Universidad de Concepción Facultad de Ciencias Sociales Programa de Magíster en Trabajo Social y Políticas Sociales
Análisis de Política Social Programa Chile Crece Contigo.
CLAUDIA QUIROGA SANZANA TRABAJADORA SOCIAL, LICENCIADA EN TRABAJO SOCIAL. DOCENTE: LEODAN ZAPATA FERNÁNDEZ
CONCEPCIÓN-CHILE 2012
Introducción En Chile, las políticas públicas implementadas han ido transformándose desde una acción asistencial a una promocional, privilegiando a las personas como motores de su propia inclusión social, apoyados por el estado. Esto explica el impulso a las reformas de educación, salud y reforma procesal penal, sumando iniciativas altamente focalizadas en la pobreza, como el sistema de protección social Chile Solidario y este Programa, Chile Crece contigo, el cual manifiesta el reconocimiento que hace el Estado sobre la deuda social que existe en el país con la población en situación de pobreza y exclusión.
Lo nuevo es que el
sentido de lo universal está adquiriendo un carácter diferencial en el diseño y aplicación de políticas públicas.
En cuanto a la ética que debiera enmarcar
todo este desarrollo integral, la doctrina de los derechos humanos aparece como una propuesta novedosa, gracias a la mirada de los actores estratégicos del desarrollo, convirtiendo a los derechos humanos en parte integral de los procesos y políticas del desarrollo. Al mirar el programa Chile Crece Contigo desde una perspectiva de política pública, se puede decir claramente que el diseño propuesto apunta a disminuir la brecha económica social existente en Chile, en las familias de menos ingresos, implementando un plan de acciones dirigidas especialmente al cuidado integral de los niños y niñas menores de cuatro años. De acuerdo a la experiencia, es posible plantear que las políticas públicas focalizadas, no sólo ayudarán a disminuir los índices de pobreza que no permiten un desarrollo integral para los países, sino que a su vez permitirán buscar respuestas adecuadas, para mejorar la educación, la salud y para limitar la discriminación y otras debilidades sociales y culturales que no dejan que el desarrollo siga su curso normal en pro de las personas. En este sentido, el programa en cuestión, apunta positivamente a la búsqueda de la igualdad social, recogiendo la experiencia realizada en el país en materia de educación infantil y en salud primaria, implementando una coordinación de los servicios ya existentes y aumentando la inversión para crear una nueva
forma de entrega, ampliando la cobertura, llegando a más familias que requieren satisfacer sus derechos económicos, sociales y culturales.
Desarrollo de la Estrategia El Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia nace a partir de las propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Políticas de Infancia, el cual elaboró un diagnóstico de la situación en Chile y propuso medidas para implementar un sistema que fuese en dirección protección de la infancia en el país.
hacia la
Este consejo se crea como expresión de
voluntad a través del Decreto Supremo N° 072, con fecha 4 de abril de 2006. La Presidenta de la República Michelle Bachelet, definió como su objetivo principal, “implementar un sistema de protección a la infancia, destinado a igualar las oportunidades de desarrollo de los niños y niñas chilenos desde su gestación
y
hasta
el
fin
del
primer
ciclo
de
enseñanza
básica,
independientemente de su origen social, género, la conformación de su hogar o cualquier otro factor potencial de inequidad”.
