El Agua Para La Mineria

ANÁLISIS

Derechos de uso de agua adquiridos por la minería en Bolivia

El agua para la para la minería Por: Oscar Campanini Investigador CEDIB

EL ANÁLISIS DE SOBREPOSICIÓN DE DERECHOS DE USO MINEROS NOS DAN UNA IDEA DEL ALCANCE DEL CONTROL DEL AGUA QUE LA MINERÍA TIENE. LAS NORMAS HASTA AHORA IMPLEMENTADAS PRIVILEGIAN EL USO

MINERO DEL AGUA, A PESAR DE LAS NORMAS QUE EN ESTOS ÚLTIMOS AÑOS SE HAN APROBADO PARA PRIVILEGIAR EL AGUA PARA CONSUMO HUMANO Y PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.

A

l momento de redacción de este artículo se ha retomado la polémica internacional por el control de las aguas del Silala, en el marco de un momento de tensión en la relación bilateral con Chile1. Es importante recordar que estas aguas fueron entregadas en 1908 por la Prefectura de Potosí a través de una concesión a la empresa Te Antofagasta & Bolivia Railway Co. Ltda para el llenado Tabla 1: Concesiones

de aguas para minas aun vigentes como concesiones mineras

LA PAZ

ORURO

• 24 de Septiembre • Aguas Angel • Aguas Chambillaya • Aguas Churihumani • Aguas de los rios Pongo Jahuira y Chojlla • Aguas Estrella de oro Aguas gritado Santa Santa Clara • Aguas Illimani • Aguas Ingavi • Aguas Maria Helena • Aguas Montepata • Aguas Unión de Chacaltaya Chacaltaya • Condor Coruña I • Condor Coruña II • Kellguani • Progresiva • Progresiva II • Río Tinto Segundo • Rosarca • San Jose • San Luis II • Santiago

• Aguas Elva • Aguas Huaylluma • Aguas Huaylluma II • Aguas Poopo I • Aguas Poopo II • Bernardo • Kiwiri • Kiwiri II • Mascota Ltda. • Peñas • Tolohuju • Uso y aprovechamiento de aguas del Río Choro

22 concesiones

12 concesiones

•

de las calderas de vapor de la locomotora2, concesión otorgada sin condiciones de uso ni plazo fijo establecido. Estas aguas, sin embargo, no fueron usadas por esta empresa con ese fin; sino que fueron vendidas en Antofagasta. A pesar de haberse denunciado el incumplimiento del objeto de la concesión, la empresa se respaldó en el argumento que estas son aguas internacionales3 y desde entonces al presente es uno de los

temas centrales de conflicto entre Bolivia y Chile. Actualmente estas aguas son aún una fuente importante de provisión de agua para empresas mineras en el norte chileno. Este es un caso ilustrativo de los derechos que empresas obtienen sobre recursos naturales en nuestro territorio que finalmente pueden sobreponerse a intereses locales y nacionales, normativa y soberanía nacionales; llegando en este caso a ser un factor de desmembramiento del territorio nacional y conflictos internacionales que después de más de un siglo aún persiste. En este sentido, con el presente artículo nos centramos en la capacidad de control que los mineros tienen sobre el agua en Bolivia. Sin tomar en cuenta el factor económico, que en gran parte de los casos es un factor de gran desequilibrio, el normativo es uno que privilegia al sector minero. Es la normativa y las diferentes instituciones estatales –por su accionar o falta de acción– las que definen quién usa el agua a través de la figura de derechos que otorgan a los mineros. Nuestro objeti vo es describir los derechos que empresarios mineros ya detentan sobre fuentes de agua en todo el territorio nacional.

