Guía II Parte Fundamentos de Derecho Administrativo.docx

GRADOS EN CIENCIA POLITICA Y DE LA ADMINISTRACI ÓN Y EN CIENCIAS JURÍDICAS DE LAS ADMINISTRACI ONES PÚBLICAS

GUÍA DE ESTUDIO DE LA ASIGNATURA ASIGNATURA FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2 PARTE ! PLAN DE TRABAJO Y ORIENTACIONES PARA SU DESARROLLO

2016-2017

PROFESOR ENRI"UE LINDE PANIAGUA

GRADOS EN CIENCIA POLÍTICA Y DE LA GRADOS ADMINISTRACIÓN ADMINISTR ACIÓN Y CIENCIAS JURÍDICAS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIA

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRA ADMINISTRATIVO TIVO

Prof. ENRIQUE ENRIQUE LINDE

1.- PLAN DE TRABAJO El plan de trabajo que incluimo en eta !u"a pretende inte#rare en el equema $abitual de trabajo del etudiante% Dic$o plan upone tre &ae principale que' con(encionalmente' con(encionalmente' podr"an identi&icare como etudio' memori)aci*n + repao de cada uno de lo tema% El etu etudi dio' o' ente entend ndid idoo aqu" aqu" en ent entid idoo ampl amplio io'' bien bien podr podr"a "a come comen) n)ar ar con con la lect lectur uraa de la la correpondiente indicacione contenida en la #u"a did,ctica de la ai#natura% A continuaci*n' la primera lectura lectura de lo materiale materiale et, orientada orientada al entendimi entendimiento ento re&le-i(o re&le-i(o de la materia materia objeto de etudio% etudio% La participaci*n en lo &oro (irtuale de la ai#natura #etionado por lo pro&eore tutore de lo repecti(o Centro Aociado .lo telem,tico que la UNED pon#a al er(icio de lo alumno/ permitir, diipar la duda que pudieran quedar pendiente + pro&undi)ar en la compreni*n de la cuetione que qui), otro compa0ero $a+an coniderado dudoa% Una &unci*n imilar cumplen' entre otra' la tutor"a preenciale o (irtuale impartida por lo tutore ai#nado a la ai#natura% En cualquier cualquier cao' estudiar una una ai#natura no e leer do o tre (ece un manual uni(eritario% El etudiante no debe *lo &amiliari)are con la materia o comprenderla' ino tambi1n conocer u contenido &undamentale' una (e) comprendido u entido + alcance' de manera precia' clara' item,tica + u&icientemente dearrollada% Tra ea tarea de memori)aci*n de cada tema correponder, paar' +a en lo d"a inmediatamente anteriore al e-amen' al repao &inal' aunque iempre con tiempo u&iciente para' en u cao' poder initir en dic$o repao i el etudiante decubriera en ee 2ltimo momento al#una la#una%

El plan de trabajo que figura a continuación se refiere exclusivamente a los alumnos del Grado de Ciencia Política y de la Administración y a los alumnos de Ciencias Jurídicas de las Admini Adm inistr straci acione oness Pb Pblic licas as que elijan elijan exa examin minars arsee med median iante te un exame examenn tipo tipo tes testt que pue puede de contestarse con el manual recomendado !"undamentos de #erec$o Administrativo%& '( edición& Ed) Ediciones Acad*micas& +adrid ,-.'& así como una pregunta de desarrollo para incrementar la calificación) /os alumnos de Ciencias Jurídicas de las Administraciones Pblicas podr0n elegir libremente entre el sistema anterior y que la comprobación de sus conocimientos se $aga mediante un examen de desarrollo que podr0 contestarse con el libro recomendado 1!/as 2ransformaciones del #erec$o pblico de nuestro tiempo%& Ed) Ediciones Acad*micas& +adrid& ,-.'& del que es autor el profesor /inde3) El citado libro podr0 utili4arse durante el examen) /a ra4ón de esta doble opción de estudio y examen para los alumnos de Ciencias Jurídicas de las Administraciones Pblicas es bien sencilla& estos alumnos a lo largo del grado estudiaran cuatro asignaturas de #erec$o Administrativo& Administrativo& es decir cinco asignaturas de #erec$o Administrativo& mientras que los alumnos de Ciencia Política y de la Administración solo estudian una asignatura de #erec$o Administrativo a lo largo del grado5 "undamentos de #erec$o Administrativo) El examen de desarrollo& que regir0 para los alumnos de Ciencias Jurídicas y de las Administraciones Administraciones Pblicas& tendr0 por objeto relacionar conceptos a los que se $ace referencia en el libro recomendado 1/as transformaciones del #erec$o Pblico de nuestro tiempo3& interpretando dic$os conceptos y obteniendo conclusiones personales al respecto) Por ejemplo5 !6intetice lo que se entiende por cl0usula de transformación& explique los efectos que puede producir sobre el

