Realidad Nacional
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1. Antecedentes El Estado peruano se ha caracterizado por ser centralista, esto significa que todas las decisiones que afectan a los distintos departamentos del país han sido tomadas desde siempre por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo político, administrativo y económico, lo arrastramos desde la época colonial, cuando el Virrey concentró el poder político y económico en la capital, en cuanto recaudación r ecaudación de impuestos y decisiones de gobierno. El centralismo político dio paso al centralismo económico, favoreciendo el crecimiento urbano y costeño, en desmedro de las economías regionales o locales. De este modo, el país ha oscilado entre el centralismo e intentos de descentralización sin mucho éxito. Recién en el 2001, se tomó una decisión concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralización en el país. Las muchas necesidades que tiene la población de nuestro país no pueden ser resueltas de ninguna manera mientras el poder político se concentre tan solo en la capital, la descentralización se hace pues un proceso imprescindible para el bienestar de nuestra población. Es necesario también recalcar que este debe ser un proyecto de largo plazo y debe ser organizado de forma democrática. Con la descentralización las regiones podrán elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades, mas importantes. El centralismo estuvo presente desde el Tawantinsuyo, cuya sede de ese entonces era el Cuzco. Luego con el transcurrir del tiempo en la colonización la agricultura y la minería eran descentralizadas pero, el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona española. Y así sucesivamente hasta llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en el manejo de las finanzas públicas. Y económicamente es mucho más concentrado en nuestra capital.
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2. Definición El centralismo (del latín centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes afecta. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se toman desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de gobierno sobreviviendo sólo en Francia donde ha tenido una gran tradición, así como en varios países latinoamericanos. 3. Clasificación Se diferencian dos clases de centralismo: 3.1 Centralismo Puro Es aquel en el que se ejercen ejercen las competencias competencias del órgano central de forma exclusiva y total. En este modelo de estado, se da una unidad política y territorial que lleva consigo unidad administrativa. El poder central es el único que tiene la facultad de dictar normas y es el único que gestiona los servicios y cuida de administrar el país. La centralización se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por igual para mantener la unidad y la cohesión nacional y para evitar la dispersión de poder. Sin embargo un estado totalmente centralizado es difícil de mantener porque el poder central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen existencia, existencia, tienen tienen
exigencias y están están
llamadas a cumplir unas tareas que el poder central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se presentó en los inicios de la vida del Estado y es un esquema ideal pero no tiene realidad práctica.
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3.2 Centralismo Desconcentrado Es cuando todo el poder está basado en la decisión de una sola entidad o persona. La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia de un órgano administrativo a otro órgano de la misma administración pública jerárquicamente dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio. La desconcentración se realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se t ransfiera la titularidad y no únicamente su ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano que recibe la competencia la ejerce como propia.
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4. Causas La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que económicamente los territorios federados por sí solos no pueden.
La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los territorios federados.
La necesidad de hacer una planificación central.
La anacrónica demarcación política que no corresponde a la realidad económica y social del País. Esta demarcación delineada con criterios de orden político y de intereses de grupos, ha agudizado, a través de los años la concentración de la población, conformando polos de desarrollo sobredimensionados como consecuencia de una política centralista, en donde las oportunidades de trabajo y las comodidades de los servicios se concentraron en las capitales, dejando a las zonas rurales en el mayor desamparo.
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5. Consecuencias La migración interna es el resultado de una aluviónica migración de pobrísimos campesinos y desocupados jóvenes de pequeños pueblos, y caseríos andinos, que llegan a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les venía negando la República en su propio lugar de nacimiento.
La ciudad es incapaz incapaz de resolver resolver la demanda la demanda más acuciante de los migrantes: trabajo migrantes: trabajo digno y bien remunerado. En ausencia de alternativa, los migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad, invaden y bloquean pistas y veredas.
El país sido aún capaz capaz de sustituir, sustituir, con nuevos terrenos terrenos agrícolas o con mayor productividad, las productividad, las tierras urbanizadas, acrecentándose así la demanda externa de alimentos, de alimentos, y la inflación de precios de precios de la producción interna. La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los calidad, los servicios urbanos que tradicionalmente venía prestando a
sus
antiguos
pobladores.
