OFICINA NACIONAL DE NORMALIZACIÓN MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE
GUÍA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA
NC-ISO 14001
La Habana, 2000-01-15
Introducción l éxito alcanzado mundialmente por la serie de normas ISO 9000 sobre Sistemas de Gestión de la Calidad dio lugar a la creación de la serie de normas internacionales ISO 14000 que abarca los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) y las herramientas asociadas a la gestión ambiental. Eventualmente la serie de normas ISO 14000 consta actualmente de unos 20 documentos, no concluidos aún en su totalidad, entre los que figuran los relacionados con la evaluación de los SGA, el análisis del ciclo de vida de los productos y el etiquetado etiquetado ambiental. Estas normas serán serán evaluadas periódicamente, periódicamente, previéndose la primera revisión de la ISO 14001 a partir del año 2000, haciéndola coincidir con la próxima revisión de la ISO 9001/9002. En Cuba, el Comité Técnico de Normalización sobre “Gestión Ambiental” (NC/CTN 3), ha venido trabajando en los últimos años en la adopción de las normas de la serie ISO 14000 como como Normas Cubanas. De estas ya hay 6 publicadas que fueron aprobadas en 1998, encontrándose otras en proceso y que serán concluidas entre 1999-2001. Para encauzar los trabajos de implementación de las Normas NC-ISO 14000 este propio Comité Técnico elaboró la “Estrategia para la Implementación de las Normas ISO 14000”, sobre la base de la cual se está trabajando siguiendo un plan de acción, en el que se contempla, entre otras tareas, la elaboración de la presente “Guía para la Implementación de la NC-ISO 14001” que ponemos a disposición de todos los interesados en la aplicación de este importante documento normativo. La NC-ISO 14001, Sistemas de Gestión Ambiental. Especificación y directrices para su uso, fue una de las primeras normas de la serie NC-ISO 14000 en ser concluida. Proporciona una estructura total para para la gestión gestión ambiental en en cualquier organización y la integra a su sistema de gestión global.
La NC-ISO 14001 es una norma de requisitos . Contiene un conjunto de requerimientos para definir la operación operación de los SGA. Puesto que dichos requisitos son flexibles y expresados de forma general para que puedan ser aplicados a cualquier tipo y tamaño de organización, la NC-ISO 14001 no puede proporcionar una guía específica específica para un sector dado. dado. Por esta norma se certifican los SGA. Por su parte la NC-ISO 14004 es la norma acompañante de la NC-ISO 14001. Proporciona una guía e ilustraciones sobre “qué hacer” y “cómo hacerlo” para aquellas organizaciones que implementen el sistema de gestión especificado en la NC-ISO 14001. La NC-ISO 14004 sigue la misma estructura y respeta los mismos principios que la NC-ISO 14001. De modo que muchas organizaciones utilizan utilizan la NC-ISO 14004 para entender mejor e implementar los requisitos generales que aborda la NC-ISO 14001.
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Introducción l éxito alcanzado mundialmente por la serie de normas ISO 9000 sobre Sistemas de Gestión de la Calidad dio lugar a la creación de la serie de normas internacionales ISO 14000 que abarca los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA) y las herramientas asociadas a la gestión ambiental. Eventualmente la serie de normas ISO 14000 consta actualmente de unos 20 documentos, no concluidos aún en su totalidad, entre los que figuran los relacionados con la evaluación de los SGA, el análisis del ciclo de vida de los productos y el etiquetado etiquetado ambiental. Estas normas serán serán evaluadas periódicamente, periódicamente, previéndose la primera revisión de la ISO 14001 a partir del año 2000, haciéndola coincidir con la próxima revisión de la ISO 9001/9002. En Cuba, el Comité Técnico de Normalización sobre “Gestión Ambiental” (NC/CTN 3), ha venido trabajando en los últimos años en la adopción de las normas de la serie ISO 14000 como como Normas Cubanas. De estas ya hay 6 publicadas que fueron aprobadas en 1998, encontrándose otras en proceso y que serán concluidas entre 1999-2001. Para encauzar los trabajos de implementación de las Normas NC-ISO 14000 este propio Comité Técnico elaboró la “Estrategia para la Implementación de las Normas ISO 14000”, sobre la base de la cual se está trabajando siguiendo un plan de acción, en el que se contempla, entre otras tareas, la elaboración de la presente “Guía para la Implementación de la NC-ISO 14001” que ponemos a disposición de todos los interesados en la aplicación de este importante documento normativo. La NC-ISO 14001, Sistemas de Gestión Ambiental. Especificación y directrices para su uso, fue una de las primeras normas de la serie NC-ISO 14000 en ser concluida. Proporciona una estructura total para para la gestión gestión ambiental en en cualquier organización y la integra a su sistema de gestión global.
La NC-ISO 14001 es una norma de requisitos . Contiene un conjunto de requerimientos para definir la operación operación de los SGA. Puesto que dichos requisitos son flexibles y expresados de forma general para que puedan ser aplicados a cualquier tipo y tamaño de organización, la NC-ISO 14001 no puede proporcionar una guía específica específica para un sector dado. dado. Por esta norma se certifican los SGA. Por su parte la NC-ISO 14004 es la norma acompañante de la NC-ISO 14001. Proporciona una guía e ilustraciones sobre “qué hacer” y “cómo hacerlo” para aquellas organizaciones que implementen el sistema de gestión especificado en la NC-ISO 14001. La NC-ISO 14004 sigue la misma estructura y respeta los mismos principios que la NC-ISO 14001. De modo que muchas organizaciones utilizan utilizan la NC-ISO 14004 para entender mejor e implementar los requisitos generales que aborda la NC-ISO 14001.
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Para cumplir con la norma NC-ISO 14001 tienen que implementarse los requisitos que ella contiene en su sección 4. Los requisitos del sistema NC-ISO 14001 están basados en la estructura de gestión: “planificar, implantar, verificar y revisar”, de modo que las fases de verificación y revisión dan paso a una nueva fase de planificación y a su vez a la implementación de los cambios o implantación. Los aspectos ambientales constituyen uno de los conceptos básicos de la NC-ISO 14001. Ellos no se restringen solamente a los de carácter carácter humano, por lo que es necesario que las organizaciones que implementen un sistema de este tipo tengan presente que sus operaciones deben ser tratadas en el contexto de todas las especies y todas las consecuencias ambientales. El Anexo A de la NC-ISO 14001 contiene una guía adicional sobre cómo implementar el SGA especificado especificado en la norma. Dado que esas observaciones tienen tienen sólo ese carácter, no son apropiadas para su inclusión en la sección de requisitos del texto principal de la norma. Esa información está destinada sólo para para ser usada por las organizaciones que implementan el sistema y no puede ser utilizada como un conjunto de requisitos por un organismo de certificación al evaluar el SGA.
¿ Cómo se vincula la NC-ISO 14001 con la NC-ISO 9001 o NC-ISO 9002 ? La NCISO 14001 comparte con la NC-ISO 9001/9002 muchos principios comunes a los sistemas de gestión. gestión. Por ello, la organización organización puede y debe desarrollar el SGA NCISO 14001 sobre los elementos de cualquier sistema existente, lo cual ayudaría significativamente a la evolución de este proceso. Algunos de estos elementos elementos comunes del sistema son: la capacitación, el control de procesos críticos, el control de documentos, los registros, las auditorías internas (y las vías para corregir los problemas identificados), y las revisiones por la dirección. En este sentido, es conveniente alertar a las organizaciones que de existir algún problema en el sistema NC-ISO 9001/9002, tales como los referidos a la documentación o a la falta de compromiso, no utilicen estas partes en su sistema NC-ISO 14001 sin antes corregir tales deficiencias. La experiencia en en la implementación de programas ISO 14001 14001 indica que esta esta es significativamente más larga para un proyecto ISO 14001 que para un proyecto ISO 9001 o ISO 9002. Ello se debe a que muchas de las organizaciones organizaciones que incursionan en ISO 14001 parten usualmente desde un punto mucho más bajo en su experiencia con los SGA SGA que cuando cuando comienzan comienzan un proyecto proyecto ISO 9001 o ISO 9002. No es inusual para un proyecto ISO 14001 tomar el 50 % más de tiempo que para un proyecto ISO 9001 si la organización no tiene experiencia previa con sistemas certificados, pero tampoco tan largo como un proyecto ISO 9001 si ya se tiene un sistema ISO 9001 o ISO 9002 implantado satisfactoriamente. satisfactoriamente. En todo caso no no es posible fijar escalas de tiempo realistas para este proceso.
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En la presente Guía, los cuadros encabezados por NORMA NC- ISO 14001 contienen los requisitos requisitos de esta norma, norma, los de de trazos interrumpidos recogen ejemplos, tomados en su mayoría de estudios de casos reales y los restantes destacan acciones claves que deben ser acometidas por la organización.
Cómo implementar la norma NC-ISO14001 o existe un un proceso proceso oficial de implementación implementación de esta norma. norma. No obstante, obstante, los pasos típicos que podría dar una organización para implementar un SGA NC-ISO 14001 pudieran resumirse del siguiente modo, atendiendo al ciclo de gestión referido en la Introducción de esta Guía.
Planificación 1. Evaluar el sistema existente contra los requisitos de la NC-ISO 14001 para determinar su estado actual e identificar las deficiencias. 2. Establecer una metodología para identificar y evaluar todos los aspectos ambientales e impactos ambientales de los productos, procesos o servicios de la organización. 3. Desarrollar o revisar la política ambiental. ambiental. Hay que asegurarse de de que la política ambiental es aplicable en la organización y de que está vinculada a los objetivos de mejoramiento del SGA que se persiguen. 4. Definir de forma realista los objetivos y metas alcanzables, así como los planes para la implementación implementación y mejoramiento. Los objetivos y metas emanan de la política ambiental. Establecer la línea base a partir de la cual debe medirse medirse el mejoramiento del SGA.
Implementación 1. Ejecutar los programas elaborados para cumplir los objetivos y metas de la organización. Este es un proyecto proyecto típico de gestión e incluirá la asignación de de los recursos y el apoyo necesarios que requiera el programa de mejoramiento. 2. Analizar los sistemas de gestión existentes, por ej: sobre capacitación, comunicación, documentación, control de documentos, etc., para determinar cómo la organización organización cumplirá los requisitos de de la NC-ISO 14001. 14001. Evaluar las necesidades de capacitación de la organización. 3. Formalizar el SGA mediante documentación, documentación, capacitación, educación, educación, etc.
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4. Decidir si la organización hace alguna declaración pública sobre los impactos ambientales significativos y registrar cuál es dicha decisión. 5. Cumplir con los requisitos legales, políticas, procedimientos, procedimientos, códigos, etc. 6. Responder las comunicaciones de las principales principales partes interesadas. interesadas. No obstante, la organización no puede simplemente ser reactiva a las principales partes interesadas. Como establece la NC-ISO 14001, 14001, la organización organización tomará en cuenta los puntos de vista de esas partes interesadas en su programa de mejoramiento.
Verificación 1. Monitorear el mejoramiento mejoramiento y su cumplimiento con los requisitos legales. 2. Conducir auditorías auditorías internas del SGA. Programar estas estas sobre la base de los riesgos ambientales que están presentes.
Revisión 1. Llevar a cabo acciones acciones correctivas y preventivas preventivas basadas en el monitoreo y en las auditorías del SGA, además de cualquier otro informe de fallas que la organización pueda tener. 2. Revisar la política, los objetivos, objetivos, los programas programas y los sistemas tantas veces como como sea necesario, para asegurar que se mantiene la eficacia del SGA.
Cómo comenzar a implementación de la NC-ISO 14001 es un proceso cuyo primer paso es:
Obtener el compromiso de la más alta dirección de la organización para mejorar la gestión ambiental de sus actividades, productos o servicios. Conseguir este compromiso es fundamental para asegurar el éxito del Sistema de Gestión Ambiental (SGA). En rigor y según lo demuestra ampliamente la experiencia práctica, dicho éxito “depende del compromiso de todos los niveles y funciones” de la organización, pero especialmente de su más alta dirección.
