PP5102 Elemen dan Sistem Pariwisata Program Magister Perencanaan Kepariwisataan, Institut Teknologi Bandung, 2010
Pariwisata sebagai Sistem: Model Sistem Pariwisata di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa J awa Tengah Ruwaida Fajriasanti
Abstrak—Pariwisata disadari sebagai fenomena yang multisektoral dan multidimensional, sehingga perlu dipandang sebagai suatu sistem. Sebagai sistem, pariwisata (1) terdiri dari berbagai elemen yang saling berkaitan menurut alur, hierarki, dan pola hubungan tertentu dan (2) merupakan bagian dari sistem atau lingkungan yang lebih luas; di mana terdapat hubungan saling mempengaruhi antara pariwisata dengan lingkungan di sekitarnya. Mengingat banyaknya elemen yang terlibat dan pola hubungan yang terjadi, tidaklah selalu mudah untuk mengurai dan memahami kompleksitas di dalam suatu sistem pariwisata. Dalam hal ini, ‘berpikir’ model dapat digunakan sebagai suatu alat bantu untuk memahami sistem pariwisata secara lebih sederhana tanpa bermaksud mengesampingkan kerumitan dan kompleksitas sistem itu sendiri. Dalam tulisan ini, metode tersebut diaplikasikan terhadap sistem kepariwisataan di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah. Sebuah model yang diadaptasi dari model sistem Leiper (1979, 2003) digunakan untuk menganalisis elemen-elemen dan sistem pariwisata di Kabupaten Klaten, terutama dalam kaitannya dengan tarikan dan dorongan kegiatan pariwisata dari dua daerah penggerak wisatawan yaitu Solo dan Yogyakarta. Dari hasil analisis dan pemodelan sistem pariwisata, dapat diketahui beberapa hal yang mempengaruhi kepariwisataan Kabupaten Klaten secara signifikan, yaitu (1) kedudukan Klaten sebagai daerah antara, (2) keberadaan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY), dan (3) daya tarik Candi Prambanan. Proses analisis dan pembentukan model dijabarkan melalui 8 bab dalam tulisan ini, meliputi: Bab I Pendahuluan, I Pendahuluan, Bab II Analisis II Analisis Sistem dan Sistem Pariwisata, Bab Pariwisata, Bab III Profil III Profil Daerah dan Kondisi Pariwisata Kabupaten Klaten, Bab IV Tinjauan IV Tinjauan Elemen-elemen Sediaan, Bab V Tinjauan V Tinjauan Elemenelemen Permintaan, Bab VI Tinjauan VI Tinjauan Faktor-faktor Eksternal, Bab VII Sistem Pariwisata Kabupaten Klaten, dan Bab VIII Kesimpulan. VIII Kesimpulan.
I.
PENDAHULUAN
Pariwisata merupakan fenomena yang melibatkan banyak kepentingan dan banyak bidang. Selama ini, kegagalan perencanaan pariwisata kerap disebabkan oleh cara pandang yang parsial terhadap pariwisata. Dalam beberapa kasus, pembangunan pariwisata tidak dapat maksimal karena hanya mengutamakan satu sektor atau kepentingan tertentu, dan mengabaikan sektor-sektor lainnya; padahal sektor-sektor tersebut hanyalah sebagian elemen saja dari lingkup kepariwisataan yang luas. Terkait dengan hal ini, suatu cara pandang terhadap pariwisata sebagai suatu sistem sangatlah diperlukan dalam menganalisis dan merencanakan kepariwisataan di suatu tempat. Selain untuk efektivitas dan efisiensi perencanaan pariwisata, pendekatan sistem memiliki manfaat-manfaat lain. Pendekatan sistem dapat digunakan untuk mengidentifikasi elemen-elemen sediaan (supply), permintaan (demand ), ), industri, dan pemangku kepentingan dalam pariwisata beserta hubungan saling mempengaruhi di antara elemenelemen tersebut. Hal ini dapat menjadi modal untuk memetakan potensi, peluang, dan permasalahan pengembangan pariwisata di suatu daerah. Selain itu, dapat diketahui secara lebih spesifik sektor-sektor yang mana saja yang memerlukan prioritas pembangunan dan pengembangan. Dengan demikian, pembangunan pariwisata dapat lebih terfokus dan terarah sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik masing-masing daerah. Meskipun demikian, pada kenyataannya, tidaklah mudah mengurai dan memahami kompleksitas dari suatu sistem pariwisata. Untuk menganalisis sistem pariwisata secara lebih mudah tanpa bermaksud mengesampingkan kompleksitasnya, suatu model sistem pariwisata dapat digunakan. Pemodelan sistem pariwisata untuk setiap daerah dapat berbeda, tergantung karakteristik dan potensi masing-masing daerah. Tulisan ini merupakan upaya mengkaji elemenelemen dan sistem pariwisata di Kabupaten Klaten, Jawa Tengah. Secara geografis, Kabupaten Klaten
Kata Kunci : Sistem pariwisata, elemen-elemen pariwisata, model, pariwisata Kabupaten Klaten Ruwaida Fajriasanti, 95710005,
[email protected]
1
terletak di perbatasan Propinsi D.I. Yogyakarta dan menurut istilah asalnya, system thinking (Carson dan Propinsi Jawa Tengah. Selama ini, kabupaten ini baru Macbeth 2005). Teori sistem paling awal dikenal karena keberadaan Candi Prambanan saja. dikembangkan oleh Ludwig von Bertalanffy (1972), Padahal, Kabupaten Klaten juga terdapat banyak daya dengan cara mengurai elemen-elemen yang menyusun tarik potensial lainnya, yang didukung oleh lokasi kompleksitas suatu sistem, menganalisis elemenwilayah yang strategis di jalur selatan Jawa Tengah elemen tersebut, dan mempelajari kedudukan dan yang menghubungkan dua kota besar, Yogyakarta dan kaitan antarelemen dalam sistem. Teori sistem Surakarta (Solo). Oleh karenanya, menarik mengkaji selanjutnya dapat didefinisikan sebagai suatu struktur sistem pariwisata Kabupaten Klaten dalam kaitannya penjelasan yang menjadi dasar pembentukan kerangka dengan pariwisata Yogyakarta dan Solo, serta Candi berpikir untuk memahami suatu sistem berdasarkan Prambanan sebagai daya tarik pariwisata bertaraf metodologi tertentu. internasional. “System theories can be described as Analisis sistem terhadap kepariwisataan explanatory structures that provide the Kabupaten Klaten dapat digunakan untuk mengetahui framework for a specific systems methodology.” posisi ( positioning) pariwisata di daerah ini, terutama (Skyttner 2001). dalam hubungannya dengan dua kutub pariwisata di Dalam system thinking, suatu ‘sistem’ dipandang Kota Solo dan Yogyakarta (Propinsi D.I. Yogyakarta). sebagai ‘jaringan antara bagian-bagian yang saling Lebih lanjut lagi, hasil analisis tersebut dapat terkait secara sinergis, di mana keseluruhan (jaringan digunakan untuk mengambil langkah-langkah tersebut) memiliki makna lebih besar dibandingkan strategis dalam memanfaatkan dan memaksimalkan jumlah dari bagian-bagiannya. berbagai potensi kepariwisataan di Kabupaten Klaten. “A ‘system’ is considered to be an ‘interlinked Dengan pendekatan sistem, dapat diketahui pula network of parts exhibiting synergistic properties sektor-sektor mana saja yang menjadi faktor penentu where the whole is greater than the sum of its parts’.” (Flood dan Jackson 1991: IV) utama dan yang memerlukan penguatan lebih lanjut dalam pengembangan sektor pariwisata yang pada Secara lebih sederhana, ‘sistem’ dapat diartikan gilirannya dapat berkontribusi untuk kemajuan daerah sebagai sekelompok komponen yang saling berkaitan Kabupaten Klaten itu sendiri. Dalam lingkup yang dan bergantung satu sama lain sehingga membentuk lebih luas, pengembangan pariwisata di Kabupaten suatu kesatuan yang utuh dan kompleks (Anderson Klaten sebagai daerah penghubung penting antara dan Johnson 1997). Komponen atau elemen yang Yogyakarta-Solo akan berkontribusi terhadap membentuk suatu sistem dapat bersifat fisik dan dapat peningkatan pengalaman pariwisata lintas batas di dihitung (tangible), dapat pula berupa aspek-aspek wilayah-wilayah tersebut. nonfisik yang tidak dapat dihitung (intangible). Yang Pada akhirnya, sebuah model diusulkan sebagai termasuk ke dalam elemen nonfisik suatu sistem suatu alat untuk menggambarkan kondisi aktual antara lain: proses; pola hubungan; kebijakan; alur sistem kepariwisataan Kabupaten Klaten. Untuk informasi; interaksi intrapersonal; dan kondisi-kondisi menyusun model tersebut, terlebih dulu diperlukan internal alam pikiran manusia seperti perasaan pemahaman mengenai ‘sistem’, ‘sistem pariwisata’ ( feelings feelings), konsep nilai (values), dan kepercayaan serta berbagai bentuk pemodelan sistem pariwisata (beliefs) (ibid ). ). yang sudah ada. Selanjutnya, dilakukan analisis Menurut Anderson dan Johnson, sistem dapat terhadap elemen-elemen pokok kepariwisataan serta didefinisikan melalui karakter-karakter fundamental faktor-faktor eksternal yang mampu mempengaruhi sebagai berikut: pengembangan pariwisata di Kabupaten Klaten. – Suatu sistem memerlukan keberadaan seluruh Dengan analisis ini pula, dapat diketahui pola bagian atau komponennya untuk dapat hubungan yang terjadi di antara elemen pariwisata menjalankan fungsinya secara optimal. dengan lingkungan eksternal. Secara umum, metode – Bagian-bagian dari sistem harus diatur menurut analisis yang digunakan dalam tinjauan dan kaidah-kaidah tertentu agar fungsi sistem dapat pemodelan sistem pariwisata Kabupaten Klaten berjalan dengan baik. bersifat kualitatif; dengan memanfaatkan data-data – Suatu sistem memiliki peranan dan fungsi khusus sekunder berupa data literatur dan statistik. dalam kaitannya dengan sistem yang lebih luas. – Sistem mempertahankan kestabilannya melalui II. PENGERTIAN SISTEM, PARIWISATA SEBAGAI proses adaptasi dan penyesuaian secara terusSISTEM DAN BERBAGAI MODEL SISTEM menerus di antara komponen-komponennya, PARIWISATA maupun dengan sistem lainnya yang terkait, atau dengan lingkungan eksternalnya. 2.1. Teori dan Pengertian Sistem – Sistem memiliki umpan balik ( feedback feedback ) berupa pengiriman dan transmisi kembali informasi. Teori sistem bermula pada era 1930-an dan Fungsi terpenting dari suatu umpan balik 1940-an sebagai suatu upaya untuk merumuskan dan mengembangkan
metode
berpikir
sistem
atau, 2
terhadap sistem adalah tersedianya katalis untuk dan menganalisis pariwisata sejak beberapa dekade perubahan perilaku atau kebijakan. terakhir (Carson dan Macbeth 2005). Dapat disimpulkan bahwa perspektif sistem tidak Pada 1986, misalnya, McIntosh dan Goeldner hanya ditujukan untuk mempelajari elemen-elemen mengusulkan perlunya suatu pendekatan sistem untuk tertentu dalam suatu sistem, tetapi juga untuk memahami konteks pariwisata yang sangat luas dan menganalisis kerumitan interaksi di antara elemen- kompleks. Pendapat yang sama dikemukakan pula elemen tersebut. Selain itu, perspektif sistem juga oleh para ahli lainnya. Jafari (1990) menyatakan melibatkan kajian tentang pengaruh-pengaruh pentingnya memandang pariwisata sebagai suatu lingkungan eksternal terhadap suatu sistem (Carson kesatuan sistem dalam upaya untuk memajukan dan Macbeth 2005). Secara sederhana, suatu ‘sistem’ keilmuan pariwisata itu sendiri. Pendekatan sistem terbentuk oleh hubungan internal antara elemen- juga digunakan oleh Getz (1987) sebagai suatu konsep elemennya dan hubungan antara elemen-elemen dalam perencanaan pariwisata. Di sisi lain, Laws tersebut dengan lingkungan eksternalnya (von (1995, 2003) menggunakan pendekatan sistem sebagai kerangka kerja untuk menjelaskan kompleksitas Bertalanffy 1972:29). Leiper (2003) melakukan analisis lebih jauh lagi dalam sistem pelayanan pariwisata (tourism service dan menyimpulkan bahwa di dalam suatu sistem yang system). Pembahasan lebih jauh tentang berbagai besar, terdapat sistem-sistem lain yang lebih kecil. penerapan pendekatan sistem terhadap pariwisata Analisis terhadap sistem oleh karenanya dapat akan disajikan dalam subbab 2.3 ‘ Berbagai Model dilakukan pula untuk memisahkan sistem-sistem Sistem Pariwisata’. Pariwisata sebagai suatu sistem dapat yang saling bertautan berdasarkan hierarki tertentu, sehingga pada akhirnya setiap sistem diidentifikasi menurut karakter-karakter fundamental memiliki subsistem dan supersistemnya masing- sistem yang dirumuskan oleh Anderson dan Johnson masing. (1997). Pertama, pariwisata digerakkan oleh berbagai elemen dan melibatkan sektor-sektor yang berbeda. Kedua, fenomena pariwisata terjadi melalui interaksi 2.2. Aplikasi Teori Sistem ke dalam Pariwisata antarelemen tersebut menurut alur dan hierarki Cornelissen (2005), dengan merujuk kepada teori tertentu. Ketiga, sistem pariwisata merupakan bagian Britton (1991), menyatakan bahwa pariwisata pada dari sistem lain yang lebih luas. Pariwisata, misalnya, dasarnya berkaitan dengan pergerakan manusia dari dapat dipandang sebagai bagian dari sistem ekonomi. Keempat , pariwisata sangat dipengaruhi oleh satu lokasi geografis ke lokasi geografis lainnya dengan tujuan untuk terlibat dalam aktivitas-aktivitas dinamika yang terjadi secara cepat baik di lingkungan leisure dan/atau bisnis; dan juga dalam transaksi- tempatnya berada; dalam hal ini pariwisata merupakan transaksi ekonomi yang menyertai aktivitas-aktivitas sistem yang bersifat terbuka. Kelima, sistem feedback ) tersebut. Pariwisata, berdasarkan pengertian tersebut, pariwisata memerlukan umpan balik ( feedback dipandang sebagai suatu bentuk kegiatan jasa yang berupa upaya-upaya kontrol dan evaluasi untuk melibatkan aliran-aliran modal, keuangan, barang, memastikan bahwa kegiatan pariwisata yang berjalan pengetahuan, dan manusia. Dalam hal ini, pariwisata di suatu daerah telah mampu memberikan manfaat memiliki baik elemen produksi maupun elemen seperti yang diharapkan serta tidak menimbulkan konsumsi. Sebagai bentuk kegiatan produksi, dampak-dampak di luar yang dapat ditoleransi oleh pariwisata bersifat multisektoral dan lingkungan sekitarnya. multidimensional, melibatkan berbagai aktivitas dan pelaku dalam bidang ekonomi (Debbage dan Daniels 2.3. Berbagai Model Sistem Pariwisata 1998). Sebagai bentuk kegiatan konsumsi, pariwisata memiliki keunikan tersendiri, di mana produknya Berdasarkan pembahasan sebelumnya, telah bersifat tetap dan tidak dapat berpindah tempat. Oleh disepakati bahwa pariwisata merupakan fenomena karena itu, untuk dapat menikmati produk pariwisata, yang multidimensional dan multisektoral yang harus konsumen (wisatawan) harus menempuh jarak dilihat dalam satu kesatuan sistem. Cara pandang tertentu dan melakukan perjalanan ke suatu destinasi. terhadap pariwisata sebagai suatu sistem dapat Hal terpenting yang dapat dipahami dari dilakukan dari dua sisi. Pertama, dilihat dalam pengertian di atas adalah pariwisata sebagai fenomena hubungan output-input , sistem pariwisata berada yang kompleks dan multisektoral; terdiri dari dan dalam lingkungan yang lebih luas, output-nya akan dipengaruhi oleh banyak kepentingan serta elemen. tergantung bukan hanya kepada input , tetapi juga Lebih jauh lagi, elemen-elemen tersebut tidaklah kepada kinerja faktor-faktor strategis lingkungan dan berdiri sendiri, melainkan saling mempengaruhi satu instrumen-instrumen kelembagaan seperti terlihat sama lain. Hal inilah yang mendasari berkembangnya pada Gambar 1 (Naskah Akademik Undang-undang inisiatif-inisiatif dari para akademisi dan pakar untuk Kepariwisataan 2006). menggunakan pendekatan sistem dalam mempelajari
3
–
Termasuk ke dalam permintaan adal h keragaman motivasi d n kemampuan wisataw n untuk melakukan perjalanan; – Termasuk ke dalam sedi an adal h pengembangan-penge bangan program d n lingkungan fisik di destinasi pariwisata unt k melayani k ebutuhan wisatawan; – Pariwisata meliputi berbagai dimensi geografis, ekonomi, lingkungan, sosial, dan p litik; – Pariwisata bukanlah suatu industri, melaink n terdiri dari berbagai e titas sebagaimana haln a sektor bisniis. Model pa iwisata G nn menek nkan bah a pariwisata tidak dapat direncanakan tan a memaha i hubungan-hubu gan saling mempengaruhi di antara ele en-elemen sediaan (su ply) pariwi ata, teruta a jika mengingat lemen-elemen sediaan t rsebut sangat terk ait dengan permintaan (demand ) pasar. Melalui model pariwis tanya, Gunn menggarisbawahi sisi per intaan da sisi sediaan pariwiisata sebagai pen gerak uta a pariwisata; di mana sisi sedia n pariwisata terbentuk oleh interaksi anta a kompone komponen daya tarik, t ansportasi, jasa/layanan, informasi, dan promosi. Model Gunn tersebut dip ndang seba ai salah satu cara untu menjelask n sist m fungsion l dari pariwisata ( functi functioning tourism syst m) (Gunn 2002).
