Etapas de la historia del movimiento sindical paraguayo:
Este trabajo no pretende ser un acabado estudio de la historia del movimiento sindical paraguayo, sino un modesto aporte con fines didácticos didácticos y de introducción al estudio del mismo, mismo, util utiliz izand andoo una senci sencill lloo métod métodoo de divi divisió siónn por etap etapas as de acuerd acuerdoo a los los momentos de auges y depresiones del mismo, y por ende su partición en la sociedad paraguaya, especialmente en su relación con el Estado.
1. Prime Primera ra etapa: etapa: 18861886-193 1931. 1. 1.2 Influenc Influencia ia anarquist anarquista. a.
Podemos fijar los inicios del movimiento sindical paraguayo en la antepenúltima década del siglo siglo XIX, XIX, porque porque si bien bien antes antes han han exist existido ido confl conflict ictos os entre entre traba trabajad jadore oress y empleadores, damos carácter fundacional a la constitución de la Sociedad Tipográfica del Paraguay en 1886, conocida como el primer sindicato obrero del país. Al poco tiempo se forman otros sindicatos en ramas económicas más desarrolladas en el país como el sindicato sindicato obreros ferroviarios, ferroviarios, carpinteros, carpinteros, panaderos, etc. El 1° de marzo de 1889 se lleva adelante una huelga de ferroviarios de considerables proporciones, siguieron luego destacándose otros gremios como el de carpinteros, que con una huelga de una semana de duración logra la implementación parcial de una jornada de ocho ocho horas para su gremio en el año 1901. 1901. En 1904 las organizaciones sindicales existentes apelan se alían a las fuerzas liberales revolucionarias que finalmente deponen al gobierno colorado del General Escurra, dándose de esta manera el inicio de la hegemonía del Partido Liberal en el gobierno. Las ideas anarquistas sembradas por inmigrantes españoles y argentinos marcan la tend tenden enci ciaa pred predom omin inan ante te en los los prim primer erís ísim imos os ti tiem empo poss del del mo movi vimi mien ento to sind sindic ical al paraguayo. El 22 de abril de 1906 se da la fundación de la primera central sindical del país, país, la Federa Federació ciónn Obrera Obrera Region Regional al del del Paragu Paraguay ay (FORP) (FORP),, cuyo cuyo ideari idearioo y bases bases programáticas programáticas eran análogas a la Federación Federación Obrera Regional Argentina, Argentina, que pregonaba el anarco-sindicalismo. Al principio la central contaba con la participación tan solo de los gremios: los sindicatos de gráficos, carpinteros y cocheros (Federación de Obreros de las Artes Gráficas, la Sociedad de Resistencia de Obreros Carpinteros, la Sociedad de Resistencia de Obreros Cocheros). Pero tras percibirse los frutos logrados por la organización esta fue logrando otras adhesiones. En este periodo no podemos dejar de mencionar Rafael Barrett, que si bien no fue el fundador del sindicalismo paraguayo, le dio sustento teórico y esclareció por tanto el accio accionar nar del del mismo. mismo. Numero Numerosa sass publi publicac cacio iones nes de la época época dejaro dejaronn plasm plasmad adoo el pensamiento y las ideas de esta corriente sindical, entre ellas citamos a Germinal y El Despertar.
La principal reivindicación de los sindicatos fue en ese tiempo la implementación de la jornada laboral de ocho horas. La misma dejaría su marca en la mayoría de las actividades desarrolladas en la época. Otras reivindicaciones del movimiento en este tiempo fueron la libertad de asociación (la actividad sindical se encontraba sumamente restringida y reprimida). También era constante la denuncia de las condiciones inhumanas de trabajo, entre las cuales las más conocidas son las de los mensúes de los yerbales. 1.2 Incursión socialista.
