Efectos ambientales y socioeconómicos por el derrame de petróleo en el río Desaguadero
Efectos ambientales y socioeconómicos por el derrame de petróleo en el río Desaguadero
INVESTIGACIONES REGIONALES
Efectos ambientales y socioeconómicos por el derrame de petróleo en el río Desaguadero
Juan Carlos Montoya Choque Jorge Amusquívar Fernández Angélica Flore Floress Guzmán Guzmán Ángel Mollo Mollo Mollo Mollo Pamela Sánchez Perelra
PIEB Dirección de P ostgrado ostgrado e Inve stigación Científica Científica de la Universi Universidad dad Técn ica de O ruro
Centro de Ecología y Pueblos Andinos
L a P a z,z , 2 0 0 2
Programa d e Investigación Investigación Estratégica en Bolivia Bolivia
lista publicación cuenta con el auspicio del Directorio General para la Cooperación Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos (DGIS).
Montoya Ch., Juan Carlos Efectos ambientales y socioeconómicos por el derrame de petróleo en el río Desaguadero / Juan Carlos Montoya Ch.; Jorge Amusquivar F.; Angélica Flores; Ángel Mollo M.; M.; Pamela Sán chez P. — La Paz : FUNDACIÓN FUNDACIÓN PIEB, Julio 2 002. xvi. 222 p. ; tbls. ; 21 cm. — (Inves tigacio nes Regio nale s ; no . 3) D.L. : 4-1 -98 2-0 2 ISBN : 99905-68-03-0 : Encuadernado DERRAMES DE PETRÓLEO / CONTAMINACIÓN ACCIDENTAL / CONTAMINACIÓN DE RÍOS / CONTAMINACIÓN DEL SUELO / ECOL OGÍA / EQU ILIBRIO ECO LÓG ICO / ORUR O 1. título 2. serie
D . R . © F U N D A C I O N P I E B , juj u l io io 2 0 0 2 Edificio Fortaleza, Piso 6, Of. 601 A v.v. A r c e N ° 2 7 9 9 , e s q u i n a c a l lel e C o r d e r o , L a P a z Teléfonos: 243 25 82 - 243 52 35 Fax: 243 18 66 Co rreo electrónico:
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Indice
P r e s e n t a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .
IX
P r ó l o g o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .
XI
I n t r o d u c c i ó n . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . CAPÍTULO CAPÍTULO UNO MARCO TE TEÓ ÓRIC RICO..................... .......... ..................... ..................... ..................... ..................... ..................... ..................... ................... ........ 1 . C o r r iei e n t e s a m b i en e n t a lil i sts t as a s y c o n t a m i n a c ióió n d e l m e d i o a m b i e n t e 1 . 1 . R e f e r e n c i a t e ó r i c a . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . 1 . 2 . C o n t a m i n a c i ó n . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . 1 .3. 3 . T i p o l o g í a m e d i o a m b i e n t a l . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . 2 . La L a c o n t a m i n a c i ó n p o r d e r r a m e d e p e t r ó l e o . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . 2 . 1 . C a r a c t e r ísí s t ici c a s d e l h i d r o c a r b u r o . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . 2 . 2 . E l p r o c e s o d e c o n t a m i n a c i ó n . . . ... . . . ... . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . 2 . 3 . C o m p o n e n t e s d e l p e t r ó l e o y s u i m p a c t o e n l a s a l u d . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . 3 . E c o n o m í a d e l m e d i o a m b i e n t e . . . . . . ... . . . ... . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . 3 . 1 . E l p r o b l e m a m e r c a d o , v a l o r y p r e c i o . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . 3 . 2 . V a l o r a c ióió n e c o n ó m i c a d e l m e d i o a m b i e n t e . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . 3 . 3 . N i ve v e l ó p t im i m o d e c o n t a m i n a c i ó n . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . 3 .4. 4 . V a l o ra r a c ióió n e c o n ó m i c a d e b i e n e s n o m e r c a d e a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 .5. 5 . L o s r e c u r so s o s n a t u ra r a le l e s y e l m e d i o a m b i e n t e c o m o u n a c titi v o e c o n ó m i c o . .... . 3 .6. 6 . C l a sis i f iicc a cic i ó n d e l v a lo l o r e c o n ó m i c o d e lo l o s b iei e n e s a m b i e n t a l e s 3 . 7 . D e l b i e n e s t a r i n d iv i v i d u a l a l b i e n e s t a r c o l e c t i v o . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . 3 . 8 . M é t o d o s d e v a l o r a c ió i ó n a m b i e n t a l . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . 3 . 9 . A n á lil i sis i s d e p o l ítí t ici c a a m b i e n t a l . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . 4 . C o n f lil i c to t o a m b i e n t a l . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . .
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XV
1 1 1 2 3 9 9 11 14 16 19 20 21 23 24 24 25 26 28 32
4 .1 . 4 .2 . 4 .3 . 4 .4 . 4 .5 . 4 .6 .
E le m e n to s d e l c o n flic to s o c io a m b ie n ta l. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . A cto re s d e l c o n f lic to .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .. E stru ctu ra d e re d e s s o c ia le s ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... R e cu rso s d e lo s a c t o r e s .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... . G e s t ió n d e c o n f li c t o s a m b ie n t a l e s . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . V ías d e so lu c ió n d e c o n fli c to s .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .. ... ... ... ... ... ..
33 35 36 37 37 38
CAPÍTULO CAPÍTULO DOS MARCO METODOL METODOLÓGI ÓGICO CO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. P la n te a m ie n to d e l p r o b le m a .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .. 2 . O b je tiv o s d e l e s t u d io .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... 3 . D is e ñ o m e t o d o l ó g i c o . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . 3 .1 . A rea d e e s t u d io .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... . 3 .2 . S e le c c ió n d e c o m u n id a d e s ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... . 4 . In s tru m e n to s d e in v e s tig a c ió n ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... .. ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5. D e fin ic ió n d e v a ria b le s .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ... 6 . L im it a ci o n e s e n e l p r o c e s o d e l e v a n ta m ie n to d e i n f o r m a c ió n . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .
39 39 40 41 41 41 44 46 48
CAPÍTULO TRES DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AFECTADO.......................................................... 1. El d e rra m e d e p e tr ó le o .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .. 2. A sp e c to s fís ic o -n a tu ra le s .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... 2 .1 . U b ica ció n y d e s c rip c ió n h id r o g r á fic a .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 .2 . C a ra cte rística s g e o m o r fo ló g ic a s ... .. ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... . 2.3. C lim a ........... ........... ........... ........... ........... ........... ........... ........... ........... . 2 .4 . V e g e ta ció n y f lo r a .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .. 3 . D e g ra d a ció n m e d io a m b ie n ta l y c o n ta m in a c ió n .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 .1 . El río D e s a g u a d e r o .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... 3 .2 . C o n ta m in a c ió n d e a g u a ... ... ... ... .. ... ... ... .. ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 3.3. S u e lo s ........... ........... ........... ........... ........... ........... ........... ........... .......... 3 .4 . R e h a b ilita ció n y v e rific a ció n d e c a n a le s .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 . A s p e c to s fí si c o -n a tu r a le s e n la s z o n a s d e e s t u d i o . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . 4 .1 . U b ica ció n y d e sc rip c ió n g e o g r á fic a ... .. ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 4 .2. R e lie v e s........... ........... ........... ........... ........... ............ ........... ........... ........ 4 .3 . P iso s e c o ló g ic o s y c lim a .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... . 4 .4 . S u e lo s y d e g ra d a c ió n m e d io a m b ie n ta l.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 4 .5. F lo ra y fa u n a .......... ........... ........... ........... ........... ........... ........... ........... ... 5. A sp e c to s c u lt u ra le s e n la s z o n a s d e e s t u d io . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . 5 .1 . T o m a T o m a .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ... 5 .2 . C h u q u ila c a .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... ....
51 51 52 52 53 55 56 61 63 64 66 71 72 72 73 73 74 75 76 78 82
5 . 3 . H u a n c a r o m a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . 6 . A s p e c t o s e c o n ó m i c o - p r o d u c tit i v o s d e l a s z o n a s d e e s t u d i o . . . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . 6 . 1 . S i s t e m a s a g r í c o l a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . 6 . 2 . R e c u r s o s u e l o . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 6 . 3 . P r i n c ip i p a l e s c u l tit i v o s,s , s u p e r fif i c ieie y v o l ú m e n e s d e p r o d u c c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 . 4 . R e c u r s o s h í d r i c o s . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . 6 . 5 . P r a d e r a s n a t iv i v a s y f o r r a j e . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . 6 .6. 6 . S i sts t e m a p e c u a r i o . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . 6 . 7 . P r o d u c c i ó n g a n a d e r a . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . .
83 85 86 86 87 90 90 99 102
CAPÍTULO CAPÍTULO CUATRO CUATRO IMPACTOAMBIENTAL AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . 1 . S i m u l a c ió i ó n d e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . 1 .1. 1 . D e s c r ip ip c i ó n d e l e x p e r i m e n t o d e s i m u l a c i ó n . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . 1 .2. 2 . D a t o s r e f e r e n c ia i a l e s d e l e x p e r i m e n t o . . . . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . 1 .3. 3 . C o n c l u s io i o n e s d e l e x p e r i m e n t o d e s i m u l a c i ó n . . . ... . . . ... . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . 1 .4. 4 . T r a n s p o r tet e y d e g r a d a c iói ó n d e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . I m p a c t o a g r o n ó m i c o . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . 2 . 1 . C o n t a m i n a c i ó n e n l a a c tit i v id i d a d a g r í c o l a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . 2 . 2 . C o n t a m i n a c i ó n e n l a a c titi v id id a d p e c u a r i a . . . . . ... . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . 2 .3. 3 . L a c o n t a m i n a c ió i ó n g a n a d e ra r a p o r e f e c to to d e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o 3 . I m p a c t o e c o n ó m i c o . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . 3 . 1 . D e r e c h o s d e p r o p i e d a d . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . 3 . 2 . C r i tete r i o s d e v a l o r a c i ó n e c o n ó m i c a . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . 3 . 3 . I m p a c t o e c o n ó m i c o a c o r t o p l a z o . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . 3 . 4 . I m p a c t o e c o n ó m i c o a m e d i a n o p l a z o . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . 4 . I m p a c t o e n l a c a lil i d a d d e v i d a . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . 4 . 1 . D a ñ o s a l a s a lu l u d h u m a n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . 4 . 2 . I m p a c t o e n l a c a l id id a d d e l a g u a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . .
107 107 107 108 109 109 114 114 126 127 131 131 133 135 141 143 143 144
CAPÍTULO CINCO CONFLI CONFLICTO CTO AMBIENTAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 . I d e n t i fif i c a c i ó n d e a c t o r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . 1 .1.1 . E m p r e s a T r a n s p o r t a d o r a d e H i d r o c a r b u r o s S .A . A . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . 1 . 2 . A u t o r i d a d e s e j e c u t i v a s . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . 1 .3. 3 . C o m u n a r io i o s y p o b l a c ió i ó n e n g e n e r a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . 1 .4. 4 . O t r o s a c t o r e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . 2 . L a f as a s e d e d e n u n c i a s y a c c i o n e s d e c o n t i n g e n c i a ( fe fe b r e r o - a b r i l ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 . 1 . P r i m e r a s a c c i o n e s e n l a r e g i ó n . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . 2 . 2 . L a s a c c i o n e s d e T r a n s r e d e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . .
149 149 149 150 150 151 152 152 155
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2 . 3 . L a r e a c c i ó n d e l o s c o m u n a r i o s . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 2 . 4 . A u t o r i d a d e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . 2 . 5 . L i m p i e z a . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . L a f a se s e d e n e g o c i a c ió i ó n ( m a y o a j u n i o ) . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . . 3 . 1 . E l c o n v e n i o m a r c o s e c o n v i e rtr t e e n u n c o n t r a t o p r i v a d o . . . . . . ... . . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . . 3 . 2 . S e l e c c i ó n d e e v a l u a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s . . . . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . 3 . 3 . L a a u d i to t o r í a a m b i e n t a l . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . L a f a s e d e l a c o m p e n s a c i ó n . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . 4 . 1 . E f e c t o s d i r e c t o s y e f e c t o s i n d i r e c t o s . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . 4 . 2 . N e g o c i a c ióió n e n t r e e v a l u a d o r e s . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . 4 . 3 . R e s o l v e v e r s u s e v a l u a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s d e l a c o m u n i d a d . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . . 4 . 4 . L a e v a l u a c i ó n d e P o l a r i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . 4 .5. 5 . N e g o c ia i a c ió i ó n e n t r e T r an a n s re r e d e s y la s c o m u n i d a d e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 . 6 . M a n i fefe s t a c i o n e s d e o p o s i c i ó n . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . 4 . 7 . C o n v e n i o d e t r a n s a c c i ó n . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . 4 . 8 . C o n v e n i o s d e c o m p e n s a c i ó n . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . 4 . 9 . C A R E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . E x p e c t a tit i v a s e n t o r n o a l a a u d i to t o r í a a m b i e n t a l . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . L a d i n á m i c a d e l p r o c e s o . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . 6 . 1 . A n á lil i sisi s l e g a l d e l p r o c e s o d e c o m p e n s a c i ó n . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . 6 . 2 . A n á lil i s isis d e l c o n v e n i o d e t ra ra n s a c c i ó n e n t r e T r a n s r e d e s y la s c o m u n i d a d e s .. . 6 .3. 3 . E j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s d e d e s a r r o lll l o c o m u n i ta t a r io io o c o m p e n s a c i ó n e n e s p e c i e . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . . ... . . . ... . . . ... . . . . ... . . . . L a l e g i s lala c i ó n r e lal a t iv i v a a l c o n f l i c t o . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . 7 . 1 . M a r c o j u r í d i c o . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . 7 . 2 . N o r m a t iviv a a m b i e n t a l r e lal a c io io n a d a a l d e r r a m e d e p e t r ó l e o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 .3. 3 . E l e f e c to t o d e l d a ñ o a m b i en en t a l e n e l a s p e c t o s o c i o e c o n ó m i c o L a s o p c i o n e s l e g a l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . 8 . 1 . E l p r o c e s o a d m i n i s t ra r a t i v o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 8 . 2 . L a c o n c i lil i a c i ó n e x t r a j u d i c i a l . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . 8 . 3 . E l p r o c e s o j u d i c i a l . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . 8 . 4 . F a c t o r e s q u e lili m i t a r o n lala a p l icic a c i ó n d e lala l e g i s lala c i ó n a m b i e n t a l . . . . . . . . . . . . . . . .
192 192 192 193 196 199 199 199 201 202
C o n c l u s i o n e s . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . .
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R e c o m e n d a c i o n e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . ... . . . . .
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B i b l i o g r a f í a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .
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3.
4.
5. 6.
7.
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8.
Autores
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159 163 164 168 168 170 170 174 175 175 176 177 179 179 183 185 187 187 188 190 191
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Presentación
Más d e 70 rep resen tan tes d e institucione institucione s d el Estado, universit univers itari arias, as, eclesi eclesiales, ales, instit inst ituciones uciones privadas privadas de desarrollo social, social, coo p eración internaciona l e investi investigado gado res indep end ientes, v i n ccuu l a d o s ala l d e s a r ro r o l lo l o d e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o , id i d e n t i fif i ca ca r o n e n n o v i e m b r e d e 1 9 9 9 las prioridades de investigación en la región. El proceso fue organizado como paso previo al lanzamiento de la Convocatoria Regiona l Oruro, m odalidad co n la que el Program Progr am a de Investigación Investigaci ón Estratégica Estrat égica en Bolivia Bolivia (PIEB) bu sca gen erar oportun idades p ara investigar investigar y form ar a nuevos investigadores invest igadores en aquellas aquell as reg iones alejada alejada s del eje troncal. troncal. Minería, metalurgia y medio ambiente; desarrollo rural, migración e identidades é t n i c a s ; c o m e r c i o y e c o n o m í a in i n f o rm r m a l;l ; E s t a d o y a c t o r e s s o c i a lel e s ; t u rir i s m o , p r o d u c c i ó n artesanal y microempresa fueron los ejes temáticos identificados como prioritarios para lanzar el con curso , con el apoyo d e la D irección irecci ón de Postgrado e Investigación Investi gación Científi Cientí fica ca ( D P I C ) d e p e n d i e n t e d e l a U n iv i v e rs r s id id a d T é c n i c a d e O r u r o ( U T O ) y e l C e n t r o d e E c o l o g íaí a y Pueb los A ndinos ( CEPA). CEPA) . S e p r e s e n t a r o n a lal a C o n v o c a to t o r iai a R e g i o n a l O r u r o , l a n za z a d a e n d i c iei e m b r e d e l m i s m o año, 68 pro yectos qu e involucraron involucrar on a más d e 200 investigado investi gado res. Se trata, trata, hasta ahora, de l a co c o n v o c a t o r iai a r e g io io n a l d e l P I E B c o n m a y o r n ú m e r o d e c o n c u r s a n t e s . D e é s t o s , o c h o proyectos fueron favorecidos con el financiamiento respectivo para investigar temas con siderad os prioritari priori tarios os para la región. regi ón. C om o p arte d e lal a línea l ínea de d ifusión ifusión y uso d e resu ltad lt ad os, y de lal a políti polí tica ca del PIEB de democratizar los conocimientos adquiridos, en septiembre de 2001 se presentaron los principales principales hallazgos hallazgos de estas investigaciones investigaci ones en un co loq uio q ue co n tó con l a participaci participación ón
IX
de su jetos de investigación, investi gación, op erad ores d e políticas políticas públicas, públi cas, acad ém icos, universitari universitarios os y otros se ctore s d e la sociedad civi civill . El PIEB ahora po ne a con sideración de sus lectores siete siet e de e stos estudios pub licados licados e n s u S e r i e I n v e s t i g a c i o n e s R e g i o n a l e s . Tras las huellas del Tambo Real de Paria; Dinamitas Dinamitasy contaminantes. contaminantes. Cooperativas Cooperativas minerasy su incidencia incidencia en la problem problemátic áticaa ambiental; ambiental; Efect Efectos os ambientales ambientalesy socioeconómicos po porr el derrame derram e de petróleo petróleo en el el río Desaguadero; Venta entaja jass comparativas y competitivas competitivas del del comercio com ercio regional regional orureño; Tierra y territorio-, thaki en los ayllusy comunidades de ex hacienda ; Del Delproceso proceso de acompañamiento hacia la autogestión de sistemas de riego; Minería y comunidades t o s t r a b a j o s o f r e c e n i m p o r t a n t es es campes campesinas inas en los los And Andes es.. ¿Coexistenc ¿Coexistencia ia o conflicto? E conflicto? E s to datos que aportan al desarrollo de Oruro; por otro lado, la rigurosid ad de sus planteamientos, los convierte en el referente para otros estudios. G ilberto il berto P auw els, el s, director del CEPA, CE PA, institución institución qu e junto a la DPIC ac om pa ñó al PIEB en todo este proceso, aseguraba que ésta es la primera vez en la historia del D e p a r t a m e n t o q u e e n t a n p o c o t ieie m p o e s t u d i o s o s o r u r e ñ o s h a n p o d i d o i l u m i n a r tata n tat a s facetas de lo que se vive y se piensa en su p rop io am biente. E s p e r a m o s , e n e s e s e n t id i d o , q u e e s ta t a s p u b l icic a c i o n e s c o n t rir i b u y a n c o n i n f o r m a c i ó n valios val iosaa a la refle r eflexión, xión, y se con stituyan stituyan en insum os para lal a discusión d e p olíti olí ticas cas p úblicas a favor de O ruro.
G o d o f r e d o S a n d ov ov a l Director Ejecutivo del PIEB
X
Prólogo
El p resen te traba t raba j o de investigación investigación realizado realizado p or el eq uip o de investigadores seleccion ados p or ele l Program a de Inv I nv estigación estigación Estratégica Estrat égica en B olivia olivia (PIE ( PIE B), es un do cum ento de i n fo f o r m a c i ó n r e lel e v a n t e y a c tu tu a l iziz a d a s o b r e e l a n g u s t i o s o a c c id id e n t e q u e s e p r o d u j o e l 3 0 de en ero d el año 200 0, con el derram e de m iles iles de litros litros de p etróleo en el frá frági gill ecosistem ecosist em a del altiplano altiplano c en tral boliviano. boli viano. E s t e a c c i d e n t e a m b i e n ta t a l h a a f e c tata d o a u n a g r a n p a r te t e d e l a p o b l a c ióió n r u ra ra l c a m p e s in i n a q u e v iv i v e d e s u t r a b a joj o a g r o p e c u a r io i o y q u e d e p e n d e d e l as as c o n d i c ioio n e s b i o e c o ló ló g i c a s de la región, d e la calidad calidad de sus suelos agrícolas agrícolas y del agua de riego para lala prod ucción eficien efici en te de sus alim al im entos. La po blación originar ori ginaria ia afectada afectada está est á integrada i ntegrada principalm ente p or cam pesino s que viven en la subcuenca del altiplano central (o del Lago Poopó); esta subcuenca es parte d e l a g r a n c u e n c a e n d o r r e ici c a c o n f o r m a d a p o r lo l o s L a g o s T iti t ici c a c a y P o o p ó , q u e s e e n c u e n tran unidos por del río Desaguadero en la extensa región altoandina, que se despliega po r alt a lturas uras sup eriores a los 3.60 0 m etros sob re el nivel del mar. mar. E l t r a b a j o d e i n v e s t i g a c ió i ó n p r e s e n t a l a c ró r ó n i c a s i s tet e m á t ici c a d e l a c c i d e n t e , re re s p a l d a d a p o r in i n f o r m a c i ó n o r g a n izi z a d a y c r o n o l ó g ici c a d e l d e s a s t re re y d e l p r o c e s o d e c o n t a m i nación petrolífera. Esta contaminación ha afectado las características biofísicas del río Desaguadero, esparciendo el petróleo desparramado con notable rapidez, contamin a n d o s u s r ib i b e r a s y g r a n p a r te t e d e l a s á r e a s q u e s e e n c u e n t r a n b a j o su s u i n f lu l u e n c i a ; a s i-im i s m o , s e p r e s e n t a i n f o r m a c i ó n r e l a c ioio n a d a c o n l a s a c tit i tu t u d e s y p e r s p e c t i v a s q u e tit i e n e la población asentada en esta región, que se ha visto conmovida sensiblemente e n r do su s u sistem si stem a de vida. vida .
XI
En el libro se establece que las consecuencias de esta catástrofe amenazan a tod o el agro ecosistem a frágil frá gil del alti al tiplano, plano, y sus s us peligrosos resultad result ad os son visibles visibles en forma directa. Se describe la intervención de la empresa Transredes, que es la e n c a rg r g a d a d e l o lel e o d u c t o d a ñ a d o q u e t rar a s lala d a b a p e t r ó l e o y su s u s d e rir i v a d o s e n t r e S ici c a Sica Sic a (Bolivi (Bol ivia)a) y Arica Aric a (C hile), hile) , señaland o q ue la interven ción d e lal a em presa bu scaba evaluar y aminorar los efectos de la contaminación, aunque carecía de un plan de c o n t ini n g e n c iai a c o h e r e n t e . Se acep ta universalm universal m ente que existe exist e una ob ligación ligación inm anen te de conservar el m edio am biente y l os ecosistem ecosi stem as en este nu estro estr o q uerido planeta, planet a, don de vivi vi vimm os y nos desenvolvemos como especie y como humanidad; nuestro compromiso se esta blec e en realizar realizar todo s los esfuerzos n ecesarios para preserv ar y cuidar este “p “ p recioso hábitat donde vivimos”, responsabilidad y derecho para que las generaciones futuras pued an vivi vi virr en un m und o co n desarrollo desarrol lo sostenible y ap to para su d esenvolvim esenvolvi m i ento en condiciones deseables. Para h acer frente a esta est a com pleja responsab ilidad, ilidad, es n ecesa rio evaluar eval uar los los efectos regionales y las implicaciones nacionales provocadas por el accidente; con una evalua ción socioeco nó m ica y amb iental ie ntal ecuán im e, con f un dam entos científ cie ntíficicos os qu e investi inves tigue gue causas y efectos d el derrame de p etróleo, etról eo, y que en form for m a respon sable y legí legítitimm a establez establ ez ca la m agnitud agnit ud de la contam c ontam inación, inaci ón, estructurand o la evolución evol ución del con flic flicto to en el m arco de la gestión y norm ativas ativas vigen tes en el país. país. El Program a de Investigación Investigaci ón E stratégica stratégica en Bolivia Bolivia (Pieb) ( Pieb) ha re cog ido es te imp or tante desafío desafío social, soci al, al m ism is m o tiem po de con tinu tinu ar con el cum plim pli m iento de sus objetivos objetivos básicos, qu e son los de “incenti “ incentivar var las las capacidades locales de investigación investigación y de pro m ocion ar a los jóv en es cien tíficos”. tíficos”. Así, Así, se ingresa al análisi anál isiss y eva e va luación de este sign sign ificati ificativo vo problema de “candente actualidad”, dando curso al trabajo especializado que, con el Efectoss ambientales y socioeconómicos socioeconóm icos por el derrame derrame de petróleo petró leo en el río título de Efecto Desaguadero, f u e d e s a r r o l l a d o c o n e x c e l e n c i a c o m p e t i t i v a p o r p a r t e d e l e q u i p o multidisciplinario de científicos investigadores conformado por los profesionales: Juan Carlos M ontoya, Jor g e Am usquívar, usquívar, A ngélica ngélica Flores, Ángel M oflo oflo y Pam ela el a Sán chez. Las La s conclusiones a las l as que han llegado ll egado se divi di vide de en im pactos agron óm icos, ic os, eco n ó m icos ic os y m edioam bientales, bientales, explicando expli cando el conflict conflictoo social gen erado en tre los pobladores de las comunidades afectadas, autoridades del gobierno nacional y de la prefectura del dep artam ento, el com ité cívico cívico oru reño , lala opinión pú blica, blica, lala prensa local y naciona l, y l a XII
e m p r e s a T r a n s r e d e s , c o m o a c t o r e s p r in i n c i p a lel e s d e e s t e c o n f l ici c t o a m b i e n tata l , d o n d e s e e n cu entra e n ju eg o la posibilidad posibilidad de un a vida vida digna, sustenta ble y auto a uto sostenible. E n e s t e c o n t e x t o , lo l o s i n v e s tit i g a d o r es e s h a n b u s c a d o l a p e r c e p c i ó n d e l a s o r g a n i z a cic i o nes ambientales y cívicas, así como la tipificación que se tiene “de estos hechos” en el m a r c o d e l C ó d i g o P e n a l b o lili v iaia n o , e s p e c i a l m e n t e s o b r e d a ñ o s a m b i e n tat a l e s p o r lo lo s d e r r a m e s d e p e t r ó l e o q u e s e h a n p r o d u c id i d o e n o t r a s r e g i o n e s d e l p a í s,s , l o s m i s m o s q u e p e r m i t a n c o m p a r a r s u s c a r a c tet e r ísí s t icic a s y l a s f o r m a s d e s o l u c i ó n q u e s e h a n d a d o e n c a d a u n o d e los diferentes dif erentes caso s, ele l interés i nterés qu e han m ostrado las la s com un idad es rurales, l as tenden cias d e s o l u c i ó n y lolo s p a r á m e t ro r o s d e e v a l u a c iói ó n d e c o n f lil i c to t o s q u e s e h a r e g isis trt r a d o . El estudio recomienda la eliminación del material contaminado para evitar que e s t e m a te t e r iai a l q u e d e e x p u e s t o a c o n d i c i o n e s d e m a y o r c o n t a m i n a c iióó n , q u e a f e c t e n e n e l futuro nuevas áreas con los problemas consiguientes y perjuicios colaterales. Para la recuperación de las áreas afectadas y severamente contaminadas, se plantean recomendaciones para las instituciones fiscales y no gubernamentales que se enc u e n t r a n e n c a r g a d a s d e e s t a b l e c e r p r o g r a m a s d e l im i m p i ez ez a y r e m e d i o d e lo s e f e c t o s d e l d e r r a m e d e p e t r ó lel e o . En el estudio realizado en forma multidisciplinaria, se considera que éste no ha sido agotado, por cuanto el conflicto abarca aspectos que todavía dan lugar a nuevos e s t u d i o s q u e p u e d e n s e r r e ala l iziz a d o s p a r a u n a e v a l u a c i ó n m á s e x h au a u s tit i v a y c o n r e su s u l tat a d o s m á s m i n u c i o s o s y g e n e r a lili za za d o s . E s im i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e e n e l e s tu t u d i o h a n t r a b a jaj a d o c o n a h í n c o p o r v isis u ala l i z ar ar t o d o e l e s c e n a r i o i n v o lu l u c r a d o , a sís í c o m o c o m p r e n d e r e i n t e r p r e t a r a lala m a y o r íaía d e l o s actores que han participado en la valoración de los daños sufridos y en la demanda de s o l u c i o n e s , lo l o s m i sm s m o s q u e s e e n c u e n t r a n r e lala c i o n a d o s c o n e l m o d e l o d e d e s a r r o lll l o s o s tenible, y su s u a rticulación rticulación co n l as polí pol í ticas ticas y leyes qu e tiene la N ación aci ón so bre l a conserv ac i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e y l o s r e c u r s o s n a t u r a lel e s , a sís í c o m o e n e l re r e s a r c im i m i e n to to d e d a ñ o s q u e h a n s u f r id id o l as as p o b l a c i o n e s q u e p a d e c e n s u s e f e c t o s .
In g . M .S . J o s é S . C o r t é s G u m u c i o
Introducción
El 30 de enero de 2000 se produjo la ruptura del oleoducto Valle Hermoso (Cochabamba)-Sica Sica (La Paz)-Arica (Chile) que transporta petróleo. Eventualmen t e fu f u e r o n 2 9 . 7 8 0 b a r r ili l es e s d e p e t r ó l e o cr cr u d o ( m e z c l a d o y c o n d e n s a d o ) d e r r a m a d o s s o bre el lecho del río Desaguadero, desplazados por 171 km (más de un milló n de hectáreas afectadas) desde el punto de inicio, afectando a 127 comunidades de lo s d e p a r t a m e n t o s d e L a P az a z y O r u ro ro . E l d e r r am a m e h a g e n e r a d o i m p a c to t o s d e o r d e n a m b i en e n t a l,l, a g ro r o n ó m i co c o , e c o n ó m i co co y s o c iai a l , q u e d e s e m b o c a r o n e n u n c o n f l ici c t o a m b i e n t a l e n t r e l as a s c o m u n i d a d e s a f ec e c ta t a d a s y lala e m p r e s a T r an a n s r ed ed e s , c o m o c o n t a m i n a d o r a . Los efectos en el medio ambiente se expresan en la “exposición a la contamina c i ó n ” d e f a c t o r e s c o m o a g u a s,s , s u e lo l o s y s e d i m e n t o s . P a ra ra s a b e r c ó m o i n flfl u y ó e n e l e c o s i s t e m a d e l r ío í o D e s a g u a d e r o y s u s r ibib e r a s,s , s e h a e f e c t u a d o u n a s im i m u l a cic i ó n e n l a b o r a torio del derram e, para determ inar y analizar anal izar los efecto s en los primeros 10 días. días. El estudio tiene com o o bjetivo bjet ivo analiz analizar ar los los da ños en el corto y m ediano plazo, plaz o, con c on efectos directos, directos, en tres tr es com unidades co m o son H uancarom a, Toma Toma y Chuquilaca Chuquilaca.. E n e l o r d e n a g r o n ó m i co c o , lo l o s i m p a c to t o s d e l d e r r a m e s e v i e r o n e n l a s p r a d e ra r a s n a t ii v a s,s , e n l o s p a s t o s in i n t r o d u c i d o s — q u e s o n f u e n t e d e a l im im e n t a c i ó n d e l o s g a n a d o s — y e n los cultivos ag rícolas. rícol as. E n lo l o e c o n ó m i c o e s re r e l e v a n t e lala v a l o ra r a c ió i ó n e c o n ó m i c a d e l im im p a c t o d e l d e r r a m e a c o r t o y m e d i a n o p l a z o, o , to to m a n d o e n c u e n t a lolo s e f e c t o s — d i s m i n u c i ó n — e n l o s in in g r e s o s de los afectado afect ado s.
XV
E n e l a s p e c t o s o c i a l , s e to t o m a e n c u e n t a l o s i m p a c t o s e n l a c a lili d a d d e v id id a , c o m o l a s a lu lu d h u m a n a , q u e i m p l ici c a n l a c u a n t i fif i c a c iióó n d e l a m o r b i lili d a d ; t a m b i é n l a v a l o r a c ió ió n d e l a c a lil i d a d d e l a g u a a p a r t iri r d e l a d isi s p o s i c ió i ó n a p a g a r p o r e lll l a . C o r r e s p o n d e a e s t e concepto el conflicto ambiental, dividido en fases, que se inicia con la identificación d e l o s a c t o r e s , d e n u n c i a s y a c c i o n e s d e c o n t in i n g e n c i a ; p o s t e r io io r m e n t e s e e f e c t ú a n la s n e g o c i a c io i o n e s ( p r o c e s o d e c o m p e n s a c i ó n ) y , f in i n a l m e n t e , l a m a d u r a c ió i ó n d e l c o n f lil i c to to . L a p r o b l e m á t ici c a s o c i a l e s tá t á s i e n d o t o m a d a e n c u e n t a e n e l m a r c o d e l c o n f lil i c to t o s o c i a l,l , t r a d u c i d o c o m o u n c o n f lil i c to t o s o c i o a m b i e n t a l e n ele l q u e lolo s m ú l t ip ip l e s fa f a c t o r e s d e r iv iv a d o s d e l as a s c a r a c t e r ísí s t ici c a s a m b i e n t a l e s y l a s c o n s i d e r a c i o n e s s o c i o e c o n ó m i c a s y c u l t u r a lel e s d e r iv i v a d a s d e l a d i m e n s i ó n s o c i a l d e l c o n f lil i c to t o , e s t a b l e c e n l a r e lal a c i ó n e n t r e e l n iv iv e l d e organización social respecto de la problemática y la derivación de demandas sociales o r i e n t a d a s a r e s o l v e r e l c o n f lil i c to to . E s ta t a c o n d i c i ó n p e r m i t irir á e s t a b l e c e r u n a r e lala c i ó n e n t r e l o s m o v i m i en en t o s a m b i e n t a l e s y lala p r o b l e m á t ici c a a m b i e n ta t a l d e r iviv a d a d e a g e n t e s e x t e r n o s , c o n d i c ió i ó n i n d i sp sp e n s a b l e para una participación social en acciones de gestión ambiental.
XVI
CAPÍTULO UNO
Marco teórico
En la actualidad, actualidad, resulta signi s ignifificat cativa iva la im po rtancia qu e están cob ran do los problem as am bientales, así co m o el reco no cim iento d e las las accion es individuales individuales y colectivas colect ivas (civil (ci viles es e institucion insti tucion ales) co m o inici iniciati ativas vas que refuerzan la existencia de una preo cup ación p or el am biente y lala percep ción d e lal a necesidad necesidad de asum i r una con du cta m ás am biental bie ntal en dive di verrsos ám bitos; bitos; esta percep ción varí varí a dep end iendo del rol ro l que tenga cada uno en l a sociedad, sociedad, 1.
Corrie Co rriente ntes s ambientalistas ambientalistas y contaminación contaminación del del medio medio ambien ambiente te
1 .1 .
Refere Referenci ncia a teóric teórica a
Esta “preocupación” que se señala ha generado una teoría medioambiental sobre caus a s y e f e c t o s e n c a s o s p a r t icic u l a r e s , p e r o t a m b i é n s o b r e l a s d i v er e r s a s p o s i c io io n e s ambientalistas. Al respecto, se hace referencia a tres autores que abordan diferentes po sicion sici on es. P earce y Turner, Tur ner, en su libro libro Economía de d e los recursos recursos naturales naturalesy del medio i m e r a p a r te t e e l c a r á c t e r d e lal a s r e lal a c i o n e s e n t r e e c o n o m í a y m e ambiente e ambiente e x p o n e e n l a p r im d i o a m b i e n t e e n l a h i sts t o rir i a d e l p e n s a m i e n t o e c o n ó m i c o c l á sis i c o . G u i lll l er e r m o F o l a d o rir i , e n tipología que simplifi simpli fica ca Una tipología sobre so bre el pensamiento pensamiento ambientalista, elabora una tipología y sist s istem em atiza ati za las diferencias diferencias en tre las l as principales pri ncipales p osicion es, co m o l as de los l os eco cen tristas tri stas y tecnocentristas quienes perciben al medio ambiente como algo externo a la sociedad h u m a n a , a d i f e re r e n c i a d e l m a r x isi s m o q u e s e ñ a l a q u e l a n a t u r a lele z a c o n s t iti t u y e a l a s o c i e d a d h u m a n a . A d e m á s , F o lala d o r i p r e s e n t a e l e m e n t o s c o m u n e s e n t r e e sts t a s p o s ici c i o n e s , c o n c l u yendo que forman pane de una misma línea de pensamiento político. Otro autor es A r t u ro r o E s c o b a r q u e e n El desarrollo sostenible: diálogo de discursos discursos h a c e r e f e r e n c iai a a
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l o s d i sc s c u r s o s q u e s e m a n e j a n e n m a t e riri a a m b i e n tat a l , y l a im i m p o r t a n c iai a q u e a d q u i er er e n l o s m ism os a partir partir de las relaciones de po der, para adquirir adquirir m ás poder, pu es repre sen tan a u n g r u p o d e t e r m i n a d o e n l a s o c iei e d a d . A partir partir del deseq uilibrio uilibrio que ha gen erad o el uso inapro piado d e los l os recu rsos natur a lel e s , s u r g e n e n f o q u e s , p l a n te t e a m i e n to t o s y m o v i m i e n t o s q u e s e o c u p a n d e d e f in in i r n u e v a m e n t e l a r e lal a c i ó n e n t r e e l h o m b r e y s u m e d i o a m b i e n t e.e . D a d a l a im i m p o r t a n c iaia d e l te t e m a a t ra r a t a rs r s e y lala s c o n s e c u e n c i a s q u e p o d r íaía d e s e n c a d e n a r e l d e r r a m e d e l p e t r ó l e o s o b r e e l e c o s i s tet e m a a l e d a ñ o a l a r ib i b e r a d e r ío ío D e s a g u a d e r o , y e n p a r tit i c u lal a r e n l a s c o m u n i d a d e s d e C h u q u i lal a c a , H u a n c a r o m a y T o m a T o m a , s e d e f i n e n l o s e l e m e n t o s t e ó r i c o s y c o n c e p t u a l e s q u e g u i a r o n e s t a i n v e sts t igig a c ió ió n . 1 .2 .
Contam Contaminac inación ión
C ontam inación, segú n la Real A cadem ia Española, viene del latí l atínn contaminare qu e signisi gnifica fica “al “alte terar rar,, dañar alguna sustancia o sus e fecto s d e la pu reza o el estad o d e alguna cosa (alimentos, agua, etc.)” (Molfino, 1998). ...la alteración del ambiente con sustancias o formas de energía puestas en él, ya sea por actividad hum ana o la naturaleza, naturaleza, en cantidades, canti dades, con centracion es o niveles niveles capaces d e interferir interferir elel bienestar y la salud de especies bióticas. En sentido más amplio, se refiere a cualquier sustancia extraña a un m edio d ado qu e p erm ite su su degradabili degradabi lidad, dad, lala misma es cuantifi cuanti ficable cable por alteraciones alt eraciones y cam bios en organismos de seres vivos, en muchos casos de su muerte e inclusive la extinción de las mismas. La contam inación pu ede ten er caracteres caracteres acumulativos acumulati vos y alterar alterar profundam ente los ecosistem ecosistem as. (C respo, 1999).
E n e l c a s o d e c o n t a m i n a c i ó n d e a g u a s , s e d e f i n e c o m o “ lala p r e s e n c i a d e i m p u r e z a s tóxicas y no tóxicas en el líquido elemento, producida especialmente por la industria (hidrocarburos), la agricultura y los desechos domiciliarios” (Ibid.: 67). En el caso de contaminación de suelos, es causada por la presencia de sustancias, preparados ( a g r o q u í m i c o s ),) , m i c ro r o o r g a n i s m o s o f o r m a s d e e n e r g í a e n e l s u e l o ; la l a p r o p a g a c i ó n y/ y/o traslado tras lado incon trolado d e estas estas sustancias provo ca su degradación. (M olfino, olfino, op. cit.) L a c o n t a m i n a c i ó n p o r h i d r o c a r b u r o s , e n e l m a r o m e d i o l íqíq u i d o , re r e s u ltl t a u n p r o b l e m a p o r lala c o n s t itit u c i ó n d e l c r u d o , p u e s é s t e n o s e m e z c lal a c o n e l a g u a ( e x c e p t o a lg lg u n o s c o m p o n e n t e s h i d r o s o l u b l e s ) , y ffll o ta t a e n l a su s u p e r f icic i e fo f o r m a n d o u n a p e l ící c u l a d e e s p e s o r variable vari able que im pide la difusi di fusión ón del oxígen o en el m edio líquido, líquido, afectand o a las l as espec ies que los habitan. Cuando el río se contamina “con los ‘desperdicios industriales’, las
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person as qu e viven viven río abajo se ven afectadas afect adas p or el desequ ilibri ilibrioo que originan origi nan éstos en los servicios suministrados por el río” (Field, 1998). 1 .3 . üpología medioa medioambie mbienta ntall
La relación problematizada entre naturaleza y sociedad surge de un proceso de internalización de la importancia del medio ambiente y la aparición de los movimientos am bientalis biental istas. tas. Estos h ech os dieron lugar a una serie de d iscursos referidos referidos a esta realireal idad y sus con secu en cias, m ostrand o una “de “ de scripció n ob jetiva jetiva ” de la realidad realidad am biental con una visión visión excluy ente d e un o a otro autor. aut or. Sob re las ideologías am bientalist bientalistas as existen existe n diversas posiciones, unas más radicales que otras, cimentadas en otras más generales, co m o la econ om ía neo clásica, lala biología biología evoluti e volutiva va ultradarw ultr adarw inista inista y el m arxism arxis m o. De este modo, se distinguen dos formas de relacionarse con la naturaleza y, por end e, do s visiones vis iones d iferentes; if erentes; la prim era hace r eferen cia a que la naturaleza nat uraleza estab lece el com po rtam iento del ser hum ano p or m edio de sus leyes leyes (ecoce ntrista); ntrist a); y l a segunda, en contraposición, considera el interés humano como la guía de la relación con el medio am biente, a parti par tirr de las las propias necesidad necesidad es e intereses hu m anos ( antropo centrista) centri sta).. La concepción ecocentrista, denominada por Escobar (1995) como culturalista, funda sus raíces filosóficas filosóficas en la crític críticaa al cap italism italism o y la reivindicación de la naturaleza natural eza salvaje salvaje,, conlleva un trasfond trasf ond o religioso religioso y es susten tada con la tesis tesis de M althus al thus sobre la pob lación. lac ión. Ésta Ést a sostiene sosti ene que la parte part e natural nat ural deb e im po ne r un crit cr iterio erio de com po rtam iento a lala parte social, soci al, y determ inar lala organización organización hu m ana. Este criterio criterio está constru ido en base a las las leyes de la naturaleza, naturale za, intrínsecas intrínsecas y externa s a la socied ad hum ana. Reivindic Reivindicaa las las relacion relaci on es d e arm on í a co n la naturaleza, naturaleza, fun fun dá nd ose so bre la teoría teoría de los sistem sis tem as, lala ecología y lala interdepend encia de los elem el em entos. R. Rappaport es uno de los representantes que plantea la teoría de los sistemas, tom and o de m odelo la ecosistém ecosistém ica, que es una tend encia de ntro de los los estudios estudios de lal a ecolog ía, tam bién basada en la cibernética. cibernéti ca. Pro po ne d istinguir istinguir dos en torn os o d icotom icotom ías; prim ero, el op eracion al que está su stentado p or el analist anal ista,a, es decir, decir, etic (qu e se ve desde afuera), afuera), segun do , el en torno cognitivo cognitivo recono cido p or la com unidad estudiada estudiada cuya cu ya didi cotomía es emic (percepción de adentro). En los sis s istema tema s ecológicos en l os qu e interviene inter viene el hom bre, “l“ l os m ecanism ecani sm os de su autorregu lación lación i ncluyen ncl uyen i m portantes com p on entes culturales, culturales, bajo la f orm a de sist si stem em as simbólicos, pautas de conducta o racionalizaciones” (Reynoso, 1998). 3
O t r o in i n v e s t ig ig a d o r q u e e s t á d e n t r o d e e s ta ta c o r r i e n t e e s S t e w a r d , q u i e n c o m p a r t e c o n l o s b o a s i a n o s 1 l a c o n c e p c i ó n d e l a i n t eg e g r i d a d fu f u n c i o n a l d e lal a c u l t u r a , in in c l u s o l a exportación del entorno. Pone énfasis en la ecología, tipos culturales y evol ución m u l tit i lili n e a l,l , d a n d o u n e n f o q u e a l te t e r n a t iv i v o d e l o s “t“ t r a d i c io io n a l e s ” d e la e v o l u c i ó n c u l t u r a l,l, c u y a m e t o d o l o g í a s e p r e o c u p a p o r lal a r e g u l a riri d a d e n e l c a m b i o s o c iai a l . S tet e w a r d , e n su metodología de la ecología cultural, establece la existencia de una interrelac ión dialéctica entre el entorno natural y la cultura humana, donde las influencias entr e é s to t o s n o s iei e m p r e s o n l a s m i s m a s ; e n a lg lg u n o s c a s o s p u e d e p r e d o m i n a r e l m e d i o a m b i e n t e y e n o t r o s l a c u l tu tu r a . S e h a c e m e n c i ó n t a m b i é n a lala e c o lo l o g í a c u l tu tu r a l q u e p r e s t a a t e n c i ó n y a d e m á s e s t á r e lal a c io i o n a d a c o n l a u tit i lili za z a c iióó n d e l e n t o r n o d e m o d o s c u l t u r a lm l m e n t e p r e s c r i to to s ; e l m é t o d o t iei e n e t r e s p r o c e d i m i e n t o s , u n o e s l a i n t e rrr r e lal a c i ó n d e l a tet e c n o l o g í a e x p l o ta ta d a o p r o d u c t i v a;a ; e l o t r o , lolo s m o d o s d e c o m p o r t a m i e n t o p o r m e d i o d e u n a t e c n o l o g í a p a r tit i c u lal a r y , ele l ú ltl t im im o , c o m p r o b a r sis i lolo s m o d e l o s d e c o m p o r t a m i e n t o ala l e x p l o t a r e l e n t o r n o a f e c t a n o t ro ro s asp ectos d e la cultura. cultura. Esta herram ienta m etod ológ ica ayuda a evidenciar lala “ada “ada ptación” d e u n g r u p o c u l tu tu r a l a su s u e n t o r n o y sisi é s t e p u e d e o c a s i o n a r a lg lg u n o s c a m b i o s . D e n t r o d e lal a c o r r i e n t e e c o c e n t r isi s t a e x i s tet e n o t r a s q u e c o m p a r t e n l a m i s m a v isis ióió n con algunas aris ar istas tas diferentes; ellos ell os son l os preserva cionistas, cionist as, que d efienden l a opc ión d e n o d esarro llar llar y atribu atri bu yen a las las leyes natura les el carác ter de “ bu en as”2 as” 2 fren te a las l as activi activi-d a d e s h u m a n a s ; m i en e n t r a s q u e l o s c o n s e r v a c i o n i sts t a s p lal a n t e a n d e s a rrr r o lll l a r m a n t e n i e n d o las características esenciales del hábitat natural. Los verdes o neomalthusianos demand a n c a m b i o s i m p o r t a n t e s d e n t r o d e l a so s o c i e d a d , r e fe f e r id id a s a l titi p o y u s o d e t e c n o l o g í a , e n l a n e c e s i d a d d e d e m o c r a t iziz a r lal a to t o m a d e d e c i sis i o n e s s o b r e e n e r g íaí a , t e c n o l o g í a y o t ro ro s ; reivindican reivindican lala idea ide a de M althus al thus con un aditam ento; “este “ este increm ento p oblaciona l presiona a lala ac a c tit i v id i d a d e c o n ó m i c a c r e c i e n t e q u e p r o v o c a e s c a s e z d e r e c u r s o s n a t u r a lel e s y d e s e c h o s co n el co n sec u en te deterioro am biental” (Foladori, (Fol adori, s.f. s.f.:: 13). '
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Boas plantea plante a el particular particularismo ismo históri histórico, co, pero además es elel precursor del d el m étod o comparativo; comparat ivo; hace m ención a que lal a cultura cultura determ deter m ina ala l m edio, retoma re toma e ste conc epto para hablar del detern inism o am biental. Habla de difusión, pe ro tam bién de particulari particularidad, dad, señala que “cada gru po se de be e studiar sólo en su particularidad individual". El discurso ecocen trista tri sta “pon “pon e énfasi énfasiss en lala cultura cultura com o instancia instancia fundamental de nuestra relaci r elación ón con la naturaleza.. naturale za.... rescatando rescat ando el valor de la naturaleza naturaleza com o e nte au tónom o, fuente de vida no sólo material material sino tam bién esp iritual” iritual” (Escobar, op. cit.: 10).
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Se puede considerar como parte de esta corriente la percepción que tienen los g r u p o s é t n i c o s d e s u h á b iti t a t,t, q u e a l u d e a c o n s i d e r a r lo l o c o m o u n e n t e p e r s o n a l iziz a d o c o n e l cu c u a l in i n t e r a c tú t ú a n ; l a r e lala c i ó n q u e l l e v an a n e s d e m u c h o r e s p e t o p o r c o n s id i d e r a r lo lo s u m e d i o d e s u b s i s tete n c i a y p a r t e d e s u c o s m o v i s ióió n . L a c u l tu tu r a a n d i n a c o n c i b e a su s u e n t o r n o c o m o a l g o q u e t i e n e v id id a:a : la ecología no es objeto de explotación, sino que incluye al jaqe (comunida d humana), significa la c o n v i v e n c ia i a u n i v e rs r s a l d e l o s s e r e s p a r a ele l h o m b r e a n d i n o , e l s isis t e m a e c o l ó g i c o e s l o m i sm sm o q u e l a P a c h a m a m a . N o s ó l o s o n p a l ab a b r a s , s i n o e s l a m a n e r a d e p e n s a r , se s e n t i r y co c o n v i v iri r ( P e re r e i ra r a y M e r c ad ad o ,
1996).
La concepción andina de la naturaleza implica la participación de tres elementos f u n d a m e n t al a l e s q u e s o n : l a c o m u n i d a d h u m a n a (jaqe), la naturaleza ( sallqa) y las las deid a d e s (’wakas); juntas con form an la “colect “colectividad ividad n atural” y se encu en tran e n un co ntinu o d i á lolo g o y r e c ip ip r o c i d a d p a ra r a e s t a r e n e q u i l ibib r io i o y a r m o n í a c o n s u c o s m o s , “t “t o d o lo q u e existe está sometido a la ley de la reciprocidad complementaria, es decir darse para la recreac ión d e lo l o cread o” (Ibid). (Ibid). Este “m ed io natural y andino es diverso y variable, vari able, po r ello ello estas señas no funcio nan d e lal a m isma m anera en diferentes luga l uga res” (Ibid). (Ibi d). C o m o d i c e G r ilil lolo ( 1 9 9 1 ) , h a y q u e c o m p r e n d e r q u e s e trt r a tat a d e u n e sts t a d o d e c o n t ii nua y total t otal em pa tia, ti a, es decir, decir, vivi vivirr en e ste m un do vivo im i m plica pli ca un co ntinu o acu erdo e ntre todos los componentes de la “colectividad natural”: . . . l a i n c o m p l e t iti t u d e n t r e lo l o s c o m p o n e n t e s d e d i c h a c o l e c tit i v id i d a d p r o v o c a d e s a r m o n í a a lala v id id a ; e n e l mundo andino no cabe el orden único sino una gran diversidad de órdenes locales y transitorios m u d a b l e s se s e g ú n c i r c u n s t a n c i a s q u e lal a v id id a m i s m a c r e a ( I b i d ) .
Para ello manejan otro tipo de lenguaje “explicativo” en la relación hombrenaturaleza: e l a n d i n o n o e s e x p l ici c a tit i v o , n i d e m o s t ra r a t iv i v o , n i a r g u m e n t a t iv iv o . .... n o e s e l lel e n g u a jej e p a r a i m p o n e r y d o m i n a r a lal a s o c i e d a d y a lal a n a t u r a l e z a ... . . e l lel e n g u a j e e s p a r a c o n v e r s a r e n t r e i g u a l e s , p a r a d iai a lo lo g a r , p a r a m o s t r a r , p a r a n a r r ar a r , p a r a c o n t a r ... . . e n e l m u n d o v i v o y d i n á m i c o d e l o s A n d e s , n a d a e s d e f i n iti t iv iv a m e n t e p e r m a n e n t e y n a d a e s d e f in i n i t iviv a m e n t e fu f u g a z ( Ib I b i d . ).) .
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En la concepción ambiental tecnocentrista, las raíces filosóficas —conocidas tamb i é n c o m o l ibib e r a lel e s — s e f u n d a n e n l a co c o n f iai a n z a q u e t i e n e n e n l a c iei e n c i a y lala te te c n o l o g í a p a ra r a s u p e r a r lolo s p r o b l e m a s a m b i e n tat a l e s.s . S e g ú n e s t a c o r r iei e n t e , e l s e r h u m a n o i m p o n e s u dom inio sob re lal a naturaleza nat uraleza a travé t ravéss del desarrollo desarroll o tecn ológ ico, pu es con cibe a la natural e z a c o m o e x t e r n a a lal a s o c iei e d a d h u m a n a , p lal a n t e a lala id id e a d e q u e e l h o m b r e p u e d e d o m i nar y adm inistrar inistrar la naturaleza. natural eza. Otra corriente tecnocentrista es la de los “cornucopianos”, quienes consideran q u e l a s o l u c i ó n a lolo s p r o b l e m a s a m b i e n t a lil i sts t a s e s p o r m e d i o d e lal a t e c n o l o g í a y e l lil i b r e mercado con las fluctuaciones de sus precios e instrumentos confiables del equilibrio m e d i o a m b i e n ta t a l.l . T i e n e n u n a v isi s ióió n u n i lal a t er er a l d e l d o m in i o d e l s e r h u m a n o s o b r e s u e n t o r n o y u n a p o s i c ió i ó n p o l ítít ici c a c o n s e r v a d o r a d e l s isis t e m a c a p i ta t a l isis t a . E x p r e s a n u n o p t i-i mismo en la abundancia futura de recursos, pero también en la falta de confianza en l a s p o l ítít ici c a s e s t a t a lel e s e i n s t itit u c i o n a l e s , a s í c o m o e n l a s c r e e n c i a s p o p u l a r e s . O t r a c o rriente afín es el desarrollo sustentable, política ambientalista llevada a cabo por la m a y o rír í a d e l o s g o b i e rn r n o s , q u e , a d i fef e r e n c ia i a d e l o s c o r n u c o p i a n o s , r e c o n o c e l a e x i sts t e n c i a d e p r o b l e m a s e n e l d e s a r r o l lolo c a p i ta t a l isis t a y e l m e d i o a m b i e n t e , p e r o s u s c e p t ib ib l e s d e ser solucionados con políticas específicas. E l c r e c im i m i e n t o e c o n ó m i c o a c o s t a d e l e n t o r n o a m b i en e n t a l,l, q u e r e p r e s e n t a lala p r o ducción y distribución en manos del mercado, entiende que es un problema de la s o c i e d a d l a a s ig i g n a c i ó n ( d i s t rir i b u c i ó n ) d e l c a p iti t a l,l, d e l trt r a b a j o y d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s . P e a r c e s e r e f i e r e a q u e e l m e d i o a m b i e n t e c u m pl e c u a t r o f u n c i o n e s v a l o r a d a s ; l a p r i m e r a f o rm r m a p a r t e d e la fu f u n c ió i ó n d e p r o d u c c ió ió n , e n la q u e e l m e d i o a m b i e n t e y lo s recursos naturales se apoyan en los procesos productivos, donde par ticipa la r e d i s t r ibib u c i ó n , lala p r o d u c c i ó n d e b i e n e s y l o s s e r v ici c i o s e c o n ó m i c o s . L a s e g u n d a c o n s i d e r a a l m e d i o a m b i e n t e c o m o u n r e c e p t o r d e re r e s id i d u o s y d e s e c h o s , t ra r a n s f o rm rm á n d o l o s e n s u s t a n c iai a s b e n e f i c io i o s a s c o m o l o s fef e r t ilil iziz a n t e s o r g á n i c o s . L a t e r c e r a , q u e p r o p o r c i o n a b i e n e s n a t u r a l e s d o n d e lal a fu f u n c i ó n d e p r o d u c c i ó n d e u t ilil id id a d e s t á d i rir i g i d a a l a e c o n o m í a d o m é s t ici c a ; y l a ú l tit i m a , q u e c o n s t i tu t u y e u n s i sts t e m a in in t e g r a d o ( p r o p i o d e l m e d i o a m b i e n t e ) p a r a s o s t e n e r to t o d a u n a c l a s e d e v id id a . E l m e d i o a m b i e n t e t iei e n e v a lo l o r d e s d e e l p u n t o d e v i sts t a e c o n ó m i c o , e s t o “ sis i g n i fifi c a contar con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad” (Azqueta, 1 9 9 4 ) , q u e p e r m i tet e c o m p a r a r lo l o c o n e l v a lo l o r m o n e t a r io i o . P e r o lo l o s r e c u r s o s a m b i e n ta t a l es es c a r e c e n d e p r e c i o p o r q u e n o s e h a f o rm r m a d o u n m e r c a d o a l re r e d e d o r d e e lll l o s.s .
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El enfoq ue con ven cion ci on al de lala econ ec on om í a se ha p reocup ado de lala form form ación aci ón de los precios preci os de los m ercados, d ejando ej ando de lado el m ercado de lal a biosfer bi osferaa y de lal a com un idad. Esto ha impulsado a obtener nuevas respuestas, y una de ellas es la economía ambiental, s e c o n c e n t r a p r ini n c i p a lm l m e n t e e n c ó m o y p o r q u é l asa s p e r s o n a s t o m a n d e c i s ioio n e s q u e t ieie n e n c o n s e cuen cias am bientales. Ad em ás, estudia cam biar l as po líti líticas cas e instituciones insti tuciones econ óm icas con el prop ósito de equilibrar los impactos ambientales con los deseos humanos y las necesidades del ecosistema (Ibid.).
La contribución de la economía ambiental es la investigación, enseñanza, divulgación y aplicación de teoría y herramientas económicas, que le permiten a la economía ambiental integrar en sus modelos tradicionales, con el fin de encontrar soluciones a problemas ambientales. (Van Hauwermeiren, 1998) Por otra otr a p arte, arte , lal a econo m ía ecológica es . .... u n a e c o n o m í a q u e u s a l o s r e c u r s o s r e n o v a b l e s ( a g u a , p e s c a , l e ñ a y m a d e r a , p r o d u c c i ó n a g r ící c o lal a ) c o n u n r iti t m o q u e n o e x c e d a s u tat a s a d e r e n o v a c i ó n , y q u e u s a lolo s r e c u r s o s a g o t a b l e s ( p e t r ó l e o ) , c o n u n r i t m o n o s u p e r i o r a l d e s u s u s t itit u c i ó n p o r r e c u r s o s r e n o v a b l e s ( e n e r g í a f o t o v o ltl t a icic a ) ( M a r tít í n e z ,
1995).
Es también una economía que genera residuos sólo en la cantidad en que el eco sistem a p u ed e asim asi m ilar ilar o recicl reciclar. ar. M ientras, ie ntras, para Van Hau w erm eiren eir en e s “la “la ciencia ciencia que estudia las las relacion relacion es en tre sistem si stem as econ óm icos y los los eco sistem as, a partir partir de una críti crítica ca ecológica de lal a econ om ía conv c onv encional” ( op. cit) . Las características de la economía ecológica son: • • • • •
Se ocu pa de aspectos que se encu entran ocu ltos lt os p or un sist si stem em a de precios. precios. A borda los pro blem as de sustentabilidad sustentabil idad a partir de un a equidad , distribución, dist ribución, ética y de los pro ceso s culturales. cult urales. Enfatiza Enfatiza los con flict flictos os eco lógicos distri dist ributivos butivos Ínter e intrageneraciona les. Se diferenci dif erenciaa de l a econ om ía tradic tra dicii onal, cuyo interés inter és es el crecim creci m iento econ óm ico, po r lala im i m po rtancia que otorga a lala susten tabilidad tabil idad ecológ ica de la econ om ía. Los ecosistem as y el pa trim trim on io natural no son sustituibles sustituibles po r el capital capital fabricado fabricado por el hom bre. 7
•
• •
R e c o m i e n d a e l u s o a d e c u a d o d e lo s r e c u r s o s r e n o v a b l e s ( p e s c a , le ñ a , e t c . ) q u e n o e x c e d a n l o s l ím ím i t e s re r e n o v a b l e s , y lolo s r e c u r s o s n o r e n o v a b l es e s ( p e t r ó l e o y m i n e rír í a e n g e n e r a l ) e n u n r iti t m o n e c e s a r ioio . Su ob jetivo jet ivo es con servar l a diversi diver sidad dad biológica y reciclar los residu resi du os. A dopta una visión visión a largo la rgo plazo, evaluando los co stos y be ne ficios fici os tom an do en c u e n t a l o s in i n t e r e s e s d e l c o n j u n t o d e lal a co co m u n i d a d .
A diferencia diferencia de los dos anteriores, lala con cep ción m arxista arxis ta amb iental ient al o ecosocialista ecosocialist a incluye incluye e n su definición definici ón la relación r elación de la activi act ividad dad hum ana c on los elem el em en tos naturales, naturales , pues constituyen parte de la naturaleza, aunque existe un relacionamiento diferencial p o r s e c t o r e s , c lal a s e s , n a c i o n e s , e t c .,. , c o n r e s p o n s a b i lili d a d e s e i n t e r e s e s c o n t r a p u e s t o s . E s g u í a d e l c o m p o r t a m i e n t o h u m a n o l a f o r m a d e p r o d u c c i ó n c o n c r e t a d e c a d a f a se s e h i s tó tó r i c a ; e n t o n c e s lal a relación relación en tre sociedad soci edad hum ana y su su en torn o es dialéctica dialéctica e histórica, histórica, en la medida en que la sociedad transforma la naturaleza, naturaleza, se transforma a sí misma y las posibilidades posibilidades de transformar a la naturaleza natural eza están dadas p or el nivel nivel al cual llegaron las gen eracio nes pasadas (Folado ri, op. cit.)
S e e s t a b l e c e u n a r e lal a c i ó n h i sts t ó r icic a e n t r e e l s e r h u m a n o y lal a n a tu t u r a lele z a , y q u e c a m b i a s e g ú n l a f a se se d e s u d e s a r r o lll l o e c o n ó m i c o , g e n e r a n d o n u e v a s re r e l a c io io n e s d e p r o d u c c i ó n q u e c r e a n r e g u l a rir i d a d e s y g u í an a n e l c o m p o r t a m i e n t o c o n e l m e d i o a m b i e n t e ; lala fo fo r m a de enc arar la relación rel ación es p rioritari rioritariam am ente clasi cl asist sta. a. A diferencia diferencia de los ecoc en tristas trist as y de los tecn t ecn oce ntristas, los l os m arxistas arxi stas criti cri tican can d e esa visión visión la au sen cia de analizar las las relacion es eco n óm icas d e lala soc ieda d cap itali it alista, sta, la s e p a r a c i ó n d e lala lu lu c h a p o r u n m e d i o a m b i e n t e y p o r u n a so s o c i e d a d m e j o r ; to to d a p o s i c ióió n s o b r e m e d i o a m b i e n te t e e s r es e s u ltl t ad a d o d e i n t e r es e s e s h u m a n o s y r e s p o n d e a c o n c e p c io io n e s d e naturaleza e intereses sobre ella socialmente creados. L as a s trt r e s c o n c e p c i o n e s a m b i e n ta t a l e s d e s c rir i t a s c o n l lele v a n d i fefe r e n t e s n e c e s i d a d e s d e con ocim iento, d iferentes if erentes ám bitos de discusión y diferentes tareas políticas; políticas; ellos ell os se p res e n t a n c o n d i v e rs r s o s d e n o m i n a tit i v o s d i fe f e r e n c iai a l es e s , p e r o n o t a n d i s ta ta n t e s ; d e e s t e m o d o s e influyen inf luyen un os a otros tanto en la teoría teoría com o en l a práctica. práct ica. Tam bién plantean solucion es “ m e d i a ta t a s ” r e lala c i o n a d a s c o n c a m b i o s , y a s e a e n e l c o m p o r t a m i e n t o d e l s e r h u m a n o , e n e l manejo de la tecnología o en el relacionamiento entre naturaleza y hombre. De este
m o d o n o s e a d v i e rtr t e e l p r o c e s o q u e c o n l lel e v a u n c o n f l ici c t o a m b i e n tat a l , p o r lolo c u a l n o h a n e l a b o r a d o t e o r íaía s s o b r e c o n f lil i c to t o y m e n o s c o n f l ici c t o s a m b i e n ta t a l e s.s . E n e s t e s e n t i d o d e s a rrollam rrollam os un a base teórica sob re conflicto conflict o y con flicto fl icto am biental. biental. E n p r i m e r lu lu ga g a r,r, co c o n f lili c to to s e p u e d e e n t e n d e r c o m o u n a i n co c o m p a t ibib i lili d a d d e i n t e reses e n cu alquier socieda d; según M ali al i andi, andi , conflicto: confli cto: ...originalmente, ia voz latina conjlictus signifi significa ca sim plem ente “ch oq ue ”, “colisión", colisión", algunos clásicos latinos latinos e nten diero n el signifi significado cado a la no ción de “batalla” o “com bate”. El vocablo se vincula vincula alal verbo confligo “igual”, “chocar”, “confrontar”, “combatir”. (1984: 8) 2.
La contami contaminac nación ión por derram e de petróleo
C u a n d o s e p r o d u c e u n d e r ra r a m e d e p e t r ó lel e o , é s t e m a n i fif i es e s ta t a d i fef e r e n t e s c a m b i o s fíf í sis i co co s y q u í m i co c o s ; c o n o c e r lo l o s p r o c e s o s q u e e x p l ici c a n d i c h o s c a m b i o s y lala fo fo r m a d e i n t er e r a c tu tu a r d e dichos procesos, permitirán explicar cómo se altera la naturaleza y composición de los h i d r o c a r b u r o s c o n e l t ieie m p o . 2 .1 . Características del del hidrocarburo
E l p e t r ó l e o e s e s e n c i a lm l m e n t e u n a m e z clc l a c o m p l e j a d e h i d r o c a r b u r o s d e n a t u r a lel e z a q u í-í m i c a d i f e r e n t e q u e s e d i s t i n g u e n p o r p o s e e r t e m p e r at u r a s d e e b u l l i c i ó n d i s t i n t a s . L o s hidrocarburos presentes en el crudo de petróleo se clasifican en tres tipos generales: p a r a fif i n a s , n a f t e n o s y a r o m á t ici c o s . L a s e r iei e p a r a f ín ín i c a d e l o s h i d r o c a r b u r o s s e c a r a c tet e r izi z a p o r lala r eg e g la l a d e q u e l o s á t o m o s d e c a r b o n o s e h a l lala n u n i d o s m e d i a n t e e n l a c e s s e n c ili l lolo s y los otros están saturados con átomos de hidrógeno; se denominan naftenos a lo s h i d r o c a r b u r o s c i c lo l o p a r a fíf í n ici c o s e n l o s q u e t o d o s l o s e n l a c e s d i s p o n i b l es e s d e l os os á t o m o s de carbono están saturados con hidrógeno, hay muchos tipos de naftenos presentes en el crudo de petróleo; pero excepto para los compuestos de peso molecular má s b a j o , n o s e t r a ta t a n g e n e r a l m e n t e c o m o c o m p u e s t o s i n d i v id id u a l es e s . L a s e r iei e a r o m á t ici c a d e h i d r o c a r b u r o s e s q u í m i ca c a y f ísí s i ca c a m e n t e m u y d i f e r e n t e d e l as a s p a r a fif i n a s y n a f te te n o s . L o s hidrocarburos aromáticos contienen un anillo bencénico que no está saturado, pero e s m u y e s ta t a b l e , c o m p o r t á n d o s e f re r e c u e n t e m e n t e c o m o u n c o m p u e s to t o s at a t u r ad ad o . A d e m á s , h ay a y u n c u a r t o tit i p o , o lele f in in a s , q u e s e fo fo r m a n d u r a n t e e l p r o c e s o d e d e s h i d r o g e n a c i ó n d e p a r a fif i n a s y n a f tet e n o s . Al considerar la problemática de la contaminación por derrame de petróleo en mar, ríos y lagos, también es permitido hablar en forma genérica del destino del
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hidrocarburo hidrocarburo derramado. d erramado. C o n f r e c u e n c i a s e h a c e l a d i s titi n c iióó n e n t r e h i d r o c a r b u r o n o p e r s i s t e n t e , q u e t iei e n d e a d e s a p a r e c e r r á p id i d a m e n t e d e l a s u p e r fif i c i e d e l a g u a y lol o s h i d r o carbu ros p ersistentes qu e, po r el con trario, trari o, se disipan disipan m ás lentam en te y, p or lo l o general, r e q u i e r e n d e u n a a c c i ó n d e l im i m p iei e z a . L o s h id i d r o c a r b u r o s n o p e r s i s te t e n t e s i n c l u y e n g a s o l i-ina, nafta, nafta, kerosén y diesel, m ientras ient ras qu e lal a mayoría de los l os crud os y prod uc tos refinado refi nado s p e s a d o s t iei e n e n d i f e re r e n t e s g r a d o s d e p e r s i s tet e n c i a , d e p e n d i e n d o d e s u s p r o p i e d a d e s f ísí s i-ic a s y d e l tata m a ñ o d e l d e r ra ra m e . Las principales principal es prop i eda des físi físicas cas que afectan el com p ortam iento de un hidrocarburo derramado en el mar o en ríos son la gravedad específica, las características de de stilació stilació n, la viscosidad y el pun to d e fluidez. fluidez. La graveda id r o c a r b u gravedadd espec específ ífica ica d e u n h id ro es su densidad con relación al agua pura. La mayoría de los hidrocarburos son más livianos que el agua y tienen una gravedad específica por debajo de uno. Además de d e t e r m i n a r sis i e l h id i d r o c a r b u r o f l ot o t ar a r á o n o , s u d e n s id id a d t a m b i é n p u e d e d a r u n a i n d i c a c i ó n g e n e r a l d e lal a s d e m á s p r o p i e d a d e s d e l h i d r o c a rb r b u r o . P o r e jeje m p l o , l o s h i d r o c a rb rb u r o s c o n u n a b a j a d e n s i d a d e s p e c ífí f ici c a t iei e n d e n a s e r r i co c o s e n c o m p o n e n t e s v o l á tit i lele s y a ltl t a mente fluidos; las características de destilación d e u n h i d r o c a r b u r o d e s c r i b e n s u v o l a titi lili d a d , a m e d i d a q u e s e e l e v a lala t e m p e r a t u r a d e u n h i d r o c a r b u r o , d i f e r e n t e s c o m p o n e n t e s a l c a n z a n a s u v e z s u p u n t o d e e b u l l i c i ó n ; l a viscosidad d e u n h i d r o c a r b u r o es su resistencia al flujo, los hidrocarburos de alta viscosidad fluyen con dificultad , m i e n trt r a s q u e a q u e l lo l o s c o n b a j a v i s c o s id id a d s o n a l tat a m e n t e m ó v i lel e s ; f in i n a l m e n t e e l punto punto lu y e . S i l a tet e m p e defluidez e s lal a tet e m p e r a t u r a p o r d e b a j o d e l a c u a l e l h i d r o c a r b u r o n o f lu r at a t u r a d e l a m b i e n t e e s t á p o r d e b a j o d e l p u n t o d e f l u id id e z , e l h id id r o c a r b u r o s e c o m p o r t a r á e s e n c i a l m e n t e c o m o u n s ó lil i d o . L o s c o m p o n e n t e s d e l p e t r ó l e o q u e n o s i n t e r e s a n , d e s d e e l p u n t o d e v isi s tata t o x i c o ló l ó g i c o , s o n lo l o s d e n o m i n a d o s P A Hs H s y B T E X c o n t e n i d o s e n e l c r u d o q u e s e t ra ra n s p o r t a b a p o r e l o l e o d u c t o . La L a c o m p o s i c iióó n g l o b a l d e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o p u e d e d e s c r ib i b i r se s e c o m o “c “ c r u d o r e c o n s tit i tu t u i d o , o s e a , u n a m e z c lal a d e 6 0 % d e c r u d o r e d u c id id o y d e 4 0 % d e g a s o lil i n a ” ( In I n s t iti t u t o d e E c o l o g í a,a , 2 0 0 0 ) y c o m o u n “ flf l u i d o c o m p u e s t o d e a b u n dantes fracciones livianas de gasolina y abundantes parafinas normales arriba de nC40” (Polaris, 2000).
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Cuadro 1 Composición química del petróleo crudo del oleoducto P a rá m e tr o
P e tr ó le o c r u d o d e l o le o d u c to ( m u e s t r e o : 21 2 1 d e f e b r e ro ro 2 0 0 0 )
ng /m g
H i d r o c a r b u r o s t o t a l e s d e p e t r ó le le o ( T P H )
n - o c ta n o
7 ,9 3
n -n o n a n o
1 3 ,6 6
n-decano
16,33
n-undecano
13,33
n-dodecano
5,73
n-tr¡decano
1,66
TP H
466,,6
H i d r o c a r b u r o s p o l lc l c í c ll ll c o s a r o m á t ic ic o s ( P A H s )
Naftaleno
(mg/kg) 306,66
F lu o r e n o
1 0 ,3 3
F e n a ntre n o
120
Fluoranteno
ND
Pireno
21,66
Benzo(a)antraceno
C r is e n o
72
B e n z o ( a ) p ir e n o
3 ,4
D ib e n z o ( a ) a n t r a c e n o
5 ,43
PAH t o t a l e s
4 .6 3 3 ,3 3 (m g/kg crudo)
B e n c e n o , t o l u e n o , e t i lb l b e n c e n o , x i le le n o ( B T E X )
Benceno
910
T o lu e n o
3 .4 3 3 , 3 3
Etilbenceno m,p-x¡leno
13,33
376,66 2.600 78 0
o-x¡leno B T E X to ta l
8 .1 0 0
F u e n t e ; P o l a rir i s 2 0 0 0 , T r a n s r e d e s I I II,, 2 0 0 0
2 .2 .
El proceso proce so de contami contaminació nación n
L o s p r o c e s o s d e m á x im i m a i m p o r tat a n c i a e n l a e ta t a p a i n i cic i a l d e u n d e r r a m e s o n e s p a r c im im ie n to, evapo ración, dispersión, em ulsifi ulsi ficación cación y disolución disol ución ; los proc eso s qu e se dan a largo lar go p l a z o s o n o x i d a c ió i ó n , s e d i m e n t a c i ó n y lala b i o d e g r a d a c i ó n .
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2 .2 .1 . Esparcimiento Esparcimiento o expans expansió ión n
Una vez vertido el petróleo en el río, el esparcimiento es uno de los procesos más significativos durante la fase inicial de un derrame; el hidrocarburo, a causa de su menor densidad, se va extendiendo por encima de la superficie del agua como u n a m a n c h a c o h e r e n t e y l a ra r a p i d e z d e l e s p a r c im i m i e n t o s e ve v e in i n f lu l u e n c ia ia d a p o r l a viscosidad. Después de unas pocas horas, la mancha comienza a quebrarse y forma franjas franj as es trech as o “hileras” “hileras” paralelas paral elas a lala dirección del viento y de l a corrie n te del río. río. El esparcimiento futuro dependerá principalmente de las condiciones hidrográficas, t a lel e s c o m o l a tu t u r b u l e n c i a d e l r ío í o , v e lo l o c i d a d d e l a c o r r i e n t e y v e l o c id i d a d d e l v iei e n t o . D e t o d a s f o r m a s , e l e s p a r c i m i e n t o n o e s u n i f o rm r m e y h a y g r a n d e s v a r i a cic i o n e s e n e l e s p e s o r de la mancha. 2.2.2. Evaporación
La fase fas e de evap oración d ep end e principalm ente de l a volatil volatilii dad del hidrocarb uro. C uant o m a y o r s e a lala p r o p o r c i ó n d e c o m p o n e n t e s d e l h i d r o c a r b u r o c o n m e n o r p e s o m o lel e ccuu l ar ar , mayor será la evaporación. El grado de esparcimiento inicial afecta la evaporación, d e b i d o a q u e c u a n t o m á s g r a n d e s e a e l á r e a s u p e r fif i c iai a l d e lala m a n c h a , m á s r á p id id a m e n t e s e e v a p o r a n l o s c o m p o n e n t e s lil i v iaia n o s.s . S in in e m b a r g o l a e v a p o r a c i ó n n o s i e m p r e y e n c u a l quier lugar lugar es tan rápida; rápida; el grado de evapo ración dep end e de factores m edioam bientales tales com o l a tem pe ratura del agua, el viento, lal a tur tur bu lencia y lala inten inten sidad de la luz l uz sola s olar.r. L o s c o m p o n e n t e s o r g á n i c o s v o lálá t ilil es es d e l h i d r o c a r b u r o s e i n c o r p o r a n a l m o v i m i en en t o d e l as masas de aire, air e, de tal ta l ma nera qu e son transportadas a una cierta ciert a distancia, distancia, dep end iendo de la estabilidad química del hidrocarburo y de la capacidad oxidante del entorno a t m o s f é rir i co c o . L as a s f o r m a c i o n e s d e “m o u s s e ” p u e d e n e n t o r p e c e r lala e v a p o r a c ió ió n y p r o l o n gar lala duración de la m anch a de p etróleo. etról eo. 2.2.3. Dispersión
L a d i s p e r s ióió n e s o t r o d e l o s g r a n d e s p r o c e s o s q u e a c tú t ú a n p a ra r a r o m p e r l as as m a n c h a s d e petróleo, y en muchos casos es el factor principal que determina la vida de éstas. Las con d iciones su perficial perfi ciales es del río, río, lala turbu turbu lencia lenci a y el grado de esp arcim iento actúan so bre e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o p a r a p r o d u c i r g o ta t a s d e d i s titi n to t o s t a m a ñ o s . L as as g o t a s m á s p e q u e ñ a s permanecen en suspensión y se mezclan en la columna de agua; por otra parte, las g o t a s m á s g r a n d e s s e e lel e v a n d e n u e v o a lala s u p e r f ici c i e fo fo r m a n d o m a n c h a s d e p e t r ó l e o d e
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p e l ícíc u l a d ele l g a d a . El E l p r o c e s o d e d i s p e r sis i ó n d e l p e t r ó l e o p u e d e p r o m o v e r o t ro ro p r o c e s o c o m o l a d i s o lu l u c i ó n , lal a s e d i m e n t a c i ó n y lala b i o d e g r a d a c i ó n . 2.2.4. Emulsificación
La tendencia de muchos hidrocarburos a absorber agua da lugar a la formación de e m u l s ioio n e s d e a g u a e n h i d ro r o c a rb rb u r o , a u m e n t a n d o e l v o l u m e n d e l c o n t a m i n a n t e e n u n f a c to t o r e n t r e t r e s y c u a t r o v e c e s ; d i ch c h a s e m u l s io i o n e s s o n e x t r e m a d a m e n t e v i sc s c o sa sa s y p e r s i sts t e n e n l a s u p e r f icic i e d e l a g u a,a , o c a s ioio n a n d o u n r e t a r d o d e l o s d e m á s p r o c e s o s q u e h a rían rían qu e se disipe el hidrocarburo. L o s h id i d r o c a r b u r o s c o n c o n t e n i d o d e a s fá f á l tete n o s t i e n d e n a fo fo r m a s e m u l s io io n e s e s t a bles, denominadas “mousse de chocolate”, las emulsiones pueden separarse de nuevo en hid rocarb uro y agua si son calentadas cal entadas p or la luz luz solar en l as riberas riberas d el rír í o. 2.2.5. Disolución
A u n q u e l a m a y o r íaía d e l o s h i d r o c a rb r b u r o s s o n m o d e r a d a m e n t e s o l u b l e s e n a g u a , l a d i sp sp e r sión del petróleo en gotas acelera, probablemente, el proceso de disolución de l os h i d r o c a r b u r o s a l a u m e n t a r lala s u p e r fif i c iei e d e l p e t r ó l e o e x p u e s t a a l a g u a.a. L o s c o m p o n e n t e s pesados del hidrocarburo se hacen virtualmente insolubles en el agua, mientras que los componentes livianos, particularmente los hidrocarburos aromáticos, tales como el b e n c e n o y e l to t o l u e n o s o n a l ta t a m e n t e s o lu l u b l es e s y p u e d e n t e n e r g ra ra v es es c o n s e c u e n c i a s , p o r lo que debería recalca re calcarse rse qu e los com pon entes arom áticos áticos m ás sim sim ples del petróleo crudo y del refi r efinado nado se encu entran en tre los m ás tóxicos, y alal ser los más solub les, su su im pacto sob re el ecosistem a marino es mayor de lo que implicarían unas simples consideraciones sobre el equilibrio de masas (T he international international tanker ow ners p ollution ollution fede ration Ltd, s.f.: s.f.: 9). 9).
D e m a n e r a g e n e r a l , s e p u e d e a fif i r m a r q u e e l g r a d o e n e l q u e s e d isi s u e lvlv e u n h i d r o c a r b u r o d e p e n d e d e s u c o m p o s i cic i ó n , e l g r a d o d e e s p a r c im i m i e n t o , lala tet e m p e r a t u r a d e l a g u a,a , la turbulencia y el grado d e d ispersión. isper sión. 2.2.6. Oxidación
E l p r o c e s o d e o x i d a c ió i ó n e s e l d e m e n o r c o n t r ib i b u c i ó n c o n r e lal a c i ó n a lo l o s o t r o s e n l a d isi s ip ip a ción total del hidrocarburo derramado. Los hidrocarburos pueden reaccionar con el
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o x í g e n o , y a s e a p a ra r a d e s d o b l a r se s e e n c o m p u e s t o s s o l u b l es e s o p a ra r a f o r m a r a lq l q u i trt r a n e s p e rr sistentes. Muchas de estas reacciones son promovidas por la acción de la luz solar, to m ánd ose co m o referencia qu e bajo luz solar intensa las la s películ películas as delgadas se disipan dis ipan en tasas ta sas no m ás del 0,1% por día (Ibid.) (I bid.).. 2.2.7. Sedimentación
E l m e c a n i s m o p o r e l c u a l e l p e t r ó lel e o a l ca c a n z a lo l o s s e d i m e n t o s e s m e d i a n t e lal a a b s o r c i ó n ( o l a a d h e s ió i ó n ) d e l o s h id i d r o c a r b u r o s d e p e t r ó l e o d i s u e ltl t o s y p e q u e ñ a s g o t iti t a s d e p e t r ó l e o p o r p a rtr t í c u lal a s p o r e j e m p l o d e b a r r o s u s p e n d i d a s e n e l a gu gu a , q u e p o s t e r i o r m e n t e p u e d e n f u n d iri r s e e n p a r t ícíc u lal a s m á s g ra r a n d e s q u e s o n s u f i c ieie n t e m e n t e d e n s a s c o m o p a ra r a h u n d i r se se . L a s a g u a s p o c o p r o fu f u n d a s a m e n u d o e s t á n c a rg r g a d a s d e s ó lil i d o s e n s u s p e n s ió ió n q u e p r o p o r c i o n a n c o n d i c ioio n e s f a vo v o r a bl b l es e s p a ra r a l a s e d i m e n t a c ió ió n : los ciclos ciclos estacionales estacionales de acum ulación ulación y erosión de sedim entos p ueden causar que las capas c apas de hi drocarburos sean enterradas y desenterradas sucesivamente. Las riberas de los ríos que est án com pue stos de sedime ntos de grano fino, fino, probab lem ente pued en retene r el hidrocarburo hidrocarburo por largo la rgo tiempo (Domenech, 1993). 2.2.8. Biodegradación
Al co n ten er el agua de río una serie seri e de m icroorganism os, éstos pu ed en utiliz utilizar ar al hidro c a r b u r o c o m o u n a f u e n t e d e c a r b o n o y e n e rg rg í a,a , d a n d o l u g a r alal p r o c e s o d e b i o d e g r a d a c ió ió n , cuyas tasas tasas están están afectadas principalm ente po r factores f actores com o la tem peratura , lala dispon dis pon i bilidad de oxígeno y nutrientes. La biodegradación sólo puede ocurrir en la interfase hidrocarburo-agu a, razón po r lala cual el hidrocarbu ro atrapado en las las riberas riberas se degrada m u y lele n t a m e n t e y l o s h i d r o c a rb r b u r o s d e p e t r ó l e o e n l o s s e d i m e n t o s d e f o n d o s o n e x t re re m a d a m e n t e p e r s i s tete n t e s ( Ib I b i d .). ) . 2 .3 .
Componentes del del petróleo y su impacto en la salud salud
Las investigaciones investigaciones epidem i ológicas de derram es de petró leo fueron realiz real izadas adas en pocas oportunidades, y se centraron particularmente en los trabajadores involucrados en las labores de limpieza, no tanto en los residentes expuestos a ese impacto (Instituto de epidem iología iol ogía y sal s alud ud com un itaria itaria “M “M anuel A m unarriz”, unarriz”, 200 0). Las principales principales fuen tes de informa ción para evaluar el riesgo riesgo de l a salud s alud de cual quier población expuesta a productos contaminantes son los estudios de toxicidad,
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u s a n d o a n i m a l e s d e l a b o r a t o r ioio y p o b l a c ió i ó n h u m a n a . E l e s tu t u d i o d e l a b o r a t o r ioi o d e m o s t r ó efecto s tóxicos e n aves, co n un a dism inución de los glóbu los rojos de la sang re y glóbulos b l a n c o s e n ó r g a n o s l i n fo f o i d e s,s , a d e m á s d e l a d isi s m i n u c i ó n e n s u c a p a c id id a d d e r e p r o d u c c ió i ó n . L a a d m i n isi s trt r a c ióió n d e c r u d o h a c a u s a d o c a m b i o s f u n c i o n a l e s h e p á t i c o s y t u m o r e s en l a piel pi el de l as ratas, ratas, y los los efectos e n su rep rod uc ción s e han m anifestad anifestad o en l a red r ed ucc i ó n d e l p e s o y lal a lo l o n g i tu t u d d e l o s f e to to s ; c o n r e lal a c i ó n a l o s s a lm l m o n e s , s e h a d e m o s t ra ra d o e n éstos una inh ibición ibici ón del desarrollo test t estic icular ular.. En an im ales salvaj salvajes es se h a evidenciado qu e l o s d e r r a m e s d e p e t r ó l e o s o n r e s p o n s a b l e s d e m a s iviv a s m u e r t e s d e a v es e s m a r in in a s , p r e s e n c iaia d e a n e m i a h e m o l ítí t ici c a e n p a t o s ; e n m a m í f e ro r o s s e h a e n c o n t ra r a d o d i fefe r e n c iaia s s ig i g n ifi f icic a tit i vas va s de nivel ni veles es de hem oglobina en l a sangre y de p eso, tam bién se ha reportado un au m ento de mortalidad en focas. La proximidad del ganado a lugares de derrame ha dado por r e s u ltl t a d o e l e n v e n e n a m i e n t o d e l o s a n im i m a lel e s p o r i n g e s t ió i ó n d e c r u d o , p e r o l a c a u sa sa m á s c o m ú n d e e n f e r m e d a d o m u e r t e d e e s t o s a n i m a l e s e s lal a n e u m o n í a p o r as a s p i ra r a c ióió n , lala c u ala l puede causar un crónico deterioro de la salud, con muerte después de varios días o semanas. •
E l e s tu t u d i o e n h u m a n o s e s ta t a b l e cic i ó q u e l o s c o m p o n e n t e s d e l p e t r ó lel e o p u e d e n e n t ra r a r e n c o n t a c t o c o n e l c u e r p o h u m a n o a t r a v és é s d e t r e s r u tat a s : lala a b s o r c ió i ó n p o r lala piel, piel, lala inge stión d e com idas y beb idas y lal a inh inh alación a través través de la resp r esp iración. La c o n t a m i n a c i ó n p o r p e t r ó l e o n o e s t á lil i m i t a d a a l á r e a c e r c a n a d e e x p o s i c ió ió n , c u a n d o e l p e trt r ó l e o c o n t a m i n a e l m e d i o a m b i e n te t e , lo l o s c o m p o n e n t e s m á s p e s a d o s t iei e n d e n a d e p o s i ta t a r s e e n l o s s e d i m e n t o s d e s d e d o n d e p u e d e n c o n t a m i n a r r e p e titi d a s v ec ec e s las fuentes de agua o ser consumidos por organismos que pueden entrar en la c a d e n a a l im i m e n t ici c iai a d e l h o m b r e ; lolo s c o m p o n e n t e s m á s l ig ig e r o s d e l p e t r ó l e o p u e d e n evap orarse en cues tión ti ón de h oras y ser de po sitado s a gran gr an distancia dist ancia de su lugar lugar de pro du cción a través través del aire ai re o del agua. Un e stud io lle l levado vado a cabo añ os desp ués de un derrame del buque petrolero Exxon Valdez, en las costas de Alaska en 1989, s u g iri r ióió u n a u m e n t o d e l o s trtr a n s t o r n o s d e a n s i e d a d , d e s ó r d e n e s p o s t r a u m á t icic o s d e s t re r e s s y s ín í n t o m a s d e d e p r e s ió i ó n e n l as a s c o m u n i d a d e s a f e ctc t a d a s p o r ele l d e r ra ra m e . U n estudio reciente realizado en la amazonia del Ecuador (Informe Yana curi, 2000) demuestra que las mujeres expuestas presentaron una mayor frecuencia de hongos en la piel, cansancio y síntomas de irritación en la nariz y los ojos, dolor de cab eza y la garganta, d olor d e oído , diarrea y gastritis; gastri tis; en l a salud salud rep rod uctiva, las la s
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m u j e r e s p r e s e n t a r o n u n r iei e s g o d e a b o r t o s e s p o n t á n e o s 2 ,5, 5 v e c e s m á s a ltl t o ; ele l r ieie s go d e lal a po blación a pa dec er cánce r es particularm particularm ente elevado el evado e n laringe, laringe, hígado, piel, estómago y el linfoma. En resumen, diferentes estudios realizados en poblac i o n e s h u m a n a s s o b r e e l im im p a c t o e n lal a s a lu lu d d e d e r r a m e s p e t r o l e r o s h a n m o s t ra ra d o q u e l as a s p o b l a c iioo n e s e x p u e s t a s e n f r e n ta t a n u n e l e v a d o r i e sg s g o d e e f e c t o s g r a v es es y no reversibles en la salud. Los componentes del petróleo pueden ser: tóxicos, la i n h a l a c ióió n , i n g e s t ióió n o a b s o r c i ó n c u t á n e a e n p e q u e ñ a c a n t id id a d c o n d u c e a d a ñ o s p a ra r a lal a s a lu lu d d e m a g n i tu tu d c o n s i d e r a b l e , e v e n t u a l m e n t e c o n c o n s e c u e n c i a s m o r t a l es. Por absorc ión ún ica, repetida r epetida o prolongad a se cau san graves dañ os a lal a sal s alud, ud, p o s i b lel e m e n t e i r re r e v e r s ibib l es e s , c o n e f e c t o s c a n c e r íg í g e n o s , m u t á g e n o s o t ó x i c o s p a r a lala repro du cción. N ocivos, ocivos , con efecto s sim i lares lar es al anterior, anterior, y peligro de sensibil sensi bilizaización p or inhalación. inhalación. Irritantes, Irrit antes, sin s in ser corrosivas, corrosi vas, pu ede n p rodu cir inflam inf lam aciones e n c a s o d e c o n t a c t o b r e v e , p r o l o n g a d o o r e p e t id i d o c o n l a p iei e l o c o n l a s m u c o s a s . Peligro Peligro de sensibili sensi bilización zación po r contacto. Peligrosos Peligrosos para el m edio a m biente; en caso d e s e r lil i b e r a d o e n e l m e d i o a m b i e n t e a c u á t ici c o y n o a c u á t ici c o p u e d e p r o d u c i rs rs e u n d a ñ o d e l e c o s i s te t e m a p o r ca c a m b i o d e l e q u i lil i b r io i o n a tu tu r a l i n m e d i a t a m e n t e o c o n p o s teridad ter idad (ver Cuadro 2). 3.
Economía del del medio ambiente
C u e n t a n q u e c u a n d o u n j o v e n p e r i o d isi s ta t a l e p r e g u n t ó a M a u r icic e C h e v a lil i e r s o b r e l o q u e sup onía llegar llegar a viejo, vi ejo, respon dió: —Hombre, es una lata. Las piernas flaquean, duelen las articulaciones, te quedas dormido en las reuniones, la m em oria ya ya no acomp aña. Pero bueno , a la postre, tam poco está tan mal.. mal... si tiene tiene usted en cue nta la alternati alternativa va (A zqueta, op. cit.).
Parafraseando a Maler, probablemente algo parecido pueda decirse a favor de las t é c n ici c a s q u e e l an a n á lil i sisi s e c o n ó m i c o h a p r o p u e s t o p a r a lala e l a b o r a c ió i ó n d e i n t a n g ib ib l e s e n general, y de la calidad ambiental en particular. En efecto, los supuestos de partida, así co m o el anális anál isii s aplicado aplicado a los los m ismo s, son discutibles; discuti bles; ele l con tenid o ético de los pro ces o s d e e l a b o r a c ió i ó n q u e s e p r o p o n e n n o e s sis i e m p r e f á c i lm lm e n t e a c e p t a b lel e ; lala a u s e n c iai a d e datos obliga muchas veces a tomar atajos peligrosos. Todo esto es cierto. La esperanza r ad a d ici c a , s in in e m b a r g o , e n q u e a u n t e n i é n d o l o e n c u e n t a , e l a n á lili s isis e c o n ó m i c o p r o p o r c i o ne algún tipo de información allí donde no exista, que sea relevante (y no excluyente).
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Cuadro 2 Características toxicológicas de algunos componentes del petróleo S us u s t a n c ia
B en en ce ce no no
C at a t e g or o r í a s d e pe p e l i g ro ro
C la l a si s i fi fi c ac a c ió ió n s u iz iz a
C la la s e de de p e l ig ro s id ad pa para el ag agu a
C ar a r c in in og og én én ic ic o, o, f á ci ci l m en en t e Inflamable, Inflamable, tóxico
Tóxico muy fuerte (cancerígeno,
Sustancia muy peligrosa para el
mutágeno, teratógeno)
agua DL50 oral rata 930 mg/kg DLIo oral hombre 50 mg/kg CL 50 inhalativo inhalativo rata 44 mg /l4h
T o lu e n o
E ti ti lb lb e nc nc e no no
F á c i l m en en t e i n f l a m ab ab le ,
Sustancia Sustancia no inocua
Sustancia peligrosa para el agua
nocivo
Concentración máxima admisible 50 ml/m3, 190 mg/m3
DL 50 oral rata 636 mg/kg
F á ci ci lm lm e nt nt e i nf nf la la m ab ab le le , nocivo
Sustancia no inocua Concentración máxima admi-
Sustancia débilmente peligrosa para el agua DL 50 oral rata 3.500mg/kg
sible 100 ml/m3, 440 mg/m3 X i le n o
E t il t o lu e n o
I n f l a m a b l e , n o c iv o , irritante
Sustancia no inocua Concentración máxima admisible 100 ml/m3, ml/m3, 440 mg/m 3
I n fl a m a b l e
S u s t a n c ia n o i n o c u a
Sustancia peligrosa para el agua DL 50 oral rata 4.300 mg/kg DLLo oral hombre 50 mg/kg CLLo inhalativo inhalativo hombre hombre 424 mg / m3 Sustancia muy peligrosa para el agua
M es e s itit ilil e no no
I nf nf l am am a bl bl e , i r ri rit a nt nt e
S u s t a n c ia n o i n o c u a
S u s t a n c i a m uy uy p e l i g r o s a p a r a el agua CL 50 inhalativo rata 24 mg/l, 4h
C um e n o
I n f l a m a b l e , i r r it a n t e
S u s t a n c ia n o i n o c u a Concentración máxima admisible 50 ml/m3, 250 mg/m3
Sustancia débilmente peligrosa para el agua DL 50 oral rata 1.400 1.400 mg/kg
N af a f t a le le no no
P el eli g ro ro so so p ar ar a el m ed e d io io ambiente
Tóxico fuerte
Sustancia peligrosa para el agua DL oral rata> 2.000 mg/kg DLLo oral niño 2.000 mg/kg
A ce na ft en o
T ó x ic o m u y fu e r t e ( c a n c e rígeno, mutágeno, teratógeno)
F lu o r e n o Fenantreno
Sustancia m uy peligrosa para el agua DL 50 oral rata> 16.000 16.000 mg/kg
T ó x ic o f u e r te I r r i ta n te
A nt ra ce no
S u s t a n c ia n o i n o c u a
Sustancia peligrosa para el agua DL ratón 700 mg/kg
S us ta nc ia no in o cu a
Sustancia muy peligrosa para el agua DL oral rata > 16.000 mg/kg
T ó x i c o f u e r te
Pireno
S u s t a n c i a m u y p e l i g r o s a p a r a el agua DL rata 2.700 mg/kg
Criseno
Sustancia muy peligrosa para el agua
Carcinogénico, mutagénico, tóxico para la reproducción
F u e n t e : ¡ M e r c k, k , 2 0 0 0 . E l a b o r a c i ó n p r o p i a.a .