ENVIR NMENTAL DIM NSIONS Economics, political, social, technologi al, geographical
INPUTS
The influence of its environ ent over the tourism sys em
OUTPUTS
HE TOURISM SYSTEM
The impacts of the tourism system on its environment
THE EN IRONMENT OF TH TOURISM S STEM
Gambar 1. Salah atu Model P riwisata. (Sumber: . H. Liu dal m A. V. Seaton, dkk. 1994 )
Kedua, sistem pariwisata dap t dilihat s cara l bih sederhana dari satu atau lebih dimensi atau sektor saj , yang pada d sarnya hanya enggambarkan bagian atau subsistem dari sistem pariwisata yang kompleks. Berbag i cara pandang t rhadap si tem pariwisata tersebut selanj tnya diterjemahkan ke dalam model-model sistem pariwisata se erhana seb gai berikut. . Model Si tem Pariwisata Mill d n Morrison (1985)
Model Mill dan orrison te diri dari empat elemen uta a, yaitu (1) pasar atau market , (2) perjalanan atau travel, (3) des inasi, dan (4) pemasaran tau marketing. Interaksi antarel men t rsebut dap t dilihat dalam diagram sistem Milll dan orrison (1985) (Gambar 2). Kritik t rhadap model sistem pariwisata Mill dan orrison a alah beratnya penek anan pada sisi pemasaran, sehingga enimbulkan persepsi yang salah bahw semua a pek dari ariwisata apat dipasarkan. Selain itu, model Mill dan Morrison bersifat sangat linear da tertutup; enepikan posisi sistem pariwiisata sebagai bagian dari lingkungan yang l bih luas yang da at berpengaruh terhadap pariwisata, dan sebalikn a, juga mendapat pen aruh dari pariwisa a. Gam ar 2. Model Pariwisata M nurut Mill dan Morrison (1992). ( umber:The ourism Syste )
. Model Si tem Pariwi ata Gunn (1972)
Gunn (1972; 20 2) menyi pulkan b hwa elemen-elem n kunci dari model pariwisata yang enyeluruh eliputi hal-hal sebagai erikut: Pariwis ta merupak n bidang yang multidisiplin; Pariwis ta digerakk an oleh dua kekuatan utama, yaitu elemen permintaan (dem nd ) dan el men sediaan (supply);
4
melalui rute perjalanan tertentu, (4) ke suatu daerah tujuan, (5) di mana wisatawan tersebut menggunakan dan mengonsumsi jasa industri pariwisata (Leiper 2003). Secara singkat, terdapat lima elemen yang menyusun WTS menurut Leiper (2003), yaitu: (1) wisatawan (tourist ), ), (2) daerah asal wisatawan (tourism generating regions), (3) rute transit (transit routes), (4) daerah tujuan wisatawan (destination regions), dan (5) industri pariwisata (tourism industry). “The elements of the system are tourists, generating regions, transit routes, destination regions and a tourist industry. These five elements are arranged in spatial and functional connections.” (Leiper 2003). Lebih jauh lagi, Leiper (2003) mendeskripsikan WTS sebagai suatu sistem yang terbuka ( open system) di mana lingkungan juga berinteraksi dengan dan memiliki pengaruh terhadap elemen-elemen di dalam sistem. Lingkungan tersebut dapat berupa aspek-aspek fisik, budaya, sosial, ekonomi, politik, hukum, dan teknologi, yang membentuk pariwisata, namun juga pada giliran selanjutnya, dipengaruhi oleh pariwisata. Leiper menyatakannya sebagai berikut: “ Having the characteristics of an open system, the organization of five elements operates within broader environments: physical, cultural, social, economic, political, technological with which it interacts.” (Leiper 2003). Argumen Leiper tentang sifat terbuka sistem pariwisata tersebut merupakan krtitik terhadap pendapat-pendapat yang memodelkan sistem pariwisata sebagai suatu sistem linier dan tertutup seperti yang dilakukan oleh Mill dan Morrison (1985) dan Gunn (1972). Secara sederhana, model Whole Tourism System (WTS) Leiper diperlihatkan dalam Gambar 4.
Gambar 3. Model Sistem Pariwisata Menurut Clare A. Gunn. (Sumber: Gunn 2002)
Model sistem pariwisata Gunn tersebut disusun melalui pendekatan sediaan pariwisata, tapi tidak menggambarkan keseluruhan sistem pariwisata. Menilik kaitan antara sisi sediaan-permintaan pariwisata, model tersebut masih bersifat linear, sementara sistemnya sendiri digambarkan sebagai sistem yang tertutup (closed system). Selain itu, dari model ini, belum terlihat adanya hubungan saling mempengaruhi antara sistem dan elemen-elemen pariwisata dengan lingkungan dan sistem lain yang lebih luas. Meskipun demikian, model yang dikembangkan Gunn dapat digunakan dalam menganalisis elemen-elemen vital sumber daya tarik pariwisata terutama yang terdapat di daerah tujuan atau destinasi pariwisata. C. Whole Tourism System oleh Leiper (2003) Leiper merupakan salah satu pakar yang y ang pertama mengadaptasi pendekatan sistem ke dalam studi pariwisata (Hall dan Page 2010). Leiper (1979) mendefinisikan pariwisata sebagai berikut: …the system involving the discretionary travel “ …the and temporary stay of persons away from their usual place of residence for one or more nights, excepting tours made for the primary purpose of earning remuneration from points en route.” Berdasarkan pengertian tersebut, Leiper mengusulkan suatu model pendekatan sistem yang menyeluruh terhadap pariwisata. Model ini disebut dengan Whole Tourism System atau WTS. Dalam mengidentifikasi elemen-elemen sistemnya, Leiper hanya mempertimbangkan hal-hal mendasar yang benar-benar berperan dalam menggerakkan pariwisata. Menurut Leiper, terjadinya pariwisata dapat disebabkan oleh satu atau lebih dari fenomena berikut: (1) adanya satu orang saja wisatawan, (2) yang memulai perjalanan dari suatu daerah asal, (3)
Gambar 4. Model Sederhana Keseluruhan S istem Pariwisata (Whole Tourism System) Menurut Leiper (2003). (Sumber: Carson dan Macbeth 2005)
Dalam gambar tersebut, area yang diarsir menggambarkan posisi masyarakat dan organisasiorganisasi yang terlibat dalam industri pariwisata (Leiper 2003).
5
ekonomi Jawa Tengah, yaitu Joglosemar (Yogyakarta, Solo, Semarang). Ibukota kabupaten kabupaten ini berada berada pada jalur utama jalan raya Yogyakarta-Solo. Candi Secara singkat, perbandingan antara ketiga Prambanan, yang merupakan komplek candi Hindu model sistem pariwisata di atas dapat dilihat terbesar di Indonesia, terletak di tepi jalur darat tersebut, berbatasan dengan wilayah Propinsi D.I. dalam Tabel 1 di bawah ini. Yogyakarta. Pada dasarnya, tidak ada satu pemodelan yang Sumbangan sektor pariwisata terhadap Produk lebih unggul dibandingkan pemodelan lainnya. Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Klaten Penerapan model tersebut ke dalam penelitian cukup signifikan, yaitu sekitar 64,36% berdasarkan pariwisata sangat tergantung pada hasil apa yang ingin harga konstan dan 26,18% berdasarkan harga berlaku diketahui melalui penelitian tersebut. Model Mill dan pada tahun 2000 (Laporan Kemajuan RIPP Kabupaten Morrison, misalnya, dapat digunakan untuk Klaten 2002). Setiap tahunnya, pendapatan pariwisata menganalisis sistem pasar dalam keseluruhan sistem tersebut diperkirakan naik hingga mencapai 10% pada pariwisata. Model Gunn dapat digunakan sebagai alat tahun 2008 (Kantor Dinas Pariwisata Kabupaten untuk mengkaji daya tarik suatu destinasi pariwisata. Klaten 2008) seiring dengan peningkatan kualitas Model Leiper, di sisi lain, menawarkan pendekatan berbagai daya tarik pariwisata dan infrastruktur untuk memahami kompleksitas pariwisata secara daerah. Daya tarik utama pariwisata Kabupaten menyeluruh, hubungan antarelemennya, dan kaitan Klaten terletak pada potensi pariwisata budaya seperti Candi Prambanan, Candi Plaosan, Museum Gula Jawa sistem pariwisata dengan lingkungan. Tengah, serta berbagai kegiatan budaya dan kesenian
2.4. Perbandingan Model-Model Sistem Pariwisata
Tabel 1. Perbandingan Model-model Sistem pariwisata Menurut Para Ahli Mill dan Morrison (1985) Gunn (1972; 2002) Sistem pariwisata sebagai fungsi Sistem pariwisata sebagai fungsi interaksi antara pasar, perjalanan, interaksi antara permintaan dan destinasi, dan pemasaran elemen-elemen sediaan pariwisata yang terdiri dari daya tarik, transportasi, jasa pelayanan, informasi, dan promosi Mengedepankan sisi pemasaran Mengedepankan sisi sediaan pariwisata Sistem tertutup
Sistem tertutup
Leiper (1979; 2003) Sistem pariwisata sebagai satu kesatuan yang utuh dari berbagai elemen penggeraknya (wisatawan, daerah asal wisatawan, rute perjalanan, daerah tujuan, dan industri pariwisata) Memasukkan unsur humanisme (wisatawan) sebagai elemen penting terjadinya pariwisata Sistem terbuka, mempertimbangkan pengaruh-pengaruh lingkungan dan kedudukan sistem dalam sistem yang lebih luas lagi.
