ASEGURAMIENTO DEL DERECHO DE PROPIEDAD El tribunal Constitucional Peruano ha referio !ue la "ro"iea es un erecho irre#ocable$ con lo cual alue a !ue la le% le otor&a un 'anto e "rotecci(n o e es"ecial ase&ura'iento frente a intro'isiones e)tra*as+ ,-. En este oren e ieas este Tribunal Tribunal estaca estaca !ue el erecho e "ro"iea "ro"iea se caracteri/a$ entre otras cosas$ "or ser+ 012 b2 un erecho irre#ocable$ en el sentio e reconocer !ue su e)tinci(n o trans'isi(n e"ene e la "ro"ia #olunta el titular % no e la reali/aci(n e una causa e)tra*a o el solo !uerer e un tercero tercero$$ sal#o sal#o e)ce"c e)ce"cione ioness !ue "re#3 "re#3 e)"resa e)"resa'en 'ente te la Constit Constituci uci(n (n Pol4ti Pol4tica5 ca5 0Sentencia 0Sentencia e 67 e 'ar/o e 6778$ E)". N9 :;<=>677->AA?TC@ :;<=>677->AA?TC@ en el "roceso e a'"aro se&uio "or As"4lla&a Anerson Her'anos SA contra Instituto Nacional e Desarrollo % Pro%ecto Es"ecial e!uete"e!ue>Ba*a2. El ase& ase&ur ura' a'ie ient nto o el el ere erech cho o no sol solo "ue "uee e a"li a"liccarse arse a los casos asos e inter#enciones estatales a tra#3s e restricciones ile&iti'as o e)"ro"iaciones e hech hecho$ o$ sino sino !ue !ue ta'b ta'bi3 i3n n cons constititu tu%%e un ,esc ,escu uo5 o5 0in' 0in'un uni ia a22 fren frente te a las las intro'isiones e terceros. En efectos$ e naa #alr4a el reconoci'iento e la "ro"iea si es !ue el siste'a "or4a ser "erforao fcil'ente "or acci(n e los "articulares !ue bus!uen alterar$ 'enoscabar o ero&ar el erecho aeno$ sin necesia e la #olunta #olun ta el titular. Las infracciones a la in'unia e la "ro"iea se "resentan$ funa'ental'ente$ "or 'eio e tres fuentes@ a2 las e)tinciones arbitrarias i'"uestas "or el le&islaor o actua actuaas as "or la a'i a'ini nist strac raci( i(n n "bl "blic ica@ a@ b2 las las hi"(t hi"(tesi esiss irra/o irra/onab nable less e a!uisici(n a!uisici(n e o'inio$ o'inio$ %a !ue la a'isi(n a'isi(n iniscri'inaa iniscri'inaa e esta fi&ura relaa la efensa e la "ro"iea % "er'ite i#ersas interferencias e terceros sin una aecuaa aecuaa causa ustificati# ustificati#a@ a@ c2 las intro'isiones intro'isiones "or causa e)tra*a o "or errores el siste'a le&al. 69 NOCION F REUISITOS DE LA EPROPIACION La e)"ro"iaci(n es una e las "osibiliaes e interferencia #alia !ue el Estao retiene sobre el erecho e "ro"iea$ "or lo !ue$ en este caso$ la &arant4a e in'unia ca'bia e t3cnica$ %a !ue si bien se "iere el o'inio$ sin e'bar&o$ se obtiene a ca'bio$ su #alor econ('ico$ "or lo !ue el "ro"ietario no sufre "eruicios. N(tese !ue el siste'a ur4ico no e)ce"ta o eli'ina la &arant4a e in'unia$ sino !ue lo sustitu%e "or su #alor$ lo !ue constitu%e una alternati#a racional % usta en el caso e enfrenta'iento e intereses$ "ues final'ente la "ro"iea se reuce a una cuesti(n "ecuniaria$ % en ella no e)iste un #alor es"iritual !ue sea 'ateria e es"ecial "rotecci(n.
En otras palabras, la propiedad como titularidad jurídica puede sacrificarse con miras a la consecuencia del bien común.
