ENSAYO SOBRE INTELIGENCIA
La Inteligencia Policial, se basa tanto de la observación como de las habilidades, conducidas por iniciaciones de orden científico y legal, dirigido a conocer las causas y las consecuencias que incitan a las personas a tener unas conductas delictivas. Es responsabilidad de los investigadores los cuales deben hacer investigaciones de forma coherente en los cuales se diseñen argumentos que permitan dar solución al problema, basado en las directrices que presiden la actividad penal en Colombia. El papel de la Policía Nacional en nuestro país es de suma importancia dentro de la comunidad, ya que a diario vemos y vivimos problemas de delincuencia común, secuestro, extorsión, conflicto armado entre otros, los cuales deben ser resueltos mostrando la efectividad y eficacia además del profesionalismo. La inteligencia operativa policial se ubica dentro de la Ciencia Policial y constituye en una nueva y superior forma de combatir el crimen organizado. Es una teoría y método de investigación contra el delito organizado que busca desarticular o neutralizar las organizaciones terroristas a través de la detención o captura de sus jefes, cabecillas o dirigentes a través de operaciones operativa de inteligencia policial. Es el proceso de selección profesional de la información policial que conduce a obtener resultados positivos en una investigación. Es el conocimiento de un hecho, fenómeno, persona o cosa en general obtenido con un rigor científico y que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción determinado para una finalidad específica, como elemento de juicio para adoptar decisiones. En el proceso de modernización del estado en el área de inteligencia una de las prioridades del gobierno es la legislación con un marco normativo que regule la actividad de inteligencia del Estado y los sistemas de controles y necesarios para la realización de la inteligencia en la búsqueda de la información que realiza la Policía Nacional por cuanto la actividad de inteligencia es de gran importancia para la supervivencia misma del Estado. En Colombia para realizar este tipo de actividad se debe tener en cuenta una serie de leyes y normas que hace que se penalicen los diferentes delitos, pero a su vez se respeten los derechos de las personas, tales como el derecho a la intimidad, a la información, entre otros. Además se busca contantemente modificar el modelo de investigación, con miras a un mejor desarrollo y efectividad en este tipo de actividad. La inteligencia policial cumple funciones básicas cuyo fin es garantizar la vida de las personas basado en reglamentos, normas institucionales y lo dispuesto en la Constitución Política e Colombia, es el trabajo en conjunto que se hace a partir de
un hecho o la supuesta ocurrencia del mismo para evitar al máximo el desarrollo del delito o hecho que lesione la vida de los colombianos o de cualquier persona extranjera que resida en nuestro país o evitar hechos terroristas en otros lugar fuera de Colombia si fuera del caso, esta información debe ser procesada por nuestros funcionarios de inteligencia para darle el grado de veracidad o no dependiendo las averiguaciones y las fuentes donde surgió la información, es así como nuestra inteligencia policial es la encargada de coadyuvar a que el servicio de policía normal de vigilancia tenga más efectividad ya que estos tienen más posibilidades de obtener detalles más puntuales y así ser más efectivos en evitar la comisión de delitos y contravenciones en nuestras unidades asignadas teniendo en cuenta que esta especialidad debe de ir de la mano con las demás que integren la unidad ya que el objetivo es trabajar en equipo y evitar al máximo todo hecho que atente contra la población, manteniendo siempre la inteligencia policial encausada a colaborar en todos los sentidos manteniendo siempre sus funciones definidas. El hombre de inteligencia tiene como función primordial la de recolectar información, la cual deberá de procesarla dentro de su concepto de analista y establecer de acuerdo a sus criterios de evaluación de la información que realizó con los analistas de cada uno de los blancos de difundirla a quien le interese, por cuanto éste será el producto terminado que él entregue una vez sus superiores determinen que la inteligencia ha sido sometida a un tratamiento y se ha analizado a través del ciclo de la inteligencia que le da un grado de credibilidad, veracidad de la información y de ella se podrán tomar decisiones que lleven a la institución a realizar algunas operaciones de inteligencia apoyados en la contrainteligencia. Un claro ejemplo de esta es la inteligencia aplicada al narcotráfico en donde es muy importante la recolección de datos con el fin de facilitar y orientar la toma de decisiones. Modus operandi, componente orgánico y biográfico, ubicación y captura de cabecillas o desarticulación de organizaciones dedicadas al narcotráfico o delitos conexos)". Una de las muchas actividades que desarrolla el servicio de inteligencia de la Policía Nacional, está enmarcada en actividades de vigilancia y seguimiento, las cuales para alcanzar el máximo de efectividad requiere de personal altamente capacitado. Una actividad de estas exige de alta planificación donde se establecen diferentes formas de hacerlo, dependiendo siempre la importancia del objetivo. Este trabajo enfoca las pautas desde el punto de vista del conocimiento, apoyados siempre de los recursos y personal disponible, es importante aprender cada uno de los pasos y ponerlos en práctica cuando las necesidades de nuestro trabajo así lo exijan. En términos generales y a partir de una crítica constructiva, se conocerán los objetivos generales, fines y principios, cualidades del funcionario, caracterización, al igual las clases y tipos de vigilancia y seguimiento, que permita oriental el trabajo que desarrollan principalmente los funcionarios de inteligencia de la institución policial.
