Guia de Estudio - Derecho Administrativo

5/10/2018

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com

G ula de Estudio^ PROGRAMA DESARROLLADO D E LA MATERIA

ADMEWISTirATIVO *

TEXTO

(PB O€ ED IM 1E I\T OS

LEY

19549

A D M I IN I ST R A T IV O V S )

* PR EG U]\TA S D E AUTO EVAH JACIÓI\ http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

* GRÁFICOS D E C A D A C A P Í T U L O

1/135

irsDici:. 5/10/2018


ÍNDICE G

C A P I T U L O I .- E S T A D O Y S E P A R A C I Ó N D E P O D E R E S

T O D O S L O S D E R E C H O S R E S E R V A D O S . - En viiliid del derecho de

propiedad sobre esta ohra, sólo su aulor puede disponer de ella, publicarla, enagenarla, locarla, traducirla y reproducirla en cualquier lorma. Nadie p(»dra publicar, sin permiso expr eso del aulor o editor, paites d e csla obra, aunque se hayan anotado o copiado dyranle su exposición piiblica o privada. La prohibición alcan/.a a lodo mcdií) de reproducción, ya sea sonoro, escrito o gráíico. manual, mecánico, electrónico o informático, e incluso a medios Ibtocopiadores o de grabación en CD. discos, cintas o casettcs. Salvo autorización ex presa del autor y del editor, se prohibe la locación, entrega en depósito o cualquier otro acto o contratación sobre esta obra, que realizado en forma habitual y onerosa, implique lesionar los derechos del aiilor o edite El que de cualquier manera y en cualquier forma, defraude los derechos de propiedad intelectual que reconoce la Ley 11.723. será reprimido con la pena de prisión que establece el ari. 172 del Código PcnaíHidcniás del secuestro de la edición ilícita. O Editorial Estudio S.A.

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Del l n i c i ón d e Est ad o El em en t os d el Est ad o.Ti p os d e Est ad o Person al i d ad j i i rí d i ca d el Est ad o Teor ía de la Institució n: Dere ch o p ú b l i co y d erech o p ri vad o Pod er p ú b l i co Teorí a d e l a sep araci ón d e p od eres d el Est ad o Fu n ci o n es d el Est ad o

11 11 12 12 12 13 14 14 14

Cl asi l l c aci on es d e l a act i vi d ad ad t n i n i strat i va Ad n i i n i st raci ón p ú b l i ca. Lím ites a la activida d de la admin istració n Fu n ci o n es l egi sl at i va y j u ri sd i cci on al en l a Ad m i n i st raci ón p ú b l i ca Contr ol Judicial suficie nte Fal l o Fern an d ez Ari as C/ P oggi o Facu l t ad es d e cad a órgan o su rgi d as d e l a Con st i t u ci ón Naci on al Fu n ci ón p ol í t i ca o d e gob i ern o Fal l o Cu i t en d Ll eren a S Í N T E S I S G R Á F I C A : Est ad o y sep araci ón d e p od eres

16 18 19 19 20 21 21 22 23

CAPITULO IL- DEREC HO ADM INISTRATIVO Del l n i c i ón d e d erech o Ad m i n i st rat i vo Caract eres d el Derec h o Ad m i n i st rat i vo:

25 26

Bases d el d erech o ad m i n i st rat i vo Pot est ad es o p rerrogat i vas d e l a Ad m i n i st raci ón Régi m en ex h oi - b i tan i e Pod er d i screci on ai Ub i caci ón d en t ro d el d erech o p osi t i vo: Rel aci o n es con ot ras ram as d el d erech o Cod i f i caci ón d el Derec h o Ad m i n i st rat i vo Fu en t es d el d erech o ad m i n i st rat i vo. Cl asi f i caci ón d e l as f u en t es. An ál i si s d e cad a u n a: I, Con st i t u ci ón Naci on al 2.Trat ad os In t ern aci on al es Fal t os Ek m ek d j i an c/ Neu st ad t , Ek m ek d j i an c/ S of ovi ch ; Caf és La Vi rgi n i a S .A , Fal l o Fi b raca Con st ru ct ora S CA , Fal l o G i rol d i 3. L e y Ci ases d e l eves

26 27 27 27 28 28 29 29 29 30 32 33 34 34

La reserva Legal 4. Regl am en t o. Def i n i ci ón Carac terísticas del reulanie nto: Cl ases d e regl am en t o s 1) d e ej ecu ci ón Fal l o Mou vi e l 2) Autónomos 3) I>í l egad os Fal l os Cocc h i a; Del f i n oy Prat t i co Fal l o G at h y Ch av es y Ci m ad am ore 4- De Neces i d ad y Urgen ci a Fal l os Peral t a c/ Ban co Cen t ra! ; Rod rí gu ez ( aerop u ert os) Fal l os Vi d eo Cl u b Dream : Verroch i ; S m i i h s ( corral i l o f i n an ci ero) 5. O t ras Fu en t es:

34 3.^ 3.'S 35 36 36 36 37 37 38 38 39 40 41

- Cost u m b re - Ju ri sp ru d en ci a ad m i n i st rat i va

2/135 41 41

1NI>ICL 2

P A R T K 3 . - Entiila
5/10/2018 - An al ogí a - IVi n ci p i os gen eral es t i cl d erech o

^2

- E<.)aidad - Regl am en t os i n t ern os - Emergencia

^^43

S I N T E S I S G R Á F I C A : Derech o Ad m i n i st rat i vo CAPITU LO IIL- ORGAN IZACIÓN

ADMINISTRATIVA

P A R T E 1.- Person as y Pri n ci p i os Ju rí d i cos d e l a organ i zaci ón ad m i n i st rat iva

45

Organización administntiva Con ce p t o d e p erson a. Cl ases d e p er>; on as

45 45

Cl f i cacias ón i dd eal e l as as enj ut erí dd icas 1.-asiPerson es pperson rop i am i ch as 2. - I*ersonas jurídic as de carácter públic o (estatal y no estata l) o privatlo (art. 33) A) d e caráct er PÚ BL ICO est at al : B) d e caráct er PÚB LIC O n o est at al C) P. Ju rí d i cas d e caráct er PRI VAD O S i l i ci os d el Est ad o - Adm inistr ación central (o centraliza da) - Ad m i n i st raci ón d escen t ral i zad a Rel aci on e s i n t erorgán i cas y Rel aci on e s i n t crad m i n i st rat jva.s ( •Cóm o ex p resa su vol u n t ad el Est ad o? 1- Teoría de! mand ato

46 46 46 46 46 48 49 4*.* 49 49 49 49

2- Teorí a d e l a rep resen t aci ón .3- Teorí a d el órgan o-

^.

Fal l o Vad el ! c/ Prov. d e BsAs: Agen t e y Ó rgan o.Rel aci on es en t re órgan os d el Est ad o .... Cl asi f i caci ón d e l os órgan os Pri n ci p i os j u rí d i cos d e l a organ i zaci ón ad m i n i st rat i va 1- Jerarquía 2- Com i >ei en ci a Caract erí st i cas d e l a com p et en ci a Cl asi f i caci ón d e l a com p et en ci a: segú n l a m at eri a, el l u gar, el t i em p o y el grad o Ex cep ci on es a h i i n i p rorrogab i l i d ad a) Del egaci ón . Cl ases d e d el egaci ón h ) Avocaci ón 3 y 4 - Cen t ral i zaci ón y d escen t ral i zaci ón Recen i ral i zaci ón .Descon cen t raci ón , Con cen t raci ón

P A R T E 2 . - O rgan i sm os d e con t rol y asesoran n en H ) d e l a Ad m . Pü h l i ca Naci on al Ad m i n i st raci ón Pú b l i ca Pod er Ej ecu t i vo Naci on al Cara cterístic as de la figura ticl Preside nte: At ri b u ci on es d e) Pod er Ej ecu t i vo Jef e d e G ab i n et e y Mi n i st ros Secretar ías de Estad o Di recci on es G en eral es d e Ad m i n i st raci ón Ó rgan os d e con t rol y asesora m i en t o d e l a Ad m i n i st raci ón Den t ro d el PO D ER EJEC UTIV O : 1) Sindicatu ra Gener al de la Nac ión (SI GE N) 2) Procur ación del Teso ro de la Nac ión Ent es reg ula dor es Fi scal í a Naci on al d e In vest i gaci on es Ad m i n i st rat i vas

•

49 50 50 50 51 5! ^' 52 ....53 53 h F

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.54 54/55 55 56 57 59 59

59 I f^62 62 w„ f>3 ''• '3 ''> 3 ''"'4 64

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Defe nso r del pueb lo (omh udsm an) C'-^ O ru an i zaci ón Provi n ci al

66 66 67 68 69 70 70 71 71 73 73 74 74 75 76 76 77 77 78 79 79 80 81 81 82 83, 84 y 85

Las Em p resas d el Est ad o , : Con t rol ad i i i i n i si rat ivo d e l as en t i d ad es d escen t ral i zad as 1) En t i d ad es Au t árq u i cas Di f eren ci as cnWc au t on om í a, au t arq u í a, au t arcí a y soh erarí a: Cl asi ri caci ón d e en t i d ad es aat árq u i cas; 2) Em pres as del E.stado Caract erí st i cas: Form as soci et ari as Di f ei \ ; n ci as en t re em p res as d el E.stad o y S oci ed a d es d el Est ad o I.- S oci e d ad es d el Est ad o p rop i am en t e d i ch as II.- S oci ed ad es an ón i m as con p art i ci p aci ón est at al m ayori t ari a III.- S oci ed a d es d e econ om í a m i x t a El f u n ci on ari o o em p l e ad o p ú b l i co Ley d e regu l aci ón d el Em p l e o Pú b l i co Naci on al ( Ley 25.164 ) .In greso al em p l eo p ú b l i co. Req u i si t os, i m p ed i m en t os Nat u ral eza d e l a rel aci ón d e em p l eo l >rrech os d el em p l ead o p ú b l i co Deb er es d el em p l e ad o p ú b l i co Proh i b i ci on es Régi m e n d i sci p l i n ari o Egreso, Cau sal es Fal l o Ri vad em ar Fal l o Mu n i ci p al i d ad d e Rosari o c/ Prov. S l a. Fe S Í N T E S I S ( Í R A F I C A . - O r g a n i z a ci ó n a d m i n is t r a ti v a C A P I T U L O IV .. - A C T O S A D M I N I S T R A T I V O S Activ idad Política y Admini.strativa Ex t eri orí zaci ón d e l a f u n ci ón ad m i n i st rat i va 1.- Regl am en t o ad m i n i st rat i vo 2. - S i m p l e act o d e l a ad m i n i st raci ón : 3. - H ech o s ad m i n i st rat i vos: 4.- Con t rat o ad n i i n i si rai i vo: 5.- Act o ad m i n i st rat i vo: Def i n i ci on es d e " act o ad m i n i st rat i vo" ¿El act o ad m i n i .st rat i vo em an a sól o d el Ej ecu t i vo? El act o ad m i n i st rat i vo es u n act o j u rí d i co O t ros act os d e l a Ad m i n i st raci ón p ú b h ca El em en t o s d el act o ad m i n i st rat i vo I,- El em e n t os Esen ci a l es 1- Competencia 2- Cau sa 3- O b j et o 4- M o t i v a c i ó n 5- Fi n al i d ad 6- Proced i m i en t os 7- FíH'ma M - El en i en i o.s Accesori o.s ( o acci d en t al es) Plazo Modo Voluntad de la administración Caract erí st i cas d el acU) ad n ú n i st ral i vo 1)- Presu n ci ón d e l egi t i m i d ad 2) - Ej ecu l ori cd ad .3) - i m p u gn ab i i i d ad :

,

87 87 87 87 87 87 87 87 88 89 89 90 90 90 91 91 92 ,9 2 92 .9 2 93 93 93 93 94 94 9 43/135 95

l-al!o Caimán ilc Canlon Clasilicacit in de los aeíos adannisir alivos.-Bilai erale s (o eoni ractu ales) - Clen eía les - Keglado - Oisercci onales - De imperio - De gestión Pública - Nu lo s - Anuiablcs - Simples SÍNT ESIS GRÁF ICA: Elemenios de los actos adnnnistnuivos

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V Idéelos GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com 96 ^^^^ '^'^

/ - Mijefos

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Clases de extinción A- Agotamiento del acto B- Extinción de pleno derecho: C - Renuncia del administrado D - Rechazo del administrado E- Revocación F- Caducidad Cosa juzgada administrativa Resumen del Fallo Carman de Cantón d La Nación SÍ NTE SI S GRÁ FI CA: Régimen de invalidez del Acto admini.strativo SÍNTESIS GRÁFICA: Saneamiento y Extinción

C A PIT U L O V I.- C O N T R A T O S A D M IN IST R A T IV O S Dellnic ión y Naturaleza Jurídica del contrato Definició n de contrato administrativo Teorías sobre la exi.siencia de los contratos adnúnisirativos: Caracteres de los contratos administrativos: l.-Formaii snu)

2' \'í)hmuu¡ V

íoiiseminiicnfo

w

"^"^

9H y 99

C A PI T U L O V.- R É (; iM E N D E IN V A L ID E / D E L A C T O A D M IN IST R A T IV O Acto perfe cto y Acto imper fect o ,-.Se aplica el sist ema de nulidad de! Cód igo Civil'.': Tipos de nulidades en el Código Civil Tipt) de nul ida deí en el Derecho Adnúnistrativo: Invali de/ del acto administrativo. Evolución Fallo Los Lagos S.A. Ganadera d Gobierno Nacional: Doctrina del i'alh) Nulidades del Cód,Civil y del Dcho. Admini.strativo. Diferencias Acto s regul ares e irregula res l.-Aclv)s regulares: A) Acios válidos y H) Actos anulahics \. II.- Actos irregulares: A) Acto inexistente y B) Actos nulos Los sup uest os vic ios de la volun tad 1) Error ese nci al 2) Do lo 3) Simulación • 4) Violencia Fallt) Pusleinik Saneamiento (o convalidación) !) kalificación 2) Confirmación Conversión Aclaración, rectificación y reforma: fîfercncias con la extinción.-

1

4 d.cgislación lílementos del Contrato admini.strativo I. Esenciales

1**1 10! 10i 103 104 10.5 106 1**^ 106 107 1**^^ '^'^^ 'í'"^ lio i 10 II I 111 1I 11 I 112 112 112 113 113 3

113 113 115 115 116 119 y 120 12 !

12 '-122 '— '—

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo 2.-Cláusulas exhorhitanies '--^

3- Competencia 4- nhjelo 5- causa (> jonna II. Naturales III. Accidentales

o

Capacidad

123 12 4 12 4 124 124 124 125 ¡25 126 126 126 126

Formación del contrato 1) Etapa preeontractuaí 2) Etapa contractual Formas de elegirá! cocontralanie (o contrati.sta): 1) libre elección 2) sistemas de restricción La contratación directa Remate público Concurso público Licitación Etapas de la licitación pública 1) Interna o de preparación 2) El llamado a licitación 3) El perfeccionamiento del contrato

126 126 127 127 127 127 ¡2 8 128 128 129 13 0 13 0 13 0 132

4) Ejecución de! contrato Principios de la licitación pública Garantías dentro de la licitación pública Precontrato Respon.sabilidad pi*econtractua! Principios de las-contrataciones: continuidad y mutabilidad Derechos de las partes: Deberes de las parles: Modalidades de las contrataciones - Con orden de compra abierta - Compra iid'ormatizada - Con iniciativa privada - Con precio tope - Const)!idadas

132 132 132 133 133 135 133 134 134 134 13 4 13 4 134 135

- Llave en mano Extinción de los contratos administrativos 1) Modos normales de tenninar con el contrato 2) Modos anormales de terminar con el contrato •• Resc isió n bilateral - Rescate - Desaparición del objeto dci contrato - Fuerza mayor - flecho de la Administración - Por hecho de! príncipe - Imprevisión Muelle del contratista (,)uichra del contratista Renuncia ('adiiciiiiul

i allii I )uicamara S.A. c/ Ente! S I N rK .SIS ( ; R Á K I C A : Contratos Administrativos

135 135 135 135 135 136 136 136 136 136 13 6 136 136 136 137 4/135 137 138a 141

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INDICÍ:

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CAPITULO X.. LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PÚBLICO CAPIT ULO VIL- CONTR ATOS EN PARTICULA R 1) Contrato do obra pública Def i n i ci ón d e ob ra p ú b l i ca Carac teres del contrato Derech o s y ob l i gaci o n es d e l as p ai t es Extinc ión del contrato 2) Con ce si ón d e ob ra p ú b l i ca Di f eren ci a en t re con ces i ón y con t rat o d e ob ra p u b l i ca: Peaj e 3) S u m i n i st ro Caract erí st i cas Di l éren ci a con el con t rat o d e O b ra Pú b l i ca 4) Em p rést i t o p ú b l i co: Def i n i ci ón d e em p rést i t o 5) Con t rat o d e em p l eo p ú b l i co 6) Con ce si ón d e u so d e b i en es ( p ú b l i cos o p ri vad os) d el Est ad o 7) Locaci ón d e i n m u eb l es 8) Con c esi ón d e servi ci o p ú b l i co S ÍN TE S IS G R AI TC A: Con t rat os en p ai t i cu l ar

Def i n i ci ón

143 143 144 144 145 145 146

2. - Cal i f i caci ón l ega! 3. - In d em n i zaci ón Ex p rop i aci ón p or aven i n ú en t o Ex p rop i aci ón j u d i ci al Expr opiació n indirecta o irregular o invers a Reti'oce sión Ab an d o n o d e l a ex p rop i aci ón Fal l o Provi n ci a d e S an t a Fe c/ Ni cch i . Carl os Otras formas de limitar la propiedad privada O cu p aci ón t em p orari a Rcí j u i si ci ón Deconúso Con f i scaci ón S ecu est ro S Í N T E S I S G R Á F I C A : Lím ites a la propiedad privada

146 147 147 147 147 147 148 148 148 149 151 y 152

C A P I T U L O V IH . - S E R V I C I O P Ú B L I C O d e servi ci os p ú b l i cos. Evol u ci ón d e la p rest aci ón d e servi ci os p ú b l i cos

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Cl asi f i caci ón d e l os servi ci os p ú b l i cos Caraci erí si i eas d e l os .servi ci os p ú b l i cos: - Con t i n u i d ad d el servi ci o.- Regularidad del .servicio.- Uniformidad de la prestación.- G en eral i d ad d el servi ci o.- O b l i gat ori ed ad Régi m en j u rí d i co: Citación Bienes Person al Ju ri sd i cci ón ap l i cab l e en caso d e con l l i ct os

15 7 15 8 15 9 16 0 16 0 1 61 y 16 2

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1^ 3 1^ 3 1^ 4 165 l^í^ 1*^^

Af ect aci ón y d esaf ect aci ón '^ ^^ http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Fallo Parque Naci onal Río Pilc onia yo

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' 73 174 174 174 174 • 175 175 175 176 176 176 176 176 176 177 178

CAPITULO XI.- POLICÍA V PODER DE POLICÍA

CAPITULO IX.. DOMINIO PÚBLICO Y DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO Bi en es p ú b l i cos d el Est ad o Bi en es p ri vad os d el Est ad o Def i n i ci ón d e d om i n i o p ú b l i co Caract eres b ási co s d e l os b i en es d e d om i n i o p ú b l i co Form as de protege r el dom inio públi co Clas ificaci ón del dom inio públi co

Ifí*^ 170 170 170 172 172 172 173

S Í N T E S I S G R Á F I C A : Ex p rop i aci ón

15 4 15 5 15 5 15 5 15 5 15 5 15 6 15 6 15 6 15 6 15 7 15 7 15 7 15 7

Organización Modificación Ret ri b u ci ón Deb eres d el Est ad o ( cu an d o el sei - vi ci o l o p rest a el sect or p ri vad o) : En t es Regu l ad ores d e l a Naci ón Fallo de la Cámara Federal de Apelaciones de la Plata Fal l o Ch aar. Davi d c/ . Com p añ í a Argen t i n a d e Tel éf on os S .A SÍN TES IS GR ÁF IC A: Servicio publico

Defin ición de dom inio y propiedad Li m i t aci on es en i n t erés p ú b l i co t - Resi ri cci o n es ad m i n i st rat i vas 2- S ervi d u m b res ad m i n i st rat i vas 3- Ex p rop i aci ón : con cep t o y su j et os Bi en es ex p rop i ab l es Req u i si t os 1.- Utilidad pública

17 9 17 9 18 0 1 80 18 0 18 0 18 0 18 0 181 181 181 181

Pol i cí a y Pod er d e p ol i cí a Límites al poder de policía - la Intimidad - l a Razon ab i l i d ad - l a Legal i d ad : Ex t eri ori zaci ón d el Pod er d e Pol i cí a Leyes d e p ol i cí a Ordenanzas Ed i ct os p ol i ci al es O rd en p ol i ci al Aviso Advertencia Inforntaciíín Permiso Cl a.ses d e san ci on es an l c i n f racci on es Cl asi f i caci on es d e l as f u n ci on es d e p ol i cí a I.- Policía de las relaciones sociales II.- Pol i cí a d e l as act i vi d ad es econ óm i cas Evol u ci ón d el con cep t o d e Pod er d e Pol i cí a.: I.- Pt>der de policía restringido Casos " Em p resa Pl aza d e Toros" y " S al ad eri st as Pod est á" II.- Pod er d e p ol i cí a am p l i o Fallos Erc olano : Avico; "Cia. Swifl de La Plata" y "Frigorífico An glo SA" Fal l os In ch au sp e; Ci n e Cal l ao y Fal l o Perah a Fomento. Concepto Med i os u sad os en l a act i vi d ad d e f om en t o

181 181 181 18 2 18 2 18 2 18 3 18 3 18 3 18 3 18 4 .185 18 7 18 7 18 7

Form as d e ap l i car el f om en t o - La p rom oci ón

18 7 5/135 18 7

5/10/2018 INDIO. S


C A P I T U L O XII.- RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

1NDICI{

Forma normal de terminación Formas anormales de ierminaci(>n Impugnación Judicial de ; ÍC IOS administrativos Inc. a) Irnpugnacion directa Inc, b) Intpugnación indirecta Pla/os para (iiipugnaren sede judicial Vía de Aceitin Via de recursos Tribunales ante U)s que se deben interponer las demandas E! rcclan)i> administraiivo previo a la demanda Judicial Casos en que no se requiere reclamo administialivo previo Motivos de lmpugnaci()n Pla/os para resolver el reclamo administrativo previo S Í N T E S I S ( ; R A F I C A : Proceso Judicial

Concepto y Tipos de responsabilidades 191 1) Preeontract uaí: 191 2) Contractual 191 3j Extracontractu al Í9I Clasinc ación de la responsabilidad extracontractual 191 A) por actividad legiiiuta 191 B) por actividad ilegítima 192 - Casos Devoto; Ferrocarril Oeste y Vadell c/ Prov. de Bs.As 192/193 Evol ució n de la teoría de la respon sabili dad del Estado 195 Fallos Motor Once: Cantón c/Gob iern o Nacional: 197 Fallos Dev oto ; Ferrocarril Oeste de Bs. As; Soci edad La Fleurette y E.seuela Alema na 198 Responsabilidad de agentes públicos 199 Fallo Torres Blanco (99 S Í N T E S I S GRÁFICA: Responsabilidad del Estado 2(K)y 201

9 22 7 22 8 22 9 23 0 23 0 231 231 23 2 232 23 2 23 3 23 3 23 3

235 y 236

CAPITULO XVL- ACCIONES INICIADAS EN SEDE jUDICI AI C A P I T U L O XIII.- PROCEDIMIENTO Proccdinúen to Administrativo Proceso judicial y procedimiento adminisirativo. Diferencias Clasificación íle los procedimientos administrativos Principios del procedimiento administrativo I,- Principii) s Sustantivt) s II.- Pnncip ios Adjetivos Sujetos del procedinncn io hiicio del proccdinúen to Vista de las actuacio nes administrativas Plazos. Compulo y Prórroga de los plazos Denuncia de ilcgitinndad Noiiílc ación de los actos tlel procedimiento: Prueba en el proccdinúe nto adniinisir;iiivo Recusación y excusa ción de los agentes públicos Finalización del procedimiento adnunislralivt) S Í N T E S I S (ÍRÁFICA: Procedinncnio adnúnistrativo

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203 203 204 .2 05 20 5 205 207 208 209 209 21Í) 210 21 0 210 211 212 y 213

1

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C A P I T U L O XIV.- LOS RECURSOS Concepto.Actos recurribles Quienes pueden interponer un recurso. Efectos de interponer el recurso Recursos en pailicular I.- Recurso de Reconsidcraciíin Recurso jcrárc|UÍco en subsidio 2. - Recurso Jerárquico 3. - Recurso de Alzada íarts. 94 a 98 del reglamento): 4. - Recurso de revisión (art. 22 ley): 5.-Solicitud de Aclaratoria 6.- Queja S Í N T E S I S GRÁFICA: Recursos en particular SlNTFvSlS GRÁF ICA : Recursos. Reclamos y Denuncias

215 215 216 216 218 218 2 18 219 219 22 0 22 1 221 222 y 223 224

M O D E L O S DE ESCRITOS: ModeU) de Acto Adnúnistrativo de alcance general Modelo de Acto Administrativo de alcance individual Modelo de Acto de Administración Modelo de convocatoria de concurso público Modelo de Acto Asimilable a Detiniíivo Modelo de convocatoria a licitación públic;i Modelo: Inicia demanda contra la Nación Modelo: Recurso de Revisión

23 7 23 7 23 8 23 9 23 9 23 9 24 0 241 241 24 1 ,242 .242 .243 .243 .243 .244 .244 .244 .245 .247

25 2 254. 255 y 256

24 8 24 8 24 8 24 9 24 9 24 9 25 0 251 25 1

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Proceso judicial 225 http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Etapas del Proceso

CU A DKOS ES P E C I ALES: Organismos desecntralizadosdel Poder Ejecutivo Nacional Adnnnistración Central, Descentralizada y Desconcentrada

Modelo: Recui'so de alzada

C A P I T U L O XV.- PROCESO JUDICIAL Paso del procedimiento administrativo al proceso judicial

Cinitenido de la acción judicial Accioíies planteaílas por los atimini.strados Acci()n de amparo por mora Acciíin ordinaria Acción cautelar Acción de amparo '•Amparo Individual ^'Amparo Colectivo Fallo Shroeder Fallo Siri. Ángel Fallo Kot. Samuel S.R.L Acción de rciroecsión Acción de expropiación irregular (o indirecta o inversa) Acción de nuiída
227

PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIÓN SOBRE CAP. í A XVI

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INDICI:

5/10/2018

10

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com ) FA LLO S MENCION ADOS O COMENTADOS EN ESIA OBRA / C A P I T U L O L-

II

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Avico ales La Virginia S.A Cámara Federal de Apelaciones de la Piala Camón c/Gob ierno Nacional Carman de Canlón Chaar. David c/. Comp añía Argentina de Teléfonos S.A Cia. Swifl de La Plata Cimadamore Cinc Calhuí Cí>cchia Cullcn c/ Llerena Del fino Devoto Dulcamara S.A. d Entel E kmekdjian c/Neus tadt Ekmekdjian d Sofovich Empresa Plaza de Toros Ercolano Escuela Aletnaní^' Fernandez Arias C/Poggio

S e g ú n C a s s a g n e , el E s t a d o e s laperfecta organización jundico-política de

la comunidad que procura el bien común. i

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¡C,C^ . 39 185 37 I 75 111 8 39 183 241 241 40 198 199 50

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Podemos analizar al Estado desde 2 puntos de vista: - Material: es el pueblo o r g a n i z a d o j u n ' d i c a m e n t e , d e n t r o d e u n t e r r i t o r i o fi j o y bajo el iinperio de una ley cuyo f in es el interés comiln.

El Estado puede actuar como persona de derecho privado, cuando contrata con particulares en un mismo plano de igualdad (ej: vender inmueble de su propiedad privada) o como persona de derecho público, cuando no hay plano de igualdad y aplica s u poder público para regular la actividad de los individuos ( ej : d a r u n a c o n c e s i ó n ) .

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¿Por qué se relaciona al Estado con el Derec ho Adm inistrativo ? Porq ue el derecho ad ministrativo es la rama del derecho público que estu dia la organización y actuación del Estado con respecto a los individuos.

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Este Estado es autárquico, es decir que no necesita de otra com unida d para realizar s us f ines y tiene autoridad para ejercer s u poder es tatal con el f in de lograr el orden s ocial. E l poder es tatal es ejercido por la pers ona E s tado y no por una s ola pers ona f ís ica.

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Verrochi 40 http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Vitlco Club Dream

Para Jellinek es una corporación integrada por el pueblo y dotada de poder para mandar.

- F o r m a l : e s u n a persona jurídica dif erente de los individuos que la f orman, que actúa a través de ins tituciones creadas dentro de un ordenamiento.

IS 4 198 -)() I9X 33 84 38 33 1 ^5 242 105 197 36

DEFINICIÓN DE ESTADO

E s la s ociedad poli'ticamente organizada. E s te concepto s urge a f ines de la E d a d M e d i a ( a u n q u e e n G r e c i a y a e x i s t í a la P o l i s y en R o m a l a s C i v i t a s ) .

37 22 37 Í9K I3y ^

ESTADO Y SEPARAC IÓN DE P ODE RES

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38 1X5

Ferro carril Oest e de Bs. As Fibraca Constructora S.C.A Fri.iiorífico Antilo S.A Gath v Chaves Giroldi Inchauspe KoL Samuel S.R.L Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobiern o Nacional Motor Once Mouviel Municipalidad de Rosario c/ Prov. Sla. Fe Parque Nacion al Río Pilco may o Peralta d Banco Ccnir; Peralta Prattico Provincia de Santa F-e d Nicchi. Carlos Pusteinik Rivademar Rodr igue/ (aeropuertos) Saladeristas Podestá Shroeder Siri. Ángel Smiths (corralito financiero) Sociedad La Fleurette Torres Blanco Vadcll d Prov. de BsA s ,

i

IK4 32 160 197 96 y 116 160 1K4

E L E M E N T O S D E L E S T A D O .-

El Estado se compone de:

- P oblación: es el elemento humano, los habitantes que viven dentro del pai's . - T erritoricK es el elemento geográf ico (s uelo, s ubs uelo, es pacio aéreo, mar c o n t i n e n t a l , m a r a i ' g e n t in o y p l a t a f o r m a s u b m a r i n a ) ; - P oder o im peri um : es la f uerza qu e tiene el E s ta do para llevar a cab o s us objetivos sociales. El poder puede ejercerse, por ejemplo, a través de una orden eiT ianada de un órgano competente, y s erá legítima s i el bien que s e pers igue es el bienes tar s ocial. - Gob ierno : es el conjunto de órgano s que ejercen el poder, para cumplir las f u n c i o n e s d e l E s t a d o ( e j e m p l o s d e fo r m a s d e g o b i e r n o s : d e m o c r a c i a , m o n a r qui'a, aris tocra cia, repú blica) 7/135

5/10/2018 TIPOS

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com T

¿Estado benefactor o subsidiario?

DK EST ADO

E n la actualidad el modelo de E s tado benefactor ( E s t a d o q u e i n t e r v i e n e e n toda clase de actividades económicas y sociales que. en verdad, le correspon d e n a l o s p a r t i c u l a r e s ) e s d e j a d o d e l a d o p a r a a p l i c a r el m o d e l o d e E s t a d o s u b s i d i a r i o (E s tado que interviene en las actividades económicas y s ociales en f orma subsidiaria, aplicando el principio de subsidiariedad).

1) Unitario: existe un solo orden amien to jurídico en todo el país. 2) Federal: hay más de un orden amie nto jurídico dentro del país: el Nacional y el P rovincial o local (las provincias ejercen el poder que no han delegado a la Nación). Nuestro tipo de Estado es Federal.

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I

í PERSONALIDAD

.IURÍDICA

DEL

De es ta f orma va a realizar las actividades indelegables (legis lación, s eguri dad, J us ticia, etc) y s upletoriamente s e va a encargar, a través de organizaciones privadas o mixtas , de actividades de t'ndole priv¿ida (educaci()n, s ervicios públi c o s , s alud, previs ión, etc) cuando los particulares qtie deben encargars e de di chas actividades no las cubran c o i T e c t a m e n t e .

ESTADO

E n las monarquías el E s tado no era res pons able por los actos que cometía. L uego s e empezó a aplicar la T eoría del F is co, en donde el E s tado podía s er dem and ado ante la justicia solamente po r sus actos de carácter privado (porqu e eran actos s imilares a ios realizados por las pers onas ), pero los de carácter público seguían sin ser controlados (ej: una expropiación). E s ta s ituación hizo s urgir la T eoría de la doble pers onalidad del E s tado: porque por un lado realizaba actos de carácter público y por el otro, de carácter privado, es decir que dentro del E s tado había 2 pers onas y los actos de ambas debían s ometers e a los tribunales (res pondiendo as í por las 2 clas es ).

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P rinc ipio de s u bs idiariedad: el E s tado no puede intervenir en aquellas activida des que los particulares pueden des empeilar con s u iniciativa (ej: las actividades enum erada s en el art 14 de la Cons titución Nacional com o trabajar, ejercerla indus  tria y el comet-cio, enserlar y aprender, etc) per o está obl igado a intervenir en aque llas activ idade s en don de los particu lares no tengan iniciativa o no sea suficien te. DER KÍT IO

E s ta teoría f ue criticada s os teniéndos e que el E s tado no tenía 2 pers onalidades s ino que era una s ola pers o na, s urgien do as í la pers onalidad unitaria del E s tado, en donde és te debía s ometer todos s us actos a un control pero como única pers ona.

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Hoy s e cons idera que el E s tado tiene una única pers onalidad J urídica , pero q u e d e n t r o d e s a t T o l la 2 a c t i v i d a d e s :

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- la q u e r e a l i z a d e n t r t) d e l d e r e c h o p ú b l i c o ( c u a n d o a c t ú a c o m o p o d e r p ú b l i c o regulando la actividad común de las pers onas . eJ : al dar una conces ión): ó - la que realiza dentr o del privad o (cuand o contrata con particula res en piano d e i g u a l d a d a c t u a n d t ) c o m o p e r s o n a p r i v a d a , e j : c u a n d o a l q u i l a un i n m u e b l e tle s u propiedad privada), y lo hace cotno titular de derechos y obligaciones . En ambas actividades es responsable. Sintetizando, tenemos que: - doctrina tradicional; doble pers onalidad juri'dica del E s tado - doctrina moderna: pers onalidad juri'dica unitaria. E s ta doctrina s e explica a través de la T eort'a de la Ins titución.

Teoría de la Institución: E l E s tado es un organis mo, una ins titución con f ines y elementos propios : v o l u n t a d e s p u e s t a s e n u n a m i s m a i d e a , p o d e r o r g a n i z a d o p a r a c u m p l i r e s a i d e íi . participación voluntaria de sus miembros para cumplir esa idea institucional, u n i é n d o s e a e ll a y c o l a b o r a n d o c o n s u a c t i v i d a d , e t c . l:s a ins titución s upera a las pers o nas tís icas que dura ción . D e ít)das ibrm as los integr antes del E s tad o s u actuación por el principio de es pecialidad: s ()lo que es tén rel acion adas con la idea, fín u objeto de la

la com pt)n en. en pod er y ( órgatios ) tienen litnitada pueden hacer actividades in-ti tución .

I H ÜÍ L I C O V

DER ECH O

PRIVADO

S i bien la dis tinción entre ambos derechos no es tá del todo def inida. ct)nta-

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mos con una s erie de teon'as o parámetríís para ver s us dif erencias : - T eoría del interés : s egún es ta teon'a ei derecho públict) es aquél que tiene como f inalidad el interés colectivo, general, s ocial: y el privado es aquél cuya f inalidad e s el interés particular o priva do. E s ta teon'a tiene í'allas , ya que exis ten norm as de derech o público qu e regulan inter es es privad os (ej: el art 17 de la C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l p i - o te g e la p r o p i e d a d p r i v a d a ) . - Teori'a de l4s sujetos: según esta teoría, si uno de los sujetos es el Estado, es tamos ante derecho público, mietilras que s i los s ujetos s on particulares , s e trataría de derecho privado. L a f alla de es ta teon'a es que muchas veces el E s tado a c t ú a c o m o p a r t i c u l a r ( eJ : e m p r e s a s e s t a t a l e s ) - T eori'a de s ubo rdin ació n y coo rdin ación d e las norm as : el der ech o pú blic o s en'a aquél cuyas nortnas rigen relaciones de s ubordinación en donde hay des  iguald ad entre las parte s : en el dere cho priv ado, en cam bio , las nor mas regirían relaciones de cooixiinacitín en donde hay igualdad entre las partes . L a f alla de es ta teon'a es que a veces en el derecho público puede haber relaciones de coor dina ción (eJ : en los tratado s internacio nales ) y en el der ech o privad o pue de haber relaciones de subordinación (eJ: emple ado se subordina a su emple ador) . Como vemos es muy dif ícil lograr una regla clas itlcaioria entre ambos derec iio s. p o r e s o Ca s s a g n e s os tiene que antes que hacer una clas if icación a prií^ri. es más conveniente analizar la realidad jurídica concreta en cada cas o y a partir de allí s e podrá s aber qué clas e de normas aplicara dicho cas o. ¿Y para qué s irve lacer es ta dis tinción?: para s aber qué normas aplicar.


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5/10/2018 PODER

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com P Ú B L I C O

E s el poder del E s tado, uno, único y dividido en 3 f unciones . L a divis ión de poder es es la distribución del poder entre distintos órganos, para que cada uno de ellos ejerza determinada función, todas ellas destinadas ai cumplimiento de los cometido s estatales. Pero los que están separados o dividido s son ias funcio nes, no el poder TEORÍA

DE LA SE PARACIÓN D E P O D E R E S D E L E S T A D O

E s ta teoría de Montes quieu (que s urge de s u obra " E l es píritu de las leyes " del año 1748) propone dividir el poder en 3 partes o f unciones evitando as í s u concentr ación en un sólo órgano (ya que él considera q ue todo órgano qu e tiene poder tiende a abus ar de él). E l poder es uno s olo (no 3) que reparte s us porcio nes en diferentes órganos. Al dividirlo logra el equilibrio, mediante fuerzas de controles recíprocos e n t r e e s t o s 3 p o d e r e s (Legislativo: s u f u n c i ó n p r i m o r d i a l e s s a n c i o n a r l e y e s ; Ejecutivo: s u f unción primordial es ejecutar o poner en vigencia las leyes ; Judiciai: s u fu n c i ó n p r i m o r d i a l e s a d m i n i s t r a r j u s t i c i a ) i m p i d i e n d o a u n p o d e r invadir la es f era de los otros 2. El Poder Ejecutivo tiene una doble actividad: -n oPmo bl írt ai cr ay (rceuma on dvoe rr ea acl ii ez rta oasc tf ou sn cdi eo ngaor bi oi es r, ni on t ce or vmeon cdi eócnl adrea ri aesl persotvaidnoc idaes , sei tt ico) ,. - Administrativa (cuando realiza actos administrativos). Reitera mos, que el poder en síes uno solo, y por ello Loewe nstein considera que no debe hablarse de separación de poder es estatales, sino de distribución de c i e r t a s fu n c i o n e s e s t a t a l e s ( "c u o t a s d e p o d e r " ) a d i f e r e n t e s ó r g a n o s d e l E s t a d o (aunq ue lueg o verem os que no hay una delimitación exacta ni absoluta de dic has funciones sino que en algunos casos un poder pued e participar en las funciones de los otros ). ¿ Y p o r q u é s e le s d i c e p o d e r , e n t o n c e s ? P o r q u e M o n t e s q u i e u - e l c r e a d o r d e l principio de división de poderes- usaba ese vocablo para hablar de poder del E s t a d o , d e su s ó r g a n o s y f u n c i o n e s s i n d i s t i n c i ó n . FUNCIONES DEL

ESTAD O

El Estado no es estático sino dinámico y ejerce su poder (coacción, imperium estatal) para alcanzar los fines detallados en ei Preámbulo de la C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l ( b i e n e s t a r g e n e r a l , b ie n c o m ú n , l i b e r t a d , u n i ó n n a c i o n a l , paz interior, justicia, etc). E s ta activid ad que realiza ei E s ta do para cum plir s us fines , es lo que s e llama funciones del Estado y básicamente son tres: 1) Ejecutiva: f u n c i ó n d e l E s t a d o c o n t i n u a , r á p i d a e i n m e d i a t a q u e s e o c u p a de que s e cumpla la ley y de s atis f acer los interes es comunitarios impos tergables . E s la f unción p rincipa l del P oder E jecu tivo (a carg o del pres i dent e de la Na ción ) den tro de la cual es tá la f unción adm inis tra tiva. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

2) Legislativa: f unción del E s tado que s e ocupa de dictar, alterar o s us pen der las leyes (normas jurídicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un número indeterminado o determinable de personas) s i e m p r e q u e s e a n c o n f o r m e s a la C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l . Es la función principal del Poder Legislativo (integrado por el Con greso : Cáma ra de Diputados y Cámara de Senadores). 3 ) Judicial: f unción del E s tado que s e ocupa de interpretar y aplicar la ley e n c a s o s c o n c r e t o s , p a r a r e s o l v e r c o n t r o v e r s i a s j u r í d i c a s e n t r e p a r t e s c o n i t i te r e ses contrapuestos (imponiendo una decisión con fuerza de verdad legal). E s la f unción principal del P oder J udicial (integrado por la Corte S uprema de Justicia yTribunales inferiores). Las tres funciones persiguen el bien común, y aunque cada órgano tiene asignada específicamente una de estas funciones, puede realizar -en algunos c a s o s - alguna de las otras dt)s : P O D E R L E C ; I S L A T I V O : también realiza funciones ejecutivas (cuando autoriza ai P oder E jecutivo a declarar la guerra o a hacer la paz: cuando aprueba o des echa tratados; cuando el Senado presta acuerdo para que el Poder Ejecutivo nombre a juece s; etc) y participa en funciones judiciales (cuan do interviene en ju icio político -Cámara de Diputados acusa y Senadores resuelve-). P O D E R E J E C U T I V O : participa en funciones legislativas (cuando promulga le yes: dicta decretos, reglamentos) y participa en funciones judiciales (cuando indulta o conmuta penas; arresto de personas durante el estado de sitio.etc). P O D E R J U D I C I A L : participa en funciones legislativas (ya que cuand o decla ra la inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo es ta haciendo un control legis lativo) y participa en f unciones ejecutivas (cuan do nombra!» remueve a determ inados funcionarios).

Criterios para clasificar las funciones del Estado - Subjetivo (orgánico): toma en cuenta ei ó r g a n o que realiza la f unción ( t e o r í a d e l a d i v i s i ó n d e p o d e r e s d e M o n t e s q u i e u ) . D e e st a f o r m a s o k ) h a b r í a actividad administrativa en el Poder Ejecutivo; actividad ieüisiativaen ei Poder Legislativo, etc. - Objetivo (funcional o material): c o n s i d e r a e l contenido del acto si n reparar en el órgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho admi n i s t r a t i v o y a q u e h a y a c t i v i d a d m a t e r i a l m e n t e a d m i n i s t r a t i v a e n el P o d e r L e g i s  lativo, en ei P oder J udicial y en los entes públicos no es tatales (que tienen po testades por delegación del Estado: ej: los Consejos Profesionales al aplicar sanciones a los profesionales). E n bas e a es tos criterios vemos la definición de función ad ministrativa: C R I T E R I O S U I U E T I V O (u O R G Á N I C O ) : es cas i toda la activid ad realiz ada p or el P oder E jecutivo y s us dependientes (s e dice que es cas i toda porque hay

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algunas actividades realizadas por ei Pt)der Ejecutivo que no son administrati v a s , como la f unción de gobierno). E s decir, s egún el ó r g a n o que realiza la actividad. la función o actividad administra tiva es aquella actividad materialmente administrativa realizada por cualquiera de ios 3 poderes y s u f in es el interés piíblico. E s decir, s egún la naturaleza J urídica de la a c t i v i d a d . E J : a c t o s s o b r e o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a , n o m b r a m i e n t o d e p e r s o n a l . -

CRITERIO

OBJET IVO

(Ó MATERIAL ):

L a mavoría de los anteares s e inclinan por el criterio objetivo, entonces : - L a f unción adminis trativa es la actividad de cualquiera de los 3 órganos estatales siempre que la naturaleza jurídica de esa actividad sea adm inistrativa. L a A d m i n i s t r a c i ó n n o e s u n p o d e r d el E s t a d o ( c o m o l o s ó r g a n o s e j e c u t i v o , legis lativ o o judi cial) s ino que el pod er del E s ta do tiene dif erentes f unc iones y una de ellas es la admini.s trativa (as ignada como f unción es pecíf ica al P E ).

- el poder judicial (f unción juris d icciona l del órgano judicia l) a través del proceso. D e b e m o s r e c o r d a r q u e ei ó r g a n o j u d i c i a l p u e d e e x c e p c i o n a l m e n t e e m i t i r actos administrativ os y el órgano administrativo puede excep ciona lmen te realizar actos jurisdiccionales. A c t o j u r i s d i c c i o n a l : e s la d e c i s i ó n e x p r e s a y f u n d a d a q u e s e d i c t a c u a n d o u n a d m i n i s t r a d o p r e s e n t a u n r e c l a m o , e n d o n d e . se r e c o n o c e o d e n i e g a e l derecho invocado y sin importar el órgano que actúa.

- Interna: es la actividad que la adminis tración s e da a as í mis ma para s u o r g a n i z a c i ó n i n t e r n a , e n d o n d e n o i n t e r v i e n e n 3 r o s . a j en o s . E s u n a a c t i v i d a d no jun'd ica y su f in es que el ente f uncio ne me jor

- Externa: es la actividad en donde la Adminis tración s e i-eiaciona con 3ros .. s iendo s u f inalidad s atis f acer el interés público.

- Consultiva: c o l a b o r a c o n l a a d m i n i s t r a c i ó n a c t i v a p a r a q u e , c o n l o s c o n o c i 

La tarea de administrar incluye: - la actividad ejecutiva (hacer que s e ejecute, cumpla y obs erve la ley) y - la discrecionai (celebrar contratos y demás actividades en donde no hay una ley que impone una obligación).

mientos técnicos que se tiene, se tome una decisión administrativa más acertada (ej: Procurador del Tesoro de la Nación). El órgano consultivo emite un dictamen (acto interno) que contiene una opinión técnica, un cons ejo que no decide nada, s olo as es ora a través de es os dictám enes (que no tienen fuerza ejecutoria, ni obligan al órgano ejecutivo).

L a a c t i v i d a d d e la a d m i n i s t r a c i ó n s e e x t e r i o r i z a - c o m o l u e g o v e r e m o s - a través de: 1) A n o A D M I N I S T R A T I V O : d e c l a r a c i ó n u n i l a t e r a l q u e p r o d u c e e f e c t o s j u r í d i c o s individuales en forma directa. 2) RL( ÍLAMENTÍ) ADMINIS TRATIVO: declaración unilateral que caus a ef ectos J urídict>s generales en f orma directa.

- Reglada: c u a n d o la c o n d u c t a e s t á p r e d e t e r m i n a d a c o n c r e t a m e n t e p o r n o r 

3 ) Si MPLh ACTO ni- LA ADMINIS TRACIÓ N: decla ración unilateral intern a o entre órgano s que causa efectos Jurídicos individuales en forma indirecta.

s i n o q u e ^ t á d e t e r m i n a d a p o r l a f i n a l id a d l e g a l a c u m p l i r . S u f in e s d a r l e a l órgano, iibeiT ad para que elija, por ejemplo, la f orma de realizar una deter minada cosa y su fundamento es que es imposible para el legislador poder p r e v e r t o d o s l o s e l e m e n t o s c o n c r e t o s q u e l l e v a n e n c i ei T a s o p o r t u n i d a d e s a que la Adm inistració n tome una decisión.

4) C O N T R A K Í A D M I N I S T R A ! I V O : declaración bilateral que causa efectos Jurídic(ís entre do s o más pers on as , de las cuales u na es tá en ejercicio d e la f unción administrativa. 5) Hr -:cH()s AONUNISTRATIVOS : c o m p o r t a m i e n t o f í s i c o q u e r e a l i z a l a A d m i n i s 

tración para ejecutar el acto adminis trativo (hacer io que dice ei acto).

CLASII I C A C I O N E S DE

LA A C T I V I D A D

- Discrecional: l a c o n d u c t a n o e st á p r e d e t e r m i n a d a p o r u n a n o r m a j u r í d i c a

Puede surgir por tetnas indeterminados (bienestar general, interés públici)) o ante normas ins uf icientes . L a adminis tración actúa s egún criterios no le gis lativ os (cons tituid os por actos que repr es enta n la opo rtun idad , méi-ito o conveniencia del acto).

ADMINISTRATIVA.

a) S egún la naturaleza de la actividad:

- Activa: a c t i v i d a d p r o p i a m e n t e d i c h a , p o r q u e d e c i d e y e j e c u t a l o q u e d e c i d e . - Jurisdiccional: a c t i v i d a d e x c e p c i o n a l q u e s e e n c a r g a d e r e s o l v e r r e c u r s o s , r e c l a m o s , e t c . , p r e s e n t a d o s p o r i o s a d m i n i s t r a d o s . L a j u r i s d i c c i ó n e s ei p o d e r de componer intereses contrapuestos, y puede ser ejecutada por: - la admi nistració n (función jurisdic cional del órgano admini strativo ) a través del procedimiento, o

ma s legales que ei órg ano deb e s eguir (ej: los arts 99 y UK) Con s titu ción N a c i o n a l d e t e r m i n a n c ó m t ) d e b e a c t u a r la A d m i n i s t r a c i ó n : a u t o r i z a r el r e c o  nocimiento de pers onería J urídica a una entidad s ocial en bas e a lo que dicen ias leyes , jus ti f ican do s u nú me ro de .s ocios , capital apoiT ad o. etc.).


- Contralor: s u f in es verif icar la legitimidad, oportunidad o conveniencia de actos de la admin is tración ya s ea s obre la actividad interna (cuandt> el s uper ior contrt)Ia al inf erior) o externa (controlar actos de los adminis trados , conce s ionarios , etc.) de la admini.s tración. b) S egún la es tructui'a del órgano: - B u r o c r á t i c a : s e a s i g n a n l a s f u n c i o n e s a p e r s o n a s f í s i c a s q u e ti - ab a ja n i n d i v i dualmente.

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- Colegiada: se asignan las funciones a varias personas físicas que üabajan siniuitáneainente. tomando decis iones en conjunto (no pueden emitir el acto s olas ).

- Autárquica: a d m i n i s t r a c i ó n q u e r e a l i z a e l E s t a d o a t r a v é s d e ó r g a n o s q u e tienen perso nalid ad juríd ica, es decir libertad funcional autdrquicas) y que cumplen con los fines públicos.

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- interorgánica: s o n l a s r e l a c i o n e s e n t r e o r g a n i s m o s o r e p a r t i c i o n e s d e l a administración centralizada y también las relaciones entre órganos de una misma persona pública estatal. Los actos que surgen de estas relaciones i n t e r o r g á n i c a s s o n d e l a a c t iv i d a d i n t e r n a d e la a d m i n i s t r a c i ó n . - Intcradministrativa: r e l a c i o n e s e n t r e ó r g a n o s c o n p e r s o n a l i d a d ( c o m o p e r  sonas o entidades autárquicas) y relaciones entre la admin istración centrali zada y una entidad autárquica. Los actos que surgen de estas relacion es interadministrativas son de la actividad externa de la administración.

Administración pública.- S e g ú n Marienhoff l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a es la actividad pennauen íc, concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfac ción inmediata de las necesidades del i ^rtipo social y de los individuos que lo integran (ej: al darle a una pers ona una conces ión de us o s obre un bien público).

E s ta actividad que cons is te en realizar los f ines públicos (objeto del derecho sa ed mo icnuips at r da et il vfou)t ue rso c, ol na tjiunsut ai c yi a sde e o! cpuapsaa ddoe !yp ar emsbe an st e s (omn i de ni stcroa ns t qi nuuea lsa) . l eLgai sAl adcmi óin nistración pública está compuesta por órganos y entes estatales. D i a r i a m e n t e i n t e r a c t u a m o s c o n l a a c t i v i d a d d e l a a d m i n i . s tr a c i ó n p ú b l i c a : cuand o pagam os impuestos o presentam os una queja por el funcionam iento de un s ervicio público, etc. Adminis tración s ignif ica, en latín, ^s ervir a'.

Límites a la actividad de la administración c-

La administración pública ejerce su actividad, limitada por el ordenamiento jurídico (es decir que no tiene libertad abs oluta) aún cuando ejerce s u actividad discrecional. Sus límites son aquellos que surgen de:

3 - L i^nites a la activid ad dis cr ecio nal: cuan do dicta un acto en f unción de esta actividad no debe respetar normas sobre su contenido (ya que éste se determina según la igualdad, oportunidad o conveniencia) pero el acto debe ser d i c t a d o t e n i e n d o e n c u e n t a s u fi n a l i d a d , e s d e c i r q u e s u c o n t e n i d o d e b e c o n c o r  dar con el f in. cas o contrario habri'a vicio.

Los funcionarios del Presidente (ministros, secretarios) tienen un cargo poíi'tico y temporario (duran lo que dura el P res idente). L a decir a d m i nque i s t r ano c i ó sne, ra (es mando del nuevo), s e poli'ticas . S e dice que

evan n c acon m b i el o , egobierno s t á c o m pde u e sturno t a p o rs ino a g e nque t e s continúan e s t a b l e s d ebajo c a r rele  rigen por un es tatuto es pecial y s us f unciones no s on la adm inis tr ació n es una in s titución .

Funciones legislativa y jurisdiccional en la Adm inistración pública - F U N C I Ó N LI - XÍ I S LATI VA: cuando el Poder Ejecutivo emite reglamentos, realiza f unción legis lativa (dicta n o i- m a s jurídicas de alcance genera! y obligatorias ) por que s on cons iderados como leyes en s entido material, de alcance general y obligatíírios como las leyes (aunque s o n inf eriores a las leyes que dicta el Congres t)). - F U N C I Ó N J U R I S D I C C I O N A L : S US i n t e g ra n t e s (e j : e n t e s l e g u l a t o ri o s ) p u e d e n realizarla bajo ciertas circuns tancias , pero el P oder .íudicia! puede controlarla a

t i a v é s d e l 'control judicial suficiente'. P ero, ¿y ei íirt 109 de la Cons titución Nacional n o prohi'be a la adminis tra ción ejercer funciones Jurisdiccionales? S gún algunos autores es te artículo s e ref iere a f unciones J udiciales , n o j u r i s  diccionales . E s decir que dentro de la f unción J uris diccional habrt'a 2 es pecies : J udicial y adminis trativa. Pod emo s decir entonces que excepcionaln iente la admin istración pública puede ejercer fnnciones jurisdicci(ínaies e n caus as contencios o-adminis trativas. pero siem pre dentro de ciertos h'mites: -L a función J uris di cciona l de !a adm inis tr ación delie pi T )venir de una le y d i c t a  da por el Congrest).

1- No rm as J uríd icas en interés individ ual: la activid ad de la adminis trac icín no puede invadir derechos del administrado al ejercer su actividad (ej: apode rars e de un inmueble de! adminis tradt) s in s eguir los requis itos legales exigidos para la expropiación)

- fEu ln córgano idóneo y las caus as que la adminis tración realice dicha i ó n d e bdebe e n s esrerjustificadas. - L o s i n t e g r a n t e s d e l ó r g a n o t e n d r á n d e t e r m i n a d a s garantías p a r a a s e g u r a r s u imparcialidad, como la inamovilidad en sus cargos. - E l P oder E jecutivt) podrá controlar la actividad J uris diccional de la admi nistración solamente en cuanto a su legalidad.

2 - No rm as juríd icas en interés público: la actividad admin is tríttiva debe tener s iempre en cuenta s u f ín, que es s atis f acer las neces idades e interés público y para ello cuenta con una s erie de normas que regulan s u actividad, ya s ea s u organizació n (creación de órganos adm inistrativos y atribución de funciones). procedimienU) (f ormas de emitir el acto), contenidos del acto (ver que la voluntad que ex presa la adminisU 'ación sea igual a la finalidad qu e .se obtie ne con el acto), etc. E s tas normas legales s on los límites a los que nos ref erimos (ej: s i s e violan norma s sobre organización tendríam os un vicio en la comp etencia, si se viola

Control judicial suficiente: control que hace el P oder J udicial de la legiti midad de los actos dictados por la Administración ( n o analiza la oportun idad o c o n v e n i e n c i a d e l a c t o s i n o s i f u e dictado s in s obrepas ar s us límites de c o i T t p e -

una norma sobre contenido del acto tendríamos un vicio en la voluntad)

tencia para hacerlo). La Administración n o puede dictar resoluciones finales.

- El P o d e r . l u d ic i a l p o d r á c o n t r o l a r d i c h a a c t i v i d a d a t r a v é s d e ! l l a m a d o ' c o n  trol J udicial s uf icie nte'.


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GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com funciones Jurisdiccionales propias -nojudi ciales-), la etapa conten ciosa necesi

salvo que !os interesados hayan renunciado a l a vía judicial . Fil htigante tiene derecho a interponer un recurso ante un juez.

ta un control judicial y suficiente (r ecor demo s que en la etapa administr ativa la

En el fallo Fernández Arias, la Corte dijo que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban la revisión judicial d e las decisiones administrativ as. Nuestro sistema le da a cada poder una función propia, pero les permite eiercer las funciones d e los otros 2 poderes con limitaciones específicas para tutelar así los intereses públicos. Ej : ei Poder Ejecutivo tiene lajurisdiccionales función d e administrar, pero a través d e dife rentes actos ejerce actividades (tribunales administrativos) o legislativas (con la posibilidad del v e U ) , etc.), io mismo o c u i t c con cualquiera d e los otros dos poderes (poder legislativo y poder judicial). FALLO FERNURUIC/ ARIII.S C/I'O^ÍIIO (1960) sobre división de ¡unieres y fuiíeión jurisdieeional de ¡(I Adminisíravión: /:/ i'aní^reso dieí ó J leyes que ordenaron ai Poder Ejecuiivo orjânizay en el Minisieria de Áí^rieiillnra. Cántaras Keiîoindes (óriianas con proeedindenlos y jurisdicciones especiaies) ime^radas por represenlíunes de los dueños de terrenos rurales y de los arreiulatarios. rrocedindenio íle esU>s ¡ril)unales adiuiniswaíivds: - deciden en los lemas sobre C(mtrau>s de arrendannenlo ' Sus decisiones pueden apehuse (Uiíe una Cámara central, cuyo fallo sólo puede cuestionarse con un recurso e xira
judicial snjicienfe. 3) ¡.a instancia ludicial ohlii:aforia no se saiisUu-e ctm la posibilidad de interponer recurso cxtr(u>rdinario ante la Corle Suprema {¡xn'que como en éste no se revis(ni cuestiones hecho y prueba no ;.âran!i:íi el derecho a una insumcia Judicial complcia).

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En el fallo hay control, pero insiiriciente: porcjue el lectnso extiaoiclinario ( a r í . 14 ley 48) ai ser un proceso de amplio conocimiento no le permite al particular ejercer su derechti de legi'tima defensa en juicio ante el P.Judicial an . S CN) La Constitución Nacional en su artículo 109, veda las funciones judiciales p o r p a r t e d e l Poder E j e c u t i v o p e r o n o l a s j u r i s d i c c i o n a l e s ( l o j u r i s d i c c i o n a l e s e l g é n e r o y l o J u d i c i a l l a e s p e c i e c o m o a l g o p r o p i o y ú n i c o d e l P o d e r Judicial). Si b i e n l o s ó r g a n o s a d m i n i s t i - a t i v o s p u e d e n r e s o l v e r l as c u e s t i o n e s a d m i n i s 

Admin istr ació n revee sus decisi one s y no hay partes en contienda , pero en la L idiciaL si).

Facultades reservadas a cada órgano surgidas de la Constitución Nacional: - ai Poder Legislativo (art. 75 CN.).- Reglar derechos individuales: dictar la ley de Pi-esupuesto de la Nación; regular ias aduanas y la imporlacií'ni y exporta ción: imponer contribuciones; a i T e g i a r ei pago de las deudas interna y externa: dictar Ctkligo de fondo: dar privilegios o quitar impuestos; regular el comercio entre provi ncias o ct)n otros pai'ses; determ inar la causa de utilidad públ ica en la expropiación; exigir servicios personales; autorizar al Poder Ejecutivo a declarar a guerra o firmar la paz: declarar el Estado de sitio. Potieres implícitos: el Congreso puede dictar las l e y e s que sean necesarias para poner en ejercicio sus facultades pero siempre que con esas leyes no se invadan las facultades de los otros 2 oréanos. - al Poder Ejecutivo (atT. 99 CN.).- La zona de reserva de la administracióti contiene las facultades reservadas que realiza por ser el Jefe Supremt) de la Nación. Jel'e de Gobierno y responsable político de la administración general del pai's;dicla decretos reglamentarios: indulta; reizlamenta la oriianizaci(>n administrativa v sus recursos. - Poder Judicial (art. 1 16 CN .) .- Reso lver controv ersias con fuerza de ver dad legal (esto significa que lo que el J u e z ordena en la sentencia debe cum plirse como si fuera una ley, así por medio de aquella s e puede modifica)". imitar o extinguir derechos como la propiedad -bien- o la libertad -personaa través de la e j e r z a ) .

Función política o de gobierno Es la acti\'idad que llevan a cabo ios órganos Ejecutivo y Legislativo (sola mente si la Constitución expresamente les da esa facultad por razones de (opor tunidad, mérito o conveniencia) a través del dictacio de acltvs (políticos o de gobierno o institucionales) cuyo fin es lograr que subsistan las instituciones organizadas por la Constituciíón Nacional y que su actuación, como represen tantes del país en el exterior, sea correcta. Estos actos están exentos del control judicial por tener una marcada finali dad polt'tica mdispensable para el orden estatal. Ejecutan en forma directa una norma ct)nslitucit)na! y son dictados por el Poder Ejecutivo o Legislativo en ejercicio de una actividad discrecionai. í£jemplos de actos de gobierno o políticos: firmar la paz o declarar la guerra, firmar tratados, declarar el Estado de sitio, intervenir provincias, vetar leyes, abrir y cerrar las sesiones del Congreso, nombrar a los Ministn)s de la Corte Suprem a. r

Antes se aplicaba la Teoría de los Actos de Gobierno, la cual estableci'a que ningún acto del Poder Ejecutivo podi'a ser revisado por el Judiciai por ser

trativas revis ando sus propias decisit)nes , aplic ando multas, etc (porq ue tie nen http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

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de naturaleza política. Actualmente, salvo los actos de gobierno, los demás son revisables por los jueces. Fallo Ciillen d Llerena sobre actos políticos no justiciables (aquellos en que el Poder Judicial no tiene conipeiencin}; interyemióii federal v contra! de constitiicitntalidud: ht Cámara de SeníuUnes (tprirelHi un proyecto de ley para intervenir iluentfs Aires y Santa ie pero al pasar a Diputados es recliaz.ado. 15 días después Diputados aprueba un proyecto de ley para intervenir San Luis y Santa ie, aprobada por la Cámara revisara. líl Líxler Ljecutivo designa al doctor Llerena interventor de las provincias de Santa Fe y

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de naturaleza política. Actualm ente, salvo los actos de gobierno, los dem ás son revisables por los jueces. Fal l o Cu l l en c/ Ll ercn i i sobre netfts pob'fieos no ¡uslieiobles iiiqueílos en que el ¡*o(¡er .ludido! no tiene eonipeienein}; iniervendóii federal y cnnínd de constitifeifuudidad: La Cámara de Senadores (tprueha un proyecto de ley para intervenir Huenos Aires y Santa ie pero al p mmilmulo por el gobernador pnnisorio de Santa Le. para hacer líl demanda) le exilie a la C. sus derechos civiles no están lesionados y su pn no es prote^.ier a la Constilución. (Disidencia: fuira Várela la Corte es competente en este caso por los aris. 116 y 117 CN. No í'.v una (ncsiifin pidíiicai

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CAPITULO II.1

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Entonces: DA=Función Administrativa de PJ, PL y PE (+ las funciones legislativas y judiciales del PE) + las actividades de entes descentralizados (cuando se relacionan con concesionarios o usuarios de servicios públicos) y de pers onas con poder público. S u f in es def ender los interes es de la comunidad.

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- E N S K N ' r i D O A M P L I O : e s t o d o e l d e r e c h o r e l a c i o n a d o ct )n l a A d m i n i s t r a c i ó n P úbli ca. P ero es ta def inici ón deja af uera a entes que no integran la Ad min is tra  ción Pública y que ejercen funciones Públicas.

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S e g ú n Diez: e s u n c o n j u n t o d e p r i n c i p i o s y n o r m a s d e d e r e c h o p ú b l i c o interno que regula la organización y la actividad de la Adm inistración Pública y la relación de és ta con los adm inis t rad os . « S e g ú n GordiUo: es la rama del dei'echo público que es tudia el ejercicio de la f unción adminis trativa y la protección judicial exis tente conti'a és ta.

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S egún Biels a: es el ct >n ¡u n to d e n o r m a s p o s i t i v a s y p r i n c i p i o s d e d e i e c h o público que s e aplican en f orma concreta (es decir, no s ólo creación de normas s ino actuaci('>n de! E s tado) a los s ervicios públicos , as í como al debido control de la legalida d de la activ idad es tatal en def en s a de los adm inis trad os (es decir que s e controla que la actividad del E s tado s ea jus ta y legal ya que és te, al a c t u a r c o m o a u t o r i d a d u s a n d o e l p o d e r p ú b l i c o , p u e d e l e s io n a r d e r e c h o s individuales). Entonce s: es el conjunto d e leyes que determinan la relación de la Admi nis tración cortijos adminis trados y de los órganos de la Adminis tración entre s i.

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S e g t i n Cassagne: es la parte del derecho público interno que regula la orga nización y ias funciones de substancia adm inistrativa. legislativa y jurisdiccio nal del Poder Ejecutivo y de las entidades jurídicam ente descen tralizadas, las futiciones administrativas de los restantes órganos (Poder Legislativo y Poder Judicial) y en general todas aquellas actividades realizadas por perso nas Piíbiicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potes tades de poder piibiico derogatoria s o exhorbita ntes del derech o privado.

X

2¿ Í5

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1 http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

Resumen: el derecho administrativo es una porción del derecho público interno que regula: 15/135

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i - la o r g a n i z a c i ó n , f u n c i o n e s y p o t e s t a d e s d e l P o d e r E j e c u t i v o ( a d m i n i s t r a  tiva, legislativa y Jurisdiccional); 2 - y las f unciones y potes tades adminis trativas de los otros 2 poderes (legis  lativo y J udicia l) que intervien en en ei ejercicio del pod er dentro del E s tad o.

El derech o administrativo es autóno mo (tiene sus propios principios genera les y es paralelo ai derecho privado). Segiín la Constilución Nacional, cada provincia dicta sus propias normas administrativas.

POTKSTADKS

O

PRKUR OCAT IVAS

DIÍ LA

ADMINISTRACIÓN

Son los poderes irrenunciables. intransferibles e imprescriptibles que tiene la Administración Pública para cumplir con los objetivos del Estado. Esta potestad no tiene un objeto determinado, es genérico, abstracto (esto s ignif ica que no nace de una relación J un'dica. s ino de una ley que la crea, atribuye y precisa su contenido para que sea razonable; no hay ni deberes concietos ni sujetos obligados). La Administración Pública tiene:

Contenido antiiûodei Derecho Administrativo: antes este derecho regulaba solamente la actividad de la Administración publica, pero ahora abarca otros t e m a s a j e n o s a e ll a , c o m o p o r e j e m p l o : - la f u n ci ó n d e d i c t a r r e g l a m e n t o s : - regular y controlar la actividad de pers onas P úblicas no es tatales (E J : Cole gio Público de Abogados); - el derecho que s e aplica a entes regulatorios de s ervicios públicos p rivatizados .

- P o t e s t a d r e g l a m e n t a r i a : e s el p o d e r d e e m i t i r r e g l a m e n t o s d e a l c a n c e g e n e i 'a l y obligatorios (art 99 inc 2 Constitución Nacion al): - Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar órdenes y exigir su cumplimiento; - P otes tad s ancionadora: es el poder de aplicar dis ciplina (al pers t)nal interno o a otras personas): - P otes tad ejecutiva: es el poder de ejecutar ios actos s urgidos de ias otras potes tades , a través de la f uerza, la protección, etc:

Es decir que antes Administración Pública y Derecho Administrativo tenían iguales contenidos, pero actualmente éste último amplió el suyo.

- P otes tad J uris dicc ional: es el pod er excepcio nal -ya que es una f unción propia de los jue ces - de decid ir controv ers ia s con f uerza de verdad legai.

CARACTERES principales del derecho administrativo: " E s de Derecho P úblico: regula un s ector de la actividad es tatal y de ios entes no es tatales que actúan en ejercicio de la f unción adminis trativa. E l f in del derecho público es s atis f acer interes es colectivos o s ociales , y el f in del derecho p r i v a d o e s s a t i sf a c e r i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s o i n d i v i d u a l e s ( a u n q u e a l g u n a s n o r  mas del derecho público pueden proteger intereses particulares -ej: protección cons titucional de la libertad, propiedad privada, etc-) Ver capítulo 1.

Régimen exhorbitante.- E l r é g i m e n a d m i n i s t r a t i v o e s e x h o r b i t a n t e d e l d e r e c h o privado (excede su órbita) porque está compuesto por: - las P O T I Í S T A D K S O p r e r r o g a t i v a s d e p o d e r p ú b l i c o a n t e s a n a l i z a d a s ( p o d e r e s o f acultades es peciales us adas p¿ira s atis f acer inmediatamente el bien común) y - las Í ' . A R A N ' I V S de los particulares o adminis trados (creadas para ct )ntrarrestar. de algún modo, es e poder del E s tado, con el interés privado. E j: garantía de igualdad, de propiedad, principio de legalidad, inf ormalis mo a s u f avor, etc).

- Es Dinán úco: sus normas deben adap tarse a ias constantes transform acio nes que se producen en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de e m e r g e n c i a q u e el d e r e c h o d e b e r e s o l v e r r á p i d a m e n t e ( p a r a s a t i s f a ce r e l i n t e r é s p ú b l i c o ) . E s p o r e s o q u e el d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o d i c t a n o r m a s q u e r e g u l a n l a emergencia administrativa, económica, previsional. social.Judicial, etc.

S e le dice exhorbitante porque antes no conteni'a las garanti'as de los parti culare s para contr arresta r dicho s pode res (exh orbi tantes ), garant ías

- E s Qrganizacit)na] : res ponde ai orden y regulación de cada uno de los diferentes entes: Nación, provincias, municipios, etc.

eindis n t r e pens l a s ables p a r t e sya( eque l E sen t a dlao trelación i e n e f a c entre u l t a d eEs s tado d e p oyd eparticulares r p ú b l i c o ) . no hay igualdad

- E s exhorbitante: tiene poderes que exceden la (S rbita del derecho privado.

Poder discrecional.- E s e! marco de libertad o atribuciones que s e le da a la A d m i n i s t r a c i ó n ( a d i f e r e n c i a d e l p o d e r r e g l a d o en d o n d e h a y u n a n o r m a q u e l o predetermina). A través de es te poder o por razones de interés público (bas ándos e en la oportun idad, mérito o conven iencia), la Adm inistración dicta actos libremente (aunque susceptibles de posterior revisión judicial). T a m b i é n p u e d e c o m b i n a r l o s ( e J: a t r a v é s d el e j e r c i c i o d el p o d e r d i s c r e c i o n a l .se d e t e r m i n a l a o p o r t u n i d a d , m é r i t o o c o n v e n i e n c i a d e u n a c t o ) . Actualmente, todas las decisiones administr¿uivas tienen algún contenido discrecional.

Bases del derecho administrativo El derech o administrativo parte de 2 principios fundam entales: 1 - Legalidad: e s t e p r i n c i p i o n o s i n d i c a q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a d e b e subordinar su actuación al ordenamiento jurídico. 2 - Suhsidiariedad: es te principio nos indica que el E s tado podrá intervenir c u a n d o e s t é e n j u e g o e l b i e n c o m ú n y s i e m p r e q u e l a i n ic i a t i v a p r i v a d a n o t e n g a s oluciones o s ean ins uf icientes . E s decir que no adopta ninguno de ios extre

mos: que el Estado intervenga en todo o que directamente no intervenga. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

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I J l í K A d Ó N D K N T K O D E L D E U IÍ C H O l ' O S n i V O :

Dll

E l der ech o pos itivo es el conju nto de leyes o reglas jurí dica s que tienen vigencia en un Estado íéj; Constitucion es nacional y provinciales. Tratados, leyes nacionales y provinciales , decretos , etc). A es te derecho s e lo divide en ramas (penal, comercial, civil, laboral, proces al, etc) que pueden integrar el dere cho público o ei privado.

S e g ú n G o r d i l l o , e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o .se e n c a r g a f u n d a m e n t a l m e n t e d e estudiar el organismo administrativo, su organización jurídica (Administración P úbl ica en s entid o f ormal), mien tras que la ciencia de la Adm inis t raci ón s e e n c a r g a d e ! a a c ti v i d a d r e a l i z a d a p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a p a r a l o g r a r s u s fines (Administración Pública en sentido materia!).

Dentro del derecho público tenemos: - D e r e c h o C o n s t i t u c i o n a l ( t r a t a a lo s d e r e c h o s y p r i n c i p i o s c o n s t i t u c i o n a l e s , la i'orma de gobierno, los poderes del E s tado, etc): - Derecho P enal (trata a los delitos y s us penas ); - D e r e c h o P r o c e s a l ( c ó d i g o s d e f o r m a ) s o n l e y e s l o c a le s i n d i s p e n s a b l e s p a r a desarrollar los juicios: - D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o ( c o n u n t o d e n o r m a s s o b r e la a c t i v i d a d d e l E s t a d o V la Adtninislración Pública). RELAC'IONI-S

CON

OIKA S

UAMA S

DLL

DKUKCHO

- Con el Derech o Cons titu ciona l: es te der echo es la parte f undam ental del dere cho púb lico, por elU) ei dere cho adm inis tr ativo es tá más vincul ado con es ta rama qu e ct)n cualquier otra y es tá s ubordinad o a ios principio s de la Cons tiluciím . Es como la columna vertebral del derecho administrativo ya que en la Cons titución s e detallan los f ines de aquél (preámbulo), s us órganos y organización íarls .87 a 9S ), s u actividad (arts . 99 y 100), s us relacit>nes ctm los particulares (arls 14, 19. ele), s us poderes y límites . E l dere cho adm inis tr ativo s ólo pued e existir en un estado de derecho en donde exista una Constitución. - Con el Derecho P enal: porque el derecho adminis trativo, pai'a hacer cumplir s us normas ef icazmente neces ita de la f uerza repres iva del derecho penal. L a Adminis tración actúa antes y des pués de la pena: reglamenta cárceles , derechos y deberes del penado den tro de eila. Ad emá s en el interior de la Adm inis tració n los s uperior es J erárquic os impo nen s an ciones a los inf eriores por f allas dis ciplinarias . - Con cl Derecho P roces al: s e ocupa de las f ormalidades que deben cumplirs e

LUKNCIA

Co n n

KNT Ki :

iCACióN

DKR KCH O ADM INISTR ATIV O \

D E L DEREC HO

CIENCIA

DE

LA

A D M I N I S T R A C I Ó N

ADMINISTRATIVO

L a piopues ta de reunir en un cuerpo en f orma es crita y s is temática e! conjunto de normas relacionadas con el derecho administrativo, es aceptada por algunos autores y rechazada por otros. - L os que es tán a f avor de la codif ica ción ( Gor dillo, Diez, D'a les i o) s e bas an en que es pos ible y neces aria por las ventajas (s eguridad, no arbitrariedad) que trae codif icar una materia tan importante. - L os que es tán en contra (L af eiT iere, Garci'a Oviedo) s e f imdan en que el derech o administrativo al ser dinám ico, tiene much ísimas disposicion es legales que van cam bian do constantem ente, lo que haría imposible su cod ificación. - O t r o s ( c o m o B i e l s a . M a r ie n h o f f . e t c . ) p r o p o n e n c o d i í k a r p o r m a t e r i a s s ólo algunas cos as . S e f undan en que s i bien el detecho adminis trativo tiene normas que s on ines tables , también tiene otras que no lo s on. E s tás últimas s on las que .se deberí an codif icar (ej: principi os f undame ntales ; legis lación co ntab le: c o n t r a t a c i ó n a d m i n i strat iva). FUENTES DEL

DEREC HO

A D M I N I . S T R A T IV O

S on los heciios . actos y f ormas de donde s urgen los principios y normas jun'dicas que sei^l ica n y com ponen el derecho ad ministrativo. L as f uentes regulan la f unción admin is trativa (t)bjeio del Derech o A dmin is tra tivo) y tienen una es cala jerár quica dad a por la Con s titu ción N acion al (art. 31):

Clasiticación de las fuentes.

en todo ei proces o y s e le aplica al derecho proces al atiminis trativo principios del priicesal civil.

s o n l a s n o r m a s o p r i n c i p i o s J u r íd i c t> s ( C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l . T- rFa toardm o sa, l el se :y e s , r e g i a m e n l o s )

- Con el Der echo C om ercia l: ya que és te s e ref iere a la circulaciíS n de la r i q u e z a y se r e l a c i o n a c o n i n s t i t u c i o n e s c o m o a d u a n a s , b o l s a s d e c o m e r c i o , e t c . A d e m á s l a s s o c i e d a d e s d e ! E s t a d o .s on s o c i e d a d e s c o m e r c i a l e s .

- Materiales: s on aquellas que no s on níirmas juri'dicas pero que pueden hacerlas surgir o modificar (dt)ctrina. costumbre, principios generales del derecho y Jurisprudencia).

- Con el Derecho F inanciero: s u f in es regular la actividad íinanciera y tributaria del E s tado (cobros , recaudación, gas tos , ele).

P ara algun os auU)res . co mo Gord ilio, s ólt) s on f uente las llam adas f orm ales .

- Ct>n el P elecho Civil: en general el Código Civil s e aplica directamente, para temas en dt>nde s e aplican los inis mos conceptos o en f orma s ubs idiaria, cua ndo la ley adminis trativ a no dice nada s obre un tema. E j: capa cidad de las p e r s o n a s , c l a s i f i c ac i ó n d e p e r s o n a s , b i e n e s ( c e s i ó n d e c r é d i t o s , d o m i n i o e s t a t a l , expropiación, privilegios, locación de cosas, ele.)

Análisis de cadauna: 1.

CONSTITUCIÓN

NACION AL

E s la f uente primaria de todas las ramas del derecho y mda norma debe es tar de acuerdo con ella (nues tro ordenamiento J urí'dico s e bas a en la Cons titución Naci ona l, norma m adre ) a partir de la cual s e s is tem atizan las demás nor ma s ( e n t r e e l l a s l as a d m i n i s t r a t i v a s ) .


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La CN da e! orden jerárquico de las normas, la categoría de los tratados y tiene normas muy importantes para el Derecht) Administrativo:

4) Tratados de Provincias con otros Estados o con organis mos internacionales :

1) s obr e la relación del E s t ado con los part iculare s : - Arts. 14 y 28 (los derecho s y garantías reconocidos por la Constitució n no pueden s er alterados por las leyes que reglamentan s u ejercicio ni por normas inf eriores a las leyes ); - Art. 16 (igua ldad e idoneid ad para as um ir la f unción P úb lica y que la igual dad es la bas e para las cargas P úblicas -es decir que el E s tado va a s er res  ponsable como cualquiera, porque todos son iguales ante la ley-). - Art, 17: expro piacitm , art. 19: princip io de legalidad, a rt.2 1 : d e f e n s a n a c i o n a l .

L í'mites que tienen lt)s T rata dos con J erar quía cons tituc iona l: 1) T iene n es a J erarquía en las condic ione s de s u v i L ^ e n c i a : es decir, con las reservas que en su momento haya hecho la Argentina. 2) No pueden deroiiar artículos de la Ira, parte ( d o L u n á t i c a ) d e l a C N . ^) Son complementarios de los derechos y garantías reconocidos por la

Integran el derecho provincial y s on inf eriores a las leyes Nacionales .

C C oNn: satui nt uqcui eó n a nNt ea c iuonnaa l :c o n t r a d i c c i ó n e n t r e u n o d e e s t o s T r a t a d o s y l a - algu nos aut ores s os tien en que pr evale ce la Con s tituc ión, s i .s e trata de s u parte dogmática -primeros 35 arts.-; - otros que prevalecen los Tratados; - y otros que s e debe tener en cuenta qué f avorece más a los derechos humanos.

2) s obre la onjaniz ación (arts . 87 a 90 y 14 bis -es tabilidad del empleado público-) y actividad de la administración (arts. 99 y KK)). L as co ns tit ucio nes prov incia les (íirts 5. 122 y 123) tam bién s on f uente para su ordenamiento provincial: dictan su propia Constitución y se dan sus propias instituciones, elitien a sus üobernadores y funcionarios.

D e c l a r a c i o n e s v t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s .s o br e D e r e c h o s H u m a n t ) s : 2.TRATAIK)

1 - L a D e c l a r a c i ó n A m e r i c a n a d e lo s D e r e c h o s y D e b e r e s d e l H o m b r e ;

INTERNACIONAL

Es el acuerdo entre sujetos de derecho internacional, destinado a producir determ inados efectos jurídicos: crear una obligación, resolver una ya existente o

2- L a D e c la i - a ci ó n U n i v e i' s a l d e D e r e c h o s H u m a n o s : 3- L a Convención A mericana s obre Derechos Hum anos :

modificarla. No se hacen solame nte entre Estados, sino que intervienen nuevos sujetos de derecho internacional (ONU, CEA. FMI, etc.). Interes an al derecho adminis trativo, ya que hay tratados s obre materias (como navegaci <)n, c o r r e o , c o m u n i c a c i o n e s ) q u e e n e l d e r e c h o i n t e r n o s o n r e g u l a d a s por aquél.

4- El Pacto Internacional de Derechos Económicos. Sociales y Culturales: 5 - E l P acU) Internacional de Derechos Civiles y P oh'ticos 6- El Protocolo Facultativo del anterior; 7 - L a C o n v e n c i ó n S o b i- e la P r e v e n c i ó n y l a S a n c i ó n d e l D e l i t o d e G e n o c i d i o ; 8 - L a C o n v e n c i ó n I n t e r n a c i o n a l s o b r e l a E l i m i n a c i ó n d e T o d a s la s F o r m a s de Discrim inación Racial; 9- La Conve|ción Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discrimina ción Contra la Mujer; 10 - L a C o n v e n c i ó n C o n t r a l a T o r t u r a y O t r o s T ra U ) s o P e n a s C r u e l e s , I n h u  manos o Degradantes: 11 - L a C o n v e n c i ó n S o b r e l o s D e r e c h o s d e l N i t l o ; 12 - A d e m á s e n 1 9 9 7 e l C o n g r e s o l e d i o r a n g o c o n s t i t u c i o n a l a la C o n v e n c i ó n

Nuestra Constitución reconoce 4 clases de tratados:

1) Tratados sobre Derechos Humanos (art. 75 inc. 22) - P ued en tener jera rquí a con.s titucional (2do. párraf o): s on los 11 tratado s enum erado s, más la Conv ención interam ericana sobre Desaparición Forza da de P er s on as . A travé s de ellos la Con s titu ción Nacit>nal incorpo ra princi pios y d e r e c h o s s t> b re e l h o m b r e c o m o s e r h u m a n o . - P ueden no tener ierarquía cons titucional (3er. párraf o): para tenerla neces i tan la aprobación del Congres o, y luego el voto de 2/3 de la totalidad de los m i e m b r o s d e c a d a C á m a r a . E i : l a Convencii)n inleramericana s obre Des aparición F orzad a de P ers o nas , antes de s er ratif icada en 1997. no tenía jerarquía cons titucio na l ). Si no logran la jerarquía c ons titucional, tendrán jerarquía s uperior a las leyes .

2) Tratados que no son sobre Derechos Hum anos Tienen jerarqu ía superior a las leyes

3) Tratados de integración (inc. 2 4 ) E s t o s t r a t a d o s s o n s o b r e i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a y no s o b r e d e r e c h o s h u m a  n o s , p o r e n d e nt) p u e d e n t e n e r j e r a r q u í a c o n s t i t u c i o n a l ( c o m o l o s de l i n c . 2 2 ) per o tienen jerarqu ía s uperio r a las leyes y s e f irman con pais es la tino ame rica o ns uont cr oi ós i Lp a i s e s ( a m b o s t i e n e n d i f e r e n t e f o r m a d e a p r o b a c i ó n ) . E J : T r a t a  dn oo s doe c A

Interame ricana sobre Desaparición Forzad a de Personas..

Etapas para celebrar un Tratado: /.- Negociac ión y firma: s e concretan ios términos del T ratado y es f irmado por el P res idente de la Nación.

2 .- Aprobación, desaprobación Congres o a través de una ley.

parcial

o rechazo

del Tratado:

lo hace el

.?.- Ratificación en sede internaciona l: es la manif es tación del E s tado, he cha por el P res idente, de s ometers e a es e T ratado. Recién aquí s e dice que el Estado está obligado por dicho Tratado.

;.Cóm(í s e denun cian es tos tratados ? L a denun ci a es la des vinc ulación interna cional del pai's con es eT raladt). E i P oder E jecutivo hace ia denuncia y el Congres o la apiueba con 2/3 partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.


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Condiciones de vinencia del Tratado: se refiere a las reservas y aclaraciones ciue hizo nuestro país a cada Tratado y Concordato.

firmar, ratificar, aceptar o aprob ar un Tratado o al adherirse a él) de que alg unas disposiciones del tratado no se le apliquen a él o sean modificadas. Ej: nuestro país ai ratificar el Pacto Internacion al de Derec hos Civ iles y Políticos hizt) reser\'a sobre la aplicaciíín de dicho Pacto por Gran Bretaña sobre las Islas iVíalvinas expresando que nuestro país reafirma sus derechos de soberanía sobre ellas. imemocioFallo Ekmekdjian c/ Neustadt (¡9HH): ¡a Conc no reconoce a los iranulos ntfle.s Jerorqnío suiH'hor o ¡os leyes. Una ley podía modificar un ¡nnado si era posterior a éste. Se desestinni el pedido del tuKu' de tener derecho a réplica p delua entenderse que su origen también lo era (dando a eiuender (pie se podía acceder al poder por medios ileí^tlimos). Ekmekdjian se sintió lesimuuhf en sus ct>nvii
(el tratado

será

vincúlame

en el

orden

/:/ Ministerio de Economía dictó una resolución que impustt un derecho de inip
Falln Ekmekdjian c/Sofovich (¡992): la Cone jalla al revés de Ekmekdjian c/ Neustadi reconociendo a Ihnados i ntenacionales jeranpiía sobre las leyes del derecho interna. Disiiniiue entre inanias operativas o proîramáticas. Entonces, el Trillado, apnduulo y ratijic[ido. en las condiciones íle su viiíencia: - si tiene normas operativas se aplica directamente: - si liene normas pnK'ramáiicas. necesita una ley del Coníireso para entra r en ciiência. En /'ASVS nalmiro Sáenz habló de .lesucrisio y la Viiííen María en un proi^rama de Sojin-ich. Ekmekdjian se simio lesionado en sus sentimientos reliiinrsos. p or ello dedujo acción de amparo ((¡aira Sofovich. conditcifo- del proiírama, para que en el nnsmo leyera una carta documento (fniiesiiindtde a Dainnro Sáeii:.. Sojovich no aceptó. Ekmekdjian se fundó en el derecho de réplica (arts. JJ de la CN. y 14 del Pacto de San .losé de Cosía Ruic Unía persona ofectada por informaciones ine.\'(u¡as o aí;raviantes emitidas en su perjnicio a través de medios de difusiétn

-las decisiones del Iribunal Arbitral de Saint (¡raiide son independientes de la jurisdicción .\riientina. Ea Cínnisión Técnica t iene inmunidad. ¡íl Acuerdo de Sede dice que ¡a Cíunisión. sus f)ienes, doci inientos y ¡laberes. en la Ariienlina y en ¡)oder de cualquierperstma iôz.an de inmunidad (lUilni lodo procedimiento judicial o adnnnisiralivo. Dicho acuerdo es un tratado lseí;iin la (.'(invención de Viena sobre el Derecho de los Trata(los}:aciier(lo internacional celebrado píw escrito entre lisiados y rejiido ¡)or el derecho internacional. Una pane no podrá invocar las disposiciones de su derecho inierno i (uiio juslilic(uion del imumplimienio de un tratado: el Estado Ariieniino debe darle primacía a los traiados ame un ciuifliiio con una norma interna contraria. Esta inmunidad exiite que luixa procedimientos para síducionar controversias. c(uuo el

Ici.-almenie re^^lameniados y que se dirijan mismo éuiînio de dijusión su reclijicación Carie Suprema: el derecho de renlua I.a frase del Pacio'en las c(mdi( iones a la forma de ejercer el derecho a réplica de (pie se dit tara una ley que esiableciera

al púfdico en general, tiene derecho a ejectiiar por el a repuesta en las condiciones que establezca la ley). iniei'ra niiesira ordenamienu> jurídico. que establece la ley" se refiere a cuestiones relativas {c
Erihiinal Arbitral (jurisdicción internacional), por C.VÍÍ no puede decirse que hubo privat ion de juslicia. Ea Cone no puede revisar la decisión del '¡'rilninal Arbitral pue s ello entra en contradicción con el espíritu de la níunia internacional que ambas panes acordartm. Ea inmunidad de lurisdicción de que Í:OZ(I la Comisión Técnica Mixla de Salto (irande impide la revisión del laudo por este Tribunal, /'or ello, se desestima la presentaciím efectuada. Como el '¡fat(Ulo es superior a una ley. el Congreso no puede Icíîslar en su contra.

posiiivo interno. Además la Convención de Viena sobre derecho de los 'Innados dice (pie un Esfíulo parte de un Halado no puede invocar leyes de su derecho interno para justificar el iiicumpliniienlo de un inuado. Con sólo invocar el artículo del Pacto ratificado, ya se presume la iqieralividad del derecho invocado.

r a l l o ( n r o l d i í/M9.v sobre (hdde insiancia judicial y tratados interna cionales: El Tribunal Oral en lo Criminal N" 6 de la Cap. Eed. conde nó a Coraldi a la pena de I mes de prisión en suspenso como amor del delito de robo simple en ^rado de leniativa.

Fallo Cafés La Virgniia S.A d Fisco Nacional iI9<-J4I ierarquía de los traladas imernacionales firme al derecho iiiieriio: Ariêntina y Prasil firmaron en f^'SJ el Acuerdo liilaleral N" I donde acoiíhiron que los aranceles de importación y e.\'p(niación de diversos productos, como el café crudo, leñarían un i^ravamen de (iVt.

Contra dicha semencia, la defensora aluial interpuso reairso de casación aleiândo ¡pie la resolución del tribunal violídni de la iiarantía de defensa en juicio. El art. 459 del Cod. I'roce.sal Penal exiíê una peno mínima de J (u'ios de prisión para ¡xider recurrir en casación una sentencia dictada por un tribunal oral en lo criminal lo Í uol le impedía a (ároldi recur rir dicha sentencia. ¡Al dejen.sa dijo que el límite aplicado


por ese artículo no era aplicable

( uando. como en el

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caso, se hallaba seriamente afe ctada la iiarantía de defensa en Jitieio. Dijo (¡iie dicho articulo era inctmstilucioiHd porifne violaba el principio de iîualdad ante ¡a ley fan. 16 CN) y el derecho de recurrir el f(dlo ante juez, o U'ibunal superior (Pacto San José de Costa Rica) - ¡.a Cdtuara Naci
La no retroactividad de la ley: s egiín el art. 3 del Cód igo Ci vil, las leyes no pueden s er retroactivas s alvo dis pos ición en contrai'io y s iempre que no s e af ecten d e r e c h o s a m p a r a d o s p o r l a C o n s t i t u c i ó n ( y a q u e e n e s e c a s o el p r i n c i p i o d e l a i i T c i r o a c t i v i d a d tieneJerarqui'a constitucional).

superior.

- La doble insumcia obfi\iaioria no se .satisface con el reí ur\o extraordinario sino que se puede recurrir el fallo ame la Cámara de C.a .sación (tribunal intermedio que revisa la sentencia apelada sin necesidad de llegar a la ('arte Suprema).

3.

También hay d erecho s garantizados por leyes que integran esta zona de reserva y por lo tanto no pueden ser reglamentados por el Poder Ejecutivo a través de decretos de necesidad y urgencia.

LKY

Es toda normaju rfdica de carácter general que eman a del Poder Legislativo a través del pro cedi mi ento es tab lecid o en la CN . S on s us caract erís tica s s er: - Obligatoria (su cumplim iento es obligatorio para los ciudad anos y el Esta do puede acudir a la coacción para hacer valer el derecho de un tercero s urgido de un texto legal) - Opo rtun a (está en relación con las necesida des sociales que impo ne dicha ley), - Permanente (no debe responder a una cuestión de momento). - General y Abs tracta (no s e dicta para un cas o concreto, s ino para s ituacio nes impersonales).

Clases de leyes a) L eyes Nacionales : dictadas por el Congres o Nacional y que s e s ubdividen en:

- Federales: regulan materias f ederales atribuidas al Congres o y s e aplican en todo el país , pe ro a ti*avés de auto rida des nacio nale s (e j.l ey 48 . L ey de correo. Ley electoral, leyes de ciudadani'a, aduanas, moneda, bancos, etc)

- Co m u n e s : tratan .s obre derecho comiln, s on dictadas por ei Congres o y s e aplican a todo el país pero s e ejerce a través de las autoridades locales (ej. el Cód.Civil. P enal, etc y las leyes que los integran: malrimcmio civil, propiedad horizontal. Sociedades, etc)

- Locales: s e aplican en la Capital F ederal (art. 75 inc 30). b) Leyes Provinciales: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de eila, a través de autoridades provinciales.

La reserva Legal: es to s ignif ica que hay ciertas materias en las que s (>lo va a entender ei Poder Legislativo y en donde ei Poder Ejecutivo no puede liacerlo. S egú n ei art. 99 inc 3. el P oder E jec utivo no puede dictar n(írm as de carácte r legislativo (aunque excepcionalmente puede dictar decreU)s de necesidad y urgencia para temas puntuales enumerados en ia CN, por un plazo establecido por el Con greso y siempre que no sean sobre materia penal, tributaria, electoral o de partidos políticos).

¿Cuándo empieza a tener vigencia ley?. aDes de alapartir f echadelenoctavo que eila lo dis ponga. S i no es tablece ninguna f echa, laentrará regir día de s u publicación of icia ¿Cti ánd o termin a s u vige ncia? E n la f echa en que ella lo dis p ong a. S i no es tablece ninguna f echa s e aplicarán ios principios generales (ej: ley pos terior deroga ley anterior).

Decreto-ley: e s u n a n o r m a J u r í d i c a d i c t a d a p o r e l P o d e r E j e c u t i v o d e u n gobierno de f acto (en los cuales s e s us pende el Congres o). S e dice que es decreto por s u f orma y ley por s u contenido. Cuando termina el gobierno de f acto deben s er ratif icados por el Congres o del gobierno de dei-echo. 4.

RLÍÍLAMLMÍ)

Definición de Gordillo: declaración unilateral realizada en ejercicio de la f unción adminis trativa que produce ef ectos J un'dicos generales en f orma directa. D e f i n i c i ó n d e C a s s a g n e : a c t o u n i l a te r a l q u e e m i t e u n ó r g a n o d e l a A d m i n i s  tración Pública creador de norm as jun'dicas generales y obligatorias que regu la situaciones objetivas e impersonales. C a r a c t e r i 's t i c a s de l r e g l a m e n t o : - acto unilateral (a dif erencia de un contrato); - q u e p i o d u c e e f e c t o s J u n 'd i c o s g e n e r a l e s ( a d i f e r e n c i a d e l a c t o a d m i n i s t r a t i  vo cjue produce ef ectos jun'dicos para cas os concretos ); - en f orma d irecta: - puede s er dictado por cualquiera de los 3 poderes (ya que los 3 pueden ejercer la f unción adminis trativa, aunque en ei cas o de ios poderes legis lativo y judicial sólo sera sobre su funciona núento y organizació n interna); - es una actividad materialtnente leizis lativa. S e ie llama decretos a los dictados por el P E ; res oluciones a los de autorida des s ubordinatlas al P E (ej: minis tros ); ordenanzas a los de ói'ganos municipales . Cla s es de re gl am en to s .- Has ta la ref orma de 1994 exis tían .s olamente los decretos reglamentarios : pero ahora s e incorporan expres amente (aunque ya exi.s ti'an de h e c h o ) 3 c l as e s m á s . T e n e m o s e n t o n c e s 4 c l a s e s d e r e g l a m e n t o s ( a r t s . 7 6 y 9 9 d e laCN):


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Mr

EDITORIAM.

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1- D E C R E T O S

R E G L A M E N T A R I O S O D E [ Í : . I E C I ) C K ' ) N:

R E C L A ME N T OS

A U T Ó N O M O S

3-

RE(;LAMENT()S

D E L E G A D O S

4-

D E C R E T OS

2-

EsTiinu)

DE NECES I DAD Y

(íuíA

DE E ST UDI O:

ADMINISTRATIVO

37


existían con anterioridad

n i s t r a c i ó n no e x i s t e . ( E j e m p l o s de r e g l a m e n t o s a u t ó n o m o s : r e g l a m e n t o 7 5 2 0 / 4 4 qu e r e g l a m e n t o el r e c u r s o j e r á r q u i c o ) .

URÍ.ENCIA

3)

1 ) D E K l E c u c i ó N (art. 99 inc 2 C N):

E s te artículo s eñala la f acultad del P r e s i d e n t e de la N a c i ó n de d i c t a r los d e c r e t o s r e g l a m e n t a r i o s de las l e y e s qu e s a n c i o n a ei C o n g r e s o , c o m p l e t á n d o as y d e t a l l a n d o io n e c e s a r i o p a r a su a p l i c a c i ó n . S u fin es a c l a r a r y e x p l i c a r en d e t a l l e el c o n t e n i d o de las l e y e s c o m p l e t a s q t i e r e g l a m e n t a (y el fin que se p r o p u s o el a u t o r ) . Ei límite es no a l t e r a r ei es píritu de e sa ley (es d e c i r que se s u b o r d i n a a e l l a ) ia cual entra en v i g e n c i a a u n q u e no se h a y a d i c t a d o su c o r r e s p o n d i e n t e r e g l a m e n t o . F t i l l » M o u v i e l (1957) fdcultdd /ri^lmnctnarid del I*, hjciuiivo y principio poderes: Mouriel v tnros fueron condenados a JO dios de arresto por infracción policiídes sobre "desórdenes y escándalos". La condena la impuso el je/e de indicia porípte el Estatuto de la Policía Eederal lo aulorizabti a emitir y aplicar edicU)s. poíieiol fue apelada pero confirmada por el juez..

de división de a los edictos tle la Capital

Esta

medida

Los imputados piden recurso extraordinario contra esa c
DELEÍÍADOS

(art.

76

CN):

S e l l a m a d e l e g a c i ó n ai t r a s p a s o qu e h a c e una a u t o r i d a d co n d e t e r m i n a d o p o d e r , del e j e r c i c i o del m i s n u ) a o t r a a u t o r i d a d o p e r s o n a . De es ta f orma el C o n g r e s o d i c t a « l e y e s m a r c o s » y le s u e l e d e l e g a r al P o d e r E j e c u t i v o la f acultad d e c o m p l e t a r l a s po r m e d i o de los r e g l a m e n t o s d e l e g a d o s (sin ios c u a l e s esa ley m a r c o no p u e d e e n t r a r en v i g e n c i a ) . E l art. 76 CN nos indica qu e se p r o h i b e la delegación legislativa (total o propia) en el P o d e r E j e c u t i v o , P e r o da una e x c e p c i ó n : - P o d r á d e l e g a r s e s i e m p r e que se trate de t e m a s r e l a c i o n a d o s con ia Nis rRACioN

o

I : M LK( Í I : N C I A

ADMI-

PLIBLICA y -

- s i e m p r e que esa d e l e g a c i ó n se e j e r z a por un rn -M i'o

I^ ITERMINADO y

segi'in

las i'AirrAS DEL C O N C R I - S O .