En coincidencia con el Congreso Mundial de la Internacional Obrera Socialista, corriente conocida como de Ámsterdam o Segunda Internacional, tras la ruptura a nivel internacional entre socialistas y anarquistas, se funda en diciembre de 1913 la Unión Gremial del Paraguay , que elige como Secretario General a Rufino Recalde Milesi, la cual en 1914 se convierte en Partido Obrero (P.O.) para posteriormente, en 1918, pasar a convertirse en el Partido Socialista Revolucionario . La mencionada época a nivel político se caracteriza las por las asonadas militares y los denominados “cuartelazos”, producto de la inestabilidad política. De 1904 a 1922 el Paraguay tuvo quince presidentes, provenientes de distintas facciones del Partido Liberal. En 1922 tras otra asonada militar la Liga de Obreros Marítimos pacta con el sector gubernista e interviene en las acciones militares. Varios avances fueron logrados en la época, lográndose reglamentaciones en cuanto a la jornada laboral por gremios, no así reglamentándola a nivel general para todo tipo de trabajos. También hubo importantes avances en cuanto a la libertad de asociación, como puede incluso verse con la incursión política del P.S.R. En 1922 el P.S.R. se presenta a las elecciones, no obteniendo mayores resultados. Sin embargo en 1923 se presentan nuevamente logrando que su Secretario General sea electo diputado tras la abstención electoral de los colorados. Sin embargo, los liberales en el poder no permiten que Recalde Milesi asuma su banca. El 1 de enero de 1923, el PSR, junto a otras organizaciones gremiales, entre las que se encontraban la FOP y la Liga de Obreros Marítimos, dieron a conocer el “Manifiesto Obrero contra la criminal sedición militar burguesa”, en la cual criticaban al gobierno por su falta de de programa en pro de los derechos de los obreros y trabajadores. En 1928, se funda el Partido Comunista del Paraguay, que se constituye en la sección paraguaya de la Internacional Comunista, dando a conocer en noviembre de ese año la publicación “ Bandera Roja”. 1.3 Final de Etapa, represión estatal.
A lo largo de este periodo podemos constatar la existencia de 138 movimientos huelguísticos, a diferentes niveles de intensidad. Que fueron conformando en el
movimiento general con avances, pequeñas conquistas y retrocesos, terminando con la proscripción absoluta de la actividad sindical. A finales del año 1930 e inicios del año 1931 se inicia la huelga de peones y oficiales albañiles, suceso que marca el inicio de la persecución sistemática a las organizaciones sindicales. Paralelamente se toma la ciudad de Encarnación por un grupo liderado por Obdulio Barthe, que da pie a la sanción del decreto Nro. 39.436 del 18 de febrero, el cual declaró ilegal a las organizaciones sindicales y creó el primer Departamento del Trabajo. Todo esto bajo el mandato de José P. Guggiari, decreto que estaría vigente hasta la conclusión de la guerra del Chaco y el advenimiento de la Revolución de Febrero. 2. Segunda Etapa: 2.1 Revolución febrerista:
El fin de la Guerra del Chaco trae aparejado el cambio del régimen político imperante en el país. Un levantamiento militar, cuya base social la constituía de manera principal y sector importante de ex combatientes de la guerra, derroca al gobierno liberal. El movimiento obrero se pliega a la revolución de febrero de 1936, presentando al nuevo gobierno un petitorio de 8 puntos, con las principales reivindicaciones obreras. Por Decreto-Ley Nº 2303 del 24 de junio de 1936 se crea el Departamento Nacional del Trabajo que tuvo por misión hacer cumplir disposiciones legales que interesaban al movimiento obrero tales como: 8 horas de diarias y 48 horas semanales de trabajo; descanso dominical; sindicalización libre; pago de salario en dinero efectivo; prohibición de pagos por vales. Vivienda obrera, fomento de cooperativas, prohibición del trabajo de menores; registro de desempleo; registro de asociaciones obreras; vacaciones anuales pagas; reglamentación del trabajo nocturno y de la conciliación y arbitraje. El movimiento obrero, tras años de proscripción también solicitó al gobierno la convocatoria a una Convención que funde la denominada Confederación Nacional de Trabajadores (CNT), con el fin de que exista un solo cuerpo sindical en el Paraguay. La convención fue realizada con la asistencia de delegados de 37 sindicatos, y fue electo como Secretario General de la misma Francisco Gaona. Paradójicamente el gobierno mediante el Decreto Ley Nº 152 del 10 de marzo de 1936, prohibió “toda actividad de carácter político, de organización partidista, sindical o de intereses creados que no emane expresamente del Estado o identificada con la revolución del Estado” . La prohibición se fijó en un año de duración y sometió a la
potestad del Ministerio del Interior a toda organización sindical. En los inicios del gobierno de Franco, el Partido Comunista goza de libertad plena, siendo parte activa en la creación de la CNT. Tras el Decreto Ley 152 su actividad pasó nuevamente a la ilegalidad.
