El Sistema Educativo durante el período populista La crisis capitalista mundial que del año 1929 marca el colapso del modelo agroexportador en Argentina. Al caer el precio de los productos exportables, el país carece de sald saldo o líq líquid uido o con el que importar importar pro produc ductos tos ind indust ustrial riales. es. La sol soluci ución ón que muy lentamente a encontrando el !stado Argentino, consiste en regular la economía, de modo que pueda "abricarse localmente los bienes que antes se importaban. A este proceso se lo llamó industriali#ación sustitutia de importaciones. !n de"ensa de los mismos intereses olig$rquicos del período anterior, el !stado interiene actiamente en la economía para que este esquema sustitutio sea posible. Las condiciones políticas nece ne cesar sarias ias de est estee mo mode delo lo,, ig igno noran ran la o olu lunt ntad ad po popu pula lar. r. !l "ra "raud udee el elec ecto toral ral era conside con siderad rado o un acto %pa %patrió triótic tico&. o&. 'e desa desarro rrolla llaron ron un con con(un (unto to de ind indust ustria riass que atra(ero atra (eron n pob poblaci lación ón del int interio eriorr a las ciu ciudad dades, es, que "ueron "ormando "ormando un cor cordón dón de nueos migrantes internos, sometidos a situaciones de grae explotación, miseria y marginación margi nación política. política. 'imu 'imult$neam lt$neamente, ente, se desarro desarrolló lló en el e()rcito un nueo concepto concepto de %na %nació ción n en arm armas&, as&, que req requer uería ía del des desarr arroll ollo o ind indust ustria riall ind indepe ependi ndient ente, e, com como o condición preia para la con"ormación de la potencia b)lica. *on esta situaci situación+ ón+ nueos migrantes internos en las ciudades, marginación marginación política de las mayorías populares y un sector del e()rcito con ocación nacionalista, se constituye, a partir de 19, un nueo poder y un nueo !stado. !l articulador político, que a tra)s de su acción y su discurso construye este nueo moimiento, es erón. 'u estrategia se basa en el poder del e()rcito, pero sobre todo, en la nuea organi#ación de la clase traba(adora, que identi"ica su "igura, con las conquistas sociales. A di"erencia del !stado /nterentor /nterentor 0lig$rquico 0lig$rquico de la d)cada del , lo que caracteri#a al !stado opulista es la redistribución de ingresos a "aor de los traba(adores, lo que le permite ampliar el proceso interno de acumulación y crecimiento industrial, a la e# que "ortalece la presencia del !stado en la economía y en la sociedad. !l !stado populista coincide con el modelo eynesiano en cuanto postula la interención estatal como "actor del desarrollo económico. ero a di"erencia del modelo que se aplica en los países centrales, en Latinoam)rica no encuentra una industriali#ación integrada, y una clase obrer ob reraa un uni ier ersal salme ment ntee or orga gani ni#a #ada da.. 3e a4 a4íí qu quee lo qu quee ca carac racte teric ricee al o opu puli lism smo o latinoamerica latino americano no sea la actia gestión gestión en pos de la consti constitució tución n de las clases sociales en que se basa, y de sus organi#acion organi#aciones es gremiales, que de este modo an a queda quedarr ba(o su dependencia. 5o es un !stado $rbitro neutral ubicado por encima de las clases, sino que )l mismo las termina de organi#ar, donde )stas no est$n su"icientemente consolidadas. !l !stado opulista argentino, por esta ra#ón, a tra)s de la "igura carism$tica de su líder, líd er, cob cobra ra una apa aparie rienci nciaa de aut autono onomía mía pol políti ítica ca sin pre preced cedent entes. es. !l !st !stado ado 4ac 4acee 'ociedad con 6usticia 'ocial. 0 al menos, eso dice. !l enunciador principal, erón, interpela a los sectores populares en nombre del pueblo, y contra un enemigo+ la
1
oligarquía y el imperialismo, que son el %antipueblo&. Articula una cadena de equialencias popular democr$ticas, antagoni#ando con un otro 7Laclau y 8ou""e, 2+ 1:; que queda excluido del mundo peronista. !l peronismo, al incluir a los 4umildes, me(orar sus ingresos, otorgarle derec4os, digni"icarlos, etc. construye pueblo, que es la base de la democracia. !l problema es que esa construcción esconde los antagonismos internos del llamado pueblo, y de la antipueblo. !l pacto populista no de(a de ser una alian#a de clases en la que los traba(adores renuncian a cambiar el sistema capitalista 7
;. !n tanto que en %la contra& quedan alienados del pueblo un con(unto de actores políticos y sociales, cuya presencia 4ubiera sido indispensable para la concreción de un proyecto reolucionario. 3e todos modos, durante el período populista en Argentina, primó el antagonismo así construido entre pueblo y oligarquía. ? durante esos die# años, al menos, ganó el pueblo. La cuestión:
!ste nueo pueblo que se incorpora a la ciudad, al mercado y a la política @u) reclama, qu) busca, qu) necesita del sistema educatioB uiere b$sicamente dos cosas+ en primer lugar, satis"acer su reiindicación 4istórica de lograr acceso y permanencia en la escuela. !l diagnóstico peronista, en este sentido, sostiene que la deserción escolar 7= C en el primario; es el mayor problema educatio, lo atribuye al car$cter liberal del sistema normalista y se lan#a a una expansión cuantitatia sin precedentes de la o"erta educatia. !n segundo lugar, este pueblo demanda otro tipo de educación, di"erente de la educación de elite. uiere una educación que no lo denoste, sino que alore su que4acer, con una orientación pr$ctica, y que lo recono#ca como pueblo, que en la política educatia del populismo equiale a una educación %(usticialista&. La respuesta político-educacional a esta segunda cuestión "ue la aparición de una rama del sistema orientada al traba(o. Dos tendencias.