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Los beneficios potenciales de una gestión ambiental efectiva para la organización pueden ayudarla a incrementar las ventas, a reducir los costos y a obtener ventajas competitivas. Estos beneficios potenciales pueden utilizarse en la búsqueda y concreción de tales compromisos y es posible agruparlos del siguiente modo: •
•
•
•
•
•
Legislación – La legislación ambiental cubana se ha venido perfeccionando e incrementando en los últimos años. Así ha ocurrido igualmente en el resto del mundo. Un enfoque proactivo en este sentido por parte de la organización reduce los riesgos de prácticas ilegales y sus consecuentes multas y demás contravenciones. Reducción de los costos – Una buena gestión ambiental de la organización puede identificar oportunidades para la reducción de los costos, por ejemplo, a través de medidas dirigidas al incremento de la eficiencia energética y la minimización de los residuos. Exigencias de los clientes – Para incrementar los negocios de una organización no es conveniente arriesgar su reputación o adquirir responsabilidades legales como resultado de un pobre desempeño ambiental por parte de sus suministradores. Inversiones y seguros – El incremento de las inversiones en la organización se dificultaría al asegurar éstas contra riesgos debidos a un insuficiente desempeño ambiental. Los bancos y compañías de seguros incrementan cada vez más los requisitos ambientales en las auditorías a realizar y/o exigen sistemas de gestión implantados como una condición para las inversiones. Oportunidades en el mercado – Un buen desempeño ambiental de la organización puede ser un factor clave en la búsqueda de una posición competitiva en el mercado. Imagen corporativa – Un adecuado registro ambiental que demuestre mejoras sostenidas por parte de la organización puede mejorar la imagen corporativa y crear mejores relaciones con las partes interesadas (clientes, autoridades ambientales, juristas, empleados, inversionistas, la población y otros). Una imagen adversa ante la opinión pública sobre el desempeño ambiental de la organización puede ser muy dañina.
Es muy importante asimismo para la organización que, como una de sus decisiones primarias, se proceda a:
Designar la persona que tendrá a su cargo la implementación. Es recomendable en esta fase inicial de comienzo que la organización establezca contactos con los expertos pertinentes de la Oficina Nacional de Normalización, 6
del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, y del Comité Técnico de Normalización de Gestión Ambiental, a los efectos de intercambiar experiencias y, eventualmente, según se dispone en la “Estrategia para la Implementación de las Normas NC-ISO 14000”, aclarar los procedimientos a utilizar y los aspectos de contenido que sean necesarios en las Normas Cubanas NC-ISO 14001, NC-ISO 14004 y otros documentos. Estas acciones, ejecutadas oportunamente por parte del personal competente de la organización coadyuvarían a:
Conocer, entender e interpretar adecuadamente los requisitos de la NC- ISO 14001. Ello resulta indispensable para poder acometer eficazmente el proceso de implementación y evitaría tropiezos y pérdidas de tiempo y recursos innecesarios. Una vez satisfechas estas condiciones de partida destacadas anteriormente, es necesario conocer la situación ambiental actual de la organización. Es por ello que en este sentido la norma NC-ISO 14004 en su apartado 4.1.3 se refiere a la Revisión ambiental inicial y recomienda algunas técnicas para su realización. Esta Guía amplía y adapta a nuestro contexto nacional estas recomendaciones. ¿Cuál es la importancia de acometer este trabajo con el mayor rigor y calidad posibles en esta primera fase? Ello se debe a que la Revisión ambiental inicial permite conocer los impactos ambientales de la organización, información que resulta básica para el posterior establecimiento y fundamentación de su política ambiental, documento que desempeñará el papel más importante en todo el proceso de implementación de la NC-ISO 14001. Se trata de que la organización establezca la línea base o situación de partida, o sea, desde dónde comenzar. A partir de esta línea base la organización puede desarrollar su Sistema de Gestión Ambiental (SGA). Este sistema constituye un conjunto integral de prácticas y procedimientos para asegurar el cumplimiento de los requisitos legales y de política de la organización de una forma efectiva y consistente. Nótese que la NC-ISO 14001 en su versión actual no comprende la revisión inicial como una de sus partes esenciales, dado que aquellas organizaciones que ya operen un SGA, no tienen necesidad de acometerla. Sin embargo, es necesario:
Conocer los requisitos ambientales que debe cumplir la organización, particularmente los fijados en la legislación ambiental vigente. 7
Revisión ambiental inicial a revisión ambiental inicial, según establece la NC-ISO 14004, puede abarcar los siguientes aspectos: Identificación de los requisitos legislativos y regulatorios. Identificación de los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios, para determinar cuáles tienen, o pueden tener, impactos ambientales significativos y responsabilidades. Evaluación del desempeño comparado con los criterios internos pertinentes, normas externas, reglamentaciones, códigos de práctica y conjuntos de principios y directrices. Consideración de procedimientos y prácticas de gestión ambiental existentes. Identificación de políticas y procedimientos existentes referidos a compras y actividades contratadas. Retroalimentación, a partir de la investigación, de incidentes previos de no conformidad. Oportunidades de ventajas competitivas. Puntos de vista de las partes interesadas. Funciones o actividades de otros sistemas organizativos que puedan facilitar o dificultar el desempeño ambiental. El propósito de la revisión inicial es determinar las relaciones e interacciones de la organización con el medio ambiente y proporcionar una base de datos ambientales a partir de los cuales puedan medirse las mejoras ambientales futuras. Este proceso de revisión, como se recoge en el Manual 10 para el Desarrollo, de la ISO , puede resumirse en los seis aspectos siguientes, los cuales deben acometerse en este orden:
1.
Decidir cuándo es necesaria una revisión inicial .
Siempre que la información ambiental existente en la organización no esté actualizada, no sea la necesaria a los efectos de implementar un SGA, o no sea la suficiente para cumplir los requisitos de la NC-ISO 14001, habrá que realizar la revisión ambiental inicial.
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2.
Determinar el alcance de la revisión inicial.
Este aspecto consiste en decidir los límites tanto físicos, como organizativos y funcionales que abarcará la revisión, dado que ésta puede comprender, por ejemplo, una empresa completa, uno o más talleres, un laboratorio, etc. Igualmente debe incluirse aquí una evaluación de los impactos ambientales que son objeto del control directo de la organización, así como de aquellos sobre los que puede ejercerse una influencia, por ejemplo, a través de la cadena de suministro o por medio de actividades subcontratadas.
3.
Preparación para la revisión inicial.
Una buena preparación de la revisión inicial es esencial para el desarrollo eficiente de este proceso. Es recomendable para ello seguir un conjunto de pasos, entre los que pueden destacarse resumidamente los siguientes: •
•
Revisar las fuentes de información disponibles.
•
Revisar la idoneidad del equipo que realizará la revisión.
•
Determinar si es necesario contar con asesoría externa para guiar la revisión o si se requiere entrenar al personal que la ejecutará para garantizar que éste posea los conocimientos y habilidades necesarias.
•
Definir el plan de trabajo correspondiente.
•
Fijar las reuniones necesarias.
•
4.
Considerar los métodos de obtención de información, tales como cuestionarios, listas de control de auditorías, entrevistas, inspecciones directas y mediciones, benchmarking (tanto interno como externo), entre otros.
Comunicar las razones de la revisión inicial y los hallazgos que esta vaya originando, como retroalimentación al equipo de revisión y al resto de la organización que corresponda.
Obtención de la información y datos.
Una vez cumplidos los pasos anteriores se debe proceder a obtener las informaciones y datos sobre los siguientes aspectos: •
desempeño ambiental de la organización, incluyendo facilidades o barreras para mejorar el desempeño ambiental, por ejemplo, disponibilidades de técnicas de producciones limpias o uso de materiales o productos peligrosos;
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examen de todas las prácticas y procedimientos de gestión ambiental existentes, tales como minimización de residuos, iniciativas de reciclaje u otros;
•
evaluación de retroalimentaciones producto de investigaciones de incidentes anteriores o no cumplimiento de la legislación u otras regulaciones ambientales;
•
aspectos ambientales de las actividades, productos o servicios de la organización;
•
•
significación de los impactos ambientales asociados;
•
requisitos legales y regulatorios que debe cumplir la organización.
5.
Consideraciones generales.
Con el objetivo de alcanzar los objetivos de la revisión inicial, debe prestarse atención a los siguientes aspectos: •
diseño, uso, manipulación y disposición de productos;
•
operaciones normales y anormales;
•
situaciones de puesta en marcha y paradas; situaciones de emergencia potenciales (incluyendo los aspectos ambientales de los planes de emergencia, como por ejemplo, disposición de agua para extinción de incendios);
•
•
pasado, presente y futuro probable de las actividades, productos y servicios;
•
oportunidades de ventajas competitivas; estimados de recursos requeridos para desarrollar, implementar y mantener el SGA;
•
puntos de vista de las partes interesadas; e
•
impactos ambientales de inversiones, obtención y contratación de políticas y procedimientos.
•
6.
Informe sobre el proceso de revisión inicial.
Con independencia del alcance de la revisión, el informe resultante de este proceso debe contener: • •
Introducción Contexto de la revisión 10
• • • • • • • • •
Alcance de la revisión Aspectos y objetivos Metodologías empleadas Fuentes de información Suposiciones y limitaciones del estudio Sumario de los hallazgos Identificación de las acciones Recursos requeridos Conclusiones y recomendaciones
Finalmente es conveniente añadir aquí algunas consideraciones de orden práctico y organizativo, así como informaciones que resultarán de utilidad para las organizaciones que acometan este proceso de revisión ambiental inicial. Resulta fundamental en esta primera etapa:
Conocer y mantener archivada toda la legislación ambiental relacionada con las actividades de la organización. Este es un trabajo minucioso y se recomienda que sea realizado por especialistas. Si la organización posee una persona responsable de la actividad jurídica o una unidad organizativa encargada de este frente de trabajo, es muy importante que el o los juristas que la integran conozcan dicha legislación. En aquellos casos en que no se disponga en la organización de estas posibilidades, resulta conveniente contratar una consultoría jurídica con el objetivo de ayudar en la localización y ordenamiento de la legislación ambiental, así como analizar, en coordinación con el personal técnico correspondiente, la aplicabilidad de la misma por parte de la organización. Es aconsejable asimismo durante este proceso establecer las consultas que se requieran con las Unidades de Medio Ambiente (UMA) en los territorios, las Direcciones Jurídica (DJ) y de Política Ambiental (DPA), así como con los Centros de Información, Gestión y Educación Ambiental (CIGEA) y de Inspección y Control Ambiental (CICA) de la Agencia de Medio Ambiente (AMA), pertenecientes todos al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente. En el caso de las Normas Cubanas Obligatorias lo indicado es hacer las búsquedas y consultas pertinentes en el Centro de Información del Instituto de Investigaciones en Normalización (ININ) de la Oficina Nacional de Normalización (ONN).
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Inicialmente es importante recuperar toda la documentación relacionada con la obtención de licencias ambientales concedidas o en fase de tramitación. Es conveniente igualmente tener localizada y ordenada la correspondencia entre la organización y los órganos de gestión y política ambiental antes referidos. Con el objetivo de facilitar esta tarea, en el Anexo A se ofrece una relación de la legislación ambiental vigente en Cuba hasta el momento de la publicación de la presente Guía y en el Anexo B una lista con los datos referidos a las entidades en las que podría obtenerse información sobre este tema. Al hacer la identificación de los aspectos ambientales hay que tener presente la diferencia existente entre Aspecto ambiental e Impacto ambiental, cuyas definiciones aparecen en los apartados 3.3 y 3.4 de la NC-ISO 14001. Aunque más adelante se muestran otros ejemplos que contribuyen a ilustrar dicha diferencia, ésta se observa en el siguiente caso, tomado de la NC-ISO 14004:
ACTIVIDAD Manipulación de materiales peligrosos
ASPECTO Posibles derrames accidentales
IMPACTO Contaminación de suelos o aguas
La evaluación del desempeño contemplada dentro de la revisión ambiental inicial se refiere al análisis que debe hacerse comparando los indicadores del desempeño ambiental de la organización con los requisitos correspondientes establecidos tanto internamente como en documentos normativos externos y en otras regulaciones. Para ello el trabajo puede organizarse a través de la formación de grupos de trabajo especializados por área de actividad, contactos con las partes interesadas, consultas con órganos externos especializados o de otra forma. Es recomendable también en esta fase preparar, al menos de forma preliminar una relación o lista de verificación que permita determinar dónde se encuentran las posibilidades de mejoramiento del desempeño ambiental de la organización, aspecto importante en el diseño o remodelación del Sistema de Gestión Ambiental de la organización.
Definición de la política ambiental n el cuadro siguiente se presentan los primeros requisitos contemplados en la NC-ISO 14001:
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NORMA NC-ISO 14001: 4. Requisitos del sistema de gestión ambiental 4.1 Requisitos generales La organización establecerá y mantendrá un sistema de gestión ambiental cuyos requisitos se describen en este capítulo.
