Las instituciones Educativas. Cara y Ceca. Elementos para su comprensión Graciela Frigerio, Margarita Poggi, Guillermina Tiramonti Troquel Educación, Serie Flacso, Buenos Aires, 1994, Introducción !a"#tulo I
Las instituciones educativas y el contrato histórico 1. Intr Introd oduc ucci ción ón 2. Un momento momento clave clave en la historia de las instituc institucione ioness educativas: educativas: los contratos fundacionales 3. El lugar del del curriculu curriculum m en la denición denición de un nuevo nuevo contrato contrato entre entre la escuela y la sociedad 4. Hacia Hacia un nuevo nuevo contrato contrato entre entre la escuela escuela y la sociedad sociedad 1. Introducción
as instituciones educativas! esos esta"lecimientos #ue conducimos! o en los #ue ense$amos y en los #ue ocu%ando distintos roles %asamos una %arte im%ortante de nuestro tiem%o! atraviesan tiem%os dif&ciles y nos interrogan %ermanentemente. %ermanentemente. 'ntes de iniciar este li"ro nos hemos hecho muchas %reguntas acerca de las instituciones educativas y mantuvimos largas sesiones de discusión en las #ue intercam"iamos antiguas dudas y nos cuestionamos arraigadas certe(as. )e este e*ercicio resultó un nuevo cuer%o de dudas y certe(as! desde el cual %retendemos! no sin una cierta cuota de audacia! ela"orar un andamia*e conce%tual %ara la construcción de un sa"er so"re las instituciones educativas. +uestras dudas y nuestras certe(as nos remitieron al interrogante so"re #u, sa"eres son los adecuados o los necesarios %ara conducir una institución. -odo -odo un de"ate %uede desarrollarse desarrollarse alrededor de los sa"eres sa"eres necesarios. ada uno de nosotros %odr&a ofrecer un e*em%lo de e/celentes
conductores de instituciones educativas #ue no solamente no reci"ieron formación es%ec&ca sino #ue nunca han tenido contacto con las teor&as de la gestión. 0odr&amos decir! entonces! #ue sa"er gestionar resulta de una es%ecie de don %ersonal! innato Induda"lemente ciertas caracter&sticas %ersonales %arecen alcan(ar! a veces! %ara dirigir o su%ervisar e/itosamente. in em"argo! tam"i,n tenemos %resentes ocasiones o instituciones! en las #ue no fue suciente el sentido com5n! o el cansina6 e*em%los en los #ue no alcan(aron el voluntarismo! la energ&a %ersonal o las "uenas intenciones! %ara #ue la escuela ofreciera un servicio de calidad. ara estos casos de insuciencia o fracaso de las caracter&sticas %ersonales muchos dir7n #ue ciertos errores hu"ieran %odido evitarse si el conductor de la institución hu"iera sa"ido. 8olvamos entonces a la %regunta: 09u, hay #ue sa"er Gestión es hoy una %ala"ra de uso corriente y hasta de moda. a ciencia de la gestión se alimenta de m5lti%les fuentes y disci%linas! articula distintas %ers%ectivas y enfo#ues y se encuentra en %ermanente revisión y redenición. in em"argo! en el terreno educativo los estudios y las construcciones conce%tuales #ue se ocu%an del tema no son muy numerosos! ni est7n muy difundidos. or otra %arte suelen ser %roducciones originadas en una 5nica disci%lina! #ue no dan cuenta de la es%ecicidad ni de la com%le*idad de la gestión educativa. a com%le*idad de la gestión educativa se relaciona con el hecho de #ue la misma se encuentra en el centro de tres cam%os de actividades! necesariamente articulados e intersectados: el %ol&tico! el administrativo y el %rofesional Ethier! ;.6 1<=<>. El cam%o %ol&tico de"e entenderse como el #ue genera el marco %ara el servicio6 el administrativo como el #ue %rocura las condiciones %ara la %restación del servicio6 y el %rofesional como el #ue efect5a el servicio. i "ien estos tres cam%os de actividades conciernen a tres agentes o actores diferenciados! las mismas convergen en cada uno de #uienes tienen a su cargo un esta"lecimiento educativo "a*o el modo de distintas %reocu%aciones: ?como %ol&ticos nos interrogaremos acerca de si nuestra institución ofrece a la ciudadan&a un servicio de calidad! ?como administradores estaremos atentos al me*or uso de los recursos %ara garanti(ar un "uen servicio! ?en tanto %rofesionales de la educación nos cuestionaremos so"re nuestras actividades y su im%acto en la calidad de la educación. o cierto es #ue muchos de #uienes tienen la res%onsa"ilidad de la conducción se sienten so"re?e/igidos. @ es verdad #ue esa res%onsa"ilidad conlleva esfuer(os muy arduos %or#ue atiende a cuestiones muy diversas. or otra %arte! este esfuer(o es a5n mayor en