Esta o"eraci(n e traslaci(n for/aa se basa en la "ri'ac4a el inter3s &eneral o social res"ecto el inter3s ini#iual el titular. As4 lo se*ala el Tribunal Constitucional+ ,resulta #alio afir'ar !ue el constitu%ente$ al haber establecio la funci(n social el erecho e "ro"iea$ ha !uerio !ue la "ro"iea "ri#aa$ co'o instituci(n ur4ica % co'o erecho subeti#o$ no satisfa&a nica'ente los intereses "ri#aos e sus titulares$ sino !ue al "ro"io tie'"o satisfa&a los intereses sociales o colecti#os !ue resulten in#olucraos en el uso % isfrute e caa ti"o e bien5 0<2. El C(i&o Ci#il contiene sola'ente una nor'a sobre la e)"ro"iaci(n. La !ue si'"le'ente re'ite toa esta 'ateria a la le&islaci(n es"ecial 0art.862 062. Esta #oluntaria abstenci(n se funa'enta en la e)tenia o"ini(n e !ue la e)"ro"iaci(n es una instituci(n t4"ica el Derecho a'inistrati#o % no el Derecho "ri#ao. Este criterio se ustifica "or cuanto la expropiación implica una voluntad superior a la del propietario, quien no puede oponerse a la privación de su derecho. A iferencia e lo !ue ocurre en el Derecho Privado, en donde hay iualdad en el presente caso hay primacía estatal fundada en el bien común, y no en la simple arbitrariedad.
As4 lo se*ala clara'ente el art.6 e la Le% 6-<<-$ General e E)"ro"iaciones$ !ue lo efine co'o+ ,la transferencia for/osa el erecho e "ro"iea "ri#aa$ autori/aa nica'ente "or Le% e)"resa el Con&reso en fa#or el Estao$ a iniciati#a el Poer Eecuti#o$ Re&iones o Gobiernos Locales % "re#io "a&o efecti#o e la ine'ni/aci(n usti"reciaa !ue inclu%a co'"ensaci(n "or el e#entual "eruicio5. La e)"ro"iaci(n re"resenta el ')i'o &rao e inter#enci(n estatal en la "ro"iea$ "or!ue e)tin&ue el "re#io o'inio$ "ero no es la 'a%or e las inter#enciones$ "ues e)isten las hi"(tesis sin co'"ensaci(n$ co'o ocurre con la confiscaci(n$ la re!uisa o la "3ria el o'inio "or la#ao e acti#os u otros actos il4citos.
(1) Sentencia de 20 de marzo de 2009, Exp. Nº 05614-2007.!"#$ (2) !rt%c&'o 92.- *+imen 'e+a' de 'a expropiacin 'a expropiacin e ri+e por 'a 'e+i'acin de 'a materia.
El art4culo -7 e nuestra Constituci(n establece las &arant4as necesarias "ara la o"erati#ia e esta instituci(n$ las !ue han sio esarrollaas % co'"le'entaas "or 'eio e la Le% 6-<<-$ General e E)"ro"iaci(n+
Reser#a e le%$ es ecir solo "uee eclararse "or Le% el Con&reso e la Re"ublica$ !ue es la e)"resi(n e la #olunta "o"ular ele&ia en for'a e'ocrtica. Causales ustificati#as e la e)"ro"iaci(n$ !ue son os se&n la Constituci(n e <88J+ la seuridad nacional y la necesidad pública, !ue sern eclaraas "or el (r&ano le&islati#o 'eiante una le% e)"resa. La Con#enci(n A'ericana sobre Derechos Hu'anos e San os3$ habla ta'bi3n el !inter"s social# co'o causa e)"ro"iani 0art.6<.62$ "or lo !ue esta se co'"le'enta con a!uellas "re#istas e)"resa'ente en el te)to funa'ental. Pa&o e la ine'ni/aci(n usti"reciaa 0,co'"ensaci(n econ('ica5 o ,resarci'iento52 se&n #alor e 'ercao$ % !ue "or incluir la co'"ensaci(n aicional "or el e#entual "eruicio. Ae's$ el afectao tiene la "osibilia e acuir al Poer uicial "ara contestar 0,contraecir52 el #alor el bien !ue ha%a fiao el Estao$ o sus e"enencias$ en el "rocei'iento e)"ro"iatorio.
