El Regimen Economico Municipal

Universidad Nacional de San Agustín

EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL, COMPETENCIAS Y FUNCIONES Ley orgánica de municipalidades municipalidad es LEYN 27972

ALBERTO, Quispe Alanoca 01/10/2014

EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL, COMPETENCIAS Y FUNCIONES

Índice INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 3 Definiciones: ...................................................................................................................................... 4 1.

2.

EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL ........................................................................... 4 1.1.

PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS .......................................................................... 4

1.2.

EL PATRIMONIO MUNICIPAL ....................................................................................... 5

1.3.

LOS BIENES MUNICIPALES ......................................................................................... 6

1.4.

LAS RENTAS MUNICIPALES ........................................................................................ 6

1.5.

EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL ..................................................................... 7

1.6.

LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRÉDITO ........................................... 8

COMPETENCIAS Y FUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES ...................................... 8 2.1.

Organización del espacio físico - Uso del suelo .......................................................... 8

2.2.

Servicios públicos locales ............................................................................................... 9

2.3.

Protección y conservación del ambiente ...................................................................... 9

2.4.

En materia de desarrollo y economía local .................................................................. 9

2.5.

En materia de participación vecinal ............................................................................. 10

2.6.

En materia de servicios sociales locales .................................................................... 10

2.7.

Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas ........................... 10

CONCLUSIONES: .......................................................................................................................... 11 BIBLIOGRAFIA: .............................................................................................................................. 11

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INTRODUCCIÓN Según Constitución Política de Perú 1993 Artículo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley. Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

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DEFINICIONES: El régimen económico: Fuente de obtención de recursos económicos regidos a ciertas políticas o lineamientos. Competencias y funciones: Atribuciones, facultades para poder actuar sobre aquellos denominados (exclusivas y compartidas) Municipalidad: Instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de Gobierno Local, persona Jurídica de derecho público con autonomía Política, Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia. 1. EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL Art. 53.- Presupuesto De Los Gobiernos Locales (LEY N° 27972 Ley orgánica de municipalidades) Se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificación. El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia. Art. 53 LEY N° 27972

CONSTITUCION POLITICA DEL PERÚ 1993 Artículo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local en la formulación de los presupuestos participativos. 1.1. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo Conforme a lo que dispone en su reglamento comprende varias etapas el desarrollo del “proceso de presupuesto participativo” basado en los resultados del

año fiscal posterior las cuales son:

FASES

ACTIVIDADES

I C A R A N P O E R P

1.Preparacion

FECHA

Reuniones de coordinación Reunión CCLP

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Revisión de reglamento del PPP Aprobación de Ord. Municipal PPP

2. CONVOCATORIA 3. ID. VERIF. DE REQUISITOS Y REGISTRO DE PARTICIPANTES Inscripción N Ó I C A R A P E R P

Verificación de requisitos Publicación de solicitudes observadas Levantamiento de observaciones Acreditación de agentes participantes

4. CAPACITACION Taller de Capacitación y rendición de cuentas

5. TALLERES DE TRABAJO

N O I C A T R E C N O C

A N I D N R O I O C O C M A N R Z I O O L I F A C

Taller de revisión de PDC e identificación y priorización de problemas. Presentación de propuestas de proyectos y definición de criterios de priorización

6. FORMALIZACION DE ACUERDOS Taller de priorización de proyectos y formalización de acuerdos elección al comité

Articulación de políticas y proyectos Coordinación entre niveles de Gobierno, Regional, Provincial y Distrital

Formalización en el PIA de los acuerdos y compromisos

1.2. EL PATRIMONIO MUNICIPAL ARTÍCULO 55.- PATRIMONIO MUNICIPAL 5


Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad constituyen su patrimonio. El patrimonio municipal se administra por cada municipalidad en forma autónoma, con las garantías y responsabilidades de ley. Los bienes de dominio público de las municipalidades son inalienables e imprescriptibles. Todo acto de disposición o de garantía sobre el patrimonio municipal debe ser de conocimiento público.