El 11 de Mayo de 1936 fue apresado Francisco Gaona, Secretario General de la CNT y la central sindical fue disuelta por el gobierno de Franco. La misma suerte corrieron Oscar Creydt, Obdulio Barthe,Tomás Mayol, Modesto Villasanti y José Luis Nicora que fueron, todos, enviados a la prisión militar de Peña Hermosa. El movimiento obrero respondió con una huelga general al arresto de Gaona. Tanta fuerza tuvo la huelga, que los hermanos Freire Esteves, miembros del Gabinete y ejecutores principales de las políticas represivas, fueron obligados a renunciar. El 1ro de octubre el local de la CNT es atacado por el ejército, 61 dirigentes son presos y la central clausurada. El 7 de octubre de 1936 se promulga el decreto Nro. 5.458 que declara punible “ toda actividad tendiente a propagar, difundir o implantar el comunismo en el Paraguay” 3.
Tercera etapa 1937 a 1947:
El 7 de septiembre de 1936 un golpe militar depone al Coronel Franco e instaura en el poder al Dr. Félix Paiva. La situación del movimiento obrero se agrava, incluso teniendo en cuenta la última etapa represiva en el gobierno de Franco. Entre el 28 de mayo y el 11 de junio de 1939 se realiza el “Primer Congreso Obrero Paraguayo”. La CNT pasa a llamarse Confederación de Trabajadores del Paraguay (C.T.P.). Tras la muerte del General Estigarribia, se inicia la huelga de la Liga Obrero Marítima (L.O.M.) con el apoyo de la C.T.P. declarando la huelga general de tiempo indefinido el 9 de enero de 1941. Morínigo reacciona promulgando el Decreto ley Nro. 4545 que ordenó la suspensión de toda actividad sindical por un año. En el artículo segundo expresa que todos los ciudadanos movilizados en condiciones de huelga, serán considerados como soldados y sometidos a las leyes del Código Penal Militar. Tras la huelga, la CTP es completamente desmantelada, más de 200 sindicalistas son encarcelados y confinados. En la clandestinidad se forma el denominado Comité de Defensa Sindical, con predominio de dirigentes febreristas y comunistas. En 1946 se establece una coalición integrada por los partidos colorado y febrerista, bajo la presidencia de Morínigo, ante la presión de oligarquías y de un sector del ejército. La coalición duró 9 meses. Es la denominada “primavera democrática”. En 1946, con 30 sindicatos, se conforma el Consejo Obrero del Paraguay (COP) de orientación comunista. El Partido Comunista es legalizado por primera vez en su historia. El 1ro de mayo de 1946 el COP realizó un encuentro en un estadio de fútbol, al cual concurrieron 20.000 personas. Se crea la Organización republicana Obrera (ORO), nucleación creada por el ala “Guión Rojo” del Partido Colorado en fecha 12 de octubre de 1946 y da inicio a la
intervención directa del sindicalismo por la ANR con el objetivo de contrarrestar el avance comunista. La inestable coalición terminó en marzo de 1947 con el retiro del Partido Febrerista del Gobierno y la decisión de Morínigo de Gobernar sólo con el Partido Colorado, lo cual desencadena la guerra civil. Se inaugura entonces una nueva forma de control del movimiento obrero, bajo el requisito de la afiliación obligatoria, que deja constituido el movimiento obrero por los trabajadores amoldados, y por los adherentes al gobierno.