La uris"ruencia el Tribunal Constitucional ha reafir'ao la e)i&encia e los tres re!uisitos confi&uraores e una e)"ro"iaci(n #alia@ "or ee'"lo$ en la sentencia e)"eia con 'oti#o el e)"eiente N9 77<>677->PI?TC 0"ublicao en el iario oficial el
de 'a propiedad &e e' Etado aa e:a'ado en e' procedimiento expropiatorio.
Se&uno+ la e)"ro"iaci(n se acuera "or una norma de car$cter eneral 0a"rueba una &eneralia e e)"ro"iaciones con una efinici(n abstracta e hi"(tesis2 o e car$cter especial 0a"rueba e)"ro"iaciones sobre bienes es"ec4ficos2. Para este se&uno "roble'a se ice !ue$ o bien las le%es ,autori/an a e)"ro"iar5 0&eneral2 o ,e)"ro"ian irecta'ente5 0es"ecial2. No obstante$ en cual!uiera e los casos$ sie'"re se re!uiere e un acto a'inistrati#o !ue concrete o ha&a efecti#a la e)"ro"iaci(n$ %a !ue sea "ara efectuar la tasaci(n$ reali/ar el "a&o o &estionar las inscri"ciones 0=2. La le% 6-<<- trata e aclarar a'bas interro&antes. As4$ res"ecto al ti"o e nor'a !ue a"rueba la e)"ro"iaci(n$ se ha establecio !ue solo "uee hacerse "or Le% el Con&reso 0art.62$ con lo !ue escarta el ecreto e ur&encia$ el ecreto le&islati#o o la orenan/a 'unici"al. Pero$ n(tese !ue en este caso se trata e un a&re&ao e ori&en le&islati#o$ % no constitucional$ "or lo !ue la le% "erfecta'ente "uo a'itir las le%es en sentio a'"lio o 'aterial. La l(&ica e esta soluci(n es ificultar en &rao su'o la e)"ro"iaci(n $ en el entenio 0liberal % eci'on(nico2 !ue toa "ri#aci(n e la "ro"iea es an('ala$ "or tanto$ se necesita entrabarla en 'a%or 'eia a efecto e "rote&er % tutelar el inter3s el ue*o$ a costa el bien co'n. El Tribunal Constitucional ha reafir'ao esta inter"retaci(n$ se*alano !ue la 'enci(n e ,le%5 !ue establece el art. -7 e la constituci(n ebe entenerse en sentido estricto, esto es$ le% e'anaa el Con&reso. A ello le eno'ina ,reser#a e le% absoluta5 0:2. Con relaci(n al carcter &eneral o es"ecial e la nor'a$ nue#a'ente la le% a#an/a 's !ue la "ro"ia Constituci(n$ "ues a!uella inica !ue la e)"ro"iaci(n se autori/a ,nica'ente "or ley expresa del %onreso 5. De esto se euce !ue el acto e traslaci(n for/osa se reali/a caso "or caso$ es ecir$ la le% inica en for'a es"ec4fica 0,e)"resa52 los bienes concretos % eter'inaos sobre los !ue recae la inter#enci(n estatal@ "or lo !ue esta'os ante una ,le% !ue e)"ro"ia irecta'ente5$ % no ante ,una le% !ue autori/a a e)"ro"iar5. Nue#a'ente la l(&ica e esta is"osici(n "retene ificultar la acci(n estatal$ en beneficio el inter3s ini#iualista el "ro"ietario. Por tanto$ la re&la en esta 'ateria es la e)"ro"iaci(n es"ecial$ "ero$ co'o esta "rescri"ci(n e'ana e una nor'a e ran&o solo le&al$ es "osible !ue otra le% 0e)ce"cional2 #en&a a 'oificar ese criterio "ara las hi"(tesis !ue icha nor'a estable/ca.
(4) E;!<=<==> !?@!=>, Aanie'. =a expropiacin ante e' dereco cii'. $i'e, Santia+o 1995, pa+.15.