algunas coyunturas sociales o en otras! %ro%ias al sistema educativo! %ara las #ue se re#uieren me*ores y m7s es%ec&cos sa"eres %ara gestionar los esta"lecimientos educativos. reemos #ue es %osi"le a%render acerca de estas cuestiones! es decir! a%render a gestionar. ara lo cual es necesario construir un sa"er es%ec&co. Este sa"er incluye elementos %ara com%render #u, %asa hoy en el nivel institucional! tanto en el sistema educativo en su con*unto! como en cada esta"lecimiento. or eso es necesario re%ensar las teor&as cl7sicas de las instituciones y organi(aciones! y simult7neamente construir un sa"er so"re las instituciones educativas! como instituciones es%ec&cas. Esto sólo es %osi"le mediante la inclusión de la dimensión %edagógico? did7ctica dentro del cam%o institucional. AeBe/ionar y construir un sa"er so"re esta dimensión im%lica tener %resente el car7cter ense$ante, educador, acad%mico de los esta"lecimientos! como el com%onente #ue *ustica su e/istencia. Esto es %articularmente im%ortante ya #ue en esta institución! hoy tan cuestionada y atacada %or muchos y tan defendida y sostenida %or otros! la es%ecicidad a%arece desdi"u*ada! diluida! o des*erar#ui(ada en las %r7cticas aun cuando en el discurso sea reiteradamente mencionada "a*o la forma de %reocu%ación! o"*etivo! %ro%ósito o ideales. 0or #u, 09u, sa"eres de"e articular la gestión educativa 'cordemos la %ertinencia de dos ti%os de sa"eres ineludi"les. En %rimer lugar los sa&eres "ro'enientes de las teor&as de la organi( )ación, administración gestión institucional #ue %uedan ayudarnos a organi(ar y administrar las actividades y recursos con los #ue contamos. En segundo lugar! los sa"eres #ue se derivan de la es%ecicidad %edagógico?did7ctica de las instituciones #ue se conducen! #ue %uedan ofrecernos elementos %ara asegurar una gestión curricular* El desarrollo de esta %ro%uesta nos o"liga a hacer conBuir en un mismo %roceso distintos niveles de an7lisis y %or lo tanto de a"stracción. +o %ensamos #ue de"amos construir una %ro%uesta de gestión educativa sostenida so"re un sa"er estrictamente teórico! %ero tam%oco es %osi"le tomar sólo as%ectos instrumentales! como si ,stos tuvieran dise$os neutros. ara lograr un adecuado e#uili"rio! hemos acordado incluir! en esta caraCceca del li"ro! varios interrogantes! y recurrir a distintas teor&as! e/ud7ndonos de los %eligros de las verdades a"solutas %ero "uscando fundamentos sucientemente sólidos %ara dotar de sentido nuestras %ro%osiciones. as %reguntas 0%or #u, un sistema educativo! 0%ara #u, un sistema educativo y %or lo tanto 0%ara #u, una escuela y 0%ara #u, y cómo gestionar una escuela! nos a"ren un interesante es%acio de reBe/ión. En %rimer lugar! nos %ermiten u"icar el an7lisis de la escuela en la
articulación! a menudo com%le*a y contradictoria! con el todo social y el sistema educativo! e identicar las mutuas inBuencias y condicionamientos. or otra %arte! nos %ermiten a"ordar simult7neamente el tiem%o de la larga duración! y el tiem%o de los acontecimientos! el #ue testimonia so"re el estado actual de esta relación. Este enfo#ue nos im%one el orden de la %resentación. omen(aremos! %ues! %or e/%licar %or #u, sostenemos #ue el contrato +undacional entre la escuela y la sociedad es un momento de gran signicación en el %asado y tam"i,n en el %resente de las instituciones educativas! cuyo futuro est7 relacionado con el modo en #ue se redena hoy ese contrato. 2. Un momento clave en la historia de las instituciones educativas: los contratos fundacionales
El es%acio de lo social no es un cam%o homog,neo ni entero. e encuentra recortado. as instituciones son construcciones #ue resultan del %arcelamiento del terreno social! #ue se originó en distintas coyunturas históricas. En una ur"ani(ación metafórica del terreno social se han ido construyendo las distintas ar#uitecturas materiales! geogr7cas y sim"ólicas de las diferentes instituciones de la salud! educativas! etc.>. Driginariamente ,stas se crearon %ara res%onder a necesidades sociales6 como las sociedades van transformando sus necesidades y tam"i,n la forma de resolverlas! las instituciones van transform7ndose! articul7ndose o anul7ndose y la sociedad va modicando su ar#uitectura o cam"iando los cercos! l&mites y fronteras de cada con*unto institucional. En su historia cada sociedad delimita nuevos lotes y crea distintas instituciones. ' su ve( las instituciones desarrollan distintas estrategias de su%ervivencia o e/%ansión! ada%tando sus cercos! a"ri,ndose! forticando sus l&mites y volvi,ndose m7s cerradas. 'lgunas ceden es%acios! otras invaden %arcelas %ertenecientes a otras instituciones6 de modos distintos! cada institución redene su terreno. )iremos #ue la institución escuela! como otras #ue com%arten con ella la escena social! es un %roducto histórico y como tal de"e ser %ensada. En este sentido #ueremos destacar dos cuestiones. En %rimer lugar entendemos #ue las instituciones educativas surgen como un recorte de la ar#uitectura glo"al de la sociedad! diferenci7ndose de otras instituciones e/istentes %or un movimiento de es"ecicación hevallier! .6 1<=1>! es decir con una asignación de sentido dada desde lo social. a segunda cuestión consiste en llamar la atención acerca de #ue las redeniciones de los es%acios institucionales corres%onden a los %rocesos históricos en los #ue los su*etos sociales son actores* as
modicaciones dan cuenta de las ada%taciones! %ero los cam"ios llevan la marca de los or&genes. Estos remiten necesariamente a un "rimer contrato o contrato +undacional- a#u,l #ue le da"a asignación de sentido a esa %arcela del cam%o social. Cada institución se construye a partir de lo que puede llamarse un primer contrato o contrato fundacional.
