UNIVERSIDAD NACIONAL “SANTIAGO ANTÚNEZ DE MAYOLO”
FACULT FACULTAD AD DE CIENCIAS DEL AMBIENTE “ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL PROFESIONA L DE INGENIERIA AMBIENTAL”
CURSO
: DERECHO AMBIENTAL
TEMA
: MARCO LEGAL Y SERVICIOS AMBIENTALES EN EL PERU
DO DOCENTE
: Mag. RONALD LÓPEZ !"#a
ALUMNOS
: CHIRO$UE HUAMAN I%&'" A"'(a&)'*
CODIGO
: +,+.,-,.,,/
HUARAZ 0 ANCASH 0 PERÚ 1,+
+. INTRODUCCION Hoy en día la gran demanda de recursos naturales debido a un incremento considerable de la población mundial y con esto también el incremento de las necesidades que en muchos casos supera la tasa de capacidad de carga de diversos ecosistemas fuente de materia prima, ocasionan en estos un gran desequilibrio que los lleva en muchos casos a su desaparición si bien es cierto que el uso de estos recursos en un contexto legal genera ingresos monetarios a las personas o instituciones que se encuentran a cargo de estos recursos, pero este ingreso solo considera el valor económico del recurso en el mercado, que en sencillas palabras deprecia el valor real y total de los recursos naturales que además de satisfacer necesidades de consumo en la sociedad entrega servicios naturales como la purificación del aire, protección ribereña, belleza paisaística, sombra, entre otros servicios! "os cuales al ser valorados mediante técnicas económicas generan ingresos considerables que pueden ser destinados a la mantención de estos recursos para que sigan entregando estos recursos a la población y además tener la posibilidad de crear y recuperar áreas naturales! #in duda alguna la implementación de la valoración económica de los servicios ambientales prestados por los ecosistemas es una gran oportunidad de preservarlos, recuperarlos y usarlos sosteniblemente actualmente el país inicio con esta legislación en el año de $%&$ con el proyecto de ley '( &)**+$%&$+- que establece la regulación de pago de los servicios ambientales y establece mecanismos para su promoción, algunos eemplos de estos trabaos se vienen realizando en .er/ en regiones como son0 #an 1artín, aamarca, "ambayeque, 2requipa, 1adre de 3ios, 4cayali, 2mazonas, etc! 5n el caso de estos estudios en diversas regiones del país algunos se iniciaron con anterioridad a la legislación mencionada anteriormente, basados en el artículo 67 de la constitución política del .er/ que refiere a la obligación del estado a promover la conservación de la diversidad biológica, además bao la la "ey 8rgánica para el 2provechamiento #ostenible de los -ecursos 'aturales aprobada por la "ey '9 $67$&:! 5sto demuestra la gran importancia que se le atribuye a estos estudios que ayudan sin duda a meorar la sostenibilidad del planeta!
+.+. RESUMEN
5l siguiente trabao abarca en los beneficios económico, sociales, culturales y ambientales que los ecosistemas brindan a la sociedad, si estos son valorados adecuadamente en función a los servicios ambientales que presten estos a la sociedad generan un ingresos económico considerable que es de utilidad para la preservación, recuperación y uso sostenible de los recursos naturales dentro de los ecosistemas naturales del país, asimismo abarca la legislación actual del país que regula y promueve a los servicios ambientales, potenciando de esta manera el nivel de beneficio que generan estos!
+.1. PROBLEMA "os ecosistemas eficientemente otorgan un amplio rango de servicios, desde sombra, agua limpia hasta la captura de carbono y la mantención de la diversidad biológica, funciones de las cuales dependen las personas para tener un ambiente sano y de estabilidad climática! #in embargo, en la actualidad, muchos de estos servicios ambientales están subvaluados, o no tienen valor monetario alguno, esto debido a que la realidad actual en un país como el .er/ con un potencial bioecológico tremendo es del desconocimiento de estas oportunidad de! .agos y mercados para servicios ambientales que están emergiendo en distintos países alrededor del mundo como los mercados para el carbono, humedales, contaminación del agua, e incluso para especies amenazadas! .ara ello es necesario que este tema sea difundido de manera masiva para generar así mayores beneficios socioambientales dentro del país y el mundo!
