GOBERNANZA URBANA
1. Gobernanza Gobernanza urbana urbana o gobernabili gobernabilidad dad urbana? urbana? Joselin 2. Defni Defnici ción ón Erika 3. Po Porque rque gobern gobernanza anza urbana? Joselin 4. Que defne defne la la gobernanza gobernanza urbana? Erika . Pr Princ inci!i i!ios os b"sicos b"sicos Joselin #. $enefc $enefcios ios % &en'a( &en'a(as as Erika ). *a gobernabi gobernabilidad lidad en *a'inoa+,ric *a'inoa+,rica a Joselin -. Es'udi Es'udio o de casos casos Erika Gobernanza urbana o gobernabilidad urbana? obernanza urbana Entendemos por gobernanza la estructura de relaciones entre los diferente s actores a través de la cual se toman las decisiones sobre la cosa pública. Esta estructura de relaciones está formada por un conjunto más o menos articulado de reglas y procedimientos institucionalizados que condicionan y pautan la interacción entre los actores en la toma de decisiones que afectan a la colectividad (resolución de conflictos, atención a demandas ciudadanas, etc.. !a gobernanza, como estructura de relaciones decisionales es cada vez más compleja, porque además de involucrar a actores de los diferentes sectores" público, privado y social, a menudo lo #acen con interdependencias multinivel. En la red decisional influyen, desde las organizaciones sociales de base local, a las $%&s de carácter transnacional, de la iniciativa privada de peque'as empresas a las grandes multinacionales y grupos de interés relacionados, además, claro está, de los diferentes niveles gubernamentales. &obernanza es, por tanto, un término n eutro para referirse a los mecanismos relacionales mediante los que diversos actores intervienen en la toma de decisiones públicas. En este sentido, gobernanza no es sinónimo de democracia, ya que los mecanismos relacionales permiten articular
intereses, ejercer derec#os y obligaciones y mediar en los conflictos entre actores, pueden ser o no democráticos. !a interdependencia entre los actores es in#erente y crucial para el concepto de gobernanza. En las sociedades actuales la formulación de polticas y la toma de decisiones públicas, especialmente cuando tienen carácter estratégico, ya no se puede #acer de manera unilateral o mediante modelos jerárquicos y cerrados. )esulta obvio que incluso el gobierno más poderoso del mundo cuando actúa unilateralmente resulta ineficaz y sus decisiones se ven abocadas al desastre. El concepto de gobernanza, por tanto, nos resulta útil porque se adapta al modelo actual de sociedad formada por actores interdependientes y e n red. !os actores con mayor incidencia en la estructura de gobernanza son conocidos como actores estratégicos . *e trata de aquellas personas, organizaciones o representantes de grupos sociales que disponen de recursos de poder (económicos, de prestigio, de violencia, capacidad de movilización social, etc. suficientes para perturbar el funcionamiento de las reglas y afectar la toma de decisiones colectivas, ya sea por su capacidad de veto o bloqueo, ya sea por su capacidad de acelerar o reconducir las decisiones #acia sus intereses. !a variedad de actores estratégicos puede ser muy amplia y va desde personas individuales, #asta partidos polticos, grupos armados, entidades financieras, asociaciones empresariales o sindicales, empresas multinacionales, etc.
%ótese que la cualidad de +estratégico en u n actor no es permanente. !os cambios acelerados a los que están sometidas nuestras sociedades y ciudades #acen que emerjan nuevos grupos sociales o actores con capacidad de e-igir la modificación de las reglas y, por tanto, a ser tenido en cuenta en los procesos decisionales. no de los factores que da poder a los actores es su nivel de organización, as, la emergencia de nuevos actores estratégicos en la escena urbana es a menudo resultado de un proceso de toma de conciencia de derec#os y organización para defenderlos.
Gobernabilidad urbana n concepto cercano al de gobernanza y que actualmente también está muy en boga es el de gobernabilidad. /onviene diferenciarlo de gobernanza. !a gobernabilidad es una cualidad o atributo de una sociedad o una comunidad. na ciudad, por ejemplo, es gobernable 0o podramos decir también +manejable1 cuando su gobernanza es efectiva, es decir, cuando e-isten mecanismos que permiten resolver conflictos y tomar decisiones públicas que se #agan realidad. /omo acontece con otros conceptos genéricos, como el de libertad o justicia, a m enudo es más perceptible la falta de gobernabilidad o el desgobierno, que la propia gobernabilidad en positivo.