(Sumber: Gunn 2002; Carson dan Macbeth 2005)
tradisional. Potensi lainnya mencakup kondisi alam dan lingkungan yang beragam, baik berupa alam pegunungan, hutan, perkebunan, serta area perairan atau rawa dengan keragaman flora dan faunanya (ibid ). ). Peluang utama pariwisata Kabupaten Klaten hingga saat ini masih terletak pada Kawasan Candi Prambanan dan Plaosan yang sudah dikenal luas sebagai daya tarik pariwisata unggulan baik bagi segmen pasar wisatawan nusantara maupun wisatawan mancanegara. Selain itu, terdapat peluang lain pengembangan pariwisata yang berasal dari berbagai produk dan daya tarik pariwisata budaya maupun alam yang relatif belum tergarap secara maksimal. Meskipun demikian, pengembangan pariwisata Kabupaten Klaten masih menemui hambatan-hambatan. Di antaranya adalah kegiatan pariwisata yang masih sangat mengandalkan Candi Prambanan sebagai daya tarik utama (Prambananminded ). ). Akibatnya, pengembangan dan pemasaran produk-produk pariwisata lainnya menjadi tidak
III. SEKILAS PROFIL DAERAH DAN KONDISI PARIWISATA KABUPATEN KLATEN, PROPINSI JAWA TENGAH
Klaten merupakan kabupaten yang terletak di Propinsi Jawa Tengah; berbatasan dengan Propinsi D.I. Yogyakarta di sebelah selatan dan barat, Kabupaten Boyolali di utara, serta Kabupaten Sukoharjo di timur. Ibukota kabupaten ini terletak di Klaten. Ditinjau dari topografinya, sebagian besar wilayah Kabupaten Klaten berupa dataran rendah dan tanah bergelombang. Adapun bagian barat lautnya merupakan pegunungan, bagian dari sistem Gunung Merapi. Ditinjau dari sisi demografi, penduduk Kabupaten Klaten berjumlah sekitar 1.121.000 jiwa (Survei BPS 2003), dengan matapencaharian sebagian besar penduduk di bidang pertanian. Klaten memiliki kedudukan strategis dalam kaitannya dengan kota-kota di sekitarnya. Posisi Kabupaten Klaten termasuk dalam persimpangan jalur utama dan lingkup kawasan segitiga pertumbuhan 6
maksimal (ibid ). ). Selain itu, terdapat ancaman berupa pemberitaan yang kurang proporsional terkait kondisi pariwisata pegunungan di area Gunung Merapi di barat laut Klaten, terutama pada saat dan pasca terjadi bencana. Pemberitaan yang tidak proporsional tersebut kerap menimbulkan citra yang kurang baik terhadap destinasi pariwisata.
utamanya mengunjungi Klaten, 2% untuk berziarah, dan hanya 12% saja untuk kegiatan bisnis. Umumnya, wisatawan menilai bahwa kondisi fasilitas, sarana, dan prasarana yang baik, kemudahan akses, serta higienitas makanan-dan minuman sangatlah penting dimiliki oleh setiap ODTW di Kabupaten Klaten (opcit ). ). Tabel 2. Persentase Wisatawan Nusantara Kabupaten Klaten Menurut Kelompok Umur Kurang dari 18 tahun 6% 18-24 tahun 50% 25-34 tahun 22% 35-44 tahun 16% 45-55 tahun 4% 55 tahun ke atas 2% Sumber: Laporan Kemajuan RIPP Kab. Klaten Tahun 2002
4.2. Asal Wisatawan Kabupaten Klaten
Wisatawan nusantara yang berkunjung ke Kabupaten Klaten berasal dari berbagai daerah, khususnya yang masih berada dalam lingkup Pulau Jawa. Wisatawan asal Jawa Tengah mendominasi jumlah kunjungan dengan persentase 48%, diikuti wisatawan Jawa Timur 22%, wisatawan Jakarta dan D. I. Yogyakarta masing-masing 10%, wisatawan Jawa Barat dan Banten 6%, dan sisanya 4% berasal dari daerah lainnya (RIPP Kabupaten Klaten 2002). Komposisi asal wisatawan mancanegara yang berkunjung ke Kabupaten Klaten dikelompokkan ke dalam 6 region besar, yaitu Eropa, Asia, Australia, Oseania, Amerika, dan ASEAN; di mana wisatawan asal Eropa mendominasi jumlah kunjungan dengan persentase 59.17%. Dari jumlah tersebut, wisatawan Belanda tercatat sebagai yang terbanyak mengunjungi daerah Klaten dengan persentase 34% (RIPP Kabupaten Klaten tahun 2002). Secara berturut-turut, yang termasuk ke dalam lima besar negara sumber pasar mancanegara Kabupaten Klaten adalah Belanda, Jepang, Amerika Serikat, Singapura, dan Malaysia (ibid ). ).
Gambar 5. Lokasi Kabupaten Klaten di Propinsi Jawa Tengah Sumber: Wikipedia (2008)
IV. TINJAUAN SISI PERMINTAAN PARIWISATA ( D D EMAND) KABUPATEN KLATEN 4.1. Profil Wisatawan Kabupaten Klaten
Data aktual terkait jumlah kunjungan wisatawan ke daerah Klaten tidaklah mudah diperoleh. Data terakhir, berdasarkan RIPP Kabupaten Klaten tahun 2002, menyatakan bahwa terdapat jumlah wisatawan sebesar 230.916 orang pada tahun 2000, yang melonjak menjadi 483.433 orang pada tahun berikutnya (2001). Selanjutnya, menurut data Dinas Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga (Disbudpar PO) Kabupaten Klaten, jumlah total wisatawan untuk Klaten diperkirakan terus meningkat, dengan rata-rata sebesar 10% tiap tahunnya (Disbudpar PO 2009). Dari jumlah total kunjungan, wisatawan nusantara masih mendominasi kunjungan pariwisata ke Kabupaten Klaten. Hal ini, misalnya, dapat dilihat dari jumlah kunjungan wisatawan nusantara ke Candi Prambanan yang mencapai 856.029 orang pada tahun 2008, sementara jumlah kunjungan mancanegara hanya 114.951 orang. Ditinjau dari aspek demografis, kelompok usia wisatawan nusantara yang berkunjung ke objek wisata di Kabupaten Klaten didominasi oleh kelompok usia 18-24 tahun (50%) dengan mayoritas berlatarbelakang pendidikan SMA (56%). Selain itu, sebagian besar pengunjung ODTW Klaten berasal dari golongan pelajar dan karyawan swasta, dengan jumlah pendapatan antara 400.000-800.000 per bulan (RIPP Kabupaten Klaten 2002). Sebagian besar wisatawan (70%) melakukan kunjungan ke wilayah Kabupaten Klaten untuk alasan berlibur atau rekreasi. Sebanyak 8% lainnya menyatakan kunjungan keluarga merupakan motivasi
4.3. Pola Kunjungan Wisatawan ke Kabupaten Klaten
Pola kunjungan wisatawan ke Kabupaten Klaten meliputi pola perjalanan (jalur yang dilalui, moda transportasi yang digunakan, rute transit, serta cara mengatur perjalanan), pola kunjungan (ODTW yang dikunjungi dan lama waktu kunjungan), serta pola menginap (lama waktu tinggal dan pilihan tempat untuk menginap). A. Pola Perjalanan Wisatawan Untuk berkunjung ke Kabupaten Klaten, dapat melalui jalur darat maupun udara. Rute jalur darat menuju Klaten adalah sebagai berikut: – Dengan kendaraan pribadi/bus:
7