E s t o s i g n i f i c a q u e la d e l e g a c i ó n no puede recaer s o b r e m a t e r i a s c o m o p e n a l , tributaria, electoral, etc. L a e m e r g e n c i a debe es tar def inida en i a l e y , se d e b e p e r s e g u i r un fín público y el p l a zo de c a d u c i d a d ( e s t a b l e c i d o por el C o n g i e s o ) le indica al P r e s i d e n t e

Ea Corle revoca la sentencia t (mtlenaioria basándose en I Í>S arts. ES y /V de la Constilu "nin¡iún habitante de la Nación puede ser penado sin jmcii> previo fuiuhnlo en ley anterior al hecho del proceso" v "nadie está ol)li\iado a hacer hf que la ley no manda ni privíuhi de lo ¡pie ella no prohibe".

h a s t a c u á n d o p o d r á e j e r c e r las f u n c i o n e s l e g i s l a t i v a s d e l e g a d a s . En r e a l i d a d e s t o n u n c a se c u m p l i t ) .

El Poder LeiîslíOivo esnddece conjfiiure una Jalla, y su smuión.

- Delegación total o propia c u a n d o el P oder L egis lativo le trans f iere al PtxJer E J ecutivi) la función de dictar una ley, es decir que le d e l e g a la potes tad legis lativa (es ta delegaci()n esUi prohibida, s alv o la e x c e p c i ó n a n t e s e x p l i c a d a dci art. 76).

ción:

a iraví^s de leyes,

los presupuestos

necestirios

para ipw sv

No piu'íle deleitar en el ¡'oder Ejecutivo la tiual conbiiuraoon íle delilos ni la libre elección de potas, ponpie sería íleleâr facultades ind elciiables pttr esen cia. El Poder Ejecutivo podrá h acer rcjilamentos que ejeciaen las leyes mu ionales .\in alterar su espíritu: reiiíameniar circunstancias amcreías de las acciímes reprimidas siempre que e visto mu í ley anterior definida ¡hira respetar el principio de división de poderes v la ^ítnfíilía de "ley previa". El PE no puede dictar esa la ley previa lari. IH). Reí^líinieniar es lomar explícita una norma une xa existe v a ¡a que el Poder LeiiisUuivo le ha (Uido sustancia x contornos deíini(h>s El Esuuulo de la Policía Eederal faiuha (d jefe de policía a emitir y aplicíir edicUis para reprimir acu's no previstospíudas leyes en maieria de policía de .seiûrulad, hicmd excede hijaculiad reîlamentaria del Poder Ejecutivo e importa hi delciioción ptrn parle íle! Poder l.eiiislaiivo de potestades propias x exclusivas (violando el pnncipio cfnisiitucional tic división de poíleresl Es inconsliiucional la dele\iacu'm Iciiislaliva a favor de la policui para ípw cree por edictos policiales 2)

contravenciones

A U T Ó N O M O S

(art.

sobre escándalos. 99

inc

Los delilos

deben crearse por una ley.

ICN):

S e g ú n M a r i e n h o f f y C a s s a g n e . son a q u e l l a s n o r m a s g e n e r a l e s qu e d i c t a la Adminis traci(')n. s obre materias qu e p e r t e n e c e n a su z o n a de r e s e r v a , es d e c i r s o b r e t e m a s p r i v a t i v o s de su c o m p e t e n c i a no r e g u l a d o s por una ley. P a r a d i c t a r l o s no se a p l i c a una ley s i n o la m i s m a C o n s t i t u c i ó n . P a r a o t r o s a u t o r e s ( G o r d i l l o . D r o m i . D i e z ) e s t a z t i n a de r e s e r v a de la a d m i -

C l a s e s de delei:aci(>n legislativa seütítt Ja d o c t r i n a :

- Delegación impropia: c u a n d o el P o d e r L e g i s l a t i v o le trans f iere al P o d e r E j e c u t i v o la t a r e a de r e g l a r los d e t a l l e s n e c e s a r i o s p a r a la e j e c u c i ó n de las l e y e s ( c o m o d e t e r m i n a r la c o n v e n i e n c i a del c o n t e n i d o o su a p l i c a c i ó n m a t e r i a l ) . S e la l l a m a i m p r o p i a p o r q u e en v e r d a d no h a y d e l e g a c i ó n s i n o e j e r c e r ei p o d e r r e g l a m e n t a r i o del a r t . 99 inc.2.

una

f o r m a de

Fallo Cocch iii c7 Estu d o Nacion til (IWJ) con este fallo surfie la deleitación impropia: el PE dina un decreu^ modificando el reí>iinen laboral pfn-luario. suspendiemlo el convenio c
FiílloDeinno (1927) sobre aiiloriz.ación para crear pación leîîslaliva (es decir deleitación para liacer la ley) sino uíilización de facultades retilanieniarias para llenar vacíos de la ley (no está leiîslando sino haciendo la rei>lamenutcí(h¡ ejecutiva autínizada por la CN.) Fallo Priittico; en esie caso el PE aumentaba


por decreto

las presidí

iones

patronales

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GuiadeEstudio -Derecho Administrativo Ej em p l os d o d ecret-osslidepdf.com el e n ecesi d ad y u rgen ci a; decreto 2IWH6

.sobre declaración de esuuht de eiueritencia previsire emeritencia eléctrica; decreto J6 /90 .sobre tíuiversión iddiâtoria de activos financieros de particulares en bonos de la deuda Piibíica interna: leves de emeriieiicia locativa y moratoria hipotecaria: etc.

aa)ni(}das en li>s eoiivenios colectivos. Esto es inconsíiiucionol jiorqtie los normas de derecho común no ¡meden ser reglamentadas por el PEihabría delegación fenislañva \ no reidamentacián eiecníivaí. Pero Ea Corte aceptó la validez de esos ainnentos .salariales establecidos prn- el Poder Ejecutivo p
Fallo (iath v Chaves d Provincia de Ds. As (1927): Gath

E n c a s o s c o m o Peralta v e m o s c o m o l a C o r t e S u p r e m a h a c o n v a l i d a d o e s t a práctica del P oder E jecutivo en lugar de ponerle h'mite alguno, a pes ar de que toda vía la Con s tituci ón N acional no hacía ref erencia expres a a es tas f acultad es legis lativas del P oder E jecutivo.

y Chaves se dedicaba

a repa rtir mercaderías desde su central, en Ui Capital hacia lodo el país. Ea Provincia de Buenos A ires le cobraba una lasa .s obre cada camión. Caih y Chaves dijo que ese liravamen ajeciaha al comercio entre provincias ¿pie debía recular el Coníireso. lef>islalivo Fallo Cimadamore: confiiturar un debito a su represión corresponde al potler xescapa de las jdcultiides ejecutivas.Al iiûal que en Mouviel se declarararon inc
4-

Dr,

NKCLSIDAI ) Y URGKN CIA

(art.

99

inc

3

CN):

E s te artículo nos indica que el Poder Ejecutivo no puede dictar disposi ciones de carácter legislativo (s iguiendo as í la teoría de Montes quieu de la división y control recíproco entre poderes) p ero da K X C F P C I O N K S a ese p rincipio general de división de poderes: E l P o d e E j e c u t i v o p o d r á d i c t a r reglamentos de necesidad y urgencia a n t e casos excepcionales en donde: a.- f uera impos ible aplicar el m e c a n i s m o d e l a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l p a r a sancionar leyes (es decir que existan razones de necesidad y urgencia, co mo por ejemplo: ante grave cris is o ries go s ocial, como ocurrió en nues tro país con el decreto de necesidad y urgencia 214/02 de «reordenamiento del sistema finan ciero» por medio del cual s e pes if icaron los depós itos y las deudas ante la gran crisis econ óm ica) y b .- s i e m p r e q u e l o s t e m a s d e e s o s r e g l a m e n t o s no s e a n s o b r e m a t e r i a :

- Penal - Tributaria - Electoral - de Partidos Políticos Pero para uue un reglamento de necesidad y urgencia dictado por el Poder Ejecutivo tenga validez, deberá: - S e r a p r o b a d o por los minis tros , con junta men te con e! J ef e de Gab inet e. - P a s a d o s IO días de la em is ión del dec reto , el J ef e de Gabin ete de Min is tro s d e b e r á s o m e t e r l o a u n a Co m i s i ó n B i c a m e r a l P e r m a n e n t e , quien tendrá 10 días para analizarlo y elevar un dictamen al plenario de cada C á m a r a para que lo traten expresamente. - El Co n g r e s o d e b e d i c t a r u n a ley especial (con la mayoría abs oluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara) que diga s i el decreto es válido o no.

PJ9()) sobre d e amparo y decretos dede emeriiencia necesidad y ur\iencia: Fallo dictó Peralta Ejecuiivo un F decreto (para acción enfrentar una situación ectnióntica)el Poder que ordenaba que la devolución de los depósitos de más de ¡()(H)$ se haría en Innnrs. Peralta que tenía un plazo fijo vio afectado su derecho de propiedad por ese decreto po r eso interpuso acción de amparo conira el Estado N acional y lianco Central, pidió la declaración de inc
F al l o Rod ri gu e/ (caso de los aeropiieru>s): el Poder Ejeculivo (PE) dicló 2 decretos (para privalizar los aeropuertos nacitnudcs). usando .sus facu¡iades ordinarias (art. 99 inc.w ¡ v 2) v no las exccpciitnales tari. 99 inc 3: decreto d e necesidad y uruencui). Unos diputados iuterpusterou un anquno a lcítando que el l'.E. había invadido facultades propias del Congreso. Ira. extraordinario y 2da. insúmelasperofa¡larencia porque no les ocasitmó ningún perjuicio concreto. No se les impidió) ejercer su función de leiîsladores ya (pie ¡es remitieron el decreto para su aprobaciém. - El Poder Judicial no es compéleme fiara intervenir en una cuestión seiiuida por los poderes ptdíticos y pendiente de iraiamienio por uno de ellos (el Ctm^reso Nacional).

E l art. 82 manif ies ta que no s e acepta la s anción tácita del Congres o. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

- El art. 99 inc. J le atribuye

al Poder

¡.eiiishilivo.

de manera excluyem e,

la facultad

de

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(•(iinrahir ¡os tlecrclos de neicsidífd y urêiuia. 5/10/2018

vifdtindo d art. ¡7 de ¡a CN y ¡a ¡ey 25.466 de inianÛyiUdad de los depétsitos (impirsibibdad de¡ y ¡a entidad financiera, prohdnción de canjearlos por diferentes ar su paô. o de reestructurar su vencimiento) . Ea ley 25.561 de Emeriiencia Pública y Reforma dd Héfiimen Canibiario ratificó el decreto ¡570/0¡. .Se le delega al PE aplicando el art 76. las ¡acidiades de esia ley hasta el 10 de diciembre de 2003 para rem-denar el sistema finan cien}, bancario y d mercadf> de candaos, reactivar d funcionamiento de la economía y mejmar el nivel de eniplet) y de disirÜnición de infiresos. Ante una situación de emerjiíencia ¡a restricción que impone el Estado (a través d e una ley consiiiucional) al ejercicio normal de ¡os derec¡u)s patrinumiales de¡)e ser razoiudde, ¡imitada en el tiempo, un remedio y no una alteración del derecho adquirido, y estar stnnetida al cfuilrol iurisdicciomil de constitueionalidad. lodo vez que la emerííem ia no suspenda si'"'mifí<'s constitucionales. Acá no hubo raz.
Estado de alterar las címdiciones pactadas entre ¡os depositantes GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com

¡.o Corle dijo í/ue no se podía ¡laeer eontnd Judicial st)¡)re decretos de necesidad \ uriiencia (en principio sólo podrían ser controlados por e¡ Congreso) aiuu/ue en Jallos posteriores dijo que sería válido si existía un ajti'avio concreto. El ¡\E. puede dictar estos decretos aunque e¡ Coni;reso no haya dictado la ley re,uhniienuiria a la que hace referencia el art. 99 inc. 3.

Fallo Video Clllh Dreams (¡995) s ohre acción de amparo, decretos de necesidad y ur'tencia. principio de ¡eîulidad tributaria: la ley ¡7.74¡ creo un impuesto aplicalfle a¡ precio de las entradas de cine. El ¡*oder ¡ejecutivo, invínaiido emeiitencia cinenuUo'^ráfica. dicló 2 decretos (anteriores a ¡a rejinnia de ¡994 que convalidó expresamenle los decretos de necesidad para extender dicho impuesto al alquiler y venta de videos. Como el Video Club V ui\{;enci(0 Dreams pa^ó e?impuesto una sola vez. el Instituto Naciímal de Cinemato^rajia lo intimó para que reiiularice su situación, pero aquél interpuso una acción de amparo, impugnando la (onstilucionalidad tributaria: el poder le;tis¡alivo es el único que puede crear impuestos (art. ¡7) conjirmado por la reforma en el art. 99 inc 3: el leader Ejecutiv o no puede dictar decretos de necesidad y urí;encia en materia tributaria. los impuestos sólo pueden ser creados por ley del el l'oder ¡ejecutivo Coni ^resir.excepcionales: puede¡•Jitonces: dictar decretos de necesidad y urgencia pero sóio en circunstancias los jueces pue den eva luar la existencia y las caracterísiicas de la emergencia inv(u:ada por el leader Ejecutivo al dictar estos decretos. Fallo Verrochi (¡999) so bre decretos de necesidad y ur;tencia: el Poder Ejecutivo dicló 2 decretos de necesidad y urgencia que suprimían ¡as asii^naciones JamÜiares a los trabajadores que {ganaran más de $ ¡.()()(). Verrodii. ajeciado por la medida, presentó acción de amparo tachando a esios decretos de inconstitucioiudes porque vio laban la \*aranlía de pnnección inte\>ral de la familia (art. ¡4 ¡ñs \ del ¡'acto ¡niernacional de Deredios Económicos Soci(des y Culturales). Además, no existía un a situación de necesidad y urgen cia. ¡ra. y 2da. instancia: le ¡licieron lujtar a¡ amparo. Por eso el Fisco interpuso recurso extraordinario federal. Corle: declaró ¡a inconstitucionalidad de los decretos impuftnados porque: -/:/ ¡*oder Ejecutivo sólo puede diciar decretos de necesidad y uriícncia en circunstancias excepcionales {cuando el Congreso no pueda reunirse por razones de fuerza mayor: o si la situación es iiptcnie y no se pueda esperar el dictado de una ley del Coníireso). ' ¡J ¡*oder .¡udicial rev i.sa que existan estas circunsian cias excepcionales (y en esle caso la (. 'orle cree que no existen est as circunstancias y que el Coníireso puede solucion ar el tenuí de las (isií^miciones. dientudo una ley) "l7:A'AYX'/y/" icíiresó a "PEÜAETA" :amplio amirol de la Corte .Suprema saine el tlicuulo de decretos de nei esidad y uriicncia p or el PE (quien puede dictarlos aun en ausencia de ¡ex redamcntaria emanada del Coníireso).

VilWo SMÍTH.S.CARL»SANTONÍOC/HANC(>(ialÍCÍa {Corralito bnancieroi (20021: Sniilh recurre a la pisticia ¡)or(pie tenía plata d eposiuula en el ¡ianco Cíolicia x no se ¡a querían dar El juez ordena que se le devuelvan sus depósitos. Sniilli ¡taina pedido la inconstitucirmalidad del decreto ¡57()/0¡ que impedía disponer de la ¡otalidiul de los depósitos de los cuales era titular {proliibía sacar más de 25()S ó u$s por semana)

deleitación legislativa que lo habilitaba para adoptar ciertas decisiones bnancieríis. 2 - la ley 25.466 proclamó en favor de los ahorrisias un réiîmen pnneciorio de sus inversiones que iieneró para ellos un derecho adquirid o Cínislitucionalmente Esle deredio no podía ser alterado. 3- el sistema de¡ corralilo es irraz.onalde: no ¡lay prop
Pendía. V

5.

OTRAS

FULNTLS:

-Costumbre: es una práctica constante y uniforme po r un largo periodo de t iempo que adopta la sociedad y que genera convencimiento en ella (es decir que tle tanto realizarla se llega a la convicción de que es una obligación jurídica). La costumbre puede ser: 1 )Praeter legem (anterior a la ley): es decir que llena los vacíos legales crean do derecho 2)Secundum legem (que sigue a la ley). 3)Conlra legem (contraria a la ley): modifica a la ley y en ese caso ya no sería contraria a ella (se llama desuetudo) -Jurisprudencia administrativa: es el conjunto de sentencias que resolvieron casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo sentido y se unifica a través de los fallos plenarios o del recurso extraordinario. Es la interpretación que hacen los jueces de las normas, en sus fallos a través de las sentencias.


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SÍNTESIS GRÁFICA: DER ECH O ADMINIST RATIVO 5/10/2018 L a

iuiisprucleiK'ia

Di .f i M í ION 1 )1 . slidepdf.com n E R r . c i i o ADMIMS TRATIVO -Derecho Administrativo a d m i n i s t r a t i v a p u e d e s e r d e 2 t i p o s , s Guia e g ú n de s u Estudio origen:

1) Sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial). 2) Dictámenes de la Procuración del Tesoro Nacional (sede administrativa)

- Do c t r i n a : c o n j u n t o d e o p i n i o n e s , c o m e n t a r i o s y c o n c l u s i o n e s d e l o s j u r i s t a s que estudian el derecho (legislación y jurispru dencia) y luego lo explican en sus obras, haciendo observaciones, creando teon'as y dando soluciones.

D . A . =F u n c l ó n A d m i n s l r a l i v a d e P J . P L y PE (+ las funciones legislativas y judicia l e s d e l P E ) 4- l a s a c t i v i d a d e s d e e n t e s d e s c e n  tralizados (cuand o se relacionan con con ce sionarios o usuarios de servicios públicos) y de personas con poder público. Su fin es defender los intereses de la comunidad.

PRINCIPIOS

1- L egal i d ad : l a a d m . d e b e s u b o r d i n a r s u a c t u a c i ó n al o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o . 2 - S u b si d i ari ed ad : c l E s t a d o i n t e r v e n  drá cuand o este en jueg o cl bien com ún y s i e m p r e q u e la i n i c i a t i v a p r i v a d a n o t c n ü a . s o l u c i o n e s o . s e an i n s u f i c i e n t e s .

I>!:i.

- Analogía (art 16 C C ) : c u a n d o u n a c u e s t i ó n n o p u e d e r e s o l v e r s e a t r a v é s d e una ley s e le aplicarán las leyes que s e aplican a s ituaciones parecidas . S egún Cassagne es una técnica de interpretación del derecho.

- Principios generales del derecho: s o n a q u e l l o s p r i n c i p i o s q u e c o n s t i t u y e n l a caus a y la bas e del ordenamiento y tratan de impedir las arbitrariedades de los p o d e r e s p ú b l i c o s ( e j : e n r i q u e c i m i e n t o s i n c a u s a , b u e n a f e, m o r a l y b u e n a s c o s  tumbres, pacta sunt scrvanda -los contratos se hacen para ser cumplidos-, no hay pena ni crimen s in ley, nadie puede s er acus ado 2 veces por el mis mo delito, continuidad de los servicios públicos, son irrevocables los actos administrati vos que crean derechos subjetivos, los actos administrativos deben ser motiva dos, informalismo a favor del administrado, principios de ejeculoricdad y legi timidad del acto . etc). El art. 16 del Códigt) Civil dice que cuando ias controv ersias o cu estiones jurídicas no puedan res olvers e ni por las palabras ni ptire! es píritu de las leyes o por las leyes anál oga s , los jue ces deben a plicar el der ech o s egún los princ i pios generales del derecho.

- E q u i d a d : quien debe interpretar una norma i-ecutre a la equidad para aplicar

- P ot csi ad es CONTKMIH» o p r c r r t )g a l iOKL v a s dRKCIMF.N e p o d e r p EXIIORBITANTI: ú b l i c o (. s on p o d e r e s DKRKCHO i r r e n u n c i PRIVADO able s. intransferibles e i m p r e s c r i p t i b l e s q u e l i e n e la a d m . p ú b l i c a p a r a c u m p l i r c o n l o s o b j e t i v o s d e l E s t a d o ) . - ( i aran t í as d e l o s p a r t i c u l a r e s o a d m i n i s t r a d o s í c j : g a r a n t í a d e i g u a l d a d ) -

de Dcho. Público Dinámico Oriíani/acional Exhorbitante

que tienen ef ecU)s s olamente d entro s uy o, pero no f rente a 3ix)s . y pueden cons is tir en ordenan zas, circulares, instrucciones de los superior es jerárq uicos a los inferióles.

- E m e r g e n c i a : a l g u n o s a u t o ie s co n s i d e r a n q u e l a E M E R G E N C I A t a m b i é n e s u n a f u e n t e d e l d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o ( e j : c o n e l t e m a d el « c t n i a l i t o f i n a n c i e r o » vemos que a partir de la emergencia s e dictaron varias leyes . E l f allo P eralta, el fallo Smith lo demuestran ) porque si no se toma a la emerg encia co mo fuente, v a r i a s n o r m a s s e n ' a n i n c o n s t i t u c i o n a l e s ( p a g a r c o n b o n t> s , d e s c o n o c e r d e r e c h o s retroactivamente, no pagar totalmente ni en tiempo salarios ni jubilaciones, confiscar depósitos, pesificar deudas y depósitos, etc)


IHSCRKCIONAI

Atri buci ones q ue se le da a la adm . para que dicte actos librem ente por ra/ one s de Ínteres público, pero susceptibles de revisión judicial.

FL;KNTKS DKI. DKRKCIIO ADMIMSTRATIX) H ech o s, a ct o s y formas de don íle surge n los WinciiTOs y n o rm a s j u rí d i ca s q u e se a p l i ca n y co mp one n el dercch(y(id my(istrativo. l^gu laivLt función administn illva (obj e l t) d c i D e r e c h o A d m i n i s i n u i / > ) y l i t n e n u n a e s c a \ i j c r á r c ij i i ca d a d a p o r l a C N ( a r t , 31).

CONSTITUCIÓN

NACK/MAL

Fuente primaria de todas las njrnas del dere cho. Toda norma deb e estar de acuerdo con ella. Da el orden jerárquico dt las normas, la catcüori'a de ios traiadt)s v tiene normas rclacionadas con cl derecho acj/ninistrativo.

os principios genei'ales del derecho a las circuns tanciíis particulares del cas o concreto.

- Re g l a m e n t o s I n t e r n o s : s o n d e c l a r a c i o n e s u n i l a t e r a l e s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n

LV)i)i:ií

T RA'RA D O 1 N T K R N A C I O N A L At^JERDO ENTRE SUJETOS DE DERECHO IN-

LERN;VIONAL DESTINADO A CREAR UNA OBLI ÜACIÓH. RESOLVER UNA VA EXISTENTE O MODIFIVARLA 4 CLASES DE IRATADOS 1- s o b r \ D e r e c h o s H u m a n o s ( n n 7 5 i a c 2 2 ) iX>n j erarq u í a ( 2 Í I O p árraf o y S(NI 11) o\sin jerarquía (3cr. párrafo) 2- q u e n o\ ( m sob re I) . H.

3- d e i n t egi \ i ci ón

LF.^'

No rm a jun'dica de carácter general que ema na d e l P L a t r a v é s de l p r o c e d i m i e n t o e s t a b l e c i d o en la CN- Carac terísticas : Obliga toria. Op or tuna. Permanente. General y Abstracta.

Cl ases d e l eyes

a ) N a c i o n a l e s : d ic t a d a s p o r c l C o n g r e s o N a c i o  nal (feder ales.c omun es, locales) b) Provinciales: dictadas porc ada provincia

Decret o- l ey: n o r m a j u r í d i c a d i c t a d a p o r e l P E de un eobicrno de facto (en los cuales se suspentle el Cong reso). OIRÁS

KN T I'IS

- Cost u mb re - Analo gía

- E q u i d ad -Doc trina

fine 24)

4- de Provincias con otros Pastados U

ORGANISMOS INLMIACIONALCS KKCIÍXMKNTO

Acto normativo tinilatcral que produce efectos jurídicos gcneniles en forma direc ta. 4 clases de reglam entos 1- D e e j e c u c i ó n ( 9* ) i n c . 2 )

2 - Autónomos (9 9 inc 1)

3- Del egad os (76) 4- De neces idad v urg encia ( 99 inc 3)

- P n n ci p i os gen eral es d el d erech o -Juri.sprudencia adm inistrativa

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5/10/2018

CAPITULO IIL-


ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

1 I

PA RT E 1

/

PERSONAS Y PRINCIPIOS JURÍ DI COS

Y

DE LA OR(;ANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

y

O r g a n i za c i ó n a d m i n i s t r a t iv a

J

S e g ú n M a r i e n h o f f e s la e s t r u c t u r a c i ó n d e ó r g a n o s y a t r i b u c i ó n d e c o m p e  t e n c i a s ( e s d e c i r, a s i g n a r l e f u n c i o n e s a d i c h o s ó r g a n o s ) .

í I )

L a o r g a n i z a c i t H i a d m i n i s t r a t i v a e s e n t o n c e s , el c o n j u n t o d e n o r m a s r e l a t i v a s a ia estructura técnico-jurídica de la administración pública: su com posició n (por (írganos y entes descentralizados como entidades autárquicas y empresas del Estado), funcionamiento , atribuciones, principios y límites.

¿ i /

I

S us entes y órg ano s tienen as ign adas f unciones es p ecíf icas y las f orm as de organiza rse son: centralizada, descentralizada, dcsconc entrada.

t i

Co n c e p t o d e p e r s o n a

4 1

/

t

í

i

E l art. 30 del Código Civil dice que, es pers ona todo ente con aptittid para adquirir derecho s v contraer obligaciones. Lo que caracteriza a la perso na es la capacidad de poder adquirir derechos (ser sujeto activo de la relación jurídica) o de contraer i)bligaciones (.s er s ujeto pas ivo). An tigu am ente s t'>lo podía s er pers t)na el s er e v o l u c i o n a , y se c o n s i d e r a q u e t a m b i é n p u e d e n s i bien no s on hombi-es . pueden adquirir derechos como las asociaciones, fundaciones, sociedades,

i

humati o. L u ego el co nce pto ser personas otros entes, que y ci)ntraer obligaciones , tales etc.

Clases de personas.- El art. 31 del Código Civil expresa que "las personas son tle una exis tencia ideal o de una exis tencia vis ible" . a) P ers ona de exis tencia vis ible (o pers ona tís ica).- Art..^l del Código Civil:

"Todos los cutes que presentaren si^í^nos característicos ele hunianickuL (listínción de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible".

sin

En

def initiva: es el s er humano. b) P ers onas de exis tencia ideal: s on aquellos entes f ormados por agrupaciones de hom bres , tales com o las s ociedades , as ociaciones , f undacione s , etc.. a los cuales la ley les reconoce pers onalidad. Art. 3 2 d e l C ó d i g o C i v i l : "Todos los entes susceptibles de adcjitirir derechos y contraer obligaciones, que no son de existencia visible {física}, son ¡lersoiias de existencia ideal o jurídicas rt

persoiuis personas

E l Código Civil las def ine por exclus ión: s i puede adquirir derechos y contraer obligaciones y no es una pers ona f ís ica (.s er humano), es una pei-s ona juri'dica. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

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Las personas Jundicas, si bien estíín constituidas por individuos, son entes la finalidad común (ej: club, mutual, sociedad de fomento, etc). -slidepdf.com completamente distintos de las personas que las constituyen: GuiadeEstudio -Derecho Administrativo b) F U N D A C I O N E S. - S o n entida des con un fin totalmen te altruista y sin n ingún motivo lucrativo. Se caracteriza por ser un patrimonio -aportado por el - Tienen patrimonio propio. fundador- afectado a lograr un fm altruista (ej: una persona establece qu e al - Sus derechos y obligaciones no se confunden con los que puedan adquirir o morir, su patrimonio sea destinado a crear una fundación que ayud e a los contraer sus miembros. huérfanos). En lafundación no hay miembro so asociados, sino sólo beneficiarios. - Si las personas físicas que la integran son reemplaza das por otras, la persona c) ALGUNAS SOCIEDADES COMERCIALES: sociedades por acciones (sociedades jurídica subsiste sin alteración. anónimas y soc. en comandita por acciones);cooperativas; financieras; etc..

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Clasificación de las personas Jnrídicas L-

PERSONAS

IDKALKS

PROÍMAM ENTK

DICH AS

( o SIMPLES ASOCIACIONES CIVILES o

K i ' L i c a o s A S . AKI 46 C.Civ).- Son las a.sociaciones que no han pedido o no han obtenido la autorización para funcionar y por lo tanto no tienen existencia legal como personas jurídica.

2. - P l - R S O N A S .lURÍDICAS DE C A R Á C T E R

P Ú B L I C : ( ) ( I S T A T A I . Y N O Í S T V I AL ) O l ' R I V A D O

(AR 1 .

33)

A) de carácter PÚBLICO estatal: 1) El Estadt) Nacional, las provincias y los municipios.- El Estado es el representante de toda la sociedad, y organiza al pai's jurídica, política y E C O I K ) micamente. Por ende es primordial reconocer su personalidad jurídica; y en conformidad a nuestro sistema federal de gobierno, se debe reconocer la

2. - Las que N()_REOUIEREN AUTORIZACIÓN (art. 33, apartado 2*^):

a) SociEi)Ai)i:s CIVILES

Y SOCIEDADI-S COMI-:KCIAE!:S.-

- CIVILES (su objeto noesrealizaractosdecomercio.sinociviles-ej: sociedad paraadministrarun campo: sociedad de profesionales para ejercer su profesión: e tc ). o - COMER CIA LES (su objeto es realizar actos de comercio y son de distin to tipo -sociedad colectiva, sociedad en comandita simple, .sociedad de capital e industria, sociedadde responsabilidad limitada-S.R.L-,etc). Están reguladas por la Ley de Sociedades Comerciales y deben inscribirse en el Registro E^úblico de Comercio). En la inayon'a de los casos las sociedades son de carácter comercial.

personalidad jurídica de las provincias y de los municipios, integrantes de la Nación o de las provincias. 2) Las entidades autárquicas.- Son organismos que se han desprendido o descentralizado del Estado, y que llevan a cabo funciones pi'opias de aquél, es decir, servicios públicos. Son autárquicas, porque tienen un gobierno propio. Ejemplos de entidades autárquicas: el Banco Central, el Banco de la Nación Argentina, el Banco Hipotecario Nacional: las Universidades Nacionales; etc.

B) de carácter PUBLICO no estatal (se les aplica el derecho publico, tienen un fin de interés público, no son desempeñadas por funcionarios públicos y el Estado controla su actividad aunque no pertenecen a el): 1) La Iglesia Católica.- Proviene del hecho de que es el cuho sostenido por la Nación (ai1 2 CN) y el profesado por la inayon'a de IOÜ habitantes. En cuanto a otras religiones, sus iglesias -si reúnen los requisitos n ecesarios pueden llegar a ser personas jun'dicas de carácter privado, o -si no reuniesen dichos re q u isití>s - simples asociaciones religiosas. 2) Las Asociaciones de profesionales: (ej: Colenio Público de Abobados) C) P. Jurídicas de carácter PRIVADO: Pueden ser de dos tipos: I L a s qu e

KEOUIER
AUTORIZACIÓN

para funcionar.farl. 33 apartado I) :

a) A s ( ) C I A C I ( ) N I : s (o corporaciones).- Su fin puede ser cultural, arti'stico. científico, deportivo, religio.so. etc. Está constituida por miembros (socios o asociad os) que actúan en la asociación y que con su cuota o aporte tratan de lograr

b) OTRAS EN'iiDADi^s quc conformc a la ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones (ej.: constirciode propietarios constituido de acuerdo a la Ley de Propiedad Horizon tal, Ley 13.512). Personas jun'dicas privadas con patrimonit) estatal: son aquellos entes creados por el Estado, con personalidad de derecho privado pero siempre bajo su control. Ej: sociedades de economía mixta, sociedades anónimas con participación estatal. Personas jun'dicas privadas sin patrimonio estatal: pueden ser de interés público (sindicatos, cooperativas, etc) o de interés privado (la mayon'a de las sociedades civiles y comerciales) y el Estado no tiene nada que ver con ellas.

¿Se pueden diferenciar las personas p úblicas de las privadas? En verdad no hay un criterio diferenci ador. es por eso que primer o deb emos fijarnos en la enumeración del art 33 y tomar estos criterios como pautas: - Según quien crea a la perst>na: si la crea el Estado es pública . si la crea un particular es privada. Aunque la Iglesia Católica es una perst)na pública no creada ptir el Estado. - Según el fin que tienen: si el fin es público es persona pública, si es privado será perst>na privada. Aunque las fundaciones son personas privadas t¡ue persiguen fines públicos. - Según que ejerzan o no prerrogativas de poder público: si tienen esas atribuciones son personas públicas (ej: el Colegio Público de Abogados tiene


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el poder de exigirle a los abogados que se matriculen, pagando una cuota) y si

SUJETOS DEL ESTADO

5/10/2018 c a r e c e n d e e l l a s s o n p r i v a d a s . A u n q u e l o s c o n c e s i o n a r i o s d e sGuia e r v i c ide o s Estudio p i í b l i c o s -Derecho Administrativo -slidepdf.com

son entidades privadas con prerrogativas de poder público. - S egún el grado de control que ejerza el E s tado s obre la pers ona: s i es mucho s erá pública y s i es poco, privada.

E n ia adm inis trac ión pú blica nacional, exis ten bajo la direcció n del P od er E jeculivo , dos es tructuras f undam entales : la adm inis tració n cential y la adm inis  t r a c i ón d e s c e n t r a l i z a d a

¿Cómo se pueden diferenciar las personas públicas estatales de las no estatales?

A D M I N I S T R A C I Ó N C E N T R A L (o C E N T R A L I Z A D A ) : c u a n d o e x i s t e u n e n t e c e n t r a l y diversos entes u órgan os subordinados jerárq uicame nte al m ismo . Estos entes no tendrán personalidad jurídica propia, sólo representarán al ente

A d m-Si negún i s t r a cCa i ó ns s ag P ú ne. b l i c avan ; s i an os er e s t áestatales d e n t r o d es i e spertenecen o s c u a d r o s an olos s o ncuadros e s t a t a l e de s . la

jcentral e r á r q u iyc os. us decis iones s erán controladas por el ente central. E l control es

- S e g ú n M a r i e n h o f f e s estatal l a p e r s o n a p ú b l i c a q u e s e e n c a r g a d e s a t i s f a c e r f i n e s e s p e c í f i c o s d e l E s t a d o , m i e n t r a s q u e e s no estatal a q u e l l a q u e se encarga de cumplir fines de interés general solamente.

-

-

- S e g ú n G o r d i l l o e s estatal el ente cuyo capital pertenece tt)talmente al EstadcL - P ara otros lo dif erenciador es quien I cí s crea : s i s on crea dos po r el E s tad o s on es tatales s i s on creadt)s por ley s on no es tatales .

¿Las personas estatales pueden realizar actos privados? - P ara algunos autores (Gordillo) no es pos ible ya que todos los actos de la administración deben regirse por el derecho público. - P a r a o t r o s ( C a s s a g n e ) . p u e d e n r e a l i z a r a cU )s d e c a r á c t e r p ú b l i c o y d e carácter privado (para es tos últinií^s s e aplicará el derecho civil o comercial). Recordemos que por la T eoría de la P ers onalidad Unitaria del E s tado, és te puede realizar actos civiles o adminis trativos s in tener que des doblar s u pers ona lidad. E s tas entidades es tatales s on las llamadas entidades des centralizadas que lucido es tudiaremos y s e integran con los entes autárquicos y las empres as del

Fallo Ferrari; se (¡iscíUía si era consiiiucional una ley que obligaba a los ahoiíaclos lie la Capital Fed eral a asociarse a l Colciiio Público d e Abollado s. L ÍI Corle dijo que era cofisliiueiottal porque el Colegio Profesional no es una asociación. FJ Estado (por medio de la Inspección General de Justicia) es el que va a reconocerle (o no) la persoiwrta jurídica a ¡a asociación qtie ¡o pida y para ello debe ciunplir cotí delerniiiwdos requisitos, como tener fities titiles: fines lícitos, morale s y que no qi'ecteii id orden piihUco. moral, buena s cosnmibres, seíiiiridtul, biíîene Y salubridad piiblicas ni ajecien derech os d e terceros. Ten emos asociaciones civiles (club), (ireiniales (situlicalos), po líticas (¡)artidos políticos), ele.

A D M I N I S T R A C I Ó N D E S C E N T R A L I Z A D A : cuand o k)s diversos entes existente s tienen personalidad jurídica y poder de decisión propio s y el control que pueda ejercer s obre ellos el ente central es s ólo de adminis tración o tutela.

Relaciones interorgánicas (entre ói'ganos de un nns mo s ujeto) .- S e es ta blecen entre órganos de la administración centralizada o entre órganos de una m i s m a p e r s o n a j u r í d i c a p ú b l i c a e s t a ta l ( e j : d e n t r o d e u n e n t e a u t á r q u i c o ) . L a actividad puede ser interna (se dictan actos de admin istración, con efectos u r í d i c o s d e n t r o d e su o i d e n a m i e n t o i n t e r n o ) o e x t e r n a ( s e d ic l a n a c t o s a d m i n i s trativos con efectos jun'dicos en terceros administrados). Relaciones interadministrativas (entre s ujett>s )- S e es tablecen entre dos o más personas jun'dicas públicas estatales (ej: 2 entidades autárquicas). o eiure la admiiús traci(')n centraliz ada y una pers o na jun'd ica públic a es tatal. Personalidad jurídica del Estado.- E l tema f ue tratado en el capítulo L ¿Cómo expresa su voluntad el Estado?.- E l E s tado s egún s uige de la Con s titució n Nac ional , es pers o na jun'dica y al ser una pers on a jun'dic a, neces ita que una pers tma f i's ica idónea exteriorice s u v í)lu n ta d e j e i x ' i e n d o d e r e c h o s y contrayendo obligaciones en su nombre. ¿Pero cómo se le imputa a la voluntad del E s tadt) del accionar de la pers í>na f i's ica (es decir: bajo que c t> n c e p t o res p ons abi liza mo s al E s tad o por las cos as que hace es a pers ona f i'sica)?. P ara ello vemos 3 teon'as :

1- T E O R Í A

DEL MANDATO.-

E s ta tet)ría nos dice que los agentes es tatales (per-

st ) n a s f í s i ca s ) s o n m a n d a t a r i a s d e l E s t a d o ( p e r s o n a ju n ' d i c a ) q u i e n a c t ú a c o m o

mandante. E l pi'oblema es que. para que los actos que realicen es tas pers onas s e a n i m p u t a b l e s a l E s t a d o , é s te d e b e p r e v i a m e n t e o t o r g a r l e s a a t i u é l lo s u n p o  der en donde exprese su voluntad de darles este poder de ser su mandatario. Y có mo exp res a s u volun tad el E s ta do? , no pue de. E s ta teon'a no s irve. 2- T E O R Í A DE L A R E P R E S E N T A C I Ó N . - Acá el Estado actúa como un incapaz, el c u a l n o p u e d e e x p r e s a r s u v o l u n t a d p o r s í m i s m o y d e b e r e c u r r i r a un r e p r e s e n  tante legal. E ntonces el E s tado es taría i*epres enlado por ios agentes es tatales . E l problema de esta teoría es que el Estado como incapaz no puede designar él

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo EDITORIVI, EsTinio

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niisiiH )

a su representante, dado que

5/10/2018 tampoco es ct )n v e iiie n te .

nt )

puede expresar su voluntad. Esta teon'a

que por un lado está la persona jun'dica y por el otro el agente, quien tiene derechos GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com (cj: al ascenso, al sueldo) y obligaciones (prestar correctamente sus servicios).

3- T K O U Í A niíL Ó R í i A N O - Esta es la teoría más aceptada de las tres ya que en lugar de haber 2 sujetiís con voluntades diferentes (mandatarios y mandante en la I ra.: representantes y representado en la2da )hay una misma voluntad, ya que el órgano forma parte del ente. Esta teoría nos dice que el órgano integra, es parte de la organización y de la - estructura de la persona jun'dica (Est ado) y por eso cuando aquél actúa es co mo si lo hiciera este último, sin necesidad de representación alguna, porque son la misma cosa. del Fallo Vadeil c/ Prov. de ¡VsAs. ¡a Corte dijo que los actos de los faiicionanos Estado y sus óeânos. realizados para eiuupHr el fía de las eiilidades de que depeuden. se eonsideean propios del listado y por ¡o lauto éste es respotisahle direclaiuetUe por todo daño ífue causea.

Relaciones entre órganos del Estado: estas relaciones pueden ser de -

Colaboración (cuandt> un órgano colabora con el otro a través de propuestas) Control: .Ierarquía (cuando uno le da órdenes al otro): Consultiva. Se les aplica, en general, normas y principios del acto administrativo.

Clasificación de los órganos Se puede clasificar según su estructura o la función que cumplen. A ) Si-.ciÚN LA LSTRUCTUKA: Por su ori^-zen:

Concepto de ó r g a n o El órganí) forma parte del Estado (perso na jun'dica pú blica estatal) y aunq ue no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jun'dica) tiene potestades para actuaren el mundo jurídico. Para algunos, como Cassagne el órgano es uno solo, pero tiene 2 elementt>s (teoría unitaria): 1.- Elemento í>bjetivo: es e! conjunto de facultades y poderes que tiene, es decir su competencia.

2. - Elemento subjetivo: es la persona fi'sica titular del (>rgano (llamada agen te) que a travé s de su actua r f orma, int erpreta y ejecu ta la volu ntad admi nis tra tiva. E! lugar o posicitm que ocupa esta persona física dentro de! órgano tle! Estado se llama CARGO.

Para otros, como Gordillo. existen 2 ói-gatios (teoría de los 2 órganos): i - Órgano objet ivo; es el conjunto de facultades y poderes qu e tiene, es decir su competencia. 2- Órgano subjetivo: es la persona fi'sica que ejerce esa competencia. Parece más acertada la postura de Cassagne ya que en verdad los ói'ganos por separ ado no tienen aulonomi'a (es decir que se necesitan los 2 elemento s, el objetivo y el subjetivo).

i - órganos constitucionales (nacen de la CN: Presidente. Ministros, etc): 2- órganos administrativos (nacen de leyes: Dirección General Impositiva). Por su integración: - órgano unipersonal (in tegrado por una sola persona, como el Poder Ejecu t i v o , cuyo titular es el Presidente) ó pluriperso na! (integrado por varias perso n a s : Corte Suprema de .lusticia): 2- órgano simple (integrado por un sólo órgano que puede ser unipersonal o colegiado) o complejo (integrado por 2 o más órganos unipersonales o colegiados). H) Sl - ( i Ü N LA FUNCIÓN

UUL

CUMl'Ll-:

1 - órganos activos (emiten y ejecutan los actos administrativo s, ct>mo el PE):

2- órganos consultivos (emiten actos internos como informes o dictámenes para asesorar al PE. los cuales no deben cumplirse obligatoriamente porque es U)s órganos no tienen poder de decisión. Ej: Procuración del Tesoro Nacional); 3 - órganos de control o contralor (vigilan los actos de los órganos activos, ya sea a través de una autorización o de una aprobación, como el Defensor del

P u e b l o , la Auditon'a General de la Nación, la Sindicatura, etc.)

PRINCIPIOS JURÍDICOS DÉLA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

A ge nte y órgano.- El agente es ia persona fi'sica titular del órgano que. a través de su voluntad y en virtud de la teoría del órgano, le imputa a los entes del Estado los actos que realiza. Este agente estatal tiene 2 formas de actuar:

La organización administrativa es el cotijunto de nortnas que regulan las atribuciones, la composicitni y el funcionamiento de un aparato administrativo.

-Hacia afuera de la organización: en este caso el agente pasa a ser la organizaciíín mistna. perdiendo su individualidad porque no son sujetos diferentes. El agente no tiene derechos y obligaciones propios, sino que ejerce los del ente.

La organización tiene como finalidad esencial qtie el trabajo y las relaciones entre sus difei-entes estructuras se lleve a cabo orde nadam ente y para lograrlo surgen diversos principios jurídicos. En la Administración puede haber diferentes clases de relaciones:

- Hacía adentro de la (organización: en este caso el agente no pierde su individualidad y es considerado un sujeto distinto de la oi*ganización. Es decir -

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m i m ^ ^ ^ ^

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- de coordinación (que generan el principio de competencia), o 28/135

sobre el cumplimiento de io ordenado (ya que al haber Jerarquías, ei inferior GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com es ta obligado a -cumplir lo que le ordena el s uperior). descentralización). - entre órganos ( s u r g e n l o s p r i n c i p i o s d e c o m p e t e n c i a y j e r a r q u í a ) , o 2- C O M P E T E N C I A . - E s e l c o n j u n t o d e f a c u l t a d e s , a t r i b u c i o n e s y d e b e r e s q u e - entre entes: ( s u r g e n l o s p r i n c i p i o s d e c e n t r a l i z a c i ó n y d e s c e n t r a l i z a c i ó n ) . l a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l , l e y e s o r e g l a m e n t o s l e s a si g n a n a c a d a ó r g a n o y q u e Dentro de un ente hay varios órganos , los cuales s e ubican dentro de aquel d e b e n e j e r c e r o b l i g a t o r i a m e n t e . E s t a p o t e s ta d a t r i b u i d a a c a d a ó r g a n o , s u r g e e n f o r m a j e r á r q u i c a y c o n d i f e r e n t e s f u n c io n e s ( c o m p e t e n c i a s ) . ante la impos ibilidad de que todas las f unciones las realice un s ólo órgano, es d e c i r q u e c t m ella las f unciones s e reparten lograndt) más rapidez y ef icacia, E ntcMices pcnlemos decir que los principios f undamentales s on 4: delimitando y regulando las relaciones entre los órganos. A rt 3 de la ley 19.549: "La coin¡fctcncia de los óritaaos admin istraiivos será ¡a 1-.IERARQUÍA 2-COMPETENCIA (jac resalle, settiín los casos, de la constinieióii Níwiona!. de las leyes y de los .V C E N T R A L I Z A C I Ó N ivíilanwaios diácidos en su consecuen cia. Su ejercicio constituye tuut ohli^tación de 4- D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N la íiuioridad o del ^^cación será procedente a niettos cjite tuut nornuí expresa dispott\ia

- d e s u b o r d i n a c i ó n (que generan el principii) de jerarquía. centralizac¡('>n y

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lo contrario".

I- .IERA RQU ÍA.- Es la relación de subordinación existente entre los órganos internos de un mis mo ente adminis trativo. De es ta f orma hay una {'elación d e s u p r e m a c í a d e ó r g a n o s s u p e r i o r e s s o b r e l o s i n f er i o r e s y d e s u b o r d i n a c i ó n d e estos a aquéllos. D e n t r o d e e s t a r e l a c i ó n t e n e m o s líneas ( e s ia s u c e s i ó n d e ó r g a n o s e n s e n t i d o vertical) y g r a d o s (en que pos ición es tán los órganos dentro de las líneas , en .s entido hori zon tal). E s decir que exis te una es cala en donde u nos van a es tar p or encima de otros, jer;irquicamenle. La organización de la administración pública es piramidal: en la punta de dicha f igura s e encuentra el P res idente de la Nacicni, de ahí para abajo s e van ubicand o Jerárquic amente los dem ás órganos. E jemplos : órgant>s dif erentes (uno s uperior y otro inf erior) intervienen en una misma materia (competencia en razón de la materia) pero dentro de esa materia tienen diferente com peten cia en razón del grado, ocupa ndo así un grado de Jerarquía diferente. E l órgano s uperior tiene el poder J erárquico st >bre ei inferior (el cual tiene el deber de obediencia, s iempre que la orden s ea legal) como por ejemplo: dirigir s u a c c i o n a r d i c t á n d o l e n o r m a s i n t e r n a s d e o n z a n i z ac i ó n : c o n t r o l á n d o l o a t r a v é s d e pedidos de inf ormes o inventarios ; avocar.se (es tomar una f acultad que le COITCSinf erior) le (cuand o olver el s uperior le pasentre a al inf erior una f acultad spond uya):e al nombrar a sousdelegar f uncionarios ; res problemas órganos inf eriores ).

Control jerárquico: es el poder que tiene el órgano s uperio r st > br eel inf erior d e n t r o d e u n n n s m o e n t e a d n ú n i s t r a t i v o ( pore.s o.s e aplica en la des concentración y c e n t r a l i z a c i ó n , q u e l u e g o v e r e m o s , m i e n t r a s q u e e l control administrativo se da entre s ujetos , entes con dif erentes niveles de poder, en la des centralización). A través de es le poder s e expres a la J erarquía. Sintetizando, para que haya jerarqui'a necesitamos 2 cosas: - Superioridad de grado dentro de la línea de competencia (es decir un órgano superior y otro inferior): e - igual competencia en razón de la materia entre ambos (')rganos . E s to s e aplica s ()lo en la actividad adminis trativa - no en los óiganos de tos

L a Corte dijo que la com pete ncia es el grad o de aptitud que la norm a conf iere a u n ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o p a r a e l e j e r c i c io d e s u s f u n c i o n e s . D i f e r e n c i a e n t r e c o m p e t e n c i a y c ap a c i c k id : e n C i v il v e m o s q u e l a c a p a c i d a d es ia regla y la excepción es ia incapacidad (es decir que la pers ona es capaz de hacer todo, sah'o aquello para lo que está incapacitado). En cambio en la com peten cia es al revé s : la regla gener al es la es pecif ic idad íes decir, que S ()io es apU) para realizar aquello para lo que s e le dio c o m p e t e n c i a e s p e c í f i c a m e n t e ) mientras que la excepciíni es la competencia, es decir que para todo lo que no esté expresamente autorizado por ley, será incompetente. Características de la competencia: * - S u r g e d e u n a n o r m a ( t r a t a d o , C N . l e y, r e g l a m e n t o ) q u e v a a d e t e n n i n a r i o s alcances de dicha competencia (en base al principio de especialidad). Es imposible modificarla por un contratt). - Irrenunciable: como pertenece al órgano y no a las pers onas f ís icas que lo i n t e g r a n , e l la s n o p u e d e n r e n u n c i a r l a . . - Ob ligato ria: el (Órgano tiene que cump lir con la actividad q ue s e le íiíribuye a través de su competencia. - Improrrogable: no puede transferirse la actividad encomendada, debe liacerla el órgano competente, salvo excepciones (delegación, avocación). - De orden público. C l a s i l lc a c K M i d e l a c o m p e t e n c i a : 1) S e g ú n l a m a t e r i a . - E s U ) s i g n i f i c a q u e l a s a t r i b u c i o n e s s e d i s t r i b u y e n s e g ú n tem as espe cíf ico s, es decir segú n la naturale za del acto y se aplica el prin cipio de especia lidad. Hay inco mpe tenc ia en razón de la materia cua ndo: - e i ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o r e a l i z a u n a c t o q u e c o i T c s p o n d e al ó r g a n o j u d i c i a l (c om o resolver un litigio entre partes con carácter definitivo), o le gislat ivo (c om o dar una conc est ón sin una ley que la autor ice): o

pod eres leg is lativo o J udic ial- y s irve para repartir las tareas y eje rce ré! co ntrol http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

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- c u a n d o u n a a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a , d e n t r o d e su m i s m a e s f e r a , r e a l i z a

¿ Y s i el ó r g a n o s u p e r i o r q u i e r e , p u e d e s a c á r s e l a y r e t o m a r l a ? s í , y a d e m á s

un acto que es competencia en razón de la materia de otra autoridad 5/10/2018 Guiadetambién Estudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com puede trans f erírs ela a otro órgano inf erior dis tintí). a d m i n i s t r a t i v a ( e j : e l M i n i s t e r i o d e J u s t ic i a t i e n e c o m p e t e n c i a e n t o d o l o que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio de Economía tiene c o m p e t e n c i a e n t o d o l o q u e h a g a a la g e s ti ó n f i n a n c i e r a d e l a A d m i n i s t r a  ción Pública).

2} S egú n el lugar.-E s tt> s ignif ica que las atrib ucio nes s e dis tribuy en s egú n z o n a s Lieoíiráficas d e t e r m i n a d a s , e s d e c i r s e ü ú n e l t e r r i t o r i o . E i : P u e d e s e r nacional, provincial, municipal, y también sectores pequeños como distritos. Es a s í q u e , p o r e j e m p l o . 2 p r o v i n c i a s p u e d e n t e n e r l a m i s m a c o m p e t e n c i a e n r a z cm de la materia pero dis tinta competencia en razón del lugar. 3 ) S e g ú n e l t i e m p o . - E s t o s i g n i f i c a q u e l a s a t r i b u c i o n e s . se d i s t r i b u y e n s e g ú n el período qu e duran. Si bien en general la com peten cia es perm anen te (el órgan o puede ejercer en cualquie r mom ento las atribucion es que le dieron ), en algunos casos esa competencia es temporaria (el órgano ejerce la atribución sólo por un tiempo determinado, como por ejemplo la atribución de declarar el Estado de sitio cuando el Congreso esté en receso). Ej.: un ministro que tiene que asumir mañana, hoy todavía es incompetente y recién la tendrá a partir de mañana: si un ministro renuncia, termina su competencia en razón del tiempo. 4) S egún el grado.- E l grado es la pos ición que ocupa una autoridad dentro de una organización de tipo jerárqu ico (relación metliante poderes de subo rdinaci(ín) es to s ignif ica que las atribuciones s e dis tribuyen s egún la jerarquía. Las autoridades de la administrac ión forman una pirámide en donde en su punta se ubica la autoridad de máxima jerarquía y luego, en forma escalonada van bajando de ramio las demás autoridades has ta lleíiar a la bas e de dicha pirám ide. Ej: los ministros, son comp etentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio. La competencia en razón del grado puede ser centralizada (cuando se le da e x c l u s i v a m e n t e a lo s ó r g a n o s s u p e r i o r e s o c e n t r a l e s d e un e n t e ) , d c s c o n c e n t r a d a (cuando dentro del mismo ente se dan porciones de cotnpetencia a órganos inferiores) o descentralizada (cuando la competencia se le da a un nuevo ente s e p a r a d o d e l a a d m i n i s t r a c i ó n c e n t t a l , c o n p e r s o n a i i d a L i jun'dica propia e inte grado por órganos propios). E xce pcit)n es a la imp rorro gabi lidad (art. 3) bas a das en la celerid ad y ef ica cia cjue neces ita la activida d adm inis tr ativa: T a n t o l a delegación c o m o l a avocación s o n r e l a c i o n e s e n t r e ó r g a n o s d e u n a misma persona pública estatal, en donde hay jerarquía. a) Delegación: es el acto jun'dico a través del cual un tírgano s uperior le trans f iere a uno inf erior (o de igual jerarquía) s u competencia para realizar de t e r m i n a d a a c t i v i d a d . L a d e l e g a c i ó n s i e m p r e d e b e e s ta r a u t o r i z a d a p o r u n a n o r m a (art 3). ia cual debe expres amente decir cuales s on las atribuciones que s e deieiian (ei: ei P res idente delciza f acultades en el J ef e de Gabinete de Minis tros ).

¿Y cuál es la dif erencia con una s uplencia? que en la delegación s e trans  f i er e u n a c o m p e t e n c i a d e u n ó r g a n o a o t r o , e n c a m b i o e n l a s u p l e n c i a c a m b i a e l ti t u l a r d e l ó r g a n o p o r u n a i m p o s i b i l i d a d d e l a n t e r i o r ( vi a j e , e n f e r m e d a d ) . No s e relaciona con la competencia, ya que no s e habla de una f acultad d e t e r m i n a d a s i n o d e t o d a s , p o r q u e c o m o l a s u p l e n c i a e s t o ta l ( c a m b i a l a pers ona f i's ica, el titular) no hay trans f erencia de competencia. ¿Y cuál es la dif erencia c(m la s us titución? la s us titución es la f acultad que tienen los órganos s uperiores de cambiar al titular de un órgano inf erior, aplicando el poder de control que tiene sobre ellos, por causas como mala administración o abandono de funciones. Clas es de dele gaci ón: s i bien hemo s es tud iado ia deleijación legis lativa (es decir cuando ei P oder ieüis lativo deieiza f acultades ai P oder E ecutivo art. 76 Cons titución Nacional-), la que nos importa en nues tra materia es la delegaciíin adminis trativa entre órganos (ya que en nues tro pai's no s e aplica i a d e l e g a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e n t r e s u j e to s o e n t e s ) . ;.Oué es la delegación de f irma? en verdad no es una delegación, ya que no se transfiere ninguna competencia sino que el delegado solo finna ios

actos que le ordena ei delegante (para ahorrarle trabajo) y siempre que: - s e trate de actos realizados en mucha cantidad (en s erie): - que el objeto de dicho acto es té reglado. ¿Qu é es la s tib- del egac ión ? es volver a deleg ar una funciíMi que ya f ue delegada (ej: el s uperior delegó en el inf erior una f acultad y és te a s u vez la deleg a en un inf erior s uyo). L a s ub- delegaci ón no es tá permiti da (s alvo que una norm a o que el delegante original la autorice expre samen le) y su funda mento es que. con la subdeleg ación. funciones mu y impo rtantes podrían ser e j e r c i d a s p o r a q u e l l o s i n f e r i o r e s q u e e n la p i r á m i d e j e r á r q u i c a s e e n c u e n t r a n en la base. b) Avocación: es ta excepción es invers a a la delegación, y es cuando el órgano s uperior toma una cues tión en donde es competente un órgano inf erior (en la avocación ia toma de un órgano inferior; en la delegación, en cambio, se ia d a ). Cas s agne ia def ine como ia as unción por parte del órgano s uperior de ia c o m p e t e n c i a , p a r a c o n o c e r y d e c i d i r e n u n a ct o o a s u n t o q u e l e c o r r e s p o n d í a a ias f acultades atribuidas al óruano inf erior E s ta avoc ación tien e un límite: s ()lo proc ede en la adm inis tr ació n dt)n de rige ei princ ipio de jerarq uía (es decir que no puede aplicar s e entre entid ades des cen tralizad as y el jef e de la adm inis tració n, porq ue no hay jerarq uía s ino s óio control) y s iempre que una norma no dis ponga lo contrario o que la avocación s ea de una f acultad dada al inf erior por una idoneidad propia de él (es pecialid ad técnic a), de la cual carezca ei s upe rior No s e neces ita una nor ma expres a que ia autorice.


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Ventajas de la descentralización: descomprime al órgano central: los 3 Y 4 - CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN.- Son formas tle GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com problem as locales los resuelven agentes del ente local que están cerca y conocen hacer efectiva la actividad de la Administración pública a través de la agrupaci()n el problema it)grando que se solucionen rápidamente. o distribución de competencias: Desvent aiasde ia descentralizacicWi: el órgan o central se debilita, pued e q ue Centralización.- En este sistema todas las decisiones importantes las toman los se prioricen intereses locales sobre ios del país. La descentralizaci(')n U)tal no es órganos superiores o entes centrales de ta Administración, mientras que sus posible por que perjudica la unidad del país. órganos inferiores están subordinados jerárquicamente a aquellos, son sus dele

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gados (por ello las pocas decisiones que adoptan están sujetas a revisión por los superiores). El defecu> es que con este sistema los administrados no tienen un fácil acceso a la administración, por ejemplo, para pedir o dar informes. En la centralización, la actividad admini strativa s e realiza directamen te por el (irgano u órganos centrales, que actúan como coordinadores de la acción estatal. Ventajas: puede prestarse un mejor servicio y se hace economía. Desventaja: todo el poder puede quedar limitado en un sector pequeño. Son órgano s de la Administ ración Pública central izada: i .-P.E.N {órgano central y coord ina dor de li)s dem ás) 2.-,lefe de Gabinete de Minisii-os (hay una relación jerárquica entre el Presi dente y el .lele) 3.-Ministerios (hay una relación jerárquica entre el .lele y los tninistros) 4.-Secretari'as y subsecretarías 5.-Directores generales de administración. En la Administración Pública centralizada hay dos principios: - .Jerarquía y - Competencia.

Descentralización.- En e.ste sistema las decisiones importantes las toman ade más de la administración central, losentes descentrali zados (ej: e n t e s autárquicos como el BCRA. UBA. etc.), que luego veremos. Se transfiere parte de cotnpeten cia de la administracicni central a e n t e s (desceiuraiizados) que t i e n e n pei-sonalidad jurídica propia (diferente del e n t e c e n  tral ) creánd ose así un nuevo e n t e c o n personalidad jurídica propia y constituido po r (irganos propios que expresan la voluntad del e i U e .

Ejemplos de descentralización: - La autono mía: es la descentrali zación de tipo polítict) (ej: las provin cias art. 5 de ia CN- son entes autónomos) - La autarquía: es la descentralización de tipo administrativo (ej: las munici palidades, ias universidades nacionales, ei BCRA. s o n entes autárquico).

Recentralización.- Es eJ sistema mediante el cual la Admini stració n Central absorve aquella ct )mpetencia que ie había asignado a entes inferiores. Es ct )m o el proceso inverso de la descentralización: debe surgir de una ley y n o es sobre un acto determinado (como la avocación) sino que se refiere a un grupo de facult ades en genera ! (ej: la ley 17.06 3 ie devo lvi ó al Presi dent e ia facultad de eiciiir a los agentes de entidades descentralizadas).

Desconcentración (o descentralización burocrática).- Es ia transferencia de parte de competencia en forma permanente del ente central a sus órganos inferi(.>res (es u n a relación entre órganos, pero siempre dentro del mismo ente estatal: jefe de gabinete, ministros), surgida por ley. Su fin es descomprimir un poco la actividad del e n t e central, pero estos órganos no tienen personalidad jurídica propia como aquél (esta es la diferencia c o n ia descentralización). La transferencia se da dentro de la misma persona pública estatal. Ejemplos: puede darse dentrt) de la administración Central o dentro de entes descent ralizad os ya que en ambo s casos estamos ante entes con person alidad jurídica propia. El ente central tiene tutela administrativa sobre los inferiores (órganos desconcentrados). Ej: DGI. Administración General de Aduanas, e l e Ventajas: a través de este sistema los administrados pueden acceder más fácilmente a la Administración evitando pasar ptir t o d a una escala jerárquica y

Es una relación entre entes o suielos estatales. Este ente descentralizado puede estar integrado por órganos propios centralizados y desconcentrados q u e solo se dedican a expresar la voluntad de aquel.

e s U) hace que al tener contacto con ellos, los órganos sepan sus necesidades y

En la descentralización, la actividad administrativa se lleva a cabo en forma c o n competencia generalmente e n funcicín de lc r r iU) r io ( e s t o ie da cierta libertad de acción, poderes e iniciativa y decisión).

Desventaja: es costosa y puede ocurrir que los funcionarios resuelvan prt>biemas basándo.s e e n favoritismos.

Es pov e s o que la administración sóio tiene sobre ios entes descentralizados ia llamada TUTELA ADMINISTRATIVA (un control que no llega a ser jerár q u i c o , en d o n d e aquella n o puede modificar o sustituir ios actos de estí)s entes, solamente puede revocarlos o convalidarlos por razones de t)portunidad. méri to , ctinveniencia o legitimidad).

Concentración.- Cuando las facultades importantes las lleven a cabo los órga

indirecta, a través de órganos

trabajen para satisfacerlas. Además al repartir las facultades se logra que cada órgano tenga u n c o n o c i m i e n U ) especial sobre la actividad que le asignaron.

nos superiores de la Administración (recordemos que si se asignan a órganos inferiores se tlenomina desconcentración). Tanto la concentración como la desconcentración se producen dentro de la misma persona jun'dica pública estatal (ya sea dentro de la administración cen tral o de aliiuna de las entidades descentralizadas).


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Diferencias entre delegación, descentralización y desconcentración:

PARTE

2

5/10/2018 deEstudio -Derecho Administrativo - S i la trans f erencia de competencias de órganos s uperiores a Guia inf eriores es O R G A-Nslidepdf.com ISMO S OE CONTROL Y ASESORAM IENTO

transitoria y por ende no crea un nuevo órgano (delegación) o permanente y por ende crea un nuevo órgano (desconcentración) o ente con personalidad jurídica propia (descentralización).

i ) E L A A DMI N I S T R A C I Ó N P ÚB L IC A

N

ACIONAL

Ad m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a : - E s el conju nto de órgan os y entes es tatales o rgan i

- Responsabilida d: en la delegación el delegante es responsab le por los actos del inf erior: mientras que en las otras 2 s ólo tiene la res pons abilidad de c o n t r o l a r a l ( ) r g an o d e s c o n c e n t r a d o o s u p e r v i s a r a l e n t e d e s c e n t r a l i z a d o ( t u 

zados (de distintas formas según el país). En nuestro país tenemos: - Al Poder Ejecutivo, que tiene como función principal, la adminitrativa (aunque también ejerce funciones legislativas y jurisdiccionales).

tela administrativa). - P os ibilidad de readquirir las f acultades dadas : en la delegación es pos ible ya que dijim os que era tem pora ria pero en las otras 2 no es pos ib le (s alv o excepcionales cast)s de avocación sólo para la desconcentración).

- Al P oder L egis lativo, que tiene la f unción de legis lar (aunque también ejerce funciones ejecituvas y jurisdiccionales); y - AI P oder judic ial que tiene la f unción de juz gar (au nqu e tambié n ej erce funciones legislativas y ejecutivas). S e us a el s is tema de Gobierno F ederal: hay 2 clas es de autoridades (Naciona y P r o v i n c i a l ) y v a r i a s o r g a n i z a c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s e n ba.se a es o:

Desconce ntración (relación dentro del mism o ente), descentralización (sur ge un nuevo ente).

Organización Administrativa Nacional (s u titulares el P oder E jecutivo): a) admini.s tración centra! (el P od er E je cutiv o tien e s ob re ella conírt)! a bs o luto ): b) a d m i n i s t r a c i t n i d e s c e n t r a l i z a d a ( e l P o d e r E j e c u t i v o t i e n e s o b r e e l l a u n a tutela ad m i n i s t ra t i va).

Organización Adm inistrativa Provincial a) administración central provincial; b) administración descen tralizada provincial. La Constitución Nacional distribuye el poder estatal: - entre la Nación (arts 75. 99 , 100) y - l a s p r o v i n c i a s ( y a q u e c o n s e r v a n U )d o el poder n o d a d o a la Nación: 121, 1 2 2 ) y -tam bién le da pode res a los 2 j u n t o s ( c o n c u i T c n t e s : arts 75 y 125).

P O D E R E . I E C U T IV O

arts

5.

NACIO NAL

L o e i e r c e (AUT. S 7) un ciudadano con el título de

'TI<Í-.SIDÍ:NT[: DF. LA NACIÓN

AR(¡I-.NT[NA".

E l P oder E jecutivo es unipers onal: lo ejerce el P res idente de la República quien es jef e de E s tad o y de Gob iern o. Ni los mini.s tros (que s on as is te ntes del P res idente) ni el Vicepres idente (que actúa s ólo en cas o de acef ah'a del pres i dente) integran es te poder. E l P res idente y vice s on elegidos directamente por el pueblo a través del voto universal y no pueden ser removid os de su mand ato salvo que sean som etidos ajuicio político. C a r a c t e n ' s t i c a s d e la figura de l P r e s i d e n t e :

- S u p r e m o : es el único jef e de E s tado, es decir que repres enta a la Nación en el ámbito internacional (pero no es tá por encima de ios otros 2 poderes ).

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo EDITOKIAL

ESTUDIO

32/135 GUÍA

DI: ESTU DIO:

ADIMÍNISTRATIVÍ)

61

- Jeíe de gobier no cabeza de ia administración; e s e l su p e rio r je rá rq u ic o d e

- Podrá

aiTestar

o tra sla d a r a la s p e rso n a s (d e te n id a s) d e u n lu g a r a o tro d e l

5/10/2018 -Derecho Administrativo -slidepdf.com to d o s io s ó rg a n o s c re a d o s e n e l á m b ito d e l Po d e r Eje c u tiv o y tie nGuia e e l de c o nEstudio tro l p a ís sa lv o q u e e lla s p re fie ra n irse a l e x te rio r; p e ro n o p o d rá a p lic a r p e n a s n i

sobre ias entidades descentralizadas.

c o n d e n a r, ya q u e e s u n a fu n c ió n ju d ic ia l.

- Co m a n d a n t e e n J e í e d e to d a s ia s fu e rz a s a rm a d a s d e l p a ís. - Representa al país e n e i e x t e r i o r y a n t e o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . V e m o s q u e e i art. 100 inc.l e s t a b l e c e q u e l e c o r r e s p o n d e a i Jefe de Gabi nete (q u ie n e stá su b o rd in a d o a la v o lu n ta d d e l p re sid e n te c o m o si fu e ra su se  c re ta rio g e n e ra l), e ie rc e r la a d m in istra c ió n g e n e ra l d e l p a ís, m ie n tra s q u e e l Pre sid e n te e s e i re sp o n sa b le p o lític o d e la a d m in istra c ió n g e n e ra l d e l p a ís. Ct)n la re fo rm a d e 1 9 9 4 e l Pre si d e n te p e rd ió la je fa tu r a U >ca i d e la Ca p ita l Fe d e ra l. ATKHUICIONÜS DÍ:L PODKK EJÍ-CLITIVO ( ar l . 99

CN ) :

S o n U ) das la s fu n c io n e s d e l Esta d o n o a trib u id a s a lo s o tro s 2 p o d e re s:

1) Facultad es Políticas o de gobierno (in c s. 1 ,4 , 1 1 . 1 5) : - Es e i je fe d e Esta d o , d e g o b ie rn o , Co m a n d a n te e i .le le d e to d a s la s Fu e r z a s A rm a d a s d e l p a ís: e ié rc ito . m a rin a y fu e rz a a é re a (tie n e a su c a rg o lo s p o d e  r e s m i l i ta r e s d e m a n d o y o r g a n i z a c i ó n , m a n e j a n d o t r o p a s , e l e m e n t o s b é l i c o s , ele). - Es e i re sp o n sa b le p o lític o d e la a d m in istra c ió n g e n e ra l d e l p a ís. - Firma Tratados con otros países, declara la guerra y ordena represalias (con autorización y aprobación del Cong reso).

2) Facultades Normativas (inc. 2): - Dkvd l o s d e c r e t o s r eg l a m e n t a r io s d e l as l e y e s ( c t > m p l e t a s ) q u e s a n c i o n a d C o n  g re so , p a ra a c la ra r y e x p lic a r e n d e ta lle su c o n te n id o . Es d e c ir q u e re g la m e n ta la s le ye s d e ! PL. - D ic ta lo s re g la m e n to s d e le g a d o s (a rt. 7 6 ) p a ra c iím p le ta r y p o n e r e n v ig e n c ia ia s le ye s m a rc t) d ic ta d a s p o r e l Co n g re so . - Dicla decretos de necesidad y urgencia y regiamenlos autónomt)s.

3) Facultades Colegislativas (in c s. 3 ,8 ,9 ): - Promulga las leyes (participa en su formación, controlando al Congreso, a través de su promulgación y haciéndola publicar). - Abre anualmente las sesiones del Congreso y las prorroga.

4) Facidtades Administrativas ( i n c s . 1 . 5. 6 , 7. K). 13. 15. 16. 17): - F¿s e l titu la r d e la fu n c ió n a d m in istra t iv a : d a ju b ii a c iim e s, p e n s io n e s y lic e n  c ia s v c o n tro la la re c a u d a c ió n d e re n ta s e in v e rsió n .se g ú n la le y. - Nombra y remueve empleados (Jefe de Gabinete, ministros, ele). - P i d e i n f o r m e s a d m i n i s t r a t i v o s a l os e m p l e a d o s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n , c o n t r o l a y r e s u e l v e c o n f l i cl o s d e l o s ó r g a n o s a d m i n i s t r a t i v o s : - D e c la ra e l Estado de sitio p o r a ta q u e e x te rio r (c o n a c u e rd o d e l Senad(í ) o por conmo ción interior (sólo si el Con greso está en receso). - P u e d e indultar (p e rd ó n a b so lu to d e u n a p e n a im p u e sta a u n a p e rso n a p o r se n te n c ia firm e d e trib u n a l c o m p e te n te ) o c o n m u t a r p e n a s ( c a m b i o d e p e n a mayor por una menor, reduciendo la sanción) siempre que no sea de delitos e sta b le c id o s e n la Co n stitu c i ó n N a c io n a l (e j: tra ic ió n a la p a tria ).

5) Jurisdiccionales: s o n a c e p t a d a s s i e m p r e q u e e x i s t a c o n t r o l j u d i c i a l p o s t e  r i o r s u f ic i e n t e c o n a m p l i t u d d e d e b a t e y p r u e b a ( F a l l o F e r n á n d e z A r i a s ) . JKM*: DE GAIJINKTK Y MINLSTRO S (art. 100)

fu e c re ¿ id o p a ra a te n u a r e l p o d e r d e l Pre sid e n te c o n tro lá n d o  lo , p e ro e n re a lid a d n o fue a sí p o rq u e h a y u n a re la c ió n d e je ra rq u ía e n tre a m b o s (el Presidente, al que el . l e f e d e b e c o n tro la r, e sta so b re é l je rá r q u ic a m e n te : lo n o m b ra y re m u e v e , le d a in stru c c io n e s y su p e rv isa e l e je rc ic io d e su s fu n c io n e s, p u e d e a su m ir a q u e lla s fu n c io n e s d e l Je fe d e G a b in e t e q u e n t) se a n e x c lu siv a s, e tc ). Es d ifíc il q u e p u e d a c o n tro la rlo p o rq u e sa b e q u e . a n te c u a lq u ie r fre n t) q u e p o n g a a la a c tiv id a d d e l Pre sid e n te , é ste lo p o d rá re m o v e r y p o n e r a ouo ct>mp la c ie n te d e su s a c to s e n su lu g a r Por ello creem os que el control no es real cuand o el controlante depen de jerárquicamente del controlado. El Jefe de Gabinete es colaborador inm ediato del Presidente, actúa com o un m in istro m á s (a u n q u e e stá p o r e n c im a d e lo s d e m á s) q u e se o c u p a d e la p a rle administrativa delegada por el Presidente. JLIK DK GAIÍINKTK:

D L L Ji í K L D K G A B I N E T K . - L a s d e l e g a d a s p o r e i P r e s i d e n t e y d a d a s por la CN: - Concurr e a las sesiones del Ctm greso y participa, pero no vota. Preside las re u n io n e s d e l G a b in e te d e Min istro s si fa lta e l Pre sid e n te . - Hace recaudar las rentas y ejecutar la Ley de P r e s u p u e s U ) N a c io n a l (ta re a q u e antes realizaban orga nism os es|">eciales: DG L Di reccH '> n G e n e ra l d e A d u a n a s , e tc ). - Eje rc e la a d m in is ira c iím g e n e ra l d e l p a ís y e s re sp o n sa b le p o lític a m e n te fre n te al Congreso. - Refrenda los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso. - Re fre n d a , ju n to c o n io s m in istro s, io s d e c re to s (q u e d ic ta e l Pre sid e n te ) d e n e c e sid a d y u rg e n c ia y lo s q u e p ro m u lg a n p a rc ia lm e n te le ye s. - Pid e in fo rm e s a lo s Min istro s, c o n v o c a a re u n ió n d e G a b in e te y e je rc e so b re ellos avocación de competencia y nombra empleados.

ATRiHUcioNiíS

M I N I S T R O S : cada uno de ellos integra el órgano ministerial (que depende jerárquicamente del órgano ejecutivt), quien los nombra y remueve).

A n te s d e la re fo rm a io s m in istro s e ra n 8 ; a h o ra su n ú m e ro y c o m p e te n c ia fu e e sta b le c id o p o r ia le y d e Min iste rio s y su ú ltim a m o d ific a c ió n (d e c re to 3 5 5 /0 2 ): Art. 1"; 7:7 J C J Í ' df Gabinete de Ministras y iO Ministros irada ano es tin ór\>at}o di Sí alo y difereiieiado de los deaiás) tendrán a su cíiríío el despaeho de los negocios de ¡a Nación: ¡-Del Interior 2'íê Relaciones Exteriores. Comercio Internacionítl v Callo J-I)e Defensa


EL)IT()KIAI> ESTL]Í)U)

GUIA DE ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

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4-¡)c Economía c

5/10/2018 5-Dc la Producción

¡njraestniclina

6 -Dc Justicia \ Derechos Huimau)s 7 -De Trabajo, lítnpleo y Seguridad Social

- Control externo d e l s e c t o r p ú b l i c o e n s u a s p e c t o p a t r i m o n i a l , e c o n ó m i c o y

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo f i n a n c i e r o : A-u slidepdf.com ditor ía Gene ral de la Nació n (A.G .N. dentro del Pod er

Legislativo).

S-Dc Desarrollo Social 9 -De Salud lO-De Educación. C ietuia y T ecnología".

- Control internodei s e c t o r p ú b l i c o e n s u a s p e c t o p a t r i m o n i a l , e c t ) n ó m i c o y

T ienen

- Asesoramiento jurídico: P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l a N a c i ó n ( d e n t i í ) d e l P E )

FUNCIONAS

f i n a n c i e r o : S i n d i c a t u r a G e n e r a l d e la N a c i ó n ( S I G E N d e n t r o d e l P o d e r Ejecutivo).

como jef e de s u Minis terio y como s ecretario del P res idente:

- Refrendan (autorizar docu men to a través de una firma) y legalizan (certifi car si un documento o su tlrma es auténtico) ios actos del presidente para que tengan ef icacia (ej: decretos reglamentarios , de prórroga de s es iones ordi narias , de convocatoria a extraordinarias , los mens ajes ). - T i e n e n r e s p o n s a b i l i d a d p o l í t i c a i n d i v i d u a l p o r lo s a c t o s d e l P r e s i d e n t e q u e e l l o s m i s m o s a u t o r i z a n ( e j : a u t o r i z a r un d e c r e t o q u e c o n t i e n e u n a c t o d e g a l como adjudicar algo a quien no le corresponde, a través de fraude). Si la autorización la hacen en conjunto varios ministros, la responsabilid ad será s o l i d a r i a . A n t e l a r e s p o n s a b i l i d a d s e a p l i c a el j u i c i o p o l í t i c o . - NUNCA podrán tomar resoluciones privativas del Presidente o del Jefe de Gabinete (ni siquiera ante casos de emergencia o estados de necesidad); sr eo ll aa cmi eo nn taed apso dcroánn st ou md ae rp ar er tsaoml uecni toon e(se j d: ec ot ni pt roo le cdoen óomf iicciansa so, ai nd smt ri nu icsctiroant ievsa sa empleados, fijar sueldos, licencias, horarios de trabajo, etc). - D e b e n p r e s e n t a r l e a l C o n g r e s o , a l a b r i r la s s e s i o n e s o r d i n a r i a s , u n r e s u m e n o informe detallado (llamlido memoria) de cómo marchan los negocios de la Nación en sus respectivos departamentos. nhljiti icion es en com ún del .T ef e de Gabin ete v ios minis tr os : - Deben pres entar al Congres o un inf orme s obre io realizado en s u departamento correspondiente. - E l Congres o puede pedirles explicaciones o inf ormes cuando quiera (art. 71) - E l C o n g r e s o p u e d e s o m e t e r l o s a j u i c i o p o l í t i c o (a r t s . 5 3 , 5 9 y 6 0 ) .

Secretarías de Estado: t a n t o e l l a s c o m o s u s s u b s e c r e t a r í a s d e p e n d e n d e l P o d e r Ejeculivo, están por debajo d e los Ministro s y sus funciones se establecen por rciilamento. Direcciones Generales de Administración: s o n ó r g a n o s b á s i c a m e n t e d e a p o  yo que se encargan del trabajo burocrático para alivianar la actividad de Ministerios o Secretarías ÓR(;AN<)S DK

CO NT RO L Y ASK SOR AMI KNT O DK LA

ADMÍNISTRACTÓN,

La administración tiene diferentes estructuras que se encargan puntua lmen  te de controlar (adm inistración de contralor según la ley 24. i 56 de A dnúnistr ación Financiera,) o de asesorar (administración con sultiva) a los dem ás inte

Dentro del POD ER EJE CUT IVO :

1) Sindicatura General de la Nación (SIGEN) Se encarga del control interno de la admin istración pública. Depende del Poder Ejecutivo Nacional, tiene personalidad jurídica propia, autarquía adminis trativa y f inanciera, es un órgano de s upervis ión a cargo de un f u n c i o n a r i o l l a m a d o S í n d i c o G e n e r a l d e ia N a c i ó n , n o m b r a d o p o r e l P r e s i d e n t e . Funciones: - Se ocupa del control contable y financiero interno del sector público (es decir que los recursos públicos sean obtenidos y aplicados cumplien do con prin cipios como regularidad financiera, legalidad, economicidad y eficacia). - Dando inf ormación s obre cómo s e comporta el s is tema f inanciero del s ector público, en f orma oportuna y conf iable para localizar as í, quien es res pons able de cada área adminis trativa. P er iódica men te le inf orma tam bién a la opinió n púb lica. Está compuesto por unidades DE AUD ITOR IA I NTE RNA que juntan in f ormación, delectan iiTegularidades y le informan a ia Sindicatura. Fija ias n o r m a s de la contabilid ad pública. Si la SIG EN detec la una irregularidad o sospecha de u n f u n c i o n a r i o i e c o m u n i c a a l P r e s i d e n t e y a la A G N . - Ámbito donde funciona: en todo el sector público nacional. Desde luego que no controla los actos del Presidente.

2 ) Procuración del Tesoro de la Nación Es el asesor jurídic o de ia Adm inistración Pública N acional (asesora jurídi camente al PE, ministros y titulares de entes descentralizados). Ei nombre se d e b e a q u e a n t i g u a m e n t e e r a el r e c a u d a d o r j u d i c i a l d e i m p u e s t o s . Funciones: -L le va el contr ol de todos los juic ios en que el E s tado es parte y lo repr es ent a en dichos juicios cuan do éste así lo dispon ga. - As es ora a ios abogados del E s tado y r e s u e l v e c o n f l i c t o s d e p o c o m o n t o entre órganos o entes nacionales - As es ora s obre ios recurs os ctmlra ios minis tros y realiza s umarios dis cipli narios a los agentes superiores. Es una secretaría del Estado y depende j e r á r q u i c a m e n t e d e ! M i n i s t e r i o d e J u s t i c ia . S e e x p r e s a a t r a v é s d e d i c t á m e n e s (actos internos de ia adminis tración) que pueden s er particulares o generales . De todas formas, como es un órgano de asesoramiento, sus dictámenes no son obligatorios para ese órgano que hizo la consulta.

grantes de ia administración: http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

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E n t e s r e g u l a d o r e s : n i o n i t o r e a n el c u m p l i m i e n u ) d e l o s c o n t r a t o s d e c o n c e si í ' m

C o m i s i ó n B i c a m e r a l P e r m a n e n t e : a n a l i z a l o s d e c r e to s d e n e ce s it i ad y u r g e n ci a .

C o m i s i ó n R e v L s o r a d-eslidepdf.com Cuentas: Es un órgano del Congreso que se encarga del 5/10/2018 -Derecho Administrativo d e l o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s . S o n e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s . q u e a d e mGuia á s r ede c i bEstudio en las quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias públicas. Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas: depende del Ministe rio i^úblico. Inves tiga a través de s umarios adminis trativos y lleva a la jus ticia las s os pechas comunicadas por la S indicatura, s obre la conducta delictuos a de los funcionarios públicos. Dentro del PODE R L EGISLATIV O: - Aud itorí a Gen era l de la Nació n (A.G .N.) Se encarga del control externo patiimonial. económico, financiero y opera tivo del sector público nacional (ley 24.156 de Administración Financiera). Con la reforma de 1994 adqu iere rango constitucional (pero ya existía a tra vés de ia ley 24.156). E i arl. H6 de la CN nos dice que es te control lo realiza el P ode r L egi s lativ o a través de es ta Audito ría (en la práctica, ia Audit oria piepa ra y pres enta inf orm es ai Congres o y lo as es ora a ef ectos de que luego el Congres o s ea el que controle). La Auditoría no dep ende jerárqu icame nte del Con greso porqu e tiene autono mía funcional y personería jurídica, de manera que no recibe instrucciones de ningu na autoridad , nt> integra ningú n p oder. P e r( » a d e m á s d e t e n e r e s t e c o n t r o l d e l e g a l i d a d y g e s t i ó n d e l a A d m i n i s t r a ci(>n aprobando o rechazando las cuentas de inversión y percepción de fondos púbiict)s, se encarga del control posterior de los estados contables y de la situación financiera y presupuestaria de ia administracitni. Se com pon e de 7 miem bros auditores (I presidente y 6 auditores g enerales) tjue deben s er argentinos y tener título univei's itario de abogado o contador. Al P r e s i d e n t e d e l a A u d i t o r i a -conf. art. H5 C.N .- lo deb e elegir el parti do o pos itor que más legisladores tenga en el Congreso, para lograr mayot transparencia en ei organismo. D u r a n K i\ños e n s u c a r g o y p u e d e n s e r r e e l e c t o s . D e s a r r o l l a n u n p r o g r a m a de acción anual de control externo, el cual luego de s er aprobado por una comi sión lo envía al PEN para que lo agregu e al presupu esto ge neral. -Funciones: - Controlar al s ector público nacional externo en lo relacionadt) con s u as  pecto económico, financiero y operativo. - Contr olar la actividad de la admin istración pública: su legalidad, gestión. - Interven ir en ia aprobacitS n t^ recha zo de ias cuentas de percep ción e invers ión de ios fondos públicos. - As es orar, a través de inf ormes al P oder legis lativo s obre el control en la actividad que desempeini ia administración pública. - Ámbit o dond e funciona: en todo el sector público nacit)nai.

c(»ntrol parlamentario. Está compuesto por 6 senadores y 6 diputados. -Funciones: aprobar ei programa que tendrá que desarrollar la AGN en ei ai"ío: a n a l i z a r ei p r o y e c t o d e p r e s u p u e s t o d e l a A G N y m a n d á r s e l o a l P r e s i d e n t e ; pedirle a la AGN inf ormes .s obre s u actividad; y aprobar o des echar junto con aquella la cuenta de inversión.

DFI

ENSOK

DEL

PUEHL O

(OMIÍ UDSMA N)

E s un organis mo de control independiente, que nace con la ref orma con.s titu cional de 1994 (aunque ya exis tía con la ley 24.284). E s el " abogado del pueblo" T ieiK autonomía f uncional y s u f in es def ender los derechos e interes es am p a r a d o s e n la Cons tilución y en los T ratados Inlernacionales de los individuos y de ia com uni dad (aun interes e s dif us os ) f rente a actos , hecho s u om is io nes de ia Adm inistración Pública Nacional (centralizada, descentralizad a, entes autárquicos como empresas del Estado, sociedades, etc). Contro la y evita la corrupción logrando que ei pueblo tenga participación activa en defender sus derechos. Puede iniciar la acción de amparo para defender los derechos del medio a m b i e n t e ( a r t . 4 1 ) y d e l c o n s u m i d o r ( a r t. 4 2 ) y p u e d e e s t a r e n j u i c i o . E s decir que el Def ens or va a intervenir ante un ejercicio ilegítimo, irregu lar, a b u s i v o , a r b i t r a r i o , d i s c r i m i n a t o r i o , d e f e c t u o s o , g r a v e m e n t e n e g l i g e n t e o inoportuno de dicha administración. Tuvo participación activa al defender a la s ociedad y s us depós itos f rente al " corralito f inanciero" . No recibe órdenes de ninguna auu>ridad (tiene autonom ía funcional). F o r m a d e a c t u a r : r e c i b e d e n u n c i a s y l as i n v e s t i g a ; in f o r m a a la s ociedad en forma pública y masiv a cualquier clase de iiTeguiaridad que haya detectado: etc. Su actividad no se interrumpe durante ei receso del Congreso. Duración: s u mandato dura 5 años y puetie s er reelegidtí una s ola vez. Designac ión v remo ción: es nom brado o removido por el Con gres o (pero reiteramos : no recibe órcienes de él).

ORGANIZACIÓN PROVINCIAL S us principios es tán en los arts 5. 121. i 22 y 123 de ia Con s tituc ión Nacio nal y s e r e s u m e e n la a u t o n o m í a q u e t i en e n l a s p r o v i n c i a s : a) L as provincias s e dan s us propias ins tituciones : b) Dictan su propia Constitución teniendo en cuenta: - que deben res petar las declaraciones , derechos y garantías de ia CN, y - q u e d e b e n a s e g u r a r l a a d m i n i s t r a c i ó n d e j u s t ic i a . a u u > n o m í a m u n i c i p a l y educación primaria; c) S e Íes dan ¿Uribuciones exclu s ivas ( ej: eligen a s us autor idad es y s e rigen por las nor mas q ue a s í mis ma s .s e dan. autoatlminis trando.s e) o e n c o n c u r r e n c i a


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L a s E m p r e s a s del E s t a d o : son a q u e l l a s que usa el E s t a d o p a r a r e a l i z a r ac  P a r t i c i p a n en la f o r m a c i ó n de la v o l u n t a d de la N a c i ó n a t r a v é s de sus S e n a  t i v i d a d e s c o m e r c i a l e s o i n d u s t r i a l e s o d e e x p l o t a c i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s ; d o r e s d e n t r o del C o n g r e s o N a c i o n a l y d e b e n s u b o r d i n a r s e a ios p r Guia i n c i p ide o s Estudio bási 5/10/2018 -Derecho Administrativo -slidepdf.com se les a p l i c a un r é g i m e n j u r í d i c o m i x t o (de d e r e c h o p ú b l i c o y p r i v a d o s e g ú n c o s de la o r g a n i z a c i ó n n a c i o n a l p o r q u e ei E s t a d o f e d e r a l es titular de la s o b e r a  l a s c a r a c t e r í s t i c a s de los a c t o s qu e r e a l i z a n ) . n ía y p r e v a l e c e s o b r e a q u e l l a s ( e j : si hay c o n f l i c t o e n t r e el E s t a d o y una p r o v i n  E j e m p l o s : YPF o A e r o l í n e a s a n t e de ser p r i v a t i z a d a s . ci a es a q u e l el que d e c i d e si i n t e r v i e n e la p r o v i n c i a o no). I n s t i t u c i o n e s de la o r g a n i z a c i ó n p r o v i n c i a l : L as provincias se organizan s obre !a bas e de una divis ión tripartita de p o d e r e s : - Un Poder Ejecutivo, que t i e n e a su c a r g o la a d m i n i s t r a c i ó n , c u y o t i t u l a r es

ei G o b e r n a d o r . - Un Poder Legislativo i n t e g r a d o por una o dos C á m a r a s - Un Poder Judicial que d e c i d e ias c a u s a s que v e r s e n s o b r e c u e s t i o n e s de d e r e c l i o p r i v a d o y de d e r e c h o p ú b l i c o l o c a l , c o n s t a n d o con una C o r t e S u p r e m a de J us ticia P rovincial (o S u p e r i o r T r i b u n a l de J us ticia) y t r i b u n a l e s i n f e r i o r e s (de una o dos ins tancias , s egún las p r o v i n c i a s ) . C a d a p r o v i n c i a va a fijar en sus c o n s t i t u c i o n e s su a l c a n c e y c o n t e n i d o en los aspectos institucional, político, administrativo, económico y financiero. Lo s M u n i c i p i o s se e n c a r g a n de a t e n d e r las n e c e s i d ¿ K l e s s o c i a l e s de tipo local y a p a r t i r del f a l l o R I V A D E M A R c/ M u n i c i p a l i d a d de R o s a r i o se r e c o n o c e la a u t o n o m í a m u n i c i p a l .

MUNICIPALIDAD.-

PARTE ENTIDADES D E S C E N T R A L I Z A D A S

3

(A U T Á R QU IC A S

V E M P R E S A S

DEL

ESTAD O)

E l E s tado realiza sus a c t i v i d a d e s a t r a v é s de e n t i d a d e s de 2 c i a s e s :

¿ P o r qué s u r g e n las e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s ? P o r q u e la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a fue a u m e n t a n d o su c a m p o de a c c i ó n y n e c e s i t a n d o má s e n t e s e s p e c i a l i z a d o s qu e c u m p l i e r a n d i v e r s a s f u n c i o n e s , y la m a n e r a má s o r d e n a d a era que e s o s e n t e s e s t u v i e r a n d e s v i n c u l a d o s de la a d m i  n i s t r a c i ó n c e n t r a l i z a d a p e r o sin d e s c u i d a r sus o b j e t i v o s y bajo la v i g i l a n c i a del E s t a d o . E s t a s e n t i d a d e s p ú b l i c a s e s t a t a le s p e r t e n e c e n a la o r g a n i z a c i ó n a d m i n i s  trativa y son c r e a d a s por el E s t a d o . L a d e s c e n t r a l i z a c i ó n de e s t o s e n t e s p u e d e ser de 2 c l a s e s : 1) T erritorial: el e n t e t i e n e c o m p e t e n c i a d e n t r o de un l í m i t e g e o g r á f i c o (ej: e l m u n i c i p i o t i e n e d e n t r o de su p o r c i ó n g e o g r á f i c a c o m p e t e n c i a p a r a e n t e n d e r en asuntos administrativos locales). 2 ) I n s t i t u c i o n a l : el e n t e t i e n e c o m p e t e n c i a s o b r e un fin d e t e r m i n a d o , e x c l u  s i v o o p u n t u a l (ej; las u n i v e r s i d a d e s -son e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s - t i e n e n un fin p u n t u a l de c a r á c t e r a d t n i n i s t r a t i v o s o l a m e n t e -ni c o m e r c i a l ni i n d u s t r i a l ; Y P F c u a n d o era e m p r e s a del E s t a d o t e n í a un fin d e t e r m i n a d o ) . O t r o s a u t o r e s h a b l a n t a m b i é n de e n t i d a d e s a t i ' p i c a s co n r é g i m e n j u r í d i c o especial.

- Las P RI V ADAS : son las e m p r e s a s de p r o p i e d a d p r i v a d a del E s t a d o o a q u e l l a s e n d o n d e el E s t a d o p a r t i c i p a en el c a p i t a l . Realizan actividades comerciales o industriales o explotan servicios públi c o s , p e r o o r g a n i z a d o s b a j o un r é g i m e n en d o n d e p r e d o m i n a el d e r e c h o p r i v a d o ( s e les a p l i c a n la ley 2 0 7 0 5 y las n o r m a s s o b r e S o c i e d a d A n ó n i m a de ley 1 9 5 5 0 ) . S o l a m e n t e p u e d e n ser s o c i o s ei E s t a d o N a c i o n a l , p r o v i n c i a s , m u n i c i p i o s , organismos estatales y otras sociedades estatales. E i capital es t o t a l m e n t e e s t a ta l y se r e p r e s e n t a co n c e r t i f i c a d o s n o m i n a t i v o s .

a ) P a r a a l g u n o s a u t o r e s ( D i e z ) las d e b e c r e a r el C o n g r e s o m e d i a n t e una ley. S o s t i e n e n que la c o m p e t e n c i a es e x c l u s i v a del C o n g r e s o N a c i o n a l ya que la CN (arl. 75 inc 20) le a s i g n a la f acultad de c r e a r , s u p r i m i r e m p l e o s y fijar sus

E j e m p l o s : S o c i e d a d e s del E s t a d o ; S o c i e d a d de e c o n o m í a m i x t a ; SA de p a r  ticipación es tatal mayoritíiria;

a t r i b u c i o n e s (y se e s t a r í a c r e a n d o el ente para el que d i c h o s e m p l e o s f u e r o n establecidos).

- Las P Ú B L I C A S : son las e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s y las e m p r e s a s del E s t a d o .

b ) P a r a o t r o s ( M a r i e n h o f f ) , el ó r g a n o c o m p e t e n t e p a r a c r e a r l a s es el P o d e r E j e c u t i v o m e d i a n t e un D e c r e t o , ya que a t r a v é s del art 99 inc. i CN ( " z o n a de res erva de la a d m i n i s t r a c i ó n " ) se e s t a b l e c e que el P r e s i d e n t e , c o m o Je f e S u p r e m o d e la N a c i ó n , t i e n e a su c a r g o la a d m i n i s t r a c i ó n g e n e r a l del país y ias e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s p e i te n e c e n a e s a z o n a de res erva y son vigiladas por el P oder E jeculivo.

Las entidades autárquicas: son a q u e l l a s que usa el E s t a d o p a r a r e a l i z a r sus f ines es pecíf icos y sus c a r a c t e r í s t i c a s son: - T i e n e n f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s o r e l a t i v a s a la g e s t i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i  cos (tienen un fin e s t a t a l , no i n d u s t r i a l o c o m e r c i a l ) ; - Su p a t r i m o n i o es íntegramente es tatal (es to s ignif ica que no p u e d e n p a r t i c i  p a r c a p i t a l e s p r i v a d o s ) y d i f e r e n t e del p a t r i m o n i o del E s t a d o ; - Dictan actos administrativos y celebran contratos administrativos; - Se les a p l i c a un r é g i m e n j u r í d i c o de d e r e c h o p ú b l i c o .

¿ Cuál es el órgano competente para crear entidades descentralizadas? Si son

EMPRLSAS

S i son

ENTIDA DES AUTÁRQU ICAS,

DEL

ESTADO:

son c r e a d a s por el P o d e r E j e c u t i v o . hay d i s t i n t a s o p i n i o n e s :

L o s qu e s o s t i e n e n e s t a p o s t u r a c r i t i c a n la p o s i c i ó n a n t e r i o r , e x p r e s a n d o qu e c r e a r y s u p r i m i r e m p l e o s no s i g n i fi c a n e c e s a r i a m e n t e cveiw e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s ( l a s c u a l e s t i e n e n , a d i f e r e n c i a de ios e m p l e o s , p e r s o n a l i d a d j u n ' d i c a y

etc.


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El Estado realiza actividades com eiciale s e industriales que deberían llevar patrimon io); ademá s si son creadas en forma exclusiva por el Cong reso, el Poder a cabo los particulares , pero como ellos no lo hacen o lo hacen mal. el E s tado E j e c u t i v o s o l o p o d r í a t e n e r c o n t r o l s o b r e l e g i t i m i d a d a l t e r Guia a n d o de l a Estudio r e l a c i ó n -Derecho Administrativo 5/10/2018 i n t e r v i e n e y s e h-a slidepdf.com ce cargo de esa actividad subsidiariam ente. jerárquica (art. 99 inc.l). ¿C óm o interviene o participa?. A través de ia creación d e: c) Hay quienes dicen que es i m n f a c u l t a d c o n c u r r e n t e ( C a s s a g n e , D r o m i ) y que las entidades autárquicas pueden ser creadas tanto por el Poder Ejecutivo ~ E m p r e s a s e s t a t a l e s io ¿ i d q u i r ie n d o o e x p r o p i a n d o p r i v a d a s ) como por el Congreso, salvo que dichas entidades estén relacionadas con las - Sociedades comerciales (de su propiedad total o parcial) o participando con s us acciones en una de elias . atribuciones expresas y exclusivas que la Constitución le da al Congreso (ej: art. 75 incs 6 y 18: Ban cos , Uni vers i dad es , aduan as , corre os , trans po rtes ) en Además , el E s t¿ido cuenta con s ujetos atixiliares paia llevar a cabo es tas c u y oS ic alas oC os ne rs át int uccrieóand anso pporre vé el ep aerxlpa rme esnatmo e. n t e l a c r e a c i ó n p o r e l C o n g r e s o , l o crea el Pod er Ejecutivo. L o v e m o s e n el R e g l a m e n t o d e la L e y N a c i o n a l d e P r o c e d i m i e n t o s A d m i  nis trativos (art. 97): *'...s i el ente des centralizado autárquicamente f uere de los c r e a d o s p o r e l C o n g r e s o e n e j e r c ic i o d e s u s f a c u l t a d e s c o n s t i t u c i o n a l e s . . . "

Control administrativo d e l a s e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s ( e n t e s a u t á r q u i c o s y empresas del Estado) y de las sociedades del Estado: E s te control puede hacerlo la adminis tración central o el T ribunal de Cuentas de la Naci()n. y conf. al Reglamenten de la L ev de P roced.adminis trativos (art. 97) - Si la entida d es cread a pt)r el P L por med io de s us f aculta des exc lus iv as otorgadas por la CN (es decir a través de una ley. como las Univers idades ) el control s erá s obre la legitimidad de s us actos s olamente (es decir que no admite que s e emitan órdenes o s e modif ique el acto revis ado) y s ólo puede s er aceptado o rechazado (s alvo que la ley que la crea dis ponga el control amplio s obre opor tunidad, mérito y conven iencia). - S i f ue creada en f orma concurrente (es decir aquellas f acultades no exclu s ivas del Congres o, que competen al P E o al P L ). el control es s obre legitimi dad, oportun idad, mérito v conven iencia del acto. E l P od er E jecuti vo, a través del control qu e ejerce s obre es tos ente s , pued e intervenirlo cuando este haya actuado con mala voluntad. R - qe qu ue i shiat yo as du en al aa ci tnitveirdvaedn cainóonr:m a l p o r u n t i e m p o b a s t a n t e p r o l o n g a d o ; - que el órgano que s e va a intervenir tenga obligación de obrar y - que se rehuse a hacerlo, que no cumpla con su obligación . P a r a l a s e n t i d a t l e s c o n s t i t u i d a s c o m o personas jurídicas privadas (las s o ciedades ) no hay contiôl adminis trativo pero s e aplica el control interno, por intermedit) de la SIGEN y el externo, por la AGN. Intervención del Estado: significa que el Estado va a tomar parte en la a c t i v i d a d p r i v a d a e c o n ó m i c a , a p l i c a n d o e l p r i n c i p i o d e s u b s i d i a r i e d a d ( e s d e c i r, sólo cuando no haya iniciativa privada o cuando ésta sea insuficiente), pai-a a y u d a r a s a t i s f a c e r l a s n e c e s i d a d e s d e l o s p a r t i c u l a r e s ( s ea p a r a a y u d a r a l d e s a r r t ) l l o i n d i v i d u a l - , p a r a i m p u l s a r el b i e n e s t a r c o l e c t i v o , p a r a p r e s t a r d s e r 

actividades: instituciones, agrupaciones intermedias y asociaciones de personas que pueden actuar junto a órganos admin istrativos específicos (cogestión ) o en forma exclusiva (autí)gestión). F nindacion es (ley 19.8 36): es una orga nizac ión cread a para f ines be néf ico s , y su c o m p o n e n t e f u n d a m e n t a l e s s u p a t r i m o n i o t y n o q u e s e u n a n p e r s t ) n a s com o en ias as ocia ciones y corporaci ones ) . S u f undador le as igna a es a f undación un patrimonio af ectándolo de por vida a un f in es pecíf ico no lucrativo.