La especialidad de inteligencia en la Policía Nacional y ante la coyuntura de diferentes circunstancias que afectan la seguridad y convivencia ciudadana, conllevan a que se desarrollen diferentes operaciones básicas y especializadas que permitan alcanzar resultados altamente satisfactorios. En este sentido, se debe propender para que los funcionarios designados a cumplir estas actividades en cubierta, posean el grado de conocimiento y capacitación necesaria, con el fin de evitar caer en errores frente al fracaso de una misión, inclusive evitando poner en riesgo hasta la integridad física de los comprometidos en el proceso. Es evidente que no todas las personas tienen las cualidades o aptitudes para hacer vigilancias o seguimientos, por lo tanto los perfiles deben estudiarse con objetividad, más aun cuando existen antecedentes de policiales incompetentes frente a la misionalidad y compromiso. En el desarrollo de esta labor es importante el compromiso que debe existir entre la alta dirección para que las diferentes actividades de inteligencia se desarrollen bajo la normatividad legal vigente. En este sentido es importante señalar que para desarrollar cualquier operación básica y especializada, donde se incluyen las vigilancias y seguimientos, exista el suficiente conocimiento de su propósito y naturaleza, con el fin de no caer en posibles irregularidades que puedan llevar a poner en duda la legalidad que utiliza el servicio para justificar este tipo de acciones. El despliegue de las actividades inicialmente debe estar orientado a partir de la norma taxativa para el servicio de inteligencia, establecida en la Ley 288 del 5 de marzo del 2009, con soportes adicionales como la Resolución 2049 del 2007, relacionada con la estructura orgánica de la Dirección de Inteligencia, la Resolución 00199 del 21 de enero del 2005, la Resolución No. 00035 del 08 de enero de 2010, por la cual se establece la estructura orgánica interna del servicio de inteligencia, las guías de vigilancia y seguimiento establecidas en los procesos misionales del servicio, al igual con el fundamento de diferentes sentencias de la Corte Suprema de Justicia. Frente al contexto anterior, ha sido un acierto para la Policía Nacional lograr que el Congreso de la República aprobara la Ley de Inteligencia, existiendo un apoyo legal a la misionalidad del servicio, muchas de las actividades se venían haciendo bajo la ilegalidad, no existía un soporte que permitiera proteger la información y a los funcionarios, llegando en algunos momentos a perder la naturaleza y finalidad para la cual fue creada, llegando inclusive a querer enfocarla hacia el marco de la Investigación Criminal, en este sentido se logró blindar cada acción, no sin esto querer decir que no puede ser aportada como guía u orientación frente a un proceso judicial. También el servicio se logra encasillar dentro del mapa de procesos, correspondiendo a los de segundo nivel o misionales, donde se categoriza el servicio como una necesidad imperante para el país que permita garantizar la
seguridad en todos sus matices. Dentro de estos procesos se evidencia el de recolección de la información que le da una organización más profunda y objetiva, lográndose crear unas guías de soporte no solo de vigilancias o seguimientos, sino de penetración, infiltración, verificación, reconocimiento, manejo de fuentes, entre otras. La incorporación entra a jugar papel importante en el servicio de inteligencia, sin embargo se evidencian algunos casos, donde no se hace la mejor selección de los funcionarios, persiste la vinculación por ligaduras profesionales o familiares con las personas que recomiendan, más no por sus capacidades y/o aptitudes, que lógicamente llegan a influir en las operaciones de inteligencia. El éxito de las vigilancias y seguimientos y otras actividades de inteligencia deben tener una orientación básica y ampliada, concediéndose a partir de capacitaciones, estas deben ser de carácter permanente, actualizando la posición del enemigo, implementando nuevos avances tecnológicos y sobre todo apoyándose en las reglas de la experiencia. Es importante contextualizar frente al servicio de inteligencia, que para integrar el mismo, se debe iniciar por