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ordenamiento jurídico espa7ol y valore su aplicación en Espa7a $asta nuestros días%) /a respuesta debe ser ra4onada y extensa& teniendo en cuenta que la duración del examen es de , $oras) /as PEC& como en a7os anteriores deben ponerlas& corregirlas y puntuarlas los profesores 2utores de los diferentes Centros Asociados) /os tutores deben comunicar las calificaciones de las PEC al correo electrónico del Prof) /inde 1 elinde8der)uned)es 3 al menos .9 días antes del inicio de los ex0menes de enero:febrero de ,-.;) /os alumnos deben $acer constar su calificación de la PEC& en el examen presencial& en el caso de que la $ayan reali4ado) 1.2.- TEMPORALIZACIÓN En ete apartado $acemo una etimaci*n del tiempo que debe dedicar el etudiante al etudio del temario aplicando etrate#ia e&icace de trabajo intelectual' e decir' le+endo + rele+endo el material detenidamente' ubra+ando la idea &undamentale' reali)ando equema + re2mene' de&iniendo con u propia palabra lo concepto nue(o' relacionando lo etudiado con tema + materia a&ine pre(iamente etudiado' locali)ando lo punto dudoo + imilar% Contemplamo aimimo el tiempo que in(ertir, el etudiante en u acceo al curo (irtual' participaci*n en lo &oro' contacto con el tutor + aitencia a la tutor"a en el Centro Aociado + conulta al Equipo Docente de la ai#natura entre otro% El etudiante debe uar e inte#rar dede el comien)o el conjunto de lo medio (irtuale' peronale + materiale que la UNED pone a u alcance% Lo etudiante tienen que or#ani)ar u tiempo para la obtenci*n de lo reultado acad1mico adecuado' de acuerdo con u neceidade' actitude + aptitude% Cada etudiante e un mundo + u circuntancia peronale' &amiliare + pro&eionale' a" como u capacidad de etudio' on ditinta en cada uno de ello% La epeci&icidad del modelo educati(o de la UNED e-i#e' que la concepci*n de la acti(idade &ormati(a + u ditribuci*n a lo lar#o del tiempo i#an una pauta determinada% En ete entido' al e-poner la di&erente acti(idade &ormati(a es necesario distinguir entre 3 4 El trabajo aut*nomo dearrollado por lo etudiante 5 La interacci*n de lo etudiante con lo equipo docente + pro&eore6tutore Aunque cada materia propone un reparto de $ora epec"&ico entre una cate#or"a + otra de acti(idade &ormati(a' en &unci*n de u caracter"tica' toda la materia reer(an' entre un 789 + un :89 del tiempo en que e ditribu+en lo cr1dito ECTS para el trabajo aut*nomo de lo etudiante' teniendo en cuenta la importancia que 1te adquiere en el modelo educati(o de la UNED% La modalidad de Educaci*n a Ditancia e baa eencialmente en el trabajo aut*nomo de lo etudiante orientado tanto por lo docente de la Sede Acad1mica como de lo Centro Aociado% Ete tipo de trabajo e dearrolla a tra(1 de materiale epecialmente die0ado para el aprendi)aje aut*nomo + de naturale)a mu+ di(era% Aimimo' adem, de lo encuentro preenciale en lo Centro Aociado' contamo actualmente con recuro que &acilitan la interacci*n entre docente + etudiante a tra(1 de la tecnolo#"a di#itale propia de la Sociedad del Conocimiento + de otra tecnolo#"a que la UNED (iene utili)ando de &orma tradicional como la radio' la tele(ii*n o la (ideocon&erencia% La competencia de eta materia requieren un componente &ormati(o de naturale)a te*rica + otro de naturale)a pr,ctica' en la proporci*n que e indica para que el etudiante dearrolle la $abilidade pro&eionale implicada% ;ara que lo etudiante or#anicen u tiempo' $a+ que tener en cuenta que el itema que crea el EEES' impone el itema de cr1dito ECTS . European Credit Transfer and Accumulation System/% El cr1dito europeo implica el c*mputo del n2mero total de $ora de trabajo del etudiante' iendo el n2mero de $ora


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ai#nado a cada cr1dito de 5<% Recordamo que la Ai#natura "<=#A+E=2>6 #E #E?EC@> A#+=62?A2B> e ubica en el primer cuatrimestre del primer curo de lo Grado en que imparte + tiene una car#a lecti(a de 7 ECTS' lo que upone 4<8 $ora de trabajo del etudiante% No podemo etablecer un modelo 2nico que ir(a para todo lo etudiante= in embar#o' $emo reali)ado una tabla de ditribuci*n del tiempo orientati(a para lo etudiante% A continuaci*n' e reco#e el Crono#rama que' a modo de ejemplo' e $a incluido en la Guía del Plan de trabajo para lo etudiante' que puede er orientati(a para la ditribuci*n del tiempo de etudio% Recordamo que la ai#natura >undamento de Derec$o Adminitrati(o tiene ai#nado 7 ECTS' lo que upone 4<8 $ora de trabajo del etudiante% A tal e&ecto ditribuiremo el trabajo en 4< emana de la 47 de que conta el curo .la 2ltima emana e la de e-,mene/% En total e contabili)an 485 $ora de etudio%

SEMANA

TEMA

;RI?ERA

SE!UNDA

TERCERA

CUARTA

UINTA

ACTIVIDADES

TIEMPO PREVISTO

Leer detenidamente la #u"a de la ai#natura' 5% @8 $ora ponere en contacto con el tutor' acceder al curo (irtual% Todo ello con el &in de en&ocar de manera adecuada el etudio de la ai#natura% Introducci*n del libro recomendado

Cap"tulo I

Cap"tulo II

Cap"tulo III' apartado I +' II' 4' 5' @ + B%

Lectura material + elaboraci*n equema ?emori)aci*n contenido te*rico Autoe(aluaci*n

5 $ora


< $ora


< $ora

Lectura material + elaboraci*n equema ?emori)aci*n

< $ora

5 $ora 4< minuto




ENTREGA

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SETA

S;TI?A

OCTAVA

NOVENA

DCI?A

UNDCI?A

Cap"tulo III' apartado II' < + III%

Cap"tulo IV' apartado I

Cap"tulo IV' apartado II' 4 a 5%F%

Cap"tulo IV' apartado II' 5%: %

Cap"tulo IV' apartado II% 4 + 5%4 a 5%7%

Cap"tulo IV' apartado II% 5%F + 5%:%

contenido te*rico Autoe(aluaci*n

5 $ora

Lectura material + elaboraci*n equema ?emori)aci*n de contenido te*rico Autoe(aluaci*n

< $ora


< $ora


< $ora

Lectura material + elaboraci*n de equema ?emori)aci*n de contenido Autoe(aluaci*n

< $ora


< $ora


< $ora

4< minuto









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DUODCI?A

DECI?OTERCE RA

DECI?O CUARTA

DECI?OUINTA

DECI?OSETA

Cap"tulo IV' apartado II% 5%G ' @ + B%

Cap"tulo IV' apartado III

Cap"tulo V' apartado' I' II' III + IV%

Cap"tulo V' aparado V


< $ora


< $ora


< $ora


< $ora





SE?ANA DE EH?ENES


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6e dejan espacios sin rellenar para que los alumnos $agan sus propios cronogramas) Este C?>=>G?A+A& que es orientativo& contempla un total de .- @oras) /as restantes ' $oras que faltan para completar las .9- @oras asignadas a esta Asignatura& son las que debe de dedicar el estudiante en su acceso al curso virtual& participación en los foros& contacto con el tutor& asistencia a las tutorías en el Centro Asociado& y consultas al Equipo #ocente de la asignatura)