Análisis de las entidades descentralizadas

(iHitár(|inc;is y empresas del Ksta do):

I ) E N T I D A D E S A U T Á R Q U I C A S ( a rt 3 3 C ó d i g o c i v i l ) .- Eís l a p e i .s o n a j u r í d i c a pública estatal con capacidad para autoadministrarse. Características: - Tienen personalidad jun'dica propia (actualmente hay aprt k. 70). - No tiene un régi men jun'dico propit) ( a d i f e r e n c i a d e l a s e m p r e s a s y s o c i e d a  des del E s tadí.) que tiene s us leyes ) por es o hay que tener muy en cuenta lo (.|ue dice la norma que ia creó y s u es tatuto. - S u patrimonio es totalmente es tatal (no pueden participar capitales privados ) - S u f in es es tatal (nunca comercial o indus trial). - S on creadas , en principio, por el P oder E jecutivo y s cilo por vía excepcional por el P oder L egis latix'o (cuando s e trate de entes \'inculados al tles arrollo de activ idad es que ia Cons titucicni N aciona l ie conl'iere al Co ng res o . E j: entes a d u a n e r o s , b a n c a r i o s . e d u c a t i v t> s , d e t t ' an s p o r t c s , d e c o l o n i z a c i ó n , COITCOS y comuincaciones). - S on extinguidas por el mis mo órgano que ias creo (es decir ei P oder E jecuti\o o el L eizis iati\()). - L os actt)s que dictan y los contratos que celebran s o n a d m i n i s t i ' a t i v o s . - L j e r c e n d e r e c h o s y c o n t r a e n o b l i g a c i o n e s s i e n d o r e s p o n s a b l e s a n t e 3r t )s . en f orma directa (por los hechos y actos que realizan para llevar a cabo s u acti\'idad). S egún D rom i el E s ta do s era res pons a ble pt)r dicha activid ad en f or ma s ubs idiaria e indirecta (es decir cuando el etile no pueda cumplir con s u íesponsabilidad). - Su personal tiene calidad de empleado público. - S e Íes aplican Ins leyes de derecho público (ej: ia ley de procedimientos administrativos y su reglamento). - tiene f uerza ejecutiva para cobrar tas as , impues tos , etc.


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- E c o n o m í a : el B a n c o C e n t r a l . B a n c o N a c i ó n A r g e n t i n a , C o m i s i ó n N a c i o n a l

( n o j e r á r q u i c o ) que c o n s i s t e en verif icar la l e g i t i m i d a d del a c t o y no su o p o r  tunidad, mérito o conveniencia.

d e v a l o r e s , etc.

- E n t e s R e g u l a d o-r eslidepdf.com s de s e r v i c i o s p ú b l i c o s : son e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s que se GuiadeEstudio -Derecho Administrativo

5/10/2018

e n c a r g a n de r e g u l a r y c o n t r o l a r la p r e s t a c i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s p r i v a t i z a  d o s y son e l e g i d o s por ei E s t a d o en bas e a su i d o n e i d a d t é c n i c a en c a d a s e r v i c i o que r e g u l a n . E j e m p l o s : ( E n a r g a s ) e n t e del gas, ( E N R E ) e n t e de la e l e c t r i c i d a d , ( E N R E N ) e n t e r e g u i a d o r n u c l e a r . ( E T O S S ) , e n t e del a g u a , e n t e de los t e l é f o n o s (CNC)

Diferencias entre autonomía, autarquía, autarcía v soberanía:

Au t o n o m í a : p o t e s t a d que t i e n e una entidad política o a d m i n i s t r a t i v a ( d e n t r o del es tado) para dictar las l e y e s que r e g u l a r á n sus i n t e r e s e s p a r t i c u l a r e s s i e m p r e que s ean dictadas dentro del m a r c o n o r m a t i v o g e n e r a l d a d o por un e n t e s u p e r i o r Au t a r q u í a : la e n t i d a d a u t á r q u i c a se a u t o a d m i n i s t r a p e r o de a c u e r d o co n es se ud ni ean tneo rcmoam oe s tlaa b sl eo cbiedraa npor i d aley d s du ep sedr ieo ra fque v i gdecir, i l a (nono i n dda e p sus en í a ) . una R e caiubteo rla u e r ala , es p r o p i a s n o r m a s c o m o o c u r r e con los e n t e s a u t ó n o m o s , p e r o es c a p a z de d a r s e su p r o p i o e s t a t u t o , y de r e g i r s e l i b r e m e n t e d e n t r o del m a r c o de la n o r m a que lo ha c r e a d o . El e n t e a u t á r q u i c o d e b e t e n e r p e r s o n a l i d a d y p a t r i m o n i o p a r a c u m p l i r c o n sus f ines , que d e b e n ser p ú b l i c o s . ( E j e m p l o la u n i v e r s i d a d , el B a n c o N a c i ó n Arg.) Autarcía: f acultad que t i e n e un e n t e de ser e c o n ó m i c a m e n t e a u t o s u fi c i e n te .

S o b e r a n í a : el E s t a d o s o b e r a n o l i e n e p o d e r s o b r e las p e r s o n a s y c o s a s que e s t á n d e n t r o s u y o ; es la i n d e p e n d e n c i a t o t a l . Clasificación de e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s ; - ENrn)ADI-:S A L T A U Q U Í C A S CON Ü A S I- : T L R K R I O R I A L . ( N I - S C I . . N T R A I . I / A Í U ) \ 1>()R RI:(I[(>N): e x i s t e un t e r r i t o r i o -c i r c u n . s c r i p c ió n d e n t r o del c u a l ei ente realiza su a c t i v i d a d . E j e m p l o : los m u n i c i p i o s (art. 5 CN: d e n t r o de ese á m b i t o el ente lleva a c a b o t o d a s sus c o r r e s p o n d i e n t e s a c t i v i d a d e s , que p u e d e c o m p r e n d e r d i v e r s a s m a t e  rias de a d m i n i s t r a c i ó n , p e r o no p u e d e e j e r c e r d i c h a a c t i v i d a d f u e r a de ese terri torio, es d e c i r que t i e n e c o m p e t e n c i a g e n e r a l p e r o de c a r á c t e r l o c a l ) . - ENTIDAIM^S AUTARQ UÍCA S CON lusí;: I N S T R N I C I O N A I . (Í)I-.SCI;NTRALIZACI()N POR s t - R V I N O S ) : s o n a q u e l l a s c r e a d a s co n f ines es pecíf icos o d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s e s p e c í f i c o s . E l e l e m e n t o c a r a c t e r í s t i c o no es un territorio, s ino ei fin que debe s atis f acer ei e n t e s e g ú n ia a c t i v i d a d que d e s a r r o l l a n . P u e d e e s t a r ei elemento terriU)rio, pero no c o m o e l e m e n t o e s e n c i a l , s i n o c o m o a c c e s o r i o del á m b i t o f í s i c o d e n t r o del c u a l la e n t i d a d a u t á r q u i c a p u e d e

a c t uEa jr e m p aprlao :c uUmnpilvi er r ei s i dfin a d concreto de C ó r d ocjue b a . motivt) su c r e a c i ó n . F s i a s e n t i d a d e s a u t á r q u i c a s i n s t i t u c i o n a l e s se clas if ican s eiiún la a c t i v i d a d c|ue llevan a c a b o : - E d u c a c i ó n : las U n i v e r s i d a d e s N a c i o n a l e s y e n t i d a d e s ( C o n s e j o N a c i o n a l de E d u c a c i ó n . F o n d o N a c i o n a l de A r t e s , etc). - D e f e n s a : D i r e c c i ó n N a c i o n a l de F a b r i c a c i o n e s M i l i t a r e s y R e g i s t r o N a c i o n a l d e ias P e r s o n a s , etc. - S a l u d p ú b l i c a : ei i n s t i t u t o N a c i o n a l de S a l u d m e n t a l , el .s ervicio nacional de r e h a b i l i t a c i ó n , etc. - O b r a s p ú b l i c a s : D i r e c c i ó n N a c i o n a l de V i a l i d a d . - V i v i e n d a : el F O N A V l ( F o n d o N a c i o n a l p a r a ia v i v i e n d a ) ia caja f ederal de

2 ) E M P R E S A S DE L E S T A D O . - So n p e r s o n a s j u r í d i c a s p ú b l i c a s ( r e g i d a s por la ley 1 3 . 6 5 3 ) c u y o f1n es : - d e s a r r o l l a r una a c t i v i d a d c o m e r c i a l o indus trial o - pres tar un s e r v i c i o p ú b l i c o i n d u s t r i a l o c o m e r c i a l (a d i f e r e n c i a de las e n t i  d a d e s a u t á r q u i c a s que r e a l i z a n s e r v i c i o s s o c i a l e s , de e n s e i u m z a , c u l t u r a l e s , e t c ) que el E s t a d o , por r a z o n e s de interés público, cons idera que es n e c e s a r i o realizar E n A r g e n t i n a , la m a y o r í a de las e m p r e s a s del E s t a d o se t r a n s f o r m a r o n en S o c i e d a d e s del E s t a d o (YPF, A e r o l í n e a s A r g e n t i n a s . F e r r o c a r r i l e s . Gas del Es t a d o ) y l u e g o f u e r o n p r i v a t i z a d a s . La ventaja de ias p r i v a t i z a c i o n e s es que se t e r m i n a ctm los m o n o p o l i o s p ú b l i c o s : a n t e s una .s ola empres a se e n c a r g a b a t a n  to de la p r o d u c c i ó n c o m o del t r a n s p o r t e y dis tribuci()n del s e r v i c i o en t o d o el p a í s c o m o E n t e l . F e r r o c a r r i l e s A r g e n t i n o s , etc. ;.Qué es la N a c i o n a l i z a c i ó n de e m p r e s a s ? O c u r r e c u a n d o c u a n d o una e m p r e s a p r i v a d a p a s a a m a n o s del E s t a d o , el c u a l se e n c a r g a r á de su e x p l o t a c i ó n . E i E s t a d o a d q u i e r e esa e m p r e s a , e x p r o p i á n d o l a , c o m p r á n d o l a o a d q u i r i e n  d o la m a y o r í a de sus a c c i o n e s . Esa e m p r e s a p r i v a d a que se tranf lere al E s t a d o puede adquirir 2 formas: - la pública es tatal: en es te cas o ei E s t a d o p u e d e no darle pers onalidad jun'dica (y ia e m p r e s a se i n t e g r a a la a d m i n i s t r a c i ó n c e n t r a l i z a d a ) ó d a r l e p e r s o n a l i d a d j u r í d i c a fia empi-es a pas a a ser una n u e v a e n t i d a d p ú b l i c a e s t a t a l que i n t e g r a la administración descentralizada). - la p r i v a d a de p r o p i e d a d e s t a t a l : en este ca.so la e m p r e s a s i g u e c o m o tal ( se a p l i c a el r é g i m e n p r i v a d o ) a u n q u e p e r t e n e c e al E s t a d o . E n nues tro pai's se n a c i o n a l i z a r o n e m p r e s a s h a s t a la d é c a d a del 50 a p r o x i  m a d a m e n t e , p e r o d e s d e h a c e v a r i o s a t i o s que se a p l i c a el m é t o d o i n v e r s o : ia privatización.


- derec ho público para sus relaciones con la administración central o con

Características: a." D e r e c h o que se les a p l i c a (an 1): se les a p l i c a un r é i i i m e n m i x t o

- d e d e r e c i i o p r i v a d o pa r a las actividades es peci'f icas que r e a l i z a n ( a c t i v i d a  des indu.s triales y c o m e r c i a l e s , c o m o c u a n d o p r e s t a n un s e r v i c i o c o m e r  cial o indus trial a t e r c e r o s , a t r a v é s del t r a n s p t ) r t e ) : y

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FORMAS SOCIETARIAS

otra entidad es tatal (provincias , entidades autárquicas , etc.) y con el s ervicio público que tuviera a su cargo. 5/10/2018


b .- T i e n e p e r s o n a l i d a d i u r í d i c a p r o p i a y s e a u t o a d m i n i s t r a n

Diferencias entre empre sas del Estado v sociedad es del Estado

c- Son creadas y extinguidas por el Poder Ejecutivo y funcionan bajo su dependencia (la relación es adminis trativa o de tutela, no jerárquica) el cual les designará un síndico a cada empresa para que controle sus actos y le inf orme s obre la marcha f inanciera de la empres a (art. 7).

C u a n d o e l E s t a d o f o r m a u n a s o c i e d a d c u y o f in e s p r e s t a r u n s e r v i c i o p ú b l i c o indu.s trial o com erci al s e la llam a " emp res a del E s tad o" , pero cua nd o el E s tad o forma una sociedad cuyo fin es realizar actividades industriales o comerciales como una sociedad de derecho privado, ya no son empresas del Estado sino empr esas PRIV AD AS de propiedad del Estado y se les aplica el derecho privado.

d.- L as empres as deben pres entarle al P E el plan de acción (llamado memoria) q u e v a n a d e s a r r o l l a r e n e l a ñ o ( lo s f in e s , q u é a c t i v i d a d e s h a r á n p a r a logra rlos , el pres u pues to de es as actividades , es decir los créditos para gas tos e invers iones ). e.- E l control del pres upues to lo realiza la Contaduría G eneral de la Nación y la Sindicatura General de Empresas Públicas ( q u i e n a d e m á s t i e n e e l control de legalidad -arts . 3 y 4-) y una vez terminada la actividad de es e i\ño d e t a l l a d a e n l a m e m o r i a , l a e m p r e s a t i e n e 4 m e s e s p a r a p r e s e n t a r d i c h o plan de acción ante el Tribuna! de Cuentas de la Nación. E s te T ribunal redacta un inf orme s obre el res ultado de es a memoria y s e lo manda al Poder Ejeculivo, el cual le remite todos estos documentos al C o n g r e s o ( a r t s . 5 y 6). De es ta f orma di cho T ribuna l hace el contro l co ntabl e de las em pre s as : f is caliza el des ar rollo del pres upu es to, verif ica cóm o s e maneja el patrimonio de la empres a y s u explotación y s e f ija que no s e omita la ley. Cuando detecta algo anormal s e lo comunica a la empres a y s i es ta no lo regula riza, s e le inician accion es legales . L as empr es a s debe n f acilitar las tareas de f is calización del T ribunal de Cuentas . f.- N o puede n s er declarad as en quiebra (art. 10): s i el P oder E jec utiv o re suelve liquidar o disolverla deberá indicar qué se hace con el patrimonio ( p u e d e t r a n s f e r i r l o a o t r a e m p r e s a d e l E s t a d o o in g r e s a r l o p r o d u c i d o a l Tesoro Nacional) siempre que antes pague el pasivo que falte. También puede transformarla en .sociedad del Estado.

Entonces: t a n t o i as e m p r e s a s c o m o l a s s o c i e d a d e s t i e n e n a c t i v i d a d e s i n d u s  t r i a l e s y c o m e r c i a l e s p e r o m i e n t r a s q u e a l a s 1 ras . s e le aplica un régimen mixto, en las últimas se aplica el derech o privado com ercial (leyes y usos m ercantiles, agilidad comercial, limitar la responsabilidad del Estado cuando se hacen SA o SRL, etc.) aunque pueden ser aplicadas aisladamente algunas normas de dere cho público con res pecto a la dirección y control que s obre ellas ejerce la Admi nistración Pública. Con resp ecto a esto de que existan empresa s estatales con forma privada, algunos autores (Gordillo) consideran que no pueden coexistir dentro del Estado f orma s públic as y priva das porq ue s e volve ría a tener en cuen ta la T eorí a de la doble personalidad del Estado. Para otros autores (Cassagne) esta teoría no tiene nada que ver conque ei Estado pued a crear una nueva entidad con personalidad jurídica propia, diferen te a la del E s tado. Las Sociedades del Estado surgen porque el Estado comienza a participar e n l a e c o n o m í a d e l p a í s c o m o a c t o r (y n o s o l o c o m o g u a r d i á n d e l o s d e r e c h o s d e los habitantes), siéndole mas efectivas las leyes y usos mercantiles, que le permiten lograr una gestión ágil y obteniendo mayores posibilidades tle finan

ciación. Características generales:

S us bienes s on es tatales . h . - P u e d e n c e l e b r a r a c t o s u n i l a t e r a l e s y c o n t r a t t) s a d n ú n i s t r a l i v o s o d e o b j e t o privadt) (en es te último cas o el acto o contrato s e regirá por el derecho privado pero también por el público, en cuann> a s us relaciones con la a d m i n i s t r a c i ó n , e l s e r v i c i o p ú b l i c o q u e t e n g a a su c a r g o , l a c o m p e t e n c i a d e l ente que lo celebre). i.- P ers onal: los f uncionarios s uperiores s on f uncionarios públicos (los que s e encargan del gobierno dirección, conducción) regidos por las normas sobre f unción pública, m ientas que para los dem ás emplea dos rige el derechti laboral. L2.-

).- A c c i ó n c o n t r a e m p r e s a d e l E s t a d o : - s i es s obre una relación de derecbt) privado, el tribunal competente es el de trabajo (y s e rige por el des pido en el contrato de trabajo). - s i es una relación de f unción pública es el f uero f ederal (y s e rige por el despido en el empleo público).

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo - N O se exige el reclamo previo a demandar a una sociedad del Estado: aun

-Tienen como base la Sociedad A nónim a, aunque con diferencias. - No integran ios cuadros de la administración pública (aunque se aplica el - Nd oc hpou. e ad demn s ee rn dreecl laacriaodnaess ej un r íqduiiceabsr ad es a al vdom li on idsitsr pa cu ieósnt o, dp iorre co cr di óenn dy e cl oEn st rt ao dl )o. ya que s ie:npre es es te el que irá al res cate de las mis mas . -Aunque tienen una condición jurídica privada, la mayoría de la doctrina cons id era que debe aplicars e la jus tic ia f ederal, para res gu ardar ios inter es es del Estado Nacional cuando é.ste controla, administra o es dueño de ia s ocied ad, a través de la idone idad y es peci alizac ión del tribunal f ede ral. E n es tos pleitos ia Nación es parte. - Cu an do una s ociedad es prov incia l, s ólo s e aplica ia legis lac ión local para reglar ias relaciones de dirección y control (es decir, aquellos as pectos que corresponden al derecho administrativo).

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ias asamb leas ordinarias y extraordin arias. Se com prend en tam bién aquellas

que reúnan con posterioridad al contrato de constitución, los requisitos n om que el nuevo art 32, cuan do habla del requisito del reclamo admin istrativo brados. p r e v i o a d e m a n d a r a i E s t a d o , n o e x c l u y e d e e s t e r e q u i s i t o aGuia l a s dde e mEstudio andas 5/10/2018 -Derecho Administrativo -slidepdf.com c o n t r a s o c i e d a d e s d e l E s t a d o , se c o n s i d e r a q u e n o e s n e c e s a r i o e s t e r e c l a m o - Directo res y s índico s (arts 310 y 31 i): para des ign arlo s s e aplica n las p a r a d e m a n d a r l a s y a q u e n o e s e n t id a d a u t á r q u i c a y s i e l l e g i s l a d o r h u b i e r a i n h a b i l i d a d e s e i n c o m p a t i b i l i d a d e s e n la S o c i e d a d A n ó n i m a ( n o p u e d e n s e r l o s q u e r i d o q u e s e i n t e r p u s i e r a el r e c l a m o a d m i n i s t r a t i v o p r e v i o a u n a d e m a n d a fallidos ni los cond enad os pena lmen te por delitos doloso s, pero sí pued e ser un f u n c i o n a r i o p ú b l i c o , l ó g i c a m e n t e ) y si e l c a p i t a l p r i v a d o a l c a n z a e l 2 0 % p o d r á contra una sociedad del Estado, lo hubiera hecho expresamente como lo esta minoría elegir al menos i síndico. hizo con las entidades autárquicas (arts 31 y 32 reformado s por ley de e mer gencia 25.344). - P érdida de la mayoría por el E s tado (art. 313): s i la s ociedad deja de tener mayo ría (porque v ende sus acciones o no suscribió aument os del capital) dejan de aplicarse estas normas y se aplican las normas comunes.

Dentro de ellas hay 3 clases de sociedades del Estado: I. - S O C I E D A D E S D E L E S T A D O P R O P I A M E N T E D I C H A S : es tán reguladas en la ley 20.705 (tiene 9 arts ). - Def inición (artl): s on aquellas que, con exclus ión de toda participación de capitales privados , cons tituyan el E s tado Nacional, los E s tados P rovinciales , ios municipios , los organis mos es tatales legalmente autorizados , o las s ociedades que s e cons tituyan en orden a lo es tablecido por ia pres ente ley, para des arrollar actividades de es e carácter indus trial o comercial, o explotar s ervicios piíblicos . - S e les aplica el régimen de las s ociedades anónimas (art. 2) s alvo temas p usn tnuoa l epsu e(dceonm os e qr useo cpiuoesd) e. n s e r s o c i e d a d e s u n i p e r s o n a l e s o q u e i o s p a r t i c u l a - No pueden incorporar capitales privad os (art. 3) ni transforma rse en soc ie d a d e s c o n p a r t i c i p a c i ó n e s t a t a l m a y o r i t a r i a , p e r o el P o d e r E j e c u t i v o p u e d e t r a n s  formar en sociedades del Estado, cualquier sociedad anó nima con participación mayoritaria, sociedades de economía mixta o empresas del Estado (art. 9) - S u c a p i t a l s e r e p r e s e n t a p o r " c e r t i f i c ad o s n o m i n a t i v o s " ( a r l . 4 ) s o l o n e g o  ciables entre las pers onas del artículo i ( E s t a d o n a c i o n a l , p r o v i n c i a s , m u n i c i  pios etc. excluyéndose a los particulares). - No pueden s er declaradas en quiebra y s u liquidación s e lleva a cabo por el poder ejecutivo con la previa autorización legis lativa (art. 5). - No s e les aplican las leyes de contabilidad, de obras piiblicas ni de proce dimientos administrativos (art, 6).

- N o p u e d e s e r d e c l a r a d a e n q u i e b r a . L a l i q u i d a la a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a que designe el Estado (art. 314). Ejemplos: Talleres Navales Dársena Norte (TANDANOR); Corporación Antiguo Puerto Madero; Compañía Azucarera Las Palmas. IlL-

SOCIEDADES

de

ECONOM ÍA MIXTA:

están reguladas en la ley 12.962 (14 arts)

- Definición (art. I): sociedade s que forma el Estado Nacio nal, los estado s p r o v i n c i a l e s , la s m u n i c i p a l i d a d e s o l a s e n t i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s a u t á r q u i c a s dentro de s us f acultades legales , por una parte, y los capitales privados por ia otra, para la exp lotac ión de em pre s as que tengan por f inalidad la s atis f acció n d e n e c e s i d a d e s d e o r d e n c o l e c t i v o o l a i m p l a n t a c i ó n , e l fo m e n t o o e l d e s a r r o l l o de las actividades económicas. En otras palabras, por un lado está el Estado y por ei otro un particular. - S u objeto s ocial puede cons is tir en: a) s atis f acer neces idades colectivas (y en es te cas o s era una pers ona de derecho público), o b) des arrollar actividades econ ómic as (s iendo una pers ona de derecho priv¿ido) Se aplica además de esta ley el Código de Comercio (arts. 2 y 3). Para much os autores (Cassagne) no es correcto que presten servicios públi cos y las consideran de carácter privado.

- E j e m p l o s : L o t e r í a N a c i o n a l : C a s a d e M o n e d a ; A T C ; I n s t i tu t o N a c i o n a l d e Reasesuros (INDER): Administración General de Puertos (AGP).

- L o s a p o r t e s d e l E s t a d o p u e d e n s e r d e c u a l q u i e r cla.se (art. 4). E j: dinero, títulos públicos, especie, concesión de bienes en usufructo, anticipos financie ros, primas y subvenciones, aporte tecnológico, exención de impuestos y pro tección f is cal, garantías de interés al capital invertido por los particulares , con cesión de privilegios de exclusividad o monopolio.

IL - SOCIEDADES 308 a 314):

- Núm ero de s ocio s : s e aplic a el art. 1 de la ley de s ocied ade s (195 50) por ende alcanza con 2 s ocios (el E s tado y una pers ona privada, s ea f ís ica o jurídica)

ANÓ NI MAS CO N PAunciPACióN ESTATAL MAY ORIIA RIA

(ley 19.550 arts .

-Def inición (arts . 308 y 309): .s ociedades anónim¿is en donde el E s tado Na cional, los Estados Pro vinciales, los Municipios, los organ ismo s estatales legal mente autorizados al efecto, o las sociedades anónimas sujetas a este régimen sean propietarios en forma individual o conjunta de acciones que representen por lo meno s ei 51 % del capital s ocial y que s ean s uf iciente s para pre vale cer en


- E l pres idente de la s ociedad, el s índico y al menos 1/3 del número de d i r e c t o r e s s o n n o m b r a d o s p o r el E s t a d o y l o r e p r e s e n t a n ; i o s d e m á s d i r e c t o r e s ios designan los accionistas particulares. - No pueden ser declaradas en quiebra pero si liquidadas.

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- .ief e de Gabin ete, Minis tros , S ecre tario Gener al de la P res iden cia, S ecre ta

- L a res pons abilidad del E s tado s e limita a s u aporte s ocietario (art 14).

r i o s , S u b s e c r e t a r i o s , J e fe d e l a C a s a M i l i t a r , m á x i m a s a u t o r i d a d e s d e organ ismos desce ntralizad os e instituciones de la Segur idad Social, S i el objeto de la s ociedad es explotar un s ervicio público, cuando la s ocie 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com miembros de los cuerpos colegiados, personas que ejerzan funciones de d a d t e r m i n a s u d u r a c i ó n , el E s t a d o p u e d e t o m a r l a s a c c i o n e s d e l o s p a r t i c u l a r e s j erarquía equivalente a estas. y transformas la sociedad en una entidad autárquica continuando con el objeto de utilidtid pública (art. 12). - P ers onal m ilitar y de las F ue rzas de S egurid ad y P oliciales (en activida d o retirados , s i pres tan s ervicios ) - Ejemplo: Sociedad Mixla Siderúrgica Argentina (SOMLSA); Atanor SAM; P ers onal diplomático o coinpi'endido en convenciones colectivas de trabajo Carboq uímica Argentina SAM : Editorial Universitaria de BsA s (EU DE BA ): - Clero.

EL FUNCIONARIO O EMPLEADO PUBLICO

Ingreso al empleo público.Requisitos:

Def inición: s egún el art. 77 del Código P enal el f uncionario o empleado público es aquel que participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones públicas, sea por elección popular o por nom bramienU) de autoridad competente. Podemos decir que funcionario, empleado o agente públicos son aquellas personas que ejecutan funciones especificas del Estado. De todas formas para algunos autores habría diferencia entre empleado y f uncit>nario: mientras que el f uncionario tiene las f acultades decis orias (toma las medidas que repres entan la voluntad del E s tado ocupando los grados mas altt)s de la es cala jerárquica); el empleado s ólo s ería el que concreta (que ejecuta) las decis iones que toma el f uncionario, ocupando los grados mas bajos de jerarquía.

a-Ser argentino nativo, por opción o naturalizado. b-T ener condiciones de conducta e idoneidad para el cargo (s e elige en bas e al principio de igualdad en el acces o a la f unción pública art. 16 CN). c- Aptitud ps icof i's ica para el cargo. Impedimenttís a- S i f ue conde nad o por delito dolo s o (has ta que cuinpla la pen a privativa de la libertad o que pres criba). b - S i f ue condenado por delito en petjuicio de la Adnúnis traci('>n P ública Na cional, Provincial o Municipal.

S egún Dromi s on todos agentes públicos pero los f uncionarios van a tener mayor responsabilidad, competencia, i'emuneración, etc.

c- S i tiene un proces o penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delitos enunciados en a) o b).

Diferencia con la carga pública: -la carga pública es una obligación q u e t i e n e t o d o c i u d a d a n o d e p r e s t a r deterntinados servicios cuando e! Estado se lo ordene. -No se necesita el consentimiento del ciudadano, ya que debe cumplirlo aunque no quiera (ej: s er autoridad de mes a en los comicios , hacer el s ervicio militar cuando era obligatorio, etc); -no s e le paga un s ueldo (a lo s umo viáticos ),

d- E l inhabilitado para el ejercicio de cargos públicos .

-no s e puede eximir pagando y debe exis tir una ley que la imponga. E n camb io el f uncio nario d ebe acepta r el trabajo que le of rece el E s ta do (hay un contrato) a cam bio de un sueldo. Entonces sus características básicas s on: que es una actividad dentro de un organis mo del E s tado, voluntaria y remu nerada. L a r e l a c i ó n e n t r e el f u n c i o n a r i o p ú b l i c o y la o r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a e s contractual (parecido al contrato de trabajo y k)cación de s ervicios pero con un régimen es pecial ya que el contratante es el E s tado).

del Empleo Público Nacional (L ey 25.164).- E s ta ley s a p l i c a a t o d o fu n c i o n a r i o d e l a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a , s a l v o a l : Ley de regul

4>


Régimen de contrataciones de personal por tiempo determinado: ei personal

e- E l s ancionado (y no rehabilitado) con exoneración o ces antía en la Adtn. f- E l que tenga la edad p ara jubilai's e (s alvo pers onas con r econ ocida aptituti). g- E l que es te en inf racción a las leyes electorales y del s ervicio militar. h- El deudor moroso del Fisco Nacional. i- L os que hayan incurrido en actos de f uerza contra el orden ins titucional y el sistema democrático. L as des ignaciones que no cumplan los requis itos de ingres o o tengan un im pedim ento son nulas aunqu e los actos y prestaciones realizados duran te el ejer cicio de s us f unciones s e cons ideren válidos .

Naturaleza de la relación de empleo.- E lla puede es tar s ometida a un: Régimen de es tabilidad: el pers onal ingres a por los mecanis mos de .s elección a cargos de carrera (aquellos en donde uno va s ubiendo inveles o jerarqui'as , as cendiendo), bas ados en la idoneidad de la f unción a cubrir y s u capacidad, motivando la promoción de los mis mos en la carrera. E n las cUrs es inf eriores se as ciende por antigüedad, en las s uperiores s e as ciende además por mériU) te niendo en cuenta la idoneidad o mayor ef icacia técnica para ei cargo.

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'1^) P a r t i c i p a c i ó n a t r a v é s d e o r g a n i z a c i o n e s s i n d i c a l e s s e g ú n l o e s t a b l e c i d o e n

ingres a para pres tar s ervicios de carácter trans itorio (no incluidos en las f uncio n e s p r t ) pi a s de l r é g i m e n d e c a r r e r a ) , q u e n o p u e d e h a c e r e i p e r s o n a l p e r m a n e n t e .

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el Convenio Colectivo Trabajo.

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com L a estabilidad-en el empleo s e a d q u i e r e c u a n d o :

Régimen de pres tación de s ervicios del pers onal de gabinete de las autorida des superiores: lo reglamenta el Poder Ejecutivo y sólo comprende funciones d e a s e s o r a m i e n t o . o d e a s is t e n c i a a d m i n i s t r a t i v a . E l p e r s o n a l c e s a r á e n s u s f u n  ciones cuando la autoridad cuyo gabinete integra s e retire y s u des ignación podrá ser cancelada en cualquier momento.

Derechos del empleado público: a) Estabilidad: es el derech o del agente a la continuida d en el cargo o em pleo del que no puede, en principio, ser separado. La estabilidad del empleado piíblico es absoluta (impide el despido salvo q u e b a y a j u s t a c a u s a - p r e v i s t a e n l a le y - y n o p u e d e r e e m p l a z a r s e p o r i n d e m  nización, debe reincorporárselo al trabajo) en cambio la de los empleados privados es relativa (puede despedirse sin motivo, pagando indemnización). E s t o e s p a ra e v i t a r q u e l o s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s s e a n d e s p e d i d o s e n f o r m a masiva cada vez que asumen nuevos gobiernos, reemplazándolos por traba jadores de su partido. El despido arbitrario del empleado público es nulo y aquel tiene derecho a interponer recurso administrativo contra esa medida para ser reincorporado en el mismo nivel y grado de carrera alcanzado. b ) R e t r i b u c i ó n j u s t a p o r su s s e r v i c i o s ( m á s a d i c i o n a l e s q u e c o r r e s p o n d a n : g a s  tos de representación, viáticos, subsidio familiar, aguinaldo, asignaciones por título prof es ional o técnico, antigüedad, ins alubridad o ries go de la acti vidad, etc.): este sueldo que debe pagarle el Estado no puede ser dism inuid o n i s u p r i m i d o ( d e r e c h o s c o n s t i t u c i o n a l e s : a r t s . 1 4 . 1 7, 1 6 C N ) , p e r o s í p u e d e ser aumentado o reajustado en más. c ) I g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s e n la c a r r e r a y d ) C a p a c i t a c i ó n p e r m a n e n t e .

e) L ibre af iliación s indical y negociación colectiva. f ) D e s c a n s o : s o n l a s v a c a c i o n e s ( o b l i g a t o r i a s p a r a m a n t e n e r l a s a lu d i n t e g r a l del empleado, anuales y de carácter general) y las licencias (de carácter perso nal y a solicitud del interesado por circu nsta ncia s particular es o e s p e c i a l í s i m a s c o m o e n f e r m e d a d , m u e r t e d e u n f a m i li a r , e s t u d i o , e t c ) ; j u s t i  ficaciones y franquicias. g) Com pensa cion es, indem nizacione s y subsidio y h) Asistencia social para sí V s u f amilia. i) Interposición de recursos. j) J ubilación o retiro. 1<) Ren unc ia: es el der ech o a con cluir la relación de em ple o prod uci énd os e la baja automática del agente a los 30 días corridos de s u pres entación, s i con anterioridad no hubiera s ido aceptada por autoridad competente. L a aceptación de la renuncia puede dejars e en s us pens o por no mas de 180 di'as s i exis te una inves t igació n s u m a r i a 1. 1) Hig iene y s eguri dad en el trabajo.

EDITORI AL

ESTUD IO


c) Recibir beneficios por contratos, concesiones o franquicias que otorgue la

- S e a c r e d i t e c o n d i c i o n e s d e id o n e i d a d ( s e e v a l ú a ' p e r i ó d i c a m e n t e s u c a  p a c i t a c i ó n , d e s e m p e ñ o y c u m p l i m i e n t o d e o b j e t i v o s p o r un p e r i o d o d e prueba de 1 año). - S e obtenga el certif icado def initivo de aptitud ps icof ís ica para el cargo. - S e ra t i f iq u e l a d e s i g n a c i ó n p o r l a a u t o r i d a d c o m p e t e n t e E l pers o nal qu e goza de jub ilac ión o retiro no tiene derec ho a la es tabilid ad. La designación puede cancelarse por razones de oportunidad, mérito o con veniencia previo pago de una indemnización.

Deberes de! empleado público: a ) P r e s t a r ei s e r v i c i o p e r s o n a l m e n t e c o n e f i c i e n c i a , e f i c a c ia y r e n d i m i e n t o l a  boral, en las condiciones y formas pactadas. b) Respetar nor mas jurídicas y actuar con colaboración y respeto hacia el pú blico y el res to del pers onal. c) Res ponder por la ef icacia, rendimiento y pers onal del área a s u cargo (res petar y h a c e r c u m p l i r e l s i s t e m a j u r í d i c o d e n t r o d e su c o m p e t e n c i a ) . d )( tCa nu tmo p el ni r ecl o en ml pa l Le oe yc od m e oE teinc ae lP úá bml bi ci tao yp rtei vn ae dr ou)n. a c o n d u c t a d e c o r o s a , d i g n a e ) O b e d e c e r o r d e n e s l e g a le s d e l s u p e r i o r j e r á r q u i c o c o m p e t e n t e c o m p a t i b l e s con su función (por ei deber de obediencia) pero tiene derecho previamente a examinar y verif icar s i dicha orden tiene vicios graves (ya que s i cumple una orden ilegal puede .s er res pons able). f ) Obs ervar el deber de f idelidad (s egún las tareas as ignadas y guardar dis cre ción de todo asunto del servicio cuando corresponda). g) Declarar bajo jura men to su situación patrimonial y modificaciones ulterio res con los alcances que determine la reglamentacicm. h) Dar a conoce r todo acto, omisión o proc edimien to que cause o pueda cau sar perjuicio al E s tado, conf igurar delito, o res ultar una aplicación inef iciente de los recursos públicos. i ) C o n c u r r i r c o m o t e s t i g o c u a n d o s e lo l l a m e y c o n s e r v a r l o s b i e n e s d e l E s t a d o y de 3ros que pongan en s u cus todia. j) S ome ters e a exa me n ps icof Ys ico. m) S eguir la vi'a jerárquica corres|X )ndiente en peticiones y tramitaciones hechas .

Prohibiciones: a) Patrocinar trámites o gestiones administiativas a terceros relacionados con s u f unción. b) Dirigir, adminis trar, as es orar, patrocinar, repres entar o pres tar s ervicio a p e r s o n a s q u e g e s t i o n e n o e x p l o t e n c o n c e s i o n e s Í) p r i v i l e g io s d e a d m i n i s t r a c i ó n

GUÍA

DE

E s T um o : A D M I N I S T R A T I V O

81

Plazos de prescripción para la aplicación de las sanciones disciplinarias:

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administración. a) Causales que dan lugar a aplicar apercibimiento y suspensión: 6 meses. d) Obte ner beneficios u obligacion es por entidades directamen te fiscalizadas b) Caus ales que dieran lugar a la ces antía: un (I) año. 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com por el ministerio, dependencia o entidad donde trabaje. c) Causales que dieran lugar a la exoneración: dos (2) años. e) Us ar s us f aculta des o prerrog ativa s para f ines ajenos a s u f unción o para E n todos los cas os , el plazo s e contará des de que s e comete la f alta. hacer acción política. f ) A c e p t a r d á d i v a s , o b s e q u i o s , b e n e f i c i o s o v e n t a j a s s u r g i d a s d e su t r a b a j o CAUS ALES DE EGRESO g) Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la La relación de emp leo del agente con la Adm inistración Pública Nacional concluye por las siguientes causas: Administración Piíblica Nacional. h) Discriminación por razón de raza, religión, nacionalidad, opinión, sexo, etc., al realizar un acto u omis ión. i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal. ) N o p u e d e t e n e r 2 e m p l e o s a l a v e z e n la A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a ( s e a n a c i o  nal, provincial o municipal) s alvo que s e determine por reglamento o Convenio.

Régimen disciplinario,- E l empleado o f uncionario público puede s er s ancionado ( a u n q u e n o m a s d e 1 v e z p o r la m i s m a c a u s a y g r a d u a n d o l a sa n c i ó n s e g ú n l a gravedad de la falta cometida y los antecedentes del agente) con: a) Cesantía. b) Exoneración. c) Apercibimiento o s us pens ión de has ta treinta (30) días en un año, s in prestación de servicios ni goce de haberes. Causales de apercibimiento o de suspensión hasta 30 di'as: a) Incumplimiento reiterado del horario establecido. b) Inas is ten cias injus tif icada s de has ta 10 dias en 1 año. c) Incump limien to de los deberes que no lleguen a justificar la cesantía. Causales para imponer cesantía: -

Inas i s tenc ias injus tif icadas de mas de 10 dias en 1 imo. Abandono de servicio. Inf racciones reiteradas al cumplir s us tareas . Incumplimiento de los deberes con magnitud y gravedad de la falta. Delito dolos o no ref erido a la Adminis tración P ública pero que af ecte el

pres tigio de la f unción o del agente. - Cali f icacio nes def ic ientes en las eval uac ione s por 3 o 4 años . E n es tos cas o s puede p edirs e la rehíibilitación a partir de 2 años de la ces antía . Causales para imponer la exoneración: a) vS entencia condenatoria f irme por delito contra la Adminis tración P ública Nacional, Provincial o Municipal. b ) F a l t a g r a v e q u e p e r ju d i q u e m a t e r i a l m e n t e a la A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a . c) Pérdida de la ciudadanía. d) Violación de las prohibiciones de es ta ley. e) ante pena de inhabilitación abs oluta o es pecial para la f unción pública. E n es tos cas os , puede pedirs e la rehabilitación a partir de los cuatro (4) años de la exoneración.

- Al cancelar la des ignación del pers onal s in es tabilidad s egún el art. 17. - Renuncia aceptada o vencimiento del plazo para aceptarla. - Conclus ión o res cis ión del contrato en el cas o del pers onal bajo el régimen de contrataciones. - Razones de s alud que lo impos ibiliten para el cumplimiento de tareas labora les. - Aplicación de sanciones de cesantía o exoneración. - Baja por jubi lació n o retiro. - Por fallecimiento. F allo Rivad em ar. Angela Rivademar fue címtraiada por la Muiüeipalidad de ro sario como pianista en I97H y en I9H3 jtu' incorporada a la plañía permanenie a iravés del decreto de jacto 1709 {cpw se basaba en el arl 133 de la ¡ey dejado provituial 92
procedente

8.3 http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Fallo Municipalidad de Rosario d Prov. Sta. Fe (1991): a través de ciertas

S Í N T E S I S C;UAI !CA : O R ( ; A N I Z A C I O N A D M I N I S T R A T I V A I

43/135

leves basadas en la Constitución de Santa he se crean en las Mnnicii>addades de i - PkRSONAS URÍDK as DI: CARÁCTER PL^BLCÍ) (ESTATAL Y NO ESTATAL) O pRIVAno esta ¡novinicia el Fatulo de Asisienci ativa fmra construir, ampliar y mantener los ESTATAL: Estado Nacional, provincias, nuinicipios. enlidadcs auiártiiiicas PUBL estahlecinúetuos educativos, obligando a cada Municipio a poner el Guia 10% de de Estudio sus 5/10/2018 -Derecho Administrativo -NO slidepdf.com ESTATAL: Iglesia Católica y Asociaciones de profesionales rentas.

La Municipalidad dice que esas leyes son inconstiincionales porque violan el art 5 de la Constitución Nacional. La Corte dice que las facultades municipales surgen de las constituciones y leyes proviniciales tnientras que la CN establece el régimen luunieipal pero no le da un sistema económico no excedió los límites del arl. 5 CN y por eso se rechaza fitianciero. la demanda La de provinicia la Municif)alidad.

PRIVAIK)

1 i

Q u e necesitan autorización (Asociiicioncs. l-iiiuhicioiies. Aiiiiinas soc, conicrci.iles) Q u e no necesitan autorización ( Sociedades civiles y cnnicrcialcs u otras entidades)

2- SiMPi.[;s ASí>riAcioNfis riviLts o reliciíosas KoiiMA FN QVF. v.\. E-STAHO FXPRRSA SU voi.iiNrAi>: vcnios 3 tcoiías... 1los agentes estatales son mandatarios del Estado quien actúa como mandante 2- mándalo: ri:prksf.ntac"|6n: los ageiiles estatales son representantes del Estado. 3- óRííANo: hay liDisiiia voluntad porque el órgano-agenie forma paile del enie-Eslado.

OR}>ANI/ACIÓN ADMINISTRATIVA Estructuración de órganos y atribución de sus competencia s (Marienhoff), Las formas tle oitianizarse son: CF.NrRAi.izAOA, ur sc rn tr au za da , UFsroNCKNrRAOA, L JERARQUÍA Relación de subordinación entre órganos internos de un mismo ente adnúnistrativo. El superior tiene control ierárt|uico sobre el inferior. Requisitos: a) - Superioridad de grado y b) - Igual competencia en razón de la materia II-COMPETENCIA Conjunto de facultades, atribuciones y deberes (grado de aplirud) que la norma ie asigna a cada órgano y que deben ejercer obligaioriamente. aelo jun'dico por el cual un - Surge tle una norma 1- DELEGACIÓN: órgano superior le TRANSFIERE A UNT>INLERIOR O - Irrenunciable v obliualoria de igual JCRAR(UÍA SU COMPETENCIA PARA REALI :5 - IX' orden público zar determinada ACTIVIDAD - Improrrogable sa\ 2- AVOCACIÓN: órgano superior toma una 2 EXCEPCIONES cuestión de competencia ile uno inferior c

Cla.sitkación

1- Según la materia 2- Según el lugar

3- Según cl tiempo 4- Según e! grado

MI-CENTRALIZACIÓN C S S

Los órganos superiores de la Administración toman ias decis iones impoilani es y U>s inferiores están subordinados jerárquicamente a ellos. IV-DESCENTRALIZACIÓN Las decisiones importantes las loman además de la administración central, los entes descentralizados bajo un control administrativo por parte de aquellos. Ambas son fonnas de distribuir o agrupar las competencias para ejercer la actividad de la Administración pública.

KECENTRALIZACIÓN

I) ES C 0 N C E N T R A C I Í > N

El enie central absorve la El ente central le otorga por ley par competencia que le había te de su competencia en forma per manente a órganos inferiores dado a entes inferiores.

CONCENTRACIÓN El ente central realiza as facultades im ponaníes

CLASFS DF RFl.AÍ lONKS ^

DE COORDINACIÓN (generan ei ppio. de eompeleneia). o DE SNBORDINACIÓN (generan los ppios. de jerarquía, ceniralizaciiin y tiesceniralización). ENTRE ÓRJJANOS (surgen ios ppií>s. de compoicncia y JERARQUÍA) o ENTRE ENTES: (surgen los ppios. de centralización y deseentralizaeión).

84 S Í N T E S I S (¡UAFICA: ORCJANIZACION ADMINISTRATIVA 2 http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

85 SÍNTESIS (a<ÁFICA: ()R(;ANIZACI()N ADMINISTRA TIVA ^

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s i s t i : m a nn; c o b i e r n o f k d k r a l : a i t o r i h a d k s n a c i o n a l y I ' U o v i n c i a l

C

Administración rúhlica: conjunto de órganos y entes estatales oriíanizados

7S

PÚBLICAS^

Entidades descentralizadas 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com a) AnMiNisruACiÓN cixrRAi.: órganos que dependen de! PE (ej: Minisierios. Seereiarúts) ra •

No crean una nueva entidad y el PE tiene sobre ella control jerártiuict).

E

h) ANI\nMsri
iai,

y

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I) i .s < t . N r n A i J / . A i ) \ P r o v i n c i a T

Ahm.

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PO D E R E JE C U T IV O N A C IO N A L

-Políticas o de gobierno

A cargo del Prcíiidcntc de la Nación Arííentina. - Jefe de Estado y del Gobierno (cabeza de la administración) - Coniandanie en jete de todas las fuerzas armadas del país. - Kepresenla al país en el exterior y ante org. internacionales. ATRIIÍIH loNRs iM-i. PoDüR E.inr(:Tivo (art. 99 CN): Funciones o facultades no atribuidas a los otros 2 poderes: C A R A O R R I - s:

.Irr-:

( i n cs. 1.4 . 11. 15) -N orm ativas (inc 2) - C o I e jí i s I a t i V a s (i n c s 3.H.9) -Administrativas (incs L 5 . 6 . 7. 10. 13. LS. 16. 17) -.Inrisdiccíonales

OÍ; GAUINHTF- V M I N I S T R O S ( a n. lO O )

10 Ministros

,í ef e de (valiínete: colabtu'ador del Presidente, actúa como un minisiro más (aunque eslá por encima de ellos). Hace el trabajo adininislialivo delegado por el Pie. Vlini.slros: Cada uno integra el (iigano minisleiial (C|ue deix.'nde jeráiquicamente del PE. quien los nomhia y remueve). Secretarías de E stado Elias y sus subsecretarías d ei K n d cn tiel PE. están por debajo de los Ministros. Sus junciones se establecen por reglamento.

i

c IntVacslnicUini 5-Pn)diiccinn fvJiislicia V ÍX mv c Ihí s Huinaiios 7-ÍVahajo. íiniplcuy SetiuriJad Sncia

-l-lxDnoinía

y.

C'ontrol del secttir público en su aspecto patrimonial, eeonómieo y financiero: - Externo: Auditoría General de la Nación (A.G.N. dentro del t'L) - Inierno: Sindicatura General de la Nación (SIGEN deiilro del PE) Asesoramiento jurídico: Procurador General de la Naeitúi (deniro tiel PE )

'y.

( ' o m i s i ó n R e v i s o r a de C u e n t a s : se encarga del control parlamentario. D efensor del pueblo: su fin es defender los derechos e inicieses amparados en la CN v en los Tratados Internacionales, de los individuos v de la comunidad fienic a actt)s, hechos u om isiones tic la Administración Pública Nacional

()IU;ANIZACION PROVINCIAL

C

y.

ni; .A C*N):

dan sus propias insliuieiones. diclan su propia Constitución respetando las declaraciones, derechos y garantías de la asegurándose la adminislración de justicia, aulonouna municipal y educación primaria. les dan airibueionus exclusivas o en ci>ncurrencia con cl Estado Nacional ^

- Un PE (Gobernador) - Un PL (Cámaras)

Ro r i c

EmI'RRSAS UVA. Esr\I)<) u n I í fóí

a s

Las usa el Estado para realizar aciividades comerciales o industriales o de explotación de servici(»s públicos.Ejs: YPF o Aerolíneas ante de privalizarse Características:

- Patrimonio lolalmenle esiaial - Su fin es estatal ~ Creadas por el PE (excepción: por el PL) - Extinguidas por ei mismo órgano que las creó - Sus actos y contratos son administrativos - Ejercen derechos y contraen obligaciones sien do responsables ante 3ros. en forma direcia - Su pt'rsonal tiene calidad de empleado público - Se les aplican las leyes de derecho público - Fuerza ejecutiva para cobrar la.sas. impuestos, etc C'lasiricacitur -(oN HASii rnKRiTORiAi,:cxistc un territorio en donde el ente realiza su actividad. Ej. ios municipios. - n ) \ líAsri iNSí 1 n cíoNAi.: creadas con fines específictis o de ser\icios públicos e.specíilcos. Ei. Universidad

- Régimen jurídico mixto: • Privado (para activid ades espe cífic as que realizan) y • Público (para relaciones con la atlministración central o con oira enti dad estatal y con el servicio público que tu\iera a su cargo). - Tiene personalidad jurídica propia y se autoadministran, - Son creadas y extinguidas por el PE y funcionan bajo su depenílencia. - Sus bienes son estatales. - Pueden celebrar actos unilaterales y contratos adminisirali\os o de objelo privado.

SoriKDAí)

KsiMH)

P I U H M A M I N I i ; l>MI I A í l . \

('«misión Bicameral Permanente: analiza lo s decretos de necesidad v urgencia.

Institucicnies

i á

PRIVADAS

'y.

- Se - Se CN\ - Se

a i

forma una sociedad de dpicíMio privado par: realizar aclividaTíC>4J3dusiria!es o comerciales JE que tiene como base a la S ^ > < I K > integra la Ad m. ] úbliea y hay 3 clases: R~ A.x'^ FORMAS S O :iETARIAS

Fiscalía N acional de Investijíaciones A dm inistrativas: iiivesliga y lleva a la justi cia las sospechas sobre la conducta delicuu)sa de los funcionarios públicos.

SON AI* r<>N(tMAS (\RTs 5 . 1 2 1 . 1 2 2 V 1 2 3

i>Anrs

'{i El esiailo

Entes reguladores: controlan que se cumplan eouiralos de concesi(')n de .servicios públicos.

Ea s i'RoviNCiAS

11

S-l)c\arn>IÍi» ScK'ial

lO-lLtlucaciün, Ciencia v fccnoliíuia Direcciones (k'neniles do Administración Órganos de apoyo. Hacen irabajo burocrático alivianando la actividad de Minisileiios o Secretarías.

•y.

n

Persona iurídica pública esiatal con capacidad para ainoadítunisirarsc. Bjs: municipios, universidades públicas, etc. Caracterísiicas: - lienen personalidad jurídica propia - Mo tienen un régimen juiúhco propio

- Un Poder .ludicial (Corte Supienia de Justicia o Su perior Tribunal de Justicia y Tribunales inferiores)


:íi7í)5)

(M)nstiluídas entre el Estado N acional, lo s Estados Pro vinciales, los municipios, los orL'anisinos estatales IclmImente autorizados, o las so ciedades constituidas según ley 20.705, para desarrollar acli\ idades de carácter indus trial o comercial, ó explotar servicios públicos. No pue den ¡xinicipar capiíales pri vados, Fi: Lotería Nacional.

Sotir.nAi) Di: FCONOMIA MIXTA ik \ i:,%2 Formadas porcl Estado Na  cional. Estados provincia l es, municipalidades o en tidades autárquicas deniro de sus facultades legales, y los capitales privados, para explotar empresas tpie sa tisfagan necesidades colec tivas o la implantación, el fomento í) el tlesarrollo de lasaclividades económicas, Ei: SOMLSA

SACON rARIK

H ' A CI Ó N

FSI.YIALMA VORriAR lA(ic\ 1) ^^D)

SA en donde el Estado Na  cional, los Eslados pro\inciales. lo s M unicipios, lo s organismos estatales legal mente autorizados al efec to , o las SA sujetas a esle régimen sean propiciarios de acciones que representen por lo m e n o s el 51 '/i ilel capital social. Ej: Taíícres N avales D ársena N orte (TANDANOR)

EL FUNCIONARIO O EMPLEADO PÚBLICO Aquél t]ue pailicipa acciilenlal o pcrinanenlemcnte del eiercicio de funciones públicas, .sea por elección ptjpular o por noiubramienlo de auioiidad competenle a cambio de un sueldo. Caríía pública: obligaciém tpie liene iodo ciudadano tle prestar determinados servicios cuando el Estado se lo (udcnc. (ej: ser auloritlad de mesa en los com icios). No se le paga sueldo, no se puede eximir pagando y debe existir una ley que la imponga.

C A P I T U L O I V .-

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5/10/2018

ACTOS ADMINISTRATIVOS


Poder Ejecutivo realiza dostipos de actividades: P o l í t i c a y A d m i n i s t r a t i v a 1) L A POLÍTICA.- A c t ú a c o m o p o d e r p o l í t i c o y r e a l i z a a c t o s d e g o b i e r n o , políticos o ins titucionales y s u res pons abilidad por es os actos s e ef ectivizan a través del J uicio político. d e pEr ojemplos v i n c i a s ,den oactos m b r a rdeo rgobierno: e m o v e r c i declarar e r t o s f u nel c i oes n atado r i o s ,dee x ps itio u l si t oí n lad e intervención extranjeros, declarar la guerra o f irmar la paz, promulgar y velar leyes , abrir las s es iones de! Congreso, etc. No son revisables judicialmente. 2 ) L A A D M I N I S T R A T I V A . - En es te cas o actúa como poder adminis trador y realiza actos administrativo s. Dicha actividad está limitada por ley y los admin istrados tienen recurs os para proteger s us derechos de es tos actos . E .s ta actividad, a dif e r e n c i a d e l a p o l í t i c a e st á s o m e t i d a a c o n t r o l j u r i s d i c c i o n a l .

¿Cómo se exterioriza la función administrativa? S e exter ioriza a travé s de dif erente s f orm as : 1.- RF: G LAMENTO ADMINIS TRATIVO : declaración unilateral que caus a ef ectos J u

rídicos generales en forma directa. 2 .- SIMPLE ACTO DI-: LA ADMINISTRACIÓN : decla ración unilateral intern a o entre ó r g a n o s q u e c a u s a e f e c t o s j u r í d i c o s i n d i v i d u a l e s e n fo r m a i n d i r e c t a . 3 .- H FX' H O S ADMINIS TRATIVO S: c o m p o r t a m i e n t o f í s i c o q u e r e a l i z a l a A d m i n i s  tración para ejecutar el acto adminis trativo (hacer lo que dice el acto). E j: la actividad que realiza un órgano de la Adminis tración para ejecutar un acto ad mini.s trativo como demoler un edif icio que s e es tá por caer.

4 . - CO NTRATO ADMINI.S IRATIVO : d e c l a r a c i ó n b i l a t e r a l q u e c a u s a e f e c t o s j u r í d i  cos entre dos o más pers onas , de las cuales una es tá en ejercicio de la f unción administrativa. 5 .- ACTO ADMINIS TRATIVO : d e c l a r a c i ó n u n i l a t e r a l q u e p r o d u c e e f e c t o s j u r í d i 

ct oorsi zi ancdiióvni d, u ua lneas ea np r of obramc iaó nd ,i r eucnt a .p eErjme m i spol, o su: n sao nc oancct oe ss i óa nd ,m iunni sat r ar et invuonsc iuan, a uanua admisión. Definiciones de "acto administrativo" según diferentes autores: E n g e n e r a l , v e r e m o s q u e a l g u n o s a u t o r e s e n su s d e fi n i c i o n e s c o n s i d e r a n q u e los contratos y reglamentos s on actos adminis trativos (ver def iniciones ), en tanto que otros lo niegan. - D e f i n i c i ó n d e M a r i e n h o f f : a c t o a d m i n i s t r a t i v o es toda disposición o decisión de la autoridad funciones administrativas, productora s


En esta definición también son actos administrativos ios contratos, regla m e n t o s y a c t o s d e la a d m i n i s t r a c i ó n ( p o r q u e n o d i fe r e n c i a e n e f e c t o s ¡ u r í d i c o s

estatal en el ejercicio de efectos jurídicos.

decíafación, de sus propias

Diez dice que no s on actos adminis trativos porque tienen un régimen jun'dico dif erente, dichos actos no tienen la pres unción de legitimidad ni de ejecutoriedad

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directos o indirectos).

que tienen \os actos adminis trativos (ej: los f eíT ocarriles pueden imponer s ervi

L os va a dif erenciar por las caracterís ticas de cada uno (ej: el actoGuia adminis  5/10/2018 deEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com dumbres a un particular, pero si éste no la cumple sólo va a poder recuirir a la vi'a trativo bilateral, es un contrato; el acto adminis trativo de alcance general, es un reglamento) y el s ujeto que los emite es la autoridad u órgano es tatal (los públi cos no estatales, no). - Def inición de Ca s s a g n e : a c t o a d m i n i s t r a t i v o órgano

del Estado,

en ejercicio

de ¡a función

toda dcclai-acíón de an adm inistrativa caracterizada í'.v

por un régimen jurídico exhorbitante del derecho privado, jurídicos individuales directos con relación a terceros.

que genero

efectos

Para este autor son actos administrativ os también los contratos (ya que ha bla de ef ectos ind ividu ales directos ) pero no lo s on los regl ame ntos ni los dictámenes y el s ujeto que los emite es la autoridad u órgano es tatal (los públi cos no es tatales , no).

judicial).

El acto administrativo es un acto jurídico ( a i t . 9 4 4 C ó d i g o C i v i l ) : h a y u n a relació n de género (el acto jurí'dico) a es pec ie (el acto adm inis t rativ o). El acto administrativo es un acto jurídico que pro duce efectos jurídico s sobre el administrado y permite que el Estado exprese su voluntad jurídica en temas relacionados con la administración. Au nqu e en el acto jurídico las partes establecen relaciones jurídicas en condiciones de igualdad, en el acto administrativo hay una subordinación del administrado, empleado y funcionario y sólo hay igualdad cuando se trata de relaciones interorgánicas o interadministrativas. A r t . 94 4 CC.- son actos jurídicos los actos vohu Uavios lícitos que tengan por fin

- D e f i n i c i ó n d e Gordillo: acto adminis trativo c^s la declaración realizada en ejercicio de la función ad ministrativa directos e individuales.

que produce

unilateral, efectos jurídicos

P ara él. ni los contratos (por s er bilaterales ) ni los dictámenes (por tener ef ectos indirectos ) ni los reglamentos (por tener ef ectos generales ) s on actos administrativos y el sujeto emisor debe ser siempre una persona pública. - D e f i n i c i ó n d e B i e l s a : a c t o a d m i n i s t r a t i v o e v la decisión, genéralo

e.special, de una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones \ que .se refiere a derechos, deberes o intereses de las entidades administrativa s o de los particulares respecto de ellas.

- Def inición de Dromi: a c t o a d m i n i s t r a t i v o es la declaración efectuada en el ejercicio d e la función adm inistrativa, individuales en forma directa.

que produce efectos

luúlateral jurídicos

¿El acto administrativo emana sólo del órgano Ejecutivo? E s muy dis cutido s i .s ólo el P oder E jecutivo es el que los dicta (teoría sub o s i también lo pueden hacer ei L egis lativo y el J udicial jetiva) objetiva: s os tiene que mientras el contenido del acto s e relacione con el(teoría ejercicio de la función administrativa el acto puede emanar de cualquiera de los 3 poderes). E l art. i de la ley 19549 dice: Mas normas del procedimiento que s e aplicarán ante la Adminis tración P ublica Nacional." . E s to s ignif ica que la lev adopta la t e o r í a su b j e t i v a p o r q u e n o h a b l a d e la s f u n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s d e l E s t a d o ( i n c l u y e n d o a l L e g i s l a t i v o y . J u d ic i a l) s i n o q u e m e n c i o n a d i r e c t a m e n t e "Administración Pública Nacional". Acto s em ana dos de entes particu lares que prestan servicios pú blico s: t é c n i c a m e n t e n o . s o n a d m i n i s t r a t i v o s p o r q u e n o e m a n a n de los órganos del E s tado (o del P oder E jecutivo, s egún ta pos tura de cada autor), pero como tienen p r e i T o gativas de dei'echo público también s e los s uele llamar actos adminis ti-ativos .

inttiedialo establecer en tre las personas relaciones jurídicas, transferir, conservar o aniquilar derechos.

crean

nwdificar,

¿Cuál es la diferencia con el hecho administrativ o? d e uEnla haeccthi ov i da ad dm ifní issi tcraa tdi ve ol oess óurngaa naocst i va iddma idn ims tartaetriivaol s q(uceo nt rdaudcut ca e meal t eerj iearlc)i.c i o El acto administrativo, en cambio, es el producto de una declaración o e x t e r i o r i z a c i ó n a l p l a n o j u r í d i c o d e u n p r o c e s o i n t e l e c t u a l. E l h e c h o a d m i n i s  trativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo implica una declaración de voluntad que va a producir ef ecto jun'dicos directos y de alcance individual. ¿Y con el acto de la Adininistración? E l acto de la adminis tración produce ef ectos internos (en la adininis tración, s us órganos y entes ) y s u f in es organizar internamente la adminis tración. E j: el Ministerio de Economía dicta un acto de administración en donde cambia el horario de trabajo del personal de determinada secretaría. El acto administrativo, en cambio, produce efectos externos (con relación a un tercero ajeno a la adminis tración).

Otros actos de la Administra ción pública.- L a a d m i n i s t r a c i ó n t a m b i é n e m i t e : - Actos interorgánicos: se dan entre dos o más órganos de la misma persona pública estatal, no producen efectos jurídicos directos sobre los administr ados (operan internamente). Ej: propuestas, dictámenes. - Actos interadm inis trativos : s e da entre dos ó más pers o nas públicas e s tatales (ya sea el Estado -Nacional o provincial- o entidades descentralizadas con pe rso n a li d ad j u r id ic a) .

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo ELEM ENT OS DEL ACT O ADMINISTRATIVO

La competencia puede determinarse en razón de:

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- la m a t e r i a : s e g ú n l a s a c t iv i d a d e s q u e l e g í t i m a m e n t e p u e d e r e a l i z a r e l ó r g a  no admin istrativo (seguridad, enseñanza);

E l anális is de los elementos es importante para s aber s i el acto es válido o no . L o s e l e m e n t o s p u e d e n s e r d e d o s c l a s e s :

5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com - el lugar: ámbito es pacial en el cual es legítimo el ejercicio de la f unción I. - E S E N C I A L E S ( a r t s . 7 y 8 le y 1 9 . 5 4 9 l e y d e p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s ) : S i

d e l ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o ( e j ; l a a g e n c i a N r o . 8 d e la A F I P d i c t a u n a disposición para un contribuyente que pertenece a la agencia 4). Ei ámbito puede ser nacional, provincial, distritos, municipios, etc:

al acto le f altan es tos requis itos o s i es tán pero viciados , es nulo de nulidad abs oluta (no pueden s ub s anars e y entonces vuelve todo a la s ituación anterior com o s i nunca hubiera exis tido dicho acto). L os elementos es enciales s on: comp etencia, causa, objeto, forma, fínalidad,

- el grado: s e ref iere a la pos ición que ocupa un órgano dentro de la ordena ción jerárquica de la administración (ej: ministros, secretarios);

motivación, procedimiento 11.-

ACCIDENTALES:

- e l t i e m p o : perí odo en q ue es legítimo el ejercicio de la f unción del ó rga no y a s e a p e r m a n e n t e ó p o r u n la p s o d e t e r m i n a d o ( e j : e l f u n c i o n a r i o p u e d e actuar solamente dentro del período asignado, no antes del nombramiento ni tampoco una vez finalizado su mandato).

s i r v e n p a r a a m p l i a r o res tringir el contenido del acto y .s on

plazo, modo y condición. L - ELEMENTOS ESENCIALES

Sur gen de Art. 7 de la ley Ley

19.549: Son requisitos esenciales del acto

administrativo; a) Ser dictado por autoridad competente. (COMPETENCIA) h) Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. (CAUSA) c) El objeto de be ser cierto y física y juríd icam ente p osible : debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. (OBJETO) d) Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustaticiales previstos y los que resulten implícitos del ordenam iento jurídico. Sin perjuicio de lo que estable/can otras normas especiales, considérase también esencial cl dictamen provenieme de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando ci acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítiinos. (PROCEDIMIENTO) e) Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir ci acto, consignando, además, los recaudos indicados en cl inc. b) del presente articulo. (MOT IVACIÓN ) ') Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto (FINALI DAD). Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmcnte adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre cl Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirán por del sus presente respectivas leyessi ello especiales, sin perjuicio de las normas título, lucre proccd enic. de la aplicación analógica ArL K: El acto administrativo se manifestará expresamen te y por escrito: indicará el lugar y fecha en que se 1Í) dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por ex cepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta. (FORMA).

1- C O M P E T E N C I A . - E S la atribución f uncional (aptitud legal) que s e le da a un órgano o autoridad para crear actos adminis trativos . E s el conjuntt) de f unciones y f acultades atribuidas a un órgano, el cual es repres entado por un f uncionario que debe tener dicha cotnpetencia. Entonces: Subjetiva mente: es la aptitud para actua r Objetivamente: es el conjunto de funciones que ejerce un órsano.

02

EDITORIAL

ESTUDIO

La compe tencia surg e de una norma y es irrenunciable (es decir, es obligato ria porque tiene en mira el interés público), inderogable e improrrogable (excepció n: cuando estuviese permitida la delegación o avocación de funcio nes, q u e l u e g o v e r e m o s ) .

2- C A U S A . - S on los antecedentes o circuns tancias que llevaron a que s e dicte el acto adminis trativo. Al acto le f alta la caus a cuando los hechos y el derecho invocados no exis ten o s on f als os o cuando s e viola la ley aplicable, las f ormas o la f inalidad. L a caus a res ponde al ¿por qué? de la realización del acto. O B . I E T O . - E S el contenido del acto y s egún Cas s agne es lo que el acto certif ica, d e c i d e u o p i n a a t r a v é s d e la d e c l a r a c i ó n p e r t i n e n t e . Es la resolución que tom a la administración para un caso concreto, el conte nido del acto, lo que decide en el acto bas ándos e en s u caus a y motivo.

3-

Requisitos del objeto: - debe s er c i e r t o y d e t e r m i n a d o ( o s u s c e p t i b l e d e d e t e r m i n a c i ó n ) . - debe s er física y j u r í d i c a m e n t e p o s i b l e (que el objeto exis ta, que pueda llevars e a cabo. E j: no s e cumple es te requis ito s i la cos a des apareció o s e destt uyó comp letam ente o si se nombra coino agente púb lico a una persona que ya murió oL as i pos s e ibilidad aplica una s ancións ignif dis ciplinaria a quien es flícito unciona rio público). jurídica ica que el objetonos ea (es decir, que no es té prohibido por la ley). - d e b e resolver todas las peticiones formuladas (s e pueden introducir nuevas siempr e que no afecte derech os adquirido s). - d e b e existir el derecho constitucional al debido proceso.

4- M O T I V A C I Ó N . - T o d o a c t o a d m i n i s t r a t i v o t i e n e q u e tener una razón p a r a s e r e m i t i d o , un motivo e x p r e s a d o e n f o r m a c o n c r e t a p o r q u e l a A d m i n i s t r a  ción no puede obrar arbitrariamente. La motivación es como la exteriorización de la causa (expresar cuales son los hech os y el dere cho que origi naro n el acto) y s u f alta podría dar lugar a considera r que la admin istración actu ó arbitrariamente al dictar dicho acto.

Gi

ÍA DE E S T U D I O :

ADIVIINISTRATIVO


La motivación del acto protege los derechos de los administrados (porque le

93 48/135

I L-

ELEM ENTO S ACCE SORI OS O

ACCI DENTA LES

permite ct)n(x:er las razones de la emisión del acto en cuestión) y controla su legalidad.

P L A Z O . - Determina un período en que el acto empieza o termina de producir efectos jurídict)s; -slidepdf.com surgida de las -Derecho Administrativo 5- F I N A L I D A D . - El acto administrativo debe tener una finalidad 5/10/2018 Guia deEstudio normas que le dan al órgano las facultades de emitirlo. C O N D I C I Ó N . - E S el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), Las medid as que decrete el actí) deben ser proporcionales a dicha finalidad, la que tiene por efecto subordinar ei nacimiento o la extinción de! acto administra cual debe tener siempre como meta satisfacer necesidades e intereses públicos. tivo a que se cumpla dicha condición. Puede ser: Es decir que, además de la finalidad específica que le corresponde a cada Suspensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condición se acto en particular, todos deben perseguir la finalidad pública (ej: dictar un acto produzca. Los efectos surgen a partir de que se cumple la condición. Algunos di.solCuando viendo se un piq uetecompetencia tumultuoso , tiene r la paz pública ). autores consideran que la condición suspensiva no puede aplicarse porque otorga a un como órganofinalidad para unprotege tema especifico, dicho en el derecho administrativo el acto tiene que emitirse de acuerdo a una órgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar situación actual y no futura. ct )mpetencia. La finalidad responde al ¿para qué?.

6-

Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir las formal idades e senciales que debe tener según la ley (ej: prev iamen te a nombrar a un profesor de la Universidad, deben darse los pasos de procedi miento previstos, como .ser, llamar a concurso). Los pasos posteriores a la emisión del acto están deta llados en el art. H y se denomina n forma.

Resolutoria: cuando la extinción del acto depende de que la condición se produzca . Los efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de cumplir cuando se cumple ia condición.

P R O C E D I M I E N T O S. -

MODO.-

ES

la obligación o carga que debe cumplir el administrado.

Son los pasos posteriores ai dictado del acto, necesarios para que el administrado pueda conocerlo. Es el modo cómo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.

Voluntad de la administración (arL 14 inc. a). ¿Es un elemento?.- La doctrina entiende que la voluntad administrativa de la que habla el arí. 14 inc. a) no es un elemento del acto administrativo sino un presupuesto para su validez, qu e

Su fin es que al exigir ciertas solemnidades se le da a los administrados una garantía de sus derechos y de la legalidad del acto. El principio general es que el acto debe ser escrito (indicando lugar, quién lo nrm(') y en qué fecha, órgano y entidad de quién eman a, expre sión clar a y precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualización). Po r excepciíML puede ser: - verbal (ej: en la actividad de la policía). - por signos o señales (ej: carteles de señalización del tránsito, semáforos), - po r silencio (art. 10), - p o ract o s tácitos (cuando ai emitir un acto expreso surgen efectos jurídict)s que presuponen que existe otro acto -el tácito- Ej: si la licitación pública fracasa y se decide hacer contratación directa surge el acto tácito de dejar sin efecto la

debe estar en presente -antes de(yque exista el acto- del en cada uno de de emitir sus elementos. Consiste la intención exteriorización) órgano el acto administrativo.

licitación).

acto administrativo.

7-

FORMA:.-

Eficacia del acto (arl. 11)Para que el acto sea eficaz debe ser notificado al particular (si es un acto de alcance particular) ó publicado en el Boletín Oílcial (si es de alcance general como un reglamento, para aquellos que lo consideran un acto administrativo). - La notificación debe hacerse en forma personal y fehaciente al particular (ya se a por medio del expediente, telegrama colacionado, etc.); - La publicación tiene que decir desde que día produce efectos. Si no dice nada se considera (al igual que para las leyes) que sera a partir de los H días de su publicación. Desde que ei acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para impugnarlo.

Art. 14.- lílacfoac/nunistralivo i'.s nulo, de nulukulcihsoluuw insanahie. en los siguien tes t osos: a) Ciiaiu/o la volautad de la adfninisiración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuaiuo se tengan conio exisieiues hechos o antecedente inexisleníes o falsos: violeiu-ia física o moral ejercida sohre el agente; o por sitnttlación ahsoliua...." La voluntad puede .ser expresa (es la regla) o tácita (excepción): -Expre.sa: se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de la palabra oral o escrita, o por símbolos o signos inequívocos -Tácita (art. 10): cuando ei silencio administrativo, por ley. es considerado

L A T E O R Í A D E L S I L E N C I O : cua ndo un particul ar dedu ce una pretens ión frente a la Administración y ésta no ie contesta en un plazo determinado, surge una presunción legal de negativa a lo solicitado.

El silencio puede clasificarse en: - positivo (es la excepción: cuando se considera positiva la respuesta a la petición del administrado); y - negativt) (es la regla general: cuando se considera negativa la respuesta a la petición del administrado. Es una garantía para ei administrado ya que le permite tener una respuesta para poder acceder a una impugnación posterior).


Art. 10: (Siícncio o umhigiieíUul de la administración) - El silencio o ambigüedad de la adminisn-ación frente a fnetensiones (fue requieran de ella un inonutieiannemo

La coerción puede .ser:

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- directa (t\)rzar directamente al particular); ó

concreU), se intertuvuiran como negativa. - indirecta (por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc). Solo mediíuulo disfjosición e.Xfne .sa. ¡wdrá acordarse al silencio .sentido 5/10/2018 Guiapositivo. deEstudio -Derecho Administrativo La ejecutoriedati-slidepdf.com puede ser: Si las nornuis esjH'ciales no previeren un t^laz.o determinado f)ara el pronunciamien propia (cuando la ley le permite a la Administración dictar el acto y proveer to, éste no ¡lodrá exceder de .sesenta (60} días.

Vencido el plazo que corrcs¡n)nda, el interesado reqiwrirá pronto des¡ntcho y sí transcurrieren otros treinta (30} días sin producirse dicha resolución, se considerará qiw hay síleiwio de la administración.

por sí sola su cumplimiento); t) - impropia (cuand o el acu> eman a de la administra ción pero es ejecutado por una sentencia jtidicial. en e.ste ca.so la ejecución del acto la decide un juez). En verdad la impropia niega eíecutividad al acU).

P¿isos a seiiiiir: el administrado hace una petición, pasado el phizo determi nado (o un máximo de 60 días si no hay plazo determinado) pide "pronto despacho" y si pasan 30 días más y no le contestan, se considera "silencio de la administración".

La Adminislración también puede realizar el acto por cuenta del administrad(» (lo realiza la Admini stració n cuand o debiera hacerki el admin istrad o), para asegurar de esia forma que el acto se ejecute.

C A R A C T E R Í S T I C A S D E L A C T O A D M I N I S T R A T I V O («rt 12)

D - P R E S U N C I Ó N D E L E G I T I M I D A D . - Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legítimo, es decir, que fue dictado de acuerdo con el ordena miento jurídico vigente. Es una presunción iuris tantum: no puede discutirse su legitimidad salvo prueba en contrario. Recién luego de dictado el acto quien se sienta con derecho a ello, puede

El Fislado liene varias razones para suspender el acto: - evitar perjudicar gravemente al administrado; - si está enj ueg o el interés público (ej: van a demo ler una cárcel y los vecino s presentan un recurso para frenar el acU> por contaminacicm del lugar a raíz de la demolición): - evitar perjudicar derechos subjetivos de 3ros. El particular puede pedir ia suspensión dei acto si demuestra: - que existe un grave perjuicio o peligro en la demo ra, o - verosimilitud en el derecho, o - tjue la medida que tomara el juez va a afectar el interés general.

presentar un recurso impugnar su legitimidad. Entonces, tenemospara 2 címsecuencias: - k)s jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto: - ia ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular. lêro esta característica de presunción no es absoluta, ya que aquellos actos con vicios manifiestos no se presumen legítimos ni tienen la característica de ejecutori edad. (Ver fallos Los Lagos y Pus teinik) .

2)- E J E C U T O R I E D A D . - ES la facultad de la Administración de disponer que se realice o cumpla con el acto por medios propios, sin la intervención de un juez, para que su actividad sea eficaz. El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo que una ley lo ordene, ios recursos que presenten los administrados no suspenden ni su ejecución ni sus efectos. Ejemplo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo (ej: porque hay un enxir en el monto a pagar) debe realizarse recién después de haber hecho dich o pago (principio 'sol ve et repete': "pague pri mero y reclame d e s p u é s " ) . El recl amo no sus pen de la ejecuc ión ni los efecto s del acto. Diferencia entre disponer ia ejecución (que se realice ei acto) y disponer el de la fuerza para cumplir con el acto: io primero es la regia general (la Adminislración no liene poder de coacción), mientras que lo segundo es la excepción (tendrá ese poder si la ley lo autoriza, como por ejemplo: actos que impliquen proteger ei dominio piíblico, demoler edificios en ruinas que sean

Suspensión del actt) en sede administrativa: si se presenta un recurso contra el acto, éste no suspende sus efectos (por el principio de ejecutoriedad) salvo: - que una ley disponga la suspensión obligatoria. - que el acto tuviera una nulidad absoluta y manifiesta (que como vimos, no lienen presunción de legitimidad), - que afecte un derecho subjetivo, al interés publico o que cause un daño grave o cuan do el acto no sea ejecutorio (cu ando la ley no autorice la ejecutoriedad ). Art. 12: (Presunción de legititttidad y fuerza ejecutoria) - El acto adtninistrativo goza de presunción de legitimidad: su fiwrzu ejecutoria faculta a la Adtninisiraciém a ponerhf cti práctica f)or sus propios medios- a menos que la ley o la fuuuraleza del acto exigieran la iniervencióti judicial- c impide que los recursos que interpfmgan los admiuistrados suspendan su ejecución y efectos, .salvo que una ¡}onna expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la adnúnisiraciém })odrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución juiukula, saspeiuler la ejecución ¡}or raz.oiws de interés público, o para evitar peijiiicios graves al interesado, o cuaiulo .se alegare fuiuladametiie una tiulidad absoluta.

MM>

Para algunos autores son también características la: 3) - H I M I N A B U J O A O : aunqu e el acto tiene ejecutoriedad. la administració n p uede susp ender dicha ejecución si afecta al interés público, o causa un grave perjuicio al administrado, o que el acto tiene una nulidad absoluta.

GUÍA D E E S T U D I O :


4) -

ESTABILIDAD:

el acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia

ADMINISTRATIVO

97

50/135 - R E Í Í L A D O S : actt) que se emite en función de una norma preexistente que establece las condicitmes del mismo.

definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni por el órgano administrativo que lo creó.

-

D I S C R E C I O N A L E S:

acto que se emite sin una norma preexistente que esta

blezca sus condiciones. GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com

5/10/2018

Fallo Carman de Cantón.- Este fallo establece ios requisitos del acto para que sea estable: a) que sea administrativo, unilateral, individual (se excluyen contratos y reglamentos); b) que hayan nacido derechos subjetivos; c) que haya sido notificado el acto al administrado; d) que sea regular (son los actos válidos o anuiables). Los irregulares (nulos e inexistentes) no tiene estabilidad salvo ia excepciones del art. 17: que haya generado derechos subjetivos que se estén cuinpliendo; e) que no exista una ley que autorice la revocación del acto (el que tiene un permiso precario para vender en la calle sabe que la Administración puede revocárselo en cualquier momento porque una ley ia autoriza).

- D E I M P E R I O : actos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su seguridad y de ia Constitución Nacional. - D E G E S T I Ó N P I ' J I Í L I C A : actos que dicta el Poder Ejecutivo en su carácter de poder administrativo (ej: actos bilaterales en donde interviene el Estado como persona de derecho público). -

N U L O S:

actos con vicios en sus elementos esenciales que impiden su exis

tencia. - A N U L A B L E S : actos con vicio o irregularidad en sus elementos que no llegan a impedir su existen cia y pueden ser subsanad os. -

SIM P LES:

actos que surgen de un solo órgano administrativo (individual o

colegiado).

(art. 13): el acto administrativo tiene efectos retroactivos en algunas oportunidades: - cuando con ella no se lesionen derechos adquiridos; - cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.;

- C O M P U E S T O S : participan varios órganos y cada uno dicta un acto preparato rio que se une al de los demás surgiendo el acto final ( ej: un decreto dei P.E.N. refrendxido por el ministerio; un acuerdo de ministros que emanan de la unión de voluntades de varios órganos administrativos).

- cuando el acto se dicto especialmente para sustituir a otro acto revocado; - cuando se subsana un acto anulable (porque sino en vez de sanar se estaría creando un acto nuevo); - cuando ia retroactividad la ordena una ley de orden publico o esta pactada ct)ntractualmente. Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda cond ucta rige para ei futuro por .seguridad jurídica.

- D E E F E C T O E X T E R N O (acto administrativo): actos que surge de la organización administrativa y produce efectos con relación a terceros (ej: autorización de policía para eliminar un obstáculo impuesto por ley a ia actividad de un particular). Los de efecto interno son actos de la administración (sirven sólo para produ cir efectos dentro de la organización administrativa -ej: la orden dada por el superior ai inferior; la sanción que aplica la autoridad competente a un funcio nario por un sumarit) administrativo-).

C L A S I F I C A C I Ó N D E L O S A CT O S A D iM I N I ST RA T I V O S - A c la r a mos q u e . como algunos autores consideran que los contratos y reglamentos son actos admini strativ os (ver definicion es) mientras que otros lo niegan, ias definicio nes de las clasificaciones van a depender del autor que estudiemos:

El acto de ejecución de un acto institucional.- El acto de ejecución es considerado un acto administrativo, y si bien ei acto institucional no puede ser sometido a control judicial, los actos y medidas que dicta ei Poder Ejecutivo para llevar a cabo un acto institucion al, sí pueden somete rse a control judicial

-UNILATERALES: surgen de lasóla voluntad de la Administración sin tener en cuenta la del administrado (ordenanzas, reglamentos para algunos autores). - B I L A T E R A L E S O C O N T R A C T U A L E S : surgen del consentimiento de 2 o más vo luntades diferentes, sean órganos administrativos, o uno administrativo y otro particular (contratos administrativos). Algunos autores consideran que los con tratos administrativos no son actos administrativos.

de razonabilidad. Ejemplo: el Poder Ejecutivo dicta un acto institucional (estado de sitio por conmoción interior) y para llevar a cabo dicho acto ciicta actos de ejecución (trasladar a ia gente). Es e acto de ejecución se somete a control de razo nabilidad. para ver si es proporcional ia causa dei acto institucional con la garantía que afecta su acto de ejecución.

5) -

RETROACTIVIDAD

- G E N E R A L E S : S U S efectos se dirigen a un número determin ado o indetermi nado de personas. Tienen eficacia a partir de su publicación (reglamento para ios autores que ios consideran actos administrativos). - P A R T I C U L A R E S O I N D I V I D U A L E S : S U S efectos se dirigen a personas determi nadas para las cuales el acto tiene eficacia desde su notificación (resolu ciones , declaraciones, etc).

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo CLKMENTOS DEFINICIÓN

:AS

fart.l2)

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Para aljiuiios autores, contratos v r e g l a m e n t o s s on aclos administrativos. - ¡Murienhori": d e c l a r a c i ó n , d i s p o s i c i ó n o de  cisión de la autoridad estatal en el ejercicio de sus propias iunciones administrativas, p ro ductoras de electos jurídict)s. - C:issaj;nc': declaración de un ó r g a n o de l ÍZsiado. en eiercicio de la función adm. caracleri/ada por un régimen jurídico exhorbitante i l e l d e r e c h o p r i \ a d o . que genera efectos Jurí dicos individuales directos co n relación a 3ros. - (Tord illo: declaración un ilateral, realizada e n ejercicio de la f u n c i ó n adm. que p r o d u c e efectos Jurídicos directos e i n d i v i d u a l e s . - Dromi: declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función adm. . que p r o d u c e efectos Jurídicos individuales en forma directa. O t r o . s a c t o s de la A dm. p ú b l i c a : - lNri:K()ií(;AM((>s: entre 2 o más ó r g a n o s de la misma persona pública estatal. - I \ r K i í \ i ) M i M S i R , v i i \ o s : entre 2 ó más perso nas públicas estatales. CLASIFICACIÓN - L ' Ñ l l. A r K I Í A L K S V H l l A T K R A l . E S

- (¡KNKIÍAI.KS V I'aIí riCl I ARKS - R ujiados v Discrf.cionai ks - Dk imi'kuio v D k(;fstión P i i t i i t a - Ni'i.os > Am;i.a»ks - Si>n'I.KS

V

1- PUKSINCIÓN DK

C EsKNClALKSjdirls 7 \ S ley 1 ^ . 5 4 9 ) GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com Si al a c t o le fallan es tos re i | UÍsi i os o si es tán p ero \ i c i a d o s . es n u lo tle nulidad abst)luta . E s t o s r e q u i s i t o s son:

.1- C o . M m K N C i A : c o n j u n t o d e I u n c i o n e s y tacu llad es atrib u i d a s a un ó r g a n o , r e p r e s e n t a d o por un f u n c i o n a r i o qu e d e b e ten er d ich a ap titu d . S u b ietiv an i cn t e: ap titu d p ara actu ar. O b i e i i v a i n e n t e : c o n j u n t o de f u n c i o n e s que ejerce un ó r g a n o . S u r g e de una n o r m a y es i r r e n u n c i a b l e . i n d e r o g a b l e e i m p r o  r r o g a b l e ( s a h o d e l e e a c i ó n o a v o c a c i ó n de f u n c i o n e s ) . L a c o t n p e t e n c i a p u e d e d e t e r m i n a n r s e en r a / ó n : - De la materia - Del lu g a r - De l g r a d o - D e l t ie m p o 2- C aí s \ : a n t e c e d e n t e s o c i r c u n s t a n c i a s que l l e v a r o n a que s e d icte el a c t o a d m i n i s t r a t i v o .

I.Kt;iHMlDAD:

. Se presume (salvo prueba en c o n  tra) que el acto etiiaiiatlo de auto r i d a d a d m i n i s t r a t i v a es l e g í t i m o , q u e fue tliclado de a c u e r d o con el ordena miento jurídico vigente. N o .se aplica esta presunción a ac t o s co n v i c i o s m a n i f i e s t o s .

2-E .(kcitorikdad: Facultad de ia A d m i n i s t r a c i ó n de d i s p o n e r que se realice o c u m p l a c o n el a c t o por sus p r o p i o s me  d i o s , sin la intervención de un juez, para que su actividad se a etlcaz. e n

3 - O i u r r o : c o n t e n i d o del a c t o , r e s o l u c i ó n qu e t o m a la a d m i  n i s t r a c i ó n p a r a un c a s o c o n c r e t o b a s á n d o s e en su c a u s a y

Otras características:

m o t i \ o . R e q u i s i t o s de l o h i t i o : - Se r c i e n o , f í s i c a y j u r í d i c a m e n t e p o s i b l e . - D e t e r m i n a d o o s u s c e p t i b l e de d e t e r m i n a c i ó n . - R e s i ) l \ e r t o d a s la s p e t i c i o n e s f o r t n u l a d a s .

La administración puede s uspen de r la e j e c u c i ó n .si afecta al interés p ú b l i c o , o c a u s a un grave perjui c i o al a d t n i n i s t r a d o . o si el a c t o tiene una nulidad absoluta.

4- Momxación: m otivo p ara em itir el a c t o , e x t e r i o r i / a c i ó n de la cau s a (l a A d m i n i s t r a c i ó n no p u ed e ob rar arb itrariam en te).

5- FiNAriDAO del a c t o : que s u rge tle las n o r m a s que le da n al ó r g a n o la s facu ltatles d e e m i t i r l o .

6- Prockoimikntos: pa.sos que tlelien tlai\e previamente a e m i  tir el acto, formalidades esenciales que tlebe tener según la ley.

3-lMIHiCNAItH,IDAD:

cy3 C/3

4- Esiaiui.ii)vd: L u e g o que el juez dicta sentencia definitiva el acto goza de v a l i d e z y p e r m a n e n c i a y nt) p u e d e ser re v o c a d o ni por el ó r g a n o a d m i n i s  trativo que lo c i e o .

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COMPI KSIOS


CAPITULO V

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RÉGIMEN DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA EXTINCIÓN


M a r i e n h o f f d i c e q u e e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o es perfecto c u a n d o : - es válido (cuando nace de acuerdo al orden amien to jurídico vigen te), y - es e fic a z (c u a n d o e i a c to v a lid o tie n e lo s re q u isito s e x ig id o s p a ra se r p u e sto e n p rá c tic a , c o m o e l a c to q u e c u m p le c o n e l re q u isito d e la n o tific a c ió n ). E l acto imperfecto (o v ic ia d o ) e s a q u e l a c to q u e n o c u m p le c o n lo s re q u isito s d e v a lid e z o e fic a c ia , p o r te n e r u n a irre g u la rid a d im p o rta n te (ya q u e -c o m o lu e g o v e re m o s- lo s v ic io s irre le v a n te s n o a fe c ta n a l a c to ). Se g ú n la g ra v e d a d d e l v ic io d e l a c to p u e d e a fe c ta rse su N'alidez ( n u l i d a d e s ) o no (actos con vicios intrascendentes). A l siste m a d e in v a lid e z d e l a c to a d m in i stra tiv o ¿ se le a p lic a e l siste m a d e l Códiüo Civil?: H a s t a e l f a l l o L O S L A G O S s e a p l i c a b a el r é g i m e n d e n u l i d a d e s d e l C ó d i g o Civ il c a si lite ra lm e n te , p e ro a p a rtir d e e ste fa llo (a ñ o 1 9 4 1 ) se c re a im a te o ría autón oma d e las nulidades del acto administrativo, a causa de las diferencias entre ambos. Se a p lic a e l siste m a d e l D e re c h o Civ il sie m p re q u e se a c o m p a tib le c o n ¡a s características del administrativ o (según la Corte Supre ma «siem pre que sea compatible...con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de la s u s t a n c i a a d m i n i s t 'a t i \' a •»). En d e fin itiv a , se a p lic a e l Có d ig o Civ il p e ro n o e n fo rm a su b sid ia ria (a p lic a rlo ta l c u a l e s) sin o e n fo rm a a n a ló g ic a (se a d o p ta n io s c rite rio s y c o n c e p to s g e n e ra le s teniendo en cuenta las características especiales deí derecho administrativo) Tiros

NUMOADFS KN

KI. CÓDIGO C l V I L t

Nulidades absolutas (art. 1047 C C ) . - So n a q u e lla s c u yo v ic io o d e fe c to a fe c ta e l o rd e n o in te ré s p ú b lic o s (p o r e llo n o so n su b sa n a b le s). -D ic h a n u lid a d d e b e se r p e d id a p o r e l ju e z d e o fic io (a ú n sin la p e tic ió n d e la parte), cuando aparece manifiesta en el acto. -Pu e d e se r a le g a d a p o r c u a lq u ie r p a rtic u la r q u e te n g a in te ré s e n h a c e rlo , a e x c e p c ió n d e q u ie n h a e je c u ta d o e l a c to sa b ie n d o o d e b ie n d o sa b e r e l v ic io q u e lo in v a lid a b a . -El m in iste rio p ú b lic o p u e d e p e d irla e n e l só lo in te ré s d e la in o ra l o d e la le y. -Es imprescriptible la acción para su denuncia.

Nulidades relativas (art. 1048 CC).- So n a q u e lla s c u yo v ic io o d e fe c to a fe c ta el orden individual. - Só lo p u e d e se r d e c la ra d a a p e tic ió n d e p a rte ín u n c a d e o fic io ). - El m in iste rio n o la p u e d e a le g a re n e l s(')lo in te ré s d e la le y. - Es su b sa n a b le y p re sc rip tib le (2 a ilo s).

TIPO DE NULID ADE S EN EL

Las nulidades absoluta y relativa pueden darse en actos nulos o anulables: http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo - fraude presumido por la ley (acto nulo de nulidad absoluta);

DERECHO

ADMINISTRATIVO:

L o que tenemos que tener en cuenta en el tema de las nulidades , para no

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confundirno s las clasificaciones, es que cada autor le pone no mbre s diferentes - acto de un incapaz de hecho (acto nulo de nulidad relativa); pero siemp re son dos las características bá sicas: - a c t o c o n o b j e t o l i c i t o o c u l t o ( a c t o a n u l a b l e , d e n u l i d a d a b s o l uGuia t a ) ; deEstudio -Derecho Administrativo 5/10/2018 -slidepdf.com í • May or o menor gravedad del vicio o defecto del acto (pai a la mayo n'a - acto con error, dolo o violencia (acto anulable de nulidad relativa). es la clas if icación de nulidad absoluta y relativa). P ara algunos autores del derecho civil acto nulo y nulidad manif ies ta s on lo 2- Mayor o menor visibilidad del vicio o defecto (pai a la mayo ría es la m i s m o , y a n u l a b le s y n o m a n i f i e s t a t a m b i é n . c l a s i f i c a c i ó n d e n u l i d a d manifiesta y no manifiesta).

Actos nulos (arts. 1041 a 1044 C C ) - E l acto es nulo cua nd o el vicio, exp res a me nte es ta blecid o por la ley, es rígido , determinado y no es susceptible de existir en mayor o menor medida en el acto (es decir que el vicio es invariable e idéntico en todos los cas os ). - Tienen el vicio notorio y patente y su nulidad no depende de juzgamiento alguno por ser manifiesta (Ej: el acto celebrado por un meno r: es nulo, porque o s e es menor o s e es mayor, el vicio exis te o no exis te).

Actos anulables (art. 1045 C C ) - E l acto es anulable, s i el vicio es s us ceptible de dars e en mayor o en menor medid a, siendo necesario ento nces, la apreciación judicial, para establecer si el vicio tiene magnitud s uf iciente, como para anular el acto. -Tienen el vicio indeterminado y necesitan de una investigación para que se descub ra. (Ej; el acto viciado con error, dolo, violencia, etc. es anulab le, porque es os vicios s e pueden dar en mayor o menor medida, y el J uez declarará la nulidad según la magnitud del vicio. Ej: acto aparentemente con objeto lícito pero que oculta que es prohibido, como una sociedad cuyo objeto son las importaciones pero que en realidad fue creada para contrabando).

Nulidad manifiesta (art. 1038 C C ) - Cu and o el vicio del acto es patente, manifiesto, fácilmente apr eciable. (Ej: acto de un menor, de un declarado demente; etc). E l art. 1038 dice que es tos actos 's e repu tan nulos aunq ue s u nulidad no haya s i d t ) j u z g a d a ' .

Nulidad no manifiesta - Cuando el vicio no es patente; y para comprobarlo el juez deba realizar una inves tigación. (E j: exis tencia de dolo, error, etc)

Diferencias entre nulidad y anulabilidad: - La declaración de anulabilidad tiene que hacerse dentro de los plazos de los recurs os o acciones (s i no s e hace, s e convalida e! a c t o ) , m i e n t r a s q u e la de nulidad pue de hacerse en cualquier m ome nto (de oficio o a pedido de p arte). - L os ef ectos de la anulabilidad s on i ? T e t r o a c t i v o s ( e x n u n c ) , m i e n t r a s q u e l o s de la nulidad s on en principio retroactivos (ex t u n e ) ya que s e dice que el acto nulo se considera como inexistente desde s u nacimiento. - L os actos anulables pueden convalidars e o .s anears e, los n u l o s n o .

Art.l4 nulidad: El acto adtnitústrativo es titilo, de nulidad absoliüa e insanable,

Ira, clas if icación: actos E s ta clas if icación no Cód igo Civil) es por eso consideran sinónimos de

es ta expres ada en la ley (s e aplican los conceptos del q u e a u t o r e s c o m o M a r i e n h o f f y h a s t a la le y m i s m a l o s actos de nulidad absoluta y relativa, respectivamente.

2 d a . c l a s i f i c a c i ó n : actos de nulidad absoluta y relativa La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos regula esta clasifica ción en f orma expre s a (arts . 14 y 15):

Nulidad absoluta ( art. 14 de la Le y): - E l acto af ectado de nulidad abs oluta no goza de pres unción de legitimidad por tener un vicio grave, es decir que no s e neces ita inves tigación previa para constatar su nulidad y debe ser revoc ado en sede administrativa de oficio (salv o q u e e l a c to e s t u v i e r a f i r m e y c o n s e n t i d o y h u b i e r a g e n e r a d o d e r e c h o s s u b j e t i  vos que se es tén cum pli end o -art. 17 de la L ey- , en cuyo cas o s olam ente oper a I a re x o c a c it)n j ud i ci aI). - E s ta nulidad s e da cuando el vicio af ecta a los elementos es enciales del acto (arts . 7 y 8) les ionando el orden e interés públicos (por ello no es s ubs anable, la acción para demandar la nulidad es impres criptible y s u extinción produce ef ectos retroactiví)s ).

Nulidad relativa (aiL 15 de la Ley ): - ies E l to, actoqueaf ectado de elementos nulidad relativa es aquel que es tiene vicio leve, no manif no af ecta es enciales del acto, presuncriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legítimo y por eso son tratados como válidos has ta que s on anulados o revocados de of icio o a pedido de parte). - Se pide una investigación previa para que el juez de termin e su invalide z. - E l acto puede s er s aneado (corregir los vicios leves o def ectos que tiene dicho acto) a través de 2 s is temas (art. 19): a) Ratif icación por el órgano s uperior (ante la incompetencia en razón de grado y solamente cua ndo está permitida la avocación, delegación o sustitución). b) Confirmación, por el órgano que dictó el acto, subsanando éste el vicio que afectó a aquél.


en los sigiñetites casos: a) cuando la voluntad de la Adinitiistración resultare excluida ¡to r error esencial:

nulos y anulables

Fallo Los Lagos S.A. Ganadera d Gobierno N acional: /:/ Gobierno le había vendido a unas /yersonas particulares algtuws terrenos,54/135 pero en 1917 el Poder Ejecutivo dicto un decreto en donde dejaba sin efecto dichas

ventas. dolo, en cuanto se tengan cotno existentes h echos o antecedentes inexistentes o falsos: En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le había comprado esos terrenos a los violencia física o inoral ejercida sohre el agente: o i)or simulación Guia absoluta: 5/10/2018 deEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com tniriictdares planteó -la nulidad de ese d ecreto. h) cuaiulo fuere emitido m ediando incompetencia en razón de la materia, del La Cámara no le hizo lugar porque dijo que ¡a acciém estaba prcscripta (de.sde territorio, del tienyw o del grado, salvo, en éste último suj7uesto. cpie la delegación o que se dicto cl decreto ha.sta que Los Lagos se quejo /msaron 17 irnos cuando la sustitución estuvieren permitidas; falta de causa fjor ru> existir o ser falsos los hechos prescrifuión del Código Civil es de 2). o el derecho invocado s; o ¡lor violación de la ley afdicahle, de las formas esenciales Los Lagos interpone recurso extraordinario y la Corte Suprema de .lusticia de la o de la finalidad cpu^ inspiró su dictado. Nación consideró que para .saber si la acción esiaba o no pre.scripta había que determinar cuál era la naturaleza o tif)o de invalidez que afectaba al decreto (acto Art.15 anulabilidad.; Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o administrativo) impugnado que disfumía la caducidad de las ventas realizadas. vicio que no llegare a im¡7edir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el Es decir que se necesUah a una investigación previa ¡yara saber el verdadero acto será anulable en sede judicial. carácter de la nulidad fy de e.sa investigación surgió que era ahsoliUa ya que el Poder Ejecutivo no puede ejercer funciones judicia les, arl. 109 Constitución Naciona l). 3 r a . c l a s i f i c a c i ó n : Actos nulos de nulidad manifiesta y no manifiesta La Corte revoca la sentencia de Cámara y declara la niüidad del decreto inqnígnado.