Wisatawan dari Jawa Timur atau asal Solo, – Proporsi wisatawan jarak pendek yang lebih datang melalui Solo; menempuh jalur Solobesar. Umumnya, karena kedekatan lokasi Sukoharjo-Klaten. geografis, sebagian besar wisatawan tidak Wisatawan dari Jakarta dan Jawa Barat, datang merasa perlu melakukan persiapan khusus untuk melalui Semarang atau Yogyakarta. Wisatawan berkunjung ke Kabupaten Klaten. yang datang melalui Semarang dapat menempuh – Kunjungan wisatawan yang menggunakan jasa jalur Semarang-Magelang-Yogyakarta-Klaten Biro Perjalanan pada umumnya merupakan bagian dari paket tur dari Yogyakarta menuju atau Semarang-Salatiga-Boyolali-Klaten. – Dengan kereta api: destinasi lainnya (Solo, Bromo, Bali) yang transit Dari Semarang, jalur kereta Semarang-Solodi Klaten (Prambanan). Klaten-Yogyakarta. Dari Solo maupun Yogyakarta, dengan kereta B. Pola Kunjungan Wisatawan Dilihat dari proporsi kunjungan wisatawan ke cepat Prameks jurusan Solo-Yogyakarta. – Dengan bus, dari Yogyakarta sudah ada rute bus berbagai objek dan daya tarik wisata (ODTW) di TransJogja langsung ke Prambanan, dengan tarif Kabupaten Klaten, secara umum dapat dikatakan 3000 Rupiah dan jarak tempuh sekitar 30 menit. bahwa persebaran kunjungan wisatawan ke ODTW Rute udara melalui dua pintu gerbang utama, budaya, alam, dan buatan relatif merata. Pada tahun yaitu: 2001, sebanyak 37% wisatawan tercatat mengunjungi ODTW budaya, 35% ODTW alam, dan sisanya 28% – Bandara Internasional Adisumarmo, Solo, dan teralokasi ke ODTW buatan (Tabel 3) (RIPP – Bandara Internasional Adisucipto, Yogyakarta. Kedua bandara internasional tersebut menjadi gerbang Kabupaten Klaten 2002). Meskipun demikian, Candi masuk bagi sebagian besar wisatawan mancanegara Prambanan, beserta Komplek Candi Sewu yang yang berkunjung ke wilayah Klaten. Adapun Bandara berada tidak jauh, masih menjadi tujuan utama Adisucipto telah sejak lama menjadi pintu masuk kedatangan wisatawan, baik nusantara maupun penting bagi wisatawan nusantara dan mancanegara mancanegara, ke Klaten. Lokasi Taman Wisata Candi yang datang setelah melalui rute Jakarta atau Bali- (TWC) Prambanan di tepi jalur utama YogyakartaSolo menjadikan objek wisata ini strategis sebagai Lombok (RIPP Kabupaten Klaten 2002). Melihat rute perjalanan di atas, tampak jelas lokasi transit utama wisatawan dari Yogyakarta yang peran penting Kota Solo dan Yogyakarta bagi menuju Solo. kepariwisataan Klaten. Sebagian besar wisatawan, Selain Candi Prambanan, tujuan-tujuan baik wisman maupun wisnus, yang mengunjungi pariwisata utama lainnya di Kabupaten Klaten adalah Klaten berasal dari kedua kota ini. Menurut RIPP Rawa Jombor, Sumber Air Ingas, dan Makam Sunan Kabupaten Klaten Tahun 2002, wisatawan yang pergi Pandanaran. Di samping itu, event budaya dan ke Klaten umumnya juga berkunjung ke kota-kota tradisional seperti upacara tradisional Yaqowiyu lainnya, baik sebelum maupun sesudah dari Klaten. menjadi daya tarik yang banyak diminati wisatawan Kota yang paling banyak dikunjungi sebelum ke lokal (ibid ). ). Kabupaten Klaten adalah Yogyakarta, dengan Walaupun wisatawan mengunjungi lebih dari satu ODTW, lama kunjungan mereka di masingpersentase sebesar 54%, sedangkan kota yang paling banyak dikunjungi setelah dari Kabupaten Klaten masing ODTW masih sangat singkat. Sebanyak 36% adalah Solo (46%). Dengan demikian, dapat wisatawan hanya menghabiskan 2-4 jam di setiap disimpulkan bahwa pola perjalanan utama wisatawan ODTW, sementara 30% lainnya bahkan lebih singkat Kabupaten Klaten adalah dari Yogyakarta-Klaten- lagi, yaitu sekitar 1-2 jam ( ibid ). ). Hal ini dapat menjadi Solo. Dalam hal ini, Klaten masih dipandang sebagai indikasi tidak variatifnya daya tarik pariwisata ODTW daerah transit antara Yogyakarta dan Solo. Rata-rata Kabupaten Klaten, sehingga berimbas terhadap wisatawan belum menganggap Klaten sebagai tingginya tingkat kejenuhan wisatawan. Akibatnya, destinasi utama, karena daya saing objek lama waktu kunjungan wisatawan pun cenderung pariwisatanya yang masih kalah menarik pendek. dibandingkan Solo dan Yogyakarta. Dari sisi manajemen perjalanan, mayoritas C. Pola Menginap Wisatawan wisatawan (66%) mengatur sendiri perjalanan mereka Kemudahan akses serta tingginya proporsi ke Kabupaten Klaten (RIPP Kabupaten Klaten 2002). wisatawan jarak pendek berdampak kepada rendahnya Sebanyak 14% diatur oleh instansi atau sekolah dan lama waktu tinggal wisatawan (length of stay) di 12% melalui Biro Perjalanan Wisata. Dapat dilihat Kabupaten Klaten. Berdasarkan data tahun 2002, lama bahwa wisatawan lebih suka mengatur perjalanannya waktu tinggal rata-rata wisatawan nusantara maupun sendiri ke Kabupaten Klaten; umumnya mereka mancanegara adalah kurang dari 24 jam. Khusus datang sendiri-sendiri atau dalam rombongan kecil wisatawan nusantara, karena daerah asal yang tidak (ibid ). ). Beberapa asumsi yang dapat ditarik dari terlalu jauh, sebanyak 50% melakukan kunjungan one fenomena ini adalah: day trip (tidak menginap). Adapun bagi wisatawan
8
yang menginap, Yogyakarta menjadi pilihan utama sebagai tempat menginap (28%). Pilihan lainnya adalah di rumah kerabat (18%), itu pun hanya untuk satu malam (18%).
Surakarta (Solo) dan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Ditinjau dari perspektif kedua daerah tersebut, wilayah Klaten, terutama Kota Klaten sebagai ibukota kabupaten, merupakan wilayah transit. Namun, ditinjau dari perspektif internal, Kabupaten Klaten pun sesungguhnya memiliki sejumlah potensi daya tarik yang dapat dikembangkan untuk mempromosikan Klaten sebagai destinasi pariwisata unggulan. Berdasarkan Laporan Kemajuan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata (RIPP) Kabupaten Klaten tahun 2002, daya tarik pariwisata Kabupaten Klaten dibagi ke dalam tiga kategori utama, yaitu objek dan daya tarik wisata (ODTW) budaya, ODTW alam, dan ODTW buatan. Persentase ketersedian ODTW tersebut adalah sebagai berikut: ODTW budaya merupakan yang terbanyak dengan persentase 75%, diikuti ODTW alam 17%, dan ODTW buatan 8%.
4.4. Kesimpulan Tinjauan Sisi Permintaan ( Demand Demand ) Pariwisata Kabupaten Klaten
Dari berbagai tinjauan sisi permintaan terhadap pariwisata di Kabupaten Klaten, dapat disimpulkan bahwa pasar wisatawan bagi Kabupaten Klaten tersedia dan potensinya terbuka lebar. Setidaknya terdapat tiga kelompok wisatawan di Kabupaten Klaten, yaitu wisatawan lokal (masyarakat Klaten), wisatawan nusantara (datang dari daerah di luar wilayah Kabupaten Klaten), serta wisatawan mancanegara. Sejauh ini, wisatawan nusantara masih menjadi pasar utama bagi beberapa destinasi seperti Candi Prambanan, Komplek Candi Sewu, dan Sumber Air Ingas, dan pasar potensial untuk destinasidestinasi lainnya. Adapun wisatawan mancanegara dapat dipandang sebagai pasar potensial pariwisata Kabupaten Klaten. Beberapa kesimpulan lainnya yaitu: – Wisatawan umumnya belum melihat Klaten sebagai suatu destinasi mandiri dengan berbagai daya tarik unik, bukan hanya Candi Prambanan saja. Klaten masih diposisikan sebagai daerah antara dan alternatif tujuan pariwisata terhadap Propinsi/Kota Yogyakarta dan Solo. – Ketergantungan citra pariwisata Klaten terhadap Candi Prambanan. – Peran penting D.I. Yogyakarta dan Kota Solo bagi kepariwisataan Kabupaten Klaten. Kedua daerah ini bukan saja merupakan daerah asal generating region), wisatawan (tourist melainkan juga berperan sebagai rute transit wisatawan nusantara dan mancanegara menuju Kabupaten Klaten. – Persepsi wisatawan terhadap pariwisata Kabupaten Klaten berdampak langsung terhadap pola kunjungan dan pola menginap wisatawan. Dalam hal ini, daya tarik pariwisata di Kabupaten Klaten dipandang masih kalah bersaing terutama dengan Solo dan Yogyakarta, sehingga wisatawan cenderung tidak tertarik untuk memperpanjang waktu kunjungannya di kabupaten ini. V.
