CAPITULO I
1. DEFIN FINICIÓ ICIÓN N: El presupuesto presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de democracia directa directa que la democracia que per permite ite a la ciudadanía incidi incidirr o tomar tomar decis decision iones es referentes a los presupuestos públicos, eneralmente sobre el presupuesto municipal! Es un proceso de consulta " di#loo entre la comunidad " las autoridades sobre cu#les son las prioridades de inversi$n de un municipio! Tambi%n Tambi%n es un instrumento de pol&tica " a la ve' de esti$n, a trav%s del cua l las autoridades reionales " locales, as& como las orani'aciones de la poblaci$n debidamente representadas, de(nen en con)unto, c$mo " a qu% se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Ob)etivos del Plan de *esarrollo Estrat%ico o Institucional, seún corresponda, los cu#les est#n direc directam tament ente e vincul vinculado ados s a la visi$n visi$n " ob)et ob)etivo ivos s del Plan Plan de *esar *esarro rollo llo Concertado! 2. BASE BASE LEGAL LEGAL !E S!S"EN S!S"EN"A "A EL #$%CES #$%CES% % : E& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo 2(12) 'e 'u'tenta en e& 'i*uiente marco &e*a&: + Con'tituci,n #o&ítica de& #er-. + Le N/ 200) Le de Ba'e' de &a De'centra&i3aci,n. + Le N/ 20402) Le %r*5nica de 6unicipa&idade'. + Le N/ 2711) Le Genera& de& Si'tema Naciona& de #re'upue'to. + Le N/ 2(89) Le 6arco de& #re'upue'to #articipativo. + Le N/ 2024) Le de & Si'tema Naciona& de Inver'i,n #-&ica. + Decreto Supremo N/ 101+2((+EF) ;ue apruea e& $e*&amento de &a Le 6arco de& #re'upue'to #articipativo. + %rdenan3a 6unicipa& N/ 1+6SS ;ue di'pone re*&amenta e& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo para e& A
. AN"E AN"EC CEDEN EDEN"E "ES S: 6ediante e& Decreto Supremo N/ 101+2((+EF) 'e re*&amenta &a Le N/ 2(89) Le 6arco de& #re'upue'to #articipativo) en &a cua& 'e e'ta&ece &a' di'po'icione' *enera&e' =ina&e' de& #re'upue'to #articipativo para me>orar &a e=iciencia en &a a'i*naci,n &a e>ecuci,n de &o' recur'o' p-&ico') para re=or3ar &a re&aci,n entre e& E'tado &a Sociedad) para comprometer a &a Sociedad Civi& en &a' tarea' de& de'arro&&o re*iona& &oca&) =i>ar prioridade' de inver'i,n p-& p-&ic ica a re=or re=or3a 3arr e& 'e*u 'e*uim imie ient nto o contr contro& o&)) vi*i vi*i&a &anc ncia ia de &a e>ec e>ecuc uci, i,n n de& pre' pre'up upue ue't 'to o =i'ca&i3aci,n de &a *e'ti,n. La' 6unicipa&idade' con %rdenan3a 6unicipa& N/ 1+6SS+2(11) con =ec?a 1( de =erero dio inicio e& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo) para e& A
unta con &o' ta&&ere' de traa>o de actua&i3aci,n de& #&an de De'arro&&o Concertado #DC) a nive& Di'trita&. Cae 'eunio de& 2(11) con &a aproaci,n 'u'cripci,n de& Acta de Acuerdo' Compromi'o') por parte de &o' A*ente' #articipante') &o*r5ndo'e priori3ar 1( #roecto'.
+! O-E O-ETI TI. .O/0 O/0
Invo&ucrar comprometer a &a 'ociedad civi& a& 'ector privado en &a' accione' a de'a de'arr rro& o&&a &arr para para e& cump cump&i&imi mient ento o de &o' &o' %>e %>etitivo vo'' E'tr E'trat at*i *ico' co' de& #&an #&an de De'a De'arr rro& o&&o &o Conc Concer erta tado do)) crea creand ndo o conciencia re'pecto de &o' derec?o' &a' o&i*acione' ;ue &o' ciudadano' tienen) como contriuente' como actore') en e& =uncionamiento de& E'tado en e& de'arro&&o 'o'teni&e de& territorio donde ?aitan.
Crear Crear de'ar de'arro& ro&&ar &ar)) a part partir ir de &a norm normat ativ iva a ei' ei'ten tente) te) po&ítica' p-& p-&ic ica' a' condic condicion ione' e' in'tit in'tituci uciona ona&e' &e' ;ue promuev promuevan an &a *enerac *eneraci,n i,n e>ecuc e>ecuci,n i,n de &a inver'i,n privada.
Bu'car e& aumento de &a competitividad re*iona& &oca&) a'í como &a 'uperaci,n de &a por pore3 e3a a a trav trav' ' de me>o me>ora ra'' 'u't 'u'tan antitiva va'' en in=r in=rae ae't 'tru ruct ctur ura) a) nive nive&& de educaci,n) educaci,n) coertura de 'a&ud) de 'a&ud) 'e*uridad >urídica) 'e*uridad >urídica) e'ta&ecimiento de derec?o' de propiedad) adecuada adecuada re*u&ac re*u&aci,n i,n en e't5nd e't5ndare' are' de ca&idad 'anida 'anidad) d) entre entre otro'.