conocer los conceptos básicos y la organización de la especialidad. Como miembros de la Policía Nacional debemos mostrar constates resultados tanto a la Institución como a la comunidad, pero también como investigadores se nos deben dar las herramientas necesarias como capacitación continua, inversión en tecnología y así lograr la buena ejecución de las actividades. Colombia está pasando por hechos diarios de delincuencia, afectando a todas las personas sin importar su posición socioeconómica, lo que ha hecho que la Policía se vea obligado a diseñar estrategias de investigación que capturen los causantes de las violaciones a la comunidad arriesgando su vida en las investigaciones para mostrar resultados a la comunidad. Se hace necesario entonces, fusionar las actividades de inteligencia, con las actividades de Investigación Criminal, propendiendo por manejar la información recopilada, encaminándola al desarrollo de la investigación. El método utilizado para el desarrollo de dicha actividad es seguir un planeamiento minucioso, por fases y etapas que empieza desde la selección de un objetivo, el conocimiento de la estructura orgánica, contactos, casas, indicios y evidencias, niveles dentro de la organización, modus operandi, etc. Luego viene las intervenciones y capturas, levantamiento de actas, manifestaciones, pericias, comprobaciones, análisis de lo incautado, responsabilidades, hasta la puesta a disposición de los implicados ante la autoridad del Fiscal con el informe, el parte o atestado respectivo. El tratamiento que se le debe dar a la información es de vital importancia, por esta razón se debe llevar un proceso muy minucioso, el cual comprende las siguientes actividades:
La organización de la información, para determinar la utilidad de la misma y su pertinencia a los objetivos de inteligencia. Una adecuada organización de la información evita la saturación, coadyuva a resolver en forma efectiva las prioridades y garantiza el desarrollo normal de los procesos de inteligencia. La clasificación de la información, tiene el propósito de determinar si la información es abierta o cerrada. A: Abierta: Información obtenida a través de medios públicos (Radio, Prensa, TV, páginas públicas de Internet). C: Cerrada: Información obtenida por el Servicio de Inteligencia mediante el desarrollo de operaciones de inteligencia. A partir de la clasificación anterior debe catalogarse si esta es confirmada, si está en proceso de confirmación o no es confirmada; de esta manera facilitará la evaluación y el análisis de la misma hacia la obtención de un producto aproximado a la realidad. La clasificación de la información no se incluye en el producto terminado de inteligencia, es una herramienta técnica de ayuda al análisis. CO: Confirmada: Cuando la agencia de inteligencia ha verificado la información. PC: Por confirmar: Cuando la agencia está movilizando los recursos para verificar la información. NC: No confirmada: Cuando la agencia empleó todos los recursos y no se pudo verificar la información. CF: Código de la fuente: identifica la persona o Institución que suministró la información. Valoración preliminar de la información: consiste en la evaluación inicial que se hace de la información con el objetivo de hallar su pertinencia frente al objetivo seleccionado y/o su utilidad para el Servicio de Inteligencia. La valoración preliminar de la información se constituirá en soporte importante para avanzar en las fases de evaluación y análisis de la información. El registro de la información: Es la anotación física y/o sistematizada de datos en los Archivos Básicos de Inteligencia – ARBI, los cuales se definen a continuación: Componente Biográfico: Permite la identificación plena de personas de interés para inteligencia, incluye antecedentes educacionales, laborales, familiares, sociales, culturales, características de su personalidad, etc. Componente Orgánico: Abarca el máximo conocimiento de la estructura y funcionamiento de las organizaciones de interés para inteligencia, su dispositivo, composición y fuerza. Cronología de Hechos: Constituye el registro cronológico, temático y especializado de los elementos de información obtenidos por la agencia o el servicio de inteligencia.