4. Cuarta Etapa 1947-1958:
Los dirigentes opositores pasan al destierro. En lo político se implanta el sistema monopartidista, se divide la sociedad entre vencedores y vencidos, y genera las emigraciones más importantes en la historia del país hasta entonces. En lo gremial el rasgo más importante es el poder autoritario destinado a reprimir drásticamente al movimiento obrero. Cualquier intento de plantear demandas económicas en nombre de los trabajadores es considerado como una desviación política no aceptable por el régimen. A partir de este momento las grandes decisiones se toman en sedes ajenas al movimiento. Se funda la Confederación Paraguaya de Trabajadores (CPT) el 15 de julio de 1951 para sustituir a la ORO con la intención de dotar al movimiento sindical de una fisionomía más accesible a nivel Internacional. Y que permitiera el reconocimiento de los organismos obreros continentales y mundiales, cosa que no se podría hacer con un sindicalismo dependiente de un partido político en ejercicio de gobierno. Comienza la conformación de los sindicatos cristianos con la fundación de la juventud obrera cristiana a partir de 1953. Asume el Gobierno el General Alfredo Stroessner el 15 de julio de 1954. En el año 1957 los antiguos dirigentes de la JOC y otros que pertenecieron a la Asociación de Jóvenes de la Acción Católica A.J.A.C., se constituye el 24 de julio de ese año el Movimiento Sindicalista Paraguayo (M.S.P.). Si bien este nunca alcanza el reconocimiento de estatal, logra constituirse como una corriente dentro de la oficial C.P.T. Otro hecho resaltante de la misma es su coordinación entre movimiento obrero y campesino. La CPT entra en huelga el 27 de agosto de 1958. La C.P.T. reclamaba un aumento salarial del 50 % y el gobierno sólo le concedió un 5%, con lo que en asamblea realizada el 26 de agosto cerca de 4.000 trabajadores ratifican la convocatoria a una huelga general. Además el carácter de la huelga no fue meramente reivindicativo, ya
que los activistas comunistas y febreristas vieron en la movilización la posibilidad de un cambio político. Buena parte de la dirigencia colorada de la C.P.T. respondía al dirigente Epifanio Mendez Fleitas, quien ya entonces se encotrata en el exilio pero seguía teniendo influencia en las bases sindicales. Los colorados “mendez-fleitistas” pensaron que había llegado el momento de poner fin al gobierno de Stroessner. De ahí que su líder, Epifanio Méndez Fleitas, mantuviera en el exilio una entrevista con dirigentes de la C.P.T., a quienes apoyara en su iniciativa. Fracciones del oficialismo colorado también mostraron simpatías por el movimiento pues había una pugna interna: Stroessner planteaba hacer cambios en el gabinete, que consistían esencialmente en aumentar la presencia de los militares en el gobierno a costa de dirigentes del partido colorado. La CPT tenía en ese entonces alrededor de 300 sindicatos, entre los que destacaban por su fuerza y arrastre la Liga de Obreros Marítimos, Los sindicatos de las tanineras y los ferroviarios. Tan sólo a un día después de iniciada la huelga general con un acatamiento enorme, el Estado decide intervenir la CPT. Enrique Volta Gaona Fue nombrado interventor. Todas las dirigencias de los sindicatos fueron decapitadas de un solo plumazo. La consecuencia más negativa fue la intervención de la Central Sindical que inauguraría el inicio de un férreo control gubernamental sobre el movimiento obrero, inclusive el colorado. 5. Quinta Etapa 1958-1989:
En 1961 se establecen los Códigos del Trabajo y Procesal del Trabajo, los cuales introducen la moderna institución de la tutela jurídica del Estado sobre las relaciones laborales. Se crea también el fuero del trabajo, con sus juzgados y una cámara de apelación. Como la CPT estaba herméticamente cerrada al sindicalismo auténtico y copada por el oficialismo; en 1963 en fecha 26 de junio, se conforma una central sindical denominada Central Cristiana de Trabajadores C.C.T.; la misma es constituida por dirigentes del MSP. La dirección del Trabajo nunca reconoció a esta central y permanentemente fue reprimida y perseguida. En 1966 hubo grandes atropellos a la C.C.T.: apaleamiento y prisión de sindicalistas, muchos de ellos fueron recluidos en el campo de concentración de Emboscada. En diciembre de 1977 se intenta reorganizar el sindicalismo de esta línea en el seminario de filosofía de los Salesianos ubicado en Ypacaraí, el resultado fue 23 sindicalistas presos, torturados, procesados y exiliados. Se funda la Coordinación Nacional de Trabajadores (C.N.T.) de tendencia cristiana.