Ejm:
Parques, agua y Parques, agua
desagüe, electricidad, desagüe, electricidad, recolección recolección de desechos.
Económicamente, sería un caos caos e injusticia puesto que que al ser el gobierno central quien reparte según "necesidades" la mayoría del capital quedaría en la Capital y algunos pueblos quedarían olvidado. Socialmente, sería un desastre ya que toda la población nacional necesitaría
ir
a
la
capital
para
satisfacer
sus
necesidades
(trabajo, educación, (trabajo, educación, etc.) etc.)
Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrático ya que los trámites demorarían demasiado tiempo, solo por citar un ejemplo; si viviéramos
a
2
días
de
la
capital
necesitaríamos
realizar
estos viajes estos viajes para sacar un documento o realizar algún trámite.
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6. Ventajas y Desventajas 6.1 Ventajas
Una de las ventajas es que se tiene mayor poder y unidad, pues se pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estar negociando, además en cuanto a economía y seguridad se puede concentrar más fácilmente.
6.2 Desventajas
Falta de de desarrollo desarrollo en la demás demás regiones que conforman el País. País.
La migración Interna del País.
Frustración en la Calidad Calidad de Vida de los emigrantes.
Invasión desmesurada a Terrenos públicos y privados.
7. Dimensiones del Centralismo Centralismo en el Perú
7.1 Centralismo Político en el Perú Desde el punto de vista político, el Estado peruano ha oscilado entre la centralización y la descentralización económica y estatal desde aproximadamente el siglo XVI. A fines del siglo XIX se optó por un gobierno descentra lista que fracasó porque la base tributaria no fue lo suficientemente sólida para financiar los gobiernos departamentales. Durante las primeras décadas del siglo XX, el Estado volvió al centralismo que se agudizó durante el oncenio de Augusto B. Leguía. Quizás por esta razón, cuando se aprobó la Constitución de 1933 se contempló la vuelta a un régimen estatal descentralizado con Juntas Departamentales que finalmente no funcionaron. La conformación de gobiernos municipales durante el primer gobierno de Fernando Belaunde, por la vía electoral, fue un paso importante hacia la descentralización de los niveles de gobierno.
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Sin embargo, el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado interrumpió este sistema y se volvió a la centralización política. Los continuos cambios en las constituciones, la legislación, y la organización gubernamental del Estado fueron el reflejo de la inestabilidad política peruana. Los intereses económicos fueron la base del centralismo político. Los sectores favorables a la centralización estatal
fueron
aquellos
que
no
tuvieron
intereses
económicos
relacionados con el territorio en el que producían. Desde el punto de vista político, las fuerzas descentralistas florecieron cuando hubo gobiernos democráticos, mientras que las fuerzas centralistas lo hicieron con cada gobierno militar o autoritario. 7.2 Centralismo Económico en el Perú El problema del centralismo económico peruano es de larga data, sin embargo, aún no se tiene la suficiente y satisfactoria explicación teórica acerca de este fenómeno. El análisis de este proceso tiene que efectuarse necesariamente en un marco en el que la economía del conocimiento (variable estrechamente relacionada a la educación) está tomando una mayor presencia en la explicación de muchos fenómenos económicos y de los que no lo son. El centralismo económico, que comprende la concentración en el mercado de bienes, servicios y factores, es el que se refiere a los planos: productivo, comercial, financiero, fiscal y laboral. Durante el siglo XX, sobre todo después de la segunda guerra mundial, la economía peruana se comenzó a centralizar al compás de la industrialización y de la urbanización urbanización de Lima el mayor indicador indicador de la centralización económica es la concentración de capital humano en Lima. Los mejores profesionales, técnicos y también los mejores empresarios trabajan, hacen negocios y viven en Lima o a partir de Lima.