+./. OBETIVOS GENERAL
onocer la variedad de servicios ambientales prestados por los ecosistemas naturales!
ESPECIFICO onocer el marco legal que regula el pago por servicios ambientales!
1. CUERPO 1.+. E2'#3% I&4'*&a)'*% 5 Ca"'&3a67'&3% G"%8a" 2lrededor del .laneta ;ierra tenemos una capa de aire que llamamos de atmósfera! "a atmósfera es formada por varios tipos de gases, principalmente nitrógeno <'$= y oxigeno <8$=! #in embargo, existen otros tipos de gases que hacen parte de la atmósfera, en cantidades mucho menores incluyendo los >gases de efecto invernadero?
'2'#3% 7&4'*&a)'*% ? 5s importante decir, que el efecto invernadero es un fenómeno natural y benéfico para todos los seres vivos, ya que sin él la tierra sería demasiado fría para permitir vida! 5l problema no es el efecto invernadero en sí, mas sí el aumento de la su intensidad! 5n el /ltimo siglo, el tamaño de la población mundial creció en un ritmo vertiginoso! on él, también hubo un aumento significativo en el consumo y en el proceso de industrialización! onsecuentemente, hubo un avance en la presión del ambiente
9P'*% ;%* & )' "%? ga?'? )' '2'#3% 7&4'*&a)'*% '?3@ a!6'&3a&)%
2 pesar de la ;ierra haber pasado por varios períodos de calentamiento natural, la mayoría de los científicos creen que lo que viene sucediendo en los /ltimos &*% años no es un proceso natural! "os gases de efecto invernadero duran mucho tiempo
1.+.+.
C7#"% )'" Ca*8%&%
5l calentamiento global y los cambios climáticos están relacionados al aumento de la cantidad de gases de efecto invernadero en la atmósfera, entre ellos, el gas carbónico! 2sí, para entender el porqué de estas alteraciones precisamos analizar el ciclo del carbono y entender como el carbono entra y sale de la atmósfera! 5l carbono naturalmente circula por los océanos, atmósfera, suelo, y subsuelo! 5stos son considerados depósitos de carbono, en el cual el carbono pasa de un depósito al otro a través de procesos químicos, físicos y biológicos! "a atmósfera es el menor y el más dinámico de los depósitos del ciclo del carbono! #in embargo, todos los cambios que ocurren en este depósito tienen una estrecha relación con los cambios del clima! 5l carbono es el elemento más importante para la estructura de los seres vivos! ;odo que es vivo es formado en grande parte por carbono! 2demás, el carbono también funciona como >motor químico? capaz de suministrar mucha energía! .ara tener un parámetro, una tonelada de biomasa de cualquier vegetación posee aproximadamente %,* tonelada de carbono! "os combustibles fósiles como petróleo y carbón poseen grandes cantidades de carbono! 5l uso de los combustibles fósiles para generar energía se dio a partir de la -evolución Andustrial en el siglo EFAAA! Hasta entonces, el ciclo de carbono estaba básicamente en equilibrio, o sea, el que era absorbido por el suelo, por las plantas y por el océano era una cantidad aproximada al que era lanzado para la atmósfera, por la respiración de las plantas, incendios naturales, etc! on la industrialización y el aumento de la quema de combustibles fósiles por las actividades humanas, el carbono que estaba guardado en la tierra y en los océanos durante milenios pasó a ser emitido para la atmósfera en cantidades mayores del que puede ser naturalmente absorbido por las plantas y los océanos! .or lo tanto, el ciclo de carbono se desequilibró,
resultando en el calentamiento global y en los cambios climáticos mundiales!