(5) Sentencia de 2/ de eptiemre de 2004, Exp. Nº 00/1-2004-!<"#$, $ao >eratorio de icamarca, 6º &ndamento 3&r%dico). La necesidad de una ley para cada caso concreto de expropiación, ha dado lugar a cuestionamientos respecto a la necesidad que las leyes se dicten para hipótesis abstractas, por la naturaleza de las cosas, y no en relación a personas concretas cuanto el trato que se le otorga a este es discriminatorio.
=9 SEGUNDO REUISITO DE LA EPROPIACION+ CAUSA USTIICATIKA El art. -7 e la Constituci(n se*ala !ue la "ri#aci(n e la "ro"iea solo es "ertinente cuano e)ista causal e necesia "blica o e se&uria nacional eclaraa "or le%. La Le% 6-<<- ha "recisao !ue esta eclaraci(n ebe reali/arse "or 'eio e Le% el Con&reso$ % no "or cual!uier otra nor'a ur4ica$ con lo !ue se escartan los Decretos e Ur&encia$ las orenan/as 'unici"ales o cual!uier otra is"osici(n. Con res"ecto a la ,CAUSA EPROPIANDI5$ ebe'os inicar !ue esta sir#e e sustento racional e la e)"ro"iaci(n$ "ues no se ustifica la ,"ri#aci(n5 "or si 'is'a$ sino "or el estino "osterior a !ue se afecta el bien lue&o el "roceso e)"ro"iatorio "or tanto$ la e)"ro"iaci(n sie'"re est sueta a la transfor'aci(n "osterior e los bienes$ sieno !ue esta "uee ser 'aterial 0"or ee'"lo+ construcci(n e obras2 o si'"le'ente ur4ica 0cu'"lir un eter'inao fin "blico2. Es tan i'"ortante la estinaci(n e los bienes al fin e la e)"ro"iaci(n$ !ue esta "uee ser obeto e reversión si es que, dentro de un plazo determinado, no se hubiese dado al bien afectado el destino que motivo la intervención o se hubiera iniciado la obra que la causo. En tal circunstancia$ el anterior "ro"ietario o sus hereeros "ueen instar la re#ersi(n el bien &art.'(), %P%*.
La constituci(n reconoce te)tual'ente solo os causas e e)"ro"iaci(n. La "ri'era es la lla'aa !seuridad nacional#, !ue "uee efinirse co'o+ ,el fin "ri'ario % ele'ental el Estao5. Alue a una situaci(n en la cual el cuero "ol4tico lo&ra el control e la "luralia e influencias atentatorias contra los obetos e "reser#aci(n$ esarrollo % continuia e la naci(n "eruana. El conce"to e se&uria nacional est clara'ente relacionao con la funci(n e efensa el oren interno % e)terno enco'enao a las uer/as Ar'aas % a la Polic4a Nacional. Por tal ra/(n$ la e)"ro"iaci(n "or esta causa se ustifica en cuanto la "ri#aci(n el erecho e "ro"iea coa%u#a irecta'ente a 'antener la efensa nacional. La se&una causa e e)"ro"iaci(n es la !necesidad publica# % su efinici(n ta'bi3n se hace co'"licaa en atenci(n a su carcter e nor'a e contornos
ineter'inaos. Se ice !ue la necesia "ublica es el conunto e+ ,'eias !ue reunan en beneficio$ #entaa o utilia a fa#or e la ciuaana@ "or ee'"lo la reali/aci(n e obras "blicas. En "uria$ en este es"ec4fico as"ecto hace referencia a las acciones !ue el Estao reali/a en el ca'"o e la construcci(n e infraestructura !ue lue&o "one al ser#icio e la "oblaci(n. En efecto$ un sector i'"ortante e la octrina e nuestro "a4s consiera !ue la noción de necesidad pública est$ vinculada exclusivamente a las obras de infraestructura requeridas por la colectividad. Por ee'"lo+ construcci(n e carreteras$ #4as e