4.2 Política ambiental La más alta dirección definirá la política ambiental de la organización y asegurará que la misma: a) sea apropiada para la naturaleza, la escala y los impactos ambientales de sus actividades, productos o servicios; b) incluya un compromiso para el mejoramiento continuo y la prevención de la contaminación; c) incluya un compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación ambiental pertinentes y con otros requisitos a los que se adhiera la organización; d) provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales; e) sea documentada, implantada, mantenida y comunicada a todo el personal; f) esté disponible para el público.
Para poder definir o diseñar la política ambiental, debe partirse de los resultados de la revisión ambiental inicial y en consecuencia:
Conocer, al menos de forma general, los impactos ambientales que causa la organización. Una política ambiental bien fundamentada debe apoyarse además en resultados de encuestas, entrevistas y otras formas de obtención de información entre los clientes, la población, las autoridades ambientales y otras partes interesadas acerca de las actividades de la organización y de sus efectos ambientales. El texto de la política ambiental no debe ser innecesariamente extenso. Muchas de las políticas conocidas actualmente en corporaciones y empresas de alto prestigio por su desempeño ambiental ocupan desde un párrafo hasta un par de páginas a lo sumo. A continuación se muestran ejemplos, algunos de ellos adaptados a los efectos de su inclusión en la presente Guía.
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EJEMPLO 1
(*)
Declaración de Política Ambiental
Nuestra Política Ambiental es aplicable a todas las unidades de producción y servicios de la Empresa RAFI S.A. ubicadas en Ciudad de La Habana y es de conocimiento de todos sus trabajadores. Nos comprometemos a desarrollar las actividades de la Empresa observando los siguientes principios: ➨
Mejorar continuamente nuestro desempeño ambiental, reduciendo al máximo posible las emisiones en las operaciones de producción y servicio.
➨
Cumplir rigurosamente los requisitos de las regulaciones ambientales que nos son aplicables.
➨
Mantener informados a nuestros clientes sobre la marcha del desempeño ambiental de la Empresa.
➨
Promover el ahorro de energía y el consumo de agua en todos nuestros talleres.
➨
Reducir en lo posible los impactos ambientales de nuestros productos durante su producción, uso y disposición.
➨
Fijar y revisar anualmente nuestros objetivos y metas ambientales de modo que den respuesta a la presente Política y ponerlos a disposición de todas las partes interesadas. N. Pérez Gerente General Ambiental RAFI. S.A.
B. Díaz Director 1999-07-01
(*) Adaptado de la Guía Implementación de la Norma NTC ISO 14001, ICONTEC, Colombia
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EJEMPLO 2 Política Ambiental
(*)
Nuestro compromiso es conducir a la Empresa dentro del concepto de desarrollo sostenible, apoyados en los siguientes principios: ➩ Reconocimiento de la gestión ambiental como una de nuestras prioridades. ➩ Promoción del desarrollo del ser humano para que actúe de forma ambientalmente responsable. ➩ Perfeccionamiento de los procesos, productos y servicios, buscando la mejora continua del desempeño ambiental y la prevención de la contaminación. ➩ Cumplimiento de la legislación relativa al medio ambiente. ➩ Disposición al diálogo con las partes interesadas sobre nuestras actividades e impactos ambientales
Nuestro Sistema de Gestión Ambiental abarca todas las etapas de producción de calzado. Nuestros objetivos y metas ambientales son actualizados anualmente y publicados en el Boletín Oficial de la Empresa, estando disponible para todas las partes interesadas en el Departamento de Relaciones Públicas. H. González Director General
M. Rodríguez Vice-Director Calidad y Medio Ambiente
(*) Adaptado del Manual de Implantação ISO 14001, CNI, Brasil.
EJEMPLO 3 Declaración de Política Ambiental
(*)
Nuestra corporación reconoce sus responsabilidades respecto a la preservación del Medio Ambiente y su Dirección se compromete a minimizar el impacto ambiental de sus operaciones, productos y servicios, para evitar efectos adversos sobre sus empleados, clientes, contratistas, la Comunidad y el Medio Ambiente.
Principios 1. Cumplir con toda la legislación y normativa ambiental aplicable.
2. Considerar a la gestión ambiental como una de las principales prioridades empresariales. 3. Prevenir o minimizar emisiones y descargas nocivas, al aire, agua o suelo.
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EJEMPLO 3 (cont.) Declaración de Política Ambiental
(*)
4. Reducir , dentro de lo posible, la generación de residuos, reciclando todo cuanto sea razonable y asegurando un manejo responsable de los residuos peligrosos. 5. Operar las instalaciones haciendo un uso racional de la energía. 6.
Controlar permanentemente el desempeño ambiental y establecer programas de mejoras ambientales continuas.
7. Evaluar los impactos y riesgos ambientales en nuevos proyectos e inversiones. 8. Desarrollar programas de prevención y control de emergencias ambientales. 9. Capacitar y motivar al personal respecto del cuidado del medio Ambiente. 10. Evaluar , periódicamente, el desempeño ambiental de las empresas y el cumplimiento de la Política y los Objetivos Ambientales.
(*) Revisión cero Tomado de Pérez Companc – Informe Ambiental 1998.
EJEMPLO 4
(*)
Política Ambiental de DNRA
DNRA trabajará para asegurar que el personal sea usado apropiada y eficientemente con vistas a minimizar los impactos ambientales y los recursos de consumo. En este sentido, el ferrocarril puede hacer una contribución considerable para resolver uno de los mayores problemas del sector de transporte: no incrementar nunca el daño ambiental. Conjuntamente con otros actores en el sector de transporte y la sociedad en general, DNRA buscará nuevas vías para alcanzar la movilidad sostenible. DNRA trabajará para asegurar que los ferrocarriles mantengan y exploten su posición como el mayor amigo ambiental del transporte. DNRA desea ser vista como una organización que líder en el campo en los asuntos ambientales, porque el reto de los ferrocarriles en el futuro es la posibilidad de proporcionar una forma de transporte que sea tanto competitiva como ambientalmente sana. DNRA ve como su deber impulsar a los operadores de ferrocarril de Dinamarca a incorporar la conciencia ambiental en sus operaciones. La
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EJEMPLO 4 (cont.)
(*)
Política Ambiental de DNRA
propia organización proporcionará las rutas que son operadas y ampliadas teniendo en mente la naturaleza y el medio ambiente. DNRA evaluará las consecuencias ambientales de todos los servicios que oferta y recibe, integrando los aspectos ambientales a sus operaciones como un todo. Este es el por qué la DNRA está involucrando a sus clientes, a las autoridades y al público en general en un diálogo activo sobre los aspectos ambientales.
(*) DNRA: Danish National Railway Agency. Tomado de DRAFT ISO TR 14032.2
El siguiente es un ejemplo de Política integrada que abarca los tres campos de Seguridad, Salud y Medio Ambiente :
EJEMPLO 5 Política de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de UTC
(*)
UTC no estará satisfecha hasta que sus puestos de trabajo estén asegurados contra peligros, sus empleados libres de riesgos, sus productos y servicios sean seguros y sus compromisos y registros en la protección del medio ambiente natural sean únicos.
Compromisos ♦
♦
♦
♦
♦
♦
Eliminar todos los riesgos laborales haciendo los lugares de trabajo libres de peligros y acciones inseguras. Reducir los contaminantes en los procesos productivos a los niveles más bajos alcanzables. Conservar los recursos naturales en el diseño, producción, uso y disposición de productos y prestación de servicios. Establecer normas de seguridad y protección ambiental que cumplan con las leyes locales y externas, cuando sea necesario, para alcanzar las metas de esta política. Mantener a los jefes de operación responsabilizados por la seguridad y el desempeño ambiental y promover el liderazgo y los recursos requeridos. Exigir a todos los empleados el cumplimiento de estas normas.
Apoyo ♦
Cuantificar las metas de seguridad y ambientales, medir regularmente
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EJEMPLO 5 (cont.) Política de Seguridad, Salud y Medio Ambiente de UTC
♦
♦
(*)
el progreso e informar al Consejo de Directores de UTC, empleados y comunidades; y responder a las sugerencias y necesidades de otros. Desarrollar tecnologías y métodos para garantizar puestos de trabajo seguros mundialmente y proteger el medio ambiente, y promulgar estos fuera de UTC. Priorizar las consideraciones de seguridad y ambientales en el desarrollo de nuevos productos y decisiones de inversión, y en nuestros negocios con contratistas y suministradores.
(*) UTC : United Technologies Corporation. Tomado de ISO/TC 207/SC4 N283.
En el ya referido Manual 10 para el Desarrollo, de la ISO, aparece un “enfoque de sentido común” para diseñar la política ambiental, denominado “principio de las 5 A” (Attitude, Accuracy, Adequate resources, Awareness, Action), que se ha considerado conveniente extractar aquí, para que las organizaciones cubanas lo tomen en cuenta: ➨
Actitud: establecer una política efectiva, dondequiera que la actividad de la organización necesite de una actitud ambiental positiva. Involucrar a los jefes de línea en la definición de la política y asegurar que ellos entienden tanto la polít ica como sus implicaciones para la organización, son tareas esenciales. Es vital asegurar que el jefe ejecutivo firme la versión final.
➨
Precisión: los objetivos y metas deben ser fijados de un modo abierto y honesto. Los implicados en la política, tanto clientes como empleados necesitarán ver que lo establecido por ésta es realista para la organización.
➨
Recursos adecuados: la implementación de la política requiere recursos adecuados, cuya asignación dependerá de las prioridades que deben fijarse.
➨
Conciencia: deben asegurarse las líneas de comunicación apropiadas, tanto internas como externas, de modo que se puedan obtener las sugerencias pertinentes. Una importancia particular posee la comunicación con las autoridades ambientales y la comunidad local.
➨
Acción: la política deberá reflejar cómo será monitoreada, auditada y ejercida.
Una vez elaborada la Política Ambiental de la organización cumpliendo los requisitos antes expuestos y dada a conocer a todos los interesados (trabajadores, clientes, socios y demás partes interesadas) puede pasarse a la fase de PLANIFICACIÓN.
18
Identificación bientales
de los aspectos am-
a definición y análisis de los aspectos ambientales significativos de una organización poseen una importancia de primer orden, dado que junto con la identificación de los requisitos legales y de otra índole, constituyen la base decisiva sobre la cual se debe implementar el SGA. Los problemas que no se detecten en esta etapa, pueden poner en peligro los efectos deseados del SGA, ya que quedarían fuera de cualquier análisis posterior y consecuentemente fuera del alcance del SGA que se proyecta. Debe aclararse que muchas organizaciones acometen una revisión completa de sus aspectos ambientales y sus impactos ambientales asociados durante el proceso de revisión inicial, mientras que otras sólo lo hacen en dicho proceso de una forma preliminar, con vistas a hacer posteriormente una evaluación más completa. Como puede verse en el siguiente cuadro la NC-ISO 14001 no especifica una metodología de evaluación, pero el método debe ser suficientemente completo y balanceado:
NORMA NC-ISO 14001: 4.3 Planificación 4.3.1 Aspectos ambientales La organización establecerá y mantendrá uno o más procedimientos para identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios que pueda controlar y sobre los que se pueda esperar que tenga influencia, para determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente. También asegurará que se consideren los aspectos relacionados con tales impactos significativos al fijar sus objetivos ambientales. La organización conservará esta información actualizada.
Al establecer el procedimiento para identificar los aspectos ambientales y los impactos ambientales de los productos, procesos y servicios la organización, debe:
Tener presente que la relación aspecto impacto es de causa efecto. Los aspectos ambientales son las causas y los impactos ambientales son los efectos.
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Otros ejemplos que ilustran esta relación son los siguientes:
ASPECTOS AMBIENTALES Emisiones al aire Descargas de aguas residuales Aplicación de herbicidas Mantenimiento de refrigeradores
IMPACTOS AMBIENTALES Contaminación atmosférica Contaminación del agua Contaminación del suelo y las aguas subterráneas Agotamiento de la capa de ozono
Para la determinación de los aspectos e impactos ambientales deben considerarse las actividades normales de operación, las actividades anormales, tales como las paradas generales por mantenimiento y las condiciones de emergencias potenciales. En el Anexo A de la NC-ISO 14001 se sugiere considerar, cuando sea apropiado, los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f)
emisiones al aire; descargas al agua; gestión de residuos; contaminación de suelos; consumo de materias primas y recursos naturales; otros temas ambientales locales y de la comunidad.