$e=or3ar &a tran'parencia) e& 'e*uimiento) &a rendici,n de cuenta' cuenta' &a e>ecuci,n de &a' accione' concertada' en e& #roce'o de& #re'upue'to #articipativo@ a'í como &a
vi*i&ancia de &a acci,n p-&ica en *enera&) =orta&eciendo &a' capacidade' re*iona&e' &oca&e' para e& de'arro&&o de& #re'upue'to #articipativo.
#romover &a creaci,n de condicione' econ,mica') 'ocia&e') amienta&e' cu&tura&e' ;ue me>oren &o' nive&e' de vida de &a po&aci,n =orta&e3can 'u' capacidade' como a'e de& de'arro&&o) po'ii&itando accione' concertada' ;ue re=uercen &o' víncu&o' de identidad) de pertenencia &a' re&acione' de con=ian3a.
6e>orar &a a'i*naci,n e>ecuci,n de &o' recur'o' p-&ico') de acuerdo a &a' prioridade' con'iderada' en &o' #&ane' de De'arro&&o Concertado' &o' #&ane' Sectoria&e' Naciona&e') propiciando una cu&tura de re'pon'ai&idad =i'ca&) 'ore &a a'e de acuerdo' concertado'.
$e=or3ar &a re&aci,n entre e& E'tado &a 'ociedad civi&) en e& marco de un e>ercicio de &a ciudadanía ;ue uti&ice &o' mecani'mo' de democracia directa democracia repre'entativa *enerando compromi'o' re'pon'ai&idade' compartida'.
8. I6#%$"ANCIA: E& pre'upue'to participativo e' importante por;ue no' auda en &o' 'i*uiente a'pecto': •
$eco*e &a' a'piracione' nece'idade' de &a 'ociedad para con'iderar&o' en &o' pre'upue'to'.
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%ptimi3a e& u'o de &o' recur'o' a trav' de un adecuado contro& 'ocia& en &a' accione' p-&ica'. Lo*rar ;ue 'e uti&icen me>or &o' recur'o' ;ue &o' *oierno' re*iona&e' &oca&e' tienen de'tinado' para inver'i,n) en proecto' ;ue me>oren &a ca&idad de vida de& ciudadano. •
Forta&ece &a re&aci,n con e& E'tado en &a medida en ;ue 'e *eneran compromi'o' 'e tienen re'pon'ai&idade' compartida'. •
Contriue a per=eccionar e& proce'o de =ormu&aci,n pre'upue'taria &o*rar una maor tran'parencia en e& *a'to p-&ico. 9. #$INCI#I%S: •
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Participación) &o' Goierno' $e*iona&e' Goierno' Loca&e' promueven &a participaci,n de &a 'ociedad civi& en 'u' p&ane' de de'arro&&o en e& pre'upue'to participativo. Transparencia, de ta& =orma ;ue toda &a comunidad ten*a in=ormaci,n 'u=iciente acerca de &o' a'unto' p-&ico' co&ectivo' ;ue 'e decidan e>ecuten.
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Igualdad de oportunidades, de &a 'ociedad deidamente or*ani3ada para participar) 'in di'criminaci,n de car5cter po&ítico) ideo&,*ico) re&i*io'o) racia&) *nero o de otra natura&e3a. Tolerancia, *arantía de reconocimiento re'peto a &a diver'idad de opinione') vi'ione' po'tura' de ;uiene' con=orman &a 'ociedad) como un e&emento e'encia& para &a con'trucci,n de con'en'o'. Eficiencia y Eficacia, &o' Goierno' $e*iona&e' Goierno' Loca&e' optimi3an &o' recur'o' pre'upue'tario' orientado' a& &o*ro de meta' o>etivo' de& #&an de De'arro&&o Concertado. Equidad, i*ua& acce'o a &a' oportunidade' e inc&u'i,n de *rupo' 'ectore' 'ocia&e' ;ue re;uieran 'er atendido' de manera e'pecia&. Competitividad, &o' Goierno' $e*iona&e' Goierno' Loca&e' orientan 'u *e'ti,n ?acia &a competitividad) promoviendo &a inver'i,n privada orientando &a' accione' p-&ica' ?acia &a promoci,n de& de'arro&&o. Corresponsabilidad entre e& E'tado &a 'ociedad civi& en &a identi=icaci,n de oportunidade') 'o&uci,n de &o' pro&ema' de &a comunidad@ amo' re&acionado' a &a priori3aci,n de proecto' de de'arro&&o) re'petando &o' contenido' a&cance' de &o' #DC ##. Solidaridad, &a di'po'ici,n de todo a*ente participante para a'umir &o' pro&ema' de otro' como propio') 'in intere'e' particu&are'. Respeto a los Acuerdos, &a participaci,n ciudadana en &o' a'unto' p-&ico' 'e =undamenta en e& compromi'o de &&evar ade&ante) por parte de todo' &o' actore') &a' deci'ione' concertada'. E'ta' deci'ione' no pueden 'er modi=icada' uni&atera&mente.