POTOSÍ • Agua de Castilla • Agua Polucha • Aguanapampa • Aguas Chacke Mayu • Aguas Chaqui Mayu II • Aguas San Vicente II • Aguas Caiti • Aguas Capina • Aguas Chilco • Aguas Confanza • Aguas Confanza II • Aguas de Muñasirca • Aguas de Porco • Aguas El Campeón • Aguas Escala • Aguas Inti • Aguas Jayajmayo • Aguas Kantati • Aguas la Oroya • Aguas Pastos Grandes

SANTA CRUZ

• Aguas Pucara • Aguas Río de la Plata • Aguas San Antonio • Aguas San Francisco • Aguas San Pablo • Aguas San Vicente • Aguas Santa Isabel • Aguas Sumac Unu • Aguita Brava • Carmen • Clarita • Claudia • Curiche • Delfn • Edith • El Angosto • Eskapa • Futuro • Hidro I • Huancarani I • Huancarani II

61 concesiones

• • • • • • • • • • • • • • • •

Huancarani III Huascar Ingenio Mayu Isabel Kasiri Romerituyoc La Perdida La Porfada I La Porfada II Lindaura Mallku Khota Neptuno I Neptuno II San Antonio Santa Isabel Santa Isabel II Segunda Aguanapampa • Sucesivas Aguanapampa • Tercera Aguanapampa • Tres Ojos • Víboras

• Aguas las Palmeras Cuarta • Alvaro II • Don Mario II • Don Otto • El Tigre • La Aventura II • La Cruz • Laguna Brava • Las Palmeras • Las Palmeras Segunda • Las Palmeras Tercera • Las Tojas II • Oscar II • San Juan

14 concesiones

Fuente: Elaboración propia en base a (SERGEOTECMIN, 2012)

8

m o c . k c o t s r e t t u h s : o t o F

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Los diferentes códigos de minería establecen el libre uso de aguas que discurran por el área de sus concesiones para la exploración, explotación o fundición. Desde el código de minería de 1925 pasando el Decreto Ley de 1965 y elevado a rango de Ley en 1991 hasta el Código Minero de Goni de 1997 y finalmente con el actual proyecto bre agua de Ley Minera ticamente

Concesiones y derechos de uso: Agua para la minería

La histórica influencia de la oligarq oligarquía uía minera en el diseño de la política boli viana ha puesto los recursos hídricos a disposición de este sector, otorgándole la propiedad del agua –cuando la norma establecía esta posibilidad– y la prioridad de su uso4. La ley de aguas elaborada en 1879 elevada a rango de ley en 1906, establece la propiedad del agua en el espacio de la mina (art. 35). Los diferentes códigos de minería establecen el libre uso de aguas que discurran por el área de sus concesiones para la exploración, explota-

prácno han tenido mayor cambio en 87 años. Bajo estas normas, aún están vigentes 109 concesiones mineras –equivalentes a una superficie de 69.870 has.– que inicialmente fueron otorgadas como concesiones mineras de aguas (Tabla 1). Sin embargo, la normativa actual otorga derechos sobre aguas no solamente a estas concesiones sino a los 7.638 derechos mineros (concesiones y contratos) otorgados y vigentes a marzo del año 2012. Si bien el total de derechos mineros no están actualmente en exploración o explotación –por tanto no necesariamente

agropecuarias que hacen uso del agua que son impactadas o serán potencialmente afectadas, menos aún los impactos a importantes ecosistemas.

Sobreposición de fuentes superficiales6 de agua con derechos mineros •

Humedales Los humedales son zonas de la superficie terrestre que están temporal o permanentemente inundadas, reguladas por factores climáticos y que por sus características específicas son vitales para los seres vivos que la habitan (muchos de ellos especies endémicas);





El agua para la minería

•

Lagos, lagunas, salares y ríos •

perficiales. De casi 3.500 3.500 cursos de agua agua identificados en nuestro país, casi 500 –que representan poco más del 15% de la distancia total de los ríos en Bolivia– están atravesados en alguna parte del tramo por derechos mineros; y de cerca a 80 lagos y lagunas en el país, 12 están en situación similar y representan el 18,3% de la superficie total de lagos y lagunas en Bolivia. Algunos de los lagos y lagunas más importantes sobre los cuales ya existen derechos mineros, son los lagos Titicaca, Poopó, Uru Uru, lagunas Celeste, Verde (los tres primeros también sitios RAMSAR) (Mapa 2).