1.+.1.
Ca687%? C"76@37#%?
omo el propio nombre dice, los cambios climáticos son alteraciones en el clima de la ;ierra, tales como calentamiento del planeta o de algunas de sus regiones, el aumento o reducción de las lluvias en determinadas regiones geográficas, y la alteración en el comportamiento de algunas estaciones
9C!@"'? ?%& "%? 76;a#3%? )'" #a"'&3a67'&3% g"%8a" 5 )'" #a687% #"76@37#% 5l calentamiento global y la alteración del clima proporcionan efectos negativos tales como el desaparecimiento de los glaciales de las regiones andinas, los cuales abastecen los ríos que proveen el agua que es consumida por las personas y animales yG aumento en la incidencia de la ocurrencia de eventos extremos como tempestades y sequías! #e estima que los efectos negativos serán cada vez más intensos reduciendo la capacidad de adaptación de especies, bosques y de la producción agrícola, proporcionando un ambiente más propicio para algunas plagas pudiendo aumentar, por eemplo, el índice de enfermedades como la malaria!
1.+./. E" 8%?& '& "a a"3'*a#7>& )'" #"76a )' %3*a? *'g7%&'? 5l problema es que a/n en aire muy h/medo, que en la atmósfera de la 2mazonía supera %B, el crecimiento de las gotitas de nubes es lento, y ni siempre se concretiza el proceso de formación de gotas! 3e hecho, apenas &I6 de las nubes dan origen a lluvias, el restante se disipa y evapora! "as lluvias en la 2mazonía ocurren debido a la humedad que la región recibe del océano 2tlántico a través de los vientos que cruzan la región, que se suma con el agua de la evapotranspiración de las plantas, con el agua que se evapora de los ríos y lagos y con las partículas de aerosoles
erca de 6% al 7%B de las partículas naturales de aerosoles en la 2mazonía 5l agua de las lluvias es interceptada por las plantas y por el suelo, contribuyendo con la formación de los ríos, lagos y aguas subterráneas! .osteriormente, esta agua regresa a la atmósfera debido al mismo proceso de evapotranspiración y evaporación! 5ste proceso es llamado de ciclo hidrológico! 3espués de formadas, las nubes pueden ser transportadas por el viento, tanto en el sentido ascendente limpia?, o sea, con menores cantidades de n/cleos de condensación, ocurre la formación de nubes baas
1.+.. P%3'a" ;a*37#7;a#7>& )'" 8%?&7#% '& "a a"3'*a#7>& )'" #"76a )' %3*a? *'g7%&'? 3ebido a los vientos alisios
1.1. MARCO LEGAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES
#e suscribe en las siguientes leyes peruanas, la regulación de uso, protección y valoración de los recursos naturales!
1.1.+.
L'5 g'&'*a" )'" a687'&3' N 1-++:
2rtículo :!+ 3e los servicios ambientales :!& "os recursos naturales y demás componentes del ambiente cumplen funciones que permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando beneficios que se aprovechan sin que medie retribución o compensación, por lo que el 5stado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión de dichos servicios ambientales, procurando lograr la conservación de los ecosistemas, la diversidad biológica y los demás recursos naturales! :!$ "os servicios ambientales son aquellos resultantes de funciones yIo procesos ecológicos de ecosistemas o recursos naturales y otros que generan beneficios económicos, sociales y ambientales y que pudieran formar parte de los sistemas de generación de valor de esta /ltima! #e reconocen como servicios ambientales los que tienen por obeto la protección y conservación del agua, de las cuencas hidrográficas y atmosféricas, del suelo, de la biodiversidad, la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, la belleza escénica, entre otros, para el mantenimiento de los procesos ecológicos que sirven a su sostenibilidad "os servicios ambientales son provistos por la naturaleza y por el hombre! 5ntre los primeros, figuran los ecosistemas naturales como pastizales, humedales, atmosfera, ecosistemas marinos y de aguas continentales, entre otros! -especto a los sistemas generados por la intervención del hombre tales como los cultivados y los diversos tipos de agroecosistemas! <-ep/blica, ongreso!gob, $%&$= :!D "a 2utoridad 2mbiental 'acional promueve la creación de mecanismos de financiamiento, pago y supervisión de servicios ambientales! 8'8-32'A2#0 3!"eg! '( &%&D, inc! b= del 2rt! 6
1.1.1.LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES LEY N1-1+
A*3#!"% +,. I&4'&3a*7% 5 4a"%*7a#7>& )' "%? *'#!*?%? &a3!*a"'? 5 )' "%? ?'*47#7%? a687'&3a"'?