acceso$ aero"uertos$ a'"liaci(n e eificios "blicos$ etc. As4$ el art. 6<.6 e la Con#enci(n A'ericana sobre Derechos Hu'anos incor"ora una tercera causal e e)"ro"iaci(n en nuestro orena'iento$ en cuanto establece !ue nin&una "ersona "uee ser "ri#aa e sus bienes e)ce"to 'eiante el "a&o e una ine'ni/aci(n usta$ "or ra/ones e utilidad pública 0e'bebia en el conce"to e ,necesia "ublica5 aun!ue 's a'"lia2 e inter"s social$ en los casos % for'as establecias "or la le%. En el "r()i'o a"artao #ol#ere'os con 's etalle sobre el fa'oso "roble'a el ,inter3s social5. =9 EL INTERES SOCIAL COMO CAUSA DE EPROPIACIN Nuestra octrina traicional cre4a #er !ue la sola 'enci(n e las causales e e)"ro"iaci(n "or ,necesia "ublica5 % ,se&uria nacional5@ conlle#aba una reucci(n si&nificati#a e las hi"(tesis e)"ro"iatorias$ es"ec4fica'ente "or la eli'inaci(n el ,inter3s social5 "re#isto en el art.<6: e la Constituci(n e <88J. En tal sentio$ se ice en for'a recurrente !ue la ,necesia "ublica5 i'"lica un asunto e inter3s &eneral a la co'unia 0ee'"lo+ a'"liaci(n e una #4a$ construcci(n e un "ar!ue$ etc.2 "ero escarta la hi"(tesis !ue solo beneficiaban a un &ru"o e "ersonas$ tales co'o la e)"ro"iaci(n "ara efectos e titulaci(n e asenta'ientos hu'anos o "ara reno#aci(n urbana$ !ue ter'inan sieno tiles solo al conunto e "ersonas !ue habitan en el asenta'iento o en la "arte e la ciua !ue se 'eora. En tal sentio se ice+ ,co'o consecuencia e lo anterior$ es istinto !ue el eercicio e la "ro"iea ar'onice con el inter3s social o con el bien co'n. En el "ri'er caso$ "or ee'"lo$ el eercicio e la "ro"iea e incluso su subsistencia "ueen ceer ante un "ro&ra'a e #i#iena "ara "ersonas e escasos recursos$ lo cual cierta'ente no se ar4a cuano est e "or 'eio el bien co'n. 0;2
(6) !enda:o @a'dez, or+e. Bcomentario a' art%c&'o 92/C. $di+o cii' comentado, #omo @, Daceta &r%dica, =ima 200/, p.190.
En la 'is'a l4nea se sostiene !ue+ ,necesia "ublica alue a lo inis"ensable$ a lo !ue es necesario "ara la subsistencia e la sociea en su conunto. Ello "er'ite istin&uir clara'ente la necesia "blica e la utilia "blica@ i'"licano esta lti'a 's bien una situaci(n nica'ente con#eniente "ara la sociea. A su #e/$ la utilia social fa#orece a solo un &ru"o social eter'inao. 0-2
El inter3s social tiene a lo&rar el bien co'n@ no son conce"tos contrarios o !ue se re"elen$ sino #inculaos en relaci(n e causa a efecto. Por tanto la "alabra ,bien co'n5 en&loba el ,inter3s social5$ % no es !ue a'bas se encuentren en contraicci(n. Por su "arte$ la ,funci(n social e la "ro"iea5 "retene lo&rar !ue la ri!ue/a 'aterial se "on&a al ser#icio el bien co'n. Un sector e nuestra octrina si&ue anclaa en efiniciones eci'on(nicas % "arecen no haberse enterao !ue el Derecho ha ca'biao en su 'oo e ser@ antes for'alista % conce"tualista@ ho% con#ertio en un siste'a e usticia$ e #alores$ e "rotecci(n el ho'bre % e sus erechos intan&ibles. Eso conlle#a !ue e)istan 's ,necesiaes "blicas5 !ue atener$ % cu%a 'eta 4nti'a es el lo&ro el bien co'n. Esas nue#as necesiaes ustifican la e)"ro"iaci(n.