A partir de 1979 se inicia un movimiento de apertura dentro del movimiento obrero nacional, un grupo de 9 sindicatos pertenecientes a la C.P.T. cuestiona la dependencia del movimiento al partido colorado, este grupo editó una publicación que llegó hasta su cuarto número denominada “ Trabajo”. En 1982 un importante número de sindicatos (los principales del país) se unen en defensa del sindicato de la Coca-Cola, cuyos dirigentes fueron amenazados de despido por la patronal. Por primera vez después de muchos años de inactividad, los sindicatos promueven una campaña de boicot contra el consumo de las bebidas elaboradas por la empresa bajo el lema que se publica en los periódicos de la capital:; “ No tome CocaCola: un producto dulce hecho en base a la amargura de los trabajadores paraguayos”
participan de la campaña de solidaridad la Federación de Trabajadores Bancarios (FETRABAN) cuyo Secretario General fue en ese tiempo Víctor Báez Mosqueira y el Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP) cuyo Secretario General fue Gustavo Codas. Se conformaron entonces varios comités inter-sindicales de solidaridad. Nace en en este auge de solidaridad el Movimiento Intersindical de Trabajadores, un 1ro de mayo de 1985, cuya indiscutible espina dorsal fue la FETRABAN. Formaban parte además el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Construcción (SINATRAC), el Sindicato Nacional de Obreros Metalúrgicos y Afines (SINOMA), la Coordinación Nacional de Trabajadores (CNT), el Sindicato de Periodistas del Paraguay (SPP), Centro Paraguayo de Teatro (CEPATE) Y LA Agrupación de Trabajadores de Comercio. En abril de 1986 la asociación de médicos y la asociación de enfermeras y empleados del Hospital de Clínicas reclamaron mejores salarios, iniciando una serie de movilizaciones que rápidamente ganaron la adhesión de la ciudadanía en donde a) Actuaron conjuntamente desde profesionales universitarios hasta empleados con baja calificación. b)se trató de una lucha de largo aliento que duró años dio pie a la emergencia de nuevos líderes como Carlos Filizzola, Hector Lacognata, Lilian Soto, Aida Robles, entre otros. Surge además la Organización de Trabajadores de la Educación de Paraguay. (OTEP) Cae la Dictadura de Alfredo Stroessner el 3 de Febrero de 1989. El 25 de mayo de 1989 se conforma la Central Nacional de Trabajadores de tendencia cristiana y en agosto se realiza el congreso constitutivo de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) después de un proceso de seis meses de discusión y organización en el MIT.