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Adicionalmente, existe un importante acervo de capital físico y financiero, que combinado con el capital humano, genera casi el 50% del PBI y el 55% del ingreso nacional en Lima metropolitana. Es decir, la existencia de mayores stocks de capital humano y físico genera flujos productivos y de ingresos, generando una oferta y una demanda que hacen que la economía de Lima tenga una autonomía bastante grande con relación a los otros departamentos del Perú. Esto ha generado una divergencia entre los resultados económicos de Lima
con
los
del
resto
del
país,
es
decir,
los
niveles de producción y de ingresos de Lima tienden a ser desiguales, sobre todo cuando hay crecimiento económico. Frente a una centralización tan tan grande y, y, sobre todo, tan remachada remachada y consolidad, la descentralización es realmente un desafío. 7.3 Centralismo Social en el Perú El centralismo social afecta y hace difícil la convivencia de dos mundos en nuestro país, uno criollo oficial impuesto por los primeros migrantes en Lima y otro andino informal, centrado en provincias. El centralismo social es el resultado de la crisis que se da en el estado republicano en lo que va del siglo, los gobernantes trabajan en su propio beneficio, sin plantearse un proyecto nacional que responda a las necesidades del pueblo. Esto ha originado, que haya mala distribución del poder político, por ende del económico y sobre todo del social. Se fueron mezclando las diferentes formas culturales, el mundo criollo que dominó oficialmente, impuso su propio idioma y a sus descendientes. La respuesta de los sectores populares ha sido creativa, el pueblo marginal de Lima (y de otras ciudades importantes de la costa) se ha transformado en un pueblo contestatario, ha revelado que el Perú no es la que refleja la Lima de anteriores generaciones, sino la que nos revela hoy, a través de esa inmensa masa de hombres y mujeres venidos del Ande.
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8. Actualidad del Centralismo Centralismo en el Perú Actualmente, el Perú es uno de los países más centralistas de América Latina: a pesar de tener la mayor diversidad de recursos del planeta mantiene relaciones desiguales no solo entre lima y el interior del país, también, se da en las regiones, departamentos e inclusive en distritos y estas desigualdades van directamente en desmedro de las clases más desposeídas. Actualmente la distribución desigual de la pobreza refleja su relación con el centralismo, y Lima hoy concentra:
32% de la población
33% de las Universidades
35% de la población estudiantil
40% de los maestros
46% de la energía hidráulica producida
50% de la capacidad de consumo
51% de los trabajadores estatales
55% del PBI
55% de los médicos
57% de los estudiantes universitarios
65% de los abonados telefónicos
70% de los profesionales de la salud
75% del producto bruto industrial
80% de la inversión privada
80% de los préstamos de la banca comercial
80% de las clínicas
85% de la generación de impuestos
85% de la inversión inversión pública se decide en la capital
87% de los consultorios
90% de los servicios comerciales
90% de los servicios crediticios financieros
96% de la recaudación de impuestos
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9. La Descentralización Descentralización vista vista como mejor ante el Centralismo Cabe mencionar que nuestra historia cuenta bastante de lo que se ha vivido ya en diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado; por ello nuestra
organización
política
y económica
necesita
ser
íntegramente revisada y transformada. Se menciona a continuación datos aproximados de nuestra realidad como país: 16 ministerios, 63 organismos públicos descentralizados, 142 pliegos presupuestarios,
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unidades
ejecutoras,
11
organismos
públicos
reguladores/recaudatorios, 24 consejos transitorios de administración regional, 28 universidades, 120 empresas públicas y aproximadamente 1”100,000 empleados públicos.
Entonces el ejercicio de gobierno debe ser una política descentralizada, economía descentralizada, y el modo de gestión también debe ser administrativamente descentralizado; con la finalidad
de erradicar el
centralismo y burocratismo y así instaurar sistemas más democráticos y eficaces, que contribuyan al desarrollo nacional sostenido. Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar los mercados económicos y financieros para fomentar la inversión privada y articular las regiones de la selva, con la costa y la sierra.
