Tema Tema 13. Guvernul Republicii Moldova 1. Structura Structura puterii puterii executive executive şi locul locul ei în sistemul sistemul organelor organelor puterii puterii de de stat. 2. Struct Structura ura orga organel nelor or pute puterii rii execut executive ive.. 3. Raporturile Raporturile legislativ-ex legislativ-executiv ecutiv în în legtur legtur cu activitatea activitatea acestora acestora.. !. Guvernul Guvernul R.M. " organ organ central central al puterii puterii executive executive.. #. $nve $nvest stitu itura ra guve guvern rnul ului ui.. %. Mand Mandat atul ul guve guvern rnul ului ui.. &. Stru Structu ctura ra guve guvern rnul ului ui.. '. (un (unc)ii c)iile le şi şi actel actelee guve guvernu rnului lui.. *. Rspundere Rspundereaa guvernu guvernului lui şi a membrilor membrilor guvernului guvernului.. 1+. Rolul guvernului guvernului în raport cu celelalte autorit)i publice. publice.
1. Structura Structura puterii puterii executive executive şi locul locul ei în sistemul sistemul organe organelor lor puterii puterii de stat. stat. Noţiunea de guvern are un triplu sens: a) într într-o -o acce accepţ pţie ie foar foarte te larg largă, ă, aces acestt terme termenn dese desemn mnea ează ză tota totali lita tate teaa orga organe nelo lorr polit politic icee ale ale stat statulu ului, i, inclusiv parlamentul; b) într-un sens mai puţin larg – totalitatea organelor care formează puterea executivă, adică eful statului împreună cu cabinetul de minitri; c) într într-u -unn sens sens rest restr! r!ns ns – se înţe înţele lege ge numai numai acea acea parte parte a puterii puterii exec execut utiv ive, e, care care este form format atăă din din ansamblul minitrilor, cu excluderea efului de stat" #onstituţia $epublicii %oldova &art" '(), egea cu privire la *uvern &art" +) determină rolul *uvernului în sistemul autorităţilor publice, care constă în asigurarea realizării politicii interne i externe a statului i exercitarea conducerii generale a administraţiei publice" rebuie rebuie să menţionăm că dispoziţiile normative expuse nu definesc completamente statutul constituţional al *uvernului" $olul guvernului este semnificativ nu numai prin activitatea sa executivă internă i externă, dar i prin cea normativă, apărută în baza delegării legislative acordate de arlament în temeiul art" +.(/0 sau prin exercitarea dreptului de iniţiativă legislativă prevăzut de articolul 12 din #onstituţie" 3n consecinţă, rolul guvernului în cadrul statului i al societăţii se exprimă nu numai în sfera exclusiv executivă, ci i prin colaborarea cu celelalte autorităţi publice, inclusiv cu puterea legislativă" 4n str!nsă str!nsă legătură legătură cu rolul politic, politic, din conţinutu conţinutull articolului articolului + din egea cu privire la *uvern *uvern se conturează i poziţia acestui organ ca autoritate publică centrală cu competenţă materială generală în domeniul administraţiei publice" 5in acest punct de vedere, *uvernul are misiunea de a asigura conducerea generală a ultimei" 3n virtutea acestui rol, guvernul desfăoară o activitate exclusiv executivă, principalul său atribut fiind organizarea i asigurarea executării legilor de către autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate" $olul *uvernului vine c6iar de la misiunea principală atribuită acestui organ, adică de a guverna, ceea ce înseamnă înseamnă a 7veg6ea 7veg6ea asupra asupra observă observ ă r i i constituţi constituţiei, ei, asupra funcţionă funcţionării rii marilor puteri publice, publice, a asigura raporturile guvernului cu puterile publice8" $olul deosebit atribuit *uvernului de #onstituţia $epublicii %oldova impune ca acesta săi desfăoare activitatea în conformitate cu principiile: - legalităţ legalităţii ii care cere cere respect respectarea area #onstituţ #onstituţiei, iei, celorlalt celorlaltee legi ale repub repub licii, licii, decretel decretelor or pre pr eed edin inte telu luii i prop pr opri riil ilor or 6otă 6o tăr! r!ri ri,, ordo or dona nanţ nţee i disp di spoz oziţ iţii ii;; - ec6ităţii sociale; - colegialităţii i răspunderii personale a membrilor *uvernului în procesul elaborării, adoptării i realizării 6otăr!rilor sale; - fundamentării tiinţifice a procesului procesului de administrare, administrare, ţin!nd seama i aplic!nd experienţa experienţa mondială în sfera construcţiei de stat"