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Por lo que se refiere a la preparación del examen de desarrollo& al que solo pueden optar los alumnos del grado en Ciencias Jurídicas y de las Administraciones Pblicas& los alumnos deber0n acordar con sus profesores tutores el ritmo de aprendi4aje) En todo caso& dic$o aprendi4aje deber0 consistir en debatir el contenido del libro recomendado 1/as transformaciones del #erec$o Pblico de nuestro tiempo3& plasmando dic$os debates en textos escritos& lo que facilitar0 a los alumnos la preparación del examen)

2.- ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS El Derecho Administrativo lo integran la legislación, la jurisprudencia y la documentación. Los estudiantes podrían realizar el estudio de dichos materiales directamente, pero lo más apropiado, cuando se inicia el aprendizaje de una disciplina, es dejarse conducir por la doctrina de los autores, a través de liros generales sore el Derecho Administrativo !en sus di"erentes versiones# principios, "undamentos, cursos, manuales, etc.$, %ue sistematicen adecuadamente la materia en su conjunto. & digo dejarse conducir, lo %ue no e'cluye ni la re"le'ión ni el espíritu crítico %ue dee acompa(ar siempre el estudio de toda disciplina jurídica. En una primera apro'imación al Derecho Administrativo es su"iciente con conocer los rasgos principales de lo %ue se denomina parte general. Esto es, los rasgos principales de los valores y principios %ue rigen el Derecho Administrativo, de las misiones, de las potestades, de las técnicas y de los instrumentos de %ue se dota a los poderes p)licos, y en particular a las Administraciones p)licas, en el ejercicio de la actividad administrativa, así como algunas nociones sore las garantías de %ue disponen los ciudadanos !los operadores jurídicos en general$ "rente a las Administraciones p)licas. *o está tampoco de más conocer los rudimentos de la organización administrativa. *aturalmente, con la parte general no acaa el estudio del Derecho Administrativo. El grueso de la legislación administrativa tiene por ojeto la intervención de la Administración en la sociedad, %ue se estudia ajo la genérica denominación de parte especial del Derecho Administrativo, %ue suele estructurarse por sectores de actividad intervenidos !sistema "inanciero, consumo, audiovisual, sanidad, uranismo, vivienda, agricultura, etc.$. +ara entender en sus justos términos la intervención de la Administración en la sociedad es preciso dominar los valores y principios %ue rigen el derecho Administrativo, así como las misiones, las potestades, las técnicas y los instrumentos %ue tienen las Administraciones p)licas, y las garantías de %ue se dota a los ciudadanos "rente a la actividad de las Administraciones p)licas. Las nuevas modas pedagógicas %ue se están introduciendo entre nosotros, %ue supuestamente derivarían de la implantación en Espa(a del +roceso de -olonia, sore el %ue he tenido oportunidad de pronunciarme en otros lugares ! El Proceso de Bolonia: Un sueño convertido en pesadilla, /ivitas, 01213 e Ideas para la reconstruccin de la universidad española tras el proceso de Bolonia , /ole', 0121$, tienden a in"antilizar a los estudiantes universitarios, esto es, seguir tratándolos como si no huieran accedido a la ense(anza superior y permanecieran en la ense(anza primaria o secundaria3 lo %ue considero un error de orientación cuyos perniciosos e"ectos su"rirá la sociedad espa(ola a medio y largo plazo. E'plicaré por%ué. 4esulta %ue, entre otras cosas, se pretende %ue los pro"esores !tutores u otras modalidades de pro"esorado$ "aciliten a los alumnos res)menes y es%uemas de los liros %ue constituyan el material docente ásico de cada asignatura. & de este modo se induce, consciente o inconscientemente, a los alumnos universitarios a %ue


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prescindan de la lectura de los materiales ásicos recomendados3 pues la e'periencia indica %ue la generalidad de los estudiantes tiene por principio "undamental para el estudio el del mínimo es"uerzo, de manera %ue si tienen a su disposición res)menes y es%uemas elaorados por los propios pro"esores estudiarán e'clusivamente dichos res)menes, lo %ue les impedirá !lo %ue les está impidiendo ya$ ejercitar sus inteligencias haciendo sus propios res)menes y es%uemas %ue no deen ser otra cosa %ue el resultado del estudio y la comprensión de los materiales ásicos en cuestión. /uando dichos licenciados o graduados !pues en nuestra universidad es posile otener cual%uier título universitario con los precarios conocimientos otenidos )nicamente del estudio de apuntes5res)menes$ %uieran desempe(ar las "unciones de un jurista deerán en"rentarse con la interpretación de te'tos legales y jurisprudenciales, y no sarán hacerlo3 y no estarán a su alcance apuntes y res)menes de leyes y sentencias %ue les releven de llevar a cao una actividad intelectual %ue eludieron cuando estudiaron en la universidad. La ne"asta costumre de estudiar, e'clusivamente, res)menes de liros, apuntes y otros tantos suproductos intelectuales, realizados por los propios alumnos estuvo muy e'tendida en nuestra universidad, y sigue estándolo, y es una de las causas de la de"iciente "ormación de un n)mero muy considerale de universitarios espa(oles. /ual%uiera %ue se acer%ue a una ilioteca universitaria podrá comproar %ue los liros rillan por su ausencia en los puestos de lectura %ue, sin emargo, aparecen llenos de apuntes. Dee recordarse %ue en tiempos pretéritos, por lo general, no e'istía otro modo de estudiar %ue hacerlo con apuntes tomados por los alumnos en las clases presenciales, pero ello era deido a la escasez de manuales universitarios. Lo lamentale es %ue la práctica de estudiar en apuntes persista en la actualidad en %ue no e'iste dé"icit antes se(alado. +ara un jurista resulta muy importante leer te'tos doctrinales, legislativos y jurisprudenciales directamente. Es imprescindile la lectura de te'tos doctrinales, pues proporcionan una visión ordenada y sistemática del sector del ordenamiento %ue aordan y, en mayor o menor medida, contienen las claves del razonamiento jurídico con el %ue los alumnos deen "amiliarizarse. Los te'tos doctrinales sirven para comprender las di"erentes "ormas de interpretar los te'tos legislativos, y para entenderlos de acuerdo con la jurisprudencia vertida sore los mismos. 6i los estudiantes no leen directamente a los autores di"ícilmente comprenderán el modo de razonar jurídico3 %ue es ásico para la "ormación del jurista. & la lectura de los te'tos doctrinales dee completarse con la lectura de las normas y de la jurisprudencia %ue en a%uellos se cita, lo %ue permitirá a los estudiantes veri"icar o discrepar del criterio de los autores, "ormándose un criterio propio con elementos de juicio su"icientes. En de"initiva, si los estudiantes universitarios estudian del modo indicado tendrán garantizada una "ormación e'celente %ue les permitirá superar las prueas %ue se estalezcan para comproar sus conocimientos, pero, sore todo, estarán "ormándose como juristas. De manera %ue propongo a los estudiantes universitarios %ue se revelen contra modas pedagógicas imperantes, impropias de la universidad, %ue lejos de todo ene"icio solo traerán como resultado una de"iciente "ormación jurídica di"ícil de enmendar posteriormente. &, en su lugar, les animo a %ue se es"uercen por "ormarse concienzudamente, esto es3 %ue lean y estudien la doctrina de los autores !liros generales, monogra"ías, artículos de revistas especializadas$, las normas %ue integran el ordenamiento jurídico y la doctrina %ue emana de los triunales. & %ue todo ello lo hagan con un acusado espíritu crítico y re"le'ivo. El te-to anterior e una reproducci*n del apartado VI de la Introducci*n del libro recomendado%