Es así como la tarea principal
de este consejo fue elaborar un diagnóstico de la situación actual y de las insuficiencias existentes en materia de protección a la infancia, para luego, formular y proponer un conjunto de políticas y medidas idóneas para efectos de implementar un sistema de protección a la infancia. El informe denominado “El Futuro de los niños es siempre hoy”, incluye propuestas para los niños y niñas desde su gestación y hasta los 10 años de edad, y es un diagnóstico basado en un amplio proceso de consulta ciudadana, audiencias con expertos nacionales e internacionales. Incluso, informa que también participaron los niños y adultos a través de a través de la página Web que el Consejo habilitó. Dichas propuestas fueron recogidas y analizadas por el Consejo de Ministros de Infancia, el cual entregó a la Presidenta un informe en el
que
propusieron
implementación
de
un un
conjunto Sistema
de
de
acciones
Protección
de
Gobierno
Integral
a
la
para
la
Infancia,
materializadas en Chile Crece Contigo. De esta manera se observa que desde el punto de vista operativo, Chile Crece Contigo tuvo su inicio desde tres grandes fuentes; por un lado, la participación ciudadana, por otro el aporte de
reconocidos expertos en temas pertinentes propios de la naturaleza del programa y, además como línea clave la visión del Gobierno de la Presidenta. Este sistema toma como idea fundamental el consenso científico, el cual reconoce los primeros años de vida como la etapa en la cual se modelan y estructuran las bases fundamentales de las características físicas, cognitivas y psicológicas que se consolidarán en las etapas del desarrollo. Por lo anterior, se considera relevante apoyar oportunamente las necesidades de desarrollo de los niños y niñas, a través de intervenciones multidimensionales, instrumentos legales y acciones de sensibilización social que favorezcan y permitan el máximo despliegue del potencial de desarrollo con el que los niños y niñas nacen. Es así como se configura la misión del Programa Chile Crece Contigo, siendo ésta: “acompañar, proteger y apoyar integralmente, a todos los niños, niñas y sus familias, a través de acciones y servicios de carácter universal, así como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor”, resaltando con ello la importancia de dar a cada persona lo que necesita según sus necesidades y haciendo hincapié en el hecho de que cada institución vinculada al programa tiene como deber absoluto trabajar en pro del cumplimiento de ésta misión. Su propósito es atender las necesidades y apoyar el desarrollo en cada etapa de la primera infancia, (desde la gestación hasta los 4 años), para lo cual debe promover las condiciones básicas necesarias, en el entendido que el desarrollo infantil es multidimensional. Cabe destacar que esta propuesta está en línea con los compromisos asumidos por el Estado de Chile al ratificar, en 1990, la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño. Es posible visualizar a partir de lo anteriormente expuesto, que este programa, nace en base al modelo cultural Jerárquico, ya que al conocer su forma de surgimiento y el como se ejecuta (más adelante), dan cuenta de un ordenamiento y seguimiento de líneas de acción claro, que emana desde el alto mando de Gobierno y que involucra la participación de una serie instituciones próximas a este para cumplir su misión. Por otro lado se observa que este sistema incorpora a su vez ideas de un nuevo modelo de gestión pública donde incorpora ciertas características desde el enfoque Neopolítico, como: potenciar los valores de lo público creando una
cultura en la eficacia y eficiencia y en la ética, reconocer nuevos derechos a los ciudadanos, conseguir la satisfacción de los ciudadanos, actuar con principios como la universalidad y la igualdad y no como el economicismo y la gestión; incrementar la calidad y el número de servicios públicos, definir claramente aquello que se puede o no se puede externalizar, desde la perspectiva de las necesidades y derechos de los ciudadanos, Matas (2001),
Población Objetivo y coberturas. Chile Crece Contigo ofrece apoyos diferenciados a todos los niños y niñas, desde la gestación hasta los 4 años de edad. Dichos apoyos están dirigidos tanto a los niños y niñas como a sus familias y al entorno en el que crecen y se desarrollan. Algunas medidas son de carácter universal, otras destinadas a los niños y niñas que se atienden en el sistema público de salud, y otras a aquellos niños y niñas que pertenecen a hogares del 40% de menores recursos del país, o que presentan alguna situación de vulnerabilidad especial. Se puede dividir la implementación del programa en 4 grandes coberturas. La primera, es una prestación para todos los niños y familias de país, puesto que incluye un programa educativo masivo tanto en temáticas dirigido a los padres como a los niños. También se encuentran las propuestas legislativas dirigidas al ámbito laboral de los padres para favorecer el proceso de apego de los niños desde su nacimiento. La segunda, se trata de información útil al proceso que las madres, padres y las familias que empiezan a experimentar con el embarazo y la llegada de un hijo o hija y se atienden en los servicios de salud públicos. A partir del primer control, la madre o padres gestantes, comienzan a recibir documentos de apoyo y manuales para una mejor preparación. La tercera cobertura es un programa de apoyo al desarrollo biopsicosocial de las familias, adscritas al sistema de salud pública, que se encuentren en el período de gestación, hasta las 4 años de edad de sus hijos. Este programa de apoyo, está estipulado en un Diagrama que comienza a partir desde la primera consulta hasta los 4 años de edad, el cual sólo se desarrolla en el ámbito de los sistemas de salud pública, considerando los niños que se encuentran en situación de vulnerabilidad.