or ello nos %arece im%ortante incluir a#u& unas "rev&simas conside? raciones generales acerca de los contratos fundacionales! tratando de entender cu7les son los elementos #ue marcaron el %rimer v&nculo entre la escuela y la sociedad. 09u, contrato esta"lecieron la escuela y la sociedad +o es nuestra intención hacer a#u& un raconto histórico e/haustivo. olamente deseamos %oner de maniesto dos cuestiones relacionadas con los contratos fundacionales entre la escuela la sociedad. En %rimer lugar! los sistemas educativos #ue hoy conocemos tienen como %iedra fundamental a la instrucción %5"lica. Fsta era necesaria %ara el nuevo orden #ue se construye %rinci%almente so"re dos movimientos revolucionarios: la revolución industrial y la revolución %ol&tica! #ue transformaron %rofundamente las relaciones sociales! %ol&ticas! económicas y culturales entre 1G y 1=3. )esde una %ers%ectiva sim"ólica y %ol&tica! los or&genes del sistema educativo est7n estrechamente vinculados a los ideales re%u"licanos! so"re los #ue se dise$aron y construyeron los edicios %ara la instrucción %5"lica. Estos ideales im%lica"an la necesidad de instituciones #ue aseguraran la formación del es%&ritu ciudadano ondorcet! 1G<16 Jonnaf,! . 1<<16 cal(one! D. 1<<16 8outsinas! ).! 1<<16 )ouailler! . 1<<2>. En segundo lugar! es necesario considerar el avance del ca%italismo! y la reestructuración económica social #ue tra*o a%are*ada generando un alto grado de es%eciali(ación y división del tra"a*o. Este %roceso hi(o necesario sistemati(ar y asegurar la transmisión de los sa"eres acumulados %ara cada una de las es%ecialidades y a su ve(! organi(ar com%le*os sistemas de coo%eración! %ara #ue a %esar de la división del tra"a*o! todos los esfuer(os conBuyeran en la %roducción de un mismo "ien. os or&genes de los sistemas educativos no fueron a*enos a esta necesidad instrumental. +o vamos a detallar a#u& el largo y com%le*o %roceso histórico #ue aconteció con distintas cronolog&as en diferentes es%acios geogr7cos. +os limitaremos a %oner el acento so"re el car7cter contractual de las relaciones sociales y en las caracter&sticas #ue ad#uirieron desde la modernidad! cuando la sociedad de*ó de ser %ensada como una organi(ación dada o determinada %or fuer(as a*enas al hom"reK y comen(ó a ser considerada como una construcción social resultante de
la acción voluntaria de los hom"res. Estos! seg5n los %ensadores de la ,%oca! ha"r&an decidido li"re y voluntariamente vivir en sociedad y someterse a un %oder com5n. os contratos ?"a*o la forma de constituciones y leyes? formali(aron! legali(aron o legitimaron tanto las relaciones de los individuos entre s& como de ,stos con el Estado y su go"ierno. En el %rimer caso dieron origen al derecho %rivado! en el segundo al derecho %5"lico. En am"os el consenso fue uno de los %rinci%ios de las o"ligaciones #ue! una ve( contra&das! de"&an ser res%etadas "a*o %ena de sanción. as nuevas e/igencias sociales #ue resultan de los cam"ios anterior? mente mencionados! e/%lican el surgimiento de instituciones #ue tomaron a su cargo la satisfacción de algunas de estas necesidades! esta"leciendo con el todo social! acuerdos o contratos res%ecto a sus funciones y 7m"itos de desem%e$o. ada institución es %ortadora de un mandato social tiene la res%onsa"ilidad de movili(ar sus recursos %ara crear una din7mica interna #ue %ermita y favore(ca el cum%limiento de ese mandato. En el contrato fundacional se especica el mandato del que cada institución es portadora.