Productos Terminados: Registro cronológico de todos los productos de inteligencia que ha elaborado y difundido la respectiva agencia. Ejemplo: Informes de Inteligencia, Análisis de Inteligencia, Apreciaciones de Inteligencia, Planes de búsqueda de información, Análisis de Documentos y Boletines informativos.
La función Inteligencia adopta características particulares en los 4 Campos de Acción (CCAA), podríamos decir de manera didáctica, en un segundo lugar referente a la Inteligencia Nacional. Se les llama Inteligencias Sectoriales o Particulares de cada campo de acción y tienen un alto grado de especialización y son necesarias para desarrollar las principales actividades nacionales: a. b. c. d. e. f.
Inteligencia Política (Interna y Externa). Inteligencia Económica. Inteligencia Psicosocial. Inteligencia Militar, la cual comúnmente se divide en Inteligencia Estratégica. Inteligencia de Combate.
El hecho que dentro de cada campo de acción se realice la función Inteligencia, no necesariamente obliga a afirmar que los diferentes ministerios, que conforman el campo, tengan un Organismo de Inteligencia. La actividad de inteligencia se desarrolla como parte del trabajo normal, éstos no constituyen organismos de inteligencia, a excepción de los conocidos en el CA Bélico o de la Defensa Nacional. Los CCAA, debido a su especialización están en condiciones de obtener, procesar y difundir Inteligencia para su servicio y para el de otro. Por el nivel en que se desempeñan los componentes de los CCAA, ellos sirven a la Conducción Político Estratégica y como complemento a su acción debe estar el Organismo de Inteligencia del más alto nivel nacional (OIE), que actúa en el nivel Político Estratégico y fundamentalmente en las áreas externas, internas, económica y social, como Órgano Ejecutivo de este Nivel. Los servicios de inteligencia de la FA sirven fundamentalmente las necesidades de Inteligencia Estratégica, en lo conjunto y en cada Rama. Los servicios de inteligencia policiales, sirven fundamentalmente las necesidades de seguridad interior. Todos los servicios y agencias de inteligencia, obtienen Inteligencia Consecuencial e Inteligencia Residual, la que debe aportarse a quien corresponda. También se debe tener muy en cuenta que los productos del servicio de inteligencia se clasifican según su contenido, el topo de documento y según su nivel de seguridad en: estratégica, táctica u operacional. Después de todo el proceso de inteligencia, nos remitimos a la contrainteligencia,
la cual es la inteligencia del contrario, la cual tiene como función estudiar, identificar y contrarrestar los factores u organizaciones, que con su accionar puedan afectar la seguridad y la convivencia ciudadana, la cual se cumple a través de los procesos de seguridad interior, la cual preserva la integridad del estado, Asuntos internos, son las actividades que se desarrollan frente a los integrantes de la Policía Nacional, para verificar que cumplan con sus obligaciones y la responsabilidad de dejar en alto la institución y así prevenir que se vaya a ver involucrado en algún hecho el buen nombre de la misma. También se llevan a cabo otros procedimientos que consisten en la verificación de todos los datos de los integrantes de la institución y a su vez analizar la conducta de cada uno, con miras a evitar cualquier inconveniente que pueda poner en tela de juici0o la labor de dicha institución. La Corte Constitucional ha venido consolidando su doctrina frente a las actividades de inteligencia y contrainteligencia a partir de los preceptos de la Constitución Política de Colombia. En este sentido, a través de los pronunciamientos del alto tribunal, se logra identificar los siguientes conceptos como regla general para la aplicación del derecho en materia de inteligencia y contrainteligencia, así: El Estado tiene por misión el servicio a todas las personas, para ello debe dotarse, respetando los derechos humanos y el debido proceso, de idóneas herramientas que le permitan mantener un clima de paz y convivencia, de suerte que pueda incluso recopilar y archivar información sobre una persona, en el marco de sus legítimas y democráticas funciones los organismos de seguridad del Estado, internamente, pueden y deben contar con toda la información necesaria para el normal, adecuado, eficiente, legítimo y democrático ejercicio de su función de servicio a la sociedad civil y defensa del orden público y de las instituciones. Y reitera la Corte Constitucional refiriéndose a las actividades de inteligencia y contrainteligencia: Mas esta facultad no es ilimitada. Se establece que en el proceso de acopio de información se deben respetar los derechos humanos y el debido proceso. Además, en la misma sentencia se estableció que los aludidos organismos de seguridad deben mantener la más estricta reserva sobre los datos obtenidos, es decir que “no pueden difundir al exterior la información sobre una persona, salvo en el único evento de un ‘antecedente’ penal o contravencional, el cual permite