Nulidad manifiesta - E s cuando el vicio que tiene el acto adminis trativo s urge en f orma patente y notoria, s in neces idad de que deba realizars e una inves tigación de hecho para comprobar su existencia. - Se puede suspender el mism o en sede administrativa y judicial.

Doctrina del fallo: I - S e aplica el s is tema de nulidades del Cód igo Civil en forma A NA L Ó GI CA (no s ubs idiaria) al Derecho A dminis trativo y teniendo en cuenta s u naturaleza propia. 2 - E l P o d e r J u d i c i a i p u e d e a n a l i z a r l a v a l i d e z o in v a l i d e z d e u n a c t o a d m i n i s  trativo que lesione garantías constitucionales, pero no pued e decretar su nu

- El acto no tiene presunción d e leg itimidad.

al ilde agda dda e y opf ir coiboa d( ya ae nq ujeu i ac qi ou epl ol or s e ls ed apmr en si uf imc ea nd o l. e gEíst ti om oe ss ) l os iqnuoe qpuaes od eebne esset re f allo, ya que el damnif icado (L os L agos ) pidió s u nulidad.

- Si además de manifiesta es absoluta (ej: afecta elementos esenciales dei a c t o ) , la A d m i n i s t r a c i ó n d e b e r e v o c a r e l a c t o d e i n m e d i a t o , s a l v o q u e el m i s m o estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cump liend o (en ese caso se debe anular en sede judicial) Ejem plo: el PE dicta un decreto donde revoca por ilegitimidad una concesión dada por el PL.

3 - C u a n d o a l a c t o a d m i n i s t r a t i v o l e f a l te n a l g u n o d e s u s e l e m e n t o s e s e n c i a l e s e s t a r á v i c i a d o d e N U L I D A D A B S O L U T A . E s t o e s l o q u e p a s a en e s te f a l l o y a q u e e l d e c r e t o t i e n e v i ci o d e i n c o m p e t e n c i a ( p o r q u e e l P o d e r E j e c u t i v o , a l o r d e n a r q u e l a s v e n t a s c a d u c a r o n , s e a i TOg ó f u n c i o n e s j u d i c i a l e s -art. 10 9 C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l ) a f e c t a n d o l a g a r a n t í a c o n s t i tu c i o n a l d e i n v i o l a b i l i d a d de la propiedad -art. 17 Constitución Nacion al-)

Nulidad no manifiesta - Com o el vicio que tiene el acto administrativo no surge en fonn a notoria del mism o, se exige una investigación, juzg amie nto para conoc er el vicio de hecho y consagra r el acto en nulo.

4 - No neces ariamente los actos nulos s on de nulidad abs oluta, ni los anulables de nulidad relativa. Es asi que en este caso el decreto era anulable (se necesitaba una investigación previa para declararlo inválido) pero luego que .se pix)bo el vicio, la nulidad s e cons idero abs oluta porque viciaba elementos es enciales . L a nulidad abs oluta del Derecho Adminis trativo s ería más amplia que la del Derecho Civi Por más que requiera de una investigación de hecho (característica de los actos anulables ), el acto s erá nulo de nulidad abs oluta.

C o n c l u s i ó n : a n t e s , c o m o t o d o a c to a d m i n i s t r a t i v o s e p r e s u m í a l e g í t i m o , a u n  que el vicio f uera inanif ies to debía hacers e la inves tigación y la prueba del vicio. Hoy sólo se requiere dicha investigación para las nulidades no manifiestas, ya que las manif ies tas carecen de la pres unción (porque no es lógico pres umir la validez de algo cuya invalidez es tá a la vis ta con la s imple lectura del acto).

5 - L a nulidad abs oluta tiene las s iguientes caracterís tic¿is :

- el acto no es susceptible de saneamiento; - no pres cribe la acción para pers eguir es te tipo de nulidad: - la declaración de nulidad vuelve las cos as al e s t a d o e n q u e s e e n c o n t r a b a n antes de dictars e el acto invalidado.

JURLSPRUDENCIA.- Invalidez del acto administrativo. Evolución. - Has ta 1 941: ia Cor te aplicaba cas i literalm ente las reglas del Có dig o Civil s obre nu lidad es del acto jurí dico , para el tem a de la invalid ez de los actos ad mi nistrativos. - Desde 194!: a partir del fallo « L O S L AG O S » e m p i e z a a aplicar.se una teoría propia, autónom a, s obre las nulidades del acto adminis trativo ba s ada en la analogía.

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EDITORIAL

Con este fallo se sienta el principio de legitimidad de los actos adm inis trativos (s e pres umen válidos has ta que s u nulidad s ea alegada y probada en juicit) por el interes ado).

ESTUDIO

E n es te f allo la Corte expres ó que todos los actos adminis trativos s e pres umen

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo legítim os (no exis t iend o ia clas if icación de manif ies ta y no manif ies ta) y que

por es o s iempre s e va a neces itar una inves tigación de hecho para que el juez

GUÍA

DE

EsruDio: A D M I N I S T R A T I V O

10 7

- Vicios en la causa: cuando el error en la caus a es meramente es encial o s e 55/135 aplica una norma que tiene texto confuso. - Vicios en la forma: cuando el vicio es tá en una f orma no es encial (como la

analice s i lo extingue o no. Hoy s e deja de lado es a pos tura ya que s e cons idera

f alta de f echa en cas os en que puede s ubs anars e con la publicidad, s egún

q u e los actos con vicios manifiestos o los de nulidad absolutaGuia no sedepresumen H u t c h i n s o n ) . -slidepdf.com 5/10/2018 Estudio -Derecho Administrativo legítimo.s. - Vicios en el objeto: cuando ei acto es imprecis o y la f alta de certeza del objeto no es importante - Vicios en el p r o c e d i m i e n t o : c u a n d o e l v i c i o n o e s i m p o r t a n t e . - Vicios en la publicidad: s i el vicio en la publicación no af ecta a 3ros .

Diferencias entre las nulidades del C. Civil y las de Dcho. Administrativo: - E n D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o l a r e g l a e s l a anulabilidad y la excepción es la ya que el principio es quemanif el acto trativo e pres válido nulidad, s iempre que no tenga una nulidad ies taadminis (porque s ería s abs urdoume pres umir que un acto con un vicio a la vis ta, es perf ecto). E n el derecho privado la regla es que el acto viciado es nulo y la excepción es la anulabilidad. 2- L a A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a p u e d e d e m a n d a r l a nulidad de sus propios actos viciados, mientras que en el privado no (un particular no puede alegar s u propia torpeza ). E j: en un juici o entre la Adm inis tra ción con un particular, aquella puede alegar en la dem anda qu e el contrato de obra pública q ue firmo con éste, estaba viciado con nulidad absoluta.

II.- Actos irregulares: aquel que no tiene las condiciones de validez o que tiene un error grave de derecho. E l acto irregular tiene nulidad abs oluta y puede s er revocado por quien lo emitió. S on los actos inexis tentes y los nulos . A) Acto inexistente: en realidad como sus características son las mismas que las de los actos nulos (o de nulidad abs oluta), los autores cons ideran que hay que eliminar es ta categoría de actos y aplicar directamente es ta última. Marienhof f dice que hay que excluir es ta categoría de actos y aplicar en s u lugar las " vías de hecho adminis trativas " (art. 9 de la ley):

3 - E n D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o los jueces no pueden declarar de oficio la invalidez absoluta ( d e b e h a c e r l o l a p r o p i a a d m i n i s t r a c i ó n ) c o s a q u e s i s e puede en el derecho privado.

Vías de hecho administrativas: s on acciones ilícitas realizadas por un f un cionario púb lico (violando el principio de legalidad) y que hacen resp onsable a la Administración. Tenemos 2 supuestos de estas vías:

4 - E n d e r e c h o p r i v a d o s e d if e r e n c i a e n t r e efectos r e t r o a c t i v o s e i r r e t r o a c t i v o s (ex tune y ex nunc), mientra s que en der ech o admin istrat ivo, (salvo excepciones ) tanto la nulidad abs oluta como la relativa tienen, una vez de clarada, efectos retroactivos. Veamos entonces los efectos de la

a) - q u e e l c o m p o r t a m i e n t o l e s i o n e d e r e c h o s o g a r a n t í a s c o n s t i t u c i o n a l e s ; b) - q u e e l c o m p o r t a m i e n t o c o n s i s t a e n p o n e r e n e j e c u c i ó n u n a c t o c u a n d o esta pendiente un recurso administrativo que suspend e su ejecutoriedad (por nor ma exp res a) o que aunq ue es ta res uelto, todavía nt) s e notif icó.

declaración de invalidez del acto administrativo: En el Derecho Administrativo, todo tipo de nulidad, una vez declarada tiene efectos retroactivo s, pero exce pcio nalm ente carec erá de efectos retroactivos en los siguientes supuestos: - Cuand o el administr ado o la Adm inistración Pública realizaron el acto s in conocer que exis tía el vicio. - Cuando el vicio no s e le pueda imputara quien s e perjudica con la nulidad. - S i la Adminis tración renuncia a aplicar la retroactividad por razones de interés público. ACTOS RKGU LARK S

E

IRRIXÍUL ARKS

L-Actos r e g u l a r e s : s o n a q u e l l o s a c t o s v á l i d o s o a n u l a b l e s

A ) Actos válidos: son los actos completamente conformes al ordenamientt

Requis itos : el hecho tiene que s er producido con la intervención de un f un c i o n a r i o p u b l i c o , n u n c a d e u n p a r t i c u l a r ( s i n o se n ' a d e d e r e c h o p r i v a d o ) y d e b e s er una acción man if ies ta y gro s era me nte ilegal. ArL 9: ( V í a s d e h e c h o } ~ La administració n se afistcndrá: a} ¡)c compo rtamientos nnileriales que importen vías de /¡echo administrativa s lesivas de un derecho o garaiuías constitucionales: h) De poner en ejecución un acto estatido pendiente algún recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa imp lique la suspensión de los efectos ejecutorios de aqitéf o que, habiéndose resuelto, no hubiere sido tiotijlcado.

E j: alentadtis graves a la libertad de prensa, ct)mo la suspensión arbitraria de un diario: o privar de libertad a alguien s in juicio previt) y por autoridad incom petente.

B) Actos nult)s (art. 14): veamos ejemplos de es tos actos ..

jurídico o con vicios intrascendentes. B) Act os anula bles (art. 15): s on aquello s que tienen un vicio tra.s cendente pero subsanable. Ejemplos de actos anulables o de nulidad relativa: - Vicios en la c o m p e t e n c i a en razón del grad o: cua ndo la dele gació n es ta permitida.

I im

EiMTOuiAL E s T u n u »

L ugar: cuando el órgano actúa dentro de un territorio que no es el que le

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo as ignaron, excediendo s u lugar tís ico de trabajo (eJ : la autoridad de L a P ampa

dicta actos para actividades realizadas deniro de S anta Cruz), genera nulrdad

- Vicios en la c o m p e t e n c i a . - L a c o m p e t e n c i a - c o m o y a v i m o s - e s e l g r a d o d e aptitud que la norma le da a un organis mo adminis trativo para que ejerza s us funciones. El acto viciado de incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa s egún de que incompetencia s e trate (en principio, s i es en razón del lugar o de la materia es abs oluta y s i es de grado, relativa).

GUÍA

D E E ST UOIO:

ADMINISTRATIVO

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- Generan nulidad relativa la f alta de f echa o f echa abs urda (.s ólo si .s e puede s ubs anar es e vicio con s u publicidad), o f alta del lugar en el documento. 56/135

- Vicios en la finalidad o des viación de poder: Cuando el acto s e dicla con un absoluta. f in dis tinto al previs to po r !a ley (ej: ei agente dicta el acto con una f inalidad M a t e r i a : c u a n d o e l ó r g a n o r e a l i z a a c t i v i d a d e s q u e n o le c o r r e s p o n d e n , e x  5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com pers onal o para benef iciar a terceros o con un interés general pero que no es cediendo su estera de competencia (eJ: Administración dicta actos que le co el que dice la ley, es decir el interés público). L a s imulación s uele us ars e en rresponden al Poder Legislativo), genera nulidad absoluta. es tos cas os para ocultar la intención real de las partes . Generan nulidad Grado: cuando un órgano dicta un acto que le corresponde a otro por su absoluta. lugar en la escala jerárquica (ej: cuando el órgano superior dicta actos del interior o viceversa). Si la avocación o delegación no están permitidas, esta - Vicios en la m o t i v a c i ó n : t o d o a c t o a d m i n i s t r a t i v o d e b e e s t a r m o t i v a d o ( e j : incompetencia generaque el acto tenga una nulidad abs oluta: s i es tán permitidas , s e motiva un acto cuando s e invocan leyes que le s irven de caus a). la nulidad s erá relativa (porque de es ta f orma el acto puede s er s aneado a S i el acto es lá f undado en elementos f als os o no es ta motivado o s e motiva través de la raliñcación por el órgano superior). en forma ilógica (cuando la conclusión no se relaciona con el argum ento Tiempo: si el agente decide antes (cuando todavía no asumió) o después us ado), la nulidad es abs oluta. (cuando ya ces ó en s us f unciones ) del tiempo en que s u decis ión hubiera s ido válidamente posible. - Vicios en el p r o c e d i m i e n t o : cuando la ley es tablece que antes de emitirs e el a c t o d e b e n c u m p l i r s e d e t e r m i n a d a s f o r m a l i d a d e s , s u fa l ta g e n e r a n u l i d a d a b  - Vicios en la c a p a c i d a d : es tos vicios ya s ea s obre la capacidad del f unciona s oluta o relativa s egún la importancia del vicio (ej: es abs oluta s i s e s igue un rio publico como del administrado, generan nulidad absoluta del acto. procedimiento totalmente dif erente al exigido o s i s e viola el derecho de defensa enjuicio). - Vicios en la causa. Ya vimos que s e le llama caus a a los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y jus tif ican el dictado del acto adminis trativo. -Vicios en la publicidad.' la pub licida d es un requis i to es encial para qu e el Cuando es ta caus a f alta o es f als a la nulidad es abs oluta. acto adminis trativo s ea válido f rente a 3ros ., por es o. s i f ue hecha en f orma S i hay un error es encial excluyente en la caus a, la nulidad es abs oluta, pero irregular tendrá nulidad ab.s oluta (es decir, s i el acto af ectaba derechos de si es m e r a m e n t e e s e n c i a l , s e r a r e l a t i v a . 3ros .) o relativa (s i no los itf ectaba). - Vicios en el objeto: cuando el vicio af ecta alguna de las caracterís ticas del - Vicios en la v o l u n t a d de la Ad min is trac ión: la ley no toma la volun tad del objeU) (s er licito, pos ible, moral, cierto). agente del cual emana el acto como un elemento del mis mo, pero come» s us De es ta f orma el acto tendría un objeto incierto, o impos ible f ís ica o jurídi vicios af ectan la exte rioriz ació n del acto, inf luye en su valid ez. camente, etc: E l De rech o Admi nis tr ativo ie da prevalen cia a la volun tad real s obr e la Objeto prohibido por la ley (ej: actos que cons tituyen delitos o que s irven d e c l a r a d a ( e j : el a c t o e m a n a d o d e u n fu n c i o n a r i o i n s a n o e s in v á l i d o p o r q u e para preparar delitos -como tes tigos o documentos f als os en un cohecho-); la voluntad real es ta viciada). O b j e t o i m p o s i b l e : c u a n d o e l o b j e t o n o e s p o s i b l e . .. L os SUP UES TO S VICIOS DE LA VOL UNT AD: ...jurídicamente (ej: es impos ible aplicarle una s anción a la pers ona que ya no es empleado público). n Error esencial: c u a n d o e l c o n o c i m i e n t o d e a l g ú n e l e m e n t o d e l a c t o e s t> m u...físic e r t a : ae m s einmtep o (sei sb l ei mcpuoasnidbol e l an ocmo sbar a or b pj eatroa deel l caacrtgoo d ae s aa pl gaur ei ecni ó )q;u e y a e s t a

O b j e t o i n d e t e r m i n a d o : c o m o e l a c t o d e b e s e r c i e r t o , si la i n d e t e r m i n a c i ó n e s importante el acto tiene nulidad abs oluta (s i no es iniportante, s era relativa). - Vicios en las f o r m a s : s i el vicio ataca una f orma es encial exigida por ley. la nulidad es abs oluta (s i ataca a una no es encial, es relativa). Veamos: - Ge ner an nu lidad abs oluta los vicios graves o la f alla de f orma es enci al dete rm inad a exigid a por ley (ej: s i s e exig e la f orma es crita para un acto determinado y se hace de otra forma; falta la firma; se dicta ei acto sin tener en cuenta reglas es enciales como el quorum de votación, etc)

11 ()

EDITORIAL

ESTUDIO

f als o, def orme o es tá aus ente. P ara aque llos que niegan la exis tencia de vicios en la voluntad , en realidad s ería un vicio en la caus a. P ara que el error conf igure la invalidez del acto debe ser esencial excluyente (c uando la Adm inislración de haberlo cono cido no ha bría emitido el acto o lo hubiera em itido pero con otro conte nido) . E s te error vicia al acto de nulidad abs oluta. E l error me ram ent e es encial s olo vicia al acto de nulidad relativa. E l error no es encia! no vicia al acto. 2} Dolo (art. 931 CC): es toda as erción de lo que es f als o o dis imulación de lo verdadero. Cualquier artificio, astucia o maquinación que se emplee para poder emitir el acto.

GUÍA

DE ESTUD IO:

ADMINISTRATIVO

111

Fallo Pusteinik; Pusteinik fue autoriz.ado a construir un edificio por tuut resolución Este dolo debe ser grave y determinante de la acción del agente. íle la Secretaría de Obras Públicas. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo 57/135 Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad •El decreto 5/1971 del Intettdenie Municipal de la CBA dejó sin efecto dicha seria un vicio en la causa. resol t e ó)n.

-Cántara Naciotud de Atudaciones en lo Civil, confirmó el decreto ordenaiulo ajustar la construcción a las normas urbanísticas de Palenno Chico, caso contrario debía ser 5/10/2018 Simulación deEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com (an. 955 CC): se produce cuando se encubre Guia el carácter jurí detnolida dicha construcción: y dijo que la resolución de la Secretaría era irregular e ilegítima. dico tle un acto bajo la apariencia de otro, o cuando el acto contiene cláusulas 'La autorización es un acto adtninistrativo que gozó de presunción de legitimidad que no st)n sinceras o techas que no son verdaderas o se transmiten derechos a {respondía a las normas mtmicipales vigentes al ser dictado, no había iuvalidez personas para las que no .son en verdad dirigidos. tnanijiesia). No hay correspondencia entre la declaración y la real voluntad (encubierta). -La invalidez tnatüfiesta de los actos sólo requiere utut declaración judicial o admiLa existencia de dolo es causal de nulidad absoluta.

Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad sería un vicio en la finalidad. Clases de simulación: - Simulac ión ab.soluta: cuan do no existen los elemen tos del acto. Genera nulidad absoluta. - Simulaci ón relativa: cuand o los element os del acto están viciados. Genera nulidad relativa. - Simul ación lícita: cuan do se acepta la legitimidad del acto simu lado po r razones de urgencia o interés piíblico (ej: un acto firmado por un funcio nario en una provincia que aparece firmado en otra). No hay nulidatl. 4) Violencia: obligar al agente público a través de la fuerza (violencia física) o la intimidación (violencia moral) a emitir o realizar un acto no querido libr emen te pt>r él. Es causal de nulidad abso luta. Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, en realidad sería un vicio en la causa (si hace que el agente dicte un acto diferente del querido por la ley el vicio es en el objeto).

Vicios en los elementos o cláusulas Accesorios.Los elementos accesorios son 3: modo, condición y plazo (o término). A diferencia de la invalidez de una cláusula esencial (arls. 7 y 8: en donde .se considera inválido el acto administrativo), cuando la invalidez es de ima cláusula accesoria (art. i 6) se considera inválida solo la cláusula (aplicando el principio tle accesoriedad) pero no el acto todo, siempre que la cláusula pueda separarse del acto y que no constituya la razón principa! que llevo a la adnúnistraciíin a diciarlo. Según Cassagne. los vicios en estas cláusulas generarán... ... utilidad abstiluta (si la cláusula es ilícita, irrazonable, imposible o inmoral), o ...nulidad relativa (si tiene falta de certeza o indeterminaci()n). Entonces: la invalidez de una cláusula accidental no genera la nulidad del acto (sigue siendo válidt)) sieinpre que: - se pueda separar la cláusula accesoria del acto en si: y - que esa cláusula no sea la esencia de! acto, lo que motivó a su dictado Artículo 16." Invaliiiez de clcuisidas uccideiíiaics o ucccsorias. La invalidez de una cláusula accidcnlal o accesoria de un acto íuluiinistrativo no importara la nulidad de este, siempre que fuere separable y no ítjeclarc ¡a eseiwia del acto emitido.

tústrativa, ¡tero la uivalidez tu> tnanifiesta requiere la investigación previa fxira que sea visible. 'Acto irregidar: acto con vicio grave y manifiesto y qtw ¡wr eso no tiene presiuición de legitimidad (ella .se aplica a actos válidos y a antdables, pero no a nulos absohuos) -AcU) regular: puede tener vicios pequetlos pero tietw cierto grado de legalidad que lo hace estable y produce la presunción de su legituuidad. La Adtuññsiración Pública ito fiuede revocarlo por ilegitimidad, debe detnandar judicialmente o revocar cl acto por raz.ones de mérito. ofunUfuidad o conveniencia. -ÍM autorización ¡una construir no tenía vicios numiflesios de gravedad judicial suficietue para .ser calificada C(mu> acto irregular es decir que I:R.\ it,\ ACTO HEOUIAK siti vicios en su origen de ileguimidad evidente, por eso fue indebidamenie calificada de irregular -La degitunidad del ¡n-iiniso t>ara constriúr tío fue evidetue para el trihtuial, qnieti pidió iidórme pericial .sobre fuuUos de útdole fáclica y jurídica urbanísticas. -El P.f no ptiede calificar en fortiui retroactiva de irregular un acto que es aparenteniente válido y regular (d momento de dictarse, ¡wrque .se estarían de.sconocietido la presunción de acto legítimo y regular, hasta que la invalidez sea jiulicialmente manifestada. Conclusión: se revocó la sentencia apelada que decía que el decreto tniuúcipal 5/ 1971 revocaba la resolución del secretario de Obras Públicas ¡)or ser tLt:atri\r\ {en ese caso no .se debía indenwizaciém) y se decide que el decreto la revocó ¡yor motivos de ofwrtunidad, mérito o conveniencia (en e.sc caso sí .se debe indemnizar).

SANEAMIENTO (o convalidación,

A R T . 19).- Es la facultad que tiene la Administiación para a i T e g l a r . subsanar o corregir el vicio que genera en un acto, su nulidad lelativa. Dentio de la convalidación o saneamiento hay especies:

1) R A T I F I C A C I Ó N : esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad relativa por incompetencia en el grado, pero está permitida la delegación o sustitución o avocación: entonces el órgano superior con com petencia, ratifica el acto dictado por ei inferior incompetente. Ejemplo: un p r t ) se c r e t a r i o dicta un acto que le coiresponde al Ministro, en tonces éste lo hace suyt> a través de un escrito donde i*atifica dicho acto como que lo dictó él. S i la avocación no es procedente el acto sería coitipetencia exclusiva del órga no inferior y si no procede la delegación, la competencia es exclusiva del superior (como los casos en donde se da la competencia por una idoneidad especial). 2) C O N F I R M A C I Ó N : en este caso el mismo órgano que dictó ei acto con algú n v i c i o , se encarna de subsanarlt).

T an to la ratif icación co mo la conf i rma ción tie nen ef ectos retroac tivos y de 2) Las que dependen de la voluntad dei administrado: c u a n d o l a v o l u n t a d b e n s e r r e s p e t a d a s l a s f o r m a s o r i g i n a l e s d e l a c t o v i c i a d o . d e l a d m i n i s t r a d o e s d e c i s i v a p a r a e l i m i n a r el a c t o o c u a n d o s e e x i j a s 58/135 u http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo c o n f o r m i d a d p a r a c o n f i g u r a r l o . S o n : r e n u n c i a v r e c h a z o d e l a c t o . A r tíc ulo 19 : sa ne a mie nto .- El acto adm. anulable puede .ser saneado mediante:

a) Ratificación por el órgano su/)erÍor, cuando el acto hubiere sido emitido con incomf)e3) Las que dependen de la voluntad de la administración: es decir que el tencia en razón de grado y sientpre que la avocación, delegación o sustitución liietvn procen sede administrativa. Son: revocación v caducidad. acU) s e e x t i n g u e -eslidepdf.com 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo denles. b) Om firnuición ¡mr el ótgaiw que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del satwamienlo se retrotraerán a la fecha de emisión del acto ohjcio de Explicación.ratificación o confirnuición.

A-

C O N V E R S I Ó N ( A R T 20).- S e apr ovech an los elemen tos v¿\lidos de un acto vicia do fy se desechan los inválidos) para que ellos integren un nuevo itcto válido; es decir que s e convierte o trans f orma el ¿icto inválido en un nuevo acto válido, pero s iemp re que el adminis trado lo acepte. T iene ef ectos irretroactivos . A r tíc ulo 2 0 : conversión. - .SV ¡os elenwntos válidos de un acto administrativo nulo jiernúlieren integrar otro que fuere váÜdo , podrá efectuarse con conversión en éste con sintiéndolo. La conversión teiulrá efectos a tnirtir dd tnom ento en qiw se ¡fctfecciotw ei nuevo acto.

EXTINCIÓ N DEL ACTO AD MINISTRAT IVO L a extinción es la eliminación o s upres ión de los ef ectos jurídicos del acto a d m i n i s t r a t i v o . P a r a a l g u n o s a u t o r e s ( ta l c o m o , M a r i e n h o f f ) , h a y q u e d i f e r e n c i a r entre la extin ción (a lgo que s urge luego del acto) y la ces aci ón de ef ectos ( algo normal que surge antes del acto acordado previamente).

Aclaración, rectificación y reforma: Diferencias con la extinción.- A c l a r a c i ó n : s i h a y d u d a s al m o m e n t o d e i n t e r p r e t a r el a c t o a d m i n i s t r a t i v o , el órga no que lo dictó pued e dictar un acto aclaratorio del mis m o. L os e f ectos del acto originario no s e s uprimen. E l acto no s e elimina. -Rectif icación: cuando s e corrige un error del acto que es f ácilmente verif icable (s i no es f ácilmente verif icable, es tamos ante un vicio de error en la voluntad). L os ef ectos del acto originario no s e s uprimen. E l acto no s e elimina. - R e f o r m a : c u a n d o s e e x t i n g u e p a r c i a l m e n t e u n a c t o (y s ó l o s e s u p r i m e n a l  gunos ef ectos ) o cuando s e amplía el objeto del acto (no s e s uprime ningún ef ecto). E l acto no s e elimina. En la extinción, en cambio, el acto originario se elimina, no subsisten sus efectt)S . CLASES

DE

E X T IN C IÓN

Vam os a clas if icarlas en 3 grup os y luego las explic am os :

1) Las que surgen del mismo acto: e s d e c i r q u e n o s e n e c e s i t a n i n g u n a declaración para producir la extinción. Son: agotam iento del acto v extinción de pleno derecho.

Ca s s a g n e c o n s i d e r a q u e n o t o d o c a m b i o d e l ey a u t o r i z a a l a A d m i n i s t r a c i ó n a r e vocar un acto, sino aquellos que son incom patibles con el interés público y http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo generan invalidez absoluta.

AciOTAMn.Nio r;i-L ACTO :

el acto se extingue (agota) cuando se cumplieron

tdel o d omis s s umo: s e fun e c t permis o s j u n ' od i para c o s ( econs j : u ntruir perm i s o s e ecuando x t i n g u es ec utennina a n d o f ila n a lcons i z a trucción). el tiem po f inaliza B - E X T I N C I Ó N D L P L E N O D E R F Í C H O : se e x t i n g u e e i a c t o c u a n d o n o puede s e r c u m  plido por una imposibilidad física o jurídica, surgida al dictarse el acto íiinposibilid ad originaria) o con posterioridad a su emisió n (impo sibilidad s o b r e v i n i e n t e ) . E l a c t o n o s e c o n v i e r t e e n i l e g í t im o s i n o , d e c u m p l i m i e n t o imposible.

C - RENUNCIA O LÍ. ADMINIS IRAI^ O: c u a n d o e l a d m i n i s t r a d o r e n u n c i a a l c o n t e n i d o del acto (s ieinpre que no s e trate de actos s obre derechos de orden público, por ser iiienunciables). Ej: renuncia a una beca que estaba recibiendo. D-

RiXHAZO DLL ADMINIS TRADO :

cuan do el particular no acepta un

acU)

que neces ita

su consentimiento para entrar en vigencia. Ej; rechaza un privilegio. E - R E V O C A C I Ó N ( a r t s . 1 7 y 1 8 ) ; s e le llam a as i a la extin ción dei acto en s ede adminis trativa (por ilegitimidad o por oportunidad, mérito o conveniencia), mien tras que s e denomina anulación a la extinción (por ilegitimidad) dei acto en s ede judicial. La revocación es un acto administrativo por ei cual se extingue otro. Puede ser originada por 2 razones; 1.- Por oportunidad, mérito o conveniencia b a s a d o e n e l i n t e i é s p ú b l i c o : s urgen porque cainbian las circuns tancias s ociales que s e tuvieron en cuenta c u a n d o s e d i c tó e i a c t o , h a c i e n d o q u e i a A d m i n i s t r a c i ó n c o n s i d e r e o p o r t u n t ) revocar dicho acto. L os ef ectos de la revocación s e aplican a partir de s u f echa (no es retroac tivo) y se debe indemnizar ai adtninistrado dainnificado. L a revocación es f acultativa y s e da en actos válidi)s . 2. - Por ilegitimidad de! acto a raíz de un vicio: puede prt)ducirs e...

- porq ue e! acto ya nació con un vicio (ilegitim idad ori gina ria); o - porque aunque nació válido s e vuelve inválido al dictars e una ley pos terior a s u nacimiento que hace que s ea ilegítimo para el f uturo (ilegitimidad sobreviniente). P a r a M a r i e n h o f f no exis te ia ilegitimidad s obreviniente, ya que s i el acto nació legi'timo y luego cainbian ias leyes , es te acto s e revoca po r r a z ó n d e o p o r  tunidad, méiito o conveniencia, pero no por ilegitimidad.

Art í cu l o 18: Revocaci ón d el act o regu l ar- / : / acto administrativo, deí hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no ¡mede revocado, m odificado o .sustituido en sede administrativa una vez notificad o. Sin embargo, podrá ser revocado, modificado o .sustduido de oficio en sede

que ser 59/135

ad

L a revocación tiene como tln es res tablecer la legalidad del acto, ya s ean ministrativa si el interesado hubiere coiwcido el vicio, si la revocaciém. modificació n actos nulos o de nulidad relativa. L os ef ectos de la revocación s e aplican al o sustitución del aclo lo favorece shi causar perjuicios a terceros y si el derecho se 5/10/2018 Guia de Estudio Derecho Administrativo -slidepdf.com pasado, desde que nació el acto viciado. luíhiere otorgado e\/)re.sa y válidamente a título precario. T ambién ¡wdrá ser revocado,

Revocación del acto irregular (nulo o de nulidad absoluta): E l principio es que el acto irregular debe s er revocado por razones de ilegi timidad en s ede adminis trativa (de of icio o a pedido de parte y s in plazo, por la gravedad del vicio y en f orma inmediata s i la nulidad es manif ies ta) porque no tiene estabilidad, salvo: a) - q u e e s t é FIRME ( q u e s e h a y a n a g o t a d o i a s i n s t a n c i a s o c a d u c a d o e i p l a z o p a r a i m p u g n a r l o ) o CO NS ENTIDO ( q u e h a y a s i d o a c e p t a d o e x p r e s a m e n t e - s i n impugníirlo- antes que venza el plazo). FIRME Y CO NS ENTIIX) e s a q u e l a c t o n o t i f i c a d o y n o i m p u g n a d o . b ) - y q u e h a y a g e n e r a d o D I I R EC H O S S UBJETIVO S que s e es tén C U M P L I E N D O (s i t o d a v í a n o s e c u m p l i e r o n , p u e d e s e r r e v o c a d o ) y s i e m p r e q u e e l PARTICULAR NO CONOZCA EL VICIO (porque s i lo conocía, actuó de mala f e y puede revocars e el acto). Para revocar el acto firme y consentido que esté cumpliendo derechos sub j e t i v o s , s e d e b e p e d i r l a anulación en sede judicial ( n o e n a d m i n i s t r a t i v a ) . Artículo 17: Revocación del acto nulo- /:/ aclo administrativo afectado de nníidad alysolnia se considera irregiüary debe ser revocado o sustituido por razones de ilegi timidad aún en sede administrativa. No obstante, si el aclo estuviese firme v consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, solo podrá impedir su subsistencia y la de los efectos atín fyendientes media nte declaración jiulicial de nulidad.

Revocación del acto regular (acto válido y de nulidad relativa) : El acto regular es el acto legalm ente perfecto o que solam ente tiene un vicio muy peq ueñ o que lo hace anulable. Estos actos regulares tienen estabi lidad y el principio general es que no pueden revoc arse. Sólo podrán revocarse (por razones de ilegitimidad o por oportunidad, mérito o conveniencia) cuando:

I JF)

modificado o sustituido por raz.ones de oportunida d, mérito indemnizando los ¡yetjuicios que causara a los administrados.

o

convenienc ia,

F- C A D U C I D A D ( A R T . 2 1 ) . - C u a n d o l a A d m i n i . s t r a c ió n d e c i d e e x t i n g u i r e l a c t o , como forma de sancionar el incumplimiento de una obligación del particular.

L a caduci dad s e aplica en gener al a los con trato s (ei: con ces ió n de s ervi cios públicos) pero puede excepcionahnente extinguir actos unilaterales (ej: la a u t o r i z a c i ó n p a r a a b r i r un b a r c o n t i e n e l a o b l i g a c i ó n d e c u m p l i r c o n i a p r o h i b i  ción de vender bebidas alcohólicas a menores de edad: si no se cumple con dicha obligación s e extingue el acto, es decir, ia autorización).

Requisitos: - ia A d m i n i s t r a c i ó n d e b e c o n s t i t u i r e n m o r a a i a d m i n i s t r a d o : y - darle un plazo para s ubs anar s u incumplim iento antes de hacer caduc ar el acto. No se aplica la mora automática del Código Civil y sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se establezca otra cosa). A r tíc ulo 2 L C a d u c i d a d - La adininistrcnión podrá declarar unilaieralm enie ¡a caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere con las con diciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa coiisiiiución en mora y concesión de un plazo suplemenlario razonable al efecto.

Cosa juzgada administrativa.- E n un principio s e decía que la regla era que la Administración podía revocar el acto en sede administrativa sin necesidad de t e n e r la c o n f o r m i d a d d e l a d m i n i s t r a d o ( d e o f i c i o ) . Hoy s e aplica la regla de la cos a juzgada adminis trativa: es to s ignif ica que cuando haya cosa juzgada administrativa el acto no podrá ser revocado en sede administrativa (salvo que favorezca al particular) y sólo podrá posteriortnente s er anulado en s ede judicial. E s to s urge a partir del f allo Carman de Cantón.

Diferencia con la cosa juzgada judicial:

1- la cos a juzgada adminis trativa da una es tabilidad f ormal, ya que el acto c o n e s t a b i l i d a d e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a p u e d e l u e g o . se r r e v o c a d o ( a n u l a d o ) en s ede judicial. 2- l a c o s a j u z g a d a a d m i n i s t r a t i v a p u e d e r e v o c a r s e s i fa v o r e c e a ! p a r t i c u l a r .

a) - e l a d m i n i s t r a d o CONOCIERA el vicio y le fuera IMPUTAHLI-; b )- l a r e v o c a c i ó n i AVORFÍZCA a un particular SIN PI;RJUDICAR a 3ros . (ej: s e revo ca un perm is o que tenía que s er por I año porq ue s e hizo por K me s es erróneamente);

Requ isitos para que haya cosa juzga da adm inistrativa: S urgen del fallo "Elena Carm an de Cantón c/Gobier no N acional*' (1 9 3 6 ) .

c ) - e l a c t o a r e v o c a r h a y a o t o r g a d o DIIRECHOS A TIIULO PRECARIO ( y a q u e p u e d e ser revocado en cualquier momento): d )- e i a d m i n i s t r a d o p i d a l a r e v o c a c i ó n d e l a c t o c u a n d o t o d a v í a NO ESTA FIRME; e) - del acto NO NAZCAN DERECHOS SUBJETIVOS.

- Que no haya una ley que autorice a revocar el acto en s ede adminis trativa. - Que el acto s ea unilateral (porque s i es bilateral la revocabiiidad puede s er pactada por las partes ).

EDITORIAL

ESTUDIO

- Que se trate de un acto individual y concreto (porque si el acto es de alcance general, como un reglamento, puede ser revocable). http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo - Que el acto provenga de la administración activa.

L os requis itos exigidos en el f allo s on \os s i g u i e n t e s :

GUÍ A DK E S T U D I O :

ADMINISTRATIVO

117

.SÍ' a¡dica ei principio de ¡a estabÜidad dd derecho mediante la resolución adminisiraliva en el ca.so concreto y ¡nira la persona que lo plantea. 60/135 ¡íl acto administrativo es irrevocable en los siguientes casos:

- Que declare derechos subjetivos (porque la estabilidad de la cosa juzgada a) Cuando declara un derecho subjetivo; administrativa se basa en la garantía de proteger los derechos subjetivos b) Cuando causa estado. 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com del administrado, si es un simple derecho el acto es revocable). Acto regular (reúne ¡as condiciones esenciales de validez darma y coinjH'tencia-). - Que cause estado (es decir, que haga cosa juzgada porque agotó la vía La jubilación del Dr Cantón no puede ser revocada luego de su muerle administrativa o porque ya no puede ser objeto de recurso jerárquico). perjudicando derechos pensionarios de su viuda porque no .se trata de facultades - Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (si fue discrecionales del PE. ni una gracia demandada i)or un particular ni un trámite dictado bajo actividad discrecional es revocable). arbitrario, ni de fondos dd con servicio general. - Que sea un acto regu lar líl Dr Cantón cumplió lodospúblico los requisiU)s exigidos y desde que la Caja y el PE le aprobaron el derecho reclamado al amjyaro de la ley quedó establecido, Resumen del Fallo Carman de Cantón d La Nación f 1936): ejecutoriado y Cantón cobro su jubilación hasta que .se murió. "Es irrevocable la jubilación o pensión aunque tuviera errores suficientes para causar su nulidad en Actor: Elena Carinan de Cantón (viuda de Elíseo Cantón) sede admhúslraüva (se debe pedir su anulación en sede judicial)" Demandado: Gobierno de la Nación. _Pueden corregir errores aritméticos o de cómputos de servicios pero durante la Hechos: Elena Carnum de Cantón le inició juicio al Estado para c/ue le otorguen vida dd interesado (ej: si ¡e fallan 2 meses de trabajo ¡Jara poder jubdarse, puede el beneficio de la pensión por ser viuda de Elíseo Cantón, pensión c/ue le negaban trabajarlos para poder cobrar), pero después de 20 años del derecho en eiercicio x porque decían que el acto de otorgamiento de la pensión (lui decreto jtenía errores de de 6 de conocido d error no es posible anular ese derecho en sí hecho y que por ello tendrían que revisarlo y revocarlo. La prescri¡K:ión es de orden púbÜco (la nulidad ¡wr error violencia, fraiule o I y 2da instancias le negaron el pedido a la adora {le dieron la razón al Estado). simulación en los aclos jurídicos prescribe a los 2 años de cesada la violencia o inúmidación, de.sde que el error fraude o falsa causa fuese conocida y en el caso de Futalmente la Corte hace lugar a la demanda, declarando qtw Cantón tenía ¡a jubilación dd ¡í>r Cantón habían pasado 6 años). derecho a la pensión de su marido fallecido, la cual es irrevisable e irrevocable en .sede administrativa. La jubdación .sólo se pierde por condeiui judicial ¡wr los delitos de la ¡ey N" 4.349 X. fiwra de eÜo. es vuaiicia y .VÍ^ transmite a Jámiliares con derecho a pensión. El Dr Elíseo Canlón (decano y profesor de la Facultad de Medicina de la UBA) pidió su jubilación en ¡912, cumpliendo con tóelos ¡os requisitos que exigía la ley; luí Se revoca la sentencia recurrida y se hace lugar a la demanda, dedarándose que Caja Nacional de .¡ubilaciones y Pensiones acordó ¡ajubüación en ¡9¡3 \ fue aprobada la señora Elena Carman de Canlón liene derecho a ¡a ¡lensión que ¡e corresponde por e¡ P.¡í. como esposa dd doctor Eh.seo Canlón y segiin ¡os términos de la jubdación de que éste gozó en vida de acuerdo con el decreto de ¡ 9 ¡3. cuya pensión le debe ser abonada En ¡926 ¡a Comisión Revisora encontró errores cu el cónipulo de servicios desde el día del faUechnienlo de su esposo. prestados por Cantón pero de todas formas ni la Caja ni el PE se pronunciaron .sobre el tema basta que en ¡931 se presenta la viuda de Cantón a cobrar la pensió)n del marido y el P¡'í le dijo que como bahía errores de hecho en diclia jubilación tendrían que revisarla. En ¡933 se dejó sin efecto el decreto de ¡913 (qtw le otorgaba ¡a jubdación a Cantón), ¡ui viuda deduce acción contenciosa adnünislraliva. F¡ Gobierno que se debía decreto año ¡9cu ¡3)¡927 que lev otorgó a Camón decía su jubilación, por revisar defectosy orevocar erroresel de ¡ledio(del (notados dedarados en ¡933). Eleiui Carman de Cantón decía que el acto admbilslrativo de ¡9¡3 era irrevocable por d mismo ¡)oder que ¡o oUngó ya que no hay ley que declare revisibles, revocab¡es o anulables ¡os actos adiuhüstralivos. dejando los deredios nacidos de ellos, al arbitrio de las autoridades. Los actos administrativos ¡lacen 'co.sa juzgada' y 'causan estado'. ¡'Ji ¡a co.sa juzgada vemos ¡a certidumÍJre dd deredio: ¡a ¡e\ ordena d derecho para ¡lacerlo cierto pero a¡ aplicado a ca.sos parlicn¡ares puede ser incierto, d jiwz debe daiie certidumbre y d interés púbÜco exige que no vuelva la duda (es lafuerza de la co.sa juz.gada).

l i s

SÍNTESIS

( Í K A F I C A : R E C I M K N D E I N V A L I D E Z DF.L A C T O

ADMINIS TRATIVO

1 19 SÍNTESIS GRÁFICA: RÉGIMEN DE INVALIDEZ DE L ACTO ADMINISTRATIVO

Cuaiulo es Válido (nace de acuerdo al ordcnaiiíiento jurídico vigente); y http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Ellea/. (acto válido que tiene requisiios exigidos para ponerlo en práctica)

61/135

Cuando no cumple ct)n los requisitos de validez o eficacia.

IMPKRIF.CIO

5/10/2018

A C T O S V A L I D O S : actos completamente conformes al ortlenamiento jurídico o con vicios-intrascendentes. .Seirun ta «ravedad del vicio del acto: GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com Puede aíeetarse su valide/ (nulidades) o no (aclos con vicios inlrascendenies).

TN*L)S DI , M I . I D A D F S

KN KI.

CC .

T i I ' O n n N l' I .I D A D K S F.N i:i. D K U K r U O AL >MINISIR.VriV()

Ab.sollUa.s ( 1 0 4 7 ) : vicio afecta ordon o interés públicos. RoUuiviLs (1()4S): vicio afecta or den individual. lUtru algunos {iiU> nulo y (uiulahlc son siuóuiínos íle nulidad nmnifws¡u y no inanijicsUí n'sjH 'ciivutncníc.

Actos nulos ( ; i i i s 1041 ii 1 0 4 4 ) : vi cio, cxpresainente establecido por lev. ríuido. notorio, determinado, invariable e idéntico en todos los casos. .Su nulidad es inanil'iesla.

Ab.soliita (íiit. 14); acto no se presume legítimo

en elementos esenciales. -vicio No grave se necesita investigación previa. - Debe revocarse en sede administrativa de oficio (sal vo que estuviera firme y ct)nsentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo, donde s o l o sirve la revocación judicial). - Acción para demandar nulidad es imprescriptible y su extinción produce efectos relroaetivos.

Relativa (íirt, l.'í): acto con vicio leve, no manificsio.no afecta elementos esenciales, prescriptible y tiene cier ta estabilidad y puede sanearse. - Se pide investigación previa.

Aclos ¡inulahk's ( m i , l()4.'S): vicio susceptible de dar.se en mayor o en

acto.s nulos y a n u l a b l e s : se loman como sinónimos de nulidad abst>luta y relativa, respeclivamenie.

se menor medida, indeierminado. necesita apreciación judicial.

si n

Manitlestii (IM 1 0 3 8 ) : vicio paicnie. manifiesto, fácilmente apreciable. No nniniilvsta: vicio no paicnic y se necesita apreciación judicial.

M a n i f i e s t a : vicio surge en forma patente y notoria, necesidad de investiL'ación. - No liene presunción de legitimidad. - Se puede suspender en sede administrativa y judicial. - Además de manifiesta puede ser absoluta. N o n i a n i l l c s t a : vicio no surge en forma notoria v se exige una investigación.

DIFERENCIAS ENTRE

Anulal)ilidad Nulidad EN cualquier Declara- Dentro de pla/os de RECURSTS o acciones NIOIIIENLA EN ppio. 1;ILVI(K Irreiroactivos retroactivo. CTIIIILIILuNc Si No 1

por tener

r

NulidadesDcho.Adm. Regla: anulabilidad. Excepción:nulidad Demanda nulidad tle propios actos viciados

Nulidades CC Regla: nulidad. Excepción:anulab. No se puede

Jueces no pueden

Juez puede declarar de olieio invalide/ abs. btcelos retroactivos (salvo excepciones)

Electos retroactivos c inetroaeii\()s

Hasta el fallo LOS LAÍÍOS: se aplicaba cl régimen de nulidades tiel CC casi liierahncnte (fonna subsidiaria). Lutjío dt'I fallo: se crea una teoría auttínoma de nulidades del DA y cl CC se aplican si son compatibles con las canicieríslicas de! adminisirativti (fonna unakVjiea). El Fallo LO S LAÍiOS sienta ei principio de Icjíitimidad de los actos administrtivos. (,se presumen válidos hasta que su nulidatl sea alcgatia y prt)bada en juicit) pt)r el interesado). Hoy: actos con vicios manifiestos o de nulidad absoluta no se presumen Icíjítimos.

A C T O S A N L I L A K LE S (o de nulidad relativa): vicio iraseendente pero suKsanabíe. Ejs. de vieitrs: - en la c o m p e t e n c i a en razón del grado: cuando la delegación eslá permitida. - en la c a u s a : se aplica una norma que tiene texto confuso. - en la f o r m a : viciti en forma no esencial. - en el o b j e t o : acto impreciso . - en el p r o c e d i m i e n t o : vic io NT> impor iante . - en la p u b l i c i d a d : vicio en ia publicación no afecta a .^ros.

No lienen eondieit)nes de valide/ o tienen error grave de derecho. Su nulidad es absoluta y hay 2 clases: A C T O I N E X I S T E N T E : Marienhoff dice que hay que excluir esta categoría tle aclos y aplicar en su lugar las "vias de hecho administrativas" (arl. 9 tle la ley): acciones groseramente ilícitas de un funcionario público que hacen res

ponsable a la Adminislración. ya sea pt>r: - lesionar derechos o garantías constitucionales. - poner en ejecución un aclo estando pcntlientc un recurso administraiivo tpie suspentle su ejecutoriedad o que aunque esta resuello, todavía no se ntJtificó.

A C T O S NULOS: veamos ejemplos de sus vicios: - en la c o m p e t e n c i a : ya sea en ra/on tiel gratlo. tiempo, lugar, materia, -en la c a p a c i d a d : dei funcionario público ó del administrado. - en la c a u s a : por faltar t)ser falsa. - en el objeto: afecta alguna tle las características del objeto, siendo incierit). ti imposible fisica o juritlicamenle. ele. - en ias t'ornuis: una forma esencial dcicrminatla cxigitia por ley. - en la finalidad o desviación tic poder: fin distinto al previsto pi>r la ley. - en la motivación: fundadt) en elementtis falsos, no está motivado o está en fonna ilógica. - en el p r o c e d i m i e n t o : lorinalidatl esencial exigitla pt)r ley. -en ia publicidad.- hecha en fonna irregular. - en la voluntad tle la Administración: S U P U E S T O S vitios oi-, I.A V O L C N I A D : Error esenriul

- Dolo • SiiiuiUuidn

•

Violciuiíi

Vicios en elementos o cláusulas accesorias (motlo. condicit')n y plazo)

Es inválida sólo la cláusula, no lotlo el aclo. siempre que la cláusula pueda separarse del aclo y no sea la razón principal tjue llevt) a la Adminislación a dictarlo.

S Í N T E S I S G R Á F I C A : S A N E A M I E N T O Y E X T I N C I Ó N DEL A C T O A D M I N I S T R A T I V O

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo C O N V A L I D A C I Ó N t) SANE AMIE NT Oí ART . 19)

Facu l t ad que t i en e la Administración para arreglar, subsanar o corregi r el v i c i o que gen era en un a e l o . su nulidad relativa.

C A P I T U L O VI

62/135

CONTRATO S

A D M I N I S T R A T IV O S

R ÁTH icAnó.x: órgan o su p eri or com p et en t e rat i f i ca el act o d i ct ad o por el i n f eri or i n com p e 5/10/2018 deEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com tente, si est á p erm i t i d a la d e l e g a c i ó n o su st i t u ci ón o avocaci ón . Ti en e ef ect oGuia rei roae. CONURMACIÓN: m i s m o ó r y a n o que d i ct ó el act o con algún vicit). se en carga de corj-egirlo.

Ti en e ef ect o ret roact i vo. S e ap rovech an los el em en t os vál i d os de un acl o vi ci ad o p ara que i n t egren ot ro act o vál i d o n u evo, si el ¿tdministrado acepta. Tiene ef ect os i rret roact i vos.

EXTINCIÓN ACIOTAMIRNTO

\^\í\.

El i m i n aci ón de los ef ect os j u rí d i cos del act o ad m i n i st rat i vo. S e ex t i n gu e ( agot a) cu an d o se cu m p l i eron t od os sus e f e c  t os j u rí d i cos.

ACTO

Se exti ngue c u a n d o no puede cu m p l i rse por i m p osi b i l i d ad

D(- l'l.nNO OF.RtCHO

RlíNUNCIA

física o iurídica. Al con t en i d o del aclo (salvo que sea sobre dercchd.s do orden público, por ser irrenunciables).

DQ . A D M I N I S T R A D O

No acep t a un acl o que n ecesi t a su eon sen t i m i en l o p ara en t rar en vi gen ci a.

Rr.CllAZC) DI:L A D M I N I S T R A D O

La Ad m i n i st raci ón lo ex t i n gu e p ara san ci on ar el i n c u m p l i m i e n t o de una o b l i g a c i ó n dci p art i cu l ar o ad m i n i st rad o. Requisitos: - la Ad m i n i st raci ón d eb e con st i t u i r en mora al ad m i n i st rad o, v

CADUCIDAD (AFÍT . 2 1 )

o

- darle un p l azo p ara su b san arl o an t es de h acer cad u car ei n e i o . ULVOCACIÓN

( A i n s . 1 7 Y I S)

Ex t i n ci ón del act o en .sede administrativa (la an u l aci ón es la e x t i n c i ó n del act o en sed e i u d i ci al ) . Se oriLMiia por 2 r a z o n e s : D P o r o p o r t u n i d a d , m é r i t o o c o n v e n i e n c i a b a s a d o en i n t e r é s 2 ) ! * o r ilegitimidad del a c l o a raíz de un v i c i o .

Del acto i rregul ar:

público.

a- qu e e s t e r-iRMR v C O N S E N T I Í X ) . b' y que h aya g e n e r a d o D I ^ R I E C HOS si'n.imiv(>s q ue se e s t é n

D e b e sci' rev(3cado pt)rc|ue no t i en e est ab i l i d ad , sal vo:

C f MP L i n N D o y s i e m p r e que el

P A R T I C U L A R NO C O N O Z C A

V I C IO .

a- el a d m i n i s t r a d o C O N O C I E R A cl v i c i o y le f u e r a I M P I I T A B L E . b- la r e v o c a c i ó n F A V O R E Z C A a un p a n i c u l a r SI N P E R J I . ' D I C A R a .^ros. c- el a c t o a r e v o c a r h a y a ot orgad o D E R E C H O S A T Í T U L O P R E C A R I O . d- e! a d m i n i s t r a d o p i d a revocaci ón c u a n d o t o d a v í a NO E S T A E I R M E .

Del acto rejí ul ar: No puede revocarse p or t en er est ab i l i d ad salvo cuando:

e-

del a c t o

Et acto no p od rá .ser r e v o c a d o en sed e ad m i n i st rat i va ( sal vo que f avorezca ai particular) y s ó l o p od rá p ost eri orm en t e ser an u l ad o en sed e j u d i ci al . S u r g e a partir del f al l o Carm an de Can t ón (el Est ad o le revoc( í la p e n s i ó n a la vi u d a p orq u e c o n s i d e r ó que el a e l o de o t o r g a m i e n t o de la p en si ón est ab a vi ci ad o, si en d o revocab l e) .

12 2

-

(îie no h aya Que el act o Que el act o Que declare Que el act o

el art. 1137 C C . hay c o n t r a t o c u a n d o v a r i a s p e r s o n a s se p o n e n de a c u e r d o s o b r e un a d e c l a r a c i ó n de v o l u n t a d c o m i i n , d e s t i n a d a a r e g l a r sus d e r e c h o s .

Los contratos producen 2 efectos jurídicos fundame ntales: - R e g l a n d e r e c h o s de c a r á c t e r p a t r i m o n i a l (art. ! 1 6 9 ) : c o m o una c o m p r a v e n t a , una locaci(ín, etc. - Su fin d e b e ser crear, modif icar, trans f erir o e x t i n g u i r o b l i g a c i o n e s .

NATURALEZA IURÍDICA DKL CONTRATO: - E s un ACTO JURÍDICO (art. 944 del C ó d i g o C i v i l : son a c t o s j u n ' d i c o s los a c t o s v o l u n t a r i o s l í c i t o s, que t e n g a n por fin i n m e d i a t o , e s t a b l e c e r e n t r e las p e r s o  nas relaciones jurídicas , crear, modif icar, trans f erir, cons ervar o a n i q u i l a r derechos): - E ntre vivos ; - BILATLRAL (neces ita de la v o l u n t a d de 2 o más p e r s o n a s p a r a su o t o r g a m i e n t o . E n el c a s o del c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o t e n e m o s la v o l u n t a d del E s t a d o u otro ente que ejerza la f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a y la de un p a r t i c u l a r u o t r o ente piiblico); - De c a r á c t e r PATRIMONIAL. V i s t o s los a s p e c t o s g e n e r a l e s de un c o n t r a t o , v e r e m o s a h o r a al c o n t r a t o administrativo propiamente dicho. C o m o ya v i m o s , el E s t a d o r e a l i z a a c t i v i d a d e s con el fin de s atis f acer al b i e n c o m i í n y al de los a d m i n i s t r a d o s : y d i c h a a c t i v i d a d p u e d e h a c e r l a de 2 f o r m a s : l - P o r si m i s m o . 2 - A t r a v é s de la c o l a b o r a c i ó n de un p a r t i c u l a r

NO N A Z C A N D E R E C H O S S U B J E T I V O S .

COSA .lUZGADA ADMINISTRATIVA

Requisitos exi fí i dos en el fal l o p a r a que h a y a Co.sa J. Adm:

DEFINICIÓN DK CONTRATO: s e g ú n

una ley que au t ori ce a revocar eí acto en sed e adm. .sea u n i l at eral , i n d i vi d u al , con cret o y regular. p roven ga de la ad m i n i st raci ón act i va. derecht^s subjetivos y cause e.stado. h aya si d o d i ct ad o en ej erci ci o de f acu l t ad es regl ad as

EDITORIAL ESTUDIO

C o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s v c o n t r a t o s de d e r e c h o c o m ú n de la A d m i n i s t r a c i ó n : L a A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e c e l e b r a r c o n t r a t o s de d e r e c h o c o m ú n ( c i v i l o c o m e r c i a l ) c o m o c u a l q u i e r p e r s o n a , o c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s , con las c a r a c t e r í s t i c a s e s p e c i a l e s de e l l o s ( o b j e t o , fin p ú b l i c o , c l á u s u l a s e x h o r b i t a n t e s , etc). E j e mp l o s : - C o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s : c o n c e s i ó n de s e r v i c i o s p ú b l i c o s , de o b r a s p ú b l i c a s , e m p r é s t i t o s , etc. - C o n t r a t o s de d e r e c h o c o m ú n de la A d m i n i s t r a c i ó n : c o n t r a t o de c o m p r a v e n t a d e a c c e s o r i o s , l o c a c i ó n de c o s a s , a l q u i l a r un i n m u e b l e a un p a r t i c u l a r , etc.

GUÍA DI: ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

12 3

También se debe cumplir con las fornias para perfeccionar dicho contrato (la m'anif es tación recíproca de las voluntades , las notif icaciones de la aceptación, - S e g ú n Marienhoff: e s el a c u e r d o d e v o l u n t a d e s , g e n e r a d o r d e o b l i g a c i o n e s , http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo 63/135 de la adjudicación, etc). Estos contratos se hacen normahnente por escrito. celeb rado entre un órga no del E s tado en ejercicio de las f unciones adm inis trativa s

DKIINICIÓN DK CONTUATO ADMINISTRATIVO:

(Poder Ejeculivo, Legislativo o Judicial) que le competen, con otro órgano 2.-Cláusulas exhorbitantes del derecho privado.- S on cláus ulas que en los a d m i n i s t r a t i v o , o c o n u n p a r t i c u l a r o a d m i n i s t r a d o , p a r a s a t i s f a ce r n e c e s i d a d e s c o n t r a t o s p r i v a d o s s-eslidepdf.com consideran cláusulas ilícitas (porque traspasan el ámbito 5/10/2018 Guia de Estudio Derecho Administrativo públicas. del derecho privado y de la libertad contractual), pero que s e aplican en f orma Según este autor habrá contrato administrativo: cuando su objeto sea e x c l u s i v a a l o s c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s ( s o n a d m i t i d a s p o r el d e r e c h o p ú b l i c o ) . administr ativo ó cuan do tenga cláusulas exhorbitantes de derecho privado. Bas an s u validez en las prerrogativas públicas que tiene la Adtninis tración y - S e g ú n Cassagne: e s t o d o a c u e r d o d e v o l u n t a d e s , g e n e r a d o r d e o b l i g a c i o n e s , s u límite es no violar la Cons titución Nacional y s er aplicadas con razonabilidad. c e l e b r a d o p o r u n ó r g a n o e s t a ta l e n e j e r c i c i o d e l a f u n c i ó n a d m i n i s t r a t i v a , Ejemplos: caracterizado por un régimen exhorbitante del derecho privado susceptible de a- L a f alta de libertad contractual: s e reemplaza la autonomía de la voluntad producir ef ectos con relación a terceros . por el principio de legalidad (los términos los impone una ley y el contratis ta en - S e g ú n Dromi: es toda declaración bilateral o de voluntad común, productora principio deb e aceptar o no las condicio nes del contrato, sin discutirlas): de ef ectos jurídicos entre 2 pers onas , de las cuales una e.s tá en ejercicio de ia función administrativa. b - E s ta s iempre el interés público s obre el privadt): Atireguemos. que los contratos administrativos son una especie dentro del llenero de los contratos v que tienen as pectos es peciales :

c- L a des igualdad jurídica entre las partes (ya que la Adminis tr¿ición es tá en un plano de superioridad con respecto al contratista):

- Una de las partes intervinientes es una P E RSONA J URÍDICA t^.siATAL. - S u objeto es un FIN PÚBLICO. - T i e n e n CLÁUSULAS EXORBITANTFLS d e l d e r e c h o p r i v a d o ( a q u e l l a s q u e o t o r g a n a la Administración derechos sobre su cocontratante que serían nulos o i l í c it o s d e n t r o d e l d e r e c h o p r i v a d o o a q u e l l a s q u e o t o r g a n a l c o c o n t r a t a n t e particular poderes sobre otros terceros).

d - L a A d m i n i s t r a c i ó n e s t a t a l t i e n e facultades de dirección y control, p e r m a n e n t e r e s p e c t o a c o m o e l c o n t r a t i st a v a c u m p l i e n d o ct>n el contrato: también tiene f acultades sancionatorias s obre el contratis ta (las s anciones pueden s er pecuniarias, coercitivas o resolutorias); e- T iene el ius variandi: f acultad de la Adm inis tració n para variar o m odif icar en f orma unilateral las condiciones del contrato (ej: s u duración, extens ión, etc) fundada raz onab leme nte en el interés general y man tenie ndo el equilibr io financiero del cocontratante (no rige el pnncipio de inmutabilidad);

Teorías sobre la existencia de los contratos administrativo s: - L a teoría Ne g a t i v a , d i c e q u e d i c h o s c o n t r a t o s n o e x i s t e n , p o r 3 r a z o n e s : 1) por que al no habe r auto nom ía de la volun tad (po rque las norm as es tán p r e e s t a b l e c i d a s ) n o h a y a c t o b i l a t e ra l , s i n o u n i la t e r a l d e l a A d m i n i s t r a c i ó n . 2) porque no hay igualdad entre las partes (porque la Administración está por encima del contratista). 3) porque s u objeto puede s er cos as que no es tán en el comercio, algo

f - L a p o s i b i l i d a d d e e j e c u c i ó n f o r za d a d e l c o n t r a t o : f a c u l t a d d e l a A d m i n i s t r a c i ó n d e h a c e r e j e c u t a r el c o n t r a t o p o r u n t e r c e r o o h a c e r l o él m i s m o , a n t e el i n c u m p l i m i e n t o o m o r a d e l c o n t r a t i s t a ;

p r o h i b i d o e n lo s c o n t r a t o s c o m u n e s . - L a teoría Positiva, e n c a m b i o , s o s t ie n e q u e e x i s t e n s i e m p r e q u e u n a d e l a s partes .s ea la Adminis tración, que s u f in s ea s atis f acer la utilidad pública y que existan cláusulas exhorbitantes de derecho privado. Esta teoría sostiene la e x i s t e n c i a d e u n c o n t r a t o d e s u s t a n c i a d i fe r e n t e a l c o n t r a t o d e D e r e c h o P r i v a d o .

oca s ion ado s ). E n camb io el coco ntra tante debe ir a la .lus ticia para res cin dir el ci)ntralo:

CARACTERI'::S DL LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 1.-Formalismo.- E s i m p i e s c i n d i b l e c u m p l i r c o n l a s f o r m a l i d a d e s e x i g i d a s por ley s obre el procedimiento para celebrar el contrato.... ...antes de s u conf ecc ión (pliego de condic ione s ), ...durante (el acto de adjudicación) y ...pos terior a él (s u aprobación).

g- L a pos ibilidad de rescisión: puede dejar s in ef ectt) el contrato en f orma unilateral (s in ir a la .lus ticia) s i la Adminis tración lo cree conveniente para el interés público (pero siempre que indemnice al contratista por los daños

resi i- Los derechos y obligaciones s on en general intuitu personae ( d e c a r á c t e r pers onal): es to s ignif ica que el contratis ta no puede ceder o trans f erir derechos y obligaciones s urgidt)s del contrato, ni puede s ubcontratar a un tercero para que cumpla con él. s alvo que la Adminis tración lo autorice expres amente (porque al s er de carácter pers onal, el ct)nirato debe cumplirlo la pers ona elegida y no otra).

3.-Efectos.- E s t o s c o n t r a t o s p r o d u c e n e f e c t o s j u r í d i c o s e n fo r m a i n d i v i d u a l para cada parte (a diferencia del reglamento que produce efectos generales).

P u e d e n s e r o p u e s t o s a t e r c e r o s ( e j: e n u n c o n t r a t o d e c o n c e s i ó n d e s e r v i c i o necesita contrataciones en forma masiva, uniformando el contenido de ios piíblico, el conces ionario puede oponerle a un tercero el contrato, para expropiarle c ontratos, hacie ndo que el contratista sólo pueda decidir adherirse o no a dicho http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo un bien) e invocados por ellos (ej: un tercero puede invocar un contrato de contrato preredactado.

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presten el servicio correctamente). 5/10/2018

4.-Legislación

E n g e n e r a ] l a A d m i n i s l r a c i ó n m a n i f i e s t a s u c o n s e n t i m i e n t o a través de una ley, e n d o n d e e l C o n g r e s o c o n s i e n t e o a u t o r i z a q u e e l l a c e l e b r e e l c o n t r a t o e n GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com cuestión.

D e c r e t o 4 3 6 /2 ( )( ) () s o b r e a d q u i s i c i ó n , e n a j e n a c i ó n y c o n t r a t a c i ó n d e b i e n e s y servicios del Estado Nacional.

L os vicios que pueden af ectar es ta voluntad s on el error, el dolo y la violencia. 3- COMPETENCIA

N a c iDo ne ac lr eyt o s u1s0 2m3o/ 2d 0i f0i 1c a sc oi obnr ee s r épgoirmeeln Ddeec cr eo tnot r 2a t5a0c8i /o2n0e0s2 .d e l a A d m i n i s t r a c i ó n

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO ( s o n l o s d e c u a l q u i e r c o n t r a t o ) : 1. ESENCIALES: s on aquellos que nece.s ariamente deben exis tir para que haya contrato (no pueden f altar). S i f alta alguno de ellos el contrato es inexi.s tente o no tiene valor: I-SUJETOS

S on un ente u órg ano en ejercici o de la f unción a dm inis tr ativa (P o der Ejecutivo, Legislativo o Judicial) y un contratista. L as partes del contrato adminis trativo pueden s er pers onas f ís icas o jurídicas

O

CAPACIDAD

E s la aptitud legal para obliga rs e, celebrar y ejecuta r el cont rato . - Competen cia es para un órgano (en general la Adm inistración contratante), - Capacidad es para una pers ona f i's ica (en general la pers ona contratada). Dentro de su competencia la Adm inistración contratan te puede: -adjudicar, aprobar o modificar los pliegos de condiciones, -suspender el procedimiento de selección o hacer la recepción definitiva, -disponer la resolución o rescisión del contrato. Y a s u vez, dentro de la competencia del órgano s e requiere la c a p a c i d a d d e la pers ona f ís ica que actúa por el órgano (ej: s i el f uncionario que dictó un acto es tá loco, dicho acto no tiene validez jun'dica)

(públicas o privadas tatales oadm no,inispero al menos uno de es tos s ujetos debe es tar en ejerci cio de),la esf unción tra tiva.

( i n tErla tart. a r c136 o n del e l E decr s t a deto o ^ 136/2000 i c ío n a l: nos ndica quit es s on incapaces iiara

T enemos entonces , por un lado a la Adminis tración y por el otro al contratis ta (que puede ser un particular o la Admin istración mism a).

- Con den ados por dt itos dolos o s t procesadas por delitos coni a la propiedad, contra la Adn; nis tración P ública Naciona!, contra la f e pública, o por delitos de corrupción. - I n h a b i l i t a d o s , f a ll i d o s , i n t e r d i c t o s y c o n c u r s a d o s ( s a l v o c o n t r a t o s e n d o n d e sea intrascendente su capacidad económica, previa autirización judicial). - Los que no cumplier on con sus obligaciones impí-sitivas y/o p revision ales o con las rendiciones de cuentas de la ley 24.156. - L os f uncionarios púb licos y em pres as en don de ei'os tuvieran partic ipació n s uf iciente para f ormar la voluntad s ocial (por razone, éticas ).

a) Administración pública: puede ser una persona... ...pública: Estado Nacional (PE, PL, PJ), Provincias, empresas del Estado, municipios, ente autárquico, etc; o ...privada que ejerza la f unción ad min is trati va deleg ada por el E s tado . b) Contratis ta: puede s er una pers ona... ... pública (es tatal o no); o ...privada : ya sea f ís ica (ej: en los cont ratos de emp leo púb lico ) o jurí dica (ej: en los de conces ión de s ervicios públicos ); nacional o extranjera.

4-

2- VOLUNTAD

Y

CONSENTIMIENTO

Como vimos anteriormente, para que exista el contrato se necesitan: - Dos voluntades válidas opues tas (de la Adminis tración y del contratis ta); y - el consentimiento (la exteriorización de esas voluntades) que suele ser expreso , salvo que se haya pactado en el contrato el consentimien to tácito. El consentimiento puede surgir de 2 formas: - De la dis cus ión entre las partes de las cláus ulas del contrato. - De la adhes ión del contratis ta al contrato s in dis cutir dichas cláus ulas ( s e adhiere a esas cláusulas reglamen tarias prereda ctadas. usadas para contratos en g e n e r a l ) , p o r e j e m p l o e l pliego de condiciones: s e utiliza cuando el E s tado

OBJETO

Es la obligación que surge del contrato, que corsiste en una prestación de hacer (una obra pública), no hacer o dar (pres tar U ;- s e r v i c i o p ú b l i c o ) s i e m p r e des tinada a s atis f acer el interés público. Requisitos: - Debe s er cierto, determinado, li'cito (no s er c< ntrario a las leyes , al orden públ ico ni a Uis bue nas cos tum bres ), fís ica y juríd i ame nté pos ibl e, mo ral. - P ueden s er cos as que no es tén en el comerc io (ej: bienes de domin io p úbli co) - E s mutable (la Adminis tración tiene el ius variandi. es decir que puede variar el objeto en f orma unilateral en benef icio del interés público).

L a f i n a ü d a d e s el p o r q u é s e q u i e r e l l e g a r a c u m p l i r u o b t e n e r d i c h o o b j e t o contractual. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo S e llam acon trato de atribución cua ndo lo f undam ental para el interés piíblico

Es todo lo relacionado con la decisión de contratar: - qué s e quiere hacer, - el presupuesto, - preparar el proyecto,

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es la pres ta ción qu e realiza la Ad min is tra ción (ej: conc es ión d e us o de un bien - la f onna y condiciones en que s e hará. d e d o m i n i o p ú b l i c o ) , es d e c i r q u e e l l a p o n e el b i e n a d i s p o s i c i ó n d e l p a r t i c u l a r 5/10/2018 Guia de Estudio Derecho Administrativo E s t a e t a p a p r e p-aslidepdf.com ratoria suele adquirir forma de acto, reglamento, hecho o Se llama contrato de colaboración cuando lo fundamental es la prestación s imple acto adminis trativo aunque también pueden exis tir actos y hechos privados que el particular debe hacer al Estado para satisfacer necesidades de interés (ej:comprar pliegos, presentar ofertas, etc). general (ej: contrato de obra pública o de sumin istro). Todos estos actos hacen que se vaya preparando y formando la voluntad de 5-

CAUSA

6-

FORMA

la Adminis tración y de es ta f orma la s elección del contratis ta no s urge de un único acto sino de varios. Plieüo de condic iones: es el conjunto de docu men tos escritos que con tienen las condic iones del contrato, realizado por la Adm inistración en base al trabajo que neces ita. duraci()n. pres upues to, etc.. para que los f uturos of erentes conozcan la activida d que .se pide. E s te pliego inte grará el futuro contr ato.

La causa o motivo del contrato administrativo es satisfacer un fin público. Cuando la finalidad no sea cumplir con una necesidad colectiva o servicio público , el contrato será nulo.

E s el m o d o c o n c r e t o e n q u e s e d o c u m e n t a o e x t e r i o r i z a l a r e l a c i ó n c o n t r a c  tual, sirviendo d e garantía sobre todo a los particulares. Y es importante saber q u e . a dif ere ncia del derech o privad o, la f orm alidad e s la regla gen eral. Según la Ley de Procedim ientos (art. 8), salvo excepcion es, la forma debe se r expresa y escrita ( e j : e s c r i t u r a p ú b l i c a ) y c o n e f e c t o s a d p r o b a t i o n e m . S i la ley exige una f orma es pecíf ica (e j: cont rato de obra públ ica debe s er es crito) los ef ectos s on ad s olemnitatem. por lo tanto, s i no s e cumple con dicha forma los contratos son inválidos.

2) Etapa contractual o de ejecución: en ella s e s elecciona al contratis ta (o c o c o n t r a t a n t e ) q u e e n g e n e r a l s í í l o p o d r á a d h e r i r s e a u n c o n t r a t o p r e i - e d a c t ad o . Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el contrato. T odas las contrataciones deben dif undirs e en el s itio de internet de la Of icina Nacional de Contrataciones, dependiente del Ministerio de Economía. Formas de elegir al cocontratante (o contratista):

IL

I) LIBRE ELECCIÓN i a A d m i n i s t r a c i ó n e l i g e d i r e c t a m e n t e a l a p e r s o n a c o n l a q u e v a a c o n t r a ta r , e n f o r m a d i s c r e c i o n a l y s ó l o c u m p l i e n d o c o n 2 r e q u i s i t o s : - Publicidad de la elección. - M otiv ació n s uf iciente del por qué s e eligió a es a pers o na.

Es decir que mientras los esenciales deben estar siempre, por ser imp uestos por la ley en forma imperativa, los naturales normalmente están, pero pueden s er excluidos s i las partes as í lo quieren, s in que el contrato pierda validez.

E n e s t e c a s o n o se a p l ic a u n p r o c e d i m i e n t o d e c o m p e t e n c i a d e a n t e c e d e n t e s y precios , no hay puja de of erentes ni hay f onnas previas . Cas os en que s e us a es te s is tema: pai'a negocios de poco monto (caja chica) o conces ión de s ervicios en donde el carácter pers onal del coconti-atante es muy importante.

NATURALES: s o n a q u e l l o s q u e n a t u r a l m e n t e e s t á n e n e l c o n t r a t o y f o r m a n parte de él por ley. pero que las partes pueden dejar de lado, por medit) de una c l á u s u l a e x p r e s a . E j : el p a c t o c o m i s o r i o .

III.

ACCIDENTALES: s o n a q u e l l o s e l e m e n t o s q u e n o r m a l m e n t e n o c o r r e s p o n d e n

a un contrato, pero que tas partes en forma voluntaria pueden incorporar por medio de una cláusula expresa. Ej: la seña. FORMACIÓN DKL

CONTRA TO

Se forma con la concuríx ncia de dosvoluntad es y generalm ente el cocontra tante se adhiere a cláusulas preredactad as. S e perf ecciona con s u s us cripción y f irma. El proced imien to de contratación adm inistrativa es un pro cedim iento administrativo especial, compuesto por dosetapas:

i) Etapa preeontractuaí o interna: etapa previa al contrato en la cual s e f orm a la volu ntad adm inis tr ativa, .se va pre par and o el contrati).

LA CONTRATACIÓN DIRECTA L a ley auto riza la cont ratac ión directa para cas o s es pec íf icos : trabajos p e r s o n a l e s , t r a b a j o s s u p l e m e n t a r i o s o q u e r e q u i e r a n u r g e n c i a ( e j : f a l ta d e l e c h e


-2)LSiIcST i tE aM ciA o nSeDE s (R p úEbSlT iR c aIC s CyIÓpN r idveandtarso) . d e e s t e s i s t e m a t e n e m o s - Remate, - Concurso, - Contratació n directa. S e elige el s is tema mas apropiado s egún los interes es públicos en bas e a - las caracteri's ticas de los bien es o s ervic ios a contrata}-. - el monto estimado del contrato. - las condiciones de comercialización, - las razones de uriiencia o emergencia.

P -ara ocupar ciertos cargos públicos (como los T ribunales Inf eriores del P oder Judicial) el concurso es obligatorio. Características:

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en las escuelas, compra de vacunas), reparar vehículos, venta de productos perecederos, material docente o científico de poco monto, etc. 5/10/2018

- Se presentan los aspirantes, indicando sus antecedentes y la Adm inistración indica s i los acepta o no.


Características: - Ia Adminis tración le pide a la pei-s ona elegida que realice una of erta;

- U n a v e z q u e e l E s t a d o s e l e c c i o n a a l c o n t r a t is t a s e p r o d u c e e l e q u i v a l e n t e a la adju dicaci ón en la licitación pú blica .

- debe pedirle una of erta a 3 pers onas más (además de la que ya eligió) del

- E s t a e s p e c i e d e a d j u d i c a c i ó n d e b e realizar.se e n f o r m a r a z o n a b l e y d e b u e n a fe (dicha decisión puede ser impugnada y anulada por la vi'a procesal administrativa ya que es revisable en forina judicial).

mismo ramo o actividad; - elige libremente fundando razona bleme nte su elección ; - s i la of erta del elegido no es conveniente puede rechazarla; - puede optars e por la licitación privada (pero al revés no podrá hacers e, salvo que la privada fracase); - se usa para montos de hasta $75.000.

REMATE PÚBLICO E s la compra y venta de bienes en s ubas ta piiblica s in límite de concurrencia y al mejor pos tor y s e adjudica a aquél que of reció el precio más alto. Se suele rematar, por ejemplo, la mercad ería de contr aband o (que que dó c o n f i s c a d a p o r v i o l a r r e g l a s d e i m p o r t a c i ó n ) o a q u e l l a qu e l o s i m p o r t a d o r e s n o retiraron del puerto. El Estado puede comprar o vender en reinate piíblico: - si vende, la venta debe estar autorizada por el órgano competente, - s i compra, el f uncionario que hace la of erta por el E s tado no puede of recer más que el precio al que lo autorizaron.

CONCURSO PÚBLICO En el concurso lo que se tiene fundamentalmente en cuenta al momento de eleuir, es el f ¿)ctor no económico. S e e l i g e al c o c o n t r a t a n t e t e n i e n d o e n c u e n t a l a c a p a c i d a d t é c n i c a , c i e n t í f i c a, culturiil o artís tica de los que s e pres entan al concurs o. E s decir que en el concurs o lo más importante no es el precio s ino la capacid ad o idoneidad d e la persona elegida para realizar la prestación pública. S e s uele usar para contratos de obra pública, de enipleo público (cu mplie ndo con el principio de idoneid ad del art. 16 CN ), de conces ión de s ervicio público , etc. Se aplica cuando los montos superan los $300.000. Ejem plos: concu rso público para ocupar un cargo como profesor universitar io, para confeccio nar un bosque jo o maqu eta, para elabora r un proyecto de una obra pública etc.

- L a s b a s e s d e l c o n c u r s o s e d e t a l l a n en e i p l i e g o d e c o n d i c i o n e s y e l l l a m a d o a concurs o (al igual que la licitación) por parte de la Adtninis tración es un p e d i d o d e o f e r t a s (y n o l a o fe r t a m i s m a d e l c o n t r a t o ) .

LICITACIÓN E n l a l ic i t a c i ó n l o q u e s e t ie n e f u n d a m e n t a l m e n t e e n c u e n t a a l m o m e n t o d e e l e g i r , e s e l fa c t o r e c o n ó m i c o . L a Adm inis tra ción hace una invitación a of ertar y una vez que los interes ado s hacen s us of ertas , ella va a elegir aquella que of rezca las condiciones más convenientes económicamente, el mejor precio. Las ba.ses de la licitación están en el Pliego de Condiciones, e s c r i t o d o n d e s e detallan las caracterís ticas del objeto del contrato (ej: s ervicio que s e bus ca o cons tiucción que s e quiere realizar, plazos , requis itos , garanti'as .etc). De be exis tir igualda d entre los of erente s (durante la licitación no pue de haber ventajas de unos of erentes s obre otros ).

Licitación privada: es aquella en donde s ólo pueden of ertar las pers onas o entidades que expresamente son invitadas en forma personal y directa por la Administración. Se suele emple ar , por ejemplo, cua ndo se necesita una capacitación espe cial, cuando hay urgencia, cuando el monto de la operación es entre $75.000 y $300.000 No s e exige la publicidad y en general deben s er invitadas al menos 6 pers o nas (s ean f Ys icas o juríd icas ) . ¿Qué pas a s i la licitación priviida f racas a porque aquellos invitados a of ertar no aceptan dicha in vitació n?. E n es e cas o, s e realizará la con trata ción dire cta.

Licitación pública: e s el p r o c e d i m i e n t o d e s e le c c i ó n d e l c o c o n t r a t a n t e p a r  ticular, en el cual la Adminis tración invita en f orma general al público, a ef ectuar propuestas sobre un determinado objeto y condiciones, a fin de seleccionar la of erta más conveniente para celebrar el conti*ato.

L a c a n t i d a d d e o f e r e n t e s q u e s e p u e d e n p r e s e n t a r e s i l im i t a d a ( s i e m p r e q u e los s obres ). De es ta f orma los eventuales of erentes s e enteran de io que es tá cumplan con las condiciones es tablecidas por los reglamentos generales vigentes ) neces itando y bus cando ei E s tíido y en bas e a es o deciden pres entars e o no. 67/135 http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo y s e va a adjudicar a i a of erta más ventajos a. - L os of erentes pres entan s us propues tas : és tas deben s er s ecretas , pres entars e Se aplica cuando los montos superan los $300.000.

S e g i i n e l d e c r e t o 4 3 6 / 2 0 0 0 t a n t o l a li c i t a c ió n c o m o e l c o n c u r s o - d e c a r á c t e r

por es crito, en idioma nacional y en s obre cerrado (para evitar que los of erentes

y tas calida des tle los of erentes ), o en etapas múltiples (d onde , por la compl ejidad de la contratación todo el procedimiento se hace en dos o más etap as).

y también para evitar que funcionarios pú blicos traten de favorecer a alguno en perjuicio de los demás, logrando que todos sean tratados por igual).

s e p o n g a n d e a c ue rslidepdf.com d o e n c o n t r a d e i os i n t e r é s e c o n ó m i c o s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n 5/10/2018 Guia públi co-, pueden re alizars e en una única etapa (en la cual s e com parade n Estudio las of ertas -Derecho Administrativo

E'IAl'AS DL LA L l C r i A C I Ó N PÚlíl.lCA

1) Interna o de preparación.- E l E s tado analiza la neces idad pública de adquirir elementos o cubrir un .s ervicio público o una obra pública; es tudia s i tiene los f ondo s para obten er es a neces idad y en bas e a es t). dec ide s eleccit)nar a un cocontratante particular a través de una licitación. Lue go, se confec ciona y aprueba el pliego de condic ione s (que es un documento preparado unilateralmente por la Administración que contiene las obligacione s de las partes), especificando el suministro, obra o servicio que se licita y las normas a s eguir en lodo el des arrollo de la operación, elementos y ef ectos del contrato a celebrars e, el s is tema de pago, el plazo, la garantía, el lugar, día y hora de la apertura de s obres . Sus reglas deben cumplirse y no puede ser modificado una vez presentadas las propuestas.

- L as of ertas s e pres entan en el tiempo y f orma es tablecido en el pliego: a partir de es tc^ pres en tación el of eren te s e com pro me te a mante ner s u of erta has ta que termine la licitación, es decir, que no puede retirarla porque s i lo hace s e le aplicarán las sanciones adm inistrativas correspon dientes (ej: pérdidas de las " garantías de of erta" ). - S e abren los s obres y comparan las of ertas : la apertura es un acto s olemne realiz ado en pres e ncia de un es cr iban o público y al que puede n as is tir todo s los oferentes. S e labra acta q ue debe con tene r el núm ero de orden as ig nad o a cad a of erta, nombre de los of erentes y montos de las of ertas y de las garantías , y demás obs ervaciones . S e leen en voz alta todas las of ertas . - S e a d j u d i c a : la adjudicación es el acto que dicta la Adminis tración que deci de cuál de las of ertas leida s y es tud iada s es la má s con ven ien te.

- General (si contiene las disposicio nes aplicables a todos los con tratos

S i el contrato es com plej o, .se puede realizar previamente una preadjudicación a través de una comis ión (quien emite una opinión de carácter técnico que no es vinculante pero s uele coincidir con ia f utura adjudicación).

realizados por un mismo órgano de la Administración. Ej: para todos los contratos de Obras Públicas), o

S i ei ct)ntrato es s i m p l e s e h a c e e n fo r m a d i r e c t a ( e j : c u a n d o l a s p r o p u e s t a s se evalúan según el menor precio).

El pliego de condiciones puede ser:

- Particular ( s i c o n t i e n e d e r e c h o s y d i s p o s i c i o n e s d e c a d a c o n t r a t o e n p a r  t i c u l a r o s u s e s p e c i f ic a c i o n e s t é c n i c a s . E j : h a c e r e l p u e n t e A v e l l a n e d a - o b r a pública- con determinados materiales , o la f orma de hacer la mezcla, con tanto de arena y tanto de cal, qué clas e de ladrillo us ar o cuántas pers onas deben trabajar, etc). E l pliego s e s uele vender, s u precio s irve para res arcir a la Adminis tración por el cos to de cada uno y para evitar la pres en tación en f orma indi s crim inad a de oferentes. L a Corte S uprema de .lus ticia ha s os tenido en divers os f allos que ios pliegos s on " la ley de la licitación" .

2) El llamado a licitación.- E s l a e t a p a e s e n c i a l , m o m e n t o e n q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n i n v i t a a o f e r t ar . S e publica en f orma clara la invitación en diarit)s de alcance mas ivo (con las caracter ísticas y cond icion es del objeto del contra to, lugar dón de p ueden comp rarse los pliegos, cuándo deben p resentarse las ofertas y cuán do se abren

S i nadie s e pres enta la licitación f racas a. S i s e pres enta una s ola pers ona pero s u of erta no es conveniente para la Admini.s tración. é.s ta no tiene obligación de adjudicarle el contrato. S i hay empa te entre 2 of ertas amb os deben mejora rla. U n o f e r e n t e p u e d e i m p u g n a r p u n t o s d e la o f e r t a d e o t r o l i c i t a n t e o l a adjudicación mistna. según lo que establezca el pliego de condi ciones. Es considera da inad misible ia oferta que: no es te f irmada por el of erente o por s u repres entante legal. es te es crita con lápiz. no tenga la garantía o mues tras exigidas en el P liego, es hecha por inhab ilitados o incapaces para contratar con el E s ta do, que tenga condiciona miento s, que tenga raspaduras o enmiendas en el precio, cantidad, plazo de entrega, e tc ., y n o e s t é n s a l v i i d a s c o r r e c t a m e n t e d i c h a s e n m i e n d a s . - que tenga contradiccio nes con las normas que rigen la contrata ción. -

GUÍA DE ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O 3) El perfeccionamiento del contrato

13 3

Precontrato

Hay actividatles de los futuros contratantes que crean un vínculo jurídico q u e p r o d u c e r e s p o n . s a b i l i d ad p r e e o n t r a c t u a í . E j e m p l o : p r e s e n t a r , r e c i b i r , r e t ir a r , http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo 68/135 rechazar ofertas. 4) Ejecución del contrato S e notif ica la aprobación y adjudicación, y s e redacta y f irma el contrato.

T odas es tas actividades generan gas tos o lucros ces antes que deben reparars e si ocurre una ruptura en forma intempestiva de la negociación.

L o s a d j u d i c a t a r i o s d e b e n c u m p l i r l a p r e s t a c i ó n e n f o r m a , p l a z o o fe c h a y lugar establecido.

5/10/2018


Esto se llama "culpa incontr ahend o": la responsa bilidad surgida de ias tratativas previas al contrato, aunque és te luego no s e conci*ete.

Principios de la licitación pública:

E s to s e f unda en que es arbitrario que el E s tado tenga derecho a retirar s u

a) Libre concurrencia de todos los oferentes: toda persona que tenga las condic iones legales para presentar su propuesta, pued e hacerlo y es funda mental que s e pres enten varios , ya que a mayor cantidad de of erentes , mayor será ia posibilidad de que la Administración obtenga un buen precio. Es por ello que ei Decreto 22 84/9 i de desregulación eco nóm ica elimi nó ia ins cripción en los regis tros de proveedores o de contratis tas como requis ito previo logra ndo que sea más amplia ia cantidad de o ferentes. b) Publicidad del llamado a licitación: el llamado a licitación (o sus modif icaciones , s i las hubiere) s e publica en diarios y en el Boletín Of icial garantizando así los principios de libre concurrencia e igualdad entre oferentes. c) Igualdad de todos los oferentes: no puede haber preferencias o ventajas dentro de la licitación. d) Transparencia: la licitíición muestra con claridad la forma en que la Adm inistra ción usa los fondos público s y a quien es elige com o cocontratantes, sin privilegios. La obligación de exponer la licitación en internet es otra consecuencia d e su transparencia.

Garantías dentro de la licitación pública: S on garantías (en dinero o f ianzas ) que deben aportar los interes ados en of ertar, para avalar s us of ertas haciendo que la licitación tenga mayor .s eriedad. Tenemos 2 clases de garantías: - De mantenimiento de la of erta: s uele s er un porcentaje del 5% del valor total de la of erta que hizo el interes ad o. S e devuel ve a los que no f ueron elegid os , dentr o de los 10 días , y al elegi do, ai integrar la garan tía de cum pli mie nto o u na vez ejecutado el contrato.

of erta en f orma ilimitada o a revocar un llamado a licitación cuando la otra hizo todos los gas tos producto de es a of erta.

Re s p o n s a b i l i d a d p r e e o n t r a ct u a í S i la Adminis tración revoca el llamado a licitación con mala f e, culpa o dolo o excluye a un oferente, deberá indeinnizario por los gastos que éste haya ocas ionado por pres entars e a la licitación, más el porcentaje de utilidad que esperaba recibir (chance). E n l o s c o n t r a t o s a d m i n i s t r a t i v o s h a y dos principios fundamentales: C o N T i N u i i J A O . - S u e j e c u c i ó n n o p u e d e in t e r r u m p i í ' s e o s u s p e n d e r s e (recordemos que está presente ei interés público y hay una relación de subordinación entre el interés privado y aquél), salvo casos excepcionales:

- fuerza mayor, hechos de la Administración y hechos del pn'ncipe (que retardan la ejecución o la impiden pa rcialmente), o - la muerte o quiebra del contratis ta (que la impiden totalmente). M u i A B i L i D A i . ) . - C o m o v i m o s , l a A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e i n o d i f i c ar e n f o r m a u n i l a t e r a l l a s c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o ( e j : la d u r a c i ó n , m o d o d e c u m p l i r l a pres tac ión, etc.) y el contr atis ta deberá cuinplii-|as s iem pre que s ean ra zon abl es y no pas en el li'mite dei ius variandi (res petar la s us tancia del contrato y la es encia de s u objeto y res petar un equilibrio económico en f avor dei cocontratante o contratista).

Si pasa el h'mite del ius vai*¡¿indi el contratista tiene derecho a rescindirlo. Derec hos de las parte s:

- De cuinpiimiento del contrato: es un porcentaje mayor ai anterior (suele s er del i 0% del valor de la adjudicación) que aporta el adjudicatario y que s e le devuelve cuando termina el contrato por el que se obligó (es para evitar que incumpla con el contrato y tenga que ser sancionado).

i;54

- P ercibir el precio en el lugar, tiempo, f onna y condiciones pactadas en el contrato. Rige el principio Pacta Sunt Servanda. es decir que los contratos s e hacen para .s er cumplidos . - Rescindir el contrato ante la autoridad judicial correspo ndiente si hay culpa de la Adtninistración.

EDITORIAL ESTUDIO

- Se r inde mniz a do por da ño e me r ge nte y luc r o c e sa nte c ua ndo la Administración rescinde por razones de oportunidad, mérito y conveniencia. - Mantener la ecuación económica y los derechos pactados en el contrato. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo DL LA ADMINISIRACIÓN:

DíZLCONlKA'riSTA:

(lUÍA

DI: ESTUDIO: ADMINISTRATIVO

135

- Consolidadas:

cuando 2 o más entidades estatales piden una misma prestación, se unifica la gestión dei proceso de conti'atación para obtener c t) n d i c ¡ o n e s más favorables que las obtenidas en forma individual.

69/135

- Llave en mano: cuando conviene que un inismo proveedor se encargue de

realizar todo el proyecto (ej: se contratan sistemas complejos para ser - Exigir la ejecución del contrato en término y forma debida por parte del entregado s ya instalados y con su puesta en marcha , operación, cooi*dinación o sub 5/10/2018 cocontratante: debe cumplirs e en forma personal, sin cesión Guia decontratación Estudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com o funcionamiento de d¡cht>s sistemas, ya sea entre sí o con otros sistemas a de un tercero (salvo que la Administración lo autorizare) y dentro dei plazo través de tecnológicas especiTicas). estipulado. Su incumplimiento conlleva sanciones salvo que sea producto de causas Sanciones al proveedor inimputables al cocontratante (fuerza mayor, hecho del príncipe'y hecho de la Administración).

Deberes de las partes:

Se aplican sanciones de suspensión o inhabilitación al proveedorque revoque la adjudicación, rescinda el contrato o incumpla la obligación de suministrar información a la Sindicatura General de la Nación. Suspensión:

DLLCONTRATISrA:

- Cumplir con su parte del contrato, en tiempo y forma (ej: construir la obra) . D\. LA ADMINISTRACIÓN:

- Cumplir con el contrato en tiempo y forma: pagar el precio (si es de colaboración) o poner la cosa a disposición del contratista (si es de atribución).

- Por 3 meses: cuando le revocan la adjudicación por causas imputab les a él o cuando no presenta ia iní'ormación pedida, a la SIGEN. - Por I año: cuando le rescinden el contrato totalment e por su culpa o c uand o en 1 año se lo rescindiero n 3 veces parcialmen te o cuando no depo sitó la multa o la garantía pedida dentix) del plazo fijado. - Por 2 años: cuando se le rescinde el contrato porque entrego bienes o

Modalidades de las contrataciones El decreto 436/2()()() -en el Tit. V- establece que estas modalidades pueden usarse junto con los procedimientos de selección cuando corresponda, salvo que expresamente se exija otra cosa. Las modalidades son:

- Con orden de compra abierta: se usa para cuando no se fija en el contrato la cantidad de bienes o servicios. De esta forma, el contratante va pidiendo según sus necesidades durante el tiempo del contrato, al precio unitario adjudicado.

- Compra infonnatizada: se usa para adquirir bienes de bajo costo unitario y que son consumidos en cantidades importantes. Las ofertas se hacen a través de un medio magnético estándar

- Con iniciativa privada: en esta modalidad no es el Estado el que pide sino las personas que presentan iniciativas novedosas. t)riginales e innovadoras (científicas o tecnológicas). A partir de esa iniciativa, los demás oferentes pueden presentar las suyas y se adjudica a la iniciativa más conveniente a través de la licitación pública.

- Con precio tope: en este caso se pone en el pliego el precio máximo que se piensa pagar por aquello que se pide.

- Por salvaguardar el interés público (recordemos que tiene potestad rescisoria): en este caso se deberá ind emniz ar al contratista. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo - Rescate: c u a n d o l a A d m i n i s t r a c i ó n d e c i d e p o n e r l e f i n a l c o n t r a t o e n f o r m a

unilateral por motivos de oportunidad, mérito y conveniencia y asume en

servicios de inferior calidad a ta contratada. Inhabilitación: se suele inhabilitar al proveedor que ya fue sanci onad o v arias veces en un corto período de tiempo. En general, pasados 5 años desde la inhabilitación ya puede volver a contratar con el Estadt). EXTINCIÓN DE

LOS CONT RATO S

ADMINLSTRATIVOS

1) Modos normales de terminar con el contrato: - (^)ue .se cuinpla con el objeto del contrato (ej: construir el colegio): en este caso se cumple tal como se acoixió en el contrato. - Que termine el tiempo de duración del contrato (ej: termint) la concesión): se cumplió el plazo acordado en el contrato. 2) Modos anormales de terminar con el contrato: cuando no se terminó de cumplir con el objeto dei contrato ni venció su plazo.

- Rescisión bilateral: cuando ambas partes de común acuerdo deciden ponerle fin al contrato (art. 12()()CC).

Rescisión unilateral: la Administración puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2 casos; - Por incumplimientos del contratista: en este caso no debe indemnizar y además no debe devt)lver ta garantía de cumplimiento del contrato.

- Caducidad: s e i n t e r r u m p e u n c o n t r a t o q u e e s t á s i e n d o a p l i c a d o , e j e c u t a d o , ante un incumplimiento del contratista de sus obligaciones contractuales. L os ef ectos de es ta caducidad rigen para el f uturo (ex- nunc) des de el día70/135 que s e la notif icó ai contratis ta.

Fallo Dulcamara S.A. c/ Entel.- La empresa constructora Dulcamara realizó un contrato de ohra pública con Entel. En e.se contrato se estableció, 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com en el pliego de condiciones, un íiulice de los costos y .vwv variaciones. Dulca - Desaparición del objeto d e l c o n t r a t o . mara dijo que e.se índice lo hiz.o Entel sin conuuúcárselo a él. Que cuatuio - Fuerza may or: .son las circuns tancias ajenas a las partes que tornan impo s ible empezó a hacer la ohra vio que ese índice de costos no cubría sus gastos por continuar con el contrato o cumplirlo en término. la inflación era índice muy siqierior a la por del año No hay responsabilidad de ninguna de las partes (pueden surgir de hecho s pidió que sesufrida aplique(laluicual nuevo propuesto él, atiterior) reajustado.y entonces naturales -ej: sequías, inundac iones- o del hombre -g uerras, etc). Entel dijo que en el contrato se luihía convenido ese sistema de ítulices y forma directa su ejecución. Se debe indemnizar al contratista por los daños y perjuicios causados por dicha ruptura.

- Hecho de la Administración: e s l a c o n d u c t a d e l a A d m i n i s t r a c i ó n q u e l e impide al contratista continuar con el contrato o cumplir lo en términ o (ej: la Administración no entrega los terrenos en el tiempo acordado o retarda los pagos ). El Estado debe indemnizar al contratista.

- Por hecho del príncipe: es el acto les ivo de cualquier órgano es tatal que p u e d e m o d i f i c a r l a s c l á u s u l a s o c o n d i c i o n e s d e l c o n t r a t o l e s i o n a n d o a s í lo s d e r e c h o s d e l c o n t r a t i s t a ( e j : a l t e r a r el r é g i m e n d e i m p o r t a c i o n e s y exportaciones) provocando la imposibilidad definitiva de seguir con el contrato. El Estado debe indemnizar al contratista en forma integral.

- Imprevisión: s o n a q u e l l a s c i r c u n s t a n c i a s e x t r a o r d i n a r i a s y s o b r e v i n i e n t e s ( g e n e r a l m e n t e t e m p o r a r i a s ) a j e n a s a la v o l u n t a d d e l a s p a r t e s , q u e a l t e r a n l a ecuació n econ óm ica del contra to perjud icando al contratis ta (ej: una inf lación imprevista o depreciación de la moneda).

que Dulccunara al no hacer reserva algima, lo aceptó. E sto está protegido por el art.. 17 CN. Que .sólo se puede reajustar si existen circunstacias imprevisibles (que no se hayan podido preveer) y sobrevinientes a la finna del contrato, petv acá esto no ocurrió, razón por la cual no se aplica la teoría de la itnprevisión y Dulcamara debe aceptar el riesgo enqyresario propio de la vida comercial. El contrato admini.strativo es ley para las partes y por eso no puede modificarse basándose en la obtención de resultados nuis equitativos por aplicar una fórmula de reajuste diferente a la del contrato. Que cl contrato no se cattihie condiciones. es una garantía para que los oferentes participen en la licitación} en iguales La Corte resuelve igual que ¡ra. y 2da. instancias: desestaña el pedido de Dulcamara

Para estos casos en donde se interrumpe la ejecución del contrato, la Administración debe usar los medios para lograr que se cumpla sin llegar a la res cis ión, ya que lo importante es el interés público.

- Muerte del contratista: c o m o e l p a r t i c u l a r d e b e c u m p l i r c o n l a p r e s t a c i ó n en forma personal (no puede ceder ni subcontratar) el contrato se extingue s i n i n d e m n i z a c i ó n , s a l v o q u e e n é l se h a y a p a c t a d o q u e s u s s u c e s o r e s s i g a n con la obligación contractual.