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3.- ORIENTACIONES PARA LA REALIZACIÓN DEL PLAN DE ACTIVIDADES En eta diciplina la actividad que ser0 objeto de la denominada evaluación continua conitir, en la reali)aci*n por ecrito de un reumen + comentario' utili)ando la propia palabra del etudiante' de uno de eto do materiale3 a/ una entencia del TC= + b/ un tema del manual recomendado% El Equipo Docente de la ede central' comunicar, a lo ;ro&eore Tutore lo tema objeto de e(aluaci*n continua% Para ser evaluado positivamente el etudiante deber, tener en cuenta eto elemento3

: ;reentaci*n clara + cuidada del te-to del trabajo% : Redacci*n in &alta de orto#ra&"a o de inta-i% : E-poici*n i#uiendo el equema i#uiente3 t"tulo' "ndice' planteamiento del problema' an,lii detenido del mimo' poici*n del autor del trabajo con indicaci*n de lo ar#umento + concluione= &inalmente' deber, a0adire una relaci*n de la biblio#ra&"a conultada% : ;a#inaci*n del te-to + trancripci*n correcta de la cita% : E-teni*n del trabajo3 entre iete + die) &olio por una ola cara a doble epacio% Advertencia5 la copia literal del trabajo o de parte de 1l mediante la t1cnica del copiar o cortar + pe#ar trabajo elaborado por otra perona i#ni&icar, ipso facto el upeno con la cali&icaci*n de 86 en la prueba pr,ctica' + el etudiante etar, obli#ado a e-aminare i#uiendo la pauta &ijada para lo etudiante de e(aluaci*n no continua% A" mimo' el etudiante cu+a ;REC ea cali&icada por el ;ro&eor Tutor con un upeno 6 8 6' deber, e-aminare i#uiendo la pauta &ijada para lo etudiante de e(aluaci*n no continua% ?ecomendación5 ;ara la reali)aci*n del trabajo e de e-traordinaria importancia que el etudiante conulte al#una de la i#uiente obra 5 J Romera Catillo' K%' ;1re) ;rie#o' ?%A%' Lamiqui) + !uti1rre) Arau' ? L%3 Manual de Estilo de la UNED' ?adrid' UNED' 4GGB% D C$ac*n Merru#a' T3 Orto#ra&"a Epa0ola' ?adrid' UNED' 4GGF% D Re+e' !3 C*mo ecribir bien en epa0ol' ?adrid' Arco Libro' 4GG:% J Real Academia3 Diccionario de la Len#ua Epa0ola% J Real Academia3 Orto#ra&"a de la Len#ua Epa0ola%

4.- GLOSARIO DEL LIBRO FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Incluimo en ete apartado un "ndice de lo concepto &undamentale de la ai#natura indicando el cap"tulo + apartado en que e dearrollan en el libro recomendado%

A Acto administrativo# 5anulale# /ap. 789. 77.:.;.0


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5clases# /ap. 789. 77.:.< 5concepto# /ap. 789. 77.:.0 5con"irmatorio# /ap. 789. 77.:.<.= 5conservación# /ap. 789. 77.:.;.> 5convalidación# /ap. 789. 77.:.;.; 5conversión# /ap. 789. 77.:.;.< 5declaración de lesividad# /ap. 89. 777. 0.0 5de"initivo# /ap. 789. 77.:.<.<3 :.<.>3 :.<.; 5des"avorale# /ap. 789. 77.:.<.0 5e"icacia# /ap. 789. 77.:.;.? 5ejecución "orzosa# /ap. 789. 77.:.;.= 5errores, recti"icación# /ap. 89. 777. 0.@ 5e'preso# /ap. 789. 77.:.<.2 5"avorale# /ap. 789. 77.:.<.0 5"irme# /ap. 789. 77.:.<.? 5"orma e'terna# /ap. 789. 77.:.23 :.>.2 5inadmisión, de# /ap. 789. 77.:.<.@ 5intrasmisiilidad de los vicios# /ap. 789. 77. :. ;.@ 5irregularidades# /ap. 789. 77.:.; 5irregularidades no invalidantes# /ap. 789. 77.:.;.: 5motivación# /ap. 789. 77.:.>.< 5noti"icación# /ap. 789. 77. 0.@.?3 :.>.> 5nulo, revisión de o"icio# /ap. 789. 77. :.;.23 /ap. 89. 777. 0.2 5órgano competente# /ap. 789. 77.:.>.0 5presunto# /ap. 789. 77.:.<.2 5principio de inderogailidad singular de los reglamentos# /ap. 789. 77.:.: 5procedimiento estalecido# /ap. 789. 77.:.>.: 5rasgos generales# /ap. 789. 77.: 5re%uisitos# /ap. 789. 77.:.> 5reproductivo# /ap. 789. 77.:.<.= 5revisión en vía administrativa# /ap. 89. 777 5revocación# /ap. 89. 777. 0.: 5suspensión# /ap. 89. 777. 0.< 5trámite, de# /ap. 789. 77.:.<.: 5vicios# /ap. 789. 77.:.; Administraciónnes# 5capacidad jurídica# /ap. 7779. 77. 0.> 5/omunidadesAutónomas, de las# /ap. 7779. 77. 0.: 5estructura de las# /ap. 7779. 77. @ 5Beneral del Estado# /ap. 7779. 77, 0.0 5intervención en la sociedad# /ap. 779, 777.2 5 intervencionista# /ap. 79, 777. @ 5 intervencionista # marco y ojetivos# /ap. 779, 777. @.0 5legislación administrativa en la # /ap. 7779. 77. : 5Local# /ap.7779. 77. @ 5personalidad jurídica# atriución# /ap. 7779. 77. 0.; 5relaciones entre# /ap. 7779. 77. 0.@ 5responsailidad de# /ap. 89.77 Administración prestataria# /ap. 79, 777. @