! CARACTER"STICAS#
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Racional y co$erente, &o' pre'upue'to' e't5n e;ui&irado' entre in*re'o' *a'to'@ 'e enmarcan en &a' po&ítica' 'ectoria&e' naciona&e') &a' accione' priori3ada' ;ue comprenden e't5n re&acionada' a &a con'ecuci,n de &o' o>etivo' e'ta&ecido' en e& #&an de De'arro&&o Concertado &a e=ectiva di'ponii&idad de recur'o' en un marco ;ue contriue a &a 'o'tenii&idad de &a' =inan3a' p-&ica'. %le&ible, e& proce'o 'u' producto' deen tener &a capacidad de adaptar'e a &o' camio' po&ítico') 'ocia&e' econ,mico' ;ue a=ecten a &a $e*i,n o 6unicipio. Participativo, reconociendo &a mu&tip&icidad de actore' ro&e' de &a 'ociedad deidamente or*ani3ada) permite &a participaci,n) de ;uiene' no o'tentan e& mandato popu&ar) en un marco in'tituciona& con arre*&o a L e) en e& proce'o de toma de deci'ione' en &a e>ecuci,n con>unta de &a' accione' de'tinada' a a&can3ar &o' o>etivo' con'iderado' en e& #re'upue'to en &o' #&ane' de De'arro&&o Concertado'.
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'ultianual, &a' accione' priori3ada') pueden tra'cender e& aetivo' de& #&an de De'arro&&o Concertado. Concertado, permite a trav' de &a interacci,n de m-&tip&e' actore' 'ocia&e' con diver'idad de en=o;ue') identi=icar &o' intere'e') pro&ema')'o&ucione' potencia&idade' de de'arro&&o de un determinado territorio o *rupo 'ocia&@ en con'ecuencia determinar acuerdo' de=inir accione' de'tinada' a re'o&ver &o' pro&ema' aprovec?ar &a' potencia&idade'. (radual e irreversible, e& proce'o participativo dee ir de'arro&&5ndo'e ?a'ta a&can3ar e& 1(( de 'u' pre'upue'to' de inver'ione' accione' de promoci,n coordinaci,n de& de'arro&&o!
7. FASES DEL PROCESO PARTICIPATIVO La preparación del Proceso Participativo se realiza tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o gobierno local. Dicha secuencia se constituye, en el procedimiento básico a desarrollar en los procesos regionales y locales, el mismo que debe realizarse sin perjuicio de los procesos, eperiencias previas o más avanzadas de Presupuestos Participativos.
7.1
FASE 1: Preparación Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en coordinación con sus respectivos !onsejos de !oordinación, se encargan con la debida oportunidad y anticipación del desarrollo de las actividades de di"usión, sensibilización del Proceso Participativo para cada a#o "iscal. $ Plan de Desarrollo !oncertado% para su revisión, validación o modi"icación. $ Plan &strat'gico (nstitucional )gobierno regional*, Plan de Desa rrollo institucional )gobierno local*, para conocimiento. $ Detalle de problemas planteados por la sociedad civil, recepcionados por el gobierno regional o gobierno local y que requieren atención. $ Detalle de los proyectos priorizados en el proceso participativo del a#o anterior, considerados en los Presupuestos (nstitucionales )nivel de ejecución, recursos necesarios para su culminación, en caso no se haya terminado, entre otros*. $ +elación de proyectos ejecutados por el gobierno regional o gobierno local, costos de mantenimiento y responsables de su sostenibilidad. $ +ecursos totales por "uente de "inanciamiento que el gobierno regional o el gobierno local cuente para destinar al Proceso Participativo% as como la mayor disponibilidad de recursos los cuales se considerarán como un monto adicional para el Proceso Participativo.
$ (n"orme de los compromisos asumidos por la sociedad civil y otras entidades del &stado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento. $ (n"orme de mejoras de in"raestructura de servicios- educación, salud, saneamiento, "ormalización de la actividad económica, "ormalización de propiedad% entre otros, segn corresponda. 0.2 FASE 2: Convocatoria
Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con sus respectivos !onsejos de !oordinación convocan a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo para el a#o "iscal vigente, haciendo uso de los medios de comunicación más adecuados segn su localidad, mediante anuncios en los diarios, avisos, etc. /s mismo el Presidente +egional o el /lcalde de comn acuerdo con sus !onsejos de !oordinación proponen la ordenanza del Proceso Participativo al !onsejo +egional o !oncejo 0unicipal respectivo para su aprobación. Dicha 1rdenanza reglamenta el Proceso Participativo del ejercicio% precisándose, entre otros, la con"ormación del &quipo 2'cnico, los mecanismos de identi"icación y registro de los agentes participantes, cronograma de trabajo para el desarrollo de las acciones del Proceso Participativo y las responsabilidades de los agentes participantes. De igual modo, la 1rdenanza debe precisar la responsabilidad de la 1"icina de Presupuesto y Plani"icación y los mecanismos para que el !onsejo +egional o !oncejo 0unicipal, segn corresponda, pueda "iscalizar desde el inicio hasta la conclusión del Proceso Participativo, además de garantizar la incorporación, en el Presupuesto vigente, de las actividades y proyectos priorizados y se#alados en el /cta de /cuerdos y !ompromisos y en el 3Documento del Presupuesto Participativo3.