Tabel 3. Proporsi ketersediaan ODTW di kabupaten Klaten dan jumlah kunjungan wisatawan terhadap masing-masing ODTW (2002) Jenis ODTW Proporsi Proporsi kunjungan ketersediaan (%) wisatawan (%) Budaya 75 37 Alam 17 35 Buatan 8 28 Sumber: Laporan Kemajuan RIPP Kab. Klaten Tahun 2002
Dari sejumlah daya tarik pariwisata tersebut, disusun lagi sebuah pengelompokan ODTW berdasarkan peringkat penilaian tingkat daya tarik dan daya saingnya. Daya tarik-daya tarik pariwisata di Kabupaten Klaten selanjutnya dibagi menjadi tiga, yaitu ODTW Unggulan, ODTW Menonjol, dan ODTW Potensial. Terdapat empat ODTW Unggulan Kabupaten Klaten, yaitu Taman Wisata Candi Prambanan, Makam Sunan Pandanaran, Sumber Air Ingas, dan Komplek Candi Sewu. Pengelompokan daya tarik pariwisata lainnya di Kabupaten Klaten disajikan dalam Tabel 4.
TINJAUAN SISI SEDIAAN (SUPPLY ) PARIWISATA KABUPATEN KLATEN
Dengan luas wilayah hanya 655.56 km2, Kabupaten Klaten di Propinsi Jawa Tengah memiliki kedudukan yang penting dalam pariwisata regional. Seperti telah disinggung dalam bab terdahulu, Kabupaten Klaten terletak di antara dua daerah penting di wilayah Jawa bagian tengah: Kota
Gambar 6. Candi Prambanan di Perbatasan Kabupaten Klaten dan Propinsi DI Yogyakarta Sumber: GoogleImage
9
Tabel 4. ODTW Kabupaten Klaten Berdasarkan Penggolongan Tingkat Daya Saing ODTW Unggulan ODTW Menonjol ODTW Potensial Taman Wisata Candi Prambanan Makam Ki Ageng Gribig Sekitar 36 ODTW, di antaranya: Makam Sunan Pandanaran Makam Ki Ageng Ronggowarsito Pemandian Lumban Tirto Sumber Air Ingas Pemandian Jolotundo Pemandian Tirto Mulyono Candi Sewu Museum Gula Jawa Tengah Makam Ki Ageng Perwito Deles Indah Pesanggrahan Paku Buwono X Jombor Permai Monumen PERPORA Desa Wisata Pemancingan Janti Candi Merak Candi Plaosan Candi Lumbung Agrowisata Tembakau Vorstenlanden Candi Bubrah Goa Jepang Candi Sojiwan Candi Asu Monumen Juang 1945 Gunung Watu Prau Goa Soran (Sumber: RIPP Kabupaten Klaten Tahun 2002)
Di Kabupaten Klaten, keberadaan berbagai potensi ODTW tersebut belum didukung oleh ketersediaan fasilitas penunjang pariwisata yang merata. Sebagai contoh, fasilitas akomodasi hanya terdapat di tujuh kecamatan dan persebarannya masih terkonsentrasi di wilayah Kecamatan Prambanan. Tabel 5. Persentase Persebaran Fasilitas Akomodasi di Kabupaten Klaten Kecamatan Prambanan 55.17% Kecamatan Klaten Tengah 20.69% Kecamatan Jogonalan, 10.34% Kemalang, Klaten Selatan Kecamatan Klaten Utara 6.90% Kecamatan Sidorejo 6.90% Sumber: Laporan Kemajuan RIPP Kab. Klaten Tahun 2002
Angka sebaran fasilitas tersebut menunjukkan bahwa kawasan Taman Wisata candi (TWC) Prambanan di Kecamatan Prambanan masih merupakan magnet kegiatan di bidang pariwisata di Kabupaten Klaten. Keberadaan TWC Prambanan sebagai daya tarik unggulan daerah ini mampu menarik aktivitas-aktivitas atau unit-unit kegiatan ekonomi di sekitarnya yang dapat memberikan dampak positif kepada masyarakat sekitar. Selain itu, untuk fasilitas makan-minum, sebagian besar berlokasi di jalur jalan utama Yogyakarta-Solo serta di area-area pusat pertumbuhan seperti Delanggu, Kota Klaten, dan sebagian kawasan Prambanan (RIPP Kabupaten Klaten 2002). Kondisi tersebut semakin mempertegas kesenjangan antarwilayah maupun antar-ODTW di Kabupaten Klaten khususnya jika ditinjau dari tingkat kelengkapan daya dukung amenitas kegiatan kepariwisataan. Permasalahan lain dalam pengembangan kepariwisataan di Kabupaten Klaten berkaitan dengan belum adanya strategi-strategi nyata untuk menghubungkan 9 cluster pariwisata yang tersebar di seluruh wilayah Klaten. Kesembilan cluster tersebut dibentuk dengan mengelompokkan beberapa ODTW 10
yang berdekatan secara geografis (Gambar 7). Masing-masing adalah cluster Deles, Janti, Jatinom, Wonosari, Ceper, Bayat, Rawa Jombor, Klaten, dan Prambanan (ibid ). ). Sebagian besar di antaranya terletak di kawasan sepanjang jalur utama Yogyakarta-Solo. Cluster -cluster pariwisata dengan intensitas kegiatan pariwisata tinggi terletak di daerah berdekatan dengan Propinsi D.I. Yogyakarta, seperti cluster Prambanan, Klaten, Rawa Jombor, dan Deles. Sayangnya, kesembilan cluster pariwisata tersebut masih cenderung berdiri sendiri-sendiri karena belum adanya sistem penghubung (linkage) yang jelas. Dari uraian di atas, diperoleh beberapa catatan penting mengenai sistem sediaan pariwisata di Kabupaten Klaten sebagai berikut: – Kegiatan pariwisata Kabupaten Klaten masih terpusat di Kawasan Candi Prambanan dan sekitarnya. – Jalur utama Yogyakarta-Solo memegang peranan penting dalam kepariwisataan Kabupaten Klaten. – Terdapat pengaruh kuat Propinsi D.I. Yogyakarta terhadap kepariwisataan Kabupaten Klaten. Indikasi ini terlihat dari tingginya intensitas kegiatan pariwisata di kawasan selatan dan barat laut Klaten yang berdekatan dengan wilayah D.I. Yogyakarta (Kabupaten Gunung Kidul dan Sleman). – Beberapa asumsi terkait pengaruh Propinsi D.I. Yogyakarta terhadap kepariwisataan Klaten yaitu: (1) proporsi wisatawan asal D.I. Yogyakarta cukup besar di Kabupaten Klaten; (2) kedekatan lokasi dengan daerah asal wisatawan dan akses yang lebih baik (kondisi jalan, infrastruktur dsb.) di kawasan Kabupaten Klaten yang berbatasan dengan D.I. Yogyakarta, (3) tingkat kesejahteraan masyarakat yang lebih baik di daerah yang berbatasan dengan D.I. Yogyakarta. – Persebaran daya tarik dan intensitas pariwisata memperlihatkan bahwa masih terdapat kesenjangan kegiatan pariwisata di Kabupaten
CLUSTER DELES
CLUSTER JANTI
CLUSTER
JATINOM CLUSTER
WONOSARI
CLUSTER CEPER
CLUSTER BAYAT CLUSTER
PRAMBANAN CLUSTER KLATEN CLUSTER RAWA
JOMBOR
Gambar 7. Lokasi Objek Wisata dan Cluster Pariwisata di Kabupaten Klaten (besarnya lingkaran mengindikasikan besarnya intensitas pariwisata di masing-masing cluster ). ). (Sumber Peta: Pariwisataklaten.com 2010)
Klaten. Kepariwisataan dan pembangunan daerah secara umum lebih berkembang di kawasan Klaten bagian selatan dibandingkan dengan kawasan-kawasan lainnya
A. Investasi Investasi yang dimaksud di sini adalah investasi dalam hal penyediaan fasilitas dan infrastruktur (terutama akomodasi, transportasi, dan telekomunikasi), baik yang bersifat umum maupun yang khusus untuk pariwisata. Pelaku investasi dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu pemerintah, swasta, dan masyarakat. Kondisi umum investasi pariwisata di Kabupaten Klaten: – Rencana investasi cenderung mengalami peningkatan setiap tahun, meskipun tidak secara signifikan. Rencana investasi secara umum lebih banyak diarahkan kepada investasi skala kecil dan menengah dalam sektor jasa dan industri. Terkait dengan hal ini, pariwisata sebagai salah satu sektor perekonomian yang sangat bertumpu pada layanan jasa memiliki peluang cukup besar dalam menarik minat investor. – Kawasan sepanjang jalur jalan utama Yogyakarta-Solo merupakan kawasan yang paling menarik bagi investor. Hal ini memberikan peluang untuk mengembangkan kawasan tersebut sebagai pusat pelayanan jasa dan fasilitas pendukung pariwisata. – Investasi pariwisata masih didominasi oleh pemerintah, sementara peran swasta masih
VI. FAKTOR-FAKTOR EKSTERNAL TERHADAP KEPARIWISATAAN DI KABUPATEN KLATEN
Gunn (2002) menyatakan bahwa elemen-elemen inti dalam sistem pariwisata sangatlah dipengaruhi oleh berbagai faktor eksternal. Oleh karena itu, perencanaan pariwisata juga harus mempertimbangkan keberadaan sektor-sektor eksternal yang dapat memberikan pengaruh signifikan terhadap bagaimana kepariwisataan di suatu daerah berkembang. Beberapa hal yang dapat dipertimbangkan sebagai faktor eksternal bagi sistem pariwisata adalah kebijakan pemerintah, kondisi finansial, ketersediaan tenaga kerja (sumber daya manusia), struktur organisasi, dan kompetisi antardestinasi (Gunn 2002). Untuk Kabupaten Klaten, faktor eksternal yang berpengaruh terhadap kepariwisataan di antaranya adalah investasi, kelembagaan, peran sumber daya manusia, dan kondisi di daerah penggerak wisatawan.