Esta relación no es obligatoria ni exhaustiva, corresponde a cada organización definir y valorar sus aspectos e impactos ambientales. Es importante:
Definir los límites del sistema, tomando en cuenta la localización de las actividades, los productos o servicios propios de la organización y el área de influencia de sus impactos ambientales. Al hacer esta determinación de los límites del SGA, es necesario prestar una especial atención a lo relacionado con la dispersión de las actividades. Por ejemplo, talleres ubicados fuera del área propia de producción o servicio, depósitos o tanques de almacenamiento situados en los alrededores de la planta de producción, instalaciones arrendadas o compartidas con otras organizaciones, etc. En este último caso, si se efectúan exigencias a terceros, éstas deben incluirse dentro del alcance del SGA.
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Resulta conveniente tener a mano al realizar la identificación y análisis de los aspectos e impactos ambientales, entre otros, los siguientes documentos: ➨ ➨ ➨ ➨ ➨ ➨ ➨
Informes de monitoreos ambientales. Balances de materias primas y energía. Planos de los procesos de la organización. Reclamaciones de los clientes. Opiniones de sectores o partes interesadas. Resultados de inspecciones ambientales. Resultados de investigaciones de impactos ambientales.
Asimismo puede utilizarse un plano de las instalaciones de la organización como ayuda para identificar los puntos en los cuales se está impactando al medio ambiente. Se sugiere también promover discusiones en grupos, donde estén representados varios sectores de la organización y en la medida de las posibilidades, involucrar a las partes interesadas de la comunidad (por ejemplo, representantes de los Consejos de la Administración Municipal y/o Provincial), autoridades ambientales (por ejemplo, funcionarios de las UMA), representantes de las Universidades, etc. Durante sus sesiones de trabajo, estos grupos pueden orientarse por un flujograma que en general debe contemplar los cuatro pasos que conforman este proceso, según la NC-ISO 14001, a saber: ➨
Paso 1: Se selecciona una actividad, producto o servicio.
➨
Paso 2: Se identifican los aspectos ambientales de la actividad, producto o servicio.
➨
Paso 3: Se identifican los impactos ambientales.
➨
Paso 4: Se evalúa la significación de los impactos.
Un método que suele emplearse con frecuencia es asignar valores numéricos a los aspectos e impactos ambientales con el objetivo de organizarlos de manera sistemática y en forma de matrices para cada una de las condiciones normales, anormales y de emergencia. De este modo, pueden considerarse en una primera etapa tres criterios de selección: la amplitud, la intensidad y la probabilidad de ocurrencia del impacto. Así, por ejemplo, la amplitud reflejaría su extensión (puntual, local o global), la intensidad representaría el grado del impacto negativo al medio ambiente, que podría ser alto, medio o bajo; y la probabilidad estimada (alta, media o baja) de ocurrencia del efecto sobre el medio ambiente. De esta forma se asignan los valores: 1 (nivel bajo), 2 (nivel medio) y 3 (nivel alto) conforme a la tabla que se ilustra a continuación. La suma de estos valores de amplitud e intensidad (o probabilidad para el caso de riesgo ambiental) tiene un valor nominal que varía entre 2 y 6, lo cual da el nivel de importancia o grado de calificación del efecto.
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1
Intensidad 2
3
2
3
4
3 2
4
5
4
5
6
1
Importancia
2
2
3
A su vez este nivel de importancia del aspecto o impacto ambiental puede clasificarse, por ejemplo, como despreciable (2), moderado (entre 3 y 4), crítico (entre 5 y 6) y no aplicable. También podría elaborarse una matriz para establecer la relación aspecto-impacto, al definir el nivel de significación o importancia (baja, media o alta) de donde puede resultar un esquema para la valoración ambiental de las áreas de actividad de la organización, como se muestra en el ejemplo siguiente: AREAS RECURSOS DE ACTIVIDAD Materia Agua Energía Prima 2 1 2
Desarrollo Suministros Elaboración de metales Producción 2 mecánica Tratamiento 1 superficial Ensamblaje 1 Almacena1 miento Venta y distribución Mantenimien1 to Servicios 1 1: Importancia baja
Materiales AcciSuelo Ruido Resi- peligro- dentes sos duos
EMISIONES Aire
Agua
2 1 2
2 1 2
2 1 3
2 1 2
2 1 1
2 2 2
2 1 3
3 1 2
1 1 2
2
2
3
2
1
2
3
2
2
2
3
3
3
2
2
2
3
3
1 1
2 2
3 2
2 2
2 2
2 2
2 1
3 2
2 1
3
1
1
2
2
2
1
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2
3
2 2 2 2 1 2: Importancia media 3: Importancia alta
Adaptado de la Guía Implementación de la Norma NTC ISO 14001, ICONTEC, Colombia
El ordenamiento anterior le permite a la organización:
Determinar cuáles son las áreas que se deben tomar en consideración y qué se debe evaluar detalladamente en cada una de ellas. 22
Los niveles de importancia podrían calificarse en este caso del siguiente modo: NIVEL DE IMPORTANCIA
BAJA 1 MEDIA 2 ALTA 3
VALOR DEL POTENCIAL DE IMPACTOS PARÁMETRO RIESGO AMBIENTALES No existe o se presenta en pequeña Ninguno No cantidad Existe por debajo del valor límite y en Medio Limitados cantidades moderadas Existe por encima o en la zona del valor límite en grandes Alto Importantes cantidades
EXIGENCIAS DE LAS PARTES INTERESADAS No se manifiestan Son reconocibles Se manifiestan
En el análisis de los aspectos ambientales que tienen o pueden tener impactos significativos hay que tomar en consideración que este proceso no es un fin en sí mismo, sino que se debe:
Concretar sistemáticamente, al final de cada paso dentro del análisis de los aspectos ambientales, la acción que se va a tomar y la prioridad para su ejecución. Así, de las 10 áreas de actividad indicadas en el ejemplo anterior, puede observarse por simple inspección que la de tratamiento superficial es la que genera el mayor impacto ambiental, ya que la suma de los puntos a ella asociada es la mayor. Esto significa que debe prestársele el máximo de atención al conjunto de acciones que deberán desarrollarse en esta área de actividad, con el fin de mitigar dicho impacto. Tales acciones pudieran vincularse, en este caso específico, por ejemplo, con medidas para el mejoramiento en la composición de los productos químicos empleados, revisión de los métodos de control de los pasos que componen este proceso, mejoramiento del aprovechamiento de calor, revisión de las instrucciones de trabajo y otras. En la práctica, lo más frecuente es encontrar que para cada área de actividad de la organización existen varios aspectos ambientales y uno o más impactos respectivos asociados, tal como se muestra en el siguiente ejemplo, tomado de una industria de hierro y acero:
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ACTIVIDAD
ASPECTO ASOCIADO 1) Agua de enfriamiento
IMPACTO Consumo de agua con baja circulación. 2) Gas natural Consumo de recursos naturales. Efecto invernadero Proceso de reducción del (CO2). mineral de hierro 3) Flujo de descarga Flujo con contenido de sólidos en suspensión 4) Movimiento de material Partículas de material en la atmósfera. 1) Generación de energía Consumo de recursos natueléctrica rales. 2) Reutilización de chatarra Recuperación de chatarra como proceso de reciclaje. Hornos de arco eléctrico – Procesos de fundición con- 3) Emisiones y residuos Generación de residuos tinua sólidos. 4) Agua de enfriamiento Consumo de agua con baja circulación.
En aras de la sencillez, en los ejemplos hasta ahora citados se han tomado sólo tres niveles de significación o importancia para los impactos ambientales. No obstante, en ocasiones esta clasificación convencional suele hacerse más amplia atendiendo a la probabilidad de ocurrencia del impacto, la probabilidad de detección del mismo y la severidad o intensidad de su consecuencia. De este manera se incrementa la precisión en la determinación de los impactos significativos. Un ejemplo de este tipo de clasificación es el siguiente, donde se fijan 6 niveles: Probabilidad de ocurrencia Criterio Muy alta Alta Moderada Baja Muy baja Ninguna
Valor 5 4 3 2 1 0
Probabilidad de detección Criterio Segura Muy alta Alta Moderada Baja Muy baja
Valor 0 1 2 3 4 5
Severidad de la consecuencia Criterio Valor Ninguna 0 Menor 2 Baja 4 Moderada 6 Alta 8 Muy alta 10
En cualquiera de los procedimientos utilizados la fijación del nivel de significación de los impactos puede estar determinado por un conjunto de factores que la organización debe tener presente. Estos factores son: ♦ ♦ ♦ ♦ ♦
Legislación y requisitos regulatorios aplicables. Percepción del público. Códigos de prácticas industriales. Conocimiento científico del impacto. Escala del impacto.
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♦ ♦ ♦ ♦ ♦ ♦
Sensibilidad del medio ambiente local. Espectativas de las partes interesadas. Contribuciones relativas al impacto total. Aspectos de la salud. Tipo de recurso consumido. Implicaciones financieras.
Como puede observarse del texto de la NC-ISO 14004 la evaluación de la significación de los impactos ambientales se facilita si se consideran factores de este tipo, que en dicha norma aparecen agrupados en Preocupaciones ambientales y Preocupaciones comerciales . Una vez concluida la evaluación de la significación de los aspectos e impactos ambientales de la organización, puede iniciarse el siguiente paso.
Identificación de los legales y de otro tipo
requisitos
El apartado 4.3.2 de la NC-ISO 14001 es el referido a los requisitos legales y de otro tipo, el cual expresa:
NORMA NC-ISO 14001: 4.3.2 Requisitos legales y de otro tipo La organización establecerá y mantendrá un procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos legales y de otro tipo que ella suscriba, que sean aplicables a los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios.
Este aspecto de los requisitos legales, ya había sido abordado anteriormente en la presente Guía, en cada uno de los capítulos precedentes, por lo que la organización deberá iniciar este paso hacia la implementación de la NC-ISO 14001, con los elementos que le permitirán desarrollarlo con éxito; como por ejemplo, “conocer y mantener archivada toda la legislación ambiental relacionada con las actividades de la organización”, acción contemplada dentro de la revisión i nicial. Esta nueva fase va más allá: La organización debe ser capaz de:
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Demostrar que están implantados los procedimientos para identificar y tener acceso a toda la legislación y demás regulaciones (particularmente la ambiental) aplicable a los aspectos ambientales de las actividades, productos y servicios de la organización. Es conveniente puntualizar que en el Anexo A de la NC-ISO 14001 se dan ejemplos de lo que debe interpretarse por “otros requisitos” (códigos de prácticas industriales, acuerdos con autoridades públicas, directrices no regulatorias). Por otra parte, en la NC-ISO 14004 se ilustran las diversas formas que pueden tener estos requisitos legales, así como las fuentes que pueden utilizarse para identificarlos. Sobre esto último puede utilizarse el Anexo B de esta Guía. Teniendo en cuenta estas características que igualmente están presentes de forma general en la legislación ambiental cubana (Anexo A), es necesario prestar una especial atención a este punto por parte de la organización. Hay que tener presente que la relación de documentos legales que aparecen en el Anexo A, como bien allí se aclara, no es exhaustiva; sólo comprende la legislación ambiental que se encontraba vigente y registrada en la Gaceta Oficial al concluir la elaboración de la presente Guía. Además, actualmente se desarrolla un amplio plan legislativo con vistas a implementar eficazmente la Ley No. 81 “Del Medio Ambiente” aprobada en julio de 1997, por lo que la organización debe mantenerse al tanto de su evolución. Si a la organización se le han concedido licencias, permisos u otras autorizaciones ambientales por parte de las autoridades cubanas correspondientes (dependencias del CITMA, del Ministerio de Salud Pública (MINSAP), del Ministerio de la Agricultura (MINAGRI), del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH) u otras), los compromisos así adquiridos son de obligatorio cumplimiento y estarán dentro del primer orden de prioridad con respecto a este requisito de la NC-ISO 14001. Si se trata, por ejemplo, de una empresa subordinada a otra entidad, como un ministerio o corporación, la cual ha contraído determinados compromisos ambientales, dicha empresa deberá también considerar los que les sean aplicables. Estos factores obligan a las organizaciones cubanas a:
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Mantener un exhaustivo control y actualización de toda la documentación jurídica ambiental, incluyendo las Normas Cubanas Obligatorias que conciernen a las actividades, productos o servicios de la organización. En tal sentido la organización elaborará un registro sobre toda la legislación ambiental que le es aplicable, así como una lista de control que contenga los requisitos que la misma debe cumplir y demostrar que los cumple ante las autoridades ambientales. Esta lista debe estar disponible para consulta rápida por parte de todo el que la necesite en la organización y debe hacer referencia al procedimiento (puede ser más de uno) documentado que permite identificar y tener acceso a esa información. Entre las personas de la organización que necesitan tener acceso a la información legal pueden estar incluidas aquellas que tienen responsabilidades en las áreas de información, operaciones, investigación y desarrollo, relaciones públicas, manipulación y disposición de residuos, entre otras. No deben pasarse por alto que en Cuba existe una Estrategia Ambiental Nacional como expresión de la política ambiental cubana, en la cual se plasman sus proyecciones y directrices principales, y en base a la cual se elaboran las correspondientes Estrategias Ambientales Ramales o Sectoriales , en las cuales las organizaciones pueden tener compromisos ambientales que cumplir y que no deben obviarse en este análisis. Es conveniente igualmente prestar atención al apartado 4.2.4 de la NC-ISO 14004, referido a los criterios de desempeño internos utilizables “en el caso de que las normas externas no satisfagan las necesidades de la organización, o cuando directamente no existan”, dado el estadío de desarrollo, perfeccionamiento y completamiento en que se encuentran las normativas ambientales cubanas. Se recomienda hacer uso de una base de datos computarizada y de softwares apropiados que permitan organizar con eficiencia el proceso de identificación, búsqueda y acceso de la legislación ambiental y de otro tipo, así como de los requisitos ambientales que dentro de ella conciernen a las actividades, productos o servicios de la organización.
