10 puntos para entender el gasto educativo en mexico.docx

?, la cual reúne estudios sobre la calidad del gasto ¿Gastamos para mejorar ?, públi público co y sus sus result resultado ados s más visibl visibles es en secto sectore res s clave clave para para el país país como como educación, salud, infraestructura, gasto federalizado y gasto social.

México Evalúa  convocó a un grupo de investigadores, académicos y expertos que se dieron a la tarea de valorar los efectos del gasto en el desarrollo del país, así como en el bienestar de los ciudadanos en el corto y mediano plazo. omo resultado, los estudios evidenciaron que el gasto público en !éxico tiene efectos limitados para promover el crecimiento económico y la equidad de oportunidades. • El uso político del presupuesto. • Un arreglo federal disfuncional y oneroso. • La falta de mecanismos mecanismos efectivos de control control y rendición de cuentas. • Escasos indicadores indicadores relevantes relevantes para medir el impacto impacto real del gasto. Un gasto público ineficiente ineficiente y de impacto limitado no puede puede admitirse en un país que que subsiste con tantas carencias sociales y económicas y enfrenta un escenario de recursos públicos escasos. explora explora el financiamient financiamiento o educativo educativo en Mxico! así como los gastos gastos que reali"an reali"an el gobierno y los particulares en este rubro. En general! se ofrece un panorama del financiamiento educativo educativo y los retos y obst#culos obst#culos que ste presenta presenta para proveer proveer de manera eficiente los servicios de educación a la población! así como para generar me$ores resultados en el logro educativo de los alumnos en el país. %odo ello arro$a retos importantes en la calidad y equidad de la educación y genera costos adiciona les a los &ogares del país.

1. El sist sistem ema a educ educat ativ ivo o enfr enfren enta ta impo import rtan ante tes s reto retos s en térm términ inos os de calidad y equidad, lo que amplía las rec!as de re"a#o en el país.

"e las treinta naciones que conforman la #"$, !éxico ocupa el último lugar en las pruebas de aprovec%amiento escolar, según datos del &rograma 'nternacional para la $valuación de los (lumnos )&'*( por sus siglas en inglés+. "e acuerdo con la prueba &'*( en -- /-0 de los estudiantes mexicanos de 1/ a2os no cuentan con con las %abili %abilidad dades es mínima mínimas s de compr compren ensió sión n lecto lectora ra o para para la resolu resolució ción n de problemas matemáticos básicos )#$", -1-+.  (ctualmente,  (ctualmente, la población población del país registra un nivel promedio de escolaridad escolaridad de .3 .3 a2os a2os44 es deci decirr, educ educac ació ión n secu secund ndar aria ia inco inconc nclu lusa sa.. *egú *egún n el ens enso o de &oblación -1-, de la población de 1/ a2os y más, 5.0 son analfabetas, lo que significa que / millones 6- mil personas no saben leer ni escribir, la mayor parte son mu7eres )510+. $xiste una ba7a cobertura en educación preescolar )6-.30+, media superior  )./0+ y superior )1.80

$. %e oserva una importante desconexi&n entre los altos niveles de financiamiento y los resultados educativos derivados de las ineficiencias en el ejercicio del #asto. El ba$o nivel de gasto absoluto! aunado a una serie de ineficiencias! &ace que ciertas #reas importantes del que&acer educativo se encuentren desatendidas y presenten re"agos. 'nte esta problem#tica surgen dudas sobre la eficiencia del gasto educativo. La preocupación radica en que con las ineficiencias observadas! aún a mayores niveles de gasto no se conseguir#n los resultados esperados. Entre las ra"ones para pensar que existen importantes ineficiencias en el gasto educativo en Mxico se encuentran(

'. (a mayor parte del #asto educativo se destina a #asto corriente, principalmente al pa#o de servicios personales.

9no de los principales problemas del financiamiento educativo actual es que se dispone de pocos recursos para atender aspectos no:salariales. "e %ec%o, casi todo el presupuesto federal educativo se dirige a gasto corriente, 3.0 del total. "el gasto educativo federal en -1-, se observa que ;.50 se destinó al pago de servicios personales, el .50 fue asignado a gasto de operación, y tan sólo -.60 de los recursos se dirigieron a inversión educativa. $sto significa que ; de cada 1- pesos gastados en el sector educativo se utiliza para pagar sueldos y salarios.
uic%ard,  !ás del 3/0 de las escuelas primarias en !éxico carecen de salón de cómputo y biblioteca, y menos del /0 de las escuelas en las zonas rurales e indígenas cuentan con dic%as instalaciones. $n más del 1/0 de las escuelas rurales, el profesor no tiene un lugar en donde sentarse )'$$, --3+.


"e acuerdo con datos de la *$& para --, del gasto total en educación e7ercido en los estados, en promedio el 860 proviene de recursos estatales. $n 15 entidades federativas se observan márgenes de financiamiento estatal superiores o iguales al promedio nacional. uana7uato, entre otros. $n 16 estados el margen de financiamiento es menor al promedio nacional4 entre ellos destacan %iapas, Cidalgo, #axaca, !orelos, olima, y >uerrero.