11
–
terbatas. Kondisi ini dapat dikaitkan dengan sejumlah hambatan birokrasi dalam pengurusan perizinan. Misalnya, proses yang berbelit dan tidak jelas menimbulkan keengganan investor untuk benar-benar mewujudkan rencana investasinya di Kabupaten Klaten. Akibatnya, pengembangan fasilitas di beberapa tempat pun menjadi terhambat karena terlalu bergantung kepada kemampuan dan ketersediaan finansial pemerintah daerah yang terbatas. Investasi pemerintah masih didominasi oleh pengembangan sektor-sektor fisik; sedangkan investasi swasta umumnya berorientasi kepada kepentingan ekonomi. Belum ada investasi yang bersifat jangka panjang, terlebih dalam aspekaspek nonfisik seperti edukasi dan penanaman kesadaran bagi masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam pelestarian aset-aset pariwisata yang ada.
–
B. Kelembagaan Kondisi umum kelembagaan dalam pariwisata di Kabupaten Klaten adalah sebagai berikut: – Kelembagaan pariwisata di Kabupaten Klaten menurut RIPP Kabupaten Klaten tahun 2002 terdiri dari unsure pemerintah, unsur nonpemerintah (swasta), dan unsur masyarakat. Struktur kelembagaan yang melibatkan ketiga pemangku kepentingan tersebut dijabarkan dalam Tabel 6. – Masih ada beberapa ODTW dan daya tarik potensial pariwisata yang dikelola secara mandiri oleh pemerintah desa dan masyarakat lokal, namun belum ada arahan dan kontrol dari pemerintah daerah. – Beberapa opsi pengelolaan aset pariwisata di kabupaten Klaten yang sudah berjalan yaitu (1) pemanfaatan aset negara/publik oleh beberapa pihak sekaligus tanpa ada organisasi pengelolaan dan kontribusi yang jelas, (2) pengelolaan aset
negara/publik oleh beberapa pihak dengan dasar mencari keuntungan, (3) pemanfaatan aset negara/publik oleh pemangku kepentingan yang lain dengan motivasi tertentu namun tanpa adanya kesepakatan yang jelas, dan (4) pengelolaan aset negara oleh instansi pemerintah dengan kepentingan pelestarian tanpa anggaran pemeliharaan yang memadai. Ketidakjelasan organisasi di beberapa ODTW dan tingkatan daerah (kabupaten, kecamatan, desa) menyebabkan sulitnya pemantauan pengelolaan pariwisata, ketimpangan dalam pembangunan pariwisata, serta tidak efektifnya pengelolaan penerimaan pariwisata yang berdampak terhadap tidak maksimalnya kontribusi pendapatan pariwisata bagi kepentingan pembangunan daerah.
C. Peran Sumber Daya Manusia Secara umum, kepariwisataan di Kabupaten Klaten belum didukung oleh sumber daya manusia yang memadai. Hal ini tecermin dari sejumlah masalah kelembagaan sebagaimana telah dibahas sebelumnya. Selain itu, banyak inisiatif-inisiatif pengembangan dari daerah atau masyarakat lokal yang belum dapat diwujudkan karena ketiadaan tenaga ahli. Selama ini, pada umumnya tenaga ahli pariwisata masih didatangkan dari tingkat Propinsi Jawa Tengah atau D.I. Yogyakarta. D. Kondisi di Daerah Penggerak Wisatawan Sebagai daerah ‘satelit’ Propinsi D.I. Yogyakarta dan rute transit antara Yogyakarta-Solo, kepariwisataan Klaten sangat tergantung kepada kondisi di D.I. Yogyakarta. Dalam empat tahun terakhir ini, isu bencana alam menjadi isu yang signifikan dalam kepariwisataan di Jawa Tengah maupun D.I. Yogyakarta. Gempa yang terjadi tahun 2006 dan letusan Gunung Merapi pada OktoberNovember 2010 telah menyebabkan kelesuan kegiatan
Tabel 6. Matriks Kelembagaan Pariwisata di Antara Para Pemangku Kepentingan Jenis Pemerintah Daerah Swasta Sasaran Pengelolaan 1. Dinas Pariwisata Aset/Area 2. Kerjasama antardinas lain di Kab. Publik Klaten Pengelolaan 1. Dinas Pariwisata sebagai pengelola 1. Dikelola penuh oleh ODTW penuh swasta 2. Kerjasama Dinas Pariwisata, dinas 2. Dikelola oleh swasta dan dan instansi pemerintah terkait bagi hasil antara swasta lainnya, dan masyarakat dengan dengan pemerintah sistem bagi hasil Pengelolaan 1. Dinas Pariwisatasebagai pengelola 1. Dikelola penuh oleh Fasilitas penuh swasta Komersial 2. Dikelola oleh pemerintah dan 2. Dikelola oleh swasta dan dimanfaatkan oleh swasta dengan bagi hasil antara swasta sistem bagi hasil dengan pemerintah (Sumber: RIPP Kabupaten Klaten Tahun 2002)
12
Masyarakat Pemerintah Desa/masyarakat
1. Dikelola sendiri oleh desa atau masyarakat 2. Kerjasama dan bagi hasil pihak pemerintah kabupaten dengan kelompok masyarakat/desa
pariwisata di D.I. Yogyakarta, yang secara langsung maupun tak langsung berdampak pula terhadap pariwisata di Kabupaten Klaten. Secara langsung, Kabupaten Klaten juga menjadi daerah yang termasuk rawan bahaya dan mengalami kerusakan parah akibat bencana alam. Secara tidak langsung, berkurangnya minat kunjungan wisatawan ke D.I. Yogyakarta, ditutupnya akses udara, serta rusaknya infrastruktur pariwisata di Yogyakarta akibat bencana alam berdampak pula pada menurunnya kunjungan ke Kabupaten Klaten. Sebagai contoh, kerugian pariwisata yang ditimbulkan letusan Merapi tahun 2010 ditaksir mencapai total Rp13,3 triliun lebih di tiga kabupaten: Magelang, Sleman dan Klaten (metrotvnews.com).
sistem. Terkait dengan kepariwisataan Kabupaten Klaten, model Leiper dapat digunakan untuk menganalisis elemen-elemen pokok dalam sistem pariwisata Klaten, positioning Klaten di antara daerah-daerah lainnya, serta hubungan antara elemenelemen dalam inti sistem dengan faktor-faktor eksternal. Sistem pariwisata Kabupaten secara sederhana digambarkan dalam Gambar 8. Sistem pariwisata terkait pergerakan wisatawan dari daerah asal menuju destinasi dan kembali lagi ke daerah asal secara lebih rinci digambarkan dalam gambar 9.