$olul i locul *uvernului în sistemul autorităţilor publice este determinat într-o mare măsură i de direcţiile principale ale activităţii sale fixate în egea cu privire la *uvern &art" 2), care în conformitate cu împuternicirile sale: - creează condiţii pentru stabilirea i asigurarea suveranităţii economice i politice a %oldovei; - elaborează concepţia dezvoltării social-economice a republicii, programul i mecanismul trecerii la economia de piaţă; - asigură libera iniţiativă, deetatizarea, privatizarea, demonopolizarea economiei i dezvoltarea relaţiilor de piaţă; - elaborează strategia dezvoltării te6nico-tiinţifice, promovează o politică naţională în domeniul culturii, tiinţei, te6nicii, te6nologiei; rezolvă problemele reglementării de stat a progresului te6nicotiinţific; - garantează tuturor subiecţilor proprietăţii libertatea activităţii economice, diversitatea formelor de proprietate i egalitatea lor în drepturi, are gri9ă de păstrarea proprietăţii; - prote9ează interesele naţionale în activitatea economică, financiară i valutară; - realizează colaborarea economică cu ţările lumii în condiţiile dezvoltării relaţiilor contractuale, formării infrastructurii de piaţă, integrării general-europene i mondiale; - asigură prote9area intereselor naţionale în activitatea economică externă, promovează politica liberului sc6imb, pornind de la interesele naţionale; - formează un sistem eficient de ocrotire socială a populaţiei, creează condiţii pentru creterea nivelului de trai, pentru satisfacerea necesităţilor culturale i spirituale ale cetăţenilor republicii; - promovează politica de stat în domeniul ocrotirii sănătăţii populaţiei; - asigură apărarea drepturilor consumatorilor prin organizarea i coordonarea controlului i supraveg6erii de stat a calităţii produselor &lucrărilor, serviciilor); - asigură utilizarea raţională a resurselor naturale i integritatea lor, protecţia ecologică a populaţiei i a mediului ambiant; - favorizează dezvoltarea autonomiei organelor administraţiei publice de toate nivelurile; - asigură legalitatea, ordinea publică, drepturile i libertăţile cetăţenilor; - promovează politica securităţii naţionale, diri9ează activitatea de apărare a $epublicii %oldova; - asigură respectarea i executarea legilor, 6otăr!rilor arlamentului, decretelor reedintelui $epublicii %oldova, tratatelor internaţionale la care $epublica %oldova este parte; - promovează o politică externă în conformitate cu competenţa sa" 0" Modul de învestire şi structura Guvernului $aţionamentul sistemelor constituţionale contemporane dictează ca guvernele să fie formate astfel înc!t să se bucure de încrederea ma9orităţii parlamentare" 5in punct de vedere te6nic, procedura de învestitură a *uvernului cuprinde patru etape: desemnarea candidatului pentru funcţia de prim-ministru; solicitarea de către candidatul la funcţia de prim-ministru a votului de încredere al arlamentului; acordarea votului de încredere; numirea *uvernului" Desemnarea candidatului la funcţia de prim-ministru. a această etapă de importanţă politică, reedintele $epublicii %oldova, ca mediator între legislativ i executiv, după consultarea fracţiunilor parlamentare, desemnează un candidat pentru funcţia de prim-ministru &art" ' din #onstituţie, art" din egea cu privire la *uvern)" #onstituţia $epublicii %oldova nu prevede anumite condiţii pe care trebuie să le întrunească candidatul la funcţia de prim-ministru" Numai egea cu privire la *uvern &art" ) stabilete că membri ai *uvernului pot fi numai cetăţeni ai $epublicii %oldova care au domiciliul în ţară"
#andidatul pentru funcţia de prim-ministru, în termen de +< zile de la desemnare, cere votul de încredere al arlamentului asupra programului de activitate i a întregii liste a *uvernului" 5in dispoziţiile cuprinse în art" ' din #onstituţia $epublicii %oldova rezultă că votul de încredere al arlamentului trebuie dat asupra programului de activitate i a întregii liste a *uvernului" 5eci arlamentul nu va da votul de încredere pentru fiecare candidat în parte la funcţia de ministru" Acordarea votului de încredere. rogramul de activitate i lista *uvernului se dezbat în edinţa arlamentului în condiţiile prevăzute de $egulamentul arlamentului, care dispune următoarele: rogramul de activitate al *uvernului se dezbate în edinţa arlamentului, la fel ca i proiectele de legi i propunerile legislative &art" +0); ista *uvernului propusă de candidatul la funcţia de prim-ministru se supune dezbaterii arlamentului după prezentarea raportului #omisiei 9uridice pentru numiri i imunităţi" 4n procesul întocmirii raportului, comisia va examina candidaturile pentru alegere, numire sau propunerile pentru numirea în funcţie a membrilor *uvernului, av!nd dreptul de a c6ema spre audiere persoanele în cauză &art". alin" 0 i 2)" #6estiunea cu privire la alegere, numire sau propunerile pentru numirea în funcţie a persoanelor oficiale de stat se supun dezbaterii arlamen tului după prezentarea raportului #omisiei 9uridice, pentru numiri i imunităţi, în procesul întocmirii raportului #omisia va examina candidaturile, av!nd dreptul să c6eme spre audiere persoanele în cauză" 4n urma acestor dezbateri" arlamentul acordă încredere *uvernului cu votul ma9orităţii deputaţilor alei" #onstituţia &art" < alin" +) stabilete că în cazul imposibilităţii formării *uvernului, după respingerea a cel puţin 0 candidaturi