7.3 FASE 3: Ienti!icación" Re#i$tro e A#ente$ Participante$ La identi"icación de los /gentes Participantes debe incluir la mayor participación y representatividad de la sociedad civil. &stos deben ser elegidos para cada proceso participativo por las respectivas organizaciones a las cuales representan. Para ello, el 4obierno +egional o 4obierno Local dispondrá de "ormas de registro de los /gentes Participantes complementarias a las ya eistentes, "ormalizando la presencia de grupos sociales territoriales, organizaciones temáticas y "uncionales% vinculadas a los ejes de desarrollo del Plan de Desarrollo !oncertado. /s mismo, deberá promover la integración al proceso, de las distintas representaciones sociales tales como- Direcciones +egionales, 5niversidades, &ntidades Pblicas de Desarrollo, /sociaciones 6uveniles, 1rganizaciones &mpresariales, !olegios Pro"esionales, 1rganizaciones ociales de 8ase, !omunidades, /sociaciones de personas con discapacidad y otros en situación de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o g'nero De %o$ A#ente$ Participante$ !on 9oz y 9oto$ &l !onsejo de !oordinación +egional $ &l !onsejo de !oordinación Local
$ &l Presidente +egional $ &l /lcalde $ &l !onsejo +egional $ &l !oncejo 0unicipal $ La ociedad 1rganizada $ Los 1rganismos del &stado !on 9oz pero sin 9oto$ &l &quipo 2'cnico Con!or&ación e% E'(ipo T)cnico &n la 1rdenanza del Proceso Participativo, se precisa cómo estará con"ormado el &quipo 2'cnico y cuáles serán sus responsabilidades durante el proceso, debiendo garantizarse la inclusión de representantes de la sociedad civil. Dentro de las responsabilidades básicas deben estar$ !apacitar a los agentes sobre las distintas "ases del proceso $ !apacitar a la sociedad civil sobre identi"icación de problemas y priorización de los mismos $ /poyo en la organización y ejecución de los talleres de trabajo $ Preparar la in"ormación para el debate en los talleres de trabajo $ &valuación de los problemas priorizados y planteamiento de alternativas de solución $ Presentación y sustentación ante el !onsejo de !oordinación de las alternativas propuestas $ Desarrollar la evaluación t'cnica y "inanciera de los proyectos priorizados $ &valuar la viabilidad de los proyectos priorizados e n los talleres de trabajo )para los casos de municipios no sujetos al :(P* $ &laboración del Documento del Proceso Participativo para cada a#o "iscal $ 1tros que disponga el 2itular del Pliego. 7.* FASE *: Capacitación e A#ente$ Participante$ Los gobiernos regionales y gobiernos locales en coordinación con las instituciones de la ociedad !ivil implementan mecanismos de capacitación para los /gentes Participantes y promueven programas de desarrollo de capacidades que incorporen de manera especial a los !onsejeros +egionales, +egidores y lderes sociales. La capacitación para el desarrollo del Proceso Participativo debe ser una tarea permanente, que se ajuste a las necesidades y caractersticas de la población de la localidad y puede ser realizada a trav's de una diversidad de modalidades como- talleres, asambleas o reuniones en las que las autoridades y la población se in"ormen y comprendan las tareas que involucra dicho proceso. /simismo, la Dirección :acional del Presupuesto Pblico en coordinación con la Presidencia del !onsejo de 0inistros, los gobiernos regionales, los gobiernos locales, los 1rganismos de la ociedad !ivil y la !ooperación (nternacional, desarrollarán, en el marco
de la capacitación a nivel regional y municipal a que se re"iere la Ley de 8ases de la Descentralización y normas complementarias, programas de capacitación descentralizados orientados a "ortalecer el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el proceso. 7.+ FASE +: De$arro%%o e Ta%%ere$ e Tra,a-o e denomina as, a las reuniones de trabajo de los /gentes Participantes del Proceso, convocadas por los Presidentes +egionales o los /lcaldes en calidad de Presidente del !onsejo de !oordinación +egional o Local, segn corresponda, en las cuales, sobre la base de la visión y los objetivos estrat'gicos del Plan de Desarrollo !oncertado, que previamente han sido actualizados, se plantean las acciones a implementar, se#alándose los compromisos que los diversos actores pblicos y privados asumirán en la ejecución del Presupuesto Participativo. &l nmero de talleres debe ajustarse a la necesidad de cada lugar, segn las caractersticas de organización del territorio de cada ámbito regional, provincial o distrital% debiendo tomar en consideración la diversidad ling;stica de las poblaciones, orientadas a una mayor inclusión y receptividad de ciudadanos que hablan lenguas nativas di"erentes al castellano. !orresponde al Presidente +egional o al /lcalde Provincial o Distrital, asegurar que el desarrollo de los talleres de trabajo se inicien con una convocatoria su"icientemente anticipada, dado que estos constituyen el espacio para- )i* la interacción entre las di"erentes instancias de los niveles de gobierno, la misma que puede derivar en acuerdos de "inanciamiento compartido de acciones, segn lo descrito en el !aptulo (((% )ii* la articulación de las intervenciones de las entidades del 4obierno :acional con las de otros niveles de gobierno y con la comunidad% )iii* la articulación de las iniciativas privadas con las intervenciones de los tres niveles de gobierno y de la sociedad civil y% )iv* que las autoridades elegidas presenten las propuestas del gobierno regional o gobierno local, segn sea el caso. &l &quipo 2'cnico es el encargado de brindar apoyo para la realización de los talleres de trabajo, debiendo preparar la in"ormación necesaria y consolidar sus resultados para el posterior desarrollo t'cnico y evaluación de las propuestas de acciones resultantes del proceso a ser consideradas en los presupuestos institucionales.
