El gasto público en el Perú

EL GASTO PÚBLICO

UNA NECESIDAD DE MEJORAR O INCREMENTAR EN EL PERÚ

PRESENTADO POR: HALLASI PILCO, Soledad

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FACULTAD DE INGENIERÍA ECONÓMICA

RESUMEN

El objetivo del presente trabajo es explicar sobre la necesidad de ¿mejorar o incrementar el gasto público?, esto para una buena elección de estrategias que permitan el crecimiento y el desarrollo del Perú, puesto que es uno de los elementos más importantes en la política económica de un país, que le permite moldearla según los objetivos que se quieran alcanzar, e influir de diferentes formas en la economía ya que es una fuente importante de generación de empleo, tanto así que son muchas las regiones del país donde la única fuente de empleo es precisamente el estado. La economía se puede acelerar o desacelerar según el estado decida gastar más o menos. La producción del país puede verse fuertemente influida por el gasto público lo que de forma indirecta tiene efecto sobre el nivel de empleo.


INTRODUCCIÓN

La importancia y el eficaz manejo de los bienes públicos de un país serán pilares y parte fundamental del crecimiento y por ende el desarrollo de éste; es de suma importancia para los estudiantes y profesionales relacionados con la economía conocer sus implicancias, del el gasto público, ya que con ello se tiene el crecimiento de un país; su correcto manejo, su adecuada y eficiente distribución logrará que los recursos económicos recaudados por el país sean canalizados y utilizados en el sector más necesitado y a desarrollar gestiones impecables en relación a ello. El presente trabajo pretende brindar un aporte valioso en el ámbito del gasto público con la idea que nos permita unir la teoría con la realidad. Por ello el presente trabajo está constituido de conceptos esenciales del gasto público, como son: la naturaleza y posibilidad del gobierno, principios, efectos, causas del incremento del gasto público, la ley presupuestal y los límites del gasto público. Con esta finalidad, el trabajo se estructura de la siguiente manera: en primer lugar se realiza un breve concepto del gasto público, esto para conocer cómo se estructura y se realiza una breve descripción de la clasificación y los principios de los gastos públicos que se tiene en el Perú, en segundo lugar, como núcleo del trabajo se analizará las perspectivas para una mejora del gasto público , y así el estado debe realizar para el buen manejo del gasto público, y en el tercer punto se verá la calidad y la cantidad del gasto y por último, se dará a conocer las conclusiones del trabajo.


1. EL GASTO PÚBLICO El

gasto

público

es

una

erogación

monetaria

realizada

por

la autoridad competente, en virtud de una ley, con fines de intereses públicos, dirigidos a desarrollar el bienestar y desarrollo económico social. Son los gastos oficiales de un país. Es el gasto que realiza el sector público, especificado en el presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el gobierno debe tomar dinero prestado para cubrir el déficit, y es de esta manera cuando surge la deuda pública llamada a veces deuda nacional. También podemos definirla como la aplicación de la definitiva de las riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la producción de los servicios públicos. 1.1.

CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS PÚBLICOS La clasificación en el Perú de los gastos públicos se da de diferentes maneras en las que se mencionará a continuación:

1.1.1

CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: En este tipo de clasificación se encuentran de carácter orgánico y funcional.



Clasificación Orgánica: Es la que corresponde al cuadro administrativo de los servicios públicos, es decir de los ministerios. Los gastos que no están comprendidos en esta clasificación, como los del parlamento o presidencia de la república, figuran como gastos de los poderes públicos.



Clasificación Funcional: Corresponde a una técnica moderna, clasifica los gastos según el costo de las funciones que realiza el estado para apreciar realmente el rol que cumple el estado en los diferentes campos de la actividad humana (educación, justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.) ésta se ha


extendido en la comprensión de ser mejor forma de relacionar el coste de la administración y su rendimiento. 1.1.2 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA: 

Gastos efectivos y Gastos de transferencia: Los gastos efectivos son los que constituyen en consumo efectivo o real, como adquisición de bienes y servicios, el servicio de la deuda, pago a los servicios de administración pública, etc. Los gastos de transferencia se refieren al simple desplazamiento de rentas de un sector a otro. Como los gastos de seguridad social, subvenciones, etc.



Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad del estado y la ejecución de servicios públicos, como el pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos propios de las funciones del estado.



Gastos de Capital o de Inversión: Son los que representan realmente inversión, no se consumen en breve lapso del presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nación mas no sus rentas.

2. PRINCIPIOS DEL GASTO PÚBLICO: 2.1. PRINCIPIO DE LA MÁXIMA OCUPACIÓN.- Consiste en que el estado, al realizar

su política de

gasto,

la población económicamente

debe activa,

tratar es

que

decir

la

mayor

parte

de

la fuerza laboral, quede

plenamente ocupada. Teniéndose en cuenta para ello, si se trata de mano de obra calificada o no calificada. 2.2. PRINCIPIO DEL MÍNIMO GASTO.- Parte de la premisa que no debe existir exceso de gastos, pero sin dejar de atender las necesidades básicas de la población. 2.3 PINCIPIO DEL MÁXIMO BENEFICIO.- De cada unidad monetaria invertida, se debe obtener el mayor provecho posible. Hay que optimizar los recursos y tratar de racionalizarlos, economizando esfuerzos, planificando el gasto para así permitir por ejemplo, la economía en la recaudación.


2.4 INTERVENCIÓN DEL ESTADO.- Se refiere a la intervención o no del estado. El liberalismo contra el proteccionismo. En términos pragmáticos sería como enseñar a pescar y entregar simplemente pescado a la población, quienes sostienen la demanda en un mercado.

3. PERSPECTIVAS PARA UNA MEJORA DEL GASTO PÚBLICO Incrementar la calidad y la cantidad del gasto, significa establecer un pacto fiscal entre los principales actores políticos, económicos y sociales que impulse la ampliación de la base tributaria, racionalizar las exoneraciones y combatir la evasión. Sin embargo, el problema no es exclusivamente el incremento del gasto, sino también la calidad en la ejecución del mismo. Si no se reforman determinadas estructuras y procedimientos en el aparato gubernamental, cualquier impacto en el aumento del gasto (corriente o de capital) será mínimo y, en algunos casos contraproducente. La calidad del gasto hace referencia a si los recursos públicos están siendo adecuadamente utilizados, si llegan a quienes deberían llegar, si se utilizan total y oportunamente y como son los resultados esperados. La mejora de la calidad del gasto público en el Perú será un proceso lento y complejo por la diversidad e interrelación de los factores implicados. Las principales restricciones que enfrentamos son: la ausencia casi total de un servicio público calificado y profesional; y la carencia de una legislación, normas administrativas e instrumentos de gestión orientados al cumplimiento de resultados de forma eficiente y transparente. En primer lugar, existe una profusión de instituciones y programas públicos poco articulados que representan verdaderos “pisos geológicos” de los esfuerzos de

diferentes gobiernos en los últimos 25 años en distintas áreas. La superposición y duplicación de esfuerzos y el gasto de recursos debería ser ordenado mediante la


fusión e integración de programas. Por ejemplo en el área de combate a la pobreza se podrían desarrollar sinergias, racionalizar aparatos burocráticos, coordinar mejor los esfuerzos con áreas como educación y salud, si se integraran acciones o instituciones como el Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES), el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHS), el Instituto Nacional de Bienestar Familiar, el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA), Provias Rurales, el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) y el nuevo Programa Nacional de Apoyo a los Más Pobres (JUNTOS). Estos 7 aparatos institucionales dependen de 5 ministerios diferentes. Un segundo elemento problemático es el sistema de planificación y asignación presupuestal. Las instituciones públicas reciben generalmente sus recursos dependiendo de cómo fue su ejecución presupuestal del ejercicio anterior. Este carácter inercial de la asignación presupuestal está en muy limitados casos articulado con la planeación estratégica de largo plazo o con el cumplimiento de resultados y metas de política precisas. Por ello es una regla no escrita en la administración pública “no devolver plata”, que se expresa en que en el último bimestre de cada año los organismos públicos se encuentren ejecutando “a toda máquina” cerca del 20% de su presupuesto anual, que no han sabido o podido

gastar durante el resto del año. Estas deficiencias en los procesos de planificación, programación presupuestaria y gestión administrativa hacen que probablemente entre el 10% y el 15% del presupuesto público termine siendo mal asignado y ejecutado (entre US$ 1.500 y US$ 2.200 millones). Planificar y presupuestar por resultados y vincular esto con mecanismos de monitoreo pueden permitir una enorme optimización en la calidad y gestión del gasto público.


