1. INTRODUCCION:
La Seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las Políticas de Estado, pues se está viendo afectada a una de las principales derechos del hombre "el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo Por esta raz!n nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando así un análisis sobre la elincuencia #on el presente traba$o pretendemos contribuir al me$or conocimiento de la situaci!n delincuencial en el Perú, a pesar de las limitaciones % posibles errores de este pro%ecto de investigaci!n Es necesario saber &ue toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo % el orden &ue necesita debe estar relacionado a la imposici!n de normar % le%es para adecuar positivamente la conducta de sus integrantes 'a &ue cual&uier actividad en la &ue partic participa ipan n las person personas, as, deben deben regula regularse rse las conduc conductas tas para para evitar evitar daños, daños, a veces veces irreparables, a los miembros de la sociedad Por ello es importante &ue las conductas humanas tengan un modelo de comportamiento &ue permita no s!lo el respeto al derecho a$eno, sino a la cooperaci!n mutua % la solidaridad social para el desarrollo de su comunidad La Seguridad ciudadana esta ante las sociedades &ue se han formado formado para el desarrollo de las personas, para alcanzar sus metas % aspiraciones tanto personales como sociales, pero esto se ve opacada por actos de naturaleza naturaleza delictiva delictiva donde %a no solamente es de inte interv rven enci ci!n !n del Esta Estado do sino sino tamb tambi( i(n n de los los orga organi nism smos os soci social ales es como como las las $unta $untass vecinales % las agrupaciones de barrios &uienes en coordinaci!n con la Policía )acional, los *obiernos Locales % los *obiernos +egionales entre otros, &uienes plantean políticas de seguridad % cooperaci!n, %a &ue estas tambi(n deben de tener como ob$etivos la educ educac aci!n i!n para para la prev preven enci ci!n !n % sanc sanci! i!n n del del delit delito, o, por& por&ue ue todo todoss debe debemo moss tene tener r participaci!n en lo relacionado a la seguridad ciudadana 2. ANTECEDENTES:
La inseguridad ciudadana no es solo un problema de percepci!n, tal como indic! en febrero el ministro del nterior, -ilfredo Pedraza, luego de una racha de crímenes % asaltos en el país El #onse$o )acional de Seguridad #iudadana .#onasec/ revela &ue este flagelo se ha agravado durante los últimos años en el Perú Las cifras del 0inisterio del nterior .123241231/ muestran &ue el número de denuncias por robo pas! de 356 a 178 por cada 322 mil habitantes en dos años Los homicidios, lesiones % violaciones se9uales, de 3: a 15 El informe precisa tambi(n &ue ha% más gente &ue presenta su &ue$a ante la policía, inform! el diario El #omercio ;nte esta situaci!n, el *obierno tiene como meta reducir los niveles de victimizaci!n de 6<,<= a 1:= hasta el año 123: Este concepto se refiere al número de personas &ue denunci! ser víctima de este tipo de delitos >?amos a integrar a todos los actores para reducir estos índices@, e9pres! +oberto ?illar, secretario t(cnico de #onasec En su 0ensa$e a la )aci!n por Aiestas Patrias, el presidente Bllanta Cumala enfatiz! en seis e$es para combatir la inseguridad en el país Entre estos destacan la creaci!n de un
sistema nacional de seguridad, recuperar los espacios públicos % reforzar a la Policía con un nuevo reglamento ;l respecto, el e9 viceministro del nterior #arlos Dasombrío consider! &ue el *obierno tiene un plan de buenas intenciones, pero sin indicaciones de c!mo e$ecutarlo >El problema no es saber lo &ue ha% &ue hacer, lo &ue se necesita es hacerlo Ca% &ue realizar un shoc de seguridad@, indic! el analista El docente de erecho Penal de la Fniversidad de Piura, Perc% *arcía #avero, advierte en distinguir entre la inseguridad ciudadana sub$etiva % ob$etiva, señala la importancia de la educaci!n en valores para evitar la delincuencia % define a la inseguridad ciudadana como un problema operativo % no lega