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Esta etapa concluye con la identificación de los requisitos legales y de otro tipo que se aplican a la organización, y su comunicación a todas las personas que corresponda dentro de la misma. Bajo estas condiciones puede pasarse a la próxima fase.
Establecimiento de los objetivos y metas ambientales Los objetivos y metas ambientales son objeto del apartado 4.3.3 de la NC-ISO 14001, el cual establece:
NORMA NC-ISO 14001: 4.3.3 Objetivos y metas La organización establecerá y mantendrá los objetivos y metas ambientales documentados, en cada función y nivel pertinentes en la organización. Cuando establezca y revise sus objetivos, cada organización considerará los requisitos legales y de otro tipo, sus aspectos ambientales significativos, sus opciones tecnológicas y sus requisitos financieros, operativos y comerciales, así como los puntos de vista de las partes interesadas. Los objetivos y metas serán compatibles con la política ambiental, incluido el compromiso de prevención de la contaminación.
La organización llega a esta fase del proceso con una política ambiental bien definida, con un adecuado dominio de sus aspectos e impactos ambientales significativos y con un conocimiento claro de los requisitos legales y de otro tipo que le competen. Resulta ahora necesario:
Establecer los objetivos y metas ambientales para implementar la política ambiental de la organización.
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Para ello hay que tener presente que los objetivos son metas globales del desempeño ambiental identificadas en la política ambiental y al establecerlos deben tomarse en consideración los impactos ambientales significativos y los requisitos legales determinados. Las metas ambientales se establecerán para alcanzar los objetivos, y deberán ser específicas, medibles y cumplibles para un período dado de tiempo. A su vez a las metas pueden estar asociados los indicadores de desempeño ambiental . La NC-ISO 14004 presenta ejemplos de compromisos que pueden formar parte de objetivos ambientales, así como de indicadores mediante los cuales se puede medir su progreso. Se presentan a continuación varios ejemplos que ilustran la relación políticaobjetivo-meta-indicador.
EJEMPLO 6 Política – Objetivo – Meta – Indicador Política: Operar las instalaciones haciendo un uso racional de la energía (tomado del EJEMPLO 3). Objetivo: Minimizar el uso de la energía en las plantas de producción. Meta: Reducir en un 8 % el consumo de electricidad en el taller de tratamiento térmico durante 1998 con respecto al año anterior. Indicador: Consumo de electricidad (kW-h) por tonelada (t) de producción.
Nótese como, tanto en este como en los ejemplos siguientes, existe una estrecha y coherente relación entre lo expresado en la política ambiental de la organización y el objetivo trazado. A partir de dicho objetivo se ha fijado una meta ambiental especifica, cuantificada y medible a través de un indicador concreto que en este caso es el consumo de electricidad en kW-h por tonelada de producción.
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EJEMPLO 7 Política – Objetivo – Meta – Indicador Política: Perfeccionamiento de los procesos, productos y servicios, buscando la mejora continua del desempeño ambiental y la prevención de la contaminación (tomado del EJEMPLO 2). Objetivo: Reducir gradualmente las emisiones de dióxido de carbono (CO2) en el proceso de cocción. Meta: Instalar la primera cámara recuperadora de gases en el proceso de cocción y ponerla en marcha antes de septiembre de 1998. Indicador: Cantidad de CO 2 emitido (dm3) por unidad de masa producida (t).
EJEMPLO 8 Política – Objetivo – Meta – Indicador Política: Disposición al diálogo con las partes interesadas sobre nuestras actividades e impactos ambientales (tomado del EJEMPLO 2). Objetivo: Asegurar el diálogo con las partes interesadas sobre el desempeño ambiental de la compañía, con vistas a reducir sus quejas y exigencias. Meta: Eliminar las quejas de la comunidad local sobre el desempeño ambiental de la compañía al concluir 1998. Indicador: Número de quejas de la comunidad local sobre el desempeño ambiental de la compañía. Sucede que en ocasiones para cumplir uno de los compromisos de la política ambiental se requiere formular varios objetivos, igualmente puede ocurrir en el caso de las metas respecto a los objetivos, así como los indicadores con relación a las metas. 30
Para un estudio más detallado sobre los indicadores ambientales puede consultarse la norma ISO 14031, la cual se encuentra en proceso de adopción como Norma Cubana. Los objetivos y metas ambientales pueden abarcar la organización en su totalidad o enmarcarse en un ámbito más estrecho de la misma, como ilustran los ejemplos 8 y 7 anteriores, respectivamente. Además, la organización deberá:
Revisar y actualizar periódicamente los objetivos y metas ambientales, a la luz de las revisiones ambientales que se acometan, los cambios de prioridades de las partes interesadas o cualquier otra causa que lo justifique. Una vez que la organización ya tiene definidos y documentados sus objetivos y metas ambientales siguiendo los pasos y premisas aquí indicados, se puede pasar a la próxima etapa.
Establecimiento del Programa de Gestión Ambiental e este aspecto se ocupa el apartado 4.3.4 de la NC-ISO 14001, que expresa:
NORMA NC-ISO 14001: 4.3.4 Programa(s) de gestión ambiental La organización establecerá y mantendrá uno o más programas para lograr sus objetivos y metas. Ellos incluirán: a) la designación de la responsabilidad por el logro de los objetivos y las metas en cada función y nivel pertinentes de la organización; b) los medios y los plazos para que ellos sean logrados. Si fuera apropiado, el programa o los programas serán enmendados para asegurar que la gestión ambiental también se aplicará a los proyectos relacionados con nuevos desarrollos, y con actividades, productos o servicios, nuevos o modificados.
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Debe tenerse presente que una misma organización puede decidir desarrollar e implementar mas de un programa para alcanzar el mismo objetivo. Similarmente puede ser posible fijar un solo programa que tenga un efecto positivo sobre varios aspectos o impactos al mismo tiempo. Dado que el objetivo esencial del Programa de Gestión Ambiental es lograr el cumplimiento de los objetivos y metas ambientales definidos en la etapa anterior, es necesario que si estos últimos sufren cambios, se modifique dicho Programa consecuentemente. En la NC-ISO 14004 se proporciona un ejemplo de proceso iterativo para desarrollar un Programa de Gestión Ambiental. Nótese cómo debe partirse de la política ambiental, de ella extraer el compromiso, de éste los objetivos, a los que se asocian las metas respectivas y finalmente las acciones que les correspondan a estas últimas. Se inserta aquí un ejemplo contentivo de un fragmento de un Programa de Gestión Ambiental, incluyendo responsables, plazos de cumplimiento y ahorros esperados.
EJEMPLO 9 FRAGMENTO DE UN PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 1.
Política Ambiental/Compromiso: Reducir el consumo de recursos naturales. 1.1 Objetivo 1: Minimizar el consumo de agua industrial. 1.1.1 Meta 1: Reducir el consumo de agua industrial en el proceso de lavado desde 1,0 m 3/tonelada de producción hasta 0,6 m 3/t para el 1998-12-31. 1.1.1.1 Acción 1: Realizar un monitoreo de los consumos de agua industrial en cada una de las secciones del proceso de lavado y preparar y presentar el informe y el plan de ahorro correspondientes.
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EJEMPLO 9 (cont.) FRAGMENTO DE UN PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL Responsable: Jefe de la Planta de Lavado. Cumplimiento: 1997-10-31 1.1.1.2 Acción 2: Actualizar el plan de sustitución de contadores de agua industrial aprobado en 1996 y concluir la instalación de los nuevos equipos. Responsables: Jefes de Metrología y Mantenimiento. Cumplimiento: 1998-01-01 1.1.1.3 Acción 3: Elaborar y analizar mensualmente en el Consejo de Dirección de la Empresa el informe sobre la marcha del Plan de Ahorro derivado de la Acción 1. Responsable: Jefe de la Planta de Lavado. Cumplimiento: Mensual (según calendario de reuniones del Consejo de Dirección), a partir de febrero de 1998. Ahorro esperado: $ 2 500.00/trimestre (evaluado el 199706-30). 1.2 Objetivo 2: Reducir al mínimo posible el consumo de energía eléctrica. 1.2.1 Meta 1: Reducir el consumo de energía eléctrica en el Área administrativa en un 7 % para 1998-02-15 con respecto al nivel reportado en 1997-12-01. 1.2.1.1 Acción 1: Culminar el plan de instalación de tejas traslúcidas en los pasillos del Bloque A de Oficinas y eliminar los 50 bancos de lámparas acordados. Responsables: Jefe de Mantenimiento y Electricista Principal. Cumplimiento: 1998-01-01. 1.2.1.2 Acción 2: Instalar un nuevo lote de bombillos ahorradores en los pantrys y comedores de los niveles 4, 5 y 6 del Bloque B de Oficinas, en sustitución de las lámparas actuales. Responsables: Jefe de Mantenimiento y Electricista Principal. Cumplimiento: 1998-01-20. Ahorro esperado: $ 1 200.00/mes (evaluado el 1997-0630). El ejemplo anterior puede ser suficiente para ilustrar a las organizaciones la forma en que debe conformarse un Programa de Gestión Ambiental. Si el programa elaborado está en línea con los objetivos y metas de la organización; si han sido designados los responsables de cada una de las acciones y si se han precisado los recursos necesarios, la organización concluye la fase de PLANIFICACIÓN y estará en condiciones de pasar a la próxima fase de IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN. 33
Estructura y responsabilida l requisito sobre estructura y responsabilidad aparece en el apartado 4.4.1 de la NC-ISO 14001:
NORMA NC-ISO 14001: 4.4 Implantación y operación 4.4.1 Estructura y responsabilidad Se definirán, documentarán y comunicarán roles, responsabilidades y autoridades de modo de facilitar la gestión ambiental efectiva. La dirección proveerá los recursos esenciales para la implantación y el control del sistema de gestión ambiental. Ellos incluirán recursos humanos y habilidades especializadas, tecnología y recursos financieros. La más alta dirección de la organización designará uno o más representantes específicos de la dirección, quienes, independientemente de otras responsabilidades, tendrán roles, responsabilidades y autoridad definidos para: a) asegurar que los requisitos del sistema de gestión ambiental estén establecidos, implantados y mantenidos de acuerdo con esta norma;
b) informar sobre el desempeño del sistema de gestión ambiental a la más alta
dirección para su revisión y como base para el mejoramiento del sistema de gestión ambiental.