09ui,n se encargar&a de vericar el cum%limiento del mandato El Estado moderno fue estructurado como un estado organi)ador se constituyó en la institución encargada de e*ercer la ley. El papel del Estado es !aranti"ar la e#ecución del mandato$ ase!ur%ndose que las instituciones cumplan el contrato ori!inal$ en sus aspectos sustantivos. &'aillon$ (. 1))1* p%!. 1++,
a escuela! como hoy la conocemos! es una construcción y un %roducto de los Estados #ue se hicieron a s& mismos y en los #ue ocu%a"an un lugar central las cuestiones relativas a la re%resentación! la %artici%ación y la legitimación de un orden social m7s *usto. En consecuencia! el contenido del contrato fundacional entre la sociedad y la escuela re#uer&a una institución #ue: transmitiera valores y creencias #ue legitimaran el derecho y el orden económico y social esta"lecidos! trasmitiera los sa"eres necesarios %ara el mundo del tra"a*o! creara condiciones %ara la %roducción de otros sa"eres! %ara el desarrollo y %ara el %rogreso social. En otros t,rminos! %odemos decir #ue desde el %unto de vista %ol&tico y social se trata"a de instruir al %ue"lo y formar ciudadanos6 desde el económico! se trata"a de asegurar la integración al mundo del tra"a*o. imult7neamente y con una visión %ros%ectiva! las instituciones de"&an garanti(ar la formación de recursos %ara la ela"oración de nuevos sa"eres. •
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El sistema educativo y sus esta"lecimientos constituyeron la institución en la #ue las sociedades de%ositaron la res%onsa"ilidad del cum%li? miento de estas funciones. El contrato im%lica"a com%romisos %ara la escuela y %ara el Estado. as leyes esta"lecieron la o"ligatoriedad y gratuidad de la educación "7sica y denieron contenidos m&nimos. o"re estos cimientos se construyeron los sistemas educativos! en los #ue cada nivel fue de%ositario de un mandato distinto! %ara cada uno de los cuales el Estado ad#uirió com%romisos es%ec&cos. El cum%limiento del mandato tuvo y tiene diferencias en cada conte/to nacional y en cada coyuntura histórica. En algunos casos el contrato fundacional se llevó a ca"o sin mayores dicultades. En otros! el mandato fue modic7ndose. En ciertas o%ortunidades %uede decirse #ue el mandato fue deso&do o traicionado. En ocasiones el Estado no cum%lió con su %arte del contrato! en otras la escuela %areció desconocerlo. or su%uesto el mandato! as& como el conte/to y las coyunturas! ser7n %rocesados de modos diferentes en cada escuela. ada esta"lecimiento crea un cerco #ue! seg5n sus caracter&sticas! ser7 m7s o menos %ermea"le! dar7 entrada o ltrar7 lo #ue ocurre e/tramuros. o #ue ocurre intramuros de la escuela no ser7 totalmente de%endiente de lo #ue ocurre fuera de ella! %ero %osee un cierto grado de autonom&a! %or el cual en un mismo conte/to varios te/tos ?instituciones? son %osi"les. 'un cuando cada esta"lecimiento tenga sus rasgos %ro%ios y se constate una diversidad de identidades! el con*unto del sistema educativo %artici%a de un %roceso glo"al y est7 atravesado %or matices diferentes de una %ro"lem7tica com5n en la #ue el modo de %osicionarse res%ecto al contrato fundacional ocu%a un lugar clave. Hoy el malestar educativo es %erci"ido e inter%retado de modos diversos %or la sociedad y %or los actores institucionales: crisis! anomia! "ancarrota! desintegración! fractura con la realidad! descone/ión! inecacia! son algunos de los t,rminos a veces asociados a la educación. 09u, le est7 %asando a la escuela hoy -. El lu!ar del curriculum en el contrato entre la escuela y la sociedad
odemos decir #ue cuando se esta"leció el contrato +undacional entre la escuela la sociedad no fueron e/%licitadas necesariamente todas las cl7usulas?. in em"argo! lo e/%l&cito %ermitió #ue! so"re la institución escuela! se de%ositaran e/%ectativas y se articularan tres lógicas diferentes ;auter! .6 1<<1>: la lógica c#'ica referida al inter,s general e igualdad de o%ortunidades6 la lógica económica concerniente a la %roducción de "ienes y el tra"a*o6 y la lógica dom%stica de las familias y los individuos. or otra %arte! la escuela de"e integrar elementos de lo #ue denominaremos la lógica de las ciencias, es decir de las fuentes del conocimiento erudito.