!a ingobernabilidad es manifiesta cuando no #ay capacidad para resolver los conflictos entre actores de forma institucionalizada, es decir, cuando no e-isten reglas de juego para solucionar nuevos conflictos o cuando éstas no son aceptadas por alguno de los actores, especialmente cuando tienen carácter de estratégicos.
El objetivo es la gobernabilidad democrática de la comunidad urbana, es decir, que se puedan formular polticas de alcance colectivo con la participación de la mayora de actores2 que e-istan mecanismos transparentes y aceptados por la mayora de tomar decisiones públicas2 y que éstas sean efectivas. En suma, que se puedan resolver los conflictos y los desafos de la comunidad urbana respetando los derec#os legtimos de cada grupo.
!a escena urbana se compone de una amplia variedad de actores, cada uno de los cuales tiene sus propios objetivos y estrategias. Estos actores en el sen o de las redes de relaciones urbanas son interdependientes porque se trata de sujetos que no pueden alcanzar sus objetivos por ellos mismos, sino que necesitan los recursos y la colaboración de otros demás. En la ciudad actual no e-iste un único actor con poder suficiente para determinar las estrategias de los demás. /ada uno necesita de los demás debido a las interdependencias e-istentes, pero al m ismo tiempo intenta acercar el proceso decisional #acia sus preferencias. Ello da como resultado una compleja interacción y variados procesos de negociación. !a interdependencia deriva de la irregular distribución de recursos, objetivos y percepciones mutuas entre los distintos actores.
En este conte-to, el gobierno local o municipal es un actor más, sin duda estratégico y muy peculiar, pero que, como el resto de actores, raramente es autónomo o determinante. *e trata de un actor de caractersticas especialmente singulares derivadas de la legitimidad electoral y de los poderes especficos que le otorga la ley.
¿Para qué la gobernanza urbana? !as ciudades que no #an introducido marcos n ormativos y de planificación efectivos son las que tienen gobiernos no representativos carentes de recursos para invertir en infraestructuras y serv icios esenciales, con la mayora de los ingresos locales asignados a gastos recurrentes o amortización de la deuda. En cambio, las ciudades y centros urbanos que #an sabido gestionar bien su crecimiento suelen tener un gobierno local más responsable y transparente ante la ciudadana de su jurisdicción, en el marco de estructuras nacionales de gobierno que refuerzan y apoyan las capacidades de la administración local y sus infraestructuras.
La Gobernanza Urbana es un concepto relacionado con la actividad de gobernar una ciudad. En 2002 ONU-HABITAT deini! la
Gobernanza Urbana
co"o# $La
su"a de los individuos % las instituciones& p'blicas % privadas& para planiicar % gestionar los asuntos co"unes de la ciudad. Es un proceso continuo a trav(s del cual los intereses en conlicto o diversos pueden ser aco"odados % se puede
to"ar acci!n cooperativa. )onte"pla las instituciones or"ales& as* co"o los acuerdos inor"ales % el capital social de los ciudadanos.+
''!/00+i'esis21.blogs!o'.!e0200gobernanzaurbana.'+l Gobernanza en América Latina 3mérica !atina durante el siglo 44 #a dado paso a agudos cambios2 es, el área en desarrollo del planeta que #a e-perimentado mayor crecimiento urbano2 pasó de ser eminentemente rural a preponderantemente urbana entre 5678 y 5668 . El apresurado proceso de urbanización, as como el incremento demográfico total, muestra lo complejo de la realidad de muc#as ciudades de la región a la vez que evidencia, la falta de estructura que las caracteriza2 si bien la ciudad es e-presión de crecimiento económico, y con éste del proceso de urbanización, también lo es que el crecimiento económico previo a los a'os 98 no corresponde a la calidad de vida que estas, ofrecen a sus ciudadanos. :ara mayor información, puede verse +/iudades y &obernabilidad en 3mérica !atina , all se presenta una sntesis de los estudios realizados en problemática urbana. :or su parte en +/onstructing ;emocratic &overnance" !atin 3merica and t#e /aribbean in t#e 5668