de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, Ramsar 1971, suscrita por Bolivia en junio de 1990).7 De los humedales existentes en Boli via8, 12 están sobrepuestos con concesiones mineras. Estos humedales (31.822.292,33 ha) representan el 33% de la superficie del total de humedales en Bolivia. Algunos de los más importantes son El Pantanal en Santa Cruz; las Llanuras Inundadas de la zona Sureste del Beni; los lagos Uru Uru Uru y Poopó (Mapa 1). •

Bolivia se encuentra entre los 20 países con mayor disponibilidad hídrica, la mayor parte corresponden a fuentes su-

En el caso de los salares, que son parte esencial de la Cuenca Endorreica o Cerrada del Altiplano, en 7 de 27 salares identificados en Bolivia existe también sobreposición (Mapa 3).

Mapa 1: Humedales sobre puestos con concesiones mineras

Referencias Humedales

Límites municipales y centros poblados mayores a 10.000 hab.

Concesiones y derechos mineros

Límites departamentales

Ríos mayores, lagunas y lagos

Límites internacionales

Cuencas, presas y reservorios afectados •

•

Las fuentes de agua, hasta acá descritas, son parte de cuencas y ecosistemas que dependen de este recurso. El Mapa 4 nos ilustra la cantidad de microcuencas en Bolivia en las que existen derechos mineros a nivel nacional (77,06%) 9. Mientras que el Mapa 5 nos permite visibilizar, en el caso del norte Potosí, cómo gran parte de las concesiones mineras se encuentran en las cabecer cabeceras as de cuenca, confirmando que los potenciales impactos, en el caso que estas concesiones entren en explotación podrían alcanzar una parte im portante del territorio territorio de la cuenca y del ecosistema del cual es parte esencial. Sobre el consumo doméstico y agropecuario, la información disponible es li-






Mapa 2: Lagos, lagunas y ríos sobre puestos con concesiones mineras

Referencias Lagos y lagunas Ríos afectados Ríos en general Límites departamentales Límites internacionales

Microcuencas Cerrada o endorréica Del Plata Amazónica

Mapa 3: Salares sobrepuestos con concesiones mineras

Salar de Laguna






Mapa 4-A: Micro cuencas con concesiones mineras

Mapa 4-B: Cuencas mineras según el MMAyA

Mapa 5: Concesiones en cabecera de cuenca en el caso de Norte Potosí

Mizque ORURO Machacamarca

Aiquile Referencias

Uncía

Chayanta

Pertenencias y cuadrículas Lagos y ríos Relieve del terreno

Más de 6.551 m






Mapa 6: Presas y reservorios de agua sobrepuestas con concesiones mineras

Referencias

Relieve del terreno

Concesiones y derechos mineros

Capital departamental

Reservorios sobrepuestos con concesiones o derechos mineros

Límites municipales, departamentales

Presas sobrepuestas con concesiones o derechos mineros

Red caminera

mitada10. Tomamos como referente la información georeferenciada del SITAP (2009) sobre reservorios y presas como un dato ilustrativo de las fuentes en uso sobrepuestas con derechos mineros (Tabla 2). Si bien varias de las presas identificadas corresponden a uso minero, existen otras que son destinadas para

+ 6.551 m

- 72 m

su vez el 8% de la capacidad de embalse del total de las presas en Bolivia. El Mapa 6 ilustra ilustra la ubicación ubicación de las presas y reservorios y cómo están sobrepuestas sobrepuestas a derechos mineros.