a escuela como institución contó con el reconocimiento social y tam"i,n con el derecho a %artici%ar en la denición del contenido y el sentido de las acciones #ue reali(a"a en el marco de ese contrato. En sus %r7cticas! el sistema educativo tuvo y tiene> ca%acidad %otencial de redenir los t,rminos del contrato fundacional. -anto los sa"eres a transmitir! como los destinatarios de lo #ue se transmite! son denidos fundamentalmente %or la sociedad! la cual esta"lece a#uello #ue necesita transmitir y a #ui,nes #uiere #ue se transmitan los sa"eres. ero! la escuela! cada escuela! tiene una %osi"ili? dad! #ue e*erce m7s o menos %lenamente! de construirse como una escuela cerrada o a"ierta! conservadora o innovadora. reemos im%ortante destacar #ue la escuela! desde su organi(ación! estuvo atravesada %or un contrato "aradó.ico* or una %arte! %or el re#uerimiento de crear en lo %ol&tico un orden social m7s *usto! #ue se %ro%on&a "orrar diferencias sociales a trav,s de la formación de ciudadanos. imult7neamente el nuevo orden tam"i,n re#uer&a una distri"ución desigual de %osiciones la"orales y sociales! es decir! la formación de tra"a*adores diferenciados. En lo que hace a la creación de un orden social m%s #usto$ recordemos que la escuela repulicana sur!ió como una institución revolucionaria* este potencial de creación de un orden distinto ser% un ras!o de identidad ori!inario$ un capital de la institución escuela. /or ese ras!o$ la escuela se encuentra siempre en el centro de los discursos pol0ticos. /or ese ras!o se espera de la escuela que opere transformaciones sociales.
Es %osi"le armar #ue! como huella y marca de su %arado*a de origen! la escuela es una institución atravesada permanentemente por dos tendencias$ una reproductivista$ conservadora$ que tiende a perpetuar un orden* y una tendencia innovadora$ transformadora$ que se propone modicar ese orden.
Esto es sumamente im%ortante! ya #ue el sistema educativo e*ecuta el mandato social a trav,s de la acción de transmisión y distri"ución de contenidos! tiene la %osi"ilidad de llevarlas a ca"o incluyendo una deni? ción %ro%ia del sa"er y de su distri"ución. )enición #ue se e/%resa en el curriculum "rescri"to* El curriculum escolar %rescri%to asume una im%ortante y %articular res%onsa"ilidad! en la medida en #ue %ermitir7 la formulación y e/%licitación de los contratos #ue articulan el #uehacer educativo y #ue son modos de traducir! y de resignicar con %recisiones y es%ecicaciones el contrato original entre la sociedad glo"al y las instituciones escolares Lrigerio! ;.6 1<<>.
as instituciones educativas singulares %oseen esta %otencialidad! y la actuali(an esencialmente a %artir de la gestión #ue hagan del curriculum %rescri%to. )e a#u& la relevancia #ue le otorgamos al curriculum! como e*e ordenador de la tarea institucional y de a#u& #ue lo denamos como un organi)ador institucional* El sistema educativo tiene una potencial y$ por supuesto siempre relativa$ capacidad de sociali"ar y distriuir saeres con diferentes !rados de autonom0a del mandato social. Esta potencialidad se hace acto a travs del desarrollo curricular$ de las pr%cticas peda!ó!icas de los docentes$ de la elección de la propuesta editorial y de los distintos materiales y recursos did%cticos. El curriculum prescripto es el or!ani"ador de esos procesos y por ello lo calicamos de or!ani"ador institucional.