- Quiebra del contratista: s i la q u i e b r a e s d e c l a r a d a f r a u d u l e n t a o c u l p a b l e , el contratis ta s erá res pons able por la extinción del contrato como s i f uera una res cis ión por culpa s uya. T anto la mue rte com o la quiebra s i fueran intencion ales , generan la obligación de indemnizar a la Administración p or incumplimien to contractual.

- R e n u n c ia : e s l a f o r m a d e e x t i n g u i r e l c o n t r a t o , p e r o s ó l o a p l i c a b l e a determinados contratos, no a todos porque está en juego ei interés público. Ej : s e p e r m i t e e n e l c o n t r a t o d e e m p l e o p ú b l i c o s i e m p r e q u e e l E s t a d o l a acepte.

S Í N T E S I S GRÁFICA: CONT RATO S ADMINIS TRATIVO S STNTKSIS C;RAMCA: CONTR ATOS ADMINISTRATI VOS

ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO ( s o n D f . K I N I C I Ó N I »K t O M R A T O ( ;i r t . I I

ios de cualqu ier contrato):

CC.)

N a i i ' H a i . f . / . a . i u r í d k a D K I. CONTIt.Vro http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

H:iy coniralo ciuindo varias personas se ponen de aeiieiclo sobre una deelaraeitin de volunlad

Bl(.AT[:kAL.

-Es

un

A( T O JU RÍ D K o.

Deben existir para que haya contrato. Si falta alguno el contrato es inexistente o sin valor:

71/135

eoimin. desiinada a reglar sus derechos.

Bnire vtvos.

- De carácícr

SUIETOS

I»ATHIM()MAI

OBJETO

- Administración pública: persona pública (Estado Nacional. 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com Provincias, enipivsas -del Eslado. municipios, ente autárc]UÍco. C a s s a g n e : iodo acuerdo de voluniades. generador de obligaciones, ce etc); ó privada que ejerza la función adm. delegada. - Coniratisia: persona pública (estatal o no), ó privada. lebrado por un órgano estatal en ejercicio de la función administrativa, caracterizado por un régimen exhorbitante del derecho privado CAUSA VOLUNTAD V CONSENTIMIENTO susceptible de producir efectos con relación a terceros. El motivo del Para que haya contrato se necesitan: contrato es sa 2 voluntades válidas opuestas y el con.senli- Una de ía.s p a i t e s i n t e r v i n i e n t e s e s u n a P G R SO N A J I'R ÍÜK A FÍSTATAI tisfacer un fin mie nlo (exteritírización de osas voluntades) C akaíitrísiicas N ^^ - Su o h j e i o e s un f i n p ú i í L i r o . público. KSPrciAi r.s - Tienen n.Ái^siî.AS rxoRiínANTüS del dere ch o pri vado . ÍNCIA o CAPACI DAD CaRACH.RI:S dk ios CONrRAIOS

Formalismo Cumplir coit lorrnalidadcs y formas exigidas poiley para celebrar y perfec cionar el contrato. KtVctos Producen efectos jurídi cos en forma individual para cada parte. Pueden ser opuestos a 3ros. e in vocados por ellos. lA'jíishK'ion

436/2000 Decreto 1023/2001 Decreto 2.^0H/20()2. D c c r c K t

AI>MIMSIRAri \OS

ClaiKsula.s exhorbitantes del Derecho Privado Dan derechos a la Administración sobre su cocontraiante. En los contratos privados son consideradas cláusulas ilícilas, Su límite es no violar la CN y ser aplicadas con razonabilidad. ICjcmplns: -Falta de lihenad contractual. -Eslá siempre el inteiés público sobre el privado. -Desigualdad jurídica entre las paites.

-Facultades de control, dirección y sancionatoria.s sobre el contratista. -Ius variandi: lácuilad de variar las condiciones del contrato en for ma unilaieral razonablemente fundadas. -Posibilidad de ejecución forzada del coniralo. -La posibilidaíl de rc.sci.sión, -La Adn)inistrae¡óii queda exenta de responsabilidad po r mora en pagar. -Derechos y oblijíaciones son en general intuito personae.

ptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contralo.

Obligación que surge del contralo. que consiste en una prestación de hacer (obra pública), no hacer o dar (prestar servicio público) siempre desiinada a satisfa cer el interés público. Requisitos: - Cierto, determinado, licito, física y juridicainenle posi ble, mora!. Mutable - Pueden ser cosas que no estén en el comercio.

Incapaces para contratar con cl Estado: - Condenados por delitos dolosos o procesados por delitos contra la propiedad, contra la Adminislración Pública Nacional, contra la fe pública, o por delitos de corrupción. - Inhabilitados, fallidos, interdictos y concursados (en principio). - Los que no cumplieron con sus obligaciones impositivas y/o previsionales o con las rendicio ne s de c u e n t a s de la ley 24.156. - Los funcionarios públicos y empi-esas en tionde ellos tuvieran pailicipaeión suliciente para formar la volunlad social. FORMA

Modo concreto en que se documenta o exterioriza la relación contractual, sirviendo de garantía sobre todo a los particulares. En general es expre.sa y escrita. Están en el contrato en forma natural, pero las partes pueden dejarlos de lado, por medio de una cláusula expivsa. Ej: pacto comisorio. Normalmente no corresponden a un contrato, pero las par tes en forma voluntaria pueden incorporarlos por medio de una cláusula expresa. Ej: .seña.

5- Hecho de la administración: conducta de la Adminislración que te impide al coimalista continuar con el contrato o cumplido en término. MODOS NORMALES

1- Cumplir con objeto del contrato. 2- Que termine el tiempo de duración del contrato MODOS ANORMALES

1- Rescisión bilateral: ambas partes de común acuerdo deciden finalizar cl contralo.

2- Re.srisión unilaterui: la Adm. puede terminar el coniralocn fonna unilaieral ante 2 casos:Por incumpiimientos del coniratista - Por salvaguardar cl interés público.

3- Pt)r hecho del príncipe: acto I c s í n o de cualquier órganí) estatal que puede modificar las cláusulas o condicio nes del contrato lesionando así los derechí)s del contratista, provo cando ia imposibilidad definitiva de seguir con el CíHitralo. 4- Fuerza mayor: circunstancias ajenas a las partes que tornan imposible continuar con c! conirato o cumplirlo en termino.

6- Renun cia : sólo aplicable a determinados contratos. 7 - Rescate: la Adm. decide ponerie fin al contrato en forma unilaieral por motivos de oportunidad, mérito y conveniencia y asume en forma directa su ejecución.

• 8- Desaparición del objeto del contrato. *)- Imprevisión: circunstancias extraordinarias y sobi^vinientes ajenas a la voluntad de las paites, que alteran la ecuación econ ómica del contrato peiiudic ;uKlo al contratista.

10 - Muerte del contratista: ptírque éste debe cumplir con la prestación en forma personal, salvo que se haya pactado otra cosa. 11 - Quiebra del contratista 12 - Caducidad; se inierrumpe un contralo que eslá siendo aplicado, ejecutado, ante un incumplimienio del contratista de sus obligaciones contiactualcs. Los efectos de esta caducidíKÍ rigen para el futuro desde el día que se la notificó al contratista.

S Í N T E S I S GRÁFICA: CONTR ATOS

ADMINISTRATIVOS

S Í N T E S I S GRÁFICA: CONTRA TOS ADMINIST RATIVOS

1) Interna o de preparación (pliego de condiciones). - Concurrencia de 2 voluntades. F o r m a c ió n http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo - Generalmente el cocontratante se adhiere a cláusulas prerredactadas. DF.i. c o n t r a t o : - Se perfecciona con su suscripción y firma.

2) Mamado a licitación (Administración invita a ofertar). E'lAt'AS

3) Oferentes presentan propuestas en tiempo y forma establecido en e! pliego.

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4) Se abren los sobres y comparan ofertas. i .ICITACKJN

5/10/2018

1) Preeontractuaí o interna

ETAPAS

5 ) Se adjudica (se decide cual de las ofeitas es la más convenienie). GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com

6) Se notifica y perfecciona el contralo.

Etapa previa al contrato donde se forma la voluntad administrativa, se va preparando el contrato.

T 2) Contractual o de ejecución

Pliego de condiciones: conjunto de documentos escri

Se selecciona al contratista que en general sólo podrá adherirse a un contrato prerredaetado. Una vez que se unen ambas voluntades queda formado el contrato.

tos que contienen las condiciones del contrait). realizado por la Administi'ación en base al trabajo c|ue necesita, duración, presupuesto, etc. para que los futu ros oferentes conozcan la actividad que se pide. Este pliego integrará el futuro contrato.

S s r E M Ad:

RKS'IRICCIÓN

F o r m a sd ;f le c ir Al, C O C O N T U T A N T E

7) Ejecución del contrato (realizar u obtener el objeto del contrato). MOD A IJD A D F S

a) b) c) d)

La Administración elige directamente a la persona con la que va a contratar, en forma discrecional y sólo cumpliendo con 2 requisitos: - Publicidad de la elección. - Motivación suficiente del porqué se la eligió. No hay puja de oferentes ni hay ibrmas previas.

k

y.

Compra y venta tle bienes en públict) sin límite de concurrencia y al mejor postor y se adjudica a aquél que ofrecit) el precio más alto. Se usa para mercade ría d contrabando oqu e lo s e impt)iladt)res no retiraron tiel pueilo.

LICUACIÓN

CONTRATACIÓN DIRECTA

Se tiene en cui niiiHs|¿icti)r ecí)n ómic(). La administrai. ion sus invit?hk4êríar los interesados ha ;en o fe it asT^tk^^yialue mgo ás que con venienic econón icaniente. Las bases eslá 1 en el Pliego de CondieiíyíKí Debe existir guaidad entre los oferentes ^ ^ ^^

- Cumplir con el contrato en tiempt> y forma: pagar el pre cio t) poner la ct)sa a disposi ción del ct)ntratisia.

/

Para casos específicos: trabajos pei/onalcs 0 que requieran urgencia, reníirar vehículos, venta de productos püíeccd eros, material dtieente o cieniííco de poct) monto, etc /

Los contratos administrativos tienen 2 principios

Vil'rAlilUDAD

Licitación Pública La Administración invita en fc^rma general al públi co a efectuar propuestas sobre un determinado ol>je to y condiciones, para seleccionar !a oicrta más con veniente.

CONTIM IDAl)

La Administración puede mtxlificar en forma unilatcial las condiciones del contrato y e! contratis ta deberá cumplirlas siempre que sean razonables y no pasen el h'mite del ius variandi.

Su ejecución nt) puede interrum pirse o suspenderse salvo casos excepcionales.

- Por 3 meses: cuando le revocan la adjudicación por causas imputables a él o cuando no presenta la información pedida, a ia SiGEN. SANtK)M:S Al,

r.

l'UOVKKDOk

Sóio puetlen ofertar personas o entitlades que expresamente son invitadas en forma personal y directa a hacerlo por la Administración.

- Cumplir con su parte del contralo en licm po y forma.

REMATE PIJBLICO

Se elige al cocontratante teniendo en cuenta la ca pacidad técnica, científica, cultural o ain'stica de los (|ue se presentan al concurso. Lo más impoitante es la idoneidad de la persona ele gida para realizar la prestación pública. Se suele usar para contratos de obra pública, empleo públict). concesión de servicio público, etc.

Licitación Privada

Con ortlen de compra abieita Compra infonnatizada. Con iniciativa privada. Consolidadas. Llave en mano.

DEBERES

- Percibir el precio en el lugar, tiempo, forma y condiciones pactadas en el contrato. - Rescindir el contrato ante un juez si hay culpa de la Adm. - Ser indemnizado cuando la Adm. rescinde por razt)nes de uoportunidad. mérito y conveniencia. - Mantener derechos pactadt>s en el contrato. - Exigir la ejecución del contrato en término y forma debitla.

CONCURSO PIÍBLICO

-

DERECHOS

LilíRF FI.FCt ION I

Licitaciones (públicas y privadas). Remate. Concurso. Contratación directa.

Libre concurrencia de todt)s los oferentes . Publicidad del llamado a licitación. Igualdad de ttxlos los oferentes. Transparencia.

V lMIAIUI .riA("l()N

- Pt)r i año: cuando le rescinden cl contrato totalmente por su colpa t) cuandt) en I año .se lo rescindiert)n 3 vec es pa rcialm enle o cua ndo nt^ dep osit ó la muha o la garantía pedida dentrt) del pla/o fijado. - Pt)r 2 añt)s: cuando se le rescinde cl contrato porque entregó bienes o servicios de inferior calidad a la contraiatla. Se inhabilita al proveedor que ya fue sancionado varias veces en un coilo perít)dt) (Je tiempo. En general pasados 5 años desde la inhabililación va puede volver a contratar con el Estado.

CAPITULO VII http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

CONTRATOS EN PARTICULAR

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1)

5/10/2018

CONTRATO

DK OIU M

PÚBL ICA:


E s el con trato atlininis tratívt) a travé s del cual la Adm inis t raci ón p úblic a le enca rga a una pers on a (tís ica o juríd ica) que realice una obra des tinad a al us o colectivo (s ea en f onna directa o indirecta) a cambio de un precio en dinero (s e as emeja a la locación de obra del derecho privado). S u objeto es la cons trucción de una obra pública (inmueble, mu eble o s ervicio).

Defínicion de obra pública (ley de Obra P ública 13.064): es todo bien mu eble, inmu eble u objeto inm aterial realizado por el E s tado m is m o o por cuent a de él con el f in de obtener (directa e inmediatamente) la s atis f acción de un interés público. Tenemos 2 formas de realizar una obra pública: - que la obra s ea cons truida por la Adtninis tración. - que la obra s ea cons truida con intervención de particulares (a iravés de un contrato de obra pública o de concesión de obra pública). Selección del co-contratante: - P ai-a su s elección , s egún el art. 13 ley 1306 4. s uele emp lear s e el s is tem a de la licitación pública (s alvo para los cas os en donde la ley indica otro procedi mie nto, ya .sea porq ue la obra es de pt>co mo nto , o los trabajos .son urgent es , o s e exige capacidad arti's tica o técnica del cocontratante. etc.) - E l coco ntrat ante debe es tar ins cripto el Reg is tro Nacion al de

CoiLstructo-

r e s de Obras P úblicas pai'a poder pres entars e a la licitación pública (art. 13).

- la Adminis tración realiza el avis o de la licitación con las caracterís ticas de la obr a que se licita, lugar, qu ién licita, dón de .se retira n las base s, lug ar y htii-a d e la licitación, impo rte de la garanti'a. etc (arts . 10 y II) . - S e pres entan las of ertas en s obre cerrado y luego s e abren y s e elige la propues ta más conveniente s egún las bas es de la licitación (s e adjudica la obra y s e f irma el ct)ntrato de obra pública).

Sistemas de pago de obras públicas (att. 5 ley 13.064): Según este artículo hay básicame nte 3 sistemas, a saber: 1- P or unidad de medida o precio unitario: es to s igniílca que la obra s e d i v i d e en porciones con un precio para cada una. L a v e n t a ja e s q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e p r o d u c i r c a m b i o s p o r q u e l e v a pagando por etapas. Se usa para grandes obras. E s el s is tema mas us ado ya que s e paga la obra a medida que s e realiza y en periodos generalmente mensuales.

144

EDITORIAL ESTIIOIO

¿Cómo cobra el contralista en esle sistema?: debe presentar en cada oportu nidad (¡leneraliiiente una vez pt>r mes) el «certificado de obra» (docu men to q ue expide la Administración al contratista en donde dice el precio por pagarse de http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo cada unidad) y con ese título puede hacer efectiv*> lo que se le adeuda.

GUÍA DE ESTUDIO A D M I N I S T R A T I V O

14 5

Obligaciones d_cJiLAdrn_LnLslración: - pagar el precio a medida que se va realizando la obra (generalmente es m e n s u a l) : 74/135 - si mo difi ca el contrato no pued e variar el precio ni la naturaleza del co ntra

2 - Por ajuste alzado: se contrata una obra ya definida por un precio loial fiji> lo , ni el 20% del contrato porque en ese caso el contratista liene derecho a y ya indicado en el contrato. Antes de empezar la obra ya se calcula precio rescindir (art. 29); 5/10/2018 Guiael deEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com total de la misma (sólo podrá ser modificado ante casos excepcionales como la -debe afrontar toda variación imprevista de los elemenios que determinan el teoría de ia imprevisión ame casos de inflación imprevista, deflación, etc). c o s t o d e la o b r a ( p r e c io d e m a t e r ia le s y r e p u e s t o s , m a n o d e o b r a ,

Se usa para obras pequeñas. 3- Cos te V costas : el Estado paga cos tos (m ano de obra, materiales, etc) y costas (pagarle al contratista). Se usa para .situaciones de urgencia.

combustibles) causados por situaciones de emergencia (se aplica la teoría d e la im p r e v is ió n ) L e y 1 2 . 9 1 0 « R e c o n o c im ie n t o d e V a r ia c ión d e c o s t o s » ; - recibir la obra: la recibe el director de la obra y si considera que la obra eslá inconclusa o con vicios de construcción puede negarse a recibirla.

Caracteres del contrato: Es bilateral, onerost), formal (forma escrita y con firma art. 24 ley 13.064), n o m in a d o , s u c e s iv o . ¿Cómo se formaliza el contrato? Por la firma dei contrato por las partes (arts, 21 a 24).

Hay 2 clases de recepción: 1) Provisioiiü!: se recibe la obra y se estudia y revisa durante el plazo garantía (en dond e el contralisin es respon sable por el ma me nim iem oy conser  vación de la obra y por cualquier clase de defecto que pudiera tener), 2 ) Definiííva: pasado el plazo de garantía se recibe en forma definitiva y partir de este momento el conlralista sólo responde por ruina de la obra.

Derechos y obligaciones de las partes: D e r e c h o s d e la A d m in is t r a c ió n : - a exigir la ejecución debida al contratista;

Extinción del contrato;

- a inspeccionar y controlar la obra.

Mt)do normal;

Derechos del contratista o cocontratante: - a q u e ia A d m in is t ra c ió n c u m p la c o n s u s o b lig a c io n e s :

-que se cumpla con el contralo (se termina la obra y se cobra el precio), Modt^s anormales: -vence el plazo de duración del contralo ( habrá mullas o extinción); -extinción por acuerdo de las partes; - d e s a p a r ic ió n d e l o b j e t o ; -rescisión por fuerza mayor, hecho de la administración o del príncipe; -res cisió n fx>r fraude, grave negligen cia o ejecución dem orada del contralisla;

- a que le paguen el precio acordado (se le va pagando generalmente a medida que va presentando las certificaciones de los adelantos parciales); - puede rescindir el contrato si la Adm inistración suspend e por más de 3 m eses la ejecuc¡<>n de la obra o modifica el contralo en más del 2()9c s u c o n ie n id o . Qbligaciones del contratista: - ejecutar la obra en tiempo y forma; - responder pcir defectos de ía obra (durante su ejecución y conservación, y hasta que la Adminislración la reciba definitivamente); - luego de firmar el contralo deberá garantizar su cumplimiento con un depó sito de 5 9c del momo del contrato (art. 21): - a medi da que se le va pagando debe apartar un porcentaje para el «F on do de reparos» (arts. 26 y 27) cuyo fin es cubrir cualquier vicio de construcción que aparezca (tanto el depósito co mo el fondo se devu elve n con la recepción definitiva de la obra);

146

-rescisión por parle de la Administración por razones de oportunidad, mérito y conveniencia a favor del inlerés público: -rescisión por parte del coniratisla farl. 53) Contrato de obra pública por accesoriedad fart. 56 ley L^.064): son los con tratos realizados por extensión del contralo principal, indispensables para que la obra pública pueda realizai-se (ej: transportar los materiales necesarios para cons truir la autopista: demoler un inmueble en donde luego.se hará una obra pública), 2) Co nce sió n de obr a pública:

Es el contrato pcír me dio del cual la Ad ministració n le encarga a una persona

EOITORIAI, EsTunio

de la obra, en lugar de recibir dinero de la Adminis lración por s u cons trucción. L a obra per tenec e al E s tado pero la expl otació n por el tiem po acor dad o la tiene el concesionarit).

GUÍA OE ESTUDIO: 3)

ADMINISTRATIVO

147

SUMINIST RO:

E s el c o n t r a l o a d m i n i s t r a t i v o a tr a v é s d e l c u a l l a A d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a l e encarga a una pers ona o entidad, la provis ión de ciertos elementos o cos as (bienes muebles, generalmente fungibles o consumibles, estándar o producidí)s en se http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Ejemplo: en la concesión de obra pública para construir una autopista, en rie) des tinadas al cons umo de un s ervicio públict> propio o para realizar s us lugar de pagarle a! cons tructor s e le permite cobrar el peaje diñante un tiempo

75/135

funciones de utilidad pública.

determinado. 5/10/2018 Diferencia

entre concesión y contrato de obra publica:

El particular se encarga de suministrarle dichas cosas po r su cuenta y riesgo a cambio de un precio.


- E n el contra to, la Adm inis tració n pa ga al contratis ta un precio por s u trabajo. - E n la conces ión, la f inanciación de la obra corre por cuenta del us uario al pagar por el peaje, por las mejoras , por los alquileres de las obras -s i por ejemplo s on locales -, etc.

Características: - .Se hace gen eral me nte por licitación pú blica. - E l of erente debe ins cribirs e en el Regis tro de P roveedores del E s tado.

¿ Cu á n t o d u r a e l c o n t r a t o ? : e l t i e m p o n e c e s a r i o c o m o p a r a q u e e l c o n c e 

- E n el con trato deben detallar s e las ca ntid ades que s e debe n s u mini s trar, lugar y f orma de entrega (ya s ea de una s ola vez o en f orma s uces iva).

sionario pueda co brar los gastos que tuvo, más los intereses (costos más gan an cias ). E s to debe es tar pactado en el contrato.

- E l contratis ta es res pons able por vicios redhibitorios por 3 mes es , luego de l a r e c e p c i ó n d e f i n i t i v a y p u e d e r e s c i n d i r e i c o n t r a t o s i la A d m i n i s t r a c i ó n n o q u i e r e r e c i b i r e l s u m i n i s t r o s in f u n d a m e n t o v á l i d o .

Forma de elección del concesionario, contratista o cocontratante: e n g e  neral s e hace por licitación pública pero puede contratars e en f orma directa. El concesionario debe conservar el estado de la obra durante la concesión.

Diferencia con el contrato de Obra Pública: - E n el contrato de s uminis tro el objeto es la entrega de bienes ya cons truidos o inven tado s , es decir que s on cos a s es tán dar (ej: res m as de papel of icio)

Peaje (ley 17.520) E l conces ionario cons truye la autopis ta y luego cobra a cada auto que la us a u n p r e c i o l l a m a d o peaje, con el cual cubre los gas tos de s u cons trucción y mantenimiento y además obtiene una ganancia.

- E n el contrato de obra pública lo que s e pide es por encargo es pecíf ico y exclus ivo (ej: res mas de papel of icio con el logo del E s tado en colores )

E l peaje debe s er razonable y no dis criminatorio y debe es tar detallado en el contrato su monto y forma de cobrarlo. A u n q u e h u b o a l g u n o s r e c u r s o s d e a m p a r o e n s u c o n U a pí>r c o n s i d e r a r l o s inco ns titu cion ales , la Cort e dijo que e! peaje era cons titucioita l s iem pre q ue hubiera otra vía de tráns ito alternativa que no cobre p e a j e . El t>hieto del contr ato (art. 1 de la ley 1 7520) pu ede con s is tir en 2 cos as : - Const rucción , conservación , explotación de una obra pública a través de cobro del peaje: - Explotar, administrar, reparar, ampliar, conservar o man tener obras y a exis t e n t e s , p a r a q u e c o n e l d i n e r o o b t e n i d o p o r el c o b r o del peaje, s e cons tru y a n o c o n s e r v e n o t r a s o b r a s v i n c u l a d a s c o n a q u e l l a ( e j : a m p l i a r l a ru t a 1 I) . T a r i fa d e l p e a j e : d e b e c o m p e n s a r l a e j e c u c i ó n , m o d i f i c a c i ó n , a m p l i a c i ó n o servicios de administración, reparación, conservación o mantenimiento de obra ya existente y la ejecución, explotación y m antenim iento de o b r a nueva. Contribución de mejoras : es aquella contribución es pecial que pagan los veci de la obra pública, p o r el beneficio es i' K i ci al que adquieren s us propiedades por dicha obra (ej: una casa vale más si tiene calle asfaltada t> si está cerca del subte). Debe s er razonable y equitativa y s e va a cobrar s ólo has ta que s e llegue a cubrir ese aumento de valor para cada caso en particular.

4)

EM PRÉS TITO

PÚBLICO:

P o r m e d i o d e e s t e c o n t r a t í ), el E s t a d o r e c a u d a d i n e r o ( r e c u r s o s e x t r a o r d i n a r i o s ) e m i t i e n d o d o c u m e n t o s p ú b l i c t )s ( t í tu l o s o b o n o s ) p a r a . s o lu c i o n a r c o n e s e dinero pro blema s de emerge ncia o para invertir en proyectos que generen rique za en el f uturo. Esos documentos son puestos a la «venta» y los particulares los «compran» y le dan la plata al E s tado. vez queque unopagó de espor os títulos vence, el más E s tado debees ,devolverle al partile cularCada el precio es e documento interes y el particular devuelve su documento (es como un pagaré)

Definición de empréstito: p r é s t a m o o n e r o s o d e d i n e r o q u e e l E s t a d o o b t i e n e de los administrados según normas vigentes y por el cual debe pagar intereses (como todo préstamo de dinero).

nos

Clases de empréstitos: externos (cuando los títulos s e colocan f uera del país ) o internos (cu ando s e colocan de ntro del pais ). conf arts . 4 y 75 inc. 4 de la Constitución Naciona l.

GUÍA DL ESTUDIO: 5)

C ON T IU T O

DE E M P L E O

ADMINISTRATIVO

púiiLK:o: 8)

CON CES IÓN

DE S E R V I C I O

PÚBLIC O:

E s el c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o a t r a v é s del c u a l la A d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a E s el c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o por el c u a l E s t a d o ( l l a m a d o c o n c e d e n t e ) le ( e m p l e a d o r ) c o n t r a t a a una p e r s o n a f í s i c a ( e m p l e a d o ) p a r a que bajo su d e p e n  d e l e g a a una p e r s o n a l l a m a d a c o n c e s i o n a r i o , la a u t o r i z a c i ó n p a r a e x p l o t a r un d e n c i a r e a l i c e una t a r e a o f u n c i ó n o p r e s t e s e r v i c i o s a c a m b i o del p a g o de una http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo 76/135 s e r v i c i o p ú b l i c o que le c o r r e s p o n d e , po r t i e m p o d e t e r m i n a d o . r e m u n e r a c i ó n d u r a n t e un p e r í o d o de t i e m p o .

E s t e c o n c e s i o n a r i o a c t ú a por c u e n t a y r i e s g o p r o p i o , a c a m b i o de un p r e c i o o tarif a (otorgada por los u s u a r i o s dei s e r v i c i o ) o s u b v e n c i o n e s ( d a d a s por el S e d i f e r e n c i a de! c o n t r a t o de t r a b a j o (art. 21 Ley de C o n t r a t oGuia de Tde r aEstudio bajo) 5/10/2018 -Derecho Administrativo E s t a d o ) p e r o no se t r a-nslidepdf.com s f o r m a en f u n c i o n a r i o p ú b l i c o y la A d m i n i s t r a c i ó n s i g u e p o r t e n e r un r é g i m e n j u r í d i c o d i f e r e n t e ya que el c o n t r a t a n t e es el E s t a d o y s i e n d o la t i t u l a r del s e r v i c i o que d e l e g a . s i e m p r e e s t a p r e s e n t e el i n t e r é s p ú b l i c o . L a c o n c e s i ó n es un c o n t r a t o a d m i n i s t r a t i v o ai que se le a p l i c a n los p r i n c i p i o s Hay mutuo consentimiento.

Las - etpartes f u n c i o nson: ario o agente o empleado públicos (contratado); - la a d m i n i s t r a c i ó n ( c o n t r a t a n t e ) . E l objeto del contrato: son las f u n c i o n e s que Se le e n c a r g a n al e m p l e a d o s e g ú n el á r e a p a r a la que fue c o n t r a t a d o . Ver c a p í t u l o III s o b r e f u n c i o n a r i o . 6)

CON CES IÓN

DEL ESTADO

D E US O DE

BIENES

(PÚBLICO S

O

PRIVADOS)

NACIONAL:

S o n a q u e l l o s c o n t r a t o s d o n d e el a d m i n i s t r a d o o c u p a , usa o e x p l o t a por t i e m  p o d e t e r m i n a d o y bajo su p r o p i o r i e s g o y c o s t o , b i e n e s del d o m i n i o p ú b l i c o o p r i v a d o del E s t a d o N a c i o n a l , al c u a l le p a g a un c a n o n por d i c h a o c u p a c i ó n , uso o e x p l o t a c i ó n del b i e n .

d e los s e r v i c i o s p ú b l i c o s y se da s i e m p r e en i n t e r é s p ú b l i c o . C u a n d o el s e r v i c i o p ú b l i c o lo p r e s t a una p e r s o n a p r i v a d a , el C o n g r e s o d i c t a e l m a r c o r e g u l a t o r i o de ese s e r v i c i o y el e n t e r e g u l a d o r de d i c h o s e r v i c i o se e n c a r g a de a p l i c a r e s a s n o r m a s . C u á l es la d i f e r e n c i a e n t r e c o n c e s i ó n de s e r v i c i o p ú b l i c o y de o b r a p ú b l i c a ? E n la c o n c e s i ó n de o b r a p ú b l i c a ei o b j e t o es construir una obra y la c o n c e  sión termina cuando termina dicha obra. E n la de s e r v i c i o p ú b l i c o ei o b j e t o es prestar un servicio d e t e r m i n a d o . D e b e r e s dei c o n c e s i o n a r i o : - P res tar el s e r v i c i o en f o r m a r e g u l a r y c o n t i n u a r e s p e t a n d o la i g u a l d a d de los usuarios.

- T o d a s las p a u t a s del c o n t r a t o se e s t a b l e c e n en los P l i e g o s de B a s e s y C o n  d i c i o n e s P a r t i c u l a r e s ( v i g e n c i a del c o n t r a t o , f o r m a s del p a g o del c a n o n , e n t r e g a d e b i e n e s , m a n t e n i m i e n t o a c a r g o del c o n c e s i o n a r i o de los b i e n e s y g a r a n t í a por l o s d a ñ o s qu e p u e d a n c a u s a r , su i d o n e i d a d t é c n i c a , etc).

- A p l i c a r las tarif as f ijadas por el E s t a d o c o n c e d e n t e . - Sus h e r e d e r o s p u e d e n c o n t i n u a r con la pres tación en c a s o de m u e r t e o q u i e b r a del pres tador.

- El c o n c e s i o n a r i o es r e s p o n s a b l e por los d e t e r i o r o s de lo b i e n e s d a d o s en c o n c e s i ó n por un mal uso . Al recibir los bienes , si el c o n c e s i o n a r i o no hace ningu n a o b s e r v a c i ó n se c o n s i d e r a que los bienes es taban en perf ectas condicit)nes .

- A que no le e m b a r g u e n los bienes af ectados al s ervicio durante su pres tación. - A c o b r a r l e a los u s u a r i o s del s e r v i c i o , las tarif as que le r e g u l a la A d m i n i s  tración concedente. - A e x p r o p i a r o i m p o n e r o t r a s r e s t r i c c i o n e s al d o m i n i o de p a r t i c u l a r e s . - A c o b r a r i n d e m n i z a c i ó n , c u a n d o c o r r e s p o n d a , po r e x t i n c i ó n .

- l i n a ve z t e r m i n a d o el c o n t r a t o , las m e j o r a s que el c o n c e s i o n a r i o le h a c e a i o s b i e n e s a f e c t a d o s a la c o n c e s i ó n p e r t e n e c e r á n al E s t a d o sin t e n e r que p a g a r l e n i n g u n a c o m p e n s a c i ó n al c o n c e s i o n a r i o . - El c o n c e s i o n a r i o d e b e d e j a r que ios i n s p e c t o r e s a u t o r i z a d o s a c c e d a n a las i n s t a l a c i o n e s , l i b r o s de c o n t a b i l i d a d y d o c u m e n t a c i ó n r e l a c i o n ad a con el c u m  p l i m i e n t o del c o n t r a t o . - No p u e d e m o d i f i ca r los b i e n e s sin c o n s e n t i m i e n t o del c o n t r a t a n t e . - No p u e d e d e s t i n a r los b i e n e s a o t r o uso o g o c e d i f e r e n t e dei p a c t a d o o usarlos indebidamente. 7)

L OC A C IÓN

DE INMUEBLES:

A e s t e c o n t r a t o se le a p l i c a , a d e m á s del decreto 436/2()()(), lo r e l a c i o n a d o co n los c o n t r a t o s de l o c a c i ó n . El i n m u e b l e a a l q u i l a r d e b e ser t a s a d o por el T r i b u n a l de T a s a c i o n e s de la N a c i ó n qu e d e p e n d e de l M i n i s t e r i o de Infraestructura y Vivienda.

D e r e c h o s del c o n c e s i o n a r i o :

D e r e c h o s del c o n c e d e n t e ( a d m i n i s t r a ci ó n ) : - C o n t r o l a r el s e r v i c i o p ú b l i c o c o n c e d i d o h a c i e n d o que se p r e s t e en las c o n  diciones reglamentarias. - E j e c u t a r d i r e c t a m e n t e el s e r v i c i o , c u a n d o el c o n c e s i o n a r i o i n c u m p l a de f o r m a tal que e n t o r p e z c a g r a v e m e n t e la p r e s t a c i ó n . - D e c l a r a r la c a d u c i d a d de la c o n c e s i ó n p r e v i a i n t i m a c i ó n , a n t e i n c u m p l i  mientos reiterados. - D e c l a r a r el « r e s c a t e » de la c o n c e s i ó n , es d e c i r r e v o c a r l a po r m o t i v o s de c o n v e n i e n c i a u o p o r t u n i d a d p ú b l i c a s (no por i n c u m p l i m i e n t o del c o n c e s i o  n a r i o ) , d e b i e n d o i n d e m n i z a r al c o n c e s i o n a r i o por d a ñ o e m e r g e n t e y l u c r o cesante. - M o d i f i c a r ia p r e s t a c i ó n dei s e r v i c i o a ios e f e c t o s de a d a p t a r l o a las n u e v a s e x i g e n c i a s de ia c o m u n i d a d .

Extinción de la concesión: Causa nonnal: como la concesión debe hacerse por tiempo limitado, cuando vence este tiempo se extinguen los derechos y las obligaciones del concesiona CoNCKSfON http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo rio . Y segt'in se haya pactado, los bienes pasan al concedente o se los queda el UK OHRA IMffl.lCA concesionario.

S I N I K S L S ( ; R A F I C A : C O N T R A T O S E N PARTICl'LAR

Lii Atlniinisiracióii le encarga a una persona (física o jurídica) la rcali/ación lie una obra pública y a cambio le peniiite la e.xploiación de tlicha obra pública consiruiíla. por un tiempo determinado. El contratista la construye a su costo y riesgo y en general se elige por licitación pública.

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5/10/2018 Otras

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com causas: Difereneia eon contrat o-de obra publíra - Contrato: la Administración paga al con El concesionario 1. Caducidad de la concesión: la declara el Estado previa intimación al tralisla un precio por su trabajo. cobra a cada auto

concesionario.

2. Rescate: cuando la Administración revoca una concesión por razones de interés pi'iblico y siempre indemnizando al concesionario

3. Revocación: la concesión se revoca sin indemnización porque se vit)ió una norma leual.

- Concesión: ia financiaciiin de la obra la so))oria el usuario al pagar el peaje, me joras, alquileres de obras, etc.

La Adiu. pública le encarga a una persona o entidad, la provisión de cienos elementos o cosas destinadas al consumo de un servicio público propio o para rcali/ar sus funciones de utilidad pública. El pailicidar le l o r su cirenta y riesgo a cambio de un precio.

SlMlMSTRO

4. Rescisión: cuando por causas de fuerza mayor es imposible cumplir con la ct)ncesión. sin responsabilidad de las parles, éstas llegan a un acuerdo y rescinden el contrato.

- Se hace generalmcnie por licitación pública. - El contrato tletalla cantidades a siuninistrar. luL *ar V forma de entrcL'a. - E l contratista es responsable por vicios redhibitorios por 3 meses y puede rescindir el con tralo si la Adm. no í|uiere recibir el suministro sin fundamento \ álido.

iniu.ico

- Contralo de suministro: cntre':a de bienes ya construidos o inventados. - Contrato de obra pública: bienes por eneargt) específico y exclusivo.

Préstamo oneroso de dinero que cl Estatio obiiene de los adnnnislrados .según normas vigentes y por el cual debe pagar intereses.

Einpr c.stito

rí líi.ico

Diferencia con contrato de Obra Pública

para solucionar problemas de emergencia o para invertir en proyectos (|ue generen riquc/aen el futuro. Esos documentos se ponen a la «\enia» y los paniculares se los «compran» al Eslado.

KMi'iíisrrro

CONTRATO

Peaje

construye la autopista y luego que la usa un precio (peaje), con el cual cubre los nastos de su construcción v mantenimienlo y además obtiene una ganancia. Debe ser razonable y no discriminatorio.

La Adm pública (enipl eadoi ) contrata a una pei-sona física (empleado ) para t|uc bajo su dependencia, realice una tarea o función o preste servicios a cambio de una remuneracirm durante un licmpo. Hay mutuo con.sentimienlo.

CONÍTSIÓM Dt: l.:SO

hi: mr.Nrs orí. NACIONAL

Ksi

El adininisirado ocupa, usa o explota por tiempo determinado y bajo su propiíí riesgo y costa, bienes del )iri\ado Estado nal, dominio a quien lepúblico paga uno canon pordel dicho usii. Nacio explo tación u ocupacitin de inmuebles.

% - El conc esio nari o es responsable por daño s en bienes por un mal uso. - Terminado el contrato, las mejoras que el concesionario le hace a los bienes afectados a la 'Z concesiíin perleneccn al EslaíUi (no debe pagarle nada al concesionario). - No puede modÜlcar los bienes sin consentimiento del contraíante. - No puede destinar los bienes a olio uso o goce tiue cl pactado o usarlos indebidaijíenie.

LOCACIÓN

iwicnti r.s

Una parle (locador) se obliga a conceder el uso y goce de un inmueble por un licmpo determinado y la o t r a parte (locatario), se obhga a pagar un precio dctcnninado en dinero. El inmueble a alqinlar ticbe ser lasado por el Tribunal de Tasaciones de la Nación.

C A P I T U L O V I II SÍNTESIS GRÁFIC A: CON TRA TOS

EN

PARTI CULA R

SERVICIO PUBLICO La Achn. pública le encarga a una persona que realice una obra destina D LI INI CIÓ N CONTRA I o da al uso colectivo (en forma directa o indirecta) a cambio de un precio Í>K OHRA http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo E s la pres tación en d i n ero. S u ob j et o es l a con st ru c ci ón d e u n a ob ra p ú b l i ca y el PÚllIJCA contratista se elige generalmente pí)r licitación pública. indirecta) con el f in

que realiza la Adminis tración (ya s ea en f orma directa o de s atis f acer neces idades de interés general.

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E s ta pres tación tiene un régiinen jurídico es pecial. u eb l e. i n m u eb l e u ob j et o i n m at erial real i zad o p orc l Esl ad o E j e m p l o s d e s e r v-i cslidepdf.com ios públicos: proveer agua, luz, gas, Guiade Estudio -Derecho Administrativo niísTnwai4>or cuenta de él con el fin de obtener (directa e inined i at an l en t e^ ?^ *; a^ sf acci ón d e u n i n t erés p ú b l i co. s ervicios de educación, s alud, bt)mber(>s , taxis , etc. Veamos

5/10/2018 OIA*a\lVil>fk:a

Adniini.nríV'ión

- Ad m i n i st raci ón cu m p l a con su s ob l i gaci on es. Q u e l e p agu en el p reci o acord ad o. ^ - Resci n d i r el con trat o si l a Ad m . su sp en d e p or m ás d e 3 ine.ses. la >;eución de la obra o cambia más del 20% d el con t ral o.

Si stemas de pajô

I - P o r uni da d de m e di da o pr e c i \ uni ta r i o .

2 - P o r a i usl e a l z a do . C o s i e V c o sta s.

Modo normal: que ,se cumpla con el contrato (se termina hi ohra y .se cobra el precio)

. Vence el p l a z o de duraci.)n de l con t rat o. - D e s a p a r i c i ó n d el ob j el o. DR SFJÍ VK

- E x t i n c i ó n p or acu erd o d e l as p ai t es. -Resci si ón por paile del contratista.

!0 P I U L I O i

Derechos

Êl Estado le delega a una persona^J^fTuitori/ación paia e x p l o t a r u n s e r v i c i o p ú b l i c t ^ í f ^ 1^ corroí p on d e, p or t i em p o d et erm i n ad o. Es t í Tacl ú a p or cu / n t a y ri esgo p rop i o, a cam h i od t rl j n p reci o o tari fa l ysu b ven ci o n es pero no se tr^nKíorma en í u n ci on ari o p i j ol i co y l a Ad m . sitme sjtffitío titular del servicio Cau sa n orm al : ven ce cl l i cm p o p / ct ad o «

i

o

y:

Cadi i ci dud de \u e o n c c s i ó i í . Rcsci l te po r ra / o n c s d e in lt M c s p ú b lic o Revocaci ón por \ i o i a r uua ley. R e s c i s i ó n poi" c a u s a s d e/ u cr/ . a n iavoi ".

Di herencia einrc con ces ión de S.K v de P.P.: De C),P: objclo es c o n s t r u i r u n a o h r a . Oc S .P. o bje to e s p r e s t a r u n s e r v i c i o .

CLASiriCACIÓN

DK

2) Provisión de gas natural: se e n c a r g a d e l t r a n s p o r t e y d i s t r i b u c i ó n d e i gas.

3) Provisión de energía eléctrica: s e e n c a r g a d e g e n e r a r e n e r g í a e l é c t r i c a (a través de usinas hidroeléctricas o centrales térmicas), su transporte y distribución.

4) Provisión de agua potable y servicios cloacales. 5) Red vial: t r a t a l o r e l a c i o n a d o c o n r u t a s n a c i o n a l e s y a u t o p i s t a s . 6) Ferrocarriles. Se refiere a los servicios de carga, subu rban o e interur bano de pasajeros. Las principales líneas son: Mitre, Urquiza , General Roca, Ferrocarril San Martín. Belerano Norte. Bekrano Sur, Ramal Rosar io- Bahía Blanc a. Ramal Delta - Borg es y Subt erráneo s de B ueno s Aires.

2 fonnas de realizar una t)bra pública: - Por l a Ad m i n i st i í i ci ón . - Con i n t erven ci ón d e p ai l i cu l ai t s ( p or con t rat o d e obra pública o de concesión de obra pública).

- R e s c i s i ó n por fuerza mayor, hecho de la adm. o del príncipe. -Resci si ón por fraude, grave negligencia o ejecución demorada del contratista, -Resci si ón p or l a Ad m . p or op ortu n i d ad , m éri t o y con ven i en ci a a f avor de l interés público.

-0NCr.Sl6N

redes: urbanas (intercon ectan a los usuarios de una mism a zo na); inte rurb anas (que inter cone ctan las redes urban as entre sí) y comunicaciones con el exterior.

Ej ecu t ar l a ob ra en t i em p o y f orm a, Resp í ) n d er p or d ef ect os d e l a ob ra d u ran t e su ej ecu ci ón y c o n s e r v a c i ó n y h ast a q u e l a A d m , l a r e c ib a d e f i n i í i v a m e n i e . G aran t i zar cu m p l i m i en t o con u n d ep i ) si t o de 5 7( d el m on t o d el con t rat o. Ap ort ar al «Fon d o d e l ep aros» p ara cu b ri r j ci os d e con st ru cci ón q u e ap arezcan , sop ort ar l as m od i f i caci on es l egal es d el con t rat ( An or p arl e d e l a Ad m . K esp oi \ ( c p or m al a ej ecu ci ón d e í a ob ra.

- Hagar e l l p i e e i a a m e d i d a q i i e \ p v a real i zan t l o l a on ra. - Mod i f i cí b - c o n tKilo : no pue de v ^ riar su p i t ci o n i \ n a t u r a l c z a . - Afrontar Wa r i a c i ()l i i m pr e v i sta po r siluacionA de emAgencia. - Recibir la obra; la rácibc el dire ctor de la obi'a V si considatr a que la obra e stá i nc o nc l usa o c o n \ \ c i í )s de c o nsi r uc c i ó n pubde ne g a r sda r e c i bi r l a .

V

1) Telecomunicaciones: comprende el sistema telefónico formado por 3

Contratista

- Ex i gi r l a t l i ecu ci ón . da al contiaiisKi. - l nspe c c i o i \ a r y y o ntr o l a r la obra.

al servicio durante su prestación. - Cobrar tarifas regladas por Adm . ' Ex p rop i ar o i m p on er ot ras rest ri c ci on es al d oi n i n i o d e p art i cu l ares, - Cob rar i n d em n i zaci ón , cu an d o co rresponda, por extincit)n.

- Con t rol ar cl servi ci o p ú b l i co con ced i d o. - Ejeeular directamente el servicio si el con cesi on ari o i n cu m p l e con l a p rest aci ón . - Declarar la caducidad tle ia concesión ante i n cu m p l i m i en t os rei t erad os, - t í eel ararel «resca t e» d e la con ce si ón i n  d em n i zan d o al con cesi on ari o, - Mod i f i car l a p rest aci ón d el servi ci o en b ase al i n i erés p ú b l i co.

LOS SERVICIOS PÚliLICOSl

Servicio público propio o impropio.

- No le embariiuen bienes afectatlos

teléfono o prestar algunos rubros :

¿QUIEN PULSTA IX)S SERVICIOS PIÍBLICOS?.- E l pres tador de los s ervicios piíblicos , e n p r i n c i p i o e s el Estado en cualquiera de sus formas, ya s ea por los órganos de la adininis tración central o de entidades des centralizadas , autárquicas o empres as de E s tado. P ero también pueden pres tar el s ervicio piíblico los particulares o empresas privadas (a través de licencias , conces iones , permis os , autorizaciones , privatizaciones, etc). En estos últimos casos, el Estado impondrá reglas para que el servicio público se preste eficazmente y controlará su cumplimiento.

EVOLUCIÓN HISTÓRICA DK LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS I'ÚIILICOS: - Durante el E s tado L iberal (s iglo XIX) el s ervicio público era pres tado por particulares y el E s tado s ólo s e encargaba de reglamenlaiios . - L u e g o e l E s t a d o c o m i e n z a a i n t e r v en i r y a d e m á s d e r e g l a m e n t a r l o s , t a m b i é n comienza a prestarlos. - Con la ley 23.696 (Ref orma del E s tado) empiezan a privalizars e las pres  taciones de los s ervicios públicos y actualinente pueden s er pres tíidos por el E s tado o por s ujetos privados o públicos no es tatales o en f orma mixta, pero S I E M P R E b a j o la s u p e r v i s i ó n d e l E s t a d o .

- Singular (uti singuli): cuando el usuario del servicio está determinado (ej: teléf ono, trans porte, gas . etc), o - G e n e r a l (uti univers i): cuando el us uario no está determinado (ej: bomberos, defensa y seguridad, etc).

- Propio: p r e s t a d o p o r el E s t a d o , d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

CARACTIÍRÍSIICAS DK LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

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Para recordar sus características usaremos una regia nemotécnica: sus ini inter med iarios y con las prerr ogativ as de pod er inheren tes a la actuac ión ciales f orman ia palabra C R U G O . 5/10/2018 -Derecho Administrativo -slidepdf.com del E s tado en ei campo del derecho piíblico ( a p l i c a n d o e l p oGuia d e r dde e pEstudio olicía: - C O N T I N U I D A D D L L SLRVICIO.- E l s ervicio no puede interrumpirs e ni paralizars e, poiestad expro piatoria: régimen de las Obr as Públicas: restricciones y servidumbres administrativas, etcétera). debe pres tars e cada vez que ia neces idad de la que s e ocupa es té pres ente.

Para C a s s a g n e pueden prestarlos empre s as s in pers onalidad J urídica propia, pers onas públicas es tatales o empres as del E s tado, s ociedades del E s lado. s o ciedad antininia con participación es tatal mayoritaria o de economía mixta.

E s t a c o n t i n u i d a d p u e d e s e r absoluta ( c u a n d o d e b a p r e s t a r s e i n i n t e r r u m p i  d a m e n t e , c o m o l o s s e r v i c i o s d o m i c i l i a r i o s - a g u a , l u z, e tc - ) o relativa ( c u a n d o no se preste ininterrumpidamente sino en determinados momentos, como los ct)iegios que f uncionan en horas y días es pecíf icos ).

< p. r v i t-i n In pres ta una pers ona privada o pública no estatal a título propio con autorización o habilitación del E s tado (ej: las compañías de teléf onos ).

E l E s tado puede en cas o de que el adminis trado no pres te el s ervicio, ejecu tarlo por s í mis ma. Con res pecto al derecho a huelga, és te debe s er limitado s i af ecta s ervicios p ú b l i c o s ( e j : c u a n d o s e h a c e h u e l g a d e t r a n sp o r t e d e b e s i e m p r e h a b e r s e r v i c i o s de emergencia de transportes).

b-PkLSTAi:)()S I:N I-OKMA INDIRECTA fi'R[VATr/Acif)NisL-rii;infloel

E l E s lado los controla por medit) de s u s e n t e s r e g u i a d o r e s e i m p o n e l a s c o n d i c i o n e s d e s u pres tació n (prec io, f recuen cia, caracterís tica s , etc). E l E s tado le trans f iere el ejercicio de ciertas prerrogativas de carácter públicti a ias emp res as p res tatarias del s ervicio, com o ia potes tad expro piatoria . la posibilidad de imponer restricciones o servidumbres públicas, etc. E jemplt): E des ur puede s ancionar a s u s u s u a r i í)s pov moros idad en s u s pagos. Ei Estado ie trans mite ciertas f unciones de control s obre pers onas y cos as , p a r a a s e g u r a r e l correcto o ef iciente f unc iona mien to del s ervici o pero no renu ncia a la titularidad del s e rvicio .

- S e r v i c io p ú b l i c o I M P RO P I O : es una actividad privada realizada por pers o

- Ri :(¡ULAUiDAD DL L s i i R V i c i o . - L a p r e s t a c i ó n d e b e h a c e r s e c o r r e c t a m e n t e y s egún ios reglamentos , en bas e a las normas predeterminadas vigentes (ej: los horarios que es tablece el E s tado para que ei particular al que le dio en conces ión el s ervicio de s ubtes , cumpla con s u obligación). S i s e viola alguna norma s obre s u f uncionamiento, s e dice que el s ervicio es irregular. El art. 42 de ia Ci)nstitución Nacional dice que el Estado s e encargará de es ta blecer el marco regulatorio de los s ervicios públicos , a través de la legis lación.

nas privadas de acuerdo con disposiciones reglamentarias, establecidas por la Adminis lración pública, quien las controla para evitar abus os que ¡rjerjudiquen a k)s us uarios . No tienen prerrogativas es tatales s ino que es tán s ometidas a ellas . Ejemplos: servicio de taxis; de farmacéuticos: panaderos, carniceros y le cheros, vende dores ai por menor de prod uctos alimenticios de carácter esencial, o de prim era necesidad, etc. Todas esas actividades son servicios públicos impr opios.

- UNIF OR MIDA D O IGUAL DAD DF: L A PRLSTACIÓN.- E l s ervicio debe pres tars e para todos los habitantes de la misma manera, en iguales condiciones, sin dis criminación ni privilegios (art. 1 6 d e l a C N : t o d o s i o s h a b i t a n t e s so n i g u a l e s ante la ley: art. 42: cons u mid ores y us uarios de bienes y .servicios tienen de rech os a condiciones de trato equitativo y digno). De lodas f ormas es válido que haya dif erentes categorías de us uarios , io

- Facultativo: cuando el us uario decide s i us a el s ervicio o no (ej: teléiono; a g u a : t r a n s p o r t e ) , u Ohli^zatorio: c u a n d o e l u s u a r i o d e b e t o m a r e l s e r v i c i o ,

cual no viola es te principio de igualdad s iempre que dentro de cada categoría el tratt» s ea igualitario (ej: la f actura de teléf ono es dif erente s i es área comercial o f amiliar o prof es ional, pero deniro de cada una de ellas , ei s ervicio s e debe pres tar para todos por igual, s in privilegios o dis criminación).

aunque no quiera porque es la f orma para que s e res guarde el f in de interés p ú b l i c o ( e j : a l u m b r a d o , b a r r i d o y l i m p i e z a e s f u n d a m e n t a l p a r a l o g r a r ia s a l u  bridad e higiene públicas).

- O n e r o s o s : s on pagados directamente por el us uario al us ar el .s ervicio público (ej: irans porte ; agua: teIéf t)no) que ab ona s ólo lo que us a o cons um e, o Gratuitos: e s t o s s e r v i c i o s lo s p a g an i n d i r e c t a m e n t e t o d o s l o s h a b i t a n t e s c o n l o s i m p u e s t o s . us en o no d i c i i o s s e r v ic i o s ( e j : e d u c a c i ó n p r i m a r i a : p o l i c í a : b o m b e r o s , e t c ) , n o son abonados directamente por el usuario.

- G[-N Í :R A L I D A D DF.L SLRVICIO.- E l s ervicio debe pres tars e para todos aquellos que lo exijan y no s ólo para unos . Cua lquie ra puede reclam ar los mis m os s ervicios y liene el derecho de que le pres ten el mis mo s ervicio, ni mejor ni pcov que a los demás . E j: s i yo no tengo teléf ono y exijo a la compañía que me coit)quen ia línea, ésta debe hacerlo aunque no le conven ga m onetaria men te, a cambio del pagt) del s ervicio.

PERSONAL: la relación de empleo es : E i pres tad or del s ervicio tiene la oblig ación d e pres t arlo - P ública (s e rige por las leyes de empleo público) cuando el s ervicio público y el us uario, en algunos cas os , es tá obligado a us ar el s ervicio (ej: la es colaridad lo pres ta la Adminis tración P ública directamente o por entidades adminis trativas ; primar ia o el alum brado , barrido y limpieza ya que tienden a fines com o P rivada (s e rige por la ley laboral) cuando el s ervicio público lo pres tan educación, s alubridad e higiene) y en otros no. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo 80/135 sujetos privados o públicos no estatales. De todas formas ios cargos directivos de ias empres as dei E s tado s e rigen por la ley de empleo público, porque s on - OiiLifiATORiKDAD.-

- P ara Drom i también es tán los caracter es de EFICACIA Y CALIDAÍ:).- E s t o asignados por el Estado. s ignif ica que el E s tado debe es tablecer los parámetros de calidad y ef iciencia 5/10/2018 Guia de Estudio Derecho Administrativo -slidepdf.com exigibles a ia pres tación de cada s ervicio, yaque el us uario tiene derecho a que le JURISDICCIÓN APLICARLE ENCASO DE CONFLICTOS: s i la Adininis tración.... den un nivel de pres tación correcto para cubrir s us neces idades . L os arts . 42 y 75 inc i 9 de !a Con s titució n Niicional s e ref iere a una s erie de ... pres ta el s ervicio directamente, ante conf lictos con un particular af ectado f ines que deben s er proveídos por las autoridades : protección de ia s alud, mejo por dicho servicio, la jurisdicción es contencioso administrativa. rar la calidad de vida, lograr el des arrollo humano, s eguridad, lograr la igualdad ... pres ta el s ervicio indirectamente hay varias opciones : s i el problema es de trato digno, controlar los monopolios , que los s ervicios públicos s ean pres ta entre la Adm inis tr ación y el pres tado r, la juris d icció n es contencio.s o ad min is  dos con calidad y ef icacia, etc. trativa: s i es entre el pres tador y el us uario, por temas de derecho privado la

RÉGIMEN .IURÍDIGO: L os s ervicio s públicos tienen un régim en es pecial dis tinto de! de la actividad pública, establecido por el Estado. L a relación contractual entre el us uario y el pres tador es tá regido por un marco regulatorio especial (derecho privado y derech o administrativo); m ien tras que la relación entre el pres tador y el E s tado s e rige por el derecho público.

CREACIÓN: el s ervicio público puede s er creado por decreto o por ley:

- Es creado por decr eto (adm inistración pública) ya que el Poder Ejecutivo e s el ó r g a n o a d m i n i s t r a d o r ( a r t . 9 9 i n c . 1 C N ) . - P e r o s e r á c r e a d o p o r le y ( C o n g r e s o ) c u a n d o s e t ra t e d e s e r v i c i o s p r e s t a d o s con privilegios o monop ólicos (art. 75 inc. 18 CN ) o cuando la Constitució n Nacional expres amente diga que lo crea el P oder L gis lativo (art. 75 inc. 14). La compe tencia es provincial (poderes no delegad os por las provincias a la Nación) salvo los servicios interprovinciaies o internacionales y los correos gene rales , cuy a compe tenc ia es nacion al (arts . 75 incs . 13 y 14 CN ). E jem plo: las líneas de teléf ono, gas o electric idad nac en en una pr ovin cia pero como se interconectan con otras adquieren calidad de nacionales.

BIENES: los bienes af ectados a la pres tación del s ervicio público s on: - inembargables (no pueden ser ejecutados forzosamente); - inalienables (no pueden venderse); e - imprescriptibles (nunca prescribe el derecho a ese bien). L a f inalidad de es tas caracterís ticas es proteger al bien que s irve para pres tar el s ervicio (aunque el dueño del bien s ea un s ujeto privado), recordemos que el servicio público tiene la característica de la continuidad. L os bienes del pres tador que n o s on utilizados para pres tar el s ervicio s e cons i deran bien es privados y no s e les aplican es tas caracterís ticas de derecho públic o.

jurisdicción es la ordinaria pero por temas de derecho público es contencioso a d m i n i s t r at i v a . ( F a l l o : " D A V A R O c / T E L E C O M S A " 1 9 9 2 ).

ORGANIZACIÓN: - E l P oder E jecutivo s e encarga de organizar la parte de la inf raes tructura del s ervici o (art. 99 inc. 1 de la Con s tituc ión Nac iona l), y - E l P oder L egis lativo s e encarga de organizar la parte normativa (art. 42 de la Cons titución Nacional: ios marcos regulatorios de los s ervicios públicos .s e establecen por ley).

MODIFICACIÓN: E l s ervicio público s e modif ica cuando s ea en benef icio del interés público y s e s uprime s i ia neces idad pública des aparece porque el s ervicio ya no tiene razón de s en L a s upre s ión y modif icac ión le corr es po nde a s u crea dor (s i es por ley al Congres o: s i es por decreto al P oder E jecutivo).

RETRIBUCIÓN: E s el pago que hace el us uario por el s ervicio oneros o que s e le pres ta (los g r a t u i t o s , v i m o s q u e s e m a n t i e n e n con l o s i m p u e s t o s p a g a d o s i n d i r e c t a m e n t e por todos los habitantes). A es e pago s e \o l l a m a T A R I F A , l a c u a l d e b e s e r a p r i í b a d a p o r l a A d m i n i s  tración y debe cubrir en genera! los costos de explotación, am ortización de activos , rentabilidad de la invers ión y los impues tos , tas as y gravámenes de dicho s ervicio. L a tarif a puede s er de 2 f ormas :

- PRECIO: s e paga por el s ervicio no obligatorit), s e paga por lo que s e us a (ej: el teléf ono). L a relación es contractual. -

TASA: s e paga por los .s ervicios obligatorios , s e us en o no e! gas to s e divide por los habita ntes que s e benef ician co n ellos (ej: alu mb rad o, barrid o y l i m p i e z a ) . L a r e la c i ó n e s r e g l a m e n t a r i a .

C a r a c t e r í s t i c a s d e la r e tr ib u c ió n : ¿Cuáles son los Entes Reguladores de la Nación? - PRoroRCiONALioAo: las ta r ifa s d eb en ser j u s t a s y r a z o n a b l e s , e s d eci r q u e - Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC) d e b e n c om p e n s ar s e con el servicio que se presta y no pued en ser 2- Com isión Nacional de Regulació n del Transporte (CNR T) d i s c r i m i n a t o r i a s ( s i n o i g u a l e s p a r a to d o s lo s q u e est án e n la s m i s m a s 3http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo E n t e N a c i o n a l R e g u l a d o r d e l G a s ( E N A R G A S ) condiciones). 4- Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA)

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5- Eme Nacional Regu lador de la Electricidad ( EN RE) - U-cAí iDAo: e l E s t a d o tija l as l i st as d e p reci os o t asas. S i el servi ci o, l o 6- Ente Tipartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS) p r e s ta u n c o n c e s io n a r i o , é s te in te r v ie n e e n la fija c ió n d e la ta r ifa p e r o e l 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo 7- Ó r g a n o d e C o n t r o l-slidepdf.com de las Conc esiones de la Rede s de Acceso a la Ciudad E st ad o es el q u e l o ap ru eb a o n o ( h o m o l o g a c i ó n ) . de BsA s (OCCRA CBA) - iuRETROAcnviDAo: c s ir r c tr o a c tiv a s a l v o c a s o s e x c e p c i o n a l e s . 8- Órgano de Control de la Red Vial Nacional (OCRVN). - ELLCTÍVIDAD: d e b e a b o n a r s e s ó i o s i s e p r e s ta e l s e r v ic io , c a s o c o n tr a r io e l 9 - Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) cobro es ilegítim o.

PARÍ ES 1) P res tador del s ervicio: puede s er

• L as f unci ones d e los entes rcLuiladores son: - contrt)lar la adecuada pres tación del s ervicio (con calidad y ef iciencia, s in abusos) y proteger los derechos de las partes y regular sus obligaciones;

- el E s t a d o a t r a v é s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n C e n t r a l o d e e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i  z a d a s , ¿ l u tá r q u i c as , e m p r e s a s p ú b l i c a s ; - un particular o emp resa priva da o entidad pública no estatal (puede prestar lo a través de una concesión , licencia, autorización o habilitación dada por el E s tado o por locación de s ervicios ). El Estado puede estatizar un servicio público prestado por un particular (a

- f ijar y controlar la correcta aplicación de tarif as , regular ia medición y f actu r a c i ó n d e l o s c o n s u m o s , c o n t r o l y u .s o d e l o s m e d i d o r e s , i n t e r r u p c i ó n y reconexión de suministros:

través de donación, compraventa, expropiación) y de esa forma prestarlo él. 2) Us uario: es aquél particular que us a el .s ervicio público y exige la pres tac it Sn . s u j e t á n d o s e a l a s n o r m a s r e g l a m e n t a r i a s .

- ienxvaemr siinoanre s d, occrué m d iet onst oqsu ey p li idber,o sq udee l s ec ocnucmeps li ao ncaor ni o l asp rceos nt addi co iro nd ee sl ps ea rcvt ai cdiaos, en el contrato, etc. En definitiva controla como «marcha el negocio»:

3) Ente regulador: es una entidad autárquica que se encuentra sólo en la pres tación del s ector privado y que tiene la f unción de controlar que los que prestan el servicio cumplan con sus obligaciones. Aplicad marco regulatorio del servicio que debe controlar (incentivando la ef iciencia de las pres t¿iciones ) y ent iend e en ios conf lic tos entre pres tado res y usuarios (a los que protege buscando establecer tarifas justas y razonables) P u e d e n s e r c r e a d o s p o r d e c r e t o ( e j : C N C : O R S N A : C N R T . ) o p o r l ey ( e j : ENRE: ENARGAS)

- res olver conf lictos entre us uario y pres tador;

- a p l ic a r s a n c i o n e s y m u l t a s ;

- Proteger a prestadores: no se pueden ca mbia r las condicio nes en que se dio la prestación perjudicando al prestador, ya que éste tiene derechos subjetivos surgidos del contrato que firmó con el Estado para prestar dicho servicio. Pueden darles licencias y autorizaciones; - Proteger a usuarios: son protegidos a través de la presentación de reclamos, acciones judiciales , recurs os adminis trativos ante el órgano de control, etc. y por una serie de leves v agrupaciones:

DEBERES DEL ESTADO (cuando el servicio lo presta el sector privado): - Limitar el servicio (policía). - Regular y organizar el servicio púb lico: cuand o el servicio lo prestan par t i c u l a r e s , el C o n g r e s o d i c t a l o s m a r c o s r e g u l a t o r i o s p a r a q u e e i s e r v i c i o s e m a n  tenga y expan da aseg urand o su calidad, eficacia, continuida d, obligatoriedad y para proteger derechos y acciones de las partes , la s alud pública, s eguridad y m e di e» a m b i e n t e . - S ancionar, f is calizar y controlar: el control interno es llevado a cabo por el

ente regulador de cada servicio.

-e Asociación de Usuarios y Consumidores: están legitimados para actuar en defensa de los intereses de los u s u ari o s , d án d o l es i n fo rm aci ó n , orientación, educación, asesoramiento y asistiéndolos en sus reclamos (ya se a por la incorrecta prestación del servicio t ) por su mala facturación. Ej : http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo si por un mes no tengo teléfono po r defectos de la compañía, no pueden

r

a- Arts . 42 (derechos de los cons um idores ) y 43 (recurs t) de ampa ro) de la CN . b- Defensor del Pueblo (defiende y protege los derechos de los usuarios). c -Ley 24.240 (Defensa del Cons umid or): trata las condic iones para ia of erta, la venta y la garantía de ciertos productos y s ervicios , los derechos del us uarit) (a la s alud, a la inf ormación completa y veraz, a la libertad de e l e c c i ó n , a u n tr a t o e q u i t a t i v o y d i g n o , a l a e d u c a c i ó n p a r a e l c o n s u m o , a la protección de sus intereses económicos). d- Ley 25.156 (Defensa de la Competencia): trata acuerdos y prácticas prohibidas a ias empres as , requis itos para hacer concentraciones y f us iones , crea el T ribunal Nacional de Def ens a de la Competencia (que aplica y controla que s e cumpla la ley y hace convenios con as ociaciones de us uarios y consumidores).

SINTKSLS GRÁFICA: SERVICIO P Ú B L I C O

Prest estacúin que realiza la Adm. (en fonna direeia o iiulireeta) con el Un de saii.sfacer necesidades de ínteres -ene.al.Tiene régimen jurídico especial. E)s: proveer agua. luz. ga.s. teléfono o82/135 prestar servieíos de cdireación. .salud, bomberos, taxis, etc.

cobrarme ese mes y si lo hacen deben descontármelo en la próxima factura). Proteger e! medio ambiente 5/10/2018

CLASIFICACIÓN

P R O P I O : prestado por el Estado... GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com

En las relaciones entre: - usuario y ente regulador: hay una relación de carácter público.

- usuario y prestador del .servicio: hay una relación de carácter privado para las relaciones contríictuaies y de carácter público para el marco regulatorio. ¿Quiénes controlan a los entes?: son controlados (auditados) por el C o n g re so Nacional, a través de dos vías: 1. La Comisión Bicameral de Seuuimiento de la Reforma del Estado v las Privatizaciones: organismo compuesto por 6 miembros de cada Cámara co n el objeto de seguir la aplicación de la Ley N"" 23.696 e informarle al Estado.

...h.N roRMA i>iRi:crA: sin intermediarios y con preiTogativas de p
h n ' H O p i o : acti\ idad privada j-ealizada porpeisonas pri\ adas según normas esiablccidas pv)r la Administración, ciuieii ias controla para evitar abusos que perjudiquen al

lo s usuarios. No tienen prcirogativas estatales sino que están son^clidas a ellas (ej: taxis).

2 . Auditoría General de la Nación (A GN): está dentro de l área del C o n g res o Nacional y controla las privatizaciones y a los entes reguladores. a obra la alta de Apelaciones la Plata,yobligó Fallo dede Cámara Federal de cableado tensión de la eiu¡iresa de energíadeEDESUR le exigió detener al ENREla tomar medidast*ara ¡notegera los vecinos del barrio de Ezpeleía de los efectos ¡wienciahnente tiocivos de los cables de alta tensión, ya que murió mucha gente de cáncer Aunque la relación enliv esas muertes y las emisiones energéticas tw estíín ¡nvbadas, la Cántara hizo ¡vevalecer los detvclios de la gente frente a la falta de dichas ¡yruebas y respottsalñlizó también al ENRE porque eietvió el f)oderde jyolicia en fonna deícctuosa. (Diario Clarín del 17 de Julio de 2003). Fallo Chaan David c. Compañía Argentina de Teléfonos S.Af 1991): David Chaar promovió denuinda contra la com/yañía de teléfono a fin de que le detallen y preciseti el motilo de hy que debía pagar jfor el uso de su tel. ya que notó irregularidades en las úhiuuis facturas (excesiva cantidad de pulsos, aplicación de au mentos reiroactivamenle: etc.). - El iuez se declaró iiicomnetente por ser un f)rohlema de facturación de carácter

local.-Pero cuando la Nación presta un servicio pidylico tiene plena jurisdicción y ejerce un derecfio constitucional. - El acltyr deduce recurso extraordinario ¡yorque las decisiones en maieria de compcwncia habilitan la instancia extraordinaria cuaiulo hay denegación del uero federal i cosa qtw acá ocurre). .Se violanarts. de ia C.N. ¡3 y aniigury 67 inc. I2)yari. 2 de la ley 19J9H. el cual le da a la jurisdicción federal derecho y obligación de controlar el servidf) de teléfono de todo el fiáis. Lo que se cuestiona es d sistema de medición del servicif) y tieiw que ver con su interconexión con la red nacional por ello tiene que actuar la justicia federal. - Le concedeit el recurso dejando .sin cfecUy la sentencia íipdada y se dechira que la justicia federal es conqyetenie ¡yara entender en ¡a cait.sa.

CoNTRACii:.\!,: usuario decide si lo usa o no. usuario debe tomar el servicio, aunque no quiera porque está en juego el interés público (ej: alumbra do , barrido y limpieza). RKC-C^MENIARIO:

SINÍILÍ.AR:

GE.\F.RAI,:

usuario determinado (ei:tel). usuano indeterminado (ej:tren)

O ^ K llO s os : pagados directamente porcl usuario al usarios (cj: transpoile) abo nando sólo lo que usa o c ons ume . ( i RAt i j i i os : los pagan indirectamenle todos los habitantes con los impuestos aunqvie no los usen (ej: educación).

C a r a c t e r í s t i c a s d e ios S e r v i c i o s Públicos (C.R.U.G.O.) C O N T ÍN L ' I D A I ) DI=L stiRvicK) o relativa): ni parali puede zarse, debe prestarse cada ve^(absoluta e se interrumpirse ocupa esté presente. que la necesidad deno la qu

-

REni;i,AR!t)An DLL stiRvicio: debe hacerse correeiamente y según normas predeiern t i i va d a s v i g e n t e s (ej: ios horarios de subtes). - UsiroRMiDAO \)n LA i'RLSTACKJs: dchc presiarse para l odos los habitantes de la misma manera, en i g u a l e s condiciones, sin discriminación ni privilegios (aii, 16 de la CN) . P ue tl e ha be r diferentes categorías de usuarios pero dentro de cada c a te g o r í a el trato debe ser igualitario.

G

LNE-:RALII.)AÜ

nri. srRVtrio: debe prestarse a todos aquellos que ki exijan.

-

OuLK¡ArnRn:i)Ai): el prestador del servicio tiene la obligación de prestario y ei u s u a r i o , en algunos c a s o s , e s t á obligado a usarcl servicio y en otros no.

- Para Dromi tan)bién están los caracteres de

RFICACIA V C A L I D A D

Pago que hace el usua r i o (tarifa) por el servicio oneroso que se le presta, debe ser aprobada poi- la Adm. y cubrir costos de explotación, ainoiiizar activos, rentabili dad de la inversión y los impuestos, tasas y gravámenes de dicho servicio. La l a i i fa puede ser de 2 formas: - iMírcio; se paga por el servicio no obligatorio. La relación es contractual. po i cl servicio obligatorio. La relacit>n es reglamentaria. Caracierísiieas de la rctribucitWi: - l ' K n c o K t iONALii)Ai>: scr justas y razonables. c o t n p c i L s a r s c con el s e r \ i e i o q ue se presta y n o pucílen ser discriminatorias. - LiLdALiOAo: cl Estado fija las l i sta s de precios o ta sa s. SÍ el servicio lo presta un concesionario, este inier\ ienc en la íljación de ía tarifa p e r o el Estado es el c|ue ío aprueba o no. - I R R E T R O A C T I V I O A Í ) fsalvo casos excepcionales). - ErLCTiviDAu: debe a b o n a r s e solo si se presta cl .servicio. - T A S A : se paga

CAPITULO IX S i l a Ad m i n i st raci ón .... DOM INIO PUBLICO Y DOM ... presta cl seíA'icio dire ctame nte, ante con flicl os co n un panic ular alVíciadn píM d i ch o servi ci o, l a i u ri .sd i cci ón es l a con t en ci oso ad m i n i st rat i va. •c i*; , £ Estos dominios están enumerados http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo "ai ... nresla el servicio indirectamente v el problema es entre la Aiiminisiraeión v el prestador, la Jurisdicción es la contencioso adminisiraliva: si es entre el prestador v 2342):

INIO PRIVADO DEL ESTADO en el Código Civil (arts 2339, 2340 y

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t em as d e d erech o p ú b l i co es l a con t en ci oso ad m i n i st rat i va.

5/10/2018

1 I) H rcsl ad or:

Partes

2) Usu ari o: p an i  cu l ar q u e u sa el servi ci o y ex i ge l a p rest aci ón .

- cl Esladi). 0 - un particular o empre sa privada o entidad pií blica no estatal.

3) Ente reiiulador: entidad aularí|uica cpití en cu en t ra sól o en l a p rest aci ón d el sect or p ri  vad o y con t rol a q u e l os c|u e p restan el servi  ci o cu m p l an con su s ob l i gaci on es.

IConi i si ó n Naci onal de Com uni caci o nes (CNC) 2 Comi.sión Nacional de Keûlación del Tran.sportc tCNtn i 2> Ente Naci onal K cí üul ador del (í as (K Narcas) 4 Knte Nacionul do Obras Hídrica.s de Saneamiento (t:N()USA) 5 K ntc Naci onal K c};ul ador de l a K l ectri ci dad i enrki fi K nte Ti parti to de O bras y Scr\ ' i ci os Sani tari os i rross i 7 Ó rjí ano de Control de Concesi ones de Redes do Acceso a l a C.I5.A. ( o c i r a c b a ) 8 Ó rgano de Control do l a Red Vi al Naci onal ( O c r v n í 9 O rgani smo Rotul ador del Si stema Naci onal de Aeropuertos (O Rsna)

C

- Co ntr o l a r l a a de c ua da pr e sta c i ó n de l se r v i c i o y a pl i c a c i ó n de ta r i fa s. F i i NCi ONr s- Re so l v e r c o nni c l o s e ntr e usua r i o y pr e sta do r a pl i c a ndo sa nc i o ne s y m ul ta s. - Proteg er a prestad ores y usuat it>s.

;.Qiií:ni-s i . o s c o n t r o l a n ? - El PL. a través de dos vías: Com i si ón Bi cam eral d e S egu i m i en t o d e l a Ref orm a d el Esl ad o y l as Pri vat i zaci on es Au í h l orí a G en eral d e l a Naci ón ( AG N) . R i ; r A ( ' i óN KNrRr

ISIARIO

v:

- en t e regu l ad or: rel aci ón d e caráct er p ú b l i co; - p rest ad or d el servi ci o: rel aci ón d e caráct er p ri vad o p ara l as con i rael u al es y d e caráct er p ú b l i co p ara el m arco regu l at ori o.

Relación do empleo: - Pública: serv icio pi\:slado por A dm. directamente o por entidades adm - Pri vad a: servi ci o l o p rest an su j et os p ri vad os o p ú b l i cos n o est at al es.

Personal

VIodi fi caci on

S e m od i f i ca en b en ef i ci o d ei i n t erés p ú b l i co y se su p ri m e si l a n ecesi d ac p ú b l i ca d esap arece p orq u e el servi ci o ya n o l i en e razón d e ser

O rK anJ/ aci ón

- El PE: organizar la parte de la infraestructura del servicio - Ei PL: organizar la parte normativa.

Réjí i men Jurí di co

1 ^

Ti en en u n régi m en esp eci al est ab l eci d o p orcl Est ad o. Rel aci ón co n t ract u al en t re u su ari o y p rest ad or (.se ap l i ca régi m en m i x t o) Rel aci ón en t re p rest ad or y Est ad o ( se ri ge p or d erech o p ú b l i co) ..

Los b i en es af ect ad os a a preslaci()n del .servi ci o p ú b l i co son : - i n em b argab l es. - iitalienables. - i m p rcscri p i i b l es.

161

Por d ecret o o p or l ey ( p ara servi ci os p rest ad os con p ri vi l egi os ó m on op ól i cos ó cu an d o l a CN ex p resa m en l e d i ga q u e l o ci va el PL) , La com p et en ci a cs p n ) vi n ci al sal vo l os servi ci os i n t erp rovi n ciai es o i n t ern aci on al es y l os correos ge n eral es, cu ya con i p et cn ci a es n aci on al .

EDITORIAL

Bienes públicos del Estado ( a r t . 2 3 4 0 C C ) :


EsTunio

el derecho admini.s trativo. E n general, los bienes privados del E s tado .s on pres  criptibles, embargables (salvo que estén afectados a un servicio piíblico) y enajenables (s i s e cumplen las exigencias de las leyes adminis trativas para elU)).

i" L os mares territoriales (has ta la dis tancia que determine la legis lación e s p e c i a l , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l p o d e r j u r i s d i c c i o n a l s o b r e la z o n a c o n t i  gua);

T Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros;

3° L os ríos , s us cauces . las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de s atis f acer u.s os de inteiés general, comprendiéndose las aguas subterráneas; 4° L as playas del mar y las riberas internas de los ríos (entendiéndos e por tales la extens ión de tierra que las aguas bañan o des ocupan durante las altas mare as normales o las crecidas med ias ordinarias); 5" L os lagos navegables y s us lechos : 6" L as is las f ormadas o que s e f ormen en el inar territorial o en toda clas e de río , o en ios lagos navegables , cuando ellas no pertenezcan a particulares ; T Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualq uier otra obra piíblica c o n s t r u i d a p a r a u t i li d a d o c o m o d i d a d c o m i l n ; 8 " L o s d o c u m e n t o s o f i c i al e s d e l o s p o d e r e s d e l E s t a d o ; 9° L as ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico L os bienes pt'iblicos del E s tado es tán af ectados al us o y goce de todos los habitantes (art. 2341) y es tán f uera del comercio. P or s us caracteres s on: inalienables, imprescriptibles, inemb argables y de uso gratuito. E l E s tado puede hacer ces ar es a af ectación al us o comtln. des af ectándolos por medio de una ley o por decis ión y declaración del P oder E jecutivo.

Bienes privados del Estado ( a r t . 2 3 4 2 C C ) I" T od as las tierras dentro del país que no tenga n du eño . 2" L as minas de oro, plata, cobre, piedras precios as y s us tancias f ós iles .... 3"* L os bienes vacantes o mos trencos , y los de las pers onas que mueren s in tener herederí)s . 4 " L t)s mur os , plazas de guerra, puente s , f errocarriles y toda cons truc ción hecha por el E s tado o los E s tados , y los bienes adquiridcxs por el E s tado (mientras no es tén af ectados a un f in de utilidad pública o s ervicio público). 5" L as embarcaciones que dies en en las cos tas de los mares o ríos de la Repú blica, sus fragmentos y los objetos de su cargam ento, siendo de en emi gos o de corsarios.

S obre los bienes privados , el E s tado tiene un derecho de propiedad, al igual que cualq uier particular, pero la enajen ación de es os bienes es tá regu lada po r

GUÍA DL ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

16 5

Bienes municipales.- S on los que el E s tado (nacional o provincial) ha pues to

3 .- L a finalidad d e i n c l u i r u n a c o s a d e t e r m i n a d a e n e l d o m i n i o p ú b l i c o d e b e sei- el us o público (ya s ea en f orma directa o indirecta). E j: af ectar un edif icio para cons truir una biblioteca, expropiar una cas a para hacer allí una autopis ta o una escuela, etc.

b a jt ) el d o m i n i o d e l a s m u n i c i p a l i d a d e s (ej: calles , plaza s , cam ino s , etc.) y s on enajenables en el modo y f orma que las leyes es peciales lo pres criban (art. 2344).

4 .- L os bienes tienen que s ometers e a un régimen de derecho público a iravés de una ley del Congres o Nacional: ya que la ley Nacional es la que declara


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L as mu nicip alid ades .son pers o nas juríd icas de carácte r públic o y -al igual

5/10/2018 que el Estado- tiene bienes públicos y bienes privados.

que un bien es púb lico o priva do (art. 75 inc. 12 Con s titución Nacio nal), mien tras

que la local s óio -puede regular s u f orma de us o. GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com

Biene s de la Iglesia (arls . 2345/6 CC).- L os bienes de la Igles ia CattS lica pueden ser púb licos o privados. - L í)s bienes públicos s on los des tinados al culto: teinplos . aliares , cos as s agr adas o reí igios as (ya que tiene un fin de us o com ún) y s on ine mb arga bles , inalienables e imprescriptibles mientras estén afectados a ese uso com ún. - L os bienes privados s on los no des tinados al culto. L as igles ias no católicas sólo tienen bienes privados, enajenables de conformidad a sus estatutos. La iglesia Católica es persona jurídica de carácter público (arl. 33), en tanto que ias demás igles ias s on pers onas jurídicas de car¿ícter privado. Según D rom i, las cosas serán de dom inio público o privado según el destino o us o que s e les de (s erá de dominio público cuando es té af ectado al us o público conn> parques , plazas , etc).

Definición de dominio piíblico: es el conjunto de bienes de un pers ona pública (Nación, provincia. Municipio, Iglesia Católica) afectados al uso de toda la com uni dad y a los que s e les aplica un régime n es p ecial. De esta definición se destacan 4 eleme ntos: 1.- Quién es el sujeto titular del bien (la pers ona pública: E s tado -ya s ea Nacitin, provincia o municipio-, o entidades públicas). Algunos autores consi deran que el titulares el pueblo (Marienhoff dice que el dom inio púb lico es del pueblo aunque reconoce que el pueblo está representado por el Estado). Vélez S árs f ield cons ider(') a los bienes públicos como del E s tado. 2. - Q u é cosas o bienes i n t e g r a n e l d o m i n i o p ú b l i c o :

- bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) como aviones y barcos de las f uerzas armadas , libros de las biblit)tecas públicas , cos as de los museos, animales del zoológico, etc. - bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean im prescindibles para que el princip al cump la s u f in (ej: arbol es de un parque púb lico) . S i no s on im prescindibles serán de dominio privado (ej: una mina de oro en un parque público). - b i e n e s i n m a t e r i a l e s ( e j : el e s p a c i o a é r e o ) . - d e r e c h o s ( e j : s e r v i d u m b r e s c r e a d a s p a r a b e n e f i c ia r a u n a e n t i d a d p ú b l i c a ; derechos intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene herederos).

Excepcion almente- y a través de convenios con el Estado Nacional, las pro vincias tendrán el doininio público de s us recurs os naturales (art. 124 Cons titu c i ó n N a c i o n a l ) : d e l o s h i d r o c a r b u r o s y m i n a s d e s u s t e i r it o r i o s . d e y a c i m i e n t o s pclrolíf ert)s . puertos , etc. S i bien el Congres o, a través de una ley es el únicc» habilitado para declarar s i un bien es público, la Adtninis tración a través de un acto adminis trativo puede dis p oner la af ectación del bien al us o público.

Caracteres básicos de los bienes de dominio público: - E s inalienable: en realidad es te principio no es abs oluto ya que pueden s er expro piado s o gravados (ej: servidum bres), siempie que su fundame nto sea contribuir con s u af ectación al us o público. - E s impres criptible: ya que no puede pi-es cr¡bir el dominio de las cos as que n o e- s Et ásn inem e n e lbarg c o mable e r c i:o ei( c obien m o l públic a s c o s oa s no d e puede d o m i n i.ser o p úhipo b l i ctecad o ) . o ni objeto de ejecución forzosa ya que, entre otras cosas, el juez no puede cam biar ei de stino de esa cosa de uso común , porque eso le correspon de a la Adntinistración. Si un particular presta un servicio público con un bien y lo desafecta al extinguir el contrato o al sustituirlo por otro bien, el bien desafectado puede ser embargado. - E s tá af ectado al us o público.

Formas de proteger ei dominio público Dcomi explica que el E s tado tiene dos f ormas de proteger s u dominio: - la vía adminis trativa: la Adminis tración tiene el privilegio de ejei-cer s u poder de policía s in tener que ir a la jus ticia: y - l a v í a j u d i c i a l : l a A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e í)ptar d i s c r e c i o n a l m e n t e p o r e s t a v í a , p r o m o v i e n d o a n t e u n Ju e z l a s a c c i o n e s p e t i t o r i a s o p o s e s o r i a s . A n t e determinadas s ituaciones no podrá elegir la vía. teniendo que aplicar la J udicial (cuando haya dudas s obre el carácter de público del bien o cuando sobre dicho bien se haya cometido un delito de derecho penal). S e protege la cos a para mantenerla o recuperarla; para lograr que quien us a l a c o s a i n d e b i d a m e n t e ce.se es a acción y repare los datlos caus ados por el u.s o indebido (ya s ea por s u des trucción o des ¿iparición). L os propietarios de inmuebles v ecinos del dom inio público (ya s ea de una calle, parque, m us eo, etc) pueden iniciar acciones judiciales contra un particular que im  pida el uso del bien, para lograr que cese su acción y recobrar su uso comunitario.

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Clasificación dd dominio público 1) Según la formación de los bienes: natural o artificial...

SINTKSLS GRÁ FICA : DOM INI O PUB LIC O Y PRIV ADO DE L EST ADO DOMIN IO

PÚBLI CO

Cotiiunto de bienes de un pcrsonii pública NAT URA L: son aquello s bienes que están en la naturaleza y sobre los íNiícióii. prnvinciii. Municipio. I<:lcsiii O ttólica) cuales no interviene la mano del hombre (playas, ríos, arroyos). afeetados al uso de tt>da la eonninidad v a http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo ARTI FICI AL: son aquell os bienes creados por la acción humana (calles, lt)s que se les aplica un régimen especial. c a m i n o s , puentes, etc).

P l í I N C t l ' Í O S t)i: DtCllOS ItlK.NtOS

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Inalienable (;iunt)ue pueden expiopintsc o irruviirso linnrescriptible. Inembargable. Afectado al uso público.

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P k o i k c c i ó n i >e f - s tk d o m i n i o

L- Sufcto titühir deí bien; la persona pública: E.stado (Nación, provincia o municipio), entidades públicas.

2) Segiin el uso público: común o especial... 5/10/2018

- -Via administrativa; la Adm. puede ejercer su poder de policia sin tener que ir a la justicia

GuiadeEstudio -Derecho Administrativo 2. - C0.S11S o bienes integran el slidepdf.com dominio publico: Z - bienes muebles (salvo cosas fungibles o consumibles). DE USO COMÚN: aquel que usan todas las personas en forma directa y

- bienes inmuebles y sus accesorios si son imprescindi

- Via iudieial: la Adm. puede ele girla, promoviendo ame un juez acciones petitorias o posesorias. Tendrá que aplicar la via judicial obligatoriamente cuando haya dudas sobre el carácter de públi co del bien o cuando sobre dicho bien se haya conielido un tielito de dcho. penal.

bles para que ei principal cumpla su fin. - bienes inmateriales y derechos. 3.-Finalidad de incluir una cosa determinada en el d o m i n i o público: el u s o públic»). 4 - Bienes se someten a rc};imen de dcho, púhlico.

libre (ej: pasea r en una plaza). Excep cion almen te puede no ser gratuita (ej: la entrada al zoológico). DE USO ESPECIAL: aquel que solamente pueden hacer las personas que obtuvien)n el permiso o concesión otorgado por un acto administrativo al cumplir con los requisitos exigidos por el Estado. Este uso es oneroso (et usuario paga al concesionario por el beneficio que obtiene) y limitado ( no se concede de por vida).

C i . A s i n c A c i ó N m: k s t o s

hiknks

Natural: están en la naiura!e/.a y soba- ello s no intervie ne la matio del hombre (playas, ríos, airoyos).

Artificial: creados por la acción humana (calles, cami n os, puentes).

Afectación y desafectacion

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A r i : í i A i í Y i)i:sArt:(iAK

común: lo usan lodas las |K*rsonas en forma di

AoiCTAK un bien al dominio publi reeia y libre íeJ: (lasear en una pla/ a). co : cuando un (irgatio estatal com De uso especial: solo pueden usarlo c|uiencs obtuvieron el petenle hace que dicho bien sea ix^rniiso o concesión. Es oneroso y linútado. desiinado al uso público. l)i.SAiî;(-TAu; sacar el bien de domi

AITÍCTAR un bien al dominio público es la acción mediante la cual un órgano estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso público. DKSAFKCTAUes sacar el bien de dominio público, de su fin de uso público (a través de un acto administrativo). En el dt)minit) público natural, la ubicación dentro del dominio público que efectúa la ley, implica su afectación de pleno derecho (ej: una isla o un río). La Administración no puede dárselos a particulares (aunque la jurisprudencia considero que puede darse en usucapión).

U.SÍÍ

B i i : m - . s i'i n u c o s iit : i, K s t a o o ( A R T . 2.^40): Afectado s al uso y goee de lodos los habitantes y están fuera del comercio. Son inalienables', imprescriptibles, inetnbargablcs y de uso uraiuilo.

nio público, de su lln de uso público. DRSAiiitTACióNTAí ITA; IOSbicncsdel dt>minio publico dejan de serlo por un hecho de la naturaleza o porque cambia su forma externa. Bii:m:s

- Mares territoriales e interiores, bahías, ensena d as, puerios y ancladcRis; - Kíos y sus cauces, aguas que coircn por cauces naiinaic s o sirvan para us os de inlerés general; - Playas del mar y riberas inlernas de los ríos - Lagos navegables y sus lechos; Obras púbüeas conslruidíis piuii utilidad o como didad común (calles, pla/as. caminí)s, puentes); - Docu menlo s oficiales del Eslad o; - Ruinas y yacinnenlos arqueológicos y paleoinológieos.

En el dom inio pú blico artificial, además de la calificación de la ley nacional, de ia cual deriva su condición jurídica, es necesario un acto de afectación de parle de la Administración Nacional. Provincial o Municipal (ej: un buque de guerra, una plaza, etc). Desafectación tácita: cuando los bienes del dominio público dejan de ser tales por causa de un hecho de ia naturaleza o porque cambia su forma externa ( e j : un río que por causas naturales o por la mano del hombre, se seca).

Bienes municipales

P alio Parque Nacicmal Río Pitcomay»; la ¡yaric acioni ücmwuUi por iisiicíipión nn jiinilo nira! deniro del parque Nacional Río Pilcomaxo en Pormosa, invocando una posesión PACÍFICA, PÚHLICA E ININTERRUMPIDA de 60 años. La adminisn-ación de Píuqnes Nacionales lecoiUesla diciendo que son tierras fiscales de domitu'o públict), por lo tanto son inalieiuihles e imprescriptibles. Además, iwjue desafectado dicho fundo: el Eslado al reclamarle el pago de cánones adeudados a la adora, eslá demostratnlo su calidad de propietario, y la adora, al pedirle que se los rebajen, está reconociendo q ue no tiene la posesión (indispensable para usucapir) sino la tenencia. Por esto, se rechaza ¡a dettumda.

Son los que el Estadt) (nacional o provincial) ha puesto bajo el dominio de las municipalidades (ej: cal l es, pla/as. caminos, etc.).

Bienes de la Ijílesia: pueden ser

públicos o pri\ ados. - Públicos: destinados al culto, con un fin de uso común (templos, aliares, cosas sagradas); - Privados: no destinados al culto. La Iglesia Cat(ílica e s perst)na jurídica de carácter público.

i'iínAi>os ni:i,

E s i a d o (ARÍ.

ZMZy.

El Eslado tiene sohre ellos un derecho de propiedad, como un particular, pero su enajenación eslá regulada por el derecho adnnnislralivo. En general, son prescripti b l es, emhargables (salvo que eslén afecta dos a un servicio público) y enajenables (si se cumplen las exigencias de las leyes ad ministrativas para ello).

- Tierras sin dueño. - Minas de í>ro. plata, cobre, piedras pre ciosas y sustancias fósiles. - Bienes \ aeatites y los de Iíls personas cinc mueren sin tener herederos. - Muros, pla/as de gueira. puenies. ferroca rriles. l í K l a c o n s i r u c c i í M i hecha porcl Estado y lodos l o s bienes adquiridos por él Estado si no tiene Un de utilidad pública o servicio público. - Embarcaciones enemigas que dan en cost as, fragnienlos v carL'amenio.

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CAPITULO X

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LIMITES A LA PROPIEDAD PRIVADA EN INTERÉS PUBLICO

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Defínicion de domini o y propiedad.-

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Doininio: es *el derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra some 5/10/2018

tida a la voluntad y a iaslidepdf.com acción de una persona' (art. 2506 C C ) . GuiadeEstudio -Derecho Administrativo Para algunos autores dominio y propiedad son sinónimos, pero para otros n o . porque consideran que: - el dominio es el derecho dé propiedíid sobre las cosas (sólo se usaría para los derechos reales). - la propiedad, es un concepto más genérico, que abarca todos los derechos subjetivos de contenido patrimonial, incluido el dominio (ej: derecho de familia, reales, personales, intelectuales, literarios, científicos, artísticos, etc).

Entre propiedad y dominio hay una relación de género a especie. La Corte Suprema (quien es intérprete final de la Constitución) ha dicho que la propiedad -garantÍ2¿ida por los arts. 14 y 17 de la CN- com pre nd e todo a que  llo que el hombre puede tener exceptuando su vida, su libertad, su honor. Son bienes, créditos, sueldos, honorarios, derechos y obligaciones que sur gen pasada de un contrato, actos de jurídicos de disposición uso de la propiedad; senten cia en autoridad cosa juzgada, efecto yliberatorio del pago, derecho hereditario, derecho adquirido por otorgamiento de jubilaciones y pensiones.

La propiedad privada puede ser limitada: - Ln interés privado (a esos límites .se les aplica el Código Civil y su destina tario es una persona determinable, como por ejemplo un vecino), o - En interés público (se les aplica el derecho administrativo y su destinatario es indeterminable, su fin es proteger a toda la comunidad). ,^

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Limitaciones en interés público:

1- RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS

El der ech o a la prop ieda d tiene 3 carac terís tica s: - Es absoluto: significa que no hay otro derecho real que de lantíis facultades. Su titular tiene la mayor cantidad de facultades que un derecho puede tener pero deben ejercerse en forma regular y conform e al 1071 C C (abuso del derecho). La restricción administrativa y el secuestro afectan esta característica. - E s exclusivo: significa que dos personas no pueden tener cada una en el todo el dominio de la cosa (si las dos son propietarias en común de ia misma cosa, estaríamos ante un condominio). La servidumbre afecta esta característica. - Es perpetuo: que dura para siempre y que no se extingue por no usarlo. La expropiación y el decomiso afectan esta característica.

Características: - E l benef iciario es una entidad pública pero los conces ionarios de los s ervi cios públicos privatizados también pueden hacer .servidumbres.

Según Dromi. son condiciones legales del ejercicio normal del derecho de - Debe indemnizarse al dueño del fundo sirviente. propiedad. Todo propietario debe soportar las mismas reducciones al derecho - L as s ervidumbres adminis trativas s on pers onales : s e cons tituyen .s obre un f un http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo de propiedad (derecho que sigue ejerciendo pero en forma restringida), para do para s ervir a una entidad pública y no para benef iciar a un f undo dominante. beneficiar a la sociedad basándo se en causas de salubridad, religión, seguridad

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E n las s ervidumbres , en general hay un f undo s irviente (que tolera la s ervi dumbre) y uno dominante (que se beneficia con la servidumbre). Ej: si un E l p a r t i c u l a r e s c o l o c a d o f r e n t e a l a a d m i n i s t r a c i ó n ( n o a o t r o p aGuia r t i c u lde a r )Estudio y 5/10/2018 -Derecho Administrativo -slidepdf.com f undo no tiene s alida a la vía pública, el pos eedor del mis mo puede cons tituir n o p u e d e d e s m e m b r a r s e su d o m i n i o n i e s t a b l e c e r s e i n d e m n i z a c i ó n a l g u n a . una servidumbre de paso sobre el fundo vecino a favor de su fundo. del pueblo, moralidad, higiene, tranquilidad.

c iioe ndteol dd ee r eecl lhao) .d e p r o p i e d a d ( e n c a m b i o e n l a s e r v i d u m  b r e Shea yd eubni l idt ea seml eemj ebr rcai m E jem plos : no hacer ruidt)s moles t os , a qué hora s aca r la bas ur a o lavar la vereda, o ha.s ta qué altura s e puede edif icar, obligación de hacer un cerramiento en un terreno baldío de mi propiedad, velocidad permitida, es tacionamientos , etc.

- E l dueño s igue s iendo propietario de la cos a pero va a tener la obligación de dejar hac er al E s ta do, quien va a tene r el us o y goc e de dich o bien . - E s igual que las s erv idu mb re del der ech o privad o con la dif eren cia que en las p r i v a d a s e l fi n e s s a ti s f a c e r n e c e s i d a d e s p r i v a d a s y s ó l o e s s o b r e i n m u e b l e s , mientras que en las adminis trativas el f in es s atis f acer neces idades públicas y puede ser sobre muebles, inmuebles o bienes inmateriales.

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Características: - Pueden ser obligaciones de hacer, no hacer o dejar hacer

Clases de servidumbres:

- Pueden ser sobre bienes muebles, inmuebles o bienes que no sean cosas.

- De Tránsito: cuando la s ervidumbre s e hace entre dos f undos con el f in de

- Son imprescriptibles, generales y obligatorias (se le aplican las mismas res tricciones a los propietarios que están en iguales condiciones). - S on ejecu toria s (s e aplican s in neces idad de que interven ga un jue z) pero s i hay que aplicar ia f uerza porque el propietario s e niega a la res tricción, tendrá que intervenir el Poder Judicial.

p a s a r , d e t r a n s i t ar y s i e m p r e a c a m b i o d e u n a i n d e m n i z a c i ó n .

- De Acueducto: un acueducto es una cañería o canal por el que s e trans porta i

agua de un lugar a otro. Servidum bre de acuedu cto es el derecho real de hacer entrar agua en un inmueble propio, viniendo de fundos ajenos.

- No generan derecho a indemnización a favor del propietario salvo que la r e s t r i c c i ó n s e a p l i q u e i n c o r r e c t a m e n t e y g e n e r e u n p e r j u i c io ( e j : e l e m p l e a d o que coloca ei cartelito con el nombre de la calle, en una cas a, le rompe un vidrio).

- De gasoducto: c u a n d o l o q u e s e t r a n s p o r t a e s g a s . - De electroducto: c u a n d o l o q u e s e t r a s p o r t a e s e l e c t r i c i d a d . - De Sacar agua: cuando una pers ona del f undo dominante, bus ca agua del f undo

- Ge ner alm ent e s urgen de una ley previa (para no vuln erar ei art. 19 de la C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l : n a d i e e s t a o b l i g a d o a h a c e r l o q u e n o m a n d a l a le y n i privado de hacer lo que ella no prohibe).

- De Recibir aguas de predios ajenos: c u a n d o u n p r e d i o - e l f u n d o s i r v i e n t e -

- Ct)mo no es tán tipif icadas , van a s er válidas las que s ean razonables . - S e rigen por el derechi) adminis trativo (art. 2611 CC). - L imites : la razonabilidad (proporción entre la res tricción y la neces idad pública a s atis f acer). - L a c o m p e t e n c i a e s c o n c u r r e n t e ; l a N a c i ó n l a s i m j x ín e e n el t e r r i t o r io N a c i o  na! (aits . 3, 75 inc. 30 y 1 26 CN )y las provincia s en juris dic ciones provincia les (arts . 75 inc. 12 y 1 21).

2- SLRVIDUMIÍRKS ADMINISTRATIVAS E s el derecho real adminis trativo realizado s obre un bien ajeno a f avor de una entidad pública (s ea es tatal o no) con el f in de que s ea útil al us o público.

- dei Código de Minería: al dueñ o del fundo superficial le puetlen ocu par el inmueble con habitaciones, máquinas, prcxluctos de la mina (en la extensión que corresp onde a su explotación); vías de comunicación y usarle el agua natural.