La cuarta cobertura: tiene relación a todos los
niños y familias que se encuentren o que hayan sido detectado alguna situación de vulnerabilidad, en la cual se entregarán prestaciones específicas desde el momento en que fue diagnosticado a través de una pauta de riesgo y activado a la red Las prestaciones específicas para las familias vulneradas, quienes se encuentran en el 40% más pobre del país, son coordinadas y desarrolladas mayoritariamente por la Municipalidad en la que reside el niño y su familia. Allí pueden ser inscritos en el programa PUENTE, obtener un Subsidio Familiar (SUF), ser inscrito a un jardín infantil o sala Cuna, derivado a FONADIS, si lo amerita, sus padres, son derivados a la OMIL u otros programas sociales. Cabe destacar que aquí se observa una debilidad, siendo esta la ausencia de propuestas que contemplen el dar cumplimiento a los principios de Participación e Interés Superior de los niños y niñas, quedando abierta la interrogante de cómo se garantiza la expresión y participación de éstos, es decir, no se observan mecanismos institucionales que canalicen e incorporen la voz de los niños y niñas, considerando que estas acciones que se emprendan van realizarse en favor del interés superior de éstos. Implementación y Gestión El Programa se ha implementado de manera progresiva. Comienza desde el año 2007 a implementarse con las prestaciones de carácter universal y de manera parcelada durante ese año se incorporaron en primera instancia 161 comunas y luego 35 en una segunda fase donde se implementó el Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial en los centros de salud y en las maternidades correspondientes.
El año 2008, ya se encontraban todas las
comunas del país incluidas. Desde el mes de septiembre del año 2009 la Ley 20.379 crea el Sistema Intersectorial de Protección Social e institucionaliza Chile Crece Contigo, transformándose así en una política pública estable y que le da continuidad a todo lo avanzado, por tanto resguarda que ningún otro gobierno desconozca los lineamientos planteados. Desde la propuesta inicial de este programa existió una definición de objetivos de impacto finales para la política,
en la forma de metas integrales de
desarrollo infantil, y a su vez la definición de garantías específicas de acceso a servicios y prestaciones a partir de necesidades específicas. Estos dos componentes resultaron ser esenciales en la definición del sistema de protección integral a la infancia, ya que orientaron el trabajo en lo que se esperaba y hacia donde debía dirigirse. Para desplegar efectiva y eficientemente este sistema, sin embargo, éstas deben complementarse
con
una definición de los componentes
institucionales e instrumentales, de las funciones y responsabilidades y de las relaciones de regulación, financiamiento y control del mismo.
Es así que,
para efectuar un buen control de gestión del programa, fue necesario entre otras cosas generar líneas de acción que fomentaran el aprovechamiento de todos los recursos, tener una gestión orientada a resultados de desarrollo de niños y niñas, contar con una asignación y separación efectiva de funciones, y procurar un despliegue progresivo respetando integralidad y universalidad del sistema. En relación al modelo de gestión fue de suma importancia perfeccionar la institucionalidad de infancia, la cual se conformaba hasta ese entonces por diversos ministerios sectoriales e instituciones del nivel central, provincial, regional y comunal con funciones e instrumentos no coordinados, y una multiplicidad de prestadores públicos y privados con servicios de calidad no acreditada. Los ministerios sectoriales fueron entonces los responsables de la definición de los estándares a cumplir por parte de los prestadores y prestaciones para garantizar la calidad, en consistencia con las metas que se definieron para la Política Integral de Infancia. Los Ministerios continuaron con sus responsabilidades ya definidas respecto de la provisión de servicios para la población infantil, pero en coordinación con MIDEPLAN (ahora Ministerio de Desarrollo Social), de modo de garantizar la pertinencia de la oferta global de servicios y prestaciones en términos del desarrollo infantil integral. La primera a cumplir fue la provisión de nuevas prestaciones de apoyo a la gestión en Red Local en convenio con Municipalidades acreditadas para tales fines. Se propone que esto se efectúe transfiriendo recursos desde MIDEPLAN a los municipios a través de convenios que establezcan claramente las
responsabilidades, condiciones y contenidos de las prestaciones y servicios, y los programas de trabajo anuales, entre otras materias. Nivel de Coordinación. La coordinación en la gestión pública, es uno de los aspectos que genera más valor a las políticas, asegurando su progreso en la medida que permite la especialización y la integración; aprovechando de cada institución o individuo sus aportes especializados en el tema. El programa, es un sistema que se encuentra bajo la responsabilidad directa del Gobierno de Chile, en coordinación a través de un Comité de Ministros el cual es presidido por el Ministerio de Planificación. (Desarrollo Social).
