EL PODER LEGISLATIVO Se encarga de la elaboración de las leyes, así como de ejercer el control político a las acciones del Poder Ejecutivo a través de varios mecanismos establecidos constitucionalmente. Ejerce, asimismo, la representación a través de las fuerzas políticas con presencia en el Parlamento. El Poder Legislativo se encuentra materializado en un organismo o entidad que recibe diferentes denominaciones de acuerdo a cada país, pero que, sin embargo cumple la misma función, la de crear leyes (función legislativa). Generalmente este organismo recibe el nombre de Asamblea o Congreso Nacional. El Congreso o Asamblea Asamblea Nacional se encuentra conformado por un determinado determinado número de personas, denominados congresistas o parlamentarios, elegidas por un tiempo definido (período de 5 años aproximadamente), mediante elecciones elecciones generales a nivel nacional. nacional. En algunos Estados, los miembros del Poder Legislativo se reúnen en una sola cámara (congreso de tipo unicameral), mientras que en otros Estados, los miembros son separados en dos cámaras distintas (congreso de tipo bicameral), que funcionan simultáneamente. Los congresos que cuentan con dos cámaras distintas normalmente se componen de una Cámara Baja o Cámara de Diputados, y una Cámara Alta o Senado.
CONCEPTO El órgano legislativo es un poder constituido compuesto por una o dos asambleas de representantes de la Nación, libremente elegidos, cuya finalidad es dar expresión a la voluntad del Estado en lo que se refiere a la función de elaborar, modificar o derogar leyes. FUNCIONES FUNCIÓN LEGISLATIVA: La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por la Constitución Política y el Reglamento del Congreso. FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO: La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
FUNCIONES ESPECIALES: Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la República, elegir al Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la remoción en los casos previstos en la Constitución FORMAS 1. El Bicameralismo: Es la forma de organización del órgano legislativo compuesto por dos cámaras políticas (diputados y senadores) Ventajas del Bicameralismo:Quizá, el argumento que mayor solidez tiene en las actuales circunstancias este dado por que el procedimiento bicameral asegura el estudio mas, profundo y sereno de las leyes sancionadas. En este sentido, la segunda cámara opera como una cámara de reflexión, constituyéndose en un límite a los excesos de la cámara Joven o del impulso. Desventajas del Bicameralismo:Si bien el bicameralismo ofrece ventajas que, a la luz de los hechos, resultan indiscutibles, ello no significa que sus inconvenientes no sean ostensibles; sobre todo, en los estados unitarios, en los que las dos cámaras tienen el mismo origen popular, cambiándose únicamente la extensión de las circunscripciones electorales y la edad de la elegibilidad. 2. El unicameralismo: Es la forma de organización del órgano legislativo en una sola cámara. Tiene su origen en Francia, durante la época revolucionaria. y, como su mentor al célebre abate EnmanuelSieyés. Ventajas del Unicameralismo:En síntesis, diremos que las ventajas del unicameralismo se reducen a tres: reduce la burocracia,evita pérdida de tiempo y disminuye el gasto presupuestal. Desventajas del Unicameralismo: El más sólido argumento expuesto en contra del unicameralismo está relacionado con el sistema de limitación, división y control de los órganos en el Estado constitucional. En este sentido, la existencia de dos cámarasLegislativas armoniza mejor Con la esencia de dicho planteamiento. Una cámara es menos estable y más susceptible de doctrinas extremas a la vez que más permeable a los reclamos de la demagogia. ORGANIZACIÓN 1. PLENO DEL CONGRESO: El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y de procedimiento que establecen la Constitución y el presente Reglamento. Allí se debaten y se votan todos los asuntos y se realizan los actos que prevén las normas constitucionales, legales y reglamentarias.