La implantación y operación del SGA de una organización debe considerar los siete elementos referidos en la norma NC-ISO 14001. El primero, referido a la estructura y responsabilidad, tiene que ver con el hecho de que el éxito en la implementación del SGA depende del compromiso de todos los empleados de la organización, que cada uno de ellos sepa lo que debe hacer y lo que hacen los demás que le corresponda, que estén bien definidas las líneas de responsabilidad y disponibles los recursos necesarios para ello. El objetivo es, en resumen:
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Establecer un conjunto de responsabilidades de gestión y recursos suficientes para implementar y apoyar el sistema de gestión ambiental. Es muy importante que exista una adecuada correspondencia entre el tipo de función o responsabilidad que se le asigne a cada cual en la organización y su nivel de autoridad y competencia, con el fin de implementar y mantener el SGA. La NCISO 14004 sugiere un modelo de responsabilidades ambientales que conviene ser consultado. La designación del representante de la dirección o gerencia es clave. El aspecto de los recursos (humanos, físicos y financieros) puede imponer limitaciones a algunas organizaciones, sobre todo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PyME), por lo que en este sentido es procedente prestar atención a la ayuda práctica que contiene el apartado 4.3.2.1 de la NC-ISO 14004 sobre estrategias cooperativas para superar estas restricciones. Por otra parte, el precedente de tener un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) implementado o en vías de implementación, ofrece también la oportunidad de integrar sus elementos comunes con los del SGA. Por ejemplo, en una empresa mediana o pequeña, el representante por la dirección para el SGC puede ser el mismo para el SGA, o en última instancia es conveniente que trabajen muy unidos, con el fin de que el proceso resulte lo más racional y eficaz posible, y desprovisto de gastos y burocracia innecesarios. Este principio puede generalizarse, como sugiere la NC-ISO 14004 en su apartado 4.3.2.2. En cualquier caso la organización deberá:
Asignar un nivel de recursos para la implantación del SGA según la significación de los impactos generados por una actividad, producto o servicio y priorizar en el programa de gestión la reducción de tales impactos y la mejora del desempeño ambiental.
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Es necesario además que la organización tenga una cabal comprensión de sus beneficios y costos ambientales, dónde estos se producen, cómo incidir sobre ellos y cómo evolucionan con el tiempo y bajo qué circunstancias. Es por ello que la organización deberá asimismo:
Desarrollar los procedimientos que permitan a la organización un control sobre los beneficios y costos de sus actividades ambientales. Finalmente, si las responsabilidades y autoridades han sido bien definidas, documentadas y comunicadas, incluyendo una adecuada designación del representante de la dirección, y además se han dispuesto los recursos (humanos, financieros y tecnológicos) esenciales, entonces la organización podrá acometer el siguiente paso.
Entrenamiento, conocimiento y competencia l requisito sobre entrenamiento, conocimiento y competencia reviste una gran importancia, pues el mismo comprende todos los niveles o funciones pertinentes de la organización y de su cumplimiento depende en gran medida el éxito de la organización en la implementación del SGA, el mismo se encuentra en el apartado 4.4.2 de la NC-ISO 14001:
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NORMA NC-ISO 14001: 4.4.2 Capacitación, toma de conciencia y competencia La organización identificará las necesidades de capacitación. Requerirá que todo el personal cuyo trabajo pueda originar un impacto significativo sobre el medio ambiente haya recibido una capacitación apropiada. La organización establecerá y mantendrá procedimientos para hacer que sus empleados o miembros, en cada nivel o función pertinentes, tomen consciencia de: a) la importancia del cumplir con la política y los procedimientos ambientales, y con los requisitos del sistema de gestión ambiental; b) los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, derivados de sus actividades laborales, y los beneficios ambientales de una mejora de su desempeño personal; c) sus roles y responsabilidades para lograr el cumplimiento con la política y los procedimientos ambientales, y con los requisitos del sistema de gestión ambiental, incluyendo los requisitos para la preparación y las respuestas antes situaciones de emergencias; d) las consecuencias potenciales del alejamiento de los procedimientos operativos especificados. El personal que lleve a cabo tareas que puedan causar impactos ambientales significativos será competente sobre la base de educación, capacitación y/o experiencia apropiadas.
Como bien expresan algunos manuales – entre ellos el de la ISO ya citado – existe una estrecha relación entre el contenido de este requisito que trata sobre capacitación, toma de conciencia y competencia y el anteriormente abordado, referido a la estructura y responsabilidad. Ello se debe a que de nada vale invertir tiempo y esfuerzos en la creación de una estructura organizativa en la que se distribuyan las responsabilidades específicas y autoridades a cada individuo en la organización, si el personal no ha sido capacitado adecuadamente y no posee las habilidades necesarias para desempeñar sus tareas en el campo ambiental. Hay que tener en cuenta los niveles de preparación, habilidades y experiencias necesarios en los empleados que garanticen el cumplimiento de los objetivos y metas ambientales de la organización. La norma NC-ISO 14004 recomienda los elementos de los programas típicos de adiestramiento y brinda ejemplos de algunos tipos de entrenamientos ambientales que puede garantizar la organización. Tales programas parten de la identificación de las necesidades de capacitación de los empleados y concluyen con la evaluación del entrenamiento recibido, a lo que puede añadirse las modificaciones o enmiendas del programa que deben dirigirse a llenar aquellas lagunas identificadas durante el proceso evaluativo. 37
Puede ser útil a la organización tomar como ayuda el siguiente esquema:
Etapas de un programa de entrenamiento Política, objetivos y metas Requisitos regulatorios
Criterios de los jefes Identificación de las necesidades de entrenamiento
Calificadores de cargos
Auditorías internas
Acciones preventivas y correctivas
DESARROLLO DE UN PLAN DE ENTRENAMIENTO DIRIGIDO A ALTA DIRECCIÓN
TODOS LOS EMPLEADOS
RESPONSABLES AMBIENTALES
OTROS
Verificación de la conformidad del programa de entrenamiento con los requisitos regulatorios de la organización
ENTRENAMIENTO A GRUPOS ESPECIALES DE EMPLEADOS
Documentación del entrenamiento recibido
Evaluación del entrenamiento recibido
Modificaciones y enmiendas al programa de entrenamiento
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...
Esta labor de capacitación requiere disponer de un adecuado nivel de información. Por otra parte, en Cuba hay diversas organizaciones, además de algunas de las citadas en el Anexo B de esta Guía, que ofertan servicios de consultoría en la esfera ambiental, las cuales se relacionan en el Anexo C. Corresponde a cada organización elegir para ella la mejor opción. El procedimiento para identificar las necesidades de capacitación a las que se refiere este requisito puede incluir entrevistas, informes de los jefes de las unidades organizativas de la organización, o utilizar los comités o grupos de trabajo sobre gestión ambiental que pudieran existir en la misma. Debe lograrse que todos los empleados de la organización conozcan como mínimo la política ambiental, así como los objetivos y metas ambientales. El siguiente requisito de la norma NC-ISO 14001 es el referido a la comunicación.
Comunicación l requisito sobre comunicación aparece en el apartado 4.4.3 de la NC-ISO 14001:
NORMA NC-ISO 14001: 4.4.3 Comunicación Con respecto a sus aspectos ambientales y su sistema de gestión ambiental, la organización establecerá y mantendrá procedimientos para: a) la comunicación interna entre los diferentes niveles y funciones de la organización; b) recibir, documentar y responder a la comunicación pertinente de las partes interesadas externas. La organización considerará procedimientos para la comunicación externa respecto de sus aspectos ambientales significativos, y registrará su decisión.
Los procedimientos a que se refiere este requisito pueden incluir un diálogo con las partes interesadas sobre los aspectos relevantes para la organización desde el punto de vista ambiental. Las comunicaciones pueden llevarse a cabo asimismo a través de llamadas telefónicas, buzones de quejas y sugerencias, informes periódicos (por ejemplo, anuales), boletines, carteles, murales, artículos en la prensa, etc.
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Estos procedimientos deben también incluir las comunicaciones necesarias con las autoridades públicas (por ejemplo, las UMA del territorio donde se encuentre la organización) respecto a los planes de emergencia y otros aspectos relevantes. En resumen, la organización debe tener claro qué debe informar, a quién informar y cómo informar. A estos efectos, la norma NC-ISO 14004 ofrece ejemplos que pueden ayudar a la organización en la implementación de un sistema de comunicaciones internas y externas adecuado. La comunicación debe establecerse, siempre que sea posible, en dos sentidos. La organización debe informar e informarse sobre su desempeño ambiental, hacia y desde sus empleados y socios, y las partes externas interesadas que comprenden las autoridades ambientales, la población circundante, los clientes, los proveedores y subcontratistas, los accionistas, los aseguradores y el público en general, entre otros. Puede concluirse que la organización debe:
Disponer de los procedimientos para las comunicaciones internas entre los diferentes niveles de la organización y los que contemplen el recibo, y la respuesta a las comunicaciones de las partes interesadas externas. En aras de facilitar la exposición en la presente Guía, a continuación se tratan los dos próximos requisitos de la NC-ISO 14001, referidos ambos a la documentación.
Documentación del sistema gestión ambiental y control documentos
de de
l requisito de la documentación del SGA se aborda en el apartado 4.4.4 de la NC-ISO 14001:
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NORMA NC-ISO 14001: 4.4.4 Documentación del sistema de gestión ambiental La organización establecerá y mantendrá la información, en papel o en formato electrónico para: a) describir los elementos centrales del sistema de gestión ambiental y su interacción; b) proporcionar orientación para la documentación relacionada.
Es recomendable para la organización, aunque la norma NC-ISO 14001 no lo exige en todos los casos, que todo lo relacionado con el SGA esté escrito, especialmente los procedimientos, entre otras razones, porque estos últimos constituyen la base fundamental para la realización de las auditorías ambientales internas, sirven como fuente valiosa de consulta y es útil para la capacitación y adiestramiento del personal. Es muy importante:
Garantizar que toda la documentación sea legible, esté fechada (con fechas de revisión en un lugar visible), sea fácilmente identificable, esté organizada y accesible para todos los interesados y sea conservada durante un tiempo especificado.
l requisito del control de documentos se trata en el apartado 4.4.5 de la NCISO 14001:
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NORMA NC-ISO 14001: 4.4.5 Control de documentos La organización establecerá y mantendrá procedimientos para controlar todos los documentos requeridos por esta norma, para asegurar que: a) puedan ser localizados; b) sean periódicamente examinados, revisados cuando sea necesario y aprobados por el personal autorizado para su adecuación; c) las versiones vigentes de los documentos correspondientes estén disponibles en todos los puntos en los que se lleven a cabo operaciones esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de gestión ambiental; d) los documentos obsoletos sean retirados rápidamente de todos los puntos de edición y uso, o asegurarse que no ocurra su utilización no intencional; e) todos los documentos obsoletos retenidos con finalidades legales y/o de preservación de los conocimientos sean identificados convenientemente. La documentación será legible, fechada (con fechas de revisión) y fácilmente identificable, mantenida en forma ordenada y retenida por un periodo especificado. Se establecerán y mantendrán procedimientos y responsabilidades concernientes a la creación y modificación de los distintos tipos de documentos.
Los procedimientos en particular deben cubrir, entre otros aspectos, los siguientes:
✒ localización de la documentación; ✒ comprobación, revisión y aprobación por el personal autorizado; ✒ disponibilidad de las versiones actualizadas en los puntos esenciales; ✒ eliminación de los documentos obsoletos de los puntos de edición y uso; ✒ creación y modificación de los documentos. Los documentos obsoletos pueden ser conservados para propósitos legales o para mantener los registros históricos sobre el desempeño del SGA. En todos los casos los documentos pueden estar en papel o soporte informático. La documentación del SGA puede estar integrada con documentos de otros sistemas implementados por la organización y no necesariamente tiene que recogerse en forma de un manual único. No obstante, aunque la norma NC-ISO 14001 no lo especifica, si la organización opta por confeccionar un manual de gestión ambiental, se recomienda que el mismo siga la siguiente estructura: 42
✏ ✏ ✏ ✏ ✏
Introducción de la organización. Política ambiental. Organigrama de responsabilidades. Interrelación con otros sistemas. Enfocado a los requisitos de la norma NC-ISO 14001.
Dicho manual debe abarcar las condiciones normales y anormales de funcionamiento de la organización, los incidentes, accidentes y posibles situaciones de emergencia. La documentación puede incluir:
✑ ✑ ✑ ✑
información sobre los procesos; diagramas organizativos; normas internas y procedimientos operacionales; planes de emergencia del lugar.