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Administraciones p)licas# 5en la /onstitución# /ap. 7779, 77 5personalidad jurídica# /ap. 7779, 77.0 5tipos# /ap. 7779, 77.0 Administraciones p)licas y los ciudadanos# /ap. 7779 Autonomía local# /ap. 7779. 77. @ 5origen de# /ap. 7779. 77.@.: 5en la /onstitución# /ap. 7779.77. @.@

B -ienes p)licos# /ap. 789. 777. 0 5ienes comunales# /ap. 789. 777. 0.0.0 5clases# /ap. 789. 777. 0.0 5dominio p)lico# /ap. 789. 777. 0.0.23 0.: 5evolución histórica# /ap. 789. 777. 0.2 5patrimoniales# /ap. 789. 777. 0.0.:3 0.@ 5patrimonio nacional# /ap. 789. 777. 0.0.@3 0.<

C /apacidad jurídica de las Administraciones +)l(icas# /ap. 7779. 77. 0.> 5capacidad de derecho p)lico# /ap. 7779. 77. 0.>.2 5capacidad de derecho privado# /ap. 7779. 77. 0.>.0 /arta de los Derechos Cundamentales de la nión Euroepa# /ap. 7779. 77. 0.< 5relaciones con el /onvenio de 4oma# /ap. 7779. 777. 0.<.< /iencia de la policía# /ap. 79, 777, < /iencia neutral# /ap. 79, 777, < /iudadanos# Derecho de los ciudadanos# /ap. 793 /ap. 79, 78.@ /iudadanía de la nión# /ap. 7779.777.0.@3 /ap. 7779. 777. : /láusula de trans"ormación# /ap. 779, 777.@ /olecciones o"iciales de legislación# 7ntroducción, 77. A$ /olecciones privadas de legislación# 7ntroducción, 77. -$ y 8 /ompetencias# distriución de# /ap. 7779. 77. < 5entre el Estado y las /omunidades Autónomas# /ap. 7779. 77. <.2 5entre la nión Europea y el Estado y las /omunidades Autónomas# /ap. 7779. 77. <.0 /onceptos jurídicos indeterminados# /ap. 789. 7. @.0 /ontratos del sector p)lico# /ap. 789. 77. @ 5administrativos# /ap. 789. 77. @.:.2 5contratos, convenios y conciertos# /ap. 789. 77. @.2 5mi'tos# /ap. 789. 77. @.:.: 5principios %ue rigen la contratación# /ap. 789. 77. @.0 5privados# /ap. 789. 77. @.:.0 5tipología# /ap. 789. 77. @.: /onvenio de 4oma# /ap. 7779. 777. 0.<.< /ursos# 7ntroducción, 8

D


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Derecho Administrativo# 5ciudadanos, de los# /ap. 79, 78. @3 /ap. 7779. 777 5cláusula de trans"ormación# /ap. 779, 777.@ 5de nuestro tiempo# /ap. 7779. 777.2 5instrumental# /ap. 79, 78 5huída# /ap. 79, 78 5misiones# /ap. 779 5orígenes# /ap. 79 5principios# /ap. 779 5reserva constitucional, imposile# /ap. 79, 78. : 5visiones# /ap. 79, 777. > Derecho interno y Derecho de la nión# /ap. 7779. 77. <.0.: Derecho de la nión y Derecho interno# cap. 7779. 77. <.0.: Derecho de los ciudadanos# /ap. 79 Derecho de +oder# /ap. 79 Derecho instrumental# /ap. 79, 78. 0 Derechos "undamentales# /ap. 7779. 777. 0 5garantías# /ap. 7779. 77. 0.0 5densidad# /ap. 7779. 77. 0.0.2 5en la nión Europea# /ap. 7779. 77. 0.: Dictámenes# 7ntroducción, 78

E Entes p)licos# 5ase corporativa# /ap. 7779. 77. 0.<.0 5ase "undacional# /ap. 7779. 77. 0.<.0 5"ormas de personi"icación# /ap. 7779. 77. 0.<.: 5territoriales y no territoriales# /ap. 7779. 77. 0.<.2 5tipología# /ap. 7779. 77. 0.< E"icacia# us%ueda de la# /ap. 79, 78. 0.: Estado de Derecho 5sistema de garantías# /ap. 89.7 5garantía de los ciudadanos# /ap. 789. 77. 0.0 Estado de ienestar# /ap. 779, 777.: Estado responsale universal# /ap. 779, 777.: Estado social# /ap. 779, 777.: Estado social y democrático de Derecho# /ap. 779, [email protected] Estado de Derecho# principio de legalidad# /ap. 779, 77, 2 Estado moderno# /ap. 79, 77

G Barantías de los ciudadanos# /ap. 89 Barantías jurisdiccionales# /ap. 89. 8 5clave de óveda del estado de Derecho# /ap. 89. 7. 5organización# de la urisdicción /ontencioso5Administrativa# /ap. 89. 8. :