pentru funcţia de prim-ministru de către arlament, reedintele $epublicii %oldova, după consultarea fracţiunilor parlamentare, poate sa dizolve arlamentul" $ăm!n însă desc6ise o serie de probleme precum: termenul în care reedintele trebuie să propună un nou candidat la funcţia de prim-ministru, soarta candidaţilor respini " a" Numirea Guvernului. în baza votului de încredere acordat de arlament, reedintele $epublicii %oldova numete *uvernul" #onform #onstituţiei $epublicii %oldova &art" '1), *uvernul este alcătuit din rimministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri, minitri i alţi membri stabiliţi prin lege organică" 5e obicei, numărul de membri ai ec6ipei guvernului, condusă de prim-ministru, variază în funcţie de anumite împre9urări de ordin te6nic i politic" =na din condiţiile de bază care 9ustifică apariţia unor structuri guvernamentale noi este apariţia unor sarcini noi în faţa statului, cum ar fi: mediul, prevenirea unor cataclisme naturale, reformele administrative, drepturile omului, integrarea interstatală" =n exemplu elocvent servete i formarea în anul 0..0 a %inisterului reintegrării al $epublicii %oldova" 4n termen de trei zile de la data numirii *uvernului $epublicii %oldova, rim-ministrul, viceprimminitrii, minitrii i ceilalţi membri ai *uvernului depun individual, în faţa reedintelui $epublicii %oldova, 9urăm!ntul al cărui text este prevăzut în #onstituţie &art"1' alin"0)" #onstituţia, prin articolele ' i +.2, stabilete durata generală a exercitării mandatului *uvernului: din ziua depunerii 9urăm!ntului de către membrii lui în faţa reedintelui $epublicii %oldova p!nă la data validării alegerilor pentru un nou arlament" #onstituţia $epublicii %oldova &art" +..) dispune că funcţia de membru al *uvernului încetează în caz de demisie, de revocare, de incompatibilitate sau de deces" 5acă ulterior numirii *uvernului apare necesitatea unor sc6imbări în componenţa acestuia, nu este necesar votul arlamentului, reedintele republicii, la propunerea rim-ministrului, are dreptul să numească ori să revoce pe unii membri ai *uvernului" $aţiunea prevederii constituţio-
nale cuprinsă în art" ' din #onstituţia $epublicii %oldova constă în faptul că aceste sc6imbări au loc în cadrul aceleiai autorităţi a *uvernului" >ceste sc6imbări, mai sunt numite remanieri guvernamentale prin care trebuie să se înţeleagă sc6imbarea, revocarea unora i numirea altora în locul lor" #alitatea de membru al guvernului este un act politic deosebit, care necesită concentrarea sporită a eforturilor, fapt ce face ca această funcţie să fie incompatibilă cu toate celelalte funcţii de stat sau private, inclusiv cu mandatul parlamentar" 5in aceste considerente #onstituţia &art" '') stabilete că funcţia de membru al *uvernului este incompatibilă cu exercitarea oricărei alte funcţii retribuite" *uvernul în caz de exprimare a votului de neîncredere &moţiunea de cenzură), al demisiei prim-ministrului sau în cazul alegerilor unui nou arlament, îndeplinete numai funcţiile de administrare a treburilor publice, p!nă la depunerea 9urăm!ntului de către noul *uvern"
3. Raporturile legislativ-executiv în legtur cu activitatea acestora. ratarea raporturilor *uvern-arlament ne oferă prile9ul să evidenţiem aspectul de responsabilitate a *uvernului faţă de arlament" *uvernul $epublicii %oldova trebuie să prezinte toate informaţiele i documentele cerute de arlament, de comisiile lui i de deputaţi" ?ricare alte organe ale administraţiei publice, inclusiv ministerele, sînt obligate să prezinte informaţiilei documentele cerute de arlament sau de către comisiile parlamentare" >ceastă responsabilitate ministerială nu va conduce la subordonarea permanentă i absolută a *uvernului faţă de arlament, deoarece funcţia de control a arlamentului are limitele sale" %embrii *uvernului au acces la lucrările arlamentului, iar dacă lise solicită prezenţa, participarea lor este obligatorie" >cest fapt constituie responsabilitatea individuală ca, de exemplu, în 5anemarca i ?landa" 4n unele ţări din @uropa de Aest se practică doar principiul responsabilitaţii colective ca, de exemplu, în Branţa i 3talia" #onform art" +.