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Al fin fin y al cab o, lo su pu estos , una vez explicitad explicit ad os, son m od ificab ificab les; el análisis análisis se p ue de aplicar apli car de disti di stintas ntas formas; la inform ación, p oco a poco , se va ob tenien do ; y sob re ética se pu ede discutir discuti r y analiz analizar ar hacia haci a dó nd e lleva lleva cada p lanteam i ento. Y n o olvidem os qu e lal a alternati alternativa va bien pu ede dejar abierta abier ta de par en par lal a pue rta a la arbitra arbi traririedad, edad, e n un pro c e s o d e t o m a d e d e c i sis i o n e s e n c u a l q u i e r c a s o i n e lu lu d i b lel e . E l m e d i o a m b i e n t e c u m p l e to t o d a u n a s e r i e d e f u n c i o n e s q u e a f e c ta ta n a l b i e n e s t a r d e la sociedad. Cambios en la calidad, por lo tanto, tienen un efecto directo sobre él. No pu ede olvidarse, olvidarse , sin si n em bargo , que p or encim a de todas las las fun fun ciones d erivadas, erivadas, ele l med io am bien te es esencial para l a vida vi da misma y su con tinuidad tinuidad . En este sen tido ti do , el m ed io introd u c e u n a s e r i e d e r e s t r ici c c i o n e s , u n o s l ím í m i t e s q u e n o s e p u e d e n t r as a s p a sa s a r,r , q u e s e d e b e n respetar. En este sentido, es la ecología la encargada de delimitar los estados de la natu raleza viables. Al análisi análi siss eco n óm ico le qued aría l a no de sd eñ ab le tarea de discuti di scutir,r, e n t r e o trt r a s c o s a s , lal a c o m p a t i b ili l id id a d d e lo l o s d i s tit i n to to s m o d e l o s d e c r e c i m i e n t o ( d e o r g a n i z a c ió i ó n s o c i a l)l ) c o n e s o s l ím ím i tete s e c o l ó g i c o s ; a n a l izi z a r l a s v íaí a s m á s a d e c u a d a s p a r a r e s p e t a r l o s ; l o s c a m b i o s e c o n ó m i c o s e in i n s t i tu tu c i o n a l e s q u e h a b r í a n d e i n t r o d u c i r s e , e n s u c a s o , p a ra r a lo l o g r a r lolo ; y lolo s e f e c t o s m a c r o y m i c r o e c o n ó m i c o s q u e l a a d o p c ió i ó n d e e s t as as m e d id i d a s s u p o n d r ía í a . N o e s t a re r e a d e s p r e c iai a b l e , p e r o e n e lll l a e l e s tat a d o d e l m e d i o a m b i e n te aparece como una restricción: delimita lo que es viable y lo que no es. No ti ene mucho sentido planearse su valoración económica, ya que no es posible elegir entre distintos dist intos estado s p osibles. osibl es. P r o b l e m a s c o m o l a c a llii d a d d e l a g u a d e u n r í o a s u p a s o p o r u n n ú c l e o u r b a n o , e l n iv i v e l d e r u i d o q u e s o p o r t a m o s , lal a p r o t e c c i ó n d e u n d e t e r m i n a d o e s p a c i o n a t u r a l,l , lala ap ertura d e nuev as zona s para el disfrute de la natu raleza, o sob re la calidad calidad del paisaje paisaj e ( u r b a n o o r u r a l ) t iei e n e n a lg l g o e n c o m ú n : l a c a p a c i d a d d e e l e c c i ó n . E l e s ta t a d o v iai a b l e d e lala n a tu t u r a lel e z a n o e s ú n i c o , p o r lo l o q u e t e n d r í a s e n t id i d o p r e g u n t a r s e p o r e l v a lolo r e c o n ó m i c o , p o r e l b i e n e s t a r q u e l a s o c i e d a d d e r iv i v a d e la c a lili d a d a m b i e n t a l q u e l o s d e f i n e , s in in o l v i-id ar a r , a d e m á s , q u e l a c a lili d a d a m b i e n t a l s o b r e l a q u e d e c i d e , e s e l r e s u l ta ta d o d e l a p r o p i a actividad de la sociedad, porque prácticamente toda la producción, incluso el consum o d e b i en e n e s y s e rv r v ici c io i o s , e s c o n ta t a m i n a n t e — a g r e so so r a d e l m e d i o — e n m a y o r o m e n o r medida. No existe forma de producir y distribuir energía eléctrica, de construir una c a r r e t e ra r a , q u e n o a l t e re r e e l m e d i o . S in i n e m b a r g o , c o m o n o p a r e c e q u e lal a s o c i e d a d e s t é d i s p u e s ta t a a p r e s c in i n d i r d e l o s s er e r v i cic i o s , s er er á c o n v e n ie n t e c o n o c e r c u á l e s e l c o s t e a m biental que estas actividades suponen, para poder decidir hasta dónde valen la pena,
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t e n i e n d o e n c u e n t a q u e e s t e c o s t o d e b e r e f lel e jaj a r ele l v ala l o r d e lal a ca c a lil i d a d a m b i e n tat a l p a ra ra no sotros, y para los los qu e vienen detrás. detrás. En g eneral, la ecología y las l as ciencias ci encias básicas inform an s ob re las la s característi características cas de cada uno de los estad os de l a natural nat uraleza eza viable vi able,, su p osible evolución e interrelacion interrelaci on es. A partir de ahí, la sociedad decide lo que quiere. El análisis económico que se presenta p r e t e n d e c o n t r i b u i r a fa f a c ilil i tata r e s t e p r o c e s o d e d e c i s ió i ó n , i n t e n t a n d o d e s c u b r iri r c ó m o v a l o ra la socied ad cada un o d e estos po sibles sibl es estad os naturales llevando ll evando a cab o, en defini def inititiva, va, u n p r o c e s o d e v a l o r a cic i ó n e c o n ó m i c a d e lal a ca c a lil i d a d a m b i e n tat a l . 3 .t .
El problem problema a mercado, valor y precio precio
U n o d e l o s p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s b á s ici c o s d e l o s q u e h a d e o c u p a r s e u n a s o c iei e d a d e s e l de la asignación de recursos. Planteado en términos muy simplistas esto querría decir, s e n c i lll l a m e n t e , q u e l a so s o c i e d a d t i e n e q u e t o m a r u n a d e c i sis i ó n s o b r e c ó m o d i s trt r ibib u i r u n o s recurso s escaso s (capital, (capit al, trabajo, tr abajo, recursos n aturales, etc.) en la prod ucción de unos b ie nes cuya demanda parece superar siempre las posibilidades de la oferta. De hecho, la r e flf l ex e x i ó n s o b r e l o s p r o b l e m a s q u e s u p o n e l a a s ig ig n a c i ó n d e r e c u r s o s e s t an a n v i eje j a c o m o e l p rop io anális análisisis eco nó m ico. Más antigua ant igua es, p or sup ue sto, su s u solución: lal a hum anidad lo l o ha resue lto, lt o, de una u otra form a, desde el inicio ini cio m ism o de la vida vi da organiz organizada. ada. Y lo ha hech o de m il m aneras diferentes. Pensem os en las organ izaciones tribales, tribales, los grand es im im perios de la antigüedad, los gremios medievales, las plantaciones esclavistas, las monarquías absolutas, las las socieda de s llam llam adas sociali soci alistas, stas, etc. D e tod as ellas, ellas, sin sin em bargo, una p arece h a b e r s e im i m p u e s to t o , p a r a b i e n o p a r a m a l : e l s i sts t e m a d e m e r c a d o , r e c o m e n d a d o p o r lolo s primeros economistas teóricos como el mejor. Su funcionamiento es sencillo, en un m e r c a d o id i d e a l m e n t e co c o m p e t itit iviv o c o n c u r r e n t o d a u n a s e rir i e d e a g e n tet e s e c o n ó m i co co s ( p r o du ctos, trabajado t rabajado res y con sum idores) qu ienes actúa n d e m anera “racional”, “r acional”, es decir, decir, tra tando de maximizar unas funciones-objetivo, previamente definidas en el modelo, y generan, a través de su interacción, unos precios. Estos precios o señales son las que d e t e r m i n a n , f in i n a l m e n t e , lala s o lu lu c i ó n a l p r o b l e m a d e a s i g n a c i ó n d e u n o s r e c u r s o s e s c a s o s . Si la socieda d funcionara com o el m od elo descrito, no hab ría rí a problem as. Sin Sin em bargo, ele l m e r c a d o d e l a v id i d a r ea e a l se s e p a r e c e p o c o a l i d e a l d e l m o d e l o , tit i e n e i m p e r fe f e c c i o n e s , c o m o la com p eten cia im i m pe rfecta (m on op olios, oligop olios, etc .), lala falt fa ltaa de inform infor m ación y l a exis t e n c i a d e b i e n e s ( m a l e s ) q u e c a r e c e n d e m e r c a d o , y d e u n p r e c io i o , c o m o b i e n e s p ú b l ici c o s , r e c u r s o s c o m u n e s o l a s e x te t e r n a lil i d a d e s e n t é r m i n o s g e n e r a l es e s ( A z q u e tat a , op. cit.).
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El mismo autor indica que es importante mencionar algunas características con r e s p e c t o a e s t o ú l tit i m o : •
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3 .2 .
E x t e rn r n a l id id a d e s , s e d ici c e q u e es e s t a m o s e n p r e s e n c i a d e u n a ex e x t e rn r n a l id id a d ( e c o n o m í a e x t e r n a ) , c u a n d o l a a ctc t iivv id id a d d e u n a p e r s o n a ( o e m p r e s a ) r e p e r c u t e s o b r e e l b i e n e s t a r d e o t r a , s i n q u e s e p u e d a c o b r a r u n p r e c i o p o r e l lolo , e n u n o y o t r o s e n t id id o . B i e n e s p ú b l i co c o s , v i e n e n é s t o s c a r a c tet e r izi z a d o s p o r d o s p r o p i e d a d e s fu fu n d a m e n t a lel e s : N o e x c l u s i ó n , l o q u e q u i e re re d e c i r q u e c u a n d o e l b i e n e n c u e s t i ó n s e o f r e c e a u n a p e r s o n a , s e o f r e c e a t o d a s ; e s d e c irir , n o p u e d e e x c l u i rs r s e a n a d i e d e s u d i s frf r u t e , a u n q u e n o p a g u e p o r e llll o . L os os b i e n e s p ú b l ici c o s n o p u e d e n s e r r a cic i o n a d o s , p o r t a n t o , a t ra r a v é s d e l s i sts t e m a d e p r e c io io s . N o riri va v a lil i d a d e n e l c o n s u m o , c u a n d o a lg l g u i e n c o n s u m e e l b i e n , lolo d i sfs f ru r u t a o lo l o s u f re re , n o r e d u c e e l consu m o potencial de los demás. L o s r e c u r s o s c o m u n e s e s tá t á n c a r a c t e rir i z a d o s p o r lala lili b e rtr t a d d e a c c e s o . E lll l o i m p l i ca c a q u e su su u s o y d i s frfr u t e n o t i e n e n i n g ú n c o s t o p e r o , a d i f e re re n c i a d e l o q u e o c u r r e c o n l o s b i e n e s p ú b l i c o s , e n m u c h o s c a s o s e x i s t e lal a rir i v a lili d ad a d e n e l c o n s u m o ( Ib I b i d .). ) .
Valoración económica económica del del medio medio ambiente ambiente
Valorar económicamente el medio ambiente significa poder contar con un indicador d e i m p o r t a n c iai a e n e l b iei e n e s t a r d e lala s o c iei e d a d , q u e p e r m i t a co co m p a r a r l o c o n o t r o s c o m p o n e n t e s d e l m i sm s m o ; n e c e s a r i a m e n t e e l c o m ú n d e n o m i n a d o r s e rá r á e l d i n e ro r o . P a ra r a ala l g u n o s autores esto constituye ya un anatema, proponer una valoración monetaria, de algo que es invaluable. Para Azqueta (op. cit.), e s t o s u p o n e i n c u r r i r e n u n a c o n f u s i ó n d e conceptos: valoración monetaria no quiere decir valoración de mercado, tendría que pro barse, para descalifi descali ficar car este tipo de m edida del biene star (la (la m on etaria), qu e el den ominador común elegido (el dinero) condiciona hasta hacer inaceptable la función de bien esta r social utili uti lizado. zado. 3 .2 .1 . ¿Qué da valo r al al medio medio ambien ambiente? te?
La respuesta no es sencilla. Existen posturas enunciadas por estudiosos del tema. De acu erdo a lala afirm af irm ación d e P earce y Turner. Turner . “... “...la la naturaleza naturaleza no hu m ana tiene un valor intrínseco, inherente y posee, por tanto, derechos morales y naturales...” (op. cit.), e l m e d i o a m b i e n t e tit i e n e u n v a lo l o r per se, se, no necesita nada ni nadie que se lo otorgue. Las cosas tienen valor en tanto y en cu anto contribuyan a lala integri int egridad, dad, estabili estabi lidad dad y belleza de la com un idad biótica. Para Par a los los de fenso res de esta p ostura, el m edio natural y los recurrecursos n aturales atural es tiene ti ene n valor en sí m ism is m os.
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E n e l o t r o e x t r e m o e s t á n l o s q u e c o m p a r t e n u n a é t i c a a n t r o p o c é n t rir i c a . P ar a r a e lll l o s,s , lo que confiere valor a las cosas, incluido el medio ambiente, es la relación con el ser h u m a n o ( A z q u e tat a , op. cit.), 3 .2 .2 . ¿Qui ¿Quién én expresa expr esa estos valores?
S e p u e d e e n f o c a r d e s d e d o s d i re r e c c iioo n e s c l a r a m e n t e d i fefe r e n c iai a d o s , e l e s p a c i o y e l tit i e m po. C on relación al esp acio, ¿de ¿de quién es el m ed io am bien te y los recurso r ecurso s naturales? naturales?,, ¿es ¿e s pa trim trim on io nacion al o local?, local ?, ¿es, ¿es , por el con trario, trari o, p atrim atri m on io de la humanidad? D e s d e e l p u n t o d e v isi s tat a é tit i co c o , n o p a r e c e ju j u s t o q u e l o s m e n o s c u l p a b l es es d e q u e las cosas hayan llegado a extremos —países y regiones poseedores de los recursos n a t u r a lel e s — t e n g a n q u e r e n u n c i a r a l d i s frf r u t e d e lo lo s r e n d i m i e n t o s e c o n ó m i c o s q u e s e l e s p o d r ía í a p r o p o r c ioio n a r . Y e lll l o p o r q u e s e l o d e m a n d a n , e n n o m b r e d e l a h u m a n i d a d , quienes no tuvieron ningún reparo en acabar con lo que les había correspondi do —países desarrollados. El planteamiento desde el punto de vista económico, como posible solución, es que el régimen de propiedad es el más eficiente a la hora de garantizar la utilización s o s t e n i b l e d e l m e d i o a m b i e n tet e . Co n relación al tiem ti em po , el valor estarí estar í a en los eventua les derech os d e las l as gen eraciones futuras. 3 .2 .3 . ¿Cómo ¿Cómo se expresan expresa n estos valores?
Se partirí partiríaa de una va loración loración indivi indi viduali dualist staa y de m ercad o; se v alora al ora tal t al y com o lo haría haría un m e r ca c a d o h i p o t é t ici c o ( m o d e lo l o d e c o m p e t e n c i a p e r f e c ta t a ) . E n e s t e ca c a s o lo lo s c o n s u m id o r e s son los que determ inan l a estructura est ructura p roductiva y distri distributiva butiva de la sociedad (inclui (incluido do el nivel nive l de cali c alidad dad am biental), lo que sup on e acep tar la sob eran ía del consu m idor (la (la perso n a e s m e joj o r ju j u e z s o b r e s u p r o p i o b iei e n e s t a r ) y l a d e m o c r a c i a d e m e r c a d o ( lala g e n t e e x p r e sa sa en él sus preferencias). Sin embargo, el análisis desemboca en un tipo de valoración e c o n ó m i c a m u y d i s cu c u t ib i b l e ( I b id i d . ).). 3 .3 . Nivel Nive l óptimo de contaminación contaminación
Existe una relación entre contaminación y desarrollo; es decir, a mayor contaminación m ayor desarrollo econ óm ico. Por lo tanto, es difíc dif ícilil l a contam inación c ero y espe rar desarrollo, rrol lo, po r lo que es n ecesa rio lle l legar gar a un nivel de co ntam inación ó ptima; p or eso en los
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últim últim os añ os hay una fu erte tend encia h acia lala “industri “industriaa limp l imp ia” y el uso de energía no con tam inan te (hidroelectricidad (hidroelectricidad , energía energí a solar solar,, etc.). etc. ). 3 .3 .1 . La conta contamin minaci ación ón como como un una a externalidad
L a d e f in i n i c iióó n e c o n ó m i c a d e l a c o n t a m i n a c i ó n d e p e n d e t a n t o d e l e f e c t o f í sis i co c o d e l o s r e sis i d u o s s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e c o m o d e l a r e a c c i ó n h u m a n a . El E l e f e c t o f í s icic o p u e d e s e r biológico (cambio de especies, perjuicios a la salud), químico (efecto de la lluvia ácida sobre las superficies de los edificios), auditivo (ruido). La reacción humana se resume c o m o u n a p é r d id i d a d e b i e n e s t a r ( P e a rc r c e y T u rn rn e r,r, op. cit.). L o s m i s m o s a u t o r e s i n d i ca c a n q u e e l s igig n i fif i c a d o e c o n ó m i c o d e l a c o n t a m i n a c i ó n s e p u e d e o b s e r v a r e n e l sis i g u i e n t e e jej e m p l o : U n a in i n d u s t rir i a e n u n a c a b e c e r a d e c u e n c a v i e r t e re r e s id i d u o s e n e l rír í o , p r o v o c a n d o l a f ala l t a d e o x í g e n o e n e l ag a g u a . A s u v e z,z , lala r e d u c c i ó n d e l o x í g e n o p r o d u c e u n a p é r d i d a d e p e c e s e n e l rírí oo,, lolo q u e p r o d u c e p é r d i d a f inin a n c i e r a o d e o c i o a lolo s p e s c a d o r e s r í o a b a j o . S i l ooss p e s c a d o r e s n o s e v e n c o m p e n s a d o s p o r s u p é r d i d a d e b i e n e s ta t a r , lal a in i n d u s t rir i a r íoío a r r ib i b a c o n t iinn u a r á su s u s a c t iv iv i d a d e s c o m o s i e l d a ñ o p r o d u c i d o c o r r i e n t e a b a j o n o t u v iei e r a n a d a q u e v e r c o n e l lolo s . D e e l lolo s e d i c e q u e g e n e r a n u n c o s t o e x t e r n o . U n c o s t o e x t e r n o t a m b i én é n s e c o n o c e c o m o u n a e x te t e r n a lili d a d n e g a t iv iv a o d e s e c o n o m í a e x t e rn rn a . S i e l c a s o f u e r a d e u n a g e n t e q u e g e n e r a r a u n n i v ele l p o s iti t iivv o d e b i e n e s t a r p a r a u n t e r c e r o , s e t e n d r ííaa e l c a s o d e u n b e n e f i c ioio e x t e r n o .
Un costo externo existe cuando se dan dos condiciones: una actividad de un a g e n t e p r o v o c a u n a p é r d i d a d e b i e n e s t a r a o t r o a g e n t e ; la l a p é r d id id a d e b i e n e s t a r n o e s t á compensada. S e d e f in i n e e x t e r n a lil i d a d a c u a l q u i e r a c c i ó n e j e c u t a d a p o r u n i n d iv iv i d u o c o n s u m i d o r o p o r u n i n d iv iv id i d u o p r o d u c t o r q u e a f e c t e o i n flf l u y a e n l a fu f u n c i ó n d e u t ilil id id a d d e o t r o c o n s u m i d o r o l a f u n c ió i ó n d e b e n e f i c io i o s d e o t r o p r o d u c to to r . L a s e x t e r n a l id i d a d e s p u e d e n s e r p o s iti t iv iv a s o n e g a t iv i v a s ; sis i s o n n e g a t i v a s e n t é r m i n o s d e b i e n e s t a r s o c iaia l s e t ra r a d u c iri r á n e n f o r m a d e c o s t o s e c o n ó m i c o s a m b i e n t a l e s p a ra r a lala s p e r s o n a s a f e c ta t a d a s p o r lala e x t e r n a lil i d a d a m b i e n t a l (M (M e n d i e t a , 1 9 9 9 ) . .. . e x isi s t e u n a e x t e r n a lil i d a d s i e m p r e q u e l as a s a c tit i v i d a d e s d e u n a g e n t e e c o n ó m i c o a f e c ta t a n a lal a s d e o t r o d e u n a m a n e r a q u e n o s e r e f lel e jej e e n l a s trt r a n s a c c io i o n e s d e m e r c a d o ( N i c h o l so so n , 1 9 9 8 ) .
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3.3 3. 3 .2 . La externalidad óptim óptima a
Para la existencia de una externalidad óptima debe cumplirse la condición de que si la p é rd r d id i d a d e b i e n e s ta t a r s e a c o m p a ñ a d e u n a c o m p e n s a c ió i ó n p o r p a r tet e d e l a g e n te t e q u e c a u sa sa la externalida d, la externalidad s e internaliza. internaliza. E l ni n i ve v e l d e e x t e r n a l id i d a d ó p t i m a s e p r o d u c e c u a n d o s e p r o d u c e l a i n t e r s e c c ió i ó n d e l o s b e n e f ici c i o s p r iv iv a d o s m a r g in i n a l e s n e t o s ( c o n t a m i n a d o r ) y l o s c o s t o s m a r g in in a l e s ( c o s t o e x t e r n o t o t a l d e d e s c o n t a m i n a r ) . Es decir, el contaminador debería incurrir en gastos de disminuir su cont aminación y el afectado t o l e r a r u n n iv i v e l d e c o n t a m i n a c ió i ó n ( P e a r c e y T u r n er e r , op. cit.).
3 .4 .
Valoración económica económica de bienes bienes no mercadeables
El análisis costo-beneficio es el cálculo de pérdidas y ganancias que representa para un individuo, indi viduo, p or ejem plo, la crianza crianza de ov inos; el p rod uc tor pu ede estim ar si efectivam efect ivam ente gana o pierde al dedicarse a esta actividad. Al introducir instrumentos económicos en la valoración, valoración, co m o la tasa de descu ento , se pu ed e inferir infer ir en las las gene racion es futuras, futuras, l as que pu eden ser afect afectadas adas co n l as consecu encias d el daño am biental de acuerdo a las las caracter car acterísís ticas presentadas en la actualidad (Mendieta, op. cit.). S i n e m b a r g o , p a r a b i e n e s n o m ercadeables lal a valoraci valoración ón econ óm ica es disti dis tinta nta sis i defini def inimm os co m o bienes no m ercadeables erca deables a to t o d o s a q u e l lolo s q u e n o t i e n e n u n p r e c io i o n i u n m e r c a d o c o n v e n c i o n a l d o n d e p u e d a d e t e rr m inarse librem librem en te su precio a través través de la interacción de las curvas de oferta y dem anda. Por lo gen eral, en las discusion es sob re valoración valoraci ón de bien es n o m ercadea bles, sale s ale a relucir l a pregu nta de: ¿por qué es in teresan te la valoración d e los recursos n aturales atural es y a m b i e n ta t a l e s? s ? E x i s tete n t re r e s a r g u m e n t o s m u y im i m p o r ta t a n t e s p a ra r a c r e e r i n t e r e sa sa n t e y n e c e s a ria ria lal a valoración valor ación d e estos tipos de bien es. P r im i m e r o , e s e l p r o b l e m a d e l as a s faf a llll a s d e m e r c a d o q u e c a u s a f u n d a m e n t a lm lm e n t e u n a a s ig i g n a c i ó n d e f ici c iei e n t e d e e s t o s b i e n e s . S e g u n d o , e s l a fo fo r m a d e p r o v e e r lo l o s b i e n e s p ú b l ii cos a la socieda d d e una m anera eficiente. eficiente. Tercero, resulta result a de la presen cia de los dañ os causados por la contaminación que traen consigo pérdidas significativas en el bienestar social, social , yyaa sea p or de terioro o p or carencia de los recu rsos naturales y am bientales. biental es. Ante la imposibilidad de valorar los bienes de naturaleza no mercadeable por me d i o d e l o s m é t o d o s d e v a l o r a cic i ó n c o n v e n c io i o n a l e s , s u r g e n d o s e n f o q u e s p r in i n c ip i p a l e s p a ra ra dirigi dir igirr ese p roc eso de valoración. valoración. Los m étod os directos se b asan en la utilizaci utilización ón de o b servaciones sobre el comportamiento de los individuos en mercados convencionales o b s e r v a b l e s q u e s e r e lala c i o n a n c o n l o s b iei e n e s n o m e r c a d e a b l e s . E l s e g u n d o e n f o q u e s e
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p l a n tet e a e n l a n e c e s id i d a d d e h a c e r v a lo l o r a c ióió n p a ra r a lo lo c u a l n o s e c u e n t a c o n n i n g ú n t i p o d e inform ación so bre las cantidades transadas y precios d e éstos. Las m etodo logías juegan un pap el crucial crucial en la evaluación de las políticas políticas am bientales tal es y,y, en g eneral, de cua lquier política política pública, públi ca, para pod er gen erar eficiencia efi ciencia econ óm ica en e1uso de los recursos naturales y ambientales, las políticas costo efectivas, que es im po rtante calcular cal cular el valor val or eco nó m ico del daño a m biental para el caso de lal a afectación afect ación n e g a titi va v a d e l r e c u r s o a m b i en e n t a l o t a m b i é n p a r a e n c o n t r a r e l v a lo l o r e c o n ó m i c o d e lo lo s b e n e f icic io i o s p e r c i b id i d o s p o r u n a p o líl í titi c a d e c o n s e r v a c i ó n o d e r e c u p e r a c i ó n d e b i e n e s a m b i e n t a les (Ibid.). 3.5. 3. 5.
Los recu re cu rsos rs os naturales natu rales y el medio medio ambiente ambiente como un activo económico económico
En la actualidad es de todos conocido que recursos naturales como bosques, recursos pesqueros y atributos ambientales como calidad de agua producen flujos de bienes y servicios servi cios mu y im i m po rtantes para las l as person as. El equilibrio equilibrio de estos flujos flujos de bien es p ued e ser afectado de manera significativa por cualquier proyecto de inversión. Los impactos g e n e r a d o s s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e s e trt r a d u c e n e n p é r d id id a s d e b i e n e s t a r p a r a l a s o c i e d a d e n f o rm r m a d e c o s t o s y b e n e f i c io io s e c o n ó m i c o s . Por otra parte, debido a su característica de bien público, los derechos de propiedad com ún y las l as externalidades en l a m ayoría ayorí a de los casos, los recu rsos n aturales atural es y am b i e n t a lele s n o c u e n t a n c o n p r e c i o s d e m e r c a d o q u e r e f i er e r e n s u v e r d a d e r o v ala l o r.r. E s t e h e c h o t ra r a e c o m o c o n s e c u e n c i a lal a g e n e r a c i ó n d e i n e f ici c iei e n c i a e c o n ó m i c a e n e l u s o d e l o s re re c u r sos naturales y ambientales debido a que éstos no son asignados a los diversos usos segú n su verd adero valor val or.. F r e e m a n ( 1 9 9 0 ) p u n tu t u a lil i za z a q u e e l v a lolo r e c o n ó m i c o d e u n s isi s t em em a d e r e c u r s o s n a t u r a l e s y a m b i e n t a l e s c o n s i d e r a d o c o m o u n a c t iv iv o e q u i v a l e a l a s u m a t o r iaia d e l v ala l o r p r e s e n t e d e s c o n t a d o d e to t o d o s l o s b i e n e s y se s e r v icic io io s q u e p r o v e e . D e e s t o s e d e s p r e n d e cua l qu ier po líti lítica ca pú blica blica tend en te a increm entar el valor p resen te de este. 3.6 3. 6 . Clasificación Clasificación del del valor valo r económico económico de los bienes bienes ambiental ambientales es U n a c l a s ifi f icic a c ió i ó n i n f lu lu e n c iai a d a s e g ú n l as a s r e s p o n s a b i lil i d a d e s d e t ip i p o l e g a l y a d m i n isi s t ra r a t iv iv o d e c o n t r o l d e l a c o n t a m i n a c ió i ó n d e c u e r p o s d e a g u a y d e l a irir e y lala a s ig i g n a c i ó n d e r e sp s p o n s a b i lil i d a d e s e n e l m a n e j o d e r e c u r s o s c o m o p e c e s , b o s q u e s y p a r q u e s n a c i o n a l e s q u e c l a sis i fifi ca c a a l o s r e c u r s o s n a t u r a lel e s y a m b i e n t a l e s p o r t ip ip o d e r e c u r s o y a m b i e n te te .
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T o m a n d o e n c u e n t a e l r e c e p t o r d e l im im p a c to t o , p u e d e n s e r d i re r e c t o s s o b r e lo l o s h u m a n o s , im i m p a c to to s s o b r e l ooss e c o s i s te t e m a s y m e c a n i s m o s b i o ló l ó g i c o s e im i m p a c t o s s o b r e s isi s t e m a s n o v i v ieie n t es es . O t r a s o n l o s a n a l e s e c o n ó m i c o s d e v a lo l o r ac a c ió i ó n . D a n d o l u g a r a l a v al a l o ra r a c ió i ó n p o r m e d i o d e m e r ca ca d o s i n d i r e c to t o s a n a l izi z a n d o e l c a m b i o e n e l in i n g r e s o d e l o s p r o d u c t o r e s y e l c a m b i o y lala d i sp s p o n i b i lili d a d d e l o s b i e n e s y se s e r v icic io i o s m e r c ad a d e a b l e s p o r lo l o s c o n s u m i d o r e s . O p o r m e d i o d e m e r ca c a d o s d i r e ct ct o s e n l o s c u a lel e s s e m i d e n l os o s c a m b i o s y l a d isi s p o n ib i b ili l i d a d d e b i e n e s q u e n o p o s e e n m e r c ad a d o ( F re r e e m a n , op. cit.). 3 .7 .
Del Del bienestar bienes tar ind indivi ividua duall al bienestar bienest ar colectivo
3 .7 .1 . Derechos individ individuale uales s sobre sobr e el medio medio ambiente ambiente
V a l o r d e u s o . E s e l v a lo l o r d e t e r m i n a d o p o r l a d i s p o n i b i lili d a d a p a g a r q u e o f r e c e n l o s in i n d i v id id u o s p o r u s a r a c t u a l m e n t e e l m e d i o a m b i e n te te . V a l o r d e o p c i ó n . V a lo l o r r e p r e s e n t a d o p o r l a d i s p o n i b i lili d a d a p a g a r d e l o s i n d i v id id u o s p o r u t ili l iziz a r ele l m e d i o a m b i e n t e e n e l fu f u t u r o , s i e m p r e y c u a n d o n o l o u t ili l icic e n h o y . V a l o r d e e x i s te t e n c i a . V a lo l o r re r e p r e s e n t a d o p o r lal a d i s p o n i b i lili d a d a p a g a r d e l o s n o u s u a r i o s p o r l a p r e s e r v a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e . E n e s t e c a s o , l a d e c i s ió i ó n d e p a g o d e l o s n o u s u a r ioio s n o e s t á re r e llaa c io io n a d a c o n e l v a lo l o r d e u s o a c tu t u a l o f u t u r o d e l a m b i e n t e y s o l a m e n t e e s t á n i n flfl u i d as a s p o r m o t iviv o s a ltl t ru r u i s tata s ( M e n d i e t a , op. cit.). 3 .7 .2 . Clasifica Clasificación ción de funciones funciones económico-a económico-ambienta mbientales les
•
•
•
P o r m e d i o d e é s t a s s e p u e d e n e x p r e s a r l o s im im p a c t o s ambientales en cantidades físicas y bienes que pueden ser mercadeables a un p r e c i o d e t e rm r m i n a d o , d o n d e l o s p r e c i o s d e l o s b i e n e s p u e d e n s e r u tit i l i z a d o s c o m o u n a a p r o x i m a c i ó n a l v a lolo r e c o n ó m i c o d e l b i e n e n l o s m e r c a d o s l o c ala l es e s . P a ra ra u n b i e n o s e r v i c ioio m e r c a d e a b l e , lolo s c a m b i o s e n e l b i e n e s t a r s e d e f i n e n e n t é r m i n o s del área bajo la curva de dem anda hicksiana. hicksi ana. te n e x p r e s a r lo l o s e f e c t o s a m b i e n tat a l e s e n b i e n e s Funciones c om omerciables. P e r m i te q u e p u e d e n s e r m a n t e n id i d o s e n m e r ca c a d o s i n t e r n a c io i o n a l e s a u n d e t e rm rm in a d o p r e c io io . E s t e p r e c i o p u e d e s e rv r v i r c o m o u n a u n i d a d d e m e d i d a d e v a lolo r e c o n ó m i c o d e l bien a nivel internacional, Funciones nes no mercadeables. A s i g n a n u n v a l o r e c o n ó m i c o a l o s i m p a c t o s a m bientales, no por medio de los mercados convencionales, sino por medio de la c o n s t r u c c i ó n d e m e r c a d o s h i p o t é t i c o s p a r a lolo s b i e n e s y r e c u r s o s a m b i en e n t a lel e s ( m é todo s de valoración directa). O infiri i nfiriend end o su valor a partir del com p on en te de los Funciones me me rc rcadeables.
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i n d i v id id u o s e n m e r c a d o s d e b i e n e s r e l a c io i o n a d o s c o n e l b i e n a m b i e n ta ta l ( m é t o d o d e valoración valoración indirecta) (Freem an IIIII,I, op. cit.). 3 .8 .
Métodos Métod os de valoración valoració n ambient ambiental al
3 .8 .1 . Método de valoración valoración directa directa
L a v a l o r a c ióió n c o n s i s te t e e n l a e s tit i m a c i ó n d i r e c t a d e l v a l o r a p a r t irir d e l a s o b s e r v a c i o n e s d e l c o m p o r t a miento en los mercados y a partir de respuestas a preguntas sobre sit uaciones hipotéticas. Estos e n f o q u e s r e q u i e r e n o b s e r v a c i o n e s d e lo l o s p r e c i o s d e l o s b i e n e s v a l o r a d o s o e x p r e s i o n e s d e lal a d isi s p o n i b ili l i d a d a p a g a r o a c e p t a r c o m o e s q u e m a d e c o m p e n s a c ió i ó n ( M e n d i et e t a , op. cit.).
P o r o t r o l ad a d o , A z q u e ta t a m e n c i o n a q u e e x i sts t e n d o s r a z o n e s p a r a a p lil i ca ca r e s t e m é t o d o d e v a l o ra r a c ió ió n e c o n ó m i c a : P o r u n l a d o , p o r q u e e n m u c h a s o c a s i o n e s s o n l o s ú n i c o s u t ili l i z a b lel e s : cu c u a n d o n o s e p u e d e e s t a b l e c e r el el v í n c u l o e n t r e lal a ca c a l id id a d d e l b i e n a m b i e n t a l y e l c o n s u m o d e u n b i e n p r iviv a d o . P o r o t ro ro , p o r q u e h a b i d a c u e n t a d e lal a s d ifif icic u l ta t a d e s y l im im i ta t a c i o n e s d e l o s m é t o d o s i n d i r e c to to s , n o d e j a n d e r e p r e s e n t a r u n m e c a n i s m o d e v a l o ra r a c ió i ó n a ltl t e rn r n a t iv i v o q u e p u e d e r e s u ltl t a r s u m a m e n t e ú t ilil a e fe f e c t o s d e c o m p a r a c ió ió n .
Valoración Valoración contingente contingen te
C o n s i s tete e n s im i m u l a r p o r m e d i o d e e n c u e s t a s y e s c e n a r i o s h i p o t é t icic o s u n m e r c a d o p a r a u n b i e n o c o n j u n t o d e b i e n e s p a r a lo l o s q u e n o e x i s tete m e r c ad a d o . E s t a m e t o d o l o g í a p e r s ig ig u e c o m o o b j e tit i v o s e v a lu l u a r p r in i n c i p a lm l m e n t e lo l o s b e n e f ici c i o s d e p r o y e c t o s q u e t iei e n e n q u e v e r co n los bienes y servicios servicios qu e no tien ti en en un m ercad o d efinido, efinido, y estim esti m ar lala disposición a pagar (DAP) o aceptar (DAA) como una aproximación a la variación compensatoria o la variación equivalente. L o s s u p u e s t o s d e e s t a m e t o d o l o g í a s o n :• • • • •
El individuo individuo m axim axi m i za su utili utilidad dad dada una restricción restri cción de presu pu esto rep resen tada po r el ingreso disponible. E l c o m p o r t a m i e n t o d e l i n d iv i v id i d u o e n e l m e r c a d o h i p o t é t icic o e s e q u i v a l en en t e a u n m e r c a d o r ea e a l.l. El i ndividuo ndivi duo de be tene r una com pleta inform ación sob re los ben eficios efici os del bien. La recop ilación il ación de la inform ación requerida se pu ede efectuar a través través de encu estas.
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3 .8.2 .8 .2 . Método de valoración indirecta indirecta
Están basadas en algunas relaciones hipotéticas entre las demandas observables para bienes m e r c a d e a b l e s y d e m a n d a d a s n o o b s e r v a b l es e s p o r s e r v ici c i o s a m b i e n t a lel e s y b i e n e s p ú b l ici c o s . L o s m é t o d o s i n d i r e c t o s e sts t á n b a s a d o s e n lala s o b s e r v a c i o n e s d e c o m p o r t a m i e n t o e n l o s m e r c a d o s . S e t r a tata d e d e t e r m i n a r b a j o q u é c i r c u n s t a n c i a s lal a d e m a n d a p o r s e r v ici c i o s a m b i e n t a l es e s p u e d e s e r in i n f e rir i d a a p a rtr t iirr d e i n f o r m a c i ó n s o b r e t r a n s a c c io i o n e s d e m e r c a d o r e l a c i o n a d a s c o n e l b i e n p r i v ad a d o . A l g u n as as d e e s t a s s o n l o s p r e c i o s h e d ó n i c o s , c o s t o s d e v i aja j e , c o s t o s e v i ta t a d o s , e t c . ( M e n d i e t a , op. cit.).
Los costos evitados o inducidos
A z q u e ta t a a p u n t a q u e e l h e c h o d e c a r e c e r d e m e r c a d o n o i m p id i d e q u e l os o s b iei e n e s a m b i en en t a l e s e s t é n r e lal a c i o n a d o s c o n b i e n e s q u e s í lolo t i e n e n , e n l a p o s ibib i lili d a d d e q u e e l b i e n a m biental objeto de análisis esté relacionado con algún bien privado de una forma muy c o n c r e t a , e n t r a n d o a f o r m a r p a r tet e c o n é l,l , c o m o “ s u s tit i tu tu t iv i v o ” , d e u n a d e te te r m i n a d a f u n c ió ió n d e p r o d u c c i ó n . Para tal efecto, las funciones de producción y sustituibilidad a estimarse deben cum plir ciertos requ isitos isitos para su su validación validación com o: • • •
Fu nción de utili utilidad dad déb ilm il m en te separab le. Su stitutos sti tutos pe rfectos. Elastici Elasticidad dad de sustitución infi inf i nita nita DP x = -r*Py
Donde: D Px : Precio im im plícito plícito del bien am biental Py : Prec io del b ien privado sustituto r : Parám etro etr o cualquiera S in i n e m b a r g o , e s t a m e t o d o l o g íaí a t i e n e a l g u n a s l im im i tata c io i o n e s q u e d e a lg lg u n a m a n e r a pu ede n dificultar dificultar su aplicabil apli cabilidad, idad, com o p or ejem p lo el análisi análi siss tem po ral, ele l análi anál i sis sis dia gon al, lala form a ind irecta irect a y no específica. específ ica. Valoración en los impactos ambientales sobre la salud
M e n d i e tat a m e n c i o n a q u e lo l o s e fe f e c t o s s o b r e lal a s a lu lu d s e p u e d e n m e d i r e n t é rm rm i n o s d e m o r t a lil i d a d y m o r b i lili d a d . L a m o r ta t a lil i d a d p u e d e d e f in i n i r se s e c o m o e l n ú m e r o d e m u e r t e s a p a r tit i r
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d e d i fef e r e n t e s ca c a u s a s e n u n p e r io i o d o d e t iei e m p o d e t e rm r m i n a d o , d iv i v id i d id id o e n t r e e l n ú m e r o d e p e r s o n a s t o t a l e s c o r r e s p o n d i e n t e s a u n a p o b l a c iióó n . L a m o r b i lil i d a d s e p u e d e d e f in in i r c o m o el número total de personas afectadas por una enfermedad, tanto en su estado físico c o m o m e n t a l,l, d u r a n te t e u n p e r i o d o d e t iei e m p o d e t er er m in a d o . Ex isten isten varias varias m etodo logías para valorar val orar los dañ os en la salud salud h um ana, principalm e n t e l a m o r b i lil i d a d ; u n a d e e lll l a s e s p o r lo l o s c o s t o s d e t r a tata m i e n t o . C o n s i s tete e n d e t e r m i n a r e l n ú m e r o d e p e r so s o n a s a f e ctc t a d a s p o r u n a a c c ió i ó n n o i n d u c id i d a , to to m a n d o e n c u e n t a c r iti t e r ioio s c o m o l o s c o s t o s d e h o s p i tata l iziz a c ió i ó n y t r a ta t a m i e n t o ( c o n s u l ta ta m é d i c a , c o m p r a d e m e d i c a m e n t o s y c o s t o s d e l d i a g n ó s t i c o ) , lala s j o r n a d a s l a b o r a lele s p e r d i d a s a c a u s a d e lal a e n f e r m e d a d , j o r n a d a s r e s trtr in i n g i d a s ( 4 0 a 5 0 % d e u n a joj o r n a d a l a b o r a l)l ) , ele l n o p o d e r d isi s frf r u t a r p l e n a m e n t e d e l tit i e m p o l i b r e,e , e l c o s t o q u e e l p r o p i o m a l e s tat a r su s u p o n e p a r a lala p e r s o n a e n f e r m a , y e l c o s t o q u e p a r a lal a fa f a m i lili a y s u s a m i g o s r e p r e s e n t a e l q u e u n a p e r s o n a s e e n c u e n t r e m a l.l . D e e s t o s c o s t o s , lo l o s trtr e s p r i m e r o s s o n f á c ili l m e n t e c o m p u t a b lel e s . 3 .9 .
Análisis de política ambiental ambiental
El problema de política ambiental surge cuando hay discrepancia entre el nivel actual de calidad ambiental y el nivel deseado; ¿cómo cambiar esta situación? Es necesario hacer algo para modificar el comportamiento de las personas tanto en los aspectos de p r o d u c c i ó n c o m o e n l o s d e c o n s u m o e n e l sis i sts t em e m a . L o s e n f o q u e s d i sp s p o n i b lele s d e p o l ítít icic a s pú blicas bli cas para realizar realizar un análisi análisiss son los sigu sigu ientes: leyes de respo nsabilidad nsabili dad , d erech os de p ropieda d, p ersuasión m oral, estánd ares y políticas políticas basad as en incentivos. incenti vos. 3 .9 .1 . Criterios Criter ios para evaluar las las políti políticas cas ambien ambiental tales es
Los criterios para evaluar las políticas ambientales son la eficiencia y la equidad. Por eficiencia se quiere significar el balance entre los costos de reducción y los daños. Una p o l ítí t icic a e f ici c i e n t e e s a q u e lll l a q u e s e a b r e e n o c e r c a d e l p u n t o ( b i e n s e a d e e m i s ioio n e s o d e c a llii d a d d e l a m b i e n t e ) e n e l c u a l lolo s c o s t o s m a r g in i n a lel e s d e r e d u c c i ó n y lo l o s d a ñ o s m a r g in in a l e s s o n i g u a lel e s.s . P a ra ra d e s c u b r i r d ó n d e s e e n c u e n t r a e s t e p u n t o s e d e b e n c o n o c e r ta ta n t o lo s c o s t o s c o m o l os o s d a ñ o s.s . El problema concreto al tener costos mayores que los necesarios consiste en q u e h a b r á t e n d e n c i a a e s t a b l e c e r o b j e tit i v o s m u y b a j o s e n t é r m i n o s d e l a c a n t id id a d q u e s e b u s c a e n c u a n t o a lala r e d u c c ió i ó n d e e m i sis i o n e s . U n a p o l ítít icic a e s e f e ctc t iv iv a e n c o s t o s s i
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p r o d u c e e l m á x im i m o p o s i b lel e d e m e joj o r a m i e n t o a m b i e n t a l p o r l o s re r e c u r s o s u t ilil iziz a d o s o , en forma equivalente, si logra determinada cantidad de mejoramiento ambiental al m e n o r c o s t o p o s i b lel e . P a ra r a q u e u n a p o l í tit i c a s e a e f i c iei e n t e d e b e s e r e fe f e c t iviv a e n c o s t o s , p e r o n o n e c e s a r i a m e n t e a l r ev e v é s.s . La equ idad o igualdad igualdad es o tro criterio crit erio im p ortante para evaluar l as políti polí ticas cas am bient ala l es e s . L a e q u id i d a d e s u n a s u n t o d e m o r a lili d a d y d e l a p r e o c u p a c i ó n q u e t i e n e n l a s p e r s o n a s r e lala t iv i v a m e n t e a c o m o d a d a s c o n r e lala c ió i ó n a lo l o s m e n o s a f o rtr t u n a d o s . E x i s tete n d i sc s c u s i o n e s s o b r e lal a im i m p o r t a n c iai a q u e s e d e b e d a r tata n t o a lala e fif i cic i e n c i a c o m o a la equidad. Por ejemplo, en el control de la contaminación del aire en determinada región, se pueden aplicar distintos programas, con costos totales iguales y beneficios también iguales, pero con una distribución diferente. Determinarán la preferencia las cu estion es o po líti líticas cas de eficiencia eficiencia en la red ucción de la con tam inación am biental. bient al. 3 .9 .2 . Políticas de regulación ambien ambiental tal
a)
Leyes de responsabilidad responsabilid ad
Los problemas de responsabilidad usualmente se resuelven en los tribunales. La parte que declara sufrir daños procede contra la parte que piensa es responsable; los jueces dec iden , de acu erdo co n las la s respectivas respectivas pro visiones, qué leyes son ap licables licables.. En prob lemas medioambientales, esto funcionaría haciendo responsables a los contaminadores p o r lo l o s d a ñ o s o c a s i o n a d o s . P e r o e l p r o p ó s i to t o d e l as a s lel e y e s n o c o n s isi s t e e n c o m p e n s a r a las personas después que han resultado perjudicadas, aunque esto es importante. El propósito real es hacer que los potenciales responsables (contaminadores) to men d e c i s io i o n e s c u id id a d o s a s . S in i n e m b a r g o , p u e s t o q u e lo l o s c o s t o s m a r g in in a l e s d e r e d u c c ió ió n s o n m e n o r e s q u e l o s daños marginales, tendría el incentivo de desplazarse a la izquierda, es decir, reducir su t as a s a d e e m i s ioio n e s . E n t e o r íaí a , u n s i sts t e m a d e r e s p o n s a b i lil i d a d a u t o m á t ici c a m e n t e p o d r íaía c o n d u c i r a e s t e c o n t a m i n a d o r a u n n i v ele l d e e m i sis i o n e s . S e d i c e “a “a u t o m á t i ca c a m e n t e ” p o r q u e n o e x i gi g i r íaía ningú n con trol centralizado centralizado p or parte de las la s autoridad es p ara qu e intervengan inter vengan y exijan exijan reducciones de emisiones. Exige más bien un sistema de tribunales descentralizados y leyes de responsabilidad que permitirían que las personas afectadas por la contaminac i ó n b u s q u e n l a c o m p e n s a c i ó n p o r l os o s d a ñ o s s u f rir i d o s . M u c h o s p a ísí s e s,s , in i n d i v id id u a l m e n t e y
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en acuerdos internacionales, han buscado utilizar políticas de responsabilidad para ma nejar el problem a de los derram am ientos ient os de p etróleo en el mar ma r . Una partic part icular ularii dad de los derram es de d e pe tróleo tról eo p or los los buq ues cisterna cis ter na es q ue es muy difícil monit orear el comportamiento de los contaminantes. Ésta es una emi sión espo rádica, de tal t al m anera qu e no ex iste ist e un flujo fluj o con tinu ti nu o para med i r, y l as proba bili bili dades del derram e dep end en de m uc uchas has práctic práct icas as (navegación, m antenim iento de bu qu es, etc.) qu e son difíci difíciles les de m on itorea it orea r po r parte de las autoridades p úblicas. úbli cas. En este caso ssería er ía aconsejable sab er sis i los los contam inadores adoptan todas las la s m edidas ade cuadas para red reducir uc ir l a probabil probabi l i dad de accidentes. Sin Si n em bargo, este m edio de solu sol u ción tien ti en e d os problem as: ddem em ostrar ostr ar que el m ateria ater iall contam inante es causa directa direct a del daño; y demost rar que el material al cual s e exponen las personas proviene de una fue nte particular particular.. b)
Derechos de propiedad
Los derechos de propiedad privada son acuerdos institucionales predominantes en la m ayoría ayoría de las las econ om ías desarrolladas. desarrolladas. Los p aíses en vía ví a de desarrollo, alal igual igual que los antiguos países sociali socialistas, stas, tam bién se están d esplazand o en esa d irección. irección. Para Para que los lo s enfoques de d erecho d e propiedad propi edad funcionen correctam corr ectam ente, en ese n cia ci a d eb en satis sat isfacer facer tres tres cond icion icion es fund am entales. entales. • • •
c)
Los de recho s de propiedad de ben ser s er claram cl aram ente definidos, defi nidos, ejecutab les y transf transfe-eribles. D ebe haber un sistema si stema razonable, eficiente efi ciente y com petitivo petit ivo para l as partes interesa das a fif i n de qu e se reúnan y ne go cien lal a m anera cóm o d ebe u tili tilizar zar l os de recho s am bientales bientales de propiedad. D ebe haber un conjun to com pleto de m ercados, erca dos, de t al m anera aner a que l os propieta propiet a rios privados puedan capturar todos los valores sociales asociados con la utiliza ción d e un activo acti vo am biental. biental. Persuasión Persuasión moral
So n program as de persuasión los que recu rren al sentido de los valores val ores m orales oral es o al deber cívico de una persona para hacer que ésta se abstenga voluntariamente de llevar a cabo activi actividades dades qu e d egraden el am biente. Pu eden s er cam pañas publici publicitataririas as y edu cación. caci ón. 30
El aspecto positivo de la persuasión moral consiste en que puede tener amplios e f e c t o s d e d i s p e r s ió i ó n . A d e m á s , p u e d e s e r ú tit i l c u a n d o s e a i m p o s i b lel e m e d i r l a s e m i s ioio n e s provenientes de fuentes particulares. Un problema que se puede presentar es que no todas las personas son igualmente responsables desde el punto de vista ético; algunas r e s p o n d e r á n , o trt r a s n o . d)
El caso de los estándares
U n e s t á n d a r e s u n n iv i v e l d e c r e t a d o d e d e s e m p e ñ o q u e s e h a c e a p l icic a r m e d i a n t e lele y.y. E l lím lím ite ite d e velocidad veloci dad e s u n tipo clásico de estándar, estab lece l a velocidad vel ocidad m áxima a lala que s e p u e d e c o n d u c iri r lel e g a lm l m e n te te . Un estándar ambiental es un nivel nunca sobrepasable por determinado cont a m i n a n t e e n e l e n t o r n o a m b i e n ta t a l (m ( m g / m 3) . L o s e s tá t á n d a r e s d e e m i s io io n e s s o n n i v e l es e s n o s u p e r a b l e s a p l ici c a d o s d i re r e c t a m e n t e a l a s c a n t i d a d e s d e e m i sis i o n e s q u e p r o v i e n e n d e la l a s fu f u e n t e s d e c o n t a m i n a c iióó n ( s e e x p r e s a n e n t n / s e m a n a ).) . L o s e s tá tá n d a r e s t e c n o l ó g i c o s i m p o n e n c i er e r t a s d e c i s io i o n e s y t é c n i c a s q u e s e d e b e n u tit i l i z ar ar , c o m o e q u ip o s o p r á c t ici c a s o p e r a t i v a s p a r t ici c u l a r e s . E l r e q u e r i m i e n t o d e q u e l o s au a u t o m ó v i lel e s d e b a n estar equipados con convertidores catalíticos o cinturones de seguridad es un estándar tecnológico. e)
Estratégicas Estratégi cas basadas en incentivos
F u n d a m e n t a l m e n t e h a y d o s t i p o s d e p o l ítít icic a s d e i n c e n t i v o s : • •
•
Impuestos y subsidios. C o r r e s p o n d e a u n s i s t e m a c e n t r a l i z a d o ; n o e x i g e q u e
u n a e n t i d a d a d m i n i sts t ra r a d o r a a p l iq i q u e e l p r o g r a m a y s e e n c a r g u e d i r e c tata y c o n t i n u a m e n t e d e l as a s r e lala c i o n e s c o n l o s c o n s u m i d o r e s . E l e n f o q u e m á s d i r e c t o b a s ad ad o e n los incen incen tivos ti vos p ara con trolar las las em ision isi on es de un residu o en particular particular con siste en ha cer qu e una entidad p ública ofrezca un in cen tivo ti vo finan ciero para m odificar odificar estas e m i s ioio n e s . E s t o s e p u e d e r ea e a lil i z a r d e d o s m a n e r a s : a p l ici c a n d o u n i m p u e s t o a ca ca d a unidad de emisiones o suministrando un subsidio por cada unidad de emisiones qu e reduz ca lala fuen fuen te. Perm Permis isos os nego negoci ciab able less de desc descar arga gass (P (PND). E s u n e n f o q u e d e s c e n t r a l i z a d o ; u n a v e z q u e s e e s t a b l e c e e l s isi s te t e m a y s e e s p e c i fif i c a n l a s r eg e g l a s fu f u n d a m e n t a lel e s , s e d i se s e ñ a p a ra r a q u e f u n c i o n e m á s o m e n o s a u t o m á t ici c a m e n t e m e d i a n tet e lal a s i n t e r a c c ioio n e s
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e n t r e lolo s m i sm s m o s c o n t a m i n a d o r e s , o q u e s e r e g isi s t re r e n e n t r e lolo s c o n t a m i n a d o r e s y otras p artes interesadas. i nteresadas. E n u n s isi s t em e m a d e P N D s e c r e a u n n u e v o t ip i p o d e d e r e c h o s d e p r o p iei e d a d . C o n s i s tete en un permiso para emitir contaminantes; cada permiso faculta a su portador a e m i tit i r u n a u n i d a d d e l m a t e r iaia l d e d e s e c h o e s p e c i fif i c a d o e n e l d e r e c h o . Estos permisos de descarga son negociables o transferibles, pueden ser comprad o s y v e n d i d o s e n t r e q u i e n e s p a r tit i c ip ip a n e n e l m e r c a d o a u n p r e c i o a c o r d a d o p o r los mismos participantes. E l p r o b l e m a q u e a c a r r ea e a e s t e p r o g r a m a e s q u e s e q u i ta t a r e s p o n s a b i lili d a d d e l c o n t r o l d e l a c o n t a m i n a c i ó n d e l a s m a n o s d e lo l o s i n g e n i e r o s y lala c o l o c a n b a j o lal a o p e r a c i ó n d e u n m e r c a d o . S i n e m b a r g o , e l m e r c a d o n o d e t e rm r m i n a r á ele l n iviv e l m á s e fif i c iei e n t e d e c o n t r o l a lal a c o n t a m i n a c i ó n p a r a l a s o c iei e d a d . 4.
Conflicto Conflicto ambient ambiental al
D e u n t iei e m p o a e s ta t a p a r te t e , lo l o s c o n f lil i c to t o s a m b i e n t a lele s h a n a d q u i r id id o p a u l a t in in a m e n t e m a y o r re r e l e v a n c i a , n o s ó l o e n e s p a c i o s a c a d é m i c o s , sis i n o t a m b i é n e n t r e l a s o c i e d a d c iv i v ili l . Pero se movilizan quienes, al verse afectados, se motivan y comienzan a organizarse para convertirse en un “movimiento ambientalista”. La importancia del conf licto ambiental se refiere, fundamentalmente, a una situación de alteración de un medio ambiente. L a C A L ( c o n f lil i c to t o a m b i e n t a l l o c a l ) s e e s tá t á n m u l t ip ip l ici c a n d o d e b i d o a l a s n u e v a s i n v e r s io io n e s p r o d u c t i v a s,s , lal a im i m p o r t a n c i a d e l a e x p l o ta t a c i ó n d e r e c u r s o s n a t u r a lel e s e n l a s e x p o r t a c io i o n e s , lala m a y o r c o n c i e n c i a a m b i e n t a l y e l c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o .”. ” (S (S a b a t i n i,i , 1 9 9 6 )
P e r o n o s e t r a ta ta s ó l o d e u n a t o m a d e c o n c i e n c i a , s i n o q u e t a m b i é n s e a b r e l a p o s i b ili l i d a d d e r e c u p e r a r ele l t e m a a m b i en e n t a l p a ra r a lo l o s e s p a c i o s p o l ítí t ici c o s ( g u b e r n a m e n t a l e s o no ). En la actualidad, actual idad, los l os con flictos fl ictos am bientales surgen p or lal a presen cia de . .... iinn v e r s io i o n e s p r o d u c t iviv a s , d e s t a c a n d o l a s o rir i e n t a d a s a e x p o r t a r re r e c u r s o s n a t u r a l e s . .... L a g e n t e q u i e re re y n e c e s iti t a e l c r e c im i m i e n t o e c o n ó m i c o y a c o g e l o s p r o y e c t o s d e i n v e r sis i ó n p e r o , a l m i sm s m o t iei e m p o , l a d e g r a d a c i ó n a m b i e n t a l p u e d e a f e c ta t a r s e r iai a m e n t e s u c al a l id id a d d e v id i d a ... . . ( P e r o ta ta m b i é n e s t á n s u r g i e n d o p o r ) l a fafa ltl t a d e c a p a c id i d a d d e a c c i ó n a m b i e n t a l t a n t o a n i v ele l p o p u l a r c o m o e s t a t a l e n d e f e n s a d e s u s e s p a c i o s v i tata l e s ( I b i d . : 5 5 ) .
32
4 .1 .
Elementos del del conflicto socioambien socioambiental tal
L o s e l e m e n t o s d e lo l o s c o n f llii c to t o s a m b i e n t a lel e s s e p u e d e n i d e n tit i ffii ca c a r , t o m a n d o c o m o r e f e r e n t e e l “p “p a t r ii m o n i o a f e c t a d o ” y d e t e r m i n a r e l o b j e t o e n d i s p u t a y lala m a t e r iaia l id id a d d e l m i sm s m o y lal a s p o s i b l es es d e m a n d a s d e l o s a f e c t a d o s , l a d i sp s p o n i b i lili d a d d e n e g o c i a c i ó n d e l o s g e n e r a d o r e s y l a v o lu lu n t a d d e l o s r e g u l a d o r e s d e i n t e r v e n i r . ( P a d i l lala y S a n M a r t ín ín , op. cit . : 1 6 ) .
Según OLCA (1998), un conflicto ambiental surge con la presencia de varios ele m e n t o s b á s i c o s , m a n i fif i es e s to to s : • • • • • • •
l a p r e s e n c i a d e u n d a ñ o a m b i e n t a l o p o s i b ili l id id a d d e d a ñ o d e m o s t r a b l e q u e e x iiss ta t a n p e rs r s o n a s p o t e n c iai a l m e n t e a fe f e c ta t a d a s (p (p e r c i b a n o n o e l d a ñ o ) q u e e x isi s t a n fu fu n d a m e n t o s lel e g a l es e s o m o r a l e s q u e p e r m i ttaa n e v itit ar a r , m i ttii g a r o r e p a r a r e l d a ñ o q u e e x i s t a l a p o s i b i lil i d a d d e r e p a r a r e l d a ñ o a m b i e n t a l t e n e r l a c a p a c i d a d r e a l o p o t e n c i a l d e s o s t e n e r e l c o n f llii c t o e n e l t iiee m p o c o n c i e n c i a d e q u e u n c o n f l ici c t o r e q u i e r e d e m u c h a s a c c i o n e s y d e lala rg r g a d u r a c ióió n P o s i b i lili d a d d e s u m a r a l iaia d o s y r e c u r s o s a l a c a u s a p r o p i a .
Pero, ¿qué ¿ qué es un co nflicto nflict o am biental? bient al? A q u e l d o n d e l a c o n t r o v e r s iai a d e i n f o r m a c ió i ó n , i n t e r e s e s o v a lo l o r e s e n t r e al al m e n o s d o s g r u p o s interdependientes se refiere a cuestiones relacionadas con el acceso, disponibilid ad y calidad de los r e c u r s o s n a t u r a l e s y d e lal a s c o n d i c io i o n e s a m b i e n t a l e s d e l e n t o r n o q u e a f e c t a n lal a ca c a l id id a d d e v i d a d e l a s p e r s o n a s . . . s o n d e n a t u r a l ez e z a p o l í titi c a a n t e s q u e t é c n i c a . . . . s o n i n tet e r d i sc s c i p iii i n a r ioio s e n s u t r a ta ta m i e n t o p o r e l i m p a c t o , n o s ó l o a m b i e n t a l t a m b i é n s o c iai a l , e c o n ó m i c o , s ala l u d , e tct c . ( C r e s p o y O r e lll l a n a , 1 9 9 9 ) Las luchas “ecológico-sociales" sirven para denotar aquellas luchas sociales más amplias donde las r e iv i v i n d i c a c i o n e s a m b i e n t a l e s f o rm r m a n p a r t e d e u n a e s t r a t e g i a d e l a l u c h a s o c ia i a l m á s i n t e g ra r a l,l , e n l a c u a l h a n i n c o r p o r a d o e l e n f o q u e e c o l ó g i c o ” ( G o n z a le le s , 1 9 9 0 )
S a b a t i n i (op. cit.) h a c e u n a d i s t i n c i ó n e n t r e c o n f l i c t o a m b i e n t a l y c o n f l i c t o socioambiental: s o n d i s p u t a s c a u s a d a s p o r e l a c c e s o y c o n t r o l d e l o s r e c u r s o s d e l m e d i o a m b i e n t e , lal a tit i e rrr r a , lala s a g u a s,s , l o s m i n e r a le l e s u o t r o s . ,,,, ( lo l o s c o n f lil i c ttoo s s o c i o a m b i e n t a l e s ) su s u r g e n e n t o r n o a lal a s d e n o m i n a d a s “ e x t e r n a l i d a d e s ”3 ” 3 , o “ e f e c t o s e x t e r n o s ” d e r i v a d o s d e c a m b i o s e n l o s u s o s d e l s u e l o , d e n u e v a s a c t iviv i d a d e s q u e s e d e s a r ro r o l lal a n e n e l lu lu g ar ar . 3
P a r a M a t a ( 1 9 9 0 ) , l a s e x t e r n a l id i d a d e s a m b i e n t a l e s s o n l o s c o s t o s s o c i a l e s g e n e r a d o s p o r l a s a c t iviv i d a d e s p r o d u c t iviv a s , q u e n o e s t á n r e f lele jaj a d o s e n e l p r e c i o d e l p r o d u c t o p u e s t o e n e l m e r c a d o . In I n c lu l u y e l o s co co s t o s d e l a c o n t a m i n a c i ó n , l o s d e l a d e s c o n t a m i n a c i ó n y lal a s s e c u e l a s d e e x p l o t a c ió i ó n i rrrr a cic i o n a l d e lala s m a t e r iai a s primas.
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Los conflictos ambientales tienen en sí ciertas características que los hacen más relevantes. rel evantes. San tadreu (199 9) identifica identifica seis sei s característi caracterí sticas: cas: la prim era, es un p roceso , no es estático y posee un desarrollo personal con modificaciones y cambios; la segunda, este pr oce so se d esarrolla esarrolla en e l ám bito púb lico; lico; la tercera, los l os con flictos fl ictos involucran involucran a ccio nes colectivas colecti vas en do nd e son gru po s de pe rson as las l as qu e desarrollan desarroll an d isputas; is putas; lal a cuarta, ele l conflicto resulta de diferentes valores, percepciones o significados que los actores otor gan a acciones o circunstancias que afectan, o pueden afectar, el medio ambiente; la quinta, el con flicto flicto alude a una dinám ica ic a de op osición, con troversia, disputa di sputa o p rotesta e n t r e e s o s a c t o r e s ; lala s e x tat a , h ay a y u n r e c o n o c i m i e n t o d e l o s a c t o r e s e n o p o s i c ió ió n d e l c o n flict flicto, o, más allá allá de qu e se co nsid eren legíti legítimm os o atend ibles los l os reclam os. H oy en día día lala característi caracterí stica ca m ás relevan rel evan te para afrontar un co nflicto am biental es asumirlo o entenderlo entre los límites locales en los que se circunscribe (geográficos, económicos, sociales, culturales, etc.). Al abordar un conflicto ambiental local se debe c o n s i d e r a r q u e s o n i n h e r e n t e m e n t e c o n f lil i ctc t i v o s ; s o n c o n f l icic t o s p o l í tit i c o s ; s o n c o n f lil i c to to s distri dist ributivos; butivos; son con flictos fl ictos territori territoriales; ales; tiene ti ene n un p otenc ial po líti lítico co d e transform ación social (Sabatini, op. cit.). Las acti actividade vidadess que generan el im im pacto amb iental iental suelen suele n también producir beneficios, benefici os, com o em pleo y estím estím ulos a la econom ía local, local, lo que hace com pleja lala evaluación evaluac ión que la pob lación lación y las autoridades autor idades locales hacen de aquellas (Ibid.).
D e e s t e m o d o , e n t r e lala p o b l a c i ó n a f e ctc t a d a s u rg r g e n d i v i sis i o n e s , d o n d e u n o s d e f iei e n d e n l as a s in i n v e r s io i o n e s c o m o f u e n t e d e g e n e r a c i ó n d e g a n a n c i as a s , im im p u e s to to s y e m p l e o , p o r s o b r e lal a c o n s e r v a c i ó n a m b i en e n t a l;l ; y lolo s o t r o s a p a r e c e n d i s p u e s t o s a l a p r o t e c c i ó n d e l m e dio que los cobija, despertándose una serie de tensiones: • • • • • • • • • •
t e n s i ó n e n t r e m e d i a c ió i ó n y n e g o c i a c ió ió n t e n s i ó n e n t e p a r t ici c ip i p a c i ó n y n e g o c i a c ió i ó n a m b i e n ta ta l t e n s i ó n e n t r e p a s iv i v i d a d y m o v i lil i d a d d e l a s o c i e d a d c iviv ilil t e n s i ó n e n t e m i s ióió n d e m o c r á t i c a d e l a m o v i lil i z a c ióió n d e lala s o c i e d a d c iviv ili l y l as as r e l a c i o n e s d e p o d e r i n t e rn r n a s d e l as a s o r g a n i z a c io io n e s d e b a s e t e n s io io n e s e n t r e c o m p e t e n c i a y c o n s e n s o t e n s i ó n e n t r e g e s t i ó n “e “e x t e r n a ” d e l o s C A L y l as a s a l tet e r n a t i v a s l o c a l e s t r a d i c io io n a l e s t e n s i ó n e n t r e d e f e n s a d e lala e c o n o m í a t e rrr r iitt o r iaia l y d e f e n s a d e l m e d i o a m b i e n t e t e n s i ó n e n t r e e c o l o g i s m o “ d i s c ip i p l i n a r i o y e c o l o g i s m o p o l ítít ici c o - d i s t rir i b u t i v o statu qu o y c a m b i o s o c i a l ( I b i d . ). t e n s i ó n e n t r e statu ).
34
4 .2 .
Ac tore s del del confl conflict icto o
Por lolo g eneral, en los con flict fl ictos os a m bientales se ad vierte viert e lal a presen cia de tres actores h abi tuales definidos definidos a partir part ir de su relación rel ación con el recu rso o m edio afectado, pero adem ás po r l a p o s i c ió i ó n q u e a d o p t a n e n e l d e s a r r o llll o d e l co c o n f lil i c to to . D e e s t e m o d o s e d i s titi n g u e n l o s “gen erad ores d el daño ”, aqu ellos ellos qu e por el de sarrollo de sus act a ctivi ividades dades gen eran o am e nazan de d año am biental, represen tan a una entidad p ública úbli ca o privada privada.. Los “actores “actores regu ladores” que, por el carácter de su trabajo, deben cuidar el desempeño de todas las actividades, actividades, tiene ti ene n atribu atri bu ciones p ara intervenir en la gen eración de un d año, aplicar aplicar no r m as y leyes, e influi inf luirr para evita evi tar,r, m itigar it igar o re pa rar un d añ o am biental, Los “actore “actore s re ce p tores d el dañ o” son un gru po m ayor e inici inician an a ccione s ten d en tes a evi e vita tar,r, m itiga itigarr o reparar un d año am biental que les afect afe cta. a. Unos entenderán un conflicto ambiental en términos de calidad o cantidad del d a ñ o ; l o s m á s r a d ici c a llee s m e n c i o n a n q u e n o e s c o s a d e c a n t id i d a d e s , s in i n o d e lal a d e s t ru ru c c i ó n del ambiente; mientras que para otros el daño es la fuente del lucro y a partir de la aceptabilidad que definan (generadores-receptores) se permitirán algunas ventajas. En l a concep tualización de la naturaleza, natural eza, O rellana rel lana (199 5) dice: dice : “.. “. . .una lala con cibe co m o recurso, co m o un m edio para lograr logra r ciertos lucros l ucros (ganancia, lucro, luc ro, sobrevivencia, sobrevivenci a, ‘ de sarrollo’)” sarrollo’)”;; esta visión visión asu m e a la naturaleza natural eza co m o “co sa”, co m o un o bjeto y se aproxi m a a e llll a c o n á n i m o d e d o m i n a c iióó n , c o n t r o l y s u j e c ió i ó n a fif i n es e s d e t e r m i n a d o s . L a o trt r a valoración valoraci ón d e la naturaleza, naturaleza, lala concib e com o: . . . e s p a c io i o d e v id i d a c o m o u n e s p a c i o d e c o n v i v e n c iai a d e n a t u r a lele z a y h o m b r e , c o m o u n e s p a c i o v iv iv o e n s í m i sm s m o , q u e t iiee n e l a p a r tit i cu c u l a rir i d a d d e o f r e c e r m e d i o s p a r a re r e p r o d u c i r s e c o m o e s p a c i o d e v id id a (Ibid.).
Para que se dé un conflicto ambiental deben existir al menos dos actores y una relación entre ellos, de quienes va a depender la gestación y resolución de conflictos a m b i e n ta t a l e s.s . D i c h o s a c t o r e s in i n t e r re r e lal a c i o n a n e n t r e s í,í, p o r m e d i o d e r e c u r s o s — n o e c o n ó micos ni materiales, precisamente— que utilizan diferencialmente durante el desarrollo del conflicto. confli cto. D e este m od o, se p ued e hab lar de sim etría4 etría4 y asim asi m etría etría (la (l a m ayoría ayor ía de los
4
P a d ili l lala y S a n M a r tít í n s e r e f i e r e n a s i m e t r í a c o m o " e l s i m i l a r a c c e s o d e l o s i n v o l u c r a d o s , a l o s i n s t r u m e n t o s q u e p e r m i ttee n i n flfl u iri r e n e l c o n f llii c to t o a f a v o r p r o p i o ” (op. cit.).
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conflictos confli ctos am bientales bientales son asim asi m étric étr icos, os, p or pugnas entre “po de roso s” y “desp “ desp oseídos”), oseídos”), de acu erdo a lala habil habi l idad y m anejo o po rtuno de cada recu rso p or cada actor, actor, lo que viene vie ne a constituir la estrategia a ser adoptada. Éstas pueden ser: las relaciones públicas, los recursos materiales, los recursos profesionales, los recursos institucionales y de financiamiento, los recursos técnicos y profesionales independientes, los recursos de presión social, social, los recurso s adm inistr ini strati ativos, vos, los recurso s judiciales, judiciales, lala acción am biental y l os recursos de protección. S ini n e m b a r g o , e x i s tet e n r e c u r s o s p r o p i o s d e c a d a a c t o r ; asa s í l o s g e n e r a d o r e s t iei e n d e n a u tit i l i z a r lala c o o p t a c iói ó n y e l o f r e c im i m i e n t o d e b e n e f i c ioi o s e c o n ó m i c o s , e n t a n tot o qu e los l os regu ladores en cu en tran su fuerte en lal a ap licación licación de la norm ativa ativa vigente y su fiscalización; en cambio los receptores manejan las denuncias, protestas y manifestacion festaci on es pú blicas bli cas de abu sos y dañ o am biental. biental . Cu alquiera alquier a de las las partes que tenga mayor influencia en los reguladores tendrá la balanza a su favor (Padilla y San Martín, op. cit.). 4 .3 .
Estru ctura de de redes soci social ales es
En torno al conflicto se concentran otros actores a demás de los tres habituales. La participación directa o indirecta en el conflicto genera redes relaciónales en diversos niveles, niveles, según cóm o se partici parti cipe, pe, entre tod os los involucr i nvolucrados. ados. Esto suced e cuand o uno u otro d e los l os actores act ores p erm ite it e lal a intervención int ervención d e terceros, en busca de conform ar ali ali anzas o rival ri valii dades. Estos intervinientes i ntervinientes p ued en ser institucion insti tucion es (o sus dep en d ientes) y personas particulares que se sienten afectados o sólo manifiestan apoyo a la po sición sición de cada actor. actor. En el anális anál isisis de las redes r edes se ven las la s form f orm as com o las la s person as están interconectadas, l a natural nat uraleza eza de estas interconexiones (que m uestra uestr a la diferenci diferenciaa d e cóm o p iensan y se com po rtan las l as persona s). Se pu ede a dvertir dvertir cóm o diversos factores fact ores fluyen fl uyen de u n individuo individuo a otro a lolo largo lar go de los vínculos de las las red, com o la inform ación, influencia, influencia, recursos, asistencia, etc., etc. , qu e son m anejados según l as circunstanci ci rcunstancias. as. Pero tamb ién pod em os hab l ar del surgimiento de la representatividad representati vidad e n las organizaciones; de e ste m od o se iden tifi tifica ca tres característi caracterí sti-cas que h acen acep tar a líderes líderes en las la s organizaciones (Cu adro 3).
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Cuadro 3 Tipos de autoridades y sus características T i p o d e a u t o r id id a d
L e g a l / r a c io io n a l
Características
D e r i v a d e u n s i s t e m a d e r e g l a m e n t a c i o n e s e x p l í c it it a s o l e y e s q u e d e f i n e n l o s u s o s l e g í t im im o s d e l p o d e r ; l a a u t o r i d a d e s t á c o n f e r i d a a l o s c a r g o s o p o s i c i o n e s , n o a q u i e n e s l os os o c u p a n t e m p o r a l m e n t e ; l a a u t o r i d a d s e l im im i t a a lo lo s a s u n t o s oficiales; el funcionario ejerce el poder sólo dentro de límites específicos
Carismático
D e r iv i v a d e c u a l id id a d e s p e r s o n a le le s e x c e p c i o n a l e s q u e la g e n t e p e r c ib ib e c o m o capacidades sobrenaturales; se basa en la creencia de los seguidores, en l os os d o n e s d e l l í d e r y n o e n l a e v i d e n c i a o b j e t iv iv a d e e s a s c r e e n c i a s ; l a g e n t e s i g u e a u n l í d er er p o r d e v o c i ó n p e r s o n a l
Tradicional
S e o r i g in i n a e n l a s c r e e n c i a s y p r á c t i c a s t r a n s m i ti ti d a s d e g e n e r a c i ó n e n g e n e r a c i ó n l as as p o s i c i o n e s s o n p o r l o g e n e r a l h e r e d i t a r i a s y l as as p e r s o n a s titi e n e n l a s e n s a c i ó n d e l e a lt lt a d p e r s o n a l h a c i a q u i e n e s l as as o c u p a n
Fuente: Ligth etal., 1991. 4 .4 .
Recursos de los los actores
E n t o r n o a l o s c o n f l icic t o s , a lg lg u n o s a c t o r e s h a c e n u s o d e r e c u r s o s q u e e s t á n a su su a l c a n c e , m ientras ient ras qu e otros los van adop tando en el de sarrollo del pro ceso. La efecti efe ctividad vidad de un recu rso se d efine efi ne p or lala fuerza f uerza y el equilibrio equilibrio que pu eda m an tene r en el con flict fl icto, o, asim asi m ism o, lal a sum a y destreza en el uso d em uestra la asim etría etrí a o simetría simetrí a en tre ellos ellos y las las po sibilidades lidades de llegar llegar a u na n ego ciación satisfact satisfactoria oria para las partes. Hablar de recursos es hacer referencia a los recursos legales, a los estudios técnicos que avalan o demuestran un daño ambiental, al conjunto de acciones que la c o m u n i d a d r e a lil i c e m á s q u e lal a p r o t e c c ió i ó n d e l E s tata d o ; n o s e trt r a tata d e r e c u r s o s e c o n ó m i c o s o m aterial ater iales. es. A d e m á s , e s i m p o r t a n t e lala s u m a d e r e c u r s o s : . .... e l a r t e d e s u m a r r e c u r s o s e s l a c a p a c i d a d d e i d e n t i fif i c a r lo l o s , d i a g n o s t i c a r lo l o s , e v a l u a r lolo s y fif i n a l m e n t e d e s p l e g a r e s f u e r z o s , s u m a r l o s a lala e s trt r a t e g i a , s u h á b i l y o p o r t u n a u t ili l iziz a c i ó n e s g r a v i t a n t e e n l a s o l u c i ó n d e l c o n f l icic t o ( O L C A , o p . c i t.t . ).) . 4 .5 .
Gestión de conflictos ambientales ambientales
Se pu ede n ad vertir vertir diferencias diferencias en l a gestión am biental a partir partir de la perspectiva pers pectiva del actor qu e lo ejecu ta. Así As í , lala gestión d e con flicto flicto am biental m un icipal icipal se refiere al: al:
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p r o c e s o d e d i rir i g iri r , c o n d u c i r u o r i e n t a r lo l o s r e c u r s o s h u m a n o s , t é c n i c o s o f in in a n c iei e r o s d e u n a d e t e r m i n a d a i n s tit i tu t u c ió i ó n p a r a co c o n s e g u i r el e l lo l o g r o d e s u s o b jej e t iv i v o s e n u n d e t e r m i n a d o p e r io io d o d e t i e m p o ( co c o n o c id i d a c o m o g e r e n c i a ) ( IL IL D I S , 1 9 9 6 ) .
A p a r titi r d e l u s o i n a d e c u a d o q u e e l h o m b r e h a c e d e l o s r e c u r s o s n a t u r a lel e s — p o r lala e x p l o t a c i ó n i n d isi s c rir i m i n a d a o p o r lala p r e d o m i n a n c i a d e c r i tet e r io i o s e c o n ó m i c o s — y lolo s p r o blemas ambientales que esto ha generado, surge la necesidad de encarar el problema de sde e l pun to de vista vista econ óm ico, adm i nistrat nistrativo ivo y cultural, cult ural, en u n inten to p or revalori reval ori z a r l a c o n c e p c i ó n d e l o s g r u p o s é t n i c o s c o n r e lal a c i ó n a l a n at a t u ra r a lel e z a . D e e s t e m o d o , e n t e n d e m o s e l c o n c e p t o c o m o “ u n c o n j u n t o d e a c c i o n e s n o r m a tit i v o -a-a d m i n isi s trt r a titi v as as y o p e r a tit i v a s,s , q u e d e b e n s e r im i m p u l sa s a d a s n o s ó l o p o r e l E sts t ad a d o , ta t a m b i é n y f u n d a m e n t a lm lm e n te por la sociedad civil” (Crespo y Orellana, op. cit.), cit.), es decir, se trata de un proceso c o n t in i n u o y d e a c e r c a m i e n t o a lala re re a lili d a d , a s u m i e n d o n u e v a s p o s i c ioio n e s f r e n t e ala l m e d i o ambiente. 4 .6 .
Vías de solución de conflictos
D e p e n d i e n d o d e l p r o c e s o d e l o s c o n f lil i c to t o s a m b i e n ta t a lel e s l as a s v íaía s d e s o l u c ió ió n ta m b i é n s o n d i f e re r e n t e s . La L a n e g o c i a c i ó n d i r e c ta t a t iei e n e c o m o p r o c e d i m i e n t o lal a trt r a n s a c c ió ió n , q u e busca el beneficio mutuo, y el convencimiento, para alterar o cambiar la volu ntad d e l o trt r o . L a n e g o c i a c ió i ó n p u e d e s e r fo f o r m a l o i n f o rm r m a l.l . L a p r i m e r a c o n s isi s t e e n q u e n i n g u n a d e lal a s p a r t e s s e p o n e d e a c u e r d o ; c ad a d a u n a q u i e r e im i m p o n e r s u p u n t o d e v isis tata . La La informa, se refiere a ponerse de acuerdo de modo voluntario. Cuando se escoge la i n t e r v e n c i ó n d e t e r c e r o s e n l a r e s o l u c i ó n d e l o s c o n f l ici c t o s , e l p r o c e s o e s d e f a c i lil i tata c iióó n , c o n c i lili a c iióó n , m e d i a c iióó n y a r b iti t r a jeje . S i lala ví v ía e s f o r z a d a , e l p r o c e d i m i e n t o e s a t ra ra v é s d e au toridad es jud iciales ici ales y adm inistrat ini strativas. ivas. Pero si se u sa lal a fuerza, se p ro cced ed erá a lala inti inti midación, abrasión o desgaste, avasallamiento y aniquilamiento. Pero en el contexto d e l c o n f lil i c to t o a m b i en e n t a l d e b e p r im i m a r l a c a p a c id id a d d e m e d i a c ió i ó n y n e g o c ia ia c i ó n p o r p a r te de los actores sociales que intervienen en la problemática para que ésta tenga una buena resolución.
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CAPÍTULO DOS
Marco metodológico
1.
Planteamiento del del problema
La investigación estudia la problemática ambiental que deriva de la contaminación por d e r r a m e d e p e t r ó l e o e n e l r íoío D e s a g u a d e r o y lala a r tit i c u lal a c i ó n d e u n c o n f l icic t o a m b i en en t a l e n t r e l a e m p r e s a c o n t a m i n a d o r a , T r a n s re re d e s , y l a s c o m u n i d a d e s a f e c tata d a s . C o n c e p t u a l m e n t e p a r tit i m o s a n a l iziz a n d o e l c o n f l ici c t o e n s u s m a g n i tu t u d e s a m b i e n tata l y s o c iai a l , y lala a r titi c u lal a c iióó n e x i s tet e n t e e n t r e a m b o s f a c t o r e s c o m o e l e m e n t o s d e e s t r u c t u r a c i ó n del conflicto. confli cto. S e analizan, analizan, adem ás, factores fact ores q ue derivan deri van de l a problem ática am biental y las las c o n s i d e r a c i o n e s s o c i o e c o n ó m i c a s y c u ltl t u r a lele s d e l a d i m e n s i ó n s o c iaia l d e l c o n f lil i ctc t o . E l t e m a e s p r e d o m i n a n t e m e n t e s o c i a l d e b i d o a s u s i m p l ici c a n c iiaa s c o lel e c tit i v a s s o b r e l a s c o m u n i d a d e s y s u c o m p o r ta t a m i e n t o , p e r o p o r lala a f e c t a c ió ió n s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e requiere de una sólida base de evaluación ambiental (componente de relevancia en el pro ye cto) d ebid o a la dim ensión del con flict fl icto. o. En efec to, lal a prob lem ática am biental deriv a d e c o n t in i n g e n c i a s p r o p i a s d e c o n t a m i n a c iióó n e n e l d e r r a m e d e p e t r ó lel e o , q u e t iei e n e d i recta relación rel ación sob re los recursos naturales naturale s de lal a zona , principalm ente agrop ecuarios, pues a f e c tata d i r e c t a m e n t e l a p r o d u c c i ó n e n l a s c o m u n i d a d e s y , p o r e n d e , s u s m e d i o s d e s u b s i s t e n c iai a . E n c o n s e c u e n c i a , l a b a s e a m b i e n ta t a l a t in i n g e a lal a n e c e s i d a d d e u n a e v a l u a c ió ió n a m b i e n t a l d e l d e r r a m e e n re r e l a c ió i ó n a s u s i m p a c t o s s o c i o e c o n ó m i c o s , p r o d u c t iv iv o s y sociocu ltura lt ura les. Por lolo exp ue sto, el tem a integra prob lem áticas derivadas derivadas en:• en:• •
L a e v a l u a c i ó n s o c i o e c o n ó m i c a d e l a s c o n d i c i o n e s d e v id id a d e la s r e g i o n e s a f e c t a d a s p o r l a c o n t a m i n a c iióó n , c o m o m a r c o d e r e f e r e n c i a a lala p r o b l e m á t icic a s o c iai a l d e l conflicto.
39
•
•
2.
E l p r o c e s o g e n e r a d o p o r e l p r o b l e m a d e l a c o n t a m i n a c ió i ó n y l a a r tit i c u l a c ió ió n sociocultural de las comunidades afectadas, interesando su relación con la magnitud de la con tam inación , y los diferentes dif erentes acto res sociales e institucionales institucionales inm i nm ersos en el conflicto. conflicto. El análisi análisiss de los los actore s y l a estructu ración del con flicto flicto am biental qu e integre lala i m p o r t a n c iai a y su s u p e r c e p c i ó n d e l as a s z o n a s a fe f e c ta t a d a s , lal a m a g n i tu tu d d e l a c o n t a m i n a ción y la dinám ica social soci al del con flict fl icto. o. Objetivos de dell estudio estudio
El objetivo objeti vo g enera l de la investigación investigación es analizar anali zar y evaluar e valuar el con flicto fl icto am biental com o c o n s e c u e n c i a d e lala c o n t a m i n a c i ó n p o r d e r ra r a m e d e p e t r ó l e o e n e l r íoí o D e s a g u a d e r o , i n c o r p o r a n d o u n e n f o q u e m u l titi d isis c ip ip l in in a r io i o o r i e n t a d o a l c o n o c i m i e n t o d e lal a d i n á m i c a s o cic i a l de las la s pob laciones afectadas. A l c an a n z a r e l o b j e titi v o c e n t r a l d e e s t u d i o r e q u i e r e , c o n s e c u e n t e m e n t e , d e l lolo g r o d e o b j e tit i v o s e s p e c í fif i c o s d e f in in i d o s c o m o : •
•
•
I d e n t ifi f ici c a r y a n a l izi z a r e l c o n t e x t o , e n l o s á m b i to to s a m b i e n t a l , a g r o n ó m i c o , e c o nómico, social y cultural de las áreas y poblaciones afectadas y sujetos de investigación. E v a lu lu a r e l i m p a c t o a m b i e n t a l y s o c i o e c o n ó m i c o d e la s z o n a s a g r o p e c u a r i a s , s u j e t o s de investigación, afectadas por el derrame de petróleo, aplicando técnicas cuantit at a t i v a s y c u a lili tata tit i v a s d e r e c o l e c c i ó n d e i n f o r m a c i ó n y d o c u m e n t a c i ó n d e l d e s a r r o llo llo d el con flicto. flicto. Estructura r el desarrollo y evolu ción del con flicto flicto am biental en el m arco de lala ge stión ti ón del con flicto flicto y norm ativa ativa vigen te en el país. país.
El diseño de tales tal es objetivo objeti vo s ha sido sido o rientado po r nuestra hipó tesis de trabajo, trabajo, que dice que producida la contaminación por petróleo en el río Desaguadero, con fuertes impactos sobre el ecosistema regional, permite la derivación del problema ambiental p l a n t e a n d o l a e s trt r u c t u r a c i ó n d e u n c o n f lil i c to t o a m b i e n tat a l c o n f u e r te t e s a s im i m e t rír í a s re re s p e c t o de la pa rticipación rticipación d e los l os actores s ociales, cuya resoluc ión se asienta en l a estructu est ructu ración d e u n m o v i m i e n to t o a m b i e n ta t a l s o c iaia l.l .
40
3.
Diseño metodológico metodológico
3 .1 . Área de estu estudi dioo
L as a s c o m u n i d a d e s a f e c tata d a s p o r e l d e rrr r a m e d e p e t r ó l e o s e e n c u e n t r a n e n l a s riri b e r a s d ele l r íoío D e s a g u a d e r o , d e l lal a g o U r u U r u y d e l P o o p ó . C o m p r e n d e n o c h o p r o v in in c iaia s , t re re s d e l d e p a r ta t a m e n t o d e L a P az a z y c in i n c o d e l d e p a r t a m e n t o d e O r u ro r o , h a c iei e n d o u n n ú m e r o d e 1 2 7 c o m u n i d a d e s a fef e c tat a d a s . En La Paz, el detalle detall e d e provincias provincia s y m un icipios ici pios es el siguiente: si guiente: • • •
Provincia Paca j es: C alacoto y Santiago de Callapa Provincia G ua lberto Villarroel: Villarroel: C hacarrilla, hacarrilla, Pap el Pam pa, San Ped ro d e Cu rahuara y Umala Provincia A rom a: Sica Sica En O ruro, el detalle detal le es el siguiente: siguiente:
• • • • •
Provincia Tom as Ba rrón : Eucaliptus Provincia C ercad o: C aracollo y El C ho ro Provincia Sau carí: Toled o Provincia Provi ncia Po op ó: Pazña y Poo pó Provincia Seb astián Pagad or: Huari
P o r lala o r iei e n t a c i ó n d e l p r o y e c to t o , s e p u s o é n f a s isis e n l a s c o m u n i d a d e s d e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o , m e d i a n t e lala s e l e c c ió i ó n d e t re r e s c o m u n i d a d e s c o n c r iti t e rir i o s q u e s e e x p o nen más adelante. Esta situación puntual, definida como estudio de caso, de ninguna manera afecta el tratamiento global del impacto ambiental y de las consideraciones del p roc eso del con flicto fl icto am biental, sino po r el contrario, en riqu ece y respalda r espalda los l os resultados resul tados y c o n c l u s i o n e s q u e s e d a n a n iv i v e l m a c r o d e l sis i s tet e m a e s t u d i a d o . 3 .2 . Selección de comunidades comunidades
Por las la s característ caract erísticas icas de la dim ensión del derram e d e p etróleo y su im pacto m últipl últ iplee en u n a a m p l iai a r e g ió i ó n d e l a c u e n c a T i t icic a c a -D - D e s a g u a d e r o -P - P o o p ó - s a lala r e s ( s o n 1 2 7 c o m u n i d a des afectadas), además de los alcances y limitaciones propuestos para el desarrollo del
41
trabajo investigativo, se ha optado por seleccionar tres comunidades representativas de la zona afectada y en las cuales se aplican apli can los co n cep tos técn icos d e lal a valoración valoraci ón e co n ó m ica am biental y las las características características de la gestión de co nflictos nfli ctos am bientales. Sin em bargo, la visión visión gen eral de los l os co ntex tos referencial, evaluación del im i m pac to y con flicto fl icto am bien tal, ta l, están p resen tes en el m arco global de lala descripción del estudio p rop uesto. Los crite rios de selección de las comunidades se basan principalmente en las siguientes características: •
•
A m biental-geográfic biental -geográfico, o, po r su ub icación geog ráfica ráfica perm ite it e dividir dividir en tres t res zonas, N orte, C entro y Sur Sur.. La zona N orte corresp on de a la provincia Tom ás Barrón y en e lll l a d e s t a c a n trt r e s co c o m u n i d a d e s : Q u e l c a ta ta , T a r u c a m a r c a y H u a n c a r o m a , p o s e y e n d o las mismas características topográficas de suelo, acceso al río, distribución de la f lolo r a y fafa u n a ; n o o b s t a n t e , e l e g im i m o s H u a n c a r o m a p o r lal a in i n u n d a c i ó n q u e s u f rir i er er o n sus canales de riego; all al l í fueron afectadas afectadas 26 7,41 ha p or el derram e de petró leo. El C en tro abarca la pro vincia Saucarí; lala afecta ción en los su elos, agua, flora, fl ora, faun faun a fue fue d i r e c tat a y g r a ve v e , c o n s i d e r a d a p o r lala m i s m a T r a n s r e d e s c o m o l a m á s e x p u e s t a ala l d e r ra r a m e e n t o d o e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o ( C h u q u i ñ a , T o m a T o m a ),) , p o r s e r zo zo n a s inundadizas y p os eer exten sas p lanicies lanicies d e p raderas nativa nat ivas.s. La sup erficie erfi cie afectada afect ada p o r e l d e r r a m e f u e d e 3 . 1 2 1 , 4 3 h a e n l a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a . E n e l Su S u r,r , c o n siderand o para el estud est ud io lala provincia pr ovincia Cercado , y principalm ente el m un icipio ici pio de El C horo, las característi caracterí sticas cas topog ráficas, ráfi cas, suelos, a cce so al agua, flora fl ora y fauna fauna son simi lares. lares. La L a com un idad estudiada, Chu quilaca, quil aca, fue afectad afect ad a po r susp ensión de riego, e n t o ta t a l fu fu e r o n 1 . 2 0 2 , 8 4 h e c t á r e a s . Prod uctivo-econ óm ico. Las característi caracterí sticas cas principales en el asp ecto prod uctivo en la zona z ona N orte es lala ganadería, con fuerte fuert e p resencia de bov inos m ejorado s (H olstein), olstein), forrajes introducidos (alfalfa, cebada), cultivo en forma intensiva (quinua, papa, h o r ta t a lil i za z a s , e t c .). ) . E s t e h e c h o o b e d e c e a q u e lo l o s c o m u n a r io io s a p r o v e c h a n e l a g u a d e l río Desaguadero a través de canales de riego primarios y secundarios, los cuales son una alternati alt ernativa va para el m an ejo d e los l os cultivos cult ivos y forrajes. forrajes. El grado de a fectación fectaci ón f u e a su s u i n frf r a e s trtr u c t u r a p r o d u c t iv iv a p o r q u e e l p e t r ó l e o i n g r e s ó e n s u s c a n a l e s d e r iei e g o , lolo q u e n o p u d o s e r e v itit ad a d o p o r q u e l o s c o m u n a r i o s d e s c o n o c e n e l p e t r ó lel e o . En el Centro, la característica productiva son los ovinos mejorados (merinos, corriedale) y en menor proporción bovinos mejorados (Holstein). La fuente
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principal princi pal de alim entación de los ganado s son las praderas nativ nat ivas as y fundam ental m e n t e l o s t o t o r a lel e s ; é s t o s p r e c isi s a m e n t e s u f r iei e r o n e l e f e c t o d e l d e rrr r a m e a l h a b e r s e i m p r e g n a d o e n s u c o r t e z a c o n g r u m o s d e p e t r ó l e o , a fef e c t a n d o d i re r e c t a m e n t e e n lala p r o d u c c i ó n g a n a d e r a . O t r a c a ra r a c t e rír í s t icic a d e l a z o n a e s q u e n o p o s e e n c a n a l e s d e riego, el acceso al río es directo, además de constituirse en fuente principal de s u m i n isi s t ro r o y c o n s u m o d e a g u a . El E l g r a d o d e a f e c t a c ió i ó n a s u s i sts t e m a p r o d u c t iviv o e s grave. En la zona Sur la vocación productiva también es ganadera, sobresaliendo los ovinos m ejorados (corriedale, (corr iedale, caras car as neg ras) y lala existencia exi stencia de bovinos m ejorado ej orado s (H olstein); las las praderas nativ nat ivas as e introdu int rodu cidas cu en tan co n riego. riego. El grado d e afec tación es ind irecto, ir ecto, es decir, decir, el he ch o d e h ab er tap t ap ad o el canal principal pri ncipal de riego ri ego p r iviv ó d e a g u a p a ra r a e l rir i e g o y c o n s u m o h u m a n o y a n im im a l . Social. En es te asp ecto , los criterios m ás releva ntes para l a selec ción de las las tres c o m u n i d a d e s e n e s t u d i o fu f u e r o n : e l titi p o d e r e l a c ió i ó n e m p r e s a - co c o m u n i d a d ( co c o n f l icic t ii va o no ), el tipo tipo de organ ización izaci ón com un al, lala tenen cia de tierra tier ra e inm igraci igr ación. ón. En la z o n a N o r tet e l as a s c o m u n i d a d e s n o f u e r o n c o n f lil i ctc t iv iv a s , fif i rm rm a r o n e l c o n v e n i o m a r c o p rop ues to p or Transredes, lala organ or gan ización izaci ón se caracteriza caracter iza p or estar influenci inf luenciada ada p or la hacienda “Huancaroma”; por lo tanto la presencia sindical es fuerte; además, tiene un a estrech a relación co n au toridad tori dad es originari origi narias as (jil (jilaqatas) aqatas) y políti polí ticas cas (co rregid or). La tene nc ia de tierra es individual y parcelada (8 a 15 ha/fam ha/f am ilia ilia),), no s e eviden cia ci a inm igración. igración. En el Cen tro, l a relación rel ación co n l a em presa es con flict flictiva, iva, por e lll l o , l a lili m p i e za za d e l p e t r ó l e o s e e f e c t u ó c i n c o m e s e s d e s p u é s d e l d e r r a m e . T i e n e las tres organizaciones, sindical, originaria y política. La tenencia de tierra de los com un arios es individual, individual, de 2 00 a 5 00 ha/famil ha/familii a, y lala inm i nm igración igr ación d e los po blado res de la ciudad c iudad de O ruro fue acentuada. En el Sur, Sur , lala relación relación co n l a em presa es a m i g a b l e c o n e x c e p c i ó n d e l a c o m u n i d a d d e JaJ a p o . E x i s tete n l as a s t re r e s o r g a n izi z a c io io n e s de m and o, sin sin em bargo , la presen cia de las las organizaciones sindicales sindical es tien ti en e relevan rel evan cia ci a en torn o a las centrales de canalización canali zación d e riego. La tenen cia de tierra es indivi i ndivi dual, dual, po see n d e 10 a 20 ha/f ha /famil amilia ia,, co n la particul part iculari aridad dad d e qu e tienen terrenos en varias varias zonas. La inm igración igr ación principalm ente d e lal a ciudad ciudad d e O ruro hacia l as com u nidades es m oderada.
S o b r e l a b a s e d e e s t o s c r iti t e rir i o s s e h a s e l e c c io i o n a d o a l as as c o m u n i d a d e s T o m a T o m a (Saucari), H uan carom a (Eu caliptus) caliptus) y Ch uquilaca uquilac a (El C ho ro). La sup erficie erfi cie total total expu e xpu esta
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a lal a co c o n t a m i n a c i ó n e s d e 9 1 . 1 6 8 , 7 7 h a , m i en e n t r a s q u e e l á r ea e a a f e ctc t a d a e n l a s t r e s c o m u n i dades es 4.591,68 ha, lo que representa el 5,04% del total. L a lolo c a l iziz a c ió i ó n d e l as a s t re r e s c o m u n i d a d e s d e e s t u d i o e s c o m o s ig ig u e : i n c iai a T om om á s B a r r ó n ; s e e n c u e n Huancaroma Huancaroma p e r t e n e c e a l c a n t ó n Q u e l c a tata , p r o v in t ra ra a 6 3 k m a l n o r t e d e l a c iu i u d a d d e O r u r o , a u n a a l titi t u d d e 3 . 7 2 1 m s n m , tit i e n e u n a p o b l a ción total de 150 h abitantes (INE, (INE, 1 99 2), está ubicada en las riberas ri beras del D esagua dero. La c a r a c t e r ísís t icic a p r i n c ip i p a l d e e s t a c o m u n i d a d e s q u e s u f u e n t e p r i n c ip ip a l d e p r o d u c c i ó n e s t á basada en el aprovechamiento del agua que fluye por el río Desaguadero, a través de canales d e riego prim arios ari os y secun darios. Toma Toma Toma es una comunidad ubicada en la provincia Saucari, a orillas del río D esaguad ero, a un os 120 km de l a ciudad c iudad de O ruro, sobre el cam ino vecinal vecinal Vill Vill a ChuquiñaC h a lll l a v itit o,o , a u n a a ltl t u r a m e d iai a d e 3 . 7 0 4 m s n m . A c t u a lm l m e n t e c u e n t a c o n u n a p o b l a c ió ió n d e 160 habitantes (INE, 2000). F i n a l m e n t e , l a co c o m u n i d a d d e Chuquilaca p Chuquilaca p e r t e n e c e a l R a n c h o J u a n i q u i n a d e l c a n t ó n C r u c e r o B e l é n . E s t á a u n a a ltl t u ra r a a p r o xi x i m a d a d e 3 . 6 9 6 m s n m , a 2 5 k m a l N o r e s t e d e su su capital El Choro, de la provincia Cercado del departamento de Oruro. 4.
Instrumentos de investig investigación ación
L a m e t o d o l o g í a e m p l e a d a e n l a in i n v e s tit i g a c ióió n c o m p r e n d e d o s e t a p a s . L a p r i m e r a f u e e l trabajo de gabinete, con la recolección documental sobre la temática, el seguimiento h e m e r o g r á f ící c o ( h a s tata e n e r o d e 2 0 0 1 ) d e lo l o s a c o n t e c i m i e n t o s , y lala b ú s q u e d a d e b ib i b l io io g r a f í a . S e u s a r o n f ici c h a s , r e s ú m e n e s y co c o n c e p t u a l izi z a c i ó n , p a ra r a o b t e n e r u n a b u e n a s i sts t e m a t ii zación d e las las referencias bibliográf bibl iográfii cas. La segu s egu nda etap a con sistió sistió e n el trab trab ajo de cam po, para lo qu e se utili uti lizó zó el m étod o etnográfico, que nos p erm itió it ió describir a nu estro su jeto jet o d e i n v e s titi g a c ióió n e n l a s t re r e s c o m u n i d a d e s . C o n e s t e c o n o c i m i e n t o s e p u d o c o m p a r a r lal a s características característ icas presentad as p or cada pob lación (similitudes (simili tudes y diferencias) y se p roce dió a a n a lili z a r l o s c o n f lil i c to t o s q u e s e h a n g e n e r a d o a ra r a ízí z d e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o , c o n i n c iidd e n c iai a s e n l a p a r te t e e c o n ó m i c a q u e r e p e r c u t e n e n l o s o c i a l y c u ltlt u r a l d e c a d a z o n a.a . L a s t é c n ici c a s q u e a c o m p a ñ a r o n a lolo s m é t o d o s d e e s t u d i o f u e r o n l a o b s e r v a c i ó n n o p a r t ici c ip i p a n t e , c o n e l fifi n d e r e c o n o c e r a l o s a c t o r e s q u e i n t e r v iei e n e n e n l o s c o n f lil i c to to s ( p a r t i c ip i p a c i ó n d e l o s c o m u n a r i o s ) ; ta t a m b i é n s e a p l ici c ó l a o b s e r v a c ió i ó n p a r t ici c ip ip a n t e , q u e c o n s i s t e e n in i n t e r a c tu t u a r c o n l o s a f e c ta t a d o s d e c a d a p o b l a c i ó n , c o n e l fifi n d e c o n o c e r y c o m p r e n d e r l o s c a m b i o s su s u s c i ta t a d o s e n s u v iv i v e n cic i a p o r lala c o n t a m i n a c i ó n , d e s d e e n e r o d e 2 0 0 0 .