La
función del Comité es velar por el apropiado diseño, instalación y ejecución del Sistema. Es por ello que la coordinación y articulación para la implementación del Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia corresponde al MIDEPLAN, actualmente Ministerio de Desarrollo Social (según lo establece la Ley 20.379 Art.1°) Junto a este ministerio, participan del Sistema otras instituciones: Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Educación (MINEDUC), Ministerio del Trabajo (MINTRAB), Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) en conjunto con la Fundación Integra , Fondo Nacional para la Discapacidad (FONADIS) y las Municipalidades. En
este
nivel,
se
observa
que
resulta
imperante
la
existencia
de
interdependencia ya que todos comparten una misma realidad de trabajo, comparten los mismos objetivos e intercambian recursos. En relación a las Herramientas de gestión del Sistema, se implementó un Fondo de Intervenciones de Apoyo al Desarrollo Infantil, el que permite generar iniciativas locales destinadas a diagnosticar y tratar oportunamente rezagos en el desarrollo. Con el fin de apoyar la diversidad de necesidades del desarrollo infantil, se creó un Fondo Concursable de Iniciativas para la Infancia. Se ha considerado la creación de un Programa de Fortalecimiento Municipal, implementado en las comunas seleccionadas como un apoyo especial para la gestión en red, indispensable para la buena operación del sistema propuesto. Para efectos de llevar a cabo el seguimiento longitudinal del desarrollo de los niños y niñas, se ha generado un sistema de información en línea, adscrito al Sistema Integrado de Información Social (SIIS), que permite registrar las
características principales del proceso de desarrollo de cada niño o niña cubierto por el sistema de protección integral, desde la gestación y hasta los 4 años, y los apoyos recibidos por parte de las distintas instituciones y servicios intervinientes en el proceso. Claramente este punto es el más destacable, ya que en virtud de generar una forma de vinculación permanente entre quienes diseñan la política, debiendo resguardar su cumplimiento (principal), y quienes están en contacto directo con los usuario (agente), se crea éste sistema de interconexión que permite manejar la información de cada persona. Esto contribuye netamente a la ejecución, pero también a la evaluación y seguimiento ya que fácilmente se pueden realizar estudios de datos estadísticos. Todos los ministerios e instituciones del Gobierno Central, que son parte del Sistema de Protección Integral a la Infancia, se ajustan a los requerimientos del Sistema de Control de Gestión de la Dirección de Presupuestos (DIPRES). Con ello, las instituciones involucradas fortalecen sus sistemas de monitoreo y seguimiento interno de las acciones orientadas a la infancia, integrando los indicadores más relevantes al Sistema de Información para la Gestión Institucional (SIG), que forma parte de los Programas de Mejoramiento de la Gestión (PMG).
Se estableció que los
municipios suministraran las nuevas prestaciones a través de prestadores locales, los que constituyen la Red Comunal Chile Crece Contigo. Dicha Red está compuesta por: los centros de salud, los centros de educación inicial, los municipios y otros prestadores locales. Para apoyar y asistir técnicamente a las Redes Comunales de ChCC se estableció un soporte a nivel regional y provincial, desde cada ministerio sectorial, que acompaña el
proceso de cumplimiento de la entrega de los
servicios y prestaciones comprometidas por el Sistema. (Memorias ChCC 20062010) Para la gestión financiera y facilitar la rendición de cuentas se estableció que el presupuesto de Chile Crece Contigo mayoritariamente se alojara en el ministerio coordinador (Desarrollo Social). De este modo, a través de
la
suscripción de convenios se distribuyen los recursos a las instituciones encargadas de implementarla la oferta de servicios definida.