a) Talleres de trabajo del Plan de Desarrollo Concertado - PDC
&l PD! es una herramienta de plani"icación elaborada participativamente y constituye una gua para la acción en el largo plazo. Debe contener una 9isión de
•
•
•
1rienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta las polticas nacionales, sectoriales y regionales Permite a los actores de un territorio decidir su "uturo Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio Permite la identi"icación de las potencialidades de desarrollo de la región o Localidad
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=Permite una mayor viabilidad poltica t'cnica y "inanciera de los programas y proyectos que se "ormulen en el marco del planeamiento del desarrollo
c) Dia#nó$tico Te&tico / territoria%
&s el análisis de las necesidades, problemas, capacidades y potencialidades, relacionadas con los aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales, que permitirá "ormular una propuesta de desarrollo integral de acuerdo a cada reali dad. &ste análisis debe incluir las relaciones con nuestros vecinos, otras comunidades, distritos, provincia, con la región, con el nivel nacional y en las zonas de "rontera con pases limtro"es.
d) E% ia#nó$tico $e rea%i0a en tre$ &o&ento$:
&l equipo t'cnico recopila in"ormación de los agentes participantes, sobre los problemas, necesidades y prioridades para su atención. Para desarrollar el diagnóstico es necesario analizar los siguientes temas básicose) Conicione$ e via e %a po,%ación. /nálisis de la población, nutrición, salud,
educación, saneamiento básico, vivienda y derechos "undamentales y otros servicios básicos. f) Activiae$ econó&ica$. (denti"icar la producción presente o "utura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a "in de determinar las potencialidades económicas. g) Territorio / &eio a&,iente. /nálisis del estado situacional de las vas de comunicación, energa, medio ambiente, riesgos o amenazas. h) In$tit(ciona%ia / actore$ %oca%e$. !onocer las capacidades de las personas y organizaciones pblicas y privadas que "orman parte de la comunidad )distrito, provincia o región* nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo. Las potencialidades de un territorio, entendidas como capitales o recursos, podemos distinguirlos en•
at(ra%e$: mineros, "orestales, energ'ticos, agrarios, martimos, entre otros.
•
F$ico o e in!rae$tr(ct(ra: +ed vial, industrias, sistema energ'tico, etc.
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=(&ano$: capacidades, destreza, nivel educativo, etc.
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=Socia%e$: organizaciones pblicas y privadas.
•
Econó&ico$ / !inanciero$: 1"erta crediticia, actividades económicas consideradas con perspectivas de desarrollo.
i) Revi$ión e %a Vi$ión e% De$arro%%o
5na vez realizado el diagnóstico se debe revisar, validar o modi"icar la visión de desarrollo a partir de la cual se podrá e"ectuar un análisis estrat'gico de la gestión regional o local. j) E-e$ / O,-etivo$ E$trat)#ico$
Los &jes &strat'gicos, son las áreas, campos, procesos claves o dimensiones prioritarias que encontramos en la visión que permiten sistemáticamente alcanzar el desarrollo% en estas
áreas se concentrarán los es"uerzos institucionales e individuales y se organizan las acciones en el largo plazo. k) Ta%%ere$ o a(iencia e Renición e C(enta$
5na vez concluido el ejercicio presupuestario, los titulares de pliego deben estar en condiciones de in"ormar a la población sobre el cumplimiento de los /cuerdos y !ompromisos asumidos en el Proceso Participativo del a#o anterior, tanto por las entidades del &stado como de la ociedad !ivil. &sta acción debe comenzar al inicio de cada Proceso Participativo del ejercicio correspondiente. &n esta "ase se tiene que in"ormar el nivel de solución a los problemas priorizados en el ejercicio anterior y como la inversión e"ectuada por el &stado y la sociedad civil está mejorando la calidad de vida de la población. l) Ta%%er e priori0ación e pro/ecto$