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C om plem entariam ente se realizar realizaron on entrevistas entrevist as estructurad estruct urad as a inform antes clave, clave, y n o e s t ru ru c t u r a d a s , e n e l c a s o d e t e s t im i m o n i o s o h i s to t o r iai a o r a l.l. A d e m á s s e h i c ieie r o n e n c u e s t as a s p a r a o b t e n e r m a y o r re r e p r e s e n tata t iv i v i d a d d e l a i n fo fo r m a c i ó n p r o p o r c i o n a d a p o r l a p o b l a ción y se tomaron fotografías y videos como registro de documentación visual. Las s ig i g u i e n t e s t é c n i ca ca s y p r o c e d i m i e n t o s f u e r o n t a m b i é n d e g r a n a p o y o : •
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M apeo, para la de term inación y localizaci local ización ón de áreas afectad afect ad as po r el desastre. Para Para e l lo l o s e r e g i s t ra r a r o n d a t o s d e la l a s u p e r f i c iei e a f e c t a d a ( in i n s t r u m e n t o G P S ) ; se se s isi s t e m a t i z a ro r o n l o s d a t o s d e c a m p o e n A U T O C A D p a r a d e t e r m i n a r lala s u p e r f icic iei e d e l as prad eras nativas nativas po r espe cie; se validó val idó lal a inform i nform ación obtenida. E v a l u a c ió i ó n d e c a m p o , a p l icic a d a e n l o s p r o c e s o s d e e v a l u a c ió ió n d e m u e s t r e o d i f e r e n c i a d o o a l te t e r n a t iv i v o , a p l ici c a d o a la l a s p e r s o n a s p r o p i e ta t a r i o ( a ) d e l te te r r e n o afectado. Tran sectos o cam inatas al paso, em plead as en ele l trabajo de cam po a f in de de term inar las l as esp ecies pres en tes y cobertu ra de las la s prad eras nativas. nativas. T iene las la s siguientes siguientes v e n t a jaja s : e s r áp á p i d o , p u e d e n e v a l u a rsr s e g r a n d e s e x t e n s i o n e s e n c o r t o t iei e m p o . E s p r e c i s o p o r q u e c o n s i d e r a e n t r e lala d e n s id i d a d , c o m p o s i c ióió n d e l a v e g e tat a c ió i ó n , v ig ig o r d e las especies deseables, grado de erosión del suelo, topografía, recurso de agua. P u e d e s e r r e p l a n tet e a d o e n c u a l q u ieie r m o m e n t o . M uestreo p or cuad rantes, utili utilizado zado para m ed ir el rend im iento del cultivo cultivo o pastura n a tit i v a , ex e x t r a y e n d o 3 0 m u e s t ra ra s p o r e s p e c i e . F r e c u e n c i a d e e s p e c i e s ; s e t o m a u n a m u e s t r a p r e c i s a m e n t e d e l lu g a r d o n d e q u e d ó la punta del zapato, zapat o, en una cam inata de 50 a 10 0 pasos d obles. D e n s i d a d d e e s p e c i e s ; p o r l o g e n e r a l e l t a m a ñ o d e u n m a r c o d e 1/ 1/ 4 m 2 , 1 m 2 a 4 m 2 para la recolección de especies. T a sa s a d e cr c r e c im i m i e n t o ; e l c r e c im im i e n t o y p e s o d e u n a d e tet e r m i n a d a p lal a n t a y u n a d e t e r m i n a d a é p o c a , e x p r e s a d a e n p o r c e n t a jej e . La co be rtura veg etal no s indica la sup erficie del pastizal pastizal p rese nte en las las áreas de lili m ita d a s , e n p o r c e n t a j e . R e n d i m i e n to t o s d e e s p e c i e s ; d e c a d a m u e s t ra r a t o m a d a s e r e ala l i z a e l p e s a j e e n h ú m e d o y e n s e c o c o n t o d o s l o s d a t o s c o r r e s p o n d i e n t e s y lu l u e g o s e r e ala l i z a lal a r e s p e c t i-i va con versión. Carga anim al; se ajusta a l a cantidad de forra je d ispo nib le en kgMS/ha k gMS/ha/año /año..
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A n á llii s isi s h i s tó t ó r i c o ; s e a p l ici c ó c o n c a r á c t e r d i a c r ó n i c o c o n e l f in in d e r e a lil i z a r e n cada área de trabajo, un proceso de reflexión sobre el estado en el pasa do i n m e d i a to t o y m e d i a to t o e n q u e s e e n c o n t r a b a n l a s á re r e a s y a c t o r e s c e n t ra ra l e s d e l t r a b a j o d e i n v e s t ig ig a c i ó n . Análisi Análi siss co sto ben eficio es el cálculo de pérdidas y ganan cias ci as qu e repr esen ta para los poblad ores del sector. sect or. Son aqu ellas el las en las la s cuales cual es los los im i m pac tos sobre p rod uc ción o utili uti lización zación de bien es imp lican lican una iden tificaci tificación ón p lena del m ercad o d e éstos. C o s t o s d e m i titi g a c ióió n s e b a s a n e n lala i d e a d e q u e e l c o s t o d e u n d a ñ o s e r á c o m o m á x im i m o e l c o s t o n e c e s a r i o p a ra r a r e p a r a rlr l o o e v itit ar a r lolo . S e a s u m e q u e n o p u e d e s e r mayor el costo, ya que en ese caso sería de esperar que se utilizará la medida de m i t i g a cic i ó n . E l su s u p u e s t o f u n d a m e n t a l d e l a m e t o d o l o g í a e s q u e c o n la m e d i d a d e mitigación, se podrá lograr un estado similar al que se tendría si el derrame no hubiese sucedido. C o s t o s e v iti t ad a d o s o i n d u c id i d o s ; e l h e c h o d e c a r e c e r d e m e r c a d o n o im im p i d e q u e l o s bienes ambientales estén relacionados con bienes que sí lo tienen. En efecto, la posibili posibi lidad dad de qu e el bien bi en a m biental ob jeto d e anális anál isisis esté relacionad o co n algún bien privado de una forma muy concreta: entrando a formar parte con él, como “sustitutivo” de una determinada función de producción. C o n v e r s a c i o n e s i n f o r m a l es e s ; m u c h a s v e c e s la s p e r s o n a s s e i n h i b e n a n t e la p r e s e n c iai a d e u n a g ra r a b a d o r a , e n t o n c e s s e t u v o q u e r e c u r r iri r a e s te t e m e d io io . Re un iones para l levar levar adelante el trabajo; trabaj o; se organizaron reu nion es perm an entes c o n l o s d i rir i g e n tet e s , p e r s o n a j e s n o t a b l e s , a n c iai a n o s y p o b l a c ió i ó n e n g e n e r a l.l . Definició Definición n de variables variab les
Dada la complejidad de la temática investigada y para la mejor disposición operacional del trabajo investigati investi gativo, vo, se elabo ró un a matriz de planificación de variables e indicad ores, qu e pe rm itió it ió iden iden tificar tificar el pro ces o de investigación. investi gación. En tal ta l sentido, se tien ti en en tres co n textos de investigación: el contexto referencial, el contexto de la evaluación de impacto am biental y ele l co nte xto y gestión d e conflicto; conflict o; cada un o de ellos delimitado del imitado p or ám bitos bit os de estudio, variable vari abless gen erales y esp ecíficas. ecíf icas.• •
E l c o n t e x t o d e r e f e r en e n c i a p e r m i tit i ó e lal a b o r a r e l d i a g n ó s t ici c o d e l a s c o m u n i d a d e s e n estudio en sus ámbitos ambiental, agronómico, sociodemográfico, económico y
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c u ltl t u ra r a l,l , a n t e s d e l d e r r a m e d e l p e t r ó l e o ; e n c a d a á m b i to t o s e t o m a r o n e n c u e n t a lal a s siguientes variable vari abless generales: * * * * * •
E l c o n t e x t o d e l a e v a lu l u a c ió i ó n d e i m p a c t o a m b i e n t a l t iei e n e c o m o á m b i to to s d e e s t u d i o a l am biental, agron óm ico, eco n óm ico y social en los cuales se iden iden tifi tificaron caron los efectos sufridos por el derrame de petróleo, las alteraciones al medio biótico y abiótico, efectos directos e indirectos e n la cali c alidad dad de vida. vi da. Las L as variable variabless gen erales c o n s i d e r a d a s e n c a d a á m b i to to s o n : * * * *
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A m b i en e n t a l:l: g e o m o r f o lo l o g í a , c o n t a m i n a c i ó n d e s u e l o s y a gu g u a s.s . A gron óm ico: agricultura, agricul tura, flora, flora, fauna y gan adería. S o c i o d e m o g r á f ici c o : p o b l a ccii ó n , s a lluu d y e d u c a c ió ió n . E c o n ó m i c o : a c titi v id id a d e c o n ó m i c a , i n d i c a d o r e s e c o n ó m i c o s y m e r c a d o d e la tierra. C u l tu tu r ala l : p e r c e p c i ó n s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e , m a r c o l e g ala l v ig i g e n tet e .
A m biental: biental : con tam inación de su elos, aguas, flora flora y fauna. fa una. A gron óm ico: con tam inación a la agricult agric ultura ura y con tam inación a l a ganadería. E c o n ó m i c o : a ctc t iviv id i d a d e c o n ó m i c a , i n d i c a d o r e s e c o n ó m i c o s y m e r c a d o d e la tierra. Social: Social : efecto s en lala cali cali dad de vida, vida, m igración, organización com un al y salud. salud.
El co n texto del con flicto fl icto y gestión de conflicto es el terce r sujeto de investigación investigación q u e c o m p r e n d e p r in i n c i p a lm l m e n t e a lolo s s i g u i e n t e s á m b i to t o s : lal a p e r c e p c i ó n y v ala l or or a ción, identificación de actores, identificación de problemas, resolución de problem as. Las variables variables generales relacionad as co n sus resp ectivo ecti vo s ám bitos son: * * *
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P e r c e p c i ó n y v a l o ra r a c ió i ó n : p r o b l e m a t é c n i c o , p r o b l e m a m e d i o a m b i e n ta ta l , p r o b l em e m a e c o n ó m i c o y p r o b l em e m a lel e g ala l . I d e n t i fifi c a ccii ó n d e a c t o r e s:s : o r g a n i s m o s g u b e r n a m e n t a l e s n a c i o n a lel e s y d e p a r tamentales, comunidades afectadas, ciudadanía y organizaciones civiles, fin a l m e n t e , lal a e m p r e s a T r an a n s r ed ed e s . I d e n t ifi f icic a c iióó n d e p r o b l e m a s : p r o c e s o d e e v a l u a c ióió n d e l i m p a c to to .
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6.
R e s o l u c i ó n d e p r o b l e m a s : e s t r a tet e g i a s p a r a l a n e g o c i a c i ó n y a c c i o n e s e interrelaciones.
Limitaciones en el proces pro ceso o de levantamiento levantamie nto de información informació n
Las referencias encontradas no aluden a derrames y/o contaminación provocado por p e t r ó l e o ; l a s c a u s a s s e r e f ieie r e n a c o n t a m i n a c iióó n p r o v o c a d a e n e l a irir e , p o r e x p o r t a c ió ió n , i n v e r s ioio n e s d e e m p r e s a s , m i n e rír í a y d e r r a m e d e p e t r ó l e o e n e l m a r.r . N o d e s c a r t a m o s e l a p o y o t e ó r i c o y p r á c t ici c o d e e s t a in i n f o r m a c ió ió n , p e r o e l p r e s e n t e c a s o d e e s t u d i o p u e d e s e r c o n s i d e r a d o c o m o sui generis por las características del medio estudiado, ya que su e c o s i s t e m a e s d iv i v e rs rs o . H e m o s t e n i d o d i f icic u l tata d e n e l a c c e s o a lala m a y o r p a r te t e d e l o s i n fo fo r m e s t é c n i c o s y s o c i a lele s e m i tit i d o s p o r lala em e m p r e s a T r a n s re r e d e s , c o m o a c t o r g e n e r a d o r d e l c o n f lil i c to to a m b i e n tal y de otras instituciones gubernamentales (ministerios y oficinas de medio ambiente de la prefectura ) qu e están relacionad relacionad as con el incidente. El obstáculo de mayor relevancia fue la susceptibilidad de los pobladores para b r in i n d a r i n fo f o r m a c iióó n . E s t o s e d e b e a q u e t i e n e n d e s c o n f ia ia n z a y a q u e e n l a c o m u n id a d han aparecido muchas personas —asesores jurídicos, biólogos, agrónomos, personal d e T r a n s re r e d e s , e t c — q u e v a n a p la l a n t e a r p r o p u e s t a s a l tet e r n a tit i v a s;s ; m u c h a s v e c e s n o h a y r e t o r n o d e l a in in f o r m a c i ó n a lala s c o m u n i d a d e s , n e c e s a r i o p a r a e l r e s p a ld l d o d e é s ta ta s c o m o documentación. Pero también existe la sospecha, fundada o no, de que muchas de estas personas sean representantes “camuflados” de la empresa, que sólo buscan información. A su vez, Transredes mantiene en estricta reserva toda la informa ción recabada de las comunidades y los diagnósticos generados por otras entida des o evaluadores independientes. O tras lim li m itaciones itaciones g ene rales son:• son: • • • •
E l p r o c e s o d e i n v e sts t igig a c ió ió n s e e f e c t u ó c u a t r o o c i n c o m e s e s d e s p u é s d e h a b e r ocurrido el derram e. No existen registros de cam po de las las institucione insti tucione s co m o el INE, SEDAG , U niversinivers idad, etc., a nivel ni vel com un al, m en os f amil ami l iar. iar. En la estim ación de rend im ientos, cob ertura vegetal, etc., se dificultó dificultó el cálculo de l o s p a r á m e t ro r o s d e p r o d u c c i ó n , d e b i d o a q u e l o s co c o m u n a r i o s a fe f e c t a d o s p e r m i tit i e ro ro n a sus anim ales el con sum o de forraje antes de la cua ntificaci ntif icación ón resp ectiva. ectiva.
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• • • • • • • • •
L a i n fo f o r m a c i ó n b r in i n d a d a p o r l o s c o m u n a r io i o s e n m u c h o s d e l o s c a s o s e s s e sg sg a d a ( m a x im i m i z a n d o o m i n i m i z a n d o lo lo s e f e c t o s ) . Los datos de índices prod uctivos ucti vos (m (m ortalidad, ortal idad, sanidad, etc.) antes del derram e del p e t r ó l e o c o n r e fe f e r e n c i a a lal a g a n a d e rír í a s o n m u y g e n e r a l e s.s . Los testim testi m on ios de los com un arios no tiene n fuen te de verifi veri ficaci cación. ón. Transredes no brind brind a inform ación, ade m ás de coa rtar otras vías vías a las las qu e pud imo s recurrir, recurrir, p ero co n éx ito relati relativo. vo. L o s c o m u n a r io i o s t e m e n b r in in d a r i n f o rm r m a c i ó n q u e p o d r íaía o c a s i o n a r lel e s m a y o r p a g o d e i m p u e s t o s.s . N o h a y e x á m e n e s d e l a b o r a to to r io i o d e p l a n ta t a s y a n i m a l es es p a r a d e t e r m i n a r e l e f e c t o del derram e, principalm ente en el largo l argo plazo. plazo. F a ltlt a i n f o rm r m a c i ó n e n l o s p r e c io i o s d e p r o d u c t o s y s u b p r o d u c t o s r e g isis trt r a d o s c o n a n terioridad al derrame. Hay dific dificult ultad ad para efectuar la valoración eco n óm ica a los biene s qu e no tienen mercado. M u c h o s c o m u n a r io i o s a f e ctc t a d o s a b a n d o n a r o n s u s t ieie r ra r a s y d e s c o n o c e n l o s e f e c to to s en ellas. ellas.
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C A P Í T U L O T R ES ES
Descripción del medio afectado
1.
El derrame de petróleo petróleo
El derram e de p etróleo se produ j o en el oleod u cto qu e cruza cr uza el río río D esaguadero sobre caba lletes; lletes; el pu nto d e cru ce se localiza localiza al su d este d e C alacoto, alacot o, a 75 km al oe ste de l a estación estaci ón de b om beo de Sica Sic a Sica Si ca en el dep artam ento d e La Paz, Paz, y a 250 km , aproxim aproxi m ada m ente, río río arriba arriba del l ago Po opó. El oleo d u cto de no m inad o OSSA 2 cruza cr uza ele l alti al tiplaplano d esd e C ocha bam ba, en el lado lado oriental de los A ndes, hasta Arica Arica en la costa chilena chil ena del Pacífico. La tubería tuberí a del oleodu cto se enco ntraba e n observ ación p or una auditorí auditoríaa técnica téc nica realizada por la Superintendencia de Hidrocarburos, cuyo informe fue entregado a Transredes con anteriori anterioridad dad al acciden acci den te, en diciem dici em bre de 1999 (La Patria, 18 de febrero de 2000). Sob re la fecha y l as con c on diciones dici ones e n las qu e se p rodu jo el acciden acci den te del derrame de petró leo no se co n oce una versión versión clara cla ra y ofi of i cial cial,, p or lo qu e n os referirem referirem os al inform inf orm e prep arado p or Polari Polariss (20 00 ) para Transredes, en el que indica: El 30 de enero de 2000, el oleoducto Ossa 2 sufrió una fractura en el puente de cabal letes donde c r u z a s o b r e e l r íoí o D e s a g u a d e r o , L a c a u s a d e l a frfr a c t u r a e s d e s c o n o c i d a h a s t a e l m o m e n t o , p e r o e l rírí o e s t a b a e n u n a e t a p a d e f l u jojo c o n a ltl t o s n ivi v e lel e s d e a g u a , c o n d i c ioi o n e s d e f l u jojo t u r b u l e n t o y u n a d e s c a r g a q u e s e m i d iói ó e n 7 4 0 m 3/s c e r c a d e L a J o y a . ... .
Po steriorm steriorm ente, y en aviso avi so pagado (La Patria, 11 de febrero de 20 00 ), Transredes Transr edes da a co n oce r de lal a detección de un orific orificii o d e 1 a 2 cm de diám etro por el que se habría habrí a producido el derrame y que se desconoce la cantidad de petróleo derramado. Ésta es 51
o t r a in i n f o r m a c i ó n q u e n o s e c o n o c e d e m a n e r a o f icic iai a l e n v e r s ióió n d e l as a s a u to to r i d a d e s g u b e r namentales, asumiendo la estimación de Polaris de 29.000 barriles de petróleo, equiva lentes a 4.61 1.00 0 l itros. itros. E l á r e a a f e c t a d a p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o t i e n e un a e x t e n s i ó n a p r o x i m a d a d e 70 0.000 a 1.00 0.000 ha 1d e tierras tierras de culti c ultivo vo y de p astore o2 en su totalidad, totalidad, en tan to que s ó l o e n e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o s e r íaía n m á s d e 1 0 . 0 0 0 h a 3,3, q u e r e p r e s e n t a r íaía n c e r c a d e 30.000 familias, en 127 comunidades (Farrel, 2000). 2.
Aspectos tísico-naturales tísico-naturales
Los aspectos físico-naturales que caracterizan la zona de impacto del derrame de hidro carburos están relacionados a la ubicación y descripción hidrográfica, geomorfológica, de su elos, cli cli m a, flora, flora, fauna fa una y a las las pecu liari liaridad dad es d e la degrada ción y contam inación ambiental. Los informes base para la presentación de este resumen toman en cuenta principalmente los estudios realizados por FUND-ECO (2000) y el Proyecto Pilot o Oruro (1996). 2 .1 . Ubicaci Ubicación ón y descripción descripción hidrográfica
La región afectada por el incidente se encuentra ubicada al sur del departamento de La Paz y la parte cen tral del depa rtam ento de O ruro; form a parte d el altiplano altiplano boliviano bolivi ano y es descrita com o u na planicie alt a ltaa sit s ituada uada en tre 3.650 y 4.100 m de altitud, altitud, situada situada en tre las la s cordiller cordil leras as oc ciden tal y oriental ori ental y constituye consti tuye la cu en ca end orreica, ocu pad a al no rte por el lago lago de agua dulce Titicaca Titi caca (3.80 9 m snm ), en la región cen tro sur po r los lagos lagos de agua m e d i a n a m e n t e sa s a l in in o s U r u U r u y P o o p ó ( 3 . 6 9 6 m s n m ) y ala l s u r p o r lolo s l ag a g o s h i p e r sa s a lil i n o s e n r é g i m e n d e s é r t i c o c o m o s o n l o s s a lala r e s d e C o ip i p a s a y U y u n i ; e l r íoí o D e s a g u a d e r o c o n e c t a ele l e x t r e m o s u r o c c i d e n t a l d e l l ag a g o T i tit i c a ccaa y d e s e m b o c a e n e l lala g o P o o p ó , c o n s t iti t u y é n do se en un em isario isario natural del Titicaca. Tit icaca. El río Desaguadero tiene numerosos ríos tributarios; el principal, significativo y pe rm an en te, es e s el río rí o M auri, aur i, con su confluen cia en Ca lacoto, lacot o, unos 80 km al su r del lago lago
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C a rtr t a “ i n f o rm r m e ” d e l p r e fe f e c to t o d e O r u r o a lala V i ce c e m i n isi s trt r a N e iziz a R o c a.a . C a r t a d e l C o m i ttéé C í v ici c o d e O r u r o e n a p o y o a l a s e ñ o r a R igig lloo s , 2 7 d e s e p t i e m b r e . I n f o r m e r e a l iziz a d o p o r p e r s o n e r o s d e l p r o y e c t o ‘ A u t o r id id a d B i n a c i o n a l d e l L a g o T i t i c a c a ” ( A L T ) - U T O , 9 de febrero de 2000.
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Titicaca. Titicaca. El D esagu ad ero, aguas abajo abaj o d e La Joya , se bifurca en d os ramas: la rama oc ci dental (brazo derecho) fluye hacia el sur por Toledo hasta la parte noroeste del lago Po op ó, lal a ram r am a oriental (brazo izquierdo) fluye fl uye en dirección s ud este y p or Burguillos Burguillos y C hallacoll hall acolloo en tra desde el oe ste al lago la go Uru Uru p ara luego luego con ectarse al Poopó. El lago Titicaca, Tit icaca, a nivel norm al de su su pe rficie rficie de agua, ocup a un a exten sión de 8.400 km 2, recibe a po rte de sus tribu tribu tarios tar ios de 201 m 3/ s y ap orte de precipitacion precipitacion es q ue se agregan 2 30 m 3/s, /s, y tiene un nivel niv el m edio de p rofund idad de 3,81 m .; se com un ica con los l a g o s P o o p ó y U r u U r u p o r m e d i o d e l r íoío D e s a g u a d e r o c o n u n p r o m e d i o a n u a l d e 3 5 m 3/ s; el D esagu ade ro recibe d urante su recorrido recorri do diversos apo rtes y antes de b ifurcarse ifurcarse para llevar llevar sus agu as al lago Po op ó, tiene u n caud al m ed io anual de 9 4 m 3/s. La superficie media de los lagos Poopó y Uru Uru es de 3.191 km2, con un nivel m e d i o d e p r o fu f u n d i d a d d e 3 , 6 8 m ; e l l a g o P o o p ó s e c o m u n i ca c a s ó l o d u r a n tet e a ñ o s h ú m e d o s co n el salar salar de C oipasa po r m edio d el río rí o L akhajahuira. akhajahui ra. La región de estu dio se inicia inic ia en l a estación h idrom étrica étri ca de Calacoto, do nd e el río r ío D esagu ade ro recibe l as aguas agua s del río rí o Mauri, y con cluye e s la estación de C huquiña, rec o rriendo un a long l ong itud itud de 168 km. La región hidrográfica hidrográfi ca corresp on dien te a l a cue nca del l a g o P o o p ó s e e n c u e n t r a u b i ca c a d a a l s u r d e l a c u e n c a d e l D e s a g u a d e r o y s e i n icic iaia e n l a e s t a c ió i ó n d e C h u q u i ñ a d o n d e a g u a s a b a jojo e l r íoío D e s a g u a d e r o s e d i v id id e e n d o s b r a z o s.s . E l lago Poopó recibe aportes de los ríos Caracollo, Huanuni, Machacamarca y Márquez, la s u p e r f ici c iei e d e l lal a g o e s d e 2 . 8 2 4 k m 2, c o n u n p e r ím í m e t r o d e 3 3 0 k m y u na n a p r o fu fu n d i d a d q u e varía entre 0,5 y 2,5 m. Al norte del Poopó se localiza el lago Uru Uru, formado como consecuencia de un desplazamiento del río Desaguadero, tiene una superficie de 260 k m 2, c o n u n p e r í m e t r o d e 1 2 8 k m . 2 .2 . Caracterís Cara cterísticas ticas geomorfo geomorfológi lógicas cas
L a d e s c r ip i p c i ó n g e o m o r f o l ó g ici c a c o r r e s p o n d e a lal a z o n a d o n d e s e p r o d u j o lala ru ru p t u r a d e l oleo du cto, es decir, decir , desd e la confluen cia de los ríos ríos M auri y D esagu ade ro hasta el sur del la g o P o o p ó . Según el informe de la Fundación para el Desarrollo de la Ecología (FUND-ECO, 2000), los sistemas fisiográficos que limitan el Altiplano, pueden ser caracterizados en función de u nidades g eom orfológicas. La caracterización caracteri zación de su elos y fert fertililidad idad de lal a capa c apa a r a b lel e h a t o m a d o c o m o b a s e e s t a s u n i d a d e s g e o m o r f o l ó g ici c a s , id i d e n t i fif i ca c a n d o l a s s ig ig u i e n tes u nida des fisiográfic fisiográficas: as:
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• • • •
suelos desarrollados desarrollados sob re dep ósitos aluvia al uviall es, suelos desarrollados desarrollados sob re dep ósitos de llanuras llanuras de inund ación, suelos desarrollado desarroll ado s sob re dep ósitos aluvio-l aluvi o-lacustr acustres, es, y afloram ientos salinos salinos so br e de pó sitos aluviales aluviales y lacustres.
L o s s u e l o s d e s a r ro r o lll l a d o s s o b r e d e p ó s i to to s a lu l u v iai a lel e s s e e n c u e n t r a n e n s u m a y o r p ar ar te en las márgenes del río Desaguadero, en el tramo entre las localidades de Calacoto hacia Ch uqu iña do nd e el cau ce d el río rí o está limitado a su s u lech o. Las cali cal i catas real re aliza izadas das en las las localidades local idades d e C alacoto, alacot o, Playa Play a Verde, Verde, Chilahuala Chilahual a y Toma Tom a h acen referencia a un origen fluvi fluvial al y acum ulación de arena co n incipiente grado d e desarrollo que p resentan c o l o r e s c l a r o s e n l a s u p e r f icic i e p o r e l b a j o c o n t e n i d o d e m a t e rir i a o rg r g á n i c a ( < 1 ,8, 8 % ) y a ltlt o p o r c e n t a j e d e a r en e n a e n s u c o m p o s ici c i ó n m i n e r a l.l. E l p H p r o m e d i o e s d e 8,8 , 2 c o n s i d e r á n d o se suelos d e m ediana a fue f ue rtem ente alcalinos alcalinos en tanto qu e los l os valores valores de condu ctividad ctividad e l é c trt r i c a s e e n c u e n t r a n p o r d e b a j o d e l o s 1 .3. 3 0 0 m S / c m y s o n m e n o r e s a l r e s t o d e l a s o trtr a s zonas. Esta cond ición ici ón determ ina lal a baja aptitud apti tud para pa storeo en l as zonas d e C alacoto alacot o y Playa Pl aya Verde (pre sen ta alto alto p orcen taje de a rena), aptitud apti tud agrícola agrícola y de pa storeo en l a zona d e C h ili l ah a h u a lal a ( m e n o r c o n t e n i d o d e a r e n a ) y e n la z o n a d e T o m a T o m a g r a n c a n t id id a d d e totorales (alt ( altaa hum edad ). Los valores valore s de nitrógen nit rógen o, con un p rom edio de 0,08% , son lige ramente más ricos que los observados en el resto de las zonas; la textura es bastante favorable par la retención de nutrientes y de materia orgánica debido al porcentaje de arena (25%). Los suelos desarrollados sobre llanuras de inundación se encuentran a partir de Ch uqu iña, dond e el rír í o se divide divide en do s brazos con una ligera ligera pend iente. El brazo E ste d e s e m b o c a e n e l lala g o U r u U r u y ele l O e s t e , r o d e a d o d e e x te te n s a s z o n a s i n u n d a b l e s ; e n l o s t ra r a m o s in i n i cic i a lele s d e s p r e n d e c a n a l es e s q u e i r rir i g a n g r a n d e s z o n a s c o m o H u a n c a r o m a , J a p o y Ch oro. El área com pren dida en tre los los dos brazos constituy constit uy e tam bién una llanura ll anura don de se han identifi identi ficado cado l as geoform as d e llanuras llanuras de inu nd ación y dep ósitos aluvio-l aluvi o-lacust acustres. res. O tra llanura llanura identifi identificada cada se encu en tra ubicada en el tram t ram o Calacoto-Chu quiña. Los su e los desarrollados sobre depósitos de llanuras de inundación tienen un pH promedio de 8,1, variando variando de neu tro a fue f ue rtem ente alcalino alcalino en tanto q ue los valores val ores de salini sal inidad dad son m uy altos al tos en la llanura llanura de inund ación com pren dida en tre los brazos br azos del río, río, infl influyen uyen do neg ativam ati vam ente en e l desarrollo desarroll o de la veg etación, etaci ón, m ientras ient ras qu e en el tramo CalacotoChuquiña, éste no es un factor limitante para la fertilidad del suelo. En cuanto a la
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d i s p o n i b i lil i d a d d e n i trt r ó g e n o t o t a l , s e r e g i s trt r a n v a l o r e s s u m a m e n t e b a j o s e n l a s l l an an u r a s de Ulloma y Colqueamaya, caracterizados como suelos sumamente áridos, mientras que en la llanura comprendida entre los brazos del río es ligeramente mayor, lo que d e t e r m i n a u n a m a y o r c o b e r t u r a v e g e t a l y a c tit i v id i d a d e s d e p a s t o r e o . E n r e l a c ió i ó n a lala te te x t u ra r a , lala s z o n a s d e U l l o m a y C o l q u e a m a y a s o n d e l t ip ip o a r e n o f r a n c o y l a z o n a c o m p r e n d id i d a e n t r e l o s b r a z o s d e l r íoí o s o n d e c a r á c t e r a r c i lll l o lil i m o s o , f a v o r e c i e n d o l a r e t e n c i ó n d e m a t e r iaia o r g á n i c a . L o s s u e lo l o s d e s a r ro r o l lala d o s s o b r e d e p ó s i to t o s a l u v i o -l- l a ccuu s t re r e s d e b e n s u o r ig ig e n a d e p ó sitos sitos aluvial aluviales, es, pero a diferencia diferenci a d e los suelos de la catego ría anteri ante rior, or, subyacen sob re m aterial aterial con en rique cim iento d e m ateria ater ia orgánica. Las zon as represen r epresen tativas tativas de este tipo ti po de su elos se en cue ntran en l a locali loca lidades dades de San M iguel, iguel , Cari Cari, Cari, Challacol Chall acollo, lo, Toledo, Pum anchalla, anchall a, Ch oro, Isl Is l a Panza y Hu ancarom a, en las la s qu e p redom inan las la s clases clases texturales textur ales franco arcillosas arcillosas con aptitud aptitud para labores agrícolas. agrí colas. Los suelos presen tan valores bajos de nitrógen o total que van desd e 0,04 a 0,13% 0, 13% , existiend exist iend o fuerte de pen de ncia de la salini salinidad, dad, i n c lu lu s o e n p e q u e ñ a s p a r c e lal a s a d y a c e n t e s;s ; p o r t a n t o s e t ra ra ta t a d e u n á r e a c o n f u e r tet e s p r o b l e m a s d e s a lil i n id id a d d o n d e p r o s p e r a n e s p e c i e s v e g e t a lel e s t o l e ra ra n t e s . Los afloram ientos salinos sali nos s ob re de pó sitos aluviales aluviales y lacustres lacustr es incluyen incl uyen los suelos a l e d a ñ o s a l l a g o P o o p ó , p r e s e n t a n d o a l to to c o n t e n i d o e n s a lele s , u n p H f u e r t e m e n t e a l ca c a lil i n o ( 9 ) , a c o m p a ñ a d o s d e v a l o re r e s a ltl t o s d e co c o n d u c tit i v id i d a d q u e p e r m i tet e s u p o n e r q u e s e trt r a tat a d e sue los salino sali no -sódicos, don de la presencia de ca rbo n atos y lala probab le hidróli hidr ólisisiss del catión cati ón sod io llevan llevan a lal a alcalinización. alcalinización. P resen tan ba ja co be rtura veg etal y lala textura textura es un factor lim lim itante itante p ara el crecim iento vegetal. veget al. 2.3.
Clima
El clima de la región altiplánica ha sido caracterizado como semidesértico a desértico y tam bién d escrito com o sem iárido iárido y frí frío. o. Las L as variables vari ables principales princi pales q ue se relacionan p ara estab lecer las las peculiaridad peculiaridad es del clima cl ima están referidas ref eridas a: precipitación precipitación , tem peratura, h u m eda d relati relativa, va, insolación, insolaci ón, v ientos ient os de sup erficie erfi cie y balan ce h ídrico, ídrico, cuyos valores valore s d e varia varia ción m ensu al tiene t iene n referencia de los datos clim cl im áticos para Oru ro del Servicio Servic io N acional aci onal d e M e t e o r o lo l o g í a e H i d r o lo l o g í a (S ( S E N A M H I , 2 0 0 0 ) y d e l i n fo fo r m e d e F U N D - E C O ( 2 0 0 0 ) . L a p r e c ip ip i t a c ióió n m e d i a a n ua u a l e s d e 3 3 2 , 1 m m , v a r iaia n d o d e n o r t e a s u r d e s d e v a l o res de 400 hasta 200 mm al sur del lago Poopó, debido a la influencia de la Cordillera Oriental Ori ental don de se evidencia el efecto d e los l os vientos vient os hú m edo s qu e p roceden de la Am azonia. azonia.
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Se estim estim a que la precipit precipitaci ación ón en tre los los m eses de nov iem bre y m arzo rep resenta en pro m edio en tre el 67 y 85% del total total anual a nual.. La tem tem peratura m edia edi a anual oscila osci la alreded al reded or de 10,6°C. 10, 6°C. Las Las tem peraturas m edias edi as más altas (10-14°C) se dan en los meses de septiembre a abril y las bajas (5-9°C) en los m eses de mayo a agosto. Las La s tem peraturas máxim máxi m as prom edio (23°C ) se dan en nov iem bre y diciem bre, las l as m ínim ínim as prom ed io (-11 (-1 1 a -12°C ) en los m eses d e jun j un io y j ulio. ulio. La hum edad relat relatii va m edia edi a anual osci os cill a alrededo r de 45,9%. Los m eses de d iciem ic iem bre a abril abri l presen tan los valores valore s m ás altos altos hasta alcanzar alcanzar 59,3% ; los valores m ás ba jos, po r deb ajo de 40% , se dan en los m eses de jun j un io a octubre. La inso inso lación laci ón pro m ed io anual es de 8 ,8 horas luz po r día, día, y se obse rva un a variaci variación ón inversam ente prop orcional orci onal a lala precipitación precipit ación m ensual, siendo l os m eses d e diciem bre a m arzo los l os qu e d estacan valores valor es entre 6,5 y 7,4 h/dí h/ día.a. Los m ese s de m ayo a agosto alcan zan valores altos en tre 10 y 11 h/dí h/ día.a. Los vientos vi entos de su pe rficie, rficie, que so n e l resultado d e los patron es del relieve relieve d el suelo, s uelo, varían varían en d istribución istribución m ensu al y dirección co n velocidad es de 2 y 5 m/s, m/s, alcanzan alcanzan do en el m es de a gosto velocidades veloci dades d e hasta 9 m/s m/s . Por último, el balance hídrico basado en las diferencias de la precipitación y la evapotranspiración potencial, permite establecer que la disponibilidad del agua en el su elo p resen ta déficit déficit a lo largo la rgo de todo s los m ese s del año. 2 .4 . Vegetaci Vegetación ón y llora
Los estud ios reali r ealizados zados po r FUN D-EC O h an identifi identi ficado cado 62 es pe cies de p l antas terrestres qu e p erten ece n a las l as famil familiias cactaceae , caryophyllaceae, chenopodiaceae, compositae, cruciferae, euphorbiaceaejrankeniaceae, geraniaceae, gramineae juncaginaceae , juncaginaceae , leguminosae-papilionaceae, malvaceae, plantaginaceae, rosaceae, umbelliferae, acuáti cas qu e p erten ecen a las l as famil familii as verbenaceae y bryophyta-musci y oc ho esp ecies acuáticas compositae, cyperaceae, characeae, isoetaceae , jun ju n cace ca ceae ae , potomogeton potom ogetonaceae aceae , ranunculaceae, ranuncul aceae, ruppiaceae, scropbulariaceae, nostocaceae, chloropbyceae.
Las La s especies d e plantas plant as fueron f ueron recono cidas en seis seis unidades de veg etación etaci ón q ue se describen descri ben en or orden den decreciente de cobertura:• • •
Form aciones de gram í neas bajas baj as y m edianas. edia nas. Á reas sin sin veg etación y sem idesiertos de sue los sali sal i nos. 56
• • • • • •
Fo rm acion es de gram íneas alt alt as. as . Fo rm acion es arbustivas arbustivas densas siem pre verd es en planicies planici es y laderas. aderas . M atorral ator ral m ixto co n m atas de gram íneas. M osaico osai co de veg etación etaci ón natural nat ural rem ane nte de cam pos de culti cul tivo vo en descan so con pastoreo. Fo rm aciones de gram íneas alta al tass y arbu stos en arenales. Fo rm acion es arbustivas arbustivas abiertas abiert as en laderas. laderas .
Los nom bres h acen referencia ref erencia a lal a fisonom f isonom í a d e las la s com un i dad es vegetales, vegetal es, a lala f orm a de crecim iento p redom i nan te o a l a p resencia de una esp ecie tít í pica. pi ca. 2.4.1. Fauna
La fauna de la zona afectada por el derrame ha sido caracterizada en los siguientes g r u p o s : p e q u e ñ o s m a m í f e ro r o s , v ici c u ñ a s y g a n a d o d o m é s t ici c o , a v ese s a c u á t ici c a s , a v ese s t e r r e s t r e s,s , h e r p e t o f a u n a e i c tit i o fafa u n a , d e l o s c u a lel e s p r e s e n t a m o s a c o n t iinn u a c i ó n s u d e s c r i p ción resumida. Pequ eños m am í feros: fer os: El cuadro prop orciona la l i sta st a prob able de pequ eño s m am í feros, dond e el ord en m ás abund ante y diversi diver sifificado cado es el de los lo s roed ores ( rodentia) con c on el 88,9% de las la s espe cies esp eradas y en el qu e se en cu en tran los ratones, las la s viscachas, vi scachas, los cuises y los los topos. Existen Existen diversos divers os índices í ndices de riqueza ri queza d e esp ecies, pero en Ñ ekhejahuira ekhej ahuira e Isla Isla de Panza Panz a se presen taron valores valor es altos altos con m ayor divers di versii dad de esp ecies de p equ eños m am í feros fer os ( ver Cu adro 4). 4) . Vicuñas y ganado d om éstico: éstico: C on base en u na superficie superficie total tot al de m uestreo de 754 km 2 se ha p od ido identificar identificar lala distri di stribu bu ción y abu nd anc ia de vicuñas vic uñas y gan ado d om éstico, co m o se m uestra en el Cuadro 5. La L a m ayor densidad densi dad de vicuñas vic uñas se observa en las l as zonas Euca liptus, liptus, C huq uiña, Tom a Tom a, Untavi, Untavi, Isl I slaa P anza, Chilahuala y Am aya; aya ; las l as zonas de abundancia intermedia y densidad mediana son: Chuquiña, Oruro, Chilla Jahuira, Calla Pallir Pallirii ; y las las zon as d e ba ja abu nd anc ia son: C alaco to, U llom llom a, Ch ilahuala, ilahuala, Pam pa Aullagas, Aulla gas, O rinoca, ri noca, Abaroa y And amarca. En lo que respecta a ganado do m éstico, ésti co, lal a densi dens i dad m ayor está en la zona Calacoto y Ulloma; intermedia, las zonas de Amaya, Eucaliptus, Chilla Ja J a h u i r a , C a l l a P a l lir li r i, A n d a m a r c a , C h u q u i ñ a , T o m a T o m a , P a m p a A u l la g a s y O r i n o c a ; la s d e baja densidad, las zonas Chilahuala, Oruro, Abaroa, Untavi, Isla Panza y Toledo.
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Cuadro 4 Lista probable de pequeños mamíferos E s p e c ie
N o m b re c o m ú n
A c h it o
Thylamys pallidior C h a e t o p h r a c t u s n a t io io n i
Quirquincho
Oligoryzomys destructor
Ratón
A k o d o n a lb iv e n te r b e rl e p s c h ii
Ratón
A k o d o n b o li v ie n s is
Ratón
A n d in o m y s e d a x e d a x
Ratón
A u li s c o m y s b o li v ie n s is
Ratón
A u li s c o m y s p ic tu s
Ratón
A u li s c o m y s s u b li m is
Ratón
Calomys lepidus
Ratón
Eligmodontia puerulus
Ratón
Phyllotys xanthopygus rupestris
Ratón
G a l e a m u s t e lo lo i d e s
Pampa huanco
Cavia tschudii nana
Pampa huanco
Microcavia niata
Pampa huanco
L a g i d i u m vi v i s e a d a c u v ie r i
V iz c a c h a
Ctenomys opimus
Topo
Ctenomys leucodon
Topo
Fu ente:
Elaboración propia.
E l c u a d r o p e r m i te t e a p r e c iai a r lala d i sts t rir i b u c ió i ó n d e c r e c i e n t e e n p o r c e n t a jej e y d e n s i d a d e n l a p o b l a c ióió n d e m a m í f er er o s . Cuadro 5 Distribución y abundancia de vicuña y animales domésticos E s p e c ie
N o m b re c o m ú n
Vicugna. Vicugna
Vicuña
L a m a g la m a
L la m a
Lama pacos
A lp a c a
Cantidad
Porcentaje
419
2 ,5
3042
1 8 ,2
92
0 ,5
1 28 1 1
7 6 ,5
Ovis aries
Oveja
B os ta u ru s
V aca
31 1
Eqqus asinus
Burro
84
Fuen te: FUN D-ECO , elaboración propia.
58
1.9 0 ,5
Densidad
0,56 4 0 ,1 17 0 ,4 0,1
Aves acuáticas: acuáti cas: la inform ación so bre la distribu distribu ción, abun dan cia cia y densidad d e aves a c u á t icic a s e n e l s isis t em e m a e n d o r r e ici c o s e c o n s i d e r a i n c o m p l e t a , d e b i d o p r in i n c i p a lm l m e n t e a lala falta falta de program as d e m on itoreo d e las las esp ecies y sus hábitats hábitat s para analiz anal izar ar sus cam c am bios a n u a l e s y e s t a c io i o n a l e s ; s in i n e m b a r g o , p e s e a e s t a l im i m i tata c ió i ó n , s e h a n h e c h o o b s e r v a c io io n e s s o b r e lal a c o m p o s i c ióió n d e e s p e c i e s to t o m a n d o e n d o s g r a n d e s u n id i d a d e s : ele l rírí o D e s a g u a d e r o y los los sistem sist em as lacustres (Uru Uru y Poo pó ). Las evaluaciones a lo largo del río Desaguadero mostraron poca abundancia de a v es e s a c u á t icic a s . E n c u a t r o d í a s d e c a m p o r e g isi s t ra r a m o s e n m a y o r p r o p o r c ió i ó n a n á t id id o s : anas specularioides ( 2 0 3 ) , anas anas flavirostris flavirostris (1 geórgica ( 3 3 ) ; e n m e n o r a b u n d a n ( 1 4 8 ) y anas geórgica cia se registra la recurvirostra las dem ás recurvirostra andina andi na (49) y el tyránido lessoniaoreas (42 ); las e s p e c i e s tu tu v i e ro r o n b a j a re r e p r e s e n t a c i ó n , c o m o vanellus resplendens (11), larus serranus y anas anas puna pun a (5),plegadis (5),plegadis ridgw ridgway ayi, i, chloephaga melanopter melanopteraa y calidris bairdii (4), Fúlica ardesaica (3) y agelaius thiliu thiliuss (2). L o s lal a g o s P o o p ó y U r u U r u s e c a r a c te t e r izi z a n e n g e n e r a l p o r m a y o r p r e s e n c i a d e , phoenicoparrusandin usandinus us a v es e s a c u á t icic a s , e s p e c i a lm l m e n t e d e d o s e s p e c i e s d e f lal a m e n c o s phoenicoparr phoenicoparc parcus us ch chil ilen ensi siss e n e l P o o p ó , q u e c o n t rir i b u y e n c o n m á s e n e l lala g o U r u U r u y phoenico d e l 8 5 % d e l to t o t a l d e i n d iv i v id i d u o s r e g isi s trt r a d o s . E l m a y o r n ú m e r o c o r r e s p o n d e a l f lala m e n c o a n d i n o c o n 3 6 5 9 i n d i v id id u o s , al a l flfl a m e n c o c h i lel e n o c o n 1 4 2 9 y p a ra r a la l a t e rc rc e r a e s p e c i e d e l f lal a m e n c o d e jaja m e s c o n 2 5 7 . E n e l c a s o d e e s p e c i e s d e p a t o s , e l n ú m e r o e s m e n o r en los lagos. D e m a n e r a g e n e r a l , d u r a n t e e l p e r i o d o d e e s t u d i o , s e r e g i s trtr a ro ro n 1 9 e s p e c i e s d e a v e s a cu c u á t ici c a s y l a co c o m p o s i c ió i ó n m u e s t ra ra u n p r e d o m i n i o d e p a t o s y f lala m e n c o s q u e r e p r e sen tan m as del 40% de las la s esp ecies regist regi stradas. radas. Aves terrestres: El nú m ero d e esp ecies registradas regist radas en la región fue de 32 y se distr di stri-ib u y e n p r i n c ip i p a l m e n t e e n l o s s i g u i en e n t e s a m b i e n t e s :• •
•
Pasti Pasti zal co n disti dis tintos ntos niveles nivel es de ram on eo y restos de totorales, prop io del altipl altiplano ano c e n t r a l y d e lal a s z o n a s a d y a c e n t e s al a l r ío ío D e s a g u a d e r o ; e n e s t e a m b i e n t e s e e n c o n geosit itta tapu pune nens nsis is,, G. cuni cunicu cula laria ria,, less lesson onia ia oreas, eas, traron trar on las las siguientes esp ecies: geos notiochelidon notiochelidon cyanol cyanoleuca euca y agelaius thilius thilius.. M a to t o r ra r a l d e p u n a s e c a , c o m p u e s t a b á s i c a m e n t e d e t h o l a re re s ; e n e s t e a m b i e n t e s e nothoproetaa ornata, ornata, anthus hellmayri, hellmayri, phrygilus phrygilus e n c o n t r a r o n e s p e c i e s d e a v es es d e nothoproet pleb plebej eju us, atta attaggis gayi, sica sicali liss ur uropygiali ialiss, lept leptas asth then enur uraa aegit aegithhaloi aloiddes, es, sate saten nes
59
•
modesta, muscisaxicola cinérea, sthene cunicularia, oreotrochilus estella y carduelis atrata. Te rreno s arados, ba rbe cho s y cultivos; cultivos; en esta zona se en con traron l as esp ecies sicalisuropygialis, phry phrygiluspleb gilusplebejus, ejus, zonotric zonotrichia hia capensis capensis,, circo circoss cinere cinereus, us, buteo poecilochrous, poecilochrous, falc fa lcoo spar sparve veriu rius, s, carduelis carduelis atrata, atrata, zonotrichia capensis capensis y metriopelia aymara. mara.
H e r p e to t o f a u n a : D e lal a s 2 5 7 e s p e c i e s d e r e p t ili l e s y 2 0 1 e s p e c i e s d e a n f i b ioio s c o n o c i d o s en Bolivia, Bolivia, la herp etofau na d e la región altiplánica alti plánica rep resen ta el 7% de la naciona l , con 18 esp ecies d e reptiles reptiles y 15 esp ecies d e anfibios. anfibios. En lala región de estudio, se tien ti en en re feren c iai a s d e q u e l a h e r p e t o f a u n a e s t á c o m p u e s t a p o r c i n c o e s p e c i e s d e r e p t ili l e s y c u a t ro ro d e anfibios; los resultados de FUND-ECO confirman la presencia de seis especies, tres co r r e s p o n d e n a a n f i b i o s (pleurodema cf. cinereun, telmatobius marmotatus y bufo tres esp ecies a reptiles, reptil es, dos sau rios (liolaemusalticolorylioleamussignifer ( liolaemusalticolorylioleamussignifer ) spinolosus) y spinolosus) y tres y u n o f i d io i o ( tachymenisperuviana). L a e s p e c i e c a p t u ra r a d a c o n m a y o r frf r e c u e n c i a fu f u e lal a lagartija (lioleamus (lioleamus alticolor). alticolor). Ictiofauna: Ictiofauna: Lo s repo rtes de evaluación de la icti ictiofauna ofauna refieren refi eren qu e lal a estruc estr uc tura de l o s c a u c e s v a rír í a d e n o r t e a s u r,r, f r e c u e n t e m e n t e e n c a j o n a d o s a l n o r t e y a m b i e n t e s f lu lu v iaia les oca sionalm ente con finad fi nad os, m ás abiertos al sur. su r. La riqueza ri queza de esp ecies d e pe ces en la z o n a d e e s tu t u d i o p u e d e c o n s i d e r a r s e c o m o m u y b a jaj a , p r in i n c i p a lm l m e n t e sis i s e c o m p a r a c o n e l l a g o T iti t ici c a c a d o n d e s e h a n r e g isi s trt r a d o a p r o x i m a d a m e n t e 2 9 e s p e c i e s d e orestias; l orestias; l a c o m posición de la ictiofauna de la zona hace referencia a seis especies de peces, el mayor n ú m e r o c o rr r r e s p o n d e a l g é n e r o orestias ( e n d é m i c o d e l a ltl t ip ip l a n o ) e n s u s e s p e c i e s orestias lúteos ( K h e ñ u ) y o trt r a s d o s q u e p e r t e n e c e n a l c o m p l e joj o oresti orestias as agassiv agassiv,, i g u a l m e n t e h a n s id i d o c a p t u r a d o s p e c e s d e l g é n e r o trichomycterus ( ro trichomycterus ( s u c h e s ) , a d e m á s d e lal a s e s p e c i e s i n t ro d u c i d as a s e n l a c u e n c a c o m o e l basilichthys bonariensis bonariensis ( ( p e j e r r e y ) y oncorhynchu mykiss ( t r u c h a ) . C u a t r o d e l a s s e i s e s p e c i e s r e g i s t r a d a s ( d o s e s p e c i e s d e orestias, orestias, u n a d e ib u c i ó n e n la c u e n c a h a b i e n d o trichomycterus y trichomycterus y la O. mykiss) mykiss) p r e s e n t a n u n a a m p l iaia d i s trtr ib sido capturad os en d iferentes if erentes localidad localidad es del río río D esagu ade ro y río rí o M árquez. Sin Sin em bar g o , n i n g u n a d e e s ta t a s e s p e c i e s h a s id i d o r e g isis trt r a d a e n e l l a g o P o o p ó , d e b i d o p r i n c ip ip a l m e n t e a las condiciones hiperhalinas del lago que limitan la presencia de peces adaptados a s i s t e m a s d e a g u a d u l c e , l a s e s p e c i e s d e b. bonariensis bonariensis ( p e j e r r e y ) y orestias luteus han sido registradas sólo en el río Desaguadero. Tampoco estas especies fueron
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c a p t u r a d a s e n e l lala g o P o o p ó , p e s e a q u e e l p e j e r r e y p o d r í a s e r lala m e j o r a d a p t a d a a l a s c o n d i c io i o n e s s a l in in a s d e l m e d i o ya y a q u e p r o v i e n e d e s i sts t e m a s e s t u a r i n o s s a l in in o s d e l s u r d e S u d a m é r icic a . 3.
Degradación medioamb medioambient iental al y contaminación contaminación
En la caracterización de la contaminación de los recursos agua y suelo en la zona de estudio, se han identificado diferentes fuentes de contaminación que ponen en riesgo l os ecos istem ist em as acu áticos y de salud sal ud de los hab itantes. it antes. L as a s f u e n t e s n a t u r a l e s e n e l a ltl t ip ip l a n o e s t á n r e l a c io i o n a d a s c o n la d e g r a d a c i ó n d e l as as f o r m a c i o n e s g e o l ó g ici c a s a l ta t a m e n t e m i n e r a lili z a d a s y c o n t iei e n e n m u c h o s y a c im im ie n t o s d e diferentes metales que son la base de la minería tradicional de la zona. El arséni co p r e s e n t e e n t o d o e l a ltl t ip i p l a n o s e l av av a p o r l o s c u r s o s d e a g u a d e s d e l a s r o c a s n a t u r a l e s.s . U n a d e e s ta t a s f o r m a c i o n e s g e o ló l ó g i c a s c o n a l to to c o n t e n i d o d e a r s é n ici c o y b o r o s e e n c u e n tra en la cuenca del río Mauri que es un afluente del río Desaguadero; otra fu ente natural de arsén ico se encu en tra al sur del lago Po op ó, en l as cu en cas de los ríos ríos M árquez y S e v a r u y o . E l a n t im i m o n i o n a t u ra r a l se s e e n c u e n t r a e n l a z o n a n o r e s t e d e l lala g o P o o p ó y e n lal a c u e n c a d e l rír í o M á r q u e z . E l p l o m o p r o v i e n e d e l as a s v u l c a n iti t a s y m i n e r a lil i z a c ióió n a s o c i a d a a lala c lal a d e r a d e S o l e d a d . Las fuentes antropogénicas se refieren a la actividad minera; principalmente se deben mencionar dos zonas mineras; la primera y más importante se encuentra al noreste del lago Poopó, sus aguas contaminadas entran a varios ríos pequeños de la z o n a y f in i n a l m e n t e d e s e m b o c a n a l l a g o P o o p ó ; lala se s e g u n d a z o n a e s lal a i n f lu lu e n c i a d a p o r lala m i n a S a n J o s é q u e d e s d e h a c e v ar a r ioio s a ñ o s n o s e e n c u e n t r a t r ab a b a jaj a n d o , p e r o q u e h a dejado enormes colas que siguen lixiviándose hacia el lago Uru Uru y se constituyen en el riesgo más grande para la calidad del agua de este lago. La actividad de la fundi ción de Vinto aparentemente contribuye en el nivel de metales presentes en el lago U r u U r u . O t r a s fu f u e n t es e s d e c o n t a m i n a c ió i ó n s o n e l u s o d e a g u a s d e r iei e g o c o n t a m i n a d a s o l a in i n u n d a c i ó n d e l o s te t e r r e n o s e n l a s r ib i b e r a s d e l o s c u e r p o s d e a g u a y l a d isi s t rir i b u c i ó n d e m e t a l e s p o r v íaía a tm t m o s f é r ici c a , d e s d e l o s d e p ó s i t o s d e m a t e r iaia l d e c o l a y/ y / o d e s d e l a fu fu n d i c i o n e s d e m e t a lele s . Con relación a la contaminación de aguas, el monitoreo realizado en la zona del D e s a g u a d e r o - P o o p ó - U r u U r u p a r a c a r a c tete r iziz a r lo l o s n i v e l es e s d e c o n t a m i n a c iióó n p o r m e t a lele s , en distintos estudios han coincidido en los siguientes resultados.
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En el río Desaguadero, valores altos de arsénico; concentraciones relativamente altas de cobre en la región de Chuquiña, superior a los límites permisibles para agua p o t a b l e y l a s c o n c e n t r a c i o n e s d e c a d m i o y ziz i n c s u b e n e n e l p u e n t e E s p a ñ o l e n c i m a d e l o s límites permisibles, lo que es un reflejo de la contaminación de la mina San José y sus p a sis i v o s a m b i e n tat a l e s.s . E n l o s s e d im i m e n t o s , lal a s c o n c e n t r a c i o n e s m a y o r e s d e a r s é n i c o s e e n contraron en Ayamaya, Chuquiña y el brazo derecho del río; también se encontraron con cen tracion es altas alt as en los canales de riego, riego, lo que signific signif icaa un riesgo directo para cult iviv o s a g r ícíc o lal a s ; c e r c a d e l p o b l a d o d e P o o p ó h a y c o n c e n t r a c i o n e s e l ev e v a d a s d e m e t a lel e s e n s e d i m e n t o s , e s p e c i a l m e n t e c a d m i o , c o b r e , p l o m o y ziz i nc n c , m u y p o r e n c i m a d e l o s líl í m i t e s r e c o m e n d a d o s e n s u e l o s a g r ícíc o lala s . En el lago Uru Uru se reportan también valores altos de arsénico sobre límites para agua potable; se han medido valores altos de cadmio y el plomo, semejantes a los de la entrada del río Desaguadero, en el puente Español. Se detec taron en algunos puntos del lago altas concentraciones de arsénico, cadmio, plomo, antimonio y z i n c . E l s e c t o r n o r e s t e d e l lala g o m u e s t r a u n n iv i v e l s u s t a n c i a llmm e n t e m á s a ltl t o d e c o n t a m i n a c i ó n e n l o s se s e d i m e n t o s s u p e r f ici c i a llee s p o r q u e e s e l p r i n c ip i p a l r e c e p t o r d e l as as a g u a s d e s c ar a r g a d a s p o r l a m i n a S a n J o s é ; e l la l a g o f u n c i o n a c o m o u n s u m i d e r o d e m e t a lele s , e s p e c i a l m e n t e a l to t o p a ra r a e l a n t im im o n i o , p o s i b l e m e n t e p o r la l a s c o n d i c i o n e s g e o l ó g ici c a s d e la cuenca del lago. En el lago Poop ó se encu entran c on cen tracion es altas al tas,, superiores a los l os límites l ímites perm i s ib i b l es e s p a r a ag a g u a p o t a b l e , e s p e c i a l m e n t e d e e l e m e n t o s c o m o a r s é n i co co , c a d m i o , p l o m o , a n t im i m o n i o y e n m e n o r g ra r a d o e l ziz i nc n c . E n l o s se s e d i m e n t o s h a y u n a d i s m i n u c i ó n d e m e ta t a lel e s pesad os d esde el nor este hacia el sur; lala parte part e m ás contam inada p arece ser lala región r egión d e Pazña; los valores de arsénico también son altos en el sur del lago por aportes del río M árquez y Sevaruyo. Se varuyo. E n r e s u m e n , l as a s c o n c e n t r a c i o n e s a ltl t as a s y p e l ig i g r o s a s d e m e t a lel e s p e s a d o s e n a g u a s y s ed e d i m e n t o s s o n e n p r i m e r lu l u g a r e l a r s é n ici c o , l u e g o e l c a d m i o , e l p lo l o m o , e l a n t im im o n i o y e n u n o s p o c o s l u g a r e s ele l z in in c . C u a n d o s e c o m p a r a n l o s r e s u ltl t a d o s c o n l o s e s t án án d a r e s b o l iviv i a n o s,s , s e o b s e rv r v a q u e e n t o d o s l os o s p u n t o s d e m u e s t r e o , ele l c o n t e n i d o d e a r s é n i co co s e e n c u e n t r a p o r e n c i m a d e l o s v a lolo r es e s p e r m i s ib i b l es e s p a r a a gu g u a p o t a b lel e y e n d e t e r m i n a dos puntos el zinc, el cobre y el plomo. Otros parámetros medidos constatan que el pH alcalino de las aguas sobrepasa los límites permisibles para el agua pot able; también en la mayoría de los casos la salinidad no permite su consumo, la demanda
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química de oxígeno sobrepasa los límites permitidos para agua potable; el lago Uru U r u p u e d e c o n s i d e r a r s e c o m o u n l a g o s a lil i n o y e l l ag a g o P o o p ó h i p e r sa s a lil i n o . L o s c o n t e n i d o s d e m e t a lel e s e n l o s s e d im i m e n t o s s e e n c u e n t r a n p o r d e b a joj o d e l o s líl í m i tet e s p e r m i sis i b lele s e n s u e l o s a g r ící c o la l a s , c o n e x c e p c i ó n d e l a r s é n i c o q u e p r e s e n t a c o n c e n t r a c i o n e s s u p e r io io r e s ( P lal a n p i lo lo t o O r u r o , 1 9 9 6 ) . L a c o n t a m i n a c iióó n d e s u e l o s e s tátá d e t e r m i n a d a p o r lal a s c o n c e n t r a c i o n e s d e m e t a lele s en los suelos estud iados; en gen eral son m uy bajos o au sen tes; sin sin em bargo, los l os valores valores d e a r s é n i co c o s o n l o s m á s e lel e v a d o s ; e l a n t im i m o n i o s o b r e p a s a l o s l ím ím i t e s e s tat a b l e c id id o s e n e l s u r d e l lala g o P o o p ó . E n l a t o t o r a , q u e r e p r e s e n t a u n r e c u r s o a c u á t i co c o i m p o r ta t a n t e c o m o f o r ra r a jej e p a r a e l ganado vacuno, el factor de bioconcentración más alto o acumulación de metales se presenta en el caso del cadmio, seguido por el estaño, presumiendo que parte de los m e t a lel e s s e i n c o r p o r a n p o r v íaía a tm t m o s fé f é r ici c a d e l a s e m a n a c i o n e s p r o v e n i e n te t e s d e l a fu fu n d i ción d e Vinto. Existe Existe una relación rel ación en tre los los con ten ido s de m etales etal es en los lo s sedim ento s y l as raíces de las totoras, mayormente de arsénico, cobre, mercurio y zinc, mientras que en los tallos tal los l as m ayores acum ulaciones son cadm io, crom o, níquel, plom o, antim onio, selenio, selenio, estañ o y tali ta lio. o. Los valores valor es de m etales etal es m edido s en los tallos tal los de la totora son m uy bajos y se encuentran por debajo de los límites establecidos para el forraje. Acumulación de los metales en peces. En el lago Poopó se encontraron altas c o n c e n t r a c io i o n e s d e v a rir i o s m e t a lele s p e s a d o s e n l o s p e c e s , m u y s u p e r io io r e s a l o s c o n t e n i d o s n o r m a l e s e n p e c e s d e N o r te t e a m é r icic a y E u r o p a . L o s l ím í m i t e s p e r m i s ib i b l e s e sts t a b lel e c id id o s p a ra r a a l im im e n t o s h a c e n r e fe f e r e n c i a s ó l o a e l e m e n t o s c a d m i o , m e r c u r io i o y p l o m o , p r in in c i p a l m e n t e , p e r o lo l o s p e c e s d e l l a g o P o o p ó c o n t iei e n e n c o n c e n t r a c io io n e s d e c a d m io y p l o m o m u c h o m á s a ltlt a s q u e l o s líl í m i tet e s e s t a b l e c id i d o s . E n e l l a g o U r u U r u lolo s c o n t e n i d o s d e m e t a lel e s e n l o s p e c e s s o b r e p a s a n l o s líl í m i t e s p e r m i sis i b lel e s d e p l o m o e n e l m ú s c u lo lo e n e l 6 0 % d e l as a s m u e s t r a s y,y , e n e l c a s o d e l m e r c u r i o , e n e l 3 8 % d e l a s m u e s t r a s ; e n lal a s v i s c e r as a s lo l o s v a l o re r e s s o b r e p a s a n l o s l ím ím i tete s e n e l 7 0 % d e l a s m u e s t r a s e n e l c a s o d e l p lo lo m o , e n e l 1 5 % d e lal a s m u e s t r a s e n e l c a s o d e l m e r c u r i o , y e n e l c a s o d e l c a d m i o , e n e l 1 0 % d e l as as m u e s t r a s . 3 .1 . El río Desaguad Desaguadero ero
L a z o n a g e o g r á f ici c a e n l a q u e s e u b i ca c a e l rír í o D e s a g u a d e r o t iei e n e u n p r o m e d i o a n u a l d e p r e c i p i tat a c i ó n d e 4 5 2 m m p a ra r a lal a s e s t a c io i o n e s d e E u c a lil i p tu t u s y 4 1 8 m m p a r a O r u ro ro . L o s
63
meses de diciembre, enero, febrero y marzo son los de mayor precipitación, a l c a n z á n d o s e f lu l u j o s e n e l r ío í o d e h a s t a 2 0 0 r n 3/3/ s c o m o m á x i m o , o b s e r v a d o e n l a lo l o c a l i-i dad de Calacoto; el flujo medio mensual para los meses de enero y febrero en las l o c a lil i d a d e s d e U l l o m a e s d e 1 1 6 y 1 4 9 m 3/ s y e n C h u q u i ñ a d e 1 4 4 y 1 7 5 m 3/ s,s, r e s p e c t i vamente. De acuerdo con el reporte de Polaris: E n e l m o m e n t o d e l d e r r a m e , e l r íoío e s t a b a e n u n a c o n d i c ió i ó n d e f l u joj o a ltl t a , c o n u n a d e s c a rg r g a d e 7 4 0 m 3/s m e d i d a e n I n t i R a y m i y c o r r i e n t e s d e m á s d e 1 ,5, 5 m / s ( . ... . ) L as as v e l o c i d a d e s e n l a s s e m a n a s s i g u i e n t e s aiai i n c i d e n t e s e f iji j a n e n e l o r d e n d e 2 , 5 m / s o m a y o r e s.s .
E l r íoío e s p o c o p r o f u n d o ; e l n iv iv e l d e l a g u a e n C h u q u i ñ a e n e l m o m e n t o d e l d e r r a m e e r a d e 1 5 0 c m d e l n iv i v e l p r o m e d i o , m e d i d o a p r i n c ip ip i o s d e e n e r o . P u e d e a l c a n z a r p r o f u n d i d a d e s d e m e n o s d e 3 m e t r o s e n e s t a d o d e i n u n d a c i ó n y “e l flf l u jojo f u e t ip ip i fifi ca ca d o c o m o u n a e s p e c i e d e e b u l lili c ióió n c o n o n d a s d e r e m a n s o . E s t o in in d i c a b a q u e e s t a b a n o c u r r iei e n d o f u e n e s m e z c lala s a l o lala r g o d e l a c o l u m n a d e a g u a ” (P (P o l ar a r isis , 2 0 0 0 ) , c o n s e c u e n t e m e n t e c o n alto contenido de sólidos en suspensión. De acuerdo a las características físicas del río D esagu ade ro, opera ciona lm en te fue f ue dividido dividido en siete zonas, cuyas características característ icas se pre s e n t a n e n e l C u a d r o 6 . La L a z o n a 1 s e in in i cic i a e n e l p u n t o d o n d e s e g e n e r ó e l d e r r a m e y h a s tat a l a z o n a 3 ( a p r o x i m a d a m e n t e 1 7 1 k m ) e l rírí o c o r r e p o r u n ú n i c o ca c a n a l a n c h o ; e n l a zo zo n a d e La Joya , se d i vide lala corrien te en dos, una qu e es el canal de flujo fluj o p rim ri m ario ala l lago lago P oop ó y es e s tá t á c o m p u e s t a d e p l a n i ccii e s d e i n u n d a c i ó n ( z o n a 6 ) , lala se se g u n d a c o r r i e n t e e s u n c a n a l d e f lu lu j o s e c u n d a r i o q u e l l e g a ala l l a g o U r u U r u ( z o n a s 4 y 5 ) y s e c o n e c t a p o s t e r i o r m e n t e c o n e l la g o P o o p ó . 3 .2 . Contaminación Contaminación de agua
E l m o n i to t o r e o d e m u e s t r a s d e a g u a d e l r íoío , d e a c u e r d o a l t e r c e r i n f o r m e i n t e r m e d i o d e Tra nsred es, fue dividido dividido en cu atro fases: la fase 1, de l 9 al 19 d e febr ero ; la fase 2, del 29 d e m arzo al 19 d e m ayo; l a fase fase 3, del 14 de jun io al 11 de julio; y la cuarta fase, del 4 al 9 de sep tiem bre. Los estánda res de calidad cali dad qu e se utili uti lizaron zaron para agua superficial superficial son los aco st u m b r a d o s e n C a n a d á y E s ta t a d o s U n i d o s d e N o r t e a m é r ici c a . En la primera fase se reportó “BDL”, es decir, por debajo del límite de detección p a ra r a lal a m a y o r p a n e d e lo l o s c o m p u e s to t o s c o n s i d e r ad a d o s c o m o t ó x ici c o s p a ra ra e l m e d i o a m b i e n t e ( lo l o s lal a b o r a t o r io i o s c o n t ra r a t a d o s p o r T r a n s re re d e s f u e r o n : S p e c t r o lal a b y D a m e s & M o r e ).) .
64
Cuadro 6 Resumen de las características físicas del área afectada Zona
1
L o n g itu d
5 3 km
C a r a c t e r ís í s t i c a s f ís ís i c a s
C an an a l ún ú n ic ic o c on o n b ar a r r a s de d e p un u n ta ta y m o nt nt í c u lo lo s : ár ár e a s al al t a s y de de p l a n i c ie ie s i n u n d a d a s
2a
3 0 km
C a n a l e s s i m p l e s , m ú l t ip ip l e s y e n t r e l a z a d o s c o n p l a n i c ie ie s i n u n d a d a s , islas, barras de punta y montículos
2B
65 km
C a n a l e s s i m p l e s , m ú l t ip ip l e s y e n t r e l a z a d o s c o n p l a n i c i e s I n u n d a d a s , Islas, barras de punta y montículos
3
23 km
C a n a l s i m p l e c o n p la n i c i e s I n u n d a d a s , b a r r a s d e p u n t a y m o n t í c u l o s
4
2 0 km km
C an an al al s im im pl p l e co c o n p la la ni n i c ie ie s i n un u n da d a da d a s, s , ba b a rr rr a s d e p un u n ta ta y mo m o nt nt í c ul ul o s
5a
37 km
C a n a l m o d i fi fi c a d o m a n u a l m e n t e q u e c o n d u c e a u n a p l a n ic ic i e Inundada al SE
5B
56 km
P e q u e ñ o c a n a l s i m p l e , p a r c i a lm lm e n t e m o d i f ic ic a d o e n f o rm rm a m a n u al al c o n d i q u e s a l a d is is t a n c i a m á s b a ja ja : p l a n i c i e s In In u n d a d a s y b a r r a s de punta
5C
20 km
P e q u e ñ o c a n a l s im im p l e , m o d i f i c a d o p a r c i a l m e n t e p o r e l h o m b r e c o n diques en la parte más lejana: planicies Inundadas y barras de punta
5C-1
> 100 km
C a n a l e s d e ir ir r ig ig a c i ó n y a c e q u i a s h e c h a s m a n u a l m e n te te
6a
21 k m
Canales confinados iniciales que conducen a múltiples canales d e l s i s te te m a d e ti ti e r r a s b a j a s d e l d e l t a c o n e x t e n s a s p l a n i c i e s inundadas
6B
18 k m
Sistema múltiple de canales en tierras bajas con canal simple a distancia más lejana: extensas planicies Inundadas
6C
2 4 km
Canales múltiples en el delta de tierras bajas con e xtensas planicies Inundadas
7 Lago Uru Uru
5 3 km km
C an an al al s im im pl p l e q ue u e co c o n du d u c e a e xt x t e ns n s as a s p la la ni n i c ie ie s I n un u n da d a da d a s d e l d el el t a L a g o p o c o p r o f u n d o c o n e x t e n s o l o d o , r ib ib e r a s h ú m e d a s : s a l id id a d e canales múltiples al lago Poopó
Lago Poopó
L a g o p o c o p r o f u n d o c o n e x t e n s o l o d o p l a n o y o r ilil la la s h ú m e d a s
F u e n t e : I n f o r m e d e P o lal a r isi s p ar ar a T r a n s r e d e s .
En la segunda fase, donde se realizó mayor cantidad de toma de muestras de a g u a d e r ío í o e n z o n a s a f e c tata d a s p o r e l d e r r a m e , s e in i n d i ca ca l a p r e s e n c i a d e t o l u e n o y o t r o s c o m p u e s t o s v o l á tit i lel e s p o r d e b a j o d e l o s líl í m i tet e s d e d e t e c c i ó n . S in i n e m b a r g o , lolo s a n á lili sis i s p o r T P H ( h i d r o c a r b u r o s t o t a l e s d e p e t r ó l e o ) m o s t r a ro n v a l o r e s s i g n i f i c a t i v o s , o b s e r v á n d o s e f lu lu c t u a c i ó n d e a c u e r d o a l m e s y a lal a z o n a m u e s t re r e a d a . E s t a sis i tu tu a c ió ió n q u e d ó c o n t r a s ta t a d a c o n l o s r e s u l ta t a d o s d e l o s a n á lili sis i s e f e c t u a d o s p o r lala p r e f e c tu tu r a d e O r u r o e n
65
abril, que demostraban de manera contundente que las aguas del río Desaguadero t od o d a v í a e s t a b a n c o n t a m i n a d a s ( e n a b r ilil ) c o n p e t r ó l e o ( r e f iri r iéi é n d o n o s a l p a r á m e t r o T P H ) si tomamos en cuenta el estándar establecido para la Comunidad Económica Europea
d e 0 ,0,0 1 p p m . L as a s fa f a s e s 3 y 4 d e m o n i to t o r e o d e T r a n s re r e d e s r e p o r t a r o n a u s e n c iai a d e c o n t a m i n a n t e s en el agua. ag ua. 3.3.
Suelos
L a c a ra r a c t e rir i z a c i ó n d e s u e l o s p e r m i tet e e s t a b l e c e r lal a s b a s e s d e l c o n o c i m i e n t o p o t e n c i a l d e uso de su elos y faci facililitar tar la com c om p rens ión de la influencia inf luencia de los d istintos istintos tipos ti pos de m an ejo y las perturbaciones que se manifiestan por la interacción de los componentes bióticos en tre sí y el m edio físi fí sico co circundan te. 3 .3 .1 . Contaminac Contaminación ión de suelos suelos
E l e q u i p o d e a g r ó n o m o s c o n t r a t a d o p o r T r a n s re r e d e s , e n u n s e g u n d o i n f o r m e i n t e rm rm e d i o , r e p o r t ó l a s h e c t á r e a s d e z o n a s a f e ctc t a d a s p o r l a co c o n t a m i n a c i ó n d e l p e t r ó l e o , lo lo q u e p e r m i te determinar los siguientes hechos: • • •
•
I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a c o n c e n t r a c i ó n d e p e t r ó l e o e n l a s z o n a s , s e h a e s t im im a d o q u e 1 . 0 8 5 , 8 8 h a f u e r o n a f e ctc t a d a s p o r e l d e r r a m e d e h i d r o ca ca r b u r o s . Las zonas más afectadas afect adas en función a las las he ctáreas afectadas afectadas en las las qu e se ha determ i n a d o lal a p r e s e n c iai a d e c r u d o , p o r o r d e n d e c r e c i e n t e s o n : l a z o n a 6 c o n e l 6 2 % d e l total de hec táreas afectadas, lala zona 4 co n e l 22 % , la zon a 5 co n el 11 %, la zon a 2 co n el 3% , y las la s zonas 1 y 3 con el 1%. Las bolsas de crud o recogidas du rante l a lim lim pieza p or he ctárea de sup erficie, erficie, con p r e s e n c i a d e p e t r ó lel e o , p e r m i tet e e s t a b l e c e r e l n iviv e l p r o m e d i o d e l a c o n c e n t r a c i ó n de p etróleo q ue guarda relación relaci ón c on el grado d e espa rcim iento y l as característi características cas físi físicas cas de las las zonas, aguas de bajo de pu nto del derram e. Es decir, decir, en las zon as 1 ,2 y 3, donde el río Desaguadero corre por un único canal, tienen los valores altos de c o n c e n t r a c i ó n e q u i v a l e n t e d e p e t r ó l e o p o r h e c t á r e a ; lal a z o n a 4 e n la q u e s e b i fu fu r c a el río río y las las zona s 5 y 6 do nd e están u bicadas las l as grand es áreas de inun da ción tienen valores relati rel ativos vos m en ores a los los anteriores.
S in i n e m b a r g o , e l h e c h o d e c o m p a r a r lal a s s u p e r f ici c iei e s a f e ctc t a d a s c o n l a c o n c e n t r a c ió i ó n e q u i v a l e n te t e d e l as a s z o n a s , n o i m p l i ca c a d e t e r m i n a r g ra r a d o s d e c o n t a m i n a c ió ió n , p u e s t o q u e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a c a n t id i d a d d e cr c r u d o d e r ra ra m a d o p o r z o n a s , e n t o d a s e l lal a s s e h a e v i d e n c i a d o n i v e l e s s u p e r i o r e s a lo l o s p e r m i s ibib l e s ( T r a n s r e d e s , 2000) .
Cuadro 7 Resumen de parcelas inspeccionadas por zonas Zona
S u p e r f ic ic i e c o n
N ú m e r o d e b ol o l sa sa s
Bolsas recogidas
presencia de crudo (ha)
recogidas
(por ha)
1
1 4 ,8 2
9 3 .0 7 1
6.280
2
3 5 ,5 6
3 0 3 .2 8 4
8 .5 2 9
3
1 4 ,1 0
1 0 6 .7 4 9
7 .5 7 1
4
2 4 4 ,3 1
140.381*
575
5 A
1 2 ,5 7
3 5 .4 0 2
2 .8 1 6
5 B
3 8 ,9 3
5 .8 2 9
150
5 C
65,71
4 2 .7 7 0
651
6
6 5 9 ,8 8
1 0 5 .0 2 5
7
0
T o ta l
0
1 .0 8 5 ,8 8
1 5 9 ,1 6 0
823.511
* L a z o n a d e C h u q u i ñ a q u e d ó p e n d i e n te t e d e l im i m p i e za za . F u e n t e : S e g u n d o in i n f o r m e i n te t e r m e d i o d e T r a n s r e d e s,s , e l a b o r a c ió i ó n p r o p iai a .
S i s e i d e n t i fif i c a n a lala s c o m u n i d a d e s a f e c ta t a d a s , lal a c o m u n i d a d J a c h a T o m a T o m a h a s id i d o l a m á s a f e c tata d a , e n u n a s u p e r f ici c iei e a p r o x i m a d a d e 2 5 0 h a c o n r e lal a c iióó n a lala s c o m u n i d a d e s d e H u a y tat a , H u i c h u ta t a , J a c h a C h u l a m p i , C h o r o C h o r o , J a c h a U m a lal a c a ( to to d a s d e l a z o n a 6 ) , L a J o y a y K o c h i ( d e l a z o n a 4 ) c o n s u p e r f ici c i e s a f e ctc t a d a s p o r d e b a j o d e 9 0 hectáreas. 3 .3 .Z . Labores de de lim limpiez pieza a
Luego del derrame de petróleo, Transredes inicio las labores de limpieza detectando m a n c h a s d e p e t r ó l e o e n t o d a l a c u e n c a d e l D e s a g u a d e r o m e d i a n t e fifi lm lm a c io io n e s a é r e a s a baja altura. al tura. Los criterios aplicados p ara lala lim lim pieza han sido interp retad os d e la siguiente forma:
67
• • •
S e p e r m i titi r á n m a n c h a s d e p e t r ó l e o s in i n l i m p iai a r d e m e n o s d e u n m e t r o d e d i á m e t ro ro . Se perm itirán it irán m anch as de pe tróleo individual indi viduales es sin si n lim lim piar m en ores a 50 po r 50 c m y m e n o r e s d e 3 m m d e e sp s p e s or or . S e p e r m i tit i r á n m a n c h a s d e p e t r ó l e o q u e c u b r e n u n a s u p e r f icic i e m e n o r a l 2 0 % d e u n á r e a m a y o r a 1 0 m d e lal a r g o y m a y o r a 3 m m d e e s p e s o r.r . So bre la base de estos criterios criterios se han estab lecido las la s sigu sigu ientes categorías de lim
pieza: • • • •
C ategoría 1 : N o se observa pe tróleo, lim lim pieza com pletada. C a t e g o r íaí a 2 : P r e s e n c i a d e p e t r ó l e o q u e n o c u m p l e c o n lo l o s c r iti t e r ioio s d e l i m p i e z a , n o se recomienda la limpieza. C ategoría 3: Presen cia de pe tróleo, no se recom iend a la lim lim pieza o es de prioridad prior idad secundaria. C ategoría 4: Presen cia de pe tróleo, se recom iend a l a lim lim pieza. pieza .
E n l o s m e s e s d e m a r z o y a b r ili l , lala e m p r e s a P o lal a r isis ( c o n t r a t a d a p a r a lala lili m p i e z a p o r T r a n s r e d e s ) e x t i e n d e c e r t ifif ici c a d o s d e h a b e r c o m p l e t a d o lal a l im im p i e z a e n l a s z o n a s , c a t a l o g a n d o c o m o c a t e g o r í a 2 y 3 l a m a y o r p a r te t e d e e l lala s ; ele l n ú m e r o d e b o l sa sa s r e c o g i d a s s e m u e s t ra r a e n e l cu c u a d r o a n t e rir i o r . A l 14 14 d e j u n i o d e 2 0 0 0 , s e h a b í a n r e c o l e c t a d o 8 3 0 m il bolsas de material con petróleo en las piletas de contención de Sica Sica, rest ando l i m p i ez e z a y r e c o j o d e b o l s a s d e l a z o n a ó , t a re r e a s u s p e n d i d a p o r e l c o n f lil i c to to c o n la c o m u nidad de Chuquiña y completada al final del año por intervención de la Fiscalía d e d i sts t rir i to t o , a re r e q u e r im i m i e n t o d e l o s p o b l a d o r e s d e d i c h a c o m u n i d a d ; e n e l tet e r c e r i n f o r m e i n t e r m e d i o d e T r a n s r e d e s (e ( e n e r o d e l 2 0 0 1 ) s e re r e p o r t a n 8 6 0 m i l b o l s as as d e d e s e c h o s d e la limpieza del derrame de petróleo trasladados a un almacenamiento temporal e n Sica Sica. 3 .3 .3 . Toxicida Toxicidad d del del petróleo en suelos suelos
E l c o m p o r t a m i e n t o d e l p e t r ó l e o e n e l s u e l o d e p e n d e t a n t o d e l as a s c a r a ctc t e r ísís t icic a s d e l s u e lo lo c o m o d e l a c o m p o s i c ió i ó n y p r o p i e d a d e s f ísí s ici c o - q u ím í m i c a s d e l p e t ró r ó l e o . L a s c a r a c tet e r ísí s t icic a s del suelo están referidas al tipo de suelo, tamaño de grano, porosidad y permeabilidad del área superficial superfi cial,, co nten ido d e m ateria ater ia orgánica y su capacidad de intercam bio iónico;
p o r o trt r a p a r t e , lala c o m p o s i c ió i ó n q u í m i ca c a y l a s p r o p i e d a d e s f í sis i co c o - q u ím í m i ca c a s c o m o la solubilidad solubilidad en m ed io acuo so, el pu nto d e ebu llici ll ición ón , el coeficiente de difusión difusi ón en el aire air e y l a presión d e vapor son parám etros im i m po rtantes d el petróleo a lala hora de caracteri caract erizar zar lala contaminación de suelos. L o s e s tá t á n d a r e s d e c a l id id a d d e s u e l o s e n l o s q u e s e b a s ó T r a n s re r e d e s p a ra ra c o m p a r a r sus resultad result ad os d e análisi análisiss quím ico están referen ciado s a las las no rm as de C anadá y Estados U nidos de N orteam érica, éri ca, an te lala inexistencia de regu laciones bolivianas boli vianas.. Los Lo s com pu estos d e m a y o r p r e o c u p a c i ó n , d e s d e e l p u n t o d e v i sts t a t o x i c o ló l ó g i c o , s o n l o s B T E X y lal a s f r a cc c c io io ne s PAHs PA Hs (hidro ( hidro carbu ros arom áticos áti cos policícli policí clicos). cos). E n l a p r i m e r a f a s e d e l p r o g ra r a m a d e m o n i to t o r e o a m b i e n t a l q u e r e a lil i z ó T ra r a n s re re d e s ( 9 d e f e b r e r o a l 19 1 9 d e f e b r e r o 2 0 0 0 ) , s e e v i d e n c i a r o n v a lo l o r e s e n T PH PH e n s e d i m e n t o s p o r e n c im i m a d e l o s v a l o re r e s líl í m i t es e s p e r m i s ibib l e s ( 3 4 0 m g / k g) g) e n p u n t o s d e m u e s t r e o d e l a s d i fef e r e n t e s z o n a s d e l d e r r a m e . A s í,í, u n p u n t o d e m u e s t r e o d e l a z o n a t e n í a u n a c o n c e n t r a c ió i ó n e n T P H p o r e n c im i m a d e lo l o s 5 . 0 0 0 m g / k g y l a s z o n a s 4 , 5 , 6 y 7 , c o n c e n t r a c io io nes por encima de 1.000 mg/kg; estas concentraciones ratifican la afirmación de que i n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l a c a n tit i d a d d e p e t r ó l e o d e r r a m a d o p o r z o n a , e n c a d a u n a d e ellas se han observado concentraciones por encima de los límites permisibles por los estándares de calidad de suelos. En esta primera fase, se realizaron t ambién m u é s t r e o s d e l o s s e d i m e n t o s d e f o n d o a l o lal a r g o d e l r íoío D e s a g u a d e r o y d e lo l o s l ag ag o s U r u U r u y P o o p ó , d e m o s t ra r a n d o q u e lo l o s a n á lil i s isis p o r T P H n o s o b r e p a s a b a n l o s líl í m i t e s de detección (Polaris). Feb rero, m arzo y abril abri l han sido los m eses en los que se han intensificado intensif icado las labo r e s d e l im i m p i e za z a y p a r a l e lala m e n t e c o n t in i n u a r o n l as a s fa f a s e s 2 , 3 y 4 ( s e p t iei e m b r e ) d e m o n i to to r e o a m b i e n ta t a l e n l as a s q u e l o s re r e p o r t e s d e T P H e n s e d i m e n t o s m o s t ra r a b a n “ N D ” n o d e t ec ec t a d o . A fines fines del m es de junio y a requerim iento del C om ité ité Cívico Cívic o de O ruro, se solicitó solicitó a la em p resa can ad iense Patch de Servicios Servici os de segu ridad ri dad am biental realizar realizar el m uestreo de suelos a diferentes profundidad prof undidad es (los (l os resultados fueron d escon ocido s po r Transredes, Transr edes, a r g u y e n d o e l i n c u m p l i m i e n t o d e p r o t o c o l o s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a lala to to m a d e m u e s t ra r a s ).) . L o s v a lolo r es e s e n c o n t r a d o s s e m u e s t ra ra n e n e l C u a d r o 8 .
69
Cuadro 8 Contenido de hidrocarburos totales de petróleo T P H , m g /k g
Parám etro
N Q2 : S u p e r f ic i e s u e lo s y p a s t o s N 2 3 : S ue u e l o s d e 5 ” p ul u l g a d as a s d e p ro ro f u nd n d id id a d N Q 4 : P e t r ó le o
8050 6 0 .6 0 0 1 2 0 .0 0 0
N 2 5 : S ue u e l o s d e 4 p ul u l g ad a d a s d e pr pro fu n d id a d
4 2 .1 0 0
N 2 6 : S ue u e l o s d e 10 10 p ul u l g ad a d as a s d e p ro ro fu fu nd n d id id a d
4 9 .8 0 0
N 2 7 : S u p e r f ic i e s u e lo s y p la n t a s
Fuen te:
1 0 8 .0 0 0
Patch, 2000.
N ivele iveless altos altos de hidro carbu ros fue ron d etectado s en l a sup erficie erficie y el su elo y fue ron interpretad os p or lal a Patch Patc h S ervices ervi ces de la siguiente m anera: . . . s e d e t e r m i n a q u e s i n o e s t o m a d a u n a a c c i ó n p o s i tit i v a , lo l o s r e s id i d u o s d e p e t r ó l e o p e r s isi s t irir á n e n l a s á r e a s a fef e c t a d a s p o r e l d e r r a m e p o r t ieie m p o p r o lo l o n g a d o . L a s p r o p i e d a d e s f ísís ici c a s y q u í m i c a s d e l p e t r ó l e o a fe f e c t a rá r á n s e v e r a m e n t e a l e c o s i s t e m a q u e n o p o d r á r e c u p e r a r s e sis i n o e s c o n e l d e b i d o t ra r a t a m i e n to to . L a faf a u n a y flf l o ra r a s e rá r á n n e g a t iv i v a m e n t e i m p a c t ad a d a s , m i eenn t r a s s e p e r m i ttaa q u e e l p e t r ó l e o p e r m a n e z c a sis i n el deb ido tratamiento.
T a m b iéi é n m e n c io i o n a n q u e “ n o e s r e c o m e n d a b l e e m b o l s a r y e n t e rrr r a r m a t e rir i a lel e s c o n t a m i n a d o s ” y a q u e e s t e m é t o d o i m p i d e l a d e s c o m p o s i c ióió n d e lo lo s c o n t a m i n a n t e s p u e s t o q u e s e d isi s p e r s a rá r á n p e n e t r a n d o e n e l s u b s u e l o , l o q u e i m p l ici c a a p lili ca ca r m é t o d o s d e d e s c o n tam inación d e tierr t ierras as para su biorem ed iación y “ una vez cum plidos los l os pasos e n su trata trat a m i e n t o s e a n d e v u e ltl t as a s a s u l u g a r d e o r ig i g e n c o m o t ieie r ra ra s a p t a s p a ra ra s u r e i n c o r p o r a c i ó n a su ecosistema”. I n d e p e n d i e n t e m e n t e d e l p r o g r a m a d e m o n i to t o r e o a m b i e n tat a l d e T r a n s r e d e s,s , e l g r u p o d e i n v e s titi g a c ióió n r e a lili z ó e n l o s m e s e s d e d i c ieie m b r e d e 2 0 0 0 y e n e r o d e 2 0 0 1 , m u e s t r e o d e s e d i m e n t o s e n d i fe f e r e n t e s lolo c a lil i d a d e s d e s igig n a d a s e n e l p l an an d e m u e s t r e o d e l a e m p r e sa ENSR, encargad a de lal a auditorí a uditoríaa am biental, ha bién do se ob tenid o los l os resultados que se m u e s t ra r a n e n e l C u a d r o 9 . Si S i b i e n lo l o s v a lo l o r e s e s tát á n p o r d e b a joj o d e l o s e s tát á n d a r e s d e r e f e rencia, nos indican la persistencia de la presencia del petróleo derramado a casi un año del derram e d e p etróleo y de la cali cal i dad d e lal a lili m pieza efectuad efectuad a p or Transredes; los valo valo res de las las m uestras M -l, M-2 y M-3 M- 3 corresp on de n a lal a local localidad idad de Ch uqu iña, do nd e el p etróleo no fue limpiado, limpiado, y qu e todavía todavía sostiene con flicto flicto co n T ransredes. ransre des.
70
Cuadro 9 Análisis de sedimentos M u e s tr a
U TM
Fecha
L u g a r y u b ic a c ió n
N
E
T P H , m g /k g
2
1 6 - 1 2 -0 0
06629 89
8034175
C h u q u i ñ a : r i o D e s a g u a d e r o ( z o n a 4)
4
1 0 - 1 2 -0 0
06306 19
8058861
C o lq u e a m a y a : río D e s a g u a d e r o ( z o n a 2)
5
1 6 - 1 2 -0 0
05535 66
8 066879
U l l o m a : r í o D e s a g u a d e r o ( z o n a 1)
6
1 7 - 1 2 -0 0
07264 63
7898078
L l a p a ll a p a n l : r i o D e s a g u a d e r o ( z o n a 7)
4 4 ,2
7
1 7 - 1 2 -0 0
07264 63
7898078
L l a p a llll a pa pa n i:i: r i o D es e s ag ag u ad ad er er o + 5 00 00 m ( z on on a 7)
3 2, 2, 4
8
1 8 - 1 2 -0 0
06760 72
7955 56 1
J u c h u y J a u lr a : c a n a l ( z o n a 5)
9
1 7 - 1 2 -0 0
07025 09
7993226
Lago
34.9
10
1 7 - 1 2 -0 0
07025 09
7993226
L a g o + 3 00 m
3 5 .0
M-1
12 -0 1 - 0 1
0 66 66 3 9 3 3
8026222
T u l u h u t a : p ro ro pi p i e da d a d d e C on o n ce ce bl b l n a M ar ar c a
M -2
12 -0 1 - 0 1
0663990
8026354
R e b a ls e r io D e s a g u a d e r o
1 1 1 . 1 9 4 ,6
M -3
1 2-0 1 .0 1
0663969
80261354
C h u q u i ñ a ( z o n a 4)
1 8 4 . 2 6 2 ,8
8 7 ,9 101,1 5 4 .6
1 0 6 .2
63.662,3
F u e n t e : L a b o r a t o r ioi o S p e c t r o l a b ( O r u r o ) .
3 .4 . Rehabilitaci Rehabilitación ón y verificación de canales canales
Los canales existentes en la zona del derram e tien ti en en an teced entes técnicos e históricos hist óricos de h ab er sido habilitados habili tados p or los los pob ladore s de d iferen if eren tes localidades localidades con fines fines de irri ir riga ga ción, con sum o anim ani m al y hum ano. La m ayor parte de los canales canal es se encuen tran ubicados en l a zona 5C y las las zonas 1 a 4. Algunos de ellos se enc on traban cerrados a con secu encia de lal a acción op ortuna d e los los po bladores, ano ticiados ticiados del derram e de petróleo ocurrido aguas arriba. arriba. Sin em barg o, p or lal a crecida cr ecida del agua en los niveles niveles de agua en el rírí o, m uch os de ellos fueron inundados y contaminados en sus riberas. Según el segundo informe intermedio de Transredes, en todos los canales se terminó la limpieza. El Canal zona norte, de 9,5 km de longitud, estaba abierto durante el derrame; el Canal villa Icoya, 5 km, cerrado; el Canal ventilla, 3 km, cerrado; Rancho Choque N° 1, 10,9 km, abierto; Rancho Choque N° 2, 3 km, cerrado; Corsiri Circapata, 2,5 km, abierto; Ñequehauira, 7 km, abierto; Chuquilaca, 18 km, abierto; Central Unificada/el Choro, >200 km, abierto; Canal H uan carom a, 10 km , abierto; Canal cen tro R ibera, 8-10 km , cerrado ; Canal Tolom a, 5 km, cerrado; Canal Alto Ribera, 10 km, cerrado; Canal Colque Amaya, 10 km, cerrado; C apitán apit án C ast astririllllo,o, entrada, cerrado ; Pu m ancha ia, 6 km , abierto; Canales de San to Tom ás, ( 3 x 300 m -f 4 x 50 m ), abiert abi erto;o; y Canal Collana, Coll ana, 23 k m , abiert abi erto.o.
71
L as a s o p e r a c i o n e s d e l im im p i ez e z a d e l p e t r ó l e o e n l o s c a n a lel e s s e r e a lil i z ar ar o n e n l o s m e s e s de m arzo a mayo d e 20 00. Para la verificaci verif icación ón d e la lim lim pieza se tom aro n d os criterios: crit erios: el p r i m e r o r e l a c ioio n a d o a lala c o n c e n t r a c ió i ó n d e T P H d e 3 4 0 m g / k g p a r a su su e l o s y s e d i m e n t o s , y el segundo basado en el parámetro de 500 ppm (en ausencia de criterios bolivianos) m edido con un d etector de hidrocarburos hi drocarburos p or fotoioni fotoionización zación (PID o DFI que es lo l o m ismo). Este de tector m ide los los com pu estos volát vol átililes es generalm ente m ás tóxicos tóxi cos y los los m ás solubles solubles en el agua. a gua. El valor de 500 ppm corresp on de a lala normativa normati va del Estado d e Florida Florida de EE.UU. EE.UU. co m o “suelos “suelos excesivam excesi vam ente contam inados” y está directam direct am ente relacionado relacionado co n la posibilidad lidad de afectar el agua subterránea que es fuente d e agua potable para con sum o hu m ano; s i l o s v a lolo r es e s e s t á n p o r d e b a j o d e 5 0 0 p p m , s e c o n s id i d e r a c o m o c o n c e n t r a c i ó n m á x iimm a r e s i-i dual a perm itirse; it irse; de lo contrario, debería recu rrirse a una nu eva limp limp ieza. ie za. Basándonos en los reportes de rehabilitación de 27 canales del segundo informe intermedio de Transredes, observamos valores altos para los canales de El Cho ro, Ch uqu ilaca, ilaca, Corisiri Corisiri,, N orte, C han chería y de los C ho qu es tanto para TPH co m o para PID. PI D. E s im i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e l o s n i v e lele s d e c o n t a m i n a c i ó n e n l o s c a n a l es es a n t e s d e l a lim pieza fueron más elevados, puesto que la limpieza recién se la efectúo después de un m e s d e p r o d u c i d o e l d e rrr r a m e . Y a p a r a ele l tet e r c e r in i n f o r m e i n t e r m e d i o d e T r a n s r ed ed e s , q u e s e d i o a c o n o c e r e n e n e r o del 200 1, se indicaba qu e lala limp l imp ieza iez a de los canales se realizó real izó a niveles niveles qu e definiti defini tivam vam ent e a lcl c a n z a n n o r m a s i n t e r n a c io io n a l e s . 4.