3. MARCO TEORICO:
En Perú, como en toda Latinoam(rica, el alto grado de inseguridad generado por la violencia % la delincuencia obstaculizan el crecimiento econ!mico % la reducci!n de la pobreza Sin embargo, la falta de datos precisos impide formular en forma adecuada el problema En el caso de Perú este asunto es, al parecer, particularmente grave ;un&ue no e9isten estudios conclu%entes al respecto, se estima &ue s!lo el 17= de los actos delictivos son denunciados En ese sentido ha reunido % ordenado la informaci!n oficial disponible tratando de darle coherencia estadística mediante el levantamiento de índices Gambi(n ha interrelacionado las diversas manifestaciones de violencia &ue se producen en todo el país, según tipo % frecuencia La inseguridad generada por la presencia de la violencia % la delincuencia no es un problema reciente en la sociedad peruana urante la d(cada pasada el Perú sufri! los efectos de un fen!meno subversivo mu% violento, &ue dio como resultado cerca de 62,222 muertos % unos 17 mil millones de d!lares en p(rdidas materiales #uando en 3551 fue capturado el líder de Sendero Luminoso, ;bimael *uzmán, dando inicio a la rápida derrota de la principal organizaci!n terrorista peruana, todo hacía suponer &ue el delicado escenario anterior había sido por fin superado Sin embargo, la disminuci!n de la violencia política a niveles inocuos para la seguridad nacional permiti! ver con ma%or claridad un fen!meno &ue venía desarrollándose desde años atrásH la violencia delincuencial ;demás, a diferencia de lo &ue ocurri! con la subversi!n, esta vez no se tenía al frente un problema cu%as características podían ser definidas sin dificultad La delincuencia común es un fen!meno mu% comple$o &ue no responde a criterios organizacionales ni a estrategias puntuales Pero, el panorama de la inseguridad en Perú tiene otros factores importantes en su composici!n El narcotráfico es uno de ellos urante la presente d(cada esta actividad
ilícita viene postrando una suerte de >reconversi!n@, e9igida por las variaciones de los precios internacionales de los estupefacientes % las políticas de interdicci!n llevadas a cabo en la regi!n latinoamericana Los resultados, hasta el momento, han sido la reducci!n de las áreas de cultivo de coca %, por otro lado, &ue el Perú de$e de ser un e9clusivo productor de materia prima para pasar a ser productor final, es decir, de clorhidrato de cocaína Fna de las consecuencias de estos cambios en el >negocio >de las drogas es el e9plosivo aumento del consumo interno de estas sustancias, especialmente en el mercado urbano Por otro lado, la violaci!n de los derechos humanos tambi(n debe ser incorporada como un factor importante &ue afecta la seguridad del país Si bien se reconoce internacionalmente &ue Perú ha avanzado significativamente en este campo durante los últimos años, es obvio &ue aún subsisten graves problemas al respecto Godas estas e9presiones &ue fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de inseguridad de la poblaci!n peruana son sin duda síntomas de graves problemas &ue radican en la sociedad Sin embargo, esta e9plicaci!n es parcial El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta realidad Es un hecho &ue la policía peruana se encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal &ue bien podría formar parte del problema, dado la gran cantidad de efectivos &ue se hallan comprometidos en actos delictivos ;simismo, las otras instituciones públicas &ue guardan relaci!n con la seguridad pública, como son el Poder Iudicial % el sistema penitenciario, tambi(n procesan sus propias crisis % resultan inadecuados para las circunstancias actuales &ue presenta el país La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado &ue la sociedad opte por algunas formas de defensa &ue, salvo algunas e9cepciones Jcomo los >serenazgos@ organizados por las municipalidades de