3- EXPUOIMACIÓN: http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Se denomina así a la apropiación que hace el Estado de un bien (cosas t»

derecho s) ya sea de particulares o del Estado (provincial o nacional) con fines

s irviente (de pozos , aljibes , etc) y la lleva al s uyo (con ba lde, mol inos , etc). recibe agua de otro predio. Existen 3 clases de esta servid umb re: - Goleraje: el agua es recibida de los techos vecinos (agua de lluvias ). - Des agü e: el agua recibida des agota en el fundo s irviente por acción del ho m b re - D r e n a j e : s e u s a p a r a t e r r e n o s q u e su e l e n i n u n d a r s e . L a s a g u a s s e c o n d u  cen por canales a través de las propiedades. - Camino de sirga o ribereño: los propietarios de f undos que limitan con ríos o canales que sirven de comu nicación, deben dejar una calle o camino público de 35 metros hasta la orilla del río SIN INDEMNIZACIÓN.

- De fronteras: p e r m i t i r e l l i b r e a c c e s o a l a s p r o p i e d a d e s p r i v a d a s l i n d e r a s con las f ronteras del país , para regular los pas os por dichas f ronteras .

- del Código A eronáutico: n a d i e p u e d e o p o n e r s e a l p a s o d e u n a a e r o n a v e p o r suelo de su propiedad. Si le causa un daño puede pedir indem nización .

L- Utilidad pública: según la ley 21.499 es todo aquello que procure la satisfacción de un bien común (ej: hacer una autopista, un dique), que sea convenienie para el progreso de la sociedad. No necesariamente tiene que consistir en hiicer algo (ej: pued e expr opi arse una idea, un invento, una vacuna , etc).

2 .- Calificación legal: la calificación de que algo debe expropiarse porque 88/135 es de utilidad pública, debe hacerse a través de una ley dictada por el Congreso

(ej: por med io de la ley Nro. X se decl ara que ia casa de la calle Perú 3 45 d ebe de utilidad pública, a cambio de una indemnización previa e integral por dicho ser expro piada ya que pt)r allí deberá pasar necesariament e la autopista «Del bien. Es una institución de derecho público que se basa en el bien de la comuni 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com S o l » , de utilida d -para toda la socie dad ). dad por sobre el de un individuo. Puede ser sobre un bien determinado (casa de Perú 345) o sobre zonas de Características: terminadas (manzanas ubicadas entre las calles Corrientes, Medrano. Córdoba y Salguero). - No hay un contrato, ya que el Estado no negocia con el particular las C(HKIÍEsta calificación va a just ificar la expr opi ació n y va a ser una gara ntía c ons  C l o n e s de la expropiación: le paga una indemnización por el daño causado y titucional de la inviolabilidad de la propiedad. no ei precio de lo expropiado . El Poder .Judicial podría revisarla excepcionalmente ante arbitrariedad (ej: cuan - Los arts 14 y 17 de la CN á\ccn:«Todos los /mhitanfes de la Nación gozan de do se expropia una casa para dársela a otro particular, sin benetlcio para la sociedad).

los siguientes defechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber., de usar y disj7onerde su propiedad..,» <^... la expropiación porcatisa de utilidad pública debe ser calificada por ley y previamente indemniz.íula «.

- Sujetos: son 2, el expropiado y el expropiante Expropiado: aquél al que le 'sacan' el bien. El locatario del expropiado también .se ve afectado, ya que debe desalojar el inmueble. La Nación puede expropiar villidamente bienes de las provincias. Expropiante: es el que paga la indemnización y generalmente es el Estadt^ (Nacional o Provincial), aunque puede delegar esta función en municipios, em presas del Estado, Municipalidades, entes autárquicos, particulares -concesio n a r i o s - , siempre que una ley los autorice.

- Bienes expropiables: en general se expropian inmuebles, pero pueden expro

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piarse cualquier clase de bienes (derecho intelectual, un invento, una cura para el cáncer, etc); bienes del dominio público o privado del Estado; bienes que no estén en el comercio; etc. Pueden expropiarse por separado las unidades funcionales de un inmueble sometido a propiedad horizontal; el subsuelo (con independencia del suelo) para hacer un subterráneo, por ejempk). Si se expropia sólo una parte de un inmueble pero el sobrante queda inutilizable para su explotación o uso, el dueño puede exigir la expropiación total de dicho inmueble. La administración puede expropiare! servicio público prestado por una em presa particular, para prestarlo por si misma.

Requisitos (art. 17 ley 21.499 de Expropiación): L- Ur nînAD PUBLICA

2. - CALII RACIÓN r o R Ll:^ 3. - lNniíMNizAci(')N PRKVIA \ JUSTA

Expropiación por avenimiento (art. 13 ley 21.499): cuando el e xprop iado es tá de acuerdo con que le expropien s u bien a cambio de es a cantidad de dinero. E x p r o p i a c i ó n j u d i c i a l : cuando el expropiado no es tá de acuerdo. S e híice a t r a v é s d e un p r o c e d i m i e n t o s u m a r i o c o n t r a el p r o p i e t a r i o q u e r e c h a z o e l a r r e g l o y c(m las garantías de:


-J u ez co mpete nte: s i es un inmueble, el juez es el del lugar dond e es tá aquél: si

3 .- Indemnización: es la suma de dinero que el expropiante le da a! expro piado por los dañt)s y perjuicios que le ocasiono la exprt)piaci()n de su bien. No es un precio, sino una reparación. La indemnización está compuesta por el valor t>bjetivo del bien, sin tener en cuenta el valor afectivo que tenga para el dueño (la casa de mis antepasados); histórico (la casa donde vivió San Martín); ni el lucro cesante. En cuanto al valor panorámico (lo que se llega a ver desde el inmueble: una playa, una villa, ele) la ley hoy permite indemnizarlo a criterio del juez. La indemnización debe ser: - .Fusta (ya que una injusta no es una verdadera indemnización -art. 251 1 CC. - ) : esto significa que debe resarcirle el daño causado. - Previa: aunque esto no es fundamental es importante para asegurarnos de que el pago sea en forma integral y oportuna. Generalmente es en efectivt). En la práctica no se cumple con este requisito porque generalmente se ex propia para hacer obras públicas urgentes y entonces se deja el pago para más adelante. ¿La indenmización se fija según los valores a la fecha de la desposesión del bien o a la fecha de dictar sentencia? Antes se fijaba al momento de la desposesión, pero como suelen pasar varios años entre la despo.sesión y la reparación efectiva al expropiado (pagarle) lo que recibía ya no le resarcía ei daño causado por la expropiación., generalmente a causa de la inflación (ya no podía comprar con esa plata lo que le habían quitado). Por ello, la Corte -en el fallo «Provincia de Santa Fe c/ Nicchi» jun io de 1967- se inclinó por fijar la inde mniza ción a la fecha de dicta r De todas formas el art. 20 de la ley 21.499 dice que la indemnización ia .sentencia teniendo en cuenta el valor al tiempo de la desposesión zándose la suma a! momento del pago efectivo.

del 26 de sente ncia. se fija en y actuali

Retrocesión (arts. 35 a 50): c u a n d o l u e g o d e e x p r o p i a r u n b i e n , el E s t a d o l e d a un f in dif erente de aquél es tablecido en la ley que declaraba la utilidad pública; o no le da ningún des tino luego de 2 años . E n es tos cas os el expropiado tiene derecha) a exigir que le devuelvan s u bien por medio de la acción de retroces ión ya que no s e cumple con la f inalidad pres ente al calif icar la utilidad pública de es a expropiación. 89/135 Ej : s i la ley decía que el f in era hacer una es cuela y s e hizo un s hopping.

es mueble , el juez dei lugar donde es tán las partes o el domic ilio del dem anda do. - E ntrega de la pos es ión.

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Requisitos: - que la expropiación haya sido efectuada (recordemos: toma de posesión y p a g o d e i n d e m n i z a c i ó n s i e s p o r a v e n i m i e n t o ; y si e s j u d i c i a l , t a m b i é n c o n sentencia firme que declare la transferencia de dominio): - que s e haya empleado para un f in dis tinto al que dice la ley o que en 2 años no s e le haya dado ningún f in; y - que el expropiado devuelva la indemnización recibida, actualizada.


- T as a ción : para evitar que en f orma d es ho nes t a s e f ijen valor es má s all<»s

que los reales , ia tas ación la hace el T ribunal de T as ación creado por ley. - Costas: debe soportarlas el expropiante, porque sino e! exprop iado (al tener que pag arlas ) no es taría recibiend o lo jus to por s u bien: porq ue tendría qu e descontar aquellos gastos a la indemnización, y recibiría de menos. - O p o r t u n i d a d d e í p a g o : L a i n d e m n i z a c i ó n d e b e p a g a r s e c o n d i n e r o en e f e c tivi). antes que la propiedad s e trans f iera.

Abandono de la expropiación: c u a n d o e l e x p r o p i a n t e n o p r o m u e v a l a e x p r o  p i a c i ó n d e n t r o d e l os p l a z o s e s t a b l e c i d o s , s e p r o d u c e a u t o m á t i c a m e n t e s u a b a n  dono por el pas o del tiempo (a dif erencia de la retroces ión que requiere que la expropiac ión se haya consu mad o, que se haya alterado el destino del bien y que el expro piado inicie la acción co rrespondie nte).

En todo proceso expropiatorio. los pasos son ios siguientes: r. 2" . 3" . 4" .

Declaración de utilidad pública. Iniciación de juicio. Valuación por e! Tribunal de Tasa ciones. La desposesión.

y

p e r f e c c i o n a d a ( s e c o n s i d e r a p e r f e c c i o n a d a c u a n d o el e x p r o p i a n t e p a g ó la indem nización y tomó posesión operand o así la transferencia de dominio p or s entencia f irme). E l expropiado liene 5 años para exigirle al expropiante el pagt) de la indemnización.

Fallo Provincia de Santa Fe c. Nicchi. Carl os f 1967} sobre expropiación y dercciio de propiedad: la provincia de Sania Fe le expropia a Nicchi un bien. La semencia condena a la pn n 'incia a pagar una suma Wniendo en cuenta la desvalorización de la moneda desde la cofUestacióti de la demanda hasta ¡a ¡echa de pago, ante esto la provincia a ffe/a. La Corte dijo tpie: - la ifulemnizació n es legal y cortstituciotud si es justa (lo es cuatuio restituye al propietario cl mismo valor ccoiwmico de que se lo priva y cubrieiulo dallos y perjuicios consecuenc ia directa e iiuuediata d e la expropiación } e integral (el valor objetivo del bien no debe sufrir disminución ni desmedro alguno, ni debe lesionar al propietario en

Expr opiac ión indirecta o irregu lar o inversa: se llama así cuando el dueño dei inmu eble af ecta do le exig e al E s tad o que le expr opie el bien, ya que és te decla ró de utilidad públic a dicha expro piac ión pe ro no inició el jui cio par a efectivizarla (pagarla). Ej: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y

- La exprofuación debe conciliar los intereses piib ¡ict>s con los privados. Flsta no se cumjde si no se comjH 'nsa al propietario la privación de su bien, ofreciéndole el equivalente económ ico que le permita adcptirir otro similar al que pierde. - Para mantener intangible el priiwipio de Injusta indemniz.ació n frente a la con tinua depreciaciém de la moneda, el valor del bien expropiado debe jijarse al momento

si nu de el em nh iazbaecri ómn upc oh ro sv eizn.mTuaembbl ei és n a fpercotcaeddoes , c uya ne dl oE sptoa rd ou nvaa i npda egba inddao l di me i taa cui ón na s e les ione el derecho de propiedad del dueño de la cos a.

de laAntes sentencia de esledefinitiva. jdifo la indemnizaciém se fijaba fijó al momen to de la .sentencia definitiva Clases de expropiación:

5"*. L a s e n t e n c i a .

De s e s t i m i e n t o : p u e d e h a c e r s e s i e m p r e q u e i a e x p r o p i a c i ó n n o h a y a q u e d a d o

Requ is itos para ia exp rop iació n indire cta: s e exig e la declar ación de utilidad p ú b l i c a y que s e vea af ectado el derecho de propiedad del dueño del bien (ya que sigue disponiendo de él como propietario pero no en forma nornial por culpa del poder público) (art. 51). Ej : s e ve af ectadt) cuando s e demora el E s tado en dar el permis o para cons  truir. E l expropiado tiene 5 años des de que le les ionan el derecho, para iniciar acciones,

OTRAS FORMAS DE LIMITAR LA PROPIEDAD PRIVADA:

¡HUrinumio).

su

- F.xpropiación por avenimiento: cuando el exproj)iado eslá de acuerdo con que le expropien su bien a cambio de ese dinero. - Lxpropiació fi judicial: cuando el expropiado no está de ac uerdo. - Expropiaciém hulirecia: ciumdo el dueño del inmueble afectado le exige al Lstado que le expropie e l bien, ya que éste declaró d e utilidad púb lica dich a expropiación pero no nució el juicio para efectivizarla (pagarla).

SÍNTE SIS (ÍUAIT CA: LIM ITE S A LA PR OP IED AD PRIV ADA

OCUPACIÓN TEMPORARIA E s el derecho real público por el cual un ente DoMiNro público (es tatal o no es tatal), adquiere trans itoriamente el us o y goce de un bien p r i v a d o o p ú b l i c o ( p e r o n o e s ta t a l e s ) p o r r a z o n e s d e i n t e r é s p ú b l i c o . E j e m p l o : e s PRoriKiun ocupado un bien para us arlo de depós ito de materiales que s e us arán par cons truir u n a e s c u e l a . http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Clases de ocupación:

a la fecha de despo.sesión. luego .se

EN INT ERÉ S Pl

HMC C)

i X' roch o d e p rop i ed ad sob re cosas ( sól o .se u sarí a p ara l os d erech os real es) , Coi i ccp l o m ás gen éri co ( ) u e ab arca a l od o.s l os d erech os su b j et i vos d e con i en i d o p al ri n i on i al , i n cl u i d o cl d om i n i o ( ej : d ercch o d e f ai n i l a. i ' eal es. p erson al es, i n i el eci u al es. l i t erari os, ci en i í f i cos, art í st i cos, et c) .

La pi-opiedad -garantizada por los arls. 14 y 17 de la CN - eompre ntle, segú n la Co ite Siipr eiiia,

90/135

l(xlo ac|ucllo que el hombr e puede tene r exc eptu and o su vida, su libertad, su honor. íl^ts: bienes. L - i c d i l o s . s u e l d o s , honorarios, d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s q u e s u r g e n de u n e o n l r a t o . actos J u r í d i e o s t i c d i s p o s i Guia -Derecho Administrativo eión y us o tle lii p r o p i e d a d; slidepdf.com s e n t e n c i a p a s a d a e n auloridaJ d e c o s a j u z g a d a , e l e c t o l i b e r a t o r i o d e l p a g o , d e r e 2 a ñ o sde , Estudio pasados cÍH) hercLÜtario. d e r e c h o íulquirido |ior o l o r g a m i e n t o t i e j u h M a c i o n e s y p e n s i o n e s } .

- No r m a l (art. 5 7 ) : s e da cuando por razones de utilidad pública el E s tado

5/10/2018 neces ita el us o trans itorio de un bien. No puede durar más de

éstos el dueño puede exigir la devolución o la expropiación. Deb e declarars e la utilidad pública y paga rle al du eño por la ocupa ción , daños y perjuicios causad os.

El cicrt'clio u \a p r o p i e d a d ti ene 3 taracterí . sti cns:

- An o r m a l (art. 5 9 ) : c u a n d o l a o c u p a c i ó n e s p o r u n a r a z ó n u r g e n t e ( c o m o incendios , inundaciones , etc). No hay intervención judicial y debe durar lo es tric tamente neces ario para eliminar la neces idad urgente. S e debe pagar daños y perjuicios caus ados a la cH>sa (s i exis tieran) pero no indemnizar por la ocupación.

1- Es a b s o l u t o ; no hay otro d erech o real q u e d é t an t as f acu i l ad cs. La r e s t r i c c i ó n a d m i n i s t r a t i v a y e l s e c u e s t r o af ect an est a caraet en ' si i ea. 2- Es e x c l u s i v o : 2 p erson as n o p u ed en t en er cad a u n a en el t od o cl d om i n i o d e l a cosa. La s e r v i d u m b r e af ect a est a caract erí st i ca. 3- Es p e r p e t u o : dura para siempre y no se extingue por no usarlo. La expropi aci ón y el decomi so af ect an est a caract erí st ica.

H ay l i mi taci ones en i nterés pri vado y públ i co. Li mi taci ones en i nterés públ i co (, ^):

L a dif erencia entre la ocupación y la expropiación es que en aquella no s e pierde el dominio del inmueble.

REQUISICIÓN.- C u a n d o e l E s l a d o e n f o r m a c o a c t i v a a d q u i e r e u o c u p a u n bien para s atis f acer neces idades de utilidad pública reconocidas por ley. La requisición es indemnizada y en general se usa para muebles.

Li m i t aci on es l egal es d el ej erci ci o nornral del derecho de propiedad CUYO f i n es b en ef i ci ar a l a soci ed ad b asán d ose en cau sas d e sal u 

- O b l i gaci on es d e h acer, n o h acer o d ej ar h acer. - S ob re b i en es m u eb l es, i n m u eb l es o q u e n o sean cosas. - S on i m p rescri p l i b l es. gen eral es y ob l i gat ori as. - Son ejecutorias pe ro si hay que usar fuei'za inter\'ienc el PJ. - No gen eran d erech o a i n d em n i zaci ón sal vo q u e se ap l i q u e i n correct am en t e y gen ere u n p erj u i ci o.

l e d eL au nA dbimeinn ims tur ea bc lieó,n qlueep ua be da ne deoxni ge i rt eamup no ar apl emr es no nt ea qu un e bpi er ens ti en mu nu esbelrev,i ceitoc,. q u e

bridad, reliiri()n. seuuridad, moralitlad. higiene, tranquilidad.

- G en eral m en t e su rgen d e u n a l ey p revi a. - IX'bcn ser razonables y se rigen por el Dcho. Adm.

DECOMISO.- C o n s i s t e e n l i m i t a r l a p r o p i e d a d p r i v a d a en f o r m a c o a c t i v a p o r razones de interés público. Las cosas no se toman para uso público. El decomiso puede aplicarse como sanción de tipo: - P enal: s e toman los ins trumentos del delito de quien condenaron (ej: armas ); - A d u a n e r o : se t o m a l o c a p t u r a d o p o r c o n t r a b a n d o ; - Económico: cuando un local viola la ley sobre producción, distribución y c o n s u m o s e le d e c o m i s a n l o s b i e n e s q u e c a u s a r o n l a i n f r a c c i ó n : - P olicial: s e decomis an (y has ta s e des truyen) las cos as que af ectan o hacen peligrar la s alud, s eguridad, higiene, etc de la s ociedad (ej: mercadería en mal estado, droga, etc). No s e indemniza al propietario ya que no s e loman para des tinarlas al us o público. CONFISCACIÓN.-Cuando s e le s acan los bienes a una pers ona para dárs elos al Estado sin indemnización alguna. La confiscación eslá prohibida por el art. 1 7 de la Consiituci()n Nacional (la confiscación de bienes queda borrada para siempre del código Penal Argentino). S e s oh'an conf is car los bienes a los pres os y los pros criptos . SECUESTRO.- C o n s i s t e e n l a c u s t o d i a t e m p o r a r i a d e b i e n e s m u e b l e s a c a u s a de una medi da proces al or dena da po r un jue z; a través del s ecue s tro de un bien se le impide a su dueño que disponga de él, temporariamente.

C\R\CrF,RÍStKAS

y;

C\«\rrKRisrKAS Derecho real reali/.adt) sobre un bien ajeno a f avor d e u n a en t i d ad p ú b l i ca ( est at al o n o) con cl fm de qu e sea útil al u so p ú b l i co.

- Ben eri ci ari o: cn l i i l ad p ú b l i ca o con cesi on ari o d e S ,P. p ri vat i zad os. - Son personales: se constituyen sobre un fundo para servir a una entidad pública y no para beneficiar a un tundo dom inante . - El d u eñ o si gu e si en d o p rop i et ari o d e l a cosa y se l o i n d em n i za, - rîferencia con las privadas; su liti es satisfacer necesidades privadas y .sólo sobre inmuebles, tnientras (jue en las administrativas el fin es sat i sf acer n ecesi d ad es p ú b l i cas y p u ed e ser sob re m u eb l es, i n m u eb l es o b i en es i n m at eri al es.

OrR . A S FoiíMAs nr, MMI TAR

DKCO.MISO COMISIACIÓN SFCILSTRO

RKyiTSl(:i(')N

I .A p R O P i F . i n n P R I \ V D A

Li n ú t ar ! a p rop i ed ad p ri vad a ei i f orm a coact i va p or razon es d e i n t erés p i í b l i co. Las cosas n o se l om an p ara u s t ) p ú b l i co ( p or eso n o .se i n d em n i za) si n o com o san ci on es. vSacar bienes a alguien para dárselos al Eslado sin indemnizar Prohibida (an

ITCNÍ.

Cu st od i a t em p orari a d e b i cn cs m u eb l es a cau sa d e u n a m ed i d a p rocesal ord en ad a p or u n j u ez. S e l e i m p i d e a su d u eri o q u e d i sp on ga d e su b i en t em p orari am en t e. Est ad o coact i vam en t e ad q u i ere u ocupa un bien para satisfacer necesidades de utilidad p ú b l i ca recon oci d as p or l ey. E s i n d em n i zad a y se su el e u sar p ara m u eb l es.

( ) ( I rA( ION I KMPOKA lí r\

Ente público (esiatal n n t i ) ad q u i ere t ran si t o riamente el U S D y g o c e d e u n b i en p or razo nes de interés público.

•i

\

Por ra/oncs de iililidad púhliea el Lslado nccesiia el uso iransitorio (rná.s. 2 añíis) de un hicn. Iêbc declararse la utilidad pública y pagarle a) due ño de la c o s a i n d e m n i z a c i ó n p o r l a o c u p a c i ó n y d a ñ o s y p e r j u ic i o s c a u s a d o s . La ocup ació n es por una razón urgente, (no hay Inicrven eión judicial). D ebe durar lo necesa rio para eliminar la iK'ccsidad urgente. Se debe pagar, si hubo, daño s y periuicio s a la cosa, ¡x'ro no indemniz ació n por la ocupaci ón.

I7H SlN i ESlS GRÁFICA: EXPR OPIACIÓN Ap i op i aci ón q u e h ace el Est ad o d e u n b i en ( cosas o d ef ceh os) ya sea d e p ai l i cu l ai es o d el Esl ad o í p i ovi n ei al o n aci on al ) con f i n es d e u t i l i d ad p ú b l i ca, a cam b i o d e u n a i n d e n m i z a c i ó n p r e v i a e in t e g r a l p o r d i c h o b i e n . E s u n a i n s t i t u c i ó n d e d e r e c h o públict) que se basa en el bien de la comunidad por sobre el de un individuo.

I

FUNDAMENTO

- In st i t u ci ón d e d erech o p ú b l i co. Ei b i en com ú n d e l a so - No hay un contrato. - Est ad o n o n ego ci a con el p art i cu l ar las con d i ci on es d e l a c i e d a d e s t á p o r e n c i m a http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo d el b i en d e u n i n d i vi d u o. ú ex p rop i aci ón l e p aga u n a i n d em n i zaci ón p or el d añ o cau sad o.

C A PITU LO X I po licía y po der de p oli cía Son funciones del Estado cuyo fin es compatibilizar los derechos individua les cuando sea necesario para lograr el bienestar general. El Estado actiía en 91/135 ejercicio de su función pública, sobre los individuos, limitando sus derechos

< 5/10/2018

Expr opiad o: generalm ente cs un particular al que le "sacan'el bien. Ex p rop i an t e: gen eral m en t e es el Esl ad o, p ero p u ed e d el egar en m u n i ci p i os, et n p rc -slidepdf.com sas d el Est ad o, p art i cu l ares ( si em p re q u e u n a l ey \os au t ori ce) . GuiadeEstudio -Derecho Administrativo PODER DE POLICÍA:

cl ase d e hbori i enzon es: t al u n; i deladsu es b fsu u nelcio;onet alc.es, p or .sep arad o, íFu l e ed u nen i nexmpurop eb l iearse som cu et ial d oq uai erp rop i ed ad vSi se expro pia só lo una parte de un inmueble pero el sobrante qued a inuti lizable para su explotación o uso. el dueño puede exigir la expropiación total del inmueble.

R EQU IS ITOS

I.- UTILIDAD PUBLICA ^ ^ , 2.- CAI.i r ILACIÓ N

La cal i f i caci ón d e q u e al go d eb e ex p rop i arse, d eb e h acerse a t ravés d e u n a l ey d i ct ad a p or el Con g reso Y es sob re u n b i en d et erm i n ad o o zon as d et erm i n ad as.

'OU LK^

X-

INDEMNIZACIÓN

I'Ki:VTA ^ .lUS IA

Tod o aq u el l o q u e p roci n e l a sat i sf acci ón d e u n b i en com ú n q u e sea con ven i en t e p ara cl p rogreso d e l a soci ed ad ,

Di n ero q u e cl ex p rop i an t e l e d a al ex p rop i ad t ) p or l os d añ os y ¡ ) cri ui ci os q u e l e ocasi on ó l a ex p rop i aci ón d e su b i en . No es u n p reci o, si n o u n a rep aración . Est á com p u est a p or e! val or o b j et i v o d el b i en ;

debe .ser Ju.sta (resarcir el dañt) eausaclo) y pre via . Mom en t o d e f i i ar l a i n d en m i zaci ón ( f al l o " Provi n ci a d e .S l a. f 'C c o n N i c c h i " ) : ( Art . 20 l ey 21.499 ) La i n d em n i z aci ón se f i ja en la sen t en ci a Icn i en d t ) en eu ei u a el val or al t i em p o d e l a d esp osesi ón y act u al i zán d ose l a su m a h ast a el m om e n t o d el p ago ef ect i v o. ro K W

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1

INDtU ICI A O

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El ex p rop i ad o est á d e acu erd o con q u e l e ex p rop i en su b i en a cam b i o d e ^ e s a c an t id a d d e d i n e r o . El ex p rop i ad o n t) est á d e acu e rd o. DesL 'síiiiiiento: puetie hacerse si la expro piación no quedó perfecc ionatia (cua n d o el ex p rop i an t e p agó l a i n d en m i zaci ón y t oi i u i p osesi ón op eran d o así l a t ran sí éren ci a d e d on ú n i o p or sen t en ci a f irm e) . El ex p rop i ad o l i en e 5 añ os para exigi rle al expropia nte el pagti de la intlcmniz,act()ii El dueño tiel inmueble afectatio le exige al Estado que le exprt)pie el bien, ya (|ue é.sle declaró de utilidad pública dicha expropiación pero no inicit) el juicio para efectivizarla (pagarla). Se exige la declaración de utilidad pública y t¡uc se vea arectadt) cl tierecho de prt)piedad tlcl dueñt) del bien.

E s parte de la f unción legis lativa cuyo objeto es limitar y regula r (dentro de los l í m i t e s c o n s t i t u c i o n a l e s y a tr a v é s d e l e y e s ) , d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s r e c o n o c i d o s e n la Cons titución Nacional para proteger el interés general o s ocial (arts . 14 y 28). A través del poder de policía el Estado verifica que los administrados cum plan sus deberes, reglamentando derechos pero sin alterarlos. El poder e policía surge de diferentes normas: - norm as generales y abstractas: son las leyes dictadas por el PL. - r e g l a m e n t o s d e l e g a d o s ( a r t 9 9 i n c .2 C N ) : d i c t a d o s p o r e l P E ( r e g l a m e n t a l o s pormenores de las leyes ya dictadas por el PL). - arue ng ql aume e na tl og su ndoes naeuct eosr iedsa dl o yc ounr sgiednecri ea n ( ai nr tc. o99 n s t iitnucc.i o3 nCa N l , ) :el d Pe Et opdua es d fe o rl m i maist ayr derechos dictando estos decretos. Ver fallo Peralta. E s te poder de policía no es un " P oder" como el L egis lativo, .J udicial o E jecutivo.

POLICÍA: e s p a r t e d e la f u n c ió n a d m i n i s t r a t i v a ( n o e s un ó r g a n o d e l a A d m i n i s t r a  ción), s u objeto es ejecutar las leyes dictadas a través del poder de policía. Se manifiesta por normas particulares (actos admin istrativos) que individualizan la norm a jurídica general o abstracta. Af ectan en general los derechos a la libertad y a la propiedad. Definiciones según los autores: -Dromi: policía es una modalidad de obrar de contenido prohibitivo y limitativo

(dentro de la f unción adtninis trativa) y poder de policía es una modalidad regla mentaria de derech os (dentro de la f unción legis lativa).

Si luego de expropiar un bien, c! Estadt) le da un fin diferente de aquél establecido en la ley t|ue declaiaba la ulilidat! pública o no le da ningún destint) luego tle 2 años, el expropiadt) tiene derecho a exigir t|ue le devuelvan su bien por medio de la aecitni de ictrtJcesitHi.

- Mayer: ' ' p o l i c í a " e s u n a e s p e c i e p a r t i c u l a r d e actividad a d m i n i s t r a t i v a , ' ' p o 

Req u i si i os: q u e l a cx p i op i aei ón h aya si d o ef ect u ad a; q u e se h aya cm p i cat i o p ara u n f i n dislinlo al c|uc dice la ley o tiue en 2 años no se le haya tlatlo ningún fin; y que el exprtJpiado d evu el va al cx p rop i an i c l a i n d e m n i z aci ón reci b i t l a. act u al i zad a.

-Gorclillo

AU AN DO NO Dr. I A I .XI 'KOlMAt I ON

Cu an d o cl ex p rop i an t e n o p rom u eva el j u i ci o d en t ro d e l os p l azos esl ab l eci t l os. se p rod u ce au t om ; i t i cam cn l e su ab an d on o p orcl p aso t l cl t i em p o.

der de pt)lict'a" es la man if es tac ión del pod er públic o propi o de tal activid ad. dice que el concepto poder de policía debe eliminarse porque su f unción s e ha dis tribuido dentro de toda la actividad es tatal.

Límites al poder de policía Estos límites -considerados una garantía para los derechos individuales- son los siguientes:

GUÍA D E E s T u n r o : - la Intimida d: no puede reglamentars e o limitars e por ley la intimidad de la pers o na. L a Cons t itució n Na cion al habla de es a garan tía en los arts . 19 y 18 y el Código Civil, en s u art. 1072 bis .

ADMINISTRATIVO

181

O r d e n a n za s : s on normas policiales que s e aplican en el ámbito local dicta d a s p o r l os M u n i c i p i o s y q u e r e g l a m e n t a n n o r m a s e s t a b l e c i d a s e n l e y es m u n i c i  p a le s ( s o b r e e d i f i c a c i ó n , u r b a n i z a c i ó n , s e g u r i d a d , h i g i e n e , b i e n e s p ú b l i  c o s , etc). No híiy delegación legis lativa.

Edictos policiales: f uera del Código P enal exis ten una s erie de hechos que - ia Razonabilidad: los derechos recon ocidos por la Cons titución N acional no no s on delitos (por no es tar contemplados en el Código P enal) pero que de pueden alterars e o modif icars e por las leyes que reglam enten s u ejercicio (ait. 28). http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo alguna manera cons tituyen un ataque a la coinunidad, al orden o a la moral y por L a razonabilidad (control del contenido de la ley) debe s er: lo tantt) mer ecen s er .s ancionados . E s lo que s e llama 'f altas o co ntr av en cio ne s \

92/135

- Normativa (estar de acuerdo con la CN), - T écnica (f ines y medios deben es tar en armonía), y 5/10/2018 - Axioló gica ( bas ars e en la J us ticia, no s er injus tas ).

Ej : la ebrie dad, ios gritos en la calle, la pros titu ción, los traves tís , la m end icida d,

los menores en la calle-slidepdf.com des pués de cierta hora, la vagancia, los es cándalos , juego GuiadeEstudio -Derecho Administrativo

Control judicial de razonabilidad de las normas reglamentarias: L o lleva a cabo el P oder J udicial, el cual -a través de es te controles quién decide en cada caso concreto si la reglamentación del derecho realmente lo des truye o no (por una res tricción arbitraria). P ero el P .¡ no puede f allar s obre s u o p o r t u n i d a d ( m o m e n t o e n q u e d e b e s a n c i o n a r s e l a l ey ) , m é r i t o ( r e s u l t a d o s q u e genera la ley) o conveniencia (ventaja o des ventaja de dictar la ley). Los derechos no son absolutos, su ejercicio debe someterse a limitaciones pero no arbitrarias, sino razonables y proporcionale s con sus fines.

- ia Legalida d: las limitaciones a los derechos que no provengan de una ley s on incons titucionales , porque s i no hay ley no puede haber limitación. L a Cons titució n Nac ional s e refiere a la legalidad en los arts . 14 (los dere chos sae hacer ejercen s egún leyeslaque ten des u loejercicio); (nadie esytá28. ob ligad o lo que no las manda ley.reg ni lamen privado que ella no19 prohibe) El Poder Ejecutivo po drá reglar a través de decretos los porm enores de las leyes ya dictadas por el Poder Legislativo (ej: las leyes deben dictar los lineain ientos genera les y el regla men to la f orma, m odo y opor tunid ad de limitar ei derech o) porqu e lo que esta prohibido es la delegación indefinida del poder de legislar (Remitimos al capítulo sobre reglamentos). D e t o d a s f o r m a s v e m o s q u e e s t e p r i n c i p i o e s t á e n c i e r t a fo r m a d e t e r i o r a d o , por dictado de decretos de neces idad y urgencia del P E (ver f allo P eralta). No exis ten derccht)s abs olutos e ilimitados (ni del particular ni deí E s tado): Cuando la Cons titución Nacional garantiza la libertad individual y la propie dad privada, s u ejercicio no es ilimitado s ino reglamentado por la ley. L a policía tiene el deber de proteger el derecho, la s eguridad y el orden público, imponiendo res tricciones neces arias para ktgrarlo. pero es te deber no es ilimitado.

por plata en los bares, etc. Las normas que contemplaban y reprimían estas

f a l ta s s e d e n o m i n a b a n ' e d i c t o s ' ( E j : e d i c t o d e v a g a n c i a y m e n d i c i d a d , e d i c t o d e j u e g o p o r d i n e r o e n l o s n e g o c i o s , e d i c t o p o r e s c á n d a l o s , e t c ) . L o s e d i c t o s -conf. a l a L e y 1 3 . 0 3 0 - e r a n a p l i c a d o s , j u z g a d o s y s e n t e n c i a d o s p o r la P O L I C Í A ; l a apelación era ante el J ef e de P olicia. E n el f allo Mouviel s e s os tuvo que es te régimen era incons titucional por cons iderar que violaba el principio " nulla poena s ine lege" (s alvo que f ueran s ometidos a control judicial s uf iciente). A partir del d i c t a d o d e l C t) d i g o d e C on v i v e n c i a (o con trave ncio nal) los edicto s po liciales s e dejaron de aplicar dentro de la Ciudad de BsAs.

Orden policial: es un acto adminis trativo de origen legal, a través de la cual .s e con creta u na s ituación (y a es tablecid a por ley), para aplicár s ela a un particu  lar. L a orí-len debe contener el objeto, el motivo y las cons ecuencias de incum plir dicha orden. Además debe s er notif icada previamente al af ectadt) y durar hasta que deje de existir el hecho motivador Aviso: s i r v e c o m o f o r m a p r e v e n t i v a p a r a d a r a c o n o c e r u n a c o n d u c t a p ú b l i  ca q u e p u e d a g e n e r a r h e c h o s p e r t u r b a d o r e s . N o t i e n e f u e r z a e j e c u t i v a .

Ad v e r t e n c i a : es igual que el avis o pero es tá pres ente la intimidación a tra vés de la s anción por incumplir un deber I n f o r m a c i ó n : s e obliga a los particulares a inf ormar a ia Adminis tración pública sobre ciertos hechos o conductas. Deb e pedirse por escrito, notificarse p r e v i a m e n t e y e s t a r a u t o r i z a d a p o r l ey . Au t o r i za c i ó n : l a A d m i n i s t r a c i ó n d a a u t o r i z a c i o n e s c u a n d o s e n e c e s i t a s u c o n f o r m i d a d p a r a q u e u n p a r t ic u l a r e j e r z a u n d e r e c h o ( e j : c a r n e t d e c o n d u c t o r ) . P e r m i s o : la adminis tración puede benef iciar a un particular con ciertas ven tajas (ej: es tacionar en la vía pública). Clases de sanciones ante infracciones a las leyes de policía: 1)

Exterioriza ción del Poder de Policía.- S e produce a través de leyes de policía, ordenanzas, etc.

Leyes de policía: r e g l a m e n t a n d e r e c h o s y s o n d i c t a d a s s o l a m e n t e p o r e l Poder Legislativo. El poder de policía no puede expresarse por reglamentos emitidos por el P oder E jecutivo s alvo que dicho reglamento s e bas e en una ley ya promulgada.

182

ARRKSTO: cuando s e privar al inf ractor de s u libertad.

2 ) MULTA: c o n s i s t e e n u n a p e n a p e c u n i a r i a ( e n d i n e r o ) . 3) CLAUSURA; cuando s e cierra el lugar f ís ico en donde s e produjo la inf rac ción que motivó la s anción, haciendo ces ar la actividad del lugar en f orma tempor aria o definitiva. Ej: clausura de disco por no tener salida de em ergencia, claus ura de negocio por f alta de higiene, etc.

GUÍA m: ESTUDIO:

E n i T O R iA U E s T u n i o

4 ) INHABILITACIÓN: s e le retira la autorización que s e le dio para ejercer d e t e r m i n a d o s d e r e c h o s ( c o m o m a n e j a r , ej e r c e r l a p r o f e s i ó n , e t c ) . P u e d e s e r p e r  manente o temporaria y en general es una sanción accesoria de otra. 5 ) DECOMISO: s e des truye el objeto con el que s e realizo la inf racción que s e s anciona (ej: s e des truye la mercadería entrada al país ¡legalmente, la mercadería vendida en la calle o plazas s in permis o, las cos as en mal es tado, etc).


Todas las sanciones deben estar fundadas en leyes, caso contrario habría

I

ADMINISTRATIVO

18 3

- P olicía LABO RAL: c o n t r o l a l o r e l a c i o n a d o c o n e i e m p l e o , l o s r i e s g o s d e ! trabajo, etc (es tá regulada en leyes : de empleo , de ries gos del trabajo; etc). - P o l i c í a INDUSTRIAL : regula la produ cción e indus trializació n de determ inad os productos (f ijándoles precios , f ormas de pago, limitandt) s u producción, etc). - Policía

COMERCIAL. I-ISCAL Y TRIBUTARIA.

- P olicía del

CO NS UMO PÚBLICO :

93/135

protege al cons umidor (art. 42 de la CN y

arbitrariedad y se violaría el principio de división de poderes. 5/10/2018 Clasifícaciones

l e y e s 2 2 . 2 6 2 d e d ef e n. s a d e l a c o m p e t e n c i a y 2 4 . 2 4 0 d e d e f e n s a d e l c o n s u m i d o r ) - P olicía de

MARCAS Y PATENTES:

protege ías patente de invención y los mo de

-Derecho Administrativo slidepdf.com los de utilidad (leyes 24.481 y 24.572). de las funciones de policía: e s t a s f u n c i o n e s p oGuia d e m ode s Estudio dividir

- P o l i c í a AMBIEN ! AL : protege al medio ambiente (arl. 41 de la Cons titución y leyes de con s erv ació n de la f auna, de res iduos pelig ros o s , etc).

las en 2 actividades : .s ociales y económicas .

L - Policía de ias relaciones sociales Se aplican normas fundamentales para que las relaciones sociales y la con vivencia sea mucho mejor. Ejemplos: - P o l i c í a d é l a MO K AL Y IUIENAS CO S TUMBRI- S: s u f in es mantener la convivencia s ocial (ej: no f umar en ciertos s ectores , no pas ear perros en las plazas , etc). - P olicía de RI: UNIO NLS EN LUG ARES el derecho constitucional de reunión. - Policía de

cuiTos:

- P olicía de

S E G U R I D A D:

PÚBLICO S:

res iula es ta actividad s in alterar

controla las ceremonias religiosas de todos los cultos. s u f in es proteger y mantener la s eguridad de todo el

país (policías f ederal y prov incia l): ya s ea Gen dar me ría Nacio nal (cuerpo militar de s eguridad que vigila y protege f ronteras , aduanas . S e ocupa de temas coino con trabando, migraciones clandes tinas e inf racciones s anitarias ) o P ref ectura Naval Argentina (protege y controla inares, ríos, canales, pueilos, entrada y salida de buques, qu e s e cum plan las leyes de navega ción, s anitarias , etc. Interv iene en delitos cometidos dentro de su jurisdicción). - P olicía de IRANQ UILIDAD p ú b l i c a : r e g u l a e l e j e r c i c i o d e l o s d e r e c h o s c o n s  titucionales para evitar que se produzcan molestias o disturbios. - P olicía de S ALUD E H K ÍIENI:: regula y contrt>ia lo relacionado con la s alud pública para evitar enfermedades (medicainentos, comida, abrigo, higiene den tro de locales, materiales descartables para evitar enfermedades contagiosas. etc). - P olicía de INMIG RACIÓ N: c o n t r o l a e í i n g r e s o d e e x t r a n j e r o s y p u e d e e x p u l s a r a los que entraron ¡legalmente ( C N : preámbulo, arts. 12.14, 25, 26).

-. P olicía de TRÁNSiro: r e g u l a l a c i r c u l a c i ó n d e p e r s o n a s y m e r c a d e r í a s e n transporte público. - P olicía de SERVICIOS PÚBI.ICÍ)S PRIVATIZADOS: r e g u l a c a d a s e r v i c i o p ú b l i c o privatizado a través del ente que te corres ponde a cada s ervicio.

Evolución dei concepto de poder de policía, según la jurisprudencia: I. - PODER DE POLICÍA RKsrRiNOiDo: Se limitan los derechos para proteger la seguridad, moralidad v salubridad públicas (1869-1922): - En el caso "Bonorino en representíición de Empr esa Plaza de Toros" se h a b í a i m p u g n a d o u n a l e y q u e p r o h i b í a l a c o r r i d a d e to r o s . L a C o r t e S u p r e m a dijo que el objeto del poder de policía incluía el de proteger a la s eguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos. - T a m b i é n e n e l c a s o "Saladeristas Podestá c/ Provincia de BsAs" se impugnó una ley que ordenaba clausurar un establecimiento porque afectaba la s alud de los vecinos (dicha ley imponía requis itos para píxler f uncionar, a los s a l a d e r o s u b i c a d o s s o b r e el R i a c h u e l o , t a n g r a v o s o s q u e n o lo s p o d í a n c u m p l i r y entonces les quitaban sus autorizaciones para trabajar). L a Corte dijo que dicha ley no af ecta ei derecho de propiedad y a trabajar porque ellos no son absolutos, están sujetos a limitaciones de derecho público ( ej : no af ectar la s alud pública, higiene, moralidad, ele) y en es ta cas o s e af ecta ía s alud pública a! no ctimplir con dichos requis itos . II.-

II.- Policía de las actividades económicas

Esta policía controla, directa o indirectam ente, las actividades econ óm icas: - P o l i c í a IÍANCARIA O FINANCIERA: c o n t r o l a t o d o l o r e l a c i o n a d o c o n l a admin istación financiera, de entidades ban carias. etc y es llevada a cabo por el Banco Central, (está regulada en leyes: de convertibilidad, de Administración Financiera, de leasiníj inmobiliario, de entidades financieras, etc).

Etapa 1.- Se limita la libertad contr actua l en f avor del biene s tar general a nte casos de emergencia piíblica (1922- i934): - E n e l c a s o " E r c o l a n o d L a n t e r í d e R e n s h a w '* s e i m p u g n a b a l a cons titueionalidad de la ley de alquileres que al congelar por 2 años eí precio de los mis mos , res tringía la libertad contractual y el d e r e c h o d e p r o p i e d a d . L a Corte, cons ideró cons titucional dicha ley en f avor dei bienes tar general y que los http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo derechos no son absolutos.

PODER DE POLICÍA AMPLIO:

S e limitan los derechos para proteger no s olo la moralidad, s eguridad y s a l u b r i d a d p ú b l i c a s , s i n o t a m b i é n p a r a p r o m o v e r e l b i e n e s t a r g e n e r a l , el bien común y en cas os tic e m e r g e n c i a p r o t e g e r l o s i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s d e l a c o  munidad. S e divide en 4 etapas s egún las materias en las que puede ir intervi niendo el Estado:

-Imposición de cargas económicas (1944-1960): E n el cas o "Inchauspe HNOS. C/JUNTANACIONALDE CARNKS" l a C o r t e c o n  s ider ó que era cons tituci onal la ley qu e crea ba ia J un ta Nacion al de carnes y que i m p o n í a u n a c o n t r i b u c i ó n d e l 1 .5 % d e l p r e c i o d e v e n t a d el g a n a d o ( e s a c o n t r i  bución s ería para gas tos generales y para crear una s ociedad en donde los gana d e r o s s e r í a n a c c i o n i s t a s e n f o r m a c o m p u l s i v a , q u i e r a n o n o ) , l i m i t a n d o l o94/135 s der ech os de trabajar y ejercer tod a indu s tria licita, com ercia r, a ia pro pied ad

privada y la asociación, basándo se en la defensa de interés económ icos de la s ociedad. L a Corte es tableció que no era un impues to s ino un aporte a la s ocie por las inmigraciones europeas, aumentan los alquileres abruptamente. Se dicta ima 5/10/2018 d a d c o m o a c c i o n i-s slidepdf.com tas (es decir una carga económica). ley de emergencia que c(mgelaha los alquileres por 2 años, de esteGuia mododeelEstudio dueño no -Derecho Administrativo

Fallo Ercolano c/ L a n t e r í de Renshaw. en

ese año a mí:, de una crisis halyikicionaf

Fallo I n ch au s p e (1944); en la década del 30, la industria ganadera estaba en cri sis ¡yor los inono¡yolios que coniivlab an los precios. Se dicté) la ley ¡1.747 q ue creéy la .¡unta Nacional de Carnes. Esta .¡unta asociaba en forma compulsiva a los ganaderos a la Asociaciéyn Argentina de Productores de Carne y les exigía a cambio el ¡yago de un a¡Jorte ¡yara controlar dicha in dustria y combatir el monopolio creando instituciones ¡yara abaratar el consiuno interno y la e.\¡yortacié)n . Estos ganaderos serían accionistas de dichas institiuiones y tendrían beneficios. La Corte afylicé) el f)oder de ¡yolicía en sentido anq ylio: se fyuede reglamen tar el ejercicio de ciertas industrias cuando esté en juego, además d e la salud, nmral \ orden público -¡yoder de ¡yolicía restringido- los intereses econó micos de la colectividad}. Si .se atiende a un remoto interés privado (lnchaus¡ye ) se aféela el interés ¡n tblico. Lcys derechos no son ab.sohuos.

dijo que esa ley puede aiufwntarlo que de ¡nisen 2 años. Id ador los arts.y 14 (derecho de usar y hasta disfwncr su propiedad): ¡7 (inviolahdidad de violaba la propiedad) 28 (la ley altera el derecho qiw regula). La Corte dijo que ningún derecho es absoluto: que hay circunstancias especiales en las que el Estado debe intervenir a través del poder de ¡lolicía para proteger los intereses de la comunidad y siempre qtw sea })or un tiempo y no a perpetuidad. La propiedad tiene uiui funciém social.

• E n el c a s o " A v i c o c / D i í LA PK.SA" l a C o r t e m a n i f e s t ó q u e la le y de m o r a t o r i a hipotecaria y reducción de tas a de interés es cons titucional por la grave cris is económica que atraviesa el país y para proteger el interés público ante dicha s i t u a c i ó n de emergencia.

Fallo Avico d De la Pesa 1934: a iravés de una ley se jija un tope a los intereses de las hipotecas de un ó^/c anual para estumilar la compra de propiedades para alquilar en lugar de invertir en hijnnecas. El demandaelo iw acepté) ¡)orqiw había cotivenido con

Etapa 3.- I n t e r v e n c i ó n e s t a t a l p o r f o m e n t o d e c i e r t a s a c t i v i d a d e s : E n el cas o «CINE CALLAO» el poder de policía amplió s u objeto a la def ens a

anterioridad el 9% de ititereses y se basé) en que los derechos emeigeiUes de un coiurato ingresan al ¡HUrunonio cottw propiedad y las leyes nuevas deben respeta r esos d erechos adquiridos. La corle dijo qtw la ley era ve llida ¡yorque la propiedad tiene tai fin socia l: cuaiulo hay gravedad in stilucional o crisis .se pueden aplicar leyes nuevas a derechos adquiridos en salvaguarda dd inlerés piíblico. Con ambos jallos la Argeiuina ingresa al constitucionalismo social. A partir de es te f allo s urge el poder de p o l i c í a d e e m e r g e n c i a .

y p r o m o c i ó n d e i o s i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s d e l a c o m u n i d a d : a n t e l a c r is i s l a b o r a l s e exigió a las s alas de cine que pres entaran entre cada película un es pectáculo de teatro en vivo (para darle as í irabajo a actores des ocupados ) para lo cual tendrían que reacondicionar las salas (construir escenarios, camarines, etc) y podrían cobrarle a los espectadores un plus por dicha contratación.

Requisitos para que exista emergencia: debe tener un plazo determinado, un f in iegítinn) (benef iciar a toda la s ociedad), la s ituación de emergencia debe s er notoria y la ley qu e i a e s t a b l e c e d e b e s e r r a z o n a b l e .

La Corte consideríí que estas obligacio nes o cargas no eran inconstituciona  les porque los gas tos s e trans f erían ai cobrar un plus en el valor de ias entradas (para aquell os que quis ier an ver el es pe ctácu lo) y eran para benef iciar interes es económicos de la sociedad, por ende la medida era razonable. Fa llo Cin e Callao f 1960).' ¡yoder de ¡yolicía. derecho de propiedad y libertad de

Etapa 2 . - I n t e r v e n c i ó n d e l E s t a d o p a r a p r o t e g e r el o r d e n p ú b l i c o e c o n ó m i c o social (Imposición de cargas sociales y económicas): - Imposición de cargas sociales (1934-1944): Hasta ese momento la intervención era sólo ante relaciones privadas pero a partir de los f allos S wif t y Anglo el E s tado interviene ante otros s upues tos E n ambos cas os la Corte expres ó que era válida la ley de control de comercio d e c a r n e s ( e n "CÍ A. SWUT DK LA PLATA Y OTRAS C/GOB. DK LA NACIÓN" es ta ley autorizaba al PE a pedir informes sobre la contabilidad del frigoríficoy en" FR iÍ;ORÍI ICO AN(;LO S A c / G o i » . DE LA NACIÓN" s e obligaba al f rigoríf ico a clas if i c a r ei g a n a d o a n t e s d e c o m p r a r o v e n d e r y a n o t i fi c á r s e l o a l M i n i s t e r i o ) p o r q u e no podía dejar dicha actividad al libre arbitrio de ias leyes de of erta y demanda.

comerciar: fallaban sala s de teatro, una dueños grave decrisis ocujyaciona l. como Por eso el Legislativo dicló los un ' actores ley que sufrieron obligó a los los cines a que les den irabajo consistiendo en es¡ye ctáculos en viv (y. antes de p royectar la ¡yelicula. La Dirección Nacional dd Servicio de Empleo, intimó al cine Callao a ciun¡ylir con los "números vivos ". /:/ cúie no cunqylió y le iniciaron un sumario administrativo que abarcaba una mulla y la intimación a cumplir bajo a¡yercihimiento de ser clausurado d cine. El cine a¡yeló la decisión administrativa (¡yero la Cámara confirmó dicha .sentencia). Luego interpu .so recursíy extraordinario impugn ando la ley ¡yor violar los d erechos de propiedad , de trabajar v de efercer librem ente el comercity \ la industria (arts. 1 4 y 17 CN). m

La Corte coníirmó la sentencia

- /:7 Poder Judicial no puede proiuuu iarse sohre el ¡nériío o eficacia de los nwdios elegidos por el legislador para alcanzar los fines propuestos, sólo debe verificar cpw los derechos afectados no sean desnaturalizados por la ley y cpw ésta guarde cierta proporciotud idad con los fines a alcanzar L ÍI Corte verifica cpie en este caso se cumplen estos rec/nisitos y consagra la constitueionalidad de la norma. La Corte abandon a el concepto de poder de pídicía restringido por el amp lio. Poder de ¡Jolicía en sentido reslrinvido: ¡nUestad constitucional del gobierno ¡uira http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo establecer limitaciones a la libertad individual p or razones de moralidad , salubridad y seguridad.

recurrida:.

tenqxmílm ente la devcdución de los de¡n>sdo s justificada ¡tor dicha crisis. No viola el principio de igualdad ¡ )orque los jH'rjudicados no fueron elegidos arhitrarianieiUe sino con motivos (se necesitaba e.sa clase de de¡u')sitos ¡wrque indica c/ue e.sa gente no necesitaba el dinero ccut urgencia). .Si se hubiera hecho a través del Congreso no tendría la eficacia y rapidez necesaria. La medida es razonable con la finalidad. 95/135

FOMENTO Poder de policía en sentido amplio: Los derechos individuales padrón ser restringidos no sólo por motivos de .seguridad, salubridad y moralidad sino también 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com Co n c e p t o . - E s la ¿ictividad adminis trativa que liene como f in proteger (pero ¡)ara salvaguarda r los intereses eco nómicos de la comunida d y por razones de orden

Etapa 4.-Intervención estatal por razone s de eme rgenc ia económ ica na c i o n a l í e l E s t a d o p u e d e e j e r c e r p o d e r d e p o l i cí a p o r d e c r e t o a n t e e m e r g e n c i a s ) 1993:

s in us ar la coacción) y promover las actividades de los particulares o de otros e n t e s p ú b l i c o s q u e s a t is f a c e n d i r e c t a m e n t e n e c e s i d a d e s d e o r d e n p ú b l i c o . E s u n e s t í m u l o q u e l e s d a e l E s t a d o , a y u d á n d o U ) s p a r a q u e r e a l i c en d i c h a s a c t i v i d a d e s comerciales o industriales. T iene los mis m os objetiv os que el pode r de policía pero a dif eren cia de es le último, en el f omento s e us a la pers uación, no la coacción.

Se dictan normas para recom poner la situación de emer gencia o peligro co lectivo causadas por graves circunstancias económicas o sociales.

Medios usados en la actividad de fomento

piíblictf (hoy arl. 75 inc. JS CN). El Poder de Policía puede dictar ley es con la finalidad de evitar los daños econ óniicos y sociales c /ue genera la desocu¡H tcií)n.

- En el caso «PERALTA» l a C o r t e e x p r e s ó q u e e r a c o n s t i t u c i o n a l u n d e c r e t o s obre dep(>s itos bancarios porque el país s e encontraba ante una emergencia ect>nómica. E l E s tadí) también puede intervenir por razones de s olidaridad s ocial (des de la ref orma de ía CN en Í994 en adelante) o a caus a de des as tres naturales (cau sados por inundaciones, terremotos, sequías, etc, dándole beneficios a los per judic ados y dictando leyes de emergencia agropecu aria, leyes que declaren zona de des as tre a lugares af ectados ; otorgando más plazo a los af ectados para cubrir sus cheques o pagar; consiguiendo créditos internacionales o renegociando los ya existentes, facilidades para reconstrucción, ele). F a l l o P e r a l t a ( 1 9 9 ( ) j ; el Poder Ejecutivo dictó un decreto de necesidad y urgencia

(para enfrentar una situación de emergencia económica) cpie ordenaba que devolución de los dcffósitos de más de 1000$ .se harta en hemos. Peralta, que tenia ¡)laz< > fijo, vio afectado su derecho de propiedad con la sanción del decreto, por interpuso acción de aiiqniro contra el Estado Nacio tud y Hanco Central, pidió declaración de inccmstilucionalid ad del decreto y el pago de su filazo jijo.

¡a un eso la

Juez de I ra. instancia rechazó la acción. P eralta a peló y la Cámara hiz.o lugar al amparo. Se interpuso recurso extraordinario federal. La Corte, interpretando dinámicam ente a la Constitución, manifestó que e.sa cla.se de decretos e ran válidos siempre que: - exisla una siutación de emergencia que afecte al orden económ ico social y a la subsisíencia de la organizxu-ión jurídica y política. - las soluciones no sean rápidas y eficaces cu loptadas por el Congreso (que no exista otro medio más idóneo). - la medida sea razonable y su duración sea iemporal. ' cl Congreso no adopte decisiones que indicfuen rechazo al dec reut. EJ decreto se dictó para afrontar u na grave situación de emergencia económica que afectaba al país. No priva a las ¡¡articulares de su ¡nopieda d, sólo limita

1

NN

- Jurídicos: cuando el Eslado da privilegios por realizar ciertas actividad es. - H o n o r í f i c o s : c u a n d o e l E s t a d o d a r e c o m p e n s a s u h o n o r e s p o r r e a l iz a r d e t e r  minadas actividades que s atis f acen las neces idades s ociales , procurando dar el ejemplo. E j: las L eonas cuando s alieron campeonas de Hockey, la S elección cuando ganó el Mundial, los alumnos que obtienen los mejores promedios , etc. - De ventajas : cuando eí E s tado da ventajas materiales o f inancieras (s ubs i dios, primas o exenciones de impuestos) por realizar dichas actividades.

Formas de aplicar el fomento: puede aplicars e a través de: - La promoción (art. 75 incs. 18 y 19; 124 y 125 CN ): E l Congres o debe proveer el bienes tar del país y lo conducente al des arrollo humano (crecimiento educativo y cultural) y al progreso económico y producti vo a través del dictado de leyes (ej: de prí>moción deí empleo, de la indus tria, de p r o y e c t o s r e g i o n a l e s , p r o t e c c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e , tl e e x e n c i ó n d e i m p u e s  tos, de otorgam iento de créd itos, etc) para hacer que el país prospere, mod erni ce s us indus trias o las ins tale en zonas donde no hay (como en f ronteras ). L as p e q u e ñ a s y m e d i a n a s e m p r e s a s . so n m u y a p o y a d a s . L as prov incia s puede n hac er tratados entre s í o con otros E s ta dos y tiene el dominio de sus recursos naturales. Ad em ás exis te ia pro mo ción de la activida d m inera (a la cual s e le da es ta bilidad f is cal) y naval.

- La subvención: E s una pres tación (inter venci ón f inanciera) que ia Adm inis t ració n da a per sonas públicas o instituciones privadas para financiarles actividades que satis f acen el orden p úblic o. S uele s er en dine ro.

Ei)n()RiAi> ESTUDIO

Subsidios económicos: su fin es la pruducción y el consumo. Subsidios sociales: su fin es todo aquello que no es económico (ej: cultura). - Lil constitución de fondos fiduciarios (ley 24441): POOKR El Estado es el fiduciante que le transfiere en fideicomiso recursos a una DK entidad financiera que es la fiduciaria, para que sean dados a ios beneficiarios. POLICÍA http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo E j: el Banco Mundial le transfiere fontios al Banco de la Nación Argentina para privalizar bancos provinciales (los beneficiarios).

RAFICA: PODER DE POLICÍA Y l»OIJClA

Parte tic lii función legislaliva cuyo objeto C. Ñ limitar y regular derecho.^ indi\i~ tiuales ivconociífos en la CN pai;i pmtegcrel inieit'.s general o stxial. Cl Estado venI kaqii c Iosadinintstradoscuniplansusifeb ercs.ivglaniemaiKlotleivcli(ís sin alterarlos. .Se nianillcsta a iravés de nortnas generales y alistraelas. es un «poder» (como PL. PJ. PE) ni cs l*olicía (cuerpo de .seguridad de hombres uniformados).

96/135

- Inversiones extranjeras para producir:

OereclKJS reconoeitlos por la CN

IM»

pueden alierarse o iiHxlÜlearse por

Knx<»n;ihilichKl Aquellas personas que no viven ni tienen en nuestro país sus negocios, 5/10/2018 Guia deEstudio -Derecho Administrativoleyes -slidepdf.com tjuc icglanienicn su ejereicio. Dei\;chos no .son absolutos.

pueden hacer(no inversiones en él y para eso previa el Estado aplica una serie normas específicas se necesita autorización delleEstado, forma dederepatriar las ganancias, tratados de protección de inversiones, igualdad de trato con las inversion es nacit>nales, etc).

Limitaciones deben provenir de una ley. No p u e d e limitarse por ley la intimidad de la persona.

Li'í::tlidud

Intiniidud n. " V

Dr. Poru UrsiRiNtano:

J

COMPi'.TKNCIA PAKA RI{(;i.AMKNTAR \ LIMITAR LL FJKRC KIO DK LOS DERECHOS (a

través de ia policía, el poder de policía y el fomenlo): Son poderes concurrentes, lo cual significa que tanto la Nación como las provincias son competentes, pero el ejercicio de ias provincias no puede ser incompatible con el de la Nación, ya que en ese caso prevalece ei de la Nación (a rts. 31- 75 y 125 CN).

rIL-

ol

y.

:\ seuuridatl. moralidad v salubridad o u o s V S.M.AnrRisiAs Ponrsr A.

PoDi.K

P(>[> I:R

PoKiciA

Se limiiau los derechos para proteger la moralidad, seguridad y sa lubridad públieas.pero también para promoveré! hienestar fieneml el bien común y en casos de emerRcncia proteger los intereses eco nóniicos de la comunidad. Se divide en 4 ETAPAS según las mate fias en las (|ue puede ir intervinienilo el Estado:

ni:

AM IM

Ktapa L Se limita la libertad coniraetual en favor del bienestar general anie casos tic emergencia pública (l'J2My.'í4i: E I Í C O I . A N O . A V I C O , H O R I A . Ktapa 2.-Interven ción de! Estado para proteger cl orden público eco nómico -socia l: SWIKÍ, FRIÍJORHICO (I9.' í4-i W ) : C Í A . iNciiArsi-t: -liiiposición de -Imposición de earjías carjias sociales económicas (194-1-i%()): .

ANCI.O

SA .

Ktapa .V- Interveiicitm estatal por fomenlo de ciertas actividades: C isr C ' A I . I . A O . Etapa 4.-lntervenci(')ii estatal por ra/ones de emergencia econónnea nacit>nal (el Eslado puede ejercer poder de policía por decreto ante emergencias) 1493: El,

Leyes de policía

i'oinR

s:^>

SÍNTESIS GRÁF ICA: PODE R DE POLICÍA Y POLICÍA

Pan e d e l a í u n ci ón ad m i n i st rat i vo cu yo ob j et o es ej ecu t ar l as l eyes

Reglamentan derechos y son diciadas st)lamcnle por el PL.

csüihlcciü;! por

8S

E0> E0>

Da a ct)nocer prevenlivamenic una ctinducta pública t|ue puede generar hechos pertuiixidores, No liene fuer/a e|ecuti\a. Igual gue el aviso pero hay iniimidación al saneionare l incumpli miento. Se obliga a los particidares a infonnar a la Adm. sobre ciertos hechos o conductas. La Adm. tía au!ori/.aciones cuando se necesita su confoniúdad para tjue un particular ejerza un derecho.

55

La adm. puede beneficiar a un particular con ciertas ventaias.

CAPITULO XII RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

d e p ol i cí a. S e m an i f i est a a Iravés d e n orm as p art i cu l ares í acl os ad m i n i sUat i http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Co n c e p t o . - H a y re sp o n sa b ilid a d vos) q u e i n d i vi d u al i zan l a n orm a j u rí d i ca gen eral o ab si racl a. Af ec tan en geneial lt)s derechíis a la libertad y a la propiedad. (moral o material) causado por POLICÍA

PKRAI.TA.

F A r r R i o R i / A A I R A V K S D I ::

"Nulla Poetía Sine Lege". Fallo Mouviel. Acto adm. de origen legal, a iravés de la cual se concreta una situación (y;i k-yí. para aplicársela a un particuiar.

Autori/ación Permiso

sr

Cuando el orden público era perturbado por cieitas conducías, eran sancionadas (sin ley previa) por la Adm. con edictos, para recomponer el orden. .Se derogaron a partir dei Códigt) de Convi vencia de la Ciudad de HsAs, por violar el ppio. constitucional

Edictos Policiales

Vdveríeiicia

rrniíiA

Normas policiales dictadas por los Municipios C|ue reglamentan normas establecidas en leyes municipales.

Ordenan/as

Orden policial

in:

d e l Esta d o c u a n d o u n p a rtic u la r su frió u n d a ñ o aquél.

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Ei Estado es una persona jurídica integrada por sus órganos (Ejeculivo, L e g i s l a t i v o y . J u d ic ia l)slidepdf.com . C u a n d o d i c h o s ó r g a n o s a l e j e r c er s u s f u n c i o n e s , c a u s a n GuiadeEstudio -Derecho Administrativo I L - Pol i cí a de acti vi dades económi cas u n d a ñ o a p a rtic u la re s (o c u a n d o e l d a ñ o e s c a u sa d o p o r o b je to s d e su p ro p ie 

CtA SI FI C ACU íNK S DF. I AS FUNC'I ONRS DR POI .I CIA

5/10/2018

L' Policía de relaciones .sociales

-

LABORAL.

-

INDUSTRIAL.

- COMLRT LAL. LISCAL Y TRIRCTAR IA.

(TI TOS,

s r c i U R i o A D d e l o d o el país. TRANQIMI.IOAÜ pÚbÜCa. - SAL ID

d a d ), la re sp o n sa b ilid a d se rá d e l Esta d o y la sa n c ió n se rá sie m p re d e c a rá c te r pecuniario (rep arar el daño), nun ca de carácter penal.

- HANC'ARIA O FINAN CIERA .

V l i r i - N A S rOSTtíMlikns. R | - l - N 1 0 \ t - : s n\ n - G A R E S ITtiLirOS.

MOKA!.

-

C'ONSCMO PÚRLIRO.

-

M ARC A.S

-

r: iiicacNC,

Pu e d e te n e r d ife re n te s tip c )s d e re sp o n sa b ilid a d e s:

V F'ALT!NTRS.

1) P r e e o n t r a c t u a í : c u a n d o l a r e s p o n s a b i l i d a d s u r g e d e u n a c o n d u c t a p r e v i a a

AMRIHSIAL.

la c e le b r a c ió n d e l c o n tra to .

TRÁNSITO. - S R R V I R I OS P Ú B L I C OS F ' R L V A T I Z A R M ) S

INMIGRACK^N.

C l a s e s d e s < t i ic i o n e s a n t e i n f r a c c i o n e s a l a s l e y e s d e p o l i c i a cuando se priva al infractor de su iiix:rtad. con si sí c en u n a p en a p ecu n i ari a í en d i n ero) . ^ ) Ci .Ai si R A : se cierra el lugar físico en donde se produjo la infracción motivo de la sancitin 4) I M I A I U I . I I A C I O N : se ret i ra l a au t ori zaci ón p ara ej ercer d et erm i n ad os d ei vch os. 1)

ARRKSIO:

2)

MH.TA:

5) Dr.coMi so: se destruye el objelo c(>n eí tpie se realizó ia infiaccitin que se sanciona. Tod as l as san ci on es d eb en est ar f u n d ad as en l eyes. FOMENTO Act i vi d ad ad m i n i st rat i va cu yo f i n es p rot eger ( si n coacci ón ) y p rom over l as act i vi d ad es d e t os p art i cu l ares o d e ot ros en t es p ú b l i cos q u e sat i sf acen d i rect am en t e n ecesi d ad es d e ord en público. Est í m u l o d el Est ad o p ara q u e real i cen d i ch as act i vi d ad es com erci al es o i n d u st ri al es, ri en e l os m i sm os ob j et i vos q u e el p od er d e p ol i cí a se u sa l a p ersu aci ón . n o l a coacci ón . F O R M . V S D F . A P L I C A R F.

FOMF.N IO

Pu ed e ap l i carse a t ravés d e:

- Promoción 4

^

Subvención

- Consti tuci ón de fondos fi duci ari os - Inversi ones extranjeras para produci r

192

Medios asados:

- Ju rí d i cos. - H on on Ti cos. - f ) e ven t ai as.

El Con greso d eb e p roveer el b i en est ar d el p aí s y l o con d u cen t e al d esai rol l o h u m an o y al p rogreso econ óm i  co y p rod u ct i vo a i ravés d el d i ct ad o d e l eyes p ara h acer que el país prospere, moílernice sus indusirias o las instale en zon as d on d e n o h ay . Hresiación que la AdiiL d a a p erson as p ú b l i cas o iiLstiiucion es p ri vad as p ara f i n an ci arl es act i vi t l ad es q u e sat i sí aeen el ord en p ú b l i co. S u b si d i os econ óm i cos y soci al es. El Esl ad o. f i d u ci an t e. l e t ran sf i ere en f i d ei com i so recursos a una eniidad financien^ que es la fiduciaria, p ara q u e sean d ad os a l os b en ef i ci ari os. Person as q u e n o \ i ven n i t i en en en n u est ro p aí s su s n e g o  ci os, p u ed en h acer i n versi on es en él y p ara eso el Esl ad o l e ap l i ca u n a seri e d e n ori í i as p ara b en ef i ci rl os.

EDITORIAL ESTUDIO De n t r o d e e s t a a c t i v i d a d l e g í t i m a e l d a ñ o p u e d e s e r c a u s a d o p o r :

2 ) Contractual: c u a n d o l a r e s p o n s a b i l i d a d s u r g e d e i a e j e c u c i ó n o i n c u m p l i in ie n to d e l c o n tra to . Se a p lic a n lo s p rin c ip io s d e lo s c o n tra to s (e j: p a c ta su n t se rv a n d a , e s d e c ir q u e lo s c o n tr a to s se h a c e n p a ra se r c u m p lid o s) y d e lo s e fe c to s p ro p io s de cada uno (ej: seña, pacto comis orio, garantía de evicción y v icios redhibitorios. etc). Ver capítulo sobre Contratos Admin istrativos. 3 ) E x t r a c o n t r a c t u a l : c u a n d o la re sp o n sa b ilid a d su rg e d e ia re la c ió n e n tre e l Esta d o y lo s a d tn in islra d o s (ya se a p o r u n a fu n c ió n a d m in istra tiv a o d e a c lo s d e tip o le g isla tiv o o ju d ic ia l). Y p u e d e n su rg ir d e u n a a c tiv id a d le g ítim a o iie m 'tim a . CLASIFICACIÓN DK LA KKSI'ON SABILIDAn EXTRA CONTRACT UAL

A ) P O R A C T I V I D A D L E G I T I M A . - S i g n i f ic a q u e l os a c t o s e s t a t a l e s .s on l e g í ti  m o s, p o r n o te n e r v ic io s n i d e fe c to s (tie n e to d o s lo s re q u isito s e x ig id o s p o r e l o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o v i g e n t e ).

Los requisitos para que haya responsabilidad son; - q u e e x isla u n d a ñ o c ie rto a u n in le ré s p a rtic u la r o d e re c h o su b je tiv o d e u n a d m i n istra d o y q u e se a im p u ta b le a l Esta d o (e j: e s in im p u ta b le a n te c a so fo rtu ito ) - q u e e x isla re la c itm d e c a u sa lid a d e n tre e .se d a ñ o y la c o n d u c ta d e l Esta d o - q u e n o ex i s l a d e b e r j u r í d i c o d e l a d m i n i s t r a d o d e s o p o r t a r d i c h o d a ñ o . Se re p a ra e l daño emergente p e r o no el lucro cesante, p o r q u e e l a d m i n i s  tra d o d e b e so p o rta r c ie rto s sa c rific io s p o r e l in le ré s p ú b lic o . Pre sc rip c ió n p a ra in ic ia r la a c c ió n : se g ú n Ca ssa g n e se a p lic a e l a rt. 4 0 2 3 d e l C C . (10 años).

OuÍA Di: ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O

193

Dentro de esta actividad ilegítima cl daño puede ser causado por:

I.- UNA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA( h e c h o s y a c l o s a d m i n i s t r a t i v o s l e g í t i m o s ) :

I- UNA FUNCIÓN MATFRIALMFNTF ADMINISTRATIVA( h e c h o s y a c t o s a d i n i n i s En estos casos el Estado presta correctamente su servicio pero origina d años trativos ilegi'timos ): es to lo vemos a través de la juris prudencia: a sus administrados. Ej : c u a n d o e x p r o p i a n b i e n e s p r i v a d o s p o r c a u s a d e u t i l i d a d p ú b l i c a , l a - Antes del cast) DEVOTO (1933): el Estado era responsable por sus actos http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo r e q u i si c ¡ () n d e b i e n e s e n t i e m p o d e g u e r r a , l a o c u p a c i ó n t e m p o r á n e a d e b i e n e s privadiís o de ges tión (porque había igualdad de deiechos entre las partes y s e de particulares, etc. aplicaba el derecho privado) pero no lo era por s us actos de autoridad o de

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II.- ACTOS IJÍGISLATIVOS ( n o r m a s c o n s t i t u c io n a l e s ) :

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imperio (porque habi'a una desigualdad de derechos, al haber relaciones de s u b o r d i n a c i ó n y p o d-e slidepdf.com r en el derecho público al que pertenecen estos aclos de GuiadeEstudio -Derecho Administrativo

r e g lEaim Ee ns tado t o s . puede dañar a los particulares a través del dictado de leyes o Ejemplos: crear un impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los par ticulares pero es un perjuicio que s e debe s oportar pt)r el interés público: las normas sobre ei corralito financiero, leyes que prohiben importar ciertos pro ductos para proteger la indus tria nacional (f allo Cantón): leyes que obligan a los bares a cerra r des pué s de las 4 de la.m aña na; leyes que prohib en f abricar o comercializar algunos productos (fallo Síiciedad La Fleurette). E n principit). has ta tanto la ley no s ea declarada ilegítima por s entencia judi cial, el E s tado no es res pons able por los daños caus ados por dicha ley. s alvo que: - se dañen derec htis o principios constitucio nales, - e l d a ñ o s e a e s p e c i a l ( e j : c u a n d o u n i m p u e s t o a f e c t a a u n i n d i v i d u o en f o r m a

a u t oLr os i d aarts d ) . . 36 y 43 del Có dig o Civil es tablecen qu e las pers o nas jun'd icas n o res ponden por daños generados por s us repres entantes -f uncionarios - y el E s tado es una persona jurídica. - Después del caso DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a través de la aplicación que hizo la Corte de los arts . 1109 y 1113 del Código Civil (para no tener que aplicar el art 43 del Código Civil). Ar L IU)9 CC.- " Todo eí que cjeciiía un hecho que por su culpa o negligencia ocasuma nn daño a otro, está oíd i gado a la reparación del per/uicio... "

A rL 1113 CC.- " La obligación del que luí causado un daño se extiende a los daño que causaren los que están bajo su dependencia, o por las cosas de qtw se sirve o que tiene a su cuidado.. "

des igual, cuando por cambiar varias veces las leyes s e le caus e a un particu lar un perjuicio mayor que el normal). - la propia ley reconozca derecho a indemnizar (ej: la ley 24.()43 que f ijo in d e m n i z a c i ó n p a r a a q u e l l o s d e t e n i d o s p o r t r ib u n a l e s m i l i t a r e s ) . -cuan do el E s tad o se enriq uezca s in caus a (f allo As ocia ción E s cu ela P op ular Germana Argentina Belgrano) aunque no cause un daño, es responsable.

L a crítica a es ta aplicación de la Corte es que encuadra más el art. 1112 (res pons abilidad del E s tadi» por f alta de s ervicio) que el 1 109 y el 1113.

E n lodos es tos cas os la ley no es declarada ilegítima p o r s e n t e n c i a j u d i c i a l .

E l arl. 1113 no s e aplicaría porque el E s tado no es empleador de los agentes públicos, sino que éstos son órganos del Eslado. (Ver capítulo I).

III.- ACTOS .IUDKTAL/ÍS: S om eter s e a la jus tici a y acatar lo que ella decide en s us s entenc ias es un deber de todo habitante. S i dicha .s entencia no lo f avorece debe igualmente s opo rtar es e daño (ej: pagar indem nizac ión p or $1(H)(): s er privado de s u libertad : e tc ). La Corte manifestó que el Estado no es responsable por actos Judiciales cuando s u actuación s ea leiií'tima. B) POR ACTIVIDAD ILEGÍTIMA.- La actividad ilegi'tima surge cuando hay u n i n c u m p l i m i e n t o i r r e g u l a r o d e f e c t u o s o d e l a f u n c i ó n o e l l a e s e j e r c i d a con irrazonabilidad o injusticia. La indemniz ación de be ser integral (daño emergente y lucro cesante) porque no es justo que los administrados soporten los daño s causados por a ctividades i l e g í t i m a s y n y |X )r el interés pú blic o.

Elementos de esta responsabilidad ilegitima:

A r l . 1112 CC- " Los hechos y las omisiones de h)s funcionarios públicos en el ejercicio de sus jútu iones, por uo cumplir sino de una manera irregular las o/digacione s que le están impuestas, .\(m compren didos cu las disposiciones de esle títido".

El art. 1109 f-)asa la respon.sabilidad por la culpa (que no es un presupuesto de la res pons abilidad extracontractual del E s tado) y no por la f alta de s ervicio. - C'as o F errocar ril Oes te (i9 3S ): la Corte aplic ó el 1113 (res pon s abil idad indirecta del E s ta do por aclos y hecho s admini s trativ os ilícitos ) y el 1112. S e criticí) es te f allo porque s e ref ería a la res pons abilidad indirecta que pres upone culpa del E s tado (s ubjetiva) cuando en realidad la f alta de s ervicio es un concepto objetivo que no pies upone culpa del E s tado, ni s iciuiera s e exige a individualización dei f uncionario púhlico autor del dañt). - Cas o Vadell Cl P rovin cia de BS AS (1 985) : .se aplicó s olam ente el art. 1112 (res pons abilidad directa y objetiva de las pers onas públicas es tatales por el ejer cicio deficiente o irregular de la función pública) y se dej() de lado el art. 1113. Se consideró que la responsabilidad del E stado por aclos de sus órganos es s iempre directa por la f alta de s ervicio.

A l p n n c i p i o l a j u r i s p r u d e n c i a a p l i c ó n o n n a s d e d e r e c h o c i vi l s o b r e c u l p a o negl igen cia (arts . 1109 y 1113 CC ) s in impo rtar s i el E s ta do actuab a en el campo privado o público.

- que exis ta un daño cierto al adm inis t rad o (actual o f uturo), inidivid ualizadt ) y apreciable en dinero. - i m p u t a b i l i d a d o b j e t i v a d e l a c t o Í> h e c h o a d m i n i s t r a t i v o a u n ó r g a n o d e l EvOLliCIÓN DK LA TEORÍA DE LA RES PONS ABILIDAD DEL EsTADO E s ta do en ejercic io de s us f unciones (ej: actos que realiza un f un ciona rio público en estado de ebriedad que genere falta de servicio). Se puede dividir en 2 etapas: http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo - la f alta de s ervicio t) s u f unciona mien to d ef ectuo s o (no s e exige culpa o do lo) Ira. etapa: Irresponsabilidad.- En la época del Absolutism o, el Estado - que exis ta nexo caus al entre es e daño y el acto adminis trativo.

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(a cargo del Monarca o Rey)era irrespo nsable por daños cau sados extracontraciualmente en el ámbito público (porque el rey era el soberano y no 5/10/2018 -Derecho Administrativo -slidepdf.com IL - ACTOS LKÍÍISLATIVOS ( n o r m a s i n c o n s t i t u c i o n a l e s , l e y e s , r eGuia g l a m ede n tEstudio os): se concebía que pudiera dañar al pueblo) y era responsable extracontraciualm ente E n e s t e c a s o el E s t a d o e s r e s p o n s a b l e p o r d a ñ o s c o m e t i d o s a l o s a d m i n i s t r a  en el ámbito privado. d o s p o r a q u e l l a s n o r m a s declaradas ilegítimas po r sentencia Judicial firme. Lueg o durante la Revolución Francesa el poder pasó al Estado y se dijo qu e en ei ámbito público obraba soberanamente pero seguía siendo irresponsable. Elemento s de esta responsabilidad ilegítima: - d e b e e x i s t ir u n d a ñ o c i e r t o , u n h e c h o o a c t o n o r m a t i v o d e c l a r a d o i l e g í t i m o 2 d a e t a p a : Responsabilidad (s iglo XIX).- S e criticaba que s i al E s tado no por sentencia judicial firme, y el daño debe ser imputable al Estado, se lo podía responsabilizar por los aclos públicos, las garantías que protegían -el daño debe ser resarcible en dinero, los derechos del pueblo -establecidas en las Constituciones- no tenían sentido -debe existir conexión causal entre acto y daño. a lguno. Hasta ese momento se aplicaba el C. Civil para la responsabilidad del Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el E s lado por s us actos de ges tión (de naturaleza civil) pero para los actos de la d a m n i f i c a d o p u e d e p e d i r q u e l e restituyan la cos a a s u es tado anterior, y de s er administr ación púb lica no se aplicaba n ada. i m p o s i b l e q u e l o i n d e m n i c e n d e b e p e d i r d i r e c t a m e n t e l a indemnización. Ante ésto, los damnificadt)s empeza ron a dem anda r indem nizacion es a la IlL- ACTOS .IUDICIALES: S e d e b e n i n d e m n i z a r l o s d a ñ o s s u r g i d o s d el e r r o r i u d i c i a l o a r b i t r a r i e d a d d e l a s m e d i d a s t o m a d a s p o r l o s ó r g a n o s q u e e j e r c e n e l p o d e r ju d i c i a l .

Adminis a la negativa de és ta a abonarlas , s e recurría a los t r i b u n a l elración s j u d i c iya l ferente s.

Ejemplos: cuandt) se realiza un secuestro o embargo pero no se toman las prev is ion es exigi das y .s e caus a as í un daño en el patr imo nio de los partic ulare s (s e le s ecues ta otra cos a, o la rompen al llevárs ela): cuando a través de una sentencia judicial se condena a una persona que luego resulta inocente.

No. porque és te trata las relaciones de particular a particular, con alcance general, en cambio la responsabilidad del Estado por daños causados por sus empleados al prestar servicios públicos, tiene reglas especiales que cambian según las necesidade s del servicio y de conciliar derech os del Estado con inte reses privados.

Algu nos autor es, creen que el Estado ante estos aclos judiciales es irrespon sable (porque las sentencias pasadas en autoridad de cosa juzga da gozan de verdad legal): otros consideran q ue es responsab le por sentencias definitivas erróneas. La Corte falló que habrá responsabilidad del Estado cuando haya un error judicial, cuando el acto fuere declarado ilegítimo v se revouue. porque antes la s entencia tiene carácter de verdad legal. L a res titución debe s er integral porque hay arbitrariedad en la med ida o error judicial.

Régimen legal: - C u a n d o e l E s t a d t ) a c t u a n d o d e n i r o d e l á m b i t o privado c o m o u n p a r t i c u l a r m a s . g e n e r a u n d a ñ o , s e a p l i c a e l derecho privado ( l a r e s p o n s a b i l i d a d e s d i r e c  ta y s e exige culpa): - C u a n d o d e n t r o d e l á m b i t o público genera un daño, s e aplica el derecho administrativo (aunque s ubs idiariamente s e s uelen aplicar normas del C. Civil).

; Y s e puede aplicar el CC?

- C a s o B L A N C O ( F r a n c i a a ñ o 1 8 7 3 ) . - A p a r t i r d e e s t e f a l l o se d i f e r e n c i ó e n t r e r e s p o n s a b i l i d a d p o r f a l ta d e s e r v i c i o y r e s p o n s a b i l i d a d p o r f a l t a p e r s o n a l . - I ALIA DI: S I-k VKIo:

l a r e Es lo Edsetfaedcot ueoss orse.s p(oVnesra bc laep ípt uo lr o d saoñborse csaeursvai dc oi oss ppoúr b sl ei cr vo isc) i. o s p ú b l i c o s i r r e g u  N o s e e x i ü e d o l o o c u l p a p a r a t ju e h a ya r e s p o n sa b i l i d ad d e l E s l a d o : c a m b i a la noción de culpa, i n d i s p e n s a b l e p a r a q u e e n e l d e r e c h o c i v i l h a y a r e s p o n s a b i  lidad s ubjetiva (ba.s ada en el autor del ilícito) por la noción del d a ñ o y su causalidad con el servicio público (responsabilidad objetiva bíisada en el daño c a u s a d o p o r el s e r v i c i o re a l p r e s t a d o , c o m o n o h a c e r n a d a , i n t e r v e n i r c u a n d o n o corresponde, etc). E n nues tro C. Civil lo vemos en el art. 1112 s obre res pons abilidad directa del Estado por actos u omisi ones de agentes púb licos que en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular o defectuoso.

-FALTA PERSONAL: L a Corte, en un principio manif es tó que era indirecta (f allo Devoto: aplicó Cuando el agente que realiza la f unción comete con dolo o culpa una f alta los arls . 1109 y 1113), luego s e inclinó por ia directa (f allos F errocarril Oes te y que excede la f alta de s ervicio, él es res pons able f rente a los adminis trados (y Vadel: aplicaron el 1112), bas ándos e en la teoría del órgano: los agentes o no el E s tado). E n nues tro C. Civil lo vemos en el art. 1109 s obre res pons abili funcionarios públicos actúan como integrantes del órgano Estado (no como re d a d indirecta c u a n d o h a y a c u l p a . pres entantes o tnandalarios . ya que no s on s ujetos dis tintos del E s tado). E jemplo: cuando s e enriquezca en f orma pers onal al pres tar el s ervicio, cuan E s ta es la teoría aceptada por la mayoría de la doctrina, aunque otros autores d o a c t ú e c o n d o l o o fa l t a g r a v e i n e x c u s a b l e . c o m http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo o D r o m i , c o n s i d e r a n q u e l a r e s p o n s a b i l i d a d e s i n d i r e c t a . 100/135 En un primer momento se aplicó la responsabilidad subjetiva pero luego se

ue necesita para eximnse a r e s r H) ns a bi l i da d o d i s m i n u i r l a ' ^ abandonó por la objetiva: no se exige la culpabilidad (que los aclos que E n v e r d a d , c o m o a h o r a y a a) subjetiva: p o r q u e i n i c i a l m e n t e s e a p l i c a b a n l a s n o r m a s d e l d eGuia r e c h odepEstudio riva 5/10/2018 -Derecho Administrativo -slidepdf.com d o , donde la regla general, es que para que haya res pons abilidad debe exis tir culpabilidad (obrar con dolo o culpa), pero sólo pueden ser culpables las pers onas f ís icas (y el E s tado es una pers ona jurídica) por es o s e decía que el Estado no podía ser responsable por hechos cometid os por sus funcionarios.

caus el daño s ido dolo, sio f alta culpa) sino solamente (que aron el actt) s ea el hayan que caus ó elcon daño) dicha caus a lidad no la haycausalidad res p ons a  bilidad (ej: s i el daño es produ cido p or cas o f ortuito o f uerza may or, s i la víc tima tuvo la culpa, etc).

Luego la Corte declaró que el Estado podía ser responsable, dentro del d e r e c h o p ú b l i c o , p o r l o s il í c i t o s c o m e t i d o s c o n c u l p a b i l i d a d p o r s u s f u n c i o  narios al ejercer sus funciones. (Fallos De voto y Ferrocarril Oeste)

; c-uál es la exten s ión del res ar cim iento del E s tad o al da mn if ica do?

b) objetiva: e n l a a c t u a l i d a d e l E s t a d o r e s p o n d e p o r l o s d a ñ o s c a u s a d o s p o r actos lícitos e ilícitos (s in neces idad que los daños s ean por culpa o dolo) realizados por sus funcionarios. (Fallos Melal mecán ica, Escuela Ge rma na, Vadel).

Re s u m e n : # En un primer momento el Estado y sus agentes públicos eran totalmente irresponsables. # Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el daño con culpa o dolo. Se necesitaba imputabilidad de la conducta) # P o r u l t i m o h u b o r e s p o n s a b i l i d a d directa y objetiva ( s e e s r e s p o n s a b l e aunque no haya dolo o culpa. Se necesita causalidad entre acto y daño) ¿Responsabilidad directa o indirecta? Este tema es importante a los efectos de atribuirle a la responsabilidad extracontractu al del Estado por los actos realizados por sus funcionarios, carác ter de directa o indirecta. - Directa: e s l a r e s p o n s a b i l i d a d q u e t i e n e u n a p e r s o n a c u a n d o r e a l i z a u n hecho propio (art. 1112: el E s tado es res pons able por los hechos y las omi siones que realicen los funciona rios pú blicos al ejercer sus fun ciones irregularmente).

- Indirecta: cuando la pers ona res pons able por un acto no es la mis ma que lo com etió (art. 1113 : la obli gaci ón del que dañó s e extie nde a los dañ os q ue caus en los que es tán bajo s u dependencia, o por las cos as de que s e s irve o que es tán a s u cuidado. E j: res pons abilidad del patrón por los actos de s u dependiente).

- Otro ca.s o s ería cuando una le y e x i m e o d i s m i n u y e l a r e s p o n s a b i l i d a d . Una vez comp roba da la causalidad entre acto y daño, el Estado debe indem nizar al damnif icado. S i la res pons abilidad del E s tado es por aclos h'citos , s e i n d e m n i z a e l d a ñ o e m e r g e n t e ( e l s u fr i d o ) p e r o n o l u c r o c e s a n t e ( a q u e l l o q u e e l damnif icado dejó de ganar a caus a del daño) y s i la res pons abilidad es por actos ilícitos, se indemnizan daño emergente y lucro cesante. Fa llo Motor On ce : en esle fallo se dijo que la indemnización por responsabdidad por actividad licita de la administració n no incluye lacro cesante. Aquí la revocación de im aclo aditiinistrativo {habditación para expedir combustible) había generado ttn ¡perjuicio. La Corle consideró que al no haber leyes .sobre el tema se debían afüicar leyes análogas, cotno la ley de e.xpropiaciotw s qu e establece que la indemniz.ació n no abarca el lucro cesante.

; Cuán to tiempo tienen los damn ificados para dema ndar al Estado por respon sa bilidad extracontractual de actos lícitos o ilícitos ? Tienen 2 años (art 4037 CC) desde que el damnificado (demandante) supo de los daños qu e reclam a (ej: si el daño s e ocas ion ó el 1 de juli o de 2002 , per o el damnf if icado s e enteró de él recién el 15 de ago s to de 2()()2, a partir de es ta última f echa empiezan a correr los 2 años ). FElal Poder l o CanEjectuivo t ón . M aridictó o E l hen i o c/ ( Gob o Naci on al : 197í ttn iern decreto que prohibía la im/yortación de deter minados produ ctos para así fyroteger la itulustria nacional, afectand o m uchos contraI o s . Canlón demandó al Eslado para que lo indemnice /yorque vio afectados sits coiuratos causándole dañtys. La Corte dijo que e.sa actividad del Eslado era legitima ¡yero que como causaba un daño a derechos p rotegidos en la Con.sidución (art. ¡7) debía ser indemniza do. A¡ylicó la analogía ¡yara establecer el monto de indemnizacióyn y afylicó ¡a lex de e.xprofyiacióit (arl. 10 ley 21.499) por su semejanza con el ca.so (por la garantía que protege y ¡yorque su finalidad es el bien connín) y se ¡yaga el daño emergente.

En el fallo Escuela Alemana (1959) se sostuvo que el Estado no era Fallo vS. A. Tomás Devoto v Cía, c/ La Nación s/ Daños v periuicios (1933); ponsable cuando el poder de guerra fuera usado legítimamente pero sería res Lo.s empleados estatales de Correos y Telégrafos estaban liacieiulo unos arreglos en ponsable cuando fuera usado ilegítimamente (como afectar la propiedad privada ima Tmea telefémica cuaiulo causaron un incendio que alcanzé) terrenos del actor (Tomás Devoto) al usar un brasem deficietite (en terreno cubierto con ¡xisto seco) sin las ¡mxauciopor fines que no tienen nada que ver con la guerra y que benefician al Estado). nes suficientes. El Estado declaró que los empleados no actuaron con intención de provocar el Responsabilidad de agentes públicos (art, 1112): incendio, el cual se produjo ¡yor casualidad, pero la Corle manifestó que eso no inqyorLa responsabilidad del Estado es directa, frente a 3ros., por actos u omisio101/135 taba ¡yorque la res¡yonsahilidad del Estado es ¡yor el descin¡yeño negligenle ¿le sus emhttp://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo ¡yleados que causó el incendio, el cual ¡yudo haberse evitado. nes de los agentes públicos que cumplen ía función dada, erróneamente.

Lo que se indemniza es el daño por falta de servicio (fallo Ferrocarril) y no co.sas de que se sirve o que tiene a su cuidado (arts. 1109 y ¡113). La Corte de esta la culpa del agente,-slidepdf.com quien no responde frente a 3ros. (ni siquiera es necesario forma evitó que el Estado no res¡yondiera ¡yor los aclos díciuys de sus empleados al no 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo ¡yuede aplicar los arts. 36 y 43 del C.esCivil (dondejurídica), dice que elba.séiiulose E.stado noen ser res¡yonsable ¡yor daños causados ¡yorque per.soiui la res¡yonsahilidad indirecta de los arts. ¡109 y ¡113 del C.CivU.

individualizarlo porque la responsabilidad es objetiva). Fallo torres Blanco: al actor le aprobaron (erróncamcnle) los planos para subir el nivel de construcci ón. La responsabili dad se fundó en cl 1112.

Fallo Ferrocarril Oeste de Bs. As.c/ Gobierno de la provincia de KsAs (1938): Una ¡yer.sofut quería comprar un terreno, razón ¡yor la ciuil piele al Registro De la Propiedad de la Plata el certificado registfal de dicho inmueble (¡yara .saber si el in mueble no tenía gravámenes, que el vendedor era el verdadero dueño, etc. y ¡yorque ¡yara escriturar inmtwbles es necesario ¡yedir dicho certificado regislral). El Registro expide el certificado errótwatnenle causáiulole al actor un ¡yerjuicio (¡yor la ¡yrestación defectuosa del servicio de ex¡yedición de certificados regístrales, ya que el certificado decía que el terreno estaba en regla, cuando en verdad quien le vendió el terreno no era su dueño). La Corte condena a la Provincia a iiulemnizíir al conqyrador ¡yor esos daños causado.s.

En cambio, tendrá que responder |X)r una falta persona l, aplicándo. se el art. 1 1 0 9 . cuando el daño sea causado por aclos que no tienen que ver con la prestación del servicio. Ejemplos: cuando actúa con dolo, o se enriquece sin causa, cuando obtiene un lucro personal, o cuando los actos que causan el daño sean relacionados con su vida privada, etc. Si se dan las 2 clases de faltas, se aplica el art. 1112.

líl Estado debe prestar un correcto servicio ¡yara cumplir con su finalidad, y será res¡yon.sable ¡wr los daños causados ¡yor su incuniplimienio o ¡lor el servicu) irregular prestado a través de sus funcionarios cryn cul¡yabUidad (.sea dolo o cul¡ya) según los arts. I¡¡2 (res¡yonsabdidad del funcionario ¡yi'tblico ante el ejercicio irregular y dañoso de sus junciones) x II ¡3, ¡yara que de esta forma no .se altere la igualdad ante las cargas públicas. La Corte sostuvo que el Estado es res¡yonsable ¡yero aunque se ha.sa en el arl. ¡J¡2 (responsabdidad directa) y menciona la falta de servicio de la administración, invoca también al 1113 (resfyon.sahilidad ijuhrecla). Fallo Sociedad La Fleurette (1938); E.sta empresa comercial francesa vendía un produelo cremo.so a base de leche y otros productos ¡yerniitidos. ¡yero .se di( ta una ley de prolección de pnyduclos lácleos qtw pivhibía la ceymercializ.ación de ciudquicr producto que sea deiuyminado CR IÍMA. cuando no pro

venga de leche exclusivamenie (era el ca.so de este producto de la Fleurette que fue prohi bido ). La empresa se ¡yresenta ante el consejo de E.stado Francés, quien hace lugar a la demanda \ condemí al Estado ¡yor el daño causado a través de esa ley, legítima y con.sti tucional.

Responsabilidad por aplicar poderes de guerra Son los poderes que se pueden aplicar sólo durante ia guerra (como quedar se con los bienes del enemigo que estén en nuestro país o encontrados en el campo de batalla -fallo Merk Química Argentina-). Estos poderes de guerra deben ser razonables y proporcionales con el fin que persiguen.

1

RliSrONSALllLIOAl) niíL KSTAOO

RAFICA: á"*

.IDAD D K

Hay responsabilidad del Eslado cuando un paitieular sulVió mi daño (moral o material) causado por aquél. El Estado es una persona jurídica inieirrada por órganos (l£jccuti\o. LL't:isl;itivn y .liidiciaDque cuando cau*;an daños a particulares (¡il oicivcr sus tiinciones o |K)r otijetas de su propicdmi) lo hacen responsable.

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Típo.s de responsabilidades 1) Procontructual: sur¿:e de una conducta previa a la celebración del contrato.

SÍNTESIS

GRÁFICA:

DEL ESTADO

Cuando lo s actos estatales .son legítimos, no tienen vicio o defecto.

Kec|uÍsitos para <|ue haya responsabilidad

- Daño cierto a interés particular o derecho subjetivo de admi nistrado que sea imputable al Estado. - Keiación de causalidatl entre es e daño y la conilucla del Eslado. - Que el administrado no tenga delvr de soportar dicho daño. 102/135 Se repara el daño emergenie pero no el lucro cesante.

2) Contractual: surge de la ejecución o incumplimiento del contrato.

El daño puede .ser causado por: 3) Extracontractual: surge de la relación entre el Estado y los administrados y puede 5/10/2018 surgir de actividad legítima o ileaítima GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com 1- FUNCIÓN ADAMIMSTRAOVA

Hay un incumplimiento irregular o delectuoso de la función o es ejercida con irra7.onabilidad o injusticia. La indemnización es integral.

El Estado presta correctamente su servicio pero origina daños a sus administrados

KI daño puede scr causado por: FI;NCIÓN M A T E R I A l . M E N i K ADVIlM.SlKAriVA

- Antes del caso í:)EVOTí) (1933): Estallo era responsable por sus actos privados o de gestión pero no lo era por sus acios de autoridad o de imperio. Art s. M^ y 4.3 CC: personas jurídicas no responden por daños generados por sus repre sentantes -funcionarios- y el Estado es una persona jurídica. - Después del caso DEVOTO: Kesponsabilidaii indirecta a iravés de la aplicación de los ails. 1109 y 1113 (no se aplica el 43 CC). El 1109 basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta de servicio. El 1113 se basa en la responsabilidad indirecta pt>r los hechos de sus ílepetulientes (pero el estado no es pairíín de los agentes públicos, sino que éstos son órganos de aciirél). r

_

*

- Caso FentKanil Pesie (193S): La Corte aplicó el 1113 (resp. indirecta) y el 1112 (responsabilidad directa y objetiva de ! Eslado por talla de servicio).

AciOSI.F.GlSrATIVOS

El Estado puede dañar a los paniculares a través del dictado do leyes o reglamentos. En principio el Eslado no es responsable por los daños c;uisados por leyes no tieelaradas ilegítimas por sentencia judicial, salvo que: - se dañen derechos o principios constitucionales. - el dañt) .sea especial. - la propia ley leconozca derecho a indemnizar. -cuando el E.stado se enric|ue/.ca sin causaaunque no cause un daño, cs res|X)nsablc. En lodos estos casos la ley no es declarada ilegítima por sentencia judicial. III.-A(rros.n¡i)i('iAi>s

Si la sentencia no favorece al administrado debe igualmente soportar es e daño. El Estallo no cs responsable por aclos judiciales cuando su actuación sea legñima.

EVOIACIÓN DK IA T I O I t i A DK I.A RKSl»ONSAItII.II)\n DKI. EsiAnO FN F.l, ÁMIlITO I M h l K *)

- Caso VADELL (I98.'i): se aplicó solamente el 1112 y se dejó de lado el 1113. Se consideró que la responsabilidad del Estadt) por actos de sus (írganos es siempre directa por la falta de .servicio. 4 #

2 d a . e t a p a : Responsabilidad

-daño cieno al administrado, inidividualt/ado y apreciable en dinero. - imputabilidad objeli\a a un órgaru) del Eslado en ejercicit) de sus funciones. - falla de .servicio o funcionamiento defectuoso, - nexo causal entre ese daño y el aclo administrativo.

- Indirecta y subjetiva Al ros i.KíasLATivos

El Est;itlo os responsable por daños coinetitlos w administrados por aqucüas ni^niias íletlarachis ilcjiíliniiis po r sentencia Judicial tlnnc. -

daño cietli> imputable al Estado. hecho o acto normativo declarado ilegúiioo por semencia judicial lln nc conexión causal entre acto y daño. resarcible en dinero.

Daños surgidos del error judicial o arbitrariedad de las medidas tomadas por los órganos que ejercen el poder judicial.

Es responsable el que cau sa el daño co n culpa o d o l o . Se n e c e s i t a b a imputabilidad de la con ducta.