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1. Antecedentes Desde tiempo atrás, los estados que imperaron en el Perú buscaron la descentralización y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razón a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de regionalización, basado en criterios geográficos, económicos, políticos, históricos y geopolíticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada región goce de autonomía en beneficio de su propio desarrollo. Se define como región a las unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, históricas, económicas, administrativas, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales. 2. Definición Es la ideología la ideología y el movimiento el movimiento político que, aun aceptando la existencia de una comunidad política superior como la nación, la nación, pretende la defensa específica de una de sus partes, una región una región que se distingue por su homogeneidad en lo en lo físico, lo humano lo humano y lo cultural. lo cultural. En pocas palabras es una doctrina política que defiende la distinción de una región dentro de un Estado. El regionalismo es la vivencia histórico-cultural de la identidad que tiene una comunidad regional, como organización social-particular, poseedora de estructura compleja, cultura e identidad, en relación con el resto de comunidades organizadas existentes en un Estado como un todo. Se traduce en la tendencia regional a buscar mayor participación en la inversión pública nacional, mejorar el tratamiento fiscal que se tenga y aumentar la capacidad de decisión sobre los recursos destinados al propio territorio. Sin embargo, su expresión es eminentemente política y se alimenta de motivaciones antropológicas, históricas y culturales.
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En consecuencia, el regionalismo es la fuerza que viene desde abajo hacia arriba, viene desde lo netamente territorial y va hacia el encuentro de esa construcción abstracta, jurídica, lo nacional.
3. Clasificación Se diferencian 2 clases de regionalismo: 3.1 Regionalismo Cultural Llamado también regionalismo histórico, Este tipo de regionalismo se lleva
a
cabo
cuando
ciertos
factores
diferenciados
(lengua,
religión, grupo religión, grupo étnico etc.) adquieren significación política. 3.2 Regionalismo Funcional Es el resultado del prolongado sub-desarrollo sub -desarrollo de la región y de la continua dependencia económica regional. En muchos países las regiones
económicamente
atrasadas
se
sienten
explotados
y
abandonados por las zonas desarrolladas. 4. Propósitos
La adecuación adecuación de la acción estatal a las necesidades necesidades locales
Un mayor acercamiento de los ciudadanos los ciudadanos a la gestión del Estado del Estado
La supervivencia supervivencia y promoción de de las costumbres las costumbres propias
En
las
regiones
atrasadas,
la
consecución
de
una
justa
administrativa redistribución de la renta nacional que mejore sus condiciones de vida y sociales. Para conseguir estos objetivos, los regionalistas no cuestionan la unidad la unidad nacional, pero nacional, pero sí propugnan la descentralización la descentralización de forma que se adapte la actividad de los poderes públicos a las condiciones concretas de las distintas zonas.
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5. Causas
Culturales.- Los factores culturales como la lengua, la lengua, la religión, la religión, el origen étnico o el el estilo de vida, vida, traen consigo diferencias entre las poblaciones regionales que los forman. El resultado es generalmente una situación caracterizada por relación desigual de predominio y supremacía cultural; a un lado subordinación y alineación cultural al otro.
Socioeconómicas.- Las diferencias interregionales existen en la estructura la estructura y métodos de producción, de producción,
en
el
nivel
de
industrialización y urbanización, en la estructura ocupacional, en las oportunidades educativas y sanitarias.
Políticas.- El poder El poder político está ligado íntimamente al económico y
este
se
encuentra
concentrado
en
las
regiones
más
desarrolladas, es decir hallamos una centralización una centralización autoritaria de poder en la en la administración de las regiones.
6. Consecuencias Una aptitud regionalista asume muchas consecuencias, entre ellas tenemos:
Se desarrollan odios y rivalidades entre peruanos que habitan en las diferentes regiones del país.
Se convierte en un factor de desintegración nacional, porque el espíritu localista y regionalista fomenta la desunión entre peruanos.
Cuando se gobierna con sentido regionalista existen sectores y personas más favorecidas y privilegiadas que otros en el aspecto económico y en la tarea de compartir puestos, cargos públicos y responsabilidades de gobierno.
El carácter extremadamente regionalista crea frecuencia resistencia a innovaciones que puedan provenir del exterior de la región o localidad.
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La práctica regionalista hace que se nieguen oportunidades a otros peruanos de otras regiones que con todo derecho la buscan en todo los sectores de su patria.
7. La Regionalización Regionalización vista como mejor mejor ante el Regionalismo El regionalismo puede traer consigo muchas consecuencias desfavorables para la nación, es por ello que los gobernantes han establecido establecido métodos y procedimientos con el fin
de modificar el orden territorial del Estado en
unidades territoriales, regiones más pequeñas, pequeñas, con el fin de de transmitir el poder desde el gobierno central a las regiones de nuestro país. En razón a ello, en la actualidad se han planteado varios modelos de regionalización, los cuales presentamos a continuación:
Regionalización Transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada región pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones político-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal presentó un nuevo proyecto de regionalización transversal, pero esta vez consideró la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalización, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetración; pero este proceso tendría grandes dificultades por la presencia de los Andes.