Lima 0etropolitanaJ, son más bien espontáneas % sin ningún control institucional e esta manera, la seguridad ha devenido en un aspecto prioritario para la agenda &ue debe desarrollarse en Perú La poblaci!n se siente más amenazada &ue nunca por la delincuencia, los empresarios están preocupados por sus costos de seguridad % las autoridades buscan diseñar estrategias adecuadas para un problema urgente Entonces la inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas Co% en día, es una de las principales características de todas las sociedades modernas, % es &ue vivimos en un mundo en el &ue la e9tensi!n de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad ; continuaci!n, presentamos la vertiginosa transici!n de la delincuencia en el país % las causas &ue originan esta incertidumbre en la sociedad
Entre las causas de inseguridad &ue se detectan, está el desempleo &ue vive una gran cantidad de personasK las personas &ue atentan contra los bienes % la integridad física de
los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable &ue les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia Gambi(n, se identific! a la pobreza como otra causa &ue puede generar agresividad % &ue causa, además, altos índices de delincuencia &ue, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad La falta de educaci!n es otra causa La escasa educaci!n de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad %, por supuesto, inseguridad en a&uellas personas &ue se mantienen al margen, pero &ue son los &ue sufren las consecuencias de esta situaci!n ;simismo, la cultura tan pobre de nuestra poblaci!n genera altos índices delictivos % de agresividad contra las personas Puede afirmarse &ue, cuanta menos educaci!n % cultura tengan las personas, más propensas a la delincuencia % al crimen serán 4. CAUSAS:
#aminar por las calles de Lima %a no es tan fácil como era antes ;hora, es común &ue, al despedirnos, nos digamos >ten cuidado@ )adie está e9ento de ser víctima de un asalto % esto genera un miedo constante En el siguiente artículo, trataremos las consecuencias de la inseguridad ciudadana La persona o instituci!n &ue sufre un robo se ve privada de lo &ue es de su propiedad, lo &ue causa daño al patrimonio de personas, empresas, instituciones % del propi o país ; veces, esto ocurre con violencia Se genera un clima de desconfianza, desesperanza % desánimo, de manera &ue la persona &ue es víctima de un robo se cuida más % toma medidas más estrictas % e9clu%entes en per$uicio de los &ue no roban Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad &ue implican contrataci!n de p!lizas de seguro, contrataci!n de infraestructura de seguridad .paredes, re$as, cerraduras, etc/, contrataci!n de personal, creaci!n de áreas de seguridad en las instituciones % de instituciones de vigilancia en el país, entre otras medidas de protecci!n Por otra parte, en el caso del abuso se9ual, no solo sufren los acosados, sino tambi(n los agresores, los testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiaresH en definitiva, la sociedad entera Los testigos de la violaci!n padecen blo&ueos emocionales, intelectuales % alteraciones de conducta &ue les pueden llevar a un final funesto Sus sufrimientos no son transitorios % pueden desafiar un desarrollo futuro normal El abuso se9ual acarrea desconfianza en la víctima, además de originar conciencia de culpa % vergenza en ella, pues, en cierta medida, &ueda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho acto ;demás, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violaci!n física % psicol!gica Los secuestradores $uegan con los sentimientos de los familiares de sus víctimas al amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate ;simismo, los delincuentes abusan físicamente de sus víctimas si estas no son rescatadas
5. DESARROLLO:
Seguridad #iudadana, para efectos de la presente Le%, es la acci!n integrada &ue desarrolla el Estado, con la colaboraci!n de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicaci!n de la violencia % la utilizaci!n pacífica de las vías % espacios públicos el mismo modo, contribuir a la prevenci!n de la comisi!n de delitos % faltas #aracterísticas de la Seguridad #iudadanaH a Es permanenteH La protecci!n % seguridad de la persona es en todo momento b Es ob$etivaH se refiere a lo real % concreto no a lo imaginario c Es humanistaH se refiere a la persona humana d Es $urídicaH está regulada por normas constitucionales e Es socialH se otorga en el ámbito de la comunidad f Es preventivaH tiene riesgo o daño g Es un medio % no un fin h *arantiza el orden interno #omponentes del SistemaH a #onse$o )acional de Seguridad #iudadana, con su Secretaría G(cnica b #omit(s +egionales de Seguridad #iudadana c #omit(s Provinciales de Seguridad #iudadana d #omit(s istritales de Seguridad #iudadana #onse$o )acional de Seguridad #iudadanaH Es el má9imo organismo encargado de la formulaci!n, conducci!n % evaluaci!n de las políticas de seguridad ciudadana, con autonomía funcional % t(cnica ependenciaH epende de la Presidencia de la +epública % es presidido por el 0inistro del nterior
0iembrosH
a El 0inistro del nterior, &uien la preside b El 0inistro de Iusticia o su representante c El 0inistro de Salud o su representante d El 0inistro de Economía % Ainanzas o su representante e Fn representante de la #orte Suprema de Iusticia f El Aiscal de la )aci!n o su representante g El efensor del Pueblo o su representante h os Presidentes +egionales o sus representantes i El ;lcalde 0etropolitano de Lima o su representante $ Los ;lcaldes de las dos provincias capitales de departamento con ma%or número de electores o sus representantes AuncionesH a Establecer las políticas % el Plan )acional de Seguridad #iudadana b ;probar los planes, programas % pro%ectos de Seguridad #iudadana c Promover la investigaci!n en materia de Seguridad #iudadana d Evaluar la e$ecuci!n de la política de Seguridad #iudadana e Promover el intercambio %Mo cooperaci!n internacional en materia de Seguridad #iudadana f Elaborar anualmente el nforme )acional sobre Seguridad #iudadana g nformar a la #omisi!n de efensa )acional, Brden nterno e nteligencia del #ongreso sobre planes, programas % pro%ectos de Seguridad #iudadana antes de su respectiva aprobaci!n h Las demás &ue sean necesarias para el cumplimiento de sus fines ;tribucionesH a ictar directivas sobre Seguridad #iudadana b mpulsar pro%ectos nacionales, regionales, provinciales % distritales en materia de Seguridad #iudadana c ;bsolver consultas &ue se formulasen sobre Seguridad #iudadana en el ámbito nacional d #elebrar convenios con organismos nacionales e internacionales, B)*S, empresas privadas, 0inisterios de Educaci!n, Salud, Iusticia % otros organismos de l Estado
Los #omit(s +egionales, Provinciales % istritales son los encargados de formular los planes, programas, pro%ectos % directivas de seguridad ciudadana, así como e$ecutar los mismos en sus $urisdicciones en el marco de la política nacional diseñado por la #B);SE#, asimismo supervisan % evalúan su e$ecuci!n 0iembros del #omit( +egionalH a La ;utoridad Política de ma%or nivel de la regi!n b El Iefe Policial de ma%or graduaci!n de la regi!n c La autoridad educativa de más alto nivel d La autoridad de salud o su representante e Fn representante del Poder $udicial designado por el Pdte e la #orte Suprema de la regi!n f Fn representante del 0inisterio Público, designado por el Aiscal Superior ecano de la $urisdicci!n g El efensor del Pueblo o el &ue hiciere sus veces h Gres ;lcaldes de las provincias con ma%or número de electores 0iembros del #omit( ProvincialH a La ;utoridad Política de ma%or nivel de la localidad b El Iefe Policial de ma%or graduaci!n de la $urisdicci!n c La autoridad educativa de más alto nivel d La autoridad de salud o su representante e Fn representante del Poder Iudicial, designado por el Pdte e la #orte Superior de la $urisdicci!n f Fn representante del 0inisterio Público designado por el Aiscal Superior ecano de la $urisdicci!n g Gres ;lcaldes de los distritos con ma%or número de elecciones de la provincia h Fn representante de las Iuntas ?ecinales i Fn representante de las +ondas #ampesinas