La política antiliberal del peronismo es interpretada por las corrientes normalistas predominantes como un ataque "ilo"ascista. 3e modo que el comDn de los docentes queda en la oposición al r)gimen. /nclusie aquellas corrientes subordinadas que dentro del normalismo reiindicaban el socialismo y la democrati#ación radical, tambi)n quedan identi"icadas con el antiperonismo. 3entro del campo del gobierno peronista, 4ay una pu(a entre dos tendencias principales. or un lado, 4ay una corriente escolanoista. !l re"erente de esta tendencia es el 'ecretario de !ducación 6orge edro Ari#aga, que parte de conceptos democr$ticos y nacionali#adores. ostula itali#ar la escuela conect$ndola con la ida social. 'e plantea como principal problema la ine"iciencia del sistema educatio, concentrada en la altísima deserción escolar. !n su en"oque, lo telDrico y la enseñan#a pr$ctica
2
7manualidades; deben incorporarse a la "ormación b$sica. iensa la labor educatia en t)rminos de preparación y configuración. reparación es lo cuantitatio y pr$ctico, en tanto que con"iguración es lo normatio, olitio y a"ectio, que se canali#a a tra)s de idioma e 4istoria. !sta corriente se plasma en las re"ormas educatias del primer plan quinquenal. La otra corriente, encabe#ada por /anniseic4, trae la presencia de los sectores católicos nacionalistas ultramontanos en la !ducación. Logra preeminencia a partir de 199 y 4asta que estalla el con"licto con la /glesia. !l primer logro es la sanción por ley, de 19: del la enseñan#a obligatoria de religión en las escuelas pDblicas. ? su principal plasmación institucional se encuentra en la
!n esta primera etapa, la educación primaria se diide en un pre-escolar optatio de dos años, un segundo ciclo obligatorio de cinco años, u un tercer ciclo o %preaprendi#a(e& de dos años, obligatorio. !ste Dltimo ciclo comprende la reali#ación de actiidades manuales como el mane(o de 4erramientas y la con"ección de productos sencillos. !n el niel medio, lo noedoso es que se toma cuenta de la demanda de mano de obra cali"icada, y de las demandas educatias de los sectores populares, d$ndoles una orientación general 4acia la pro"esionali#ación. 'e introduce la educación laboral, pero de una manera salomónica+ al lado de la ie(a escuela media 7Eac4illerato y 5ormal; se crea una nuea rama+ la t)cnica, dentro de la cual existen una extensa ariedad de instituciones. 'e destacan las escuelas t)cnicas de tres nieles+ capacitación 71 año; per"eccionamiento 72 años; y especiali#ación 7 años;, que proporcionan títulos 4abilitantes. !l sistema garanti#a la gratuidad en el niel primario y superior. ero la escuela media es gratuita solo para los que no pueden pagarla. !sto Dltimo en inculación con un sistema de becas para obreros que otorgaba el estado, (unto con la obligación a las empresas de otorgar cierta cantidad de becas, cuando no de sostener escuelas. 'ostienen uiggrós y Eernetti que+ “Con la reforma Arizaga se producía un doble movimiento: por un lado, se daba una respuesta sin precedentes por su magnitud a la demanda de educación típica de sectores que alcanzaban los estratos más bajos de la pirámide educacional !e les proponía educación básica sumada a educación laboral" por otro se les dise#aba una zona especial del sistema separada del tronco clásico mitrista $bac%illerato& universidad' por reglamentaciones y requerimientos( $)ernetti y *uiggrós, +-: +./' !n cuanto a la !ducación superior uniersitaria, lo notable es que se le reconoce gratuidad, pero se le quita autonomía, dado que a los rectores los nombra el !5 con acuerdo del senado.