- D irecta y objetiva (e s responsable aunque no haya dolo o culpa. Se necesita causalidad entre acto y daño). Se diferenció entre: responsable por daños causados por .servicios públicos iiTcgulares o defectuosos. No se exige dolo o culna, - F A I . I A P L K S O N A L : si el agente realiza la función c<)n dolo o c u l p a (excediendo la falta de servicio), el Estado no es responsable (sino el propio agente).

- rAi.iA Di: S K R v i c i o :

- Direct a: cuando se realiza un hecho propio (arl. 1112). - Indirecta: cuando ei responsable no es cl mismo que lo cometió (ail, 1113). La Coiic en un principio dijo que era indirecta (falto De\oio), luego se inclinó por la directa (fallos Ferrocarril Oeste y Vadel).

El Estado se exim e o disminuye su responsabilidad: Si falla la eausalidail. Si una ley exime o disminuye la responsabilidad.

Extensión del resarcimiento: Por aclos lícitos, se indemni/a daño emcrgcnle (lucro cesante no). Por actos ilícitos, se indemnizan daño emercenie v lucro cesanie.

CAPITULO XIII PROCEDIMIENTO Pro cedimiento a dministra tiv o - S e g ú n Go rdillo e s l a p a r t e d e i d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o q u e e s t u d i a i a s r e g l a s http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

y los principios que rigen para la intervención de los interesados en ta prepara ción e impugnación de la voluntad de ia Administración. 103/135 S e g ú n Dromi es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad admi

nistrativa. 5/10/2018

P a r a Bo ta ssí es la sucesión legalmente ordenada de hechos y actos tendien GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com tes al nacimiento de una decisión final materialmente administrativa. Resumiendo, podemos decir que es el conjunto de actos y hechos i n t e r d e p e n d i e n t e s , c u yo f i n e s l o g r a r u n co ntro l d e l a a c t i v i d a d a d m i n i s t r a t i v a (en cuanto a su legalidad, oportunidad, mérito y conveniencia) y que sirve también d e g a ra ntía a l o s a d m i n i s t r a d o s ( a u n q u e e l c o n t r o l í l n a i d e l a a c t i v i d a d a d m i  nistrativa en general ia realiza el órgano judicial). Es t e p r o c e d i m i e n t o c o n t i e n e l a s fo rma lida des q u e d e b e t e n e r e n c u e n t a l a Administración para garantizar una gestión eficaz y respetar los derechos e intereses de sus administrados.

Pro ceso judicia l y pro cedimiento a dministra tiv o : El fm de la impugnación es intentar restablecer la legalidad administrativa vio l a d a . La i m p u g n a c i ó n p u e d e s e r a d m i n i s t r a t i v a ( p r o c e d i m i e n t o ) o ju d i c i a l ( p r o c e  so): pero para acceder a la judicial se debe agotar previamente la administrativa. -

PROCESO: e s u n c o n j u n t o d e a c t o s o r d e n a d o s e i n t e r d e p e n d i e n t e s e n d o n d e hay un litigio entre 2 partes presidido por un tercero neutral (sin interés en e l j u i c i o ) l l a m a d o j u e z , q u i e n a p l i c a l a l ey.

-

PROCEDIMIENTO: n o e x i s t e u n t e r c e r o n e u t r a l s i n o q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n a d e m á s d e s e r p a r t e e s q u i e n a p l i c a l a l e y.

El p r o c e d i m i e n t o e s l a e t a p a n e c e s a r i a p a r a a g o t a r l a v í a a d m i n i s t r a t i v a e n don de se intentan diferentes cos as para no ir a un juicio: conciliar a las partes, que la Administración revise y corrija algún error en el acto o que controle la l e g i t i m i d a d d e l o s a c t o s d e l o s ó r g a n o s i n f e r i o r e s , e t c . Es l a e t a p a p r e v i a a l pro ceso judicial (para intenta r la vía judicia l se exige ago tar la vía adm inistr ativa )

Diferencia s 1 ) La A d m i n i s t r a c i ó n a p l i c a l a l e y p a r a s a t i s f a c e r e l b i e n c o m ú n . El j u e z aplica la ley para restablecer el orden publico perturbado. 2 ) La A d m i n i s t r a c i ó n a c t ú a e n i n t e r é s p r o p i o y s u s d e c i s i o n e s n o t i e n e n fuerza de verdad legal. El juez no actúa en interés propio y sus decisiones tienen fuerza de verdad legal.

3 ) La A d m i n i s t r a c i ó n e s j u e z y p a r t e ( la s p a r t e s s o n a d m i n i s t r a d o y a d m i n i s  t r a c i ó n ) . El j u e z n o e s p a r t e s i n o u n t e r c e r o i m p a r c i a l i n d e p e n d i e n t e . 4 ) El p r i n c i p i o g e n e r a l e s q u e e n e l p r o c e d i m i e n t o s e a c t ú a d e o t l c i t ) ( y excepcionalmente a petición de parte) mientras que en el proceso es al revés. 5 ) En e l p r o c e d i m i e n t o l a d e c i s i ó n f i n a l p u e d e l u e g o s e r r e v o c a d a . En e í p r o c e s o l a c o s a j u z g a d a l e d a a la s e n t e n c i a u n a i n m u t a b i l i d a d c a s i a b s o l u t a Pa r a a l g u n o s a u t o r e s e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i s t r a t i v o lo p u e d e r e a l i z a r c u a N http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo quiera de los 3 poderes cuando realicen funciones materialmen te adm inistrativas.

PRINCIIMOS

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

So n u n c o n j u n t o d e g a r a n t i ' a s c u yo f i n e s e q u i l i b r a r l a s r e l a c i o n e s e n t r e e l a d m i n i s t r a d o y l a A d m i n i s t r a c i ó n ( q u e e s t a re a l i c e u n a b u e n a y e f i c az a d t n i n i s t r a  c i ó n y q u e a q u e l p u e d a r e c l a m a r y p r e s e n t a r r e c u r s o s f re n t e a a c to s d e l a A d m i  nistración). Si se viola algún principio, el acto administrativo sera nulo.

I.- PRINCIPIOS SUSTANTIVOS.- So n a q u e l l a s g a r a n t i d a s d e t a l l a d a s e n i a Co n s t i t u c i ó n N a c i o n a l y q u e p r o t e g e n d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s d e l o s p a n i c u l a r e s : una - Legalidad (art 19CN): La A d m i n i s t r a c i ó n n o p u e d e a c t u a r s i n q u e 104/135 norma jurídica se lo autorice expresamente y debe cumplir con las normas

5/10/2018

La ley 1 9 .5 4 9 de Pro cedim iento s Adm inistra tiv o s s e a p l i c a a l a A d m i n i s  t r a c i ó n Pu b l i c a N a c i o n a l ( c e n t r a l i z a d a o d e s c e n t r a l i z a d a ) y a e n t e s a u t á r q u i c o s

jurídicas, respetando los derechos que ellas le otorgan a los administi'ados.

i t atraedso y (ar elgousl da ed adse fpeonrs al a y l es ey g 2u 0r .i7d0a 5d )) .. Es t a l e y n o s e a( spal li vc ao aa ll oa ss osrogcai endi samd eoss dme li l Es

todos los queLaestán en la misma - posición Igualdadtienen (art, derecho 16 de laa CN): ser Iratados de administrados la misma forma. Admini.stración


CLASIFICACIÓN DI-: LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS L-Técnico : t i p o d e p r o c e d i m i e n t o q u e i n i c i a la A d m i n i s t r a c i ó n ( n u n c a e l a d  ministrado) para recolectar y ordenar datos, informaciones y elementos que le sirven para tomar una decisión sobre algo que afecta el interés o el bien común ( n o u n i n t e r é s le g í t i m o c o n c r e t o d e u n a d m i n i s t r a d o ) . Ej : c o n s t r u i r u n a o b r a p ú  blica.

2. - De gestión: e n e s t e t i p o d e p r o c e d i m i e n t o e l a d m i n i s t r a d o e s e l p a r t i c u l a r i n t e r e s a d o q u e l e p i d e a la a d m i n i s t r a c i ó n q u e l e r e c o n o z c a u n d e r e c h o o i n t e r é s legítimo protegido administrativamente.

3. - Sa ncio na to rio s: e s t e t i p o d e p r o c e d i m i e n t o s l o s i n i c i a l a A d m i n i s t r a c i ó n para sancionar cuando corresponda las extralimitaciones y excesos de los fun cionarios públicos (procedimientos disciplinarios) y también de los particulares (procedimientos correctivos).

4 .- Recursiv o s: t i p o d e p r o c e d i m i e n t o q u e i n i c i a e l p a r t i c u l a r i n t e r e s a d o contra una decisión tomada por un órgano administrativo, es decir que su fin es i m p u g n a r u n a c t o a d m i n i s t r a t i v o . El r e c u r s o p u e d e i n t e r p o n e r s e a m e e l m i s i n o órgano que dicto el acto a impugnar o ante uno superior. Otras clasificaciones:

- Genera l ( r e g u l a d o p o r l a l e y 1 9 . 5 4 9 ) o Especia l ( p r o c e d i m i e n t o e s p e c i a l de protección de los consumidores -ley 24.240-; de protección de ios usuarios de servicios públicos ; de protección de los derechos al atnbiente y al patrim onio c u l t u r a l , n a t u r a l e h i s t ó r i c o ) La l ey 1 9 . 5 4 9 d e l e g o s u d e t e r m i n a c i ó n a t r a v é s d e l decreto 9101/72). - Decla ra tiv o s ( s u o b j e t o e s o b t e n e r u n a d e c i s i ó n d e f i n i t i v a ya s e a p r o c e d i  miento de gestión, recursivo, sancionatorio) o de Ejecución (son los de a u t o t u t e l a ) o d e simple g estió n ( a c t o s i n t e r o r g a n i c o s o i n l e r a d m i n i s t r a t i v o s )

d e p a r t e , p e r o l a i m p u ls i iSn o d i r e c c i ó n d e l e x p e d i e n t e h a s t a s u f in l e corresponde a la Administración (quien dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestión en f o r m a J u s t a , ya q u e e s t a e n j u e g o e l i n t e r é s p u b l i c o ) . Pa r a e s t o r e a l i z a t o d o s l o s a c t o s t e n d i e n t e s a l a f i n a l i z a c i ó n d e l e x p e  diente, documento en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo. El a d m i n i s t r a d o p u e d e i m p u l s a r l o c u a n d o s o l a m e n t e e s t e e n j u e g o s u i n t e r é s privado. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo b - Principio de instrucció n.- Ta n t o a l a A d m i n i s t r a c i ó n c o m o al p a r t i c u l a r

no puede dar privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma arbitraria.

- Defensa enjuicio (a rt 1 8 CN): e s t a g a r a n t í a e s f u n d a m e n t a l p a r a p o d e r hacer valer los restantes derecho s y consiste en que el reo tenga posibilidad de estar presente durante su juicio con un abogado que lo represente y a ser oído (declarar) todas las veces que quiera.

- Razonabilidad (arts 28 y 99 inc 2): l o s d e r e c h o s n o p u e d e n s e r a l t e r a d o s por las leyes que reglamenten su ejercicio, es por eso que el acto a d m i n i s t r a t i v o ( e l m e d i o ) d e b e s e r p ro p o i ' c i o n a i a ia f i n a l i d a d q u e s e b u s c a , debe tener un contenido justo y razonable: no puede ser una decisión arbitraria. I I , - PRINCIPIOS ADJETIVOS.- Se r e l a c i o n a n c o n e l d e r e c h o p r o c e s a l y s i r v e n para respetar a los principios sustantivos:

\ - Infor mal ismo a favor de! adm inistr ado (art l inc c ley 19549) - El particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas mas adelante. Ej e m p l o s : l o s r e c u r s o s p u e d e n s e r c a l i i ' i c a d o s e r r ó n e a m e n t e , n o s e exige calificar las peticiones juríd icam ente , puede habe r un error en el destin atario del recu iso. las irregularidad es citadas en los ails 15 y 16 de la ley 19.549 y las nulida des relativas (las absolutas no. com o la exige ncia d e l i d i o m a n a c i o n a l y l a f o r m a e s c r i t a , ya q u e l a e x i s t e n c i a d e v i c i o s e s e n  ciales es inexcu sable) La i n f o r m a l i d a d e s s ó l o p a r a el p a r ti c u l a r , n o p a i a la A d m i n i s t r a c i ó n y su razón de ser es que en el procedimiento administrativo, en general, no se exige que el particular asista asesorado por un abogado, el cual conoce mucho mas .sobre las exigencias formales.

^ - Otlcialidad o Imp ulsión de oficio (art 1 inc a ley 19549).- El p r o c e d i m i e n t o puede ser iniciado de oficio (es decir por la Administración) o a instancia

^ - Sencillez, ra pidez y cfíca cia del pro cedim iento (att I inc b ley 19.549 y 5 del reglamento ).- A través de este principio se quiere lograr usar el tiemp o y los medios de la mejor manera posible a través de diferentes facultades dadas a la Administración: simplificar los procedimientos, concentrar los elementos de J u i c i o , e l i m i n a r p l a z o s i n ú t i l e s , e v i t a r t ra m i t e s a d m i n i s t r a t i v o s c o s t o s o s , l e n t o s y complicados que dificultan el desenvolvimiento del expediente, delegar a t r i b u c i o n e s p a r a q u e h a ya m a yo r e f i c a c i a , r e a l i z a r l o n e c e s a r i o p a r a e v i t a r nulidades, señalar los defectos de una petición y ordenar su corrección antes de d a r l e t r a m i t e , c o n c e n t r a r e n u n m i s m o a c t o o a u d i e n c i a t o d a s l a s d i l i g e n c i a s o105/135 medid as de prueba pertinentes, proveer todos los tramites que puedan impulsarse

les correspond e obtener pruebas o averiguar hechos.

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donde el Juez solo actúa en base a pruebas aportadas por ias partes (se busca la verdad formal). en el procedimiento administrativo la Administración actúa con el fin de buscar la verdad material y si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la administración puede actuar de oficio para obtener otras pru eba s y ave rigu ar los hec hos para llega r a dich a verda d ( en el procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal) S

a la vez en una .sola resolución, etc.

l p r o cde e sEstudio o J u d i c i a l en Derecho Administrativo -slidepdf.com - Búsqued a de la v erda d ma teria l.- A d i f e r e n c i a d eGuia

-Debido pro ceso a djetiv o ( a r t I i n c f l e y 1 9 . 5 4 9 ) . - Es t e p r i n c i p i o s e r e l a c i o n a con la garantía de defensa en Juicio y contiene una serie de formas p rocesa les c u yo f i n e s p r o t e g e r e l b i e n c o m ú n s i n v i o l a r i n t e r e s e s d e l o s p a r t i c u l a r e s : 1 - Derecho a ser oído: la Administración no puede decidir (es decir emitir el acto) sin antes escuchar a la parte interesada (por inedio de pruebas o alegatos) o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mérito de la decisión (a través de recursos y reclamos). 2- D e r e c h o a o f r e c e r y p r o d u c i r p r u e b a s : l a f i n a l i d a d d e l a p r u e b a e s d e s c u  brir la veracidad de los hechos que hacen a la cuestión planteada. Tanto el particular como la Administración (de oficio) tienen derecho a ofrecer y p r o d u c i r l a s p r u e b a s q u e c r e a n c o n v e n i e n t e s ( ya s e a n p e r i c i a l , d o c u m e n t a l , testimonial, etc). La A d t n i n i s t r a c i ó n s o l a m e n t e p o d r á n e g a r s e a h a c e r e f e c t i v a l a p r u e b a o f r e c i d a p o r e l p a r ti c u l a r , c u a n d o e s t a s e a c l a r a m e n t e i r r a z o n a b l e ( d e b i e n d o fundamentar su rechazo). 3- Derecho a una decisión fundada: la decisión que tome la Administración debe expresar los fundamentos de la emisión del acto (recordemos el requisito de motivación del acto). La d e c i s i ó n a d e m á s d e s e r f u n d a d a d e b e r e s o l v e r t o d a s l a s p r e t e n s i o n e s d e l a s p a r t e s ( ya q u e s e a p l i c a e l p r i n c i p i o d e c o n g r u e n c i a ) .

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-Gra tuida d del pro cedimiento .- Sa l v o q u e u n a n o r m a e x p r e s e l o c o n t r a r i o , el procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas o impuestos) y el particular no esta obliga do a hacerse representa r profesionalm ente po r un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones Jun'dicas) para que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar sin que la falta de dinero o de abo gado sea un impedimento.

20 K

EnnoRiAi- EsTunio

Interés leg ítimo : n o h a y u n a r e h i c ií i n j u n ' d ic a s i n o q u e d i r e c l a m e n t e i a A d ministnKiiJn debe cumplir con determinada cosa.

Ti e n e u n r a n g o i n t e r i o r a l d e r e c b t ) s u b j e t i v o . En e s t e c a s o í a n o r m a e s d e acción (regula directamente conductas de la Administración). Mientras que en el proceso judicial hay 2 partes en conflicto y un tercero imparcial que lo resuelve (el juez), en el procedimienU) administrativo hay 2 p a r t e s , e l a d m i n i s t r a d o y l a A d m i n i s t r a c i ó n ( q u i e n a s u v e z h a c e d e j u e z ya q u e decide sobr e el asunto). http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

Tercero s

SU.IKTOS DICL PROCEDIMIENTO Pa rte interesa da :

To d a p e r s o n a f í s i c a o J u r í d i c a , p u b l i c a o p r i v a d a q u e t e n g a c a p a c i d a d ( a p t i tud para adquirir derechos y contraer obligaciones) para actuar en el procedi miento y que tenga legitimación (ser titular de un derecho subjetivo o interés legítimo e invoque una lesión concreta en alguno de ellos por el acto dictado o a dictarse). El a d m i n i s t r a d o e s e l g e n e r o y e l i n t e r e s a d o l a e s p e c i e ( ya q u e e l i n t e r e s a d o es el administrado con legitimación y capacidad para ser parte en el procedi m i e n t o a d m i n i s t r a t iv o ) . La c a p a c i d a d p a r a a c t u a r a d m i n i s t r a t i v a m e n t e ( a r l 3 d e l d e c r e t o 1 7 5 9 / 7 2 ) e s m a s e x t e n s a q u e l a c i v i l , p o r q u e pueden ser pa rte en el pro cedimiento

a dministra tiv o ... - de termin ados m enore s adultos (may or de 14 y menor de 21 que sea fun cionario público, o este cumpliendo un cargo público, sea profesional o industrial, tenga titulo habilitante o este emancipado, tenga autorización del padre o del ministerio pupilar); - los sordomudos si pueden actuar con interprete (sino necesitan represen tante al igual que los dementes declarados por un Juez ).

Derecho subjetiv o : e s a q u e l q u e d a e i p o d e r o t i t u l o d e i m p e d i r q u e s e a violado un derecho y de exigir que se lo respete. Hay una relación jurídica personal e inmediata protegida por una norma de relaci()n (aquella que establece derechos y obligaciones a administrado y Admi nistración). Si u n a n o r m a q u e p r o t e g e u n d e r e c h o s u b j e t i v o e s v i o l a d a , e l q u e t i e n e e s e derecho subjetivo violado tiene el poder de reclamar (ej: si la Administración no cumple con una obligación surgida de un contrato, como pagarle al carpinte ro los arreglos hechos, el carpintero puede reclamar por su derecho surgido de !a relación jurídica (contrato): si me cobran un impuesto erróneamente, tengo derecho a reclamar su devolución, porque hay una relación jurídica y un derecho subjetivo lesionado.

G l Í A i)E ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O

2iY)

Se d e b e o f r e c e r l a p r u e b a y a c o m p a i l a r l a d o c u m e n t a l í a r t s 1 5 a 3 0 d e l r e g l a  m e n t o ) . Ex c e p c i t ) n a l m e n t e p u e d e n o p r e s e n t a r s e p o r e s c r i t o .

Vista de la s a ctua cio nes a dministra tiv a s: El i n t e re s a d l o (o su a p o d e r a d o ) p u e d e n v e r e l e x p e d i e n t e c u a n d o q u i e r a n ( a r t 3 S d e l r e g l a m e n t o ) s a l v o q u e p o r a l g u n a r a z ó n f u n d a d a e s t e h a ya s i d o g u a r d a d o o reservado (ej: causas sobre operativos militares o tle fuerzas de seguridatl. fabricación o venta de armas, servicios de inteÜgencia.

Plazos (art 1 inc e ley 19549):

106/135 Es e l l a p s o e n e l q u e d e b e n c u m p l i r s e l a s e t a p a s d e l p r o c e d i m i e n t o . La s a c t u a c i o n e s y l o s a c t o s ( s ea n d e t r a m i t e , d e f i n i ti v o s o r e s o l u c i o n e s ) d e b e n

Se g ú n Ca s s a g n e s o n a q u e l l o s q u e t e n i e n d o l e g i t i m a c i ó n p a r a s e r t e n i d o s p o r p a r t e e n e l p r o c e d i m i e n t o , n o p a r t i c i p a n n i i n t e r v i e n e n e n e l en c a r á c t e r d e p a r t e . 5/10/2018

d e c iEl de pide o En

p r a c t i c a r s e y a d o p t a r s e d e n t r o d e l p l a z o e s t a b l e c i d o p a r a c a d a c a s o ya q u e l o s

p l a z o s s o n o b l i g at oslidepdf.com r i o s t a n t o p a r a l a A d m i n i s t r a c i ó n c o m o p a r a e l p a r t i c u l a r . El GuiadeEstudio -Derecho Administrativo

tperrecseenn)t apr suee)d eu ionbt el irgvaednai r ( ceuna nfdoor meal vt iot luul na tr a roi ae í( ciunat enrdeos a edsop oonr ti ágni ne aa rmi oe n lt oe porque la Administración decide citarlo de oficio). a m b o s casos luego de admitido se tran.sforma en parte interesada.

Representa ció n y pa tro cinio : d e n t r o d e l d e b i d o p r o c e s o e s t a e l d e r e c h o d e l p a r t i c u l a r in t e r e s a d o a t e n e r u n a b o g a d o q u e l o r e p r e s e n t e p r o f e s i o n a l m e n t e , pero no es obligatorio que lo tenga, salvo que expresamente una ley lo exija cuando se traten temas de complejidad jurídica (esto es para proteger al admi nistrado y para evitar errores que retrasen la actividad administrativa). La r e p r e s e n t a c i ó n c e . s a p o r 4 c a u s a s ( a r l 3 4 d e l r e g l a m e n t o ) : - p o r r e v o c a c i ó n d e l pcKler - por renuncia del apoderado (abobado) - por muerte o inhabilidad deí inandaiario, representante o apoderado (abo gado) - muerle o incapacidad del mandante, representado o poderdante (particular interesado) El, PROCKDI.VnENTO

Inicio.- El arl 3 del decreto dice que: el tramite administrativo podrá iniciarse de oficio o a peticit)n de parte interesada, pero como este articulo no especifica en que casos debe darse cada uno, va a depender de la circunstancia de cada caso. Una vez iniciado el procedimiento la Administración tiene la obligación de impulsarlo de oficit). mientras que el interesado puede impulsarlo pero no esta o b l i g a d o . Lo s e f e c t o s d e l i n i c i o s o n q u e : - se suspende ia prescripción. - da el orden de tramite de los expedientes, - empieza n a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay a legatos). Lo s e s c r i t o s d e b e n p r e s e n t a r s e e n i d i o m a n a c i o n a l ( a m á q u i n a o a i n a n o legible) con la finna del interesado (o apoderado), su nombre y domicilio, relación de los hechos y petición en forma clara y precisa.

plazo general es de 10 di'as si no se establece otro iliferente.

Co mputo del pla zo : Se c o m p u t a p o r d í a s h á b i l e s a d m i n i s t r a t i v o s ( a n t e s d e ia le y 1 9 . 5 4 9 s e c o m  putaba por días corridos) y a partir del di'a siguiente a la notificación, salvo que . s e a n a c l o s q u e d e b a n s e r p u b l i c a d o s ( r e g l a m e n U ) s ) . e n c u yo c a s o s o n o b l i g a t o  rios desde el di'a que su publicación determine (si nt) lo detennina sera a los 8 d í a s d e s u p u b í i c a c i t ) n e n e l Bo l e t í n O f i c i a l - a r l 2 Có d i g t ) C i v i l - ) .

Día s y ho ra s há biles (art I inc d ley 19549): Lt ) s a c t t >s . a c t u a c i o n e s y d i l i g e n c i a s s e p r a c t i c a r a n e n d í a s y h o r a s h á b i l e s a d m i n i s t r a t i v o s , e s d e c i r e n a q u e ll t ^ s d í a s y h i d ra s e n q u e t r a b a j a l a A d m i n i s l r a citHi (nt) se ct)mputan. por ejemplo, los fines de semana). De tt)das formas de oficio t) a petición tle parte ia Administración p t) d r á habilitar días y ht)ras inhábiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar que se frustre o lesit)ne un derecht).

Pla zo de g ra cia : Se a d m i t e l a p r e s e n t a c i ó n d e e s c r i t t ) s e n l a s 2 p r i m e r a s h t ) r a s h á b i l e s a d m i  n i s t r a t i v a s d e l d ía s i g u i e n t e a l d el v e n c i m i e n t o d e l p l a z o ( a r t 2 5 d e l r e g l a m e n t o ) .

Pro rro g a de lo s pla zo s: Una v ez fijadt) el plaz o puede p etlirse la pror roga (de t)ficio t) a petició n d e parte) si se consid era insuficiente. La A d m i n i s t r a c i ó n e s la q u e d e c i d e r e c h a z a r l a t ) d a r l a ( p a r a e s t o d e b e c u m p l i r 3 rcquisitt")s: darla ante s que ven za el plaz o, fundandt) su decisión y siem pre que no perjudique derechos de terceros). Interrupción del curst> de los plazos: esto lo vemos en la interposición de un recurso administrativt) (aunque este mal calificado, lenga defectt)s menores t) sea presentado ante órgano incompetente por un error excusable). l^rontt) despacht): es la interpt)sición que deben hacer lt ) s a d m i n i s t r a d o s p a r a pedirle a la Administración que resuelva aquel recursti, reclamo, impugnación o denuncia interpuesta pt)r ellos, cuando la Administracitin dejt) pasar los plazt )s y n o r e s o l v i ó . D e s p u é s d e l p r t ) n l o d e s p a c h t ) . s i p a s a e l t i e m p o p a r a r e s t )l v e r , s e c o n s i d e r a silencio pt>r parte de la administración (de esta forma se agt)ta la vi'a adininistraF o t o c o p í a r e s t e l ib r o c o n s t i t u y e d e l i r o d e d e f r a u d a c i ó n ( L e y 1 1 . 7 2 3 y a n . 1 7 2 C . P e n a l ) . tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende.

tiva y q u e d a h a b i l i t a d a l a j u d i c i a i ) . Si n o s e i n t e r p o n e e l p r o n t o d e s p a c h o n o s e produce el silencio administrativo.

Denuncia de ileg itimida d (art I inc e de la ley): Se l e ll a m a a s í al s a n e a m i e n t o j u r í d i c o q u e s a l v a a l r e c u r s o p r e s e n t a d o f u e r a d e t e r i Tí i n o . d e l o s p l a z o s e s t i p u l a d o s , c u yo f u n d a m e n t o e s l o g r a r l a v e r d a d o b  jetiva, el dereclio del ciudadano a peticionar, etc. Es d e c i r q u e e i r e c u r s o i n t e r p u e s t o f u e r a d e t e r m i n o p u e d e p r e s e n t a r s e c o m o d e n u n c i a d e i l e g i t i m i d a d , p e r o e s u n r e c u r s o d i f e r e n t e a l o s t í p i c o s ya q u e s u http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo contenido solo puede ser sobre cuestiones de legalidad (es decir que el adminis trado solo puede fundar su denuncia en que la decisión administrativa es contra

- si h a y p a r e n t e s c o p o r c o n s a n g u i n i d a d h a s t a e l c u a r t o g r a d o y .s e g u n d o g r a d o de afinidad con alguna de las partes (o sus letrados): - si el agente o sus parientes -consanguíneos hasta el 4to. grado o segundo por afinidad- lienen interés en el exped iente o sociedad con a lguna de las partes o sus abocados: - si es acreedor o deudor o fiador de alguna de ellas; - si fue asesor de alguna de las partes; - s i t i e n e a m i s t a d o e n e m i s t a d u t)dio con alg una de las partes 107/135 - si recibió beneficios de alguna.

Ex cusa ció n de lo s a g entes público s:

ria a normas vigentes) y su decisión no puede ser recurrida en sede judicial.

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Cu a n d o e l p r o p i o a g e n t e s e a p a r t a d e l p r o c e d i m i e n t o e s p o n t á n e a m e n t e , p o r  que se dan algunas de las causales de recusación, antes que sea recu.sado por el GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com particular interesado. Si .s e t r a t a d e a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s , d e b e n s e r n o t i f i c a d o s p e r s o n a l m e n t e ( ya que la norma es de alcance particular) y si son reglamentos, a través de la Se debe pa g a r a la Administra ció n, si co rrespo nde: pub!icacit')n en el Boletín Oficial o en un diario oficial (ya que la norma es de Es d e c i r q u e e n b a s e a l p r i n c i p i o s o l v e e t r e p e l e ( p a g a r y h i e g o r e c l a m a r ) e l alcance general). administrado debe pagarle a la Administración lo que le adeuda, aunque eso sea La n o t i f i c a c i ó n a l i n t e r e s a d o p u e d e o c u r r i r : c u a n d o e l ( o su a b o g a d o ) a c c e d e el motivo de la impugnación (ej: mullas, intereses, ele) y luego de esto podrá directamente o se presenta espontáneainente. por cédula, telegrama, caita docu e j e r c e r l as a c c i o n e s o r e c u r s o s j u d i c i a l e s . A u n q u e l a C o r t e e n a l g u n a s o p o r t u n i  mento, edictos (cuando la Administración no conozca el domicilio del adminis dades la ha dejado de lado cuando esto impida acceder a la justicia. t r a d o ) , o f i c i o s . La n o t i f i c a c i ó n d e b e c o n t e n e r í n t e g r a m e n t e e l a c t o a n o t i f i c a r .

No tifica ció n de lo s a cto s del pro cedimiento :

Prueba en el pro cedimiento a dm inistra tiv o : La p r u e b a ( c u ya c a r g a c o r r e s p o n d e a l a A d m i n i s i r a c i( ' ) n ) e s la a c t i v i d a d c u yo fin es acreditar la verticidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la resolución que se dicte en el procedimiento. El a r t 4 6 d e l d e c r e t o d i c e q u e l a A d m i n i s i r a c i í m ( d e o f i c i o o a p e d i d o d e parle) puede disponer que se produzca prueba sobre hechos invocados que sirvan para decidir. La s p r u e b a s p r o d u c i d a s y o f r e c i d a s e n e l e x p e d i e n t e d e b e n s e r a d m i t i d a s siempre que sean razonables (no improcedentes, supertluas o dilatorias).

Medio s de prueba : Iôs medios de prueba pueden ser informes de la Administración o de enti dades privadas o publicas no estatales, documenlai. testimonial, confesional, pericial.

Apertura a prueba : Lu e g o q u e e l p a r t i c u l a r i n t e r e s a d o p i d e u o f r e c e l a p r u e b a , la A d m i n i s t r a c i ó n debe decretar la apertura a prueba (para que ella sea producida). Lu e g o d e p r o d u c i d a l a p r u e b a , l a A d m i n i s t r a c i t i n d a 1 0 d í a s a l p a r t i c u l a r interesado para que presente un alegato .sobre ella y para que disponga nueva prueba (si hay hechos nuevos o si es para mejor proveer). Pa s a d o s e s o s 1 0 d í a s e l i n t e r e s a d o p i e r d e e l d e r e c h o .

Recusa ció n de lo s a g entes público s (art 6 de la ley): El a g e n t e p i í b l i c o p u e d e s e r s e p a r a d o d e l p r o c e d i m i e n t o p o r e l p a r t i c u l a r interesado , cuand o se den las causales prev istas en los aits 17 y IH del C ódig o Pr o c e s a l Ci v i l v Co m e r c i a l :

Fina liza ció n del pro cedimiento a dministra tiv o : 1- RR.SO L UCI Ó N ( M O DO NO K M AI .) :

Cu a n d o s e d i c t a e l a c t o q u e d e c i d e s o b r e l a c u e s t i ó n q u e d i o i n i c i o a l p r o c e  d i m i e n t o . La r e s o l u c i ó n p u e d e s e r e x p r e s a ( a r t 6 1 r e g l a m e i U o ) o t a c i t a ( a r t 1 0 d e l a l e y: p o r la i n a c c i ó n d e i a A d m i n i s t r a c i ó n s e g ú n i a t e o r í a d e i s i l e n c i o ) y n o puede empeorar la situación de quien insto el procedimiento. 2 - C A D U C I D A D (art linc e de la ley) (M O D O ANO K M AI .) : Po r l a p a r a l i z a c i ó n o i n a c t i v i d a d d e l p r o c e d i m i e n t o , p o r u n m í n i m o d e 9 0 d í a s , p o r u n a c a u s a i m p u t a b l e a l a d m i n i s t r a d o ( p o r q u e s i la A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e r e s o l v e r l a c a u s a , la c a d u c i d a d n o p r o c e d e ya q u e l e c o r r e s p o n d e a e l l a i m p u l s a r las actuaciones). Pa s a d o s l o s p r i m e r o s 6 0 d i ' a s . l a A d m i n i s l r a c i ó n d e b e n o t i f i c a r l e a l a d m i n i s  trado que si su inactividad continua por 30 días mas. se declarara de oficio la caducidad (expresamente por un acto administrativo) y la Adminislración no esta obligada a decretarla. De todas formas aquellos procedimientos que la Administración considere que deben continuarse por estar comprometido el inlerés publico, no caducan.

3 Y 4 - DE SI ST I M I E NT O ( a r l 6 6 d e i r e g l a m e n t o ) Y RENUNCI A ( M O DO S ANO R M AL E S) : Cu a n d o l a p a r t e i n t e r e s a d a v o l u n t a r i a i n e n i e d e s i s t e o r e n u n c i a a l t r a m i t e promovido, se dicta un acto que declara expresamente clausurado el procedi m i e n t o . En e l d e s i s t i m i e n t o e l i n t e r e s a d o t i e n e d e r e c h o a p l a n t e a r n u e v a i n e n l e la pretensión en el futuro, en cambio en la renuncia no.

S í nt e s i s G u á m c a :

SiN'l'KSIS G u Á M C A ;

PkOCKDIMIKNlO

Parle del dcrcclio uclininislríiiivo que csludiii las reglas ylos p rin eip ios que rigen para la iniervención de los inicresados en la preparaciíin c iin p u gn aeión d e la volu n t ad d e la A d min is t ración ( C mid illo) . Se im p i i in ip í ni L s i i h e c c rl ; tl L t ; ; l i d J. i d m v o a d ! Puede s e r. id n n s U a i v ( p r o c e d )u i m i en( p m e s u

Proccdímioiito udiniíiis tnitivo Piííx

ii>\m:m)Ai)\iMsruArr\í>

Hiapa necesaria previa ai P. Judicial en donde se intenta no n ajuicio : concillara las panes, que la Adm. revise y eonija errores o controle legiiiniidíid de aclos de (iryanos inferiores, ele.

F l í O Í rSÍ ) .I l'DK'I AI

C on j u iiro d eados ordenados e inierdependietiies en donde hay un üiigio entre 2 parles presidido por un lercertí neutral (jue/) que aplica la ley.


I'iN ni; MMMAr I V

P k o c k d i m i k n t o

a d m i n i s t r a t i v o

ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO - S e in icia d e of icio oa petición de parlo interesada según el caso - El ad min is t rad o lien e el d erech o ile imp u ls arlo p ero la A d min is lración t ien e el d eb er d e imp u ls arlo d e of icio. - [ - O S escritos se preseiilaii en idioma nacional, con firma del interesado, nombre y d omicilio, relación d e los h ech os y p et ición en f orma clara y p recis a.

P l a / o s (arl iin c

e le y \^)54^)): lapso en el tpie deben cumplir.se las et ap as d ei p roced imien lo, El 108/135 pla /o general e s de 10 días si no se establec e otro diferente.

Có mp ut o del plaz(t: por dias h:íhiles administr:ui\ os y a paitir del día siguiente a la notific ación ,

5/10/2018 I{

Di;(isioNrs

Atim: acliia en interés propio.

I'AHII: \ ( TI A C I Ó N

Adm;

i:$H-Mii,n)\n

'M>s IH'

U iM 1 nnni I'm^<

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j u e zy

íilic o(y

\xuic.

cxLvp- ;p c M c i i nJ e p i re )

D e c i ^ i t ) ! ! l i n; i i

p u e d eÍ u e j : n r e v o c a r s e

J u e z :i i u a e u a e in E e r c v p r c p ú v


. l ú e / : l e r e e r o i t n p a ie i a l i n d e p e n d i e n t e Al revés.

Cosa juzíiada; ininulahilid ad easi ahs.

N M . m m

para equdíbrar relaeinues entre e! adniiniM iado v la Adm.

PuNrMos

iurídica se lo autorice expresamenle. _ iûiílchul (lirt. 16 de lil CN) : totlos los adminisuatlos que están en la misma posici ón tienen dereclu) a .ser tratados de la misma lornui. .Dffonsa en juicio (art 18 CNl:e l reo dehe tener la posihilidad de e slar durante su juicio con un abogado iiuc lo represente y a declarar lodas las veces que quiera. - Kazoiíahílidad (arts 28 y 99íiic2l: como los dereciios no pueden ser alterados por las leyes que reglamenien su ejercicio, el acit) adm debe ser proporcional a la titialidad Ini.scada

ivos. Relacionados con

- hdor inalismn a favor del adiiiiiij.strudo (art

procesal

d c h o

ysirven

para respetar ppios sustantivos:

c leí 19549): particular puede dejar de lado exigencias h)rmales no esenciales que puedan .ser cumplidas mas adelante. - Ollcialidad oImpulsión de oíiciu (art 1 inc a ley 19549): el prt>cedmiiento puede ser iniciado de oficit o a instancia tle parle, pero ia impulsión del expediente hasta su lin ie c o r r e s p M d ea a Administración. - l'ríneípic) de instrucción: Adnnnistración yparticular d e b e nobtener pruelias oaveriguar hechos. - Hús()ueda de la verdad material: la Adm. actúa para buscar la verdad maierial ysicon lo probado t alegado por el administrado no alcanza, puede actuar de o ficio para obtenerla. -Deludo adjetivo (art Inc fley 19.549): derechos a - ser oído ya ttlVecer y p r o t l u c rpruebas que crean eonveiiienles. - decisión fundada de la Adm. (debe expresar sus fiandamentos v resolver lodas pretensiones de las partes). - («ratuidad del procedimiento: salvo que una iK)rma exprese to ctmirario. el procedimie nlo es gratuito y el particular lui esta obligado a tener ahogado (salvo cuando se ilebatan cueslu mes jurídicas). - Sencillez, rapidez y ehcaciu del procedimienlo (¡ni Inc I) ley 19.549 y 5del re;>Uimento): la Administración liene laeultades para ahorrar tiempo: simplificar procedimientos, concentrar elemenlos de juicio, eliminar pla/os inútiles, evitar nulidades y trámites administrativos costítsos. lentos y eomplic adtis. delegar atribun ones. señalar detecUís de una petición y ordenar su cone ccuin . proveer todos los tramites que puedan impulsarse a la \ez en una .sola resolución, elc.

I nc

proccM

Si

i
salvo que sean aclos (.|ue deban scr publicados porque son obligatorios desde el dia (pie su publicación determine. Puede prorrogarse. Se interrumpe a! interponer un recurso administrativo.

n e c s* n e vl u e r ad e v e r d a d l e j i a

^^^^^" l-*-'"'*'**'íid (ar t I9CN): La Administración — ' no puede actuar sin que una norma

( l a r a n i a s

11.-

J u e z :r c sa h e e c ro r d e n p ú h ie n p e r ii r h a d )

De c i si one s, nn (¡e ne n l uc r/ a t l e \ e r d a d lei:al

Prueba: actividad cuyo fin es acredilar la ve

racid ad oiiiexact iiu d d e los IccÍh v st p ie con s  tituyen la causa de ia resolución que se dicte en el p roced imien lo. Medios d e prucha: inftn-mes. d o c u m e n t a l ,

les limon iai. con f es ion al, p ericial.

.A pertura a prueba: - particular interesado pide u ofrece la prucha - laA d m i n i s t r a c i ó n d e c r e t a laap ert u ra a prueba (para que ella .sea producida). - Lu ego d e p rod u cid a el p an icu lar lien e 10 días para alegarla

D enuncia de ile¡L;itímidad: Sancamienlo iiníílict)t)ue salva al recurst) pre s en t ad o f u era d e lermin o. d e los p la/os es lipulados. cuyo luntlamento es lt)grar la ver d ad ob j eliva.

N otificación

act os ad min j s lrat i\os : n ot if icad os reglamentos: publicación en cl Holeiin Oticial o en u n d iario oj k ial

- adniinislrado (partieular uiieresatio) 0privada uue lenea capacidad (aptitud parn ndquirir fli«ie- Ad ministrac ión (quien a su vez hace de ch os y con t raer í) b ligacion es ) p ara act u aren el p roced im ien  juez ya que dceitle sobre el asunto). to V eeilimación (scrlitiihirde un derei-hn sihiM ^ o n in n.» legílimo e invociue una lesión concreta en alguno de ellos T erceros : los que teniendo legiti por el acto dictado o a dictarse). mación para ser tenidos por paite en el p roced imien t o, n o p at licip an - d elern t in ad os men ores ad u lt os ni iniervienen en el en carácter de - los sordomudos si pueden actuar con interprete. parte.

yhoras hábiles ciri 1 inc d): Los aclos . aclu acion es y d iligen cias s e p raclicarán en dtas vh oras h áb iles ad min is t raliV O S (cuando trabaja la Adminislraci()n)

Plazo de jíracia:

2p rimeras h oras h áb iles ad  mi n i s t ral i\ as d el d ía s ig u ie n le a ld el \ e n c i m i e n i o d el p la/o

P ron t o d es p ach o: cu an d o la A d min is t ración d ej a p as ar los p la/os y n o res u elve el recu rs o, reclamo, imp u gn ación odenuncia inlerpuesta porcl paitieular. éste le pide que lo haga a través del pronto tiespacho.Después de ésto se consi dera silencio, agolántlose la via adm.. quedan do habililada la judicial.

R ecas ación de los iií;eutes públicos : cu an d o es scparatlt) del pit)cedimicnio pt)rel particuhir inleresatio. según ciertas causas. Kxcn.sación de los agentes públicos: cu an d o el propio agente se aparta del prt)cedi miento esponiáncamente. porque se dan algunas de las causales de recusación, antes que sea recusado pt)rc! panicular inleresado.

E inali/ación del procedimiento adminis trativo 1- Ki:si)i rci( )\ (M o u m m ) : m kn Cua ndo se dicia el actt> tpie decide sobre la cueslitin que dio inicio ai proced imie nto. La íes olu cit ín p u ed e s er exp res a olácila yn o p u ed e emp eorar la s ilu ación d e q u ien in s líí el p roced imien lt ) , 2-

jurídica, puública Particular interes ado: persona fisica o

y publicación:

D ias

CADCCÍDM)

(M»IH

ANOKMAI):

Por la parali/aci(')n oinactividad del procediniienio. por un mínimo de 90 dias. por una cau s a iiiq iu iab lc ai ad min is t rad o. Los p roeed in d en los q u e laA d min is t ración con s id ere q u e d eb en con t in u ars e p or es lar comp rom elid o el in lerés p ú b lico, n o cad u can . 3

V4 -D r ss n M U N T o vk r N N C A (MODOS

ANORM,\LI,S):

C u an t ío la p an e in t eres ad a volu n lariamen ie d es is t e orenuncia al trámite prt>movido. En el d es is t imien t o el in t eivs ad o lien e d erech t ) ap lan t ear n u evan t cn ic la p ret en s ión en el fulurt). en cambio en la renuncia no.

CAPITULO XIV LOS RECURSOS Co ncepto .Se g i i n Ca ssa g ne e s " t o d a i m p u g n a c i ó n e n t é r m i n o d e u n a c t o a d m i n i s t r a t i 


vo o reglam ento tend iente a obtener (del órgano emiso r del acto, de su superior jerárquico o de quién ejerce el control de tutela) la revocación, modificación o saneamiento del acto administrativo que según él, le causa agravio o lesión en 109/135 forma ileuítima". A través de ellos se busca imp ugna r un acto admin istrativo para contro lar

su legalidad y defender los derechos o intereses que dicho acto lesionó. 5/10/2018


Lo s Recurso s so n:

- reconsideración. - revisión, -jerárquico, - alzada.

Lo s recurso s pueden funda rse en ra zo nes de: - legitimidad del acto impugnado: - Oportunidad, m é r i t o o c o n v e n i e n c i a ;

- interés público.

Acto s recurribles: son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intere.ses de particulares. - A c t o s d e f i n i t i v o s : r e s u e l v e n l a c u e s t i ó n d e f o n d o {a q u e l l o q u e p l a n t e ó e l particular) y ponen fin ai procedimiento. - Asimilab les a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el pro c e d i m i e n t o o l a p r e t e n s i ó n d e l p a r t i c u l a r (ej: u n a d e c i s i ( ) n d e c a d u c i d a d ) . - Actos de mero trámite e interlocutorios: sólo son recurribles los que impi dan seguir con el procedimiento o lesionen un derecho subjetivo o interés l e e í t i m o . M e r o Tr á m i t e : n o r e s u e l v e n la s c u e s t i o n e s d e f o n d o o c o n t r o v e r s i a s ni n e c e s i t a n s e r s u s t a n c i a d a s . I n t e r l o c u t o r i o s : d e c i d e n u n a c u e s t i ó n incidental dentro de un procedimiento principal. Lo s p a r t i c u l a r e s q u e s e v e a n a f e c t a d o s p o r e s t o s a c t o s , p u e d e n p r e s e n t a r u n recurso contra ellos y la contestación a ese recurso por parte de la Administra cs ei ódne ej us dui cn i aa lc.t o q u e t a m b i é n p u e d e r e c u r r i r s e , a g o t a d a l a v í a a d m i n i s t r a t i v a , e n

Co ntro l judicia l s i g n i f i c a q u e e l ó r g a n o j u d i c i a l e n t i e n d e e n c u e s t i o n e s s o b r e legitimidad del acto (no sobre su arbitrariedad o razonabilidad). Los hechos de la administración, sus conductas, los actos internos o interorgánicos no pueden ser objeto de ningún recurst), porque al operar en el plano interno de la Administración, no causan efectos a particulares.

216

GUÍA DEESTUDIO:

EDITORIAL ESTIÍDIO

/.Quiénes pueden interpo ner un recurso ?

ADIVIINISTRATIVO

217

Medios jurídicos para hacer efectiva la impugnación::

Aquellas personas que cumplan con 2 requisitos:

1- TRNIÍR CAPACIDAD t i e n e n c a p a c i d a d l a s p e r s o n a s j u r í d i c a s d e d e r e c h o p i í b l i c o o p r i v a d o , l o s m a yo r e s , i o s m e n o r e s e m a n c i p a d o s ( s i n o e s t á n e m a n c i  pados, podrá n sólo si tienen un vínculo directo con el emiso r del acto). 2 - SKR PARTIÍ INT E RE SADA, L E ti i T i MADA: c s p a r t e i n t e r e s a d a a q u é l l a a q u i e n e! acto administrativo que quiere recurrir, le causa algiin perjuicio o en un interés legítimo o derecho subjetivo. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Ej e m p l o : u n a d m i n i s t r a d o p u e d e r e c u r r i r e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o a t r a v é s d e l

UKxiificación

- Recurso s, - Recla mo s, - Denuncia s. La i n t e n c i ó n d e i q u e i n t e r p o n e u n recurso a d m i n i s t r a t i v o , e s q u e l a A d m i  n i s t r a c i ó n revea u n a d e s u s d e c i s i o n e s . La i n t e n c i ó n d e l q u e i n t e r p o n e u n recla mo , e s q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n l e de un derecho o interés ( e j : c u a n d o u n a g e n t e p ú b l i c o i e p i d e a s u e m p l e a d o r

e s t a t a l q u e l e a u m e n t e e l s u e l d o p o r q u e o b t u v o s u t i t u l o u n i v e r s i t a r i o , c o m110/135 o m a n d a l a l e y) ; o que lo extinga.

acto por medio del cual la Administración lo sancionó. 5/10/2018

La i n t e n c i ó n d e ! q u e i n t e r p o n e u n a denuncia e s n o t i f i c a r a l a A d m i n i s t r a 

Administrativo El r e c u r r e n t e d e b e h a c e r e l p e d i d o d i r e c t o p o r e s c r i tGuia o , i n dde i c aEstudio n d o c l a r a m en tDerecho e c i ó n s o b r e u n i-l íslidepdf.com cito o irregularidad de un acto. el acto que quiere impugnar, para que la Administración dicte el acto corres R e c l a m o s . - So n p e d i d o s q u e h a c e n l o s a d m i n i s t r a d o s a l a A d m i n i s t r a c i ó n , pondiente (modificación, derogación, revocación). Dicho escrito debe tener la de que emita determinado acto o que lo extinga. firma del recurrente (o apoderado) con sus datos: nombre, apellidt), domicilio. En g e n e r a l s e h a c e u n r e c l a m o p a r a q u e . s e r e s p e t e u n d e r e c h o ( e j : e l a d m i  Lo s r e c u r s o s i e r á r q u i c o v d e r e c o n s i d e r a c i ó n n e c e s i t a n f u n d a m e n t a r s e , l o s n i s t rado pide indemnización a la Administiación por daños causados por ella). dem ás no es necesario. La A d m i n i s t r a c i ó n n o e s t a o b l i g a d a a t r a m i t a r e s t o s r e c l a m o s ( s a l v o e n l a La A d m i n i s l r a c i ó n t i e n e la o b l i g a c i ó n d e t r a m i t a r e l r e c u r s o i n t e r p u e s t o . Queja, en donde tiene ei deber de tramitarlo). A diferencia de los recursos, los reclamos, en principio no impugnan actos Efecto s de interpo ner e! recurso : administrativo s (impugnan hech os u omision es administrativas, reglame ntos ad - Que el acto no queda tlrme po rque no hubo cons entimien to por el particular ministrativos, siinples actos de la administiación. todo comportamiento con rec u rre n le. ducta o actividad no impugnable por otra vi'a). - E x c e p c i o n a l m e n t e p u e d e s u s p e n d e r s e i a e j e c u c i ó n d e l a c to c u e s t i o n a d o , El r e c l a m o a d m i n i s t r a t i v o p r e v i o : ( A n a l i z a d o e n e l p r ó x i m o c a p í t u l o ) . cuando lo disponga la autoridad que lo emitió o laque debe resolvere) recurso, Ca s s a g n e l o d e f i n e c o m o u n r e c l a m o r e g l a d o , p a r a d i f e r e n c i a r l o d e l o s s i m  según ciertas ocasiones (ejemplos: cuando con la ejecución del acto se cause al p l e s r e c l a m o s , ya q u e a q u é l e s u n p r o c e d i m i e n t o p r e v i o p a r a p o d e r h a b i l i t a r l a interesado un perjuicio grave o mayor que el que cause su suspensión, de difícil o v i' a j u d i c i a l y p u e d e i m p u g n a r a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s . imposible reparación: cuando en el acto impugnado se alegue un vicio grave o nulidad absoluta, por razones de interés público). Denuncia s.- So n p r e s e n t a c i o n e s q u e i n t e r p o n e n l o s t i t u l a r e s d e i n t e r e s e s - Se i n t e r r u m p e e l p l a z o e s t a b l e c i d o p a r a r e c u r r i r simples (a diferencia de los recursos y reclamos) y su fin es poner en conocimiento /Hasta cu ándo pueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos a la Administración sobre un hecho ilícito cometido por un funcionario o en un recurso administrativo? particular o sobre ia irregularidad de un acto o regiamenU). La A d m i n i s t r a c i ( ) n n o e s t á o b l i g a d a a t r a m i t a r l a o a d e c i d i r s o b r e e l l a . - Teoría rígida: p a r a a l g u n o s a u t o i e s . p u e d e n a m p l i a r s e h a s t a q u e v e n z a e l plazo establecido para interponer el recurso (ej: si me notifican un acto, tengo Denuncia de ilegitimidad (art. I inc. e) de la ley): 10 di'as para interp one r recur st). si lo interp ong o el di'a K trie qued an 2 di'as inás Es t a d e n u n c i a s e t o m a c o t n o u n r e c u r s o i m p r o c e d e n t e e n s u o r i g e n , p o r s e r p a r a a m p l i a r p e r o p a s a t l o e l di 'a 1 0 ya n o p u e d o h a c e r l o ) . interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley

l a s -p rTeoría e t e n s i oamplia: n e s , b a s pá an idao soet r oe ns aeul t oprrei ns ,c ispei op udeedl e ni n faomr pml ai al irsemn oc. u a l q u i e r m o m e n t o La s a m p l i a c i o n e s d e l a s p r e t e n s i o n e s o a r g u m e n t o s d e b e n s e r m í n i m a s y n o contrarias a ias originales (ej: si fundé mi recui-so en la posición de un jurista, puedo ampliar con doctrina de autores que tengan ia misma posición, pero no una contraria). Pr o n t o d e s p a c l n ) : i n t e r p o s i c i o n e s q u e p r e s e n t a e l a d m i n i s t r a d o i n t i m a n d o a ia Administración a que se expida sobre el recui'so o reclamo interpuesto.

2ia

EDITORIAL ESTUDIO RECURSOS EN PARTICULAR

L - RiícuRSO

DE RECÍ)NSIDERACIÓN í a r t s . 8 4 a 8 7 d e l r e g l a m e n t o ) :

) a l i n t e r p o n e r d i c h a d e n u n c i a ) . Pr o c e d e e n t o n c e s , a n t e 2 s i t u a c i o n e s : 1 - cuando se presenta un recurso fuera de término. 2- cuando pasó el plazo para interponer un recurso y entonces el administra do pide la denuncia de ilegitimidad. Pe r o n o c u a l q u i e r p a s o d e l t i e m p o e s a c e p t a d o p a r a p r e s e n t a r l a d e n u n c i a de ilegitimidad, sino que la Administración va a valorar cada caso concreto para aceptarla o no (el órgano que se encarga de ésto, es el mismo que tiene cotnpetencia para tesolver el recurso presentado fuera de plazo).

GUÍA DE ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O

219

Vemt)s entonces que el particulan ante un acto definitivo o asimilable a él, que le lesione un derecho subjetivo o interés legítimo, puede interponer: a) - el de reconsideración y ante su negación interponer el jerárquico (art. 88), o

Es e l p e d i d o q u e h a c e ( q u i e n a l e g u e u n d e r e c h o s u b j e t i v o o u n i n t e r é s l e g í  t i m o ) a l a m i s m a a u t o r i d a d q u e e m i t i ó e l a c t o q u e i o r e v o q u e , s u s t i t u ya o m o d i  fique ante un error cometido por él.

b )- i n t e r p o n e r d i r e c t a m e n t e e l i e r á r q u i c o ( a r t s . 8 9 a 9 2 ) s i n n e c e s i d a d d e haber interpuesto el de reconsideación previamente.

Su fm es que. al informarle al órgano del error que dictó, el acto no pase a instancias superiores donde sera revocado por un superior, dilatando el proce dimiento.

2. - RECURSO JERÁRQUICO ( a r t s . 8 9 a 9 2 d e l r e g l a m e n t o ) :


Se i n t e r p o n e a n t e e l ó r g a n o q u e d i c t ó e l a c t o a d m i n i s t r a t i v o q u e e s e l c o m 

Es e l m e d i o p o r e i c u a l u n p a r t i c u l a r p u e d e r e c u r r i r a l ó r g a n o s u p e r i o r j e r á r 111/135 q u i c t ) m a s e l e v a d o , p a r a q u e r e v i s e l a d e c i s i ó n d e l i n f e r i o r j e r á r q u i c o ( q u e h a ya l e s i o n a d o u n d e r e c h o s u b j e t i v o o u n i n t e r é s l e g í t i m o a l p a r t i c u l a r r e c u r r e n t e ) y,

p e t e n t e p a r a r e s o l v e r l o . Si e l a c t o f u e d i c t a d o p o r d e l e g a c i ó n , e l r e c u r s o l o r e  s u e l v e e l d e l e g a d o ( e l q u e e m i t i ó e l a c t o ) , p e r o e l d e l e g a n t e p u e d e a v o c a r . Si l a 5/10/2018

en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.

d e l e g a c i ó n t e r t i i i n ó a l i n t e r p o n e r e i r e c u r s o , d e b e r e s o l vGuia e r l o ede i dEstudio e l e g a n t e . -Derecho Administrativo G e n e r a l m e n-t eslidepdf.com con este recurso SE AGOTA LA VÍA ADMINISTRATIVA, Pr o c e d e c o n t r a t o d a c l a s e d e a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s q u e p r o d u c e n e f e c t o s directos de alcance particuiar (definitivos, asimilable a definitivos, interlocutorios o de mero trámite si éstos lesionan un derecho subjetivo o interés legítimo). Es u n r e c u r s o o p t a t i v o : ya q u e n o e s i n d i s p e n s a b l e p a r a a c c e d e r a l j e r á r q u i  co (de esta forma el particular puede interponer directam ente el Jerárquico , ago tando ia vía administrativa). Re s o l u c i ó n d e l r e c u r s o : e l r e c u r s o p u e d e s e r e s t i m a d o ( m o d i f i c a n d o , r e v o  c a n d o o r e e m p l a z a n d o e l a c t o im p u g n a d o ) o d e s e s t i m a d o ( d e n e g a d o e n f o r m a expresa o tácita).

pudiendo así acceder a la vía judicial. Puede interponerse: - Directamente (sin previa reconsideración), o - En s u b s i d i o ( c u a n d t ) e l a d t n i n i s t r a d o i n t e r p o n e e l r e c u r s o d e r e c o n s i d e r a c i ó n lleva implícito el jerárquico). Se i n t e r p o n e a n t e e l ó r g a n o q u e d i c t ó e l a c t o i m p u g n a d o ( a u n q u e e l q u e d e c i d e s e a e l s u p e r i o r j e r á r q u i c o a é l ) y s e e l e v a d e n t r o d e l t )s 5 d í a s d e o f i c i o .

Pl a z o p a r a s u i n t e r p o s i c i ó n : 1 0 d í a s h á b i l e s a d m i n i s t r a t i v o s c o n t a d o s a p a r  tir del día siguiente de su notificación.

Re s u e l v e e l r e c u r s o : e l m i n i s t r t ) o s e c r e t a r i o d e l a Pr e s i d e n c i a d e i a N a c i ó n ( d e l a j u r i s d i c c i ó n e n d o n d e a c t ú a e l ó r g a n o q u e e m i t i ó e ! a c t o r e c u r r i d t ) ) y si e l actt) fue emitido por un ministro o secretario de la Presidencia, el i-ecurso io r e s u e l v e l a Pr o c u r a c i ó n d e l Te s o r o d e l a N a c i ó n .

Pl a z o p a r a s u r e s o l u c i ó n : d e n t r o d e l o s 3 0 d í a s h á b i l e s a d m i n i s t r a t i v o s . - Si n o s e p r e s e n t a p r u e b a , e l p l a z o c o m i e n z a a c o r r e r d e s d e e l d í a s i g u i e n t e al de interposición del recurst). - Si s e p r e s e n t a p r u e b a , e l p l a z t) c o m i e n z a a c o r r e r d e s d e e i d í a s i g u i e n t e a l de presentación del alegato o desde el día siguiente al del vencimiento del término p a r a a l e g a r , c u a n d o e i p a r t i c u i a r n t ) h a ya a l e g a d t ) .

Pr o c e d e c o n t r a t o d o a c l o a d m i n i s t r a t i v o d e f i n i t i v o o a s i m i l a b l e a t a l e m a n a  do de cualquier órgano. Pl a z o s p a r a i n t e r p o n e r e l r e c u r s o J e r á r q u i c o d i r e c t o : s e i n t e r p o n e d e n i r o d e los 15 di'as hábiles administrativos contadt)s desde el día siguiente al de ia n o t i f i c a c i ó n d e l a c t o . Lu e g o h a y 5 d í a s p a r a a m p l i a r r a z o n e s o f u n d a m e n t o s ( p e r o n o e l p e t i t o r i o , p o r q u e n o s e p u e d e p e d i r m á s d e l o q u e ya s e p i d i ó ) .

Denegación tácita: si en el plazt) fijado nt) se resuelve el recurst), el interesadí) podrá ct)nsiderarlt) denegado tácitamente.

- Pl a z o p a r a r e s o l v e r e l r e c u r s o ( s e a d i r e c t o o e n s u b s i d i t ) ) : 3 0 d í a s d e . . . . .. r e c i b i d a s l a s a c t u a c i o n e s ( s i n o s e p r o d u j o p r u e b a ) , t) . . . d e la p r e s e n t a c i ó n d e l a l e g a t o ( s i .s e h u b i e r e r e c i b i d o p r u e b a ) , o ...desde que venció el plazo para alegar y no se hizo. D e n e g a c i ó n t a c i t a : c u a n d o v e n c e e l p l a z o d e 3 0 d i 'a s s i n q u e e i i n t e r e s a d o pida pronto despacho para que la Administración i-esuelva ei recurst).

Recurso jerá rquico en subsidio ( a r t . 8 8 d e l r e g l a m e n t o ) : Si h u b i e r e d e n e g a c i ó n ( t á c i t a o e x p r e s a ) e l i n t e r e s a d o p u e d e d i r e c t a m e n t e pedir que se eleve el recurso a un órgano superior al que debió decidir (el recurso d e r e c o n s i d e r a c i t m l l e v a i m p l í c i t o el j e r á r q u i c o e n s u b s i d i o ) . Una vez eievadt) al superior, el administrado tiene 5 días para ampliar o mejorar k)s fundamentt)s del recurst). Pl a z t ) s p a r a i n t e r p o n e r e l r e c u r s o J e r á r q u i c o e n s u b s i d i o : - cuando la denegación del recurst) de rect)nsideraci(>n es ex presa , se interp t ) n e a it )s 5 d í a s d e d i c h a d e n e g a c i ó n : - s i e s t á c i t a s e i n t e r p o n e e n c u a l q u i e r m t ) m e n t t ) d e s p u é s q u e h a ya v e n c i d o el plazt) para rest)lver ei recurst) de reconsideración.

De todas formas, el Poder Ejecutivo puede avocarse la resolución del recurso o revocar de oficio el acto impugnado pendiente de resolución por el ministro. Es un recurso optativo: esto significa que ei interesado puede inteiponerio o ir directamente a la instancia Judicial (porque no es un requisito necesario previo a la vía Judicial).

3.-

RECURSO DE ALZADA ( a r t s . 9 4 a 9 8 d e i r e g l a m e n t o ) :

Se i n t e r p o n e c o n t r a e l a c t o d e f i n i ti v o o a s i m i l a b l e a ta l , e m a n a d o d e l ó r g a n o s u p e r i o r d e e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s ( e n t e s a u t á r q u i c t ) s , e m p r e s a s d e l Es t a d o . St ) c i e d a d e s d e l Es t a d t ) . s o c i e d a d e s m i x t a s o e n t e s p ú b l i c t ) s n o e s t a t a l e s ) , p a t a que sea resu elto por el min istro de la juri sdic ció n en que actué el ente descentralizado.

Se interpone ante el mismo órgano que emitió e! acto, que es quien lo resuelve. Este recurst) prt)cede contra actt)s administrativt)s definitivos y firmes y siempre quent) haya culpa o negligencia del particular interesado.

5.-Soi>ic:rruD DK ACLARATORIA Si se elije ia vía Judiciai (contra ese acto lesivo del ente descentralizado) no Para algunos autt)res no es un recurso, porque no arregla defectos en la puede luego interponer ei recurso de alzada (ya que se renuncia en forma irre decisi()n de la Administración sino un defecto de expresión: se le pide ai órgano que dictó ei actt) (ya notificadt)) que explique t) aclare ambigüedades o contravocab le a la instancia administ rativa ), en camb io (luego de resuelt o http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo diccit)nes del mismt). Para Cassagne, en canibio, es un recurso. el recurso de alzada puede irse a la vía Judicial). Motivos: ante actos emitidos por entes descentralizados...

112/135

... creados por ley (eJ: bancos oficiales, universidades nacionales, aduanas, 5/10/2018

iJentrt) de lt)s 5 días de dictadt) el actt) puede pedirse su aclaratoria, si:

Guia deEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com correos, transportes, etc) solamente procede el recurso ante - hay contradicciones en su parte dispositiva o entre ésta y su motivación: ilegitimidad. ... creados por decreto del PE, el recurso también pr ocede poroportunidad, - iû-a completar alguna omisión sobre peticiones o cuestiones planteadas. Se presenta ante ei mismt) órgant) que emitió ei acto, que es quien It) resuelve m é r i t o , conveniencia. dentro de It)s 5 di'as desde que se presentó dicha st)i¡citud. Plazos para inter poner: igual que para el recurso Jerárquico, se interpone

ante la autoridad que lo dicto dentro de los 15 días de notificado, y dentro de los 5 días .se eleva al Ministerio o secretaría pertinente. Plazo ... ... ...

para resolver: 30 días de... recibidas las actuaciones (si no se produjt) prueba), o de la presentación dei alegato (si se hubiere recibido prueba), o desde que venció el plazo para alegar y no se hizo.

Rectificación de errores materiales (arl. IO i reglamento).- No es un recurso; pert) sirve para ct)rregir errores inent)res (aritmétict)s, matemáticos) siempre que no se altere k) sustancial del actt). 6.- QuiUA (art. 71 del reglamento): En realidad se dice que es un leclamt) administrativo que interpt)ne la parte interesada durante el curso dei procedimienU), contra el agente píxblico (n o contra el acto administrativt)) ct)n el fin de subsanar defecttxs, deficiencias o

- No aiiota la vía.

4. - RKCUKSO DK RKVISIÓN (art. 22 ley):

Es un remedií) extraordinario (ya (¡ue es el único que va en contra de la cosa Juzgada administrativa) interpuesto por quien tenga un interés legítimo o derecho subjetivo, cuyo fin es reveer un acto firme (pasado en autoridad de cosa Juzgada), ante 4 casos:

incumplimientt) de plazos en ios trámites derivados de la inacción o inactividad de aquél. Se refuerza así el contrt)l Jerárquico ct)n respect o a la actuación de ios funcionarios inferiores.

1) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo y firme.

Defectos de tramitación: st)n aquelit)s actos, hechos u omisitmes que gene ran iiTiperfeccit)nes. ant)riTiaiid¿ides. etc. . que afecta n el curso del pr t)cedimientt) (eJ: t)mit¡r el pedidt) de prt)ducción de dictáinenes t) de informes).

2) Cuando después de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o descu bran d t K ' u m e n t o s decisivos, cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de un tercero.

Incumpiimiento de piaztis: cuando la Administración .se demora en realizar ciertos actt)s o cargas del prt)cedimientt) (nt) prt)cede, en cambit), para el incumplimientt) de plazos para resolver recurst )s).

3) Cuantío el acto firme y definitivt) es dictado basándtrse en d tK ^ u m e n t o s cuya deciaracitMi de falsedad fuera de sconoc ida, o dictad a luegt> de emana do el actt>.

Nt) es un recurso: ptxque su fin nt) es impugnar un actt): y abarca (además de actt)s) hechos y t)misiones: no tiene piazo de interpt)sición y dentro dei regla mento no está tratado Juntt) ct)n ios demás recurst )s.

4) Cuandt) el acto firme y definitivo fuera dictado ct)n cohecho, prevaricatt), vit)lencia u t)tra ft)rma fraudulenta o grave irregularidad compr obada. Plazt) para interpt)ner: - En ei caso del punt o I) es de 10 días de ntitifica do el acto.

Se interpone y es resucito por el superior Jerái-quico inmediato al sujeto reclamadt) (órgant) a cargo del prt>cedimiento dontle se prt)duJo e! defecto o incumplimientt) de plazt)s). Plazos de interpt)sición: no existe, ya que sen 'a ilt')gic(). Su interposición no suspende el prt>cedimiento principal.

- En lt)s cast)s de lt)s incs. 2). 3) y 4) ei piazo es de 3 0 días de... ... rect)brarse t) hallarse lt)s dt)cumentos. t) ...cesar la fuerza mayor u t^bra de 3ros, t) ...de ct)mprt)barse en legal forma los hechos de los incist)s 3) y 4).

Plazos de resolución: dentro de it)s 5 días de presentada ia queja. La resolu ción es irrecurrible.

S Í N T E S I S GRÁFICA: RECURSOS E N PARTICULAR

RECURSO

;QUIt:N DICTA aACTOQlB SE RICLRRK?

QL1ENSE

IVIB ÍÍ 'OM:?

;.Qlt\CRlKlin)l'N

S Í N T E S I S GRÁFICA: RECURSOS E N PARTICULAR

;.Qii-mo)i:

RtSlHAK?

\NTi: 0 1 Cualquier acto adininisinitivo que cause electos dí ivctos de alcance paiiicular(dc(inilivos. asilîi;thIc^ i\ éstos.

WXTÍSSDTRUKA

intcrlocutuiios o de mero tniniite si estos lesioniín un dorecho siitijetivo o interésleiríliinol.

AiK S4;i8S RcglI'sofîitivo

El inistuo http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Cuak|iüci' que lo dictó óriruno

22 3

r

CAI SAS mm INTERPOMRSK?

Uazoncs de (cgitiniidad. oportunidad, mérito, conveniencia o interés público.

HAZOS TARA INTERPONER

10 días desde su notificación

PLAZOS PARA RESOLVER 0enirt> de 30 tifas de... ... recibidas acluaciones fsin prueb;i) ó ...de presentación del aleg ato íeon pruebu) (') ...que venció el p l a / o para alegar (sin luieerlo) 113/135

RKVISÍÓN

5/10/2018

11 Contradicción parte dispositiva lX\scuhren docs. ignorados í> no 1)10 días desde que quedó firme ypresentó 15 (tuuil'icíido que de piísiulos ))rcsoniados como-prueba por fuer {2?' th'its destle que se noiilicú; 1 5 + 1 0 ) Estudio -Derecho Administrativo slidepdf.com dí:is no seGuia recurso 2 ) . . ^ ) y 4 ) 30 días de... za ma\i)r u ohra de 3ros. jerár<.tii<.'ol. ... encontrar doc. ó X) Si cl acto se hasó en docs. lalsos ...cesar fucila u obra de Mos. C) 4) Cohecho, prevaricato, violencia, etc. ...coniproliiu" Iiechos de incs. ^ y 4

Actos definitivos y firmes

Ante quien dictó cl acto

Alt. 22 Lev

Va conira c^>Na

.IERÁRQUICO An^,8y;iVKL-?t.

.Se interpone: -directamente - en subsidio de! de reeonsiJeraeión

secretarios, ivsuelve eí PE

AL/ADA

1 Orirano

Ans n a % Rt'sl. 1 superior 1

Minisiros y sccivíanos de i u risdicción del óiâno t|ue dictó el acto.

1

1 de ente Ideseentral.

lísupl.ittvu NiKiôi;i viit

No hay pla/o para resolver

r

Ministros y secretarios tle iurisdicción del órgano que dicló el acto. Si el acto fue dictado por Míinisiros o

y\i:ola vía

2)

Aquellos tiue vean lesionados su inlerés legítimo o derecho subjelivtí. Aclo dermitiví) o asimilable

Í< J Direcit):

\5 días desde noiif.

R.I en subsidio: si dcnei:aci(')n - es expresa: 5 días - es tikitu: cualquier momento desde que venció el plazo para resolver reconsideración.

Igual que reconsideraciíín I

(impide la iraniilaeión pero no resuelve el tiiudo de la eiicstión).

Igual que ieconsideraeii')n IV ileiuro de los 5 días interpncsii) ve ele\ a al Miinslciii) o seciclaví.í corresponiüenle).

IIL-

- Anie aclos de entes xlescenL. ... creados pt>r ley: s()lo por ilegii. . . creados por decreto del PE: pm oportunidad, mérito, eoiuenieucia. - Se confirman o revocan (sóln SL-

Ls días de notificado

niutlilican o sustiUiven por interés púhlicio

St)LICITll)

El mismo que lo tlicló

ALTAR VIDRIA

Ail l(í2Rc;;l.

Acto definitivo

Ww w akunoscs lvcll^^,

- Contradicciones en paite dispositiva o entre ésta y su moiivaciéni. - Completar omisión sobre peticio nes o cuestiones planieatlas.

5 días desde la notificación del acto definiíis o

Cualquier RIXTIIICACION

tM'iíano

An lülicaiiM* Ke-jl Nocs

Quien cometió el error o su superior Atiie supe rior jerár quico del füticiouario reclamado

QUEJA X

w

Nooi't'airsd.

Lsrwlanm

Superior je  rárquico del funcionario reclamado

Corregir eri'ores menores ( maiemálieos. (le esL 'iiuira) si no se alíe la lo sustancial del acto.

I.MPÍ;<;NA

A

IRAV F.S

I>K ^

MU DI OS

Suh.sanar tleleclos o incumplimicnio de pla/os en irámiles por inacción del funcionario

DKNI NCI A

S on p res en t acion es q u e in t erp on en los titulares de intereses simples y su (in es notificar a la Adm. sobre un hecho ili'eiio c t M i i c t i d t í p or u n f u n cion ario o Su Tin cs cjuc la Atlni. le de un tierecho o inlerés o panicular; o ta irregularidad de un aclo lo extinga a tavor del adtninistrado. o reglamen t o. S on p ed id os q u e h acen los ad min is t rad os a la La Adm. nt) eslá obligada a tramitarla Administración, de que emita determinado acto o tiue http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo o a decidir .sobre ella. lo extinga. La Administmción no está obligada a iraD en u n cia d e ilegit imid ad : s e t t j ma niitar estas reclamaciones (salvo en la Queja).

.n;Rír>ir(>s:

R I X X A M O

No hay plazo paia inicrpi>ner

Cualquier clase de acto

SÍNTESIS (¡RAFICA: RECURSOS, RECLAM OS y DENUNCIAS

S F

i X n t r o de 5 días desde que se pre sento la solicitud

Vo hay plazo para resolver

Dentro de 5 días desde que se prc.sento la queja

CAPITULO XV PROCESO JUDICIAL Pa so dei pro cedimiento a dm inistra tiv o a l pro ceso judicia l (co ntencio so a dministra tiv o ) T a n to la le y c íe P ro c e d im ie n to s A d m in is tra tiv o s c o m o s u re g la m e n to , re g u  la n e l p a s o d e la p ro te c c ió n a d m in is tra tiv a a la p ro te c c ió n ju d ic ia l. C u a n d o u n a c to , h e c h o , c o n tra lo o re g la m e n to d ic ta d o p o r la A d m in is tra  c ió n v u ln e ra d e re c h o s s u b je tiv o s o in te re s e s le g ítim o s , e l a fe c ta d o p u e d e p a s a r114/135 a la etapa recursiva (y a q u e e l p ro c e d im i e n to a d m in is tra tiv o tie n e 2 e ta p a s : la

En p rin cip io n o imp u gn an act os ad min is t i. aivos

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( imp u gn an h e ch os u omis ion e s ad min is t rat ivas, re glamentos administrativos, simples actos de la ad ministración, lodo comportamiento conducta o actividad no impugnable por otra vía). El reclam o administ rativo p revio: es di (érente tle los s imp les reclamos ya q u e es u n p roced imien t o previ o para poder habilitar la vía jttdicial y pu ede imp u gn ar acu t s ad min is t rat ivos ,

RKCUKSC)

como u n recu l^ o imp n >ccd en ie en s u d e p re p a ra c ió n d e la v o lu n ta d a d m in is tra t iv a y ia d e im p u g n a c ió n d e d ic h a v o  origen ( p or s er in icrp iies t o f u era d el pla/o) que se iransfornta recui^so lu n ta d ) in te rp o nieslidepdf.com n d o c o n tra e s e a c to o h e c h o a d m in is tra tiv o re c u rs o s o re c la m o s . Guiadeen Estudio -Derecho Administrativo príK'cdente por ley. ante 2 casos: R e c ié n c u a n d o la A d m in is tra c ió n le c o n te s ta e l recla mo ( v í a r e c l a m a t i v a o I - cuando se présenla un recurso lucra re p a ra to ria -a rts . 3 0 y 3 1 )o recurso (v ía re c u rs iv a o im p u g n a tiv a -a rts . 2 3 y 2 4 ) d e t érmin o e n fo rm a n e g a tiv a (e x p re s a o tá c ita ) e n s e d e a d m in is tra tiv a , s e a g o ta la in s ta n c ia 2- cuando pasó el plazo para interpo nerlo el administrado pitle la denuncia a d m i n is tra t iv a p a ra p a s a r a la J u d ic ia l. d e ilegit imid ad . L a fo rm a d e d e fe n d e r u n d e re c h o o in te ré s le g ítim o e n s e d e ju d ic ia l e s a P ero n o cu alq u ier p as o d el t iemp o es acep t ad o, s in o q u e ia A d miin s iración tra v é s d e a ccio nes ( y e x c e p c i o n a l m e n t e p o r r e c u r s o s j u d i c i a l e s ) . \a a valorar cad a cas o con cret o p a r a aceptar o no la denuncia.

PROCLSO JUDICIAL

Su fin es que la Atim. revea una de sus decisiones. Es la imp u gn ación en t érmin o d e aclo ad min is iraiivo o reglamen t o t en d ien t e a tibiener (del órga no emiso r del aclo. de su superior jerárquico o de quien ejerce eí control de tutela) la invocación. nK>difícaci(>n o saneamiento del aclo administrati vo tjue según él. le cau.sa agra \io o lesión en forma ilegítima (Cassagn e). Son

recons ideración, revis ión. Jerárquico, atxuda.

E n n u e s tro p a ís k )s trib u n a le s s o n ju d ic ia le s (e l P o d e r .Iu d ic ia l e s e l ó rg a n o in d e p e n d ie n te q u e re s u e lv e lo s p ro c e .so s c o n te n c io s o s a d m in is tra tiv o s ), m ie n  tra s q u e e n o tro s p a is e s p u e d e n s e r trib u n a le s a d m in is tra tiv o s o m ix to s .

Cla ses de pro ceso s: te n e m o s p ro c e s o s fe d e ra le s , p ro v in c ia le s , d e c o n o c i m ie n to , d e e je c u c ió n , o rd in a rio s , e s p e c ia le s , p o r d e m a n d a , p o r re c u rs o s .

A ctos recurribles : aquello s cuyos cfectt)s repercutan en derec hos t> intereses de pan iculare s - Aett)s^ÍeT>HUivos: resuelven la cuestión de fondo y ponen fin al procedimientt>; - AsinlilabtesatI^4iîtivt)s: no resuelven el fondo pero impiden seguir cl prt>cedimiemo: - Actí>s de mero íráiiuíí>«iilterlí)cui()nos: sólo son recurribles los que impidan seguir con el p roccd in iicn io o les ion en iin ?t í! *cch o s u b j et ivo o in t erés legit imo. Los p art icu lares af ect at los p or es t os acií)s presentan recursos conira ellos A ctos n« recurribles : y la contestación de ia Adm, a esos - H ech os d e la ad min is lración : recursos cs un acto que también pue - C t u id u clas d e la A d min is t ración ; tie recurrirse. agotada ia \ía adminis- A ct os in t ern os o in ierorgán ieos . traiiva. en setle judicial.

Kit'ctos de interponerlo: - el aclo no queda firme port)ue no hubo conscniimienio por cl parlicular recurrente; - En general, no se suspende la ejecución tlcl acto cu es t ion ad o. - Se intenumix: el plazo establecido para rccuirir

R equis itos para interponerlos : - indicar aclo que se recurre: - la declaración debe hacerse por escrito; - firma, nombre y apellido y domicilio rea! del recurrente o apoderadt)

FundatiK'iitiición de los recursos: - R ecu rs os j erártiu ico y d e recon s id eración n eces it an s cr t u iu lad os ( en raz on es d e legitimidad, oporiunidad, mérito o conveniencia). - Los d emás n o n eces it an s er f u n d ad os .

T ara inícrpoaerb»s s e neces ita:

1- T K M U (:\i'.\t i t ) A i ) 2 - St;K i ' A i í i i ; i.vrFiíCSAiíA, i. i :í . i r r M A i ) \

Pa rtes del pro ceso : E n to d o p ro c e s o h a y 2 p a rte s : la a c to ra y la d e m a n d a d a . -

ACTORA: en general es el ADMINISTRADO (se rige por la capacidad civil y d e b e e s ta r p a tro c in a d o p o r u n a b o g a d o ).

-

DEMANDADA: en general es la ADMINISTRACIÓN PÚULICA (p u e d e s e r la N a  ción, provincias, municipios, entidades descentralizadas, etc. Existe un C u e rp o d e A b o g a d o s d e l E s ta d o , a c a rg t^ d e l P ro c u ra d o r d e l T e s o ro , c u y o fin e s p a tro c in a r a la A d m in is tra c ió n ). C oA D Y U V A N 'ir.s: e s e l te rc e ro q u e tie n e u n d e re c h o s u b je tiv o o in te ré s le g iti

m ov o cr odne reu la a ls apcatorteas im n eo )e no etol mparon dc eo s ou naad hpirié d ons ein a fa n ac iód en ia (c opaudgynuavr a ne tein atedrv h eies iv o s icnió d e p e n d i e n t e ( c o a d y u v a n t e l i t i s c o n so r l e ) . In te rv ie n e e n fo rm a e s p o n tá n e a y n o s e o b lig a c o m o p a rte . P rin c ip io s v in c u la d o s a la c a lid a d d e p a rte :

La Adminis(raci()n tiene la obligación de t ramiiarcl recu rs o in lerp u cs io.

1 ) d u a lid a d : s ie m p re d e b e h a b e r 2 p a rte s , la a c to ra y la d e m a n d a d a (a u n q u e e n c a d a p a rte p u e d e h a b e r m á s d e u n a p e rs o n a ).

2 ) I g u a l d a d : l o s j u e c e s d e b e n t r a t a r a l as p a r t e s p t ) r i g u a l . 3 ) Po s i b i l i d a d d e d e f e n s a : l a s p a r t e s d e b e n t e n e r l a p o s i b i l i d a t l d e d e f e n d e r  se (art. IK CN).

1 ) El prt)cest> se inicia con la d e m a n d a , l a c u a l d e b e c u m p l i r c i e r t t ) s r e q u i 

Leg itima ció n directa : - Activa: e s l a f a c u l t a d d e d e m a n d a r e x i g i d a a l a c t o r . F j: se exige tener un interés legítimo o ser titular del derecho que .se pretende proteger. - Pa siv a : e s l a o b l i g a c i ó n q u e t i e n e e l d e m a n d a d o d e s o p o r t a r l a c a r g a d e . se r http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo demandado por tener relaci(')n con el t)bjeto del litigio. Ej : p u e d e s e r e l ó r g a n o a d m i n i s t r a t i v o q u e d i c t ó e l a c t o o b j e l o d e l j u i c i o .

ETAPAS DEL PROCKSO sitos para ser admisible: - Individualizar al actor, ai demandadt) y al acto impugnado. - Explicar ct>n claridad y precisit'>n k)s heclios en que se funda y el derecho -justifica r la cotnp etenc ia del tribunal. - Ofrecer la prueba y acompañar pliegos de pt)siciones, preguntas para testigt)s, e lc - Ex p l i c a r c o n c l a i i d a t l y p r e c i s i ó n , a l Tr i b u n a l , l a p e t i c i ó n o p e t i c i o n e s . 115/135 - Pagar la ta.sa judicial - Pr o b a r l a r e c l a m a c i ( ' >n p r e v i a d e n e g a d a , e x p r e s a o t á c i t a m e n t e .

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s e l e d a a a q u é l q u e l i e n e u n d e r e c hde o d e i n c i d e n c ia 2) El Tribunal controla si se cumplieron ttxios los requisitos d e í a d e m a n d a ; -slidepdf.com c o l eLeg c t i v itima a o i nció t e r né s indirecta d i f u s o . Su: e l e o t o r g a r s e a l a s a s o c i a c i o nGuia e s d e c oEstudio n s u m i d o r e s y Derecho Administrativo si nt) se cumplieron, intima al actor a cumplirlí)s en un plazt) determinado y si u s u a r i o s ( y s u r g i ó , j u n t o c o n e l a m p a r o c o l e c t i v o , c o n l a i n c o r p o r a c i ó n a l a CN , é s t e n t ) U )s c u m p l e , s e d e s e s t i m a l a p r e s e n t a c i ó n d e i a d e m a n d a ( e n e s e c a s t ) en 1994 dei aii. 43). deberá prt)inover otra demanda). A d e m á s , e l D e f e n s o r d e l Pu e b l o d e f i e n d e l o s d e r e c h o s d e l t ) s p a r t i c u l a r e s 3) Luegt) se analiza si el pro ceso es a dmisible (ya que puede nt) serlt) pt)r a m p a r a d o s e n l a CN c o n t r a a c t o s d e l a A d m i n i s l r a c i ó n . a t r a v é s d e l a s d e n u n c i a s c a u s a s c o m o i n c t ) m p e t e n c i a d e l j u e z , o q u e el a c t o n o s e a i m p u g n a b l e , q u e h a ya de aquéllos. vencitio el plazt) para inteipt)ner, etc). 4 ) Pr e s e n t a d a l a d e m a n d a c t ) r r e c t a m e n t e . e l J u e z p i d e a l a d e m a n d a d a l o . s

Materia del proceso; Es e l o b j e l o o c o n t e n i d o d e i p i o c e s o . b a s a d o e n i o s c o n f l i c t o s e n t r e l a s p a r t e s y c r e a d o p o r e l l e g i s la d o r , q u i e n p u e d e i n c l u i r o e x c l u i r d e l p r o c e s o a d m i n i s t r a  tivo diferentes m aterias. e j e cM u tai vt eor,i adse seaxl oc lj uo i, dianst:e rcdoi nc tt ioosl, adcec imo né er ist op,o soepsoorrtiuans i dya de x po r ocpoinavcei ón ni e; n ac ci at o; s j ur ei cgiio d o s p o r e l d e r e c h f ) p r i v a d t ) : d a ñ o s a l a A d m i n i s t r a c i t i n Pi í b l i c a . e t c . Materias incluidas: control de legitimidad; lemas tie empleo público; daños causadt)s en una relación de derecho piiblict); ejecución de actt)s administralivt)s (cuantío se requiera la intervención judiciai): medidas judiciales necesarias para ejercer coinpetencias administrativas; impugnación judicial de actos sepa rables (en una contratación); etc.

Remedio s pro cesa les específico s pa ra tutela r derecho s subjetiv o s:

expedie ntes adniini.strativos (si nt> !t) hace , se ct)nsidera que ella está d e acu erdo con it) dic ho pt)r el actt)r en la dem an da ) y dicla la sen tenc ia de a dmisió n de la d e m a n d a y luegt) traslada l a d e m a n d a a l d e m a n d a d o p a r a q u e l a c o n t e s t e . 5) Una vez agt)tada la etapa pro ba to ria , se llega al a leg a to ( a rl . 4 8 2 C P C C ) . 6) Presentados lt)s alegatt)s t) vencido el plazt) para hacerlo (previa vista al A g e n t e Fi s c a l ) p a s a n l o s autos a sentencia para resolver. La s e n t e n c i a p u e d e s e r :

- Desestima to ria ( niega io pedidt) en la demanda); - Estima tiv a (la sentencia es favt)rable. es decir hace lugar al pedido).

FIN DI-L I'KOCLSO El p r t ) c e s o p u e d e t e r m i n a r d e d i f e r e n t e s f o r m a s :

- Si el actt)r es el administratlo: esttis remeditvs son el hábeas corpus; ampa ro; hábeas data; amparí> pt)r mora administrativa: recurso extraordinario contra actt)s adm inis trat ivo s: acci ón civil coni ra el Esl ado -ej: reivindicalf>ria-, accitín

Fo rma no rma l.- LA SKNTLNCIA: a i r a v é s d e e l l a , e l j u e z d e c l a r a e i d e r e c h o para un cast) concreto (sus eleclt)s tienen alcance individual, porque sino el Po d e r . l u d i c i a l e s t a r í a s u s t i t u ye n d o a l Le g i s l a t i v o t> a i Ej e c u l i v o ) p o n i é n d o l e f i n

de inct)nsiitucionaiidad; de retrt)cesión: de expropiación indirecta o irregular, m e d i d a s c a u t e l a r e s : a c c i t ) n e s e i n t e r d i c t o s p o s e s t>r i o s : s u s p e n s i t i n j u d i c i a i d e i a ejecución: acciones o recurst)s prt)cesales.

al vale para las partes comt) si fuera ley, ya q u eprocest): t i e n e f ulo e r zresuelU) a d e v e r en d a dlal esentencia gai.

- Si ei ¿ictt)r es una persona pública: accií'>n de lesividad: expropiación; ser v i d u m b r e y r e s t r i c c i t í n e s : o c u p a c i ( ' >n l e t n p o r á n e a ; e x c e p c i ó n d e c a d u c i d a d o d e p r e s c r i p c i ó n ; a c c i ó n d e i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d : a c c i o n e s c i v i l e s : a c c i o n e s o i-ecursos procesales.

Carácter deciarativt) de la sentencia.- Según el art. 7 de la ley 3952 (Demandas c o n t r a l a N a c i ó n ) , l a s s e n t e n c i a s c t ) n t ra e l Es t a d o t i e n e n ca rá cter decla ra tiv o : s o l a m e n t e s e p t ) d rá r e c t) n t ) c e r e l d e r e c h o p r e t e n d i d o ( e j : s e d e c l a r a i a n u l i d a d del actt) administrativt)), pert) nt) se io puede obligar pt)r la fuerza a cumplir ct)n l a p r e s t a c i ó n q u e d i g a i a s e n t e n c i a . En c a m b i o l a s .s e n t e n c i a s d e c a r á c t e r p r i v a  do st)n de condena. Fotocopiar este libro constituye delito de defraudación (Ley n.7 23 y art. 172 C.F^nal), tanto para el fotocopista como para quien recibe la copia ilegal o la vende.

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EDITORIAL ESTUDIO

Es t e p r i v i l e g i o d e l a a d m i n i s t r a c i ó n s e f u n d a m e n t a e n q u e e j e c u t a r l a s e n  tencia puede afectar el interés público, aunque hay excepciones (ej: cuando se d e m a n d a a l Es t a d o p o r n o p a g a r l a i n d e m n i z a c i ó n d e u n a e x p r o p i a c i ó n , l a s e n  tencia puede obligarlo a pagar). Re q u i s i t o s d e l a s e n t e n c i a : La s e n t e n c i a d e b e e m a n a r d e ó r g a n o c o m p e t e n l e y r e s o l v e r l o p e t i c i o n a d o por el actor en la demanda (previamente debatido en sede administrativa). El juez realiza el control de legitimidad (puede ctinfirmar o anular el acto y obligar a ia Administración a emitir el acto correcto), puede revisar una ley y resolver que no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional, http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo pero no puede juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas.

GUÍA DIÍ ESTUDIO:

ADMINISTRATIVO

229

IMI'UÍÍNACIÓN JUDICIAL DK ACTOS ADMINISTRAD IVOS ( A R TS .

23, 24

DL

LA

LLY

Dll

PROCLIMMII-NÍOS)

Ei a r t . 2 3 t r a t a l a i i n p u g n a c i ó n d e l o s a c l o s d e a l c a n c e p a r t i c u l a r m i e n t r a s q u e e l 2 4 t r a t a la d e l o s a c t o s d e a l c a n c e g e n e r a l ( r e g l a m e n t o s e n t r e e l l o s ) , e n form a direc ta (inc. a) o indirecta (inc. b). Artículo 23 : Podrá scr impugna do por vía ¡adicta/ mi acto de alcance particular: a) Citando revista calidad d e definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias adminis!rativas. h} Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación del reclamo interpuesto. 116/135 c) Cuaiulo se dicte el ca.so de .silencio o de ambigüedad a la que .se alude en el arl. 10.

d) Cuando la Admiiiisiración violare lo dispuesto en el art. 9 ° Si l a s e n t e n c i a e s f a v o r a b l e a l a p e t i c i ó n d e i a c t o r , p u e d e d e c l a r a r : - anular el acto impugnado; El a c t o d e a lc aslidepdf.com nce particular puede impugnarse judicialmente cuando: GuiadeEstudio -Derecho Administrativo - reconocer el derecho subjetivo o situación jurídica ordenando medidas actos defínitivos: a c t o s q u e d e c i d e n s o b i e e i f o n d o d e l a s u n t o , y para que se restablezca, ejerza o cumpla; - que hayan agotado la vía administrativa: el acto qu e ago ta ia vi'a ¿idmi- pedir el resarcimiento de los daños y perjuicios reclamados; n i s t r a t i v a s e l la m a a c t o q u e c a u s a e s t a d o y l o d i c ta l a A d m i n i s l r a c i ó n a l c o n t e s t a r - ordenar la ejecución de actos administrativos, etc. e l r e c l a m o o r e c u r s o i n t e r p u e s t o . So b r e e s a d e c i s i ó n ya n o s e p u e d e i n t e r p o n e r ningún recurstí o reclamo administrativos. De lodas formas recordemos que no se puede forzar el cumplimiento de la 4

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sentencia. Efectos de la sentencia favorable: Lo s e f e c t o s v a n a d e p e n d e r d e l a g r a v e d a d d e l v i c i o d e l a c t o i m p u g n a d o - si el vicio es grave y el acto es nulo, sera retroactiva : - si el vicio es leve y ei acU) es anulable los efectos serán para el futuro (se aplican a partir del dictado de la sentencia). Su s p e n s i ó n d e l o s e f e c t o s d e l a s e n t e n c i a : La A d m i n i s t r a c i ó n p u e d e p e d i r q u e . se s u s p e n d a n l o s e f e c t o s d e l a s e n t e n c i a por razones de interés público (ej: una sentencia que orden e suspen der un servi cio público por mucho tiempo, o que cause peligro para el orden público, o impida e l u s o c o l e c t i v o d e u n b i e n o p e r c i b ir i m p u e s t o s e s t a b l e c i d o s r e g u l a r m e n t e , e t c ) . Se g ú n i a l e y 2 3 6 9 6 l a s u s p e n s i ó n p u e d e s e r p o r 2 a ñ o s y s e d e b e n i n d e m n i  zar daños y perjuicios producto de la suspensión.

Formas anormales: - DKSISTIMIKNTO: c u a n d o e l a c t o r r e n u n c i a a s u p r e t e n s i ó n . N e c e s i l a h o m o  l o g a c i ó n d e l j u e z y n o t i fi c a c i ó n a l d e m a n d a d o . - ALLANAMÍLNIX): c u a n d o e l d e i n a n d a d o r e c o n o c e l o c | u e p r e t e n d e e l a c t o r . - SATISFACCIÓN DL LA PRKTLNSIÓN ANTKS DLL .II'K IO; c u a n d o e l d e m a n d a d o eliinina las causas que dieron motivo a ia pretensión de! actor. - TRANSACCIÓN; c u a n d o l a s p a r t e s s e p o n e n d e a c u e r d o a t r a v é s d e u n c o n  v e n i o h a c i é n d o s e c o n c e s i o n e s r e c i p r o c a s , ya s e a e n f o r m a j u d i c i a l ( d e n t r o d e l juicio) o extrajudicial (fuera del juicio). - CADUCIDAD DK INSTANCIA q u e d a s i n e f e c t o l a i n s t a n c i a , d e s p u é s q u e p a s o e l t i e m p o d e i n a c t i v i d a d e s t a b l e c i d o p o r l e y. ya q u e s e p r e s u m e s u a b a n d o n o .

- ARBITRAJI;.

Se a g o t a l a vi 'a a d m i n i s t r a t i v a c u a n d o s e i n t e r p u s i e r o n l o s r e c u r s o s a d m i n i s  t r a t i v o s o e l r e c l a m o a d m i n i s t r a t i v o p i ' e v i o c o i Tc s p o n d i e n t e s . El tema de íigotar la vía se funda en evitar las demandas contra ei Estado, a iravés del aviso que ei administrado le hace a la Administración de que está di.sconforme con una conducta o ¿ictitud deternúnada. (Ver capi'tuios de proce dimiento y de recursos). Si ia A d m i n i s t r a c i ó n d e n i e g a l o q u e e l a d m i n i s t r a d o p i d e , ya s ea e n f o r m a expresa (resuelve el recurso o reclamo en forma contraria al interés del admi n i s t r a d o ) o t á c i ta ( c u a n d o p a s ó e l p l a z o p ai ' a q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n c o n t e s t a r a , y no io hizo), toma conocimiento de que ia pretensión del administrado puede hacerse en sede judicia Nt) necesitan agotar la vta administrativa cuando se considere innecesario o de inútil fbrmalismt): - Cuandt) el actt) sea asimilable a definitivo (inc.b): es aquél que sin ser definitivo impide que se ct)ntiiiuc con el trámite del rcclamt) o ct)n la pretensión d e i i n t e r e s a d o ( c o m t ) e l ac U ) q u e d e c l a r a l a c a d u c i d a d d e l p r t ) c e d i t n i e n t o ) . - C u a n d o h a y a silencio o a mbig üeda d (inc.c ): se aplica el art. 10 de la ley d e Fr o c e d i m i e n t t ) s . O c u r r e c u a n d t ) e l p a r t i c u i a r i m p u g n a u n a c t o d e f i n i t i v o d e ia Administracitin y ésta no le responde en término. - Cu a n d t ) h a ya v ía s de hecho ( i n c . d ) : p o r q u e a n t e u n h e c h t ) q u e e n f o r m a grt)sera vit)ia derechos y garanti'as. nt) se necesita agt)tar la vi'a. Se aplica el art. 9 d e l a Le y d e Pr o c e d i m i e n U ) s . Ej : c u a n d t ) s e h a c e u n a l l a n a m i e n t o s i n u n a c t o administrativo previt). - Cu a n d o h a ya c t ) n s e n l i m i e n t o e x p r e s o t ) t á c it t ) (p t ) r q u e n t) s e i m p u g n ó e l actt) en términt)) que impida impugnarlo judicialmente. - Cu a n d o c t ) n d u c t a s d e l Es t a d t ) h a c e n p e n s a r q u e e l r e c l a m o s e r á i n e f i c a z .

GUÍA DL ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O Art. 2 4 . - El aclo de alcance general será impngnahle por vía judicial: a) {Dircctn) Cuando un inleresado a quien el acio aféele o pueda afeciar en forma cieña e inmineníe en sus derechos suhjelivos, haya formulado reclamo anie la autoridad (pie lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el arl. 10: h) (Indirecta) Chiatido la aiuoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado aplicación mediante actos definuivos y contra tales actos se hubieren agotado sin é.xito ¡as inslaiu'ias administrativas. Para impugnar directamente el aclo de alcance general se usa el reclamo, mientras qu e para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la Admi nistración resuelve con resultado negativo ia pretensión del particular (o ha y http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo silencio ), lo habilita para iniciar la acción judicial.