2. CONSEJO DIRECTIVO: El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios,Adopta acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso. 3. JUNTA DE PORTAVOCES: La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario. Aquí elaboración del cuadro de comisiones para su aprobación por el Consejo Directivo y, posteriormente, por el pleno del Congreso. 4. MESA DIRECTIVA: La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo. 5. PRESIDENCIA: Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura. 6. COMISIONES ORDINARIAS: Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso. 7. COMISION PERMANENTE: La Comisión Permanente del Congreso se instala a más tardar dentro de los quince días útiles posteriores a la instalación del primer período ordinario de sesiones. 8. GRUPOS PARLAMENTARIOS: Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses comunes o afines. UNICAMERALIDAD-BICAMERCALIDAD El Congreso estuvo compuesto siempre por dos cámaras legislativas: la Cámara de Diputados y el Senado. Si bien el sistema bicameral nunca fue perfecto, funcionó con relativa eficiencia por largo tiempo. Posteriormente, Fujimori y los fujimoristas plantearon el cambio al sistema unicameral, pero sobre la base de razonamientos simplistas con fácil arraigo en el inconsciente colectivo: una cámara y menos miembros, mayor ahorro y mayor eficiencia; tendencia moderna. DINÁMICA POLÍTICO PARLAMENTARIA Tanto las leyes aprobadas y los nombramientos realizados como las acciones de fiscalización de gasto público y control político están influidos por diálogos, negociaciones y acuerdos políticos en el Poder Legislativo. Una dinámica política que requiere un análisis más realista y menos moralista. REFORMA ELECTORAL Hay menos requisitos para ser parlamentario que para laborar en los restaurantes de comida rápida Burger King. Ser parlamentario no es un trabajo sino una representación, a la que debe poder acceder el mayor número de personas posible dentro de la nación si ellos lo desean.
TRABAJO LEGISLATIVO Existen muchos mitos y muchas mentiras en el imaginario colectivo respecto al trabajo legislativo. Los debates y la votación de proyectos de ley no es tarea fácil, pero nada de otro mundo. No cualquiera debería trabajar en el congreso y los que trabajan deberían preocuparse por los problemas sociales ASPECTOS NORMATIVOS DEL PODER LEGISLATIVO CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ 1993 CAPITULO I PODER LEGISLATIVO
ARTICULO 90º.-El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara Única. El número de congresistas es de ciento veinte. El Congreso se elige por un periodo de cinco años mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Los candidatos a la presidencia no pueden integrar las listas de candidatos a congresistas. Los candidatos a vicepresidentes pueden ser simultáneamente candidatos a una representación a Congreso. Para ser elegido congresista se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco años y gozar del derecho de sufragio. ARTICULO 91º.- No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis meses antes de la elección: Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General, y las autoridades regionales, los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura, del Poder Judicial, del Ministerio Publico, del Jurado Nacional de Elecciones, ni el Defensor del Pueblo, El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y el Superintendente Nacional de Administración Tributaria,Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad. ARTICULO 92º.-La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio, durante las horas de funcionamiento del Congreso. ARTICULO 93º.-Los congresistas representan a la Nación. No están sujetos a mandato imperativo ni a interpelación. No son responsables ante autoridad ni órgano jurisdiccional alguno por las opiniones y votos que emiten en el ejercicio de sus funciones ARTICULO 94º.-El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisión Permanente y en las demás comisiones; establece la organización y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economía; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les corresponden de acuerdo a ley. ARTICULO 95º.-El mandato legislativo es irrenunciable. Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a los representantes y que implican suspensión de funciones no pueden exceder de ciento veinte días de legislatura.
ARTICULO 96º.-Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios. ARTICULO 97º.-El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. ARTICULO 98º.-El Presidente de la República está obligado a poner a disposición del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional que demande el Presidente del Congreso. Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no pueden ingresar en el recinto del Congreso sino con autorización de su propio Presidente. ARTICULO 99º.-Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la República; a los representantes a Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que hayan cesado en estas. ARTICULO 100º.-Corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la función publica hasta por diez años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad. ARTICULO 101º.-Los miembros de la Comisión Permanente del Congreso son elegidos por este. Su número tiende a ser proporcional al de los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del número total de congresistas. ARTICULO 102º.-Son atribuciones del Congreso: . Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes. . Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los infractores. . Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución. . Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. . Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución. . Ejercer el derecho de amnistía. . Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo. . Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la república, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional. . Autorizar al Presidente de la República para salir del país. . Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de la función legislativa.