Aspectos físico-naturales en las zonas de estudio estudio
4 .1 . Ubicació Ubicación n y descripción geográfica
E n e l c a s o e s p e c í fif i c o d e l as as co c o m u n i d a d e s e n e s t u d i o , é s ta ta s s e e n c u e n t r a n u b i c a d a s e n e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o . H u a n c a r o m a p e r t e n e c e a lala p r o v i n c iaia T o m á s B a r r ó n , m u n i c ip ip i o E u c a l ip ip t u s ; T o m a T o m a , p o r s u p a r te t e , p e r t e n e c e a lal a p r o v i n c iaia S a u c a r í,í , s e c c i ó n m u n i c ip ip a l Toledo; y Chu quilaca a lala provincia C ercado , sec ción m un icipal icipal El C horo. L a p r o v in i n c iai a T o m á s B a r r ó n e s t á e n t e r a m e n t e i n c l u id id a e n l o q u e s e d e n o m i n a A l titi p l a n o c e n t r a l.l. L a c o m u n i d a d d e H u a n c a r o m a e s tá tá u b i c a d a e n l a p a r t e n o r t e d e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o , a 8 k m d e E u c a lil i p tu t u s y a u n o s 5 9 k m d e lal a cic i u d a d d e O r u r o , v iaia jaj a n d o p o r la carretera a Inti Rayrni. La sección municipal de Toledo, capital de la provincia Saucarí, e s t á u b i c a d a e n la l a r e g ió i ó n o c c i d e n t a l d e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o , a u n a d i s tat a n c i a d e 3 8 k m
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de la ciudad ciudad de O ruro. La segunda se cción m unicipal unicipal de El Cho ro se encuen tra ubicada ubic ada geográficamente en el sector oriental del departamento de Oruro, al sur de la ciudad capita capi tal,l, distant di stantee a 40 km aproximad am ente. 4.2. Relieves
Se trata trata de una región eco lógicam ente m uy frá frágigill ante intervenciones antrópicas y fenóm eno s n aturales; aturales; cuenta co n superfici superficies es planas y p oco accidentadas. accidentadas. La vegetación vegetac ión se com po ne de praderas nati nat i vas y praderas prader as introducidas, introducidas, que cu entan con sistem sist em as de cana les de riego y, esporá dicam ente, cultivos cultivos agrícolas. agrícolas. H uancarom a presenta relieve rel ieve p oco m on tañoso , con su perficie perfi cie plana; plana; lala vegetación vegetaci ón es de cu ltivos ltivos introd i ntrod ucido s y nativos. nativos. La L a topo grafía es p oc o su scep tible ti ble a inu i nu nd aciones, presen ta pen diente d e 3% y serranías ser ranías casi un iform iform es. Tom a Tom a tien tien e relieve rel ieve sem i acciden tado ; vegetación con totorales, kauchi, chijial chijial y otros. Su topo grafía es plana, pl ana, suscep tible ti ble a inu i nu nd acion es en ép oca de lluvi lluvias as.. C hu quilaca quilac a tiene relieve relieve acciden tado ; vege tación c on chiji, chiji, pajonal, kauchi, thola y otros introdu cidos. La topografía es plana, pl ana, com p acta, co n capa arable inexistente, suelos de formación rocosa, con pend iente ie nte de 0,5%. 0, 5%. 4 .3 . Pisos ecológicos ecológicos y clim clima
Por su ubicación geográfica la provincia Tomás Barrón (Huancaroma) abarca áreas sem ihúm edas a semiáridas, semiári das, diferenci diferenciaa qu e no so lam en te es causada po r las las precipitac precipitacii ones sino tam bién p or lal a hum edad atm osféri osf érica. ca. Ésta a su vez origina ori gina una enorm e diferendifer enciación térmica, en la que el límite de heladas es un factor de suma importancia para la vegetación y el uso de la tierr tierra.a. Factores com o orientacion es y pen dientes determinan variaciones locales del clima. A esto se agrega un sistema eolítico muy pronunciado que con du ce las la s con stataciones stat aciones fisi fisiolológic ógicas as y determ inadas m anifestaci anife staciones ones antropogén icas. ic as. Su piso ecológ ecol óg ico presenta pres enta un ecosist ecosi stem em a deno m inado p áram ára m o, donde abundan liqúeli qúenes co n veg etación de pastizale pasti zales.s. (PDM Eu caliptus, caliptus, prov. pro v. Tom ás Barrón , 1999 ). El cli c limm a en la provincia Saucarí (Tom a Tom a) se caracteriza caracteriza po r ser seco y frí frígido, gido, con tem peraturas bajas que se dan en d iferentes iferentes estacion es d el año; presenta pre senta défic déf icitit de p recipitación recipitaci ón y llll uvias uvi as m uy irregulares, peligro d e h eladas tem pran as y atrasadas, at rasadas, granizadas frecu f recu en tes, vientos fuertes cau san tes de l a erosión eólica. El sol juj u nto al viento prod ucen rápida rápida ev apo ración raci ón de las la s aguas del suelo y el levantam l evantam iento ie nto d e partíc part ículas ulas de 73
t ieie r r a e n p o l v o . La L a s u p e r f i c iei e d o m i n a n t e s o n l a s p r a d e r a s n a t iv i v a s . ( P D M d e l m u n i c ip ip i o Toledo, prov. Saucarí, 1999). E n l a p r o v in i n c iai a C e r c a d o ( C h u q u i lal a c a ),) , g e n e r a l m e n t e d e s p u é s d e l p e r i o d o d e l lu lu vias vi as se ingresa alal pe riodo se co e n los m eses d e jun jun io a octu bre. C uan do existe deficiencia defi ciencia de lluvia luv iass y alta alta evap oración del suelo se pres enta la sequ s equ ía. La helada es u n factor climático m uy com ún en el altipl alt iplano ano co n e fecto s neg ativos ati vos para la agricultura agricul tura y ganad ería. erí a. El piso e c o l ó g i c o e s l a cu c u s t r e c o n p r o b l e m a s d e d r e n a j e , d e p r e s i o n e s d e a f lo l o r a m i en e n t o s s a lili n o s.s . (PDM del municipio El Choro, prov. Cercado, 1999). 4 .4 . Suelos y degradación medioambie medioambiental ntal
E n a lg l g u n a s m i c ro r o r r e g i o n e s e x i sts t e n s u e l o s q u e p u e d e n s e r r e c u p e r a d o s p a r a l a a g r icic u ltl t u ra ra o pastizales, con posibilidades técnicas para mejorar o recuperar gran parte de estos su elos salinos. salinos. La región de Eucaliptus (Huancaroma) está constituida por zonas montañosas b a j a s , s e r r a n í a s , g l as a s isi s d e p i e d e m o n t e , p l a n i c i e s c o n s e d i m e n t o s d e l a g o s d e s a p a r e c i d o s , d e t e x t u r a a r c ili l lolo s a l im im o s o . E l c o l o r s u p e r f icic i a l e s p a r d o r o j i z o , y tit i e n e u n p o t e n cial agrícola. Los suelos de la provincia Saucarí (Toma Toma) varían desde arenosos hasta arcillosos, están afectados grandes sectores por problemas de salinización. Las c a r a c t e r í s t ici c a s d e l a z o n a n o s o n i g u a l e s , p e r o t i e n e n r a s g o s c o m u n e s . La La r e g i ó n s u r d e l a p r o v in i n c i a C e r c a d o ( C h u q u i lal a c a ) c u e n t a c o n s u e l o s e d i m e n t a r io io l a c u s t r e e n l a m a y o r p a r t e d e l a s u p e r f ici c i e . E l s u e l o d e H u a n c a r o m a e s tá t á f o r m a d o p o r u n a m e z c lal a d e p a r t ícíc u lal a s , e s s u e l o tít í p ici c o compuesto por un 50% de materia sólida y un 50% de espacio poroso. Existe erosión eólica en la zona norte del distrito, formación de cárcavas por erosión hídrica y tala de a r b u s t o s y so so b r e p a s t o r e o . En Toma Toma los suelos son arcillosos, no aptos para la agricultura, con capas delgadas y sedim en tos aluviale aluvia less y lacustres, l acustres, areniscas y arcill arci llosas. osas. La erosión hídrica pro voca inu nd acione s, ahog and o los culti cul tivos vos natu rales y lala abertura de cárcavas. Hay erosión e ó l ici c a p o r su s u t o p o g r a f íaí a p lal a n a y e r o s i ó n p o r c o n t a m i n a c i ó n d e d e s e c h o s m i n e ra r a l es es . C h u q u i lal a c a tit i e n e s u e l o s p r o f u n d o s , e s m o d e r a d a m e n t e d r e n a d o , d e t e x tu t u r a f inin a en en tod o el perfil perf il (franco (f ranco arcill arcil l oso a aren oso ). Presen ta erosión eólica y erosión hídrica hídr ica.. El comportamiento ambiental hace referencia a la dinámica e interrelación de los elementos del medio ambiente como suelo, agua, aire y los llamados elemento s
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bióticos. Como toda región del altiplano central, las zonas presentan varia ciones c lil i m á t icic a s y a m b i e n t a lele s e n t iei e m p o y e s p a c io i o , q u e d a n l u g a r a in in c l e m e n c i a s c o m o i n u n d a c i o n e s , h e lal a d a s y s eq eq u í a s . En H uan carom a, el suelo es de textura arcillosa arcil losa limo l imo so, de co lor superficial superfi cial pardo rojizo, rojizo, apta para la agricultura; agricul tura; el agua es p otable, leve m en te salada, sal ada, con baja cantidad canti dad de i o n e s d i su s u e l to t o s ; e l a i re r e n o p r e s e n t a n i n g ú n t ip ip o d e c o n t a m i n a c i ó n . T o m a T o m a , p o r s u parte, no presenta ningún tipo de contaminación directa en su suelo, susceptible a la c o n t a m i n a c i ó n p o r l a e m p r e s a I n t i Ra R a y m i;i ; e l a g u a t i e n e p r o b l e m a s d e s a l inin id id a d c r e c i e n t e , aguas con clasificación C3 y S2, poco saladas; el aire sin ningún grado de contamina ción. Chuquilaca tiene condiciones físico-químico-biológicas aceptables en su suelo, con presencia de áreas salitrosas; el agua se obtiene de los canales, el agua del río D e s a g u a d e r o s iri r v e p a ra r a su s u c o n s u m o ; e l a irir e n o p r e s e n t a g r a d o s d e c o n t a m i n a c iióó n a l ar ar m a n t e n i i n s a lu lu b r i d a d . 4 .5 .
Flora y faun fauna a
La caracterización esp ecífica ecífi ca en flora flora y fauna fauna de l as tres t res zon as en estud io es com o se i nd ica en los Cuad ros 10 y 11.
Cuadro 10 Flora característica de las zonas en estudio Huancaroma
Tom a Tom a
C h u q u ila c a
re Thola, b a c c h a r i s c u a d r a n g u l a re
sí
SÍ
SÍ
p. Ñak'a thola, b a c c h a r i s s p.
sí
-
-
la Paja brava, f e s t u c a o r t h o p h y l la
sí
-
sí
Paja suave, f e s t u c a d o l y c h o p h y l l a
sí
-
sí
lo id id e s C e b a d i l l a , b r o m u s u n i lo
sí
sí
sí
Kempara, baccharis júncea
-
sí
sí
Chiji, d i s t i c h l i s h u m i l i s
sí
sí
sí
io s a K'auchi, s u a e d a f o l io
-
sí
sí
lb i b r a c t e a t a Q u e m a l l o , e l e o c h a r i s a lb
-
sí
sí
Totora, s c h e n o p l e c t u s c a l i f o r n i c u s
-
sí
sí
ic u m Cola de ratón, h o r d e u m m u t ic
sí
sí
sí
Nombre (vulgar y científico)
F u e n t e : A u t o d i a g n ó s t i c o c o m u n a l , 1 9 9 8 . E .E . E . P D M S a jaja m a , P D C R ,
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Cuadro 11 Fauna presente en las tres comunidades en estudio N o m b r e ( v u l g a r y c i e n t íf ic o )
H u a n c a ro m a
Tom a Tom a
Chuquilaca
Zorro, c a n i s c u l p a e u s
SÍ
SÍ
SÍ
Zorrino, c o m p a c t u s i n c a r u m
-
sí
SÍ
Vicuña, v i c u g n a v i c u g n a e
sí
sí
-
Vizcacha, lagidium vicaccia
sí
Liebre, l ig ig i d i u m s p. p.
-
sí
sí
Pato andino, a n a s p u n a
sí
sí
sí
Pariguana, p h o e n ic o p a r iu s a n d in u s
-
sí
-
Pam pa tuju, cavia aparea
-
-
sí
Á g u ila il a , s p i z a e t u s o m a t u s
sí
sí
sí
sí
-
sí
Perdiz, n o l h o p r o c t a o r n a ta ta
-
F u e n t e : A u t o d i a g n ó s t icic o c o m u n a l , 1 9 9 8 . E . E . P D M s .
5.
Aspectos Aspec tos culturales en las zonas de estudio estudio
L a s z o n a s d e la l a s rir i b e r a s a l r ío í o D e s a g u a d e r o f o r m a n u n a f ra r a n j a m u l t iéi é t n i c a c o n asentamientos aymaras, quechuas y puquinas diseminados por todo este sector, cada u n o c o n c a r a c tet e r ísí s t icic a s q u e s e m a n i fif i es e s ta t a n e n s u f o rm r m a d e v id id a , a d e c u a d a s a l m e d i o a m b i e n t e q u e l o s r o d e a.a . C a d a u n o d e l o s p u e b l o s o g r u p o s c u l tu t u r a lel e s g e n e r a a c titi v id id a d e s p r i n c ip ip a l e s y c o m p l e m e n t a r iaia s r e s p e c t o a su s u f o rm r m a d e s u b s i s tet e n c iai a . E s t as as c o m u n i d a d e s s e e n c u e n t r a n d i sem inadas a lo largo largo de todo e l sistem sist em a de cu enc a lacustre, lacustr e, por lo que las activi act ividades dades q ue desarrollan, desarroll an, tienen qu e ver co n un a cultura cultura ganad era, agrícola agríc ola y de p esca. Para esto m a n e j a n c o n o c i m i e n t o s y es e s t ra r a t e g iai a s q u e m a n t i e n e n e q u i lil i b rir i o e n e l e c o s i s t e m a a n d i n o.o . L as a s a c titi v id id a d e s q u e e l h o m b r e a n d i n o r e a lili z a ta t a n t o c o t id i d i a n a m e n t e c o m o e n f i e s tata s y rit r ituales uales están relacionad relacionad as co n el ciclo cicl o ag rícolarícola-ganad ganad ero. A su vez, los los p atron es cu ltura ltura l e s q u e p r e s e n t a c a d a u n a d e l as a s p o b l a c iioo n e s c o n d u c e n a r e p r o d u c iri r lala e s trt r u c t u r a so s o c iai a l y política, política, expresad a en la form f orm a de organización. organizaci ón. En las com un idad es estudiadas se de sa rrollan costumbres y/o rituales relacionados con la productividad agropecuaria, estre c h a m e n t e i n t e rrr r e lal a c i o n a d o s c o n f e ch c h a s r ele l i gi g i o sa sa s . Así, Así, en la com un idad d e Tom a Tom a, el m ito it o qu e ha ce referenc ia a lala geog rafía raf ía del l u g a r c u e n t a q u e h a c e m u c h o t iei e m p o e l T u n ar a r i ( v a ró r ó n v i e joj o ) t e n í a q u e c o n t r a e r n u p c i a s
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c o n j a h u i r a ( m u j e r j o v e n ) , q u i e n p a r a c o n g r a c iai a r s e lel e lll l e v a b a d i fe fe r e n t e s p r o d u c t o s , c o m o m a í z , v e r d u r a s y lal a s m e j o r e s f ru r u t a s q u e s e p r o d u c í a n a l líl í d o n d e v iviv íaía . E s t o f u e a s í h a s tat a q u e a p a r e c i ó e l c e r r o S i llll u t a ( v a ró r ó n j o v e n , c e r r o á r id i d o q u e n o o f r e cíc í a n a d a ) q u e t a m b i é n q u e r íaía c a s a r se s e c o n j a h u i r a . C o m e n z ó a p r e t e n d e r la l a , y é s t a ta ta m b i é n c e d i ó a n t e s u s a t e n c i o n e s . T u n a r i,i , ala l v e r q u e p e r d íaí a e l a f e c t o d e J a h u i r a , e n t r ó e n d i s p u t a c o n e l o t r o c e r r o ; p e r o e l T u n a r i p e r d i ó lala ca c a b e z a a c a u s a d e u n o n d a z o q u e l e p r o p i n ó e l S ili l lu lu t a lel e p r o p i n o , p o r l o q u e a h o r a e s t á d e s p r o v i s t o d e p i c o . L a p e l e a r e s o l v ió i ó q u e J a h u i r a se se casara con el Silluta, que fue más valiente que su adversario. El Tunari se fue a C o c h a b a m b a , u n v a lll l e q u e g o z a d e b u e n a p r o d u c c i ó n , m i en e n t r a s q u e e l S ili l l u tata n o p u d o d a r p r o d u c c i ó n a g r í c o lal a a lala z o n a d e T o m a T o m a . A h o r a , c u a n d o b a j a ag a g u a d e l T u n a rir i s e d i c e q u e e s t á l lo l o r a n d o p o r J a h u i ra ra . E n la l a c o m u n i d a d d e H u a n c a ro r o m a n o s c o n t a r o n q u e s u s a n te t e p a s ad a d o s d e s a r ro r o lll l aab a n , y lel e s r e c o m e n d a r o n r e c o r d a r c a d a a ñ o e l rir i t u ala l d e l M l Mu u y del arcopunku. E l Mu Mu s e celeb ra en la Navidad Navida d y está relacionad o co n la prod uctividad uctivi dad de las la s ovejas, “si no recordam os esta fech f ech a no ten d rem os ov ejitas” ejitas”;; co n siste en h ace r tom ar de un plato plat o una “il “illl ita” ita” (alcohol con refresco) a las ovejas; el arcopunku arcopunku es un ritual para tener más vacas, se realiz realizaa en la ép oc a d e C arnaval arna val.. A m bos rituales rit uales se d esarrollan esarroll an e n el cerro llam llam ado Jach a Punku. Según cuentan, la divinidad que les hacía este favor habría sido hurtada por la c o m u n i d a d d e Q u e l c a tata , m o t iv iv o p o r e l c u a l a h o r a e s a z o n a e s g a n a d e r a . P e ro ro t a m b i é n t iei e n e n u n I llll u d e g e n t e , ra r a z ó n p o r lal a q u e Q u e l c a t a e s tá t á p o b l a d a , y H u a n c a ro r o m a va va q u e d a n d o d e s o lala d a . O tra tr a fiest fiestaa que celebran en la com un idad es S anta Bárbara, Bárbara , que se en cuen tra en la pu nta de u n cerro. Tam bién la fiest fiestaa de S an Agustín, Agustín, el 28 de agosto, cuand o acude una masiva masi va con curren cia de g en te de la zona, de o tras tra s aledañas y tam bién de Oruro, La Paz Pa z y Cochabam ba. El rit r itual ual con siste sist e en en cen de r velas vel as en no m bre d e lal a santa san ta,, e indican indi can que es m ás m ilagroso ilagroso p ara lala gen te d e fuera, y no tan to para los qu e están cerca. O tra divi divini nidad dad a l a que hace m uc ho se recordaba cada añ o era lal a “M “M ama P atric atr icia iamm a” y reunía reunía a todos los can tones, pero era m uy celosa cel osa co n las las personas creyentes: “cuando los chango s se perdían perdí an una no ch e, se decía qu e se hab í a ido i do a Patric Patr icia iama; ma; hab í a cam ino, pero aho ra no sé ”. O t r a c o s t u m b r e q u e s e s ig ig u e p r a c t ici c a n d o e s l a quillpa (qu e sustituye susti tuye a lolo qu e fue el v a l y c o n s i sts t e e n e l r e c u e n t o d e l g a n a d o o v in in o . D e s p u é s d e la Mu)\s e r e c u e r d a c a d a c a r n a va provisión de lana de diferentes colores, se procede a colocar a cada oveja “aretitos” de cua l qu ier color; a los prim eros se les co loca en todas partes lanas de color, color, serpentina y
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glob os en la cabeza , cuello, cuel lo, lom lom o y l a cola; a los los m acho s en el cen tro d e lal a cabeza; m ient r a s q u e a lal a s h e m b r a s e n l o s lal a d o s.s . S i m u l t á n e a m e n t e , s e p r e p a r a u n a m e s a c o n c o c a , cerveza y con fites; fit es; se ch’ i m o a ñ o c r í e n m á s ; y s e c o m p a r t e c o n la ch ’alla all a p a r a q u e e l p r ó x im g e n t e q u e v i e n e a a c o m p a ñ a r y c o n l a fa f a m iill i a , E l f lloo r e o c o n s i s t e e n u n c o n j u n t o a m p l io i o d e r iitt o s y c e r e m o n i a s s o c i a lel e s y re r e l igig i o s a s q u e t i e n e n p o r o b j e t iv i v o e l c u m p l iri r c o n l o s d e b e r e s r e lil i g io i o s o s y s o c iai a l e s d e l o s p a s t o r e s p a r a c o n l a P a c h a m a m a y d e l as a s d i v in in i d a d e s q u e r o d e a n l a c o m u n i d a d p a s t o r i l .... . lala fifi e s t a d e l f lo l o r e o t i e n e u n a d i m e n s i ó n r e lil i g i o s a , u n a s o c i a l y u n a d i m e n s ió i ó n e c o ló l ó g i c a . M e d ia i a n t e e sts t a s “ co c o s t u m b r e s ” e l p a s t o r p r o c u r a e s t a r en en c o m u n i c a c i ó n c o n e s t a s f u e r z a s s a g r a d a s y m i s t e rir i o s a s d e l a n a t u r a l e z a ... . . r e s p e t a y a g r a d e c e a s u t r o p a y m e d i a n t e e s t a s c e r e m o n i a s c u m p l e c o n l a re r e g lal a d e r e c i p r o c id i d a d y e q u i lil i b r ioio r e s p e c t o a s u g a n a d o . ( V a n K e s s e l , op. cit.).
O tra leyenda leyenda q ue cu entan es en los pajona l es d e lal a iglesi iglesia; a; una abu ela vio dos ove ja s g r a n d e s d e c o l o r p l o m o q u e e s t a b a n p e l e a n d o , y q u e r í a l l e v á r s e l a s , p e r o c u a n d o v o l vió a ver ya no estaban, entonces fue a buscarlas por el lugar, pero no encontró nada, d e s p u é s v io i o e n e l s u d o d o s o v eje j a s c o m o p e l ea e a d o e n f o r m a d e p i e d ra ra , p e r o n o p o d í a llevárs llevársel elas. as. Para Par a ha cerlo tuvieron qu e m atar una lla l lamm a y un a oveja, y lueg l ueg o re cién pu do ch ’alian ali an p a r a te lleva llevarlrlas as a su casa. De sde e n ton ces es q ue ch’ t e n e r u n b u e n a ñ o e n la p r o d u c t ivida iv idadd de sus ovejas. ovej as. Ad emás cada m arzo cuen tan cuán tas ovejas ha criado, criado, cua ntos m ac h o s y h e m b r a s , lolo q u e v a n co c o m p a r a n d o c o n e l n ú m e r o d e c o n f iti t es e s , q u e r e p r e s e n ta t a n a l as as ovejas; así los de color rosado corresponden a las hembras y los blancos a los machos. Esto tam bién lo hac en e n San Ju J u an Calle, Calle, el 23 2 3 junio. j unio. 5 .1 .
Toma Toma Toma Toma
L a h i s to to r iai a d e l a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a r e f iei e r e q u e a n t e s d e s u f u n d a c i ó n e r a u n a p a m p a d o n d e h a b í a m u c h a s t o m a s d e a g u a , y a d o n d e l a g e n t e s e d iri r igig íaí a o , e s t a n d o d e p a s o , s e d e t e n í a p a r a t o m a r o r e c o g e r a g u a.a . D e e s a c o s t u m b r e s u r g ióió e l ac a c tu tu a l n o m b r e d e l a p o b l a c iióó n , q u e s e f u n d ó e l 2 d e f e b r e r o d e 1 9 6 2 , p r i m e r o c o m o u n r a n c h o d e C h u q u i ñ a , acompañada de otros ranchos aledaños con quienes estaban unificados, conformando u n a e s p e c i e d e c a d e n a . C o n e l trtr a n s c u r s o d e l tit i e m p o s e c o n s t iti t u y ó e n s e g u n d o v i c e ca ca n t ó n de Chuquiña, por su posición geográfica central entre el resto de los ranchos. Desde e n t o n c e s l a co c o m u n i d a d h a t e n i d o v a rir i a s “p “p é r d id i d a s ” y ta ta m b i é n h a r e c u p e r a d o o t r o s r a n cho s; así, as í, po r ele l desbo rde del río río D esaguadero, los ranchos de Jach a U m alaca, al aca, Sika Sik a U malaca malac a
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y K ochi se separaron de Tom a Toma, pues d ecidieron p erten ecer al m unicipio unicipio de Toledo. Toledo. Sim ultáneam ente a esta est a p érdida, érdida, M atarj ata rjahui ahuira ra y Challum Challum a p asaron asar on a form f orm ar parte part e d e Toma Toma. En la actualidad, uno de los ranchos que fue separado por el desborde es Sika Um alaca, alaca, pe ro d esea volver volver a form form ar parte de Toma Tom a, porque siente que no l e tom tom an en cuenta don de ahora p ertenecen. ert enecen. Los ranchos qu e forman parte part e del vicecant vic ecantón ón son l os ranch os de Jach a U m alaca, al aca, Kochi, Sika Sika U m alaca, al aca, Matarjahuira, Matarjahuira, Jach a Tom a Tom a, Challuma, Chal luma, C horo C horo, Sica Si ca Tom a Toma. La po blación blaci ón d e Tom a Toma es aymara, aymara , com p ue sta po r 580 habitantes, habitant es, que q ue corre spo nd en a 55 famili famili as (entre e stantes y m igrantes). igrantes). El acceso a lala com unidad es a travé t ravéss de Villa Chuquiña; la relación que tiene con Chuquiña y con la ciudad de Oruro es por m ed io de la feria feria que se realiza realiza el viernes de cada sem ana. La po blación blaci ón cada año disminuye com o co nse cu en cia de varios varios factores fac tores,, entre ellos ellos la ed uca ción de sus h ijos, ijos, lal a búsqu eda d e fue ntes de trabajo, po r lala residen residen cia defini def inititiva va en diferentes difer entes ciudad es4 o po r otros factores fact ores com plem entarios a l a act a ctii vidad vi dad ganadera qu e desarrollan. Las activi act ividades dades a las las que se de dican e n la ciud ciud ad so n el com ercio o servicios servic ios varios varios (cond ucción , gastronom gastronom ía, albañil al bañilerí ería). a). A dem ás, debe m os agregar que la pob lación m igrante igrante está constituida constituida en su m ayoría ayoría po r gen te joven joven ( varones y m ujeres) que vislumb vis lumb ra su s u futuro fuera de lal a com c om unidad . La com un idad profesa la religi religión ón católica católica y la pro testan te (adventista (adventi sta y evang élica); élica); aunque ambas tienen suficiente convocatoria, la religión protestante trajo consigo divisione s en tre los los ha bitantes de lala com un idad. A sim si m ismo, m uch as de las las tradicion tradici on es locales l ocales como la fiesta de la Virgen de la Candelaria han sido olvidadas y otras reemplazadas, com o es el caso de la f i esta esta del Niño Niñ o San Salvador Sal vador (6 de Ago sto) st o) p or elel cam peo nato d e fútbol con o tras poblaciones vecinas vecinas (ranch os y can ton es). En cua nto a lal a educación , antes ante s de la con strucción del establecim estableci m iento los alum nos asist asistían ían a l a escuela d e Vil Vil l a Chuq uiña, ésta fue fundada en 1968, y com enzó con un solo Ítem Ítem . Ahora cuen tan co n una infraest inf raestructura ructura escolar financi fi nanciada ada p or el FIS, FIS, qu e consta d e tres aulas aul as equ ipada s, una canch a de b ásqu et y un a letri let rina. na. P ara el fun f un cionam iento de la escue la se tiene ti ene dos Ítem Íte m s de d ocencia, cargos c argos o cup ado s p or lala profesora Valer Val erii a H errera err era y el profesor Jorg e Pérez. Pére z. Los niveles niveles escolares co n los que funciona funci ona la escuela son de 4
L o s l u g a rer e s d e p r e f e r e n c i a m i g rar a c ioi o n a l d e l o s c o m u n a r i o s d e T o m a T o m a e s t á n e n t r e C h u q u i ñ a , O r u r o , C o c h a b a m b a , S a n t a C r u z y lal a R e p ú b l icic a A r g e n t inin a .
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primero a quinto curso, y son impartidas según la modalidad multigrado. Los niños y n i ñ a s q u e q u i e re r e n c o n t in i n u a r c o n s u e d u c a c i ó n r e c u r r e n p o r l o g e n e r a l a V ili l l a C h u q u i ñ a o la cuidad de O ruro. L a a s isi s t e n c iaia e s c o l a r a n t e s d e l d e r r a m e e r a b a jaj a — c i n c o a l u m n o s — , p o r lo lo q u e e l a lcl c a ld l d e e s c o l a r y lolo s p r o f e s o r e s c a d a a ñ o t iei e n e n q u e m o tit i v a r p o r m e d i o d e o b s e q u i o s a los padres para que inscriban inscri ban a sus hijos hij os en l a gestión escolar vigente, adem ás d e prop orciona r alojam al ojam iento a los l os niños d e zonas m uy alejadas5 al ejadas5.. D u r a n t e lala ete t a p a d e lil i m p i ez e z a , e l n ú m e r o d e a l u m n o s s e h a in i n c r e m e n t a d o e n la z o n a a 3 5 a lu l u m n o s ; e s t o s e d e b e a q u e l a e m p r e s a , a t ra r a v é s d e lolo s r e p r e s e n t a n t e s d e l d e r r a m e , ob ligó ligó a los l os trab ajadore s a acud ir con su familia familia e inscribir inscri bir a sus s us h ijos ijos en l a escu ela local. local. Una vez concluida esta etapa el número disminuyó, pero todavía era superior al de la ges tión ti ón an terior6. terior6. En cu an to a servicios, ser vicios, lala com un idad cu enta co n agu a extraí ext raída da d e p ozos7 y de vigiñas, vigiñas, p e r o t a m b i é n s e a b a s t e c e d e l d e s b o r d e d e l rír í o D e s a g u a d e r o . N o h a y s u m i n isis t ro ro d e e n e r g íaí a e l é c trt r ici c a , a u n q u e e s t e p r o y e c t o e s t á e n v íaía s d e p l a s m a r s e c o n e l ap a p o y o d e l a fu f u n d a c iióó n de Inti Int i Raymi, po rqu e es lala ún ica com un idad sin si n este ben eficio. eficio. Tam po co hay servicios servicios de comunicación. Con relación a la salud, la posta sanitaria, que fue financiada por la Fundación Inti R a y m i,i , n o f u n c i o n a d e s d e s u i n a u g u r a c i ó n p o r fa f a ltlt a d e p e r s o n a l e i n s t r u m e n t a l m é d i co co , p e r o t a m b i é n p o r q u e l a p o b l a c iióó n d e T o m a T o m a r e c u r r e a V i llll a C h u q u i ñ a a n t e c u a l q u iei e r do lencia. A esta altura, alt ura, lal a posta está en deterioro. S e g ú n e l s e g u i m i e n to t o e p i d e m i o ló l ó g i c o d e lal a z o n a a n t e s d e l d e r r a m e , lal a s p a t o lo lo g í a s m á s f r e c u e n t e s e s t a b a n r e l a c ioio n a d a s c o n e l s isis t em e m a r e s p i r a to t o r i o ( IR IR A’ A ’s ) y c o n e n f e r m e d a des diarreicas agudas (EDA’s). Los casos atendidos en el Centro de Salud de Chuquiña ’
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L o s n i ñ o s y n i ñ a s q u e tit i e n e n q u e r e c o r r e r d i a r iai a m e n t e l a r g o s t r e c h o s p a ra r a l lele g a r a l a e s c u e l a , c u e n t a n c o n l a p o s i b ili l id id a d d e q u e d a r s e e n u n a d e l a s a u lal a s d e la l a e s c u e l a q u e l o s p r o f e s o r e s h a n h a b i lil i ttaa d o p a r a s u e s t a d í a d u r a n t e lal a s e m a n a , d e e s t e m o d o lo l o s n i ñ o s s e q u e d a n e n l a c o m u n i d a d p a r a r e to t o r n a r lo l o s d íaí a s viernes a sus domicilios. D e s p u é s d e l a e t a p a d e lil i m p i e z a , l o s trt r a b a j a d o r e s m i g ra r a r o n . S in in e m b a r g o , e n a l g u n o s c a s o s , l o s n i ñ o s s e q u e d a r o n e n l a c o m u n i d a d s i n su s u s p a d r e s , “ c o n l a f iinn a l id id a d d e t e r m i n a r e l c u r s o ” , p e r o t a m b i é n p o r q u e l ooss p a d r e s m i g r a r o n e n b u s c a d e o t r a s o p o r t u n i d a d e s l a b o r al a l e s.s . P e r m a n e n t e m e n t e s e a b re r e n p o z o s p a ra r a e l s u m i n isi s trt r o d e a g u a,a , p e r o c o n e l t ieie m p o é s t o s t iei e n d e n a proporcionar agua salada, por lo que se hace necesario renovar nuevos pozos o recurrir al río Desaguadero.
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ha cen referencia referenci a a afeccion afeccion es en el sistem sis tem a nerv ioso y pulm onar; los lo s síntom síntom as qu e han m anifest anif estado ado los lugareño lugareño s du rante lala época del derram e y los los días día s posteriores a élé l , según el Dr. Dr. Jos é H uanca, fueron f ueron náuseas, vómitos, cefal c efalea ea frecuen te, dolor de estóm ago, p érdi da de ape tito, ti to, ardor en los ojos y conjun conjun tiviti tivitis,s, en tre otro s. La estructura sociopolítica en la comunidad de Toma Toma está constituida por autoridad es trad icion icion ales, políti políticas cas y sind sind icales. icales. El correg ido r (Felipe (Feli pe Q uia) con stituye stituye l a m áxim áxi m a autoridad autoridad políti polí tica ca en la com unidad, su función es a tend er los los problem as de l a com un idad y gestionarlos gesti onarlos con autoridades autoridades de su m un icipi ic ipio;o; el agente cantonal c antonal (Anselm (Ansel m o Chambi) atiende casos extremos; el jilakata jilaka ta8 (Ismael Choque) atiende problemas de tierras y participa en la elaboración del POA; el alcalde escolar (Abel Chambi) realiza labores de m an ejo y gestión d e recursos; lal a subcentral cam pesina, representada represent ada po r Víct Ví ctor or M amani, se encarga de tem as relacionados relac ionados con el agro cam pesino a nivel ni vel l ocal. ocal. Tam bién bié n existe un centro de madres, aunque este año (2001) no ha funcionado; su función es elaborar productos artesanales destinada al comercio regional. Con relación a ONGs, están la Fundación Inti Raymi y FONDEL (Fondo de Desarrollo Local); proporcionan apoyo a l as com un idades aledañas ale dañas en p royectos d e salud salud y edu e du cación. caci ón. Las La s interrelaciones interrelaciones en tre estas est as au toridades toridades conv ergen con la autori autor i dad m áxim áxim a del cantón que en este caso es el corregidor. Éste, como autoridad máxima, es el directo responsable de todo l o qu e aco ntece en l a com unidad, edu cación, cación, salud, salud, problem probl em as so ciales ci ales,, etc., etc., aun qu e estas áreas áre as estén a cargo de un resp on sable. Las autoridades autor idades com un a l es de pen den del corregidor para lala tom t om a d e d ecision ecisi on es al interior interior de lala comu nidad. Cada autoridad autoridad d e lal a com c om un i dad a su vez ve z depe nd e de au toridad tori dad es superiores inm i nm ediatas edi atas,, se gún jerarquías regionales y nacionales. naci onales. Antes del derrame, el movimiento sindical-provincial en torno a la central cam pesina fue ele l “encargad “encargad o” de m ediar po r los los intereses com un ales; despu és se produ j o una fragm entación en tre las l as autoridades, deb ilit ilitan an do el liderazgo l iderazgo com un al y originad origi nad o l a desconfianza desconfi anza en l as autori a utoridades dades (desco no cim iento d e autoridad autori dad es). es) . Esta Est a fragm fra gm enta ción se dio también entre comunarios y familiares, basados en intereses individuales (económicos). C a d a añ a ñ o s e n o m b r a n d o s jila katas J u a n y e l o t r o e n N a v idid a d;d ; ka tas,, d e s i g n a d o s s e m e s t r a l m e n t e , u n o e n S a n Ju s o n a u t o r idi d a d e s d e l a y llll u,u, q u e e n l a z o n a s e d e n o m i n a C h a r i r i;i; e l igig e n u n a a u t o r idid a d d e S u r C h a r iri r i y d e Ñ or C hariri hari ri..
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5 .Z . Chuquil Chuquilac aca a
En p rincipi rincipio,o, lala com unidad de Chu quilaca quilaca form f orm aba parte de las vivi vi viendas endas que com pon ían Rancho Juaniquina; Juaniquina; des desppués ués de un tiem ti em po se consti const i tuyó en un rancho con sus respecti r especti vas vivie viviendas; ndas; esto ob ed eció a la ub icación estratégica d e las viviendas viviendas cerca del río, río, po r lolo que se independizaron. Éste es uno d e los factores factores por los l os que la po blación blaci ón d e Chu quilaca quil aca no cue nta con un centro poblado; por el contrario toda la población y sus viviendas respectivas están dispersas. Para l lam la m ar a lala participación participación d e los com un arios se recu rre a lal a cam pan a de la iglesia (católica), que también hace de centro de reuniones. Rancho Chuquilaca en la actuali act ualidad dad com pren de las com un i dad es de C ham bi y Chuquilaca. Chuquilaca. La fiesta fiesta de lal a com unidad se celebra el 12 de oc tubre, q ue recuerd a lal a fund f und ación aci ón de Crucero Belén. La población de Chuquilaca es aymara-quechua y está compuesta por 225 habitantes, habitantes , que corresp on de n a 55 famil fa miliias. as . La población poblaci ón de Chu quilaca quilaca tiene ti ene l a tend t end encia de m i grar a las las com c om un idades m ás cercanas, cerca nas, com o Rancho Juaniquina Juaniquina y Crucero B elén, pero tam t am bién a ciudades ci udades com o San ta Cruz, Cruz , Coch aba m ba, O ruro, Brasil Brasil , Argentina, Potosí y La La Paz, Pa z, mo tivado tivado s po r lala búsq ue da de fuentes de trabajo o el desarrollo de otras actividades como costura, albañilería, carpintería y otros servicios, porq ue hay m en os intensidad en la gan adería y agricult agricultura; ura; pe ro tam bién m i gran por l a edu cación de sus hij hi j os. La L a pob lación lación m igrante igr ante se com po ne de jóven es (varones y m ujeres) en busca de m ayores perspectivas perspect ivas laboral laborales es y educati educa tivas vas y adultos adult os varon es (solos o co n fam fa m ilia ilia).). En la com un idad están p rese ntes la igle iglesisias as católica católica y pro testante (evangé lica). lica). Aun qu e hay una predom inancia inanci a de la primera, se adviert advie rtee qu e la evangélica evangéli ca va v a cobrand o cada vez más adep tos; adem ás es relevante relevante cóm o esta últi úl tima ma tiene una influenci influenciaa determ inante en el com c om portam iento ient o de sus m iem ie m bros respecto d e la vida vida com untaria untar ia en general. general. R es especto pecto de la educación, educaci ón, la com unidad de C huquilaca huquilaca no cuen ttaa con n i ngún ce n tro educativo; educativo; los niños ni ños y niñas ni ñas en edad escolar recorren cerca de 3 km diariam diariam ente hasta hast a Rancho Juaniquina y más de 6 km hasta Crucero Belén, pues esta última cuenta con todo s los n iveles escolares y co legiales. legiales. Las La s condiciones d e lala com un i dad en cuan to a servici servicios os son po bres: no cu entan co n agua potable, sino s ino qu e se p roveen d e los canales ca nales rudim r udim entarios entarios qu e vienen d esde el río río D esagua dero y de las la s vigi vi giñas ñas.. No h ay sum inist inistro ro d e energía eléctric eléctr ica,a, n o tiene n posta sanitar sani tarii a y recu rren a Cru cero Be lén. 82
En cuanto a la organización y las autoridades, Chuquilaca tiene un corregidor (Joaquín Chirilla) que se constituye en la máxima autoridad política en la comunidad; atiende los problemas de la comunidad y gestiona con autoridades de su municipio; tam bién está la C entral Un ific ificada ada El C horo, cuyo p reside nte es Pau lino lino Noya. Es resp on sable d e lala organización, turnea je y lim lim pieza de los canales de riego. W álter álter Cham bi Ch inc h e f u n g e c o m o p r e s id i d e n t e d e c a n a l izi z a c ió ió n , q u e a p o y a e n la s l a b o r e s d e l p r e s i d e n t e d e la central. El juez de aguas (Félix (Fél ix Cotaña Ch iril irilla) la) resuelve r esuelve prob lem as relacionad relaci onad os co n los turnos, tiempos, fechas y terrenos relacionados con el riego. El secretario de act as (Floren tino ti no C hinch e Chirill Chirilla) a) colabora con l a con stancia d e las l as asam bleas y sus resolucione s qu e se originan. originan. Las autoridades originar ori ginarias ias (Jo sé Paredes y Pedro A j hu acho ), atienden p roblem as familiares familiares y de tierr ti erras. as. El E l C entro de m adres 2 7 de m ayo elabo el abo ra produ ctos artesanales destinados al comercio en la feria de Crucero Belén. Otras organizaciones, c o m o J I C A , a p o y a n e n p r o y e c t o s d e ag ag u a p o t a b l e . 5.3.
Huancaroma
L a c o m u n i d a d d e H u a n c a r o m a o r igig i n a lm l m e n t e fu f u e u n a h a c iei e n d a q u e , p o r re r e s o l u c i ó n d e lal a Reforma Agraria (1953), fue parcelada, otorgando la dotación de tierras a los colonos; actualm en te im pera la organización sindical si ndical.. L o s r a n c h o s q u e c o m p r e n d e la l a c o m u n i d a d d e H u a n c a ro r o m a s o n : H u a n c ar aro m a , Challuma, Loco Huma, Wabiata, Jantu Tuya, Iquivilli, Janeo Huma, Santos Umaña, C astill asti llaa Jaw ira. L a p o b l a c ióió n e s d e o r i g e n a y m a ra ra ; e s t á c o m p u e s t a a p r o x i m a d a m e n t e p o r 2 4 0 h a b i t a n t e s , q u e c o r r e s p o n d e n a 4 5 f am a m i lil i a s.s . E l 5 0 % d e l a p o b l a c iióó n e s t á c o n c e n t ra ra d a e n la población misma de la comunidad, mientras que el resto está disperso. La fiesta de H u a n c a r o m a e s e l 2 8 d e a g o s t o , e n c e l e b r a c i ó n d e S a n A g u s títí n . E s n o t a b lel e c ó m o l a p o b l a cic i ó n d e H u a n c a ro r o m a v a d isis m i n u y e n d o c a d a a ñ o p o r q u e l a p o b l a c ióió n j o v e n y a d u ltl t a s a lele e n b u s c a d e n u e v a s f u e n t e s l a b o ra r a l es es , p r e f e r e n t e m e n t e tem po rales, y de la form ación escolar de los niño s y jóven es. Las activi actividades dades a las las que se ded ican en la ciuda ci uda d son el com ercio o servicios servicios varios (costura, chofer, chof er, gastron óm icos, a lb l b a ñ i lel e rír í a ).). L a p o b l a c iióó n m i g ra r a n t e — c o m p u e s t a p o r f a m i lili a s c o m p l e ta ta s , p o r jó v e n e s o v a r o n e s a d u l to to s — t i e n e u n a t e n d e n c i a a m i g ra r a r c o n d e s t i n o a E u c a lili p tu tu s , C o c h a b a m b a , San ta Cruz, O ruro , La Paz, B en i y otros.
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En la comunidad predomina la religión católica, pero la presencia de la religión p r o t e s t a n t e e s i n e v iti t a b l e;e ; s im i m u l t á n e a m e n t e s e c u m p l e n c o n l o s r iti t o s y c e l e b r a c i o n e s e n h o n o r a l a m a d r e P a c h a m a m a ( r e lil i g ióió n a n c e s t r a l ),) , m i e n t r as a s q u e lal a p r o t e s ta ta n t e n o p e r m i t e s u e jeje c u c i ó n . L a d iv i v i sis i ó n e n t r e c o m u n a r io i o s c o b r a r e l e v a n c iaia c u a n d o l a c o m u n i d a d c e lebra sus tradiciones religiosas católicas. En cuanto a la educación, cuentan con una escuela provista de dos aulas y una cocina. Poseen un ítem para el profesor que reside en Eucaliptus, aunque tiene a s u disposición un a hab itación it ación para los días días hábiles. hábiles. Los nivele ni veless escolare s con los que fu ncion a l a e s c u e l a s o n d e p r im i m e r o a c u a r t o c u r s o ( n iviv e l b á s i c o ) ; t ra r a b a jaj a n s e g ú n l a m o d a l id id a d multigrado, pero no se habilitan todos los niveles cada año, sino de forma alternada, es decir, deci r, un año se habilita habilita el prim er y terc er nivel, nivel, y el sigu si gu iente año c orre sp on d e al segu nd o y c u a r t o n i ve v e l.l. L o s n i ñ o s y n iñ i ñ a s q u e q u i e re r e n c o n t in i n u a r c o n s u s e s tu t u d i o s d e b e n m i g r ar ar a la provincia de Eu caliptus caliptus o a las las ciud ciud ades capitales. capitales. La asistencia asistencia de alum nos antes y d u r a n t e e l d e r ra r a m e n o h a v a r iai a d o ( 1 3 a l u m n o s ) . En cu anto a servicios, ser vicios, lala com un idad utili utiliza agua de p ozos fam i liares liares y com un ales, p e r o s e s iri r v e d ele l r ío í o D e s a g u a d e r o p a ra r a u s o d o m é s t ici c o y c o n s u m o d e l g a n ad ad o . C u e n t a n c o n e n e r g í a e lél é c t r icic a e x t e n d i d a p a r a lala p o b l a c i ó n c o n c e n t r a d a y d isi s p e r sa sa . N o t i e n e n c e n t r o d e s a l u d n i se s e r v ici c io i o s d e c o m u n i c a c iióó n . L a e s t r u c t u r a s o c io i o p o l ítí t ici c a e n l a c o m u n i d a d d e H u a n c a r o m a e s t á c o n s tit i tu tu i d a p o r autoridades tradicionales, políticas y sindicales, auque estas últimas tienen mayor relevancia, vanci a, espec íficam íficam en te el sindicato de cana lización lización de riego. rie go. E l c o r r e g i d o r e s d o n A r m a n d o H e r r e ra r a , m á x i m a a u t o r id i d a d p o l ítí t icic a d e l a c o m u n i dad; el secretario general de canalización (Constancio Mamani Baltazar) es responsable de la organización, turn eaje y distribución distribución d e los canales de riego. rie go. Ad emás h ay un p resid e n t e d e O T B , d o n D i o n i sis i o M a m a n ii,, q u e s e e n c a r g a d e l o s p r o b l e m a s l o c a lele s y t e r r iti t o riales ri ales ad em ás de pa rticipa rticipa r en l a elab elab ora ción del PDM y el POA. Las Las autoridad es originarias originarias (el jil jilakata akata M ateo Veizan Veizan Co rani), atiend ati end en prob lem as d e tierras y lind lind eros. O tras instit instituuc i o n e s s o n C A R IT IT A S,S , F A D E S,S , B a n c o S o l , q u e p r o p o r c io i o n a n a p o y o a lala s c o m u n i d a d e s a l e d a ñ a s , e n p r o y e c t o s d e s a lu l u d y ed ed u c a c i ó n . Las interrelaciones interrelaciones q ue se e stablecen e ntre las las autoridades autor idades de la com un idad tam bién r e c a e n s o b r e e l c o rrr r e g id i d o r , p e r o h a y q u e r e s a l tata r lolo s lal a z o s d e c o o r d i n a c i ó n q u e s e h a n establecid o en tre las l as autoridad autori dad es (tradicionales, (tradicionales, políti polí ticas cas y sindicales); este h ech o se d ebe a v a rir i o s f a c to t o r e s c o m o e l g r a d o d e i n t e r r e lala c i ó n e n t r e lal a s p e r s o n a s d e l a c o m u n i d a d , e l
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r e d u c i d o n ú m e r o d e p o b l a d o r e s y,y, p o r e n d e , lala s p o c a s o p c i o n e s d e e l e c c i ó n d e n u e v a s autoridades, autori dades, casi imp uestas por lal a com unidad , sobre los deseos o disposición disposi ción de lal a persona nombrada. 6.
Aspectos Asp ectos económico económico - productivo prod uctivos s de las zonas de estudio estudio
L a p o b l a c i ó n d e H u a n c a r o m a s e c a r a c tet e r izi z a p o r l a c rir i a n z a d e g a n a d o o v in i n o , b o v in i n o , y en en n ú m e r o r e d u c id i d o , d e lll l a m a s ; l a co c o m u n i d a d e s c o n o c id i d a r e g io io n a l m e n t e c o m o u n a e x h a c iei e n d a , c o n s tit i tu t u i d a h o y e n u n a e m p r e s a p i o n e r a e n l a c rir i a n z a d e v a c a s lele c h e r a s d e p r o piedad de l a famili familiaa R odríguez A guiló guiló y ocup a la m ayor p arte de las áreas ár eas d e p astoreo en el lado sur de lal a com un idad. Los hab itantes it antes d e lal a pob lación so n gan adero s y agricultores; agricul tores; s e h a p o d i d o e s t a b l e c e r q u e e l 6 6 ,7, 7 % s e d e d i ca c a n d e m a n e r a p r in i n c ip i p a l a lala g a n a d e rír í a , e l 18,1% tienen co m o actividad acti vidad principal princi pal lal a agricult agri cultura ura y el resto se dedica a otras activi act ividadades p roductivas. Por lo tanto, lala acti ac tivida vidadd eco n óm ica m ás im po rtante es lal a ganad ería, ería, de l a q u e o b t i e n e n s u s in i n g r e s o s p o r lala p r o d u c c i ó n d e c a r n e o v i n a y e n m e n o r c a n t id id a d d e p r o d u c t o s l á c t e o s c o m o q u e s o y lel e c h e d e v a c a ; lala a g r icic u ltl t u ra r a e s u n a a c tit i v id id a d c o m p l e m e n t a rir i a s ó l o c o n f in in e s d e s u b s i s te t e n c i a , c o n t a d o s p o b l a d o r e s s e d e d i c a n a o trt r a s a ctc t iviv id id a d e s c o n f i n e s d e m e joj o r a r s u s in i n g r e s o s e c o n ó m i c o s . D e m a n e r a h a b i tu t u a l c o m e r c iaia l iziz a n s u s p rod uctos en l a locali loca lidad dad de Eu caliptus cal iptus en la feria feria de los d í as m artes, y en las las ciud ci ud ades d e O ruro y La L a Paz. Paz. L a c o m u n i d a d d e T o m a T om o m a e s m u y co c o n o c i d a r e g io i o n a l m e n t e c o m o e l c e n trt r o d e p r o d u c c i ó n d e t o t o r a lel e s , ala l l í s e p u e d e e n c o n t r a r t o t o r a l e s d e m á s d e t re r e s m e t ro r o s , lolo q u e l a c o n v i e r te t e e n u n á r e a n o s ó l o g a n a d e r a , s i n o t a m b i é n d e l u g a re r e s e x ó t i co co s . L o s p o b l a d o r e s s o n e n s w g e n e r a lil i d a d g a n a d e r o s d e o v i n o s , e n m e n o r c a n t id id a d d e v a ca ca s y e x c e p c i o nalm ente de llam llam as; determ inand o que l a principal principal vía vía d e ingresos es la activi actividad dad ganadera, c o n l a c o m e r c iai a l izi z a c i ó n d e p r o d u c t o s d e c a r n e o v i n a , lala n a , l e c h e d e o v e j a y es es t a m b i é n im po rtante p rod uc tor de qu esos. La agricult agricultura ura es una activi act ividad dad d e sub sistencia, si stencia, culti cul tivan van p r i n c ip i p a l m e n t e , e n o r d e n d e i m p o r ta t a n c i a , p a p a , q u i n u a y k añ a ñ a w a . H a b i tu tu a l m e n t e v e n den sus productos en la misma localidad, en la feria periódica de los viernes de cada sem an a, y en l a ciudad ciudad d e O ruro. En lala pob lación d e Chu quilaca, quil aca, l a gran m ayoría de los com c om un arios ari os se d edican principalm en te a lala gana dería de ovinos y vacun os; lal a actividad actividad agrícola agrícola tiene m en or prop orc i ó n ( q u in i n u a , c e b a d a y p a p a ) , a sís í c o m o e l c o m e r c i o d e p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s y e l trabajo asalariado o artesanal (costura, transporte y construcción). Oruro se constituye
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e n e l c e n t r o m á s p r ó x im i m o d o n d e r ea e a lil i za z a n lal a v e n t a d e p r o d u c t o s c o m o c a r n e o v i n a , q u e s o , lana la na y otros. El sistem sist em a de com ercialización ercialización de la zona s e m anifiest anifiestaa en dos form as: en ba se al din ero y de la form a tradiciona tradiciona l qu e es el trueque . 6 .1 . Sistemas Sistemas agrícol agrícolas as
E n H u a n c a r o m a , c o m o c o n s e c u e n c i a d e l a a m p l iai a c ió i ó n d e t e r r e n o s d e c u ltl t i v o , p r i n c ii palmente para la papa, la tecnología empleada es semimecanizada, ya que para la roturación del suelo se hace uso del tractor con arado de discos; el propietario del t r a c t o r p r e s t a s u s s e r v i c io i o s y c o b r a p o r h o r a y/ y / o t a r e a ( u n d í a d e t r a b a j o ) . P a r a e l r e s to to d e l as as l a b o r e s c u l t u r a l e s , c o m o l a s i e m b r a y l a c o s e c h a , l a l a b o r e s m a n u a l , c o n e l u s o d e l a p i c o t a . T a m b i é n s e h a c e u s o d e lal a trt r a c c i ó n a n i m a l e n l a ro ro t u r a c i ó n d e l s u e l o y e n el aporqu e de la papa. El sistem sist em a de p rod ucc ión agrícola agrícol a de Tom a Toma es tradicional, tradi cional, lo que qu iere decir qu e el m an ejo de la agricult agric ultura ura se m an tiene ti ene desd e los ancestros, utili uti lizando zando e n l a siemb ra y c o s e c h a i n s t ru r u m e n t o s c o m o l a y u n t a,a , e l a z a d ó n , e l a r a d o d e p a l o, o , e t c . M í n im im a m e n t e s e utili utiliza za el sistem sistem a sem i m ecanizado, com binad o co n lo tradici tr adicional. onal. En C huq uilaca, uil aca, lal a prod ucc ión agrícola util ut ilii za los los instrum entos de técn ica tradicio tradici o n a l c o m o e l a r a d o d e p a lo l o y e l a z a d ó n ; s e h a c e u s o d e a b o n o n a tu t u r a l ( e s tit i é r c o l d e o v i n o ) y s e m a n e j a e l c a lele n d a r io i o l o c ala l e i n d i c a d o r e s n a t u r a lel e s d e l c lili m a . E l s isi s t em em a m o d e r n o aporta co n el uso del tractor tra ctor,, arados m etálicos, etál icos, sem se m illa illa m ejorada y riego ri ego p or canalización. canalización. 6. 2. Recurso suel suelo o
D esde el pu nto de vista vist a del uso del recurs o su elo para la agricult agric ultura, ura, las la s característi características cas básicas en Huancaroma son la textura arcillosa, de color superficial pardo rojizo, suelo t íp íp i c o c o m p u e s t o p o r u n 5 0 % d e m a te t e r iai a s ó lili d a y u n 5 0 % d e e s p a c i o p o r o s o , a p t o p a r a l a agricultura. El suelo de Toma Toma es del tipo arcilloso, con capas delgadas de sedimentos aluviales aluvi ales y lacustres, a ren iscas y arcillosas, arcillosas, no ap to p ara la agricultura. agricult ura. Allí Allí han sid o cu antifi ti ficados cados 6 .552,4 ha de terre no en la qu e pred om ina lala pradera tipo ti po totoral con 2.794 ,1 ha, segu ido p or lal a prad era tipo tipo chijial chij ial co n 1.091,3 ha, herbazal ripari r iparioo de k em para co n 525,3 ha, gramadal m ed io de cola de ratón con 8 3,8 ha y finalm fi nalm ente el pasti past i zal de quem allo all o con 29 ,8 ha; los l os suelos d esnu do s están d istr is tribuidos ibuidos en l as diferentes dif erentes p arcelas, llegan llegan do a una superficie de 1.554,9 hectáreas.
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En C huq uilaca, uil aca, el sue lo se caracteri car acteriza za p or ser franco arcilloso arcil loso a areno so, m od erada m en te dren ado y de textura t extura fina fina en tod o el perfil, perfi l, co n con dicion es físicofísico-quím quím ico-biológi ico-biológi cas aceptables, con presencia de áreas salitrosas. Del total de 1.297,1 ha de su elos cuan tifi ti ficado cado s, lala m ayor p aite de las tier tierras ras co rresp on d en a las l as praderas nati na tivas vas (1.193 ,6 ha, 92,02% ) qu e son usado s para el pastore o d e anim ales; el uso e n la agricult agricultura ura es para c u ltl t iv iv o s d e a l im i m e n t o s h u m a n o s y f o rrr r a jeje s , d e s t i n a d o s p a r a e l a u t o c o n s u m o f a m i lili a r y p e c u a r i o ( 7 4 , 3 h a , 5 ,7, 7 3 % ) , e l r e s t o s o n s u e l o s d e s n u d o s s i n u s o ( 2 9 ,2, 2 h a , 2 ,2, 2 5 % ) . 6 .3. .3 . Principales cultivos, culti vos, superficie superficie y volúmenes de producción
C o m o c o n s e c u e n c i a d e n o c o n t a r c o n r e fef e r e n c i a s e s p e c ífí f ici c a s d e l a e x t e n s i ó n y v o l ú m e nes de p rodu cción de los culti cultivos vos en las las zonas de estudio, se ha op tado p or lala cuantif cuant ifica icaci ción ón d i r e c tat a d e l o s m i sm s m o s e n f u n c ió i ó n a su su a f e c t a c ióió n p o r e l p e t r ó l e o d e r ra ra m a d o . En Huancaroma, de acuerdo al cuadro 12, existen más de 38 ha implantadas de alfa al falflfa, a, siend o ésta y las l as siem siem bras p uras y asociadas c on pastos las la s que represen tan un alto p orce n taje de sup erficie; erficie; el cultivo cultivo de las las gram íneas p ratenses y anuales anual es (cebad a) tien ti en en su im po rtancia p or las l as cantidades cultivadas cult ivadas.. La m ayor cantidad estim esti m ada d e forraje forraje per dido corresponde a cultivares de alfalfa debido principalmente a su elevada capacidad p r o d u c t iviv a d e b i o m a s a e n c o n d i c ioio n e s d e a l tit i p lal a n o , a d e m á s q u e l o s re r e n d i m i e n to t o s h i sts t ó r ii c o s s e ñ a l a n s u e s ta t a b i lil i d a d d e p r o d u c c i ó n b a j o c o n d i c io i o n e s l im i m i t a d a s d e c lil i m a . P o r o t r a p a r t e , l a s e s t i m a c i o n e s d e p é r d id i d a d e b i o m a s a r e s a l ta t a n a lala s p r a t e n s e s e n g e n e r a l p o r que en esta localidad estos cultivos reciben riego suplementario lo cual implica reali zar tres co rte al año. D e los cultivos cultivos agrícolas agrícolas iden tifi ti ficad cad os, resaltan resalt an con m ayor sup erficie erficie c u ltl t iv iv a d a l a q u i n u a s e g u i d a d e l h a b a y l a p a p a ; s in in e m b a r g o , la s m a y o r e s c a n t i d a d e s e s tit i m a d a s d e p é r d id i d a p r o d u c t iv i v a c o r r e s p o n d e n a l h a b a y p a p a r e s p e c t iv iv a m e n t e . En la localidad de Toma Toma, por el tipo de suelo arcilloso-limoso, la mayor parte de la superficie se anega por los desbordes del río Desaguadero en época d e lluvias; lluvias; po r tan t an to, son terre n os m arginales para lala práctica de cultivos. cultivos. En este sen tido, l a s p r a d e r a s n a tit i v a s s o n g e n e r a l m e n t e c o n s id i d e r a d a s c o m o u n r e c u r s o i n s u s tit i tu tu i b lel e e invalorable y se constituyen en el único soporte alimenticio de los ovinos y bovinos d u r a n t e to to d o e l a ñ o .
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Cuadro 12 Cultivos principales, superficie y producción afectada localidad de Huancaroma Cultivos
S u p e r f i c i e a f e c t a d a (h (h a )
P r o d u c c ió n a fe c ta d a
A lf a lf a
3 8 ,9
8 3 .6 3 1 kg
A lf a lf a y fe s tu c a
9 ,4 5
2 4 .6 4 8 kg
2 5 ,3 2
3 4 .0 1 0 kg
8 ,3
1 6 .7 3 8 kg
1 8 ,7 5
4 .2 6 5 kg
P apa
3 ,2
252 qq
Haba
1 5 ,6
3 1 .0 5 1 k g
Gramíneas pratenses Cebada Q u in u a
H o r t a liz a s
0 ,1
Fu ente: Elaboración propia.
En C huq uilaca, uil aca, los los cultivos cultivos están am pliam ente adap tados al clim clim a del altiplano altiplano cen t ra ra l;l ; e m p e r o , a u m e n t a n e l r e n d i m i e n t o c u a n d o s e a d i c io i o n a r i e g o s u p l e m e n t a r ioio . D e l m i s-s m o m odo , las las praderas nati nati vas respo nd en positivam positivam ente a lala aplicación aplicación del riego, ri ego, llegand llegand o a incrementar el rendimiento en un rango del 70 al 99% (Ayala, 1999). Hay ma yor pred om inancia de cultivos cultivos forrajeros en l a util ut ilizaci ización ón d e terren os a ptos para lal a agricult agricultuura, asimismo se observa que la siembra de alfalfa pura y en asociación con alkar tienen mayor preferencia; la mayor cantidad de forraje perdido corresponde a los cultivos de alfa alfalflfaa pura y en aso ciación c on alka alkar,r, deb ido a lal a sup resión d el riego r iego su plem entario qu e n o h a p e r m i tit i d o r e a lili za z a r t re r e s c o r t e s p o r añ a ñ o , c o m o e s c o s t u m b r e e n l a zo zo n a ( C u a d r o 1 3 ) . Cuadro 13 Cultivos principales, superficie y producción afectada localidad de Chuquilaca Cultivos
Su perficie afectada (ha)
P r o d u c c i ó n a fe fe c t a d a
28
57,4 tn
28,6
61,8 tn
A lf a lf a y fe s tu c a
8 ,6
1 3 ,9 tn
A lf a lf a y c e b a d a
0 ,2
5 , 5 tn
A lk a r
3, 5
0,9 tn
Festuca
0 ,9
2,25 tn
Quinua
4 ,6
2 , 7 6 tn
A lf a lf a A lf a lf a y a lk a r
6 .3 .1 . Plagas Plagas y enfermedad enfermedades es
D e m anera gen eral, las las principales plagas plaga s y en ferm ed ad es d e los los cultivos cultivos son los siguientes: siguient es: •
•
Plagas: Plaga s: de la papa : lakatus o gu san o bla nc o (bothynus sp) sp) y gorg ojo de los And es (perm no trype s latit latitorax); orax); de lal a cebada: los pulgon es (myzuzpersicae ( myzuzpersicae);); d e la quinu a: e l p u l g ó n (m ( tia exp (myz yzuz uzpersica persicae), e), ticonas o ticuchis feltia fel exper erta ta)) , m o s c a m i n a d o r a (liriomiza absoluta)y absoluta)y polilla de la quinua (pachyzancia bipunctalis bipunctalis);); del trigo, quiru qu iru; de la alfal alfalfa fa:: los pu lgon es. En ferm edad es: Roya de la papa (puccinia pittieriana) (actinomyces o pittieriana) y sarna (actinomyces streptomicesscabies)- streptomicesscabies)- d e lala cebad a: el carbó n.
E s m u y i m p o r t a n t e h a c e r n o t a r q u e l a s p é r d id id a s e n l o s c u ltlt iv iv o s ta ta m b i é n s e p r e s e n tan por causas abióticas, como la sequía, la helada y la granizada. Estas pueden causar pérdidas en la producción que oscilan entre 30 y 100% por sequía, de 55 a 100% por h e l a d a y d e 2 0 a 5 0 % p o r g r a n iziz a d a;a ; e s t e a s p e c t o t iei e n e u n a r e l a c ió i ó n d i r e ctc t a c o n la p r o d u c ción y por consiguiente con la rentabilidad de los cultivos (Autodiagnóstico comunal 1998. E.E: PDM-SAJAMA-PDCR). Las La s causas frecuen tes para lala pérdida pérdi da d e co sec h a son las la s siguientes: sequ ía 57,6% 57, 6% , heladas 22,7%, plaga 1,5%, lluvia 1,5%, plaga más helada 1,5%, otras causas de pérdida 1,5% 1, 5% . (PDM . El C horo, prov. prov . Cercado, 199 9). 6 .3 .2 . Destino Destino de la producción producción
L a p r o d u c c i ó n a g r ící c o lal a d e l a c o m u n i d a d H u a n c a r o m a t iei e n e c u a t r o d e s tit i n o s fif i n a llee s q u e son l a venta, el con su m o famil fa milia iar,r, com o sem illa illa y para par a transform ación. D e lal a prod ucción de p apa se destina 39 qq p ara lala venta, 7,30 qq para el autoc on sum o famil famil i ar, ar, 9,50 para lal a r e s p e c tit i v a s ieie m b r a y 8 ,2, 2 0 q q p a r a su s u t r a n s f o r m a c i ó n ( c h u ñ o ) . D e l a q u in i n u a s e d e s tit i n a n a la venta 9,10 qq, para el con su m o 2,40 q q y para la sem illa illa 0,50 qq. D e lal a cebada forrajera forrajer a s o n d e s t i n a d o s a l a v e n t a 1 7 , 3 0 q q , p a r a e l c o n s u m o d e l a g a n a d e r íaí a b o v i n a e n u n 9 , 1 0 q q y para lala sem i lla lla solam en te 3,60 qq. En la comunidad Chuquilaca hay bastante producción de forraje (alfalfa), que se destina com o alim ento para animales, sólo el 10% es para lala venta. venta . La pro du cción de quinua, ceb ad a y pap a se destina ala l au tocon su m o famili famili ar, sólo u n 5% d e quinua y papa se de stina a la venta.
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L a p r o d u c c i ó n a g r ícíc o lal a e n la zo zo n a d e T o m a T o m a e n u n 9 0 % e s p a r a e l a u t o c o n s u m o , el 5% para la com ercialización ercialización y el 5% 5 % para semilla semil la.. 6.4 . Recursos hídric hídricos os
E l ag a g u a e s u n e l e m e n t o b á s ici c o e i n d i sp s p e n s a b l e p a ra r a lal a vi v i d a d e l o s e lel e m e n t o s b i ó t i c o s d e l m edio am biente; se o btien e de diferentes fuen tes naturales y artif art ific icia iale les.s. E l r e c u r s o a c u ífí f e ro r o d e l a co c o m u n i d a d d e H u a n c a ro r o m a p a ra ra e l c o n s u m o h u m a n o s e o b t iei e n e d e u n t a n q u e d e a b a s t e c i m i e n t o y d e p o z o s d e l as a s e s ta t a n c i a s a lel e jaj a d a s a l p u e b l o ; p a r a ele l r iei e g o d e l as a s p a r c e lala s y c o n s u m o a n i m a l e l ag a g u a e s c a p t a d a d e l r ío ío D e s a g u a d e r o p o r e l c an a n a l p r in i n c ip i p a l d e l a c o m u n i d a d . E n T o m a T o m a e l a g u a p a r a ele l c o n s u m o d e l a p o b l a ción se obtiene de un tanque comunal, aunque es un poco salada. Para el pastoreo y c o n s u m o d e l g a n a d o p r o v iei e n e d e v i gi g i ñ a s y b r a z o s p e q u e ñ o s d e l r íoío D e s a g u a d e r o , q u e sirve también para el consumo humano. En la comunidad de Chuquilaca el agua para c o n s u m o h u m a n o , g a n a d e r í a y r iei e g o d e s u s p a r c e l a s p r o v i en e n e d i r e c t a m e n t e d e l as as v igig iñ iñ a s y d e c a n a l e s d e r iei e g o c a p t a d o s d e l D e s a g u a d e r o . 6.5 . Prad eras nativas nativas y forraje
L a p r o d u c c i ó n a n iimm a l e n la z o n a a n d i n a b o lili v i an an a s e b a s a f u n d a m e n t a l m e n t e e n l a p r o du cción d e prad eras nativ nat ivas as e introdu i ntrodu cidas. Se estim esti m a en 2 41.83 2 km 2 l a su s u perficie utili utilizazad a p a ra r a p a s t o r e o e n e s t a z o n a , d e l o s c u a l e s e l 8 3 % c o r r e s p o n d e a p r a d e r a s n a tit i v a s c u y a v e g e t a c i ó n s e u s a p a ra r a p a s t o r e o d e l g a n a d o . L o s c a m p o s n a t u r a lele s d e p a s t o r e o ( c a n a p a s ) p r o d u c e n c e r c a d e 4 m i llll o n e s d e t o n e l a d a s d e f o r r a jej e a n u a l m e n t e . La L a im im p o r ta t a n c i a d e lal a s p r a d e r a s y d e l as a s tit i e rrr r a s e n d e s c a n s o d e p e n d e d e l s isis t em em a d e p r o d u c c i ó n a d o p t a d o y d e l as características característ icas climáticas, edáficas y fisio fisiográfi gráficas. cas. Así, Así , en zo nas altoan alt oan dinas, su bh úm eda s y en áridas áridas altipláni altiplánicas cas pred om inan los sistem si stem as pastoriles pastoril es d on de los forrajes forraj es en su totalidad lidad pro vienen de l as praderas. praderas . En la zona del alti al tiplano plano central, do nd e ocu rrió el derra m e de p etróleo, los sist s istem em as de producción son complejos, generalmente agropastoriles, muy dependientes de las con dicion es clim áticas, áti cas, edáficas, edáficas, fisi fisiográfi ográficas, cas, del tam t am año de la pro piedad y las la s form as de acce so a los recursos. La vegetación de los campos naturales de pastoreo muestran una buena adaptación a las la s con dicion es de clima, suelos y a l a dinám ica del río río D esagu ade ro en la región. regi ón. E s tá t á c o n s t iti t u i d a p r i n c i p a lm l m e n t e p o r e s p e c i e s x e r ó fif i tat a s q u e t o l e r a n c o n d i c i o n e s e x t re re m a s de déficit défi cit de agua y halófitas halófi tas tolerantes a sales sales en el suelo y agua.
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La parte semiárida a lo largo de la cuenca del río Desaguadero y el Lago Poopó p e r m i tet e , a u n q u e c o n m u c h a s l im i m i tata c iioo n e s , c u ltl t iviv o s a s e c a n o y c o n r iei e g o q u e c o n s t itit u y e n c o m p o n e n t e s d e l o s s isis te t e m a s d e p r o d u c c i ó n . E l a c c e s o a l r iei e g o d e f in i n i tit i v a m e n t e f a v o re re c e l a actividad actividad ag rícola y lala pro du cción de fo rraje cultivado lo qu e a su vez favo rece la cría crí a de anim ales m ejorad os (bovinos y ovinos). Sin em barg o, en las la s áreas con p raderas naturales nat urales extensivas, extensivas, en áreas co n lim itaciones itaciones de suelo (suelos salinos) y sob re terrazas terr azas de inu i nu ndación, las unidades de producción que tienen son más pastoriles que agropastoriles. En resumen, se trata de una región ecológicamente muy frágil a intervenciones a n t r ó p ici c a s y f e n ó m e n o s n a t u r a lele s.s . 6 .5 .1 . Carac terística s de la (lora afecta afectada da
Cola de ratón (hordeum muticum) pertenece a la familia de las gramíneas; su hábitat está en suelos húmedos, bordes de terreno de cultivo o en los caminos cercanos a las viviendas, es considerada maleza en cultivos. Es una planta de comportamiento anual p eren ne , alcanza una altura al tura de 10 a 35 cm , su raíz raíz es fasciculada fascicul ada sup erficial erficial y ramifi rami ficada. cada. El tallo tallo es sem ipostrad o y erecto, el tam t am año de las hojas es de 5 a 15 cm d e largo, la rgo, suaves y planas. planas. Se prop aga p or semilla semilla botánica. R ebrota tem pran o al inicio ini cio de lala épo ca d e las l as lluvi lluvias, as, resp on de co m o forra je culti cultivado vado al m an ejo d el riego, riego, es resistente a las la s heladas. hel adas. Su calidad forra jera es alta, alt a, alal igual qu e su palatabilidad palatabilidad en e stad o d e m adu rez avanzada; ava nzada; los animales la consumen cuando están tiernas. En época seca son importantes como r e s e rv r v a d e f o r r a jej e . T i e n e a c e p t a c i ó n g e n e r a l p o r lo l o s g a n a d o s , c o n r ieie g o s e lal a p u e d e d i s p o n e r p o r e l l a p s o d e 1 0 a 1 2 m e s e s . T i e n e l im im i tat a c i o n e s d e c r e c i m i e n t o e n l a é p o c a c r ítí t ici c a del invierno i nvierno (julio y ago sto). Chiji (distichlis humilis) pertenece a la familia de las gramíneas, frecuentemente pro spera en los suelos arcillosos, arcillosos, algo salinos, salinos, al bo rd e d e los ríos rí os y zonas inund ables. La La raí ra í z tien ti en e form as adven ticias ticias fuertes. fuert es. Tallo Talloss her bá ceo s, rizom atozos, estoloníferos, vigorosos. H ojas plegadas pl egadas o involutas, involutas, casi divergen tes, cerc a de u n cen tím etro de largo, lar go, mayo rm en te básales. Se p ropaga p or sem se m illas illas y rizom rizom as. Es toleran te a suelos y aguas sal s alinas inas,, igual qu e a pe riodo s corto s de inun dación, al p asto reo y pisoteo d e los animales. E l c h i jiji e s m u y a c e p t a d o p o r e l g a n a d o e n g e n e r a l , e s p e c i a lm l m e n t e p o r e l o v i n o ; se se c o n s u m e m a y o r m e n t e e n lal a é p o c a d e l lu lu vi v i a . N o o b s t a n t e,e , e n f o r m a d e h e n o s e lo lo c o n s u m e du rante tod o el año, p ue sto qu e tiene la virtud vir tud de co nse rva r su calidad calidad nutriti nutri tiva va hasta la ép oca de invierno. invier no. L os prod uctore s ganad eros ro tan los chijial chij iales es para perm itir it ir sólo el
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c o n s u m o d e r e b r o t e s d e u n s e c t o r d e l a p r a d e r a , p a r a ev e v i tata r e l s o b r e p a s t o r e o q u e p u e d e t e n e r c o n s e c u e n c i a s n e g a tit i v a s p ar a r a e l g a n a d o . C o n e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o s e h a o b l ig ig a d o a l c o n s u m o g e n e r a l izi z a d o d e l o s re re b r o t e s . T o t o r a (schenoplectus califomicus) califomicus) es una planta acuática, macróphyta. Son form a c i o n e s v e g e t a lel e s m u y d in in á m i c a s d e p e n d i e n d o d e l h á b i ta ta t a p r o p i a d o p a r a s u e s t a b l e c i m i en e n t o , c r e c i m i e n t o y m u l tit i p lil i c a c ió ió n . L a t o t o r a e c o n ó m i c a m e n t e e s i m p o r t a n t e p o r q u e aporta gran cantidad d e forraje para lala gana dería, lala que se in crem en tó significat significativam ivam ente en las últimas décadas (Morón, 1997); provee abono orgánico para la agricultura, materiales para artesanía, etc. Además, es importante ecológicamente porque proporciona m icroclim icrocl im as, pro tección y alim alim ento para lala abu nd ante avifauna avifauna andina, retenció n d e sedis edim e n t o s , r e t e n c i ó n d e h u m e d a d , p u r ifi f icic a c ió i ó n d e l a g u a,a , m i c ro r o h á b i t a tst s p a r a o t ra r a s p l a n ta ta s y anim ales, etc. Los efectos ecológ icos negativos negativos de l a totora totora en la zona d e estudio (Tom a Toma) son la elevación del nivel ni vel del lago qu e am plía plía la sup erficie erficie de inun dación y ex po sición al sol y viento, per o tam bién al ser aguas superficiales superfici ales facil facil ita ita la evap oración y la acum ulación d e sales; sale s; po r otra otra parte, estos cam bios del am bien te lacu lacu stre no fav orecen a la fauna biótica. biótica. L o s g a n a d e r o s c o n o c e n d e l a i m p o r ta t a n c i a d e m a n t e n e r e l a l to to v a l o r n u t r itit iviv o d e l a totora, por lo que desarrollan estrategias de pastoreo rotativo con ciertos niveles de int e n s id id a d , c o n e l p r i n c ip i p i o b á s i c o d e m a n t e n e r a lala t o to t o r a e n c r e c i m i e n t o e v i ta t a n d o la m a du ración de la planta. plant a. Si no se e fectúa es te m an ejo pierde rápid am ente su valor val or nutriti nutri tivo vo y p a lal a ta t a b ili l id id a d , d isi s m i n u y e n d o d r á s t ici c a m e n t e su su c o n s u m o . L a m e n t a b l e m e n t e , e l c o n s u m o o p o r t u n o d e e s ta t a p l a n ta t a fu f u e t o t a l m e n t e d i s t o rs r s io i o n a d o p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o , lo lo que obligó a cambios de manejo en pastoreo de los animales y la búsqueda de fuentes alternativas alt ernativas d e forraje. K e m p a r a (baccharis (baccharisjúncea) júnce a) e s u n a p lal a n t a c o m p u e s t a , p e r e n n e , d e r e p r o d u c c i ó n s e x u a l y a se s e x u a l,l , m u y p a l a tata b l e p a ra r a e l g a n a d o e s p e c i a lm lm e n t e e n e s t a d o f e n o l ó g i c o d e r e b r o t e , to t o l e r a n t e a l p a s t o r e o . P r e fifi er e r e s u e l o s d e t e x t u r a frf r a n c o a r e n o s a , r e q u i e r e h u m e d a d p e r m a n e n t e p a ra r a s u d e s a r r o llll o ; p o r s u c a p a c id id a d d e r e b r o t e d e s p u é s d e l p a s t o r e o y por su elevado valor nutritivo es un forraje comparable a la alfalfa. La condición ecológica de estas praderas es buena; sin embargo, es frecuente encontrar kem parales sobreutilizadas, sobreutilizadas, se d eb e gen eralm en te a lala escase z de forraje ala l final final de la ép oc a seca lo que ha sido magnificado por los problemas derivado de la contaminación de praderas c o n p e t ró r ó l eo eo .
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Por ubicarse en las la s playas pla yas y terrazas terrazas recien tes a lo largo largo d e los cu rsos d e agua d e la c u e n c a d e l rír í o D e s a g u a d e r o , f u e lala q u e e n p r i m e r a i n s t an a n c i a s e c o n t a m i n ó c o n p e t r ó lel e o . Por otra otr a p arte, su rol crítico crí tico para lala alim al im entación an im al, p or el tem t em pran o reb rote deb ido precisamente a su ubicación fisiográfica, convierte su afectación en una gran pérdida para los l os gan ad eros de l a zona. E s t a p l a n t a s e r e p r o d u c e p o r se s e m i llll a,a , lo l o q u e f a cic i lili tata r á s u p r o p a g a c i ó n . E s ta ta e s t r a t e g iai a d e r e p r o d u c c i ó n l e p e r m i tit i ó su s u p e r s i s te t e n c i a e n l a z o n a a p e s a r d e l s o b r e u s o a lala q u e e s s o m e tit i d a . Q u e m a l l o (eleocharis albibracteatá) es una planta que pertenece a la familia de l a s C i p e r á ce c e a s , s e e n c u e n t r a d i sts t riri b u id id a s p r e d o m i n a n t e m e n t e e n z o n a s h ú m e d a s , e n z o nas inun dab les y en su elos franco areno sos a arcillosos. arcil losos. Se prop aga p or sem s em illas, illas, brinda bri nda escasa can tidad ti dad de forraje. forraj e. K a u c h i (suaedafoliosa ). Los kaucha les son sub arbu stos h alófit alóf itos os d e la famili famili a de l as che no po d iáceas, se distri dist ribuyen buyen en terrazas ter razas aluviale aluvi aless y planicies planicies lacustres lacustr es qu e sufren inundaciones de corto periodo, debido a que su principal componente, el kauchi, no tolera pe riodos largos de inun dación (Mckell, (Mckel l, 197 2). Es toleran te a sales sal es en el suelo y el agua, en l a capa sup erficial erficial es tolerante a las la s helad as, y es un ex celen te forraje forraj e am pliapli amente utilizado en las comunidades de estudio; su consumo no presenta limitaciones c u a n d o e s a l tet e r n a d o c o n g r a m í n e a s y a b u n d a n t e a g u a . S u d i s p o n ib i b i lili d a d d e b i d o a l r e b r o t e t e m p r a n o d u r a n t e l a é p o c a c rír í t ici c a e s d e f u n d a m e n t a l im i m p o r t a n c i a p a ra r a lal a a lil i m e n t a c ióió n d e l g a n a d o , p r i n c i p a l m e n t e o v i n o.o . E c o l ó g i c a m e n t e , e l k au a u c h i s e clc l a s ifif icic a c o m o u n a e s p e c i e d e c r e c i e n t e , d e b i d o a q u e d e c r e c e c o n l a d e f o lil i a ccii ó n . F in i n a l m e n t e su s u a b u n d a n t e c a p a c id i d a d d e p r o d u c c ió ió n p o r s e m i l l a e n c o n j u n c i ó n c o n l o s o t ro r o s f a c to t o r e s m e n c i o n a d o s s u g i e r e n clc l a ra r a m e n t e q u e e s tat a m o s tratando c on un follaj fol lajee d e alto po tencial y de in terés prim ario ari o para lala industri industriaa p ecuaria de l a zona y similares similar es (Alzérreca, (Alzérreca, 1987). Tien e alta capacidad de reten ción de agua, con lo q u e e l g a n a d o a s e g u ra r a e n p a r t e su s u r e q u e r im i m i e n t o d e a g u a e n á r e a s c o n p o c a d i sp s p o n i b i lili d a d d e e s t e e l e m e n t o ( R o c h a , 1 9 8 3 y B u s t a m a n t e y R u izi z , 1 9 8 8 ) . Es de hacer notar que en estas formaciones se detectó presencia de petróleo s o b r e e l s u e l o a u n q u e e n u n b a joj o p o r c e n t a j e , lo l o q u e i n d i ca c a q u e la l a c o n t a m i n a c ió ió n , s i n o l lele g ó a l a t o ta t a l id i d a d d e l o s k a u c h a l e s , p o r l o m e n o s o c u r r i ó e n a q u e l lala s u b i c a d a s e n l a s z o n a s m á s b a j as as .
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6 .5 .2 . Las comunida comunidades des vegetales y su ecolo ecología gía
L a s e s p e c i e s d e s c r iti t a s e n lal a s c o m u n i d a d e s e n e s t u d i o p r e s e n t a n c o n d i c io i o n e s d e s e n s i-i b i lili d a d , u n a s m á s q u e o t r a s , a c i e r t o s f a c t o r e s a m b i e n t a l e s c o m o l a s e q u í a , sa s a lil i n i d a d , s o b r e p a s t o r e o , as a s í c o m o a é p o c a s d e i n u n d a c ió i ó n . G e n e r a lm l m e n t e s e p r e s e n t an an e n a s o c i a c io i o n e s v e g e t a tit i v a s q u e s o n c o m u n e s e n l a s p ra r a d e r a s n a tit i v a s d e l a s c o m u n i d a d e s e n e s t u d i o y e l a ltl t ip ip l a n o e n g e n e r a l.l . A c o n t in i n u a c i ó n s e d e s c r ib i b e l a s d i fef e r e n t e s c o m u n i d a d e s v e g e t a lel e s y s u d i s t rir i b u c i ó n s e g ú n e l p r o c e s a m i e n t o y lolo s r e le l e v a m i e n to to s fitosociológicos. Distichlis humilis, chiji y hordeum vulgare, c e b a d i llll a . C o m u n i d a d c o n s t itit u id id a p o r poáceas; llega a formar colonias puras, dependiendo de la zona donde se encuentra, siend o en algunos caso s dispersas y en vías de d egrada ción; las las esp ecies característi caracterí sticas cas s o n disticchlís humilis (chiji), hordeum muticum ( c o l a d e r a t ó n ) , a c o m p a ñ a d o s p o r eleocharis albibracteata ( q u e m a l lo l o ) q u e l e d a n e l a s p e c t o d e c o m u n i d a d v e g e ta t a l.l . E s tata s s e e n c u e n t r a n e n e l á r e a d e es e s t u d io i o , p e r o e x i sts t e e n m a y o r p r o p o r c ió i ó n l a p r im i m e r a,a , a u n q u e su ciclo vegetativo se encuentra muy afectado por las condiciones medioambientales c o m o i n u n d a c i o n e s t e m p o r a lel e s , se s e q u í a s , p a s t o r e o , lo l o q u e c a u s a e s tat a d o s d e l et e t a rg rg o y r e c u p e r a c i ó n l e n ta ta . Distichlis humilis, c hiji y munlemberg munlembergia iafastigíata, c h i jij i h e m b r a . E s ta ta c o m u n i d a d s e e n c u e n t r a s o l a m e n t e e n a lg l g u n a s á re r e a s , fu fu n d a m e n t a lm l m e n t e e n l a s riri b e r as a s d e l r íoío y o c a s i o n a l m e n t e e n l a p a r tet e a ltl t a d e l m i s m o , p r in i n c i p a lm lm e n t e e n z o n a s c o n m a y o r h u m e d a d . Está constituida por poáceas, en algunos casos formando haces, y también formando g r u p o s , p r e d o m i n a n d o l a distichlis humilis, qu e eviden cia en su ciclo ci clo vegetativo vegetati vo afectac ió i ó n p o r c o n d i cic i o n e s m e d i o a m b i en e n t a lel e s c o m o d e m a n e joj o . C o m u n i d a d suaedajoliosa, kau chi y distichlishumilis, chij chi j i. Esta com un idad con stituye un kauchial que se encuentra principalmente en la zona central del área de estudio, formando grupos, en algunos casos ya degradados o en vías de degradación por e f e c t o s m e d i o a m b i e n t a lel e s y p o r m a n e j o y p a s t o re r e o . L as a s e s p e c i e s q u e c a r a c tete r izi z a n e s t a su aeda dafol folios iosaa ydistichlis distichlishumili humilis. s. E s ta c o m u n i d a d sonsuae ta s e s p e c i e s s e e n c u e n t r a n e n á re re a s m eno s h úm edas, alejadas alejadas de las la s riberas riberas del río, río, dada la p oca toleran cia a niveles ni veles altos, al tos, d o n d e s u e s t a d o t a n t o f e n o l ó g i c o c o m o d e c i c l o d e vi d a s e e n c u e n t r a n a l t e r a d o s p o r c o n d i c ioio n e s a m b i e n t a lel e s y m a n e j o . distichlis humilis, humilis, chiji; baccharisjúncea, k e m p a r a ; schenoplectus L a c o m u n i d a d distichlis t o r a . E s ta t a c o m u n i d a d s e c a r a c tete r izi z a p r i n c ip ip a l m e n t e p o r e n c o n t r a r s e e n californicus, t o to
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l as riber r iberas as d el río, río, form and o en algun al gun os casos h aces y en la m ayoría ayoría en form for m a dispersa, c o n a lg l g ú n g r a d o d e d e g r a d a c i ó n d e l a schenoplectus californicus. Su ciclo vegetativo vegetat ivo se encuentra muy afectado por efectos medioambientales fundamentalmente como desbordes del río, causando una lenta recuperación de los mismos, encontrándose en su m a y o r íaía e n p o s m a d u r a c ióió n . D e n t r o d e lala m i s m a c o m u n i d a d h a y e sp s p e c i e s a isi s lala d a s c o m o festuca do doli lich choph ophyl ylla la y la eleocharis eleocharis albibracteata. la festuca L a c o m u n i d a d suaeda foliosa, k a u c h i y hordeum muticum, cola de ratón. Está c o n s t iti t u id i d a p r i n c ip i p a l m e n t e p o r lal a suaeda, disperso y en algunos casos llegando a form ar g r u p o s , d e g r a d a d o s e n a lg l g u n a s z o n a s,s , y e n o t ra r a s e n v íaía s d e d e g r a d a c i ó n p o r e fef e c t o s a m bien tales y bióticos, bióti cos, fun dam entalm ente p or el rebalse del río rí o y la po ca tolerancia toler ancia a nivel ni veles es freáticos freáticos altos. T iene existencia prim ordialm ente en las la s zonas alej al ejadas adas d el río río (zona cen tral del área de estudio). Comunidad icbu, paja suave yparastrephya lepidophylla, thola. D e todas l as z o n a s d e e s t u d i o e s u n a d e lala s c o m u n i d a d e s d o n d e s e e n c u e n t r a g ra r a n ca ca n t id id a d d e e s p e cies, con gran im po rtan rt an cia florí florísti stica, ca, con stituye sti tuye nd o un a com un idad p ajona aj ona l asociada, asoci ada, distribuida principalmente en áreas más elevadas, arenosas, poco húmedas, las cuales se e n c u e n t r a n p o c o d e g r a d a d a s y e n a l g u n o s c a s o s e n v íaía s d e d e g ra r a d a c ió ió n . 6 .5 .3 . Los canapas y pastura pas turas s cultivadas cultivadas en los sistemas de producción producción del del área áre a afectada por el derrame
L o s c a m p o s n a t u ra r a l e s d e p a s t o r e o ( c a n a p a s ) e n l a s c o m u n i d a d e s d e e s t u d i o s e d ifi f e re re n cian en función de las características climáticas, edáficas, ubicación geográfica y de la intensidad y pe rsistencia rsist encia d e la infl influencia uencia antróp ica. ic a. S e clasifi clasifican can en dos grand es grupo s agroecológicos: aquellos ubicados en la planicie de inundación del río Desaguadero y aqu ellos ellos fuera del área de inund ación. aci ón. L o s s isis te t e m a s d e p r o d u c c i ó n l o ca c a l tit i e n e n p r a d e r a s d e a m b o s g r u p o s a g r o e c o l ó g ici c o s , lo qu e resp on de a una estrategia estrategia para dispon er de diversas diversa s fuen tes de forraje forraje y de áreas d e c u l titi v o e s p a c iai a l y tete m p o r a lm lm e n t e p a r a t o d o e l a ñ o g a n a d e r o . El co no cim iento de los pastos nativos nati vos co m o parte de l a agri a gricult cultura ura es de vit vi t al im im portancia, no sólo porque constituye la principal fuente de alimento del ganado, sino porque permite conservar el suelo y mantiene el balance de los componentes del ecosistema. No obstante, actualmente hay evidencias de la desaparición de especies forrajeras deseables, presumiblemente debido a factores climáticos adversos, prácticas
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agrícolas agrícolas inadecuad as, sobrep astoreo , etc. Se equilibra equil ibra así a sí el ap orte sup lem entario de los forrajes forraj es introdu cidos. Las praderas n aturales del altipl alt iplano, ano, p or su naturaleza geográfica, ecológ ica y clicl imatológica están conformadas por una diversidad de plantas perennes y temporales, dan do l ugar al establecim iento d e las las asociacion es vegetales típicas típicas de los A ndes. Estas veg etacion es co nstituyen l a principal pri ncipal fuen te forrajera forrajera para lala alim alim entación, desarrollo y pro du cción de la ganad ería ería altoandina del país. paí s. La crianza de ganado en el altiplano está compuesta principalmente por ovinos y c a m é l id id o s , o c a s i o n a l m e n t e b o v i n o s y o t ra r a s e s p e c i e s d o m é s t icic a s ; lala s m i s m a s q u e s e s u s t e n t a n y a b a s t e c e n d e a l im i m e n t o s p e r m a n e n t e m e n t e ( lolo s f o r r a jej e s ) d e l a p r a d e r a na n a titi v a.a . A c t u a lm l m e n t e , d e b i d o a u n i n a d e c u a d o m a n e j o d e l as as p r a d e ra r a s n a t iviv a s,s , s e v i e n e p r o d u c i e n d o u n s o b r e p a s t o r e o y c o n s e c u e n t e m e n t e lala d e s a p a r ici c ió i ó n d e lala s e s p e c i e s f o rrr r a jeje r a s d e s e a b l e s , s u m á n d o s e e n e l tit i e m p o a l a p r a d e r a n a tu t u r a l d e g ra r a d a d a i n va v a d id id a p o r e s p e c i e s vege tales tal es no dese ables para el ganado. Los canap as altoan alt oan dinos ap ortan casi en la total totalidad idad del forraje forraj e con sum ido p or los l os animales. U na excesiva cantidad canti dad de anim ales sobre los lo s pastizales pasti zales origi or igina na q ue l a cantidad cantidad d e f o r r a jej e d i sm s m i n u y a , p r o d u c i é n d o s e u n s o b r e p a s t o r e o , q u e e n p r i m e r a in i n s t a n c iaia d e c r e ce el vigor de las la s plantas plant as y ha ce q ue los pastos preferidos tiend an a declinar decli nar en im po rtanc iai a a m e d id i d a q u e a u m e n t a lala p r e s ió ió n d e p a s t o r e o . Las praderas nativas en la localidad de Huancaroma están relacionadas con la p r e s e n c i a d e t o t o r a l e s y a s o c i a c i o n e s v e g e t a lel e s c a r a c te t e r izi z a d a s c o m o p r a d e r a s , l a s c u a l es e s h a n s id i d o a f e c tat a d a s p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o a t r a v é s d e l p r i n c ip i p a l c a n a l d e i r rir i g a ción de la zona, habiendo influido en las formas de organización de pastoreo y p r i n c ip i p a l m e n t e e n e l u s o d e p r a d e r as a s . E s tet e h e c h o h a o c a s i o n a d o p r o f u n d a p r e o c u p a ción entre los ganaderos debido al futuro incierto, a las posibles enfermedades y a l a u m e n t o d e l a m o r ta t a lil i d a d , a d e m á s d e l a e s c a s e z d e p a s t o s ; ta ta m b i é n p r e o c u p a l a e x p l o t a c ió i ó n d e a lfl f a lflf a , q u e l a c o m u n i d a d a p r o v e c h ó u n a s o lal a v e z,z , c u a n d o n o r m a l m e n t e a l-l c a n z a b a a r e c o g e r h a s ta ta t r e s c o r t e s p o r a ñ o . E n l a lo l o c a l id id a d d e T o m a T o m a , lala s p r a d e r a s n a tit i v a s c o n s t i t u y e n e l ú n i c o s o p o r t e a l im im e n t ici c io i o d e l g a n a d o d u r a n t e e l a ñ o y es e s t á c o m p u e s t o e n s u m a y o r p a r tete p o r t o t o ra r a l es es y chijiales, habiendo sido afectados por el derrame de petróleo de forma directa e indirecta. L o s e f e c t o s d i r e c to t o s e s t á n r e lal a c i o n a d o s c o n :
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V ariaci ari aciones ones con siderab les en el calend ario de pa storeo, deb ido a que el derram e a c o n t e c i ó e n l a é p o c a l l u v io i o s a (f( f in i n e s d e e n e r o ) , c o in in c i d i e n d o c o n e l p a s t o r e o n o r m a l e n p r a d e r as a s d e z o n a s a ltl t a s a s e c a n o . S i n e m b a r g o , e n m a r z o,o , d e b i d o a l a c o n t a m inación y según recom en d acion es del Instituto I nstituto d e Ecología, se evitó evi tó ele l ing ing reso ala l p a s t o r e o e n e l á re r e a i n u n d a b l e p a r a p r e v e n i r c a s o s d e i n t o x i c a cic i ó n , p o r lo lo q u e e l gan ado fue evacuad o a praderas alta al tas.s. Según el plan pl an de limpieza y con tinge ti nge ncias d e Tran sredes, las las actividades actividades d e lim lim pieza en las la s prad eras finali final i zarían zarían an tes de qu e los l os anim ales vuelvan vuelvan a pastar a los l os lugares inund ables, p ero hasta el m es d e julio julio los trabajos de limp ieza iez a continuab an. Por falta falta de forraje forraj e en zona s altas, altas, alguno al guno s gan aderos han tenido la necesidad de ingresar al pastoreo de la zona contaminada, corrien do el riesgo riesgo de sufrir sufrir intox intox icacion icaci on es. La pres encia de crud o en las las praderas ha sido con firm fi rm ada po r el inform e del equ ip o d e a g r ó n o m o s d e T r a n s r e d e s y e l I n s t i t u t o d e E c ol o g í a e n f o r m a d e m a n c h a s d i s p e rsr s a s e n e l s u e lo l o y e n l a s p lal a n t a s c o n c o n c e n t r a c i o n e s a n i ve v e l d e l c u e l lo lo e n forma de gotas gruesas adheridas a los tallos, especialmente en los totorales, por e n c o n t r a r s e s u m e r g id id a s e n e l a g u a.a . E n l a e v a l u a c ió ió n d e c a m p o , s e o b s e r v ó q u e e l c r u d o p e r m a n e c í a e n l a s p a r t e s a é re r e a s d e l a s e s p e c i e s f o r ra r a jej e r a s , e s p e c i a l m e n t e e n las las de p orte alto com o la totora, cola c ola d e ratón , kem para y kauchi, kauchi , las las especies de p o r t e b a joj o c o m o l o s c h iji j i s,s , q u e m a l lolo y o t r a s p r e s e n t a n u n a m e n o r p e r m a n e n c iai a d e crudo en relación a las primeras, aunque según testimonios de los comunarios, é s ta t a s f u e r o n l im i m p iai a d a s m a n u a l m e n t e ; ta t a m b i é n s e h a o b s e r v a d o q u e l a s p r a d e ra ra s u b i ca c a d a s e n l a s r ibib e r a s d e l r íoío , e n u n a n c h o d e 1 0 0 m a p r o x i m a d a m e n t e , l a p e r m a nen cia de cru do es m ás signif signific icati ativa va qu e en prad eras m ás alejadas alejadas d e las las riberas; ri beras; en p r a d e r a s a lele jaja d a s d e l o s lel e c h o s d e r íoío s n o s e o b s e r v a p e r m a n e n c i a d e l cr c r u d o ; s in in e m b a r g o , tet e s t im i m o n i o s d e co c o m u n a r i o s a f e c tata d o s i n d i ca c a n q u e é s t as a s t a m b i é n fu fu e r o n contaminadas. E l c o m p o r t a m i e n t o d e l o s p a s tit i z a lel e s a n t e l a p r e s e n c i a d e l p e t r ó lel e o s e m a n i fef e s tó tó neg ativam ati vam ente e n los pro ceso s fisiológic fis iológicos os d e la fotosíntesis, transpiraci t ranspiración ón y otros, dism inuyen do el norm al desarrollo desarrol lo fen fen ológ ico. Las partes aéreas de las l as plantas plant as que fueron afectadas p resen tan necros is en los tejido tej ido s, dand o lugar lug ar a la m architez p rem a tu t u r a . O t r o c o m p o r t a m i e n t o n e g a t iv iv o e s l a d i s m i n u c ió i ó n d e s e m i lll l a v iai a b lel e e n z o n a s g r a v e m e n t e a fef e c tat a d a s .
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•
El su bp astore o de prad eras en lal a zona afectada af ectada se ha exten did o hasta j ulio, l o q u e h a r e t r a s a d o e l i n g r e s o a lolo s t o t o r a lele s , r e p e r c u t i e n d o e n u n s u b p a s t o r e o d e forrajes de baja calidad.
L o s e f e c t o s i n d i re r e c t o s e s t á n r e lal a c i o n a d o s c o n : •
•
Los reb rotes de los canap as inund ados, p ue sto qu e en lala m ayoría ayorí a de las la s praderas nativas nativas el gan ado ha ce u so de su de ntición ntici ón para lala extracción del forraje. forraje. Por esta actitud, los pastizales son activados en sus sistem as de elongación o crecimiento en l a parte de los teji t ejido do s m eristem erist em áticos de lal a planta, pe rm itiend itiend o una m ayor prol i fefe r a cic i ó n e n e l n ú m e r o d e m a c o lll l o s , lo lo q u e n o s u c e d e c u a n d o e l g a n a d o n o c o n s u me el pastizal, existiendo una enorme reducción en el efecto de rebrote de los f o r r a jeje s p e r e n n e s . Por el sob rep astore o, l as zonas altas al tas a seca no fueron som etidas eti das a una pre sión alta al ta d e p a s t o r e o a c o n s e c u e n c i a d e l d e r r a m e , q u e e n m u c h a s f a m i lili a s s e p r o l o n g ó m á s a lll l á d e lo l o s m e s e s d e m a y o y juju n i o . A l z é rrr r e c a ( 1 9 9 1 ) m e n c i o n a q u e e l so so b r e p a s t o r e o inten so d e p raderas nativas nativas d efiniti efi nitivam vam ente da u na d egrada ción alta alt a del pastiz past izal al,, acaba nd o co n l as espec ies m ás palatables palatables y de m ayor valor valor nutri nut rititivo. vo.