5na vez evaluado los problemas eistentes en cada ámbito territorial por el &quipo 2'cnico correspondiente, 'ste presenta diversas alternativas, dependiendo de cada caso y situación, pudiendo 'stas constituirse en proyectos de inversión pblica, orientados a dar una solución integral al problema priorizado% para tal "i n se pueden aplicar los siguientes criterios$ Los 1bjetivos &strat'gicos del Plan de Desarrollo !oncertado $ Las "unciones que le competen desarrollar )eclusivas y compartidas* $ Proyectos que presenten mayor rentabilidad social, en base a los problemas priorizados participativamente. $ &l co"inanciamiento por parte de la población bene"iciaria u otro $ &l nivel de cumplimiento de obligaciones tributarias de la población bene"iciaria con su gobierno $ &l impacto en la población bene"iciada $ Los niveles de pobreza $ &l e"ecto en el empleo local $ Los grupos vulnerables o en situación de riesgo $ 1tros que se adecuen a cada ámbito territorial. 7.4 FASE 4: Eva%(ación T)cnica &s realizada por el &quipo 2'cnico y comprende la evaluación t'cnica de los problemas priorizados participativamente, evaluación de alternativas de solución a los problemas y sustentación t'cnica y "inanciera de las propuestas de proyectos de inversión que se constituyen en verdades soluciones a los problemas priorizados por los agentes participantes en los talleres de trabajo, en el marco de los criterios de viabilidad del istema :acional de (nversión Pblica > :(P y el !osto 2otal del proyecto. Para los 4obiernos Locales que no se encuentran dentro del :(P se recomienda la elaboración de Per"iles de Proyectos, que permitan al &quipo 2'cnico evaluar el impacto de 'stos en el desarrollo local. 7.7 FASE 7: For&a%i0ación e Ac(ero$ / Co&pro&i$o$ Ac(ero$ / Co&pro&i$o$ e% P%an e De$arro%%o Concertao
Los /gentes Participantes, una vez de"inida la visión y los objetivos del desarrollo, que "orman parte del Plan de Desarrollo !oncertado, adoptan los si guientes acuerdos y compromisos$ Desarrollar y?o adaptar los planes institucionales u organizacionales, segn corresponda a la 9isión y 1bjetivos del Plan de Desarrollo !oncertado, en concordancia con los &jes estrat'gicos y la 0isión que le compete a cada una de las instituciones u organizaciones representadas en el proceso participativo. &llo permitirá vincular directamente los objetivos de mediano plazo a los objetivos del Plan de Desarrollo !oncertado. $ Desarrollar actividades y proyectos de manera coordinada y conjunta, orientadas al logro de los objetivos del Plan de Desarrollo !oncertado. $ /sumir compromisos de trabajo permanente entre la autoridad regional, local y la sociedad civil, orientada al desarrollo sostenible. $ Di"usión de la 9isión, 1bjetivos y compromisos asumidos en el Plan de Desarrollo !oncertado, hacia la comunidad. /probados los acuerdos, 'stos se "ormalizarán suscribiendo el /cta de /cuerdos y !ompromisos, el cual debe contener las "irmas de todos los /gentes Participantes que participaron en el proceso. Ac(ero$ / Co&pro&i$o$ e% Pre$(p(e$to Participativo. Los agentes participantes, en la etapa "inal de priorización de proyectos y desarrollo de actividades, vinculadas a los problemas priorizados participativamente E% 5Doc(&ento e% Proce$o Participativo para caa a6o !i$ca%5 !orresponde al &quipo 2'cnico elaborar el 3Documento del Proceso Participativo para cada a#o "iscal3 de acuerdo a los contenidos mnimos establecidos. Dicho documento debe estar "irmado por el Presidente +egional o /lcalde, segn corresponda. &l trabajo de priorización de proyectos debe considerar los plazos de entrega del Proyecto del Presupuesto (nstitucional al 0inisterio de &conoma y
7. FASE : Renición e C(enta$ La rendición de cuentas constituye el punto de partida de los 2alleres de 2rabajo que llevarán a cabo los 4obiernos +egionales y 4obiernos Locales para el desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo. / trav's de ella, el Presidente +egional o el /lcalde darán a conocer a los /gentes Participantes el cumplimiento de los acuerdos tomados en el proceso participativo del a#o anterior% asimismo, es un momento propicio para que de manera general, las autoridades in"ormen respecto a los resultados de su gestión en el a#o anterior y el nivel de avance en la ejecución del presupuesto del a#o actual, tanto a nivel de actividades como de proyectos% as como el logro de los 1bjetivos &strat'gicos del Plan de Desarrollo !oncertado.
a* An(a% !on el "in de ordenar el desarrollo de la rendición de cuentas, los titulares de pliego, 4obiernos +egionales y 4obiernos Locales o sus representantes elaborarán un breve (n"orme o +esumen &jecutivo sobre la rendición de cuentas del Proceso Participativo previo, tanto en relación a los compromisos asumidos durante el proceso participativo del a#o anterior, su ejecución y el e"ecto de la inversión desarrollada en el desarrollo regional y local, la gestión regional o municipal en general% y, la calidad y los mecanismos de participación desarrollados para "ortalecer a la sociedad civil y la gobernabilidad local y regional, el mismo que deberá hacerse de conocimiento de la población en general a trav's de los medios que se encuentren a su alcance.