La reforma de la educación en la Constitución de 1949.
!l segundo 4ito en los cambios en el sistema educatio se condensa en el artículo :./F de la *onstitución de 199. !s un re"lu(o en la política educatia popular, concomitante con el ascenso político de /aniseic4. Lo m$s importante de esta norma es que consagra la subsidiariedad del !stado en materia educatia, detr$s de la "amilia y de las escuelas priadas. Gn claro retroceso que se enuncia estos t)rminos+ “0a educación y la instrucción corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes *ara ese fin, el 1stado creará escuelas de primera ense#anza, secundaria, t2cnico&profesionales, universidades y academias( 0tro elemento importante de la *onstitución de 199 es la regulación de las uniersidades, a las que se les reconoce autonomía, inculada a un principio "ederal. *ada una debe "i(ar sus planes en inculación con su contexto regional. ero de(a de lado el cogobierno de la re"orma de 191=. !l inciso cuarto del mismo artículo dice+ 3na ley dividirá el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercerá sus funciones la respectiva universidad Cada una de las universidades, además de organizar los conocimientos universales cuya ense#anza le incumbe, tenderá a profundizar el estudio de la literatura, %istoria y fol4lore de su zona de influencia cultural, así como a promover las artes t2cnicas y las ciencias aplicadas con vistas a la e5plotación de las riquezas y al incremento de las actividades económicas regionales 0as universidades establecerán cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las facultades para su formación política, con el propósito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual, económica, social y política de su país, la evolución y la misión %istórica de la 6ep7blica Argentina, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afianzar los fines reconocidos y fijados en esta Constitución Adem$s, la nuea constitución garanti#aba la gratuidad, solo de la educación primaria, en tanto que para los otros dos nieles, solo asegura el acceso de %los alumnos m$s capaces y meritorios&. !n de"initia, la constitución %retrocede respecto de plan quinquenal& 7Eernetti y uiggrós, 2;. Educación y Trabajo.
Adem$s de la duplicación de la cantidad de alumnos en el sistema educatio, la otra gran innoación del período populista es la educación t)cnica y pro"esional. !n plena reolución industrial argentina, las empresas necesitan mano de obra cali"icada. ? los obreros en la cali"icación laboral como una oportunidad de me(ora. !l !stado toma a
su cargo la gestión de esta cuestión a tra)s de dos organi#aciones estatales+ 3entro del 8inisterio de !ducación, se crea la 3irección Heneral de !ducación I)cnica, que organi#a los establecimientos de educación t)cnica y pro"esional, y crea otros nueos. or otro lado, como parte de la política de la 'ecretaría de Iraba(o y reisión, a cobrando ampliada presencia un $rea dedicada a la educación pro"esional, que desde 19 se organi#a ba(o la (urisdicción de la *5A07*omisión 5acional de Aprendi#a(e y 0rientación ro"esional;. 'on dos aparatos del !stado di"erentes, que tienden a abarcar una misma cuestión. ero que "uncionan separados, o en paralelo, al ie(o tronco del sistema educatio centrado en el Eac4illerado, la Gniersidad y las !scuelas 5ormales. !l normalismo permanece allí a la de"ensia, pese a que tambi)n registra un incremento de la o"erta educatia. !n el $rea de la !ducación t)cnica, las iniciatias que lo comprenden son mDltiples. 'iguen el ritmo de la construcción política del peronismo, de modo que son demasiado ariadas como para abordarlas de manera simple. 8encionemos que en lo "undamental comprenden, dentro del Area de la 3H!I, del 8inisterio de !ducación, la creación de escuelas medias en tres ciclos+ •
*iclo E$sico, de dos años, "ormado por las !scuelas de Artes y 0"icios que expiden certi"icado de capacitación de o"icio.
•
*iclo de per"eccionamiento de dos años, "ormado por escuelas I)cnicas de 0"icios que expiden títulos de experto.
•
*iclo de especiali#ación, que se cursaba en !scuelas /ndustriales, que expide el título de t)cnico.
!n 19>2 estas escuelas t)cnicas son reorgani#adas en base a un ciclo b$sico comDn. ara promoer el crecimiento en ciertas #onas del interior se crearon > misiones monot)cnicas, a las que se ingresaba con cuatro grado del niel primario. !n el $rea de la *5A0, adem$s de escuelas industriales, se crean tambi)n escuelas "$bricas y colonias escuela. !l per"il del alumno es aquí el del aprendi#, es decir, un traba(ador- alumno al que se debe educar. Los establecimientos eran dotados de maquinaria moderna. Los alumnos disponían de acceso a becas, y los libros y Dtiles eran gratuitos. La cima de este sistema de educación para el traba(o, no conergía en la tradicional carrera de ingeniería de las uniersidades nacionales, con las que el gobierno peronista siempre
estuo
en
potencial
con"licto.