En la zona de Chuquilaca las praderas nativas están conformadas por asociacion e s v e g e t a l e s d o n d e l a distichlis humilis o c u p a lal a m a y o r p a r t e d e s u p e r f ici c i e d e l a z o n a estudiada. Se ha cuantificado en 1.193,6 ha de superficie afectada con rendimientos q u e o s c i lala n e n t r e 7 1 7 y 1 . 8 0 1 k g /h / h a.a . L a s p a r c e la la s c o n t a m in a d a s c o n p e t r ó l e o s e h a n e s tit i m a d o e n u n 4 0 % d e l t o ta t a l e sts t u d i a d o ; y d u r a n t e e l trtr a b a j o d e c a m p o d e l p r e s e n t e estudio, se ha observado que el crudo aún permanecía en los canales y en algun as p r a d e r a s.s . U n a v e z q u e la l a c o n t a m i n a c iióó n a lcl c a n z ó a lolo s t e r r e n o s d e p a s t o r e o , p o r r e c o m e n d a c i o n e s d e T r a n s re r e d e s , s e h a p r o c e d i d o a c o r t a r e l r iei e g o a p a r t iri r d e l 6 d e f e b r e ro ro h a s ta t a f in i n e s d e j u n i o , lo l o q u e s ig i g n i fifi ca ca u n a s u p r e s i ó n d e c i n c o m e s e s a p r o x i m a d a m e n t e . Este corte ha causado dos tipos de efectos tanto en cultivos como en las pra deras n a tit i v a s:s : e s t r é s h í d r ici c o e n e l m o m e n t o d e l c o r t e y p é r d i d a d e l r e b r o t e p a r a lo lo s m e s e s posteriores.
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6.6 .
Sistema Sistema pecuario pecuario
El de pa rtam en to de O ruro se caracteri car acteriza za po r ser gana dero. En las la s provinci pr ovincias as del occ iden te predo m ina lal a gana dería cam élida; élida; pero e n el alti al tiplano plano cen tral del depa rtam rt am ento, principalm ente en las la s provincias provi ncias C ercado y Saucarí, Saucarí , el cinturó n o vinero sob repasa las la s 50.000 cabezas. Las tres zonas d e estudio son p oten cialm en te ganad eras ya y a que las las famil familii as bas a n s u s u s t e n t o e n la cr c r iaia n z a d e o v i n o s y b o v i n o s , q u e s o n f u e n t e d e i n g r e s o s e c o n ó m i c o s y de con sum o. El sistem sistem a de crianza cri anza actual de la gan ade ría rí a ovina y bovina se encu entra bajo el sistema de crianza extensivo, donde los animales son pastoreados en praderas nativas nativas de la zon a, qu e son pred ios pe rten ecien tes a las l as fam f am ilias ilias ganad eras del lug l ugar ar.. Tam bién se practica el pastoreo complementario pastando en pastos cultivados y algunos r a s trt r o joj o s , lo l o s q u e s e e n c u e n t r a n d e l im im i t a d o s c o n s u s v e c i n o s o e n t r e e s tata n c i as as c o n m o j o ne s, zanjas y pa rcelas. 6 .6 .1 . Población Población de ganado ganado en en las comunidades comunidades afectadas
L a m a y o r c a n t id id a d d e o v i n o s s e e n c u e n t r a e n l a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a c o n u n t o tat a l d e 1 9 . 4 4 0 c a b e z a s ; e l p o r c e n t a j e d e m a c h o s e s 2 5 , 4 % d e l to t o t a l d e r e b a ñ o . S in in e m b a r g o , en en C h u q u i lala c a e l p o r c e n t a j e d e m a c h o s e s m u c h o m e n o r , 4 , 8 % , e n ta t a n t o q u e e n H u a n c a ro ro m a l a p r o p o r c i ó n d e m a c h o s a s c iei e n d e a 39 3 9 ,6, 6 % . E n l o q u e s e r e f iei e r e a lolo s v a c u n o s , T o m a T o m a t iei e n e e l m a y o r n ú m e r o d e c a b e z a s , u n t o ta t a l d e 4 8 0 u n i d a d e s . N o o b s t a n t e , lala re r e lal a c i ó n d e machos a hembras en Huancaroma es la mayor entre las tres comunidades en estudio, 42,4% . Co n resp ecto a las la s lla llamm as, el núm ero de ca bez as es inferior con relación relaci ón a las l as dos o t ra r a s e s p e c i e s ( o v in in o s y v a c u n o s ) . 6 .6 .2 . índices índices de de producción del del ganado ganado
En los índices de producción del ganado, existen factores ambientales y climáticos q u e p u e d e n a l tet e r a r lala p r o d u c c i ó n y ele l m a n e j o . L a m o r t a lil i d a d d e o v i n o s c r íaía s e s a ltl t a en un 26%, de la misma manera en llamas crías en 23%. No obstante, el índice de f e rtr t ili l id id a d e s r e l a t iv i v a m e n t e a l tat a e n l o s v a c u n o s , e n 7 0 % . L o s í n d i c e s p r o d u c t iv i v o s e n la localidad de Huancaroma muestran una alta mortalidad en bovinos y una fertilidad m u y b a j a ( C u a d r o 1 4 ).) .
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Cuadro 14 índices zootécnicos de ganadería en Huancaroma ín d ic e s z o o té c n ic o s
B o v in o s
7%
Mortalidad
Ovinos
L la m a s
1 ,2 %
6 ,0 %
3 6 ,0 %
5 1 ,4 0 %
F e r t ilid a d
3 6 ,4 0 %
S e le c c ió n d e a d u l t o s m a c h o s p a r a la v e n t a
7 8 ,8 0 %
1 ,7 0 %
S e le c c ió n d e h e m b r a s p o r e d a d a v a n z a d a
1 0 ,00 %
1 ,0 %
P r o d u c c ió n p r o m e d i o
5
U dia
R el e l a ci ció n d e se se xo xo en e n tr tr e m ac a c ho ho s y he h e mb m b ra ra s
1:1
20,00% 3 ,8 0 % 10 kg de carne /cabeza
de leche 1:1
1:1
Fuen te: Elaboración propia.
M á s a d e l a n te t e o b s e r v a m o s lo l o s ín í n d i c es es z o o t é c n i c o s e n l a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a , s o l a m e n t e p a r a o v in i n o s , d o n d e e x i s te t e u n a f e rtr t ilil id id a d m u y a ltlt a,a , p o r q u e s e t o m a r o n e n c u e n ta dos partos po r año. Cuadro 15 índices zootécnicos de ganado ovino en Toma Toma ín d ic e s z o o t é c n ic o s
O v in o s
4,80%
Mortalidad Fertilidad
80,0%
S e l e c c i ó n d e a d u l t o s m a c h o s p a r a la v e n t a
2 0 ,5 0 %
S e le c c i ó n d e h e m b r a s p o r e d a d a v a n z a d a
3 ,8 % 12 kg carne/cabeza
Producción promedio
En lal a com un idad de C huqu ilaca ilaca tam bién se realiza real izann dos p artos por año, de ahí que su índ ice de fertil fertilidad idad sea d el 85% , lal a m ortalidad ortalidad gen eral se con sidera elevada. Cuadro 16 índices zootécnicos comunidad Chuquilaca ín d ic e s z o o té c n ic o s
O v in o s
Mortalidad
27%
Fertilidad
85%
S e le c c ió n p a r a la v e n t a
2 3 ,6 8 %
P r o d u c c i ó n p r o m ed e d io
5 , 8 1 kg kg c a r n e / c a b e z a
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6.6.3. Alimentación
La alimentación es la base fundamental de todo ser vivo para su normal desarrollo y existencia; cu alquier alteración alt eración influi influiríríaa neg ativam ente e n su rend imiento. Para tal ta l efecto, efect o, el manejo de los campos nativos de pastoreo es vital para la ganadería, y se hace de la s ig ig u i e n t e m a n e r a : •
•
•
En H uan carom a existen dos zonas de pasto reo. U na abarca las las laderas o praderas a secano (pajonales, tholares, chilliguares, etc.) donde los ganados pastan en épocas de precipitación intensa (diciembre, enero, febrero, y parte de marzo), las que son suplem entadas con forraj forr ajes es introduci i ntroducidos. dos. La otra zona com pren de lugares bajos o praderas con riego rie go d ond e se acu de lala mayor parte del año (abri (a brill a noviem bre), con rotaciones p erm anen tes y de la misma m anera suplem entadas co n forrajes forrajes intr i ntroducidos. oducidos. E n T o m a T o m a p o s e e n e x te t e n s a s z o n a s i n u n d a d i z a s,s , d o n d e s e d e s a rrr r o lll l a n i n m e n s a s h e c t á r e a s d e t o t o r a l e s , b a s e f u n d a m e n t a l d e a l im im e n t a c i ó n d e l g a n a d o ( o v i n o s , b o v i n o s ).). S i n e m b a r g o , t a m b i é n t iei e n e d o s z o n a s d e p a s t o r e o : l a s p r a d e r as as a s e c a n o o zonas elevadas o no inundadizas (pa jona les, chill c hilliguares, iguares, tho tho lares, etc.) d ond e son pastoreados los animales en épocas de lluvia; la otra zona es la inundable, que a p r o v e c h a n la m a y o r p a r t e d e l a ñ o l o s g a n a d o s ; l o s p o b l a d o r e s t a m b i é n m a n e j a n lal a r o t a c i ó n e n e l p a s t o r e o y d e lal a m i sm sm a m a n e r a l o s r e b r o t e s . Ch uqu ilaca, ilaca, al ten er parceladas l as tierras tierras de los los com un arios y p ose er éstos terrenos en varios vari os lugares l ugares (en d os o tres lug l ug ares), practica lala rotación de p astoreo en el transcu rso del año. No están definidas defi nidas sus zonas d e pa storeo en bajas o altas al tas;; po r ello ell o tienen qu e apro vech ar las las aguas del río río D esagu ad ero para el riego de sus parpar celas, ge nera lm en te pastos nativos nativos (chijial (chij iales, es, cola ratonal y totorales). t otorales). Esta com un id a d d e p e n d e b á s ici c a m e n t e d e su s u s isi s t e m a d e rir i eg eg o .
O t ro r o f a c t o r im i m p o r t a n t e p a r a e l d e s a r r o llll o d e l o s g a n a d o s e s e l c o n s u m o d e a g u a . L a escasez se generó como consecuencia del cierre de las compuertas de los canales de r iei e g o , l im im i tata n d o e l c o n s u m o d e a g u a y d isi s m u n u y e n d o , p o r t a n t o , lolo s r e n d i m i e n to to s d e p r o d u c c i ó n . S i s e r e d u c e e l 5 0% 0 % d e l c o n s u m o d e a g u a at libitum, e l c o n s u m o d e l a lil i m e n to se reduce en un 27%, en un 50% en la ganancia de peso vivo y 33% de eficienc ia alimenticia, lo que influye sobre los procesos fisiológicos y patológicos. Los animales d e b e n c o n s u m i r a g u a lili m p iai a y p u r a sis i n c o n t a m i n a c i ó n ( V e r á sts t e g u i,i , 1 9 8 5 ) .
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L a c a n t id id a d d e a g u a p a r a c o n s u m o d i a rir i o v a rírí a s e g ú n l a e s p e c i e , e d a d , p e s o c o r p o ral, ra l, clima cl ima (calor), prod ucción , ración alim alim enticia, enticia, etc. Por ejem plo , un no villo villo que está c o n u n t ip ip o d e r a c ió i ó n d e m a n t e n i m i e n t o c o n s u m e a l re r e d e d o r d e 1 5 1/ d ía, p e r o s i e s t á c o n ración de en go rde , la cantidad se duplica. dupli ca. Un a vaca vac a que n o está en p eriod o de lactancia lactanci a c o n s u m e a l re r e d e d o r d e 4 0 1 /d ía, p e r o s i p r o d u c e e n t r e 9 y 2 2 k g d e l e c h e l a cic i f ra ra a u m e n t a a 72 1de agua por día. Finalmente, hay que enunciar la importancia de la excreción o elim eli m inación del agua a través t ravés de la orina, or ina, he ces y transp t ransp iración ir ación inse nsible, pues c on stitustit uy e n f u n c i o n e s i m p o r t a n t e s q u e r e g u lal a n e l b u e n f u n c i o n a m i e n t o d e l o s p r o c e s o s v iti t ala l e s del organismo animal. 6 .7 . Producción Producción ganadera ganadera
La pro du cción gan adera tien ti en e lal a influencia inf luencia de factores fact ores tales tal es com o el m an ejo ganad ero, l a alim entación , la sanidad y el estrés. estr és. E l m a n e j o g a n a d e r o e s t á r e g u lal a d o p o r e l c a llee n d a r io io g a n a d e r o , q u e e s e l a b o r a d o d e acu erd o a las l as caracterí c aracterísti sticas cas prop ias de cada zona d e pro du cción y al qu e los l os anim ales se habitúan y adecúan. L o s g a n a d e r o s d e T o m a T o m a t i e n e n d o s s e c t o r e s b i e n d e f in i n i d o s : lal a p a r te t e b a jaj a y l a p a r t e a ltl t a , q u e p e r m i t e r e a lil i z a r l a r o t a c i ó n d e p a s t o r e o ; e n a ñ o s n o r m a l e s p r a c t ici c a n la rotación de pastoreo entre la parte de secano y la parte húmeda de los totorales y k e m p a r a lel e s ( z o n a i n u n d a b l e ),) , e n l o s m e s e s d e e n e r o a f e b r e r o q u e s o n d e m a y o r p r e cipitación f luvia lu viall , la may oría de l as fam f am ilias ilias acud en a lala pa rte alta alta y lueg l ueg o, a p artir artir de m a r z o e n a d e l a n t e , v u e l v e n a l t o t o r a l a m e d i d a q u e c e s a n l a s lll l u v iai a s y b a jaj a e l n i v e l d e agua. En Chuquilaca, si bien existe un calendario ganadero para la zona, éste no se aplica en su totalidad; sin embargo, juega un papel importante dentro de la producc i ó n g a n a d e r a.a . D e s p ú e s d e q u e s e g e n e r ó l a c o n t a m i n a c iióó n , e l p e r s o n a l d e T r a n s re r e d e s in i n s t ru ru y ó l a evacu ación forzosa de los anim ales hacia haci a las l as partes part es altas altas o lugares l ugares do nd e el p etróleo no había llegado, y el cierre de compuertas de los canales de riego; con este imprevisto se a l te t e r ó e l c a lele n d a r io i o d e m a n e j o d e g a n a d o , in i n t e r r u m p i e n d o l a r o t a c ió i ó n h a b i tu tu a l y e l p a s t o reo norm al de los anim ales, lo que du ró hasta jun j un io, inclusi inclusive ve juli juli o. M uchas famili fa milias as no h a b í a n i n g r e s a d o a l o s lu l u g a re r e s d e p a s t o r e o p o r tet e m o r a q u e s u s a n i m a l es e s e n f e r m e n . E s te te d e s fa f a s e e n e l m a n e j o p r o v o c ó d i s m i n u c ió i ó n e n e l r en e n d i m i en e n t o d e p r o d u c c ió ió n d e l 2 5 a l 3 0 % ( S im i m p o s io i o in i n t e r n a c i o n a l d e p r o d u c c ió ió n o v i n a , 1 9 9 5 ) .
102
L a a l im i m e n t a c i ó n d e l o s a n im i m a lel e s s e b a s a e n p a s t u ra r a s n a tit i v a s , c o m p l e m e n t a d o c o n pastos cultivados y rastrojos, los mismos que son consumidos oportunamente en sus diferentes estadios; e stadios; producida lal a contam inación, los l os anim ales ale s no fueron fuer on p astoreados op ort u n a m e n t e y s e h a c o n s t a t a d o q u e lal a s p a s t u ra ra s f u e r o n c o n s u m i d a s e n e s t a d o s e c o , c o n n i v e lele s b a j o s d e p r o t e ínín a s , a l tete r a n d o e l p r o g r a m a d e p a s t o re re o . El sistem sist em a digestivo digest ivo con tiene u na gran cantidad d e flora flora bacteriana bacter iana qu e cum ple lal a función fisiológica de degradar el alimento consumido, digiriendo y asimilando en el p r o c e s o d e m e t a b o l isis m o . L a p r e s e n c i a d e c u e r p o s e x t r a ñ o s e n l o s d i fef e r e n t e s c o m p a r t i m i e n t o s d e l e s t ó m a g o p r o d u c e n l a d i s m i n u c i ó n y m u e r t e d e l a flfl o r a b a c t e r iaia n a e x i s t e n t e , p r o v o c a n d o i n d i g e sts t ióió n y a u s e n c iai a d e m o v i m i en e n t o s p e r i s tátá l tit i co c o s , i n c id id i e n d o e n e l r e n d i m i e n t o d é l a p r o d u cc c c ió ió n . L a s a n id i d a d a n im i m a l e sts t á r e lala c iioo n a d a c o n e l m a n e j o y a lil i m e n t a c ió i ó n , q u e s o n f a c to to r e s q u e p r e d i s p o n e n a l o s a n im i m a lel e s a p a d e c e r u n a s e r iei e d e e n f e rm r m e d a d e s y d e b i lili tat a miento general y, como consecuencia directa, el incremento de mayor mortalida d y m o r b i lili d a d . E l e s t r é s e n l o s a n i m a l e s , p r o v o c a d o p o r ele l c a m b i o o b l ig ig a d o d e u n a z o n a d e p a s t o r e o c o n p a s tu t u r a s d e r e g a d í o a o t r a zo z o n a a l tata c o n p o c a p a s tu t u r a , h a d isi s m i n u i d o e l c o n s u m o d e a l im i m e n t o y d e a g u a,a , p r o v o c a n d o a d e m á s , u n a s o b r e c a r g a a n im im a l p o r á r e a d e p a s t o r e o , p r e d i s p o n i e n d o a l a g a n a d e r íaía e n g e n e r a l a m a y o r d e b i l iti t a m i e n t o y s e r s u s c e p t ib i b l e a l as as enfermedades. L a g a n a d e r í a d e l as a s z o n a s d e e s tu t u d i o h a s i d o c o n s i d e r a b l e m e n t e a f e c tata d a p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o , p o r l o s f a c t o r e s q u e s e h a n d es c r i t o . N o r m a l m e n t e l o s m e s e s d e ju j u n i o y j u l i o s o n c o n s i d e r a d o s l o s ó p t i m o s p a r a l a s a c a , e n v i s t a d e q u e l o s a n i m a l e s s e e n c u e n t r a n a ú n e n b u e n a s c o n d i c ioio n e s c á r n ici c a s . E n lal a in in v e s t ig i g a c ió ió n s e h a p o d i d o c o n s t a t a r q u e l o s a n i m a l es e s d e l a m a y o r íaía d e lo l o s r e b a ñ o s s e e n c u e n t r a n e n c o n d i c ioio n e s c á r n ici c a s m uy bajas, baja s, anim ani m ales ale s debilit debil itados ados y caqu écticos, écti cos, rep ercutiend o en niveles niveles altos altos d e m orbili orbilidad dad y m o r t a lil i d a d , y lo l o s r e n d i m i e n t o s d e p r o d u c c i ó n d e l o s p r in i n c i p a lel e s p r o d u c t o s h a d i s m i n u i d o c o n s id i d e r a b l em em e n t e . 6 .7 .1 . Productos y subpro subproduct ductos os
L o s p r i n c ip i p a l e s p r o d u c t o s y s u b p r o d u c t o s d e l as a s t r e s z o n a s d e e s t u d i o s o n l a s ca ca r n e s , lanas, lanas , huev os, lech e y derivados. derivados. En forma ge nera l, se p ued e m en ciona r qu e de lal a fibr fibraa se ob tienen hilos hil os y tejido tejido s para prend as d e vestir vesti r y abrigo de ntro de la famil f amilii a. La L a piel se
103 103
utili utiliza za para hace r cuerdas que so n u t iliz ilizadas adas en el trabajo t rabajo d e cam po (am arre de la yunta y del arad o); tam bién se utili utilizan zan las las cuerd as para arm ar los l os tech os de l as vivie viviendas. ndas. 6 .7 .2 . Destino Destino de la producción producción
D e l to t o t ala l d e lala p r o d u c c i ó n p e c u a r iai a d e lal a co c o m u n i d a d H u a n c a r o m a , ele l 1 8 , 7 2 % ( 1 . 4 1 0 c a b e zas) está destinada destinada a la venta. M ientras ie ntras que para el con su m o p ropio se d estina esti na el 3,68% 3, 68% ( 2 7 7 c a b e z a s ) d e lal a p r o d u c c i ó n a n u ala l . T a m b i é n s e m e n c i o n a e l u s o e x tet e n d i d o d e l t r u e q u e ( in i n t e r c a m b i o d e p r o d u c t o s p o r p r o d u c t o s ) e n t o d a s lal a s c o m u n i d a d e s . E l d e s t i n o d e l a p r o d u c c i ó n p e c u a r i a e n l a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a e s p a r a lala v e n t a ( 7 0 % ) y p a r a e l a u t o c o n s u m o ( 3 0 % ) . S e p u e d e c o n c l u i r q u e 3 3 3 a 3 5 0 c a be b e za z a s/ s / a ñ o d e g a n a d o fa fa e n e a d o son com erciali erci alizado zado s en los m ercad os d e La Paz P az,, Oru ro y feri fe rias as locales; el tipo t ipo de gan ado q u e s a lele e s e l o v in in o , c a m é l id id o ( llll am a m a ) y e s c a s a m e n t e e l b o v in in o . D a t o s c o m p l e m e n t a r i o s d e l D i a g n ó s t icic o m u n i c ip ip a l c o n s o l id id a d o d e 1 9 9 9 d e C h u q u i lal a c a n o s c o n f iri r m a n e l d e t a lll l e del destino de cada uno de los productores: ovinos, 40% autoconsumo y 60% venta; b o v i n o s,s , 1 0 % a u t o c o n s u m o y 9 0 % v e n tata ; p o r c in i n o s 2 5 % a u t o c o n s u m o y 75 7 5 % v e n t a.a . 6 .7 .3 . Principales enfermedades en ganadería ganadería
E x i s tete n m u c h a s e n f e r m e d a d e s c o m u n e s e n l a s t re r e s z o n a s d e e s tu tu d i o q u e s e u b i c a n a lo largo lar go del río D esagua dero. • •
•
•
En ferm edad es propias del ganad o ovino: el muyu muyu, n o h a y t r a t a m i e n to to p a r a su cura, por lol o qu e se recom iend a el faen eo d el animal; en cam bio, para la diarrea diar rea en crías hay tratamiento con antibióticos; la neumonía tiene tratamiento con antibióticos; antibióticos; finalm ente, el mal de vist vi staa tiene tiene tratam iento oftalm oftal m ológico. E n f e r m e d a d e s c o m u n e s a l g a n a d o o v in i n o y b o b i n o : e l ch'upu ( b o c i o ) p r o d u c e muerte instantánea; para la fiebre hay vacunas preventivas y antibióticos para el tratamiento; también pueden ser afectados por timpanismo, aunque no se consid e r a u n a e n f e rm r m e d a d . S e t r a tat a c o n p r o d u c t o s v e te t e r in in a r i o s y t r a t a m i e n to to s c a s e r o s . En ferm edad es qu e atacan al gan ado bovino: para preven ir la fiebre fi ebre aftosa y reali rea lizar zar el co ntro l sanitario sanit ario se prop orciona n vacunas p reventi revent i vas. Los índ í nd ices de m ortali orta lidad dad pu eden l legar le gar hasta has ta un 70% de los animales a nimales enferm os e n casos de evo lución maligna. maligna. L as a s v a cu c u n a s t a m b i é n s iri r v e n p a ra r a p r e v e n i r e l c a r b u n c o ( m a n c h a n e g r a ) q u e a f e c ta ta a este ganado.
104
Por otra parte, el ganado se puede ver afectado por diversos parásitos internos y e x t e r n o s . A lg lg u n a s e n f e r m e d a d e s s o n : •
• • •
La sarna, interna y externa , ataca al gan ado ovino. El tratam iento y co ntrol se reali rea liza za con baños antiparasitarios y antibióticos. Es causada por los parásitos sarcoptes c o m m u n i s.s . scabiae y scabiae y p s o r o p t e s co E l c h o l ili l lo l o , e x t e r n o , a f e c t a a l o s o v i n o s y e l t r a t a m i e n t o tata m b i é n e s e l b a ñ o antiparasitario. El p iojo y la garrapata son extern os y atacan alal gan ado ovino y al bovino. Se curan co n b añ os a ntiparasit nti parasitarios arios y para el p iojo se ap lica lica tam bién tratam iento topical to pical.. L as a s l o m b r i c e s i n t e s tit i n a l e s s o n p r o p i a s d e l g a n a d o o v i n o , s e d o s i f icic a n m e d i c a mentos.
105
CAPÍTULO CUATRO
Impacto ambiental
1.
Simulació Simulación n del del derram de rram e de petróleo
U n s e g u i m i e n t o m i n u c i o s o ala l p l an a n d e m o n i to t o r e o a m b i e n t a l d e s a r ro r o l lala d o p o r T ra r a n s re re d e s p o d r í a e s t a b l e c e r q u e e n e l m u e s t r e o e n l a p r im im e r a fa f a s e — a p a r t irir d e l 1 0 d e f e b r e r o d e 2 0 0 0 — s e to t o m a r o n p o c a s m u e s trt r a s t a n to t o d e a g u as as c o m o d e s e d i m e n t o s . E n t o n c e s , s i e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o s e p r o d u j o e l 3 0 d e e n e r o , ¿c ¿ c u á lele s h a n s i d o l o s n iv i v e lel e s d e c o n t a m i na ción del aire, aire, del agua y de los su elos du ran te lal a fase f ase inicial del de rram e h asta lala fecha f echa d e l m u e s t re re o ? C o n t e s tat a r e s ta t a p r e g u n t a p e r m i t irir íaía e v i d e n c i a r lolo s e f e c t o s q u e d e s d e e l p u n t o d e vista vista toxicológ ico han afectad o a los po blado res, lo que h a sido sido susten tado y descrito descri to en declaraciones de los afectados a la prensa nacional y contrastado por los informes de im pa cto en la salud sal ud tan to de Transredes co m o d e la A uditorí udit oríaa A m biental bie ntal.. Para satisfacer sati sfacer esa inqu ietud, ietud, el grupo de investigación investigaci ón se p rop uso reali rea lizar zar una sim sim ulación del derrame para hacer un seguimiento en el tiempo de los contaminantes en el agua, especialm en te BT EX , naftaleno naftaleno y TPH, utilizando utilizando el factor factor de escalam iento 4,611 m 3 (volum (vol um en de p etróleo d erram erram ado)/ 90 m 3/ s (caudal (c audal alto alto p rom edio del río) y com o fuente de crud o redu cido el prov eniente de la refiner refineríí a de Vall Val l e H erm oso (Cochabam ba). 1 .1 .
Descripción del del experimento de simulaci simulación ón
E l e x p e r i m e n t o s e v e r ifi f icic ó d e s d e e l 3 0 d e d i c i e m b r e d e 2 0 0 0 a l 4 d e e n e r o d e 2 0 0 1 e n l a terraza terr aza d e u no de los laboratorios de l a ciudad ciudad universitar universi taria ia y fue exp ue sto a las las características del clima de la temporada, similares a las que casi un año antes tenía el clima de la región región .
107
Salvando las la s diferencias diferenci as y lim lim itaciones itaciones q ue implica implic a el escalam iento d el even to del d e r r a m e d e p e t r ó lel e o , e l e q u i p o b á s ici c o c o n s i sts t ió i ó e n u n r e c i p i e n t e e n e l q u e l a en en t r a d a y sal s alida ida del caudal c audal de agu a se m antuv ieron ier on c on stantes g racias raci as a lala acción de u n d osifi osi ficacad o r d e c a u d a l p r o v e n i e n t e d e u n ta t a n q u e q u e e r a a lil i m e n t a d o p e r i ó d i c a m e n t e c o n a g u a d e río, río, tras t rasla ladada dada e n turril turril es d esd e la región del pu ente de La Joya . El p etróleo recon stituido sti tuido fue introdu i ntrodu cido en el recipiente p or el qu e circulaba cir culaba el agua, con c aracterísticas aracterísticas de m ez c lal a c o m p l e t a ( t u r b u l e n t o ) p r o d u c i d a p o r u n a g i t ad a d o r m a g n é t ici c o . S e t o m a r o n m u e s t r a s ala l cab o del prim pri m er, segu nd o, tercer, cuarto y qu into día. dí a. Se en cargó su análisi análi siss al laboratorio S P E C T R O L A B d e l a c iu i u d a d d e O r u r o . L o s r e su s u l ta ta d o s s e e x p o n e n e n e l C u a d r o 1 7 . 1 .2 .
Datos referenciales de dell experimento
V o lu l u m e n d e p e t r ó l e o r e co c o n s tit i tu t u i d o = 7 1 , 7 c m 3 ( c ru r u d o r e d u c id i d o = 4 0 % , g a so s o lil i n a = 6 0 % ) E s p e s o r i n icic iaia l d e l a c a p a d e p e t r ó l e o = 4 m m C a u d ala l d e a g u a = 1 ,4, 4 - 1 , 7 c m 3/s Vo lum en de agua de río río util util izado iza do = 1.600 litr li tros os T em e m p e ra r a tu t u ra r a d el e l a gu gu a = 1 0 - 1 3 °C T e m p e ra r a tu t u r a a m b ie i e n te t e = 1 0 - 1 2 ° C d u r a n tete e l d íaía , 5 - 8 °C ° C p o r la n o c h e Clim Clim a: nub lado a desp ejado co n lluvi ll uviaa leve leve po r las las mañan as V e lo l o c id id a d d e l v i e n to t o p r o m e d i o = 1 ,5,5 - 2 , 6 m/ m / s d e n o r e s te t e a s u d o e s t e , f r ec ec u e n t e m e n t e . Cuadro 17 Resultados de la simulación Días C o m po n e n te
U n id a d
1
P e t r ó l e o in in i c i a l
3
1 ,7
4
5
< 1 ,0
Benceno
m ic r o - g / L
2 .8 0 0 ,0
T o lu e n o
m ic r o -g /L
4 1 0 .0 0 0 ,0
270
35
m ic r o -g /L
1 .7 0 0 , 0
56
12
o - x ¡ le n o
m i c r o - g /L /L
5 .3 0 0 ,0
190
41
11
M,p-xileno
m icro-g /L
19.000,0
500
86
24
Etlltolueno
m ic r o -g /L
7 .3 0 0 ,0
180
50
32
Mesitlleno
m icro-g /L
2 .5 0 0 .0
18
Seudocumeno
m icro-g /L
5 .4 0 0 ,0
8 5 ,0
2 4 ,0
Naftaleno
m icro-g /L
1 ,5
0 ,2
6 ,5
TP H
m g /L
Etilbenceno
1 ,9
2
0,36
Fuen te: Elaboración propia, 2001.
108
11 4 ,1
5 ,7
0 ,6 4
0 ,6 2
4 ,0
13,0 4 ,1
0 ,4 2
0,44
1 .3 . Conclusiones Conclusiones del del experimento experimen to de simulación simulación
S i c o m p a r a m o s l a s c o m p o s i c ioio n e s d e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o y e l u t ilil i z a d o e n l a s im im u l a cic i ó n , s e e v i d e n c i a g ra r a n d i fef e r e n c iai a e n l a c o n c e n t r a c ió i ó n d e c o n t a m i n a n t e s d e B T E X y PA P A Hs Hs d e l p e t r ó l e o d e l d e r r a m e r e s p e c t o d e l u s a d o e n l a sis i m u l a c i ó n . E s ta t a s iti t u a c ióió n o r i en en t a a e s t a blecer que la concentración de dichos contaminantes en el derrame ha superado fácil mente las concentraciones halladas para la simulación y está muy por encima de los estándares para agua potable. •
•
•
•
Pese a l a relat relativa iva baja con cen tración de con tam inan tes en el pe tróleo utili uti lizado zado en lala simulación, se ha detectado en el agua de río niveles de benceno, tolueno , etilb etil b en cen o y xileno xil eno s p or encim a de los niveles nivel es perm isibles isi bles para agua potable. Co n resp ecto a los lo s valores de naftaleno, naftal eno, se ob serva un increm en to inici inicial al resp ecto d e l p r im i m e r d íaía , p o s ib i b l e m e n t e a c o n s e c u e n c i a d e l a d e g r a d a c i ó n d e o t r o s c o n s t i tu tu yentes similares al naftaleno. C o n r e s p e c t o a l o s v a lo l o r e s d e c o n c e n t r a c i ó n d e T P H , d e a c u e r d o c o n lolo s v a lo lo r e s o b t e n i d o s , s e p u e d e n a s u m i r va v a lo l o r es e s c o n s t a n t e s d e s o l u b ili l i z a ccii ó n e n e l t iei e m p o d e e x p e r im i m e n t a c i ó n q u e r e su s u l tat a n s i e n d o s u p e r i o r e s a l n iviv ele l p e r m i s ib i b l e p o r lal a C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a ( 0 ,0, 0 1 p p m ) . Por la extrapo lación de los valores valore s en co ntra d os y po r las la s con clusion es anteriores, m u c h o s d e lo l o s c o m p u e s t o s tó tó x i c o s c o n s i d e r a d o s e n e l a g u a d ele l r íoío h a n p e r m a n e c i do hasta los 10 ó 15 primeros días del derrame en niveles por encima de los e s t á n d a r e s p a r a a g u a p o t a b lel e . E s to t o s e d e m u e s t r a e s p e c i a l m e n t e e n l as as c o n c e n t r a c i o n e s d e T P H d e l m u e s t r e o r e a lili za z a d o p o r lala P r e f e c tu tu r a d e l d e p a r t a m e n t o d e O r u r o y T ra r a n s r e d e s p a r a lo l o s m e s e s d e a b r ilil y m a y o y q u e h a n s id i d o d e s c r itit a s e n e l a p a r ta ta d o d e c o n t a m i n a c i ó n d e l ag a g u a.a .
1 .4 . Transporte y degrada degradación ción del petróleo petróleo derramado
F a c t o r e s i m p o r ta t a n t e s e n e l t ra r a n s p o r te t e y d e g r a d a c i ó n d e l p e t r ó l e o d e r ra ra m a d o s o n la s c a r a c te t e r ísí s t icic a s d e l r íoío y lal a s c o n d i c ioio n e s m e d i o a m b i e n t a lel e s e n e l m o m e n t o d e l in in c i d e n t e d e l d e r r a m e y d e s p u é s . L o s p r o c e s o s q u e e x p l icic a n e l t ra r a n s p o r t e y d e g r a d a c ió ió n d e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o e n e l r íoío D e s a g u a d e r o , e n c o r r e s p o n d e n c i a c o n l a d e s c r i p c ió ió n d e la s c a r a c t e rísticas físico-químicas del petróleo y las condiciones del río, permiten destacar los si g u i e n te te s e f e c t o s :
109
1 .4 .1 . Esparcimie Esparcimiento nto o expa expans nsión ión
En la fase fase inici ini cial al del de rram e, el esparcim iento es un o d e los pro ceso s m ás signif signific icati ativos, vos, tomando en cuenta el volumen y la densidad del petróleo derramado, además de las c o n d i c io i o n e s h i d r o g rá r á fif i ca c a s d e l r íoío . La La e x t e n s i ó n d e l a m a n c h a d e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o s e ha descrito así: E l m o m e n t o d e l d e r ra r a m e c o i n c id i d i ó c o n c o n d i cic i o n e s d e i n u n d a c ió i ó n , o s e a , f lu lu j o d e b a n c o l lel e n o , d u rante el periodo de los niveles de agua más altos correspondientes a la temporada de lluvias. El p e t r ó lel e o d e r r am a m a d o f u e d e p o s i ta t a d o a lo l o l a rg r g o d e a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 0 k m d e r i b e ra r a s , lolo c u a l in i n c lu lu y e a m b a s r i b e r a s d e l rír í o , r a m i fif i c a c io i o n e s d e l r ío í o , lll l a n u r a s in i n u n d a d a s s e r p e n t e a n t e s y c a n a l e s d e i r r ig ig a c i ó n , a s í c o m o v a r ioio s d e c i e n t o s d e h e c t á r e a s d e l lala n u r a s d e i n u n d a c i ó n b a j a s o p a m p a s . L a m a y o r p a r t e d e l p e t r ó l e o s u p e r f icic iai a l s e d e p o s i t ó e n m a n c h a s a lili n e ad ad a s d e g e n e r a l m e n t e 1 ó 2 m d e a n c h o y d e 2 a 3 c m d e e s p e s o r , o e n l ooss b a n c o s d e l rír í o y c a n a l e s d e i rrrr iigg a c i ó n e n f o r m a d e l ín ín e a s h o r i z o n t a l e s o a n i llll o s d e c o n t a m i n a c i ó n . E l p e t r ó l e o c o n t e n i d o e n l a s u p e r fif i c ieie d e l a g u a h a b r íaí a s i d o l lel e v a d o a g u a s a b a j o m u y r á p i d o y a la la s velocidades de corriente observadas (2,5 m/s), parte de este petróleo pud o haber sido fácilmente t r a n s p o r t a d o a m á s d e 1 0 0 k m d e d i s ta t a n c i a e n u n d íaí a . L a z o n a c o n p e t r ó l e o s u p e r f ici c iai a l m á s d i sts t a n t e d e l a f u e n t e e s t a b a u b i c a d a e n l a z o n a 7 ( b r a z o o c c i d e n t a l ) y e n l a z o n a 5 C ( b r a z o o r i e n t a l ),) , a p r o x i m a d a m e n t e a 2 3 5 k m y 2 5 0 k m a g u a s a b a jojo r e s p e c t iv i v a m e n t e ( P O L A R IS I S , 2 0 0 0 ).) .
L o a n t e r i o r m e n t e c i ta t a d o p e r m i tet e c o n c l u iri r : • •
•
E l v o l u m e n d e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o ( 2 9 . 0 0 0 b a r r ilil es e s ) h a c u b i e r to to g r a n d e s e x t e n s i o n es d e riberas d el río, río, planicies inundad izas y can ales d e irrigación. irrigación. La distancia dist ancia aproxim ada en tre el pu nto del derram e y la de sem bo cad ura al lago la go P o o p ó e s d e 2 5 0 k m ; e l p e t r ó l e o s u p e r fif i c iai a l m á s d i s tata n t e f u e d e t e c t a d o a 2 5 0 k m aguas abajo d e dicho pu nto, determ inan do la posibili posibi lidad dad de su ing i ng reso a los l os lagos l agos P o o p ó y U r u U r u. u. D e b i d o a q u e e l p e t r ó l e o s u p e r fif i c iai a l p u d o fá f á c i lm lm e n t e s e r t ra r a n s p o r ta ta d o a 1 0 0 k m e n u n d í a,a , l a s m a n c h a s d e p e t r ó l e o h a b r íaí a n d e m o r a d o e n t r e e l s e g u n d o y t e r c e r d íaía e n llegar llegar a l a de sem bo cad ura del lago lago P oopó .
1.4.2. Evaporación
E s t e p r o c e s o e s c o n s id i d e r a d o p o r T ra r a n s r ed e d e s c o m o e l f a c to to r m á s i m p o r t a n t e q u e i n flf l u y e e n l a d e g r a d a c iói ó n d e l p e t r ó lel e o . E x p e r i m e n t o s a b i e r t o s a in i n t e m p e r i e d e s im i m u l a c ióió n d e lal a evaporación en suelos imp regnados de p etróleo fueron f ueron reali realizados zados en los primeros días día s de
110
en ero de 20 01 (los (los datos referenci referenciales ales de lal a exp erim entación son los lo s mism os que para lala simu lación lación antes descrita), descrita) , obteniénd ose los resultados result ados q ue se m uestran en el Cuadro 18. Cuadro 18 Porcentajes de evaporación de petróleo M u e s tr a
D ía s 0
1
2
3
4
5
6
7
T ie r r a ( H u a n c a r o m a )
0
16
26
35
40
45
50
53
A r e n a (L a J o y a )
0
60 60 , 3
6 0 ,3
6 1 ,2
Sólo petróleo
0
50
52
52
54,4 4 3 ,4
5 5 , 5 59,4 4 4 ,3
48
16
21
54 54
54
62
62
6 5 ,2
54
57
57
Fuente: E l a b o r a c i ó n p r o p i a , 2 0 0 1 .
L o s e x p e r i m e n t o s p e r m i tet e n c o n c l u iri r : •
•
•
D i fef e r e n c iai a s m a r c a d a s e n p o r c e n t a j e s d e e v a p o r a c i ó n , d e p e n d i e n d o d e l a s c a r a c t e rísticas del tipo de suelo. Su valor se incrementa desde suelos de tipo arcilloso a s u e l o s c o n m a y o r c o n t e n i d o d e a r e n a.a . Las riberas del río rí o se caracterizan caracterizan p or ser su elos co n m ayor con tenid o de arena, e n l o s c u a l e s e l p r o c e s o d e e v a p o r a c ió i ó n h a s i d o m á s r á p id id o , m i e n t ra ra s q u e la s z o n a s de inun da ción y canales son sue los franc f ranc o-arcilloso o-arcilloso s, en los que la evap oración ha sido si do lenta. La L a evap oración de los com p on en tes volátiles volátiles del p etróleo usado p ara l a e x p e r im i m e n t a c i ó n d e m o r ó 6 d íaí a s y m á s d e 2 1 d í a s,s , r e sp s p e c t iv iv a m e n t e . L a e v a p o r a c ió i ó n e n e l t ip ip o d e s u e l o d e H u a n c a r o m a e s i n f e r ioio r a l o s p o r c e n t a j e s d e e v a p o r a c i ó n d e s o l a m e n t e p e t r ó l e o y é s t e , a s u v e z , e s i n fe f e r io i o r a lo l o s p o r c e n t a jej e s d e e v a p o r a c i ó n d e a r e n a i m p r e g n a d a . S e e s t a b l e c e a s í q u e e l titi p o d e s u e l o y s u s c a r a c t e rír í s t ici c a s i n h e r e n t e s d e t e r m i n a n e l g r ad a d o d e e v a p o r a c i ó n b a j o lal a s m i sm sm a s c o n d i c i o n e s a m b i e n ta t a l e s.s .
Se reitera que los experimentos de simulación han sido realizados como conse cuencia de la ausencia de información técnica de lo que sucedió en los primeros días d e s p u é s d e l d e r r a m e , p a r a p o d e r e s t a b l e c e r c u a lil i ta t a t iv iv a m e n t e l o s e f e c t o s t o x i c o ló ló g i c o s . ta t a n t o e n e l h o m b r e c o m o e n l o s a n im i m a lel e s d e l m e d i o a f e c tat a d o . E n e s ta t a s c iri r c u n s t a n c iai a s , los resultados hallados de porcentajes de evaporación de suelos impregnados con el
111
pe tróleo derram ado de term inan que hasta los los prim pri m eros quince días días después de l derram e y antes de qu e se lleven lleven adelante las las op eraciones de l impieza, impiez a, el pro ceso de evap oración d e los hidrocarburos hidrocarburos m ás volát volátililes es ha sido s ido el m ás im i m portante. Con secu en tem en te, se p rodu jeron niveles niveles de contam inación inaci ón en el aire ai re más q ue suficientes sufi cientes com o p ara causar causa r efectos en los animales y, principalmente, en los pobladores de las comunidades. Esta situación se corrobora por el estudio de impacto en la salud que realizó la Auditoría Am bient bi entalal y que concluyen tem ente dice: dic e: L o s d a t o s r e c o g i d o s e n l o s c e n t r o s d e s a lul u d d e l á r e a , l o s r e g i s trt r o s d e a t e n c i ó n m é d i c a im im p l e m e n t a d a p o r T r a n s r e d e s d e s p u é s d e l d e r r a m e , lala s rer e f e r e n c i a s e x p l icic iti t a d a s e n l o s t a l lele r e s ini n t e r c o m u n a l e s , e n los estudios de caso y en las declaraciones familiares, confirman contundentemente esta presencia d e P A T O L O G Í A R EA E A C C IO IO N A L D I R E C T A A L A I R E Y A G U A C O N T A M I N A D O S P O R H I D R O C A R B U R O S (E N S R , 2 0 0 1 ) .
La inhalaci inhal ación ón y el contacto d irecto ir ecto con el aire ai re contam inado han causado efectos en la salud salud co m o co njuntivitis, njuntivitis, cefaleas, cefaleas, d olores abd om inales, lum lum balgias balgias y mialgias mialgias,, síntomas que no figuran habitualmente entre las primeras diez causas de mortalidad en la región. Por otra parte, l os testim testim onios de los pob ladores describen el com po rtam iento de sus animales y de las aves acuáticas del lugar: “...caminaban como borrachos”, “...las pariguanas pariguanas cuand o no s acercábam os ya no se espan taban ni volaban, vol aban, solo corrían corrían y parecían aton tadas...” tadas...” 1 .4 .3 . Evaporación Evap oración , dispersión dispersión y disol disoluc ució ión n
Los inform i nform es técn icos de T ransredes ransredes sob re la degradación del pe tróleo le dan especial im po rtancia rt ancia al caudal y turbu lencia del río, río, asociad asoci ad o al p roce so d e dispersión, co m o principal factor que con tribu tribu ye a la evap oración d e com pu estos tóxicos volátil volátiles es del hidrocarhi drocarbu ro derramado. La afirm afirm ación aci ón de q ue “ l as mu estras est ras de agua y sedim ento recolectadas por Transredes en áreas del lago Uru Uru y lago Poopó no contenían hidrocarburos, indicando que el petróleo no dejó el s is tema del Desaguadero” (recuérdese que los m uéstreos de aguas y sedim entos com enzaron 10 días días despu és de ocurrido el derram e) ha m otivado otivado otra serie de expe riencias de sim ulación para estab lecer el efecto d e lal a disdispersión en l os p rocesos de evap oración oraci ón y disolución disol ución en el agua de río. río. Las La s pruebas p ruebas han sido si do real rea l i zadas zada s en e l mism o p eriodo eri odo de tiem t iem po y cond icione icione s ambientales que para las otras experiencias des critas anteriormente. Básicamente
112 112
c o n s i sts t íaí a n e n d o s r e c i p i e n t e s q u e c o n t e n í a n a g u a d e r í o c o n l a m i sm s m a c a rg rg a d e p e t r ó l e o e x p e r i m e n t a l;l ; s ó l o u n o d e e l lo l o s c o n t a b a c o n u n d i s p o s itit iv iv o m a g n é t i c o p a r a s im i m u l a r la t u r b u l e n c i a d e l rír í o . L o s re r e s u l tat a d o s q u e s e m u e s t r a n e n e l C u a d r o 1 9 e s tát á n e x p r e s a d o s e n porcentaje de evaporación. Cuadro 19 Porcentaje de evaporación del petróleo en agua de río M u e s tr a
D ía s 3
4
20
22
55
55
0
1
2
con agitación
0
17
sin agitación
0
49
5
6
7
16
21
23
2 3 ,8
25
2 5 ,2
33 33 , 7
3 3 ,7
6 0 ,5
6 0 ,5
6 0 ,5
6 0 ,5
60 60 , 5
6 0, 0, 5
Fu ente: Elaboración propia, 2001.
L o s r e s u ltl t a d o s p e r m i tet e n c o n c l u iri r : • •
Aguas co n petró leo superficial superfi cial alcanzan, alc anzan, al ca bo del cu arto día, dí a, la evap oración casi total de los componentes volátiles del petróleo. A g u a s t u r b u l e n ta t a s c o n p e t r ó l e o s u p e r f icic i aall d i sm sm in u y e n s u c o n t r i b u c i ó n a l p r o c e s o d e e v a p o r a c i ó n d e c o m p o n e n t e s v ol o l át á t i lele s .
Si bien tiene imp ortancia ortancia relat relatii va el proce so de d ispersión ispersión (turbulencia) (turbulencia) com o contribu ción al pro ceso de ev aporación, las las pruebas reali rea lizadas zadas establecen que el flujo fl ujo turbu t urbu lento lent o c o n t rir i b u y e d e m e j o r fo f o r m a a l p r o c e s o d e d i s o lu lu c i ó n d e d i c h o s c o m p u e s t o s e n e l a g u a d e l río. río. Por lo tanto, t anto, y en referencia refer encia a las la s conclusion es d e q ue el esparcim iento de las m anchas de p etróleo haya llegado llegado al tercer t ercer día del derram e a la desem boca du ra de los los lagos lago s Uru Uru y Poopó, y por las características de flujo del río Desaguadero, los contaminantes tóxicos volátiles ingresaron a los mencionados lagos y permanecieron aproximadamente por el lapso de m ás de 10 días días,, con nivel niv eles es que estaban po r encim a de los límites límites perm isibl is ibles, es, con l a con siguiente afectación afectaci ón de aves y peces de los m encion ado s lagos. lag os. 1.4.4. Biodegradación
L a b i o d e g r a d a c i ó n e s e l p r o c e s o a l a rg r g o p l az a z o d e d e g r a d a c i ó n d e l p e t r ó l e o , p r in i n c i p a lm lm e n te en suelos ricos en arcill arci lla. a. Un estud io realizado real izado en la zon a de La Joya (Ríos, (Rí os, 20 01 ) ha
113
demostrado que en los mejores niveles de las variables que afectan este proceso, la b i o d e g r a d a c ió i ó n p u e d e c o m p l e ta t a r s e e n u n p e r ioio d o a p r o x im im a d o d e e n t r e 5 a 6 m e s e s.s . 2.
Impacto agronómico
El área de inundación del río Desaguadero incluye la extensa llanura formada por sedi m en tos pluviolacustres. pluviolacustres . La zon a se enc ue ntra so bre los 3.700 m snm , se inicia inicia al sur de lala confluencia del río Maurí con el Desaguadero, en la provincia Villarroel en el departa m e n t o d e L a Pa P a z y s e e x t i e n d e h a s t a e l l a g o P o o p ó e n e l d e p a r t a m e n t o d e O r u ro ro . La magnitud magnit ud e intensidad int ensidad de l as inund aciones aci ones dep end e de la canti c antidad dad e intensidad int ensidad de la precipitación precipitaci ón pluvi pluvial al anual y de la capacidad d el vaso de inund ación p ara acum ular gran des volúmenes de agua, lo que a su vez depende de las diferencias de microrelieve de la zon a y de los pro ceso s d e sedim entación . Dad a lala escasa diferencia del reli r elieve, eve, las las inun inun da cion es so n ex tensas, con una du ración m uy variabl variablee según la profund profund idad del agua. Aguas superficiales superficiales se evaporan en u n am biente co n alta alta insolación y fuertes vientos. La agricultura en esta zona es de alto riesgo. Se utilizan las áreas cercanas a los lím lím ites ites de inun da ciones h istóri is tóricas. cas. 2 .1 .
Contamina Contaminación ción en la actividad agrícola
E l d e r r a m e d e p e t r ó l e o s o b r e e l r í o D e s a g u a d e r o o c ur r i ó c u a n d o l a s p r e c i p i t a c i o n e s pluviales eran intensa s. Por esas circun stancias, el caud c aud al del río estuvo e n su nivel m áxi m o . D e e s e h e c h o s e p r e s u m e q u e ele l d e r ra r a m e s e h a y a e x t e n d i d o r á p i d a m e n t e , l lele g a n d o inclusive inclusive al lago Poop ó. El relieve rel ieve de la zon a es plano co n m uy poca p en d iente, p or esa r a z ó n e x i sts t e n z o n a s q u e s o n m u y s u s c e p t ib i b l e s a in in u n d a c i o n e s ( C h u q u i ñ a , T o m a - T o m a , Burgu illos, illos, etc.). Sin Si n em bargo, este eco sistem a pe rm ite el de sarrollo sarrollo d e algunas plantas planta s co m o los totorales, chijial chijiales es y kem parales. paral es. L a s c o m u n i d a d e s q u e p o s e e n s isi s te t e m a s d e r iei e g o t u v i e ro ro n q u e c e r r a r s u s c a n a l e s p a r a e v i ta t a r e l p a s o d e l a g u a c o n t a m i n a d a c o n p e t r ó l e o . P o r lo l o t a n t o , su s u s c u l tit i v o s estuvieron restringidos al riego y sufrieron disminución de rendimientos en sus cultivos. 2 .1 .1 . Conta Contami mina naci ción ón presente o directa directa
E l i m p a c t o d e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e d e l a ltl t ip ip l a n o c e n t r a l tu tu v o consecuencias directas sobre los recursos naturales aprovechados por los pobladores
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de las la s riberas, riberas, en tanto q ue la po blación circun dan te a esas p oblacion es qu e fue f ue afectada afectada indirectamente. L o s r e c u r s o s n a t u r a lel e s e x i s tet e n t e s e n l a z o n a f u e r o n a f e c tat a d o s d i r e c ta ta m e n t e p o r e l agua que sirve como fuente de consumo humano, animal y para riego de sus plantas. Tam bién los suelos su frieron fri eron efecto s co m o la com p actación p or el tránsit tr ánsitoo vehicul vehicular. ar. La veg etación fue afectada po r el derram e, principa lm ente las la s praderas nativa nat ivas,s, que so n el su stento fund am ental de lala ganadería. De la m isma m anera, la fauna sil s ilvestr vestree y dom éstica ésti ca t u v o c o n s e c u e n c i a s n e g a titi va v a s e n s u a l im im e n t a c ióió n . Los productos agrícolas alimenticios fueron inundados con aguas contaminadas; p o r l o tat a n t o , e s tu t u v i e ro r o n e x p u e s t o s a l d e r r a m e . L a d i sm s m i n u c i ó n e n l a p r o d u c c ió ió n p e c u a r i a fue un a de las con secu en cias d e la falt fa ltaa de p astos para la alim alim entación d e los anim ani m ales. ale s. O t ro r o f a c t o r q u e i n flf l u y ó e n e s t a d i s m i n u c i ó n f u e e l n o c o n s u m o d e a g u a.a . L a d i s m i n u c i ó n d e in i n g r e s o s e n lo l o s s u b p r o d u c t o s a g r o p e c u a r i o s ( c a r n e , lel e c h e , q u e so, etc.) de los comunarios, que tienen como fuente de sustento económico la explota ción de la gana dería, fue evidente en l a dism inución de los precios, co m o lo afir af irmm an los pro pios inform es de Transredes (Polaris (Polar is).). El impacto de la contaminación del derrame de petróleo en las praderas nativas, introducidas y cultivos agrícolas ha sido clasificado en directo e indirecto. Directo , cua nd o las las praderas o p arte de ellas ellas fueron a lcanzad lc anzad as po r lala m ezcla petróleo-agu petróleo- agu a. Esto ocu rrió en p raderas de inu nd ación de totorales, kem parales, chijial chij iales, es, cola de ratón rat ón y,y , en algunos casos, en cultivos cultivos forrajeros forraj eros co m o alfal alfalfa fa,, festuc fest uc a y cebad a y en su perficies perficies bajas o d e in i n u n d a c i ó n t e m p o r a l o q u e r e c i b iei e r o n r i e g o c o n a g u a c o n t a m i n a d a ; e l im im p a c t o in in d i r e c t o s e d i o e n p r a d e r a s d e s er e r r a n íaía q u e n o f u e r o n a l c an an z a d a s p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l eo e o , p e r o q u e , a l s u s p e n d e r e l p a s t o r e o e n á r e a s in i n u n d a b l e s , s e s o b r e c a r g a r o n . E l im im p a c t o indirecto se d ebió a :• •
•
•
Esc asez de forra je en el área no inu inu nd ab le y l a pérd ida del valor nutritivo nutrit ivo del forraje del área inu inu nd able; se sobreu tili ti lizó zó el reb rote d e las praderas del área inun i nun dable de pradera y pasturas con riego. riego. El co rte de riego afectó la pro du cción de praderas y pasturas con riego ri ego y el estab le cim iento de nuevas pasturas com o alfal al falfar fares, es, alkar al kar o festuca fest uca y pasturas de alf alf alf alf a con gram íneas (alkar (alkar y/ y / o festuca). f estuca). H u b o c o n s u m o f o r za z a d o d e f o r ra r a jej e c o n t a m i n a d o e n p r a d e r as a s n a t u ra r a lel e s y c u ltl t iviv o s forrajeros.
115
Las praderas n aturales atural es y cultivadas cultivadas en cada prop iedad ganad era tienen una p rogram a c iióó n d e u s o e n t o d o e l p e r i o d o d e p r o d u c c i ó n e s tat a c i o n a l,l , c o m p l e m e n t a d a c o n l a p r o d u c c ió i ó n d e f o r ra r a jej e s c o n r iei e g o p a r a e l c o n s u m o p o r p a s t o r e o o e n f o r m a d e h e n o . Con la presencia del derrame de petróleo, la programación de consumo de las p r a d e r as a s s u frf r ió i ó d e s f a s e s c o m o e l c o n s u m o a d e s t iei e m p o d e f o r ra r a jej e s . Praderas nativas (impacto en la vegetación)
Alrededor del río Desaguadero se desarrollan ecosistemas muy particulares, principalmente extensas planicies de praderas nativas que son fuente principal de alimentación de los gana dos qu e p osee n las com un idades asentadas en las las riberas r iberas del río. río. El imp acto d e l d e r r a m e t u v o s u s m a y o r e s e f e c to t o s e n e s t o s p a s to t o s n a tit i v o s . L a v e g e t a c i ó n n a t u ra r a l d e l á r ea e a d e i n u n d a c i ó n s e c o n t a m i n ó p o r e f e c t o d e l a e x p o s i-i ción al agua co n p etróleo, qu e se exp and ió en las la s praderas en l as diferentes dif erentes riadas ria das qu e se p r o d u j e r o n d e s d e l a f e c h a d e l d e rrr r a m e . E l t iei e m p o d e e x p o s i c ió i ó n d e lal a s p r a d e r a s d e i n u n d a c i ó n a l a g u a c o n t a m i n a d a c o n p e t r ó l e o e s t á r e lala c i o n a d o c o n e l t ip ip o d e p r a d e r a,a , sis i e n d o apro xim adam ente de 30 a 90 días día s en la veg etación hidrófil hidróf ilaa de totora les y kem parales. parales . U n a f o r m a d e c o n t a m i n a c ió ió n d e l a v e g e t a c i ó n s e e v i d e n c i a e n l a p r e s e n c i a d e r e s tos de pe tróleo im preg nad os en l a estructura d e la planta. plant a. La sup erficie erfi cie total t otal expu esta al derrame se observa en el Cuadro 20. Las praderas nativas son las más afectadas, con 1 2 . 2 0 7 , 1 3 h a , T o m a T o m a e s l a q u e t i e n e m a y o r á r e a e x p u e s t a , c o n 8 . 8 6 4 , 4 7 h a e n t o tata l.l . Cuadro 20 Superficie total expuesta al derrame de petróleo por comunidad Comunidad
H u a n c a ro m a
P r a d e r a s n a t iv a s
P ra d e ra s
C u ltiv o s
Total
(h a )
in tr o d u c id a s (h a )
a g r íc o la s (h a )
c o m u n i d a d ( ha )
1 2 3 .7 0
Toma Toma
8.864,47
Chuquilaca
3 .2 1 8 ,9 6
TO TAL
1 . 2 2 0 7 ,1 3
8 7 ,0 0 0 ,0 1 7 8 .7 9 2 6 5 ,9
4 0 ,3 5
251,05
0 ,0 0
8.864,47
12,41
3.410,16
5 2 ,7 6
1 2 .5 2 5 ,6 8
Fu ente: Elaboración propia, 2001.
P o r e l in in c i d e n t e d e l d e r r a m e d e p e t r ó lel e o s e p r o d u j e r o n c a m b i o s e n e l p a s t o r e o d e praderas con subutilización de forraje en las praderas inundables, pues en estas áreas
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s e d e t e c t a r o n o l o r e s y m a n c h a s d e p e t r ó l e o , y ta t a m b i é n s e s o b r e u t ili l iziz a r o n p r a d e ra ra s d e secan o. Igu alm ente se sintió el déficit défi cit de forra je para el ganad o, po r lo que parte de los ganaderos optaron por arriesgar y forzar el pastoreo de animales en áreas bajas o de inun dac ión, es decir, decir, sob re totorales, kem parales, chijiales chijiales y cola de ratón contam inado s. Por limpieza o corte de vegetación
Las labores de limpieza, según recomendaciones del Instituto de Ecología (2000), han sido reali rea lizadas zadas m anu alm ente, sin si n em bargo, se ha visto vist o q ue n o fuero n efectivas. efectivas. Los trabat raba ja j a d o r e s m a n u a l e s d e la l i m p i e z a i n d i c a r o n q u e s e q u e d a b a e n e l s u e l o e n t r e u n 1 0 a 1 5 % d e r e s id i d u o s d e p e t r ó lel e o . Las La s lab l ab ores d e limp l imp ieza de las las praderas contam inad as se h an extend ido hasta fines f ines del mes de julio, y en la comunidad de Chuquiña hasta el mes de diciembre, lo que r e t r a s ó e l in in g r e s o a l p a s t o r e o e n e s ta t a s p r a d e r a s p r i n c i p a l m e n t e e n t o to t o r a lel e s . E s t o r e p e r cutirá cutir á en u n sub pa storeo d e forrajes forrajes de baja calidad. calidad. Sin embargo, las praderas que estaban completamente impregnadas de petróleo ( to t o t o r a l e s ) t u v i e r o n q u e s e r c o r ta t a d a s y s e c o n s i d e r ó c o m o p é r d id i d a t o ta t a l d e lal a b ioio m a s a cortada . En el caso p articular articular de Tom a Tom a, lala supe rficie rfici e co rtada de vegetación fue de 11,43 ha (Informe de limpieza Transredes). El rendimiento utilizado para calcular esta afectación fue de 4 .939,2 kgMS/ha. kgMS/h a. La L a biom asa total perdida p or las la s labores l abores de lim lim pieza piez a y p o s t e r io io r c o r t e d e v e g e t a c i ó n e n t o t o r a l e s e s d e 5 6 . 4 5 5 , 1 0 k g . E n l as a s r e s ta t a n t e s d o s c o m u n i d a d e s e n e s t u d i o ( H u a n c a r o m a y C h u q u i lal a c a ),) , sis i b i e n s e e f e c t u a r o n l a b o r e s d e l i m p iei e z a , n o s e l lel e g ó a c o r t a r v e g e t a c ióió n . Estas Esta s labores d e lim li m pieza y posterior corte de ve getac ión trajeron con sigo el tráfi tráfico co veh icular y peaton al en las praderas nativas, nativas, lo qu e a fectó el crecim iento de los p astos y el r e c h a z o d e l o s a n i m a l e s a c o n s u m i r e s t as a s p l a n ta t a s p i so so t e a d a s . N o s e e f e c t u a r o n c á l c u l o s p o r e s t e d a ñ o a l n o t e n e r e s t a b l e cic i d a s e x a c t a m e n t e l a s su s u p e r f icic i e s p e r juju d i c a d a s.s . Por inundación de agua contaminada con petróleo (consumo no oportuno de pastos)
La inun dación d e las l as prad eras nativ nat ivas as con agua con tam inad a de p etróleo afectó negativam en te en los pro ceso s fisiol fis iológicos ógicos de la fotosín fotosín tesis, transp t ransp iración iraci ón y otros, y disminuyó el desarro llo llo n orm al fenológ ico de las la s praderas nativas nat ivas.. Las partes aéreas de las plantas que fueron afectadas por el petróleo presentan n e c r o s i s e n l o s t e jiji d o s y , p o r e n d e , e sts t á n m a r c h i t a n d o a n t e s d e t iei e m p o . D e lal a s e s p e c i e s
117
Suaedafoliosa folios a fue la m ás su scep tible a lala f o rrr r a jeje r a s c o n t a m i n a d a s s e h a o b s e r v a d o q u e l a Suaeda m a r c h i tete z p r e m a t u r a . O t ro r o c o m p o r t a m i e n t o n e g a t iv iv o e s l a d i s m i n u c i ó n d e s e m i l lala v iai a b lel e e n z o n a s g r a v e m e n t e a f e c tata d a s , y a q u e e l p e t r ó l e o h a a l ca c a n z a d o e l b o t ó n f lolo r ala l y h a p r o d u c i d o a b o r t o s de las m ism is m as. Los totorales, seguido s de los chijial chij iales es y kem parales son los q ue sufrieron sufri eron m ayor dañ o en l a com c om unidad de Tom a Toma. To ma. En la com unidad de H uancarom a, los chij c hijial iales es s o b r e s a l e n c o m o l a e s p e c i e m á s p e r juju d i c a d a d e a c u e r d o a s u s u p e r f ici c iei e . P a ra r a c a lclc u la l a r lala s p é rd r d i d a s d e b io i o m a s a p o r co c o n s u m o n o o p o r t u n o e n l a s d ifi f e re re n t e s e s p e c i e s d e p r a d e ra r a s n a t iviv a s , s e d e t e r m i n a r o n lo lo s m e s e s a f e c t a d o s p o r e s p e c i e y p o r c o m u n i d a d . E n e l c a s o d e la l a co c o m u n i d a d d e H u a n c a r o m a , lala s p ra ra d e r a s e n g e n e r a l f u e r o n a f e c tat a d a s e n u n m e s y m e d i o ( m e d i a d o s d e f e b r e r o h a s ta t a fif i n a lel e s d e m a r z o ).) . E n l a co c o m u n i d a d d e T o m a T o m a e l t iei e m p o a f e ctc t a d o e s d e t r es e s m e s e s e n l a to to t o r a y k e m p a r a ( m a r z o - m a y o ) y u n m e s y m e d i o e n l o s c h i jiji s,s , k a u c h i , q u e m a l lolo y co c o l a d e r a t ó n ( m a r zo zo a m e d i a d o s d e a b r i l)l ) . L a b i o m a s a e s p e r a d a p a r a u n a p r o d u c c ió i ó n n o r m a l d e p a s to t o s e n l a g e s t ió ió n 2 0 0 0 f u e significat significativam ivam ente alta alta co n relación rel ación a lala biom asa afectada p or lal a exp osición de las plantas pl antas a l d e r r a m e . L os o s t o t o r a lel e s t i e n e n l o s v a l o re r e s m á s a l to to s e n a m b a s c o m u n i d a d e s d e e s t u d i o (H u a n c a r o m a y T o m a T o m a ) . E l v o l u m e n d e b i o m a s a a f ec e c ta t a d a f u e m a y o r e n l o s t o t o r a lel e s , q u e s u m a n l a m a y o r cantidad de forraje forraj e dañado. En total tot al alcanza al canza a 2.79 7.74 1,58 kg, en kem parales 14 0.894,33 k g , e n c h i jij i a lel e s 1 4 7 . 5 4 7 ,8, 8 6 k g , e n k a u c h i s 3 3 - 5 0 5 ,2, 2 9 k g , e n q u e m a l lolo 2 . 8 4 3 , 3 6 k g y e n c o l a d e r a t ó n lll l eg e g a a 7 .5.5 5 6 , 6 3 k g ( c o m u n i d a d d e T o m a T o m a ).) . E n H u a n c a r o m a lal a b i o m a s a a fe f e c ta t a d a a l ca c a n z a p é r d id id a s d e m e n o r m a g n i tu tu d q u e lal a an terior; teri or; los chijial chij iales es tienen m ayor cantidad de biom asa afectada afect ada (13-55 8,30 kg ), la totora llega llega a 4.72 3,80 kg, lala kem para a 2.098 ,10 kg y lala cola de ratón tien ti en e 1.268 ,36 kg. La pérdida de biomasa por consumo no oportuno se debe a la permanencia de petróleo sobre las plantas (totorales) o, en algunos casos, por el retraso en el inicio de limpieza de praderas nativas impregnadas con petróleo. Esta afectación ha reducido la calidad calidad nutriti nutri tiva va de los pa stos y retrasó el inicio de p astoreo . Por falta de riego
U n o d e l o s e f e c to t o s d e l d e r ra r a m e d e p e t r ó l e o e n l a s p r a d e r as a s n a tit i v a s fu fu e e l c o n s u m o n o o p o r t u n o y ele l c o r t e d e r iei e g o , p r in i n c i p a l m e n t e d o n d e e x i s tet e n s i s te t e m a s d e r i eg eg o , c o m o e n
118
l a c o m u n i d a d d e C h u q u i lala c a . B á s ici c a m e n t e , ele l r iei e g o d e e s t a s p ra ra d e r a s o c u r r e c u a n d o h a y exc esos de aguas en las la s épo cas d e lluvi lluvias as (m an ejo d e aguas d e lluvi lluvia) a) y en la épo ca seca. Al ser susp end ido el riego riego de las la s pasturas, pasturas, las las m ismas fu eron afectadas afect adas en sus rend im ientos, lo l o qu e se tradu ce en p érdidas de forraje. forraje. La sup erficie erficie afectada afect ada po r fal falta ta de riego en l a com c om un idad de C huq uilaca uilaca se describe de la siguiente m anera: cola de ratón en 440 ha, chijis, chijis, en 599,5 h a y totoras en 98,74 ha. E l t iei e m p o e s t im i m a d o c o m o a f e c ta t a c i ó n p o r f ala l t a d e r iei e g o e n l a s p r a d er e r a s n a titi v a s d e lal a c o m u n i d a d d e C h u q u i l ac a c a e s d e t re r e s m e s e s e n c a d a u n a d e lal a s e s p e c i e s n a tit i v a s m e n c i o n a das (m arzo a m ayo). L a c a n t id i d a d d e b i o m a s a e s p e r a d a p a r a l a g e s t i ó n 2 0 0 0 y lala b io i o m a s a o b t e n id id a d e s pu és del derram e se i lustra lustra en el G ráfico ráfico 1. Por ejem plo, la cola de ratón tiene el valor val or de b i o m a s a m á s a ltl t o c o n 2 5 2 . 4 5 0 k g , se s e g u i d o d e l o s c h iji j isis c o n 1 9 9 . 6 2 3 , 5 k g y 8 0 . 0 9 0 , 5 k g de totora. Gráfico 1 Cantidad de biomasa esperada y afectada por falta de riego
Fu ente: Elaboración propia, 2001.
El co rte de riego ha sido de term inan te para el desarrollo fenológ ico de los pastos, pu esto qu e al pro du cirse su s u co rte se ha roto el equilibrio equilibri o del sistem si stem a agropastoril, agropastoril, reperc u t i e n d o n e g a t i v a m e n t e e n l a p r o d u c c i ó n g a n a d e r a . P e r o n o s ó l o a f e c t ó e l c o r t e d e r iei e g o .
119
Tam bién inf i nfll uyó el corte de agua que servía servía para pa ra el consu m o del ganado, produ ciendo un défici défi citt hídrico hídri co qu e infl inf l uye d irectam ir ectam ente e n el rendim iento ganadero. ganader o. Praderas introducidas. Falta de riego
La afectación de las praderas introducidas (alfalfa, festuca, alkar, cebada y asociaciones) por corte de riego se dio di o en l as com unidades que po seen siste sis temm as de riego riego com o es el caso de la zona de El C horo, específicamente en las comunidades de Chuquilaca y Huancaroma. En total fueron tres cortes/año. La producción afectada por el corte de riego ri ego es el 50% del segund o co rte y el 100% d el tercer tercer corte. Por recom r ecom end aciones de Transredes, Transr edes, se ha p rocedido a cortar cort ar el riego ri ego y el co nsum o de agua en tre el 8 de febrero y fif i nes de m ayo. ayo . En la épo ca en que fue cortado cort ado el riego, los diferentes cultivos se encontraban en etapa fenológica de crecimiento. El efecto de este déficit hídrico fue la pérdida de la producción de forraje y alimentos p ara r a co c o n s u m o h u m a n o.o . Forrajes antiguos. En la comunidad de Chuquilaca la alfalfa y otras gramíneas p eren ne s (festuca (festuca y alkar) al kar) son l as que ap rove chan e l riego. riego. Éstas son utili uti lizadas zadas intensa i ntensa m en te du rante la primavera y el verano. verano. En los m eses de en ero, febrero y parte de m arzo no se riegan ri egan ex cep to si hay sequía s equía o déficit déficit de hu m eda d y,y , adem ás, sisi existe existe disponibili disponibi lidad dad d e agua. Para Par a el caso de Chu quilaca y Huancarom a, lala afectaci af ectación ón e n el rend im iento por corte de riego riego a causa del derram e de petróleo fue en los meses mencionados. No obstante, se ha evidenciado que algunas parcelas, parcel as, adem ás de no ser regadas, rega das, fueron fueron i nundadas co n aguas expu estas a l a contam inación co n residuos de p etróleo. etr óleo. La superficie perjudicada por corte de riego se observa en el Gráfico 2. De ella sobresale en la comunidad de Huancaroma la alfalfa con 38,23 ha y en Chuquilaca las asoc iaciones de g ram í neas (alf (a lfalalfafa,, alkar y festucas) festucas) q ue e n total sum an 31 ,32 hectárea s. E n e l C u a d r o 21 2 1 s e p u e d e v e r c lal a r a m e n t e l a c a n tit i d a d d e b i o m a s a q u e s e e s p e raba ob ten er y l a que se o btu vo d esp ué s del derram e en los cultivos cultivos de alfal al falfa, fa, alfal al falfafa más gramíneas y las gramíneas perennes de las comunidades de Huancaroma y Chuquilaca.
120
Gráfico 2 Superficie afectada por falta de riego (en ha)
Fuen te: Elaboración propia, 2001.
Cuadro 21 Cantidad de biomasa esperada y afectada por suspensión de riego en praderas introducidas Alfalfa
Comunidad
C h u q u i la la c a T O TA TA L
Gramíneas perennes
Cebada
Biomasa
Biomasa
Biomasa
Biomasa
Biomasa
Biomasa
Biomasa
Biomasa
esperada
afectada
esperada
afectada
esperada
afectada
esperada
afectada
(kg) Hua ncarom a
A l f a lf lf a + g r a m í n e a s
(kg)
(kg)
(kg)
(kg)
(kg)
(kg)
(kg)
5 8. 8.3 25 25 ,0 ,0
17. 99 993 ,2 ,2 6
24. 80 80 8, 8,0
6 .2 .2 02 02,0
16 0. 0.5 66 66,0
64. 46 467 ,2 ,2
3 9. 9. 02 024 ,0 ,0
1 2. 2. 03 038 ,9 ,9
66. 1 05 ,0
26. 541 ,2 ,2
112 .752,0
3 4. 4.7 84 84 ,0
46.82 822, 2,9 9 2 26 .67 1,0 91.008,4 151.776,0 46.
9 .8 75 75,0 3.046,44
0.0
68.20 68.200, 0,0 0 21.039,7 24.808,0
0,0
6.202,0
Fue nte: Elaboración propia, 2001.
El volum en de forraje afectado p or el co rte de riego en l as praderas introdu int rodu cidas es el siguiente: en la com un idad de H uanca rom a: alf a lfal alfa fa 64 .467 ,25 kg, alfa al falflfaa + gram íneas 1 2 . 0 3 8 , 9 0 k g , g r a m í n e a s p e r e n n e s 1 7 . 9 9 3 , 2 6 k g y , f in in a l m e n t e , c e b a d a 6 . 2 0 2 , 0 0 k g . M i e n tras tanto, en la comunidad de Chuquilaca los daños en los volúmenes se reflejan de la siguiente m anera: alfal al falfa fa 26.54 1,2 kg, alfa alfalflfaa + gram íneas 34.78 4,0 kg, y gram íneas p eren nes 3.046 ,44 kg.
1 21
Gráfico 3 Biomasa perdida en forrajes por falta de riego (en kg)
Fu ente:
Elabo ración propia, 2001.
L o s m e s e s t o m a d o s e n c u e n t a p a r a ele l cá c á lcl c u l o s e e n c u e n t r a n e n t r e f e b r e r o y m e d i aad o s d e m a y o p a r a l a s d o s c o m u n i d a d e s e n e s t u d i o . E l t iei e m p o c o n s i d e r a d o c o m o a f e c t a c i ó n p o r s u s p e n s i ó n d e r iei e g o p a r a e s a s d o s c o m u n i d a d e s s e d e b e a lala s ra r a z o n e s d e s c rir i t a s anteriormente, la recomendación de Transredes para cortar riego, y al temor de los c o m u n a r i o s d e r e g a r c o n a g u a e x p u e s t a a lala c o n t a m i n a c i ó n . L o s e f e c t o s s e m a n i fif i es e s ta ta n e n la disminución del rendimiento. alfalflfaa y las las gram íneas peren ne s se im plantaron en diciem bre d e Forrajes nuevos. La alfa 1999, pero p or fal f altt a de riego ri ego op ortun o y por las l as aguas contam cont am inadas con petróleo n o p udieron estab lecerse. En co nse cu enc ia, las las pérdidas de im i m plantación fueron totales; es decir, decir, 100%. 100%. En H uan carom a, las las áreas afectadas afectadas fueron 4,42 ha de alfal alf alfa fa y 0,5 ha de g ram íneas perennes. De igual manera, en la comunidad de Chuquilaca la superficie implantada de alfa alfalflfaa es de 11,5 ha y 9,33 ha de gram íneas p eren ne s (festuca y alkar) al kar).. Cultivos agrícolas
El impacto por inundación de agua contaminada con petróleo ocurre como con secuencia de la inundación de cultivos alimenticios con agua expuesta a la contaminac i ó n . S i b i e n c u a n d o o c u r r i ó e l d e r r a m e l o s c u l tit i v o s y a e s t a b a n a l f inin a l d e lal a f lolo r a c i ó n ,
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a p r o x i m a d a m e n t e e n t r e e l 3 0 y 4 0 % d e lal a p r o d u c c i ó n f u e a f e c tata d a p o r lala e x p o s i c ió ió n al a g u a c o n t a m i n a d a p o r e l d e r r a m e . L a p r o d u c c i ó n r e s c a t a b l e n o f u e c o n s u m i d a n i e s ta ta b a e n c o n d i c i o n e s d e s e r lolo p o r l o q u e s e c o n s i d e r a c o m o p é r d i d a e n u n 1 0 0 % l a p r o d u c c ió ió n de ntro d e las l as sup erficies erfi cies directam ente afectadas. afectadas. Los cultivos agrícolas afectado s son la pap a y la qu inua. La supe rficie rficie de los cultivos cultivos a g r ícíc o lal a s e n l a c o m u n i d a d d e H u a n c a ro r o m a e s l a s i g u i e n t e : 2 0 h a d e q u in in u a y 1 6 h a d e haba. La comunidad Chuquilaca tiene 12,41 ha de quinua afectada. Las pérdidas de volumen en los cultivos alimenticios se expresan en 11.080,00 kg e n q u i n u a y 2 8 . 6 4 0 , 0 0 k g d e h a b a e n lal a c o m u n i d a d d e H u a n c a r o m a . Si S i n e m b a r g o , e n la c o m u n i d a d d e C h u q u i l ac a c a s o lal a m e n t e s e t i e n e d a t o s d e l a q u in in u a , q u e e s ig i g u ala l a 6 . 8 7 5 , 1 4 k g d e p r o d u c c i ó n p e r d id id a . Los im pactos e n los cultivos cultivos agríc agr ícolas olas adq uieren m ayor im im po rtan rt an cia según l a zona, e l s isi s t e m a s o c i o a m b i e n t a l y lolo s s isi s t em e m a s d e p r o d u c c i ó n p r e d o m i n a n t e s . Pa P a ra ra n u e s t r o e s tudio con sideram os so lam ente l a quinua y el haba, p or lala disponibil dis ponibilidad idad de inform ación. aci ón. A s í,í, s e c o m p r o b ó q u e e n H u a n c a r o m a se s e a f e c tat a r o n 1 1 . 0 8 0 k g d e q u in in u a y 2 8 . 6 4 0 , 0 0 k g d e h a b a , m i en e n t ra r a s q u e e n C h u q u i lala c a s e a fef e c t a ro r o n 6 . 8 7 5 , 1 4 k g d e q u in in u a . 2 .1 .2 . Contamina Contaminación ción oculta oculta o invisi invisible ble
L o s im i m p a c t o s p r o d u c i d o s e n s u e lo l o s e x p u e s t o s a lal a c o n t a m i n a c i ó n s o n l o s sis i g u iei e n t e s : c o n t a m i n a c iióó n p r o p i a m e n t e d i ch c h a , c o m p a c t a c i ó n y r e m o c i ó n y e x t ra r a c c ió ió n . L a c o n t a m i n a c i ó n d e l s u e lo l o e n l a s á r ea ea s e x p u e s t a s a l d e r r a m e d e p e t r ó l e o s e p r e s e n t a d e d o s m a n e r a s : c o n t a m i n a c i ó n s u p e r fif i c iai a l y c o n t a m i n a c i ó n s u b s u p e r fif i cici a l.l. La contam inación su perfici perficial al es aquella aquella que resulta de la cob ertura de p etróleo en l a sup erficie erfi cie del suelo. Es lala qu e se prese ntó en las las com un idad es qu e fueron inundadas con residuos de petróleo y a lo largo del lecho del río Desaguadero. En el caso de las c o m u n i d a d e s d e e s t u d i o , lolo s s u e lo l o s f u e r o n c o n t a m i n a d o s e n l as a s trt r e s ( H u a n c a ro ro m a , T o m a T o m a y C h u q u i l a ca c a ).) . La contaminación subsuperficial se da al cubrirse el petróleo superficial con una capa de sed im en to resultante resultante de las la s riadas riadas p osteriore s al derram e. Este tipo ti po d e contam in a c i ó n d e s u e l o s e h a i d e n t ifi f ici c a d o e n e l in in t e r m e d i o d e p e l ícíc u l a s d e s u e l o , a m a n e r a d e sándw ich, ic h, en la localidad localidad de Tom a Toma, provincia provinci a Sauca rí del dep artam en to de Oruro. S e p r e s e n t a c o m o u n a c a p a d e p e t r ó l e o s e m i e n t e rrr r a d a a u n a p r o fu f u n d i d a d d e t r es es a c i n c o cm aproximadamente.
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Se ha ob servad o qu e la falt fa ltaa de p lanificaci lanificación ón d el uso de vías ví as de a cce so a las zonas o p a r c e lal a s a f e c tata d a s y e l i n d isi s c rir i m i n a d o u s o d e m o v i lili d a d e s ( c a m i o n e t a s y m o t o t r a c k s ) p o r p a r t e d e f u n c i o n a r io i o s d e T r a n s r e d e s h a n p e r m i tit i d o q u e s e c o m p a c t e n l o s s u e l o s , d i sm sm i n u y e n d o a ú n m á s e l l im im i t a d o p o r c e n t a jej e d e e s p a c i o s p o r o s o s d e l s u e lo lo . En pastizales donde se han abierto sendas, las plantas que han sido pisadas no s e r á n c o n s u m i d a s p o r lo l o s a n im im a lel e s ; a d e m á s e l r e b r o t e d e l as as m i s m a s s e r á d i s m i n u i d o p o r e s t a r fu f u e r t e m e n t e d a ñ a d o e l m e r i sts t e m o a p i ca c a l y e n s u m a y o r íaía m o r i rá r á p o r a s fif i x iaia . T o d o ello ell o re pe rcu te en una p érdida érdi da d e lal a cantidad cantidad d e forraje. forraje. Luego de la defoliación de las plantas por pastoreo existe una fase asociada de d i s m i n u c i ó n d e r e se s e r v a s d e c a r b o h i d r a to t o s e n l a s p lala n ta t a s . E s t o t iei e n e q u e v e r c o n q u e u n a p r o p o r c i ó n i m p o r ta t a n t e d e l a s re r e s e rv rv a s d e lal a p lal a n t a e s in i n c o r p o r a d a e n s u s t e jiji d o s d e r e brote. Consecuentemente, la concentración alta de carbohidratos de reserva sería un prereq uisito para una alta alt a tasa t asa de r eb rote de la planta pastoreada. L as a s c o m u n i d a d e s d o n d e s e p u d o o b s e r v a r e s t e tit i p o d e im im p a c t o s so so n : H u a n c a r o m a , Tom a Tom a y Chu quilaca, quil aca, no ob stante, fue m uy difíc difícilil cuan tifi ti ficar car lal a sup erficie erficie dañada. L a r e m o c i ó n y e x t ra r a c c i ó n d e l s u e l o s e p r o d u c e a c o n s e c u e n c i a d e l a l i m p i e za za d e r e s to t o s d e p e t r ó l e o s u p e r f icic iai a l im i m p r e g n a d o s c o n s u e lo lo . Dado que Transredes no ha cuantificado la superficie de áreas limpiadas, no se c u e n t a c o n i n fo f o r m a c i ó n q u e p e r m i t a p r e c isis a r lala s u p e r f ici c i e y á r e a s a fe f e c ta ta d a s p o r e s t e ti p o d e i m p a c to t o . S ó l o s e c u e n t a c o n i n fo f o r m a c i ó n p r o p o r c io i o n a d a p o r l a s c o m u n i d a d e s s o b r e lala u b i c a c ió i ó n d e e s ta t a s á r e a s e i n f o r m a c i ó n p r o v e n i e n t e d e T ra r a n s r e d e s s o b r e c a n t id id a d d e b o l sas reti reti radas y dep ositada osit ada s en la fosa de a lm acen am iento de Sica-Sica. Sica-Si ca. Esta inform ación n o p e r m i tet e d i s c rir i m i n a r q u é p r o p o r c ió i ó n d e l m a t e rir i a l s e h a e x t r a íd íd o d e l s u e l o y c u á n t o d e e s t o e s v e g e t a c ióió n . 2 .1 .3 . Contami Contaminaci nación ón potenc potencial ial
E l c a llee n d a r io i o d e p a s t o r e o n o r m a l d e lo l o s p r o d u c t o r e s p e c u a r i o s , e n l a s z o n a s i n u n d a d izi z a s d e l r íoío D e s a g u a d e r o , c u e n t a e n e l trtr a n s c u r s o d e l a ñ o c o n d o s r e b r o t e s , p r in i n c i p a lm lm e n t e de la totora, para la alimentación de su ganado. Sin embargo, en la gestión 2000, por el d e r r a m e d e p e t ró r ó l e o , n o p u d i e r o n h a c e r c o n s u m i r e s to t o s f o r r aja j e s e n e l t iei e m p o o p o r t u n o y por el mismo hecho de que se estaba efectuando la limpieza de las especies nativas i m p r e g n a d a s c o n p e t r ó l e o ( T o m a T o m a ) p o r p a r tet e d e T ra r a n s r e d es e s . La La b i o m a s a n o c o n s u m i d a p e r m a n e c i ó i n t a c tata h a s ta t a l o s m e s e s d e j u l ioio y a g o s to to , n o p e r m i tit i e n d o e l r e b r o t e d e
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las nuevas plantas y perjudicando de esta manera el crecimiento de los rebrotes que g e n e r a l m e n t e e s t á n p r o g r am a m a d o s a p a r tit i r d e l m e s d e j u n i o . La principal princi pal sup erficie erfi cie afectada af ectada po r pérdida de re bro tes fueron los totorales, totorales, que f u e lala m i sm s m a d e l as a s p é r d id id a s p o r c o n s u m o n o o p o r t u n o . E l v o l u m e n d e b i o m a s a a f e ctc t a d a po r este con cep to se observa en el Gráfico Gráfi co 4. En total asciend e a 550 .666,57 kg de totorales, totor ales, e n k e m p a r a 2 7 . 7 3 1 , 5 8 2 k g , e n c h i jiji 6 .7. 7 3 4 , 5 4 k g y e n c o l a d e r a tó tó n 5 0 6 , 1 8 k g . L o s m e s e s c o n s id i d e r a d o s d e p e r ju j u i c ioio p o r lal a p é r d id id a d e r e b r o t e s e n l a co co m u n i d a d d e T o m a T o m a s o n d e c u a t ro r o m e s e s e n t o t o r a lel e s y k e m p a r a lel e s ( j u n i o - s e p t i e m b r e ) , y e n c h i jiji s y c o l a d e r a t ó n u n m e s y m e d i o ( j u n i o a m e d i a d o s d e j u lil i o ) . Gráfico 4 Cantidad de biomasa afectada en praderas nativas por pérdida de rebrotes
L a a f e c t a c ió i ó n e n l o s f o r ra r a jej e s i n trt r o d u c i d o s p o r s o b r e u s o e s m á s su s u s c e p t i b lel e a c a m bios o a lteracion lt eracion es del ecosistem a and ino. Así, Así, las las pérdidas son considerad as al 100% , es decir, deci r, el rend im iento p rom ed io total t otal.. La L a ba se para el cálculo cálculo del volum en d e forraje forraje per dido e n cu an to a lala sup erficie erfi cie es lala mism a qu e se u tili tilizó zó para los forraj f orrajes es introdu cidos p or co rte de riego (culti (cultivos vos an tiguo ti guo s). En lal a com un idad de H uancarom a, la alf al f alfa al fa tiene el m ayor volum en de forraje forraj e en un t o ta t a l d e 1 6 0 . 5 6 6 k g , e n a l fafa lfl f ar a r es es + g r a m ín e a s 3 9 . 0 2 4 k g , e n g r a m ín e a s p e r e n n e s 5 8 . 3 2 5
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kg. En Ch uqu ilaca ilaca lala alfa alfalflfaa perdida llega llega a 66 .105 kg, en alfal alfalfare faress + gram íneas a 112 .752 kg que es la pérdida más significativa en esa comunidad y en gramíneas perennes la p r o d u c c i ó n a f e c ta ta d a e s d e 9 - 8 7 5 k g . La recuperación de las praderas introducidas sometidas a un sobreuso depende b á s i c a m e n t e d e l a c o n d i c ióió n e c o l ó g i c a d e l f o r r a jeje y d e l p o t e n c i a l d e p r o d u c c i ó n d e l s iti t ioio . No es lo mismo el sobreuso que el sobrepastoreo. Este último se entiende como u n proceso acumulativo por un largo periodo de sobreuso con efectos negativos sobre el e c o s i s t e m a d e l o s fo fo r r a jej e s i n t r o d u c i d o s , c r e a n d o u n a t e n d e n c i a n e g a titi va va d e r e t r o g r e s i ó n e n l a es e s c a lal a d e s u c e s i ó n s e c u n d a r iai a . P o r ele l c o n t r a rir i o , e l e f e c t o d e s o b r e u s o e n u n p e r io io d o d e c r e c im i m i e n t o , c o m o o c u r r i ó c o n e l d e r r a m e d e p e t r ó lel e o , n o n e c e s a r i a m e n t e r e su s u l ta ta e n s o b r e p a s t o r e o , p e r o d a d a lal a m a g n i tu tu d d e l s o b r e u s o c o n t rir i b u y e a m a g n i fifi ca c a r l a te te n d e n c i a de retrog resión en la qu e están las las praderas a secano . El sobreuso en forrajes cultivados de condición ecológica pobre y muy pobre t e n d r á m e n o s e f e c t o q u e e n l o s fo f o r r a jej e s d e r e g u l a r a b u e n a c o n d i c i ó n , e s d e c iri r , e s m á s f ác á c ili l d a ñ a r c o n s o b r e u s o p r a d e r a s d e b u e n v a l o r f o r r a jej e r o d e b i d o a q u e s e r á n l as as m á s atrayentes para el consumo de forrajes, no así las de pobre y muy pobre condic ión d e b i d o a q u e s u v a l o r f o r r a j e r o e s b a j o y tit i e n e m u y p o c o f o r r a j e q u e o f e rtrt a r.r . E n l a s m u y pobres, el principal componente forrajero son los anuales, plantas cuya producció n r e s p o n d e m á s a l a p r e c i p i ta t a c i ó n q u e a l m a n e j o , s e c o n s i d e r a c o m o p é r d id id a u n a ñ o d e vida útil. 2 .2 . Contaminación en la actividad pecuaria
La actividad ganadera en el altiplano presenta condiciones favorables para su crianza, f u n d a m e n t a lm l m e n t e p o r lala p r e s e n c iai a d e e x t e n s o s c a m p o s n a t iviv o s d e p a s t o r e o . D e s a r r o lll l a d e e s t a m a n e r a u n s i sts t e m a e x t e n s iv i v o d e p a s t o r e o , p r i n c i p a lm lm e n t e e n o v i n o s . L a g a n a d e ría ría en las las com un idades afectadas afect adas se ca racteriza racteriza p or ser de un a crianza cri anza tradicional. tradicional. Tiene c o m o b a s e p a r a ele l m a n e j o d e l o s f o rrr r a jej e s l as a s a g u a s d e l r íoí o D e s a g u a d e r o . P o r e j e m p l o , Toma Toma se desarrolla en función a las zonas inundadizas (totorales), Huancaroma riega sus forrajes introducidos a través de los sistemas de riego que posee, Chuquilaca riega riega a pastos n aturales principalm princi palm ente. E n lo l o s ú l tit i m o s a ñ o s s e h a e m p e z a d o e l m e joj o r a m i e n t o d e l o s g a n a d o s , e n l o s v a c u no s, po r ejem ejem plo, se ha introd ucid o la raza raz a H olstein olstein y en los ovinos las la s razas raz as Co rriedale rri edale y Caras negras.
12 126 6
2 .3 .
La contaminaci contaminación ón ganadera por po r efecto del del derra de rrame me de petróleo
La contam inación en la ganadería ganaderí a se ha produ cido de dos m aneras: po r el con sum o de forraje forraj e contam inado y por el con sum o de agua exp uesta a lala contam c ontam inación. inaci ón. La alimentación de los animales en las comunidades de estudio se detalla de la siguiente si guiente m anera: H uancarom a, sob re la base de p asturas ast uras nati nat i vas en un 70% , lo que es com plem entado en 30% con pastoreo pastor eo com plem entario entari o con forraj for rajes es intr i ntroducidos oducidos y rasra strojos; Tom a Tom a el 100% de pastos nativos; nati vos; en C hu quilaca un 75% de praderas nativ nat ivas as y el 25% com plem entado con prader prad eras as intr i ntroducidas oducidas.. Éstos son s on consum i dos op ortun ort un am ente en sus diferentes dif erentes estadi e stadios. os. En este es te caso no fueron pastoreados op ortuna m ente, ses e ha constatado qu e las l as pasturas past uras fueron f ueron consum idas en estado seco , con nivel ni veles es bajos baj os de proteína, alterando al terando el program a de p astoreo. astor eo. El agua es un o de los nutritivos nutritivos más vitales vital es para las la s esp ecies anim ales y un o d e los constituy constit uy entes m ás imp ortantes ort antes del cuerpo. c uerpo. Su cantidad varí var ía en vacunos desd e el 50% 5 0% ( novill novil l os) y 70% en tern eros recién reci én nacidos, desde el 50% en cord eros gordos, a 80% en recién nacidos. Al resp ecto, M. E.E. Ensm inger y C.C . G. O lentine (1 98 3) señalan: “los “los anim ales p ue de n es tar más tiem ti em po sin alim alim ento qu e sin sin ag ua”. Por fortuna, fortuna, en la mayoría mayorí a de las con diciones dici ones se les puede proveer este líl í quido elem en to en abundancia y costos cost os bajísi bajísimm os. De forma resumida damos a conocer algunas funciones importantes del agua en los anim ales. Seg ún M . E.E. Ensm inger y C. G. O lentine (op.cit. ) : • • • •
Es ne cesa ria para l a vida, vida , la form ación d e las células y existe en los líqu líqu idos del cuerpo. Sirve de po rtado ra de diversas su stancias, tran sp orta l a nu trición trición a las las células y tam bién se eli e limm inan los los produ ctos de desecho . E s n e c e s a r i a e n m u c h a s r e a c c i o n e s q u í m i c a s d e l o s p r o c e s o s d i g e s tit i v o s y metabólicos. Con tribuye tr ibuye al intercam int ercam bio gaseoso de l a respiración, respiración, m anteniendo hú m edos a l os alvéolos al véolos de los pu l m ones.
2 .3 .1 . Contam Contamina inació ción n presente
La m ortali orta lidad dad de ganado ha sido sido u no d e los efectos efect os directos directos del derrame de petróleo. petróle o. Ésta Ésta pu ede hab er sido s ido causada caus ada por el con c on sum o d e forraj for rajee imp regnado con petróleo, petróleo, con sum o d e agua contam inada o p or fal faltata de agua en el periodo críti crítico. co. 127
L a m o r ta t a lil i d a d o c a s i o n a d a p o r i n t o x i c a c ióió n d i re r e c t a e n l a s trt r e s c o m u n i d a d e s d e e s t u d i o es e s c o m o s e in i n d i c a:a : e n l a c o m u n i d a d d e H u a n c a r o m a lal a m o r t a lil i d a d e n b o v i n o s e s d e dos cabezas, en Toma Toma de una cabeza al igual que en Chuquilaca, llegando a un total de cuatro cabezas muertas por intoxicación. En ovinos, en Huancaroma de 3 4 c a b e z a s , e n T o m a T o m a d e 6 2 u n i d ad a d e s y e n C h u q u i lala c a d e 1 2 4 c a b e z a s . S o n 2 2 0 o v i n o s m u e r t o s e n t ot o t ala l . Para la estimación de la mortalidad se ha recurrido al informe veterinario de Transred es, en el cual repo rtan, de 130 m uestras enviadas envia das a labo labo ratorio, ratori o, 29 caso s atribuiatribuidos a intoxicación. Para el cálculo específico de las comunidades estudiadas, primeramente se han tomado en cuenta todas las muertes registradas en las comunidades , posteriormente se ha discriminado la mortalidad por otras causas y finalmente, se ha e s t im im a d o e s t a d í sts t ici c a m e n t e l a m o r tat a lil i d a d p o r i n t o x i c a c iói ó n e n l a s c o m u n i d a d e s p o r a n á lili sis comparativo con el reportado por Transredes. Se han elaborado los índices de produ cción encon trados desp ués del derram e de p e t r ó l e o e n l a s t r e s c o m u n i d a d e s . S e o b s e rv r v a q u e l o s ín ín d i c e s so s o n m á s b a j o s e n m o r ta t a lil i dad y más altos en fertilidad. De este modo, en Huancaroma el índice de mortalidad llega llega al 6% , lala ferti fertililidad dad es d el 51,40% , lala venta en m acho s es igual ig ual a 20% , y en h em bras a 3,80%. La producción de carne es de 10 kilos como un promedio en carcasa. En Toma Toma se tiene una mortalidad del 2,40%, ocurrido en un periodo de 6 meses, lo que significa que se alcanzará a una mortalidad anual de 4,80%, mientras que el índice de fertilidad es de 80%. La selección de animales machos para la venta es de 20,50%, en hembras de 3,80% y la producción de carne es 12 kilos/cabeza. La comunidad de C huqu ilaca ilaca m uestra los l os sigu sigu ientes índ índ ices de prod ucc ión: la m ortalidad ortalidad en ovinos alcanza a 27%, y lal a ferti fer tililidad dad en un 85% , lal a saca es igual a 23,6% 23, 6% y el rend im iento de la carne en p r o m e d i o e s d e 8 , 2 2 k g / ca c a b ez e z a.a . Los parámetros encontrados anteriormente permiten estimar la afectación en la disminución de ingresos por concepto de venta de ganado en pie, que es precisamente por el descenso de los precios desde el mes de febrero hasta el mes de jul io (ovino, vacuno). C o m o c o n s e c u e n c i a d e l d e r r a m e s e i n c r e m e n t a ro r o n l o s v o lú l ú m e n e s d e v e n tat a e n a n i males en pie. En ovinos, en las tres comunidades de estudio llega a un total de 3.081 cabezas. En Huancaroma se vendieron 361 cabezas equivalentes al 11,72% del total. L as a s cic i f ra r a s p a r a T o m a T o m a p o r v e n tata d e g a n a d o e n p i e s o n d e 1 . 9 4 9 u n i d a d e s d e o v i n o ,
128
que es el 63,26% del total. Finalmente, en la comunidad de Chuquilaca los afectados v e n d i e r o n 7 7 1 c a b e z a s , q u e e s a p r o x i m a d a m e n t e e l 2 5 , 0 2 % . L a d i s m i n u c i ó n d e in in g r e s o s p o r v e n ta t a d e b o v i n o s e n p i e e s c o m o s ig ig u e : 1 7 c a b e z a s e n H u a n c a r o m a , 4 8 c a b e z a s e n T o m a T o m a , 3 4 c a b e z a s e n C h u q u i lal a c a . E n t o ta t a l s e t iei e n e 9 9 c a b e z a s d e lal a s trt r e s c o m u n i d a d e s . L a re r e l a c ióió n e n p o r c e n t a j e s d e l t o ta t a l v e n d i d o e s d e l a s igig u i e n te t e m a n e r a : H u a n c a ro ro m a e l 1 7 , 1 7 % , T o m a T o m a e l 4 8 ,4, 4 8 % y C h u q u i lala c a e l 3 4 , 3 4 % d e v e n t a . E n c o n c l u s i ó n , lal a v en en t a d e o v i n o s e n l a c o m u n i d a d d e T o m a T om o m a e s l a m á s a ltlt a,a , c o n 1 . 9 4 9 c a b e z a s y e n b o v i n o s l a de C hu quilaca es la más signifi significat cativa iva,, con 771 un idades. D e ig i g u a l f o r m a , lal a d i sm s m i n u c ió i ó n d e p r e c io i o s s e p r e s e n t ó e n c a r n e , c u e r o s y ele l p r e c io io d e l q u e s o , b á s i c a m e n t e e n l o s m e s e s s eñ e ñ a l a d o s a n t e r io i o r m e n t e . Y d e n t r o d e lal a e s trt r u c t u r a de los canales de co m ercializaci ercial ización, ón, la m ás relevante fue en los acopiado res y no tanto así e n l o s m e r c a d o s c iti t a d in in o s . 2 .3 .2 . Contamin Contaminación ación oculta o invisib invisible le
L a c o n t a m i n a c i ó n d e l o s p a s to t o s , s u e lo l o s y a g u a co c o n l lel e v a a u n a c a d e n a d e i m p a c t o s e n e l s u b s i s t e m a g a n a d e r o . E s to t o s e p r e s e n ta t a e s q u e m á t i c a m e n t e e n e l C u a d r o 2 2 . E n e l m i sm sm o l i stst a d o s e r e s u m e n l o s e f e c t o s d e l d e r r a m e d e l p e t r ó l e o e n l a s p r a d e ra ra s y s u s c o m p o n e n tes, planta-suelo-agua, planta-suel o-agua, de do nd e se inici iniciaa un a cad ena d e efecto s de diferente intensidad intensi dad y n iviv e l.l. A l g u n o s d e e s t o s e f e c t o s f u e r o n e v a l u a d o s , p e r o o t r o s n o f u e r o n p a n e d e e s t e e s t u d i o , p o r l o q u e n o f u e r o n c o n s i d e r a d o s . L a c a ra r a c t e r iziz a c i ó n d e l o s im im p a c t o s e s tu tu d i a do s se l a efec tú a al analizar anali zar cada caso en particular. particular. L a p r a d e r a a s e c a n o , p o r s u u b i ca c a c iióó n e n l a s z o n a s m á s a l tat a s c o n m a y o r p e n d i e n t e d e l t e r r e n o c o n r e lal a c i ó n a l r íoío D e s a g u a d e r o , e s a q u é l lal a q u e n o e s t á e x p u e s t a d i re re c t a m e n t e a lal a e x p o s i c ió i ó n d e a g u a c o n ta t a m i n a d a p o r e l d e r r a m e . S in i n e m b a r g o , lal a c o n t a m i n a c iióó n de las prad eras inu inu nd ables y la po stergación de l as fechas de p astore o den tro del calend a rio ri o tradicional, tradicional, provo ca una d iferencia iferencia forzosa hacia las l as prad eras a seca no po r un periodo d e u n o a t r e s m e s e s ( 3 0 a 9 0 d í a s ),), q u e r e p r e s e n t a u n a s o b r e e x p l o ta t a c i ó n d e p r a d e r as as q u e ya habían sido explotadas en tre los l os m eses de d iciem ici em bre a marzo-abril. marzo-abril. L as as p r a d e r a s n a tit i v a s a se s e c a n o e n z o n a s a l tat a s s o n p a s t o r e a d a s n o r m a l m e n t e e n t r e e n e r o y fe f e b r e r o , p e r o e s t e a ñ o , p o r lala c o n t a m i n a c i ó n d e l a z o n a i n u n d a b l e , é s ta ta s f u e r o n s o m e t id id a s a u n a a l tat a p r e s ió i ó n d e p a s t o r e o q u e e n m u c h a s f a m i lili a s se s e p r o l o n g ó m á s a llll á d e l o s m e s e s d e m a y o y juju n i o .