as es%ecicaciones del curriculum %rescri%to #ue se realicen en cada esta"lecimiento constituir7n los criterios de intercam"io #ue den forma y sentido institucional! %rofesional y %ersonal a los contratos la&orales de los miem&ros de cada esta&lecimiento* A su ve( esas es%ecicaciones dar7n forma y contenido a los contratos organi)acionales es decir a a#u,llos #ue se d, cada esta"lecimiento
%ara crear las condiciones necesarias %ara el cum%limiento de la tarea sustantiva de ense$ar. Entre esas condiciones se %ueden mencionar las reglas de convivencia! los acuerdos so"re estilos! grados y contenido de la %artici%ación! la distri"ución de res%onsa"ilidades! las concertaciones acerca de la división de tareas y %erles de los roles institucionales! la distri"ución y asignación de tiem%os y es%acios! etc. os contratos encadenados y derivados del contrato entre el sistema educativo y la sociedad ser7n el encuadre y el marco del contrato "edagógico(did/ctico #ue en cada aula! re?signica entre cada docente y cada gru%o de alumnos el sentido del %acto fundacional. 8eamos! en relación con este %unto! los riesgos #ue conllevan ciertas formulaciones. Un curriculum #ue %ro%onga diferenciaciones muy dr7sticas entre los sa"eres #ue reci"e cada gru%o de la sociedad! ya sea %or#ue esta"lece circuitos %aralelos %ara su distri"ución JraslavsMy! .6 1<=> o %or#ue los concentra sólo en los niveles m7s altos del sistema! refuer(a y legitima las diferencias socio?culturales #ue e/isten de antemano en el seno de la sociedad. Este ti%o de curriculum %uede llegar a res%onder a una lógica económica de corto %la(o %ero no necesariamente res%onder&a a la lógica c&vica ni a la dom,stica. or el contrario! un curriculum #ue %rocura una distri"ución m7s e#uitativa de sa"eres tiende a refor(ar las tendencias a la e#uidad y a la igualdad social! tomando en consideración las lógicas desatendidas en la
alternativa anterior. ero si estos sa"eres est7n! %or e*em%lo! distanciados de las nuevas tecnolog&as! no res%onder&an a la lógica económica. a im%ortancia del curriculum est7 relacionada con el hecho de #ue! en las sociedades modernas! los sa"eres y los di%lomas #ue acreditan su %osesión! %ermiten ocu%ar leg&timamente determinadas %osiciones la"orales y sociales. Fsta es la ra(ón %or la #ue en torno a la educación se desarrollan fuertes dis%utas sociales. Est7n #uienes #uieren ingresar! %or#ue han sido tradicionalmente e/cluidos. Est7n los #ue reclaman una me*or calidad de los sa"eres #ue se les im%arten! %or#ue si "ien han sido incluidos! se les otorga una educación de segunda en relación a la #ue reci"en otros. Est7n los #ue %resionan %ara des%la(ar a otros! los #ue reclaman %ara s& un ti%o de educación diferente y me*or a la de los dem7s. Est7n las fuer(as renovadoras y las conservadoras! la tensión %ermanente entre lo instituente y lo instituido* En el desarrollo de esta dis%uta! los diferentes actores y sectores sociales %resionan so"re el sistema escolar %ara #ue ,ste asuma las funciones #ue seg5n su entender de"e cum%lir. El reclamo se %resenta en general en forma de un enunciado so"re el de"er ser de las instituciones escolares y su necesaria contri"ución al de"er ser del orden social. Hoy en d&a! tanto los es%ecialistas como la o%inión %5"lica en general! concuerdan en considerar #ue los %rocesos #ue suceden en el interior de la escuela tienen escaso grado de relación con las lógicas c&vica! económica! dom,stica y cient&ca! %or lo cual la institución relativi(ó su signicación social %ositiva. arecer&a #ue los acuerdos entre la escuela y la sociedad han %erdido vigencia ya #ue ninguna de las %artes %uede dar satisfacción a los com%romisos asumidos. uando se ha"la del divorcio entre la escuela y la sociedad o de la crisis de la educación! se est7 haciendo alusión a esta ru"tura contractual* a escuela rom%e el contrato si no transmite los sa"eres #ue el desarrollo cient&co y tecnológico indican como adecuados! %ara #ue los *óvenes %uedan entender e intervenir en el mundo actual! ya #ue esto o"staculi(a no sólo la concreción de las e/%ectativas de la lógica económica sino! y fundamentalmente! a#u,llas de la lógica dom,stica. or otra %arir los %rocesos autoritarios han de*ado una incertidum"re res%ecto al cum%limiento de las demandas de la lógica c&vica fundacional. 09u, ocurrió ron la escuela 0ómo fue %osi"le #ue sucedieran ciertos %rocesos sociales 0.Lracasó la educación 0)e"e entenderse #ue el contrato fundacional no tiene vigencia -am"i,n es sa"ido #ue el Estado encuentra inconvenientes %ara sostener el contrato. En algunos casos ha de*ado de cum%lir con muchas