Un elemento central para la gestión en red y el adecuado seguimiento al cumplimiento de las prestaciones y servicios, con pertinencia y oportunidad, es contar con información actualizada, de calidad, y disponible para el conjunto de actores que trabajan en la red comunal. Por tal motivo se construyó un Sistema de Registro, Derivación y Monitoreo que apoya el trabajo de coordinación y gestión permanente de las Redes Comunales. La información registrada retroalimenta a los equipos de todos los niveles acerca de los avances y brechas, con el fin de realizar los ajustes necesarios y optimización de las acciones en pos de perfeccionar el sistema y su gestión. Modelo de Evaluación La Ley 20.379, establece que el Sistema y los subsistemas serán sometidos a evaluaciones de resultados, incluyendo análisis de costo efectividad, por parte de una entidad externa a los organismos del Estado que ejecuten y coordinen las acciones y prestaciones sociales que ofrecen, de conformidad a las instrucciones que para estos efectos imparta la Dirección de Presupuestos. Se generó por tanto un modelo de evaluación que considera una estrategia dirigida a: (Memorias ChCC 2006-2010) Proveer la información en el corto, mediano y largo plazo con el fin de ser útil para la gestión pública, tener la capacidad de generar antecedentes que sean relevantes y pertinentes para el seguimiento de los avances y resultados de la implementación del Sistema y tener la oportunidad de analizar la implementación y el funcionamiento del Sistema de manera integral. La estrategia de evaluación considera de manera conjunta los siguientes componentes: Por un lado, la evaluación de la Implementación del Sistema, la valuación de Impacto del Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial, el Monitoreo del desarrollo infantil y la Evaluación Económica. Estos componentes son independientes, pero al considerarlos de manera conjunta
entregarán
información del Sistema que por separado no podrían capturar. Según el Informe N°2 “Diseño evaluación de Programas Nuevos” de la Universidad de Chile, Depto. Economía (2009) el Sistema Chile Crece Contigo cuenta con cinco evaluaciones con distinto grado de avance. El estudio “Análisis Cualitativo y Cuantitativo de las Redes Comunales Chile Crece Contigo” busca conocer la evaluación de los agentes que componen las redes
comunales del sistema, así como la estructuración, implementación y funcionamiento de las redes comunales. La evaluación “Análisis cualitativo del Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial” (PADB)
busca evaluar
cualitativamente el PADB en los establecimientos de salud en el marco de la implementación del Sistema Chile Crece Contigo, a partir de las percepciones de los actores relevantes del programa, realizando un análisis sobre dos ejes: temporal
(implementación, funcionamiento y proyección) y de actores
(prestadores
y
usuarios).
La
evaluación
muestra
desafíos
en
la
implementación de las redes comunales. La tercera evaluación se denomina “Implementación del Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial
Sistema
Chile Crece Contigo” cuyo objetivo principal es identificar las brechas entre las condiciones existentes y las establecidas en el PADB para la entrega de prestaciones. Para ello, se llevó a cabo la aplicación de una encuesta de carácter censal, considerando a todos los establecimientos del sector público de salud del país que entreguen una o más de las prestaciones contenidas en el PADB. La cuarta evaluación corresponde a un monitoreo y seguimiento de los indicadores del
desarrollo infantil, es decir, el procesamiento y análisis de
datos estadísticos acerca de las materias relacionadas a este tema. La información utilizada proviene de las estadísticas vigentes, principalmente de salud pública y otras cuya fuente de información corresponde al sistema de registro, monitoreo y derivación con que cuenta el Sistema Chile Crece Contigo para su gestión. Contribuye al estudio de brechas en desarrollo infantil por nivel socioeconómico. Finalmente, otro de los componentes de la estrategia de evaluación del Sistema Chile Crece Contigo diseñada por MIDEPLAN en su momento,