:9 TERCER REUISITO USTIPRECIADA
DE
LA
EPROPIACIN+
INDEMNIBACION
La ine'ni/aci(n usti"reciaa es la iferencia !ue e)iste entre la e)"ro"iaci(n % la confiscaci(n$ %a !ue en a'bos casos se trata e actos e inter#enci(n estatal sobre la "ro"iea. La ine'ni/aci(n ebe "a&arse en efecti#o % en for'a "re#ia$ sin e)ce"ciones. Por su "arte % e acuero con el r3&i'en #i&ente e la Constituci(n e <88J$ el Tribunal Constitucional ha establecio la necesia e la ine'ni/aci(n "lena % co'"leta$ se&n la Sentencia e 6 e a&osto e 6778$ E)". N9 7;=>6778> PA?TC$ Caso Ne&ociaci(n Ma'acona SAC. As4 'is'o$ el Tribunal ha sentao la octrina referia a !ue la e)"ro"iaci(n "uee ser ori&inal'ente #alia$ "ero efectuosa en su eecuci(n si no se consu'a el "a&o "re#io e la ine'ni/aci(n.
(7) D&zmn Nap&ri, $ritian. BExpropiacin dereco de propiedad e+n 'a 3&ripr&dencia de' #ri&na' $ontit&ciona' er&anoC. &'io 200, p.202.
;9 SUETOS DE LA EPROPIACION El sujeto activo e la e)"ro"iaci(n 0e)"ro"iante2 es la e"enencia a'inistrati#a !ue tenr a su car&o la eecuci(n el "roceso e e)"ro"iaci(n 0art.<7.< Le% 6-<<-2. A!u4 ebe istin&uirse entre el Con&reso !ue a"rueba la le% a instancia el Poer Eecuti#o$ Re&iones o Gobiernos Locales0art.6 Le%2$ % la e"enencia a'inistrati#a !ue se encuentra obli&aa a eecutar la e)"ro"iaci(n 0art.; Le%2. Sola'ente la ientia eecutora es consieraa sueto acti#o. Sobre el "articular se ha icho con toa claria !ue+ , la ra/(n e !ue la titularia e la "otesta e)"ro"iatoria se li'ite a los entes territoriales nos es conocia+ solo este ti"o e entes re"resentan los fines &enerales % abstractos e la A'inistraci(n % "or ello solo tales entes "ueen ser titulares e los "oeres "blicos su"eriores$ entre los cuales$ inuable'ente$ est el e)"ro"iatorio. Por lo e's el eercicio e este "oer no se aecua a los e's suetos. De's est ecir !ue el sueto acti#o e la e)"ro"iaci(n solo "uee serlo una e"enencia estatal$ % la "ro"ia le% eclara nula cual!uier e)"ro"iaci(n reali/aa a fa#or e una "ersona natural o ur4ica e erecho "ri#ao. El sujeto pasivo e la e)"ro"iaci(n 0e)"ro"iao2 es el "ro"ietario el bien
afectao$ o incluso el "oseeor !ue ha%a cu'"lio los re!uisitos e la usuca"i(n$ sie'"re !ue su t4tulo ha%a sio inscrito o calificao co'o tal "or las autoriaes co'"etentes. La le% no consiera co'o suetos "asi#os a los titulares e los erechos reales li'itaos o e &arant4a !ue concurran sobre el 'is'o bien afectao$ "ero si les otor&a la &arant4a e !ue la ine'ni/aci(n "a&aa "or el e)"ro"iante se a"li!ue a fa#or e ellos se&n la 'a&nitu e sus erechos. La le% consiera !ue los terceros 0arrenatarios$ co'oatarios$ etc.2 carecen e un erecho real sobre el bien % "or ene$ no se subro&an en la ine'ni/aci(n. -9 OETO DE LA EPROPIACION Dese una "ers"ecti#a neoliberal$ la Le% 6-<<- ha "re#isto !ue solo los bienes in'uebles sean e obeto e e)"ro"iaci(n 0art.<6.<2$ inclu%eno la "ro"iea se"araa el sobresuelo o subsuelo 0art.
!ue el obeto e la e)"ro"iaci(n "uea recaer sobre cual!uier bien 'ueble o in'ueble$ inclu%eno al&unos erechos e #alor "atri'onial !ue nor'al'ente no for'an "arte el conce"to e "ro"iea$ "ero !ue la Corte IDH ha consierao entro e una efinici(n ,a'"lia5 e la 'is'a$ entre los !ue "or4an incluirse los cr3itos$ las concesiones a'inistrati#as$ los erechos otor&aos "or el Estao$ etc.