de sus o"ligaciones. a %rimera y m7s evidente es la desatención económica a las instituciones y a los docentes. ero e/isten otras faltas igualmente graves! como son la indenición res%ecto de los sa"eres #ue de"en ser transmitidos y las relaciones concretas #ue de"en e/istir entre lo #ue se ense$a y el mundo del tra"a*o6 la carencia de una %ol&tica de formación de los directivos y docentes6 la continua %resión so"re las instituciones escolares %ara #ue ,stas se hagan cargo de funciones #ue no le son %ro%ias6 la "urocrati(ación de los mecanismos de a%oyo! asistencia y control de las escuelas! etc. +os encontramos! sin duda! ante una situación de mutuo incum"li( miento del contrato +undacional* Este incum%limiento %odr&a e/%licar el malestar interno del sistema! as& como la dece%ción #ue maniesta la sociedad y los reclamos y demandas de la comunidad hacia la educación. as %ala"ras: crisis! anomia! "ancarrota! desintegración! inecacia! #ue muchas veces se asocian a educación y escuela encontrar&an en la ru%tura contractual una e/%licación. a"e entonces una %regunta: 0Podemos resignicar el contrato 0odemos darle nuevo contenido 0odemos articular en una %ro%uesta curricular la lógica c&vica! la económica! la dom,stica y la cient&ca 0odemos seguir construyendo escuelas! es decir %odemos seguir tra"a*ando en la construcción de esos edicios sim"ólicos %or los #ue la sociedad reclama Este es el desaf&o. 'ntes de continuar! las autores %ro%onen a#u& algunas %autas de reBe/ión. -e y los invito a sumarnos a algunas de ellas y a reali(ar en gru%os! el siguiente tra"a*o. N'lgunas reBe/iones acerca de lo #ue aca"a de leer. !uando se dise$an los "roectos institucionales, las "lanicaciones "ara un cierto "er#odo de tiem"o, cada res"onsa&le institucional e+ect2a de +orma m/s o menos sistem/tica una suerte de 3diagnóstico3 de su esta&lecimiento* tili)amos aqu# el t%rmino diagnóstico en su sentido original, 3tentati'a de discernir el car/cter de una situación3* En griego la "ala&ra diagnosis signica distinguir, conocer* Si alguien quiere construir un sa&er acerca de su institución, es im"osi&le o&'iar su 5istoria, tanto en sus as"ectos o&.eti'os 6"roecto original7 momento actas de +undación7 n2cleos "re(institucionales- los "romotores7 acontecimientos e 5itos im"ortantes7 el "resente institucional- la countura8, como en sus as"ectos su&.eti'os 6la +orma
en la que cada actor- reconstrue lee la 5istoria7 los mitos alrededor de la +undación7 los recuerdos omisiones signicati'as8*
-e y les %ro%ongo avan(ar en el "os#ue*o de la "5s#ueda y organi(ación de la información corres%ondiente a esta eta%a del an7lisis de las instituciones educativas! %oniendo %articular ,nfasis en %ensar cu7les fueron! seg5n su entender: 1. os contratos fundacionales del sistema educativo! y #u, im%acto tuvieron en el su"sistema la escuela concreta> en la ustedes tra"a*an! en #u, sentido las huellas y marcas de esos contratos fundacionales se inscri"en o relacionan con el origen de la escuela #ue eligieron %ara reali(ar el e*ercicio. 2. Intenten %ensar y res%onder: 0cómo res%onde su escuela a las distintas lógicas c&vica! económica! dom,stica! cient&ca> 0'lguna de ellas %rima %or so"re las otras 0'lguna de ellas est7 e/cluida onsignen sus reBe/iones! comentarios! dudas! %or escrito... +. acia un nuevo contrato
Aeestructurar las relaciones entre sociedad y escuela y recrear las cl7usulas contractuales #ue las com%rometen mutuamente mediante la %rescri%ción de de"eres y o"ligaciones! es una tarea de construcción social #ue no %uede ser a"ordada unilateralmente. as instituciones escolares y los agentes #ue de ella %artici%an no %odr7n %or s& solos sostener un %roceso de recom%osición de las articulaciones. Este hecho no diluye la res%onsa"ilidad #ue les ca"e en la recu%eración de funciones relevantes %ara las escuelas. El conte/to en #ue la escuela de"e construir un nuevo camino es sumamente adverso. a crisis económica #ue sufren los %a&ses latinoamericanos y el des%la(amiento del Estado de la esfera de las %restaciones sociales! coloca a las instituciones escolares! cada ve( m7s! ante la necesidad de res%onder a m5lti%les demandas. 0' cu7les de estos reclamos de"e res%onder la escuela y a cu7les no D! lo #ue es lo mismo: 0cu7les son com%ati"les con sus funciones esenciales! cu7les %or el contrario %onen en riesgo su es%ecicidad 0ara #u, una escuela hoy: 0%ara #uerer a los ni$os! %ara %revenir el sida! %ara hacerlos o"edientes! %ara darles una formación %rofesional! %ara hacerlos "uenos! %ara....cuan tas cosas m7s 0u7ntos de estos de"eres sociales %ueden ser asumidos %or otras instituciones! cu7ntos sólo la escuela %uede cum%lir 0)e"en las escuelas es%erar #ue la sociedad res%onda a estos interrogantes D! %or el contrario! 0de"er7 tomar la iniciativa de re%ensar su %ro%io es%acio social! ocu%arlo y desde all& reclamar una denición de la sociedad i res%ondemos armativamente al %rimer