129
Cuadro 22 Causa-efecto del derrame de petróleo sobre praderas y ganado Efectos Causa
Derrame de
C o n ta m in a c ió n d e p ra d e ra s
-
P l an an t as as f o r r a je je r a s c o n ta ta m i n a d a s n o a p r o p i a d a s
-
-
-
-
-
Dec rem ento y
d e p e t r ó le le o c o n
je r a d e p a s tu ra s
D i s t u r b io io d e l os os e c o s i s t e m a s d e p r a d e r a s e n
raíces y rizomas
a c c i o n e s d e l im im p i e z a .
de las plantas.
P o s i b le le
in in c o r p o r a c i ó n
de
com pone ntes
-
Pres encia
de
cultivadas
por
corte de riego. -
Decrem ento y
q u í m i c o s y b i o q u í m i c o s d e l p e t r ó le le o e n t e j id id o s
c o m p o n e n te s
pérdida de pro
v e g e t a le l e s y p o s t e r i o rm rm e n t e e n e l g a n a d o
constituyentes
d u c c i ó n d e fo fo
(cadena alimenticia).
del petróleo en
rraje de prade
P é r d i d a d e l v a l o r n u t r itit iv iv o d e l o s fo fo r r a j e s p o r u s o
la zona radicular
ras con
o no diferido.
de la planta.
por
Efectos neg a
riego.
P o s i b le le s e f e c t o s d e e le le m e n t o s r e s id id u a l e s d e p o r l a s p la la n t a s e n l o s
-
tivos
para
la
p r o c e s o s f i s i o ló ló g i c o s c o n e f e c t o s n e g a t i v o s e n
microflora y mi
l a re re p r o d u c c i ó n y p r o d u c c i ó n d e f o r r a je je d e l as as
cro
fauna
del
praderas.
suelo, disminu
Distorsión del manejo en pastoreo del ganado:
y e n d o l a a c t i i
c o n s e c u e n t e m e n t e a l te t e r a c i ó n d e l s is is t e m a
vidad biológica
productivo.
a este nivel.
L a fa fa l ta ta d e f o r r a je je p o r l a d i s m i n u c i ó n d e l as as
l os os e c o s i s t e m a s a f e c t a d o s . G a s t o s n o p r o g r a m a d o s y p é r d i d a d e p a s to to s para compensar la pérdida de forraje (alquiler, compra de forraje). P é r d i d a p o r a ju ju s t e d e la la c a r g a a n i m a l p a r a c o m p e n s a r l a f a lt lt a d e f o r r a j e a tr tr a v é s d e l a v e n t a de animales a precios bajos. D e s p r e s t ig ig i o e n el el m e r c a d o d e l o s a n im im a l e s d e la zona del derrame, lo que im plica precios bajos de venta. - S e v e r o s tr tr e s s e n e l g a n a d o p o r c a m b i o d e a l im i m e n t a c i ó n y d e l u g a r e s tr tr a d i c i o n a l e s d e pastoreo. -
de
praderas.
t e r i o re re s e n e l c o r t o , m e d i a n o y l a r g o p l a z o d e
-
M o r ta ta n d a d
ducción forra
d e l o s r e b r o t e s , lo lo q u e p r o v o c ó d a ñ o s p o s
-
contaminado
contacto físico
f u e n t e s p r i n c i p a l e s f o r z ó al al c o n s u m o a n t i c i p a d o
-
c o n s u m o a n im im a l
pérdida de pro
petróleo a similados
-
praderas contaminadas
por
- A l te te r a c i ó n d e lo lo s p r o c e s o s e c o l ó g i c o s en en -
A g u a p a r a r ie ie g o y
plantas
para consumo de ganado.
petróleo
S u e lo s d e
S e v e r o s o b r e u s o d e f u e n t e s d e fo fo r r a j e s n o a f e c t a d o s p o r e l d e r r a m e d e n t r o d e l as as u n i d a d e s de producción para compensar la falta de las praderas nativas.
Fu ente: Elaboración propia, 2001.
130
riego
corte
de
A l z é rrr r e ca c a ( 1 9 9 1 ) m e n c i o n a q u e e l s o b r e p a s t o r e o i n t e n s o d e l as as p r a d e ra ra s n a tit i v a s definitivamente da una degradación alta del pastizal, acabando con las especies más pa latables y de m ayor valor nutrit nutritivo. ivo. A l z é r re r e c a y P r iei e t o ( 1 9 9 0 ) c o n c lu l u y e n q u e e l g r a d o d e r e c u p e r a c ió i ó n e s d i r e ctc t a m e n t e de p en d iente d e la cantidad anual de p recipitación recipit ación pluvial pluvial y de lal a severidad severidad del deterioro d e l a p ra r a d e r a . P or o r ta t a n t o , re r e c o m i e n d a n d e s a r r o llll a r m é t o d o s q u e o p t im i m i c en en e l u s o d e a g u a d e e s c u r r i m i e n t o c o n e s p e c i e s n a tit i v a s,s , a p e r tu t u r a d e z a n j a s d e f ilil t ra r a c ióió n , i m p l e m e n t a c ióió n de áreas de reserva d e los los pastizale pasti zaless y de scan so d e p astoreo. Disminución de la capacidad de producción de semillas
Las unidades v egetales con visible visibless restos d e p etróleo , ya sea en l a superficie superfi cie de la planta plant a o restos su bsu perficiales perfici ales en el suelo próxim o a lala veg etación, p resentan alguno s indicios indic ios d e m e n o r c a p a c id i d a d d e p r o d u c c ió i ó n d e s e m i lll l a s . E s t e im im p a c t o p o t e n c i a l s e p r o d u c e e n a q u e lll l a s e s p e c i e s q u e f u e r o n a f e ctct a d a s p o r e l d e r r a m e e n p l e n o e s t a d o d e f l o ra r a c ió i ó n , lo lo q u e p u d o d e t e r m i n a r u n a m a d u r a c i ó n i n c o m p l e t a y m e n o r v iai a b ilil i d a d d e l a s s e m i llll a s . L a consecuencia de este impacto será la potencial afectación de la capacidad natural de reproducción y propagación por vía sexual de las semillas afectadas. Indicios de este i m p a c t o s e h a n d e t e c t a d o e n l o s to t o t o r a l e s d e l a c o m u n i d a d d e T om om a T o m a . 3.
Impacto económico
L a v a l o r a cic i ó n e c o n ó m i c a d e l o s b i e n e s q u e f u e r o n e f e c t u a d o s s e l a p u e d e r e a lili z a r d e d o s maneras: a través de la estimación de las funciones mercadeables y las funciones no mercadeables. Las mismas metodologías se emplearán en la estimación económica de los daño s futuros o indirectos. indirectos. 3 .1 .
Derechos de propie propiedad dad
Antes de entrar directamente a la cuantificación económica, sería interesante tratar de establecer los derechos de propiedad para determinar un nivel óptimo de contaminación. Ron ald Coase (196 0) d ijo ijo que para solu ciona r el prob lem a de las las externalidad externali dad es era er a necesario establece r un derech o d e propiedad, ya sea al contam inador o al contam inado y a partir parti r de ello n eg ociar el nivel nive l de con tam inación. E n e l c a s o d e l a c o n t a m i n a c iióó n p o r ele l d e r r a m e d e p e t r ó l e o e n e l D e s a g u a d e r o , se se o b s e r v a e n e l G r á f icic o 5 , c ó m o e n a u s e n c i a d e r e g u l a c ió i ó n , e l c o n t a m i n a d o r ( T r a n s re re d e s )
131
tratará de operar en el punto Qu, donde se maximizan sus beneficios, pero el óptimo s o cic i a l e s tat a r íaía e n Q * . Gráfico 5 Contaminación óptima a través de la negociación (Derechos de propiedad)
C o n s i d e r e m o s l a s iti t u a c ió i ó n e n l a q u e e l a fe fe c t a d o t i e n e l o s d e r e c h o s d e p r o p i e d a d . Es decir, las poblaciones asentadas en las riberas del río Desaguadero tienen los “dere chos de propiedad sobre sus cultivos, praderas nativas, ganados”. Lo que esto quiere d e c i r e s q u e e l p e rjr j u d i c a d o t iei e n e d e r e c h o a n o s e r c o n t a m i n a d o y e l c o n t a m i n a d o r n o t iei e n e d e r e c h o a c o n t a m i n a r.r . E n e s e c a s o , e l p u n t o d e p a r titi d a s e g u r a m e n t e s e r á e l o r ig ig e n d e l G r á f icic o 5 - Lo L o s a fefe c t a d o s p r e f e r iri r á n q u e n o s e p r o d u z c a n i n g u n a c o n t a m i n a c i ó n e n abso luto y al ten er los derech os de pro piedad , su po stura será lal a qu e tenga m ayor fuerza. fuerza. P e r o c o n s i d e r e m o s a h o r a l o q u e o c u r r iri r íaí a s i l a s d o s p a r t es es — c o n t a m i n a d o r y c o n t a m i n a d o — d e c i d e n “n e g o c i a r ” e l n iviv e l d e e x t e rn r n a l iidd a d ( lo lo q u e s e h a e f e c t u a d o c o n e l c o n v e n i o m a r c o fif i rm r m a d o p o r T r a n s r e d e s y l a s c o m u n i d a d e s ) . S u p o n g a m o s q u e lal a c u e s t ió ió n r e s i d e en desp lazarse hasta el pun to “d” o n o h acerlo. Si se d esplazaran esplaz aran hasta “d”, “d” , el contam ina dor ganaría Oabd en beneficio total, pero el contaminado perdería Ocd. Sin embargo,
132
O a b d e s m a y o r q u e O c d . P o r lo l o t a n to t o , h a y p o t e n c i a l p a r a n e g o cic i a r . S e n c i lll l a m e n t e , ele l c o n t a m i n a d o r o frf r e c e r í a c o m p e n s a r a l a f e c tat a d o e n a lg l g u n a c a n t id id a d m a y o r a O c d , p e r o m e n o r q u e O a b d y s e g u i rírí a o b t e n i e n d o u n b e n e f i c io i o n e t o . M á s a ú n , ele l c o n t a m i n a d o t a m b i é n s e v e r íaía e n m e j o r e s c o n d i c ioio n e s : a u n q u e p e r d i e ra ra O c d , g a n a rír í a m á s q u e e s o e n l a c o m p e n sación. Si se pu diera lle l legar gar a tal tal acuerd o, el desp lazam iento hasta “d” “ d” se vería verí a com o una m e j o r a p o r a m b a s p a r tet e s ( ta t a l d e s p l a z a m i e n t o s e c o n o c e c o m o “m “ m e joj o r a d e P a r e to to ” , y a q u e al menos una parte está en mejores condiciones y ninguna de las dos ha empeorado). A hora bien, si el paso d e “O “ O ” a “d” “d” es un a m ejora social, basta bast a co n rep etir el argum ento p a r a v er e r q u e t a m b i é n l o s e rír í a e l p a s o a “e “e ” . D e h e c h o , t a m b i é n l o e s u n d e s p l a z a m i e n t o h a s t a “ Q * ” , s i e n d o i m p o s i b l e d e sp s p l a z a rsr s e a l a d e r e c h a d e “Q * ” p o r q u e e n t o n c e s l o s b e n e f icic io i o s n e t o s d e l c o n t a m i n a d o r p a s a n a s e r m e n o r e s q u e l a s p é r d id i d a s d e l c o n ta ta m i n a d o , p o r l o q u e e l co c o n t a m i n a d o r n o p u e d e c o m p e n s a r ala l c o n ta t a m i n a d o p o r m o v e r se s e m á s a lll l á d e “ Q * ” . P o r ta t a n t o , sis i em e m p e z a m o s e n “ O ” y l o s d e r e c h o s d e p r o p iei e d a d p e r t e n e c e n a l con tam inan do , existe existe una tend enc ia “natural” “natural” a m ove rse hasta “Q “Q *”, el óp tim ti m o social. social. Pero hay qu e señalar qu e esta política política de regu lación am biental, biental , tien ti en e sus dificult dificultaad e s e n s u ap a p l icic a b ili l i d a d , p u e s t o q u e e s f u n d a m e n t a l e s t a b l e c e r e l e s t a d o d e c o m p e t e n c i a , e l tit i e m p o , l o s c o s t o s d e t r a n s a c c ióió n , t a m b i é n l a c o n s i d e r a c i ó n d e l o s b i e n e s d e p r o p i e d a d co co m ú n . Para efectu ar un análisi análisiss po r com un idad sería n eces ario estimar las la s curvas cur vas de be neficios m arginales arginale s y los los co stos m arginales argi nales.. Por ello no s lim itam itam os a h acer un análi anál i sis sis general. 3 .2 .
Crite rios de de valoración econó económi mica ca
L o s c r iti t e r ioio s u t ili l i za z a d o s s o n g e n é r i c o s . S e h a n c o n s i d e r a d o s o l a m e n t e a q u e lll l o s e l e m e n t o s su scep tibles de una valoración val oración directa. direc ta. Por lolo m ismo , el esfue rzo m ayor estuvo orientad o a precisar los parám etros necesa rios para la realización reali zación d e los los cálculos por com un idad. E n l a d e f i n ici c i ó n d e l o s c r itit e rir i o s y e l e m e n t o s d e v a l o r a c ióió n s e h a n c o n s id id e r a d o d o s tipo ti po s de im pa ctos: los im i m pactos de co rto plazo y los im i m pac tos a largo largo plazo. pla zo. Para determinar los precios de los bienes no mercadeables, al no tener éstos un mercado explícito, no se puede considerar como bienes sustitutos perfectos como lo m uestra la gráfica gráf ica.. Es decir dec ir,, si un kilogram o de un b ien m ercad eab le cuesta un p eso, el no m e r c a d e a b l e n o p u e d e t e n e r ele l m i sm s m o p r e c ioio . E l b i e n n o m e r c a d e a b l e s e p o d r íaía c o n s i d e r a r c o m o b i e n s u s t i tu t u t o n o p e r f e c to t o s ( G r á f ici c o s 6 y 7 ) , p o r ele l m i s m o h e c h o d e q u e d i fif i e r e n en palatabilidad, palatabilidad, calidad calidad , valor valor pastoril, pastoril, etc. (e n el ca so d e las prad eras nativas). nativas) .
133
Gráfico 6 Sustitutos perfectos
Gráfico 7 Sustitutos no perfectos
Para Para calcular calcular los l os p recios d e las l as prad eras nativas nativas,, se ha tom ad o en cue nta un factor com ún en tre las la s espe cies (nativas (nativas e introd i ntrod ucidas), que a lal a vez las las ha ce d iferen if eren tes en su calidad. calidad. Éste es el con tenid o del valor valor p roteínico (Cuad ro 23). Cuadro 23 Contenido de proteína cruda (%) en praderas nativas y praderas introducidas Especie
Totora ( S c h e n o p l e c t u s c a l i fo fo r n i c u s )
P r o t e ín a c r u d a %
9 ,8 0
F u e n te
A l z é r r e o a , H.
K e m p a r a ( B a c c h a r i s jú jú n c e a )
1 5 ,8 0
A lz é r r e c a , H
Chiji ( D i s t i c c h l i s h u m i l i s )
10,40
A lz é rr e o a , H.
Kauchi (Suaeda foliosa)
1 4 ,8 2
E v a lu a d o r i n d e p e n d ie n t e , T o m a T o m a
Cola de ratón ( H o r d e u m m u t i c u m )
1 4 ,8 5
E v a lu a d o r i n d e p e n d i e n t e , T o m a T o m a
7 ,2 4
E v a lu a d o r i n d e p e n d i e n t e , T o m a T o m a
Q u e m a l l o ( E l e o c h a rí rí s a l b i b r a c t e a t a ) A lf a lf a ( M e d i c a g o s a t iv iv a )
21,3
C e b a d a ( H o r d e u m v u lg lg a r e )
11,5
F u e n t e : E l a b o r a cic i ó n p r o p iai a 2 0 0 1 , c o n d a tot o s m e n c i o n a d o s e n lal a f u e n tet e .
Para Para realizar realizar la valoración eco nó m ica de p raderas nativas nativas de inu nd ación p or cantidad y cali cali dad, con ba se en su co nten ido de proteína y precio de m ercado d e los l os bienes qu e tiene n m ercad o (alf (a lfalalfafa y cebad a), se ha u tili tilizado zado la siguien te fórm f órm ula:
134
P i = P C i ( % ) / P C j (% ( % ) * Pj Pj Donde: Pi PCi PCj Pj
: Precio de una esp ecie nativa. nativa. : C on tenido de proteína de l a esp ecie nativ nat iva. a. : C on tenido de proteína de l a esp ecie introd intr od ucida sustit sust ituta. uta. : Precio de una esp ecie introd ucid a sustituta. sustituta.
C o n l a fó fó r m u l a e s ta ta b l e c i d a , s e h a c o n s t r u i d o e l s i g u i e n t e c u a d r o , q u e c o n s i d e r a l a s v a r iai a b l e s d e l c o n t e n i d o d e p r o t e ín í n a c r u d a , c u y o s d a t o s v a n a s e r u t ilil iziz a d o s c o m o l o s parámetros principales que se refieren a precios de las distintas especies o tipos de pradera. Cuadro 24 Construcción de precios sustitutos de los CANAPAS Tipo de
Valor de la
B s / k g M S f o r ra r a je je
CANAPA
p r o t e ín ín a c r u d a
calidad+cantidad
CANAPA (%)
Totoral
9 ,8 0
0 ,5 5 6
K e m pa ral
1 5 ,8 0
0 ,6 4 5
C h i j ia l
1 0 ,4 0
0 ,5 9 0
Kauchial
1 4 ,8 2
0,6 0 5
Cola de ratón Quemallo
C ebada A lf a lf a
Fu ente:
3 .3 .
14,85
0,607
7,24
0,410
1 1 ,5 0
0 ,6 5 2
21 ,3
0 ,8 7 0
Elaboración propia, 2001.
Impacto económi económico co a corto co rto plazo plazo
P ar a r a e s t a b l e c e r e l v a lo l o r e c o n ó m i c o p o r p é r d id i d a d e f o r r a jeje e n p r a d e r a n a titi v a d e i n u n d a ción p or corte du rante las la s accion es d e lim li m pieza se utili uti lizó zó la siguiente fórmula:
135
V E C V = S Ai *R A i*P i* P i
Donde: VECV Sai Rai Pi
: V a lo l o r e c o n ó m i c o p o r c o r t e d e v e g e t a c ióió n . : Su perficie afectada afect ada p or co rte de veg etación po r tipo ti po de pradera. : R e n d i m i e n to t o a f e c tat a d o p o r c o r t e d e v e g e t a c i ó n p o r t ip i p o d e p r a d er er a . : Pr ecio po r tipo de pradera.
E l v a lo l o r d e lal a p é r d id i d a d e p a s to t o s n a t u r a lele s p o r im im p r e g n a c i ó n c o n p e t r ó l e o y p o s t e rior corte durante las acciones de limpieza, estará dada por el producto de la biomasa a f e ctc t a d a y e l p r e c i o ( Bs B s / h a) a ) p o r c o m u n i d a d y p o r t ip i p o d e p r a d er e r a.a . La cuan tifi ti ficación cación y valoración valoración m on etaria etari a d e lal a biom asa perdida p or el co rte d e los t o t o r a lel e s e s tit i m a u n v a lo l o r d e f u s 4 . 9 7 8 , 9 5 ( c u a t r o m i l n o v e c i e n t o s s e t e n t a y o c h o 9 5 / 1 00 00 d ó l a r es e s a m e r ici c a n o s ) e n l a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a . Se calcula calcul a la pérdida de forra j e d e pradera nativa nativa de inu nd ación p or retraso en el i n icic i o d e l p e r i o d o d e p a s t o r e o a p a r t irir d e l e s t a b l e c im im i e n t o d e l o s m e s e s d e r e t r a s o e n e l i n i c iioo d e l p e r i o d o d e p a s t o r e o p o r z o n a y p o r tit i p o d e p r a d e r a , d e t e rm r m i n a n d o l a s p é r d id id a s d e m a te t e r iai a s e c a e n f u n c i ó n d e l a ta t a s a m e n s u a l d e c r e c i m i e n t o d e l a s e s p e c i e s a f ec e c ta ta d a s por comunidad, totalizando las pérdidas por unidad de superficie (kgMS/ha) según los rend im ientos p or tipo t ipo de pradera, Para Par a ilust ilustrar rar de m ejor m anera se m uestra la siguiente e c u a c i ó n m a t e m á t icic a p a ra r a e l c á l ccuu l o e c o n ó m i c o : VERIP = SAi*RAi*Pi SAi* RAi*Pi R Ai Ai = R P i *T *T C i Donde: V E R IP I P : V a l o r e c o n ó m i c o p o r r e t ra r a s o e n e l i n ici c io i o d e p a s to to r e o . SAi : Su perficie afectada afect ada po r tipo ti po de pradera. RAi RAi : R end im iento afectado p or retraso en el inicio inici o de pa storeo p or tipo tipo d e pradera. Pi : Pre cio del forra je p or tipo de pradera. RPi : R e n d i m i e n to t o p r o m e d i o p o r t ip ip o d e p r a d e ra ra . TCi : T a sa s a d e c r e c im i m i e n t o a f ec e c ta t a d o p o r c o n s u m o n o o p o r tu tu n o por tipo de pradera.
136
Esta Est a inform inf orm ación fue com plem entada co n l a variaci vari ación ón d el cal c alendario endario de cada co m unidad después del derrame. der rame. La valorac val oración ión económ ica ic a por el consu m o n o op ortuno de pastos past os en l a comu nidad ni dad de H uancarom a se tiene tiene un valor val or de fu s 1.903,13 (un m i l no vecientos tres t res 13/100 13/ 100 dólares dólar es am ericano eri cano s) y en Tom a Toma ele l valor val or m on etario etari o asciende a fu s 279 .116,15 (doscientos (dosci entos setenta y nu eve m i l ciento ci ento diez die z y sei s eiss 15/100 15/1 00 dólares am ericano eric ano s). Se calcula lala pérd ida de forraje forraj e de p radera nativa nati va de inu nd ación p or corte d e riego en base a las las tasas tasas de crecim iento de las la s respecti res pectivas vas esp ecies du rante el tiem tiem po o p eriodo eri odo de co rte d e riego. Para el cálculo del valor valor del forraje pe rdido po r corte d e riego se utiliutilizan los los siguientes si guientes m ode los m atem áticos: áticos: VECRp = SAi*RA SAi*RA i *Pi R A Í = RPi*TCi Donde: VECRp : Valor econ óm ico po r corte de riego. riego. SAi : Su perficie perfici e de praderas nativas nativas afectadas po r susp ensión de riego, riego, po r especie. especie . RPi RP i : Ren dim iento ient o prom edio p or esp ecie. RAÍ : R end im iento afectado afect ado po r esp ecie. Pi : Precio de forraje po r tipo tipo de prad era. TCi : Tasa Tas a de crecim iento afectado afec tado po r susp ensión de riego ri ego po r especie. El valor de fo rraje de la pradera nativa nativa perd ido p or co rte d e riego es la m ultipli ultiplicacación de la cantidad cantidad de biom asa afect af ectada ada p or el prec io del forraje forraje p or tipo ti po de pradera. pradera. En el caso de Chuquilaca fueron impactados por suspens ión de riego, llegando a una cuantific cuantif icación ación m onetaria de fu s. 50.052,06 (cincu (cincu enta m i l cincuen c incuen ta y dos 06/100 dólares dól ares americanos). Para Par a el cálculo de pérdida de cultivos cult ivos forra f orra jeros m ayores a un año d e im plantación, plantación, en cultivos por corte de riego, se consideran las tasas de crecimiento de las respectivas especies, sobre 3 cortes/año en alfalfa y asociaciones con riego, con las siguientes ecuaciones m atem at em áti át i cas: cas :
137
VECR f = SAi*RAi* SAi*RAi*Pi Pi RAi RAi = RPi*TCi RPi*TCi Donde: V EC E C Rf Rf SA i RPi TCi RAi RA i Pi
V ala l o r e co c o n ó m ici c o po p o r f a l t a d e r i e go g o en e n ffoo rrr r a jeje s i n trt r o du d u cic i d os os. Su perficie afectada afect ada p or tipo ti po de cultivo. cult ivo. Ren dim iento ient o p rom edio po r cul c ultt i vo. Tasa Tas a de crecim iento afectado, afectado, de acu erdo al nú m ero de cortes. Re ndim iento afectado af ectado p or tipo t ipo de forraj forraje.e. Precio de m ercado p or culti cul tivo. vo.
El valor de la pérdida de forraje forraj e d e cultivos cult ivos forrajeros f orrajeros m ayores a un añ o p or corte de riego riego resulta resul t a de m ulti ult i plicar plicar lala canti ca ntidad dad de biom asa perdida po r el precio de m erca do del forraje. forraje. La afectación p or este con cep to es igual i gual a $us 13.61 2,88 (trece m i l seis cientos doce 88/100 dólares americanos) en la comunidad de Chuquilaca y en H uan carom a se tiene u na cifra cif ra sim si m i l ar: $us 13-905 ,74 (trece m i l no ve cientos cin co 74/ 74 / 100 dólares am ericanos). eri canos). El valor del forraje forraje p erdido e n p arcelas forrajer forr ajeras as d e re cien te im plan tación— alf alf alf al f as puras y gram í neas asociadas asoc iadas con ésta que se imp l antaron antar on en diciem dici em bre de 1999 y que no pu dieron desarrollarse po r falta falta de rieg o— es igual a lala sum a del valor de lal a supe rficie rficie afectada afect ada y el costo de im plantación de la sup erficie erficie afectada p or tipo ti po de cultivo. cultivo. VEPI = SAi*CI SAi *CIii Donde: VEPI SA i C IÍ
Valor Val or eco nó m ico p or pérdidas pérdi das de implantaci implantac i ón. Su pe rficie rficie afectada afect ada p or tipo ti po de culti cul tivo. vo. C osto de im plantación po r tipo tipo de cultivo. cultivo.
Los culti cul tivos vos agrícol agrí colas as qu e fueron exp ue stos a lala contam inación inaci ón se perd ieron en su totalidad, es decir, al 100%. La fórmula matemática desarrollada para efectuar la valora ción es la siguiente:
138
V E E D = S A i*R i* R P i*P i* P i
Donde: VEED SA i RPi Pi
Valoraci Valora ción ón eco nó m ica p or ex po sición sici ón al derrame de cultivo cult ivoss agrícol agrícolas. as. S u p e r fif i c iei e a f e c tata d a p o r e x p o s i c i ó n a l d e r ra r a m e p o r t ip ip o d e c u l titi v o . R e n d i m i e n to t o p r o m e d i o p o r tit i p o d e c u l titi v o . P r e c i o d e m e r c a d o p o r tit i p o d e c u l titi v o
La valoración eco nó m ica fina finall de las pérdidas en cultivos cult ivos agrícolas agrí colas por exp osición a l d e r r a m e e n H u a n c a r o m a e s d e $ u s 1 0 . 6 7 6 , 3 3 ( d iei e z m i l s e i s c iei e n t o s s e t e n t a y s eie i s 3 3/ 3/ 1 0 0 d ó l a r e s a m e r ici c a n o s ) y e n C h u q u i lal a c a f u s 3 . 5 5 8 , 5 6 ( trt r e s m i l q u i n i e n t o s c in in c u e n t a y o c h o 5 6 / 1 00 0 0 d ó l a r e s a m e r ici c a n o s ) . P a ra r a d e t e r m i n a r lala m o r tat a lil i d a d d e l g a n a d o p o r c o n s e c u e n c i a d e l d e r r a m e s e e s t a bleció l a tasa tasa de m ortalidad ortalidad corre sp on dien te a los los m eses d e febrero, m arzo, abri a brill y m ayo, utili uti lizando zando da tos de un inform e del veterinario de Tran sredes y la siguiente fórm fór m ula m atemática: MG = M ~ 2 , 27 Donde: MG M
: m o r ta t a l id id a d d e g a n a d o : m eses del año con siderad os para la m ortali orta lidad. dad.
C o n e s ta t a f ó rm r m u l a se s e c o m p l e tó t ó l a m o r t ala l i d a d c o r r e s p o n d i e n t e a lolo s m e s e s d e e n e r o y septiem bre. A partir partir de ello ello se obtuv o lal a tasa tasa de m ortalidad ortal idad d e febrero a m ayo, qu e es i g u a l 6 9 , 3 8 % e n o v i n o s y 6 1 , 4 5 % e n b o v i n o s . C o n e s t e í n d i c e s e d i s c riri m i n ó l a m o r t ala l i d a d q u e n o e r a c o n s i d e r a d a p o r in i n t o x i c a c ióió n . L a m o r t a l id id a d p o r in i n t o x i c a c ió i ó n c o r r e s p o n d e r íaí a a l 2 3 % a p r o x i m a d a m e n t e . C o n e s t o s d a t o s s e p u d o h a c e r lal a v a l o ra r a c ió i ó n e c o n ó m i c a , u tit i l i-iz a n d o l a s igig u i e n t e e c u a c i ó n : V EM E M = C G M i * P 99 99 i
139
Donde: VEM CGM i P99i
: Valoración Valora ción econ óm ica po r m ortali orta lidad dad de ganado atribui atr ibuible ble al derrame. : C a n t id id a d d e g a n a d o m u e r t o p o r e s p e c i e . : Precio del ganad o antes del derram e.
El valor de lal a pérdida p or la m ue rte de gan ado resulta resulta d e lal a sum atoria atori a del valor de los distintos dist intos tipos ti pos de g anado, m ultiplicando ultiplicando la cantidad p or el prec io referenc ial an tes del d e r r a m e . L o s r e su s u l ta t a d o s o b t e n i d o s d e s p u é s d e l c á lcl c u l o s o n : $ u s 1 . 9 0 2 ( u n m i l n o v e c i e n t o s d o s 0 0 / 1 00 0 0 d ó l a r e s a m e r ici c a n o s ) p o r m o r t a lil i d a d d e b o v i n o s y f u s 1 . 8 9 4 ( u n m i l o c h o cientos noventa y cuatro 00/100 dólares americanos) por ovinos en la comunidad de Huancaroma, En tanto, en la comunidad de Toma Toma la pérdida en bovinos fue de j>us j> us 1 .1 7 0 ( u n m i l c i e n t o s e t e n t a 0 0 / 1 0 0 d ó l a r e s a m e r i c a n o s ) y e n o v i n o s f u s 3 . 4 2 7 ( t r e s mil cuatrocientos veinte y siete 00/100 dólares americanos). De la misma manera en Ch uqu ilaca ilaca las las pérdidas pérdi das p or mo rtalidad rtalidad asciend en a $us 1 .317 (un m il trescien tos diez y s i e t e 0 0/ 0 / 1 0 0 d ó lal a r e s a m e r ici c a n o s ) e n b o v i n o s y f u s 6 . 8 2 8 ( se se i s m i l o c h o c i e n t o s v e i n t e y o c h o 0 0 / 1 0 0 d ó l a re r e s a m e r ici c a n o s ) . S e c o n s i d e r a n l o s s ig i g u i e n t e s e l e m e n t o s p a r a lala v a lol o r a c iói ó n e c o n ó m i c a d e l a d isi s m i n u c ió i ó n d e i n g r e s o s p o r v e n tat a d e g a n a d o e n p i e,e , d e b i d o a c a íd í d a d e p r e c io io s : V E D I = C G V i*i * ( P A D i - P D D i)i ) Donde: VED I CGVi PADi PAD i PDD i
: v a lo l o r e c o n ó m i c o p o r d i s m i n u c ió i ó n d e i n g r e so so s : c a n t id id a d d e g a n a d o v e n d i d o p o r e s p e c i e s e n l o s 5 m e s e s p o s t e r ioio r e s al derrame : precios del gana do p or esp ecie antes del derram e : precios del ganado po r esp ecie despu és del derram e
L a d i s m i n u c i ó n d e lo l o s i n g r e s o s d e lal a s fafa m i l iaia s a fef e c t a d a s p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o o c u r r ió i ó e n l o s c i n c o m e s e s p o s t e r i o r e s ala l d e r r a m e — d e f e b r e r o h a s t a j u n i o — , c u a n d o s e p r o d u j o e l d e s c e n s o d e lo l o s p r e c i o s , p r in i n c i p a l m e n t e e n t r e l o s a c o p i a d o r e s o i n t e rr mediarios.
140
El valor de la disminución del ingreso familiar resulta de la sumatoria del valor perdido en la venta de ganado en pie. En Toma Toma es donde se produjo el mayor impacto, fundamentalmente en los ovinos, cuya suma es de $us 4.640,14 (cuatro mil seiscientos cuarenta 14/100 dólares americanos); en cambio en la comunida d de H u a n c a r o m a s e d i o lala m e n o r c ifif ra ra : f u s 6 5 5 , 2 0 ( s e isi s c i e n t o s c i n c u e n t a y c i n c o 2 0 / 1 0 0 d ó lal a res americanos) en bovinos. 3 .4 . Impacto económico a mediano mediano plazo
Para la valoración de la pérdida de rebrotes en pastos nativos se utilizan los siguientes parámetros: V E P R = S A i *R *R A i* P i R A i = R P i *T *T C i Donde: VEPR SA i RAi RA i Pi RPi TCi
V a l o r e c o n ó m i c o p o r p é rd r d i d a d e r e b r o t e s e n p a s to t o s n a tit i v o s . S u p e r f icic i e a fef e c ta t a d a p o r p é r d i d a d e r e b r o t e s p o r t ip i p o d e p r a d er e r a.a . R e n d i m i e n to t o a f e c tata d o p o r p é r d id i d a d e r e b r o t e s p o r t ip ip o d e p r a d e r a . Precio referencial del bien p or tipo de pradera. pradera . R e n d i m i e n t o p r o m e d i o p o r tit i p o d e p r a d e ra ra . Tasa de crecim iento afectado p or pérdida de rebrotes.
El valor de lal a pérdida d e reb rotes de forraje resulta de la m ultipli ultiplicación cación de la sup erficie fi cie afectada afectada p or el rend im iento afectado y por un p recio referencial. referencial . Los resultados res ultados d e la cuantificación económica en Toma Toma ascienden a Sus 52.084,84 (cincuenta y dos m i l o c h e n t a y c u a t r o 8 4 / 1 0 0 d ó l a re r e s a m e r ici c a n o s ) . E n l as a s o t ra ra s d o s c o m u n id a d e s n o fu e po sible cuan tifi ti ficar car p or falta falta de datos.
141
Cuadro 25 Cuantificación económica en praderas nativas por pérdida de rebrotes C o m u n id a d
Tom a T om a Total
B io m a s a a fe c ta d a (k g )
Valoración económica
T oto r ale s
K e m p a ra s
C h ij i
K a u ch i
Q u e m a llo
550.666,57
2 7 . 7 3 1 ,5 8
6 .7 3 4 ,5 5
0 .0 0
0 .0 0
506,19 506,19
328. 328.134, 134,51 51 52.084,84
550.666,57
2 7 . 7 3 1 ,5 8
6 .7 3 4 ,5 5
0 .0 0
0 .0 0
5 0 6, 6, 19 19
3 2 8. 8. 13 13 4, 4, 51 51
Cola de ratón
Bs
Sus
5 2 ,0 ,0 8 4 ,8 ,8 4
Fu ente: Elabo ración propia, 2001
L o s p a r á m e t ro r o s u t i lili za z a d o s p a r a lal a v a lo l o r a c ióió n e c o n ó m i c a d e l s o b r e u s o d e p r a d e ra ra s i n trt r o d u c i d a s s e r e s u m e n e n l a s i g u i en en t e e c u a c i ó n : V E S F = S A i*i * R P i*i* Pi Pi Donde: VESF SAi SA i RPi RP i Pi
: V a l o r ac a c ió i ó n e c o n ó m i c a p o r s o b r e u s o d e f o r ra r a jej e s i n trt r o d u c i d o s . : Su perficie perfici e afectad afectad a po r sob reu so de forrajes forrajes po r tipo de culti cul tivo. vo. : Re nd im iento pro m ed io p or tipo ti po de culti cul tivo. vo. : Precio de m ercad o p or tipo ti po de culti cul tivo vo Cuadro 26 Cuantificación económica por sobreuso de forrajes introducidos B i o m a s a (k (k g )
Comunidad
A lf a lfa
V a l o r e co co n ó m i c o
A lfa + g r a m ín e a s
G ra r a m ín ín e a s
Bs
Sus
perennes
H ua ua n c a r o m a Chuquilaca T o ta l
1 6 0 .5 6 6
66.105 2 2 6 .6 7 1 ,0 0
39.024
5 8 .3 2 5
2 00 0 0 .6 .6 6 5 , 2 8
112.752
9 .8 7 5
1 4 4 . 0 4 6 ,6 6
1 5 1 .7 7 6 ,0 0
6 8 .2 0 0 ,0 0
Fu ente: Elaboración propia, 2001.
142
344,711,94
31.851,63 2 2 .8 6 4 ,5 5
54.716,18
4.
Impacto en la calidad de vida
4 .1 . Daños a la salud humana humana
S i b i e n e l r i e s g o p a ra r a lal a sa s a lu l u d h u m a n a e s u n h e c h o q u e s e p u e d e c o n s i d e r a r a fu f u t u r o,o , a q u í se valoran val oran los los casos q ue fu eron atendidos p or los l os cen tros d e salud salud y que están relaciona d o s c o n e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o . L o s p a r á m e t ro r o s u t ilil iziz a d o s s o n : V E SH S H = (CA O O - C A 9 9) 9)(C M + C T + J P ) Donde: VESH C AO O CA99 CM CT JP J P
: V a l o r ac a c iói ó n e c o n ó m i c a d e l a s a lu lu d h u m a n a : Caso s atend idos du rante el añ o 20 00 , atribu atri bu ibles al derram e. : Casos atendidos en los cen tros de salud sal ud del área en 1999, atribui atr ibuibles bles al derram e. : Costos de consulta consulta m édica po r enferm eda des atri at ribuibl buibles es a l derram derra m e. : C o s t o s d e t r a tat a m i e n t o p o r e n f e r m e d a d ( m e d i c a m e n t o s y o t r o s ) . : J o r n a d a s l a b o r a l e s p e r d id a s p o r a c u d i r a l c e n t r o d e s a lu d .
El valor del da ño a la salud salud h um ana resulta de la sum a de los costos de l tratam tratam iento po r enferm ed ad m ás el valor val or de lala jornad jornad a laboral l aboral perdida (Bs 25/día) 25/día).. Los datos ob ten i d o s e n l o s c e n t r o s d e s a lu lu d d e l á re r e a d e e s t u d i o p e r m i tit i e r o n e s t a b l e c e r e l in in c r e m e n t o d e l as enferm ed ad es atribuibles atribuibl es al derram e: con juntiviti juntivi tis,s, cefalea, cefal ea, EDAs, EDAs , derm atiti atitiss y do lo res abdominales. Para la valoración de enfermedades crónicas que puedan afectar a la salud humana es necesario contar con una información más específica, puesto que es difí di fícicill lala discrim discrim inación d e las la s fuen tes de c on tam inación. La valoración valoración ec on óm ica de lala morbilidad morbil idad atribu atribu ible ibl e al derram e es de $us 1 .303,73 (mil tresciento s tres 73/100 7 3/100 dólares am ericanos) en el cen tro de salud salud de Eu calipt cal iptos; os; en el centro d e salud salud d e Chu quiña, $us 216,22 (do sciento s diez y seis 22/100 2 2/100 dólares am eri c a n o s ) ; y e n e l c e n t r o d e s a lu l u d d e E l C h o r o $ u s 5 3 8 , 0 2 ( q u i n i e n t o s t r eie i n tata y o c h o 0 2 / 1 0 0 d ó l a re r e s a m e r ici c a n o s ) . Para Par a valorar valorar la aten ción d e los m éd icos de Transrede s a los l os po blado res afectados afect ados por las enfermedades atribuibles al derrame se han aplicado los costos por los jornales restringidos, En el Cuadro 27 se observa que la conjuntivitis fue la enfermedad que
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requ irió irió m ayor atención , seguida d e las l as EDAs y las las cefaleas. cefal eas. La fórm f órm ula m atem ática usada para efectu ar la valoración es la siguiente: V E S JR J R = C A 0 0 *J* J R Donde: VE SJR CAOO JR J R
: Valor eco n óm ico de la salud salud p or jornad as restri restringidas. ngidas. : Casos atend idos p or m éd icos de Transredes el 20 00 , atribu atribu ibles ibl es a l derrame. : Jo Jo r n a d a s r e s t r in g id a s p o r c o n s u l t a m é d ic a .
E n C h u q u i l a ca c a e l m o n t o m á s e lel e v a d o e s $ u s 4 3 6 , 5 1 ( c u a t r o c i e n t o s t re r e i n ta t a y s e isi s 5 1 / 100 dólares americanos), luego los valores estimados de la comunidad de Toma Toma c o n f u s 4 0 6 , 7 5 ( c u a t r o c iei e n t o s s e i s 75 7 5 / 1 0 0 d ó lala r e s a m e r ici c a n o s ) y , f i n a lm lm e n t e , H u a n c a r o m a q u e a lcl c a n z a a lala s u m a d e f u s 3 3 7 , 3 0 ( trt r e s c i e n t o s t r e in i n t a y s i e t e 3 0 / 10 1 0 0 d ó l a r e s a m e r ici c a n o s ) ( V e r C u a d r o 2 7 ).) . 4 .2 . Impacto en la calidad del agua
El agua para el cultivo cultivo de la zon a de H uan carom a p roviene del principal canal de irri ir rigagación para las áreas de p astoreo y cultivo cultivo de alfal alfalff a. Un a vez registrado registrado el acciden te del d e r r a m e i n g r e s a r o n c a n t i d a d e s a p r e c iai a b l e s d e c r u d o a l as a s p a r c e lala s m e d i a n t e e l s isi s tet e m a de canalización, canalizaci ón, ya qu e lal a tom a de agua del río r ío Des agu ade ro estuvo abierta dura nte tres tre s días día s consecu tivo ti vo s. En es e tiem po s e inun dó la m ayoría de las las parcelas parcel as culti cul tivadas vadas y pra deras con petróleo. Los resultados em itidos it idos po r los laboratorios contratad os p or Transredes, d e m o s t r a r o n lal a p r e s e n c i a d e r e s id i d u o s d e l p e t r ó l e o e n d i f e r e n t e s g r a d o s d e a f e c t a c iói ó n d e acu erdo a lal a característica característ ica topog ráfica ráfica d e la zona. E n T o m a T o m a e l m a n e j o d e a g u a s e s p r a c tit i ca c a d a e n l a m a y o r p a r tet e d e l a s p a r ce c e lal a s mediante la excavación de zanjas y de “chacas” o composturas en melgas, en terrenos p l a n o s y c o n p o c a p e n d i e n t e . E s tat a lala b o r tit i e n e p o r o b j e t o r e t e n e r lala h u m e d a d p r o v e n i e n t e d e l as a s p r e c i p i tat a c i o n e s y d e l os o s d e s b o r d e s d e l r í o D e s a g u a d e r o . O c u r r id id o e l d e r r a m e d e petróleo, las autoridades comunales solicitaron a la Fundación Inti Raymi realizar una evaluación, lala qu e concluy ó co n qu e el 85% de las la s plantas pl antas del área inund inund adiza presentaba n d i fef e r e n t e s g ra r a d o s d e c o n t a m i n a c ió i ó n y q u e , c o m o c o n s e c u e n c i a d e lal a s ala l t a s p r e c ip i p i t a c ioio n e s
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pluviales pluviales registr r egistradas adas e n la primera sem ana de m arzo, lala riada riada cubrió las láminas de p etróleo q u e s e e n c o n t r a b a n e n l o s s u e l o s c o n l a m a d e s d e 5 a 1 5 c m d e g r o so s o r , lolo q u e i m p e d íaí a v e r a sim sim ple vist vi staa la presencia de p etróleo. En lal a zona de C huqu ilaca ilaca el agua se ob tiene d e diferentes fuen tes naturales naturale s com o p o z o s y c a n a lel e s ( c ap a p t a d a s d e l rír í o D e s a g u a d e r o , e s p e c i a l m e n t e e n é p o c a s s e c a s ) . S e g ú n los po blado res, lala calidad calidad del agua es regu lar y/o y/o acep table, po rqu e h asta antes d el derram e l os o s c o m u n a r io i o s n o h a b íaí a n s u frf r id id o e n f e rm r m e d a d e s p o r s u c o n s u m o , p e s e a su su c o m p o sición sici ón sali sali na. El agua destinada desti nada para riego es de régim en h idráulico idráuli co variable variable co n caudal promedio estimado de 52 m3/s, con fluctuaciones según la época, seca o húmeda; el riego es p racticado racticado en todas las l as parcelas parcel as evaluadas eval uadas m edian te canales de riego, zanjas de infiltración y la excavación de “chacas” o composturas en melgas en terrenos planos y c o n p o c a p e n d i e n t e , a fifi n d e o to t o r g a r h u m e d a d a lala s p lal a n ta ta s y c o n s e c u e n t e m e n t e a u m e n tar l a prod ucc ión de la biom asa vegetal veget al.. D e acu erdo a las las versiones d e los prod uctores, en tre el 4 y el 6 de febrero, el río r ío contam inado c on el petró leo llegó ll egó a lal a altura altura de lal a tom t om a de C huqu ilaca ilaca e ing i ng resó a los terren os u bicados en l a parte parte n orte; alarmado s po r el ingreso d el agua contam inada los com un arios cerraron los cana les famili familiares ares.. El agua qu e se enc on traba en el canal c anal m atri at rizz y en los lo s canales secun darios, po r lala fal falta ta de u n desag üe p or rebalse, inu i nu nd ó gran p arte de las la s parcelas, estim estim adas en un 40% del total total evaluado. eva luado. Para Para la valoración valoración de l a calidad calidad de agua se ha ad optad o la m etodo logía de l a valoravalorac i ó n c o n t in i n g e n t e ( m é t o d o d i r e c to t o d e v a lo l o r a c ió i ó n ) , b a s a d a e n p r e g u n t a s tit i p o r e fef e r é n d u m a 20 person as de la com un idad de C huqu ilaca ilaca (estud io de caso). El m od elo utili uti lizado zado para par a en con trar lala disposición a pagar es l a sigu sigu iente: ient e: D A P = C ( l ) + C ( 2 )*) * I N G + C ( 3 ) * R I E G O + C ( 4 ) * T T + C ( 5 )*) * T G Donde: DAP C(1)...C(5) 1N G RIEGO TT TG
: D isi s p o s i c i ó n a p ag a g a r p o r l a m e j o ra r a de d e lala c a l i d ad a d d e a g u a ( a gu gu a n o e x p u e sts t a a l a c o n ta t a m i n a c ió i ó n ) . R e sp sp o n d e n s í ( = 1 ) o n o ( = 0 ) . : Parám etros etr os estim estim ados. : Ingreso p rom edio d e los l os pobladores/año. pobl adores/año. : S i t iei e n e n a c c e s o a lo l o s c a n a lel e s d e r ieie g o . Sí S í ( = 1 ),) , n o ( = 0 ) . : S u p e r f icic i e d e t e r r e n o p o r c o m u n a r i o . : T e n e n c i a d e g a n a d o p o r co co m u n a r i o .
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A partir de esta ecuación encontramos que los comunarios estarían dispuestos a p a g a r p o r l a m e j o r a d e l a ca c a lil i d a d d e l a g u a , lala m i sm s m a q u e t e n íaí a n a n t e s d e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o . E n c o n t r a n d o e l v a lo l o r d e l e x c e d e n t e d e l c o n s u m i d o r , q u e e s i g u ala l a B s 1 . 0 5 6 , 6 3 9 , e q u i v a l e n t e a $ u s 1 6 7 , 7 2 ( c iei e n t o s e s e n t a y s i e t e 7 2 / 1 0 0 d ó l a re r e s a m e r ici c a n o s ) , e n t r e l o s 5 6 c o m u n a r i o s s e h a r íaía u n t o t a l d e f u s 9 - 3 9 2 , 3 5 ( n u e v e m i l trt r e s c i e n t o s n o v e n t a y d o s 3 5 / 1 00 00 d ó l a r e s a m e r ici c a n o s ) . D e t o d a s m a n e r a s , e l m o d e l o e s t im i m a d o t iei e n e l i m i ta t a c ioi o n e s , p r im im e r o por que se estimó a través de los mínimos cuadrados ordinarios y el númer o de e n c u e s t a d o s e s l im i m i t ad a d o . A d e m á s , se s e r íaía i n t e r e s a n t e i n c o r p o r a r o t ra r a s v a r iai a b lele s i n d e p e n dien tes co m o el p recio h ipo tético téti co a pagar, paga r, el análi a nálisisiss d el agua, etcétera.
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C A P IT U L O C I N C O
Conflicto ambiental
1.
Identific Identificació ación n de actores act ores
1 .1 . Empresa Empresa Transportador Transportadora a de Hidrocarburos Hidrocarburos S.A .
D u r a n t e ele l g o b i e r n o d e G o n z a l o S á n c h e z d e L o z a d a ( 1 9 9 3 - 1 9 9 7 ) s e p r o d u j o lal a c a p i ta ta l iziz a c i ó n d e d i fef e r e n t e s e m p r e s a s n a c i o n a l e s , e n t r e e l lala s Y a c i m i e n to t o s P e t ro r o l ífí f e r o s F isi s c a l es e s B o l iv i v i a n o s ( Y P F B ) . E l o b j e tit i v o f u e c o n v e r t iri r a B o lil i v iai a e n u n p a ísís c o m p e t i t iviv o e n e l á r e a p e t r o l e r a , a trt r a v é s d e l a a p e r t u r a a c a p i ta t a l e s e x t r a n j e r o s y /o /o t r a n s n a c i o n a l e s . U n o d e e s o s c a p i tat a lel e s e s t á r e p r e s e n t a d o p o r T r a n s r e d e s S .A . A . , q u e s e a d j u d i có có e l o l e o d u c t o C a r ra r a s co c o -V - V a l lele H e r m o s o p o r u n m o n t o d e 2 2 m i llll o n e s d e d ó l a re r e s ( G r u e n b e r g e r , 19 19 9 9 : 7 3 ) . T r a n s r e d e s e s s o c i e d a d a n ó m i n a m i x ta t a , p e r o a d e m á s e s b o l iv i v iai a n a y fo fo r m a p a r t e d e l c o n s o r c i o d e l a E n r o n ( E E .U .U U . ) y S h e l f ( H o l a n d a -G - G r a n B r e t a ñ a ) . E n e l m o m e n t o d e lala capitalización contaba con un capital de 527 millones de dólares, y en la transacción co n $u s 40 8.49 8.33 6 (Bolsa Boliviana Boliviana de V alores, alore s, in i n tern et). Por lala capitalizaci capital ización ón de YPFB , T r a n s r e d e s a d q u i e re r e e l 5 0 % d e l as as a c c io i o n e s ; 3 4 % c o r r e s p o n d e n a lala a d m i n isi s trt r a d o r a d e fondos de pensiones (AFP) y el restante 16%, que correspondía a los trabajadores, fueron vendidos a dos compañías financieras internacionales (Ibid.). El área de in f lu lu e n c i a d e l o l e o d u c t o c o m p r e n d e l a r e fif i n e r íaía d e C o c h a b a m b a , p a s a n d o p o r Si S i ca c a - Si Sic a , h a s ta t a A r ici c a.a . L o s o l e o d u c t o s q u e h a n p a s a d o a m a n o s d e T r a n s r e d e s , “n “n o e s ta ta b a n e n f u n c i o n a m i e n t o ( p o r e l lala p s o d e 1 0 a ñ o s ) , o t e n í a n u n f u n c i o n a m i en en t o d i s c o n t i n u o ” (Transredes).
149
1 .2 . Autoridades Autoridades ejecu ejecutiv tivas as
Por las las facultades q ue les otorg a su cargo, el M inisterio inisterio de D esarro llo Soste n ible y Planif Pl anifi-ic a c i ó n , l a S u p e r i n t e n d e n c i a d e H i d ro r o c a rb r b u r o s y e l V i ce c e m i n isi s t e rir i o d e M e d io i o A m b i e n tet e están en cargad os de m ediar en el con flicto flicto en sus diferentes etapa et apa s y definir defi nir solucion es. Se trata trata de autoridades de go biern o llam llam adas p or ley a preservar los los recu rsos n aturales atural es y el m edio am biente. A nivel niv el regional es la Prefectura Prefect ura de O ruro, con su O fici ficina na d e M edio Ambiente. 1 .3 . Comunarios y poblaci población ón en general
P a r tete i m p o r t a n t e e n e l c o n f lil i c to to s o n l o s a f e c ta t a d o s , e n e s t e c a s o l as as c o m u n i d a d e s y s u s c o m p o n e n t e s , q u e t i e n e n e n e l r íoío D e s a g u a d e r o l a f u e n t e d e s u m i n isi s t ro ro d e a g u a p a ra r a su su con sum o y del gana do, para el riego ri ego d e los culti cul tivos vos agrícolas agríc olas y para lala prod ucció n y rep rodu cción de forraje (nativo (nativo e introdu cido). Ad em ás porq ue form a parte del sistem a de lal a C u e n c a E n d o r r e icic a , q u e r e p r e s e n t a e l h á b i t a t e s t a c io i o n a r io i o y s u m i n isi s t ro r o a l im i m e n t a rir i o d e e s p e c i e s a n i m a l e s , q u e e n g l o b a t o d o u n c i c lo l o d e r e p r o d u c c i ó n v e g e ta t a tit i v a y an a n i m a l d e l as as zon as aledañas a ésta. Los comunarios se vieron afectados por el derrame de petróleo en sus terrenos porque algunos colindan con las riberas del río, y otros porque se conectan a través de canales d e riego o p or efecto d el rebalse del rír í o. Las com unidad es afectadas afec tadas que se e ncue ntran en l as riber riberas as del río r ío Desag uad ero y de los lagos lagos Uru Uru y Poo pó co m pren de n o ch o provinci provi ncias, as, tres del dep artame nto d e La Paz Paz y c i n c o d e l d e p a r ta t a m e n t o d e O r u r o , h a c i e n d o u n n ú m e r o d e 1 2 7 c o m u n i d a d e s a fe f e cctt ad ad a s . La flor floraa y l a fauna silvest silvestres res fueron afectadas, afectadas, p or ejem p lo los anim ales qu e ha bitan o m i g r an a n t e m p o r a lm l m e n t e a l l u g a r p e r e c i e ro r o n p o r e fef e c t o d e l c o n s u m o d e p e t r ó l e o y o t ra ra s p o r lala i m p r e g n a c ió i ó n e n s u s c u e r p o s e i m p o t e n c i a d e e sc s c a p a r,r , o t ra ra s e n c a m b i o m ig r a r o n a d e s t i e m p o h a c iiaa o t r a s z o n a s.s . La estructura ad m inist ini strat rativa iva de l as com un idad es afectadas, afectadas, y en particular partic ular las las investigadas, tigadas, se vio alter al terada ada a partir part ir del de rram e; las las organ izacion izaci on es asu m ieron un a pa rticiparticipac i ó n d i fefe r e n cic i a l e n c a d a c o m u n i d a d , y a s e a r e p r e s e n t a n d o o a p o y a n d o , p e r o e n a lg lg u n o s c a s o s ( T o m a T o m a ) f u e r o n r e lele g a d a s a n t e l a e m e r g e n c i a d e u n a n u e v a o r g a n iz i z a c ióió n . A d e m á s d e lal a s c o m u n i d a d e s a fef e c ta t a d a s d e m a n e r a d i re r e c ta t a , lala c iu iu d a d d e O r u r o t a m b i é n s u f r ióió c o n t a m i n a c i ó n a t m o s f é rir i c a p o r lo l o s c o m p o n e n t e s v o lál á tit i lele s d e l p e t r ó l e o , q u e p o r e fef e c t o s n a t u ra r a l es e s ( v i e n t o s ) n o p e r m a n e c i e r o n e n e l lu lu ga ga r.r.
150
1 .4 .
Otros actores actores
En el conflicto también participaron instituciones civiles motivadas por la defensa de la pob lación lación y otras po r lala preservación preser vación del m edio am biente y los los posibles efectos ef ectos d el derram e sobre los ecosistemas. Por ejemplo, el Foro Boliviano de Medio Ambiente y Desarrollo (Fob om ad e), el Com ité ité Cívi Cí vico co Orureño, lala Asam blea ble a de D erech os H um anos (DD . H H . ) y la p r e n s a , q u e e n d e t e rm r m i n a d o m o m e n t o f u e m e d iai a d o r a e n t r e l a e m p r e s a y lolo s af a f ec e c ta ta d o s . 1 .4 .1 . Fob Fobom omad ade e
E l F o b o m a d e c o m p r e n d e a c e r c a d e 6 0 i n s tit i tu t u c i o n e s , a u n q u e s o n c u a t r o lala s qu q u e l id id e r iziz a n el m ov im iento (Cisep, Cepa, Com ité ité Cívi Cí vico, co, D D . H H .). .). Se trata trata de una organización organizaci ón nacion a l q u e a g lu l u t in in a e l m o v i m i en e n t o s o c i o a m b i e n t a l b o lil i v iai a n o . .... c r e a n d o u n e s p a c i o d e r e flf l e x ió i ó n , c o n c e r t a c i ó n y a c c i ó n , e s t á c o n f o r m a d o p o r i n s t itit u c i o n e s a m b i e n t a lil i sts t a s , o r g a n i z a c io i o n e s d e b a s e p o p u l a re r e s , r e d e s y c iu iu d a d a n o s i n t e re r e s a d o s e n l a tet e m á t ici c a a m biental. Busca consolidar el movimiento socioambiental, formar la opinión pública sobre temas y c o n f llii c to t o s s o c i o a m b i e n t a l e s y s e r p o r t a v o z d e l a s o c i e d a d c iviv ili l c o n p o s i c ioio n e s a l tet e r n a tit i v as as , e n b u s c a d e h a c e r u n a re r e a l id i d a d e l d e s a r r o l lo l o s o s t e n i b l e , e q u i t a t iv i v o y c o n j u s t i c iaia s o c i a l.l. 1 .4 .2 . Comit Comité é Cívi Cívico co
La función del Comité Cívico es defender los intereses regionales y de la población en g e n e r a l , e n d i f e r e n t e s a s p e c t o s c o m o l a p r e s e r v a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e y lo s r e c u r s o s regionales, entre ellos la producción agropecuaria, industrial, comercio, minería, y de otras áreas. En este co nflicto nflict o ha p articipado articipado co n a sistencia sist encia legal le gal,, técn t écn ica y repres entación a lal a s c o m u n i d a d e s . 1 .4 .3 . Asamble Asamblea a Permanente Permanente de de Derechos Derechos Humanos Humanos (DD.HH.)
L a in i n s t itit u c i ó n s e e n c a r g a d e l a r e p r e s e n t a c ió i ó n c iu i u d a d a n a y a p o y o e n t é rm r m i n o s d e d e fe fe n s a y resgu r esgu ardo de los derec ho s individuales individuales,, sociales y regionales, fren te a lala violaci vi olación ón d e los m i s m o s . H a p a r tit i c ip ip a d o e n e s t e c o n f l icic t o d e s d e s u i n i c ioi o d e m o d o i n d e p e n d i en en t e y t a m b i é n a t r av a v é s d e s u a f ili l i ac a c ió i ó n c o n F o b o m a d e , e l a b o r a n d o u n i n f o r m e ju j u r í d ici c o y u n d iai a g n ó s t ici c o t é c n i c o y s o c io i o a m b i e n ta ta l . 1.4.4. Cáritas
La institución institución Cáritas Cári tas dep end e d e la Iglesi Igl esiaa católica a nivel nacional, y tiene t iene rep resen tac i ó n d e p a r t am a m e n t a l;l ; e n O r u r o s u s a ctc t iviv i d ad a d e s s o n d e c o o p e r a c i ó n , a p o y o y o r iei e n t a c i ó n a
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l a s o c iei e d a d o r u r e ñ a , p e r o ta t a m b i é n a p o y a c o n p r o y e c t o s a g r ícíc o lal a s e n m u n i c ip ip i o s c o m o E l C ho ro y Eucaliptus. Eucali ptus. Realizó Reali zó un seg uim iento del con flict fl icto. o. 2.
La fase de denuncia denuncias s y acciones acciones de continge contingencia ncia (febr (fe brer ero o - abril)
2 .1 . Prim eras accion acciones es en la región región
U n a v e z q u e e l i n v e s titi g a d o r W a s so s o n d i f u n d i ó lo l o o c u r r id i d o e n S ici c a -S - S ici c a c o n l o s o l e o d u c t o s transp ortad ores d e p etróleo, intervinieron varias vari as institucione institucione s civil civil es. La prim pri m era acción emprendida por Fobomade, conjuntamente con el Comité Cívico, la Prefectura del de p a r t a m e n t o , lal a U n i v er e r s id id a d T é c n i c a d e O r u r o ( U T O ) , lala b r igig a d a p a r lal a m e n t a r iaia y lal a p r e n s a , f u e d i rir i g irir se s e a l s e c t o r a f e c tat a d o d e O r u r o p a r a u n a i n s p e c c i ó n . L o s p r i m e r o s i n f o r m e s f u e r o n r e m i titi d o s a l a P r e fef e c tu t u r a , y d e s d e e s e m o m e n t o s u r g i e ro r o n l o s p r im im e r o s a r g u m e n t o s c o n t r a d i c t o r io i o s s o b r e e l d e r ra ra m e . E l i n f o r m e p r e s e n t a d o p o r F o b o m a d e r e s a ltlt a b a a s p e c t o s c o m o lal a e x te te n s i ó n a p r o x i m a d a c o m p r o m e t id i d a , e l in in g r e s o d e p e t r ó l e o e n l o s c a n a lel e s d e r i eg eg o e n la s z o n a s g a n a d e ras, el desplazam iento del pe tróleo a través través de los brazos d el río río D esagu adero y la ausencia d e u n p l an a n d e c o n t i n g e n c i a d e T r a n s re r e d e s QPresencia, 6/02/2000). Asim ismo , lala Prefe ctu ra extend ió al V icem inisteri inis terioo d e D esarrollo esarroll o S ostenible u n inform e preliminar y evaluatorio evaluatori o sobre los daños en todo el recorrido del río, señalando la existencia de “manchas de petróleo en Chuquiña y Saucari, y pequeños depósitos de petróleo en los recodos del río ” ( Presencia, 3/02/2000). 3/02/2000). Autoridades de la brigada bri gada parlam entaria, entaria, p or su p arte, anun ciaron que recurrirían a la organización ecológica mundial Green Peace, en busca de a p o y o a n t e l a n e g l i g e n c i a d e T r a n s r e d e s (La Patria, 1 7 / 0 2 / 2 0 0 0 ) . E n t a n t o , l a S u p e r i n t e n d e n c i a d e H i d ro r o c a r b u r o s , a s o l icic i tu tu d d e l a C á m a r a d e d ip ip u t a d o s , s e p r o n u n c i ó co n u na investigación para determ inar lala causa de la ruptura d el oleod uc to, y un a posible san ción para lala em p resa Transredes. La L a tubería (instal (i nstalada ada en 1954 ) estaba en ob servac ión c o m o r e s u l t ad a d o d e u n a a u d i to t o r íaí a t é c n i c a r ea e a lil i z a d a p o r lala S u p e r i n t e n d e n c i a e n o c t u b r e d e 1999, y Transredes había sido notificada en diciembre del mismo año con el instructivo de hacer una revisión y el cambio necesario de ductos en puntos específicos; esto de a c u e r d o c o n l a s m e d i d a s d e s e g u r id i d a d a m b i e n tata l d e l a Le L e y d e M e d io i o A m b i e n tet e ( ar a r t.t . 9 7 ) . D espu és, Cáritas Cáritas junto a la Cruz Cr uz Roja y D efensa Civi Civ il recorrió varias varias com un idades a f e ctc t a d a s ( a lel e d a ñ a s a l D e s a g u a d e r o y P o o p ó ) , a lel e r ta t a n d o e i n f o rm r m a n d o a lo l o s c o m u n a r io io s s o b r e lo lo o c u r r i d o , y s o b r e l as a s p r e v e n c i o n e s q u e d e b e r í a n t o m a r e n e l c o n s u m o d e a gu gu a ,
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h u m a n o y a n i m a l (La Patria, Patria, 19/02/2000); además, Defensa Civil envió una comisión e v a lu l u a d o r a a l l u g a r d e lal a ru r u p t u r a d e l o lel e o d u c t o , j u n t o c o n c a m i o n e s y em em b a r c a c i o n e s d e apo yo para el traslado traslado del ganad o y las las m aquinarias de Tran sredes para lal a limp limp ieza ie za (Presencia, sencia, 3/02/2000). Las organizaciones civiles emprendieron seminarios, talleres, foros y evaluaciones preliminares c on la finali finalidad dad de con cientizar a l a po blación s ob re la m agnitud del accid ente, tratando tra tando asp ectos com o el tiem tiem po transcurrido transcurrido de sde el derram e (fecha de inici ini cioo y duración), la cantidad cantidad y com po sición sici ón del petróleo derram ado, la magnitud magnit ud d e los efectos ef ectos sob re los recursos naturales y el m edio am biente, y las posibles san cione s a l a emp resa. A l a s c o m u n i d a d e s l lele g a r o n v a r iaia s c o m i s io io n e s p a r a e v a l u a r e l i m p a c t o d e l d e r r a m e , p e r o l as a s a f iri r m a c iioo n e s d e u n a s y o t r as a s m o s t r a b a n s e r iai a s c o n t r a d i c c i o n e s q u e p r o v o c a r o n e n g e n e r a l,l , y f u n d a m e n t a lm l m e n t e e n l as a s c o m u n i d a d e s a f ec e c ta t a d a s , d e s o r iei e n t a c i ó n sobre la realidad. La Su pe rintend enc ia de H idrocarburos, diri di rigida gida por Carlos M iranda, iranda, planteó p osibles sanciones que fluctuaban entre de 100.000 a 700.000 dólares, dependiendo de la situación (La Prensa, 2/02/2000). inist erio d e En ergía ergí a instruyó inst ruyó a la em presa p rePrensa, 2/02/2000). El V icem inisterio ver lala dotac ión de agu a a los poblado res de las zon as afectada afect ada s (Presencia, 8/02/2000). (Presencia, 8/02/2000). Inicialmente, las autoridades locales (prefectura y secretaría de medio ambiente) estaban dispuestas a ejecu ej ecu tar las las leyes m edio am bientales, pero esta voluntad fue limit limitaad a y s e r e s trt r in i n g i e r o n s u s f a c u ltl t a d e s p o r lal a i n t e r v e n c i ó n d e l V i ce c e m i n isi s t e rir i o d e M e d io io A m biente que se hizo cargo del conflicto. El gobierno central, que en principio hablaba de sancionar drásticamente a la empresa contaminadora por la negligencia y falta de previsión de un plan de contingencia, luego no mostró voluntad para aplicar las acciones n o r m a d a s e n l a L ey e y d e l M e d io i o A m b i en e n t e , p o r t e m o r d e s e n t a r u n p r e c e d e n t e “r“r i g u r o s o ” a lala e m p r e s a T r a n s r e d e s , c a u s a n d o u n a i m p r e s i ó n n e g a t iv i v a e n e m p r e s a s q u e e s t u v iei e r a n invirtiend invirti end o ca pital en el país. E n e l c a s o d e l as a s c o m u n i d a d e s e s tu t u d i a d a s , H u a n c a r o m a i n ici c ió i ó a c c i o n e s a trt r a v és és d e sus autoridades originarias, el jilakata r e g i d o r A r m a n d o H e r re re r a , jilakata M a t e o V eie i z a n y e l c o r re q u e p r o c e d i e r o n a c e r r a r l o s c a n a lel e s m a t r icic e s d e r i e g o d e s p u é s d e c u a t r o d íaí a s , c u a n d o algunos terreno s ya estaban im pregnados: . .... p a r a n o s o t r o s e r a u n a t i n ta t a , u n a t in in t a q u e e s t a b a c o r r i e n d o p o r e l rír í o D e s a g u a d e r o . H u a n c a r o m a vive de la ganadería y tiene sus estías de agua, por poco nuestros canale s habilitados estaban en
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t e rrr r ib i b l e s c o n d i cic i o n e s , n o s o t r o s n o é r a m o s a d i v in i n o s , n i ta ta m p o c o l o c o n o c í a m o s , p e r o n o s h a s o r p r e n d i d o (F (F o r o H u a n c a r o m a ) .
C á r itit as a s h i z o u n d i a g n ó s t ici c o y lel e v a n t a m i en e n t o d e l o s e f e c t o s i n m e d i a to to s q u e e l p e t r ó l e o h a b í a c a u s a d o ( a n im i m a lel e s m u e r t o s ) e n H u a n c a r o m a . E n T o m a T o m a , lal a s a u t o r id id a d e s locales recurrieron a la Fundación Inti Raymi para solicitar una evaluación técnica. La contaminación de los terrenos se dio por el rebalse del río, que aumentó su cause y desp lazó rápidam ente el en te con tam inan te a 90 m 3/ s (Polar ( Polarisis,, 2000 ). En C huq uilaca uil aca los los comunarios cerraron los canales de riego al ver que estaban impregnados y llenos de petróleo. 2 .1 .1 . Contra ste de de información información (percepción de la magnitu magnitud) d)
Desde un inicio, la información vertida por los actores ha tenido variaciones extremas, m o s t r a n d o q u e u n o s s o b r e e s tit i m a b a n l o s e f e c t o s y o t r o s lo l o s m i n i m i z a b a n . La La p o l é m i c a s e d i o e n t o r n o a l tit i e m p o y lala fefe c h a d e l d e r r a m e ; a lg l g u n o s a fif i rm rm a b a n q u e h a b í a c o m e n z a d o e l 3 0 d e e n e r o , y o t r o s q u e f u e m u c h o a n t e s . S e g ú n a s e v e r a c io i o n e s d e T r a n s r e d e s,s , e llll o s “h a b r í a n id i d e n t ifi f icic a d o e l d e r ra ra m e e l lu n e s 3 1 d e e n e r o d e 2 0 0 0 , a h o r a s 1 8 : 0 0 , m o m e n t o e n e l q u e s u s p e n d i e r o n e l b o m b e o d e p e t r ó l e o y p u s i e ro r o n e n m a r ch c h a u n “ p lal a n d e e m e r g e n c i a " (La Prensa, 2/02/2000). Sin embargo, e l d o m i n g o a lala s c u a t r o d e l a t a rd r d e s e e s t a b a d e r r a m a n d o e l p e t r ó l e o e n e l r íoío y T r a n s r e d e s i n s isis t ióió d u r a n t e m u c h o t iei e m p o q u e e l d e r r a m e s e h a b ía í a p r o d u c id i d o r e c ié i é n e l l u n e s,s , c o n i n te te n c i ó n d e g a n a r 2 4 h o r a s d e t iiee m p o y o p a c a r l a in i n f o r m a c i ó n o f ici c iai a l ( E n t re r e v i sts t a a M ó e l lel e r ).) .
Luego, la discusión fue sob re lal a cantidad cant idad de p etróleo derram ado ; las l as fuen tes estiesti m a r o n d i f e r en e n t e s v o l ú m e n e s d e p e t r ó lel e o ; s e g ú n T r a n s re r e d e s fu f u e r o n 5 . 0 0 0 b a r r ili l es es d e p e t r ó l e o (La Prensa, 2 / 0 2 / 2 0 0 0 ) , m i e n t r a s q u e p a r a F o b o m a d e f u e r o n 1 8 . 0 0 0 b a r r i l e s (entrevista a Móeller). La pugna fue intensa, hasta que la refinería de Arica declaró ( 29 2 9 / m a r z o / 2 0 0 0 ) q u e e s p e r a b a n u n a c a n t id id a d d e p e t r ó l e o e s p e c ífí f icic a , a s e g u r a n d o q u e s e h a b í a n p e r d i d o 2 9 . 7 8 0 b a r r ili l es e s d e p e t r ó l e o r e c o n s t iti t u id i d o . L as a s a u to t o r id id a d e s g u b e r n a m e n tales tal es anticiparo antici paro n la aplicación aplicación de san ciones m áxim áxi m as, de acu erdo a Ley L ey,, pero a los l os p ocos días cambiaron de parecer. El viceministro de Energía, Carlos Contreras afirmó que: “ l a c o n t a m i n a c i ó n n o e s g r a v e , n o h a b r á m u c h o p r o b l e m a p a r a l i m p i a r ” (La Prensa, 4/02/2000), y el entonces presidente de la República, Hugo Banzer Suárez, también
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inspec cionó la zona afectada afect ada y m inim inim i zó el im pacto am biental, bient al, m anifest anif estando ando satis sat isfacc facción ión p or el trabajo de limp ieza realizado realizado por Transred es. (La Razón, 11/02/2000) 11/02/20 00).. Terminaron señalando que como la magnitud del derrame era mínima, se sancionaría con 200 mil dólares la negligencia de la empresa, y que se aplicarían sanciones por los daños medioambientales (La Razón, 8/02/2000). La inform inf orm ación generada e “intencionada” “ intencionada” m uestra, por una parte, que la em presa pretendió distorsionar la información ante la opinión publica, minimizando el hecho, y por otra, que las instituciones defensoras del medio ambiente de alguna manera so sobreesti breest imm aron el m i smo. 2 .2 .
Las acciones acciones de Transredes
2 .2 .1 . Ausencia Ausencia de plan plan de conting contingenc encia ia
D espués d e que Transredes Transredes sent sentóó denuncia sobre el derram derr am e de p etróleo etr óleo (31 de enero de 2000,18:00 horas) ante el Viceministerio de Hidrocarburos, las autoridades competentes y otras instituciones solicitaron a la empresa el plan de contingencia que sería aplicado. aplicado. Pero lal a em presa n o co ntaba con un plan, pla n, y ese asp ecto fue limit limitante ante en el desarrollo rrol lo del conflict confl icto.o. Tam bién se supo que la em presa e n el ám bito bit o nacional naci onal y regional regional no con taba co n recu rsos suficientes sufici entes para co n ten er la situac sit uac ión. (Dr. G onzález, Transrede s). El ge ren te de l a transportadora, transportadora, Iván I ván Rodríguez, Rodríguez, sostuvo so bre el cum plim pli m iento ient o de norm as de proce dim ientos que la em presa prevé para estas contingencias: c ontingencias: E n n ini n g ú n m o m e n t o h e m o s e s c o n d i d o o d e m o r a d o lal a inin f o r m a c i ó n n e g l igi g e n t e m e n t e , e n c u a n t o tut u v i-imos la confirmación de los hechos generamos los reportes respectivos, siendo las ac ciones para verificar verificar las las falla fallass en el oleod ucto , pue sto qu e se iniciaron d os h oras an tes de identificar identific ar ele l pun to de r u p t u r a ( P res en cia , 3/02/ 2000).
La Ley de Medio Ambiente hace referencia a la implementación de un plan de con ting ti ng encia para evita evi tarr derram es de hidrocarburos (art. (art. 73). Éste debería ser presentado po r lala em presa a l a autori aut oridad dad m edioam biental para su aprob ación, y de se r rechazado, rechaz ado, el m on itoreo o l as tareas tareas de m itigaci itigación ón no ten drían q ue llevarse llevarse a cabo. Fre nte a la fal f altata de e specificidad specificidad de la Ley de M edio Am biente, y ante la falt faltaa de un plan de c on ting ti ng en cia, Transredes recu rrió a lala norm ativa ativa internacion al para definir definir y asuas um i r los criterios criteri os de lim lim pieza y mitigación. mitigación. 155
La prim era acción po r parte de la em presa fue lal a insp insp ección de las áreas áreas afectadas afectadas “ m e t r o a m e t r o ”,” , p a r a ele l a b o r a r u n p l an a n d e c o n t in in g e n c i a , q u e m á s ta ta r d e s e d e n o m i n ó p l a n de acción . El trabajo se realizó realizó por grupo s, uno encargad o de la rem ediación y mitigación miti gación del im i m pac to am biental; el segu nd o, de apo yo a las las com un idad es; el tercer o para realiz realizar ar la investigación de los sucesos y ocuparse de la comunicación con las comunidades y c o m u n a r io i o s ; u n c u a r t o g r u p o s e e n c a r g ó d e lal a re r e p a r a c i ó n d e l d u c t o ; y e l q u i n t o trt r a b a jaja b a e n c o o r d i n a c i ó n c o n e n t id id a d e s g u b e r n a m e n t a lel e s y n o g u b e r n a m e n t a l e s p a ra ra d e lil i n e a r l a s m e d id i d a s d e r e m e d i a c ió i ó n a m e d i a n o y a lala r g o p lal a z o (Los Tiempos, 4/02/2000). A e x ig i g e n c i a d e la p o b l a c i ó n e i n s t iti t u c i o n e s i n t er e r e s a d a s e n c o n o c e r e l p lal a n d e c o n t in i n g e n c i a , T r a n s r e d e s p r e s e n t ó a t ra r a v é s d e lo l o s m e d i o s d e c o m u n i c a c iióó n s u “p “ p l an an d e a c c i ó n ” , q u e n o f u e m á s q u e lal a su s u m a e t á p ici c a d e l as a s “a “a c c i o n e s ” q u e h a s ta t a e s e m o m e n t o h a b íaía realizado ( Presencia, 9/02/2000). El presidente de Transredes, Stteve Hopper, informó que tenían destinados para su plan más de 20.000 dólares para cumplir las tareas de limpieza, reparación del oleoducto, mitigación, remediación a corto plazo, precisando que ya se habían utilizado aproximadamente 10.000 (Presencia, 10/02/2000). Simultáneamente a la ejecución de su plan de acción, Transredes emprendió una campaña de d i fu f u s ió i ó n e n d i f e re r e n t e s m e d i o s q u e m o s t ra r a b a e l d e s p l iei e g u e d e e q u i p o t é c n i c o y h u m a n o e n l a z o n a d e d e s a s t r e d u r a n t e t o d o e l p r o c e s o d e l c o n f l ici c t o , d e s d e l a l im im p i e z a h a s t a lala c o m p e n s a c i ó n . P r e o c u p a d o s p o r d a r u n a b u e n a i m a g e n , trt r a t ar a r o n d e m o s t ra ra r q u e b r i n daban apoyo desinteresado a las comunidades, ostentando acciones de bondad y de verdadera preocupación para resolver rápidamente el problema. Pero esta excesiva campaña publicitaria nada más provocó desinformación y confusión entre los c o m u n a r io i o s y lal a p o b l a ccii ó n e n g e n e r a l , h a c i e n d o p e n s a r q u e e l d e s a s trt r e n o e r a s ig i g n i fifi c a tit i v o , y q u e e s t a b a c o n t r o l a d o . E n r e a lil i d a d , lala s c o m u n i d a d e s f u e r o n m a n i p u l a d a s en en s u a c c io i o n a r , p a ra ra q u e t o d o e l p r o c e s o y a c c i o n e s p r ev e v isi s ta t a s s e d e s a r ro r o l lal a s e n c o m o h a b íaí a “pensado” Transredes. 2 .2.2 . Estructuración Estructuración de redes
E n u n p r o c e s o d e c o n f lil i c to t o , lo l o s a c t o r e s e s t a b l e c e n r e d e s e n t r e e lll l o s , b u s c a n d o a l iaia n z a s p a r a f o r t a l e c e r s u s r e c u r s o s y d e s a r r o lll l a r e s t r a tet e g i a s p a r a a f r o n t a r ele l m i s m o . C a d a a c t o r c o n f o r m a v í n c u lo l o s r e l a c ió i ó n a l e s d e i n flf l u e n c iaia y d i r e c c io i o n a l e s,s , e s t r e c h a m e n t e r e lal a c i o n a d o s c o n e l i n t er e r é s p a r tit i c u l a r d e s o l u c io i o n a r e l c o n f lil i c to t o ( b e n e f i c iai a n d o o p e r ju j u d i ca ca n d o al otro).
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E l c a r á c tet e r i n t e rn r n a c i o n a l d e T r a n s re re d e s l e h a p e r m i tit i d o c o n t a r c o n e l ap a p o y o y a se se s o r a m i e n to t o d e i n s t iti t u c i o n e s c o m o P o lal a rir i s , G a r n e r y o t ro r o s , y tata m b i é n c o n p r o f e s io io n a l e s expertos en contaminación por hidrocarburos. Además, contrató personal para dife r e n t e s á r e a s — s o c ia i a l , t é c n i c a , e c o n ó m i c a , a g r o n ó m i ca c a , m é d i c a — , r e lala c iioo n a d a s a l p r o ceso del conflicto. L a e m p r e s a n o a c e p t ó h a b e r a f e c tat a d o a to to d a s lal a s c o m u n i d a d e s q u e t iei e n e n a c c e s o a l r íoío D e s a g u a d e r o n i h a b e r d a ñ a d o a l e c o s i s t e m a d e l á re r e a . C o m o a c t o r in in i cic i a d o r s a bí bía q u e h a b íaí a c o m e t id i d o u n a i n f ra r a c c ió i ó n , p e r o v e lal a n d o p o r s u s i n t e r e s e s , n o a c e p t a l as a s c o n d i c ioio n e s q u e i m p o n e n l a s l e y e s m e d i o a m b i e n ta t a l e s n i e l r e s a r c im i m i e n t o d e d a ñ o s y p e r ju j u i c ioio s a lal a s c o m u n i d a d e s q u e s o p o r t a r o n lal a s c o n s e c u e n c i a s d e l c r u d o d e r r a m a d o e n e l rír í o y v iei e r o n alterada la cotidian idad de su s activi actividad dad es. T r a n sr s r e d e s h izi z o p r im i m a r s u p o d e r e c o n ó m i c o , d e “ m o n s t r u o q u e t ieie n e u n p r e su su p u e s t o 5 0 ,0, 0 0 0 9 6 m á s g r a n d e q u e e l p r e s u p u e s t o d e B o l i v iaia ”,” , l o q u e l e p r o p i c i ó u n a p o s i ción ventajosa. Así, vendió una imagen voluntariosa de colaboración e interés por lo s u c e d i d o h a c i a lo l o s a f e c ta t a d o s , a fif i rm rm a n d o q u e s u s a c c i o n e s e r a n t ra ra n s p a r e n t e s y q u e s u a fá f á n e r a r e s o lv l v e r c o n r a p id id e z e l d e s a s trtr e e c o l ó g i c o . Q u e p a ra r a lal a e m p r e s a e l im im p a c t o p r o v o c a d o p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó lel e o e r a m í n i m o y n o i m p l icic a b a r ieie s g o s e x trt r e m o s s o b r e e l eco siste sistemm a local, loc al , lala ccal alidad idad de vida vi da de las l as com un idad es co n resp ecto a la salud salud y la eco n o mía. Argumentaron tambié n que el petróleo se constituía en un abono para la tierra, lo qu e be neficiaba a la acti act i vidad agrícola agrí cola y tam t am bién a lala ganad eeríríaa (Foro El C horo ). 2 .2 .3 . CLO's y la elaboración de diagnósticos diagnósticos comunales comunales
L as a s c o m u n i d a d e s q u e s ig i g u i e r o n e l p r o c e s o , n o l a s c o m u n i d a d e s c o n f lil i ctc t iviv a s , s e m o s t ra ra r o n d i s p u e s tat a s a r e s o lv l v e r e l p r o b l e m a d e f o r m a i n m e d i a tata . P a r a c o n d u c i r e l p r o c e s o d e f o r m a s a t isis fa f a c to t o r i a s e a d o p t ó c o m o m e c a n i s m o e l i n g r e s o d e C L O ’s a l a s c o m u n i d a d e s , e q u i p o s s o c i a l e s q u e c u m p l íaía n f u n c i o n e s e s p e c í f icic a s c o n e l p r o p ó s i to to d e a n ala l i z a r l a o rg rg a n i z a cic i ó n s o c i o p o l í tit i c a d e c a d a c o m u n i d a d . E n e s e s e n t id id o , e l e q u i p o c o n t a b a c o n i n g e n i e r o s , a n t ro r o p ó l o g o s , p s ici c ó l o g o s , e tct c . ( F o r o E l C h o r o ) . El eq uip o d e CL O’s O’ s debía real r ealii zar un d iagnó stico sti co elem en tal de las las pob lacion laci on es afec t a d a s,s , a d e m á s d e s e r u n n e x o d e c o m u n i c a c ió i ó n y m e d i a c ióió n e n t r e c o m u n i d a d y l a e m p r e sa, con el propósito de crear y conservar “buenas relaciones” con las comunidades . Asimismo, desempeñaban la función de “facilitadores para las comunidades en su i n t e r a c c ióió n c o n d i f e r e n t e s se s e c t o r e s d e l a s o c i e d a d ” , c o n e l o b j e tit i v o d e c o n t r o l a r a c c i o n e s
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de los comunarios en contra de la empresa. Finalmente, tenían la función de guiar y s isi s te t e m a tit i za z a r lala s a c c io i o n e s d e l a e m p r e s a a p a r tit i r d e i n fo fo r m a c i ó n d e p r i m e r a m a n o y d e u n anális análisisis científi científico co p ara el pro ces o d e lim li m pieza, pieza , fif i rma d e con ven ios, atención de re recl clam am os y compensación en las 127 comunidades abarcadas. Con este mecanismo Transredes m o s r i ó s u h a b ili l i d a d p a r a c o n c e n t r a r i n f o r m a c ió ió n d e n t r o d e la s c o m u n i d a d e s : T r a n s re r e d e s n o h a c u m p l id id o s u c o m p r o m i so s o , s o lal a m e n t e h a n v e n id id o a p r e g u n t a r n o m b r e s , q u i e n e s e s tá t á n e n f e r m o s , q u i e n e s n o e s t á n , e n f in in , p e r o n o h a n c u m p l id i d o c o m p a ñ e r o s , y o p l a n t e o e s to to , d e i g u a l m a n e r a h a n v e n i d o p o r n u e s t r o g a n a d o , h an a n m u e r t o v a rir i o s y ta t a m p o c o T r a n s re re d e s h a c u r a d o a t o d o s , lolo q u e e s s o la l a m e n t e a lo l o s e n f e r m o s s o la l a m e n t e v iei e n e n a c o n t a r,r , c u á n t o s t ieie n e n c a d a u n o e s o n o s e d i c e , p e r o a h o r i t a , a c tu t u a l , n i n g u n o f o r r a jej e n o t e n e m o s , n i s iq i q u i e r a n i n g u n o h e m o s r e c i b id id o e l a g u a (Foro-Cocapata).
U n a v e z tet e r m i n a d a la e ta t a p a d e l o s C L O ’s e n l a s co c o m u n i d a d e s , lolo s p o b l a d o r e s e n t e n dieron qu e h abía ten t en ido un fin, fi n, que fue el de aplicar apli car una estrategia estrat egia de divisi división ón en tre las las c o m u n i d a d e s y lo l o s c o m u n a r io io s : . . . l a e sts t r a tet e g i a d e T r a n s r e d e s s e h a i m p u e s t o , lolo q u e h a h e c h o h a s id i d o d i v id i d i r e l p r o b l e m a . P r im im e r o h a d i v id i d i d o a lala s c o m u n i d a d e s c u a n d o h a i n t ro r o d u c i d o e ! te t e m a d e l a l im im p i e z a , e n l a l im im p i e z a h a m a n i p u l a d o a l a s c o m u n i d a d e s y h a c a u s a d o m a l e s tat a r in i n t e r n o e n t o d a s lal a s c o m u n i d a d e s , D e s p u é s h a v e n id id o e l te t e m a d e l a n e g o c i a c i ó n , la l a e s trt r a t e g i a d e T r a n s r e d e s e s b á s i c a m e n t e u n a , s o m e t e r e l c o n f lil i c to to a l a L e y d e A r b iti t ra r a jej e y c o n c i lil i a c ió i ó n y e s a e s t r a t e g i a i n v o l u c ra r a b a a c u e r d o s d e c a r á c t e r p a r t icic u l a r c o n l a s c o m u n i d a d e s , c u a n d o s e p l a n e ó e s a e s trt r a t e g iaia a l F o r o d e M e d io i o A m b i e n te te ( F o r o C o r o n a d o ) .
Ahora, los comunarios se siente n “traicionados” por aquellas personas en las que d e p o s i ta t a r o n s u c o n f iaia n z a , c o n l as a s q u e f u e r o n t a n a c c e s i b lel e s ; r e c o n o c e n q u e s ó l o b u s c a ban e studiar y co n oc er sus de bilidades bilidades para dividir divi dirll os, causan do con flict fl ictos os inte interno rno s; esta est a estrategia estrat egia de divisi divi sión ón fu fuee uti ut i lizada lizada para pa ra m anten erlos confun dido s y ocu pad os co n p rob le m a s in in t e r n o s e n la c o m u n i d a d . Las organ izacione izaci one s cam pesinas, las las organizaciones d e canalización canalización de riego y otras han quedado afec tadas porque las representaciones políticas locales fueron relegadas p o r lala c o n f o r m a c i ó n d e u n a n u e v a o r g a n izi z a c iióó n e n t o r n o a l d e r r a m e d e p e t r ó l e o : . .... p r im i m e r o q u e n a d a n o s h a n d e s t r u id i d o n u e s t r a o r g a n i z a c ió i ó n , c o m p a ñ e r o s , q u e t e n í a m o s t o t a ll m e n t e fo f o r tit i fifi c a d o , s e g u n d o c o m p a ñ e r o s n o s h a n d e s t ru r u i d o lal a sis i sts t e m a d e r iei e g o s q u e t e n í a m o s ( F o r o Cholapata),
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2 .2 .4 . Organización Organización de las comuni comunidad dades es
En principio, las comunidades tenían la intención de enfrentar el conflicto de manera c o n j u n t a . L o s p r i m e r o s i n te t e n t o s s e v iei e r o n d e s p u é s d e l a c o n f o r m a c i ó n d e r e p r e s e n t a n t e s locales en las diferentes zonas. Pero po r influencia i nfluencia de l a em presa no fue posible lala uni d a d , p o r q u e l o s m o t iv iv a r o n a c o n f o r m a r r e p r e s e n t a c i o n e s l o c a lele s p a r a q u e e l trtr a t o s ea ea c o m u n i d a d - e m p r e s a , s in in m e d i a d o r e s.s . F u e t a m b i é n d e t e r m i n a n t e l a d iv i v e r sis i d a d p o l ítít icic a partidaria de las autoridades, dirigentes o representantes (recién seleccionados), pero tam bién los intere intere ses p erson ales y po líti líticos cos d e alguno s dirigentes. dirigentes. 2 .2 .5 . Llenado Llenado de fichas de reclamo reclamo
Entre febrero y junio se llenaron fichas de reclamo, trabajo realizado por el equipo de CLO ’s y los los equ ipos de las las áreas ag ronóm ica, pecu aria y social, social , co n l a final finalii dad de recab ar datos g ene rales sob re estos a spe ctos, siendo la unidad d e referenc ia base l a famil familii a. To dos los afectados (fam (f am ilias) ilias) qu e llenaron llenaron las fichas fichas de reclam o fueron tom ado s en cue nta en la etapa de las evaluaciones —aunque algunas familias llenaron las fichas durante la com pe nsa ción — . Las fichas fichas fueron u tili tilizadas zadas para contrastar con los datos recogidos p or l o s e v a l u a d o r e s in i n d e p e n d i e n t e s y fu f u e i n f o r m a c i ó n f u n d a m e n t a l p a r a lala e tat a p a d e l a c o m pensación, pues las familias que no habían llenado las fichas no fueron consideradas c o m o a f e ctc t a d a s p o r e l d e r r a m e . 2 .3 .
La reacción de los los comunarios comunarios
A l v e r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o e n s u s t e rr r r e n o s y e n e l r ío í o , lo l o s c o m u n a r io io s s e s o r p r e n d i e ron, pero no sabían a qué institución recurrir ni qué medidas tomar. Algunas comuni d a d e s s e d i r ig ig i e r o n a l a c iu iu d a d d e O r u r o , r e c u r r i e r o n a lal a p r e f e c t u r a d e l D e p a r t a m e n t o y a o t r as a s i n s t iti t u c i o n e s ( F o b o m a d e , e l C o m i t é C í v icic o , D e r e c h o s h u m a n o s , P a s to t o r al al s o cial, Cruz Roja, Cepa y otras ONG) en busca de apoyo, orientación legal, asistenci a t é c n i c a y c o lal a b o r a c i ó n e n s u s n e c e s id i d a d e s m á s i n m e d i a ta t a s , c o m o r e c ib i b i r a g u a y f o rr r r a jeje para sus animales. La inici iniciati ativa va de acud ir a estas instit i nstituc uc iones fue u n p roc eso tem po ral que se p resen tó sólo al inicio ini cio del con flicto, flicto, pu es al paso del tiem ti em po y po r el trabajo trabajo de Transredes en l as comunidades y a sugerencia de ésta, dejaron de frecuentarlas. En el ámbito local, los com un arios acud ieron a sus autoridad autori dad es locales l ocales y region ales de m anera verbal e inform infor m al para recibir aten ción inm ediata ediat a y para par a que v erifi eri ficaran caran el he cho .
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D e t o d a s m a n e r a s , lala s c o m u n i d a d e s t u v i e ro ro n d i fifi c u ltl t a d es es e n e l m a n e j o d e e s t r a t e gias para soluciona r el pro blem a am biental, biental , por ello ell o recu rrieron a mov ilizaci ilizaciones ones ca llejell ejeras, a la protesta pública, marchas, quejas y avisos por prensa y televisión. Las relaciones entre Transredes y las autoridades gubernamentales inicialmente f u e r o n d e e n f r e n t a m i e n t o , p e r o p o s t e r i o r m e n t e e l g ob i e r n o f u e d i s t a n c i á n d o s e d e l a p r o b l e m á t ici c a e i n c lluu s o a p o y ó l as a s a c c i o n e s d e T r a n s re r e d e s y p r e s i o n ó a l as as c o m u n id a d e s p a r a h a c e r c u m p l irir lal a f o rm r m a d e r e s o l u c i ó n p l a n te t e a d a p o r lal a e m p r e s a . Frente a esta actitud de las autoridades, los comunarios realizaron marchas en la ciudad ci udad de O ruro y hacia la sed e de g obierno . La p rotesta y disconform idad an te las l as soluciones planteadas por Transredes se manifestó en la toma de rehenes en el caso de la c o m u n i d a d d e T o m a T o m a y C h u q u i ñ a , m e d id i d a d e p r e s i ó n a p l ici c a d a p a ra r a h a c e r c u m p l irir las la s prom esas d e agua y forraj f orraje: e: . . .h.h e m o s d e t e n i d o a lll l á a l f i sc s c a l,l, h e m o s r o t o c a m i o n e t a s , n o h e m o s d e j a d o l e v a n t a r l a s b o l sa sa s p o r q u e e l E s ta t a d o , e l g o b i e r n o n o h a c u m p l id i d o c o n l a L ey e y , n o h a c u m p l id i d o c o m p a ñ e r o s , a 3 0 0 d í as a s r e c iéi é n l a a u d i ttoo r íaí a a m b i e n t a l (F (F o r o R o c h a ) .
Pob ladores de El C ho ro se m anifestaron anifest aron a través través de u na m archa de p rotesta masiva masi va po r las l as calles cal les de la ciud ci ud ad d e O ruro, solicitando soli citando q ue se realice una evaluación p ara determ i n a r d e m a n e r a c o n c r e t a lolo s d a ñ o s o c a s ioi o n a d o s ( Presencia, 8/02/2000). 8/02/2000) . El d esco nte nto era inevitabl inevi tablee en tre los afectados p orqu e las la s autoridad autori dad es no se p ronu nciaban y ele l plan plan d e a c c i ó n d e l a e m p r e s a s e g u í a su su c u r s o . 2 .3 .1 . Intentos Intentos de organización organización
A parti part i r del derram e de p etróleo, las l as com un idades se orga nizaron de acu erdo a la activi activi-dad econ óm ica y a l a estructura es tructura so ciopo líti lí tica ca d e cada región. La estructu ra sociop olítica olít ica qu e presen tan las l as com un idad es com pre nd e tres tres tipos t ipos de autoridades: originari origi narias, as, polítipolíticas y sindicales. si ndicales. D en tro de las orga nizaciones sind si nd icales icales se en cu en tra el sindicato de canalización nali zación de riego, qu e cob ra im portancia ya qu e las la s activi act ividades dades gan adera y agrícola, agrí cola, en c o m u n i d a d e s q u e n o t iei e n e n a c c e s o d i re r e c t o a la s a g u a s d e l D e s a g u a d e r o , d e p e n d e n d e l recu rso q ue ella el la fis f iscal calii za. A ntes del derram e, las l as tres organizaciones estab an dedicadas a a t e n d e r lala s d e m a n d a s l o c a l e s;s ; c o n e l p r o b l e m a a m b i e n tat a l , l a c o m u n i d a d j u n t o a lal a e s trt r u c tura sociop olítica olít ica de a utoridades se organizaron para ten er una representatividad. representati vidad.