+. o !ay una redistriuci&n clara de funciones entre &rdenes de #oierno en materia de #esti&n y uso de los recursos.

$n el centro de la discusión sobre el financiamiento educativo se encuentra una reorganización

local del sistema que %a permanecido ambigua desde su concepción original )(guilar y !aya, --5+. $n mayo de 1 el gobierno federal, los estados y el *D$ firmaron el (cuerdo acional para la !odernización de la $ducación @ásica y ormal )(!$@+ con el ob7eto de descentralizar  los servicios educativos.

$sto implica que no existen responsabilidades claras de los estados ni de los municipios sobre el gasto educativo y que tampoco se establecen criterios, indicadores o normas que regulen el e7ercicio eficiente de los recursos. eneral de $ducación únicamente prevé la concurrencia de todos los órdenes de gobierno en el fortalecimiento de las fuentes de financiamiento )Eillareal, --8+. omo consecuencia se observa una deficiente coordinación entre órdenes de gobierno yFo dependencias burocráticas al interior de las autoridades educativas estatales y la federal, lo que se traduce en una política educativa caracterizada por acciones aisladas y proyectos fragmentados.

-. $l uso de recursos educativos no está orientado a resultados y no se cuenta con los indicadores más básicos para valorar el efecto de este gasto.

 (ctualmente, ni el aparato burocrático ni las escuelas están su7etas a un proceso de rendición de cuentas sobre las funciones que e7ercen y su desempe2o eficiente. $sto genera un clima de incentivos débiles para la eficiencia del gasto porque cuando no se 7ustifica constante y concretamente la relación entre el insumo, el e7ercicio de los recursosy el resultado o producto obtenido, el margen para actuar discrecional e ineficientemente es mayor )*c%rGder, ---+. "e acuerdo con la 9$*# )--6+ Hno se puede gestionar con eficiencia sobre una realidad que no se conoce.I

. /arte de la ineficiencia del #asto educativo se traduce en costos adicionales para las familias mexicanas.

$l gasto nacional educativo está constituido principalmente por dos fuentes de financiamiento= una es el gasto público, que son los recursos que destina tanto el gobierno federal como el estatal y el municipal a la educación pública, otro es el gasto privado, que son los recursos que destinan los particulares como usuarios de los servicios educativos en instituciones públicas como privadas. o obstante, se identifica que los %ogares mexicanos pagan un costo por educación, lo que significa que la educación pública no es totalmente gratuita. $n los sistemas de educación pública de países industrializados, los costos dentro de la escuela son satisfactoriamente cubiertos por los gobiernos y los costos fuera de la escuela son peque2os en relación al gasto total de los %ogares. *in embargo, en países donde la capacidad del $stado para financiar la educación pública es limitada, la evidencia internacional indica que las familias financian en mayor proporción la educación pública básica en comparación con los países desarrollados. 0. enovar la #esti&n institucional como estrate#ia esencial previa a incrementar el financiamiento educativo.


ob7etivos para la asignación y el uso de los recursos %umanos, de infraestructura y los materiales de aprendiza7e )9$*#, --6+. 12.Es fundamental avan"ar !acia un sistema educativo m3s articulado en funciones entre el sistema federal y el estatal para ase#urar la transparencia en el #asto ejercido por los #oiernos locales.

 (ctualmente, la información sobre los recursos que se destinan a la educación a nivel nacional presenta limitaciones importantes, que impiden %acer un diagnóstico adecuado de la eficiencia del gasto educativo. *in embargo, los ba7os resultados de las asignaturas que la prueba $<($ evalúa permiten deducir que el sistema educativo no es efectivo y tiene deficiencias. "esafortunadamente, en !éxico no contamos con información precisa y pertinente del gasto y el costo por alumno de los diferentes servicios educativos. &or un lado, la información presupuestal sobre el gasto educativo, en la mayoría de los estados no está disponible o desagregada por ob7eto de g:asto o función económica. (demás de lo anterior, es importante poder identificar  que parte de los costos educativos son administrativos y cuanto se destina a la provisión del servicio educativo )materiales, infraestructura, docente, etc.+. $s recomendable dise2ar e implementar un sistema que consolide la información de cada fuente de financiamiento )Jederación, gobiernos locales y %ogares+ para permitir tener mayor claridad sobre la totalidad de recursos que se invierten. $sto podría además facilitar la coordinación entre los niveles de gobierno. $n específico, es necesario el establecimiento de un sistema contable que permita estimar los costos educativos. $l costo por alumno es un instrumento básico para la planeación y el presupuesto de políticas educativas. 'mplementar un sistema de costos podría me7orar la eficiencia del sistema de financiamiento educativo y sería utilizado como %erramienta para= K $l monitoreo y reducción de costos a través de la comparación con otras entidades, con otras actividades o su evolución temporal. K uinart i *olá, --8+. $n conclusión, es necesario desarrollar un sistema de información escolar y presupuestal que permita el cálculo de indicadores de costo de la eficiencia en el uso de los recursos. $l uso de indicadores de este tipo apoyaría la planeación, evaluación y transparencia en el uso de recursos federales y estatales y, por 

supuesto, apoyaría la 7ustificación de un aumento de recursos para el sector  educativo en un clima de competencia y recursos limitados.