( &+) al #onstituţiei $epublicii %oldova, arlamentul poate exprima vot de neîncredere *uvernului la propunerea a cel puţin o pătrime din deputaţi, cu votul ma9orităţii" 5acă ma9oritatea parlamentară îi exprimă lipsa de încredere, aceasta trebuie să demisioneze" 4ntre aceste două organe constituţionale este foarte necesară o colaborare eficientă, iniţiativa de exprimare a neîncrederii se examinează după 2 zile de la data prezentării în arlament" Ce tie că nu rareori între arlament i *uvern apar neînţelegeri, care conduc c6iar i la confruntări, mai ales, în condiţiile instabilităţii politice, pluripartidismului embrionar i exagerat, reformării radicale a fundamentului economic, 9uridic i social al statului în lipsa unor tradiţii democratice stabile" entru a evita confruntările posibile, după cum ne demonstrează practica, este bine să se stabilească între aceste două organe relaţii de a9utir i spri9in reciproc, relaţii de stimă i responsabilitate" 5e exemplu, Aictor ?siatinscDi scrie că un guvern puternic, care se spri9ină pe susţinerea parlamentului, oferă garanţii maEi mari pentru adoptarea c6ibzuită a decizelor după o elaborare minuţioasă a acestora" osibil, aceste decizii vor fi adoptate mai lent, dar ele vor fi bine argumentate" *uvernul, care poartă responsabilitate în faţa parlamentului, rămîne în atenţia i sub controlul public permanent" *uvernul este responsabil în faţa arlamentului i prezintă informaţiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputaţi" *uvernul i fiecare dintre membrii săi sînt obligaţi să răspundă la întrebările sau la interpelările formulate de deputaţi" arlamentul poate adopta o moţiune prin care să-i exprime poxiţia faţă de obiectul interpelării" *uvernul îi poate anga9a răspundrea în faţa arlamentului asupra unui program, unei declaraţii de politică generală sau unui proiect de lege" *uvernul este demis dacă moţiunea de cenzură, depusă în termen de 2 zile de la prezentarea programului, declaraţiei de politică generală sau proiectului de lege, a fost votată în condiţiile legii, dacă *uvernul a fost demis proiectul de lege prezentat se consideră adoptat, iar programul sau declaraţia de politică generală devine obligatorie pentru *uvern
4n vederea realizării programului de activitate al *uvernului, arlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege specială de abilitare a *uvernului pentru a emite ordonanţe în domenii care nu fac obiectul legilor organice" egea de abilitare va stabili, în mod obligatoriu, domeniul i data pînă la care se pot emite ardonanţele" ?rdonanţele intră în vigoare la data publicării, fără a fi promulgate" 5acă legea de abilitare o cere, ordonanţele se supun aprobării arlamentului" roiectul de lege privind aprobarea ordonanţelor se prezintă în termenul stabilit în legea de abilitare" Nerespectarea acestui termen atrage încetarea nefectelor ordonanţei" 5acă arlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanţelor, acestea rămîn în vigoare" 5upă expirarea termenului stabilit pentru emiterea ordonanţelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege"
Guvernul R.M. " organ central al puterii executive 5acă ne-am întreba ce face guvernul i membrii acestuia, răspunsul ar fi simplu, cu at!t mai mult cu c!t activităţile desfăurate sunt foarte variate, mai ales la acest început de secol, c!nd activităţile guvernului penetrează toate sferele vieţii economice i sociale, ating!nd toate ori aproape toate aspectele vieţii individuale" #ompetenţa *uvernului $epublicii %oldova este determinată de e gea cu privire l a *uvern &itlul 33), care clasifică atribuţiile *uvernului în generale i în diverse domenii ale vieţii sociale" 4n conformitate cu articolul +. din egea cu privire la *uvern, de competenţa acestuia sunt următoarele c6estiuni: - promovează în viaţă legile $epublicii %oldova, decretele reedintelui $epublicii %oldova i exercită controlul asupra executării 6otăr!rilor i ordonanţelor *uvernului; - stabilete funcţiile ministerelor, departamentelor, ale altor autorităţi administrative din subordinea sa, asigură întreţinerea autorităţilor administraţiei publice centrale în limitele mi9loacelor financiare aprobate în acest scop de arlament; - coordonează i exercită controlul asupra activităţii organelor administraţiei publice locale ale $epublicii %oldova; - realizează programele dezvoltării economice i sociale a republicii, creează condiţii pentru funcţionarea autoadministrării; - conduce organele de apărare a teritoriului, securităţii $epublicii %oldova i a cetăţenilor ei; - asigură promovarea politicii interne i externe a $epublicii %oldova" rintre principalele atribuţii ale *uvernului amintim următoarele: - promovează politică de stat în vederea asigurării pentru populaţia republicii a unui nivel de trai decent; - realizează politica de stat în domeniul reglementării proceselor migraţioniste i demografice; - ia măsuri privind sporirea numărului de locuri de muncă, a unor condiţii normale de muncă i odi6nă, asistenţa socială; - asigură condiţii social-economice pentru dezvoltarea învăţăm!ntului public, soluţionarea problemelor tineretului, culturii, ocrotirii sănătăţii, protecţiei mediului ambiant; - asigură dezvoltarea turismului, gospodăriei de agrement; - promovează politica statului în domeniul culturii fizice i sportului" - exercită, funcţiile de proprietar al patrimoniului statului, creează condiţiile necesare pentru dezvoltarea tuturor tipurilor de proprietate; - reglementează activitatea tuturor ramurilor economiei i a subiecţilor proprietăţii pe teritoriul $epublicii %oldova; 4.