Si la organización posee un SGC implementado o en vías de implementación puede utilizar el mismo procedimiento para el control de documentos, requiriéndose solamente la ampliación del alcance del mismo al tema de la gestión ambiental. Como establece la norma NC-ISO 14001 este sistema de control de documentos no debe ser complejo. Conviene enfatizar que la organización deberá:
Asegurar que todos los procedimientos han sido implementados de forma adecuada y que los implicados en su conocimiento y aplicación están informados, dominan las versiones vigentes de los mismos y además son capaces de demostrarlo.
Asimismo es conveniente insistir en que: ➨
Los documentos del SGA (política ambiental, objetivos y metas ambientales, programas de gestión ambiental, procedimientos operacionales, instrucciones de
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trabajo) deben ser revisados y aprobados antes de circularlos a cualquier instancia. ➨
Asegurar que dichos documentos sean actualizados periódicamente y por las personas autorizadas.
➨
Es conveniente que en cada documento se consigne el nombre de la persona que responde por su actualización, así como el autorizado para su distribución.
➨
Se sugiere elaborar un lista de los documentos para su control, indicando aquellos que deben ser numerados o codificados, pudiendo existir documentos no controlados para propósitos informativos.
Control operacional
NORMA NC-ISO 14001: 4.4.6 Control operacional La organización identificará aquellas operaciones y actividades que estén asociadas con los aspectos ambientales significativos identificados, de acuerdo con su política, objetivos y metas. Planificará estas actividades, incluyendo el mantenimiento, para asegurar que se realizan de acuerdo con las condiciones especificadas, mediante los puntos siguientes: a) establecer y mantener procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que su ausencia podría llevar a desviaciones de la política, objetivos y metas ambientales; b) estipular criterios operacionales en los procedimientos; c) establecer y mantener procedimientos relacionados con los aspectos ambientales significativos identificables de bienes y servicios utilizados por la organización, y comunicar los procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas.
El requisito sobre el control operacional aparece en el apartado 4.4.6 de la NCISO 14001, el cual establece:
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Es conveniente tener en cuenta que si la organización posee un SGC de acuerdo con las normas NC-ISO 9000, el control operacional ambiental puede integrarse al control de procesos , que viene a ser su equivalente en materia de calidad. Los controles operacionales a que se refiere este requisito son los procedimientos que utiliza la organización para ejecutar sus actividades u operaciones de acuerdo con los requisitos especificados, como es el caso del procedimiento de operación de una planta de tratamiento de residuales o de un electrofiltro para el control de las emisiones atmosféricas. Si se tiene en cuenta, como plantea la norma NC-ISO 14001, que estos controles operacionales son los vinculados a los aspectos ambientales significativos, su identificación por parte de la organización reviste una gran importancia. La norma NC-ISO 14004 en la ayuda práctica correspondiente a este requisito relaciona algunas operaciones y actividades que puede considerar la organización como que contribuyen a sus impactos ambientales significativos y que es conveniente resumir a continuación: ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽ ➽
investigación y desarrollo; diseño e ingeniería; compras; contrataciones; manipulación y almacenamiento de materias primas; procesos de producción y mantenimiento; laboratorios; almacenamiento de productos; transportación y distribución; comercialización y publicidad; servicio al cliente; disposición, uso o reciclaje de productos; adquisición, construcción o modificación de propiedades e instalaciones.
La organización, en resumen, deberá:
Tener identificadas y planificadas aquellas operaciones y actividades asociadas a los aspectos ambientales significativos, disponer de los procedimientos necesarios para ello y comunicarlos a proveedores y contratistas. 45
El próximo requisito del SGA está referido a la preparación y respuestas ante emergencias.
Preparación emergencias
y
respuestas
ante
El requisito sobre preparación y respuestas ante emergencias aparece recogido en el apartado 4.4.7 de la norma NC-ISO 14001:
NORMA NC-ISO 14001: 4.4.7 Preparación y respuestas ante emergencias La organización establecerá y mantendrá procedimientos para identificar su potencial para enfrentar y responder ante accidentes y situaciones de emergencia, y para prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan estar asociados con ellos. La organización examinará y revisará, cuando sea necesario, sus procedimientos de prevención y respuesta ante emergencias, en particular después de que ocurran accidentes o situaciones de emergencia. La organización también probará periódicamente tales procedimientos cuando ello sea factible.
Al abordar el examen de este requisito, lo primero que debe preguntarse la organización es si se encuentra preparada para enfrentar adecuadamente una situación de emergencia ante condiciones anormales de operación, si conoce las consecuencias ambientales de una situación de este tipo, si sabe cómo mitigar sus impactos y si como parte de su programa de gestión ambiental se encuentran contempladas las acciones correspondientes que deberían ejecutarse. La norma NC-ISO 14004 sugiere un conjunto de aspectos que pueden incluirse en los planes de emergencia de la organización ante incidentes ambientales. Los procedimientos y controles para poder dar respuesta a estas situaciones potenciales de emergencia y accidentes, deben incluir, cuando sea apropiado, la consideración de: ➨ ➨ ➨
emisiones accidentales a la atmósfera; descargas accidentales al agua y al suelo; y efectos específicos al medio ambiente y al ecosistema producto de la ocurrencia de accidentes.
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Igualmente en estos procedimientos la organización debe:
Tomar en cuenta los incidentes que ocurran o puedan ocurrir como consecuencia de condiciones anormales de operación y accidentes y situaciones de emergencia potenciales. Es muy importante para la organización tener designada a la (o las) persona encargada de controlar una emergencia, así como su sustituto; y que ésta posea los conocimientos, habilidades y destreza necesarias para enfrentar de forma apropiada un evento de esta naturaleza. Con este requisito se concluye el apartado 4.4 de la norma NC-ISO 14001 referente a la fase de IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN, por lo que corresponde abordar a continuación la fase de VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTIVAS .
Monitoreo y medición NORMA NC-ISO 14001: 4.5 Verificación y acciones correctivas 4.5.1 Monitoreo y medición La organización establecerá y mantendrá procedimientos documentados para medir y monitorear en forma periódica, las características claves de sus operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el medio ambiente. Se incluirá el registro de la información para seguir el desempeño, los controles operacionales pertinentes y la conformidad con los objetivos y metas ambientales de la organización. Se calibrará y mantendrá en buen estado el equipamiento de medición, y se conservarán los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos de la organización. La organización establecerá y mantendrá un procedimiento documentado para evaluar periódicamente el cumplimiento de la legislación y las regulaciones ambientales ertinentes.
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El requisito que trata sobre monitoreo y medición se contempla en el apartado 4.5.1 de la norma NC-ISO 14001: El propósito de este requisito es medir los indicadores de desempeño para determinar cómo los programas ambientales puestos en práctica por la organización están cumpliendo las metas trazadas. Como podrá observarse la norma NC-ISO 14001 establece que el sistema de monitoreo y medición debe incluir las características principales y controles operacionales relacionados con los impactos ambientales significativos, así como el progreso alcanzado en el cumplimiento de los objetivos y metas ambientales de la organización. Debe notarse que si bien las normas NC-ISO 9000 incluyen un conjunto detallado de requisitos referidos a la calibración, la NC-ISO 14001 sólo establece que los equipos de medición sean calibrados y mantenidos, y que los registros sean conservados. No ofrece otros detalles. Tampoco es explícita en lo referido a los requisitos para el cumplimiento de las regulaciones sobre el monitoreo. Por otra parte, la norma NC-ISO 14004 no ofrece “ayuda práctica” con respecto a este requisito. Son estas las razones por las cuales se ha tratado de profundizar en el tratamiento de este requisito en la presente Guía. No obstante, en Cuba existen varias organizaciones que pueden brindar servicios de consultoría y asesoría en materia de monitoreo y medición del desempeño ambiental. Algunas de ellas se relacionan en el Anexo C de esta Guía. Existe asimismo una red de laboratorios a los cuales se puede recurrir para gestionar la posibilidad de solucionar los problemas que debe resolver la organización para la implementación de este requisito del SGA. El hecho de que en el texto de este requisito se exprese que la medición y el monitoreo se realizarán “en forma periódica”, que la calibración se hará “de acuerdo con los procedimientos de la organización” y que la evaluación del cumplimiento de la legislación se hará mediante un “procedimiento documentado” y “periódicamente”, conduce a la organización a establecer procedimientos, procesos y cronogramas basados en sus propias necesidades internas. El establecimiento de un sistema de monitoreo y medición implica un conjunto de pasos que pueden ordenarse y resumirse del siguiente modo: ➲ ➲ ➲ ➲ ➲ ➲
Selección de indicadores. Definición de responsabilidades. Definición de los procedimientos documentados. Definición de las necesidades de calibración. Medición y monitoreo del desempeño ambiental. Revisión de los indicadores.
Así, el primer paso y uno de los más complejos para la organización es:
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Determinar con precisión qué debe ser monitoreado y medido por la organización. Hay que destacar que cada organización tiene sus propios procesos, actividades, productos y servicios, y consecuentemente tendrá un conjunto propio de indicadores para medir su desempeño ambiental. A modo de información, la organización debe conocer que la norma ISO 14031, referida a la evaluación del desempeño ambiental, proporciona algunas indicaciones sobre el establecimiento de un sistema para la medición del desempeño ambiental, dividiendo ésta en tres áreas generales: el sistema de gestión, el sistema operacional y el estado del medio ambiente. La evaluación del SGA incluye las mediciones relativas al propio sistema, abarcando el progreso en el cumplimiento de los objetivos, la capacitación y comunicación, y la distribución de recursos. Las mediciones sobre el sistema operacional comprenden las instalaciones y sistemas de la organización, como por ejemplo, uso de energía y materiales, gestión de residuos, impactos de los suministradores, emisiones al aire, descargas al agua, etc. Las mediciones sobre el estado del medio ambiente comprenden la calidad del aire, el agua y el suelo, y sus impactos sobre los ecosistemas. Como puede observarse, a los efectos del monitoreo y medición del desempeño propio de la organización, los dos primeros conjuntos de mediciones son los de interés en este caso, y la ISO 14031 puede contribuir como documento de consulta a este objetivo, sobre todo en la etapa inicial de análisis de los aspectos ambientales significativos. ■
Indicadores
La selección de los indicadores que deben ser monitoreados y medidos tendrán en cuenta un conjunto de factores, tales como: ❖ ❖ ❖ ❖ ❖
Política ambiental. Objetivos y metas ambientales. Aspectos ambientales significativos. Requisitos regulatorios. Controles operacionales.
Todos ellos, aspectos ya abordados en la presente Guía. Por ejemplo, a partir de los requisitos para el control operacional, la organización puede determinar qué parámetros dentro de sus funciones necesitan ser controlados. Ellos a su vez están directamente relacionados con los aspectos ambientales significativos y con la política, objetivos y metas ambientales. 49
Además, dado que los requisitos regulatorios fueron considerados ya de conjunto con los aspectos e impactos significativos, su inclusión en el proceso de monitoreo y medición queda asegurada por la organización. Asimismo, dado que las metas ya fijadas deben ser cuantificables, la organización puede seleccionar los indicadores de desempeño. Si se parte del hecho de que la organización no sólo deberá determinar qué medir , sino cómo medir , es conveniente asegurar que: ❐ ❐ ❐ ❐
■
Se dispone (o se puede desarrollar) de un método confiable de medición. El método producirá resultados repetibles. La efectividad del costo de la medición respecto a la información que se obtendrá es la adecuada. El método, dentro de las alternativas posibles, es el menos costoso o el más confiable, produciendo una información similar.
Responsabilidades
Dado que la medición ambiental no necesariamente se efectúa como parte de la práctica diaria de la organización, ésta debe de:
Designar responsables específicos para ejecutar, analizar, compilar e informar los datos relacionados con el desempeño ambiental de la organización. ■
Procedimientos
Los procedimientos documentados para medir el desempeño ambiental de la organización deben definir claramente lo siguiente: ▲ ▲ ▲ ▲ ▲
Qué indicadores serán monitoreados/medidos. Cuál es la frecuencia del monitoreo/medición de cada indicador. Quién es le responsable de hacerlo. Cómo serán compilados y analizados los datos. Cómo se informarán los resultados.
Es conveniente que si la organización posee un SGC según las NC-ISO 9000 aplicado a las mediciones de la calidad, éste puede hacerse extensivo a las mediciones ambientales.