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5principios# /ap. 89. 8.0

H Fuída del Derecho Administrativo# /ap. 79, 78

I 7n"ormes# 7ntroducción, 78 7nterés general# primacía# /ap. 79, 78. 0.0 7nteresados# /ap. 789. 77. 0.@.> y 0.> 5derechos# /ap. 789. 77. 0>.@ 5oligaciones# /ap. 789. 77.0.>.< 5pluralidad# /ap. 789. 77. 0.>.: 7ntervencionismo p)lico# límites# /ap. 779, 777, < 7gualdad de la partes en el proceso# /ap. 79, 78. 0.2 7nstrumentos administrativos# /ap. 789 7nstrumentos jurídicos para el estudio del Derecho Administrativo# 7ntroducción 7nstrumentos jurídicos para la práctica del Derecho Administrativo# 7ntroducción 7nstrumentos y técnicas# /ap. 779, 777. @.:

J urisdicción contencioso5administrativa# contingencia# /ap. 79, 78. 0.2 5ámito# /ap. 89. [email protected] 5ojeto# /ap. 89. [email protected] 5organización# /ap. 89. 8.: 5procedimiento en primera o )nica instancia# /ap. 89. 8.< 5re"le'iones sore# /ap. 89. 8.< 5procedimiento en primera o )nica instancia# /ap. 89. 8.< urisprudencia# Localización# 7ntroducción, 777 urista# Gareas ásicas# 7ntroducción, 7

L Legislación aplicale# Localización# 7ntroducción, 77

M Handatos interventores# tipología# /ap. 779, 777.0 5mandatos de intervención especí"icos, e'plícitos y positivos# /ap. 779, 777. 0.: 5mandatos de intervención especí"icos e implícitos# /ap. 779, 777. 0.@ 5mandatos de intervención genéricos, e'plícitos y positivos# /ap. 779, 777.0.2 5mandatos de intervención genéricos, implícitos y positivos# /ap. 779, 777.0.0


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5mandatos de intervención y derechos "undamentales# /ap. 779, 777. 0.< 5mandatos negativos de intervención# /ap. 779, 777, 0.> Hanuales# 7ntroducción, 8 Hisiones de los poderes p)licos# /ap. 7793 /ap. 779, 777

O Iras generales# 7ntroducción, 8 Irden económico# 7nstrumentos y técnicas para su realización# /ap. 779, 777. @.: Irdenamiento jurídico# /ap. 79, 777. : Irígenes del Derecho Administrativo# /ap. 79

P +ensamiento administrativista# Brandes líneas# /ap. 79, 777 +ersonalidad jurídica# Administraciones p)licas# /ap. 7779, 77.0 +ersoni"icaciones privadas# /ap. 79, 78, 0.0 +oderes p)licos# misiones# /ap. 779 +oder p)lico y servicio p)lico# /ap. 79, 777. 0 +otestad de autotutela# /ap. 789. 7. <.@ +otestad e'propiatoria# /ap. 789. 7. <.0 +otestad reglamentaria# /ap. 789. 7. <.2 +otestad sancionadora# /ap. 789. 7. <.: +otestades administrativas# /ap. 789 5clases# /ap. 789. 7.0 5concepto# /ap. 789. 7.0 5"ormas de atriución# /ap. 789.7.: 5intensidad regulatoria, desde la perspectiva# /ap. 789. 7.@ 5origen constitucional# /ap. 789. 7. < 5origen legal# /ap. 789. 7. < +otestades discrecionales# /ap. 789. 2. @.2 5técnicas de reducción y control judicial# /ap. 789. 7. @.: +otestades regladas# /ap. 789. 2. @.2 +rincipio de competencia# /ap. 7779. 77. <.0.0 +rincipio de inderogailidad singular de los reglamentos# /ap. 789. 77.:.: +rincipio de legalidad# /ap. 779, 77 5Límites# /ap. 779, 77. 0 5ejemplos jurisprudenciales# /ap. 779, 77. : +rincipios# 57n"orman# /ap. 779 57ntroducción, 8 5como parámetros verteradotes# /ap. 79, 78. 0 +rimacía del interés general# /ap. 79, 78. 0.0 +rocedimiento administrativo# /ap. 789. 77. 0 5alegaciones# /ap. 789. 77. 0.?.0. -$ 5astención# /ap. 789. 77. 0.< 5caducidad# /ap. 789. 77. 0.?.:. D$ 5celeridad# /ap. 789. 77. 0.@.: 5clases# /ap. 789. 77. 0.:



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5como cultura# /ap. 789. 77. 0.2 5como garantía# /ap. 789. 77. 0.2 5concepto# /ap. 789. 77. 0.0 5electrónico# /ap. 789. 77. 0. = 5e'pediente# /ap. 789. 77. 0.:.2 5"inalización# /ap. 789. 77. 0.?.:. 5in"ormación p)lica# /ap. 789. 77. 0.?.0. C$ 5in"ormes# /ap. 789. 77. 0.?.0. D$ 5inhiición# /ap. 789. 77. 0.< 5iniciación# /ap. 789. 77. 0.?.2 5instrucción# /ap. 789. 77. 0.?.0 5interés de parte# /ap. 789. 77. [email protected] 5interesados# /ap. 789. 77. 0.@.>3 0.>3 0.?.0.E$ 5noti"icación de actos y resoluciones# /ap. 789. 77. 0.@.? 5oligación de resolver# /ap. 789. 77.0.; 5o"icialidad# /ap. 789. 77. [email protected] 5plazos, cómputo# /ap. 789. 77. 0.@.@3 0.@.;3 0.;.: 5principios %ue lo rigen# /ap. 789. 77. 0.@ 5pruea# /ap. 789. 77. 0.?.0. /$ 5recusación# /ap. 789. 77. 0.< 5representante del interesado# /ap. 789. 77. 0.>.0 5silencio# /ap. 789. 77. 0.; 5susanación# /ap. 789. 77. 0.?.0. -$ 5suspensión# /ap. 789. 77. 0.@.@. A$ y 0.;.@ 5técnicas %ue lo rigen# /ap. 789. 77. 0.@ 5términos# /ap. 789. 77. 0.@.; 5tramitación del # /ap. 789. 77. 0.@[email protected]$ 5trámites# /ap. 789. 77. 0.@.@ 5transparencia# /ap. 789. 77. [email protected] +)lico, con"ines de lo# /ap. 79, 8