- stabilete proporţii raţionale de folosire a venitului naţional, inclusiv dezvoltarea economiei naţionale a republicii, elaborează, coordonează i realizează programele dezvoltării ci economice i sociale; -organizează i promovează activitatea economică externă a republicii; - ia măsuri în vederea ocrotirii i folosirii raţionale a păm!ntului, subsolului, a resurselor de apă, a faunei i florei, în vederea menţinerii purităţii acrului i asigurării reproducerii tuturor sistemelor biologice precum i menţinerii ec6ilibrului ecologic, promovează politica statului în domeniul securităţii radiologice i exercită controlul de stat în acest domeniu; - organizează elaborarea i implementarea reglementărilor te6nice i altor acte normative în domeniul standardizării, organizează i coordonează controlul i supraveg6erea de stat în ceea ce privete respect area normelor standardizării; - suspendă, în modul stabilit de legislaţie, 6otăr!rile i alte decizii ale ministerelor, departamentelor i altor autorităţi administrative din subordinea *uvernului, dacă acestea contravin #onstituţiei, legilor, decretelor reedintelui $epublicii %oldova, 6otăr!rilor i ordonanţelor *uvernului" asigură, în limitele competenţei sale, transpunerea în viaţă a politicii unice a statului în domeniul finanţelor, creditelor i circulaţiei monetare; - elaborează i prezintă anual arlamentului spre examinare i aprobare proiectele bugetului de stat i bugetului asigurărilor sociale de stat, precum i proiectul fondului extrabugetar, în cazul formării lui; -promovează politica unică a statului în domeniul preţurilor: -promovează politica vamală i financiar-valutară" - promovează politica în domeniul utilizării forţelor dc muncă, al muncii i salarizării, ia măsuri în vederea perfecţionării ei; - promovează o politică unitară în domeniul tiinţei i te6nicii, asigurînd crearea bazei te6nicomateriale necesare dezvoltării lor; - organizează controlul asupra executării legilor i altor acte normative de către ministere, departamente, alte autorităţi ale administraţiei publice centrale, de către organele i instituţiile cu funcţii publice din subordine care îi desfăoară activitatea pc teritoriul $epublicii %oldova; - în scopul perfecţionării legislaţiei în vigoare i reglementării 9uridice a raporturilor din societate, elaborează proiecte de legi pe domenii; - ia măsuri de menţinere a ordinii publice, realizează programe dc stat privind combaterea criminalităţii" - ia măsuri în vederea asigurării securităţii statului, pazei frontierelor de stat i a teritoriului $epublicii %oldova; - exercită conducerea generală a construcţiei Borţelor >rmate ale republicii, stabilete anual contingentul de cetăţeni care urmează să fie recrutaţi în vederea pregătirii i reciclării militare; -exercită conducerea generală a protecţiei civile a $epublicii %oldova; - poartă tratative i ia parte la negocieri, acordă împuterniciri pentru iniţierea negocierilor i semnarea tratatelor, înc6eie tratate internaţionale i asigură îndeplinirea lor; - prezintă reedintelui $epublicii %oldova propuneri privind acreditarea i rec6emarea reprezentanţilor diplomatici ai $epublicii %oldova, înfiinţarea, desfiinţarea i sc6imbarea rangului misiunilor diplomatice: -reprezintă $epublica %oldova în relaţiile internaţionale" <" ,rganiarea activit)ii Guvernului
entru organizarea activităţii interne a *uvernului se formează reidiul Guvernului în componenţa rim-ministrului, prim-viceprim-ministrului, viceprim-minitrilor i ministrului 9ustiţiei" #onducerea operativă a *uvernului este realizată de rim-minisiru care în acelai timp coordonează activitatea membrilor acestuia" în acest scop rim-ministrul $epublicii %oldova este înzestrat cu următoarele împuterniciri: - prezidează edinţele *uvernului i ale rezidiului lui; -în cazuri excepţionale ia decizii în problemele conducerii $epublicii %oldova în limitele competenţei *uvernului i informează despre aceasta *uvernul la edinţa lui ordinară; - asigură colegialitatea în activitatea *uvernului formează *uvernul i propune componenţa lui în modul stabilit; -acordă împuterniciri pentru negocierea i semnarea tratatelor internaţionale ale $epublicii %oldova; -prezintă spre examinare rezidiului *uvernului sau pune în faţa reedintelui $epublicii %oldova c6estiunea