b* Se&e$tra%. &n el mes de octubre de cada a#o, los titulares de pliego de los 4obiernos +egionales y 4obiernos Locales publican el avance en la ejecución del gasto pblico y los resultados logrados en el marco de los acuerdos del Proceso Participativo y del Presupuesto (nstitucional de la entidad y de los compromisos asumidos por la sociedad civil, entidades del 4obierno :acional con presencia en la jurisdicción, la cooperación t'cnica internacional y la entidades privadas, tomando como re"erencia los indicadores de desempe#o que se hayan de"inido o las principales metas "sicas de"inidas en la "ormulación del Presupuesto (nstitucional. c* Tri&e$tra% Del mismo modo, con el objeto de apoyar la transparencia de este ejercicio, la Dirección :acional de Presupuesto Pblico publicará en su página @eb, en los meses de abril, julio, octubre y enero del siguiente a#o, de acuerdo a lo comunicado por el !onsejo :acional de Descentralización, la in"ormación trimestral respecto a las trans"erencias e"ectuadas por el 4obierno :acional a cada uno de los pliegos presupuestarios con"ormantes del 4obierno +egional y 4obierno Local. d* Per&anente Las 1"icinas de Planeamiento y Presupuesto de los 4obiernos +egionales o 4obiernos Locales, o las que hagan sus veces en el pliego, e"ectuarán el seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo !oncertados y Presupuesto Participativo, para lo cual registrarán en el 3/plicativo (nteractivo para el Proceso Participativo del Presupuesto3.
CAPIT)*+ II 1 E2TI*A*E/ *EL E/TA*O 3ACE2 P4E/UPUE/TO PA4TICIPATI.O0 De acuerdo a &o e'ta&ecido en &a Con'tituci,n #o&ítica de& #er- &a' &ee' %r*5nica' de Goierno' $e*iona&e' de 6unicipa&idade') &o' Goierno' $e*iona&e' Goierno' Loca&e' =ormu&an 'u' pre'upue'to' de manera participativa. #or 'u parte) &a Le 6arco de& #re'upue'to #articipativo e'ta&ece &o' par5metro' mínimo' para e& de'arro&&o de& #re'upue'to #articipativo. Su re*&amento e& In'tructivo e'ta&ecen &o' procedimiento' mecani'mo' e'pecí=ico' para 'u de'arro&&o.
Nota:
2. PR+(RA'ACI- PARTICIPATI.A /E* PRES)P)EST+
.2.1 La$ In$tancia$ e %a Pro#ra&ación Participativa !on"orman instancias de participación en el proceso de programación participativa del presupuestoa8 E% Con$e-o e Coorinación Re#iona% &s un órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional con las municipalidades. e encuentra compuesto por el Presidente +egional, quien lo preside, los /lcaldes Provinciales de la región y los representantes de la sociedad civil. ,8 E% Con$e-o e Coorinación Loca% Provincia% &s un órgano de coordinación y concertación de las 0unicipalidades Provinciales. &stá integrado por el /lcalde Provincial que lo preside, pudiendo delegar tal "unción en el 2eniente /lcalde, y los regidores provinciales% por los /lcaldes Distritales de la respectiva jurisdicción provincial y por los representantes de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, pro"esionales, universidades, juntas vecinales y cualquier otra "orma deorganización de nivel provincial, con las "unciones y atribuciones que le se#ala la presente Ley.
3. Lo$ &ecani$&o$ e vi#i%ancia participativo$ / re$pon$a,i%ia e% proce$o: 3.1 Co&it)$ e Vi#i%ancia / Contro% Los agentes participantes para "ines de las acciones de vigilancia ciudadana del proceso participativo eligen el !omit' de 9igilancia y !ontrol, entre los agentes participantes de la sociedad civil% 'ste se con"orma al inicio del proceso y "inaliza su labor en diciembre del a#o siguiente. &n tal sentido, en un a#o coeisten dos !omit's de 9igilancia y !ontrol. /quel con"ormado para el a#o en curso y el a#o siguiente% y el otro que contina vigilando por segundo a#o el Proceso de la &jecución del Presupuesto.
3.2Re'(i$ito$ para $er e%e#io$ $ er /gente Participante, representante de una organización social de base o de institución privada, que "orman parte del ámbito jurisdiccional $ +adicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso participativo * F(ncione$ &l nmero mnimo de personas que integran los !omit's de 9igilancia y !ontrol es de cuatro )AB* miembros y son competentes para-
$ 9igilar el desenvolvimiento de las distintas etapas de proceso participativo, segn los principios del presente instructivo% as como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el Presupuesto Participativo. $ 9igilar que los proyectos priorizados "ormen parte del Presupuesto (nstitucional de /pertura. $ 9igilar que la municipalidad cuente con un cronograma aprobado de ejecución de obras, correspondiente al proceso participativo, a "in de "acilitar la vigilancia. + In!or&ación a proporcionar a% Co&it) e Vi#i%ancia / Contro%. Los 4obiernos +egionales y 4obiernos Locales deben proporcionar a los !omit's de 9igilancia, la siguiente in"ormación•
&l Presupuesto (nstitucional de /pertura correspondiente a la inversió n
•
&jecución de ingresos semestrales
•
&jecución de gastos de inversión, semestral y anual. 4. Re$pon$a,i%ia e% Proce$o Participativo 4.1 De% Pre$iente Re#iona% / A%ca%e
&l Presidente +egional y el /lcalde, son responsables de llevar adelante las distintas "ases del Proceso Participativo, con"orme a los mecanismos que establece la Ley 0arco del Presupuesto Participativo y su +eglamento. 4.2 De %o$ Con$e-ero$ Re#iona%e$ / Re#iore$ 9(nicipa%e$ Los !onsejeros +egionales y los +egidores 0unicipales, segn sus respectivas Leyes 1rgánicas, son responsables de "iscalizar el Proceso Participativo para cada a#o "iscal y de aprobar el Presupuesto Participativo /nual, con"orme al /cta de /cuerdos y !ompromisos y el 3Documento del Presupuesto Participativo3, en aplicación del Principio +ector C. +espeto a los /cuerdos, de la Ley : ECAFG, Ley 0arco del Presupuesto Participativo.