R 4eclamaciones previas # /ap. 89. 777.; 5a la vía judicial civil# /ap. 89. 777.;.23 ;.0 5a la vía judicial laoral# /ap. 89. 777.;.23 ;.: 4ecursos administrativos# /ap. 89. 78 5alzada# /ap. 89. 78.@ 5audiencia al interesado# /ap. 89. 78.:.: 5clases# /ap. 89. 78.0 5interposición# /ap. 89. 78.:.2 5ojeto# /ap. 89. 78.0 5privilegio, como# /ap. 89. 78. 2 5reclamaciones previsas# /ap. 89. 78.; 5reglas generales# /ap. 89. 78.: 5reposición# /ap. 89. 78.< 5resolución# /ap. 89. 78.:.@ 5revisión# /ap. 89. 78.> 5suspensión de la ejecución# /ap. 89. 78.:.0


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4ecurso de alzada# /ap. 89. 78.@ 5actos %ue ponen "in a la vía administrativa# /ap. 89. 78.@.@ 5"undamento# /ap. 89. [email protected] 5naturaleza# /ap. 89. [email protected] 5ojeto# /ap. 89. [email protected] 5oligatorio# /ap. 89. 78.@.< 5órgano competente# /ap. 89. 78.@.: 5plazos# /ap. 89. 78.@.>3 @.;3 @.? 4ecurso de reposición# /ap. 89. 78.< 5naturaleza# /ap. 89. 78.<.2 5ojeto# /ap. 89. 78.<.2 5plazos# /ap. 89. 78.<.03 <.: 4ecurso e'traordinario de revisión# /ap. 89. 78.> 5naturaleza# /ap. 89. 78.>.2 5ojeto# /ap. 89. 78.>.2 5órgano ante el %ue dee interponerse# /ap. 89. 78.>.0 5plazos# /ap. 89. 78.>.@ 5supuestos# /ap. 89. 78.>.: 4elaciones entre la Administración y los jueces y triunales# /ap. 89. 8. 2 4esponsailidad de las Administraciones +)licas# /ap. 89. 77 5antecedentes# /ap. 89. 77.2 5ámitos# /ap. 89. 77.0 5concepto# /ap. 89. 77.: 5procedimiento# /ap. 89. 77. > 4esponsailidad disciplinaria# /ap. 89. 77. @ 4esponsailidad penal# /ap. 89. 77. < 4epresentante del interesado# /ap. 789. 77. 0.>.0 4evisión en vía administrativa# /ap. 89. 777 5compatiilidad con la vía contencioso5administrativa# /ap. 89. 777. 0.> 5declaración de lesividad# /ap. 89. 777. 0.0 5errores, recti"icación# /ap. 89. 777. 0.@ 5límites# /ap. 89. 777. 0.; 5modalidades# /ap. 89. 777.0 5nulos, revisión de o"icio# /ap. 89. 777. 0.2 5recti"icación de errores# /ap. 89. 777. 0.@ 5revocación# /ap. 89. 777. 0.: 5suspensión# /ap. 89. 777. 0.< 4evista de Administración +)lica# /ap. 79, 777. < 4evistas especializadas# 7ntroducción, 8 4eserva constitucional# imposile del derecho Administrativo# /ap. 79, 78. :

S 6egunda descentralización# /ap. 7779. 77. @.0 6ervicio p)lico# /ap. 79, 777. 0 6ilencio# /ap. 789. 77. 0.; 5en procedimientos iniciados a solicitud del interesado# /ap. 789. 77. 0.;.>. A$



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5en procedimientos iniciados de o"icio# /ap. 789. 77. 0.;.>. /$ 5carácter positivo o negativo# /ap. 789. 77. 0.;.>. -$ 5valoración# /ap. 789. 77. 0.;.>. D$ 6istema de con"lictos# /ap. 89. 8 6istema de garantías de los ciudadanos# /ap. 89 5plenitud de la garantía jurisdiccional# /ap. 89. 8.0 5principio de unidad jurisdiccional# /ap. 89. 8.0.2 5principios %ue lo rigen# /ap. 89. 8.0 6oeranía nacional, %uiera# /ap. 7779. 777.0.> Gareas ásicas del jurista# 7ntroducción, 7 Gécnicas administrativas# /ap. 789. 77 5tipología# /ap. 789.77.2 Gécnicas jurídico5privadas# /ap. 79, 78. 0.: Gratados# 7ntroducción, 8 8alores, %ue integran el Derecho Administrativo# /ap. 779, 7 8isiones del Derecho Administrativo# /ap. 79, 777. >


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5. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA PARA LOS ALUMNOS DEL GRADO DE CIENCIA POLÍTICA Y DE LA ADMINISTRACIÓN Y PARA LOS ALUMNOS DE CIENCIAS JURÍDICAS QUE OPTEN POR EL EXAMEN TIPO TEST, MÁS UNA PREGUNTA DE DESARROLLO (un !"#!$%$ &'$))$&" *' +n)u-' 'n ') )+!" !'"%'n&$&"/ !U"#RI$

INTRODUCCIÓN 7. 77. 777. 78. 8. 87.

LA6 GA4EA6 -J67/A6 DEL 476GA LA LI/AL7KA/7* DE LA LEB76LA/7* A+L7/A-LE A$ LA6 /ILE//7I*E6 IC7/7ALE6 DE LEB76LA/7* -$ LA6 /ILE//7I*E6 +478ADA6 DE LEB76LA/7* LA LI/AL7KA/7* DE LA 476+4DE*/7A LI6 7*CI4HE6 & D7/GJHE*E6 G4AGADI6, +47*/7+7I6, /46I6, HA*ALE6 & DEHJ6 HAGE47ALE6 6I-4E EL DE4E/FI ADH7*76G4AG78I 4E/IHE*DA/7I*E6 +A4A EL E6GD7I

CAPITULO I LOS ORÍGENES DEL DERECHO ADMINISTRATI0O. DEL DERECHO DEL PODER AL DERECHO DE LOS CIUDADANOS 7. 7*G4ID//7* 77. LI6 I4MBE*E6 DEL DE4E/FI ADH7*76G4AG78I E* EL HA4/I DE LA CI4HA/7* DEL E6GADI DE DE4E/FI 777. LA6 B4A*DE6 LM*EA6 DEL +E*6AH7E*GI ADH7*76G4AG7876GA 78. EL DE4E/FI ADH7*76G4AG78I /IHI DE4E/FI 7*6G4HE*GAL 8E466 LA FMDA DEL DE4E/FI ADH7*76G4AG78I 8.

