Implementación de un Sistema de Indicadores de Evaluación del Desempeño en República Dominicana Juan Cristóbal Bonnefoy
[email protected] Dirección de Política Presupuestaria y Gestión Pública,
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Gestión por Resultados e Indicadores de Desempeño 1. 2. 3. ". '.
Contexto de la Gestión por Resultados Los Modelos de Gestión Pública Gestión por Resultados: Principales Aspectos y Perspectias Cr!ticas #esa$!os de %&ple&ent %&ple&entación ación %ndicadores de #ese&pe(o: )u* y por)u* 2
Gestión por Resultados e Indicadores de Desempeño 1. 2. 3. ". '.
Contexto de la Gestión por Resultados Los Modelos de Gestión Pública Gestión por Resultados: Principales Aspectos y Perspectias Cr!ticas #esa$!os de %&ple&ent %&ple&entación ación %ndicadores de #ese&pe(o: )u* y por)u* 2
Gestión por Resultados e Indicadores de Desempeño 1.
Contexto de la Gestión por Resultados Resultados
Los Modelos de Gestión Pública 3. Gestión por Resultados: Principales Aspectos y Perspectias Cr!ticas ". #esa$!os de %&ple&ent %&ple&entación ación '. %ndicadores de #ese&pe(o: )u* y por)u* 2.
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En América Latina el Gasto Público Social aumenta de US$360 per cápita en 10 a US$!"0 en 1# %como & del P'( aumenta un )6&* de 10+"& en 10,11 a un 13+1& en 1-,1. América Latina %1/ pases.* Gasto público social como porcentae del P'( 10,11 2 1-,1 ))$-
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Fuente: CEPA! División de Desarrollo Social! base de datos sobre "asto social# a$ a ci%ra inicial corresponde al promedio &''()&''*#
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Sin embaro la pobre4a relati5a ba slo un +3& %de "-+3& en 10 a "3+-& en 1. 2 el 5olumen de poblacin en situacin de pobre4a aument en !+6& %de )00 millones en 10 a )11 millones en 1.
7uente* 8EPAL+ Panorama Social de América Latina )001,)00)
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7uente* 8EPAL+ Panorama Social de América Latina )001,)00) 2 ?@APLA@+ 'ndice de 8ondiciones de
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2apa Conceptual de la 2oderni8ación de la Gestión Pública Objetivos Estratégicos
Objetivos Macroeconómico s
Gestión por Resultados
Objetivos de Políticas
Desem!e$o O!eracional % Accountabilit%
Objetivos Básicos Preservar la solvencia del Sector Público Estabilizar la Demanda Agregada
Instrument os
Marco de Programació n Plurianiual
Efciencia Distributiva asignar recursos de acuerdo con las !rioridades gubernamentales
Medición de "esultados# Evaluación de Programas
Promover la efciencia t&cnica con Partici!ación 'iudadana
(ndicadores de Desem!e$o# 'onvenios de )estión# E*ternalizaci ón ,
Gestión por Resultados e Indicadores de Desempeño 1.
Contexto de la Gestión por Resultados
2.
Los Modelos de Gestión Pública
Gestión por Resultados: Principales Aspectos y Perspectias Cr!ticas ". #esa$!os de %&ple&entación '. %ndicadores de #ese&pe(o: )u* y por)u* 3.
-
2odelo de Gestión -urocr;tico)4radicional
control de los cu&pli&iento insu&os /nú&ero detallado de de $uncionarios0 nor&as y astos procedi&ientos autoriados0 etc. de$inidos central&ente
loro de productos /nú&ero de inspecciones0 iiendas o atenciones
4ransición de 2odelos de Gestión Pública Burocrático-Tradicional
Por Resultados
5n$asis
5n$asis
los insu&os del proceso
control externo y procedi&ientos
los i&pactos de la acción pública &etas0 resultados0 indicadores de dese&pe(o y est6ndares co¶tios de rendi&iento
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Gestión por Resultados e Indicadores de Desempeño Contexto de la Gestión por Resultados 2. Los Modelos de Gestión Pública 1. .
Gestión por Resultados! Principales "spectos # Perspecti$as Cr%ticas
#esa$!os de %&ple&entación '. %ndicadores de #ese&pe(o: )u* y por)u* ".
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2odelo de Gestión por Resultados H Principales Aspectos 1. 2. 3. ".
Medición de Resultados Participación Ciudadana y 7ransparencia #i&ensiones Cualitatias de la Gestión 8e asu&e )ue ciudadanos pueden ealuar la calidad0 cantidad y oportunidad de los bienes y sericios recibidos. 12
2odelo de Gestión por Resultados H Perspectivas Cr+ticas
1. La transición a la estión por resultados
no es sólo un proble&a de &edición0 sino de ca&bio cultural. 2. Proble&as en &edir la ealuación de i&pactos de las actiidades públicas. 3. 8eso 9e$icientista ersus en$o)ue centrado en la ente. 13
2odelo de Gestión por Resultados H Perspectivas Cr+ticas 1. La transición a la &estión por
resultados no es sólo un proble'a de 'edición( sino de ca'bio cultural.