0iembros del #omit( istritalH
a La autoridad política de ma%or nivel de la localidad b El #omisario de la P)P a cu%a $urisdicci!n pertenece el distrito c Fn representante del Poder Iudicial d os alcaldes de centros poblados menores e Fn representante de las Iuntas ?ecinales f Fn representante de las +ondas #ampesinas Aunciones de los #omit(s +egionales, Provinciales % istritalesH a Estudiar % analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus respectivas $urisdicciones b Promover la organizaci!n de las Iuntas vecinales de su $urisdicci!n c Aormular, e$ecutar % controlar los planes, programas % pro%ectos de Seguridad #iudadana en sus respectivas $urisdicciones d E$ecutar los planes, programas % pro%ectos de seguridad ciudadana dispuestos por el #B);SE# e Supervisar la e$ecuci!n de los planes % programas de seguridad ciudadana f #elebrar convenios institucionales g #oordinar % apo%ar los planes, programas %Mo pro%ectos de seguridad ciudadana con las $urisdicciones colindantes ;tribuciones de los #omit(s +egionales, Provinciales % istritalesH a ;probar los planes, programas % pro%ectos de Seguridad #iudadana de sus correspondientes $urisdicciones, en concordancia con las políticas contenidas en el Plan )acional de Seguridad #iudadana, informando al #onse$o b ictar directivas de Seguridad #iudadana a nivel de su $urisdicci!n c ifundir las medidas % acciones sobre Seguridad #iudadana % evaluar el impacto de las mismas en la comunidad
5.1 Participaci!n
#iudadanaH
La Participaci!n #iudadana es necesaria para construir la democracia Por eso, resulta fundamental para favorecer el control de losMlas gobernantes, transmitir me$or las preferencias de los ciudadanos % ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, % hacer menos costosa la toma de decisiones políticas ;demás, la participaci!n fomenta un tipo de ciudadanía &ue tiene un ma%or inter(s por informarse acerca de los asuntos políticos, por cooperar con las demás personas, % &ue es más respetuosa con las &ue son diferentes, lo &ue refuerza los vínculos sociales entre los seres humanos, % favorece la comprensi!n intercultural #on el aporte de hombres % mu$eres a los asuntos públicos se da un salto cualitativo de la emocracia +epresentativa a la emocracia Participativa Genemos el deber % la obligaci!n por el bienestar de todos de involucrarnos, de colaborar con las autoridades, de luchar $unto a ellos proporcionando toda informaci!n &ue conduzca a la captura % desarticulaci!n de bandas $uveniles, de barristas, de pandilleros $uveniles, &ue asolan nuestra localidad, distrito, comunidad Gomar fotos con sus celulares, grabar vídeos, es mu% importante % entregarlos de manera reservada a la policía El peor error es &uedarse callado, no denunciar, eso permite &ue reinen eternamente las pandillas $uveniles 6. SOLUCIONES:
Somos conscientes de &ue la inseguridad ciudadana incide negativamente en el desarrollo social, cultural, econ!mico % educativo de nuestro país Por eso se tiene &ue encontrar, con urgencia, medidas &ue solucionen esta problemática La policía, en con$unto con los gobiernos locales, %, tambi(n, la sociedad civil tienen &ue traba$ar para proponer % hallar dichas medidas En el siguiente artículo, nosotros, como parte de la sociedad civil, e9pondremos algunas soluciones &ue podrán disminuir la gravedad del problema En esta ocasi!n, basaremos nuestras soluciones en los ámbitos social, educativo % policial En el ámbito social, nos centraremos en cuatro puntos En primer lugar, se encuentra el programa de re sociabilizaci!n de $!venes de la calle Este consiste en otorgar opciones laborales, culturales o sociales &ue incentiven un adecuado uso del tiempo libre en los $!venes Por eso, estas opciones deben de ser atractivas, &ue recreen % tengan sentido integrador En segundo lugar, está el ofrecimiento de oportunidades laborales para la poblaci!n penal Si se capacita a un e9 interno este puede traba$ar con las habilidades despertadas en la capacitaci!n %, así, no caerá otra vez en la delincuencia % criminalidad En tercer lugar, está la informaci!n para la participaci!n La poblaci!n debe tener acceso a encuestas % estadísticas sobre la inseguridad ciudadana