LI6 /I*C7*E6 DE LI +N-L7/I

87.

EO/46I. EL -E* BI-7E4*I DE LA LE& 2=012:, DE = DE D7/7EH-4E, DE G4A*6+A4E*/7A, A//E6I A LA 7*CI4HA/7* +N-L7/A & -E* BI-7E4*I



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CAPITULO II LOS PRINCIPIOS QUE IN1ORMAN EL DERECHO ADMINISTRATI0O Y LAS MISIONES DE LOS PODERES P2BLICOS 7. 77. 777.

*A 7*G4ID//7* A LI6 8ALI4E6 & +47*/7+7I6 PE 7*GEB4A* EL DE4/FI ADH7*7G4AG78I EL +47*/7+7I DE LEBAL7DAD DE LA ADH7*76G4A/7* LA6 H767I*E6 DE LI6 +IDE4E6 +N-L7/I6

CAPITULO III LAS ADMINISTRACIONES P2BLICAS Y LOS CIUDADANOS 7. 77.

7*G4ID//7* LA6 ADH7*76G4A/7I*E6 +N-L7/A6 E* LA /I*6G7G/7*

777.

LI6 /7DADA*I6 & IG4I6 I+E4A/DI4E6 4MD7/I6

CAPITULO I0 LAS POTESTADES, LAS T3CNICAS Y LOS INSTRUMENTOS ADMINISTRATI0OS 7.

LA6 +IGE6GADE6 ADH7*76G4AG78A6

77. LA6 GQ/*7/A6 ADH7*76G4AG78A6 77.

LI6 7*6G4HE*GI6 ADH7*76G4AG78I6

CAPITULO 0 LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS 7. 7*G4ID//7*. EL 676GEHA DE BA4A*GMA6 /IHI /LA8E DE -8EDA DEL E6GADI DE DE4E/FI 77. *I/7I*E6 6I-4E LA 4E6+I*6A-7L7DAD DE LA6 ADH7*76G4A/7I*E6 +N-L7/A6 & DE 66 AGI47DADE6 & DEHJ6 +E46I*AL A 6 6E487/7I


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777. LA 4E8767* DE LI6 A/GI6 E* 8MA ADH7*76G4AG78A 78. LI6 4E/46I6 ADH7*76G4AG78I6 V% LA !ARANTA KURISDICCIONAL

') P?>G?A+A PA?A />6 A/<+=>6 #E CE=CA6 J=E6 PH/CA6 IP2E= P>? E/ E62<#> #E/ /H?> !/A6 2?A=6">?+AC>=E6 #E/ #E?EC@> PH/C> #E = 2E+P>% F P>? /A ?EA/ACK= #E <= ELA+E= #E C>+P>6CK= I% INTRODUCCIÓN% LA NECESARIA RECONSTRUCCIÓN DEL DERECO ;PMLICO% EL DERECO ;PMLICO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS II%EL ;UNTO DE ;ARTIDA% EL DERECO AD?INISTRATIVO CO?O DERECO INSTRU?ENTAL% LAS TRANS>OR?ACIONES DEL SERVICIO DE CORREOS CO?O ;ARADI!?A DEL CARHCTER INSTRU?ENTAL DEL DERECO AD?INISTRATIVO III%LA DE?OCRATIQACIÓN DE LAS SOCIEDADES OCCIDENTALES CO?O CAUSA ;RINCI;AL DE LAS TRANS>OR?ACIONES DEL DERECO ;PMLICO3 DEL DERECO DEL DERECO DEL ;ODER AL DERECO DE LOS CIUDADANOS EN LOS SISTE?AS DE?OCRHTICOS% EL MUEN !OMIERNO CO?O RES;UESTA DE LOS ;ODERES ;PMLICOS A LA DE?ANDA DE DE?OCRATIQACIÓN DE LOS CIUDADANOS IV%LA !LOMALIQACIÓN DEL DERECO ES;AOL A TRAVS DE LAS CLHUSULAS DE A;ERTURA DE LA CONSTITUCIÓN% EL >IN DEL NACIONALIS?O KURDICO

V%LOS ;RINCI;IOS' VALORES  ?ISIONES DE LA AD?INISTRACIÓN3 EL >IN DEL RE!LA?ENTARIS?O EN EL DERECO% LA CLHUSULA DE TRANS>OR?ACIÓN DEL



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ARTCULO G%5 DE LA CONSTITUCIÓN ES;AOLA CO?O ?OTOR DE LOS CA?MIOS INTRODUCIDOS  UE DEMEN ;RODUCIRSE EN EL DERECO AD?INISTRATIVO VI%LOS DERECOS >UNDA?ENTALES  SU IRRU;CIÓN EN EL DERECO ;PMLICO% UN EKE?;LO EN EL DERECO A RECIMIR IN>OR?ACIÓN DE LOS ;ODERES ;PMLICOS VII%E;LO!O% LAS CONSECUENCIAS DE LAS IDEAS ECONÓ?ICAS EN EL DERECO  EN LA VIDA DE LOS CIUDADANOS% LA ?ISIÓN DE LOS KURISTAS DE ;RESERVAR LA LIMERTAD  LA SOLIDARIDAD

7. EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN ;ara comprobar la e&icacia del etudio de la materia' e recomienda al etudiante que' con el libro cerrado' reuma en medio &olio u conocimiento obre uno de lo ep"#ra&e de una lecci*n del pro#rama' eleccionada de &orma aleatoria' (eri&icando a continuaci*n con el libro i el reultado reponde &ielmente en claridad' orden' e-teni*n' pro&undidad + precii*n a lo que podr"a er e-i#ible en un e-amen% Si el apro(ec$amiento $ubiera ido inu&iciente' $a de (ol(er obre tal lecci*n cuanta (ece ea precio' $ata dominarla%


Guía II Parte Fundamentos de Derecho Administrativo.docx

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