2. Proble&as en &edir la ealuación de
i&pactos de las actiidades públicas. 3. 8eso 9e$icientista ersus en$o)ue centrado en la ente. 1"
Proceso Presupuestario :iscusin Aprobacin
7ormulacin
Eecucin
E5aluacin 1'
Cambio Cultural: un 5uevo En%oue en la Evaluación Presupuestaria
Modelo ;urocr6tico< 7radicional Contabilidad 8ustento %n$or&ación $!sica para ealuar
=b>etios estrat*icos ?suarios@destinatarios
Grado de aance #es!os
7ipos de Mediciones
Modelo Gestión por Resultados
%ndicadores de dese&pe(o &onitoreables aluación de resultados y de i&pacto 1+
2odelo de Gestión por Resultados H Perspectivas Cr+ticas
1. La transición a la estión por resultados
no es sólo un proble&a de &edición0 sino de ca&bio cultural. 2. Proble'as en 'edir la e$aluación de
i'pactos de las acti$idades públicas.
3. 8eso 9e$icientista ersus en$o)ue centrado en la ente. 1,
JKu9 tipo de producto o servicio estamos midiendoL La distinción entre productos / outputs y resultados /outcomes tiene una lara discusión entre acad*&icos y $uncionarios públicos.
Los productos est6n relacionados con los bienes y sericios producidos directa&ente por un oranis&o público.
Los resultados se relacionan con los ob>etios $inales de la pol!tica uberna&ental.
A &odo de e>e&plo0 en un prora&a de erradicación del traba>o in$antil el producto es la entrea de becas escolares a estudiantes )ue ien en condiciones de rieso de traba>o in$antil0 en tanto )ue el resultado se puede expresar &ediante la dis&inución del traba>o in$antil o en la deserción del siste&a escolar. 1
Interrelaciones entre Insumos! Productos . Resultados
Costo< $ectiidad
9esultados M Productos M Procesos M 'nsumos M 8ostos
$ectiidad
$iciencia cono&!a 1
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2odelo de Gestión por Resultados H Perspectivas Cr+ticas
1. La transición a la estión por resultados
no es sólo un proble&a de &edición0 sino de ca&bio cultural. 2. Proble&as en &edir la ealuación de i&pactos de las actiidades públicas. . )es&o *e+icientista, $ersus en+oue centrado en la &ente. 21
El Ses"o de la E%iciencia l obierno de Buea elanda Da reconocido en una ealuación del a(o 2441 )ue el en$o)ue de sus re$or&as públicas Dan tenido un $oco excesio Dacia la e$iciencia y no tanto en la e$ectiidad0 con ausencia de !nculos claros Dacia las pol!ticas. #e esta &anera0 no existe una prueba incuestionable )ue las re$or&as Dayan i&plicado bene$icios para la sociedad neocelandesa y sus ciudadanos. BeE ealand 7reasury /24410 9ReieE o$ idence on ;road =utco&e o$ Public 8ector Manae&ent Rei&e0 7reasury Forin Paper 41@4+0 Murray 22 Petrie y #aid Febber.
Gestión por Resultados e Indicadores de Desempeño Contexto de la Gestión por Resultados 2. Los Modelos de Gestión Pública 3. Gestión por Resultados: Principales Aspectos y Perspectias Cr!ticas 1.
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/esa+%os de 0'ple'entación
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%ndicadores de #ese&pe(o: )u* y por)u* 23
2odelo de Gestión por Resultados H Desa%+os de Implementación 1. 2. 3. ".
A&biHedad en la de$inición de la &isión oraniacional l i&pacto en el proceso presupuestario Ausencia de un en$o)ue de laro plao en la estión por resultados Ausencia de &ecanis&os de participación ciudadana a $aor de la estión por resultados 2"
2odelo de Gestión por Resultados H Desa%+os de Implementación '. +. ,. -. .
#isponibilidad de in$or&ación ad&inistratia Proble&as de causa
Gestión por Resultados e Indicadores de Desempeño Contexto de la Gestión por Resultados 2. Los Modelos de Gestión Pública 3. Gestión por Resultados: Principales Aspectos y Perspectias Cr!ticas ". #esa$!os de %&ple&entación 1.
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0ndicadores de /ese'peo! u3 # poru3 2+
JKu9 es un Indicador de Evaluación del DesempeñoL s un instru&ento )ue entrea in$or&ación cuantitatia respecto al loro o resultado en la entrea de los productos /bienes o sericios enerados por la institución0 pudiendo cubrir aspectos cuantitatios o cualitatios de este loro. s una expresión )ue establece una relación entre dos o &6s ariables0 la )ue co¶da con per!odos anteriores0 productos si&ilares o una &eta o co&pro&iso0 per&ite ealuar dese&pe(o. 2,
JPor u9 necesitamos de Indicadores de DesempeñoL 1.
2.
3.
Posibilita la ealuación cualitatia y cuantitatia del dese&pe(o lobal de la institución. %nduce a un proceso de trans$or&aciones estructurales y $uncionales )ue per&ita eli&inar inconsistencias entre el )ueDacer y los ob>etios prioritarios. Apoya al proceso de desarrollo institucional y de $or&ulación de pol!ticas de &ediano y laro plao. 2-
JPor u9 necesitamos de Indicadores de DesempeñoL ".
'.
+. ,.
Me>ora la coordinación de las instituciones con la =BAPR80 lleando la discusión presupuestaria a los resultados y co&pro&isos. Me>ora cualitatia y cuantitatia&ente la in$or&ación sobre dese&pe(o )ue reciben los distintos to&adores de decisión. Apoya la construcción de siste&as de reconoci&iento al buen dese&pe(o. Genera un &ayor rado de con$iabilidad en la estión institucional. 2