Regionalización Geopolítica
Planteado
por
Edgardo
Mercado
Jarrón,
quien
considera
la
conformación de cinco núcleos de cohesión, bajo los criterios geoeconómicos,
geohistóricos
y
geoestratégicos. Los
cinco
núcleos propuestos, son las áreas más desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos núcleos generen influencia hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).
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Propuesta de Regionalización del Ejecutivo
Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización política administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988.Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima, pues existían serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restauró el sistema departamental - creando las CTAR
(Consejo
Transitorio
de
Administración
Regional),
que
administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1de enero del 2003. En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna región, razón por la cual la ley orgánica de regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.
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8. Incentivos a la Integración Regional Reconociendo que la Integración Regional es un proceso importante para el desarrollo integral del país, la Ley de Descentralización Fiscal y la Ley de Incentivos a la Integración y Conformación de Regiones y sus respectivos reglamentos incorporan los siguientes incentivos para estimular dicha integración:
Coparticipación en los Impuestos Nacionales:
Las regiones
conformadas recibirán la asignación del 50% de los recursos efectivamente recaudados recaudados en cada región región por los impuestos impuestos internos nacionales, IGV, ISC e Impuesto a la Renta de personas naturales Esta coparticipación, implica que la recaudación de los impuestos mencionados en los ámbitos regionales reemplacen, en igual importe, las transferencias del gobierno central.
Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudación tributaria El gobierno nacional otorgará un incentivo a aquellas regiones que logren una mejora en su esfuerzo fiscal, en mérito a sus propias acciones.
Incentivos por el al uso eficiente de los recursos públicos: Asimismo, recibirán r ecibirán un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus recursos.
Incentivos para la Inversión Pública de las Regiones que se conformen: conformen: Con el fin de estimular el proceso de integración territorial para conformar regiones competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgará un incentivo para proyectos de inversión nuevos en las Regiones que se conformen.
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CONCLUCIONES 1. El regionalismo es un obstáculo al desarrollo nacional y a la
integración del país, es propio de países subdesarrollados como el nuestro, y también en el resto de la América Latina y las demás nacionales del tercer mundo.
2. El regionalismo desarrolla en el individuo amor y apego al lugar
donde vive y a las cosas que hay en él, exagerando sus bondades y poniéndolas como superiores a las de otras partes, fomentando así la desunión nacional. 3. La centralización fue y es un factor de atraso en la relaciones de
realización de desarrollo económico y de bienestar del Perú profundo, del Perú de las regiones. La centralización es una etapa que debe quedar ya en la historia, como una acción que no debe repetirse.
4. La regionalización genera progreso y desarrollo integral, promueve la
unión política, económica y social de pequeñas o medianas áreas en otra más grande sin duda, la regionalización es descentralización y trae consigo el progreso y desarrollo de los espacios geográficos que integra 5. El centralismo es la cara contraria a la regionalización ya que lo que intenta es concentrar el pólder absoluto en la capital: lima, lo que se debe erradicar puesto que impide el desarrollo de las provincias evitando así que estas tomen sus propias decisiones.
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BIBLIOGRAFIA http://www.buenastareas.com/ensayos/Monografia-Acerca-DelRegionalismo/856185.html?_p=24 (Información sobre el regionalismo) http://www.monografias.com/trabajos82/regionalismo/regionalismo2.shtm l (Información sobre el regionalismo) http://www.monografias.com/trabajos73/concentracion-poder-politicoeconomico-peru/concentracion-poder-politico-economico-peru2.shtml (Información sobre el centralismo) http://www.buenastareas.com/ensayos/Centralismo-En-ElPer%C3%BA/655257.html (Información sobre el centralismo) http://es.scribd.com/doc/91863570/Centralismo-y-Regionalismo-en-ElPeru-y-El-Proceso-de-Formacion-de-Regiones (Información sobre el centralismo y regionalismo) r egionalismo)
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