7
De %a$ O!icina$ e P%ani!icación / Pre$(p(e$to
La 1"icina de Plani"icación y Presupuesto o la que haga sus veces en el 4obierno +egional y 4obierno Local, como parte del &quipo 2'cnico nombrado mediante 1rdenanza, es responsable de impulsar, desarrollar, conducir y consolidar los resultados obtenidos en el Proceso Participativo para cada a#o "iscal. De% r#ano e Contro% In$tit(ciona% / e %a Contra%ora ;enera% e %a Rep<,%ica &l Hrgano de !ontrol (nstitucional del gobierno regional y gobierno local, en el marco de sus "unciones dentro del istema :acional de !ontrol, e"ecta el control gubernamental
relativo al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley : ECAFG I Ley 0arco del Presupuesto Participativo. &n el caso que los 4obiernos Locales no cuenten con una 1"icina de !ontrol (nterno, la !ontralora 4eneral de la +epblica dispondrá las acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones. La !ontralora 4eneral de la +epblica en el marco de la Ley : E77CF, es la encargada de velar por el cumplimiento del presupuesto participativo.
J. !1:!L5(1:&LUEGO DE ABER INVESTIGADO ACERCA DE EL TEMA “ PRESUPUESTO PARTICPATIVO” , hemos llegado a las siegie!"es #o!#lsio!es $ •
La #om!i#a#i%! i!"e&'e&so!al #m'le ! im'o&"a!"e &ol 'a&a (e los #idada!os se i!)o&me! so*&e el '&es'es"o 'a&"i#i'a"i+o, 'o& lo #al es"e medio de*e&a e-'lo"a&se m.s/ La ma0o&a de #idada!os de Comas #o!side&a (e e! '&ime& lga& el medio ideal 'a&a i!)o&ma&se so*&e el
'&es'es"o 'a&"i#i'a"i+o es la #om!i#a#i%! i!"e&'e&so!al, a "&a+1s de "alle&es 0 #ha&las, 0 e! seg!do lga&, #o!side&a! a los medios masi+os de #om!i#a#i%!, (e "am*i1! de*e&a! #o!"&i*i& a i!)o&ma& so*&e el "ema/ •
La g&a! ma0o&a de #idada!os #o!side&a! (e s es im'o&"a!"e s i!"e&+e!#i%! e! la “"oma de de#isio!es” so*&e las o*&as 0 '&o0e#"os 'a&a s dis"&i"o, es de#i& e! el '&es'es"o 'a&"i#i'a"i+o/ Los #idada!os (e #o!o#e! es"e me#a!ismo demo#&."i#o 0, '&i!#i'alme!"e, los (e ha! 'a&"i#i'ado alg!a +e2 e! el mismo, "ie!e! 'e&#e'#io!es 'osi"i+as al &es'e#"o 0 ma0o& #o!)ia!2a e! la ges"i%! m!i#i'al, 'o& lo (e es"e me#a!ismo de*e&a )o&"ale#e&se 'a&a 'e&mi"i& el desa&&ollo lo#al de )o&ma 'a&"i#i'a"i+a, #o!#e&"ada 0 "&a!s'a&e!"e/
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el '&es'es"o 'a&"i#i'a"i+o s es ! me#a!ismo demo#&."i#o im'o&"a!"e 'a&a el desa&&ollo lo#al desde la 'e&s'e#"i+a de los #idada!os, 'e&o !e#esi"a de ade#adas es"&a"egias de #om!i#a#i%!, o&ie!"adas a "e!e& m.s e! #e!"a al “o"&o”, (e 'e&mi"a! ! ma0o& #o!o#imie!"o de las *o!dades de es"e me#a!ismo e! la #idada!a e! ge!e&al 'a&a i!#&eme!"a& s 'a&"i#i'a#i%! e! el mismo, de )o&ma o&ga!i2ada 0 !o o&ga!i2ada/
KA. +&!10&:D/!(1:&eria muy "avorable que se aplique las siguientes recomendaciones que daremos a conocer$ Di"undir estos resultados obtenidos, como eperiencia eitosa, la misma que puede ser in"ormada a trav's de medios de comunicación, como son la revista institucional, la página eb, entre otros.
$ 0antener activamente las coordinaciones con el !onsejo de !oordinación Local Distrital >!!LD, programando reuniones permanentes, que podran realizarse en "orma mensual, con la "inalidad de coordinar, concertar, evaluar y programar actividades en "unción a las mesas de trabajo relacionadas al desarrollo del distrito. $
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KK. .8ibliogra"a 4+&M, !arlos. Manual No. 1: Presupuesto Participativo. EC
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