5l 5stado, a través de los sectores competentes, realiza los inventarios y la valorización de los diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, actualizándolos periódicamente! "a información será centralizada en el órgano competente!
A*3#!"% ++. Z%&727#a#7>& E#%">g7#a 5 E#%&>67#a ;a*a '" !?% )' "%? *'#!*?%? &a3!*a"'? "a Lonificación 5cológica y 5conómica
A*3#!"% +1. C%&?'*4a#7>& )' *'#!*?%? &a3!*a"'? a 3*a4=? )' )'"7673a#7>& )' @*'a? )'#"a*a#7>& )' '?;'#7'? '& '(37>& R'?'*4a? % V')a? 5s obligación del 5stado fomentar la conservación de áreas naturales que cuentan con importante diversidad biológica, paisaes y otros componentes del patrimonio natural de la 'ación, en forma de Mreas 'aturales .rotegidas en cuyo ámbito el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales estará sueto a normatividad especial! "a protección de recursos vivos en peligro de extinción que no se encuentren dentro de 2reas 'aturales .rotegidas se norma en leyes especiales! "as declaraciones de reserva o veda se realizan por 3ecreto #upremo! "as leyes especiales a que hace referencia el párrafo anterior precisarán las sanciones de carácter administrativo, civil o penal de los infractores!
A*3#!"% +/. G'?37>& ?'#3%*7a" 5 3*a&?'#3%*7a" )' "%? *'#!*?%? &a3!*a"'? "as leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarán el sector o sectores del 5stado responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán mecanismos de coordinación con los otros sectores, a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposición o incompatibilidad de los derechos otorgados o degradación de los recursos naturales! "a ley especial determina el #ector competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos! "os sectores involucrados en su gestión deberán emitir opinión previa a la decisión final del sector correspondiente! <2@42, &)=
1./. SERVICIOS AMBIENTALES #abemos que a milenios los bosques tropicales son fuente de productos para las diversas poblaciones humanas que en él habitan y hasta mismo para quienes viven en las ciudades! 5ntre los productos del bosque más importantes que son usados por el hombre podemos destacar la madera, frutos, plantas medicinales, caza, entre otros! #in embargo, en las /ltimas
décadas las investigaciones sobre el funcionamiento de los bosques han revelado que estos poseen un rol mucho mayor para la humanidad y para el planeta que es más que /nicamente suministrar productos! 5studios científicos recientes han demostrado que los bosques y sistemas productivos ambientalmente sostenibles trabao voluntario? que los bosques y sistemas productivos sostenibles realizan y que favorecen al hombre y al funcionamiento del planeta como un todo .or esto, es fundamental que conservemos los bosques y busquemos producir alimentos de forma más sustentable, promoviendo, siempre que sea posible el uso de árboles en estos sistemas, para mantener estos beneficios que son tan importantes para las comunidades en que en ellas viven, también como, para todos nosotros!
1./.+.
TIPOS DE SERVICIOS AMBIENTALES
onforme mencionamos anteriormente, la importancia de los bosques y de los sistemas productivos sustentables son cada vez más valorizados con el descubrimiento de su rol en generar diversos servicios ambientales
1./.+.+.