divulgar a terceros la información oficial sobre una persona Por otra parte, el tribunal constitucional establece que dentro del despliegue de las funciones asignadas a la Policía Nacional, el manejo de la información relacionada con la seguridad y convivencia ciudadana se encuentra fijada a la “Dirección de Inteligencia”. Esta se en cargará, por tanto, de planear, recolectar, procesar y
evaluar la información y fijar los parámetros dentro de los cuales dicha información podrá ser difundida, producir inteligencia estratégica y operacional, respecto de todos los factores que afectan la seguridad y la convivencia ciudadana, así como
ejecutar procesos tendientes a detectar y prevenir amenazas y desafíos generados por personas, grupos u organizaciones que atenten contra las personas y el Estado, entre otras, como herramientas para la prevención del delito e instrumentos útiles para la conservación y restablecimiento del orden público. Es importante conocer cuáles son las dependencias que adelantan actividades de inteligencia y contrainteligencia de la Policía Nacional. Estas son: Dirección de Inteligencia Policial y sus unidades desconcentradas, Dirección Antinarcóticos. Grupo de Inteligencia, a nivel central, regional y local, Dirección de Antisecuestro y Extorsión. Área de Inteligencia y sus unidades desconcentradas, Dirección de Tránsito y Transporte. Grupo de Inteligencia, unidades básicas de inteligencia. También se debe tener en cuenta cada una de las restricciones que esta conlleva y hasta donde se puede llegar, según la Jurisprudencia: Sentencia T-444 de 1992, T-525 de 1992, T-066 de 1998, T-708 de 2008. Corte Constitucional, las actividades de inteligencia y contrainteligencia estarán limitadas en su ejercicio al respeto de los derechos humanos, al cumplimiento estricto de la Constitución, la Ley, el Derecho Internacional Humanitario y al apego al principio de la reserva legal, que garantiza la protección de los derechos a la honra, al buen nombre y la intimidad. Frente a los límites de los organismos de inteligencia y contrainteligencia, la Corte Constitucional se ha manifestado en los siguientes términos: Lo anterior no impide que los organismos de inteligencia realicen sus propias investigaciones. Pero lo harán sin vulnerar los derechos fundamentales tales como la intimidad, el buen nombre y la honra de las personas. Mas esta facultad no es ilimitada. Obsérvese que en el mismo aparte transcrito se establece que en el proceso de acopio de información se deben respetar los derechos humanos y el debido proceso. Los aludidos organismos de seguridad deben mantener la más estricta reserva sobre los datos obtenidos, es decir que no pueden difundir al exterior la información sobre una persona, salvo en el único evento de un ‘antecedente’ penal o contravencional, el cual permite divulgar a terceros la información oficial sobre una persona. La Inteligencia Policial debe ser una especialidad liderada por personal capacitado y con expectativas de mejoramiento continuo ya que esta unidad es punto clave en la solución a la problemática de inseguridad delincuencial y ejecución de planes terroristas por parte de grupos insurgentes contra personas y territorios colombianos y extranjeros teniendo en cuenta que la inteligencia es el trabajo realizado por parte de un policial que recibe u obtiene una información de la cual debe revisar procesar y establecer que tan cierta o incierta es y qué actividades debe realizar esto teniendo en cuenta que solos no podemos trabajar implicando el trabajo en equipo la unión entre compañeros el intercambio de información las buenas relaciones interpersonales entre compañeros y comandantes, esta debe ser excelente con principios basados en una buena formación Policial con bases enfocadas en los estudiantes de la unión considerando que todos somos