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E n e l c a s o d e l a s co c o m u n i d a d e s e s tu t u d i a d a s , e l s u r g im i m i e n to to d e l a r e p r e s e n t a c i ó n t a m bién fue diferencial dif erencial.. En l a com un idad de Tom a Tom a, las l as autoridad autori dad es po líti líticas cas y originaoriginar iaia s n o i n te t e r v i n iei e r o n e n la r e p r e s e n t a c ió i ó n d e l a c o m u n i d a d p a ra ra e s t e h e c h o , d e b i d o a q u e las autoridades originarias, jilakatas del ayllu Chariri, no participan en la toma de decisione s de la zona ; en cua nto a las las autoridades aut oridades p olíti olí ticas, cas, inicial ini cialmm ente lal a com c om unidad bu scó apoyo en las autoridades cantonales (Chuquiña, a la cabeza de Raúl Rocha, presidente del com ité cívico) cívico) p or constituir constit uir lala rep r ep resen tación po líti lítica ca inm i nm ediata, ediat a, pero ade m ás eligieeli gieron dos representantes de la comunidad, quiénes acompañarían en todo el proceso de solución del con flict fl ictoo a las l as autoridad autori dad es. Esto fue f ue así só lo p or un tiem ti em po po rqu e los l os rep res e n t a n t e s d e lal a c o m u n i d a d “ n o e r a n to t o m a d o s e n c u e n t a ” e n l as a s re re u n i o n e s c o n l a e m p r e sa; de este modo, ante la ausencia de representatividad legitima de la comunidad, d e c i d i e r o n r e e m p l a z a rlr l o s c o n c o m u n a r i o s p r o p i o s d e l lu lu ga g a r.r. E n T o m a T o m a e l i g iei e r o n c o m o r e p r e s e n t a n t e s a C l a u d io i o P i tata y V í c to t o r M a m a n i,i , p o r su experiencia dirigencial. En Huancaroma asumieron como representantes Armando Herrera y Constancio Mamani. En Chuquilaca fue elegido Wálter Chambi Chinche. Para elegir a sus represe ntan tes, los com un arios tom t om aron en cuen ta lala capacidad de liderazg liderazgo, o, a u n q u e e n e l m o m e n t o d e s e l e c c i ó n n o e j e r c iei e r a n n i n g ú n c a r g o p o l í tit i co c o o s i n d icic a l e n la zona. En otras com un idad es, las las autoridades aut oridades en e jercicio asum ieron lala representati representatividad vidad d e s u c o m u n i d a d , p o r lolo q u e n o s e d e m a n d ó l a s e l e c c ió ió n c o m u n a l . E n c a m b i o , e n l a co c o m u n i d a d d e H u a n c a r o m a l a r e p r es e s e n t a titi v i d a d s u r g iói ó m o tit i v aad a p o r lala o r g a n i z a c ió i ó n s i n d i c a l d e r i e g o , a u n q u e t o d a s l a s a u t o r i d a d e s a s u m i e ro r o n d i ch ch a jilaka ta, e l c o r r e g i d o r , e l s e c r e t a r i o d e c a n a l i z a c i ó n d e r i e g o y r e p r e s e n t a t iv i v i d a d : e l jilakata, t a m b i é n d e l a o r g a n i z a c i ó n t e r rir i to t o r i a l d e b a s e ( O T B ) . La L a r e p r e s e n t a t iv iv i d a d e n l a c o m u nidad de Huancaroma sólo se abocó a los comunarios y los afiliados al sindicato de c a n a lil i za z a c iióó n , p e r o n o f u e r o n t o m a d o s e n c u e n t a la l a s p r o p i e d a d e s d e l os o s t ra r a b a jaj a d o r e s d e l a H a c iiee n d a d e H u a n c a r o m a n i lolo s t e r r e n o s d e p a s t o r e o d e l a H a c iiee n d a , q u e t a m b i é n f u e r o n i m p r e g n a d o s c o n p e t r ó lel e o q u e i n g r e s ó a t r av a v é s d e lo l o s c a n a lel e s d e r ieie g o d e su propiedad. En lal a com un idad de C huqu ilaca ilaca han asum ido la representatividad representat ividad las l as autoridad autoridad es sind icales, referidas referidas al riego y su canalización. La selecció n de los represe ntan tes y l a participa participa ción de las las autoridad autori dad es en el con flict fl ictoo h an dad o lugar a fortalecer o debilitar debilitar algunas alg unas o rganizaciones. En algunas, com o en H u a n c a r o m a , lal a o r g a n izi z a c ió i ó n d e r i e g o s e f o r t a lel e c i ó l o g r a n d o u n a b u e n a c o o r d i n a c ió ió n
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entre los representantes de la comunidad —pese a la dispersión de las viviendas y las a c titi v id id a d e s ( p a s t o r e o ) q u e r e ala l i za z a n y q u e o b l igig a n a lo lo s c o m u n a r i o s a n o p e r m a n e c e r e n s u s t e r r e n o s — , Y lala co c o m u n i d a d s e f o r t a lel e c ió ió a n t e e l d e s e o d e d e f e n d e r e l d e r e c h o p r o p i e tario de sus tierras, aunque en este sentido inicialmente existieron muchos conflictos entre comunarios por linderos de los terrenos. En Chuquilaca la organización de riego tam bién se vio fortale fort alecida. cida. E n l a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a , lo l o s r e p r e s e n t a n t e s s u r g iei e r o n d e l a p o b l a c iióó n y d e l sindicato de ca m pe sinos y las la s autoridad autori dad es políticas políticas fueron f ueron relegad relegad as p or la desconfianza de la com un idad y lala pérdida pérdi da de liderazgo liderazgo de d ichas ic has autoridade s. A dem ás, hu bo una serie de co nflictos nflictos po r los los lím lí m ites ites de los terren os, originan origi nan do de sintegración f amilia amiliar,r, en em is t ad a d e n t r e c o m u n a r io i o s , e n t r e i n q u i lili n o s y d u e ñ o s d e t e r re r e n o s , e t cé cé t e r a . C u a n d o T r a n s r e d es e s in i n g r e s ó a lal a s c o m u n i d a d e s , és és t a s c o m e n z a r o n a d e m a n d a r , p o r m edio d e sus rep resen tantes y de los CLO ’s, agua a gua y forraje. forraje. Al advertir advertir que no eran e scu chados, en varias oportunidades llegaron a la ciudad de Oruro para realizar nuevas movilizaciones publicas, así como en las comunidades: . .... h e m o s m a r c h a d o c o n n u e s t r o s c o r d e r o s a t o d o O r u r o , h a llll eg e g a d o e l M i n i s trtr o d e D e s a r r o l lo lo S o s t e n i b l e a lala cu c u i d a d d e O r u r o y s e lel e d i joj o y h e m o s d e n u n c i a d o d e l a n t e d e l m i n isi s t e rir i o , n o s e s t á n o b l ig i g a n d o a f irir m a r e s t e d o c u m e n t o m a r c o , y e l P r e fe f e c t o q u é d i joj o , y a q u í y o l e d i g o t e x t u a l m e n t e , d i joj o d e q u e d e b e r í a m o s f iri r m a r , p o r q u e a s í n o s v a n a a y u d a r;r ; c o m p a ñ e r o s , a p a r t iri r d e a h í e s tat a b a n e n c o n c o m i ta t a n c i a , e n l a cu c u e s t ió i ó n j u r í d ici c a s e l la l a m a c o n c o m i ta t a n c i a y o c u l ta t a r e l d e lil i t o . L a L e y d e M e d i o A m b i e n t e e s b i e n c la l a r a , c u a l q u i e r p e r s o n a , e n e l a r t ící c u l o 1 0 0 d i c e , tit i e n e q u e d e n u n c i a r y a l a s 7 2 horas la Prefectura debería sacar una resolución ministerial, es decir una resolución administrati v a, a , y n o s a c ó . H e m o s d e n u n c ia i a d o c o m p a ñ e r o s a l o q u e d i c e , a l m i n isi s t e rir i o p ú b l i co co , h e m o s d e n u n c iai a d o , h e m o s e m p e z a d o u n p r o c e s o ju j u d i cic i a l a l a s d o s se s e m a n a s d e l d e r ra r a m e d e p e t ró ró l e o , h e m o s d e n u n c i a d o c o m o d i c e lala L ey e y ala l m i n i sts t e r ioio p ú b l i co c o , in i n c l u s iv i v e s e p o d í a c o n s t iti t u i r e n p a r te te c iviv ili l p a r a inin i c i a r e l p r o c e s o j u d i c iaia l , l o h e m o s t a p a d o e l d e l itit o p e r o h a s t a a h o r a n o h a h a b i d o n a d a , n o h a y d i lil i g e n c iai a s d e l i n f o r m e d e p o l ici c ía í a ju j u d i cic i a l,l, n o e x i s t e n a d a y n o s h a e x t ra ra ñ a d o , p e r o n o s o t r o s c o m p a ñ e r o s h e m o s s id i d o e n e s t a p a r tet e b i e n a s e s o r a d o s , e n e s t a p a r t e j u r íd íd i c a , h e m o s i d o a v a n z a n d o . (F (F o r o R o c h a )
A l g u n o s re r e p r e s e n t a n t e s , m o t iviv a d o s p e r s o n a l m e n t e , m o s t r a ro ro n i n t e r é s y c o m e n z a r o n a i n fo f o r m a r s e p a ra ra t e n e r c o n o c i m i e n t o s o b r e lal a L e y d e M e d io i o A m b i e n tet e y o t r a d o c u m e n t a c i ó n q u e p r o p o r c i o n a r a m a y o r e s p au a u t a s s o b r e c ó m o d e b e r íaí a n a c t u a r y e v iti t a r s e r engañados.
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2.4.
Autoridades
2 .4 .1 . Inspeccione Inspecciones s locale locales s e información a entidades gubernamentales gubernamentales
U na de l as prim eras accion es d e lala Prefectura Prefectura d el dep artam en to fue el envío de una cartacart ai n f o rm r m e ( 3 d e f e b r e r o d e 2 0 0 0 ) a lala v i c e m i n i s trt r o d e M e d i o A m b i e n tet e , R e c u r s o s N a t u ra ra lel e s y Desa rrollo rroll o Forestal, Forestal , Lie. Lie. Neiza Neiz a Ro ca H urtado, en l a qu e se destaca: . . . llaa C u e n c a i n f e r io i o r d e l s isi s t e m a T D P S s e e n c u e n t r a ín í n t e g r a m e n t e c o n t a m i n a d a d e s d e eell lu lu g a r d e l v a c i a m i e n t o h a s t a e l l ag a g o P o o p ó , s o l icic i ta t a n d o q u e s e r e t i r e e l p e t r ó l e o d e l os o s c a n a l e s d e r iei e g o d e E l C h o r o , H u a n c a r o m a , y l o s lala g o s S o lel e d a d , U r u U r u y P o o p ó , lala a m e n a z a q u e r e p r e s e n t a e l c o n t a m i n a n t e p a r a e l s u e l o a r a b l e d e l a ltlt ip i p l a n o ( 1 0 c m ) y e l c i c l o d e r e c u p e r a c i ó n d e f a u n a y f lolo r a lala c u s t r e ; s e h a e v i d e n c i a d o q u e lal a e m p r e s a T r a n s r e d e s n o t i e n e u n p l a n d e c o n t iinn g e n c i a ... . .
La O fici ficina na de M edio A m biente, de pe nd iente d e lal a Prefectura, Pref ectura, asum ió ele l rol r ol de au to ridad ridad m edioa m biental en el ám bito bit o local. local. La función qu e cum plió fue f ue de realiz realizar ar el con trol y el segu im iento, y si se e nco ntrab a u na ac ción anóm ala, informarla informarla a lala autori aut oridad dad para qu e d eterm ine l as acciones a segui s eguir.r. Así, Así, realizó real izó eva luacion luaci on es, una e n abril y otra en ju j u n i o . L a t e r c e r a f u e d e s p u é s d e s i e t e m e s e s y e n e l l a s e a d v i r t i ó e l c o m p o r t a m i e n t o d e l petróleo. Los resultados coincidieron en algunos puntos con las evaluaciones de T r a n s r e d e s,s , m i en e n t r a s q u e e n o t r o s s e d i sts t a n c iaia r o n r a d i ca ca l m e n t e . L a O f i c in i n a d e M e d io i o A m b i e n tet e p r o p o r c io i o n ó a s e s o r a m i e n t o e n f u n c i ó n a lal a Le Ley: C u á lel e s s o n s u s d e r e c h o s , c u á l e s s o n l as a s o b l i g a c i o n e s d e l a e m p r e s a , c u á l e s s o n l as a s o b l ig i g a c i o n e s d e l as as c o m u n i d a d e s y c u á l e s s o n l o s d e r e c h o s tat a m b i é n d e l as a s co c o m u n i d a d e s y d e lal a e m p r e s a , to t o d o s tit i e n e n derechos y obligaciones, eso es en función de la Ley, ahora en el caso que la empresa con una c o m u n i d a d n o p u e d a n l l e g a r a u n a c u e r d o , a q u í t a m b i én é n s e r e al a l i z a n r e u n i o n e s p a ra ra q u e n o s o t r o s c o m o m e d i a d o r e s,s , c o m o a u t o r id id a d p o d e m o s d e c i r a lal a e m p r e s a e n f u n c ió i ó n a la l a L ey e y , t iei e n e s q u e h a c e r e s to t o , h a b e r q u é h a n h e c h o , y lal a co c o m u n i d a d e n f u n c i ó n a la l a L ey e y t a m b i én é n q u é t iei e n e q u e h a c e r o a c e p t a r ( e n t r e v i s tat a O f iicc in i n a d e M e d i o A m b i e n t e ).) .
D e t o d o s m o d o s , e s t a e n tit i d a d e s t a tat a l n o p u d o c o n t in i n u a r lal a lal a b o r in i n ici c iaia l,l, a u n q u e m a n t u v o l a i n t e n c i ó n d e h a c e r e l s e g u i m i e n t o a lala s a c c i o n e s d e T r a n s r e d e s,s , a s p e c t o q u e se dificultó porque para acceder a información de la empresa, debía solicitarl a al V i c e m i n iiss te t e r io i o c o m o a u to t o rir i d a d c o m p e t e n t e . La Prefectura como autoridad regional, en principio, estuvo encargada de hacer “ segu im iento estricto”, con trol y fis f iscali calizaci zación ón de l a aud itoría itoría y el cum plim iento de la Ley Ley .
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Pero una resolución del Ministerio, que aclaraba las competencias de acuerdo a ley, le q u i t ó e l p o d e r , s e ñ a l a n d o q u e s o l a m e n t e d e b e r í a h a c e r a l gú g ú n s e g u i m i e n t o e in i n f o r m a r a lala autoridad am biental com p eten te. En real r ealidad, idad, l a Prefectura Prefectura lolo ún ico que pu do h ace r fue facil facilititar ar las las reu r eu nion es en tre las l as com un idade s y la em presa. N o pud o analizar anali zar el conv enio propuesto por Transredes a las comunidades, más bien apresuró y presionó para que las comunidades firmaran y den una solución rápida al conflicto, prohibiendo alguna acción j ud icial icial con tra Transredes: E l p r o p i o P r e f e c to t o a m e n a z ó a lala s o r g a n i z a c ioio n e s a m b i e n t a l e s q u e n o i b a a p e r m i ttii r q u e h a y a ju ju i c i o s a l a e m p r e s a T r a n s r e d e s , p o r q u e e s o s j u i c io i o s h a c í a n e s c a p a r in i n v e r s ioio n e s ( F o r o C o r o n a d o )
S e g ú n l a L e y d e M e d io i o A m b i e n t e , e l g o b i e r n o d e b e r íaía d e l e g a r a u n a c o m i s ióió n p a r a reali rea lizar zar un inform e (en e l plazo de 3 d í as) y,y , a través través de éste, con vo car a l a em presa que ha com etido esa infracción infr acción (art. (art . 101 ). Esta Est a instancia instanci a no se d io por lal a negligen negli gen cia o p oco interés que mostró el gobierno ante el desastre, llegando a minimizarlo. La autoridad co nta ba co n sie te días para realizar realizar una inv estigación sum aria y preliminar, preliminar, no definit definitiva, iva, para lueg lueg o em itir it ir una reso lución q ue d ebía concluir negan do la existencia de algún tipo t ipo d e c o n t a m i n a c iióó n , e s t a b l e c i e n d o l a e x i s tete n c i a d e a l g u n a in in f r a cc c c ió i ó n ( m e n o r q u e u n d e lil i to) o estableciendo un delito ambiental. Esa era la sucesión de pasos administrativos m e d i o a m b i e n t a lel e s q u e d e b i ó s e g u i r e l V i ce c e m i n isi s t e rir i o p a r a q u e e l M i n i s tete r io i o P ú b l ici c o i n i-i ciara un p roce so j udicial. udicial. L a n e g l ig i g e n c i a d e l a s a u t o rir i d a d e s s e c o n s t a t ó e n l o s d i f e re r e n t e s á m b i to t o s , p o r e jej e m p l o , e l P r e fef e c t o d e b i ó d e c lal a r a r u n a e m e r g e n c i a h í d r ici c a d e p a r ta t a m e n t a l p o r lo lo s u c e d i d o , para alertar alertar a todas las la s com un idade s asentadas c erca de la zona . Por su p arte, el cam bio d e a c t iti t u d d e l g o b i e r n o d e j ó e n t r e v e r q u e p e s a b a m á s lal a in i n f lu l u e n c i a e c o n ó m i c a y p o l ítí t icic a q u e o s t e n t a b a lal a e m p r e s a . 2.5.
Limpieza
2 .5 .1 . Condici Condiciones ones de la empresa par a la limpi limpieza eza
Inicialm Inici alm en te, Ho pp er tenía tenía previstos 25 días para term t erm inar lala limpieza limpieza ( Presencia, 8/02/ 2000), pero la misma duró desde febrero hasta fines de julio, y durante diciembre en el caso de Chuquiña y Japo.
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P a ra ra p r o c e d e r a lal a e tat a p a d e l im i m p i e z a e n l a s c o m u n i d a d e s , é s t a s t e n íaí a n q u e c u m p l iri r a lg l g u n a s c o n d i c i o n e s , c o m o h a b e r l lel e n a d o p r e v i a m e n t e lal a s fif i c h a s d e r e c l a m o , q u e l as a s fa fa milias formaran parte de alguna comunidad, pues de manera individual no era posible e s ta t a r c o m p r e n d i d o e n t o d o e l p r o c e s o d e c o m p e n s a c ió i ó n . E s tata s co c o n d i c io io n e s a d e m á s d e term inaba n la do tación d e agua y forraj forr aje. e. D e s d e u n i n icic io i o , T r a n s re r e d e s p r o m e t ió i ó a lal a s c o m u n i d a d e s l a d o t a c ió ió n d e a g u a p a r a c o n s u m o h u m a n o y a n im i m a l y fo f o r r a jej e p a r a l o s g a n a d o s , p e r o n o c u m p l ió i ó a c a b a lili d a d , p u e s l a d i s trt r ib i b u c i ó n d e a g u a f u e p o r u n t iei e m p o l i m i ta t a d o p o r d i fif i c u ltl t a d e s c o m o e l t e r r e n o b l a n d o o l a p r e s e n c i a d e c a n a l es e s p r o f u n d o s q u e n o p e r m i títí a n e l a c c e s o d e l as a s c isi s t e rn r n a s ; a lg lg u n a s f am a m i lil i a s n o r e c i b i e r o n a g u a t o d o e s e t ieie m p o . E l o f r e c i m i e n t o d e f o r r a j e s e r e d u j o a o t o r g a r lele s 4 g r p o r c a b e z a d e g a n a d o — e n p a s t o , c o m o t r e s p a lil i t o s d e f ó s f o r o — , c a n tit i d a d irrisor ir risoria ia porqu e los ganad os con sum en d iariam iari am ente el 1 a 2% 2 % de su pes o total; total; es decir, decir, en ovinos 400 gr y vacunos 5 kg. D u r a n t e l a e t a p a d e l i m p i ez e z a , T r a n s r e d e s p r o p o r c i o n ó p r o f e s io io n a l e s m é d i c o s y veterinarios para cubrir las demandas que los comunarios presentaban en las oficinas i n s tata lal a d a s e n a l g u n a s c o m u n i d a d e s . C a s o c o n t r a r i o , lo l o s d i r igig e n t e s tete n í a n q u e iri r a O r u r o p a r a p r e s e n t a r s u s r e c l a m o s y s o l ici c i ta t a r e s t o s p r o f e s i o n a l e s ; é s ta t a f u e u n a l im i m i tat a c i ó n f r e n t e a l a s u r g e n c i a s e n l a s c o m u n i d a d e s . O t r a l im im i ta t a c i ó n f u e q u e lal a a t e n c i ó n e r a p r o p o r c io i o n a d a s o l a m e n t e c u a n d o l o s co c o m u n a r i o s a c e p ta t a b a n l a s c o n d i cic i o n e s i m p u e s ta ta s p o r T r a n s r e d e s , “p “p r i m e r o f iri r m a , d e s p u é s v an a n a t e n e r v e t e r i n a r i o ” ( C h u r a t a -C - C h a l lal a c o l lolo , a u diencia pública). Los médicos atendieron a algunas personas que presentaban síntomas relaciona d o s a lal a c o n t a m i n a c i ó n d e l p e t r ó lel e o , c o m o n a u s e a s , d o l o r d e c a b e z a , p ér é r d id i d a d e a p e tit i to to , algún temblor, “y eso por los olores emanados por el derrame, ...e inflamación de los o j o s ” ( e n trt r e v isi s t a e n e l h o s p i tata l d e C h u q u i ñ a ) . D e s p u é s d e l c h e q u e o m é d i c o p r o c e d í a n a r e c e ta t a r lel e s a s p iri r in in a s y o t ro r o s m e d i c am a m e n t o s q u e d e b i e ro r o n c o n s e g u i r p o r su s u s p r o p io io s m e d i o s ; s in i n e m b a r g o , T r a n s r e d e s , d ifif u n d íaía i n f o r m a c i ó n s e ñ a l a n d o q u e h a c ííaa u n s e g u i m i e n to a las la s perso na s afectadas. afect adas. La actua ción d e Transredes se caracterizó p or prom esas y m entiras; así, así, las las prim e ras acciones de limpieza no fueron “realizadas por expertos” sino por personal técnico sin ninguna especialización, y la tecnología de punta ofrecida se limitó a “pala, picota, malla de gallinero, algún absorbente químico, paja” con los que recogieron de forma m anual el residu resi du o d el río río (entrevista a M oeller). oell er).
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2.5.2. Reclutamiento
L o s c o m u n a r io i o s i n ici c i a llmm e n t e c r e y e r o n e n l a s p r o m e s a s d e l a e m p r e s a , a c e p t a n d o e l p r o ceso de trabajo que se iba a desplegar durante la etapa de limpieza. En un principio, e m p r e n d i e r o n e s t a l a b o r lolo s “e “ e f ec e c t iviv o s d e l e jéj é r c i to t o y c o m u n a r i o s q u e s e o r g a n izi z a r o n e n g r u p o s p a r a p r o t e g e r e l s isi s t em e m a d e c a n a l e s c e r c a a l C h o r o , C r u c e r o B e l é n , R a n c h o R u f inin o y o tros” (La Razón, 8/02/2000). L a et e t a p a d e l i m p iei e z a c o n t i n u ó c o n e l r e c lu l u t a m i e n t o d e c o m u n a r io i o s y g e n t e a jej e n a a la com un idad para lim lim piar el petróleo de los terreno s, cortand o tod as las la s pasturas pastur as nativas nativas i m p r e g n a d a s , ju j u n t a m e n t e c o n l a tit i er e r ra r a , q u e f u e r o n d e p o s iti t a d a s e n b o l s a s d e p o l i e t ili l e n o o a c u m u l a d as a s e n m o n t o n e s e n l o s m i s m o s t e r re re n o s . . .... n o e r a o t r a c o s a q u e e s a m a lll l a d e g a l lil i n e r o , c o n p a j a , h a b íaí a n f o r m a d o u n a e s p e c i e d e r e d e s p a r a p o d e r a trt r a p a r e l p e t r ó l e o , y ele l p e t r ó l e o e r a s a c a d o d e l rír í o , d e l l e c h o d e l rír í o a m a n o , e n t o n c e s n o e r a o t r a lala te t e c n o l o g í a q u e s e h a u s a d o , h a b íaí a a lg l g ú n a b s o r b e n t e q u í m i c o m á s ( e n t re r e v i s tat a D e r e c h o s H u m a nos).
La presencia de g en te extraña extr aña al lugar lu gar,, co m o los m iem bros del distrit distr itoo Naval Nava l IV de Tiquina que, según los comunarios, “desarrollaban una labor superficial de limpieza”, pro vo có incon form idad, po r lo qu e solicit soli citaron aron su desalojo. Así, Así, en las diferentes com un id a d e s s e o r g a n i z a ro ro n g r u p o s d e t r a b a jojo : U n d í a 1 2 d e f e b r e r o h a l lel e g a d o u n a e m p r e s a T r a n s r e d e s , q u e n o s o t r o s n i sis i q u i e r a s a b í a m o s q u e ib ib a e s t a r e n n u e s t ra r a á r e a , e s t o s e h a c e e n e l c a m p a m e n t o d e la l a l o c a lili d a d d e E u c a l ip ip t u s , p a r a e n t o n c e s n o s o t r o s n o e s t á b a m o s a l t a n t o d e t o d o s e s t o s c a s o s , p e r o sis i l a e m p r e s a h a l lel e g a d o u n d í a m a r t e s ala l p u e b l o , h a e m p e z a d o a t r a b a jaj a r c o n g e n t e s d e o t ra r a s á r e a s , d e o t r a s p r o v i n c iai a s , r e a l m e n t e n o s h a n d i v id id i d o d e n t r o d e l a c o m u n i d a d , lala o r g a n i za z a c i ó n h a s i d o d i v id id i d o , u n o , d o s , y e x i s tet e t o d a v í a lal a e m p r e s a p r iviv a d a e n l a c o m u n i d a d , la l a e m p r e s a p r iv iv a d a p r á c tit i ca c a m e n t e h a h e c h o f iri r m a r q u e n o e s ta ta m o s c o n t a m i n a d o s c o n l a a u t o rir i d a d ( F o r o H u a n c a r o m a )
H u b o d i s c rir i m i n a c i ó n e n e l p a g o d e j o r n a l p o r e l t ra r a b a j o d e l i m p i e za za , p u e s t o q u e lo s (La Prensa, Prensa, 9 / s o ld l d a d o s p e r c i b íaía n B s 3 2 , m i en e n t r a s q u e lo l o s c o m u n a r io i o s e n t r e B s 2 0 y B s 3 5 (La 02/2000); los pagos diferenciales no sólo provocaron división interna en las comunidades, sino también neutralizó la actitud de los comunarios frente al conflicto, pues la retribución económica por sus servicios, era una faceta “positiva” del derrame que los beneficiaba:
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...los que eran dueños recibían el doble, el triple del pago en las tareas de mit igación, y los que no eran dueños recibían un dinero un poco menos, esto ya fragmentaba la unidad de la comunidad ( e n t r e v i s ta t a a A l e s sa s a n d r i)i ) .
M á s ta t a r d e T r a n s r ed e d e s c o n s i d e ra r a r íaí a e s t a “i“i n v e r s ió ió n ” c o m o p a r t e d e l m o n t o d e c o m pensación. En el reclutam iento tam bién intervinieron variables variables com o el gén ero y lala edad d e las l as p e r s o n a s . E n u n p r in i n c i p i o t r a b a jaj a r o n t a n to t o m u j e r e s c o m o h o m b r e s , a u n q u e e n su su m a y o r íaía lo l o s g r u p o s e s ta t a b a n c o m p u e s to t o s p o r h o m b r e s . L a c o n d i c ió i ó n p a ra r a lo l o s t r ab a b a jaj a d o r e s , h o m bres o m ujeres, era tener 18 años de edad. 2 .5 .3 . ¿Ausencia de monitoreo estatal o compli complicida cidad? d?
La relación relaci ón en tre Transredes y el go bierno tuvo cierto grad o de com plicidad, pli cidad, pues éste, a través tr avés de la O ficina ficina de M edio A m biente, pre sion ó a los com un arios para que firmaran fi rmaran los c o n v e n i o s c o n T r a n s r e d e s , c o m o e n e l c a s o d e C h u q u i ñ a , p a r a q u e p e r m i t a n lala lili m p iei e z a e n l a z o n a . L o s a fef e c t a d o s p o r e l d e r r a m e h a s t a a h o r a t o m a n c o n c i e n c i a d e l o s e n g a ñ o s y burlas a los que han sido sometidos, lo que les permite reconocer sus debilidades en la forma de actuar respecto al conflicto, pero también de exigir el cumplimiento de sus d e r e c h o s e n t ér é r m i n o s a m b iei e n ta t a lel e s . El go biern o tam po co se inclinó a dar cu rso a las la s leyes am bientales durante la auditorí auditoríaa am biental, biental , que tuvo bastan tes dificul dif icultades tades y retraso ret raso en su ejecuc ión. Transredes d eclaró m on tos elevados de los ga stos qu e h abía real re aliza izado do al inici ini cioo de las acciones, los que debían ser distribuidos entre ésta y el gobierno nacional; según dec laraciones de la vicem inistr ini straa N eiza eiza Roca: L a e m p r e s a h a v e n i d o d i c ieie n d o q u e y a h a g a s t a d o 4 0 m i llll o n e s e n e l t e m a d e l d e r r a m e , s i n o s o t r o s h a c e m o s u n a e v a lu l u a c i ó n d e lala s 1 2 7 c o m u n i d a d e s q u e e s ta t a r íaí a n i n v o l u c ra ra d a s , t o m a n d o e l p r o m e d i o d e p r o y e c t o s q u e v an a n a a su s u m i r,r , n o s u m a n n i 4 m i llll o n e s d e d ó l a re re s ( F o r o C o r o n a d o ) .
O tra estrateg ia de Transred es fue lal a de distraer a lala opin ión p úb lica lica y,y, en particular, a los comunarios a través de la difusión de información distorsionada. También i n c u m p l ió i ó c o n l o s o f r e c i m i e n t o s q u e h a b íaí a h e c h o y c o n l a a u d i to to r íaí a a m b i en e n t a l,l, p u e s e n v a rir i a s o p o r t u n i d a d e s r e t r a s ó s u e j e c u c i ó n p o r fa f a ltl t a d e i n f o r m a c i ó n d e p a r t e d e lala e m presa. Distorsionó los hechos verdaderos, borrando evidencias de la magnitud de l
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d e r r a m e . A s í,í , d u r a n t e ele l p e r i o d o d e lil i m p i ez e z a — e n u n t iei e m p o e s t a b l e c id i d o p o r lal a e m p r e s a — y s im i m u l t á n e a m e n t e a l r e c o j o d e t iei e r ra r a y t o t o r a lel e s i m p r e g n a d o s p o r e l p e t ró ró l e o , p o r l a s n o c h e s a l g u n o s e m p l e a d o s d e e s t a e m p r e s a i n g r e sa sa b a n a l o s lu g a r e s d e a c o p i o d e b o l s as a s p a ra r a q u e m a r l o s m o n t o n e s a c u m u l a d o s , a d e m á s d e r e c o g e r e s p e c i e s d e fa fa u n a s ili l v e s trt r e m u e r t a a c a u s a d e l c o n t a c t o c o n e l h i d r o c a r b u r o . C u a n d o e l g a n a d o p e r e c í a , T r a n s r ed e d e s p r o c e d í a al a l llll en e n a d o d e f ici c h a s d e r e c lal a m o , c o n l a c o n d i c i ó n d e q u e l o s e n t e r ra r a r a n y n o f u e r a n u t ili l iziz a d o s p a r a l a v e n t a y/ y/ o c o n s u m o d e c a r n e . L a e m p r e s a , d u r a n t e e l p e r io i o d o d e e v a l u a c ióió n y c o m p e n s a c i ó n , n o c o n s i d e r ó e s t a s p é r d id i d a s . E s to t o f u e c a u sa sa de reclamo permanente de los comunarios, pidiendo la reposición de sus animales m u e r t o s : “c “c ó m o v a m o s a e n t e r r a r a n u e s t ro r o s a n i m a l e s , h u b i ér ér a m o s c a r n e a d o , c o m o a p e r r o h e m o s e n t e r ra r a d o y h a s t a a h o r a n o m e h a n d e v u e ltl t o a m i v a ca c a ” ( M a t eo e o V e izi z a n ).). D urante la etapa d e lim lim pieza, en tre el person al de Transredes qu e trabajaba direc tam ente co n los com c om un arios se corrió la voz de q ue la em presa iba a retir retirarse. arse. Al oir esto, l o s c o m u n a r ioio s f irir m a r o n c o n v e n i o s — m á s fa f a v o r a b lele s p a r a T r a n s r e d e s — , c o n e l tet e m o r d e q u e l a e m p r e s a s e f u e r a y n o s u p i e r a n d ó n d e i r a r ec l a m a r . L o m i s m o o c u r r i ó c o n l a negociación de los montos de compensación, entre la propuesta de Transredes y los resultados d e los l os evaluad ores, así a sí co m o para fir f irmm ar el con ven io con CARE, CARE , ya que lal a am enaza era qu e Transredes se iba a Santa C ruz y no habría m ás posibilidad posibilidad d e reclam reclam o, por la distancia y el costo que representa ello. También advertimos que el trato de los c a p a t a c e s a l os o s c o m u n a r io i o s e r a e s t r ici c t o , p u e s n o l e s p e r m i tít í a n c o n v e r s a r c o n g e n t e a jej e n a q u e a c u d íaí a p o r in in f o r m a c i ó n . 3.
La (ase de negociación negociación (mayo a junio)
Los aliados que encontraron los comunarios fueron las entidades preocupadas por la problemática ambiental, las entidades cívicas y las ONG, pero éstas brindaron asesoram i e n t o y a p o y o s o l a m e n t e a l in i n i c iioo d e l p r o c e s o . L a C e n t ra r a l O b r e r a D e p a r t a m e n t a l , l a fe f e d e r a c i ó n y m u c h a s i n s t itit u c i o n e s h a b l a n , v iv i v an an a l c a m p e s i n a d o , p e r o h a s t a a h o r a , ta t a n t o t ieie m p o , n u e v e m e s e s y o n o h e v i s to to n i n g u n a c o o p e r a c ió ió n p a r a n o s o t r o s c o m p a ñ e r o s , n i q u i é n d i ga g a n a d a ( F o r o c o m u n a r io io ) .
3 .1 .
El conven convenio io marco se convierte en en un contrato privado
Ya dijimos que Transredes convenció a los comunarios de sujetarse a las condiciones p l a n tet e a d a s e n e l c o n v e n i o m a r c o ; lolo h i z o e n a l g u n o s c a s o s d a n d o u n t r a to t o p r e fef e r e n c iai a l a
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algunas com c om un idad es, lolo qu e provo có una gran división división en tre ellas ellas,, debilit debilitand and o el m ovimiento comunal y fraccionando a la comunidad internamente. Al inicio del conflicto ambiental se había suscitado gran interés entre los diferentes actores para intervenir y m o s t r a r e l h e c h o a n t e l a cic i u d a d a n í a e n g e n e r a l,l , c o n v i rtr t iéi é n d o l o e n u n p r o b l e m a n a c io io n a l . P o s t e r ioio r m e n t e , s e t o r n ó e n u n p r o b l e m a r e g io i o n a l , p a ra r a , fif i n a lm l m e n t e , c o n v e r tit i r s e e n u n problema individual, familiar, incluso marginal. Fue hasta septiembre que el conflicto c o b r ó n u e v a m e n t e f u er e r z a,a , g ra r a c iaia s a l m o v i m i e n to t o c a m p e s i n o a n iv i v e l n a c io io n a l . D a d a lal a h e t e r o g e n e i d a d d e l as as c o m u n i d a d e s a f e ctc t a d a s , lala em em p r e s a b u s c ó e l e m e n t o s c o m u n e s e n t r e e lll l a s p a ra r a i n icic iai a r e l p r o c e s o d e c o m p e n s a c i ó n . U n a v e z d e fif i n i d o e s t e c r itit e rir i o e lal a b o r a r o n u n d o c u m e n t o ju j u r íd íd i co c o d e n o m i n a d o c o n v e n i o m a rc rc o . La actitud pasiva del gobierno para mediar y hacer prevalecer las leyes medioambientales permitió a la empresa actuar con mayor libertad y “de acuerdo a sus intereses”. Este accion acci on ar del gob ierno im pidió pidi ó su intervención intervenci ón en l a fir f irmm a del convenio, que m ás bien se convirtió convirt ió en un “docu m ento privado” privado” en tre las las com unidad es y lala empresa. Las autoridades locales, por su parte, vieron coartadas sus prerrogativas por las limitaciones económicas y jurídicas y tuvieron que contentarse con ejercer un rol de ob servad ores an te lala acción pasiva pasiva del gob ierno ier no . En el conven io marco, Transredes, rep resentad a p or A ntony Hesnhaw, deslinda deslinda toda respon sabilida sabilida d so bre el derram e y en la cláusula cl áusula tercera co nside ra que “el derram e (.. (.. .) no le es imp utable p or tratarse tratarse de un ev ento e xte rn o y ajeno a su voluntad”. Afirma Afi rma qu e el hecho ha sido un accidente, pero asume voluntariamente el resarcimiento de daños y perjuicios perjuici os directos cau sado s p or el derram e, de a cue rdo al articulo articulo 998 del Cód igo Civi Civill . Estab lece dos planes a seguir se guir,, ele l prim ero qu e se refiere al plan de em ergen cia “para “para preservar la salud sal ud hum ana, anim al y de los recursos n aturales”; y el segun s egun do, “el resarcim resarci m iento de d año s y perjuicios perjuici os cau sados p or ele l derra m e”. A dem ás, en otra cláusul c láusulaa señala que e n c a s o d e “ d iv i v e r g e n cic i a , r e clc l a m o o d e s a v e n e n c i a q u e n o p u d i e ra r a s e r r es e s u e l tata a m i g a b l eem en te en tre las l as partes, será resuelta resuelta m ediante co nciliación ncili ación , y si fuera fuera necesario, m edian te arbitraje” arbitraj e” segú n la Ley 1770 de A rbitr rbi traj ajee y C onciliación. oncili ación. C reem os qu e d e esta form form a el c o n v e n i o m a r c o i m p u s o c o n d i cic i o n e s d e r e s o l u c i ó n s i n lal a p a r tit i cic i p a c ióió n d e l as a s a u to t o r id id a des, anu lando toda p osibili osibi lidad dad de iniciar inic iar un p roce so j udicial. udici al.
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3 .2 . Selección Selección de evaluadores evalu adores independi independientes entes
Transredes c on trató a vari va rias as instit institucion ucion es para qu e realizar real izaran an una eva luación “ind “ ind ep en d i e n t e ” d e c u a n t ifi f icic a c iióó n d e l o s d a ñ o s o c a s i o n a d o s p o r e l d e r ra r a m e d e p e t r ó l e o e n l as as áreas de la agricultura y la ganadería. A los comunarios se les permitió elegir a lo s evaluadores pro fesion fesi on ales que serían serí an rem un erad os po r l a em presa. Estas consultoras, ala l t e n e r u n t r a to t o d i re r e c t o y d e d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a c o n T r a n s re r e d e s , s e “ d e b íaí a n ” m á s a é s t a q u e a l as as c o m u n i d a d e s : L a e v a l u a c ió i ó n i n d e p e n d i e n t e e r a s u s c e p t iibb l e d e s e r m a n i p u l a d a p o r lal a e m p r e s a , p r i m e r o e s a e v a lu lu a c i ó n i n d e p e n d i e n t e e s s o l a m e n t e u n a e v a lu lu a c i ó n a c o r t o p l a z o , s o l a m e n t e p a r a lo l o s m e s e s , p a ra ra e s t e a ñ o , e n n i n g ú n m o m e n t o s e h a v i s to to u n a e v a l u a c i ó n i n d e p e n d i e n t e a lal a r g o p lal a z o , (.( . .... ) to t o d a e v a lu lu a c i ó n i n d e p e n d i e n t e d e u n a u o t r a m a n e r a h a i d o y h a sis i d o m a n e jaj a d a p o r lala e m p r e s a ( F o r o C o r o n a d o )
Las comunidades, en principio, depositaron su confianza en las consultoras, pero en muchos casos no llegaron a conocer los resultados del trabajo de los evaluadores indep end ientes. A dem ás, existieron existi eron ciertas diferencias dif erencias en am bas evaluaciones, porq ue la d e T r a n s re r e d e s t e n d íaí a a m i n i m i z a r l o s d a ñ o s ; s in in e m b a r g o , e n e l m o m e n t o d e lal a n e g o c i a ción del monto de compensación, los evaluadores independientes no defendieron los r e su s u l ta t a d o s d e s u t r a b a joj o p o r q u e f u e r o n p r e s i o n a d o s c o n l a a m e n a z a d e r e t e n e r su su s h o n o r a rir i o s sisi n o a c e p t a b a n e l m o n t o p r o p u e s t o p o r T r a n s re r e d e s . E s tat a a c t itit u d g e n e r ó c o n f l ici c t o s e n l a r e lala c i ó n c o m u n i d a d - e v a lu l u a d o r e s , p o r q u e n o s e c u m p l iei e r o n l o s o b j e tit i v o s d e l c o n t r a to con l a com co m unidad. C om o en el caso de Ch uquiña, se llegó ll egó a desco no cer a l os evaluadores evaluadores i n d e p e n d i e n t e s y s u t r a b a jojo , p o r e s o n o t i e n e n u n a e v a lu l u a c ió ió n . Las evaluaciones de los evaluadores independientes de Transredes tomaron parámetros homogeneizantes a todas las áreas afectadas —daños directos— y en esa m edida se aplicaron aplicar on l as com pe nsa cion es resp ecto a lala ganad ería ería y agricult agri cultura. ura. Pero hay o t r o s e l e m e n t o s n a t u ra r a l es e s q u e n o f u e r o n c o n t e m p l a d o s , t ala l v e z in in t e n c i o n a l m e n t e . 3 .3 . La auditoría ambient ambiental al
L a e jeje c u c i ó n d e lal a a u d iti t o rír í a a m b i e n t a l tu tu v o q u e e s p e r a r m u c h o t ieie m p o : ( P r á c t ici c a m e n t e f u e ) a r r a n c a d a ala l g o b i e r n o , p o r q u e é s e e s e l tét é r m i n o , p o r q u e s e p r e t e n d i ó s o sls l ay ay a r m e d i a n t e l o s c o n v e n i o s a l p r in in c i p i o , sis i n e m b a r g o , l a a u d i t o rír í a tit i e n e m u y p o c a v o l u n t a d p o l ítí t iicc a , y h a y q u e d e c i r lolo c o n c lal a r id id a d , e l g o b i e r n o s e c o m p r o m e t ió i ó a u n a f iiss c a lili za z a c ió i ó n r e g i o n a l s o b r e l a a u d i to t o r íaía , p e r o n o h a y tata l (F (F o r o - C o r o n a d o )
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L a d e m o r a d e l a a u d iti t o rír í a — s e i s m e s e s y m e d i o d e s p u é s d e l d e s a s trtr e e c o l ó g i c o — f u e fa f a v o r a b lele p a r a T ra r a n s r e d e s.s . C o m e n z ó c u a n d o : . . . llaa s ta t a r e a s d e m i ttii g a c ió i ó n d u r a n t e e s o s 2 0 0 d í as a s , d e u n a u o t r a f o r m a h a f u n c i o n a d o , d ig ig o d e u n a u o t r a fo f o r m a , p o r q u e , s o b r e t o d o m á s q u e p o r v o l u n t a d d e T r a n s r e d e s , p o r fe f e n ó m e n o s n a t u r a l es e s , l l u v iaia , l a m i sm s m a c o r r i e n t e d e l r ío í o q u e h a i d o a r r a sts t ra r a n d o e l p e t r ó l e o y / o t ala l v e z lala e v a p o r a c i ó n , d e l o s e l e m e n t o s q u e e r a n v o l á titi lele s (E ( E n t r e v i s tat a a D e r e c h o s H u m a n o s ) .
Para Par a lala auditoría auditor ía am biental Transredes p rop uso a lal a em p resa ENSR: . .... e s u n a e m p r e s a q u e v a r iai a s v e c e s h a t r a b a j a d o c o n T r a n s r e d e s , q u e l e e s t á p a g a n d o p o r q u e l a h a c o n t r a t a d o . T r a n s r e d e s h a p u e s t o y h a e x i g id i d o q u e s e a e s t a lal a e m p r e s a , ¿n ¿ n o ? E s p e r a m o s q u e p o r lo lo m e n o s t e n g a n u n p o c o d e i d o n e i d a d d e p r e s e n t a r u n a a u d i ttoo r íaí a a m b i e n t a l q u e r e flf l e jej e a lglg o , e n a l g o q u e h a h a b i d o , p u e s u n a c o n t a m i n a c ióió n , p o r q u e l o t rir i sts t e e s,s , p o r q u e c a d a v ez e z a p a r e ce ce n m e n o s d a t o s , ¿ n o? o ? y a l f i n a l n o s v a n a c o n v e n c e r q u e a q u í n u n c a p a s ó n a d a , q u e n u n c a h u b o c o n t a m i n a c ióió n , q u e t o d o s e s t á n f e l ici c e s , q u e lo l o s a f e c ta t a d o s f iri r m a r o n s u s c o n v e n i o s d o n d e d i j e ro ro n q u e n o p a s ó n a d a , y q u e t o d o s v i v im im o s f e lili c es e s c o n e s t o s 2 9 . 7 0 0 b a r r ilil eess , e s d e c i r q u e n o s h a n i n f ec ec t a d o p o r m u c h a s g e n e r a c i o n e s , e s d e c i r lala s a g u a s e n e l D e s a g u a d e r o ( e n t r e v i sts t a a M ó e l lel e r ).) .
Algunas institucione institucione s cu estionaro n e l traba t raba jo de l a auditoría audit oría:: E s t a a u d i t o r íaía lal a q u e s e e s t á r e a lil i z ad a d o n o h a s i d o h e c h a b a j o lal a su s u p e r v isi s ió ió n d e l g o b i e r n o , n o t i e n e p a r t i cic i p a c ió i ó n d e l C o m i ttéé C í v ici c o O r u r e ñ o , p o r t a n t o e s t á d e s l e g iti t iimm a d a p o r s í m i sm s m a , e s m á s , lala e m p r e s a , sis i b iei e n h a s i d o c o n t r a t a d a p o r e l g o b i e r n o , h a s i d o e l e g i d a p o r T r a n s r e d e s y e s p a g a d a p o r e llll a,a , e n t o n c e s y a e s ló l ó g i c o s a b e r c u á l e s v an a n a s e r s u s r e s u l t a d o s ( e n t r e v i sts t a a D e r e c h o s H u m a n o s , A l es e s s a n d rir i ).).
Co n la inten inten ción de garantizar garanti zar la objetividad objetividad e ido neidad de la auditoría, auditoría, m iemb ros de la sociedad civil solicitaron la participación de dos representates designados por ellos (Comité Cívico de Oruro, Fobomade, Lidema) para la fiscalización de ese trabajo (art. (art. 28, Ley de M edio A m biente). Para lala design ación de los fiscal fiscalizadores, izadores, los inge i nge nieros Coronado y Quintanilla, estas instituciones tuvieron que “pelear” con la burocracia gubernamental. Pero finalmente comenzaron su labor los primeros días de diciembr e —cuando la auditoría ya había pasado varias etapas del estudio—, aunque no había un d o c u m e n t o q u e a v a lala ra r a lala s f u n c i o n e s q u e d e b í a n c u m p l irir : L o s f isi s c a l iziz a d o r e s t e n e m o s v a r iaia s d i fifi c u l tata d e s , u n a d i f ici c u l t a d e s d e q u e n o s a b e m o s c o n c l a r id id a d l a s f u n c i o n e s q u e d e b e m o s c u m p l irir , l o q u e h e m o s a c o r d a d o l o s d o s f isi s c a lili za z a d o r e s e s q u e n u e s t ro r o t r a b a jojo
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d e b e r í a c o m p r e n d e r l a r e v isis ióió n d e l o q u e s o n l o s t é rm r m i n o s d e r e ffee r e n c iai a , u n a i n f o r m a c ió ió n s o b r e e l t r a b a j o q u e h a n r e a lili za z a d o l a s d i fe f e r e n t e s e t a p a s d e lal a c o n s u l ttoo r í a y a l m i sm s m o t i e m p o u n a v e r i fif i ca c a c ió ió n d e l o s d a t o s q u e h a n o b t e n i d o l a c o n s u l ttaa r íaí a r e s p e c t o a lala s trt r e s á re r e a s q u e e s t á n e s t ip ip u l a d a s ( C o r o n a d o )
S e p e r m i tit i ó su s u p a r tit i cic i p a c ióió n c o m o “ m e r o s o b s e r v a d o r e s ” , s in in a c c e s o a l o s p r i m e ros inform es de la auditorí audit oríaa ni a lala inform i nform ación reco lectada (primaria y secun da ria), ria) , deb i e n d o e s p e r a r a l o s re r e s u l tat a d o s f inin a llee s . Si S i to to m a m o s e n c u e n t a e l t iei e m p o t ra r a n s c u r r id id o desde el inicio de la auditoría, se puede advertir que no se ha hecho el seguimiento c o r r e s p o n d i e n t e , ya y a q u e e l o b jej e t iv i v o d e t e n e r fif i s c a llii z a d o r e s fu fu e d e c o n o c e r c u á l e s e r a n l o s c r iti t e rir i o s r e fef e r e n c i a lel e s q u e s e e s t a b a n e m p l e a n d o p a r a s u e jeje c u c i ó n . S e g ú n l a s d i s p o s i c io i o n e s d e l a L e y d e M e d io i o A m b i e n t e , d e s p u é s d e lal a d e n u n c i a d e u n h e c h o a m b i e n t a l s e p r o c e d e a lala p r i m e r a i n s p e c c i ó n p a r a l u e g o e lal a b o r a r l os o s t é rm rm i n o s de referen cia de la aud itoría itoría am biental. biental . En las la s prim pri m eras sem ana s de sp ués del desastre ya ya se hablaba en las esferas de gobierno, particularmente en el Ministerio de Desarrollo S o s t e n i b l e , s o b r e l a e jej e c u c i ó n d e u n a u d i to t o r íaí a a m b i e n ta ta l q u e d e t e r m i n e l o s d a ñ o s o c a s i o nados por el derrame de petróleo en el río Desaguadero. La realización de la auditoría f u e l a c u lm l m i n a c iióó n d e m u c h a s m o v i lili z a ccii o n e s d e l o s c o m u n a r io i o s a f e c t a d o s y d e i n s t iti t u c io io ne s cívic cí vicas as regionales; recién en el mes d e abril abril se elab el ab oraron las la s prim pri m eras esp ecificacioecifi caciones sobre el tema y se conoce que cuatro empresas se ofrecieron para hacerla, pero Transredes contrató a ENSR, que debía iniciar sus labores inmediatamente. No ocurrió así p orqu e la suscripción d el contrato se retrasó hasta jul j ulio. io. El con trato señalaba un p lazo la zo de tres meses para la entrega del informe de la auditoría, pero su conclusión se alargó p o r lal a s m u c h a s p o s t e rg r g a c i o n e s y a m p l iaia c io io n e s . Durante el desarrollo de la auditoría cesaron los enfrentamientos, no sólo por la e x p e c t a titi v a d e l o s r e su s u l ta t a d o s , s i n o t a m b i é n p o r q u e l a s c o m u n i d a d e s e s t a b a n e n l a e tata p a d e r e c ib i b i r l a s c o m p e n s a c i o n e s e n e s p e c i e o e n p r o y e c t o s . L o m i sm s m o s u c e d í a c o n l as as c o m u n i d a d e s q u e n o t e n í a n a c u e r d o s c o n T r a n s re re d e s . L a e m p r e s a E N S R c o m o t a l s e e n c a r g a b a d e l a p a r t e t o x ici c o l ó g i ca c a y s u b c o n t ra ra t ó a l I n s t i tu t u t o S o c i o A m b i e n t a l (I(I S A ) , e n c a r g a d o d e l á re r e a s o c i o e c o n ó m i c a , y a l I n s t i tu tu t o de Ecología. El ISA es un grupo de investigación relativamente nuevo, fundado en diciembre de 2000, cuenta con gente con experiencia en sistemas de producción, ter r itit o r iaia l id id a d y m a n e j o d e r e c u r s o s ( c o m o g e s t i ó n s o s t e n i b l e ) . F u e in in v i t a d o p o r e l I n s t i t u t o d e E c o l o g í a y s u b c o n t r a t a d o p o r lal a e m p r e s a E N S R . P ar a r a l a a u d i to to r í a c o n t a b a c o n 40 personas, profesionales de distintas disciplinas, como ser: agrónomos, médicos ,
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s o c i ó l o g o s , a n t r o p ó l o g o s , u n e s p e c i a lil i s t a e n t o x i c o l o g í a y s a lluu d h u m a n a , u n o e n e l ár á r ea ea legal y otro e n auditoría. Pero, ¿en q ué con siste la auditoría auditor ía am biental? biental? El fif i n d e la auditor a uditoría ía es com pro ba r el cum plim iento de no rm as am bientales; en el caso d el ISA, ISA, “ver “ver lo que es lala con dición de l o s f a c to t o r e s s o c i o e c o n ó m i c o s ” , e l e s tat a d o e n e l q u e s e e n c u e n t r a , d e a c u e r d o a l cr c r iti t e rir i o d e los términos de referencia: E l c r i tete r i o e n e l c a s o s o c i o e c o n ó m i c o e s t a b l e c e l o q u e e s e l e s tu t u d i o d e l ínín e a b a s e , e s d e cic i r , l o q u e s o n l as a s c o n d i c io i o n e s o l a sis i ttuu a c i ó n d e lal a p o b l a c i ó n a f e c ta t a d a a n t e s d e l d e r r a m e , p e r o t a m b i é n p a r a e v a lu lu a r e l c u m p l i m i e n t o d e n o r m a s , t a m b i é n n e c e s i ta t a s e s t a b l e c e r u n c r i t e r io i o d e r e f e r e n c iai a , e s e c r iti t e r ioio e s l a n o r m a t i v id id a d ( e n t r e v i s t a ISIS A ) .
E l á r e a d e e s t u d i o c o m p r e n d í a to to d a l a z o n a a f e c tata d a p o r e l d e rrr r a m e , d e s d e e l d e pa rtam ento de La Paz Pa z hasta hast a O ruro, para par a lolo cual: . . . llaa h e m o s d i v id id i d o e n s e isi s z o n a s , q u e e n p r i n c i p io i o s o n z o n a s a g r o e c o l ó g i c a s , c o n c a r a c tete r ísí s t icic a s s im i m i lala r e s ta t a n t o d e r e c u r s o s n a t u r a l e s c o m o d e p r o c e s o s p r o d u c t i v o s , y ta t a m b i é n d e o r g a n i z a c ióió n d e lal a p o b l a c ió i ó n s im im i l a r.r . E n e s t e c a s o , e n l a p a r t e d e L a P a z re r e c o n o c e m o s d o s z o n a s , e n l a p a r tet e d e O r u r o r e c o n o c e m o s c u a t r o z o n a s ; lala z o n a 3 e s t á c o n s t i tu t u i d a p o r E u c a l i p tu tu s , C h u q u i ñ a y s u e n t o r n o ; l a z o n a 4 p o r T o l e d o ; lal a z o n a 5 p o r E l C h o r o , y l a z o n a 6 p o r lo lo s l a g o s , q u e v a d e s d e l a p a r t e s u r d e l U r u U r u , y to t o d o e l e n t o r n o d e l lal a g o P o o p ó ( Ib I b i d . ).) .
Para Para ob ten er inform inform ación p rim ri m aria aria y secun da ria, ri a, ENSR recurrió recurri ó a diferentes difer entes fuentes, prim ero la legislaci legis lación ón nacional (leyes, d ecre tos, reso lucion es), luego l uego toda la inform ac ió i ó n s o b r e l o s h e c h o s r e c o g i d a p o r T ra r a n s re r e d e s.s . D u r a n t e e l trtr a b a joj o d e c a m p o s e c o m p r o b ó l o q u e e f e c tit i v a m e n t e h a b í a h e c h o l a e m p r e s a e n e l tet e r r e n o y se s e a n a lil i z ó e l f u n c io io n a m i e n t o de los sistemas de manejo de recursos naturales y los sistemas socioambientales para c o n c l u i r h a s ta t a q u é p u n t o é s t o s h a n s i d o a fe fe c t a d o s p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o y t a m b i é n p or las l as accion es p osteriores, com o la lim lim pieza, la distribu distribu ción de agua y principalm ente la compensación. La auditoría ambiental es un proceso basado en un trabajo ampliame nte p a r tit i c ip i p a t iviv o , q u e c o m p r e n d e c i n c o e t a p a s:s : •
La prim era ha con sistido sistido en entrevistas entrevistas a los go biern os m un icipales ic ipales,, alcaldes alc aldes y aut o r id id a d e s , d o n d e e l én é n f a sis i s e s t a b a e n l o s i m p a c t o s p r o v o c a d o s p o r ele l d e rrr r a m e , e n l a acción de Transredes y las las tareas tareas p end ientes.
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• • • •
La segu nd a fue un a nueva rond r ond a de entrevist ent revistas as diri dirigi gida da a todo s los dirigen diri gen tes de l as organizaciones intercomunales, ayllus, subcentrales, etc. Un terce r gru po de entrevistas entrevis tas ha con sistido sist ido en l as de claraciones de im pacto de los lo s d i r igig e n t e s c o m u n a l e s d e m á s d e 1 6 8 c o m u n i d a d e s . La cuarta etapa trata tr ata de reco ge r declaracion es de familia familiass afectadas. afectadas. La última últ ima con sistió sistió en l a pres en tación de datos básicos en una reu nión co n alcaldes alcaldes y o trt r a s a u t o r id i d a d e s p a ra r a m o s t r a r e l p r o c e s a m i e n t o d e l a in in f o r m a c i ó n y r e c o g e r s u criterio criteri o so bre ello. el lo.
Las dificultades de la auditoría ambiental tuvieron que ver con el diseño m e t o d o l ó g i c o i n icic iai a l,l , q u e d e b i ó s e r a juju s t a d o p o r lala a m p l itit u d d e l e s tu tu d i o y e l n ú m e r o d e c o m u n i d a d e s . T a m b iéi é n i n flf l u y ó lal a d e s c o n fif i a n z a d e l o s c o m u n a r io i o s , q u e n o e s ta t a b a n m u y ala l tanto del pro ceso de la auditoría audit oría.. Asim ism is m o, fue f ue perjudicial perjudici al que el país país no cu en te con una línea línea base q ue p erm ita it a com pa rar el antes y desp ués d el im pacto ; no ex iste bibli bi bliografí ografíaa ni r e f e re r e n c i a s d o c u m e n t a l e s q u e b r i n d e n u n p a n o r a m a d e l a s i d e n t i d a d e s é t n i c a s y d e lal a s estructuras organizativas. La auditoría se convirtió en una experiencia única, un trabajo sin precedentes en nuestro país, y fundamentalmente, un reto para los profesionales que lo han realizado. Por esas connotaciones, las expectativas sobre sus resultados son grandes, en particular p a ra r a l os o s a c t o r e s i n v o l u c ra r a d o s d i r e c t a m e n t e c o n l a p r o b l e m á t ici c a , q u e e s p e r a n q u e r e v e lele c o n m u c h a p r e c isi s i ó n l os o s d a ñ o s o c a s i o n a d o s p o r e l d e r ra r a m e e n s u s t e r re r e n o s , e n s u s a n i-i m ales, en su salud, salud, en su eco no m ía, en tod as las las facetas f acetas de su vida vi da.. E n c a m b i o , T r a n s r e d e s e s p e r a q u e l o s r e s u ltl t a d o s n o v a r í en e n m u c h o e n r e lal a c i ó n a l os os o b t e n i d o s e n s u ev e v a l u a c ióió n , q u e y a f u e r o n c o m p e n s a d o s . A t ra ra v é s d e e s t e m e c a n i s m o l as as autoridades podrán determinar la responsabilidad de Transredes para luego aplicar llam adas d e atenc ión, m ultas ult as y,y , finalm finalm ente, el cierre de sus activi act ividades. dades. 4.
La fase de la compensación compensación
El proceso de compensación comenzó una vez finalizadas las evaluaciones de los e v a lu l u a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s d e l a s c o m u n i d a d e s y lolo s e v a lu l u a d o r e s d e T r a n s re re d e s . A m b o s s e r e u n i e r o n p a r a co c o m p a t ib i b i lili z a r c r iti t e r ioio s y r e c o m e n d a r u n m o n t o d e c o m p e n s a c i ó n p a r a la c o m u n i d a d q u e f i rm r m ó e l c o n v e n i o m a r c o y f u e s u j e to t o d e e v a lu l u a c ió ió n .
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4 .1 . Efectos Efectos directos y efecto efectos s indirect indirectos os
P a ra ra q u e lal a e v a lu l u a c ió i ó n f u e ra ra c o m p l e t a d e b í a tet e n e r e n c u e n t a t o d o s l o s d a ñ o s c a u s a d o s y la forma de resarcirlos. No obstante, los aspectos evaluados por la empresa y por los evaluadores independientes sólo contemplaron los efectos directos ocasionados en la gan ad ería, en las las pasturas nativas, en las praderas introd ucid as, en los cultivos cul tivos agrícolas agrícolas y la dism inución de ingresos, jorna jorna les perdidos, afectación en cam inos, etcétera. E n lal a e ta t a p a d e c o m p e n s a c i ó n T r a n s re r e d e s h a o f e r ta t a d o u n a c a n tit i d a d m e n o r a lal a e s tit i m a d a p o r lolo s e v a lu l u a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s , a u n q u e a l g u n o s d e é s t o s d e f e n d i e ro ro n s u s r e sultado sult ado s, qu e eran más favorables favor ables para l os com c om un arios. ari os. D e todo s m odo s, l a com pen sación sufrió sufrió serios reco rtes a criterio crit erio de la em presa y, para no dism inuir inui r aún más el m onto, los r e p r e s e n t a n t e s t u v i e ro r o n q u e a c e p ta t a r lo lo s . Hasta ahora ningun a entidad enti dad o institución se ha an im ado a advertir advertir sob re los l os efec t o s a m e d i a n o y lal a rg r g o p l az a z o ( e ffee c t o s i n d i r e c to t o s ) d e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o y tat a m p o c o s e h a n e v a lu l u a d o n i c o m p e n s a n d o l o s r e c u r s o s c o m u n a l e s o d e lolo s sis i n d u e ñ o . Los efectos indirectos inciden en la productividad de las tierras en el futuro, en l a g a n a d e r í a y t a m b i é n e n l o s c o m u n a r io i o s q u e h a n t r a b a j a d o e n l a lili m p i e z a , p o r q u e s e h a n e x p u e s t o a lal a in i n t o x i c a c iióó n p o r in in h a l a c ió i ó n q u e p o d r í a a f e c ta t a r e n e l fu f u t u r o s u s ala l u d . P o r o t r a p a r t e , h a s ta t a a h o r a n a d i e h a c u a n t ifi f ici c a d o n i e v a l u a d o e l im im p a c t o p r o v o c a d o e n e l r ío í o y e n l as a s e s p e c i e s s ilil v e s trt r e s , t e r r e n o s o e s p a c i o s c o m u n a l e s . E s tet e p r o c e s o s u p o n d r íaía h a c e r u n s e g u i m i e n t o s e m e s t r a l y / o a n u a l d e l c o m p o r t a m i e n t o d e l a t iei e r ra r a , e l ag ag u a y las zonas afectadas, después de ser sometidas a una serie de tratamientos para su restablecimiento. De alguna manera, la rutina diaria de los campesinos de las zonas afectadas se vio afectada porque descuidaron sus actividades y el cumplimiento del calendario agrícola. T a m b i é n e s u n e f e c t o in i n d i re r e c t o l a p e r m a n e n c i a d e l o s c o m p o n e n t e s q u ím í m i co co s d e l pe tróleo, volátil volát iles es y arom áticos (gasolina), (gasol ina), en la atm ósfera, que po r efecto del viento y factores clim cl im atológicos se han desplazado hacia otras ot ras zonas, lo qu e represen ta un tipo ti po de c o n t a m i n a c i ó n i n d i re r e c tat a . 4 .2 . Negociac Negociación ión entre evaluadores evaluadores
El trabajo de los evaluado e valuado res ind i nd epen dientes n o fue un iform if orm e en cu anto a sus result r esultados ados d e b i d o a q u e é s t o s n o t e n íaí a n e x p e r iei e n c i a y e n a l g u n o s c a s o s n o c u m p l iei e r o n e l r e q u i s itit o de ser profesionales agrónomos con especialidad en zootecnia y fitotecnia. Este aspecto
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f u e u n r e c u r s o q u e l a e m p r e s a a p r o v e c h ó p a r a re r e s t a r i m p o r ta t a n c i a a lolo s r e s u l tat a d o s o b t e n i d o s p o r e s t o s v a l u a d o re re s . El convenio marco indicaba que los evaluadores debían discutir sus resultados y llegar a un acuerdo en el monto de compensación para las comunidades. De ser así, Transredes procedería a la compensación a través de CARE, de lo contrario había que someter el conflicto a arbitraje. Para la evaluación independiente de la comunidad se c o n t r a t a r o n 2 5 o r g a n i z a c io i o n e s ( c o n s u l to t o r a s , O N G y p r o f e s ioio n a l e s i n d e p e n d i e n t e s ) ; a lg lg u nas h icieron ici eron más de u na evaluación. evaluaci ón. P or su su p arte, arte, Transredes co ntrató a Resolve Ltda Lt da.. y a Polari Pola riss A pplied Sciences Inc. La L a prim pri m era realizó realizó su su trabajo de junio a septiem bre de 2 000 , h a b i e n d o o b t e n i d o a c u e r d o s e n 1 8 co c o n v e n i o s ; e n c a m b i o , P o lal a rir i s trt r a b a jój ó e n t r e o c t u b r e y d i c iei e m b r e d e 2 0 0 0 y a lcl c a n z ó 2 2 c o n v e n i o s y 21 21 a c u e r d o s . 4 .3 . Resolve ve rsu s evaluadores indep independi endiente entes s de la comuni comunidad dad
L o s e v a lu l u a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s d e lal a c o m u n i d a d h i c iiee r o n l a e v a lu l u a c ió i ó n d e d a ñ o s d i r e c-c tos d el derram e en la pradera nativa, nati va, en las praderas prader as introducidas y en los culti cul tivos vos ag rícolas. la s. El criterio utilizado utilizado fue el cálcu c álcu lo del valor valor de la p rod uc ción total, m ultiplicad ultiplicad o p or un p r e c i o d e r e f e re r e n c i a , y a se s e a e l d e m e r c a d o o d e u n b i e n s u s tit i t u to to . Los elementos o conceptos valorados por los evaluadores independientes de la comunidad fueron: las praderas nativas, las praderas introducidas, los cultivos agrícolas, l a mo rtali rt alidad dad d e ganado , l a dism inución d e rend im iento de los ganad os, lala baja baja de p recios en pro du ctos pecu arios, la afectación a los los cam inos vecinales vecinal es y pu en tes pea tonales, l as jorna jorna das perdidas p or los com un arios y diri di rigen gen tes en reun iones y tall t alleres, eres, el alquiler alqui ler de tierras tierr as d e p astoreo y la dism inución d e la pe sca, caza caz a y reco lección . Los parámetros utilizados básicamente fueron la medición de superficies, los rendim ientos del forraje forraje y los los p recios de referencia; p ara los pro du ctos p ecuarios, la cantid a d d e g a n a d o a f e c t a d o y lolo s p r e c i o s a n t e s y d e s p u é s d e l d e rrr r a m e . Virginia Antezana (op. cit.) indica que Transredes asignó a Resolve, una empresa ajustadora de seg uros y experta en pago s de ind em nizacion es, para par a realizar realizar los cálculos cálculos de los daños con su equipo técnico. Se dice que en la evaluación se verificaron daños reales y no las aspiraciones ni los l os d eseo s legíti legí timm os d e las l as com un idad es. El criterio crit erio fun f un dam ental en l a valoración valoración eco nó m ica de los daños es qu e los l os factores valorados (suelo, culti cul tivos, vos, forrajes, forraj es, agua y ganad o) h ayan sufrido sufrido una a fectación directa directa p o r e l d e r r a m e d e p e t ró r ó l e o , R e s o lv l v e c o n s i d e r ó c o m o i m p a c t o s d i r e c to to s d e l d e r ra r a m e lal a
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afectación de praderas nativas, nativas , forrajes forrajes cultivado cultivado s y cultivos cultivos agrícolas agríc olas.. N o ob stante, n o tenía parám etros establecidos para lala evaluación, En el proceso de negociación con los evaluadores independientes de la comunidad, Resolve rechazó sistemáticamente los reclamos por muerte y/o enfermedad, con toda la secu ela, para lala dep reciación d el gan ado , adu ciend o q ue n o existí exi stíaa eviden evi den cia ve ter in in a r iaia p a r a d e m o s t r a r lala r e sp s p o n s a b ili l id id a d d e T r a n s r e d e s . O t r o s c o n c e p t o s c o m o l a d isi s m i n u c i ó n d e p r e c i o s , lal a s jojo r n a d a s p e r d id id a s p o r l o s c o m u n a r io i o s , l a a f e c ta ta c i ó n d e c a m i n o s , e t c . , tu tu v i e r o n l a m i s m a v a lo l o r a cic i ó n , a u n q u e d e t o d a s m a n e r a s s e o b t u v i e r o n a c u e r d o s a t ra ra v é s d e 1 8 c o n v e n i o s fif i r m a d o s d e s d e j u n i o h a s t a s e p t i e m b r e . 4 .4 .
La evaluaci evaluación ón de Polaris
P o lal a rir i s o b r ó c o n m a y o r flf l e x ibib ili l i d a d p o r q u e r e c o n o c i ó u n a b u e n a p a r tete d e l o s r e c lala m o s , i n c lluu s o e n a s p e c t o s q u e h a b í a n s id id o r e c h a z a d o s p o r R e s o lv l v e . L o s f a c to to r e s c o n s i d e r a d o s en la evaluación so n los siguientes: a)
b) c) d) e) f)
D e r r a m e d i r e c t o d e p e t r ó l e o e n l a v e g e t a c i ó n , p r o v o c a n d o la d i s m i n u c i ó n d e l á r e a de pastura con relación relaci ón a los l os años an teriores; pérdida de ingresos debido a lal a incaincapacidad d e alquila alquilarr las las tier tierras ras de p astore o; y dism inución d el forraje com o resu ltalt ad o d i re r e c t o d e l d e rrr r a m e . R end im ientos redu cidos de las las cos ech as de bid o al cierre de canales de irri irrigación gación y a lala falt fa ltaa de cu ltivo ltivo en l as áreas do nd e n orm alm en te se cultiva cultivaba. ba. D i sm s m i n u c i ó n d e l v a lo l o r d e m e r c a d o d e l a s c o s e c h a s y l o s p r o d u c t o s a n im i m a lel e s . Efectos físi fí sicos cos a la prop iedad p or la lim lim pieza de cam inos y pu entes. M ortal ort alidad idad de ganad o F a c t o r e s s o c i o e c o n ó m i c o s , c o m o l a s j o r n a d a s p e r d id i d a s p o r c o m u n a r io i o s y d i rir i gentes
Según menciona su informe, Polaris no realizó estudios de campo específicos, s i n o q u e b a s ó s u e v a l u a c ió i ó n e n l o s d a t o s d i s p o n i b l e s.s . L a s f u e n t e s d e i n f o r m a c i ó n q u e utili utilizaron zaron fu eron , en tre o tras, entrevist ent revistas as c on las la s familias, familias, inform i nform es d e los evaluadores indep end ientes ient es de cada com unidad, inform es de los equipos d e apoyo social soci al de Transrede Tra nsredess ( r e lal a c i o n a d o r e s d e l a c o m u n i d a d , a g r ó n o m o s , v e t e rir i n a r ioio s y eq e q u i p o d e s a lu l u d ) , lo lo s e s t u dios de lal a com isión isi ón de forraje, estudios de lal a com isión isi ón del agua, el programa de m u estreo
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a m b i e n ta ta l d e D a m e s & M o o r e , l o s p r o g r a m a s d e li m p i e z a y d e d e s g a s t e d e p e t r ó l e o d e Polari Pola ris,s, los form f orm ularios ularios d e reclam recl am os, los planes d e d esarrollo esarroll o m unicipal unici pal y dem ás biblio grafía grafía relacion relacion ada. En las la s m inutas de reun ión R esolve hace referen cia a “sus prop ias med idas y evalua ción inform inf orm ación a la que n o hem os tenido acceso , pese a haberla solicit solicitado ado a Transredes. Transre des. En cam bio, Polari Polariss nos p rop orcion ó su inform i nform e y sus cuadros de valoración de pérdidas, do nd e se con signan los principales principales parám etros para real r ealizar izar los cálculos, cálculos, para cada u no d e l o s e lel e m e n t o s : •
•
•
•
•
Factores de gana do: cantidad de anim ales (y razas) razas ) afectada afectada s p or tipo ti po de animal; diferencias difer encias d e p recios en las las ventas de an im ales viv v ivos; os; diferencias diferencias d e p recios en l as ventas de q ueso ; diferencias diferenci as de p recio en la venta de lech e; y m ortalidad ortal idad de ov ejas ejas y ganado vacuno. Pastos introducido s y naturales: natural es: área afectada afectada ; cob ertura de veg etación de ésta: ésta : área neta; rendimiento en términos de kgDM/ha; área afectada de praderas intro d u c id i d a s ( q u é p o r c e n t a jej e e s t u v o e x p u e s t o y fu fu e a f e c t a d o p o r e l p e t r ó l e o ) ; y p r e c i o s p o r k g y / o q u i n ta t a l ( u n f a rd rd o d e h e n o q u e p e s a 4 5 - 5 0 k g ) . Factores de cose cha s: el tipo ti po de co sech a; área total (ha ); cob ertura de veg etación (% ); cobertu ra n eta; rend im iento ( kg/ha); kg/ha) ; área afectada afectada (% ); total t otal kg/ha kg /ha;; qq/ha; qq/h a; y valor de la pérdida. P r a d e r a s n a t u r a l e s : e s p e c i e s o t ip i p o s ; á r e a t o t a l ( h a ) ; c o b e r t u r a d e v e g e t a c ió ió n ( % ) ; c o b e r t u r a n e t a ; r e n d i m i e n t o ( k g D M / h a );) ; á re r e a a f e c ta t a d a ( % ) ; v a lo l o r d ele l kgDM/ha. Praderas introdu intr odu cidas: ci das: esp ecies o tipos; ti pos; área total tot al (ha ); cob ertura de veg etación ( % ) ; c o b e r t u r a n e t a ( h a ) ; r e n d i m i e n t o ( k g D M / h a );) ; á r e a a fef e c ta ta d a (% ); n ú m e r o d e cortes de c ose ch a realizados; realizados; valor del kgDM/ ha. h a.
De 22 convenios discutidos entre Polaris y el evaluador de la comunidad, entre o c t u b r e y d ici c iei e m b r e , e n 2 1 c o n v e n i o s s e lll l eg e g ó a u n a c u e rd r d o p o r ele l m o n t o d e c o m p e n s a ción. En las las reun ione s llevadas llevadas a cab o para el efecto Polaris Polar is p resen tó su p ropia evaluación evaluaci ón d e l o s i m p a c t o s d e l d e r r a m e y é s ta t a f u e d isi s c u tit i d a c o n l o s e v a lu lu a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s .
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4 .5 . Negociaci Negociación ón entre Transredes y las comunidad comunidades es
Los resultados de la valoración valor ación realizada realizada o reco no cida p or R esolve y Polari Polaris,s, en g eneral, son inferiores inferiores a los los cálculos cál culos realizados realizados po r los los evaluad ores indep end ientes de la com un idad. En prom ed io gen eral, el 31,50% 31, 50% de los valores inicial i niciales es de los evaluadores inde pen d i e n t e s f u e r o n c o n s i d e r a d o s p o r lo l o s e v a lu lu a d o r e s d e T r a n s r e d e s p a r a la c o m p e n s a c i ó n . Cuando los evaluadores llegaban a un acuerdo sobre el monto de la compensac i ó n , s e s o m e t íaí a a c o n s i d e r a c i ó n d e lal a co c o m u n i d a d , q u e f i n a lm l m e n t e d e c id i d í a sis i a c ep ep t a b a o no. Si lala decisión era positiva, posit iva, se firm firm aba el con ven io de transacción con l a interven interven ción d e C A R E , c o m o i n s t itit u c i ó n e n c a rg r g a d a d e e f e c t u a r l a c o m p e n s a c i ó n . S i n o h a b íaí a c o n f o r m i dad, se recurriría al arbitraje. De todas maneras, de los 41 convenios, 39 aceptaron el m o n t o d e c o m p e n s a c i ó n , a u n q u e e n a l g u n o s c a s o s ( U l l o m a , T re re s C r u c e s , L a J o y a y C e n tral Unificada) tuvieron que ajustar sus resultados porque la comunidad no estaba de a c u e r d o c o n l a ev e v a l u a c ióió n n i c o n e l m o n t o d e c o m p e n s a c i ó n . T o m a T o m a r e c ib i b i ó lal a cic i f r a m ás elevada el evada p or reclam o y Chacarill Chacarillaa recibió lal a sum a m ás baja. baj a. En cuanto a las comunidades de estudio, en Huancaroma el evaluador independiente obtuvo como resultado la suma de $us 39.966,02, pero el monto de transacción f u e d e s ó l o $ u s 1 1 . 6 7 5 , s iei e n d o e l p o r c e n t a j e d e c o m p e n s a c i ó n e l 2 9 ,2,2 0 % . E n T o m a T o m a la cifra ci fra prop uesta p or el evaluador fue f ue de $us 3 68 .059 ,20 y lal a transa transa cción se hizo po r $us 97.070.00, alcanzando 26,40% de compensación. Finalmente, en la comunidad de C h u q u i lala c a e l m o n t o e v a lu lu a d o f u e $ u s 1 0 7 . 5 0 1 , 9 6 , o b t e n i e n d o e n l a trtr a n s a c c iói ó n s ó l o f u s 42.455.00. 39.59% de la compensación. 4 .6 .
Manifestac iones de oposici oposición ón
Los comunarios siempre estuvieron conscientes del daño ambiental provocado por la c o n t a m i n a c i ó n d e l d e r ra r a m e e n s u s t e r r e n o s y g a n a d o s , y t a m b i é n d e q u e e l e c o s isi s t e m a requiere de varios años para recuperar su equilibrio. Saben que el tiempo para el restablecim iento d e tierras, ti erras, agua ag ua y efectos en los anim ales es im i m pred ecible, ya qu e estos recursos req uieren de tratam ientos esp ecíficos ecíficos q ue n o se realizan realizan en e l alti al tiplano. plano. Sin em e m bargo, l a e m p r e s a T r a n s re r e d e s n o t o m ó e n c u e n t a l a v iv i v e n c iaia y c o n o c i m i e n t o s d e l o s c o m u n a r i o s , a d q u i r id id o s p o r lala e x p e r i e n c iai a d e m u c h o s a ñ o s y p o r l a t r a n s m i s iói ó n d e s u s a n t e p a s a d o s , c o n r e lal a c i ó n a su s u m e d i o a m b i e n t e y la f o rm r m a c ó m o f u n c i o n a s u e c o s i s tet e m a . M á s b i e n l es es h a n i m p u e s to t o p a r e c e r e s fo f o r á n e o s.s .
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4 .6 .1 . Caso Caso La Barca
Transred es ha sabido ap rovech ar sus infl i nfluen uen cias, cias , gracias graci as a sus dádivas dádi vas eco n óm icas, para im ped ir l a con tinu ti nu idad de los proc esos judiciales judiciales planteado s con tra ella. ella. Así, Así, se han dado c a s o s d e e x c u s a d e v a rir i o s juju e c e s , c o m o e n e l c a s o L a B a r c a , h a h a b i d o t ar a r d a n z a e n d ili l i g e n c i a s d e p o l icic íaí a j u d ici c iai a l y s e h a s a b i d o d e p e r s o n a lil i d a d e s y m e d i o s d e c o m u n i c a c ióió n i n v o l u c ra ra d o s c o n l o s p r o c e s o s . E l d e r r a m e a f e c t ó u n o s c u l titi v o s d e q u i n u a b i o l ó g i c a 1 u b i c a d o s e n e l fu f u n d o r ú s t ici c o d e n o m i n a d o “ L a B a r c a ” , e n e l c a n t ó n L a J o y a d e l a p ro r o v i n c iaia C e r c a d o d e l d e p a r t a m e n t o de O ruro. Los terreno s de cultivo, cultivo, de 100 ha de ex tensión, p ertenecían a lala señ ora Vasques d e R i g lolo s y e r a n p a r t e d e u n p r o y e c t o d e e x p o r t a c ió i ó n c o n l a e m p r e s a c o m e r c iai a l iziz a d o r a d e quinua b iológica Jatariy Im I m po rt Export SRL. SRL . El pro ye cto se hab ía inici iniciado ado en 1999 y culm i n a r íaía e l 2 0 0 3 , c o n p r o y e c c i o n e s p a r a im i m p l a n tat a r u n n u e v o p r o g r a m a d e t r a b a j o a p a r tit i r d e 2 0 0 4 . S e e s t im i m a b a u n a c a n t id i d a d d e 6 0 . 0 0 0 k i lo s d e q u i n u a c o s e c h a d a . E n f e b r e r o d e 2 0 0 0 , a n o t i cic i a d o s p o r e l d e r r a m e , u n a c o m i s ióió n t é c n i c a d e lal a e m p r e sa Jatariy realizó una inspección de los cultivos y determinó la afectación por el cause contaminado con petróleo que penetró e inundó sectores de la siembra, provocando daños a los cultivos y en el ecosistema del lugar. Es por este motivo que esta empresa, m edian te una carta-inform carta-i nform e diri di rigida gida a lala señora R iglos, iglos, de term ina n o com pra r lala quinua, qui nua, . . .p.p o r e s t a r co c o n t a m i n a d a c o n p e t r ó l e o y p o r e l lala p s o d e c i n c o a ñ o s q u e c o r r e s p o n d e e l p e r ioio d o d e s i e m b r a a n u a l izi z a d o p a r a d e s p u é s e n t r a r e n d e s c a n s o y e n r e c u p e r a c i ó n d e s u e l o ( ... . .).) p a r a q u e l a e m p r e s a c o n t i n ú e c o n e s t e p r o y e c t o y c o m p r e e s t e p r o d u c t o , se s e r á n e c e s a r i o h a b i l itit a r n u e v a s t ieie r ra ra s q u e n o t e n g a n i n g ú n t r az a z o d e c o n t a m i n a c ió i ó n . ... .
q u e d a n d o a n u l a d a to to d a lala p r o d u c c i ó n , a s í c o m o lal a s r e l a c io i o n e s c o m e r c iai a l e s e n t r e e l c o n tratante y lala prod uctora. A nte esta est a adversidad, adversidad, lala propietaria propiet aria inició inició un p roc eso p ena l (21 ( 21 de m arzo de 200 0) c o n t r a l o s r e s p o n s a b l e s d e T r a n s re re d e s , S t e v e H o p p e r y A n t h o n y H e s n h a w , r e s p o n s a b l e s de la empresa a nivel nacional y regional, respectivamente, exigiendo el resarcimiento del daño causado (JPresencia, 8/9/00: 10). El juez instructor designado para calificar la c a u s a s e ñ a l ó q u e “l “ l o s f u n d a m e n t o s e sg s g r i m i d o s ( . ... . ) n o e s t á n d e b i d a m e n t e s u s t e n t a d o s , S ig i g n i fifi c a q u e d u r a n t e to to d o e l p r o c e s o d e l a p r o d u c c i ó n , e l p r o d u c t o t i e n e q u e e s t a r e x e n t o d e l u s o d e f er e r tit i lili za z a n t e s y o t r o s p r o d u c t o s q u e p u e d a n c o n t am a m i n a r,r , c u m p l iei e n d o n o r m a s q u e r ig i g e n e n p a í s es es e u r o p e o s .
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( ... . .).) e n t é r m i n o s i n d i c iai a d o s , p a ra r a e s t a b l e c e r m a y o r e s e l e m e n t o s d e c o n v i c c ió i ó n ” r e m i tit i e n do co n esta finali fi nalidad dad el caso a lal a Dirección de la Policí Poli cíaa Té cn ica yjud icial para par a ob ten er un inform e preliminar preliminar.. L o s q u e r e lll l a d o s n o s e p r e s e n t a r o n p a ra r a c o n o c e r l o s m o t i v o s d e lala d e m a n d a , p e r o solicitaron la revocatoria del auto inicial del proceso. De este modo, en procura de encon trar ind ind icios icios q ue respalden dicha acu sación, R iglos iglos recu rrió a varia variass institucione institucione s civi ci vi-les que instaron a las las autoridades jurídicas jurí dicas a m an ten er estricto ap ego a lal a legisl l egislación ación vigente y velar por el resguardo de los intereses de la región, del país y de su capital h u m a n o a f e c tat a d o . D e to t o d a s m a n e r a s , e l 2 8 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 0 0 e l j u e z te te r m i n ó r e c h a zando la apertura de la causa. La propietaria continúa recogiendo indicios para que se r e a b r a e l p r o c e s o , a u n q u e a s e g u r a q u e “t “ t o d o e l p r o c e s o h a e s t a d o i n c lil i n a d o a f a v o r e c e r a l a e m p r e s a p o r lala s in i n f lu l u e n c i as as q u e m u e v e ” . 4 .6 .2 . Chuq Chuqui uiña ña y Japo
La mayor dificultad fue el alejamiento del proceso del conflicto de las comunidades C huq uiña y Jap o, y en particular particular lala decisión de en fren tar a lal a em pre sa p or la vía vía judici judicial, al, exigiendo una indemnización que cubra todo el daño ocasionado a corto, mediano y l a r g o p lala z o.o . E s ta t a s c o m u n i d a d e s m a n i fe f e s ta t a r o n s u d e s a c u e r d o c o n la s a c c i o n e s e i m p o s i c i o n e s d e l a e m p r e s a c o n t e n id i d a s e n e l “f“f a m o s o ” c o n v e n i o m a r c o : “n “n o s e t ra ra ta t a d e f irir m a r c u a lq l q u i e r d o c u m e n t o , n o e s cu c u a lq l q u i e r d o c u m e n t o , c o m p a ñ e r o s , e s un un d o c u m e n t o e n t e r a m e n t e ju j u r í d ici c o , n o e s t é c n i c o ” ( F o r o R o c h a ) . L as a s co c o m u n i d a d e s s e d o c u m e n t a r o n s o b r e e l d e r r a m e p o r q u e s a b íaía n q u e e s o s i g n i-i f icic a b a c o n t a r c o n p r u e b a s d e lo l o o c u r r id id o : C h u q u i ñ a t ie i e n e o c h o v i d e o s d e c a d a e ta t a p a , d e a iri r e y ta t a m b i é n d e la l a tit i e r ra r a , h e m o s h e c h o u n g a s to to r e a lm l m e n t e g r a n d e , h e m o s h e c h o a n á lil i s isis d e l a b o ra r a t o rir i o , j u s t a m e n t e c o n e l c o m i tét é c ív í v i co c o d e p a r ta ta m e n t ala l q u e h a i n v i t a d o a u n a i n s tit i ttuu c i ó n i n t e r n a c i o n a l , p u e s l a e m p r e s a h a i n t e n t a d o n o s o l o m i n im i m i za z a r elel h e c h o s i n o q u e h a c e r d e s a p a r e c e r l a s p r u e b a s ( I b id id . ) .
El proceso judicial es un recurso que está contemplado en la ley, aunque en la mayoría de los casos no se ha llevado a efecto; estas dos comunidades han dado este p a s o c o n l a e s p e r a n z a d e q u e e l r e s t o d e lal a s c o m u n i d a d e s l o s a p o y a ra ra n y t o m a r a n c o n ciencia para unificarse. Así, señalaban:
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D e a q u í en e n a d e l an a n t e lo l o q u e n o s lll l a m a e s l a u n i d ad a d y e l p r o b l e m a d e m a r ch ch a r c o m p a ñ e r o s e n u n a s o l a d i r e c c i ó n e n c o n t r a d e e s t e g o b i e r n o , e n c o n t r a d e T r a n s r e d e s y e x i g iri r a l g o b i e r n o t a m b i é n . P o r q u e d e l a d i r e c c ió i ó n d e l a p r e f e c t u r a a p a r t iri r d e l d e r r a m e l a v e r d a d h a h a b i d o n e g l igig e n c i a (F (F o r o El Ch oro).
L o s h a b i t a n te t e s d e L a J o y a r e tu t u v i er e r o n a t r es e s t é c n i c o s c o m o r e h e n e s p a r a g a r an a n t iziz a r la s o lu l u c i ó n d e l im im p a c t o a m b i en e n t a l.l . E l c o m p r o m i s o q u e a s u m i ó T r a n s re re d e s d e r e m e d i a r y c o m p e n s a r lolo s d a ñ o s p e r m i tit i ó lala l ibib e r a c i ó n d e l o s té t é c n i c o s , s in in e m b a r g o l o s c o m u n a r i o s (La PrenPrena d v i rtr t ieie r o n q u e a d o p t a r íaí a n o t r a s m e d id i d a s d e p r e s ió i ó n s i lal a e m p r e s a n o c u m p l íaí a (La sa, sa, 9/02/2000). L as a s a c c i o n e s a s u m i d a s p o r C h u q u i ñ a te te n í a n c o m o a n t e c e d e n t e e l e n f r e n t a m i e n t o c o n l a e m p r e s a I n tit i R a y m i;i; e n e s e s e n t id i d o s u s a u t o r id i d a d e s a s u m i e r o n la r e p r e s e n t a c i ó n de la comunidad, con el fin de obtener una compensación justa de Transredes por la c o n t a m i n a c i ó n y l o s d a ñ o s o c a s i o n a d o s e n s u s b iei e n e s . L a c o m u n i d a d d e J a p o , a u n q u e n o tenía experiencia en conflictos ambientales, adoptó la posición de Chuquiña, y entre a m b a s s e p r e p a r a r o n p a r a e n f r e n t a r a lala e m p r e s a e n u n l itit i g io io . D e e s t a m a n e r a , s u s r e p r e s e n t a n t e s b u s c a r o n a s e s o r a m i e n t o lele g a l y t é c n i c o d e d i f e r e n t e s m e d i o s , p e r o f u n d a m e n talmente se apoyaron en instituciones civiles preocupadas por temas ambientales. La resistencia de estas comunidades, que las excluyó de todo el proceso seguido por el resto, tuvo su inicio cuando se negaron a firmar el convenio marco y evitaron que se c o m e n z a r a c o n l a lili m p i e za z a d e l p e t r ó l e o d e r ra r a m a d o e n s u s tet e r r e n o s . I n i cic i a lm l m e n t e h a b íaí a n d e m a n d a d o l a d o t a c ió i ó n d e f o r ra r a jej e : H e m o s l o g r a d o s a c a r u n a r e s o l u c i ó n m i n isi s t e rir i a l,l, y a e n b a s e a la l a lele y , n o s h a n i n d i c a d o q u e l a l eeyy d e b e i r a d e l a n t e ( . .... ) s a lil i ó u n a r e s o l u c i ó n m i n isi s te t e r iaia l q u e d e b e r í a n d o t a r n o s d e f o r r a j e a C h u q u i ñ a y a J a p o m á s d e c i n c o m i l to t o n e l a d a s , c o m p a ñ e r o s n i e s o a lcl c a n z a , 3 0 m i l ccaa b e z a s h a y e n C h u q u i ñ a , c u á n t o p o d r í a se s e r , ¿ a m e d i o k ili l o? o ? , ¿ a c u a r t o k i lo l o , c o m p a ñ e r o s ? , a 4 0 0 g r a m o s d e f o r r a j e p o r d íaí a , e s d e c i r 4 0 0 p o r co c o r d e r o , q u e n o e s s u f icic iei e n t e e n u n m e s c o m e m u c h o m á s , a l ú l tit i m o n o s o f r e c e 0 , 0 3 g ra ra m o s d e f o r ra r a jej e p o r ca ca d a g a n a d o , y C h u q u i ñ a n o h a r e c o g i d o ( F o r o R o c h a ) .
F u e d e s p u é s d e d iei e z m e s e s d e l d e r r a m e q u e r e c i é n s e lil i m p i ó e n e s t a s c o m u n i d a des, gracias gracias a lala interven interven ción d e las l as autoridades d epa rtam entales que hicieron n otar los l os efectos que podría ocasionar en los asentamientos río abajo, durante la etapa de lluvia que se asomaba:
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N o d e j a b a n r e c o g e r l asas b o l s a s d e p e t r ó l e o , n i lala s m a n c h a s , . ... . ses e h a e s p e r a d o a q u e s e lll l e g u e a u n a c u e r d o q u e n o s e h a p o d i d o , . .... e n t o n c e s s e h a t e n i d o q u e a p l ici c a r l a L e y y e x igi g i rlr l ese s q u e s e t iei e n e q u e r e c o g e r , p o r q u e s i n o e lll l o s v an a n a ini n f riri n g irir u n a p a r t e d e l a L ey e y , d o n d e d i c e q u e l a c o n t a m i n a c iói ó n d e f u e n t e s d e a g u a e n f o r m a ini n t e n c i o n a l , p r o v o c a n d o u n d a ñ o a lala s c o m u n i d a d e s c o n s t i tut u y e u n d e l iti t o grave, y eso es lo qu e hu bieran estad o ha ciend o ...Ell ...Ellos os ya serían serían lo tran sg reso res . . . co n el fis fiscal cal se ha p r o c e d i d o p a r a e s e t r a b a joj o ( O f icic ini n a d e M e d i o A m b i e n t e ) .
Estas Est as dos com un idades fueron ob jeto de evaluación po r lala emp resa Transredes y también por un evaluador independiente, aunque no culminaron todo el proceso de com pen sación po r las las relaci r elaciones ones confl conf l icti ictivas vas y las las exigencias exi gencias q ue cada parte dem andaba a la otra. En el caso d e C huq uiña, lala evaluación evaluación ind ep en dien te, realiza realizada da p or el Ing. Ing. Ricardo Ledo, obtuvo un monto de fus 28.632,18, pero el mon to finalmente acordado fue de fus 25.000,00 (87%). En Japo, el m i smo evaluador evaluador concluyó c oncluyó con un m onto de 67.185,00, 67.185, 00, pero finalm finalm ente se acord ó la sum a de 1 2.832,00, sólo el 19%. 4 .7 .
Conven Convenio io de transacción
Una vez term inadas las la s evaluaciones eval uaciones de la em presa y de l os evaluadores evaluadores indepen dientes de las las com unidades, el siguient si guientee paso fue f ue p on erse de acu erdo sobre los m ontos econ óm icos ic os qu e correspo nd ería a cada com unidad. Las transacciones transacciones term inaron favorecienfavoreciendo g ene ralm ente el cri c riteri terioo d e lal a em presa, de m inim inim izar l os m on tos presentados p or los l os evaluadores. eval uadores. Este h ech o suscitó susci tó conflic confl ictos tos en tre la com un idad y los eval e valuadores, uadores, que no hacían prevalecer el documento de su evaluación. En el caso de Chuquiña se terminó d esco no ciend o la labo l abo r del evaluado evaluado r Ricardo Led o, al ver qu e n o satisf sati sfací acíaa las las espectivas espect ivas de la comunidad. Éste no entregó el documento a las autoridades de la zona, pero Transredes sí estaba al tanto del do cum ento y lol o m anejaba c om o evaluación evaluación ofici oficialal de la com unidad. C uriosam ente, después de lo ocurrido, Ledo co m enz ó a trabaj tr abajar ar con la transtr ansportadora (entrevista con el Sr. Eugenio Huaygua). El siguiente paso fue obligar a las comunidades a firmar el convenio con CARE, institución institución en cargad a de fiscal fi scaliza izarr los m on tos d e com p en sació n d estinad estinad a a lala realizac real ización ión de los proyectos com un ales. ales . Una de las l as vías vías de solución fue lala com pen sación econ óm ica po r los los dañ os en l os ecosistem ecosist em as en l as com un idades afectadas; afect adas; otra solución, sol ución, tem t em poral, es la com pe nsa ción en e sp ecie, así CARE CAR E ma nifest nif estaba aba qu e: ...se puede hacer proyecto comunitario o podemos hacer compensación en especie, c uando hacem o s é s t a , lala c o m u n i d a d d e c i d e d i v idid i rsrs e e n d i n e r o , e s m á s o m e n o s e s o , l o s a fef e c t a d o s s e d i v idi d e n e l
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d i n e r o y ca c a d a q u i e n e lil i g e lol o q u e v a a h a c e r c o n e s e d i n e r o , co c o m o C A R E t e n e m o s u n e q u i p o p r o f es e s io io n a l y l eess o r iei e n t a m o s d e l a m e j o r m a n e r a , b u s c a m o s , sis i q u i e re r e n c o m p r a r a n im i m a l es e s l es e s re re c o m e n d a m o s q u é a n i m a l e s c o m p r a r,r , q u é t ip i p o , l es e s r e c o m e n d a m o s , n o l eess o b l ig i g a m o s , sis i q u i e r e n c o m p r a r s e m i l lala , lele s i n d i ca c a m o s d ó n d e p u e d e n c o m p r a r lal a m e j o r s e m i lll l a y sis i h a y lala n e c e s i d a d d e c a p a c i t a r a lal a g e n t e s e lel e s capacita (Foro CAR E).