interrogante! todo movimiento desde la institución es in5til6 si %or el contrario! acordamos con una res%uesta armativa %ara la segunda de las %reguntas! nos #ueda una enorme tarea %or delante. El nudo de la tarea! a nuestro entender! es la recu%eración %ara la escuela de las %r7cticas de ense$an(a y a%rendi(a*e! y a %artir de all&! la reformulación de los contratos internos %ara %osi"ilitar #ue el esfuer(o de todos los actores conBuya en la consecución de este o"*etivo. ara ello ser7 necesario redenir roles tareas, derechos y o"ligaciones! ad#uirir un estilo de gestión #ue haga %osi"le la actividad %edagógica! ordenar las m5lti%les funciones en %os de lo es%ec&co! atender algunas demandas y deso&r otras. Entre a#uellas demandas! la democrati)ación es un tema recurrente. or ello nos %arece im%ortante retomar distintas conce%ciones #ue se han sucedido! con la %ers%ectiva de reBe/ionar! ya #ue no se trata de elegir entre ellas sino de encontrar modos de integrarlas. En algunos autores y en ciertas coyunturas socio%ol&ticas! esta e/%resión remite a asegurar el ingreso de los chicos a la escuela: se %ensó! entonces! democrati(ar como e/tender la co"ertura de la matr&cula. in duda ,ste es un re#uisito! %ero no "asta %ara ha"lar de una escuela democr7tica. Dtros autores y otras coyunturas %usieron el acento en #ue adem7s de ingresar! los ni$os de"&an %ermanecer en la escuela! es decir #ue ha"&a #ue intentar disminuir el fracaso escolar "a*o la forma de desgranamiento. or su%uesto! ,ste es tam"i,n un re#uisito necesario %ara ha"lar de escuela democr7tica. in em"argo! si "ien ,ste y el anteriormente mencionado son condiciones necesarias! no constituyen condiciones sucientes. O7s %ró/imos a nosotros! otros autores y tendencias han %uesto el acento en la necesidad de #ue la escuela cum%la con su función social y distri"uya sa"eres socialmente signicativos. a escuela sólo %uede ser democr7tica en la medida en #ue ofre(ca a los chicos el acceso al sa"er ela"orado. Esta %osición %one el acento en un %unto fundamental: no se %uede ha"lar de escuela democr7tica si no se ha"la de una institución #ue cum%le con la tarea de distri"uir conocimientos #ue no %ueden ser ad#uiridos en otras situaciones o instituciones. in sa"er distri"uido! no hay escuela democr7tica %osi"le. 'dem7s! %ara ha"lar de escuela democr7tica es necesario #ue la escuela funcione facilitando #ue todos los alumnos o"tengan igual ca"ital cultural a igual inversión tem%oralK. Estas %osiciones enfati(an alternativa %ero no e/cluyentemente as%ectos #ue constituyen re#uisitos %ara una escuela democr7tica. i falta alguno de ellos co"ertura! retención! a%rendi(a*es y com%ensación> no %odremos ha"lar de escuela democr7tica.
Es res%onsa"ilidad de las %ol&ticas %5"licas garanti(ar #ue la escuela sea democr7tica. ero tam"i,n es res%onsa"ilidad de cada escuela y de cada educador. En este conte/to la escuela de"er7 redenir su contrato: el mismo de"er7 contem%lar la lógica c&vica #ue re#uiere la construcción de un orden democr7tico6 la lógica dom,stica #ue demanda e#uidad %ara #ue el destino sea una construcción social e individual no %redeterminada %or las &iogra+#as antici"adas, la lógica económica sin #ue ,sta aliene a las otras y la lógica de la construcción de nuevos conocimientos #ue reclama la distri"ución del sa"er ya acumulado. ' su ve( cada esta"lecimiento de"er7 resignicar este contrato glo"al! a %artir del cual dise$ar7 su %royecto. Esta es una de las tareas #ue coordina la conducción del esta"lecimiento y en la #ue %artici%an todos los actores. ada actor! %or su %arte traducir7 este contrato en su es%acio e/%erto de intervención! desde la es%ecicidad de su rol. 09u, re:e;iones les sugirieron estas "/ginas Tal 'e) esta lista de "reguntas les sea de utilidad-
1. 0ómo vincular&an los temas a#u& tratados con la realidad de la institución en la #ue tra"a*a 2. 0odr&an mencionar a#uellos elementos de la reBe/ión #ue encuentren %oco desarrollados o ausentes 3. 0reen necesario reconsiderar! %ara su esta"lecimiento! el contrato escuela sociedad 4. os docentes de la escuelaP 0onocen el contrato concreto de esa escuela con la sociedad 0@ los alumnosP los %adres 0es %arece #ue hacerlo ser&a de utilidad . 0e ha"&an %reguntado antes acerca de la necesidad de e/%licitar los contratos Q. 0ómo se esta"lecen en su institución los contratos or favor! agreguen todas las %reguntas #ue les %arece #ue ayudar&an a reBe/ionar.