En cuarto lugar, se encuentra la e9istencia de un centro de asistencia a las víctimas para &ue se les pueda brindar a%uda psicol!gica, dependiendo del nivel de violencia #omo
afirma el nstituto de efensa LegalH >El desarrollo de la problemática victimol!gica % la asistencia interdisciplinaria de las víctimas sirve para atenuar graves consecuencias &ue ocasionen los delitos tanto el aspecto individual, como el familiar % el social@ En el ámbito educativo, el sistema actual en el Perú no consta de m(todos &ue enseñen a los niños desde pe&ueños a no resolver sus riñas de manera violenta Es bueno, sin importar su edad, inculcar a los niños el respeto hacia los demás para, así, convivir en armonía en la sociedad Gambi(n, es necesario combatir la deserci!n escolar, pues esto vincula a los $!venes a no asistir a las escuelas % darse al abandono ', por último, en el ámbito policial, se les debe dar importancia a dos aspectos En el primer aspecto, está la descentralizaci!n $urisdiccional % geográfica La seguridad ciudadana es un bien público &ue el Estado debe garantizar % proteger Es cierto &ue no ha% estadísticas concretas &ue muestren el incremento o disminuci!n de la seguridad ciudadana, pero este es un tema &ue no solo acontece en el Perú, sino tambi(n se da en toda Sudam(rica Por ello, las medidas para erradicarla deben ser cautelosas % no caer en soluciones inmediatistas, %, a su vez, negativas Entre ellos encontramosH a/ elitos contra la vida, el cuerpo % la salud b/ elitos contra el patrimonio c/ ?iolaciones de derechos humanos d/ Gráfico ilícito de drogas e/ Gerrorismo f/ #onsumo de drogas g/ ;ccidentes de tránsito
7. CONCLUSIONES:
a Nue, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control mediante las le%es &ue emite el Estado b Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de negativas a positivas % en beneficio de la sociedad % de sus integrantes c Es necesario &ue todos participemos de la seguridad de nuestra sociedad contribu%endo en ella de alguna forma %a &ue esto repercutirá en beneficios de nosotros mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es un lugar donde nos podemos desarrollar adecuadamente como personas d ebemos tener conciencia de &ue &uien comete un delito en contra de la sociedad %Mo de sus integrantes es un enemigo de la paz % la lucha debe ser contra estos sin importar &ue la lesi!n fue directamente contra nosotros por&ue en algún momento podemos ser víctimas de los delincuentes e La #orporaci!n de Seguridad % #onvivencia #iudadana incorpora el concepto de seguridad ciudadana en sus planes Sin embargo, no aparece como una estrategia clara la formaci!n del personal de Policía en esta manera de ver la seguridad )o se entiende de otra manera el &ue el #omandante *eneral % otros altos oficiales &ue están en relaci!n directa con la #orporaci!n sigan manteniendo discursos &ue tienen &ue ver más con la seguridad pública f La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo &ue disminu%a las cifras de deserci!n escolar &ue inciden en la criminalidad, % &ue, además, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad
8. BIBLIOGRAFIA:
3 El Plan )acional de Seguridad ciudadana 1231J123:, elaborada por el 0inisterio del nterior % la Secretaría G(cnica del #onse$o )acional de Seguridad #iudadana 4 Perú 1 Página Oeb del Sistema )acional de Seguridad #iudadana httpHMMconasecminintergobpeM 6 Programa de las )aciones Fnidas para el esarrollo, #osta +ica .122