importantes para nuestra institución y que brindamos todo lo exigido por el mando institucional para cumplir con las diferentes actividades misionales, es importante fortalecer nuestros grupos con actividades que fortalezcan nuestro buen estado de ánimo y laboral con talento para desarrollar el trabajo, es de resaltar que nuestra inteligencia policial ha enmarcado situaciones Nacionales muy importantes para nuestra Institución gracias al trabajo realizado dirigido por nuestro Director General y su grupo de altos mandos que han dejado huella pero a pesar de las fallas que se viven en el interior de nuestra institución se puede mejorar aún mucho más y que cada comandante o coordinador de estos grupos implemente este sistema de integración laboral con el resto de las unidades donde laboren sea mucho mejor y exista más comunicación con estos y con la comunidad factor importante para el logro de objetivos con resultados positivos, a la comunidad se le debe tener respeto y consideración ya que aparte de ser un deber como persona de colaborar con información no es obligación tampoco , entonces se debe seguir los protocolos de guardar la identificación a particulares de esta persona colaboradora con nuestra institución, es importante que ellos nos vean como parte integral dentro de su vida cotidiana más que policías un amigo con quien contar y siendo esta relación estrecha entre compañeros comunidad y autoridades los resultados deben ser positivos y enmarcados dentro de las metas a alcanzar. La Especialidad de inteligencia policial en nuestra institución es creada con el fin de evitar acciones que lesiones la integridad de un territorio o de una persona fundamentada en la información obtenida por cualquier medio pretendiendo al máximo sea efectiva, sin el apoyo de otras personas no puede realizarse se debe trabajar en equipo con otras unidades policiales y con la comunidad, ya que las buenas relaciones interpersonales son fundamentales para la realización de este trabajo, estas bases deben ser formadas en el policial desde su formación en la Escuela. Es obligación del Director General de la Policía Nacional implementar en la formación de los estudiantes, orientación a los Comandantes de Departamento y respectivamente el respeto de cada policial con sus otros compañeros en su trabajo hacerles entender que todos somos importantes pero tenemos funciones diferentes encaminadas al mismo fin la seguridad y convivencia ciudadana. Cada Profesional de policía debe cumplir sus funciones no olvidando su compromiso institucional y aceptar a los otros grupos como parte del mismo trabajo, colaborar con la información que este tenga para complementar con el otro y tener resultados positivos y triunfar como institución no como policía individual. La inteligencia policial trabajada en equipo y coordinación conlleva al logro de objetivos y acercamiento a la comunidad quien es la encargada que nuestro trabajo sea efectivo y eficiente y tengamos un amigo más con quien contar aparte de esto nuestros policías trabajan en conjunto desde el punto de vista de la vigilancia hasta el personal especializado que debe interactuar con todos si se desea el logro de los objetivos.
Se hace necesario plantear una forma de trabajo y de manejo de información de inteligencia resaltando la importancia de las dos especialidades vigilancia e inteligencia a la necesidad institucional, como la percepción de seguridad, imagen institucional, campañas preventivas, informes de policía especial, red de amigos de la policía, reuniones con la ciudadanía y los gremios, gestión y efectiva ejecución de los recursos para obtención de resultados efectivos, implementando al interior de cada policial la aceptación del trabajo de cada uno como parte integral de todo como institución que somos y apuntando a los mismos objetivo. La Policía Nacional ahora está afrontando un gran reto, donde el Gobierno Nacional, tomo la decisión de trasladar casi en su totalidad, a la Policía Nacional, las actividades que adelantaba el Departamento Administrativo de Seguridad, lo que nos comprometerá con el País, a aportar en el mejoramiento en el tema de la Inteligencia para la ayuda en la Investigación Criminal y como herramienta principal al momento de Proteger la Seguridad Nacional.
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