¿Y las obligaciones? Riesgos de la minería en

de agua, al ser la minería una actividad que requiere grandes volúmenes de agua principalmente principal mente duran durante te la explotación (el caso crítico es la minería a cielo abierto); como por competencia por el agua en contextos de falta de recursos hídricos, resultando esta competencia usualmente en vulneración al derecho al uso del agua de otros usuarios de la








Tabla 2: Presas

sobrepuestas con derechos mineros

Municipio

Nombre de Presa

Uso

Caiza D 1 Caiza D 1 Caiza D 1 Caiza D 1 Caiza D 1 Caiza D 1 Caiza D 2 Caiza D 2 Caiza D 2 Caiza D 2 Caracollo Chaqui La Paz La Paz La Paz Llallagua Llallagua Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Potosí Puna Soracachi Yanacachi

Lumbrera Kumurana 2 Santa Catalina Lumbrera Kumurana 2 Andacaba 3 Huaycaya Kumurana 1 Punta Qhocha 1 Punta Qhocha 2 Querarani La Hacienda Estrellani Hampaturi Incachaca Catari El Tranque Mazoni Canta Canta Casa Blanca Lobato Jatun Chaluma Juchuy Chaluma Chaluma 3 Turina Illimani Juchuy Chaluma Chaluma 3 Pampa 1 Khasiri 2 Cala Cala Chojlla

Minería Minería Minería Minería Minería Minería Riego Minería Riego Riego Riego Riego Agua Potable Agua Potable Agua Potable Agua Potable Energía Agua Potable Riego Minería Agua Potable Agua Potable Agua Potable Minería Agua Potable Agua Potable Agua Potable Minería Minería Riego Riego Riego/Energía

TOTALES

Area Cuenca (Km)

Capacidad de Embalse (m3)

0,95 0,15 3,65 0,95 0,15 0,78 1,02 1,37 0,63 0,83 124 1,37 1,34 25,86 9,11 34.35 596 1,89 5,70 1,68 2,07 2,85 1,99 0,83 0,93 1,43 1,99 0,83 S/D 0,95 126 193,9

280.000 17.500 308.000 280.000 17.500 19.000 3.800.000 17.500 85.000 154.000 84.000 42.500 800.000 3.174.257 4.218.077 2.404.000 30.000.000 104.000 31.500 173.000 155.000 500.000 125.000 230.000 119.000 300.000 125.000 230.000 206.000 180.000 20.000 47.000

1.111,2

48.246.834

Cuenca de Infuencia

Río

Lumbrera Kumurana 2 Santa Catalina Lumbrera Kumurana 2 Andacaba 3 Huaycaya Kumurana 1 Punta Qhocha 1 Punta Qhocha 2 Rio Pongo La Hacienda Rio Hampaturi Rio Incachaca Hampaturi Catari El Tranque Mazoni Canta Canta Casa Blanca Lobato Jatun Chaluma Juchuy Chaluma Chaluma 3 Turina Illimani Juchuy Chaluma Chaluma 3 Pampa 1 Khasiri 2 Rio Cabildo Rio Taquesi

Lumbrera Kumurana Kumurana Lumbrera Kumurana Andacaba Punta Mayu Kumurana Puntamayu Puntamayu Rio Querarani Qda. Barranca Estrellani Karpani Incachaca Catiri Tranque Mazoni Canta Canta Quebrada Ulisita Mocona Mayu Mocona Mayu Mocona Mayu Mocona Mayu Challviri Mocona Mayu Mocona Mayu Lomo de Serrania Khasiri Mayu La Trinchera Taquesi

Fuente: Elaboración propia en base a Sistema de Información Territorial de Apoyo a la Producción (SITAP), 2009)

dad del agua aguas debajo de la micro-

•

Proteger las aguas de dominio público

que establecen medidas concretas para






Tabla 3: Consumo de agua por algunos de los principales emprendimientos mineros Operación

Equivalente de consumo en agua potable de la ciudad de Oruro*

KORI CHACA

2.468.493,2

9%

KORI KOLLO

22.040.000 22.040.00 0

77%

Fuente Agua potable potable Río Desaguadero Agua subterránea subterránea Río Desaguadero

Referencia Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental proyecto Kori Chaca (2002) (2002) Manifesto Ambiental Mina Kori Kollo. 1997