C%&?'*4a#7>& )' "a B7%)74'*?7)a)
.uede ser definido como la >diversidad de la vida?, o sea, variedad de las plantas, animales y microorganismos de un determinado lugar! 2sí, cuanto más vida presente, más biodiversa es esta región! 5stas plantas, animales y microorganismos proporcionan alimentos, remedios y buena parte de la materia prima que es utilizada por todos nosotros! .ero, además de este valor material, la biodiversidad es la propia diversidad de la naturaleza y constituye el grande >tesoro? que tenemos! 5l bosque amazónico es rico en biodiversidad! .or eemplo, la cuenca amazónica posee nada menos que una tercera parte de todas las especies vivas del planeta! 'ing/n otro bosque en el mundo posee un n/mero mayor de especies de plantas y animales! .ero se cree que este valor debe ser bien mayor, una vez que todavía existen millares de especies que todavía no fueron descubiertas por la ciencia!
.ara tener una idea del tamaño de esta biodiversidad, se cree que en el rio amazonas y en sus más de &%%% afluentes, existen quince veces más pescados que en toda 5uropa! 2demás, /nicamente un <&= hectárea de bosque puede poseer más de D%% tipos de árboles! .ara hacer otra comparación, todos los bosques de los 5stados 4nidos poseen apenas &DB del n/mero de especies de árboles de la 2mazonía 2brigar todas estas especies es un eemplo de servicio ambiental prestado por los bosques! .ero esta enorme biodiversidad se encuentra amenazada! on la deforestación y degradación de los bosques tropicales, in/meras especies de plantas y animales podrán desaparecer para siempre y con ellas, el importante servicio ambiental prestado!
1./.+.1.
S'#!'?3*% 5 S3%# )' Ca*8%&%
"a principal razón para la importancia de los bosques tropicales en el tema de los cambios climáticos es el stocJ de carbono que es contenido en estos bosques! .or medio de un proceso llamado fotosíntesis, los bosques absorben el carbono presente en la atmósfera en la forma de gas carbónico y untamente con el agua
1./.+./.
P*%3'##7>& )' "a Ca"7)a) )'" S!'"%
2demás de estocar carbono el bosque también posee una importante función de proteger los suelos y en el reciclae de los nutrientes! "a protección de los suelos auxilia para que el carbono y otros gases de efecto invernadero presente en este reservorio no vuelvan a la atmósfera! "os nutrientes son sustancias químicas fundamentales para el crecimiento de las plantas! 2sí, cuando hablamos que una tierra es rica o pobre, queremos decir que esta tiene mucho o pocos nutrientes! 5n el caso del bosque amazónico se sabe que la gran mayoría de los nutrientes están almacenados en los árboles u hoarasca descansar? y permitir que el barbecho rebrote y que se restablezca el proceso de reciclae para que se pueda después volver a sembrar en la misma área!
1./.+.. Ma&!3'>& )'" C7#"% H7)*%">g7#% omo fue presentado en la sección A, el bosque tiene una fuerte influencia en la formación de las nubes! 5l corte de bosques para la substitución por otros tipos de sistemas más simplificados
Ma&!3'>& )' "a B'""'a E?#=&7#a
8tro servicio ambiental que los bosques nos regalan y que generalmente no es muy reconocido es la manutención de la belleza escénica! 5l bosque, así como las otras áreas naturales, proporciona una gran satisfacción, hasta mismo una sensación de paz! .or esto, los lugares con bosques son muy procurados para el turismo y para actividades de recreación! on el corte de los bosques, el paisae se modifica y se pierde la oportunidad de apreciar la belleza del bosque, perudicando también el turismo en estas regiones y sus beneficios económicos para las poblaciones y gobiernos locales!