cu privire la stimularea sau aplicarea unor sancţiuni disciplinare faţă de membrul *uvernului; -în cazul în care unul din minitri nu îi exercită atribuţiile conform legislaţiei, este în drept să înainteze reedintelui $epublicii %oldova propunere privitor la revocarea acestui ministru; - informează reedintele $epublicii %oldova în problemele deosebit de importante pentru ţară" 3n conformitate cu #onstituţia &egea fundamentală a $epublicii %oldova), rim-ministrul este învestit i cu alte împuterniciri prevăzute de legislaţia $epublicii %oldova" 3n cazul în care rim-ministrul este în imposibilitatea de a-i exercita atribuţiile, reedintele $epublicii %oldova va desemna un alt membru al *uvernului ca rim-ministru interimar" %inistrul care îndeplinete temporar obligaţiile rim-ministrului are aceleai atribuţii ca i rim-ministrul, cu excepţia: - adoptării 6otăr!rii privind demisia *uvernului sau rim-ministrului; - formării i propunerii componenţei *uvernului; -înaintării propunerilor privind numirea în funcţie i eliberarea din funcţie a minitrilor; -numirii în funcţie i eliberării din funcţie a conducătorilor organelor i instituţiilor din subordinea *uvernului" rim-viceprim-ministrul i viceprim-minitrii $epublicii %oldova înfăptuiesc în conformitate cu obligaţiile lor coordonarea activităţii minis terelor, departamentelor i a celorlalte organe din subordinea *uvernului, exercită controlul asupra activităţii lor i le dau în mod operativ indicaţii pentru asigurarea îndeplinirii 6otăr!rilor, ordonanţelor i dispoziţiilor *uvernului i soluţionării altor probleme ale activităţii lor; examinează în prealabil propunerile i proiectele 6otăr!rilor, ordonanţelor i dispoziţii lor, prezentate de *uvern" #eilalţi membri ai *uvernului poartă răspundere pentru sferele de activitate ce le-au fost încredinţate i pentru activitatea *uvernului în ansamblu" @i participă la examinarea c6estiunilor în cadrul edinţelor *uvernului i ale rezidiului său; pot prezenta *uvernului propuneri cu privire la examinarea c6estiunilor ce ţin de competenţa lui, pot iniţia elaborarea unor 6otăr!ri i ordonanţe ale *uvernului" %inistrul nu este în drept: să deţină o oricare altă funcţie în organele autorităţilor publice centrale i locale; să se încadreze în organele de conducere a unităţilor comerciale; să practice activitate de întreprinzător personal sau prin terţe persoane; să deţină o altă funcţie retribuită, cu excepţia activităţii tiinţifico-pedagogice" Buncţia de membru al *uvernului i împuternicirile membrului *uvernului încetează în cazul demisiei, revocării, incompatibilităţii funcţiei sau decesului"
rincipala formă de lucru a *uvernului ca organ colegial este edinţa" Fedinţele *uvernului $epublicii %oldova se desfăoară după caz" dar nu mai rar dec!t o dată pe trimestru" a edinţele *uvernului se supun examinării: - programul său de activitate i declaraţia de politică generală; - proiectele concepţiilor, prognozelor i strategiilor dezvoltării social-economice a ţării; - proiectele programelor de importanţă statală; - proiectul bugetului de stat i bugetului asigurărilor sociale de stat" iniţiativele legislative i amendamentele ce ţin de ma9orarea sau reduce rea veniturilor bugetare sau împrumuturilor, precum i de ma9orarea sau reducerea c6eltuielilor bugetare; - darea de seamă asupra executării bugetului consolidat; - darea de seamă a *uvernului asupra activităţii sale, care va li prezentată spre examinare arlamentului; - proiectele de legi i avizele asupra iniţiativelor legislative: - adoptarea 6otăr!rilor i ordonanţelor; - aprobarea structurii i regulamentelor ministerelor, departamentelor de pe ingă *uvern i altor organe i instituţii din subordine; - aprobarea $egulamentului *uvernului; - numirea 9udecătorilor la #urtea #onstituţională; - numirea în funcţii publice, conform competenţei; - c6estiunile privind demisia *uvernului; alte c6estiuni ma9ore de politică internă i externă" Fedinţele *uvernului sunt prezidate de rim-ministrul sau de unul din viceprim-minitri" Fedinţele sunt deliberative, dacă la ele participă ma9oritatea membrilor *uvernului" Gotăr!rile se adoptă cu votul ma9orităţii membrilor *uvernului prezenţi la edinţă, iar ordonanţele cu votul ma9orităţii membrilor *uvernului" Fedinţele *uvernului sunt publice, însă