GUERRA DEL GAS
HECHOS SOCIAL IDENTIFICADO: Guerra del Gas (Bolivia)
La Guerra del Gas es el nombre con el que se conoce un conflicto social ocurrido en Bolivia durante 2003, el conflicto se centró en la explotación de las reservas reservas de de gas natural que natural que se descubrieron en el departamento de ari!a ari!a,, a mediados de la d"cada ada de #$$0 % cata catalo loga gada dass con! con!un unta tame ment nte e como como el segundo %acimiento %acimiento m&s m&s grande de 'udam"rica 'udam"rica
La guerra del Gas La guerra del gas es un nombre que se dieron a los conflictos desde septiembre a octubre del ao 2003, relacionados con la exportación de gas natural de Bolivia a *stados +nidos % "xico por -.ile *l conflicto principal surge por la decisión del gobierno gobierno presidido presidido por /Gonalo /Gonalo '&nc.e de Loada1 de exportar gas natural natural por -.ile Las principales demandas de la guerra del gas era a la no exportación del gas natural .asta que existiera una poltica para abastecer el mercado interno, de la misma manera por los precios ba!os (considerados casi de regalo) a los que se pretenda exportar el gas, que eran menores de un dólar el millar de B+ B+ La segunda demanda era una samblea -onstitu%ente, es decir, crear un nuevo pacto social .acia un nuevo *stado de consenso
ANTECEDENTES
Gobierno de Quiroga
arc.as de octubre de 2003 en contra de Gonalo '&nc.e de Loada *l conflicto comenó en el ao 2002, cuando la administración de presidente 4orge 5uiroga propuso construir un gasoducto a trav"s del territorio boliviano % c.ileno, .asta el puerto de e!illones en -.ile, la ruta m&s directa al oc"ano 6acfico 'in embargo, el antagonismo .acia -.ile es mu% profundo en Bolivia debido a la p"rdida de la salida al mar en la Guerra del 6acfico (#78$ 9 #77:) ;iversos sectores bolivianos comenaron a vociferar % .acer campaa contra la opción del puerto c.ileno, exigiendo alternativas como la de un puerto peruano por donde transportar el gas, pero con la dificultad de la ma%or le!ana 'eg
Gobierno de Sán!e" de Lo"ada Gonalo '&nc.e de Loada, empresario minero que ganó las elecciones presidenciales de 2002, indicó su preferencia por la opción del puerto
de e!illones 6ero '&nc.e de Loada tambi"n evitó adoptar una declaración oficial de construir el gasoducto ;urante el ao 2003, se reavivó un perodo de crisis social % poltica, derivado en protestas exigiendo la estatiación de los .idrocarburos Las protestas fueron dirigidas por los representantes del campesinado % minera de las diferentes regiones del pas, destac&ndose los dirigentes indgenas *vo orales, (dirigente sindical cocalero del trópico de -oc.abamba) % >elipe 5uispe (dirigente campesino del norte paceo)
#lanes de e$%or&ai'n La 6acific L?G, la Britis. 6etroleum % @epsol A6> .aban pronosticado una inversión de tres mil millones de dólares en territorio c.ileno, el precio de venta del gas era menor al dólar por millar de B+ % las ganancias aproximadas eran de mil millones de dólares de los cuales el estado Boliviano solo reciba del #7 es decir #70 millones de dólares por ao (*n comparación el estado de Bolivia recibe cuatro mil millones de dólares por ao) Los planes, pasaban por exportar el gas por -.ile, % vender a ba!o costo gas a -alifornia % a "xico, ante una absoluta soberbia Gonalo '&nc.e de Loada ratifica su decisión p
Con(li&o #lan Re%)blia "El Plan República" , el cual fue elaborado por los departamentos de Enteligencia de
las tres >ueras rmadas con meses de anticipación ante posibles moviliaciones sociales o de insurgencia armada, que no era necesariamente de conocimiento de la población civil, por su calificación de "Secreto de estado" , resultaron en la salida de los militares a las calles el #= de septiembre de 2003 *l ## de septiembre de 2003, se da Falerta ro!aF poniendo en e!ecución el F6lan @ep
*arisa&a +n mes despu"s que se emita el ;ecreto 2820$K03 el 2de septiembre del 2003 los militares efectuaron represión en contra del pueblo de arisata debido a los conflictos, bloqueos % enfrentamientos causados por los campesinos % comunarios del lugar, que de!ó seis muertos, de los que cinco eran campesinos % un soldado nte ese resultado, los campesinos desafiaron al Gobierno con fusiles auser % carabinas en mano siendo esto el principio de la insurrección en contra del gobierno de Gonalo '&nc.e de Loada