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Calibración En el contexto del requisito de monitoreo y medición es recomendable para la organización:
Tener un sistema de calibración implantado para los equipos usados en el monitoreo y medición del desempeño ambiental. Tanto el Anexo informativo de la norma NC-ISO 14001, como la NC-ISO 14004 dan algunas orientaciones en este sentido. En este caso debe entenderse la calibración como la medición que debe hacerse para determinar cuándo un equipo o instrumento está midiendo con la exactitud requerida. Se persigue que estas mediciones sean confiables. La organización podrá hacer extensivo al monitoreo y medición ambientales, cualquier sistema de calibración que tenga implantado y funcione de manera apropiada. Este pudiera ser el caso de algunas organizaciones con SGC implantados según las NC-ISO 9000, o bien con programas para el mantenimiento preventivo. Si estas opciones no son posibles, es decir, si la organización no tiene un sistema de calibración formalmente implantado o no dispone del programa de mantenimiento apropiado, entonces deberá establecerse, sin otra alternativa, un programa, o sistema de calibración, que contemple como mínimo los siguientes pasos: 1. Identificar las mediciones que deben realizarse (aspecto ya abordado anteriormente). 2. Identificar los equipos, instrumentos, hardware y software que deben usarse para cada medición, considerando medios de laboratorio, equipos del proceso, instrumentos convencionales, etc. 3. Identificar los métodos de ensayo que deben utilizarse, definiendo cómo debe hacerse cada medición en base a normas u otros procedimientos escritos. 4. Determinar la exactitud y precisión requerida o deseada para cada medición. 5. Determinar la exactitud y precisión posibles a alcanzar considerando la capacidad del equipamiento y los métodos a utilizar.
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6. Comparar la exactitud y precisión deseada contra la posible y hacer los cambios que se requieran. Si la deseada es mayor que la posible, existen tres opciones: Mejorar los métodos o equipos alternativos para mejorar a su vez la confiabilidad de los datos; aceptar las condiciones actuales posibles con la limitante de que los datos son menos confiables y no deben ser usados como factores primarios en decisiones críticas; y finalmente vías alternativas para obtener la información necesaria usando mediciones diferentes. 7. Definir los procedimientos de calibración . Pueden obedecer a normas u otros documentos, incluyendo responsabilidades y frecuencias. 8. Usar el sistema durante un tiempo apropiado para poder demostrar su efectividad para la organización. 9. Conservar los registros en papel o soporte electrónico. 10. Ejecutar las acciones correctivas necesarias si el equipo o instrumento se encuentra no apto para el uso. Aquí hay tres tipos de acciones: Ajustar o reparar el equipo; examinar la validez de los datos y desde cuándo está el equipo no apto; y finalmente determinar por qué el equipo estuvo fuera de calibración y tomar las medidas preventivas necesarias. 11. Mejorar el sistema según sea necesario , de acuerdo con la retroalimentación y resultados de las mediciones y calibraciones. ■
Legislación
La norma NC-ISO 14001 también plantea que la organización debe:
Evaluar periódicamente el cumplimiento de la legislación y las regulaciones ambientales pertinentes. El tamaño y complejidad del programa de monitoreo de la organización dependerá de la extensión de las regulaciones que les son aplicables y que ya han sido identificadas. La evaluación del cumplimiento de la legislación y las regulaciones ambientales puede ser llevada a cabo por dos vías: ➨ ➨
monitoreo continuo; y/o auditorías periódicas.
El monitoreo de los parámetros que resultan críticos a los efectos del cumplimiento de la legislación, forman parte del programa de monitoreo y medición antes descrito. Estos parámetros pueden incluir efluentes, controles operacionales relacionados directamente con las emisiones reguladas, y la composición de residuales. 52
Estas auditorías periódicas (internas o externas) comparan el desempeño ambiental actual de la organización contra requisitos específicos (detallados) incluidos en la legislación y otras regulaciones ambientales (por ejemplo, normas obligatorias). Incluyen por ejemplo, manipulación de residuos, descargas al agua, emisiones al aire, etc. De modo que este tipo de auditoría ambiental difiere de la auditoría del SGA que se aborda más adelante en la presente Guía. No obstante, sus etapas de ejecución fundamentales son las mismas para todos los tipos de auditorías ambientales.
Datos De acuerdo con todo lo anterior ahora la organización ya ha determinado las mediciones necesarias, ha establecido un sistema de calibración para asegurar la validez de los datos, ha evaluado el estado del cumplimiento de la legislación y las regulaciones. ¿Qué hacer entonces con todos los datos e informaciones generados por estas acciones? La norma NC-ISO 14001 no es muy explícita en este sentido. En primer lugar esta información, que le permite a la organización tener el resultado de su desempeño ambiental, del estado de sus procedimientos operacionales, así como del cumplimiento de sus objetivos y metas ambientales, puede ser utilizada para vincular su desempeño ambiental con el desempeño financiero. Por ejemplo, la organización puede calcular los beneficios y ahorros alcanzados en un período de tiempo dado, producto de la reducción de sus emisiones en una cuantía determinada. Sin un sistema adecuado de monitoreo y medición esto sería muy difícil de lograr. Además, este sistema puede ayudar a prevenir la ocurrencia de fallas, incidentes o no conformidades con los objetivos y metas ambientales. De modo que es importante para la organización:
Vincular directamente el sistema de monitoreo y medición con el sistema de acciones preventivas, con el objetivo de utilizar los datos obtenidos y evitar fallas, incidentes o no conformidades ambientales. Los datos de las mediciones pueden ser utilizados también para distribuir los recursos e identificar las soluciones alternativas a aplicar en determinadas áreas para el mejoramiento del desempeño ambiental de la organización.
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Igualmente los datos sobre el desempeño ambiental pueden ser muy útiles para mantener comunicaciones adecuadas tanto interna como externamente. Por ejemplo, los empleados pueden conocer la marcha del SGA. Igualmente, las autoridades ambientales, los funcionarios del CITMA, del MINSAP, del Gobierno local, la población circundante y otras partes interesadas pueden conocer los esfuerzos y resultados de la organización en el cumplimiento de su desempeño ambiental.
No conformidades, acciones correctivas y preventivas El requisito sobre las no conformidades, acciones correctivas y preventivas se aborda en el apartado 4.5.2 de la norma NC-ISO 14001, el cual establece:
La norma NC-ISO 14004 ofrece cuatro elementos básicos que la organización debe incluir en el establecimiento y mantenimiento de los procedimientos para investigar y corregir las no conformidades. Es recomendable que la organización aplique la secuencia de pasos allí indicadas.
NORMA NC-ISOdebe 14001: La organización documentar los hallazgos, conclusiones y recomendaciones derivados del monitoreo, las auditorías y otras revisiones del SGA e identificar las 4.5.2 No correctivas conformidades, acciones correctivas y preventivas acciones y preventivas necesarias. La organización procedimientos para definir la responsabilidad Sólo habría queestablecerá añadir queylamantendrá organización debe:
y la autoridad en el manejo y la investigación de las no conformidades, tomando medidas para mitigar los impactos causados, y para iniciar y completar acciones correctivas y preventivas. Cualquier acción correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de no conformidades reales o potenciales, será apropiada a la magnitud del problema y proporcional al impacto ambiental detectado. La organización implantará y registrará en los procedimientos documentados, todos los cambios que resulten de acciones correctivas y preventivas.
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Asegurar que las acciones correctivas y preventivas han sido implementadas y que existe un seguimiento sistemático para asegurar su efectividad.
Registros El requisito sobre los registros es objeto del apartado 4.5.3 de la NC-ISO 14001 cuyo contenido es el siguiente:
NORMA NC-ISO 14001: 4.5.3 Registros La organización establecerá y mantendrá procedimientos para la identificación, el mantenimiento y la disposición de los registros ambientales. Estos registros incluirán datos relativos a la capacitación y los resultados de auditorías y revisiones. Los registros ambientales serán legibles, identificables y trazables hasta la actividad, producto o servicio involucrados. Los registros se archivarán y se mantendrán actualizados de modo que se puedan recuperar de inmediato y que estén protegidos contra daño, deterioro o pérdida. Se establecerá y se registrará el tiempo que se conservarán. Los registros se mantendrán, como sea más apropiado para el sistema y la organización, para demostrar la conformidad con los requisitos de esta norma.
Los registros ambientales tienen una importancia vital, pues constituyen una de las bases más importantes para demostrar la conformidad con los requisitos de la norma NC-ISO 14001 y el estado del SGA. El Anexo A de la norma NC-ISO 14001 y la norma NC-ISO 14004 contienen listas de aspectos que deben comprender los registros como evidencia de la operación continua del SGA. Dichos aspectos pueden agruparse en los referidos a la gestión, a la legislación y a la norma NC-ISO 14001. Bastaría sólo añadir que es conveniente:
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Auditorías del Sistema de Gestión Ambiental El requisito referido a las auditorías del SGA aparece en el apartado 4.5.4 de la norma NC-ISO 14001, el cual expresa:
NORMA NC-ISO 14001: 4.5.4 Auditorías del sistema de gestión ambiental La organización establecerá y mantendrá uno o más programas y procedimientos para realizar auditorías periódicas del sistema de gestión ambiental que permitan: a) determinar si el sistema de gestión ambiental: 1) satisface las disposiciones planificadas por la gestión ambiental, incluyendo los requisitos de esta norma; 2) ha sido adecuadamente implantado y se mantiene; b) suministrar a la dirección información sobre los resultados de las auditorías. El programa de auditorías de la organización, incluyendo cualquier cronograma, se basará en la importancia ambiental de la actividad involucrada y los resultados de auditorías anteriores. Para ser abarcadores, los procedimientos de auditorías comprenderán el alcance, la frecuencia y la metodología de las auditorías, así como las responsabilidades y los requisitos para conducirlas e informar sus resultados.
Como puede observarse los objetivos de las auditorías del SGA se encuentran reflejados en el propio texto del requisito. Las auditorías pueden ser realizadas por auditores internos y/o externos a la organización. En cualquier caso ellos deben adoptar una posición imparcial y objetiva y deben estar entrenados adecuadamente. La organización deberá:
Fijar la frecuencia de auditorías según los tipos de operaciones, los impactos ambientales signifi-cativos, los resultados del moni-toreo y la medición y auditorías previas.
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Mantener los registros ambientales en un lugar que posea condiciones adecuadas de seguridad y conservación, y puedan ser ubicados fácilmente.
Los informes de la auditoría del SGA deben ser emitidos en correspondencia con las fechas y requisitos del plan de auditoría trazado en la etapa de preparación de la auditoría. Las normas NC-ISO 14010, NC-ISO 14011 y NC-ISO 14012 contienen respectivamente los principios generales de las auditorías ambientales, el procedimiento para las auditorías de los SGA y los criterios de calificación de los auditores ambientales. Es recomendable que la organización las estudie. Conviene señalar que si la organización posee un SGC certificado según las NC-ISO 9000, ella puede considerar la posibilidad de utilizar los auditores de la calidad como auditores ambientales, con la condición de que los primeros sean entrenados en los temas ambientales, ya que los principios que rigen a ambos tipos de auditorías son los mismos. La norma NC-ISO 14001, en su Anexo A, contiene un conjunto de aspectos que deben ser abordados por el programa de auditoría, así como los procedimientos de auditoría. Es importante para la organización:
Superar oportunamente las deficiencias encontradas en las auditorías del SGA y documentar las acciones que correspondan. Con este paso concluye la fase de IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN.
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Revisión por la dirección En el apartado 4.6 de la norma NC-ISO 14001 aparece el requisito revisión por la dirección, el cual expresa: NORMA NC-ISO 14001: 4.6 Revisión por la dirección A intervalos determinados, la más alta dirección de la organización revisará el sistema de gestión ambiental, de modo de asegurar su conveniencia, su adecuación y su eficacia continuas. El proceso de revisión por la dirección asegurará que se pueda recoger toda la información necesaria para permitir que la dirección lleve a cabo esta evaluación. La revisión será documentada. La revisión por la dirección considerará la posibilidad de que sea necesario hacer modificaciones en la política, los objetivos y otros elementos del sistema de gestión ambiental, a la luz de los resultados de la auditoría del sistema de gestión ambiental, cambios en la circunstancias y en el compromiso para el mejoramiento continuo.
En el Anexo A de la norma NC-ISO 14001, así como en el apartado 4.5.2 de la norma NC-ISO 14004 se resumen los elementos que deben comprender las revisiones por la dirección, así como algunas otras consideraciones que la organización debe tener en cuenta para implementar este requisito. Esto puede ser suficiente para ayudar a la organización en dicho empeño. Es necesario además que se proceda a:
Implementar los resultados de la revisión por la dirección con el objetivo de asegurar el mejoramiento continuo del desempeño ambiental de la organización.
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