la decizia rim-ministrului edinţele pot fi înc6ise" *uvernul asigură transparenţa activităţii sale" în acest scop" *uvernul, din oficiu sau la solicitare, 6otărăte publicarea în mi9loacele de informare în masă &inclusiv electronice) a anumitor proiecte de acte legislative i proiecte de acte ale *uvernului, stenograme ale edinţelor sale publice i a altor acte viz!nd activitatea executivului, în funcţie de importanţa lor pentru societate" 5upă caz, prin aceeai 6otăr!re, *uvernul stabilete modul de dezbatere publică a proiectelor de acte legislative i a proiectelor de acte ale *uvernului, de acumulare, examinare i discutare a propunerilor prezentate în legătură cu acestea"
/ctele Guvernului. entru exercitarea atribuţiilor constituţionale i legale, precum i pentru organizarea executării legilor, *uvernul adoptă 0otrri" entru organizarea activităţii interne a *uvernului – dispoi)ii ce se emit de către rimministru" >t!t 6otăr!rile c!t i dispoziţiile *uvernului se semnează de rim-ministru" =nele 6otăr!ri se contrasemnează de minitrii care au obligaţia punerii lor în aplicare în următoarea ordine: - 6otăr!rile privind executarea bugetului, utilizarea împrumuturilor i creditelor interne i externe, desfăurarea reformelor financiar-economice i sociale, administrarea proprietăţii publice - respectiv, de ministrul finanţelor, ministrul economiei; - 6otăr!rile cu privire la asigurarea securităţii statului, ordinii publice, capacităţii de apărare, activitatea Borţelor >rmate - respectiv, de minist rul afacerilor interne i de ministrul apărării; - 6otăr!rile privind politica externă - de ministrul afacerilor externe; 6.
- 6otăr!rile privind exercitarea de către *uvern a dreptului de ini ţia tivă legislativă, elaborarea programelor de activitate legislativă, aprobarea proiectelor de legi i prezentarea lor arlamentului spre examinare - respectiv, de ministrul 9ustiţiei; - 6otăr!rile cu caracter complex, care reglementează funcţionarea diferitelor ramuri ale economici naţionale - se contrasemnează, la decizia rim-ministrului, de către un ministru responsabil pentru punerea acestora în aplicare" Gotăr!rile i dispoziţiile *uvernului, cu excepţia celor care conţin secret de stat, se publică în %onitorul ?ficial al $epublicii %oldova în termen de +. zile de la data adoptării sau emiterii" Gotăr!rile i dispoziţiile *uvernului intră în vigoare la data publicării în %onitorul ?ficial al $epublicii %oldova sau la data indicată în textul acestora, dar care nu poate precede data publicării lor" 4ntru realizarea programului său de activitate i în temeiul art" +.(/0 din #onstituţie, *uvernul adoptă ordonan)e în conformitate cu legea specială de abilitare" egea de abilitare a *uvernului de a emite ordonanţe se adoptă de arlament, la cererea *uvernului, pentru o perioadă definită, in ege se indică domeniile i data p!nă la care pot fi emise ordonanţele" 4n cazul în care prin legea de abilitare se cere aprobarea ordonanţelor de către arlament, *uvernul, concomitent cu proiectul ordonanţei, examinează i proiectul legii privind aprobarea ordonanţei i îl prezintă arlamentului spre adoptare în termenul stabilit de egea de abilitare" 4n cazul în care arlamentul respinge proiectul legii privind aprobarea ordonanţei, aceasta îi pierde efectele 9uridice de la data intrării în vigoare a legii de respingere" ?rdonanţele sunt acte normative cu putere de lege ordinară, adoptate într-o anumită perioadă de timp i în domeniile care nu fac obiectul legilor organice" ?rdonanţele se semnează de rim-ministru i se contrasemnează de minitrii care au obligaţia punerii lor în aplicare, în procedura stabilită în articolul 2. pentru 6otăr!rile *uvernului" ?rdonanţele se publică în %onitorul ?ficial al $epublicii %oldova i intră în vigoare în modul stabilit pentru actele oficiale" ?rdonanţele se abrogă, se suspendă sau se modifică de *uvern prin adoptarea de ordonanţe în limitele termenului de abilitare