6. Sexta etapa 1990-1999:
A la masiva sindicalización debida a la efervescencia después del golpe del 2 y 3 de febrero, la patronal reaccionó con despidos masivos. La CUT interviene defendiendo a los trabajadores. El primero de abril de 1990 nace el Sindicato de Trabajadores de la ANDE (SITRANDE) que rápidamente se convierte en el pilar del movimiento obrero en auge en este momento. En la Convención Nacional Constituyente participan sindicalistas, que proponen y logran la aprobación de derechos laborales en la Carta Magna. Asume la Presidencia Juan Carlos Wasmosy: En 1993 el Congreso aprueba el nuevo Código del Trabajo impulsado por las centrales sindicales. El 6 marzo de 1994 se realizó el congreso Obrero Nacional donde 300 delegados de la CUT, CNT y CPT decidieron llamar a una huelga general para el 2 de mayo. Una medida novedosa después de 1958 que fue la última vez que la clase obrera dio ese paso, 46 años antes. La huelga general del 2 de mayo de 1994, para asombro de propios y extraños había conseguido un acatamiento masivo en todo el país estimándose una paralización de entre el 85 y 90 %. Se da luego un proceso de cooptación y hechos de corrupción que involucran a dirigentes sindicales, lo cual hace que el movimiento vuelva a decaer. Las siguientes huelgas generales ya no lograron niveles de acatamiento similares a los de 1994. Entre los años 1999 y 2000, se crea la Secretaría de la Reforma del Estado, tras un programa de privatización de la mayoría de las empresas estatales. Se conforma el Frente en Defensa de los Bienes Públicos que aglutina a Centrales Sindicales y organizaciones campesinas. El gobierno se ve obligado a rever su postura y evitar las privatizaciones. 7. Séptima etapa:
Los hechos de corrupción, cooptación de dirigentes sindicales, así como la crisis interna desatada en las centrales sindicales mayoritarias como producto de lo anterior, genera un periodo de atomización y disminución numérica de las centrales sindicales. La principal división es notoria como punto culminante de crisis internas con la conformación de la Central Unitaria de Trabajadores Auténtica (CUT-A) en el año 2000. Los nuevos partícipes de la nueva central no la ven como a una escisión de las centrales sino como una recuperación de la anterior CUT.
En la actualidad el panorama sindical nos muestra la existencia de 8 centrales obreras, cuando hasta 1989 solo existía una. Sin embargo los índices de sindicalización de la población económicamente activa difícilmente llegue al 5% del total de la población. Por tanto, en este tiempo el movimiento sindical se caracteriza por una constante atomización dentro de sus filas, con el surgimiento de nuevas centrales en lapsos relativamente cortos. Por el contrario de lo que pudiera parecer, que un fenómeno similar acreciente la participación de los trabajadores en sindicatos, en este tiempo se ha notado que las cifras de trabajadores sindicalizados han decrecido.
Conclusiones:
Puede notarse a lo largo de la historia de la sindicalización de los obreros paraguayos que la constante ha sido la dificultad para organizarse libremente, excepto en periodos extraordinarios en los que este derecho fue ganado por la fuerza del movimiento. En cuanto a la relación del Estado paraguayo con el movimiento obrero organizado podemos ver que se trata de una historia por demás conflictiva, en la cual pueden notarse avances y retrocesos en cuanto a las reivindicaciones levantadas por este último. Muchas de ellas, como las ocho laborales, si bien hoy se encuentran formalmente garantizadas, todavía son objeto de ataques abiertos o encubiertos por parte de las patronales, las cuales consiguen que en la práctica estos derechos ganados estén lejos de ser una realidad indiscutible en la vida de los trabajadores paraguayos. En las primeras etapas, observamos un movimiento de reacción directa y represiva por parte del Estado paraguayo para con el movimiento sindical, proscribiendo en varias oportunidades la actividad sindical, persiguiendo a dirigentes de los mismos, reprimiendo huelgas y manifestaciones, etc. Fundamentalmente a partir de la que denominamos tercera etapa (aunque también incluso a inicios del siglo XX otorgando pequeñas concesiones como las 8 horas parciales) puede notarse otro tipo de abordaje estatal al “problema sindical”, cuando el Estado pasa a reglamentar la actividad, introduciendo reformas que por un lado atendían a algunas de las principales reivindicaciones de los trabajadores y por otro lado sometiendo al control estatal la actividad sindical y proscribiéndola en otros ámbitos. A partir de estos momentos fundamentales, tenemos un importante retroceso y una vuelta a la situación represiva que se acrecentada con el gobierno del General Morínigo, la post guerra civil de 1947, y la dictadura de Alfredo Stroessner; para posteriormente volver a momentos de auge del movimiento sindical, una
combinación de modelo represivo con el reformista con la predominancia a veces de uno y a veces de otro. Como producto histórico de este proceso, podemos entender que en la actualidad existe una relación de encuadra de la actividad sindical a la institucionalidad estatal, con amplios garantías formales a los derechos laborales y con sutiles métodos de represión.
Bibliografía:
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