es la evaluación del impacto Programa de Apoyo al Desarrollo
Biopsicosocial, en particular de las prestaciones entregadas hasta el primer año de vida. Se agregan otras evaluaciones, siguiendo la línea del modelo, encontrando en ellas: Evaluación experimental de tres brazos del Taller grupal de habilidades de crianza “Nadie es Perfecto”, Estudio de satisfacción y usabilidad del programa de Apoyo al Recién Nacido, Estudio sobre la implementación de Ayudas Técnicas y Modalidades de Apoyo al Desarrollo Infantil, Levantamiento
sobre desarrollo infantil y sus principales determinantes sociales, en el sector privado. Evaluación DIPRES de Impacto. Respecto a los resultados de estas evaluaciones, el Gobierno de Chile, entrega en el Encuentro Nacional Primera Infancia: Primera Prioridad (2011), algunos de ellos entre los que destacan: Alta valoración de CHCC, especialmente del PADB y PARN por parte de usuarias/os, instalación del programa en el discurso de los actores locales, principalmente la importancia del desarrollo infantil temprano, alta adhesión de los equipos profesionales locales al programa, los equipos comunales necesitan más apoyo y aprender o mejorar su capacidad de trabajo en lógica de red, las modalidades de apoyo al desarrollo infantil responden a necesidades sentidas en los territorios, cohortes no tratadas de niños/as presentan alta frecuencia de retrasos y sus cuidadores principales estrés parental, por último un tercio señala no disponer de habilidades para afrontar la crianza. Claramente la mayoría de estos resultados dan cuenta de el programa y su accionar de manera positiva, sin embargo sin ir más lejos y haciendo hincapié en el último resultado, se considera de importancia hacer un esfuerzo por permitir que todos o bien la mayoría de quienes afrontar la labor de ser padres, cuenten con la capacidad de recibir de buena manera a esta persona que está por nacer, por lo tanto allí sigue radicando un de los más grandes desafíos de este programa. Por último, agregar que esta idea, responde a un nuevo concepto que se acuña desde hace un tiempo que es accountability, y en español, se puede hablar de responsabilización.
Es decir, la evaluación, y seguimiento, sumado a la
responsabilidad de qué hacer daría la fórmula necesaria para crear políticas públicas eficientes y efectivas. No se trata entonces de hacer buenos diseños, buenos informes con mucho contenido teórico, si no vienen acompañados de propuestas claras sobre acciones determinadas que permitan llevarlos a la práctica, es decir, que tengan la necesaria dimensión de realidad. Recomendaciones En el ámbito de las recomendaciones hacia la política, primeramente se orientan hacia el enfoque de derechos presente. Con un ejemplo clave: Es necesario visualizar nuevas formas de proveer la información que se especifica en la página web del programa, ya que si bien, ésta resulta ser de gran ayuda
para los usuarios genera cierto “ruido” el hecho de pensar que todos podrán tener acceso a la red, o bien al programa radial que se propone. Esto último se indica considerando que existe un número de madres y padres que pueden ser sordos o presentar problemas visuales, o que simplemente no cuentan con el acceso a internet necesario, o que viven en poblaciones rurales. Por tanto cabe preguntarse ¿qué pasa con ellos?. Se debe recordar que principalmente están siendo los jóvenes quienes manejan el lenguaje computacional, por tanto una política como ésta que se centra en derechos, debiese buscar nuevas vías, tales como medios masivos; y a su vez no sólo quedarse en apuntar recursos hacia la impresión de folletos (por ejemplo), que no serán leídos por personas con discapacidad visual (si no cuentan con un sistema acorde) o por analfabetos.
La educación popular, a través de herramientas artísticas,
llegando a los lugares de reunión y encuentro, es una forma original y conectada a su realidad, o posiblemente podrían existir entregas directas en los establecimientos de salud. Por otro lado, se recomienda una educación en derechos y deberes; es decir una sensibilización mayor respecto a lo que me corresponde pero también a lo que debo hacer como madre y como padre.