&. /dministra)ia public central de specialitate 5in această categorie fac parte ministerele, alte autorităţi administrative centrale, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile guvernamentale" otrivit art"+.1 din #onstituţie principalele organe centrale de specialitate ale statului sau altfel spus organele centrale ale puterii executive sunt ministerele care conduc administraţia publică în diferite ramuri i domenii de activitate" Numărul lor este determinat de funcţiile i sarcinile administraţiei publice, precum i de interesele politice care se manifestă la factorii care compun sistemul politic" =n număr prea mare de ministere împovărează bugetul de stat i prezintă dificultăţi de coordonare la nivelul guvernului" =n număr prea mic de ministere creează dificultăţi în funcţionarea administraţiei prin bloca9ul care se produce prin supraîncărcarea minitrilor responsabili de prea multe probleme din domeniul pe care îl conduc" Numărul lor poate varia prin contopirea unor ministere, despărţirea lor sau înfiinţarea de noi ministere" >ctualul *uvern are +( ministere" %inisterele transpun în viaţă, în baza legilor republicii, decretelor prezidenţiale, politica *uvernului, 6otăr!rile i ordonanţele lui, conduc în limitele competenţei domeniile încredinţate i sunt responsabile de activitatea lor"
%inisterele sunt organe unipersonale, conduse de un ministru numit de reedintele $"%" în baza votului de încredere acordat de arlament" %inistrul poartă răspundere personală pentru îndeplinirea sarcinilor puse în faţa lui" #onducerea unipersonală este combinată cu cea colegială, în structura fiecărui minister se formează #olegiul ministerului, compus din ministru ca preedinte, viceminitri i conducători de subdiviziuni în număr de '-+< membri, aprobaţi de *uvern" a colegiu se pun în discuţie cele mai importante probleme, dar 6otăr!rea acestuia nu are putere 9uridică p!nă la aprobarea ei prin ordinul ministrului" Biecare minister activează în baza propriului $egulament aprobat de *uvern" 4n îndeplinirea atribuţiilor ce le revin, ministerele emit ordine i instrucţiuni, obligatorii, de regulă, pentru ramura dată" 5in punct de vedere organizatoric, personalul ministerului se grupează în direcţii, secţii, birouri, servicii, departamente" %inisterele se află în subordinea guvernului i nu pot fi înfiinţate ministere autonome" e l!ngă ministere pe l!ngă *uvern se formează de arlament la propunerea prim-ministrului i alte autorităţi administrative centrale în scopul conducerii, coordonării activităţii i exercitării controlului în domeniul organizării economiei i în alte domenii, care nu intră nemi9locit în atribuţiile ministerelor" >cestea sunt organe unipersonale conduse de directori generali sau directori, numiţi i eliberaţi din funcţie de *uvern" @x" : Hiroul Naţional de Ctatistică, >genţia $elaţii Bunciare i #adastru, Hiroul $elaţii interetnice, >genţia 7%oldsilva8, >genţia $ezerve %ateriale, >genţia urismului,#entrul Naţional >nticorupţie" Inspectoratele de stat se formează de către *uvern în scopul exercitării controlului asupra executării legilor republicii, a 6otăr!rilor i a altor acte emise de arlament, a decretelor prezidenţiale, a 6otăr!rilor i ordonanţelor guvernului, fiind conduse de directori numiţi i eliberaţi din funcţie de *uvern" >utorităţile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, în limita competenţei lor, acte normative departamentale" *uvernul poate să creeze comisii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea 6otăr!rilor în vederea dezvoltării economiei, politicii în domeniile finanţelor, creditelor, preţurilor, valutei, circulaţiei monetare, precum i în domeniile politicii sociale, învăţăm!ntului public, culturii i din alte sfere ale vieţii" >ceste se formează din lucrătorii ministerelor, precum i savanţi i specialiti de frunte, la propunerea prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor" *uvernul poate abroga 6otăr!rile i ordinele minitrilor, conducătorilor altor organe din subordine, ce nu corespund legilor, 6otăr!rilor i ordonanţelor *uvernului"
G0id de autoevaluare +" #e este puterea executivăI 0" #are este locul puterii executivă în sistemul organelor puterii de statI 2" #are sunt funcţiile i actele guvernuluiI " #are este rolu legislativului în formarea executivului; <" #um apreciaţi creterea rolului executivului în epoca contemporană I (" #are sunt organele administraţie publiceI 1" #are sunt tipurile de control la care se supune guvernul I " #e este moţiunea de cenzură i care sunt consecinţele acesteia I 9. #are este raportul guvernului cu celelalte autorităţi publice I