L o s r e su s u l ta t a d o s d e lal a ev e v a l u a c ióió n i n d e p e n d i e n t e d e l a c o m u n i d a d d e b e r í a n s e r c o n frontados c on los resultados d e la evaluación de R esolve esolve o Polari Pol aris.s. Este cotejo, d e h aber o c u r r i d o , fu fu e i n f o r m a l p o r c u a n t o n o s e v i o n in i n g u n a d o c u m e n t a c i ó n i m p a r c iaia l c o n r e lala c i ó n a e s t e p r o c e s o . E n l a s m i n u t a s d e r e u n i ó n a p a r e c e n s o l a m e n t e l o s d a t o s d e l e v ala l u a d or or de Transredes. Ad emás, los l os m on tos de Resolve nu nca han estad o po r encim a de las la s cic i fras fras d e l ev e v a lu l u a d o r in i n d e p e n d i e n t e d e lal a c o m u n i d a d p o r q u e n o r m a lm lm e n t e s ó l o r e c o n o c e n lo s daños directos a forrajes y cultivos agrícolas y en muy raras excepciones los de otros factores afectados, espe cialm en te lala ganadería. ganaderí a. El caso de P olari olariss es distinto, distinto, p orq ue l os datos de sus cu adros d e cálculo de p érdi d a s s o n m á s o b j e tit i v o s e n e l a n á lili s isis , lolo q u e h a c e q u e l o s m o n t o s r e c o n o c i d o s s e a n b a s t a n te próxim os —algunas veces iguales— igual es— a las las del evaluador ind ep end iente de la com unidad . P e r o d e to t o d o s m o d o s , ele l c r iti t e rir i o d e r e c o n o c e r s o l a m e n t e l o s d a ñ o s d i r e c to t o s d e l d e r ra ra m e c o n d u c e a q u e n o s e r e c o n o z c a n l o s re r e s u l tata d o s d e l o s ev e v a l u a d o r e s inin d e p e n d i e n t e s , q u i é n e s p o r s u p a r t e ta t a m p o c o h a n i n sis i sts t id id o e n d e f e n d e r lol o s r e s u ltl t a d o s d e s u v a l o r a cic i ó n . La compensación, en los hechos, se definió en la negociación directa Transredescom un idad, d on de los criterios criterios técn icos se u tili tilizaron zaron en la m edida qu e eran favorables favorabl es a la empresa. Si la comunidad persistía en sus demand as y mostraba cierta capacidad de presión , lal a em pre sa “no se hacía p roblem a” para pa ra fij f ijar ar arbitrari arbi trariam am ente cu alqu ier cifra cifra hasta l legar a un acuerdo . En los casos específicos de las comunidades estudiadas se observó el siguiente proceso: H u a n c a r o m a . D e s p u é s d e l a d i s c u s iói ó n e n t r e lo l o s e v a l u a d o r e s,s , ta t a n t o d e T r a n s re re d e s (Resolve) como los independientes, se firmó la minuta de acuerdo por $us 11.675 en com pe nsa ción po r daños e n p raderas nativas, nativas, forrajes forraj es cultivados cultivados y cultivos cultivos agrícolas; agrí colas; no se re co no ció afectación en g anad o po rqu e no existía existía evidencia veteri vet erinaria. naria. En principio, pri ncipio, l a c o m u n i d a d n o a c e p t ó e s t e c o n v e n i o p o r q u e l o c o n s i d e r ó i n s u f icic iei e n t e e i n ici c i ó e l r e c lal a mo correspondiente. Pero como no obtuvieron ninguna respuesta, los comunarios fir maron el convenio de transacción, con la condición de que se tomara en cuenta l a
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reco m en da ción d e lala auditoría auditor ía am biental. bient al. Del m on to total tot al cuan tifi ti ficado cado p or el evaluador i n d e p e n d i e n tet e s o lal a m e n t e s e c o m p e n s ó u n 2 9 , 2 0 p o r cic i en en t o . L a c o m u n i d a d d e T o m a T o m a t u v o m u c h a s d i fif i c u l tata d e s p a r a l l e g a r a u n b u e n c o n ven io de tran sacción. En p rincipio, ri ncipio, l a em pres a los p resion ó para fir f irmm ar el con ven io marco con la promesa de limpiar las praderas afectadas , que eran extensas, y que suponía e m p l e o p a r a lala p o b l a c ió i ó n c o n r e m u n e r a c i o n e s r e l a tit i v a m e n t e a ltlt a s (B ( B s 4 0 p o r d íaía ).) . P o s t e r io i o r m e n t e , lo l o s e v ala l u a d o r e s s e p u s iei e r o n d e a c u e r d o e n e l m o n t o d e c o m p e n s a c i ó n , q u e era $us 176.863,83. No obstante, Transredes desconoció la minuta de conformidad de a m b o s e v a l u a d o r e s y l a co c o m u n i d a d . T a m p o c o d i o u n a e x p l ici c a c ió ió n r a z o n a b l e d e e s e d e s c o n o c i m i e n t o . T r a n s r e d e s a tet e n d i ó lal a s o lil i c i tu tu d d e l a c o m u n i d a d , c o n l a c o n d i c ióió n d e i n i ciar de cero las negociaciones con un nuevo evaluador de Transredes, esta vez, Polaris. F i n a l m e n t e s e lll l eg e g ó a u n a c u e r d o e n t r e e v a lu l u a d o r e s , a c e p t a n d o l a c o m u n i d a d lal a su su m a d e fus 97.070, de los cuales correspondía a cada familia fus 2.022,29. Del monto tot al e v a lu lu a d o s o l a m e n t e s e r e c o n o c i ó e l 2 6 ,4, 4 % p o r c o n c e p t o d e a fe f e c ta t a c ió i ó n e n p r a d er e r as as nativas nati vas y gan adería. E n e l c a s o d e C h u q u i lala c a n o h u b o r e u n i o n e s c o n e l e v a lu lu a d o r i n d e p e n d i e n t e , lala n e g o c i a c i ó n f u e d i r e c tat a e n t r e T r a n s re r e d e s y lala c o m u n i d a d . E l m o n t o o f e r t a d o y a c e p t a d o p o r lala c o m u n i d a d f u e $ u s 4 2 . 4 5 5 , p e r o n o s e s a b e p o r q u e c o n c e p t o s . E q u iv i v a lel e a l 3 9 , 5 0 % del monto total evaluado. E l m o n t o d e t r a n s a c c ióió n e n t o d a s lal a s c o m u n i d a d e s a s c e n d i ó a $us 1 . 1 9 0 . 7 6 5 ,5, 5 5 e n l o s 3 9 c o n v e n i o s f iri r m a d o s p o r l a c o m u n i d a d y T r a n s r e d e s . S in i n e m b a r g o , T ra r a n s r e d es e s g a s tó tó en todo el proceso alrededor de $us 46.232.131, por lo que la compensación significó s o l a m e n t e 2 , 5 8 % d e s u g a s to t o t o tata l.l . 4 .8 . Convenios de compens compensació ación n
A partir part ir del resultado de las evaluaciones ind ep en dien tes se entabló la fase de n ego ciación entre los evaluadores evaluadores y l a em e m presa, en algunos casos tom and o en cuenta a los l os representantes de l a com un idades. Una vez concluida concl uida la etapa et apa de nego ciación, ciaci ón, se p rocedía a fir f irmm ar otro d o c u m e n t o e n e l q u e s e e s tat a b lel e c íaía u n m o n t o d e c o m p e n s a c i ó n . L as as co c o m u n i d a d e s fif i r m a n tes pasaban a m anos d e CARE, que se encargaba d e la adm a dm inist inistraci ración ón del m on to asignado. asignado. L a e t ap a p a d e c o m p e n s a c i ó n t r a jojo c o m o c o n s e c u e n c i a d e s c o n fifi an an z a y d e s c o n t e n t o e n l o s c o m u n a r io i o s p o r lala tata r d an a n z a d e s o lu l u c i o n e s , p e r o t a m b i é n frfr u s t ra r a c ió ió n p o r n o h a b e r o b t e n i d o l o p r e v i s to t o p o r s u s ev ev a l u a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s :
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C o m o c o n 1 5 m ili l , c o n 1 0 m i l d ó l a re r e s v a m o s a h a c e r u n p r o y e c t o s o c i a l co co m p a ñ e r o s , q u é p r o y e c t o s o c iai a l v a a lclc a n z a r e s o c o m p a ñ e r o s , e s o s i q u e v a a a l c a n z a r p a ra r a s u s g a s t o s d e p a s a j e s , d e e s ta t a d í a,a , c o m o d i ce c e e l d o c u m e n t o , p a r a n ad a d a m á s y d e s p u é s n o v a a l l e g a r n a d a a l a s co c o m u n i d a d e s c a m p e s in in a s (Foro- Rocha).
E n u n p r i n c i p i o , l a s c o m u n i d a d e s t e n í a n l a s e g u r i d a d d e r e c i b i r lal a c o m p e n s a ción de forma directa, es decir percibir las compensación en dinero en efectivo, p e r o n o f u e a sís í : L o s fo f o n d o s v a n a s e r m a n e j a d o s d e m a n e r a c o n j u n t a , lo l o s q u e v an a n a e m i ttii r l o s c h e q u e s , lo lo s q u e v a n a g i ra r a r l o s c h e q u e s v a n a s e r lolo s c o m u n a r io io s , p e r o v a n a c a m i n a r j u n t o c o n n o s o t r o s , e s o s í , n o s o t r o s v a m o s a s u p e d i ttaa r e l g a s t o d e l d i n e r o ( F o r o C A R E ) .
4 .8 .1 . Compensación Compensación en especie especie o en proyec pro yec tos comunales comunales
Las comunidades estudiadas recibieron la compensación en especie. Huancaroma reci b i ó h e r r a m i e n t a s,s , u n t r a c t o r c o m u n a l y s e m i lll l a s ( p a s t o s i n trt r o d u c i d o s ) . C h u q u i lal a c a r e c i bió u n tractor, tract or, herram ientas y sem illas illas (alf (a lfal alfa) fa).. En cam bio, Toma Tom a, adem ás de recibir recibi r c o m p e n s a c ió i ó n e n e s p e c i e — g a n a d o o v in i n o m e joj o r a d o y h e r r a m i en e n t a s— s — , t a m b i é n r e c ibib i ó c o m p e n s a c i ó n c o n u n p r o y e c t o c o m u n a l d e e l e ctc t rir i fif i c a c ió i ó n , a u n q u e d e i n v e rsr s ió ió n c o m p a r tida con la Fundación Inti Raymi. 4 .8 .2 . Debilitamie Debilitamiento nto de las organizaciones organizac iones comuna comunales les
U n a v ez e z c o n o c i d o s l o s m o n t o s d e c o m p e n s a c i ó n , m u c h a s c o m u n i d a d e s m a n i fef e s ta ta r o n s u d e s a c u e r d o p o r lala s d i fef e r e n c iai a s e n l o s m o n t o s a s i g n a d o s , p r o v o c a n d o u n a s e r iei e d e c o n f lili ctc t o s e n t r e c o m u n a r io i o s y r e p r e s e n t a n t e s d e lal a c o m u n i d a d , c o n e l c o n s e c u e n t e frf r a c c i o nam iento y deb ilit ilitam am iento de las las organ izaciones locales locales de las las com un idades. D uran te un Foro realizado en El Choro, con la asistencia masiva de comunidades, se insistió en la u n i f icic a c ió i ó n d e é s ta t a s p a r a e n f r e n t a r a lal a e m p r e s a y a lll l í s u rg rg i ó u n d o c u m e n t o e n a p o y o d e e s t a m o c i ó n , p e r o y a v a rir i a s c o m u n i d a d e s h a b íaí a n s id id o c o m p e n s a d a s y o t r o t a n t o s e e n c o n t r a b a e n p r o c e s o d e r e c ib i b i r lala c o m p e n s a c i ó n , p o r lolo q u e f r ac ac a s ó . Ante los reclamos de las comunidades, la empresa trató de callarlas dándoles d i n e r o o e s p e c i e s . A s im i m i s m o , a lglg u n o s r e p r e s e n t a n t e s h a b r ía í a n r e c i b i d o d i n e r o p a ra ra “ d e j a r p a s a r ” a lg l g u n a s a c c i o n e s d e T r a n s r e d e s c o n l a s q u e c o m u n i d a d e s n o e s ta ta b a n de acuerdo.
186 186
4.9.
CARE
T r a n s r e d e s c o n t r a t ó a C A RE R E 2 c o m o a d m i n isis trt r a d o r a d e l a c o m p e n s a c i ó n e c o n ó m i c a a lala s c o m u n i d a d e s , u n a v ez e z fifi r m a d o s lo l o s c o n v e n i o s d e t r a n s a c c ió i ó n y d e c o m p e n s a c ió ió n . En realidad, realidad, Tran sredes eligió eligió a CARE sin sin dar lugar a lala interven ción d e las la s com un idades, y por eso éstas rechazaron su participación en el manejo de la compensación, a d e m á s d e q u e h a b r íaí a n p r e f e r id i d o d i sp s p o n e r d e l as a s a s ig i g n a c i o n e s e n e f e c tit i v o , a s p e c t o q u e no coincidía co n el plan de Transredes. Transre des. T r a n s r e d e s t r an a n s f e riri rír í a lala c o m p e n s a c i ó n a u n a c u e n t a b a n c a r iai a a n o m b r e d e C A R E y d e l a c o m u n i d a d , l o q u e i m p e d iri r íaí a q u e é s t a p u e d a d i s p o n e r d e l d in i n e r o e n f or o r m a d i re r e c ta ta ; e l d i n e r o d e b í a in i n v e r t irir se s e e n u n p r o y e c t o c o m u n i tata r i o o e n t r e g a r l o e n e s p e c i e . La L a fu fu n c i ó n d e C A R E e s d e a p o y a r lala e l a b o r a c i ó n d e p r o y e c t o s q u e b e n e f ici c i e n a lala co co m u n i d a d y c o l a b o r a r h a s t a lala c u l m i n a c i ó n d e l m i s m o . C u a n d o l o s c o m u n a r i o s d e s e e n a d q u iri r irir g a n a d o sem illas, illas, m aqu inaria, electrificación electri ficación , etc., ésta “facil “facilititará, ará, apo yará y orientará” para la adq u i s ici c ió i ó n m á s f a v o ra r a b l e p a ra r a lal a c o m u n i d a d . C A R E ta ta m b i é n p u e d e b u s c a r o t r o s f o n d o s a d i c io i o n a l e s p a ra r a l a e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s , y a s e a p o r m e d i o d e l o s m u n i c ip ip i o s c o n lo s fond os de cop articipa articipa ción. Es no torio que CA RE, si bien fue contratada contrat ada po r Transredes, d e s c o n t ó su s u s g a s to to s d e lo l o s m o n t o s d e c o m p e n s a c ió ió n . 5.
Expectativ Expe ctativas as en torn o a la auditoría ambienta ambientall
Tod os los l os acto res involucrados en el con flicto flicto socioam bien tal del río r ío D esagu adero, hasta la conclusión de esta investigación, se encontraban en espera de los resultados de la auditoría ambiental, que de alguna manera definiría la responsabilidad de Transredes sobre el desastre ecológico, así como las sanciones que deberían ser aplicadas por la neg ligen ligen cia du rante el desarrollo del con flict fl icto. o. Pese a qu e existen estas expectativas, expectati vas, los ac tores no se fían fí an en la objetivi objetividad dad y ética de las la s institucion insti tucion es qu e han ejecu tad o lala aud itoría, it oría, p orq u e existe exist e una relación relación de de p en de ncia hacia Transredes, qu e finalm fi nalm ente ha financiado el pag o de la auditoría audit oría.. 2
O r g a n izi z a c ióió n n o g u b e r n a m e n t a l c o n p e r s o n e r í a j u r íd í d i c a a p r o b a d a m e d i an an t e a c u e r d o m a r c o d e 1 5 d e e n e r o d e 1 9 9 9 s u s c r iti t o c o n e l M i n isi s te t e r io i o d e R e l a c i o n e s E x t e r io i o r e s y C u l t o d e B o l iv i v iai a , r e p r e s e n t a d a l e g a l-l m e n t e p o r e l D i rree c t o r p a ra r a B o l iv i v i a j a n S c h o l lal a e r t , q u i e n a s u v e z , m e d i a n t e p o d e r n o t a rir i ala l 1 9 0 / 2 0 0 0 d e f e c h a 1 5 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 0 0 d e l eg e g a a C a r l o s Y u jrj r a lala s f a c u l tata d e s p a r a s u s c r i b iri r e s t e t ip ip o d e c o n v e n i o s , e n e l m a r c o d e l P r o g r a m a d e A p o y o a l o s a fef e c t a d o s p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o e n l a C u e n c a d e l rír í o Desaguadero.
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Recién desp ués de un año del derram derr am e, algunas algunas organizaciones organizaci ones d esarrollaron esarrollaron acciones d e apoy o a las las com un idades, expresand o su pro testa testa p or el tiem tiem po transcurri tr anscurrido do y la falta de soluciones concretas. Así, Fobomade lanzó una campaña publicitaria de concientización a la población regional y nacional, con el objetivo de dar a conocer el trasfond trasf ond o de las accion es de Transredes. 6.
La dinámica dinámica del del proceso proc eso
Por lal a form form a en que p articiparon articiparon los actores del con flict fl ictoo y lala sorp resa qu e cau só el derram e de p etróleo en el río río Desaguadero, se ha den om inado a la primera etapa de inici ini cia-ación. En ésta, Transredes se preocupó por demostrar su poderío económico; los reguladores buscaron justificar sus cargos, nada más; y los afectados se mostraron descon certad os p or lala fal faltata de autoridad y organización para defend er sus derech os. En esta est a p rim ri m era etapa hu bo gran inquietud inquie tud en tre los actores act ores p or bu scar las las cauc ausas del derram e de p etróleo, p ero no se llegó ll egó a establece r de m anera ofici oficialal lala fecha y tam po co lal a cantidad cantidad d e crud cr ud o derram ado. Q ued ó tam bién al de scub ierto iert o un alto alt o grado de desinformación sobre el fenómeno y de desconocimiento de la legislación vigente referida a la contaminación ambiental. Por esto, las autoridades de gobierno incurrieron incurri eron en incoherencias en sus apreciacion apreciaci on es acerca de las la s sanciones y proced im ientos que debían seguirse segui rse.. Entre m arzo y mayo, de acu erdo a la cobertu ra periodístic periodíst icaa de ese periodo, h ubo un alto grado de partici parti cipación pación d e los afectados, afectados, que reacciona reacci ona ron ante la negociación pro pu esta po r Transredes. Ésta, a través través de sus ejecu ej ecu tivo ti vo s, se com p rom ete a resarcir resarci r los los daños ocasionado s y com pen sar las las com un i dad es afect af ectadas adas p or el derram e. Es ento nces cuand o sociólogos, antropólogo s, m édicos y veterinari veter inarios os contratados p or lal a em e m presa realizan lizan un trabajo “ho “ho rm iga” para con ve nc er a los los com un arios para fir firmm ar con ven ios parciaparci al es de com pen sación con cada ca da una de las l as com un idades; consiguen la f i rma de m ás de 100 conven ios m arco. arc o. Paralelam Paralel am ente, continu conti nu aron co n la limpiez limpieza,a, pese a que no existí exist í a un visto visto b u en o de los regu lado res. Aun así, así, final finalizada izada esta etap a, se ab rieron ríos ríos y lago lago s para uso agropecuario. agropecuari o. Facili Facilitó tó de gran m anera en la nego ciación ci ación y fif i rma d e conven ios el hec ho de q ue l a mayor parte de los comunarios participara de las labores de limpieza, percibiendo salarios “nunca soñados” (La Patria, 26/02/2000) 26/02/20 00).. Sin Sin em bargo, se denu nciaron tam bién acciones de presión y chantaje con la provisión de forraje. Es destacable la acción de las 188
c o m u n i d a d e s C h u q u i ñ a , J a p o y lala d e lolo s U r u M u r a to t o s e n p o s d e l o g ra ra r u n c o n v e n i o d e mutuo acuerdo y no por imposición, como muchos de los convenios firmados p or T r a n s r e d e s c o n o t r as as c o m u n i d a d e s . En la etapa denominada de maduración se tomaron decisiones finales; la con f r o n t a c ió i ó n s e t o r n ó “ a b i e r ta t a ” c u a n d o l as a s i n t e r a c c i o n e s e n t r e e m p r e s a y a fe fe c t a d o s s e h a c e p ú b l i c a , y e s to t o s ú l tit i m o s t o m a n c o n c i e n c i a d e l p a p e l q u e d e b í a n d e s e m p e ñ a r e n e l curso del conflicto. A n t e e s t a r e a c c ió i ó n , T r a n s re r e d e s lal a n z ó u n a n u e v a c a m p a ñ a c o m u n i ca ca c i o n a l q u e b u s c a b a d e s t a c a r s u a c c i o n a r e n e l t r a b a jojo d e l im i m p i ez e z a . T a m b i é n d e m o s trt r a r,r , d e s d e e l p u n t o d e v isi s ta t a t é c n i c o , q u e e l p e t r ó l e o d e r r a m a d o y a n o p r e s e n t a b a r iei e s g o s p a r a e l m e d i o a m b i e n t e , p r e s e n t a n d o a n á lili s isi s d e m u e s trt r a s e n l as a s q u e n o a p a r e c íaí a n i n g ú n e l e m e n t o t ó x icic o . E s ta t a a c tit i tu tu d c i e r ta t a m e n t e o b e d e c í a a u n a e s trt r a t eg e g i a d e m a n e j o d e c o n f lil i c to to . Luego T ransredes transfiere su respon sabilidad sabilidad a CARE con el fif i n de evitar evit ar lala con f r o n t a c ióió n s o c iai a l , y lele e n c a r g a l a e j e c u c i ó n d e o b r a s s o c i a lel e s c o m o c o m p e n s a c i ó n a lal a s c o m u n i d a d e s a fef e c tat a d a s . U n a c o n t e c i m i e n t o s o b r e s a l iei e n t e e n e l p r o c e s o d e l c o n f l icic o f u e lala m u l ta t a i m p u e s ta ta p o r lal a S u p e r in i n t e n d e n c i a d e H i d ro r o c a r b u r o s p o r lala faf a ltl t a d e m a n t e n i m i e n to to e n e l d u c t o d e l sector OSA-II en el que se produjo el derrame. La investigación realizada por la S u p e r i n t e n d e n c i a e sts t im im a b a q u e lal a tu tu b e r í a se s e h a b í a c a í d o d e s u s o p o r t e u n o s m e s e s a n te te s de la crecida del río. La multa, que ascendió a la suma de Bs 710.000, no contemplaba d a ñ o s a m b i e n tat a l e s.s . U n a c u a r t a e t a p a , d e f isi s c a lil i z a c i ó n , d e n o t ó u n d e s c e n s o e n l a i n te te n s i d a d d e l c o n flicto, solamente los reguladores y los afectados protagonizan acciones relevantes de s e g u i m i e n t o y c o n t r o l d e l a s a ctc t i v id i d a d e s d e lal a a u d i to t o r í a a m b i e n t a l , y lala r e s o l u c i ó n d e l o s p r o c e s o s ju j u d i c iaia l e s . A r e q u e r i m i e n t o d e lo l o s a fe f e c ta t a d o s s e l o g r ó e l n o m b r a m i e n t o d e d o s p r o f e s io io n a l e s para la fiscalización de la auditoría y se analizaba la posibilidad de crear una unidad de fiscali fiscalización zación con el m ism o objetivo. objetivo. P aralelam aralel am ente, han con tinu ti nu ad o las l as denu ncias de in cumplimiento en la limpieza del crudo y también de los efectos de la contaminación, c o m o e l n a c im i m i e n t o d e a n i m a l es e s c o n m a lfl f o rm r m a c iioo n e s y lal a m u e r t e d e g a n a d o p o r c o n s u m o d e a g u a y f o r r a jej e c o n t a m i n a d o . N o ha h abido formalidad en lal a elabora ción de l inform inform e de au ditorí ditoríaa am biental ni en l a c o n f e c c i ó n d e lal a re r e g l a m e n t a c ió i ó n y e s ta t a b l e c i m i e n t o d e l o s C o n s e joj o s D e p a r t a m e n t a lel e s
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del Medio Am biente. bient e. Tam bién se ha incum inc um plido, pli do, en form a eviden te, en la limpiez limpiezaa de pe tróleo tról eo en el sector sect or de Chuquiña. Chuquiña . 6 .1 . Análisis legal legal del del proceso proc eso de compensaci compensación ón
La Ley 1257, que ratifica el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (O IT), señala señal a qu e los lo s p ueblos d eben percibir percibi r una indem nización nización equitati equit ativa va p or cualquier daño qu e p uedan sufri sufr i r com o resultado resultado de las la s activi actividades dades d e h idrocarburos. idrocar buros. Asimismo, Asimis mo, el Código Civil en su artículo 998 indica que quién en el desempeño de una actividad peligrosa peligrosa oca sione a otro un daño está est á obligado a lal a indem nización, nización, siem si em pre y cuan do l os dam nific nif icados ados n o teng an culpa cul pa alguna. al guna. Transredes realizó su negociación con los representantes de las comunidades presu m iblem ibl em ente afectadas afectadas en el m arco del Código Civi Ci vill , qu e es el cuerp o de leyes que rige las relaciones entre particulares. Con relación rel ación ala l conv enio m arco, entre m arzo y diciem dici em bre de 200 1, se fir f irmm aron 42 conv enios y 2 acuerd os con l as com un i dad es afect af ectadas. adas. El últi úl timm o con ven io fue f ue co n Sica U m alaca al aca (Chu quiña). Los conv enios fueron elaborad el aborad os p or Transredes Transr edes sin si n la interveninter vención de los representantes de las comunidades afectadas. Como no fue un documento acordad o librem li brem ente entre las las pan es, en igual i gualdad dad de cond icion icion es, las las com un idades han debido sujetarse a la decisión de Transredes para que la compensación se efectúe en especie o en proyectos, El acta del conv enio m arco tam bién fue elaborada e laborada p or Transredes. Transredes. Ésta Ést a determ inaba la contratación contratación de evaluadores evaluadores ind epen dientes, qu e fue d iscreci isc recional, onal, y no existier existieron on términos de referencia ref erencia para lala evaluaci evaluación ón de los im im pactos del derram e, solam ente se estudiaron est udiaron los efectos directos. Por otro lado, el plazo para par a las la s activi actividades dades d e evaluación fue m uy corto y en n ingún caso perm itió itió establecer con seriedad seriedad los daños y perjuici perjui cios os “sociales sociales y am bient ales” ale s”,, m enos establecer un m on to de com pen sación saci ón m edianam ente just justo.o. El acta cond icion ici on ó a las la s partes a reco no cer y aceptar sin si n discusión discusi ón la decisión decisi ón c on cili ciliada; ada; d e lo con trario, trari o, se bu scaría scarí a lal a m ed iación o e l arbitraj arbi traje.e. Esta im po sición sici ón era una esp ecie de am edren tam iento tanto t anto para el evaluador eval uador com o para l a com unidad. El prim ero tem ía no recibir su p ago si no con ciliaba ciliaba sus criterios crit erios co n e l evaluad eval uad or de Transredes, y los l os com un arios no querían querí an l l egar a otras insta i nstanci ncias. as. Finalm Final m ente, el do cum ento establecía cía un térm ino d e 10 días días para para hace r efect efectii va la com pen sación, sin si n em bargo, ese plazo pla zo en l a gen eralidad eralidad de los casos no se ha cum plido. plido. 190
En lo que se refiere a las fichas de reclamo, su llenado fue una condición fundamental para acceder a la evaluación de las tierras y ganado afectados. Transredes encom e n d ó a lo l o s C L O ’ s,s, e l a s e s o r a m i e n to t o t é c n i c o p a r a su s u l lele n a d o . N o o b s t a n t e , c o m o m u c h o s de los p ob lad ores n o s abían lee r ni escribir, escri bir, les les fue m uy difícil difícil llenarlas. llenarlas. Las familia famil iass qu e n o l o h i c i e r o n n o f u e r o n o b j e t o d e e v a lu l u a c ió ió n . A d e m á s , c a b e s e ñ a l a r q u e l os o s h o n o r a r io i o s d e l o s ev e v a l u a d o r e s in i n d e p e n d i e n te te s e s t a ban su jetos ala l nú m ero de fichas fi chas de reclam o atendidas, la sup erficie erficie afectada afectada de la com u nidad y si ésta era con flict fl ictiva iva o no. 6 .2 . Análisis del del convenio convenio de transacción transa cción entre entr e Trans redes red es y las comunidad comunidades es
E l c o n v e n i o s u s c r i t o e n t r e T r a n s r e d e s y C A R E tete n í a e l o b j e t iv i v o d e m e j o r a r lala s c o n d i c i o nes de vida de los pueblos, las comunidades indígenas originarias y los municipios a s e n t a d o s d e n t r o d e l o s 5 0 k m d e l á r ea e a q u e o c u p a l a e m p r e s a , m e d i a n tet e p r o y e c t o s y p r o g r a m a s d e i n v e r sis i ó n so s o c ia i a l . L u e g o fif i r m a u n c o n v e n i o p a r a e l p r o c e s o d e c o m p e n s a c ió i ó n , d o n d e u n i lal a t er e r a lm l m e n t e d e te t e r m i n a m o d o s y m e c a n isi s m o s d e c o m p e n s a c ió i ó n a lala s comunidades afectadas, incorporando a CARE en la relación que inicialmente era de ca rác ter bilateral. bilateral. Para la firma del convenio transaccional era requisito indispensable la aceptac i ó n d e C A R E c o m o p a r t e d e l p r o c e s o d e c o m p e n s a c ió i ó n . T r an a n s r ed e d e s e n t re re g a b a e l m o n t o d e lal a c o m p e n s a c i ó n d i re r e c t a m e n t e a CA C A R E p a r a q u e é s t a a d m i n isi s trt r e e l d i n e r o a n o m b r e d e la l a s c o m u n i d a d e s y l o d e s t in i n e a lala c o m p e n s a c i ó n e n e s p e c i e o e n p r o y e c to t o s e lal a b o r a d o s p o r C A RE RE . En l a quinta cláusula cláusula se establecía el reco no cim iento de l a capacidad capaci dad a las l as partes s iei e m p r e y c u a n d o é s t a s d e c lal a r a s e n q u e e l c o n v e n i o t r a n s a c c io i o n a l c o m p r e n d í a to to d o s l o s d a ñ o s y p e r ju ju i c i o s c a u s a d o s p o r e l d e r r a m e y q u e “r e n u n c i a b a n ” o “a c o r d a b a n " n o r ea e a lil i zar ninguna acción de reclamo, demanda, querellas o denuncia. Estos aspectos, como o t r o s , fu f u e r o n o b j e t o d e s e r iaia s o b s e r v a c i o n e s p o r p a r t e d e l o s r e p r e s e n t a n t e s d e l as as c o munidades, no obstante, Transredes no las consideró. Al final del documento existe un p á r r a fo f o e x p r e s o s o b r e l a a c e p t a c i ó n p o r p a r te t e d e T r a n s r e d e s d e lo l o s r e su s u l ta ta d o s y r e c o m e n dac iones q ue realice lal a aud itoría itoría am biental. biental. Sin em barg o se d eb e con siderar qu e lala auditoría auditor ía no e s juez ni autoridad. autoridad.
191
6 .3 . Ejecución Ejecución de proyec pro yec tos de desarro des arrollo llo comunitario o compensación compensación en especie
E n e l c o n v e n i o s e e s ta t a b l e c íaí a q u e C A R E a d m i n i sts t ra r a b a lo lo s m o n t o s d e l a c o m p e n s a c i ó n y a d e m á s e j e c u t a b a p r o y e c t o s d e d e s a r r o lll l o c o m u n i ta t a r ioio o c o m p e n s a c ió ió n e n e s p e c i e . M e diante una cláusula, las comunidades firmantes eximían a CARE de responsabilidad por reclamos legales relativos a los proyectos, a la vez que se otorgaban garantías para la e j e c u c i ó n n o r m a l d e lo l o s p r o y e c t o s d e d e s a rrr r o lll l o . L a d e s v e n t a jaja e s t a b a e n e l h e c h o q u e l as as c o m u n i d a d e s s e so s o m e t íaía n a u n e n t e s in i n d e r e c h o a r e c lal a m o s , o b s er e r v a c io io n e s , m e n o s m o dificaciones. 7.
La legislaci legislación ón relativa rela tiva al conflicto conflicto
7 .1 . Marco jurí jurídi dico co
Las La s bases del análisi análisiss legal legal sob re lal a con tam inación del m ed io am biente tienen dim ensión nacional e internacional. int ernacional. E n e l á m b i to t o i n t er e r n a c i o n a l,l , e l i n t e r és és s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e c o b r ó i m p o r t a n c i a e n lal a d é c a d a d e l o s s e s e n t a , y a p a r t i r d e e s a é p o c a l a p r e o c u p a c i ó n p o r s u p r e s e r v a c i ó n s e t r a d u c e e n l e y e s y a c c i o n e s . E l p r im i m e r in i n s t r u m e n t o i n t e r n a c io i o n a l q u e r e la l a c io io n a a l m e d i o a m b i e n t e c o n l o s p u e b l o s in i n d í g e n a s e s e l C o n v e n i o 1 6 9 d e la la O I T a p r o b a d o e l 2 7 d e j u n i o d e 1 9 6 9 , e n é l s e d e m a n d a q u e l o s E s ta t a d o s t o m e n “ m e d i d a s e s p e c i a lel e s ” p a r a p r o t e g e r ele l m e d i o a m b i e n t e d e l o s p u e b l o s in in d í g e n a s . E n 1 9 7 2 l a O r g a n i z a c ió ió n d e N a c iioo n e s U n i d a s e m i tet e u n o d e l o s p r im i m e r o s d o c u m e n t o s d e lala lel e g i sls l a ccii ó n a m b i e n ta ta l i n t e r n a c io i o n a l , c o n o c i d o c o m o l a “ D e c la l a r a c ió ió n d e E s t o c o l m o s o b r e e l m e d i o a m b i e n t e humano”, en el que se reconoce la conexión existente entre los derechos humanos y e l m e d i o a m b i en en t e ; E l h o m b r e t iiee n e e l d e r e c h o f u n d a m e n t a l a lala lil i b e r tat a d , l a i g u a ld ld a d y e l d isi s f ru ru t e d e c o n d i c i o n e s d e v i d a a d e c u a d a s , e n u n m e d i o d e c a l id id a d t a l q u e l e p e r m i ttaa l lele v a r u n a v id id a d i g n a y g o z a r d e b i e n e s t ar ar .
En el m arco jurídico nacional, lal a Con stitución sti tución Políti Política ca del Estado es lal a norm a qu e consagra y garantiza los derechos fundamentales, entre ellos el derecho al medio ambien te sano, (art. (art. 7, inc. a). a ). Por otra parte, lala Con stitución sti tución tam bién rec on oc e el Conv enio 169 de la O IT en el art. ar t. 171: “Se “Se reco no cen , resp r esp etan y proteg en e n el m arco d e lal a ley ley,, los d e r e c h o s s o c i a lel e s , e c o n ó m i c o s y c u l tu tu r a l es e s d e l o s p u e b l o s i n d íg íg e n a s q u e h a b i t a n e n e l territorio territorio na ciona l... l. ..””
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L a L e y N ° 1 3 3 3 d e l M e d i o A m b i e n tet e , a p r o b a d a e n a b rir i l d e 1 9 9 2 , c o n s tit i tu tu y e e l c o n ju j u n t o d e n o r m a s q u e e n f o r m a e s t r u c t u r a l y s i s t e m a t i z a d a r i g e l a p r e s e r v a c i ó n d e l m e d i o ambiente: A r t.t. 1 : L a p r e s e n t e lel e y tit i e n e p o r o b j e t o l a p r o t e c c i ó n y c o n s e r v a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e y l o s re re c u r s o s n a t u r a l e s , r e g u l a n d o l as a s a c c io i o n e s d e l h o m b r e c o n r e lal a c i ó n a la l a n a t u r a lel e z a y p r o m o v i e n d o ele l d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e c o n l a f in in a l id id a d d e m e j o r a r lala c a lil i d a d d e v id id a d e l a p o b l a c i ó n .
El m ejoram iento de la calidad calidad de vida de los bolivianos bolivianos s e orienta en l a políti política ca nacional amb iental (art (a rt,, 5), a partir partir de accion es gu bern am enta les qu e garanticen lala cali cali dad am biental urbana y rural, rural, lala prom oción del desa rrollo rrollo s osten ible co n equidad y justic justicia ia social, social, tom an do en cuen ta lal a diversi diversidad dad cultural cultur al del país, país, así co m o la conserva ción d e la divers diversida idadd biológ ica, garan tizand o lala dispon ibilidad ibilidad a largo largo plazo d e los recurs os naturales renov ables; l a incorp i ncorp oración de l a dimensión am biental bient al en los proc esos de d esarroll esarrolloo así com o en los lo s de ed uca ción; el fom f om en to de la investigación investigación científ ci entífica ica y tecno tecno lógica; el ord en am iento territerr itorial, torial, apoyo al desarrollo desarrollo de planes y estrategias estrat egias am bientales del país, priori priorizando zando l a elabo ración y m anten im iento d e cuenta s patrim patrim oniales y la com patibilización patibilización de p olíti olíticas cas nacionales co n las tend t end en cias am bientales internaciona i nternaciona les. Para Para lala instrum entación y aplicaci apl icación ón d e lal a ley ley del m edio am biente, se prom ulgó ele l D ecreto Su prem o No. 24.176/95 24.176/95 que pu so en vivigen cia ci a los reglam r eglam entos d e lal a ley ley del m edio am biente: reglam ento de gestión am biental bie ntal,, preven ción y con trol ambiental, ambiental , contam inación inaci ón atm osférica, osfér ica, de contam inación inaci ón hídri hí drica, ca, acti ac ti-vidades con sustancias peligrosas peligrosas y gestión d e residu os sólidos. 7 .2 .
Norm ativa amb ambien iental tal relacio relacionada nada al derram derr am e de de petróleo petróleo
L a L e y d e l M e d i o A m b i e n t e e s t a b l e c e q u e e l m e d i o a mb i e n t e y l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s c o n s t iti t u y e n p a t r im i m o n i o d e l a n a c i ó n , y q u e e l E s t a d o y lal a s o c ieie d a d t iei e n e n e l d e b e r d e garantizar garantizar a tod tod a p erson a u n am biente san o para el desarrollo desarroll o d e sus activi actividades. dades. Para Par a a lcl c a n z a r e s t e c o m e t id i d o s e d e b e b u s c a r e l c o n t r o l d e c a lil i d a d a m b i e n tat a l , r e fef e r id id o a l a c o n servación, restauración y regulación regulaci ón d e la utili uti lización zación del m ed io am biente, previniendo y con troland o actividades acti vidades q ue co nlleven nll even efectos no civo ci vo s y peligrosos para lala salu sa ludd y/ y / o det e r io io r e n e l m e d i o a m b i e n t e . Por su parte, el crudo de petróleo, causante del daño ambiental, es un recurso energético esencial. La misma norma legisla su explotación y aprovechamiento bajo m e d id i d a s d e p r o t e c c ió i ó n y c u id id a d o d e l m e d i o a m b i e n te te :
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( ... . .). ) L a s a c t iv i v i d a d e s h i d r o c a r b u r í fef e r a s , r e a lil i z ad a d a s p o r Y P F B y o t r a s e m p r e s a s , e n t o d a s s u s f a s es es , d e b e r á n c o m p l e t a r m e d i d a s a m b i e n t a lele s d e p r e v e n c i ó n y c o n t r o l d e c o n t a m i n a c ió i ó n , d e f o r e s t a c ió ió n , e r o s i ó n y s e d i m e n t a c i ó n , a s í c o m o d e p r o t e c c i ó n d e l a f lolo r a y f a u n a s i lv lv e s t re r e , p a i s a jeje s n a t u r a l e s y áreas protegidas. A s i m i sm s m o , d e b e r á n i m p l em e m e n t a r p l a n e s d e c o n t i n g e n c i a p a r a e v iti t a r d e r r a m e s d e h i d r o c a r b u r o s y otros productos contaminantes (art. 73).
E l d e r r a m e d e p e t r ó l e o e n n u e s t r a á r e a d e e s t u d i o es u n f a c t o r c a u s a n t e d e l a d e g r a d a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e p u e s t o q u e , c o m o i n d i ca c a e l a r tít í cu cu l o 2 0 , s e c o n t a m i n a ron aire, aguas, suelo y subsuelo produciendo “alteraciones nocivas de las condiciones hidrológicas y eda fológicas...” fológicas...” (b), pud iendo con siderarse un a acción ind irecta ir ecta de “deter io i o r o a m b i e n ta t a l e n f o r m a t e m p o r a l o p e r m a n e n t e , i n c id id i e n d o s o b r e l a s a lluu d d e lal a p o b l a c i ó n ” ( e ).) . C o n e s t e a n t e c e d e n t e , s e p u e d e a fif i r m a r q u e c o r r e s p o n d e u n a a c c i ó n d e l E s ta ta d o , com o indica el artículo artí culo 79: E l E s t a d o a trt r a v é s d e s u s o r g a n i s m o s c o m p e t e n t e s e j e c u t a r á a c c i o n e s d e p r e v e n c i ó n , c o n t r o l y e v a lu lu a c i ó n d e lal a d e g r a d a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e q u e e n f o r m a d i re r e c t a o i n d i re r e c t a a te t e n t e c o n t r a lal a sa s a lu lu d h u m a n a , v idid a a n i m a l y v e g e t a l , I g u a l m e n t e v e l a r á p o r lal a r e s t a u r a c i ó n d e l a s z o n a s a f e c t a d a s . ... .
El m arco institucional instit ucional de finido fi nido p or la Ley del M edio A m biente y lala Ley de O rganizargani zac i ó n d e l P o d e r E jej e c u t iv i v o d e t e r m i n a q u e l as a s a u to t o r id i d a d e s a m b i e n t a lele s c o m p e t e n t e s s o n d e carácter naciona l, departam ental y local. loc al. En el ám bito nacional, lala autoridad autor idad am biental competente (AAC) es el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, que ejerce sus atribuciones a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal. Por su parte, el Ministerio de Desarrollo Económico, a través del V i ce c e m i n isi s t e rir i o d e E n e r g íaía e H i d r o c a r b u r o s , se s e c o n s t iti t u y e e n e l o r g a n isi s m o s e c t o r iai a l c o m p eten te (O SC ). Am bas tiene tiene n la función de fiscal fi scalizaci ización ón de las activi act ividades dades (p roc eso s de s e g u i m i e n t o y c o n t r o l a m b i e n ta t a l ) r e lala c io io n a d a s c o n e l m e d i o a m b i e n t e y r e c u r s o s n a t u r a l e s , a sís í c o m o l a d e e m i tit i r n o r m a s t é c n i c a s d e p a ra ra l a p r e v e n c i ó n y c o n t r o l d e l a c o n t a m i nación. Otro ente que opera en el ámbito nacional es la Superinte ndencia de H idrocarburos, respo nsa ble de otorga r co n cesion es, autorizacion autorizaci on es y registros regist ros y de vigi vi gi-l a r e l cu c u m p l i m i e n t o d e l as a s o b l i g a c ioio n e s y d e r e c h o s d e l o s c o n c e s i o n a r io io s . En el ám bito depa rtam ental, l a Prefectura Prefect ura es lal a autoridad com p eten te en la gestión a m b i e n ta t a l ; e jej e r c e s u s f u n c i o n e s m e d i a n t e lal a D i re r e c c ió i ó n d e D e s a r ro r o l lolo S o s t e n i b l e , q u e e j e r-r ce la fiscalización y control de actividades relacionadas al medio ambiente y vigila la
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c o n t a m i n a c ió i ó n h í d r ici c a , a tm t m o s f é r ici c a y a c ú s t ici c a , c o n t a m i n a c i ó n d e s u e l o s y l a sobrexplotación de los ríos. En lo local, es el Gobierno Municipal que, en el marco de su competencia, realiza las la s m ismas actividades acti vidades y busca h acer cum plir la norm ativa ati va am biental. bient al. Las contravenciones a la ley medio ambiental se consideran infracciones administrativas, pero también son susceptibles de acciones civiles y penales cuando afectan la salud salud y seguridad de las personas, con virtiénd virti énd ose e n delitos, de ac uerd o a los artícul art ículos os 99 al 115 de esta ley. El de rram e de p etróleo en n uestra área de estud io entra en l a tipifi tipificación cación de delito deli to a m b i e n tat a l , e n c o n c o r d a n c i a c o n l o q u e e s t a b l e c e e l a r tít í c u lo lo 1 0 3 d e l a ley : Todo el que realice acciones que lesionen, deterioren, degraden, destruy an el medio ambiente o r e a lil i c e a c to t o s d e s c r iti t o s e n e l a rtr t iicc u l o 2 0 , se se g ú n l a g r a v e d a d d e l h e c h o , c o m e t e u n a c o n t r a v e n c i ó n o f a ltlt a q u e m e r e c e r á l a s a n c i ó n q u e f ijij a l a l e y .
A sim sim ism is m o, al artículo artículo 105 e stablece qu e: C o m e t e d e l i to t o c o n t r a e l m e d i o a m b i e n t e q u i e n i n f rir i n jaj a l o s in i n c i s o s 2 y 7 d e l a rtrt . 2 1 6 d e l C ó d i g o P e n a l.l . E s p e c i a lm l m e n t e c u a n d o u n a p e r s o n a : a ) E n v e n e n a , c o n t a m i n a o a d u l t er e r a a g u as a s d e sts t in in a d a s a l c o n s u m o p ú b l icic o , a l u s o i n d u s t rir i ala l a g r o p e c u a r io i o o p i s c í co c o l a , p o r e n c i m a d e l o s líl í m i t es e s p e r m i sis i b lele s a e s t a b l e c e r e n l a r e g l a m e n t a c i ó n r e s p e c t iv i v a . ....
L a lele y c o n s i d e r a q u e l o s d e l itit o s tit i p ifif icic a d o s s o n d e o r d e n p ú b l icic o y d e b e n s e r p r o c e sado s en la justici just iciaa ordinaria ordinaria d e acu erdo al Cód igo Penal y su respe ctivo cti vo p roced im iento penal; también se hace referencia a las sanciones a funcionarios públicos cuando éstos encubren o son cómplices de contravenciones o faltas tipificadas por ella. L o s r e g lal a m e n t o s g e n e r a l,l , d e g e s t ió i ó n a m b i e n t a l,l , d e p r e v e n c i ó n y c o n t r o l a m b i e n t a l,l , y de contaminación hídrica, coadyuvantes a la Ley del Medio Ambiente, son los que tien e n d i r e ctc t a r e lala c i ó n c o n e l t e m a d e l d e r r a m e . E l R e g l a m e n t o d e G e s t ióió n A m b i en e n t a l e n f a tit i za z a q u e l o s d e l itit o s a m b i e n tat a l es es d e b e n s e r s a n c i o n a d o s d e a c u e r d o a lo l o d i s p u e s t o p o r lal a lel e y, y , e l có c ó d i g o p e n a l y s u p r o c e d i m i e n to to ; para este efecto la autoridad ambiental competente debe denunciar los hechos ante la Fiscalí Fisc alíaa y constituirse constit uirse en parte civi ci vill o qu erellante, erellante, y los respo nsab les de los daños a m bient a lele s e s tá t á n e n l a o b lil i g a c ió ió n d e r e p a r a r y c o m p e n s a r p o r d i c h o s d a ñ o s , a u n d e s p u é s d e finalizada la acción del deterioro ambiental. El Reglamento de Prevención y Control Ambiental, en concordancia con el anterior, establece las competencias de la autoridad
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ambiental, obligándolos en situaciones de emergencia ambiental a constituirse en den u n c i a n t e s y p a r t e d e lo l o s p r o c e s o s q u e c o r r e s p o n d a n ; lala i m p o r t a n c iai a d e e s t e r e g l a m e n t o radica radic a en qu e introdu ce no rm as relati relativas vas a l as auditori auditorias as am bientales qu e se hallan hall an p revistas vis tas en el proce so a dm inistr ini strati ativo vo y qu e son requeridas para evaluar eval uar los daño s e im pacto a m b i e n t a l d e l a c o n t a m i n a c iióó n . E l R e g l a m e n t o e n m a t e riri a d e C o n t a m i n a c ióió n H í d rir i c a d e t e r m i n a lal a s o b lil i g a c io io n e s ineludibles de preve nción y con trol en la eventualidad eventuali dad d e con tam inación p ara las las prefecturas y los gob ierno s m un icipales, icipales, lala proced en cia de declaratoria declaratori a de em ergen cia hídrica hí drica y l a p r o s e c u c i ó n d e a c c i o n e s l e g a lel e s c o r r e s p o n d i e n t e s . L a i m p o r t a n c iai a t é c n i c a d e e s t e r e glamento está en el establecimiento de parámetros máximos admisibles en cuerpos rec e p t o r e s , a s í c o m o l o s p r o c e d i m i e n t o s d e c o n t r o l d e c a lili d a d d e l a g ua ua . E l r e g l a m e n t o p a r a e l s e c t o r d e h i d r o c a r b u r o s e s t a b l e c e lo lo s p l a n e s d e c o n t i n g e n c i a p a ra r a d e r r a m e s d e p e t r ó lel e o , c o m o u n r e q u i s itit o d e l a r e s p o n s a b l e d e a c t iviv i d a d e s p e t r o l e ras que debe integrar el estudio de evaluación del impacto ambiental (EEIA) o el manifiesto fi esto am biental (MA), adem ás de incluir norm as técnicas relacionad as a lala seguridad en la s o p e r a c i o n e s d e l trt r a n s p o r te te d e h i d r o c a r b u r o s . L a p r o b l e m á t ici c a a m b i e n ta t a l es es t á c o n t e n i d a e n u n g r a n n ú m e r o d e n o r m a s , le y e s y d i s p o s i c io i o n e s , p o r e llll o , e l d e r ra r a m e d e p e t r ó l e o p u e d e s o m e t e r s e a d i s c u s iói ó n a p a rtr t irir d e distint dist intas as no rm as, com o la del régim régi m en d e transferencia tr ansferencia del sector de h idrocarbu ros a l as em presa s m ixtas, ixtas, las las leyes le yes de capitalizac capitalización, ión, de d escentralización, escentrali zación, m unicipal, de participartic ipa ción popular, popular , etc., qu e establecen j urisdicción urisdicci ón so bre tem as am bientales. Pero Per o lal a no rm a más importante en este caso es la contenida en el Código Penal referida a los delitos contra la salud pública: “Incurrirá en privación de libertad de uno a diez años el que e n v e n e n a r e , c o n t a m i n a r e o a d u l tet e r a re re a g u a s d e s tit i n a d a s a l c o n s u m o p ú b l ici c o , ala l u s o in in dustrial, dustrial, agrop ecu ario y piscíco la” (art (art.. 216 ). E l d e r e c h o c iv i v i l,l, c o m o c o n j u n t o d e n o r m a s juju r í d i ca c a s q u e r ig i g e n l o s a c t o s juju r í d i c o s privados relacionados a la persona y a su patrimonio, tiene relación respecto a l os d a ñ o s o c a s i o n a d o s p o r lala c o n t a m i n a c i ó n q u e h a n a f e c ta t a d o l o s b iei e n e s d e p r o p i e d a d d e los afectados. 7 .3 . El efecto del del daño daño ambiental ambiental en el aspecto socioeconómico socioeconómico
Habiendo considerado la normativa relacionada al componente ambiental, consideramos necesario efectuar una revisión general de la normativa relacionada al daño
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a m b i en e n t a l e n e l c o m p o n e n t e so s o c iai a l y e c o n ó m i c o d e l a p o b l a c ióió n a fe f e c tata d a , c o n e l p r o p ó sito d e realizar una ev aluac ión integral. integral. Volviendo al Convenio No. 169 de la OIT, ratificado en Bolivia por la Ley No. 1 2 5 7 , e n s u s a r t ící c u l o s 1 , 2,2 , 4 , 1 4 y 1 5 d i c e q u e e n p a í s e s i n d e p e n d i e n t e s , lala lel e g i sls l a c iióó n n a c i o n a l d e b e r e c o n o c e r lo lo s m i s m o s d e r e c h o s y o p o r t u n i d a d e s a l o s p u e b l o s c o n s i d e r a d o s “ in in d í g e n a s ” q u e a l o s d e m á s m i e m b r o s d e l a p o b l a c i ó n , p o r lo l o q u e ele l g o b i e rn rn o d e b e p r o m o v e r m e d id i d a s q u e e f e c tit i v ici c e n l o s d e r e c h o s s o c i a l e s,s , e c o n ó m i c o s y c u l tu tu r a l e s , r e s p e t a n d o s u i d e n t id i d a d s o c i a l y c u l t u r a l,l , a d o p t á n d o s e l a s m e d i d a s e s p e c i a l e s q u e se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las c u l tu t u r a s y e l m e d i o a m b i e n t e d e lo l o s p u e b l o s q u e h a b i ta t a n d e t e r m i n a d o t e r r iti t o r io io n a c i o nal, garantizando, además, los derechos de propiedad y posesión de las tierras que ocupan tradicionalmente. Los pueblos tienen derecho de participar de la utilización, a d m i n isi s trt r a c ió i ó n y c o n s e r v a c ió i ó n d e l o s r e c u r s o s n a t u r a lel e s , e n e l c a s o d e l o s h i d r o c a r b u ros, deben participar siempre que sea posible de los beneficios que reporten e stas a c tit i v i d a d e s y p e r c ib i b i r u n a i n d e m n i z a c ióió n e q u i ta t a t iv iv a p o r c u a lq lq u i e r d a ñ o q u e p u e d a n s u f r iri r c o m o r e s u l ta t a d o d e e s a s a c t iv iv i d a d e s.s . La Ley No. 17 15 d el Servicio N acional de R eform a Agraria Agraria (1NRA) (1NRA) garantiza el de rech o p rop ietario ietario so bre l a tier tierra, ra, estableciend o u na clasificaci clasif icación ón de la prop iedad agraria agrar ia en solar campesino, pequeña propiedad, tierras comunitarias de origen y propiedades comunarias, sujeta al cumplimiento de la función social. El reglamento de la ley INRA esp ecifica ecifica la fun ción social, cuand o las tierras tierras están destinadas a lograr el biene star fam f am i liar o el desarrollo económico de los pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias originarias,, de a cu erd o a lala capacidad capaci dad d e uso m ayor d e la tierra. tierra. El código civil, en la perspectiva social, es la base legal para la suscripción de cont ra r a t o s e n l a q u e l a s p a r tete s c o n t r a t a n t e s d e t e r m i n a n l ibib r e m e n t e e l c o n t e n i d o d e l o s c o n t ra r a t o s q u e c e l e b r e n , s iei e m p r e y c u a n d o s e s u b o r d i n e n a lolo s l ím ím i t e s im i m p u e s t o s p o r lel e y ; lolo s c o n t r a to t o s s ó l o t ieie n e n e f e c t o e n t r e lala s p a r t e s y n o d a ñ a n n i a p r o v e c h a n a te te r c e r o s s i n o e n los casos qu e prev é lal a ley ley;; en este sen tido ti do , lala interp interp retación se d eb e efectua r por lal a tota tota lidad lidad de las cláusulas c láusulas atribuyen atr ibuyen do a cada una el sen tido resultante d el co nju nto del acto. act o. S i ele l c o n t r a t o s e h u b i er e r a s u s c r itit o c o n d e s p r o p o r c i ó n e n t r e l a s p r e s ta t a c i o n e s d e u n a p a r te te r e s p e c t o d e lal a o trt r a , y s e h u b i e s e e x p l o t a d o n e c e s i d a d e s a p r e m i a n tet e s , lil i g e r ez ez a o i g n o r a n cia ci a d e lala parte perjudicada, el código p revé la rescisión del con trato p or efecto de lesión; interpretándose de que si una de las partes era incapaz de querer o entender en el
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m o m e n t o d e c e l e b r a r s e e l c o n t r a t o s iei e m p r e q u e r e s u l te t e m a lal a fe f e e n l a o t r a p a r tete , a p r e c iai a da p or el p erjuicio erj uicio qu e se o casion e a lala prim pri m era, segú n la naturaleza del acto o p or otra ot ra circunstancia, el contrato puede ser anulable. En los contratos transaccionales se dan con cesio n es rec íprocas para dirimir dirimir derech os d e cualquier clase clase y se restring restring e exclusivaexclusivam e n t e a l a c o s a u o b j e t o m a t e riri a d e ele l l a , t ra r a n s ig i g iri r s o b r e d e r e c h o s o c o s a s q u e n o p u e d e n s e r o b j e t o o m a t e r i a d e c o n t r a t o t i e n e s a n c i ó n d e nu l i d a d . T a m b i é n e l c ó d i g o c i v i l d i s p o n e q u e q u i e n c o n u n h e c h o d o l o s o o c u l p o s o , o c a s io i o n a a a lg l g u i en e n u n d a ñ o i n juju s to to , q u e d a o b l ig i g a d o a l r e s a rc r c im i m i e n to t o , d e l m i sm s m o m o d o , q u iéi é n e n e l d e s e m p e ñ o d e u n a a c titi v i d a d p e lil i g ro r o s a o c a s i o n e a o t r o u n d a ñ o , e s t á o b l ig i g a d o a lala in i n d e m n i z a c ió ió n s i n o p r u e b a l a culpa de la vícti ví ctimm a. La Ley Le y No. 1 770 de Arbitraj Arbitr ajee y C onciliación onciliación estab lece m edios a lternativos lternativos de soluc i ó n d e c o n t r o v e r s iai a s s u s c e p t ib ib l e s d e t r a n s a c c i ó n y p u e d e s e r a d o p t a d a p o r lal a s p e r so so n a s naturales o jurídicas jurídicas com o referen te en una inici iniciati ativa va de co nciliación. ncili ación. En los artículos artí culos 3 y 9 se m encion a qu e en las controversias qu e se resuelvan con l a aplicación aplicación d e esta ley ley,, sólo t e n d r á c o m p e t e n c i a e l t rir i b u n a l a rb r b iti t ra ra l c o r r e s p o n d i e n t e y n in i n g ú n o t r o t r ib i b u n a l o i n s ta ta n cia podrá intervenir; el procedimiento concluye con la suscripción del acta de conciliación e n la qu e se espe cifica cif ica derech os y obligacion obli gacion es de las partes. El acta de con ciliación ciliación surte los efectos jurídicos de la transacción y tiene entre las partes la calidad de cosa ju z g a d a p a r a f i n e s d e e j e c u c i ó n f o r z o s a ( a r t íc u l o s 8 7 y 9 2 ) . S in i n e m b a r g o , a n t e s d e e v a l u a r l a s a l tete r n a t iv iv a s d e lal a s q u e h a n h e c h o u s o l o s a c t o r e s d e l c o n f l ici c t o a m b i e n ta t a l,l , d e b e m o s t e n e r e n c u e n t a l as a s e s trt r a te t e g i a s u s a d a s p o r ca ca d a u n o : e m p r e s a , c o m u n i d a d e s y au a u t o r id i d a d e s . T ra r a n s r e d e s , a l s e r c o n c e s io io n a r i a d e t r a n s porte de hidrocarburos por ductos, prevista por la Ley No. 1689 de Hidrocarburos, e s t á o b l ig i g a d a , d e a c u e r d o a l a r t.t. 3 6 , a l a p r e s e r v a c i ó n d e l m e d i o a m b i e n t e . P e r o e n e l d e s a r r o l lolo d e l c o n f lil i c to t o e s t a e m p r e s a s e h a n e g a d o a p r o p o r c io i o n a r in in f o r m a c i ó n d e las c a r a c t e rír í s t ici c a s t é c n i c a s d e l h e c h o , i g n o r a n d o d e e s t a m a n e r a e l r e g l a m e n t o g e n e r a l d e gestión ambiental que indica la ineludible obligación de informar a las autoridades c o m p e t e n t e s c u a l q u i e r a f e c ta t a c i ó n a l m e d i o a m b i e n t e . Po Po r s u p a r t e , la s c o m u n i d a d e s a f e ctc t a d a s h a n t e n i d o p o c a r e p r e s e n t a c i ó n c e n trt r a lil i z a d a , l o q u e n o h a p e r m i titi d o s u a r tit i c u l a c i ó n , y s u s e s f u e r z o s e n g r a n m e d i d a s e h a n v i s t o d isi s m i n u i d o s f r e n t e a lala s a c c io io n e s de la empresa. En tanto, los movimientos ambientalistas y cívicos han orientado su a c c i o n a r a la p r o b l e m á t i c a a m b i e n t a l y e c o l ó g i c a d e l d e r r a m e . E n c u a n t o a la s a u t o r i d a d e s d e p a r t a m e n t a l e s,s , h a n d e s a p r o v e c h a d o l as a s c o m p e t e n c i a s d e g e s t i ó n , fif i sc s c a llii z a cic i ó n y
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c o n t r o l q u e l a l e y lele s o t o r g a , lo l o q u e c o n s t i tu t u y e n e g l i g e n c i a y e n c u b r i m i e n t o p a s i b lel e s d e s a n c i ó n p o r lel e y . 8.
Las opciones legales legales
H echa la revisión revisión de la base legal l egal aplicable aplic able ala l pro blem a del derram e de pe tróleo, se s e de du c e q u e l a b ú s q u e d a d e s o l u c i ó n s e m a n e j ó b a j o lal a p e r s p e c tit i v a d e t re re s o p c i o n e s : e l p r o c e so adm inistrati inistrativo, vo, la con cili ciliació ació n extrajudicial y el p ro ce so judicial. judici al. 8 .1 . El proceso administ administrati rativo vo
E l p r o c e s o a d m i n i sstt ra r a tit i v o — a s í c o m o s u s s a n c i o n e s — p u e d e s e r a p l ici c a d o e n e l m a r c o d e la n o r m a t i v a p r o p u g n a d a p o r lal a S u p e r in i n t e n d e n c i a d e H i d r o ca c a r b u r o s y t a m b i é n e n e l d e lal a l e y m e d i o a m b i e n t a l,l, e s p e c i a lm l m e n t e e n s u R e g l a m e n t o g e n e r a l d e g e s tit i ó n a m b i en e n t a l.l. En esta instancia, el V icem inisterio inisterio de En ergía e H idrocarbu ros y l a Sup erintend encia estab lecieron u na m ulta ult a de Bs. 710 .000 para Transredes. Sin em e m bargo, lala sanción esta blec id i d a e n e l R e g l a m e n t o d e G e s t ióió n A m b i en e n t a l d e l a L e y d e l M e d i o A m b i e n tet e ( a rtr t . 9 7 ) e s u n a m u l tata d e t re r e s p o r m i l s o b r e e l m o n t o d e l p a t r im im o n i o o a c titi v o d e c lal a r a d o p o r lala e m p r e sa. En el caso qu e nos ocup a, lala sanción ad m inistr ini strati ativa va se ha con dicionad o a los los dictám dict ám enes de aud itoría itoría am biental. Pero, Per o, de aplicarse aplic arse com o instruye instruye l a ley l ey,, y de acuerdo a datos de la revista Nueva Economía (25/09/2000), Transredes es la empresa más grande en activos, activos, con 7 .124 m illones illones de bolivianos bolivi anos y la tercera em pres a con m ayor patrimo nio, con 2.700 millones de bolivianos, por lo que la multa máxima según sus activos sería de 21 m illones il lones de b olivianos oli vianos y de 8 m illones, il lones, segú n su p atrim atrim onio. 8 .2. .2 . La concilia conciliación ción extrpjudicial extrpjudicial
La conciliación extrajudicial —firma de convenios de compensación entre Transredes y l as com un idad es— se enm arca en las las previsiones d e la Ley Le y de Arbitraj Arbitr ajee y Conciliac Concil iación. ión. La ino i no peran cia de l as autoridades aut oridades en el ejercicio d e sus prerrogativas prerrogativas asignadas po r lala ley, ha permitido que Transredes base su estrategia en la explotación del componente soc ioeco nó m ico. C om o existí exis tíaa un vací vac í o en la de finición finición de estrategias estrat egias legales legales por parte part e de las la s com un idad es, de los organ ismo s am bientalist biental istas as y cívicos cívicos y de las la s autoridad autoridad es, Transredes Transredes inició un proceso de negociación con los representantes de las comunidades afectadas. Elaboró unilateral unilat eralmm ente docu m entos q ue d ebían ser llenados l lenados y fir firmm ados po r los los representantes de las las com unidad es: el conv enio m arco y el con c on ven io transaccional tr ansaccional y de co m pen sación.
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E l c o n v e n i o m a r c o c o n s i d e r ó e l ev e v e n t o d e l d e r ra r a m e d e p e t ró ró l e o c o m o e x t e r n o y ajen o a lala voluntad d e Transredes y,y, po r tanto, t anto, no imp utable. Sin Sin em bargo , asum ió resp o n s a b i lil i d a d p o r l o s d a ñ o s y p e r ju j u i c io i o s c a u s a d o s p o r ele l d e r ra ra m e — e n c a s o d e c o m p r o b a r q u e e l h e c h o h a a f e c t a d o a l a s c o m u n i d a d e s — , o b l i g á n d o s e a e jej e c u t a r u n p lala n d e e m e r gen cia y resarcim iento de dañ os directos. Tam bién se estab lece qu e las las divergencias, divergenci as, rec lal a m o s o d e s a v e n e n c iai a s q u e n o p u e d a n s e r re r e s u e l tata s a m i g a b l e m e n t e e n t r e lala s p a r tete s , se se resolverían resolverían m ed iante con ciliación cil iación y arbitraje arbit raje en el m arco d e lal a Ley Le y 1770 . Un acta anexa al c o n v e n i o e s tit i p u l a e l p r o c e d i m i e n t o a s e g u i r e n e l lll l en e n a d o d e f o r m u l a r io i o s d e r e c lal a m o , l os os q u e s o n e v a lu l u a d o s y v a lo l o r iziz a d o s p o r lolo s e v a l u a d o r e s i n d e p e n d i e n t e s , s e lele c c i o n a d o s p o r l a s c o m u n i d a d e s , p e r o r e m u n e r a d o s p o r T r a n s re r e d e s . L as as o b s e r v a c i o n e s r e lele v a n t e s a l c o n venio marco son: El contenido de los convenios marco ha sido elaborado por la empresa con un f o r m a t o c o m ú n ; u n a s o l a d e l as a s p a r te t e s h a f i j a d o l as a s c o n d i c io io n e s y p o r l o t a n t o n o e s d e libre y voluntario acuerdo de ambas partes. Se trataría propiamente de un contrato de a d h e s i ó n m á s q u e d e u n c o n v e n io io . E l c o n v e n i o h a s id id o f i rm rm a d o p o r lo l o s r e p r e s e n t a n t e s d e s i g n a d o s p o r lal a s c o m u n i d a d e s , p e r o é s t o s n o c o n t a b a n c o n p e r s o n e r íaí a q u e l o s a c re r e d i t e , d e a c u e r d o a lal a s clc l á u s u lala s prim era y quinta qu e hab la de la representatividad representatividad d e las las partes. El notario de fe pública actuó fuera de su jurisdicción y dio por reconocidas las firmas firmas y rúbricas rúbri cas d e q uiene s suscribieron el acta. ac ta. Transredes pretendió deslindar responsabilidades en el régimen civil por los daños y perjuicios causados a los recursos naturales, que son bienes de dom inio o r ig i g i n a r io i o d e l E s ta t a d o . E s t e a s p e c t o p u e d e d e t e r m i n a r lal a n u l id id a d d e u n c o n trato p rivado. ri vado. E l c o n v e n i o t ra r a n s a c c io i o n a l y d e c o m p e n s a c i ó n d e s t a c a q u e e l m o n t o d e in in d e m n i z a c i ó n s e r á u t i lili z a d o p o r CA C A R E p ar a r a e l f in in a n c i a m i e n t o y e j e c u c i ó n d e p r o y e c t o s s o c i a l e s o c o m p e n s a c i ó n e n e s p e c i e ; e n lal a c lál á u s u lal a q u i n ta t a , re r e i tet e r a q u e e l c o n v e n i o c o m p r e n d e t o d o s l o s d a ñ o s y p e r ju j u i c io i o s d i re r e c t o s o i n d i re r e c to to s c a u s a d o s p o r e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o y que, por consiguiente, la comunidad suscriptora renuncia de manera definitiva a toda acción y derecho para iniciar cualquier reclamo, demanda, querella, denuncia u o t r a a c c i ó n j u d i ci c i a l o e x t r a ju ju d i c i a l c o n t r a T r a n s r e d e s o c u a l q u i e r a d e s u s p e r s o n e r o s ,
e n l a s v íaí a s a r b iti t ra r a l , c iv iv ili l , p e n a l o a d m i n isi s trt r a tit i v a y q u e n o h a y o p c i ó n d e r e c lal a m o a l g u n o c o n t r a la l a e m p r e s a a e x c e p c ió i ó n d e l o s r e su s u l ta t a d o s y r e c o m e n d a c i o n e s f in i n a l es e s d e la
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a u d i to t o r í a a m b i e n t a l . T r a n s r e d e s g a r a n tit i z a l a e j e c u c i ó n d e l c o n v e n i o c o n t o d o s s u s b i e n e s h a b i d o s y p o r h ab a b e r.r . Las observaciones principales al convenio son: •
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T r a n s re r e d e s d e t e r m i n ó u n i lal a t e ra r a l m e n t e l o s m o d o s y m e c a n i s m o s d e c o m p e n s a c iióó n , incorp oran do a CARE en una relación qu e era bilateral bilateral,, sin sin con sultar lala posición de l a s c o m u n i d a d e s a l r e sp sp e c t o . D e s c o n o c e l a c a p a c id id a d d e l a c o m u n i d a d p a r a e f e c tu t u a r e l c o b r o d i r e c tat a m e n t e , o b l i gánd ola a acep tar lala participación participación de CARE. CAR E. O bligan bli gan a renun ciar a toda acción y d erec h o para iniciar ini ciar cualquier reclam reclam o, de m anda, querella, querell a, de nu ncia u otra acción j ud icial ic ial o extrajudicial extrajudici al con tra Transredes. Tra nsredes. A sum en qu e las la s partes tienen ti enen capacidad capaci dad de dispo sición sici ón de los bien es ob jeto de l a t ra r a n s a c c i ó n , p e r o n o c a e n e n c u e n t a q u e s e t r at a t a d e b i e n e s d e l E s ta t a d o , c o n d i cic i ó n q u e p u e d e d e t e r m i n a r lala n u lili d a d d e l c o n t r a t o . T r a n s r e d e s , a l o b l ig i g a r s e a c u m p l iri r c o n lala s r e c o m e n d a c i o n e s e m e r g e n t e s d e la aud itoria itoria am biental, asigna asi gna el pap el de jue ces a qu ienes reali rea lizan zan la auditoría audit oría am biental, con dición que pod ría ría dar lugar lugar a lal a nulidad nuli dad del convenio.
8.3 8. 3 . El proceso judici judicial al
El p roce so judicial judici al fue lala vía vía asum as um ida por com un idad es y m ovim ientos am bientalis bientalistas tas que n o f iri r m a r o n n i n g ú n c o n v e n i o c o n l a e m p r e s a . Las Las sanciones aplicabl aplicables, es, produ cto del p roceso j udicial udicial com o vía ví a de solución del con flic flicto to am biental, bient al, dep end en p rincipal ri ncipalmm ente del planteam iento de la demanda y del curso de las las accion es judiciales, judiciales, para de term inar sis i el pro ceso corre sp on de a la vía vía civi civill o penal. Las La s com un idad es esta blecieron l a pertinen cia de un p roce so j udicial udic ial por lala ví v í a cic i vil vi l, b u s c a n d o l a i n d e m n i z a c ióió n a lo l o s d a ñ o s e n s u s p r o p i e d a d e s c a u s a d o s p o r ele l d e rrr r a m e . En la perce pc ión de las organizaciones am bientalistas bientalistas y cívi cívicas, cas, los daño s h an inci d i d o s o b r e b iei e n e s a m b i e n ta t a l e s , e s t o e s , b i e n e s d e d e r e c h o p ú b l i co co . C o n s e c u e n t e m e n t e , l a tipifi tipificaci cación ón deb ería realizar realizarse se en el m arco d el cód igo pen al y la norm ativa ativa am biental i n h e r e n t e a l d e r r a m e d e p e t ró ró l e o .
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8 .4 .
Facto Fa cto res que limitaron limitaron la aplicació aplicación n de la legislaci legislación ón ambiental ambiental
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C o n o c i m i e n t o d e f i c iei e n t e d e l a L e y d e l M e d i o A m b i e n t e p a r a e l e j e r c ici c i o a d e c u a d o de sus preceptos. Visión Visi ón lim lim itada itada sob re la imp ortancia del m ed io am biente; los prob lem as am bientales le s ating ati ng en a prob lem as d e desarrollo sostenible, p ero en al realidad real idad están d esartiesarti culados resp ecto d e las l as políti políticas cas eco n óm ica y fiscal fiscal qu e los marginan. margi nan. N o se valora val ora —social e institucion insti tucion alm ente— a la ed uc ación am biental. biental .
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Existen Exist en vacíos legales l egales en cu anto a la con tam inación petrolera.
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Conclusiones
Simulación del derrame de petróleo
Pese a las limitaciones en las observaciones que pudieron hacerse al escalamien to de la simulación del derrame de petróleo, los resultados encontrados permitiero n con cluir que: •
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Las La s con cen tracion es de BT EX , PAHs PAHs y TPH en el agua del río, río, en los l os días dí as que siguies iguieron al derrame, han superado los estándares de comparación utilizados para el agua potable. D ebido a la velocidad del río, río, el p etróleo superficial superfi cial habría habrí a dem orad o entre dos y tres días dí as para lle l legar gar a la desem boca du ra al lago Po opó. Segú n el tipo ti po de suelos, el pro ceso de evap oración es m ás lento. le nto. D e suelos arcilloarcillosos a suelos con mayor contenido de arena, demoran entre 6 y 21 días para la e v a p o r a c ió i ó n d e l o s c o m p o n e n t e s v o lál á tit i lele s . En los prim eros días, dí as, el pro ceso de evap oración fue im po rtante, pro du ciendo nivenive l e s d e c o n t a m i n a c iióó n e n e l a iri r e su s u f i c ieie n t e s c o m o p a r a c a u s a r e f e c to t o s e n l o s a n im im a l e s y p o b l a d o r e s d e l a s co c o m u n i d a d e s . E s t o c o n f i rm r m ó e l e s tu t u d i o d e i m p a c to t o e n la salud salud realizado realizado po r ENSR, que en co n tró u na p atología atologí a reacciona l directa directa al aire ai re y a g u a co c o n t a m i n a d o s p o r h i d ro ro c a r b u r o s . Se estab lece qu e el flujo fl ujo turbu lento del río rí o ha con tribu tri bu ido al pro ceso de disolución disol ución de los contam inan tes en el agua del rír í o, por lo l o tanto, no es ex traño qu e éstos hayan i n g r e sa s a d o e n l o s lala g o s U r u U r u y P o o p ó , a f e c t a n d o a v es es y p e c e s .
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Impacto agronómico
E l i m p a c to t o d e l d e r ra r a m e e n e l o rd r d e n a g r o n ó m i co c o s e t ra r a d u joj o f u n d a m e n t a lm lm e n t e e n d o s e s c e n a r i o s : e n e l c o r t o p l az a z o o e f e c t o s d i r e c to to s y e n e l m e d i a n o p l a z o o e f e c t o s i n d i r e c t o s , ta t a n t o e n l as a s p r a d e r a s n a t iviv a s c o m o e n l a s p r a d e r a s i n t ro ro d u c i d a s q u e s o n e l s o s t é n d e lal a a l im i m e n t a c i ó n d e lo lo s g a n a d o s e x i s t e n t e s e n l a z o n a . L o s i m p a c t o s d e l d e r r a m e e n l o s c u l titi v o s a g r ící c o l a s h a n d i s m i n u i d o l a s e g u r i d a d a l im im e n t a r iai a y ta ta m b i é n l o s i n g r e s o s de los pobladores, que vendían sus productos. Por otra parte, se han modificado los c a llee n d a r io i o s y lal a s z o n a s d e p a s t o r e o , in i n c i d i e n d o g r a v e m e n t e e n e l s o b r e p a s t o r e o d e l as as p r a d e r a s a s e ca ca n o . L o s im i m p a c t o s d i re r e c t o s s e c o n c r e t a r o n e n l as a s p r a d e r as a s n a tit i v a s , d o n d e s e p r o c e dió al corte de vegetación para limpieza y se suspendió el riego. Estos a spectos i n f lu lu y e r o n d i re r e c t a m e n t e e n e l c r e c im i m i e n t o d e l as a s p l an a n t a s y e n la l a d i s m i n u c i ó n d e lala b i o m a s a q u e s e e s p e r a b a o b t e n e r . D e lal a m i s m a m a n e r a , e n l o s p a s to t o s i n t ro r o d u c id id o s se suspendió el riego. En el m ediano plazo, los im im pa ctos indirectos indirect os incidieron en la pérdida de reb rotes y sobreuso de forrajes introducidos. La mortalidad de ganado fue otro de los daños en la ganadería que, consecuentemente, disminuyó los ingresos por venta de ganado en pie hasta el m es d e j ulio, uli o, adem ás de qu e se eviden ció lala caída c aída de precios en l a carne, po r obra de los “resca “r esca tistas”. tistas” . Se han alterado los sistemas y zonas de pastoreo, lo que ha derivado en el sob rep astoreo , sobre u so y pérdida de calidad calidad nutriti nutri tiva va de los culti cul tivos, vos, ech o q ue h a reper c u t i d o e n l a d isi s m i n u c ió i ó n d e l o s in in g r e s o s d e l o s c o m u n a r i o s . L a a c c ió i ó n i n m e d i a ta t a d e m u c h o s g a n a d e r o s fu f u e c o m p e n s a r e l d é f icic itit d e f o r r a jeje a ll quilando o comprando heno. Los ganados fueron pastoreados en los pastos introduci d o s , q u e s o n u t ili l iziz a d o s e s trt r a t é g ici c a m e n t e , p u e s t o q u e e n m u c h o s c a s o s s e g u a r d a n c o m o h e n o o e n s i lal a jej e p a r a lal a é p o c a s e c a . S e p r o d u joj o ta t a m b i é n e s ca c a s e z d e a gu g u a , t a n to t o p a ra ra c o n s u m o h u m a n o c o m o p a r a e l c o n s u m o d e su s u s a n im i m a l es e s , p e s e a q u e T r a n s re re d e s d o t ó d e a g u a a la s c o m u n i d a d e s q u e a s í lo requerían. Impacto económico
Para obtener la valoración económica de los recursos naturales afectados se cuantificaron los precios de bienes no mercadeables, a través de bienes sustitutos.
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S e p u d o c u a n t ifi f icic a r e c o n ó m i c a m e n t e l o s s i g u i e n t e s im i m p a c t o s : c o r t e d e v e g e t a c ió ió n impregnada con petróleo; consumo no oportuno de praderas nativas; suspención de riego en p astos nativos nativos e introdu cidos; pérdida d e im plantación de cultivos cultivos (forrajes ini ntroducidos). En el corto plazo y mediano plazo fueron monetarizadas las pérdidas de r e b r o t e s d e p a s t o s y e l s o b r e u s o d e l o s f o r r a jeje s i n trt r o d u c i d o s . L a c u a n t ifi f icic a c i ó n d e l a m o r t ala l id id a d d e g a n a d o s e h i z o a t ra ra v é s d e u n m o d e l o m a t e mático que permitió obtener una cifra económica que se asume como pérdida de los com un arios afectado afect ado s. Tam bién se llegaron llegaron a cuan tificar tificar l as pérdidas po r dism di sm inución de i n g r e s o s e c o n ó m i c o s p o r lala v e n ta t a d e g a n a d o , q u e s e e v i d e n c i ó fu f u n d a m e n t a lm l m e n t e e n lo lo s m e r c ad a d o s i n t e rm r m e d i o s.s . La valoración económica de los efectos en la salud humana, a través de los costos de tratam iento, es un as pe cto m uy interesa interesa nte e n la investigación, investi gación, de lal a m ism is m a m anera lal a valoración de las jornadas restringidas. Fue mucho más compleja la cuantificación de e n f e r m e d a d e s c r ó n ici c a s.s . La valoración de la calidad cal idad de agu a es una ap roxim ación m uy im po rtante para futuros futuros trabajos, pa rticularm rti cularm ente p or su m od elo, qu e es en co ntra r el valor valor a partir partir de la disposición disposici ón a pagar por la mejora de la calidad de agua. El valor económico estimado es el que los com un arios ari os estarían estar ían dispuestos a pagar por tene r agua libr l ibree de con tam inación inaci ón en un año. Conflicto ambiental
E l d e r r a m e d e p e t r ó l e o p r o d u c id i d o e l 3 0 d e e n e r o d e 2 0 0 0 c o n s tit i tu tu y e e l m a y o r e v e n t o d e c o n t a m i n a c i ó n p o r a c tit i v i d a d e s p e t r o le l e r a s , p r o d u c ie i e n d o d a ñ o s a m b i e n t a lel e s y agropecuarios, y que ha generado un conflicto ambiental entre los pobladores de las p o b l a c io i o n e s a f e ctc t a d a s y lal a e m p r e s a T r a n s re re d e s . El con flicto flicto am biental m anifestó anifest ó variaciones e n c ua nto a lal a direccionali direccionalidad dad a seguir s eguir,, q u e h a v a r iaia d o e n e l s e n t id i d o d e lal a s a d e c u a c i o n e s i m p l e m e n t a d a s y lala s e s t ra r a t e g iai a s q u e c a d a a c t o r h a a s u m i d o y a d o p t a d o e n s u r e c o r r id i d o . E n e s t e s e n t id i d o l a s p rir i m e r a s a c c i o n e s han tenido mayor influencia en el resto del desarrollo de los hechos. P o d e m o s a d v e r tit i r q u e t o d o e l p r o c e s o h a s e g u i d o u n c u r s o r e lal a t iviv a m e n t e r áp áp i d o , y que los comunarios (independientemente de los resultados de la compensación) prefir iei e r o n u n a s o l u c i ó n p r o n ta ta . S e g ú n l o s p l a n t e a m i e n t o s te t e ó r i c o s s o b r e c o n f lil i c to t o a m b i en e n t a l y s u s o l u c ió ió n , e n e l que nos ocupa se han seguido los pasos tradicionales, pero simultáneamente se han
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a d o p t a d o o t r o s . E l m o d e l o a p l icic a d o p o r lala e m p r e s a e s u n o q u e , p o r su s u e f i cic i e n c iai a , e sts t á s i e n d o p u e s t o e n c o n s i d e r a c i ó n d e l a c o m u n i d a d i n t e r n a c io i o n a l , p ar ar a q u e s e a a d a p t a d o a nuevos espacios ambientales de desastres ecológicos. El relacionamiento directo (em p r e s a - a fef e c t a d o s ) n o s ó l o h a d e jaj a d o d e l a d o a lala s a u t o r id id a d e s s i n o q u e t a m b i é n h a d a d o lugar a una solución “favorable”. De todos modos, el modelo aplicado por la empresa no ha superado conflictos sociales durante el proceso de negociación y compensación, originados en problemas i n t e rn r n o s e n l a co c o m u n i d a d , e n t r e fa f a m i llii a s,s , e t c . N o s e d e s c a r t a e l h e c h o d e q u e e s t o s c o n flict fl ictos os interno s perdu ren. La estructura organ izacional izaci onal de la em presa h a causad o —y en o tros ca sos, ha afian afian zad o— la divisi división ón o la unión en tre com un arios ari os y sus rep resen tantes p olíti olí ticos. cos. S o b r e l as a s c o m u n i d a d e s d e e s t u d i o h a n l lel e v a d o u n p r o c e s o s im i m i lal a r,r , p e r o h a q u e dado en ellas la impotencia y el desaliento de no haber logrado una compensación “ a c o r d e ” a su s u s e x p e c t a tit i v a s o “ c e r c a n a ” a lo l o s r e s u l ta t a d o s d e l a e v a lu lu a c i ó n i n d e p e n d i e n t e . P e ro r o t a m b i é n e l “s “s e n t i m i e n t o d e d e s a m p a r o ” y d e “d “ d e c e p c i ó n ” re r e s p e c t o d e la la s a u t o r id id a d e s n a c i o n a l e s . Las autoridad es ejecutivas ejec utivas no exigieron el cum plim iento de los requisitos requisi tos estipu esti pu la d o s p o r lal a s lele y e s p a r a e l e s t a b l e c im i m i e n t o d e e m p r e s a s y lolo s p o s i b l e s r iei e s g o s e n e l d e s a r r o llo de su actividad. En cambio, la Superintendencia de Hidrocarburos cumplió, aunque c o n d e m o r a , c o n l a s a n c i ó n h a c iai a T r a n s re r e d e s.s . E l c o n f lil i c to t o a m b i e n ta t a l h a d e j a d o s u s s e c u e l a s s o b r e l a p r o d u c c i ó n g a n a d e r a — y lala pérdida económica que ello supuso—, que además se refleja en la comercialización y ven ta de prod uctos derivados com estibles de lala activi act ividad dad pecua ria ri a (qu eso, carne ). El respaldo qu e recibieron los actore s de es te co nflicto nflict o fue diferencial dif erencial.. En el caso de los afectado af ectado s, po r l a fal faltt a de recursos e con óm icos, recurrieron a organ izaciones cívi cívi c a s y m e d i o a m b i e n t a lel e s e n b u s c a a p o y o y a s e s o r a m i e n t o t é c n i c o y lel e g a l.l. E n c a m b i o , lolo s g e n e r a d o r e s d e l c o n f lil i c to t o a m b i e n ta t a l , c o n m a y o r e s r e c u r s o s e c o n ó m i c o s , p r o f e s ioio n a l e s y estrategias, estrategias, pu dieron m ane jar el pro ceso de acuerd o a su crit cr iterio. erio. La pa rticipación rticipación de l as a u t o r id id a d e s n a c i o n a l e s s e c a r a c t e rir i z ó p o r e l d e s i n t e r é s y e l “a “a b a n d o n o ” a lala s co co m u n i d a des e n las etap as de l conflicto; y po r la ine i ne ficien ficien cia en l a aplicabilidad aplicabilidad (tiem p o y agilidad) agil idad) d e l a Le L e y d e M e d i o A m b i e n tet e . Para Para Transredes la resolución del conflicto conflict o fue satisfact sati sfactoria oria en la m edida qu e cum plió con sus objetivos empresariales, es decir, minimizar gastos, conservar una imagen
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em presarial en el país. país . En cuan to ala l Plan Pla n de acc ione s qu e im plem ento en el con flict fl icto, o, a su p arec er llegó llegó a cub rir satisfactoriam satis factoriam ente todas las la s necesid ad es dem andada s por lal a situasituac i ó n , h e c h o q u e v a l o rir i zó z ó e l p l an a n , q u e s e v isi s lu lu m b r a c o m o m o d e l o p a r a e n f r e n t a r a c c i d e n tes parecidos. Las La s autoridades, a pesa r de lal a dem ora, ap licaron li caron “ parc ialm ial m ente” l a ley ley m edio am biental, logran l ogran do ejecu tar lal a Aud itori itoriaa A m biental bient al y lala sanción a la em presa. Sin em bargo , tuvo una actitud acti tud con form ista, ist a, en el sentido d e ace p tar todas todas las accion es qu e Transredes Transre des i m p l e m e n t o d u r a n t e e l p r o c e s o d e l co c o n f l icic to to . Para Par a las las com un idades afectadas, las la s acc ion es em pren didas p or Transredes dejaron u n s e n t i m i e n t o d e i n c o n f o r m i d a d , y a q u e f u e r o n e j e c u t a d a s p a r c i a lm lm e n t e y d e a c u e r d o a l criterio criteri o de la em presa . Por ejem plo, lal a etapa e tapa d e lim lim pieza se desarrolló desarroll ó de m anera superfic iai a l y e n l a e t a p a d e c o m p e n s a c i ó n n o t o m ó e n c u e n t a l o s r e s u ltl t a d o s d e l as a s e v a lu lu a c io io n e s independientes ni las expectativas de los comunarios. L o s a c t o r e s m u e s t ra r a n u n a r e lal a c i ó n a s i m é t r icic a p a r a e n f r e n t a r a s u s o p o n e n t e s e n c u a n t o a l u s o y m a n e j o d e r e c u r s o s y es e s t ra r a t e g iai a s . S e a d v i er e r tet e c l a ra ra m e n t e e l p o d e r e c o n ó m i c o d e l a e m p r e s a , l a in i n f lu l u e n c i a p o l ítí t ici c a y a d m i n isis trt r a t iviv a p a r a m a n i p u l a r e l c u r s o secu en cial a su favor fa vor.. Este privilegio privilegio resulta ser la de ficien fici en cia de las com u nid ad es y de las autoridades. La concepción del medio ambiente fue fragmentada, pues se tomaron nuevos p a r á m e t ro r o s , o to t o r g á n d o l e u n a va v a l o ra r a c iióó n e c o n ó m i c a . El proceso del conflicto llevó a la fragmentación de las organizaciones sociales, políticas y tradicionales de las comunidades de estudio. Así, en la comunidad de Toma T o m a l as as a u t o r id i d a d e s n o h a n p a r titi c ip ip a d o d e l a r e p r e s e n t a c i ó n a n t e l a e m p r e s a ; p e r o a d e m ás, algunas algunas se independizaron de sus canton es p ara ten t en er un trato directo direct o co n T ransredes rans redes,, co m o Villa Villa C huq uiña y Chu quilaca. quil aca. A diferencia diferencia de éstas , H uancarom a fortaleció fortal eció su s u organización de regantes (subcentral de canales de riego). Legislación ambiental
La estrategia est rategia legal le gal de l a em presa estuvo basad a e n la Ley Le y de Arbitraje Arbitr aje y C onciliación, onciliación, y se c o n c r e t ó e n l a su s u s c r i p c ió i ó n d e c o n v e n i o s m a r c o b a j o p r e s i ó n a lal a s c o m u n i d a d e s , e x i sts t iei e n do observaciones sobre la validez jurídica de este procedimiento y su pertinencia en la aplicación aplicación , pu esto qu e tiene co m o alcance só lo los l os d años civiles civiles y no la penalización penalización de la con tam inación . La estrategia se percibe c om o m aniob ra para evitar evit ar el juicio juici o penal. penal .
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L a a p lil i ca c a c ió i ó n d e s a n c i o n e s a l a e m p r e s a , m e d i a n t e e l p r o c e d i m i e n t o a d m i n i sstt ra ra t iviv o no es signif si gnific icati ativa va fren te a lala m agnitud del desa stre am biental y se e stab lece qu e la aplicaaplic ac ió i ó n d e m u ltl t a s p o r e s t e m e c a n isi s m o , s o lal a m e n t e c o n d u c e a e v iti t a r u n p r o c e s a m i e n to to e n m a te t e r iaia d e m e d i o a m b i e n tet e . La posición de la autoridad ambiental de esperar los resultados de la auditoría ambiental, sólo responde a la dilación de medidas de sanción y penalización, ya que la aud itoría itoría am biental es un m ed io para lala im i m po sición sición del pago d e lala resp r esp onsa bilidad bilidad civi civill y n o d e t e r m i n a lala c o m i s ióió n d e l d e lili to to m i s m o . E x i s tete u n a i n a d e c u a d a t ip i p i fif i ca c a c ió i ó n d e l d e l iti t o d e c o n t a m i n a c ió i ó n a m b i e n ta ta l p o r d e r ra r a m e d e p e t r ó l e o , e s p e c í f ici c a m e n t e e n s u c a r a c tete r iziz a c i ó n t é c n i c a , ta t a n t o e n l a lel e y d e l m e d io i o a m b i e n te t e c o m o e n e l c ó d i g o p e n al al. La carencia de recursos, experiencia y falta de capacitación han determinado la insuficiencia insuficiencia d e la aplicación apli cación de l a legislaci legis lación ón am biental en g eneral.
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Recomendaciones
E l p r e s e n t e e s t u d i o h a h e c h o u n e s f u e r z o p o r v isi s u a lili z a r to t o d o e l e s c e n a r i o y a la m a y o ría de los actores, pero la amplitud del espacio se ha convertido en “limitante” que p o d r íaía s e r s u p e r a d o c o n e s tu t u d i o s e s p e c í fif i c o s p o r a c t o r e s , p o r t e m a s , e tct c . R e su s u l tata i n t e r e s a n t e u n a i n v e s t igig a c i ó n s o b r e l o s d e r r a m e s d e p e t r ó l e o e n n u e s t ro r o p a ísí s , y lala s s o l u c i o n e s p l a n tete a d a s . P e s e a c o n t a r c o n u n e q u i p o m u l titi d isis c ip ip l in in a r ioio , c r e e m o s q u e e l tet e m a n o s e h a a g o tado, pues se trata de un conflicto que abarca varios aspectos, que se han tomado en cu en ta en l a med ida de l as posibilidades; posibilidades; sin sin em barg o, la investigación investi gación lanza pu ntos qu e p o d r íaí a n s e r t ra r a t a d o s e n p o s t e r i o r e s e s t u d io io s . S u g e r i m o s r e a lil i z a r o trt r a s i n v e s t i g a c i o n e s c o n l a f in i n a l id id a d d e g e n e r a l iziz a r e s t o s d a t o s y/ y / o c o m p a r a r l o s c o n o t r o s e s tu t u d i o s s o b r e h e c h o s s i m i lal a r e s.s . P e r o ta t a m b i én én r e a l i z a r u n s e g u i m i e n t o d e t e m a s e s p e c í f ici c o s , c o m o l o s e f e c t o s a l a r g o p la l a z o e n lal a s a lu lu d d e l o s c o m u n a r i o s y o t r o s q u e h a n t r a b a j a d o d u r a n t e lal a e t a p a d e lal a l i m p i e z a , t o m a n d o e n c u e n t a v a rir i a b lel e s t e m p o r a l e s , g e n é r ici c a s , e t á r e a s y, y , p o r s u p u e s to to , e n s u s d e s cendientes. • • •
E l im im i n ar a r e l m a t e riri ala l c o n t a m i n a d o y c o s e c h a d o p o r m e d i o s n o c o n t a m i n a n t e s y e v i-itar qu e este m ateri ater i al qu ed e exp ue sto a las l as lluvi lluvias as de lal a nueva estación. Incluir Incl uir en el program a de restauración, co stos de prácticas de restauración de áreas área s d o n d e s e a l tet e r ó s e v e r a m e n t e e l s u e l o e n la s l a b o r e s d e l im i m p iei e z a.a . E n á r e a s c o n s u e l o s s e v e r a m e n t e c o n t a m i n a d o s s e d e b e n e s t a b l e c e r p a r c ele l a s d e con trol para par a lal a recup eración del po tencial prod uctivo de estas áreas. ár eas.
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S e d e b e r í a d e c o n s i d e r a r u n p l an a n d e m a n e j o e n c o s e c h a y r e c o l e c c i ó n d e s em e m i l lala s , c o n t r o l d e p lal a n t a s tótó x i c a s,s , r e s ieie m b r a d e p r a d e r a s , c e r c o s d e m a n e j o , p r o d u c c i ó n y conservación de forrajes, construcción y mejoramiento de canales de riego, limp i e za z a y d r a g a d o d e c a n a l e s , a b o n a d o c o n e s t iéié r c o l , r iei e g o s s u p l e m e n t a r io i o s , e x c lu lu s i ó n d e p a s t o re re o . Evitar Evitar la con solidación del uso de las la s varias varias vías ví as de ac ces o nuevas, principa l m ente en las las praderas interm edias ab iertas ier tas para limpiar l impiar las las áreas contam inadas. Co ntinuar el prog ram a de lim lim pieza de los suelos de praderas para m itigar itigar efectos secundarios a lar l argo go plazo pla zo de los resi r esiduos duos de p etróleo que pe rm anec en e n el subsuelo. Sería m uy interesan te cuantificar cuantificar otros dañ os, principalm ente en praderas nativa nat ivas,s, c o m o l a s u p e r f icic i e c o m p a c t a d a p o r t r an a n s i to to v e h icic u lal a r,r , e l c o n s u m o t e m p r a n o d e reb rotes y lala afectación a través t ravés del sob rep astore o d e las las praderas a secan o. Se podría efectu ar un trabajo para la cuan tifi ti ficación cación del eco sistem a co m o tal ta l , a partir ti r de la teoría de sistem sist em as (teoría (teorí a del ca o s), qu e se basa en l a dinám ica de sistema si stema s, p e r o p a ra r a e l lo l o e s n e c e s a r i o c o n t a r c o n u n a l ín í n e a b a s e m u y a m p l iai a y e s trt r u c t u r a d a , t a m b i é n d e s d e e l p u n t o d e v isi s tata t o x ici c o l ó g i c o . T a m b i é n s e rír í a i m p o r t a n t e c a lcl c u l a r e l d é f icic iti t d e a g u a t a n t o p a r a e l c o n s u m o h u m a no como animal; lo mismo con los jornales perdidos por los comunarios y los d i r igig e n t e s d e c a d a c o m u n i d a d a f e c ta t a d a ; y l o s c a m b i o s p r o v o c a d o s e n l a s co co m u n i dades afectadas, en lo organizacional (tradicional y político), familiar, formas de r e l a c io i o n a m i e n t o e n s iti t u a c i o n e s d e n e g o c i a c i ó n , e t c.c . Revisar y revertir reverti r los obstácu los “ bu rocrá ticos” ti cos” en situa sit ua ciones sim si m ilares ilares y tam bién sob re la aplicabil aplicabilidad idad de las leyes, leyes, principalm ente las la s m edio am bientales, así com o l a r e sp s p o n s a b i l id id a d d e c a d a a c t o r r e s p e c t o d e l tet e m a . La pa rticipación rticipación de las las autoridad es en con flictos flictos de cará cter am biental (en todas s u s f a s e s)s ) d e b e s e r “i“ i n e lu lu d i b lel e ” , s o b r e t o d o s i s e c o m p r o m e t e l a s a lu lu d p u b l icic a . Q u e l a s a u t o r id i d a d e s g u b e r n a m e n t a lel e s a s u m a n u n a a c t iti t u d r e s p o n s a b l e s o b r e s u s fu fu n cion es, en la aplicación aplicaci ón y cu m plim iento de las la s leyes l eyes m edio am bientales. A raí raí z de esta experiencia del derrame es necesario fortalecer, ajustar o adicionar normas y exigencias en la norm ativa ativa am biental vigente. vigente . R ecom end am os l a evaluación periódica de áreas afectada afect ada s, en cu anto suelo, agua, agricultura, ganado, salud humana, etc. Establecer un programa para identificar efecto s futuros en la salud sal ud d e los l os com un arios.
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Cap acitar acitar y difund difund ir los de rech os ciudad ano s, leyes le yes m edio am bientales bientale s y capa citacit ación legal le gal en las la s organ izaciones izaci ones com un ales. S e r e q u i e r e u n e s t u d i o d e c a r á c t e r t é c n i c o , b a s a d o e n r e g u l a c io i o n e s i n t e rn rn a c i o n a les, acerca de los parámetros relativos a las propiedades tóxicas del petróleo en diferentes medios, para complementar el marco jurídico, principalmente en los r e g l a m e n t o s d e l m e d i o a m b i e n t e , y e s t a b l e c e r l o s v a lo l o r e s l ím ím i tete s a d m i s ib i b l es e s y su su evaluación. Existe Exist e l a op i nión generalizada general izada de qu e de ben genera rse instancias inst ancias regulatori regulatorias as com o u n a s u p e r i n te t e n d e n c i a d e m e d io i o a m b i e n te t e , e s p e c ifi f ici c a n d o s u c o m p e t e n c i a e n e l ca ca rácter adm i nistrati nist rativo vo d e los l os pro ceso s de co ntro l, ya que actu alm ente la legisl le gislación ación am biental se halla halla afectada afectada p or dispos icion ici on es sectoriales qu e dan un trato especial y flexible. Es im prescin dible el estud io de instancias instanci as judiciales judicial es especializadas especial izadas sob re tema s am bientales, adem ás de incorp orar lal a participación parti cipación ciudad ana en tem as relati relativos vos a l a p r o b l e m á t ici c a d e l a c o n t a m i n a c iióó n a m b i e n tat a l .
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Autores
Jua n Carlos Montoya Montoya Choque Choque
I n g e n i e ro r o A g r ó n o m o g r a d u a d o d e l a U n i v er e r s id id a d T é c n i c a d e O r u r o , tit i e n e u n a m a e s trt r íaí a e n E c o n o m í a d e l M e d io i o A m b i e n tete y R e c u r s o s N a tu t u r a lel e s p o r lal a U n i v er e r s id id a d d e L o s A n d e s , C olom bia y l a Universidad Universidad de M aryland, aryland, EE.UU EE. UU . Es do cen te en l a Universi Univer sidad dad Técn ica de O r u r o y e n l a U n i v er e r sis i d a d S i g lo l o X X . F u e r e s p o n s a b l e e c o n ó m i c o d e l a A u d i to t o rír í a A m b i e n tal ta l a Transredes. Es co nsu ltor evaluado evaluado r del FPS.
Jorge Jo rge Amusquív Amusquívar ar Fernández
E s I n g e n i e r o Q u í m i c o g r a d u a d o d e lal a U n i v e r sis i d a d T é c n i c a d e O r u r o . O b t u v o u n a m a e s trí tr í a en E du cación S up erior en lala UTO , en c on ve nio co n la Universidad Universidad de La H abana. Es Es d o c e n t e d e l a F a c u ltl t a d N a c ioio n a l d e I n g e n i e rír í a y c o n s u l to t o r e n m e d i o a m b i e n tet e .
María Angélica Flores Guzmán
L i c en e n c i a d a e n S o c i o l o g í a d e lal a U n i v e rsr s id id a d M a y o r d e S a n S i m ó n . E n s u d e s e m p e ñ o p r o f e sional se ha vinculado a lal a investigación investigación en ciencias sociales en entidades co m o la UM SS y el Ce ntro d e Investigación y Estudios para lala M ujer (CIEM ), en tre otras. otras .
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Áng el M ollo Mollo
Ingeniero Agrónomo graduado de la Universidad Técnica de Oruro. Fue consultor de S EM E M A C S R L y T r a n s re r e d e s e n l a ev e v a l u a c ió ió n s o c i o e c o n ó m i c a d e l d e r r a m e d e p e t r ó l e o e n e l río río D esagua dero. Es respo nsa ble en el área de forrajes forraj es en el p roye cto CARECRUZ- SEMAC SEMAC SRL-PASA.
Pamela V. Sánchez Pereira
Licenciada Licenciada e n An trop tr op ología de lal a Universidad Univers idad T écn ica de O ruro. Se ha ded icado a lal a in vestigación social y desarrolla desarroll a trabajos en tem áticas de cosm ov isión isi ón and ina.
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E st st e l i b r o s e t e r m i n ó d e i m p r i m i r en en e l m e s d e j u l i o d e 2 0 0 2 , e n l os os T a llll e re re s d e E d i t o ri ri a l O f f s e t B o l i v i a n a L t d a . " E D O B O L " . C a l l e A b d ó n S a av a v e dr d r a N a 2 1 01 01
-
T e lflf s. s. : 2 4 1 - 0 4 4 8
F ax ax : 2 4 2 - 3 0 2 4 -
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C a s i l la la 1 04 04 9 5
La Paz - Bolivia
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