Chile Crece Contigo va dirigido a
un segmento de la población, al que se le entrega, educación, salud, recursos e información, esto no es nuevo, pero si está ordenado de manera distinta, con más coordinación y cooperación entre los servicios, lo que se propone entonces es que de manera diferente se les “re-enseñen” sus derechos, ya que es hora que se renueven las formas de enseñanza. Esto, sobretodo cuando las familias, son actores privilegiados, para apoderarse de las herramientas desarrolladas por el plan. Como se sabe, hay que aprender a aprender. Y ese es el desafío de este programa y de las políticas públicas chilenas. Haciendo alusión al planteamiento de Hughes (1997) respecto a la Nueva gestión pública, es necesario pasar del concepto de administración que se refiere a seguir instrucciones, al de gestionar, el cual
implica conseguir
resultados. Es por ello que se hace tan necesaria la utilización de técnicas de control que vigilen la actuación de la administración pública y verifiquen la consecución de sus fines, donde el personal directo de la misma tenga un papel más activo en el logro de los objetivos preestablecidos.
En esto último radica la importancia de empoderar a los agentes del programa, en este aspecto, con el fin de lograr que la retroalimentación agente-principal se haga de manera efectiva y surta la efectos esperados. Siguiendo con la idea de Hughes (1997), dentro de la gestión,
se hace
necesaria la contemplación de procedimientos de monitoreo ya no sólo en el cumplimiento de metas, sino centrado en evaluar la calidad de educación que están recibiendo los niños/as que forman parte del programa, lo cual habla de resultados e impacto y ya no tan sólo de cumplimiento. A su vez, sería de gran ayuda establecer mecanismos de orientación para las familias sobre la educación que deben esperar recibir o exigir, entregándoles herramientas que les ayuden a elegir dentro de la oferta, el mejor centro educativo, independiente de los recursos que cuenten para acceder a la educación. Así también, es necesario
replantear la idea de que para lograr un mayor
impacto en la calidad de vida de los niños y niñas, no sólo basta con considerar el acceso a los servicios,
sino también la calidad de éstos.
Resulta
inconsistente que la iniciativa no contemple los elementos y conceptos pedagógicos, como educación parvularia de calidad, comunidad escolar y equidad del sistema, remitiéndose sólo a definiciones más amplias, como trayectoria de desarrollo, ayuda técnica y necesidades de apoyo; además de excluir los principios orientadores que están presentes en la Constitución y que posicionan a la educación parvularia como el primer peldaño del sistema educacional. Por último, se propone hacia las políticas públicas de modo general, (no tan sólo a ésta) modificar el paradigma, y a su vez nomenclatura y la forma en que denominamos una serie de elementos. Tal como lo menciona Del Basto (2005) “Se detecta que con un cambio de paradigma se genera un cambio de léxico que a su vez, modifica la teoría propiciando la construcción de un contexto compartido de redes de significados y sentidos en diálogo con la pregunta por el hombre, la sociedad, la cultura...” Con esto se quiere hacer hincapié en la importancia de entender que en vez de señalar (por ejemplo) que se trabaja en pro de la pobreza y para superar vulnerabilidad de ciertos
sectores, debiese considerarse que el trabajo es hacia la desigualdad, es decir, concientizar que el trabajo debe ir orientado a superar desigualdad y no pobreza; esto, ya que al quedarse en el último aspecto, se trabaja desde lo micro, mientras que si se plantea desde la desigualdad, se habla desde un concepto más amplio, es decir: desde la causa y no desde el problema. Es así como al señalar que el niño y la niña se encuentran en una situación de vulnerabilidad provoca de inmediato la asociación mental de un lugar sucio, desordenado, disfuncional y acotado a cierto espacio geográfico de una comunidad. Sin embargo, ¿no será que éste Chile desigual genera esto? Por lo tanto ¿se justifica que la intervención siga siendo en el nivel micro, y no en lo más amplio que provoca estas situaciones en el contexto más cercano? ¿Qué se gana con continuar el trabajo con niños que tienen estas características, si el modelo, el orden establecido, la naturalización de la pobreza como un mal común seguirán presentes? Vale la pena hacer la reflexión, sobretodo si se sigue pensando que se trabaja con “niños en situación vulnerable” y no con un “sistema vulnerable”.
Bibliografía -
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Del Basto, Liliana (2005): “Reflexión sobre el currículo universitario desde la teoría discursiva de la educación. Revista ieRed, Vol.1, No.3, 3-4. (Julio-Diciembre de 2005). ISSN 1794-8061 http://revista.iered.org.
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