231

Ejemplt): un reglamenU) establece cierta pena para el que ct>meta determi nada infracción. Ese reglamentt) recién va a peijudicar a un individuo cuando un actt) particular (el que se impugna) le aplique dicha pena en forma puntual. Ejemplt) de impugnación directa e indirecta: un actt) administrativo rebaja lt)s sueklt)s de los empleadt)s públict)s. entonces un empleado afectado por ello it) impugna... ... directamente (ante quién It) dictó) agotando la vía administrativa; o ... indirectamenle (ct)ntra quién It) aplicó. ct)mo pt)r ejemplo, el Secretario de Estadt)) debiendt) agt)tar ia vi'a administrativa (planteando el recurso Jerárquico) para ir a ia Justicia. 117/135

Plazos para impugn ar en sede judicial (es decir, para interpt)ner la demanda

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¿Qué es un acto de alcance general? es un acto administrativo que se aplica luegt) de agolar la vía administrativa) por vía de acción o de recursos: dentro de una esfera Jurídica de varias personas a la vez (ej: todos los propieta Guiadepor Estudio -Derecho Administrativo slidepdf.com Vía de Acción-(es la regla): it)s paiticulares tienen 9() días hábiles para plantearla. rios de una manzana determinada, deberán pagar el pavimenU) construirse). - Actos de alcance particular: 90 días desde que son nt)tificadt)s al interesadt). In c . a) IMPUGNACIÓN I)IRÍ:CTA.- Se impugna el acto directamente sin necesi - Actos de alcance general ct)n Impugnación Directa: 90 días desde que se dad que exista el acto que lo aplica. Como es facultativa, el particular puede no nt )tificó ai interesadt) ia denegatoria del RECLAMO. usarla y atacar el aclo cuando se io aplique (atacar el acto de aplicación). - Actt)s de alcance general ct)n Impugnación Indirecta: 90 días desde que se Los requisitos para impugnar directamente son: n t)tific ó al interesadt) ia decisión del R EC UR SO que a g t) t ó la vi'a 1) Que el acto afecte o pueda afeciar en forma cierta e inminente derechos administrativa. subjetivos del interesado, preexistentes al aclo que se quiere impugnar - Vías de Hecho o hecÍK)s adm: desde que fuert)n ct )nt )cidas pt)r el afectado. 2) Que el interesado haya hecho reclamo administrativo a la autoridad que es un plazo pei-entorit) se pierde el derecht) si nt) se plantea dentrt) de él. Ct>mt) dictó el acto y ésta: - le niegue al interesado lo que pidió, o Artícultt 25 (ntiia: se aplica cuando la Adniinistracióii rccha//) en forma expresa - que directamente no conteste el reclamo (silencio de ia administración). a pr e t c ns i ón) : La acción conira el eslado o sus etUes aiuárquicos deberá deducirse En ambos casos, el interesado ya puede iniciar acción Jtidicial. deniro del })la:.o perentorio de 90 días hábiles judiciales, com}>ulados de la siguietUe manera: Efectos de la impugnación directa: además de tener efecto entre ías partes, a iSi se tratare de aclos de alcance parlicular desde su notificación al interesado. indirectamente va a tener efectos para todos aquellos afectados porel mismo acto h)si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere fortnulado de alcance general porque ia Administración no puede seguir aplicando un acto rcí-latno resuello negativamente por resolución expresa, desde que .se notifique al (ej: reglamento) que fue impugnado por ser ilegítimo, sino que debe derogarlo. interesado la denegatoria. Ejemplo: se impugna directamente un i'egiamento que aprueba el aumento ci Si se tratare de aclos de alcance general impugnables a través de actos indi ileiii'timo de tarifas de un servicio público. viduales de aplicación, desde que se nolijique al inleresado cl acto expreso (/iic agote líl instancia administrativa djSi se tratare de vías de hecho o de hechos administraiivos. desde que ellos Inc. b) IMI'U(;NACIÓN INDIRKCIA.- Se impugna indirectamente el acto de ficron conocidos por cl afectado. alcance general, al impugnar su acto administrativo de aplicación. De esta forma Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del aclo administrativo cuestionatnos el acu> administrativo particular, basándonos en la ilegitimidad deba hacerse por vía de recurso, cl plazo juircí deducirlo será de Mi días desde la dei acto administrativo general. Los requisittvs para impugnar indirectamente son:

notificación de la resolución definitiva que agole las instancias

1) Que los actos de aplicación sean definitivos. 2) Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de los i'ecursos administrativos correspondientes.

.Artícult) 26 (nota: se aplica cuandii la AdtninisU-aci()n no i'csolvió la pretcnsión, i c c h a z a i i d o l ác i t ai ne nt c ) : La demanda podrá iniciarse en ciuilquier monwnU) cuando

el aclo adquiera carácter definitivo por fiaher transcurrido los plazos previslos cu el artículo ¡O {silencio administrativo) y sin ffcrjuicio de ht que corresjunida en maieria de prescripción.

Efectos de la impugnación indirecta: al igual que la directa tiene efectos entre las pai'tes y para los demás afectados.

Via de recursos (es la excepción): Se usa sólo cuando un a norma expresamente lo establezca. Los particulares tienen 30 días para plantear el recurso (desde que se notificó al interesado la resolución definitiva que agota las vías administrativas). /P o r q u é se pone un plazo para acudir a sede judicial (por acción o recurso)? Para evitar que mucho tiempo después que el administrado haya agotado la vía administrativa se presente a iniciar la demanda judicial contra el Estado. De esta forma se da estabilidad al acto administrativo que no se impugnó en cierto p l a z o , evitando qu e pueda se r impugnado luego de varios años (salvo que el acto haya sido declarado inconstitucional, entonces no hay plazo para demandar http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo su nulidad absoluta).

administrativas.

SÍNTESIS (;RAFICA:PKOCE SO L';I.SO DEL P N I C C D I N I L E N T O

I U L M I N I S T R A T I V O UL P N K 'C S O J I I D I C H I L

Afectado puede interponer rceur.»io o reclamo conira acto o hecho adm. t|iie le lesione dehos. s uhj . o interés legítimo para que la Adm le responda.

•

SU.ILTOS -

ADMINISTUADÍ)

JliniCIAI.

Si la Adm. le r e s ponde en forma negativa (expresa o taclla)

•

Se agola la instancia adm. para pasar a la Judi cial iciapü en tiontic se usan las acciones y cxccpcionalnienie los rccurstis)

DKL I M U K I V S O

- COANVT'VANMIS

,^ - AovirsisiiíA( ION I T I I L U A (Na.MUI. provincias, municipios. cn.RHAICS dcsconiral.zadi.S. cíe..

3r o. eon dehos. s uhj . 0 interés legítimo respecto al acto a impugnar. f)enlro del procest). espontánea mente se adhiere a fa(adhesivo) o loma una posición independiente (|„jscnns(moi pero no se obliga con.o parte.

Su contenido, basado en conUicios entre panes, es creado por el

118/135

Materia del prnteso

El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares 5/10/2018

no se rigen por estos plazos para impugnar.

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legislador, tpiien puede incluir o excluir diferentes materias,

- Si el actor es el administrado: hábeas corpus: amparo; hábeas data: amparo GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com

Tribunales ante los que se deben interponer las demandas:

- En el orden Federal la acción se interpone ante los jueces de 1 ra. instancia en lo contencioso administrativo y los recursos ante la Cámara Federal. - En el orden Provincial tanto acción como recursos se interponen ante lo s Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia.

—

-

r

_1

por mora administrativa: recurso extraordinario conira aclos administrativos: acei()n civil contra el Estado. acci()n de inconstitucionalidad; de ivtrocesión; de expropiación; medidas cautelares; acciones E interdictos posesorios; suspensión judicial de la eiccución; acciones o recuisos procesales.

' Si el acH)r cs una persona pühlica: aecitin de lesividad: expropiación: servi dumbre y restricciones: ocupación icmporátiea: e.XEEPCIÍMI íle caducidad vi pres cripción: acción de inconstitucionalidad; civiles: tvcursos PRT)cesales.

2

EL RKCLAMO ADMINISTRATIVO PRKVIO A LA DIÍMANDA .IUDICIAL

1) Sc inicia con la demanda (debo cumplir con leciiiisiios para ser admisible). 2) Tribunal anali/a los m | U Í S Í T O S de la demanda.

No se podrá demandar judicialmente al Estado Nacional sin antes hacer el reclamt) en sede administrativa (salvo los casos en donde no se exige):

4)

3) Sc anali/.a si el proceso es admisible. Presentada la demanda el Juez dicla sentencia de admisión de aquélla y luego da traslado al demandado para tiue la conteste. ^) Agotada la elapa probatoria continúa el alejíato.

La ley 25.344 de emergencia económico- financiera del ¡4/IJ/2000 en su art. 12 nwdificó los arts. 30, 31 y 32 de la ley 19.549 por los siguientes:

6) Presentados los alegatos o vencido el pla/o para hacerlo (previa vista a! Aiienie riscal) pasan los autos a sentencia para resolver. La semencia puetle ser: - De.sestimatoria (negar lo pedido)' - estimativa laccpiar lo p ed id o) .

A r tíc u lo 30; /:/ E.stado Nacioiwl o su.s entidades autárquicas no podran ser de mandados ¡ndicialntetíte sin previo reclamo adtninistrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la Presidetu-ia o aiuoridad superior de la etitidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos de los arts. 23 y 24. Id recísimo versará sohre los mismos hechos y derechos qtw se uivocarán cu la eventual denuuida ¡udicial y .sera resuelto por las autoridades citadas.

I'orma Normal S K N I I : N C I A : ei juez declara cl ilerecho para un caso concreto y lo'NiLsuello en ella vale para las parles como si fuera ley (fuer/a de verdad legal). LA

LM>rnias Anormales:

Requisitos:

- D K S I S T I M I K M O : actor renuncia a su prcicnción. - AiJ.ANA\m-:N i<>: dcmandaílo reconoce io t j u e prelcnde el

-N o se puede ir a la vía judicial sin previo reclamo administrativo dirigido al ministerio correspondiente (salvo que se trate de imp u g n a c ió n de actos administrativos regulados por ios arts. 23 y 24);

ador. - S v i i s i - A ( ( i ( ) N 1)1- I.A m í F . r r. N s i ó N A M I : S in:i. .ii!K lo: demandado elimina las causas que dieron iiu)livo a ia pretensión del actor. ~ T i í A N S A t c i ó N : las parles sc ponen de acuerdo a través de un convenio haciéndose coneesiones recíprocas ya sea en forma Judicial o extrajuílicial,

-Se deben invocar los mismos hechos y derechos que en la demanda.

D l ' : I N S I A N Í IA : que pasódeellatiempo de tlespués inactividad eslablecido porqueda ley, yasin queefecto se presume abandono instancia,

- CAhtíc mAi)

El objeto del reclamo es qu e los órganos administrativos competentes revi sen las pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios. El ordenamiento jurídico exige este reclamo para poder agotar la vía admi nistrativa y habilitar la vía judicial (demandar al Estado judicialmente) salvo en aiüunos casos:

SÍNTESIS GRA ITCA: PRO CI;SO

- ARitir KAM :. PLUHKSO

LINICIAL.

En Aig. los tribunales ,son judi ciales: el P.I es el órgano inde pendiente que resuelve procesos

R U L I U N A I K S A N M - . L O S Q l i : S i ; | ) K l i l . N I M K I Í I ' O N K K I,AS l >l , MAM)AS

- Federal: la acción ante jueces de I ra. instancia en lo conten cioso administrativo v ios recursos anlc Cámara Federal. - Provincial: acción y recursos ante Superiores Tribunales de .lusticia (Ic.cnda provincia.

.IUOICIAL

CAPITULO XVI ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL - Sean actos definitiv os • que hayan agota do la vía adm inistra tiva (acto que causa tsia (dccíJon sobre e! fondo del asunto)., do. üictaJo por la Adni, al coruestar reclamo o recurso inierpuesio).. Sc exiic agotar In vi'a adm. srdvo que sea innecesario o iniílil formnlismn: vias d e h ech o; - con s en t imien t o q u e imp id a imp u gn arlo j u d icialmen t e; s ilen cio o amb igü ed ad ; - con d u ct as d el Es t ad o h acen p en s ar t | u e el reclamo s era act o as imilab le a d ef in it ivo: inefica/.

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo DlitF.riA

tiNCAj:

s e u s a el reclamo.

1) act o af ect e o p u ed a af ect ar d erech os s u b j e

Una vez agotada la vi'a administrativa, si la pretensión no fue satisfecha, el particular pue de interpon er ciertas acciones (en esta etapa la regla es interponer acciones, mientras que los recursos judiciales se usan solamente para casos puntuales): -

acci()n de amparo por mora; acción ordinaria contencioso-administi*ativa: acción de amparo: acción cautelar;

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S e imp u gn a el act o d irect amen t e s in n ece 7S

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sidad que exista el acto que lo aplica.

2) autoridad interesa(k) haya hecho reclaconlesie. mo adm. y la lo nic"ue o no It)

K): s c u s ü cI recu i\o A l imp u gn ar el act o d e ap licación d el act o d e alcan ce gen eral, in d irect amen  t e s e imp u gn a es t e ú lt imo.

1) aclos d e ap licación s ean d elln it ivos ; 2) agotar vía adm. a través de recursos ad min is t rat ivos corres p on d ien t es .

- acción de retrocesión;

- a c c i ó n d e -eslidepdf.com xpropiación inversa; GuiadeEstudio -Derecho Administrativo Según la ley 25.344 h a y q u e n o t i f i c a r l e a l a Pr o c u r a c i ó n G e n e r a l d e Te s o r o H

INDIRFXTA

de la rÑlación c u a l q u i e r a c c i ó n i n i c i a d a c o n t r a e l Es t a d o N a c i o n a l .

Contenido de la acción judicial

E jemplo de impugnación directa c indirecta:

D e b e t e n e r l a m i s m a p r e t e n si i ' n q u e l a q u e t e n í a e l r e c l a m o o r e c u r s o r e c h a  zado en sede administrativa (lo cual agotó la vía administrativa y dio paso a ía judicial), porque si tiene nuevas pretensiones se considera que sobre ellas toda v í a n o s e a g o t o l a v i' a a d m i n i s t r a t i v a y t e n d r á i n h a b i l i t a d a e n t o n c e s l a j u d i c i a l .

A ct o ad m. ich aj a s u eld os d e em p lead o s p ú b licos : emp le ad o af ect ad o p or ello lo imp u gn a, . . Inc A ; . . , directamente, ante t|uien lo dicló. agotando la vía administnitiva; o I n c ii: . .. in d ireciamen t e- con t ra q u ien lo ap licó, com o p or ej emp io el S ecret ario d e Es t ad o.

DE Acción (es la RELDAL los p an icu lares t ien en 90 días para plantearla. - Actos de alcance panicular: desde que son notificados al interesado. - A ct os d e alcan ce gen eral con I mp u gn ación D irect a: d es d e q u e s e n ot if icó al in leres a d o la d en egat oria d el R EC LA M O . - A clos d e a lcan ce gen eral con I mp u gn ación I n d irect a: d es d e q u e s e n olillecí al in tere s ad o la d ecis ión d el R EC U K S O q u e agot ó la vía ad min is t rat iva. - V ías d e H ech o o h ech os ad m: d es d e q u e f u eron con ocid os p orcl af eclad o.

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¿ Pu e d e n p r e s e n t a r s e a c c i o n e s e n s e d e i u d i c i a l si n a g o t a r l a v í a a d m i n i s t r a t i v a ? Si - ex cepcio na lmente p u e d e n p r e s e n t a r s e s i n a g o t a r l a v í a , l a s a c c i o n e s :

a) De amparo: cuando un acto de la Administración le ocasione a! particular interesado, un dailo o gravainen en forma directa, inmediata y actual a sus d e r e c h o s c o n s a g r a d o s e n l a Co n s t i l u c i ó n y s i e m p r e q u e n o h a ya o t r a v i 'a m a s idónea.

-Vía de recursos (es la excepción): sólo si una norma lo establece expresamente. Lo s particulares lienen 30 d ías para plantear el recurso (desde qu e se notificó al interesado 'a resolución d cíln it iva q u e agot a las vías adm inistrativas).

b ) Ca u t e l a r a u t ó n o m a : e s u n a m e d i d a p r e v e n t i v a , c u yo f in e s q u e e l j u e z s u s  penda ios efectos de un acto administrativo hasta que se resuelva el recurstí que se está tramitando.

El . KIX'I.AMO AOM INISritAriVO PlíF.VIO A IA DKMANDA .IIDK'IAI. S u f in : evit ar j u icios in n eces arios . N o s e p od rá d eman d ar al Es t ad o N acion al j u d icialmen t e s in an t es hacer cl recl amo en sede admin istrativa, sal vo los caso s EN d on d e n o s e exige:

A rtículo 32

La A d m i n i s t r a c i ó n t a m b i é n p u e d e d e m a n d a r e n e l ái r i b it o j u d i c i a l a p a r t i c u  lares que estuvieron vinculados con ella (ej: acción por darlos y perjuicios si el a d t n i n i s t r a d o c o c o n t r a t a n t e n o c u m p l e c o n e l c o nt r ¿ it o ; a c c i ó n e x i g i e n d o e l c u m  plimiento del contrato; acción de lesividad. etc.).

- N orma q u e d ga exp res amen le q u e n o es n eces ario, - R ep et ición d el p ago o d e gravámen es . - D añ os Y p erj u icios .

Pla/os para res olver el reclamo 1- Desde que sc presenta el reclamo la Adm inisl aci ón tiene ^)() dias hábile s ad min is t raiiv( is p ara res olverlo. 2- Pasados los 90 dias. si no lo contesta, el interesado pide pronto despacho por 45 d ías TUÁS

(A rtículo 31)

3- P as ad os los 45 ( s ilen cio a d min is t rat ivo) el p art icu lar p u ed e in iciar la d ema n d a j u d icial ya que sc consi der a agtHada la vía ad min is t rat iva. 4- P or ra/on es d e emergen cia p u b lica cl p la /o de YO di'as se pued e ampl iar hasta 120 y el de 45 hasta 60 días.

ACCIONES PLANTEADAS POR LOS ADM INISTRADOS Cu a n d o l a A d m i n i s t r a c i ó n n o . se p r o n u n c i a d e n t r o d e i p l a z o p a r a h a c e r l o , e l interesadti pide pronto despacho y en caso de que la Adininistración siga sin contestar, pasado el nuevo plazo surgido por ei pronto despacho, se toma esa omisión como silencio en sentido negativo (se considera que la Administración rechazó la pretensión del interesado).

í

2:n\

EniTORiAi. EsTumo

Se habilita la instancia judic ial y el inte resa do pue de ir a la vía judicia l interponiendo 2 acciones:

- a cció n de a mpa ro po r mo ra , o - a cció n o rdina ria

ACCIÓN DK AMPAKO POU MORA (art 28 de la ley): Se g ú n l a j u r i s p r u d e n c i a e s " u n a o r d e n j u d i c i a i d e p r o n t o d e s p a c h o d e l a s acluaciones adininistralivas". A iravés de esta acción el juez im pone a la Adm inislració n un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensión (recordemos que la Adminis http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo tración tiene la obligación de decidir las cuestiones sometidas a su resolución). En e s t a e t a p a j u d i c i a l l a A d m i n i s t r a c i ó n e s l á o b l i g a d a j u d i c i a l m e n t e , p o r

GL ÍA 1)1 ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O

24 1

Pa r a a l g u n o s a u t o r e s , c a d a v e z q u e e l a c t o u o m i s i ó n g e n e r a u n g r a v a m e n ( p r o d u c e e f e c t o s ) e l p l a z o d e 1 5 d i 'a s se r e i n i c i a ( e j : a t r a v é s d e u n r e g l a m e n t o l e retienen a los funcionarios públicos parte del salario, entonces su plazo para interponer la acción se renovan'a cada mes -cada vez que le paguen el sueldo dism inuid o, el agente tendría 15 días de piazo). Otros autores consideran que el plazo es único (en el ejeinplo anterior', con el primer mes de la retención empieza a correr el plazo por única vez). Re c h a z o i n l i m i n e d e i a a c c i ó n : s e d a e x c e p c i o n a l m e n t e c u a n d o i a a c c i ó n e s improcedente en forma manifiesta. 120/135 '•Âmparo Colectivo ( a m p l i a c i ó n d e l a m p a r o i n d i v i d u a l ) : e s e l d e r e c h o d e

cada indiv iduo a exigir que intervenga un juez, contra violaciones a interes es

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e s o no p u e d e a p l i c a r s e e l s i l e n c i o . compartidos con otros individuos (como el medio ambiente o derechos dei consumidor) y c oslidepdf.com n t r a d i s c r i m i n a c i ó n . Se d e f i e n d e n i n t e r e s e s d i f u s o s , q u e n o Es t o e s l ó g i c o , ya q u e el i n t e r e s a d o d e b e s a b e r p o r q u é i eGuia d e n i ede g a nEstudio s u p r e t e n  -Derecho Administrativo p e r t e n e c e n a 1 s u j e t o d e t e r m i n a d o , s i n o q u e e st á n d i s e m i n a d o s e n t r e l o s sión o en qué se basa la administraci(')n para rechazarla (para poder iniciar una inteizrantes de una o varias comunidatles. acción con creta y correcta en sede judicial), algo que con el silencio neg ativo La reforma reconoce legitimac¡('>n propiamente dicha a favor de tres sujetos: nunca podrá saberlo. 1) Pî «afectado»: según la postura que se lome puede ser el titular de un Ampa ro po r mo ra de la a dministra ció n: dei*echo subjetivo (postura restringida), o cuaiquier afectado en reclamo de Artículo 28: /•;/ que fuere parle de un e.xpedienie adminisiradvo podrá solicitar d e r e c h o s c o l e c t i v o s ( p o s t u r a a m p l i a ) . El p e r j u i c i o ( ] u e d e b e i n v o c a r e l judicialmente se libre orden de pronto despacho. La orden será procedente cuando la afeclado es contra un a cuota pai te de un derecho co lectivo y no un de rech o autoridad adminisiraüva dejare vencer los plazos fijados sin emdir la resolución de personal o subjetivo actual. mero trcmdte o de foiulo que requiera el interesado. 2 ) D e f e n s o r d e l Pu e b l o : d e f i e n d e l o s d e r e c h o s h u m a n o s y d e m á s d e r e c h o s , Fresentaiulo el petitorio si la justicia lo considera procedente en atención a las g a r a n t í a s e i n t e r e s e s t u t e l a d o s e n l a Co n s t i t u c i ó n y l a s l e ye s , a n t e h e c h o s , circunstancias, requerirá la autoridad administrativa iiUervituenle, en el plazo que le actos y omisiones de la Administi*ación: controla el ejercicio de ias funciones fije, inform e .sobre la causa de la deín{)ra adiuida. (\)ntestado cl requerimie/Uo o vencido el plaz.o sin que lo hubiera evaciuido .se resolverá lo perlinenlc acerca de la mora, librando la orden si correspondiere para que la autoridad adtninistrativa responsable de spache las actuaciones en el plaz.o prudencial que se establezca segí'ui la naturaleza y ctmiplejidad del diclamen o irámiles pendientes Artículo 29: La desobediencia a la oiden de pronto despacho tornará aplicable lo dispueslf) por el ariíctdo 17 del decreto/ley ¡2H5/5H.

Si d e s o b e d e c e e l p r o n t o d e s p a c h o , i a s a c t u a c i o n e s i r á n a l a j u s t i c i a p e n a l p o r e l p o s i b i e d e l i t o d e d e s o b e d i e n c i a ( a r t . 2 4 9 d e l Có d i g o Pe n a l ) . Su j e t o a c t i v o : a q u e l q u e s e a p a r t e e n e l e x p e d i e n t e a d m i n i s t r a t i v o o t e n g a interés en él, por tener involucrado un derecho subjetivo o interés legítimo. D e b e d e m o s t r a r q u e l a A d m i n i s t r a c i ó n n o c o n t e s t ó d e n t i- o t i e i o s p l a z o s f i j a d o s .

administrativas públicas. 3) Asociaciones registradas que defiendan al ambiente, ia competencia, al usuario y al consum idor, y a los derecho s de incidencia colectiva en g eneral. Fallo Shroeder d Secreta iía de Recurso s v Ambie nte Hum ano de la Nación: Shroeder itUerpuso acción de amparo c otno veciiu) de la localuUul de Martín Coronado, lugar doiulc queríat¡ construir utuí planta de tratamiento de residuos peligro.sos. La Cáittara le reconoce al actor legitimación por .ser vecuu) de la zona afectada (se le reconoce a todos los luibilanles d derecho a un (núblenle .stuio y eqidlibríulo y a la acción de amparo para su prolección): el problema de la legitumtclón de los particulares no debe coiístituir una verdadera denegación dd acceso a la justicia d e qidenes .se ven afectados ¡yor utut medida estatal.

r

Su j e t o p a s i v o : s o n i o s ó r g a n o s o En t e s p ú b l i c o s e s t a t a l e s q u e t e n i e n d o l a o b l i g a c i í í n d e SI EM PRE c o n t e s t a r l a p i ' e t e n s i t n i d e l i n t e r e s a d o ( r e s o l v i e n d o a favor o en contra) no lo hacen en el piazo legal. E j: Po d e r Ej e c u t i v o . M i n i s t e r i o s y Se c r e t a r i ' a s , Co n g r e s o , En t e s a u t ó n o m o s y a u t á r q u i c o . s o c i e d a d e s o e m p r e s a s d e l Es t a d o , En t e s r e g u i a d o r e s , e t c . El juez no se prt)nuncia sobre el l'ondo íie la cuestión, sino que luego de estudiar la situación y pedirle informes al sujeto pasivo, para que fundam ente su silencio, lecién ahí va a decidir t)torgar el amparo por mora o nt).

EniTouiAL ESTUDIO

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recurso cuíaraiulo que no pedidoconsiiiucionaícs. un HCÜHÜS Cor pus Siri siíutinícrpoiic una pciicióu a lascxlraorílimirio auioridudcs por la violación Je íuihia íiaranlías La Corle revocó la semencia ordenando cesar con la elansnra porque: ' Las íiaranlfas consfiíucionalcs existen y profesen a los individuos por el sólo hecho de estar consai^radas en la Constitución y las invocadas por Siri esfáit reslriiiíîdas sin orde/t de (uiloridad coinpeiente ni caitsa justificada. ' Se crea el recurso de Acción de Aniparo para 'auiparar' todos los derechos eiminerados por la Constituciófi a excepción de los ya protciîdos por el recurso de Habeos Corpus. - Se confinua la suprénnufa constitucu)nal al protcíêr los derechos amparados por los artículos 14, ¡7 v IH. Fiillo Kot, Stinute!

S.RJ..

f ¡95S}

sobre accióti de uníparo: Samuel Kot dueilo de una

fabrica textil de la provincia de íiuenos Aires, sufrió una huelyâ tras un conflicto con su http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo personal. Como la hueliâ fue declarada ilegal, Kot ordenó a sus obreros í/ue vuelvan al Irahíijo. despidiendo a /C M que no volvían.

Fallo Siri, Anîel (1957) sob re acción de amparo: la ¡yolicía de la provincia de Bueiuys Aires clausuró el diario "Mercedes' sin decir d por qué. Siri -director del ¡yeriódico- se presentó ante la justicia alegando la violación de su derecho a la libertad d e imprenta y de irabajo (artículos ¡4. 17 y IH CN) y exigiendo que .se retirara la custodia policial de la puerla de la imprenta y que se levantara su clausura. Pidió al juez que averiguara quien bahía ordenado ¡a clausura y ¡yor qué. La orden la di
GUÍA DI: ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O

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Requisitos para iniciar la acción (arl. 35 ley 21.499): 1- Que se haya efectuado la expropiación (recordemos que si es por aveni

miento se efectúa con la toma de posesión y el paüo de la indemnización: si es judicial, con la sentencia firme que declara la transferencia de dominio); y 2 - Que se haya empleado para un fin distinto al que dice la ley expropiatoria ( e j : si la ley decía que el fin era hacer una escuela y se hizo un shopping), o que en 2 años no se le haya dado ningún fin: 3 - Que el expropiado devuelva al expropiante la indemnización recibida, ac tualizada. 121/135

ACCIÓN DK KXPROPIACIÓNIRRFX;ULARO INDIRIÍCTAO INVICRSA:

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30 días después .se declaró que la huelíâ no había sidtt ile^âl y que Kot debía reincor Esta acción la interpone el dueño del bien declarado de utilidad pública fes porar a los despedidos. Kot se IU-Í;Ó y los obreros totnaron la fábrica. Aquél los deimnció decir aquel que -seslidepdf.com va a expropiar) para exigirle a la Administración que termine GuiadeEstudio -Derecho Administrativo por usurpación y pidió la desocupaciíhi de la fábrica. con la expropiación (perfeccionando el procedimiento de expropiación, toman Ira. y 2da instancias: no hacen lamaral pedido de Koi porque era un probletna gremial do posesión del bien y pagando la indemnización), en donde los obreros no querían lomar la propiedad de la fábrica. Fij: para hacer una autopista se tarda mucho tiempo y suele haber muchos Kot interpone recurso e.xtraordinartio pero .se lo denicíân. líntonces inicia en forma inmuebles afectados, y el Estado va pagando de a una indemnización por vez, paralela un juicio de amparo basándo.se en lo resuelto en Siri y en derechos constituciona les: libertad de trabajo íari. 14): derecho a la propiedad (arí. 17): derecho a la libre activi tardando mucho tiempo, por eso el expropiado interpone dicha acción. dad, etc. Requisitos para iniciar la acción: i'Jjiu-z lo desechó pon/ue consideró c/uc estaba planteando un hábeas coipus (ver Siri) - Que antes se haya dictado la ley donde se establece que ese bien debe expro Kol interpaso recur.so extraordinario y ¡a Corle hizo lui^íir al amparo ordenando la enfrey,a a Kol del esiablecinuenio .sin ocupaiues. piarse por utilidad pública (se exige la declaración de utilidad pública). - i'J infeix'sado interpuso una acción de am¡)an>: iiarantía distinta a la que proteje la - Que se vea afectado ei derecho de propiedad del dueño de! bien (ya que sigue libertad corporal (habeos corpus). Ui Corte se basó en Siri (actos ¿le autoridadptiblica). en disponiendo de él como propietario pero no en forma normal por culpa del este ca.so la restricción proviene de actos de particidares pero no importa de quien viene sino (¡iw se firoteja a la OV . "Nada hay, ni cu la letra ni en el espíritu de la constitución, qtic permita afirmar que la proieccióii de los llamados derechos humanos este circunscripta a los ataques que provenlian sólo de la autoridad". - Si no se accjUa este recurso, el afecUido tendría que recurrir a un procedimiento ordinario lento (¡itc lo pcijudicaría. \a (¡ue la fábrica ocupada, es su litigar de trabajo. Aún en la hipótesis de que los obreros tuvieran ¡oda la ra:.t'>n. la ocupación de la fábrica por acfuéllos es ileyúima.

poder públict). .arí. 5 1). - El bien debe tasarse nuevamente para pagar la indemnizaciíín acorde al valor de ! bien del momento - En general no hay indemnización por daños y perjuicios (sólo se paga la indemnización por la expropiación), salvo que sean ct)ncretos y probados. Ei : se ve afectado cuando el Estado denK>ra en dar el permiso para construir. El expropiado tiene 5 años desde que le lesionan el derecho, para iniciar acciones.

ACCIÓN DK NULII>AD O DK AcnÓN i)K Ki:IR()CÍ;SK')N:

Cuando la Adiniiiisiracir )M (expropiante) no usa el bien expropiado o le da un deslino diferente a! establecido en la ley de expropiación, el expropiado tiene derecho pedir que el bien que le (volver las cosas al estadoa anterior al le actodevuelvan de desapoderamiento delexpropiaron bien) a través de esta a c c i í H i , (Ver capítulo sobre límites a la propiedad privada) Para Dromi es una accií)n procesal que permite iniciar una acci(')n en sede udicial. Para Marienholí y Cassa"nc es una accitin real administrativa.

iLKC.iTmnDAD:

El particular que tiene un interés legítimo, usa esta acción para anulare! acto lesivo que se presume ilegítimo (acá no se analiza el derecho subjetivo lesiona d o , ni los daños causados). El iuez sólo resuelve si el acto es lega! o no. vSi resuelve que es ilegal lo declara nulo pero no lo reemplaza por otro ni fija indemnización.

ACCIÓN DK INTIÍRPRI-TACIÓN: El particular que tiene un derecho subjetivo o interés legítimo lesionad o por la interpretación equivocada de un acto (decreto, reglamento, contrato, etc) por la autoridad administrativa, usa esta acción para que el Juez investigue aquello cuya interpretación no es ciara.

Fotocopiar este libro constituye delito de defraudació n (Ley 11. 72 3 y art. 17 2 C.Penal). tanto para el totocopista como pai'a quien recibe la copia ilegal o ¡a vende.

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EDITORIAL ESIUDIO ACCIONES PLANTEADAS POR LA ADMINISTRACIÓN

La Administración presenta una acción ¡udicial cuando a rai'z de ciertos he c h o s , solicita al Juez determinadas cosas (ej: ser indemnizada por tlaños o per juicios que le causan terceros: recuperar patrimonit) perdido por culpa de un agente; pedirle al juez que le imponga a un administrado una obligación de hacer: pedir la ejecución por falta de pago de multas, lasa o impuestos: iniciar acción de lesividad para pedirle al juez que revoque un acto emitido por la Administración que al ser ¡legi'timo lesionad interés público).

ACCIÓN DIÍLFÍSIVIDAD (ART. 2 7 I.KV): http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Consiste en que un órgano administrativo que dicto un acto, presente en

GiÍA

DI: ESTUDIO: A D M I N I S T R A T I V O

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2) de aclarat oria: se usa para aclarar eiTores o conceptos materiales, com pletar omisiones ínfimas, etc. Algunos autores consideran que no es un recurso porque no .se está pidiendo con el que se modifique la sentencia sino que se aclaren ciertas cosas. 3) de nulidad : se usa para pedir la nulidad de la sente ncia ante ciertos hech os ( e j : si la sentencia liene defectos de forma, o no decide sobre las cuestiones planteadas; o si hay contradicción entre sus considerandos o entre ellos y la resoluci(')n; e lc ) . - de reposicÍ(>n o revocatoria: .se usa para modificar o dejar sin efecto providen cias simples y sentencias intcrlocutorias (no se usa para la sentencia definitiva). Suspensión de ejecución de la sentencia: una vez notificada la sentencia122/135 la Administración puede pedir que se suspenda su ejecuci(>n o que se cambie por

sede judicial esta acción para que el órganojudicial revise dicho acto y si coi T c s p o n d e , por ser ilegal o lesivo del bien común, lo revoque.

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otra fundándose en razones de interés público ( c o m o no privar a la gente de un servicio público) y que por eso indemnizará lo s datlos y perjuicios que cause al -slidepdf.com La propia Administración que dicto el acU) .se da cuentaGuia (solade o Estudio porque le -Derecho Administrativo vencedor. Dicha suspensión puede se r temporaria o definitiva. avisan terceros) que ese acto es ilegi'timo y pide que se io |-evoque a través de una declaración aditiinistrativa previa de lesividad (yaque en sede administrati MEDIDAS CAUTLLAUI-S: va es imposible, porque el acto esta firme y consetuido y genei'ó derechos sub Son aquellas que pueden pedir la s partes durante el juicit) o previo a él. co n jetivos que están siendo ejecutados o que ya han sido ejecutados). ei fin de asegurar la conservación de los bienes objelo del juicio o ias pi'uebas. Esta acción debe ser inlerpuesta por el mismo órgano que dicto el acto ilegítimo y siempre que el particuiar no conozca ni sea responsable de esa ilegi timidad (porque en ese caso aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en .sede admini strativa). Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en

sede administrativa. La ilegitimidad de l acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras personas, a la Administi-ación, etc.; lo que importa no es a quien afecta sino que no puede aplicarse un acto que es manifiestamente ile g i' tim o . dado que eso afec ta el intei'és público.

con el fin de que la sentencia sea eficaz. Sirven para evitar que desaparezcan pruebas, bienes, que el d e u d o r disminuzca su patrimonio o que ocurran daños en sus bienes. En general se aplica el Código Procesal de la Nación, en cuanto a la resolución, s uslanciación y cumplimiento de las medidas. Son autónomas del proceso principal: tiene pi-etensiones diferentes y ei pro ceso es distinto (más i-ápido). Los requisitos para aplicarlas son: - Verosimilitud del derecho: significa que a simple vista parezca, aunque sea. que el solicitante liene derecho. Esto se logra, por ejemplt). a ti-avés de testigos y cuanto ma s verosimilitud haya, menor será la exigencia del juez.

RECURSOS ILII)ICIAI.I:S

- Peligro en la de nK)ra: que exisla temor funtlado de que el derecho del soli citante pueda sufir un perjucio irrepai'able si no se ordena ia medida cautelar de inmediato (ej: si hay temor de que el deudor esté ocultando bienes para insolventarse).

Son excepcionales, para casos estipulados en ciertas leyes. Ejeinplos: - ley 22140 (sobre función administrativa): establece que podi'á presentarse recui\so judicial ante la Cámara Nacional contra los acU)s administrativos que dispongan la cesantía o exoneración del personal amparadi) por la estabilidad.

- Contracautela: el que pide la medida debe dar caución (funciona como una

-i ey 14874 (arts 2K y 29) - ley 15 265 (art 5(1). Los recursos que sc interponen conira las sentencias tlefinilivas son 3:

garantía o personal) porque las lacostas perjuiciosenquedinero, pudierabienes causarle a la otra para parle,responder en caso de mediday haya sido pedida indebidamenie (recordemos que sólo se exige la verosimilitud d e! derecho y no que lo pruebe plenamente). De todas formas a la Nación no se le exige caución.

I) de revisión: sc usa para pedir que la sentencia sea revisada porque ocu rrieron ciertas cosas de importancia (ej: se descubren.prueb as fund amentales, si ia sentencia se fundo en documentos que fueron declarados falsos o en testigos que luego fueron condenados por falso testimonio; etc).

- Competencia dei juez y legitimación de ias pa i'tes.

SINTKSIS <;UAFICA:ACCI()Ni:S Y UIXl'KSOS .IIJDICIALKS

Hnunieración de las medidas cautelares: - Suspensión de la ejecución del acto: (para que vuelvan las cosas al estado en que estaban ames de su dictado): embargo preventivo: secuestro : intervención J u d i c i a l : inhibición general de bienes: anotación de litis; prohibición de innovar (para que los bienes objeto del litigio se mantengan co mo están); prohibición de contratar: protección de personas ; medidas cautelares genéricas (ej: clausurar un lugar, restituir una cosa de inmediato, medid as de seguridad de edificios para impedir que estos causen dallos, suspender la inscripción de una declaratoria de h e r e d e r o s , etc) y medidas de prueba anticipada. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

ACCIONKS I'LAN IKADAS POR LOS ADMINISTKADO.S AiiDlada la vía adminisirativa. si la prclcnsit)n dci punicuiar no ttLsaiislccha puede inlcrponcí cieñ as accio nes (los recursos judiciales se usan s()lo para casos puntuales);

A("{"iov ( A l Tr.r,\it (\i M I M A I M : E! jiie/ ordena suspender o impedir que se c j c c U ' le ei acto adininisiraU\ o t]ue está siciulo i-eeumdo. hasta que la Adin. resuelva tlicho recurso. Luego de resuello, la suspetrsión l"inali/a. Act

ION

i>r A M i ' A i t o :

Remedio judicial excepcional donde el interesado le pide ai ¡ue/ que se enuta un acto deterininadt): eiectue cieña actividad: cese cierla conducta que le causa una lesicin a derechos constitucionales (que no sea la hheUad física).

Ac noN (mni NAi í i A ic> IMI M n I M - -M - M I MS I I Í AH V \ <: Pariieular con derecho subjetivo lesionaí\o a causa de un acio. le pide al juez que lo anule, que le recono/can el derecho lesionado, que lo indemnicen. A( (

ION Dr A M i ' A i í o i ' o l í M O K A :

E! jue/ le impone a la Adminislración un pla/.o para que se pronuncie sobre la pre tensión ¡no |)uede aplicarse silencio en 123/135 etapa judicial). El iue/ no se pronuncia s(>hre el i'ondo de

tContra Contra actos c¡»é aett)s se aplica? u omisiones... ... de auloridaíl pública o privada... GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com ... que en tbriiia actual o inminente... ....lesionen, rcsirinian. alteren ti amenacen.... .... con arbitrariedad c ilcLMtimidad maniHesla.... ... dehos. o L'aranlías reconocidos en la CN. traíado o ley. El amparisla debe probar: 1) urm ' i K ' i i i . Lnavcdad y pelijzro inminente que le causa esa acciíín ti omisión 2 ) Que no hny vía miís idóiit-ii para aplicar.

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la cuesiJíMi. snio que IUCÍ:O de estudiar la s i l u a e i t i n \a a decidir otorgar el ampa ro por mora o no. Si lo otorga, la Aiiministracion tendrá que prt)nunciarsc. Si no lo otorga, el interesado puede apelar esa decisión. Ar(

Di; F\i *K < )pi \ ( ION tKRi;(;t IA K t> lA o I N V I ; I Í S A ; La interpone el tlueño del bien declara do tic utdidad publica para exigirle a !a Administración que termine c t i n la expropiación que empe/ii. ION

iNDilíKc

A C C I Ó N m. iíi.rií(>I NI I HÍAD O DI n i ; { ; r n \ M D A D : Cuando la Adm. (expropiante) no usa el bien El particular i|ue tiene un interés legítimo expropiado o le da un deslinti dilcrenle al estausa esta acción para anular el acto lesivo blecidi) en la ley de expropiación, el expropiado i|tie se presume ilegítimo. El juez s()lo re tiene derecho a pedir que le ílevueivan el bien suelve si e! acto es Icual o no t|iie le expropiaron. Ke(]iiisítf»s: - se haya licelio la expropiación A < C I Ó N DK IVri:UI*KI I A C K I N ; - no lenira el í in inipuesio er) la ley expropiatoria. La usa el particular lesionado por la intero pretacit'in equi\ ocada de un acto adm.. para - en 2 años no se le haya datlo ningún fin: que el .iue/ la investigue - expropiado tiebe dcNolNcr indcmni/ación. Pueden nrcsenlar.se acc iones en sede iudicial sin auotar la vía ad ministrali\a ,* Sí. i ' x c e p c i D n i d n i c n t e pueden presentarse sin agolar la vía. las acciones: al- De amparo b)- Cautelar aun>noma

A C C I Ó N P L A N T K A D A I H )K L A

ADMIN IST RACI ÓN

ACCIÓN DK ICSIVIDAD

Mismo lirgano t|ue dictti el acto adm.. presenta esta aceitin para t|uc el juez lo rev ise y ío revotiue si es lesivo del bien común o ilegal, Siilo se aplica a iict<»s udm . irrevo cabl es en sede ud ni. RI'VISION:

Mr . D l D A S CAÍ I I I A K I S

M O D I X O

Ciiui

i.Aií

Ni<(í,

D K

Ano

DK ADMINISTKA(

sea eíica/. Requisitos: - Verosimililud del derecho; - Pelign» en la demora y conliacaulela. Son: Embargo.secuestro, inlervenciíin juílicia!. inhibiciíJn general de bienes, anolaciíin de lilis, prohibición de inno\ar. de contratar, protección de personas, medidas cautelares genéricas y de prueba anticipada.

ir. para aclarar errores o conceptos materiales, conpletar onnsioncs intimas, etc. O R K I 'O S I C I O N I ) k K X í M ' A i o k i A ! para nM>tlilicar o dejar sin electo providencias simples y sentencias interlocuionas. Suspensión de ejecución de la sentencia G Nt)titicadala sentencia la Administración pide tjue se suspenda su eiecución o que se cambie por otra por interés público.

DK A n o

AsiMII.AItl.K A

X

DKKINITIVO

Sr. Marcelo Nonti: S egú n cl reclamt ) ad min is t rat ivo p revio q u e u d . in ieiii (s egú n exp ed ien t e 1122/02) eon f t írme el ail .^0 de la ley P).54*>. con el ini tic que se le reco no/ ea el pivsunlt) trabajo de conl:idun'a que rea( i/ó en esta secr etaría y que:^-' le pague p or ello. ,se le hace sab er í|uc m> ctmta níos con nada qu e acredite su vínculo laboral o pi'C3tación del servicio que alega. Ade má s co mo no presentí) la docum entac ión que se le pidió a tra\ és de caria docum enit) para que acretlile la prestacitni tle sus servicios y pasti el plazt) para hacerlo, se considera que hi/.t) abandonotle la pretensión, ilcclarandosc la catlucidatl tlcl procctliinicnlt) y archivo de las actuaciones. La presente se nt>tifica a su domicilio S alu d a a U d . at en iamen ie

2i)i) í

Bu en os A iivs . 14 t ic ; I Í : I I S ( ( I de S c c o m u n i c a ii los iiitcirranlcs de la Sccrciai ía de Hacienda del Minisicrio ilc ticomiinia (|iic sn persona) debciá vestir, a pan ir del I de scpiieittbrc. el nuevo unilonne que sera enire*:adt> el dm ?{) d el coirien t c mes . Hor nietlio tic la présenle quedan notil'icaílos todos los ageiiies de dicha Secretaría. Alicia Ara¡,'on D irect ora d e p ers on al

DK ACTO ADMINISTU VTIVO DK AIXANCK INDIVIDUAL Buenos Aires. 20 de ajjosto tle 100}

V is to: C on lormc a lo es t ah iecid oen la ley

....(st)brc

p ers on al d e las M u n icip alid ad es d e la P n ivu ieia

http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo de BsA.s) V c l D c c r c l o V Considerando:

A c i . \ t c \ i( ) K r \ :

Buenos Aires. 2S de lébrcrtí tle 200.^

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MoDKi.o

X

KjKci C K Í N ; i)ara que se ejecuten las obligaciones de la sentencia.

M O D K K O

ION

para que la sentencia sea revisada.

N I riDAD: para pedir la nulidad de la sentencia.

Las panes durante el juicio las piden para ase gurar la conservación de los bienes objeto del inicio V sus pruebas, haciendo t|ue la sentencia

i

MODK KO DK CONV OCAT ORIA DK CONCURSO P Úl tIJ CO R es olu ción N " 188/02 d e la S C y'l" VIS TO la Ley N'^ 2.^.S77. y

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Quetemporaria a Iravés dedeldicho dccruH)deNro.... sc nomb ró alde Sr. Luis Vidal para que deseni la CONSIDERANIX): planta Municip'xi Escobar. laicas asesoramiento contable dentropctie del cii átva Que . a efcett)s tic cumplir con lt)s objctivtjs enunciatlt)s en la ley N" 2.^.H77. resulta m ene sier fiscal, GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com cf celu ar u n a C on vt ) catoria a la P res en lación t le P rovéelos t le M ot lern i/ación Tecn ológica p ara s u Q u e s egú n cl d ecret o d ich a d es ign ación p u ed e s cr d c) ad a s in ef ect o cu an d o financiannento (según art, 2" d el A n exo I tle la ResolucitMi de lac\ Seereiaría de Ciencia y Teenolt)gía Que segú n la ley XX c! personal tcmpo iario pued e ser tlado de baja si hay ra/on es de N" 194. del 23 de setiembre de PJ'J7). •I op ort u n id ad , mérit o o con ven ien cia Que por esto, et^rixisponde circunscribir el presente llamado a las rcgitiiies tlcl noroeste y nortiesle Es por eso que a través de este aelo y ante la falla de presupuesto para abonarle a Viilal su de la República Argentina, asignando un nionio tic UN MILLÓN DE PESOS (SLtKKLÍKK)) a cada s u eld o, s e p roced e a d e)ar s in elect o cl vín cu lo con lraeu ial. re lion. Es así que se procede a pedir dicha baja de la Planta Temporaria. Q u e corres p o n d e, ap rob ar los I b i- mularios en los q u e d eb erán p las mars e las p rop u es t as a P ores o el S r, I n t en d en t e d el p aiiid o d e Es cob ar presentarse en la eonvticaif)ria mencionada, DIXRETA P t )r ello, el S ecret ario d e cien cia. Tecn olog ía e I n n ovacit in P rod u ct iva R ES U ELV E : Art. l: dar de baja a..,. i ART, 1".- Convocar a concurso públic<» para la presenlación de prt)yectos de mt>derni/ación Arl. 2: notifica r feliacie niem entc al Sr. Luis Vidal de esle aclo adm inistrali\'o . iecn t ) lógiea ( s egú n Ley N " 23. 877 ) . aimib ad o p or R es olu ci(') n 1^ 4/97. en los t érmin os y con d icion es A rl. 3; comu n iq ú es e y arch íves e. que se establecen en las bases que Ibrman pai1e tlcl presente. ART. 2".- El mt)nio itital tle la présenle conv ticaioria es tle PE.SOS DOS MILLONES (S2.()0(),0()0). M o D K K o DK ACTO ADMINISI UATÍXO DK AICANCK CKNKRAL corres p on d ien d o la s u ma t le P ES O S U N M I LLÓ N Í S I .OOO.OOO) a la región n ord es ie y P ES O S U N

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M I L L Ó N ( S I .OOO.OOO) a la rcgiiin nortiesle. ART. 3".- Fijar el día 16 tle diciembr e tic 2002 a las DO CE f 12) horas para la clausura del períod o de pi"csentaci(')n tle propuestas al concu rso t]uc se icl ieiv el ail. 1" tlcl presente ac lo atim. ART. 4".- Aprobar cl acta motlelo para la recepción de las propuestas en cada una tle las jurisdicciones A R T, R egís t res e, comu n íq u es ey. cu n ip lid t i. arch íves e.

Buenos .Aires. 22 de agosto de 20^)^ C on f orm e a lo es t ab lecid o en la ley X X d e la P rovin cia d e t ís . A s . y hi O rd cn an /a Y Y y Considennulo: La grave cris is ccon t in iica p or la q u e airavie/a cl p aís { s egú n ¡a ley ele emergen cia eeomi mica X X ) y en con s ecu en cia cl Es lad o M u n icip al, h ace q u e s e d eb an t omar med id as d e rigor p ara atender a la preservaciíin del interés público y a la subsistencia de las instituciones. Por eso el mun icip io de L a MvUan/.a tlicia la ordena nza Y Y a través de la cual r educe e n un H^r el suclilt) de todtjs sus emp leatl os desde el i de sepiiem bre de 2()().^ hasia cl I de julio de 2 004 . Esta njcdida se basa en cl Estado de emergencia aciiial. para proiegcr el iincrés público sobre el individual ya tpie con d ich a red u eeión s c evit an d es p id os mas ivos

MO DK LO

Es así que a iravés de este aclo sc procede a reali/ar la reducción salarial del personal mu n icip al p orel p la/o es t ab lceit lo. Por eso el Sr. Iniendentc del partido de La Malan/a Í)I:CRI:TA

An. I: dispon er la disminucit'in salarial ilel K'/( de ios emplea tlos m unici pales tle A rl. 2: p u b líq u es c en ei Boielín M u n icip al. . . Aii. }: de forma

A KK TIACIÓN

PÚBLICA

Ministerio de Kcononu'a: Secretaría de Hacienda

Licit ación P ú b lica N ro. X X Objeto: compra de ailículos de librería y escriltirios para el edificit) de ia calle Corrienies

443.^ tle esta capital.

l'Veha y luj;ar de apertura de ofertas: 11 tle iulio tic 2003 a las t?:()0 horas en la sede del M in is t erio d e Econ omía d e la calle X X X . V enta de plies os : sede tiel Ministerio de Ee t ) n i ) n H 'a . calle X X of icin a B d cp art amen in d e licitaciones, de lunes a viernes en cl horarit) de H a 14 ht)ras. SIOOO.OO.-

Valorentación del piet;o: Pres de ofertas : tlebeián presentarse de lunes a \ icrnes tic 8 a 14 hí)ras en la setle del I n t en d eiiie d e la M aian /a

MoDKLo:

DK CON XOC ATOR IA

*•

Ministerio de Ect)iiomía. calle XX oficina H. hasta media hora anies dei nuimento de la apertura de las ofertas.

MoDKLo: RiccuKso DK

INICIA DKMANDA CONTRA IA NACIÓN

Sr . J u e z :

J u a n T e r e z , D N I N r t)

, por dere cho propio, con dom icilio real en y c o n s t i t u ye n d o d o m i c i l i o i e g a l J u n t o a m i l e t r a d o patrocina nte. Doctor To m o Fo l i o en la calle a V . S. m e p r e s e n t o y d i g o :

1. O B J E T O : Qu e v e n g o e n t i e m p t ) y f o r m a a p r o m o v e r d e m a n d a , c o n t r a el Min isterio de Economía^ Estado Nacional, por la suma de pesos c o r r e s p o n d i e n t e a l o s s u e l d o s a d e u d a d o s d e l o s m e s e s d e m a r z o , a br i l y m a yo del año 2003 a raíz del trabajo realizado en dicho Ministerio en virtud del http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo contrato de trabajo celebrado entre las partes.

RKVISIÓN

Buenos Aires 20 de marzo de 2003 Sr. Juez:

Juan Bada, DNI Nro

, poi derecho propio, constituyendo domicilio legal junto al Letrado que me patrocina. Do :or Tomo...Folio en la calle a V.S. me presento y digo: L OBJ ETO: Que vengo en tiempo y forma a interponer Recurso de revisión, con tra la resolución Nro....de fecha dictada por el Tribuna! fiscal de la Nación.

2 HECHOS 3 DERECHO 4. PRUEBA 5. PETITORIO: Por todo lo expuesto a V.S. solicito:

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a) Se me tenga por pre sentado, por parte y por constituido el domicilio legal indicado. Co m e n c é a tr a b a j a r e n e l M i n i s t e r i o e l 1 4 d e a g o s t o d e l * - )9 3. c o m o b) Se tenga presente la prueba ofrecida. GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com trabajador temporario, y 6 meses más tarde fui ascendido e incorporado c) Oportunamente, se haga lugar al pedido y se declare la nulidad de la resolución en como trabajador permanente cuestión. Proveer de conformidad 3 DERECHO Fu n d o m i d e r e c h o e n l o d i s p u e s t o p o r l a l e y 3 9 5 2 ( d e m a n d a c o n t r a l a Será justicia N a c i ó n ) y e l a r l . 2 5 d e l a Le y d e Pr o c e d i m i e n t o s A d m i n i s t r a t i v o s y l a l e y 25.344 V

2. H E C H O S

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4 PRUEBA

RliCURSO

- tlocumental: c o p i a c e r t i í i c a d a d e l a r e s o j u c i í í n q u e d e s i g n a a . l u á n Pé r e z c o m o trabajador temporario. c t ) p i a c e r t i f i c a d a d e la r e s o l u c i ó n d e l M i n i s t e r i o d e E c o n o m í a denegando el pago de las sumas exigidas por el actor. - confesional: - pericial:

Buenos Aires 20 de marzo de 2003 Sr. Juez:

Juan Bada, DNI Nro

, por derech o propio.con domicilio real en y constitu d o m i c i l i o l e g a l j u n t o a l Le t r a d o q u e m e p a t r o c i n a . D o c t o r Tom o...Folio en la calle a V.S. me presento y digo: L OBJ ETO: Que vengo en tiempo y forma a interponer Recurso de alzada, contra la resolución Nro....de fecha dictada por el Tribunal fiscal de la Nación. 2. HECHOS 3. DERECHO

ye n d o

5 PETITORIO Por lt)do lo expuesti) a V.S. solicito: a) Me tenga por presentado, por parte y por constituido el domicilio legal indicado. b) Se tenga presente la prueba ofrecida. Se libre Oficio al Ministerio de Ec o n o m í a c o n e l o b j e t o d e q u e s e si r v a r e m i t i r e l e x p e d i e n t e a d m i n i s t r a t i v o N" c) Se corra \ ista al Sr. Procurador Fiscal.

4 PRUEBA 5. PETITORIO: Por lodo lo expuesto a V.S. solicito: a) Me tenga por presentado, por parle y por constituido el domicilio legal indicado, h) Se tenga presente la prueba ofrecida. c) Oporlunamentc se haga lugar a! pedido y e declare la nulidad de la resolución en

d ) O p o r t u n a m e n t e s e h a g a l u g a r a la d e m a n d a , c o m o s e s o l ic i t a , c o n i n t e r e s e s y costas. Pr o v e a V . S. d e c o n f o r m i d a d , q u e SERÁ.IUSTIC1A.

ORGANISMOS

O K S C K N T R A I J A A O O S

cuestión.

D K L

POOKR EJECUTIVO

Superi nt endenci a de Servici os de Adm i ni s t raci ón Naci onal de Sal ud ( SSS) Seguri dad Soci al ( ANSES) http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Ministerio de Trabajo. Empleo y

DK ALZADA

Ministerio de Salud

Proveer de conformidad Será justicia

NACIONAL

Servi ci o G eol ógi co Mi nero Argent i no (SEGEMAR) Ministerio de la Producción

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Seizuridad Social

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Instituto Nac. de Servicios Sociales, Jub. y Pensiones (INSSJP) Ministerio de Salud

/nst. de A 3 iida Fínanc. para el Pago de Retiros ^' Pens. Militares Min isterio de Defen sa

Administración Federal de I ngres os Públ i cos ( AFI P) Ministerio de Econoim'a

Caja de Retiros, Jub V Pens i ones de la Policía Federal

Ente Nac, de Obras Hídricas de Saneamiento (ENOHSA) Presidencia de la Nación

Dirección General de Fabricaciones Mi l i t ares Ministerio de Econoiní'a

Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTÍ)

Org. Regulador del Sistema Nac.de Aeropuert os ( O RSNA) Ministerio (/e Economía

Com i s i ón Naci onal de Regul aci ón del Trans port e ( CNRT) Ministerio de Economiza

Mint>;- ' ' de la Pro duc ció n

Instituto Nac. de Investig. y Desarrollo Pes quero ( I NI DEP)

Adm i ni s t raci ón de Parques Naci onal es

Ministerio de la Producción

Presidencia de la Nación

Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humant>s

Com i s i ón Naci onal de Act i vi dades Espaciales (CONAE)

Dirección Nacional de Vialidad Presidencia de la Nación

Ministerio de Relaciones Exteriores, C o m e r c i o I n t e r n a ci o n a l y C u l t o

Cons ej o Nac.de I nves t i gaci ones Científ. y T é c . ( C O N I C E T )

Superi nt endenci a de Ri es gos de Trabaj o ( SRT)

Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnolüiíía

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Registro Nacional de las Personas

Sindicatura General de la Nación (SIGEN)

Ministerio del Interior

IM nsi tniitut s t e or i oG deográf e D e f ieco n s a Mi l i t ar( IG M )


Instituto Nacional del Teatro Presidencia de la Nación

Instituto Nac. de Asociativismo y Econom í a Soci al ( I NAES) M i n i s t . d e D.Social v M e d i o A m b i e n t e

Comisión Nacional de Valores Ministerio de Economía

Biblioteca Nacional Presidencia de la Nación

O rgani s m o de Cont rol de l as Conces i ones V i al es ( O CCV ) Presidencia de la Nación

Presidencia de la Nación

ADMINISTRACIÓN CKNTRAL

ADMINISTRACIÓN DKSCKNTRAITZADA

Sindicatura General de la Nación iSiotíNi Co nsejo Na e. de C O O R Í . de Po líliea s So c. Oiieceió n Na cio na l de Via lida d http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Secieta ría Genera l Comilé Federal de kadiixlilusión a:o\iF-t:Rt Secreta ría Lesa ! v Técnica

rUESIOKNCIA

ADMINISTRACIÓN DESCONCKNTRADA

127/135 In.si. Nac. Piev. Sísmica

N DA KC I LÓAN

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Secreta ría Medio s de Co munica ció n Co m. Na e. de Energ ía Ató mica (C\ii.\i Auto rida d Reg ula lo ria Nuclea r ( A R N I Secretaría de Inteligencia GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com Adnúnistra ció n de Pa rques Na cio na les Secreta ría de Turismo y Depo rte •Instituto Nacional del A g u a í í . N A ) See, de P. para Pre\. de Drog. y Lucha contra Tribuna l de Ta sa cio nes de la Na ció n Nareolrálleo Org . de Co ntro l de Ct)ncesio nes Via les K K c v t See. de Obra s Pública s Ente Nae. de Obras Hídricas de S. I I Í N O I I S A I Secretaría de Cultura Org. Rcg. d e Scguritlad d e Presas lORstíPi Ca sa Milita r Ente Trip. de Obias y Serv. Sanií. tiyrosSi Co o rd. Genera ! de la Unida d P resídeme Fo ndo Na cio na l de la s Ailes Insl. Na e. de Cinc y Aiies Audio v . Tea tro Na cio na l Cerv a ntes bInstituto i b l i o l c e aNacional N a c i o n adel l Teatro

MINISTERIOS DE Eni cAcrÓN,

Ci i - \ ( i \ V

Subsec. de Co o rd. Adniinislra iiv a Secreta ría de Educa ció n Subsec. de Equida d y Ca lida d See. de Políticas Uni\eiNÍlarias See. de Ciencia . Tec. e lnno \a ció n P KX I.

Co misió n Na c. de Ev a lua ció n y Acredita ció n Univ er sitaria I C O N E A I M Consejo Nae. de bnestig. Cientíl. y Técnicas (Ct)NiciíTi

Acencia Na cio na l de Pro mo ció n Científica V Tecno ló iiica

Instituto Geo g r á fico Milita r Institucio nes de la Seg urida d So cia l Instituto de Ayuda Financiera para Pairos de Reiiros v P ensione s Ntilit;ires

DI;KKSSA

ÜK

Serv OLc. deBroRawnia dio difusió n Inst.. Na no Insf. N a e . N e w b e r i a n o Insl. Na c. de ínv estig . Hisl. Ro sa s Inst. Nac. Belgraniaiio InsL Na e.Sa inna iiinía no Com. Nae.Prolec. de Biblio teca s Po pula res Co m. Na c. de Museo s V Mo nuni. Histó rico s

TKVBA.K),

EMPLEO Y SEO . SOCIAL

Subsecreta ría de Co o rdina ció n Secretaría de Trabajo Subsecreta ría de Rela cio nes La bo ra les Secreta ría de Empleo Subsec. de O. v Fo rma ció n Pro lesio na l Secreta ría de Seg urida d So cia l

,Adm. Na c. de la Seg unda d Stv ia l IANSES) Superint. de Riesgos del Trabajo Superinl. de .Adtn. de Fondo> de Jub. y Pensiones

VDMINISTRACION tTNTRAL

So c. (Ic Come rci o \ Relac. E. Inteniac. Suhscc. tic Itileii. Económica .A v MercoMn Rklacionks Subsec. tic Comercio Iniernacioiuil •Secretaría de Rclacitsnes Exteriores extkriorks, Comisídn Nacional títr AeiividadcsEsp'acialcs Subscc- de Relaciones Institucionales Comercio (CONAE i http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Subsec. de Coord. \ Coop. Internaciona! Intirnacionai Subscc. de Política Lalinoam.

A0M.

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LIO

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DE Desa k r o l i . o

Social

DE Economía

Subsecretaría Política Exterior Secretaría de Cullo GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com Subsecretaría de Cullo Insl. del Serv. ExL de la Nación USEN) Secretaría de Coordinación Subsecretaría de Coordinaciiin Secretaría de Comunicaci(>n Social Secretaría de Políücas Sociales Subsec. de IníVaestr. Social v Enienr. Habit S e c . de Desarrollo Humano y Eainiüa Subsecretaría de Tercera Edatl S e c . de .Ambiente v Desarrollo Sustentablc Secretaría tic Einan/us Stibsec. de Servicios Pinanciertis Subsecretaría de Financiamienlo Secrelaría de Hacienda Subsecretaría Administrativa Subsccrclaría Lcízai Subsec. de .Adm. \ Nortnaü/. Patrim. Secrelaría de Energía Secretaría de Comunicaciones

Instituto Nacional de Asociati\ismo \ Economía Social (INAES) Consejo Nac. de la N Í T K V . Adolescencia} Familia Inst. Nac, de Asuntos Indígenas (INAI) Fondo de Capital .Social (FONCAP)

Adm, Federal de lngic>os Publico.s iAFI P)(I KÍ I y ANA) C o m . Nac de Comuni cacion es (CNC) C o m . Nac. de Reg. del Transp, (CNRT) C o m . Nac. de Valores Dirección Gral. de Fabric. .Militares Ente Nac. Reg, de la Electricidad (ENRE)

Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales

INDEC

Ente Nac. deReg. deldeGas Insl. Nac. Rec. Scg.(ENARCAS) Social (INR SS) Oreano Reizulador de! Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSN.A) Superinl. de Seguros de la Nación Tribunal Fiscal de la Nación

PREGUNTAS de AUTOEVALUACIÓN


C A P . I .- E S T A D O Y S E P A R A C I Ó N D E P O D E R E S - ¿Que es e! E s tado? 2 - ¿E\ E s t a d o p u e d e a c t u a r c o m o p e r s o n a d e d e r e c h o p r i v a d o ? 3- E l E s lado,¿tiene doble pers onalidad o una pers onalidad linicíi? 4- M e n c i o n e l a s p o s t u r a s p a r a d i s t i n g u i r a l d e r e c h o p ú b l i c o d e l d e r e c h o p r i v a d o . 5- T é c n i c a m e n t e , ¿ e l e s t a d o l i e n e t r e s p o d c i c s o u n s o l o p o d e r ? 6- (-.C uáles s on las tres funciones del E s tado? 7- D efin a la funció n o activid ad adminis trativa , des d e un punto de vis ta objetivo . S- /Cóino sc exterioriza la actividad de la adminislración? 9~ Si decimos que la actividad adminis trativa es di.s crecional ¿qué s ignifica? 10 - /.E n qué cons is te el "contralor"? 11 - D e f i n a a la " a d m i n i s l r a c i ó n p ú b l i c a " ?

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2- L a activida d de la adm inis lra ción tiene h'mites ¿cuá les s on ? I ¿La adminislración pública puede ejercer funciones jurisdicciona les? 14 - ¿Que dice cl arl. 109 de la C .N .? GuiadeEstudio -Derecho Administrativo -slidepdf.com Lî- ¿ E s a d m i s i b l e l a r e v i s i ó n d e u n a d e c i s i ó n a d m i n i s t r a t i v a ? 16 - ¿ Q u é d i j o l a C o r t e e n e l F a l l o F e r n á n d e z A r i a s c / P o g g i o ? 17 - R e c u e r d e l a " t e o r í a d e l o a a c l o s d e g o b i e r n o " . ¿ E s a p l i c a b l e a c t u a l m e n i e ?

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C A P I T U L O IL - D E R E C H O A D M I N I S T R A T I V O 1- D e f i n a a l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o . 2- E x p r e s e l o s c a r a c i e r e s y e l c o n t e n i d o d e l D e r e c h o A d i n i n i s l r a t i v o . 3- ¿ D ó n d e u b i c a a l D . A d i n i n i s l r a t i v o ? ¿ E i t c l D . P ú b l i c o o e n e l D . P r i v a d o ? 4- ¿ Q u e r e l a c i ó n t i e n e c o n c l D . C o n s t i t u c i o n a l ? 5- (.C ons idera neces ario ct> dificar al D . A dminis trativo? 6- E n cas o afirmativo ¿c óm o haría la cod ifica ción , total o parcial? 7- Fuentes del D.Administrativo ¿cuáles son? K- Defina al reglamento, ¿qué clases de reglamentos conoce ? 9- "Decretos de necesidad y urgencia". ¿Cuándo puede dictarse ? 10 - ¿Sobre qué materias no s e pueden dictar? 11 - ¿ C u a l e s s o n l o s r e q u i s i t o s d e v a l i d e z d e l o s " d e c r e t o s d e n e c e s i d a d y u r g e n c i a " ? 12 - ¿Cual cs la iinporiacia del "fallo Peralta" en los dec. de neces idad y urgencia"?

C AP IIL- 0 R ( ; A N I Z A C 1 0 N A D M I N I S T R A T I V A

Piirte 1 I - huliquc algún criterio para diferenciar las pers onas públicas es tatales de las no es tatales . 2- L o actuado por un órgano es tatal s c le impula al E s lado. ¿Por qué?. C omente las teorías al res pecto. 3- ¿Cuales s o n l o s p r i n c i p i o s f u n d a m e n t a l e s d e l a o r g a n i z a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a ? 4" Exprese v e n t a j a s y d e s v e n t a j a s d e u n a a d i n i n i s l r a c i ó n d e s c e n t r a l i z a d a . 5» Í ,Q\ié cs la d e l e g a c i ó n ? 6 - i,Qué cs l a a v o c a c i ó n ?

N ¿Quién cs cl titular de la adm inis lra ción pública tiaciona l? /.Ou¿ órganos de control o a.s es orainicnto recuerda? .V Mencione U\s funciones de la Sindica tura General de la N ación . 4- Mencione U\s junciones d e la P r í K u r a c i ó n d e l T e s o r o d e l a N a c i ó n 5- ¿Qué investiga l a F i s c a l í a N a c i o n a l d e I n v e s t i g a c i o n e s A d m i n i s i r a l i v a s ? 2-

260 6- ¿Qué es el "delensor de l

EDITORIAL ESTUDIO

pueblo"? ¿quién lo designa? 7- Las municipalidades ¿tienen autonomía? S- Recuerda algún fallo relacionado a la autonomía de las municipalidades. Parte 3 !- ¿Que es una entidad autárquica? ¿Quien las crea? 2- ¿Cuales son sus características? 3- Mencione cuatro entes aulárquicos. 4- ¿Qué e s u n a empresa de l Estado? 5- Exprese sintéticamente su s características. 6- ¿Quién las debe crear? Teorías. 7- ¿Quién las controla? 8- Mencione empresas qu e hayan tenido esc carácter e n e l pasado y aclualiTienlc no lo tengan. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo 9.- ¿Es lo mismo un a Empresa del Estado q u e u n a Sociedad del Estado?

PRÍ:(;UNTAS DK AITOI:VALUACI(')N

26 1

3- A un acto administrativo vieiado ¿le aplican'a el régimen de itivalidez de l C.Civil? 4- Sobre ese lema fue itnportante el fallo Los Lagos de 1941 ¿recuerda la doctrina establecida p o r e l misnií).? 5 - ¿Los actos co n vicios manifiestos o de nulidad absoluta permiten presumir qu e so n legítimos'.' 6- Recuerde tres diferencias importantes entre las nulidades del C.Civil y las del D. Aditiinistralivo? 7- Diferencie el acto rcírular de l acto irregular. 8- D e 4 ejetnplos de actos nulos. 9 - Mencione causas qu e afecten la voluntad. lí)- ¿La invalidez d e u n a cláusula accesoria d e u n acto adtninísiraiívo importa la nulidad del mismo? 130/135 1- El acto a d m . anuiable puede se r saneado ¿mediante qu é insliluttis?

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de las Soeiedatics l Estado. 1 23- Mencione ¿ E n q u e consiste de l acto adniinistrati\o? lO-Caraclerísticas extincióti cuatrola causa s de extinción de ! acto administrativo. II - ¿Qué es una Sociedad Anónima decon participación estatal mayorilaria?. Nombre ¿Que "cosa juzgada 14 sigiúfica la adtiiinislrativa"? alüunas. GuiadeEstudio -Derecho Administrativo slidepdf.com 15 - Explique c! -Falto Carinan de Cantón c/ Gobierno Naciona 12- ¿Es lo mismo funcionario y empleado público? 13 - ¿Que normativa regula io reslativo a los funcionarios públicos? CAR VL-CONTRATOS 14 - Requisitos para ingresar a la administración pública. 15 - Recuerde 4 o 5 impedimentos para ingresar. i - Segúti las distintas definiciones de contraui administralivo. ¿C'uál adoptaría lid. y 16 - Recuerde S derechos de l empleado público. po r qué? 17 - ¿Cuándo adquiere estabilidad? 2-Conlcccionc i n cuadro con las earactcnslicas especiales de l contrato administrativo. 18- ¿Se pueden tener do s empleos en la administración pública? 3- Brevemente explique los caracteres de l contrato administrativo. 19 - Recuerde 3 causales de cesantía. 4- /C'uáles sotí las diferencias entre los elementos esenciales, ios naturales v los accidentales?. Explique los esenciales. C A P . I V .- A C T O S A D MI N I S T R A T I V O S 5- Scüúit el arl. 8 de la Lev de Procedimientos Admitiistrativos. ; e ó t T i o debe ser a 1- ¿Qué e s e l acto administrativo? forma?. 6- ;.Qué etapas conoce de la fortnación de l contrato?. 2- Recuerde aliiuna definición. 3 - ¿Mencione las formas de exteriorizar la actividad administrativa? 7- ¿Cuál es ia diferencia entre la libre elección y la eontratación directa?. 4- ¿D e quién puede emanar un acto administrativo? 8- Explit|ue el sistema de licitación (privada y pública). 5- ¿El acto atiministrativo es un acto jurídico? Fundamente teórica y legalmente su 9- ¿Cuáles son las etapas de la licitación pública?. res \s a. 10 - ¿Qué es el pliego de condiciones?. 6- Diferencie el acto administrativo del "hecho administrativo" v del "acto de la 11- La continuidad ¿es uti principio de los contratos adnúnistralivos?. administración". 1 2- Realice un cuadro comparativo de los deberes y derechos de las partescontrato de 7- indica lo s elementos esenciales de l acto administrativo. 3- LJiiuiierc las diferentes formas de extinción de los contratos. 8 - ¿Qué es la "tiiotivación? 9 - ¿Para que ei acto administrativo sea eficaz debe ser notificado al adtninisirado o C A P . V I L -C O N T R A T O S E N P A R T I C U L A R debe se r publicado eti el Boletín Oficial? 1- ¿Qué clase de conlratod administrativos conoce? I()-¿La "voluntad de la adtiiinislración" es cotisiderada un elemento de l acto administrativo? 2- Si cl objeto de l contrato es construir un hospital público ¿de qué contrato se trata'.'. 11 - ¿Qué sostiene la "teoría de l silencio"? V ¿L!n t|ue consiste el pago po r ajuste alzado?. 12 - Los actos administrativos se presumen legítimos, ¿flsia presunción admite pruebe en eotUrario? cuadro comparativo ele los deberes y derechos de las partes de l contrato 4" Kcalice ti c obraunpública. 3 - ¿ E n q u é consiste la "ejccutoriedad"? diferencias eticuentra entre el contrato de concesión y el de obra pública? 14 - Recuerde la clasiUcación de los actos adrninistrativos. ft- D e l u dclinicitm de l contrato de suministro y las diferencias c o n c l d e obra pública. se utiliza el cotitralo de empréslito público?, C A P . V .- R E ( ;iM E N D E I N V A L I D E Z D E L A C T O A D MI N L S T R A T I V O K I U \ lulniinislraci (')t) quiere contratar a alguien para que preste servicios a cambio de - ¿Cuándo se considera q u e e l acto administrativo es "perfecto"? durante un período de liempo ¿qué contrato debe celebrar?. 2- ¿Cuándo se eonsidera ciue el acto admitiislratívo es "imperfecto"? í.Híiy üHercncia entre un conlrato de etnplco púbiicí) y un contrato de trabajo?.

¿Ol'*-* ?• ¿Puril IM t M i c l ü o

í

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EDITORIAL ESTUOIO

10 - ¿Con(x;e cl contrato de concesión de u so de bicncs?. Explít|uelo. 11- De los lincamientos generales del contrato de concesión de serv icio público. C A P . V I II . - S E R V I C I O P U H L I C O 1- De una definición de servicio público. 2- Realice un cuadro clasificando los servicios públicos. 3- ('.Cuáles son las características de los servicios públicos? (recordar C.R.U.G.O.). 4- /.Cuándo pueden ser creados por ley?. 5- /.Quién sc encarga de organizar los servicios públicos?. 6- ¿Qué entiende por tarifa?. 7- ¿Cuáles son las parles?. ¿Qué cs un cnic regulador y cuáles cono ce?. 8- ¿Qué li'miles debe poner c! Estado cuando el servicio lo presta el sector privado?. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo

PRríUJNTAS »K AinOEVALUACTÓN

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CAP. XIL- RESPO NSABIL IDAD DEL EST ADO 1- ¿Cuándo hay responsabilidad del Eslado? 2- ¿El Eslado puede tener responsabilidad preeontractuaí? ¿Y extracontractual?. 3 - ¿Que clase de responsabilidad extracontractual conoce?. Realice un ctiadro con las actividades legítima r ilcgi'lima que causan responsabilidad al Estado. 4 ¿Por qué es imporianic el casti DEVOTO?. Explíquelo. Brcvernentc cotncnle la evolución de la teoría de la responsabilidad del Eslado. ¿Cuál es la diferencia entre la falla de servicio y la falla de personal?. 7- ¿Cuál es la diferencia entre la responsabilidad directa y la indirecta?. ¿Se exige la culpabilidatl o la causalidad para que cl Estado sea responsable?.

5-

C A P . X I I I .- P R O C E D I M I E N T O

131/135 I - De una definición de procedimienU) adininisiralivo y explicjue las diferencias con el

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CAP. IX.-DOMINIO proceso judicial. - De una definición de dominio público 2- Clasifique a los procedimientos administrativos. 2. Explique cl art. del CC en donde se encuentran enumerados los bienes del-Estado. GuiadeEstudio Derecho Administrativo -slidepdf.com un cuadro con los principios susiantivos y adjetivos del procedim iento 3- Confeccione 3- ¿Qué significa que un hien de dominio público cs incmbargasble c itnprescriptible?. ad ministralivo. 4- ¿Cómo es el dominio público de uso especial y cual es la diferencia con el de uso 4- De un ejemplo sobre informalismo a favor del administrado. c o mún? . 5- Dentrí) del debido proceso adjetivo ¿qué derechos enctmtrainos?. 5- ¿A qué sc le llama afectar un bien al dominio público?. 6- ¿Es lo mismo tener u derecho subjclivo que un inlerés legítimo?. 6- Realice un esquema eniuiierando los bienes públicos y los privados del E.stado. 7- ¿En qué casos el parlicular interesado debe ser represenlatio por un abogado?. CAP. X.- LIMITES A LA PROPIED AD PRIVADA EN INTERÉS PUBL ICO 1- De la definición de propiedad según la Corle Suprema de .lusticia de la Nación. 2- Hay 3 tipos de limitaciones en inlerés público: de las diferencias d e cada una y expliq ue sus caractci'i'sticas principtiles. 3- De ejemplos de restricciones administrativas. 4- ¿Qué significa que las servidutnbres administrativas son personales?. 5- ¿Cuáles son las diferencias entre las servidumbres de derecho privado y las . s c r v i d u i T i b r c s administrativas?. 6- ¿Cuáles son los sujetos de la expropiación?. 7- Explique los requisitos de la expropiación (arl. 17 de la ley 21.499). S- Según cl fallo NICHL ¿cuándo debe pagarse la indemnización?. 9- Explique la expropiación por avenimiento y la exporpiación judicial. 10- Enuncie los pasos tiel proceso expropiatorio. 11- Explique ía expropiación iitdirecla y sus requisitos, 12- ¿En qué caso el expropiado puede plantear la rciroccsión?. 13- ¿Conoce otras formas de limitar la propiedad privada en interés público?. Explíquelas. CAP. XI.PO LIC IA V PODER DE POLICÍA I- Elija una definición de cada uno y explíqucla. ¿En qué consisten y de dónde surgen los limites al poder de policia?. 3 - ¿Qué ocurre actualmente con los edictos po liciales?. 4- ¿En qué consisten cl decomLso, la inhahiliíación y la clausura?. 5- Clasifique las funciones de la polici'a y de 5 ejeinplos de cada clasificación. 6- Realice im cuadro con la evolución del concepto de poder de policía según la jurisprudencia. ¿A qué se le llama lómenlo? ¿Cuál es la diferencia con cl poder de polici'a?.

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S- Comente brevemente cl inicio del procedimiento (pla/os. prórrogas, denuncia de ilegitimidad, notificacióti y prueba, ele). 9- Difercticia entre recusación y excusación de los agentes públicos. 10- ¿Existen modos normales y anormales de finalización del procediiuiento?. Explíquelos brevemente. C A P . X I V .- R E C U R S O S I- De una definición de recurso y nómbrelos. Realice un cuadre» con los aclos recurribles y aquellos que no lo son. 3. ¿Qué necesila un parlicular para poder interponer un recurso?. 4. ¿Tiene algún tipo de efectos el interpí)ncr un recurso?. ¿Qué intensiones liene el que interpone un recurso? ¿Y un reclamo? ¿Y un a denuncia?. 6- ¿a qué le llama Cassagne "reclanií) administrativo previo"?.

5

(RECURSOS EN PARTICULAR) 1- De ima definición de cada recurso t|ue conozca. 2- El recurso de reconsideración ¿es optativo?. Fundamente su respuesta. 3 - ¿A qué se le llama "recurso jerárquico en subsidio"'?. 4- Con el recurso jerárquico ¿se puede agolar la vía administrativa?. Realice un cuadro comparando los pla/os para interponer recurso. El recurso de alzada ¿es optaliví)?. Fundamente su respuesta. 7- ¿Anlc qué casos procede el recurso de revisión?. X- La solicitud de aclaratoria ¿cs un recurso?, f'undamcnlc su respuesta. 9 - (Por qué sc dice que la queja no cs un recurso?.

LKV ni-: PROCKDIMILNTOS ADMINISIILATIVOS

EDITORIAL ESTUDIO

C A P . XV.- PROCESO JUDICIAL

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L E Y 19.549

1- ¿Cómo son los tribunales en nuestro pai's?.

2- En sede judicial se usan generalmente las acciones y excepcionalment e los recursos 34-

56-

¿o es al revés?. ¿que s on l os c oadyuvant e s ?. Explique brevemente ia legitimación directa y la indirecta. ¿Conoce algunos remedios procesales espcciTicos para proteger derechos subjetivos?. Explique en 6 ítems las etapas del proceso.

7- ¿De que Tormas puede terminar cl proceso?. 8- La forma normal, ¿es a través de la sentencia?. 9- ¿Qué significa que la sentencia es declarativa?. 10 - Exp liqu e en forma de cuadro los arts 23 y 24 de la Ley de pro cedi mien tos http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo Admi ni s t r at i vos .

TíTiLO

1: PKOCIÍDIMIFNTO ADMINISTKVIIVÍ): AMIUTO DI* APLICACIÓN

Art. r- Las normas del procc dimie nio que se aplicarán ante la Adminis lraci ón Públ i c a Nac i on a! c e nl r aii z at l a y de s c e nt r al i z ada, i nc h i s i vc e nt e s aul ár qui c os , c on excc|X'ión de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos: a) Requisitos generales: imiiulsión e instrucciíui de oficio. Impulsión e instrucción de oñcio. sin perjuicio de la participación de IÍ>S inieresatlt)s en tas actuaciones: ")) Celerid ad, econ omí a, sencil lez y eficacia en los iráiriiies. Celerid ad, e con omí a, 132/135 sencillez y eficacia en los trámites quedando facullado cl Poder Ejecutivo para regular

i 1 - ¿A qué se le llaman "actos definitivos" y "acUJS t|ue agolan ia vía administrativa"?.

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comprende la potestad de aplicar multa de hasla diez mil pesos (% tí).(XX).-) cu an do no

estuviere previsto un monto distinto en norma expresa mcdianle resoluciones que. al 12- ¿Que siginifica agotar la vía y en que casos no se exije?. quedar firmes, tendrán fuerza cjeculi va. Este nn>nt(» máximo será reajustado anualmenlc 13- De un ejemplo de impugnación directa y uno de impugnación indirecta. -Derecho Administrativo GuiadeEstudio -slidepdf.com 14 - Realic e un cuadro con los plazos para impugnar recursos.

por vía de acción y por vía de

5- ¿Qué arts. de la Ley de Procedimientos modificí) la ley 25.344 del año 2()()0?. 16- ¿En qu é casos se pued e ir a la vía judi cial di reci ame nie (art. 32 nue vo de la Ley de

Procedimientos)?. 17 - Reali ce un cuadro con los pl a/o s para reslovcr el reclanio (arl. 31 nue vo de la Ley

de Pr oc e di mi e nt os ) .

CAP. XVI.- ACCIONES INICIADAS EN SEDE JUDICIAL I- ¿Cuándo puede interponerse un acción en .setle judicial?. Enumere las acciones que

c o no c e .

¿Pue d e n pr e s e nt ar s e ac c i on e s e n s e de j udi c i al s i n agol ar pr e vi ame nt e l a ví a ad ministrativa?. ^•.Antc qué casos se interpone acción de amparo por mora y ante qué casos la acción ordinaria? 4 - Explique la acción cautelar. ¿Quién está legitimado para pedirla?. 5- Explique c(ímo surge la acción de amparo (ca.sos Sin y Kot y ail 43 CN) y de una definición. 6- ¿A qué se le llama amparo colectivo".'. 7- ¿Cuál es el plazo para interponer la acción de amparo?. S- ¿Existe la acción de relríicesión'.' ¿Y la de expro piaci ón irregular?. Bxplí qucla s teniendo el cuenta lo estudiado sobre expropiación. 9- ¿Para qué se usa la acción de nulidad?. 10- ¿La Administra ción pued e plantear accio nes? . Explique la acción de lesivid ad. l i - De un ej empl o de recurso j udicial. 2- ¿Qué son las medidas cautelares? ¿i\ira que sirven?. Finúnciclas y explique sus r e qui s i t os .

*)0i" el Poder Eje cutiv o Naci onal de acuerdo co n la variación del úi dice de precio s al cons umid íire stab leci do :)orel Instiiulo Nacion al de Esiadi'sijca y Cens os del Minis terio de Economi'a de la Nación: c) Informalismo. Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas |X )sleriormente: d) Días y horas h:ibiles. Los acu>s. aciuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles adniinisiratix'os. pero de oficio o a petición de parte podrán habilitarse aquellos que no lo ÍLicren. por las autoridades cjue deban diclartos o producirlas: e ) Los plazos. En cuanto a los plazos: 1. Serán obligatorios para los interesados y para la adnútiisiración: 2. Se contarán por tiías hábiles adminisiralivos salvo disposición legal en con trario o habilitación resuella de oficio o petición de parle: 3. Se computarán a partir del dt'a siguiente al de la noliiicación. Si se tratare de plazos relativos a actos que debLin ser publicados legirá io dispuesto por el art. 2^' del Ci)dim> Ci\'il:

4. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites, nulificaciones y cilaciones. cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación de traslados, vistas c informes, aquél será de diez {lí)) días:

5. .Ames del vencimienio de un plazo podrá la adminislración de oficit) o a pedido del inieresado. disponer su ampliación, por cl lietnpo razonable que fijare, medianie rest^lucitMi lundada y siempre í.¡ue no resulten perjudicados tlerechos de tercero. La i l e n c L M l o r i a deberá ser notificada por lo menos con ilos (2) días de antclaci('>n a N c n c i m i e n l o del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado: (). I nl e i pos i e i ón de r e c ur s os f ue r a de pl az os , l ' na \ e z ve nc i dos i os pl az os establecidos par;i inlerponcr recursos adnúnistraIi\'os se perderá el derecho para ariictilaijos. ello no obstará a que se considere a petición ct)mo denun cia de il cgitimidatl por el tMgano que hubiera debido resoUcr cl recurso, salvo que éste dispusiere lo c o n t r a r i o p o r m o t i v o s tle seguritlatl jurt 'dica o que por estar exced idas raz onabl es pautas t e mpor al e s , s e e mi e nda que me di ó abandono vol unt ar i o de ! de r e c ho:

7. Interrupción de plazos por arliculación LI C recursos. Sin perjuicio tic lo esiableci(.lo en el arl. 12. la interposición úc recursos adminisirativos inlerrumpirá e cursiule los plazos, aunque ac|uélIos hubieren sido mal calificados, adolezcan de deíecios I o r í l l a l e s insustanciales o fueran deducidos anlc (')rga!io incompetente por error excusable:

m

EDITOKIAL ESTUDIO S. Perdida de dereelio dejado do usar cu pla/o. La adminislración podrá dar por dec aíd o el derec ho dejado de usar dentro del plazo correspo ndien te, sin perjuic io de la p r o s e c u c i ó n d e l o s p r o c e d i m i e n t o s s e g ú n s u e s l a d o y s i n r c i ro t r a c r e t a p a s s i e m p r e q u e no sc tratare deí su]Uicsto a que sc refiere el apartado siguie nle; 9 . C a d u c i d a d d e l o s p r o c c d i n i i c i i l í i s . T r a n s c u r r i d o s s e s e n t a ( 6 0 ) di ' as d e s d e q u e u n i r á m i i e s e p a r a l i c e p o r c a u s a i i u p u t a b l e a l a d m i n i s t r a d o , ei ó r g a n o c o m p e t e n t e l e n o t i f i c a r á q u e . s i i r a u s c u r r i e r c n o t r o s i r c i n t a ( 3 0 ) d i 'a s d e i n a c t i v i d a d , s e d e c l a r a r á d e ofici o la cadu cida d de los p]x>cedimienU)s. arch ivánd ose cl exp edie nte. Se exce ptúa n de la caduc idad los trámites relativos a previsió n social y ios que la adm inislra ción consitlerarc que deben ct>ntinuar por sus particulares circunstancias o por estar coinpromclido cl interés público. Operada lacaducidad. el interesado píidrá. no obstante, ejercer sus pretcnsiones cu un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaci ones practicadas con intervención de órgano co mpe tenl e producirán ia suspensión tic plazos legales y reglaiuentarios. inclusive los relativos a la http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo p r e s c r i p c i ó n , l o s q u e s e r e i n i c i a r á n a p a rt i r d e l a f e c h a e n q u e t j u e t l a r e f i r m e e l a u t o

LKY DK PKOCKDIMIKNIOS ADMINISTRA!IVOS

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c ) A c l u a c i o n e s r e s e r v a d a s o .s c c r e l a s . D e t e r m i n a r l a s c i r c u n s t a n c i a s v a u t o r i d a d e s c o m p c l c n i c s p a r a c a l i f i c a r c o m o r e s e r v a d a s o .s c c r c ia s l a s a c l u a c i tM i e s , d i l i g e n c i a s , i n f o r m e s i» d i c t á m e n e s q u e t i c b a n t e n e r e s e c a r á c í c r . a u n q u e e s t é n i n c l u i d o s e n a c l u a c i o n e s p ú b l i c a s .

TÍTULO ll: COMITTKNCIA DKL ÓR(;ANO A rt . 3" ~ ( V er es t e art. en p ag. 53 d e e s t e li b ro) Arl. 4"" Cues tione s de com pete ncia El Poder Ejeculivo resolverá las cues tione s de c o m p e t e n c i a q u e s e s u s c i t e n e n t r e l o s t n i n i s tr o s y l as q u e s e p l a u í e c n e n t r e a u t o r i d a d e s , t ) rgan is mos o cu t es íiu t árq u icos q u e d es arrollen s u act ivid ad en s ed e d e d if eren t es min is t erios . Los titulares de estos rest)lverán'las que se planleen entre auU)ridades. organismos o entes autárquicos que actúen en la esfera de sus respectivo s deparlamcntt)s de Estado. A r l . 5 " - C o n t i e n d a s n e g a t i v a s y p í ) . s it i v a s. C u a n d o u n ó r g a i u ) . d e o f i c i o o a p e t i c i ó n d e p a r t e , s c t i e c l a r c i n c o m p e t c n i c . r e m i t i r á l a s a c t u a c i o n e s a l t | u e re p u t a r e c o m p e t e n t e : s i é s t e , 133/135 a s u v e / , l a s r e h u s a r e , d e b e r á s o m e t e r l a s a la a u U ) n d a d h a b i l it a d a p a r a r e s o l v c r c l c o n l l i c l o . Si dos (2) órganos se considerasen competentes, el último que hubiere conocidt) en cl caso

declarativo de caducidad.

s o m e t e r á l a c u e s l i ó n . d e o f i c i o o a p e t i c i ó n d e p a r l e , a la a uu > r i da d q u e d e b e r e s o l v e r l a . f) Dchitio proceso adieiivo. Derecht) de !t)s interesados el debido prt)ceso adjetivo, L a d e c i s i ó n f i í ui l ti c l as c u e s l i t ) n e s d e c o m p e t e n c i a s e U ) m a r á e n a m b o s c a s o s , s i n 5/10/2018 GuiadeEstudio -Derecho Administrativo que eomprentle la posibilidatl: o t r a s u s l a n c i a c i ó n-slidepdf.com q u e e l d i c l a m e n d e l s e r v i c i t ) j u r í d i c o c o r r e s p o n d i c n l e y . s i fu e r e d e . fJ ) c r e cb o a s e r t) í t l o . D e e x p o n e r l a s r a / t ) n e s d e s u s p r e t c n s i o n e s y d e f e n s a s a m e s d e la e i u i s i ó n d e a c l o s q u e s e r e f i e r a n a s u s d e r e c h o s s u b j e t i v o s o i n t e r e s e s l e g í t i m o s , interponer recursos y hacerse patrí)cinar y representar profesionalmente. Cuando una norm a expresa permita que la repres cnlación en sede administr ativa se ejerza por quien es no sean profesionales del derecht). el patrocinio letrado será obligatorio en los casí)s en que planleen o debatan cucstit)nes jurídicas; 2. D e r e c h o a o i r c c e r y p r o d u c i r p r u e b a s . D e o f r e c e r p r u e b a y q u e e l l a s c p r o d u z c a , si fuere perli nenlc. dentro del plazo que la adm inislra ción fije en cada ca.so, atendie ndo a ia c o m p l e j i d a d d e l a s t m t o y a la i' n d o l c d e l a q u e d e b a p r o d u c i r s e , d c b i e n t l o l a a d m i n i s t r a c i ó n r e t | u c i i r y p r o d u c i r l t) s i n f o r m e s y d i c l á m e n c s n e c e s a r i o s p a r a e l

eos sc l ai irueecriems ai de nt )tso yd es u lso sp rhoefcehs oi osn ay l edse, lqa uvi ee rndeas d pjoiud'rfádni c ap roebsjeent ti va ar : atloé tglaol ocso ny et li e cs oc anrt rgaolso ru nd ae vez concluitio el período probalorio; 3 . D e r e c h o a u n a d c c i s i t ' i i i f u n d a d a . Q UQ e l a c t o t l c c i s t ) r i o h a g a e x p r e s a c o n s i d e  ración tic los principales argiuucnií)s y tic las cuestiones propuestas, cu tanto fueren c o n d u c e n t e s a la s t ) l u c i ó i i tl c l c a s o .

A r l . 2 " - P r o c e d i m i c i i K t s e s p e c i a l e s c x c l u i t i o s . D e n t r o tl c l p l a / o d e 1 2 0 d í a s , coiu p u t a d t ) a p art ir t ic la vig en c ia d e las n or ma s p rt >ccs aíe s a q u e s e ref iere cl arl. 1 ^ et Poticr fijecuiivt) determinará cuáles .•serán los proccdimienlt)s especiales aclualmcnte a p l i c a b l e s q u e c o n t i n u a r á n v i g e n t e s . Q u e d a a s i m i s m o f a c u l t a d o p a r a: a) íâilatina atlapiación de los regímenes especiales al nuevo procedimiento. Sustituir las normas legales y i'eglanietitai'ias de índole esiriclamcnie prtícesal de kts regímenes especiales tiuc subsistan, con miras a la paulatina adaptación de éstos al sistema t i e l n u e v o p r o c e d i m i e n t o y d e lo s r e c i u ' s o s a t l m i n i s i r a i i w i s p o r é l i m p l a n t a d o s , e n t a n t o e l l o n o a l e c t a i e l a n o r m a t le f o n d o a l a s q u e s e r e f i e r e n o a p l i q u e n l o s c i l a t l o s r e g í m e n e s especiales. L a p r é s e n l e l e y se r á d e a p l i c a c i ó n s u p l e t o r i a e n l a s t r a m i t a c i o n e s a t h u i n i s t r a t i v a s cityos regímenes especiales subsistan. b) Dicta r el proce dim ienl o administra tivo que regirá respe cto de los organisnK)s militares y de defensa y seguritlad. a prt)puesia de éstos, adoptandt) los principios básicos tic la [ M c s c n l e ley y s u rcLilamen t acii't n .

Art. Arl. Arl. Art. Art. Art. Art. Art.

absoluta nece sidad , con el dicta men técn ico que el caso requiera. Los plazo s pre vislos en esle artículo para la remisión de acluacit)nes serán de dtis (2) di'as y para producir diclámencs y diciar resoluciones serán de cinco (5) días. A r l . 6 " " R e c u s a c i ó n y e x c u s a c i ó n d e f u n c i o n a r i o s y e m p l e a d o s . L o s f u n c i o n a r it t s y em ple ado s pueden scr recusado s por las causa les y en las oport unida des prevista s en los a r t s. 1 7 y I S d e l C ó d i g o P r o c e s a l C i v i l y C o m e r c i a l d e l a N a c i ó n , d e b i e n d o d a r iutcrvcnci('>n al superior inmediaU) dentro tle los dos (2) días. La intervención anterior tlcl funcií)nario o empleadt) en cl expediente no se considerará causal de recusación. SÍ el recusado adm itiere la causal y ésta fuere procetlenie. at|uél le design ará r eeinp lazanic . C a s o c o n t r a r i o , r e s o l v e r á d e n t r o t le l o s c i n c o ( 5 ) d í a s : si s e e s t i m a r e n e c e s a r i o p r o d u c i r prueba, ese plazo podrá extender se otro tanto. La exc usac ión de los funcionar ios y e m p l e a d o s s c r e g i r á p o r e l a r l. 3 0 d e l C ó d i g o a r r i b a c i t a d o y s e r á r e m i t i d a d e i n m e d i a t o a l s u p e r i o r j e r á r q u i c o , q u i e n r e s o l v e r á s i n s u s l a n c i a c i ó n d e n t r o d e l t) s c i n c o ( 5 ) d i 'a s . S i aceptare la excu sació n se nombrará reemplazante: si la desestim are devol verá las a c l u a c i o n e s a l in f e r i o r p a r a q u e p r o s i g a i n l e r v i n i e n t l o e n c l t r á m i t e . Las resolucio nes que se dicten con motiv o de los incident es de recusa ción exc usa ció n y las que los resuelvan, serán irrecurríbles.

o

TÍTULO I I I : RKQUISITOS KSKNCIALKS DKL ACIO ADMINISTRATIVO Arl. 7"- (V er este art. en pag. 90 de este libr o) A rl. S " - ( V e r es t e arl. en p ag. 90 d e e s le lib ro) A rl. 9" - V ía s t ie h ec h o.

( V er es le arl. en p ag. 107 d e es l e lib ro)

A rl. 10 . - ( V er es l e arl. en p ag. 94 t ic es le lib ro) A l t . I l . ~ E f i c a c i a d e a c l o : N o t i f i c a c i ó n y p u b l i c a c i t n i , f ^ ir a q u e e i a c t t ) a d m i n i s i r a t i v o d e a l c a n c e p a r t i c u l a r a d q u i e r a e f i c a c i a t i e b c s e r o b j e l o t le n o t i f i c a c i ó n a l i n t e r e s a d o y el de alcance general, de publicación. Los adminislrados pt)drán anies. no obslaiilc. pedir c! cumplimieiilo de esos aclos si no resultaren perjuicios para el derecho de lerccrí)s. A rl,

( V er os le arl. en p ag. 95 d e e s t e l ib ro)

. Ar t. 1 3 . R e t r o a c l i v i t l a d d e l a c t o . E l a c t o a d m i n i s t r a t i v o p o d r á t e n e r e f e c t o s r e t r o a c t i v o s - s i e m p r e t | iie n o s c l e s i o n a r e n d e r e c h o s a d q u i r i d o s - c u a n d o . sc d i c t a r e e n susiiuicion tic oiro revocath» o cuando fa\'oreciere a adminisiradí).

14. -Nu lida d. (Ver este art. en pag. 104 de este libro) 15 .- Anulabilidad. (Ver este art. en pag. 105 de este libro) 16.~ (Ver este arl. en pag. 110 de este libro) 17 .- Revoea ción del acto nulo. (Ver este art. én pag. 114 de este libro) 1 8.- Revoeac ión del acto regular. (Ver este art. en pag.l 15 de este libro) 19.- Saneamiento. (Ver este art. en pag. 112 de e ste libro) 20. -Co nve rsió n. (Ver este art. en pag. 112 de este libro) 21. -C adu cid ad. (Ver este art. en pag. 115 de este libro)

Art. 22 - Revisión. Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto lirme: a) Cuando resultaren contradicciones en la parle dispositiva hayase pedido o no su aclaración. http://slidepdf.com/reader/full/guia-de-estudio-derecho-administrativo b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren docum entos decisi vos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza

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mayor o por obra de tercero. c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya-declaración deAdministrativo -slidepdf.com Guia deEstudio Derecho falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto. d) Cuando hubiere sido dictado mediando co hecho, prevaricato, violencia o cual quier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada. El pedido deberá interponerse dentro de los diez (10) días de notificado el acto en el caso del inc. a). En los demás supu estos podrá promov erse la revisión dentro de los treinta (30) días de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del tercero: o de comproba rse en legal forma los hecho s indicados en los incs. c) y d).

TÍTULO I V : IMPUGNACIÓN JUDICIAL DE ACTOS ADMINISTRATIVOS Arl. 23.- (Ver este arl. en pag. 229 de este libro) Arl. 24. - (Ver este art. en pag. 230 de este libro) Art. 25 .- (Ver este arl. en pag. 231 de este libro) Art. 26. - (Ver este art. en pag. 23 1 de este libro) Art. 27.- Impugnación de actos por el Estado o sus entes aulárquicos: plazos. No habrá p lazo para accionar en los casos en que e! Estado o sus entes aulárquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción. Art. 28.- (Ver este art. en pag. 239 de este libro) . Art. 29.- (Ver este art. en pag. 239 de este libro). Art. 30. - (Ver este arl. en pag. 232 de este libro) Art. 31 .- . (Ver este arl. en pag. 233 de este libro) Art. 32. - (Ver este arl. en pag. 233 de este libro) Arl. 33 .- La presente ley entrará a regir a los ciento veinte (120) días de su publicación en el Boletín Oficial. Art. 34.- Comuniqúese, etc. r"

Esta edición se terminó de imprimir en el mes de Enero del 2005 en Gráfica LAF, Espino sa 2827 , Capital Federal. República Argentina.


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Guia de Estudio - Derecho Administrativo

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