En tercer lugar, las intervenciones realizadas por el Estado y la provisión de bienes y servicios públicos que ofrece en salud, justicia, educación, infraestructura, etc. son en promedio de baja calidad. El problema no siempre es el nivel de cobertura, sino el “equilibrio de bajo nivel” que estos

tienen. Enfrentar a ello implica un cambio en la cultura y en los métodos e instrumentos de gestión en el sector público que permitan: a) identificar los resultados prioritarios a los que debe orientarse la gestión sectorial. b) definir estándares básicos de calidad en la provisión de bienes y servicios de los programas. c) establecer sistemas de información que permitan monitorear el impacto de las metas y cumplimiento de dichos estándares de calidad d) capacitar a los funcionarios públicos en estos métodos de gestión. e) generar incentivos que vinculen resultados con remuneraciones y/o promociones. f) desarrollar sistemas de rendición de cuentas orientados a los usuarios de los servicios. Esta es una tarea de largo plazo que requiere un fuerte consenso nacional promovido por los partidos políticos. Por ejemplo, en sectores como salud y educación, hablar de acciones de capacitación o generación de incentivos implica incluir no sólo a cuadros directivos de los ministerios, sino a administradores locales y regionales y a los proveedores directos de estos servicios.


3.1. INCREMENTAR LA CALIDAD Y LA CANTIDAD DEL GASTO Incrementar el gasto significa establecer un pacto fiscal entre los principales actores políticos, económicos y sociales que impulse la ampliación de la base tributaria, racionalice las exoneraciones y combata la evasión. Sin embargo, el problema no es exclusivamente el incremento del gasto, sino también la calidad en la ejecución del mismo. Si no se reforman determinadas estructuras y procedimientos en el aparato gubernamental, cualquier impacto en el aumento del gasto (corriente o de capital) será mínimo y, en algunos casos contraproducente. CONCLUSIÓN

Para una reforma efectiva del Estado es necesario incrementar y hacer más eficiente el gasto público. Debe considerarse que existe una relación de mutua interdependencia entre un mercado integrado y pujante; y un Estado que apoya la iniciativa de sus agentes económicos, sus consumidores y sus ciudadanos. En el Perú, la provisión de bienes y servicios públicos es de baja calidad, un sistema disfuncional de planificación y asignación presupuestal; las trabas y restricciones en la ejecución de las actividades y la poca articulación entre instituciones y programas públicos son los principales problemas que enfrenta este proceso. En la pregunta, ¿se debe incrementar o mejorar el gasto público? La respuesta es: ambas. No existe la posibilidad de llevar adelante una agenda política que nos permita reducir la pobreza extrema, generar más y mejores empleos; fortalecer nuestra inserción en la economía internacional, sostener e incrementar nuestra tasa de crecimiento; desarrollar nuestra infraestructura básica, mejorar nuestro sistema de administración de justicia, entre otros, si, a l mismo tiempo no incrementamos y hacemos más eficiente el gasto público.


BIBLIOGRAFÍA 

Alcázar, L., J. López-Calix y E. Wachtenheim (2003). “Las pérdidas en el camino. Fugas en el gasto público: transferencias municipales, vaso de leche y educación”. Instituto Apoyo.



FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (1991) “Manual del gasto público, guía sobre aspectos de la política de gasto público en los países en desarrollo”. División de Análisis de





Gastos Públicos, Departamento de Finanzas Públicas, FMI, Edición de KeYoungchu y Richard Hemming, Washinton D.C. http://www.monografias.com/trabajos51/gasto- y el canon peru/.shtml#ixzz2IBt5UrVL



MALPICA, Maria del pilar. El gasto público con justicia social, Biblioteca nacional del Perú. Perú, 2004.

El gasto público en el Perú

Recommend Documents