1./.1. I6;%*3aa ;a*a "a P*'?'*4a#7>& C!"3!*a"
3ebemos resaltar que la importancia del bosque para las poblaciones que en él viven va mucho más de su belleza y de los productos que él ofrece! #abemos que los bosques tienen sido habitados por diversas poblaciones a miles de años! Farias poblaciones poseen una ligación cultural muy fuerte con los bosques que habitan! 3iversas poblaciones indígenas y tradicionales desarrollaron a lo largo de miles de años mitos, creencias y rituales asociados a los bosques, además del conocimiento tradicional asociado a los recursos naturales, como, por eemplo, la utilización de plantas medicinales! 5l propio ritmo de vida del bosque con su estación de lluvias y de seca marca una serie de rituales y festividades en diferentes culturas! 5ntonces, podemos decir que otro beneficio directo generado por la conservación de los bosques está relacionado con la preservación cultural de la población que en él habitan! .or lo tanto, la destruición de los bosques puede también impactar la riqueza cultural de la población del bosque! <;rends, Jatoombagroup, $%&%=
1././. Pag% ;%* S'*47#7%? A687'&3a"'? 2hora que ya aprendemos cuales son los servicios ambientales que el bosque y otros usos del tierra
S'*47#7% a687'&3a" )'27&7)% “;*%)!#3% ?=0 debe existir un servicio ambiental muy bien definido producto? a ser comercializado!
Paga)%*JC%6;*a)%*: alguien
R'#787)%*: alguien
V%"!&3a*7')a): la transacción de pagar y recibir por un servicio ambiental debe ser antes de todo voluntaria, o sea, los involucrados en la transacción deben participar porque quieren y no por obligación!
.ara dear más claro, vamos dar un eemplo de cómo este esquema puede acontecer en la práctica! Amaginemos una ciudad localizada próxima a una montaña, en la cual los moradores dependen del agua de los ríos que baan de esta montaña para sus necesidades básicas como, hidratarse, bañarse, lavar ropas y otras actividades! 5n la parte alta de la montaña existen productores que poseen bosques y sistemas productivos con la presencia de árboles
/. Pag% ;%* ?'*47#7%? a687'&3a"'? ;%* ?'#!'?3*% 5J% 6a&!3'>& )'" ?3%# )' #a*8%&%
5xisten dos tipos proyectos de carbono forestal0 <&= proyectos de secuestro de carbono, relacionados a la captación y almacenamiento de carbono en bosques, por medio de reforestación
<;ito, $%&%=
/. CONCLUSIONES
5s claro el potencial ecológico, social y ambiental que tienen la naturaleza con el sencillo echo de existir y estar equilibrada, y esto a/n más si se le da la valoración correspondiente por los servicios que ofrece a todos!
"a legislación actual en el .er/ impulsa los estudios de servicios ambientales que nos ofrece la naturaleza, sin duda esto potencia a el desarrollo de la valoración económica de los recursos naturales del país, incrementando los beneficios socioeconómicos en gran parte del territorio peruano!
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2@42, 2! '! <$* de O4'A8 de &)=! ANA.GOB. 8btenido de http0IIPPP!ana!gob!peImediaI*&$IleyQ$67$&!pdf
21KA5';5, 1! 3! <'8FA51K-5 de $%&$=! MINAN. 8btenido de http0IIPPP!minam!gob!peIPp+contentIuploadsI$%&DI%6Iley+general+del+ ambiente!pdf
-ep/blica, ! d! <'oviembre de $%&$=! Congreso.gob. 8btenido de http0IIPPP$!congreso!gob!peI#icrI;ra3oc5st.rocIontdoc%&Q$%&&!nsfId*)*d aebfbeD%*$*6f$e%%6d&cf%I7bc6%addf)e)cea%*$*)acD%%6b*a)&IRCA"5I."%& )**$)&&&$!.3C
-ep/blica, ! d!
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;rends, C! <$%&%=! katoombagroup! 8btenido de http0IIPPP! http0IIforest+ trends!orgIdocumentsIfilesIdocQ$6D!pdf