Plan de cierre y rehabilitación operación Kori Kollo. 2002. Plan de manejo de agua s para el lago del tajo Kori Kollo. 2003. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental Analítico Integral. Integral. 2005 2005 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental. 2001

LLENADO TAJO KORI KOLLO

6.262.231

22%

Río Desaguadero

SINCHI WAYRA POOPÓ SINCHI WAYRA BOLIVAR

952.054

3%

Provisión local de pozos

4.147.200

15%

Agua subterránea

28.320.000

99%

Río venta y media, pata Huanuni e interior mina

Auditoría ambiental a mina Huanuni. Huanuni. 1995

777.860

3%

Río Poopó

Auditoría Ambiental de Línea Base. 1999

HUANUNI COMPAÑÍA MINERA TIWANACU S.A. a

Cantidad de agua a utilizarse [L/día]

Se toma el dato que la producción de agua potable de Sela alcanza 10.425.209 m 3/año (La Patria, 2012) para la gestión 2011, equivalente a 28.562.216,44 L/día; si bien el dato no corresponde a consumo porque no se toma en cuenta pérdidas, sirve para ilustrar el nivel de consumo de los emprendimientos mineros citados.

Fuente: (Layme, 2012) con complementaciones propias

Como se puede observar el consumo de agua de los diferentes emprendimientos mineros equivale a una importante po rción del consumo de la capital de uno de los principales departamentos mineros de Bolivia, llegando en algunos casos a alcanzar casi el doble del volumen consumido por la ciudad de Oruro.

Recuadro 1

Contaminación hídrica de la minería

Si bien la minería data de varios siglos, el problema de la contaminación por la actividad minera se ha agravado en las últimas décadas por los procesos químicos que se han implementado para hacer más eciente la extracción de mineralesa y por el volumen de minerales extraídosb. A pesar de los permane ntes reclamos e irregularidade irregularidades s que las comunicomun idades afectadas denuncian y los medios de comunicación documentan, según datos ociales, el 100% de las empresas mineras medianas cumplen con regulaciones ambientalesc; y es el 8,7% de la minería chica, el 2,3% de las cooperativas mineras y el 6,3% de productores no metálicos los que cumplen la normativa. Por tanto a pesar de ser datos que requie-

Tabla 4: Contaminantes vertidos en los tributarios del lago Poopó CONT CO NTAM AMIN INAN ANTE TES S VE VERT RTID IDOS OS EN 13 RÍ RÍOS OS Sólidos Superfcie

Cloruro Zinc Arsénico Cadmio Plomo

Kg/ g/Dí Díaa 3.358.308 2.215.449 3.970,50 822 40 73,05

Fuente: UTO-MINCO-FUNDECO-KOMEX 2008






Conclusiones El derecho minero (concesión o contrato) otorga a los mineros la posibilidad de hacer uso de las fuentes ya identificadas sin mayor requerimiento, requisito, consulta –ni a instancias gubernamentales gubernamentales ni a comunidades usuarias, sean Pueblos indígenas originario campesino o no–, o medida efectivas de mitigación y protección a la fuente de agua y/o al ecosistema de la que es parte. El análisis de sobreposición de derechos de uso mineros que realizamos nos da una idea del alcance del control del agua que la minería tiene; y si consideráramos los impactos ambientales sobre el agua sin lugar a dudas los mapas expuestos se ampliarían mostrando el impacto que la minería tiene a lo largo del territorio nacional. Las normas hasta ahora implementadas privilegian el uso minero del agua, a pesar de las normas que en estos últimos años se han aprobado para privilegiar el agua para consumo humano y para la producción agropecuaria14. Son estas normas Bibliografía MINISTERIO de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Viceministerio de Agricultura, Ganadería y pesca; Dirección General de Suelos y Riego; Programa Nacional de Riego - PRONAR, 1999. Inventario Nacional de sistemas de riego. La PAz: PROAGRO. BAZOBERRY,, A., 2002. BAZOBERRY 200 2. El mito del Silala, La Paz: s.e. DIAZ, V., V., 2011. Breve historia de la minería en Bolivia II. Petropress, Noviembre, Issue 27, pp. 29-31. EFE, 2012. Evo arma que no rendirá cuentas a Chile sobre aguas del Silala. Jornadanet.com , 7 Noviembre. GANDARILLAS, M., 2012. Industrias extractivas y vulneración del derecho al agua para la vida. Cochabamba:

CEDIB. LA PATRIA, 2012. SeLA-Oruro prevé incrementar esta gestión la producción de agua potable. La Patria, 31 Marzo. LA RAZÓN, 2005. Humedales de Bolivia. [En línea] Available at: http://www.bolivia.com/noticias/autonoticias/ DetalleNoticia25404.asp DetalleNoticia25404. asp [Último acceso: acceso: 5 noviembre

mineras las que se ha implementan con preferencia preferen cia a cualquier otra. El modelo y las políticas mineras vigentes en el país no se han t ransformad ransformado oa pesar de las reivindicaciones que sectores sociales impulsaron y lograron ser aprobadas como normas: el derecho humano al agua, los derechos de la Madre Tierra aún se encuentran sometidos al derecho del agua para la minería.

Los riesgos ya no sólo ambientales de la minería respecto al agua, sino respecto a la vida y salud de las poblaciones contiguas, respecto a las actividades económicas fundamentales para la seguridad y soberanía alimentaria, respecto a la soberanía nacional en el uso y aprovechamiento de los recursos naturales son aspectos que aún ameritan ser profundi profundizados zados

e m a n r o f e s u o n m o c . k c o t s r e h t t u s : o t o F

VANDECASTEELE, C., 2007. Generation of minewater, its impact on the aquatic environment and remediation. En: J. Feyen, L. F. Aguirre & M. Moraes R., edits. Congreso Internacional sobre Desarrollo, Medio Ambiente y Recursos Naturales: Sostenibilidad a Múltiples Niveles y Escalas. Cochabamba: Universidad Mayor de San Simón, pp.

717-725. VILLEGAS, P., 2012. Los recursos naturales en Bolivia. 2a ed. Cochabamba: CEDIB.

Notas 1 (EFE, 2012) 2 Se entregó en el marco de la Ley de Aguas de 1906 que eleva a rango de ley el Reglamento de Dominio y Aprovechamiento de Aguas de 1879, ley que fue aprobada gracias a las gestiones de empresarios mineros que exportaban sus minerales a través del ferrocarril (Bazoberry, 2002). Una muestra clara del sesgo que tiene esta norma es que la prelación del uso del agua que establece para todo el país es en primera instancia el uso para consumo doméstisegunda instancia el agua para los ferrocarriles.

de sistemas de riego ( Ministerio de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Viceministerio de Agricultura, Ganadería y pesca; Dirección General de Suelos y Riego; Programa Nacional de Riego - PRONAR, 1999) la información georeferencial no es aún accesible para el procesamiento de información. Sin embargo estos datos son por mucho insucientes en relación a las diferentes

fuentes que son aprovechadas para consumo doméstico y agropecuario, tan sólo los datos estimados de alrededor de 4.500 sistemas de riego y más de 60 mil sistemas de agua para consumo doméstico dan una idea de la falta de información. Las entidades encargadas de la identica ción de estos usuarios así como de su regulación (AAPS y SENARI) no han avanzado de forma considerable en el proceso de regularización. 11 La actividad minera genera “agua de minas” minas” o en términos más precisos Drenaje Ácido de Minas (DAM) y Drenaje Ácido de Roca (DAR). Resulta de procesos químicos y hidrobiológicos que pueden durar cientos de años y aparece como drenaje de aguas de áreas de trabajo subterráneas, drenaje de trabajo en tajos, euentes de

desmontes (acumulación de desechos o ganga), diques

6 4 3 1 / a d n e g a / s e / e b . a p a t a c / / : p t t h : o t o F

El Agua Para La Mineria

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