1.3. LOS BIENES MUNICIPALES ARTÍCULO 56.- BIENES DE PROPIEDAD MUNICIPAL Son bienes de las municipalidades: 1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos locales. 2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad. 3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales. 4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro bien que represente valores cuantificables económicamente. 5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno Nacional. 6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas. 7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. 8. Todos los demás que adquiera cada municipio. Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.

1.4. LAS RENTAS MUNICIPALES ARTÍCULO 69.- RENTAS MUNICIPALES Son rentas municipales: 1. Los tributos creados por ley a su favor.

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2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios. 3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN). 4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional. 5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley. 6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su jurisdicción. 7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado y la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de endeudamientos externos, conforme a ley. 8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión. 9. Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción, conforme a ley. 10. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus empresas municipales. 11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su competencia. 12. Los dividendos provenientes de sus acciones. 13. Las demás que determine la ley. Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la aprobación de la mayoría del número legal de miembros del concejo municipal. La concertación y contratación de los empréstitos y operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Público.

1.5. EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL ARTÍCULO 70.- SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL 7


El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la ley especial y el Código Tributario en la parte pertinente.

Las municipalidades pueden suscribir convenios con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), orientados a optimizar la fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a través de dichos convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes.

1.6. LAS CAJAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CRÉDITO ARTÍCULO 71.- CREACIÓN DE CAJAS MUNICIPALES Las cajas municipales de ahorro y crédito se crean por una o más municipalidades provinciales o distritales y funcionan con estricto arreglo a la legislación especial sobre la materia.

2. COMPETENCIAS Y FUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL (LEY N° 27972) La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de una competencia. LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS CAP. II (LEY N° 27972 L.O.M.) Las municipalidades tanto como provinciales y distritales tienes las funciones como: -

Funciones exclusivas: Son atribuciones que le propios o exclusivos. Funciones Compartidas: Atribuciones que puede dar en coordinación con otras entidades públicas.

Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas señaladas en el Capítulo II del Título V, con carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:

2.1. Organización del espacio físico - Uso del suelo CONCORDANCIA: Ley N° 28687, Art. 4, numeral 4.1 y Art. 16 - -

Zonificación. Catastro urbano y rural. Habilitación urbana. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos. 8


- -

2.2. -

2.3. -

-

2.4. -

Acondicionamiento territorial. Renovación urbana. Infraestructura urbana o rural básica. Vialidad. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico

Servicios públicos locales Saneamiento ambiental, salubridad y salud. Tránsito, circulación y transporte público. Educación, cultura, deporte y recreación. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos. Seguridad ciudadana. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Identificación y Estado Civil, conforme a ley. Promoción del desarrollo económico local para la generación. Establecimiento, conservación y administración de parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente concesiones. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter nacional. Protección y conservación del ambiente Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticos materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas sectoriales y nacionales. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles. Participar y a poyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental. En materia de desarrollo y economía local Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña empresa urbana o rural. Fomento de la artesanía. Fomento del turismo local sostenible. 9


-

Fomento de programas de desarrollo rural.

2.5.

En materia de participación vecinal - Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo local. - Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización. - Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdicción.

2.6. -

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2.7. -

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En materia de servicios sociales locales Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de instancias municipales. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en coordinación con el gobierno regional. Promover convenios de cooperación internacional para la implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de drogas.

A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar comités multisectoriales de prevención del consumo de drogas, con la participación de los vecinos, con la finalidad de diseñar, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o proyectos de prevención del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el ámbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia técnica de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.

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CONCLUSIONES: Los gobiernos locales son instancias que tiene autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Lo procesos de presupuestos participativos son un mecanismo de la democracia en la participación de toma de decisiones de inversión del presupuesto Los ingresos de renta a las municipalidades principales son Transferencias de Recursos ordinarias MEF, Canon, FONCOMUN, Regalías, y recursos directamente recaudados Las competencias de las municipalidades de acuerdo la L.O.M. LEY 27972 pueden ser exclusivas y compartidas.

BIBLIOGRAFIA: -

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, LEY Nº 27972 Ministerio de vivienda, construcción y saneamiento LEY N° 28687 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993 Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

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