VII. SISTEM PARIWISATA KABUPATEN KLATEN
Dalam pembahasan terdahulu, terlihat bahwa model sistem pariwisata Leiper (1979, 2003), dibandingkan dengan Gunn (1972, 2002) serta Mill dan Morrison (1985), menganalisis pariwisata melalui pendekatan yang lebih menyeluruh. Sistem Leiper memperlihatkan pariwisata sebagai suatu sistem yang terbuka, di mana lingkungan eksternal memiliki pengaruh tertentu terhadap elemen-elemen penyusun
Gambar 8. Model Sistem Sederhana Pariwisata Kabupaten Klaten, Jawa Tengah (Sumber: Modifikasi terhadap model sistem Neil Leiper)
Gambar 9. Detail Core System Pariwisata Kabupaten Klaten, Jawa Tengah. 13
Secara keseluruhan, sistem pariwisata Kabupaten Klaten terdiri dari elemen-elemen sebagai berikut: – Elemen sediaan, terletak di sisi kiri sistem (traveler generating region). Elemen sediaan di sini meliputi segala daya tarik pariwisata, amenitas, dan infrastruktur yang terdapat di Kabupaten Klaten. – Elemen permintaan, terletak di sisi kanan sistem (tourist generating region). Elemen permintaan dalam hal ini meliputi wisatawan dari berbagai daerah asal, baik dalam maupun luar negeri, dengan beragam karakteristik, preferensi, pola perjalanan, dan pola kunjungannya. – Elemen perantara, dapat ditemukan di sepanjang rute transit yang menghubungkan dua kutub sediaan dan permintaan, serta di daerah tujuan dan di daerah asal wisatawan. Yang termasuk elemen perantara adalah segala komponen dan sektor dalam industri pariwisata, seperti akomodasi, penyedia jasa transportasi, operator pariwisata (biro perjalanan, tour and travel agent ), ), dan penyedia jasa makan-minum. – Faktor eksternal, berada di luar inti sistem namun memiliki pengaruh terhadap hubungan ketiga elemen di atas. Meskipun demikian, model di atas tidak secara khusus ditujukan untuk menganalisis setiap elemen serta hubungan antarelemen hingga mendetail. Sesuai dengan prinsip Leiper (2003), model pariwisata yang diusulkan hanya meliputi elemen-elemen pokok yang berperan dalam menggerakkan pariwisata, yaitu (1) daya tarik pariwisata di daerah tujuan, (2) rute transit, dan (3) wisatawan dari berbagai daerah asal beserta pola perjalanan dan pola kunjungannya di destinasi pariwisata di Kabupaten Klaten. Model tersebut secara sederhana menggambarkan alur perjalanan dan kunjungan pariwisata ke Kabupaten Klaten, kaitan kegiatan kunjungan ke Kabupaten Klaten dengan daerahdaerah sekitarnya, serta pengaruh faktor-faktor eksternal terhadap kepariwisataan Kabupaten Klaten. Hal-hal pokok terkait dengan kondisi kepariwisataan di Kabupaten Klaten yang dapat dibaca dalam model ini antara lain: (1) Daerah asal wisatawan utamanya dari mancanegara dan daerah-daerah di lingkup Pulau Jawa. Wisatawan mancanegara umumnya datang mealalui 4 pintu gerbang utama, yaitu Jakarta, Bali, Yogyakarta, dan Solo. Adapun wisatawan nusantara datang melalui jalur Yogyakarta dan Solo (jalur utama), dan juga Semarang. (2) Yogyakarta dan Solo merupakan daerah asal wisatawan (tourist generating region) sekaligus rute transit penting bagi Kabupaten Klaten. (3) Industri pariwisata berkembang paling pesat justru di daerah transit, terutama di wilayah D.I. Yogyakarta (Kota Yogyakarta).
14
(4) Di sisi daerah tujuan wisatawan (traveler generating region), Candi Prambanan masih merupakan daya tarik pariwisata utama bagi Kabupaten Klaten. Candi Prambanan berperan sebagai magnet utama penarik wisatawan, sekaligus distributor wisatawan ke daya tarikdaya tarik lainnya. (5) Pergerakan wisatawan sangat terbatas di wilayah Kabupaten Klaten. Ini menggambarkan kondisi aktual di mana sebagian besar wisatawan Kabupaten Klaten merupakan jenis wisatawan jarak pendek dengan lama waktu tinggal kurang dari 24 jam. Umumnya wisatawan segera kembali ke daerah asal masing-masing setelah selesai melakukan kunjungan ke Kabupaten Klaten. Adapun hubungan antara sistem pariwisata Klaten dengan faktor-faktor eksternal digambarkan secara sederhana dalam diagram sistem berikut:
Gambar 10. Diagram Sistem Kepariwisataan di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah
Dari tiga diagram sistem di atas, sekali lagi, terlihat jelas kedudukan pariwisata Kabupaten Klaten terhadap lingkup kepariwisataan yang lebih luas. Pemosisian Kabupaten sebagai daerah antara atau kota satelit bagi D.I. Yogyakarta dan Solo tidaklah selalu
berkonotasi negatif. Sebaliknya, kondisi ini dapat memunculkan beberapa peluang bagi pengembangan kepariwisataan di Kabupaten Klaten, misalnya sebagai berikut: – Pengembangan zonasi/rencana spasial pengembangan pariwisata dengan memerhatikan pola perjalanan wisatawan dan posisi jalur jalan utama Yogyakarta-Solo sebagai pusat pergerakan wisatawan. – Penguatan peran Candi Prambanan sebagai ‘distributor’ wisatawan ke objek-objek daya tarik wisata lainnya. Hal ini perlu didukung dengan pengembangan sistem linkage dan programprogram kunjungan wisata untuk menghubungkan antardestinasi di wilayah Kabupaten Klaten. – Sinergi dengan daerah sekitarnya, misalnya Yogyakarta dan Solo, untuk menciptakan suatu produk pariwisata regional yang menawarkan pengalaman pariwisata lintas batas administratif. – Kerjasama dengan wilayah-wilayah transit dan daerah asal wisatawan dalam hal promosi dan penyebaran informasi.
VIII. KESIMPULAN
Pariwisata merupakan fenomena yang kompleks, melibatkan banyak sektor dan dimensi. Oleh karenanya, pariwisata perlu dipandang sebagai suatu sistem. Terdapat beberapa cara memandang pariwisata sebagai sistem. Pertama, pariwisata merupakan suatu kesatuan dari berbagai elemen yang saling berkaitan. Kedua, pariwisata dapat dipandang juga sebagai suatu sistem yang luas yang mencakup sistem-sistem yang lebih spesifik lagi –subsistem dan supersistem. Atau, ketiga, pariwisata dipandang sebagai subsistem dari lingkungan yang lebih luas, di mana input dari lingkungan tersebut akan mempengaruhi pariwisata, dan sebaliknya, output dari pariwisata akan berpengaruh pula terhadap lingkungan tempatnya berada. Pemodelan sistem pariwisata di Kabupaten Klaten, Propinsi Jawa Tengah, merupakan upaya untuk menganalisis kepariwisataan di daerah tersebut sesuai dengan cara pandang yang kedua. Dari analisis tersebut, terlihat bahwa Kabupaten Klaten hingga sejauh ini belum dapat berdiri sendiri sebagai suatu destinasi unggulan. Pariwisata di wilayah ini masih sangat bergantung kepada daerah sekitarnya, terutama D.I. Yogyakarta, dan cenderung mengandalkan satu objek wisata, yaitu Candi Prambanan, sebagai daya tarik utama. Pemosisian Kabupaten sebagai daerah antara atau kota satelit bagi D.I. Yogyakarta dan Solo tidaklah selalu berkonotasi negatif. Sebaliknya, kondisi ini dapat memunculkan beberapa peluang bagi pengembangan kepariwisataan di Kabupaten Klaten.
Dalam hal ini, dapat disimpulkan bahwa pendekatan sistem tidak hanya bermanfaat dalam mengidentifikasi dan menganalisis elemen serta hubungan antarelemen yang berperan dalam kepariwisataan di suatu daerah; tetapi juga dapat digunakan sebagai alat mengenali potensi-potensi, ciri khas, dan kekuatan suatu daerah dibandingkan dengan daerah-daerah lainnya. REFERENSI Anderson, Virginia dan Lauren Johnson. Systems Thinking Basics: From Concepts to Causal Loops. Massachusetts: Pegasus Communication, Inc., 1997. Badan Perencana Daerah Kabupaten Klaten. Laporan Kemajuan Rencana Induk Pengembangan Pariwisata (RIPP) Kabupaten Klaten. Klaten: Pemerintah Kabupaten Klaten, 2002. Carson, Dean dan Jim Macbeth, ed. Regional Tourism Cases: Innovation in Regional Tourism. Australia: Common Ground Publishing Pty. Ltd., 2005. Cornelissen, Scarlett. The Global Tourism System: Governance, Development, and Lessons from South Africa . Aldershot: Ashgate Publishing Ltd., 2005. Edisi Google Books. Gunawan, Myra P. Rancangan Naskah Akademik Undang-undang Kepariwisataan. 2006. Gunn, Clare A. dan Turgut Var. Tourism Planning: Basics, Concepts, Cases, Edisi ke-4. London: Routledge, 2002. Hall, C. Michael dan Stephen J. Page. The Contribution of Neil Leiper to Tourism Studies. 2010. Diakses 12 Desember 2010. http://academia.edu.documents.s3.amazonaws.com/807221/leiper_2r ev.pdf Page, Stephen J. dan Connell, Joanne. Tourism: A Modern Sysnthesis. London: Thomson Learning, 2006. www.pariwisataklaten.com. ------. www.metrotvnews.com. Diakses 10 Desember 2010.
Word count: count: 7351
15