El Al&o Los pobladores de la ciudad de *l lto, con personas de los pueblos andinos que llegaron a la ciudad del lto a reclamar por gas, son los protagonistas principales del conflicto de octubre de 2003 *ste empiea m&s o menos en los primeros das de octubre, especialmente cuando *l lto declara un paro cvico *l da #3 de octubre, el gobierno decide llevar un convo% con gasolina % vveres para algunas familias de la ciudad de La 6a *n la ona de la portada, militares con armas de guerra % grandes ametralladoras empiean a disparar contra un población, armada de palos % piedras los .elicópteros empiean a disparar contra los tec.os de las casas
%
crecen
las
constantes
denuncias
medi&ticas
de
los
asesores estadounidenses en Bolivia *n el conflicto muere un nio de cinco aos que .aba salido al balcón de su casa % recibió un balao, con un tiro certero de los militares parapetados en el puente de La -e!a de *l lto, % con lnea directa a la casa del nio ueren alrededor de =M personas % los dirigentes de las organiaciones % comunidades claman la renuncia de '&nc.e de Loada, ante eso se suman otras organiaciones como la samblea 6ermanente de ;erec.os Numanos, el ;efensor del 6ueblo, los residentes bolivianos en el exterior, etc, que buscaban la pacificación del pas Las marc.as en contra de '&nc.e de Loada se extienden en todo el territorio nacional % la ciudad de La 6a, tambi"n se manifiesta desde todas sus latitudes
Renunia de Sán!e" de Lo"ada nte tremendo clima .ostil % ante un presidente que .aba optado por matar a la población .acen crecer las presiones de renuncia, m&s al ver compatriotas inocentes muertos *l #8 de octubre Loada decide .uir del pas de!ando su renuncia en el congreso Las im&genes de televisión mostraban como asuma el presidente -arlos esa mientras '&nc.e de Loada abandonaba el pas ;entro de lo sucedido, la caracterstica principal fue el enfrentamiento entre las fueras armadas % los denominados Fmovimientos socialesF en un estado de
anarqua *n *l lto, la >ederación de 4untas Iecinales, >*4+I* encabeaba la resistencia, la pa se logró despu"s de la renuncia de '&nc.e de Loada
DOCU+ENTOS FIR+ADOS ,A-O #RESION: Asa.blea Cons&i&u/en&e / on0oar un Re(er1ndu. onsul&i0o %ara diri.ir el asun&o del gas na&ural2 Carlos +esa ras la renuncia % .uida de '&nc.e de Loada, asume la presidencia su vicepresidente -arlos esa quien emite el ;ecreto 'upremo ?O 28238 que otorga amnista a todos los actores de octubre de 2003 (liberando as a muc.os actores de la crisis, entre ellos *vo orales, de enfrentar !uicio) *l ;ecreto es luego enmendado para especificar que la amnista no se aplica a los ex miembros del Gobierno, sino sólo a los movimientos sociales involucrados *n !unio de 200M el presidente esa propuso constituir una samblea -onstitu%ente % convocar un @efer"ndum consultivo para dirimir el asunto del gas naturalH una opción era permitir una ma%or recaudación de impuesto % regalas por parte del *stado a las empresas transnacionales asentadas en el pas esta posibilidad se oponan en"rgicamente los empresarios % la derec.a, por considerarla demasiado gravosa La otra opción era por la estatiación completa, como exigan los sindicatos dirigidos por *vo orales % >elipe 5uispe *n
200M
se
desencadenó
otra
crisis
paralela,
las
exigencias
de autonoma del departamento de 'anta -ru, la región económicamente m&s rica de Bolivia +nilateralmente, dirigentes empresariales % autonomista del departamento exigan otro refer"ndum para dirimir el asunto autonómico ;ebido a esta dis%untiva esa propuso su dimisión por primera ve en maro de 200M, sin ma%or resultado que una serie de baos de masas para esa % la consecuente atenuación de los conflictos sociales de forma moment&nea Las protestas a favor de la estatiación por un lado % por otro las presiones de las transnacionales, empresarios % algunos pases con inter"s en Bolivia (*spaa, *stados +nidos, Brasil, particularmente) se acrecentaron
esa, ante las continuas manifestaciones, anunció su renuncia por segunda ve en un lapso de $0 das 'eg
Es&a&i"ai'n de la indus&ria gas3(era Las elecciones fueron postergadas por la -orte *lectoral, luego de un reclamo !udicial por el reclamo de bancas por parte del departamento de 'anta -ru