!n
19>
comen#ó
a
"uncionar la
Gniersidad 0brera 5acional, a la que accedían los t)cnicos de "$brica egresados de las escuelas de la *5A0, y de las escuelas industriales. Ienía 4orario espertino, dado que se proponía "ormar ingenieros de origen obrero. 'u organi#ación se diagramó por regiones, de modo que abarcaba todo el país. ? su rectos, era designado por el e(ecutio. ero tenía que reunir un requisito "undamental+ ser egresado de la
>
!scuela 'uperior'indical de la *HI. 3e modo que el car$cter de conquista obrera de la G05, es incontrastable. 'egDn Eernetti y uiggrós, el su(eto de esta rama educatia era pensado por el gobierno en t)rminos de %pueblo peronista&+ “el sujeto que se constituía en el discurso de la 389era el trabajador dignificado un doble gesto de otorgarle una nueva identidad al trabajador & & y al mismo tiempo e5igirle una identificación total con el 1stado&*artido 0a interpelación del 1stado a los trabajadores anulaba su constitución como sujetos de la sociedad civil y los incluía como pare del 1stado *eronista( $)ernetti y *uiggrós, +-: +;+' !n todos los casos, la educación t)cnica no era solo educación pr$ctica. 'ino que estaba acompañada, inde"ectiblemente, del estudio de los derec4os laborales, y de sus bases morales, culturales y políticas. Educación reliiosa y Escuelas pri!adas.
Los moimientos políticos católicos enían en auge desde la d)cada del . odemos di"erenciar, durante el peronismo, dos tendencias internas+ los nacionalistas y los liberales. Los primeros pretendían la imposición de la religión católica a partir del control del sistema pDblico de educación. Los democr$ticos en cambio son menos pretenciosos en sus aspiraciones, y uelcan sus reiindicaciones en el reconocimiento y apoyo a los colegios priados católicos. !n 19, un decreto del residente
ba(o control
gubernamental, restando poder a la /glesia. Iambi)n se estableció un r)gimen de adscripciónJ incorporación de los colegio priados 7incluidos los católicos;. 'e dictó una ley que extienden los bene"icios laborales y preisionales a los docentes de estos establecimientos, y se creó un sistema de subsidios estatales para aquellas instituciones particulares que no pudieran cumplir con tales bene"icios a los traba(adores de la educación. !sto Dltimo es un logro que bene"icia a los católicos democr$ticos. !ducación religiosa obligatoria, reconocimiento y subsidio decolegios, y r)gimen de traba(o docente en )stos "orman parte de un comple(o (uego de pin#as por el que el !stado, a la e# que concede espacios a la iglesia católica, le impone controles y restricciones que la neutrali#an. Kabía en el "ondo, una pu(a por la primacía en las creencias populares. La undación !a erón, a tra)s de su obra social, supera ampliamente la acción caritatia eclesi$stica. !ste en"rentamiento recrudece aDn m$s durante el segundo
gobierno peronista, en que la rituali#ación de la propaganda o"icial y la tendencia a %santi"icar& la "igura de !ita, aparece para los católicos como una suerte de culto pagano 4er)tico, que precipita el en"rentamiento. !l con"licto político con la iglesia se trans"orma en ruptura en 19>J>. 'e deroga la ley de enseñan#a religiosa en escuelas pDblicas. 'e dicta la ley de 3iorcio. 'e le retiran las exenciones impositias. La iglesia pasa abiertamente a la oposición. ? no ser$ por ías democr$ticas que esa oposición, un año m$s tarde, logre des4acerse del peronismo. "iblioraf#a:
Eernetti, 6orge Luis y uiggrós, Adriana. %eronismo+ *ultura política y !ducación 719>-19>>;. !ditorial Halerna. Euenos Aires. 2.Laclau, !rnesto y 8ou""e, *4antal. %Kegemonía y estrategia socialista. Kacia una radicali#ación de la democracia&. ondo de *ultura !conómica. Euenos Aires. 2. uiggrós, Adriana. %u) pasó en la educción argentina. Eree 4istoria desde la conquista 4asta el presente.& !ditorial Halerna. Euenos Aires. 2. -9>>;&. !diciones del *entro *ultural de la cooperación loreal Horini. Euenos Aires. 2= -19>>. 3ocumento de *$tedra nro. de la Asignatura+ Ieoría y olítica !ducacional&, ro"esorado en *iencias 6urídicas. acultad de 3erec4o. Gniersidad de Euenos Aires. Año 2=.-
:
