En la primera parte, hay una breve reseña histórica. Básicamente habla de “olas neoliberales”, siendo la más fuerte la de los años 70 y 0. !l la denomina neo"utilitarismo. Básicamente dice #al$o %ue conocemos todos&' ( El Estado es per)udicial para la econom*a, toda la intervención es contraproducente, distorsiona el mercado #les suena+& ( as pol*ticas p-blicas ponen de maniesto los “instrumentos corrientes de optimi/ación individual”, es decir, los funcionarios se apropian de la renta p-blica, rent"seein$. ( El Estado $enera una relación clientel*stica de contraprestaciones con sectores sociales. El ob)etivo es captar in$resos a trav1s de decisiones p-blicas #subsidios, ayudas, etc.& 23uál es la solución+ 4educir la )urisdicción del Estado al m*nimo y transferir funciones al mercado
3omo respuesta, Evans retoma los conceptos básicos del institucionalismo comparado #5eber, 6erschenron, irschman& de complementariedad esencial de las estructuras del Estado y del intercambio en el mercado. 8on estudios minuciosos %ue preponderan el Estado' comprueban %ue los mercados solo operan cuando están apoyados en otros tipos de redes sociales más amplias. o %ue el denomina en su te9to, metafóricamente, “los elementos no contractuales del contrato”. Es decir, condiciones %ue necesita el mercado para funcionar, sin cuales su tarea falla. :odemos entender al mercado como inte$rado a una matri/ con ciertas pautas culturales.
5eber, por citar uno, dice %ue “el capitalismo y la burocracia se encontraron uno a otro y son *ntimamente el uno para el otro”. 6ran parte de su te9to habla sobre %ue el Estado Burocrático E8 necesario para la empresa capitalista, por la previsibilidad y la racionalidad %ue impone en las relaciones sociales. El Estado Burocrático Burocrático es la construcción más racional pol*ticamente hablando, y el mercado, lu$ar donde se toman decisiones racionales, lo necesita.
6erschenron plantea %ue el Estado puede ser un empresario sustituto' ase$urando la inversión donde los ries$os son amplios
irschamn, por su parte, dice %ue el Estado debe ofrecer incentivos dese%uilibrantes dese%uilibrantes %ue incitan a los capitalistas a invertir, y aliviar cuellos de
botella. E9i$e al$o más %ue un aparato administrativo aislado y dotado de coherencia, e9i$e inteli$encia, inventiva, un estado enrai/ado no aislado.
;%u* sur$e el concepto de ;<=>?>@A; E?4;C;D;. o %ue esto si$nica es %ue los dos elementos, la burocracia eberiana #burocracia profesional, meritocrática, or$ani/ada )erár%uicamente, personal capacitado, e9istencia de una “carrera administrativa”, impersonal, sin apropiación de car$os y medios administrativos, bien renumerados y con ri$urosa vi$ilancia& y el empresariado deben tener una relación estrecha y particular. os burócratas deben tener relación con las empresas, pero con capacidad de formular sus preferencias de forma autónoma, básciamente, %ue no sean “comprados” por los empresarios. El autor dice %ue los dos elementos no funcionan por separado, son complementarios. os pa*ses %ue cumplen esto son Estados Desarrollistas.
F. a se$unda parte plantea e)emplos para probar lo descripto previamete
( :or su lado, Caire, el e)emplo del Estado :redatorio, del cleptopatrimonialismo, es decir, un aparato estatal en manos de un pe%ueño $rupo de individuos con estrechas cone9iones entre s*. ;usencia de un aparato burocrático coherente. 3orrupción. 4ent seein$. Este ser*a el e)emplo con el %ue :eter Evans %uiere mostrar %ue un Estado debe ser G
( ue$o el Estado E)emplo, Hapón.
( :asa lue$o a hablar de casos e9itosos de desarrollo reciente, como 3orea y =aián. 3orea presenta aspectos parecidos a Hapón.
=aián, por su parte, tambi1n presenta una burocracia eberiana clásica, meritocrática, refor/ada por formas or$ani/ativas “e9tra burocráticas”. El Estado tiene un papel central en la acumulación' encau/ar capital hacia inversiones de ries$o, me)orar la idoneidad de empresas privadas para insertarse en mercados internacionales y asumir funciones empresariales.
( :or -ltimo, los casos intermedios, ndia y Brasil. ndia tiene como principal problema su división en castas y el ser un “pa*s" continente”. Brasil tiene ciertas falencias %ue impiden pol*ticas desarrollistas. E9iste un predominio de ras$os clientel*sticos y patrimonialistas impide creación de una burocracia coherente al estilo eberiano. El servicio estatal aparece como un lu$ar de absorción de mano de obra ociosa no profesional. ay otros problemas #pa*s dividido en re$iones con bur$ues*a local y rival, $olpes de estado&. 8in embar$o, en determinadas área el Estado ha actuado con ecacia empresarial %ue contribuyeron a su crecimiento y desarrollo industrial a lar$o pla/o. Esto se ve claramente en la pol*tica petro%u*mica y la automotri/. :or ende, Brasil es un caso de “;utonom*a enrai/ada” parcial limitada a determinados reductos de eciencia. En resumen, un Estado Desarrollista es necesario para el desarrollo de un capitalismo fuerte y vi$oroso. El Estado no puede estar ausente, sino %ue debe estar presente. ?o a cual%uier costo, sino de una manera especial' :eter Evans no plante la remoción del Estado, sino su reformulación, como un actor %ue acompañe al empresariado, un Estado %ue impulse un desarrollo mediante su inmersión en la estructura social circundante.