>inalmente, la fec.a para las elecciones generales bolivianas se fi!ó para el #7 de diciembre de 200M *n el ao 200M, *vo orales gana las elecciones nacionales con un .istórico M:, (por primera ve un candidato en Bolivia obtiene la ma%ora de los votos) *sto significaba que no eran necesarias las alianas post9electorales ;entro de las principales promesas del actual presidente estaban la estatiación de los .idrocarburos % la samblea -onstitu%ente *l primero de ma%o del ao 200= despu"s de negociaciones con las *mpresas ransnacionales (quienes nunca .aba ratificado sus contratos con el parlamento nacional) se firman nuevos contratos partir de la estatiación se incrementan los ingresos por la explotación del gas primeramente por la Le% aprobada despu"s del refer"ndum del gas que estableca que un M0 deba pagarse en regalas para el *stado % un #7 por ciento en impuestos *l *stado pasa a ganar del M# aprobado en el @eferendo de 200: en el gobierno de -arlos esa al 72 del negocio del gas -abe mencionar que el gobierno cobró el 72 a los megacampos entre ma%o % octubre de 200=, es decir solo durante seis meses fines de octubre se firmaron los CnuevosD contratosD que mantuvieron el tiempo original de concesión de los campos, las mismas parcelas, etc partir de entonces el porcenta!e b&sico es de M0 de los impuestos aprobados por el pueblo en el @eferendo de 200:, sin embargo de acuerdo a cada campo % en función de c&lculos especficos, podemos decir que los mega campos de!aban algo m&s del =0, pero ni en sueos el 72
4ALIDE5 DE LOS ACTOS -UR6DICOS: NACIONALI5ACI7N DE LOS HIDROCAR,UROS
>inalmente el # de ma%o de 200=, firmó un decreto que indicaba que todas las reservas del gas deban ser estataliadas *l aviso fue realiado para coincidir con el da del traba!o, el Prdenando a los militares % a los ingenieros de A6>B que, durante la firma, ocuparan % aseguraran las instalaciones gasferas orales dio a las compaas extran!eras un plao de seis meses como Cperodo de transiciónD
para renegociar los contratos, o sino seran expulsadas del pas 'in embargo, el presidente orales indicó que la estatiación no tomara la forma de expropiaciones o de incautaciones *l vicepresidente Qlvaro Garca Linera di!o en la plaa principal de La 6a, que las ganancias por el gas del gobierno llegaran .asta los R870 millones el ao siguiente, creciendo casi seis veces si se las compara con el ao 2002, esto debido principalmente al enorme incremento del precio de los .idrocarburos *ntre las M3 instalaciones afectadas por la medida est&n 6etrobras del Brasil, uno de los inversionistas m&s grandes de Bolivia, que controla el #: de las reservas del gas en el pas *l inistro de energa de Brasil, @ondeau de 'ilas, reaccionó, considerando el movimiento como Cantip&ticoD % contrariamente al entendimiento .istórico entre su pas % Bolivia 6etrobras, @epsol A6>, 6L- Brit&nico del grupo del productor BG de gas % petróleo, @epsol % la francesa otal son las principales compaas del gas presentes en el pas 'egB pagara a las compaas extran!eras sus servicios, ofreciendo cerca del M0 del valor de la producción, aunque el decreto indicó que las compaas en los campos de gas m&s grandes del pas conseguiran apenas el #7 La negociación % aprobación de los contratos por el poder legislativo (las cuales se realiaban por primera ve es decir que anteriormente ninguna empresa capitaliada en Bolivia cumpla con todas las formalidades de la le%), tropiea con una oposición que no estaba dispuesta a discutir la aprobación de los contratos que mediante la presión popular se logra constitucionaliar en contratos petroleros
'e estuvo negociando durante un perodo de = meses dic.a negociación .aba sido difcil, especialmente con la compaa brasile& 6etrobras 6etrobras rec.aaba los aumentos o la reducción a un abastecedor de servicios -omo
resultado ndr"s 'oli @ada, el ministro de energa boliviano, atascado en las negociaciones, terminó dimitiendo en octubre % fue substituido por -arlos Iillegas Cnos obligan vivir con el Brasil en una unión sin divorcio, porque ambos nos necesitamosD, di!o *vo orales en la ceremonia de firma del contrato, lo cual subra%a la dependencia mutua de Brasil % de Bolivia en la producción del gas boliviano La estatiación no termina con las empresas productoras, .o% en da tambi"n se estatalió ransredes, la transportadora del gas que se encargaba de mantener % construir los gaseoductos La estatiación de los .idrocarburos bolivianos coad%uva a la soberana decisión en la integración energ"tica de la región sudamericana Nasta el momento, los pactos realiados entre rgentina, Bolivia, Brasil, % Ieneuela, demostraban un proceso de integración energ"tica sudamericana Las negociaciones entre el gobierno boliviano % las compaas extran!eras se intensificaron durante la semana previa al plao que finaliaba el 27 de octubre de 200= +n da antes se alcanó un acuerdo con dos de las compaas (incluida otal) % el s&bado antes del plao con el resto de las die compaas restantes (6etrobras % @epsol A6>, entre ellas) el funcionamiento en Bolivia tambi"n .aba surgido de un acuerdo Los detalles completos de los nuevos contratos no se .aban dado a conocer, pero el ob!etivo del gobierno de levantar los r"ditos de los dos campos principales del =0 al 72 pareca .aber sido alcanado La parte del r"dito para el gobierno en los campos de menor importancia se fi!aba en =0
Dere&o 89;< de naionali"ai'n de los !idroarburos a%robado %or el Gobierno de ,oli0ia Dou.en&o -P?'E;*@?;PH 5ue en .istóricas !ornadas de luc.a, el pueblo .a conquistado a costa de su sangre, el derec.o de que nuestra riquea .idrocarburfera vuelva a manos de la nación % sea utiliada en beneficio del pas
5ue en el @efer"ndum Iinculante de #7 de !ulio de 200:, a trav"s de la contundente respuesta a la pregunta 2, el pueblo .a decidido, de manera soberana, que el *stado ?acional recupere la propiedad de odos los .idrocarburos producidos en el pas 5ue de acuerdo a lo expresamente dispuesto en los artculos #3=, #38 % #3$ de la -onstitución 6oltica del *stado, los .idrocarburos son bienes nacionales de dominio originario, directo, inalienables e imprescriptibles del *stado, raón por la que constitu%en propiedad piscales Bolivianos 9 A6>B .a significado no sólo un grave dao económico al *stado, sino adem&s un acto de traición a la patria al entregar a manos extran!eras el control % la dirección de un sector estrat"gico, vulnerando la soberana % la dignidad nacionales
5ue de acuerdo a los artculos 2: % #3M de la -onstitución 6oltica del *stado, todas las empresas establecidas en el pas se consideran nacionales % est&n sometidas a la soberana, le%es % autoridades de la @ep
en aplicación estricta de los preceptos constitucionales, se nacionalian los recursos naturales .idrocarburferos del pas *l *stado recupera la propiedad, la posesión % el control total % absoluto de estos recursos @S-+LP 29 E partir del # de ma%o del 200=, las empresas petroleras que actualmente realian actividades de producción de gas % petróleo en el territorio nacional, est&n obligadas a entregar en propiedad a Aacimientos 6etrolferos >iscales Bolivianos A6>B, toda la producción de .idrocarburos EE A6>B, a nombre % en representación del *stado, en e!ercicio pleno de la propiedad de todos los .idrocarburos producidos en el pas, asume su comercialiación, definiendo las condiciones, vol
@S-+LP 39 E 'ólo podr&n seguir operando en el pas las compaas que acaten inmediatamente las disposiciones del presente ;ecreto 'upremo, .asta que en un plao no ma%or a #70 das desde su promulgación, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las condiciones % requisitos legales % constitucionales l t"rmino de este plao, las compaas que no .a%an firmado contratos no podr&n seguir operando en el pas EE 6ara garantiar la continuidad de la producción, A6>B, de acuerdo a directivas del inisterio de Nidrocarburos % *nerga, tomar& a su cargo la operación de los campos de las compaas que se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de lo dispuesto en el presente ;ecreto 'upremo
EEE A6>B no podr& e!ecutar contratos de explotación de .idrocarburos que no .a%an sido individualmente autoriados % aprobados por el 6oder Legislativo en pleno cumplimiento del mandato del inciso M del artculo M$ de la -onstitución 6oltica del *stado @S-+LP :9 E ;urante el perodo de transición, para los campos cu%a producción certificada promedio de gas natural del ao 200M .a%a sido superior a los #00 millones de pies cB), % #7 para las compaas (que cubre costos de operación, amortiación de inversiones % utilidades) EE 6ara los campos cu%a producción certificada promedio de gas natural del ao 200M .a%a sido menor a #00 millones de pies cB para determinar la retribución o participación definitiva correspondiente a las compaas en los contratos a ser firmados de acuerdo a lo establecido en el artculo 3 del presente ;ecreto 'upremo @S-+LP M9 E *l *stado toma el control % la dirección de la producción, transporte, refinación, almacena!e, distribución, comercialiación e industrialiación de .idrocarburos en el pas
EE *l inisterio de Nidrocarburos % *nerga regular& % normar& estas actividades .asta que se aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a le% @S-+LP =9 E *n aplicación a lo dispuesto por el artculo = de la Le% de Nidrocarburos, se transfieren en propiedad a A6>B, a ttulo gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban parte del >ondo de -apitaliación -olectiva en las empresas petroleras capitaliadas -.aco ', ndina ' % ransredes ' EE 6ara que esta transferencia no afecte el pago del Bonosol, el *stado garantia la reposición de los aportes por dividendos, que estas empresas entregaban anualmente al >ondo de -apitaliación -olectiva EEE Las acciones del >ondo de -apitaliación -olectiva que est&n a nombre de las dministradoras de >ondos de 6ensiones en las empresas -.aco ', ndina ' % ransredes ' ser&n endosadas a nombre de A6>B
@S-+LP 89 E *l *stado recupera su plena participación en toda la cadena productiva del sector de .idrocarburos EE 'e nacionalian las acciones necesarias para que A6>B controle como mnimo el M0 m&s # en las empresas -.aco ', ndina ', ransredes ', 6etrobras Bolivia @efinación ' % -ompaa Logstica de Nidrocarburo s de Bolivia ' EEE A6>B nombrar& inmediatamente a sus representantes % sndicos en los respectivos directorios % firmar& nuevos contratos de sociedad % administración en los que se garantice el control % la dirección estatal de las actividades .idrocarburferas en el pas
@S-+LP 79 *n =0 das, a partir de la fec.a de promulgación del presente ;ecreto 'upremo % dentro del proceso de refundación de A6>B, se proceder& a su reestructuración integral, convirti"ndola en una empresa corporativa, transparente, eficiente % con control social @S-+LP $9 *n todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente ;ecreto 'upremo, se seguir&n aplicando los reglamentos % normas vigentes a la fec.a, .asta que sean modificados de acuerdo a le% Los seores ministros de *stado, el presidente de A6>B % las >ueras rmadas de la ?ación, quedan encargados de la e!ecución % cumplimiento del presente ;ecreto 'upremo *s dado en el 6alacio de Gobierno de la ciudad de La 6a, al primer da del mes de ma%o del ao dos mil seis >;P *IP P@L*' A ;avid -.oque.uanca -"spedes, 4uan @amón 5uintana aborga, licia uo l&, alJer 'an iguel @odrgue , -arlos Iillegas 5uiroga, Luis lberto rce -atacora, bel amani arca, -elinda 'osa Lunda, 'alvador @ic @iera, Nugo 'alvatierra Guti"rre, ndr"s 'ol @ada, <er Iillarroel oroc.i, 'antiago Qlex G&lve amani inistro de raba!o e Enterino de 4usticia, >"lix 6ati 6aco, ?ila Neredia iranda
Teor3a del Con(li&o Soial = Le>is Cosser
*n una sociedad que parece estarse desintegrando, un conflicto con otra sociedad (conflicto inter9grupo) puede restituir el n
de Iietman motivó a muc.os !óvenes a adquirir vigorosos roles en la poltica estadounidense por primera ve Los conflictos tambi"n cumplen una función comunicacional ntes del conflicto, los grupos pueden estar inseguros acerca de la posición de sus adversarios, pero como resultado del conflicto las posiciones % las relaciones entre los grupos se tornan claras, permitiendo a los individuos decidir su curso de acción con ma%or claridad frente a sus adversarios Los conflictos dentro de los mismos cliva!es tienden a intensificar el conflicto Los cliva!es transversales tienen a disipar la severidad del conflicto 6or e!emplo, la coincidencia de la marginación económica % poltica entre los palestinos en -is!ordania intensifica el conflicto con Esrael 6or el contrario, la no coincidencia de
la
privación
de
derec.os
económicos
%
polticos
entre
los quebequenses reduce la gravedad de su conflicto con la -anad& inglesa, especialmente a partir del aumento de la prosperidad de la clase media franco9 canadiense en el sector p
O%ini'n #ersonal La sociedad boliviana que pareca estarse desintegrando, tras el conflicto de la guerra del recurso natural CGasD motivo a muc.as personas a luc.ar por este recurso % a otros a adquirir vigorosos roles en la poltica , fue un conflicto al interior de la sociedad que ocasiono que los individuos adopten un rol de protesta, posteriormente tras estos .ec.os se eligió a un nuevo 6residente 4uan *vo orales %ma, as mismo otros fueron elegidos como diputados o asamblestas que dieron origen a La ?ueva -onstitución 6oltica del *stado adoptando una nueva forma de *stado +nitario 'ocial de ;erec.o 6lurinacional de Bolivia