Características generales de la administración escolar La administración escolar se refiere a la ordenación de esfuerzos, a la determinación de objetivos académicos y de política externa e interna, a la creación y aplicación de una adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual; todo ello con la finalidad de establecer en la institución educativa las condiciones para que se desarrolle un adecuado proceso de enseñanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso.
Objetivos de la administración escolar Una administración escolar eficiente tiene como fin primordial facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje. Para lograr tal objetivo requiere de la realización de actividades, que los especialistas y estudiosos de la administración escolar han resumido en siete tareas: 1. Relaciones entre la escuela y la comunidad. 2. Desarrollo de planes y programas de estudios. 3. Grupos de alumnos. 4. Recursos materiales. 5. Recursos humanos. 6. Recursos financieros. 7. Organización y estructura.
Relaciones entre la escuela y la comunidad En su desarrollo, el proceso educativo no se limita a establecer la relación pedagógica educador-educando dentro del aula, sino que considera las relaciones que se originan entre todos los miembros de la comunidad educativa (educandos, educadores, empleados, autoridades escolares y padres de familia) quienes por la vía de una participación acorde con sus funciones y atribuciones enriquecen el proceso mismo en forma significativa.
Desarrollo de planes y programas de estudios
Relaciones entre la escuela y la comunidad.
Desarrollo de planes y programas de estudios.
Grupos de alumnos.
Recursos materiales.
Recursos humanos.
Recursos financieros.
Organización y estructura.
Esta tarea se refiere a las actividades que el personal docente y directivo realizan con los objetivos de:
Interpretar los lineamientos técnicos para el manejo de los programas de estudio.
Controlar que el proceso de enseñanza-aprendizaje se desarrolle vinculando la teoría con la práctica, considerando en todo momento el medio en que habita el alumno y en el que se ubica la escuela.
Adoptar las estrategias más adecuadas para mejorar la aplicación de los programas de estudio de cada grado
Discutir la aplicación de métodos, técnicas y procedimientos que permitan el logro de objetivos del plan y los programas de estudio.
Establecer los procedimientos de evaluación del trabajo de alumnos y docentes
SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO La estructura del Sistema Educativo Venezolano, se divide en Niveles y modalidades, cada nivel se articula con el siguiente, cada nivel plantea un requisito de ingreso, excepto el inicial, las modalidades pretende la incorporación de toda la población en edad escolar.
ORGANIZACIÓN La organización es una unidad social coordinada, consciente, compuesta por dos personas o más, que funciona con relativa constancia a efecto de alcanzar una meta o una serie de metas comunes. Según esta definición, las empresas productoras y de servicios son organizaciones, como también lo son escuelas, hospitales, iglesias, unidades, militares, tiendas minoristas, departamentos de policía y los organismos de los gobiernos locales, estatales y federal. Las personas que supervisan las actividades de otras, que son responsables de que las organizaciones alcancen estas metas, con sus administradores (aunque en ocasiones se les llama gerentes, en particular en organizaciones). Asimismo en una breve síntesis Organizar es constituir el doble organismo, material y social, de la empresa
ADMINISTRACIÓN Es una de las actividades humanas más importantes. Desde que los seres humanos comenzaron a formar grupos para alcanzar metas que no podían lograr individualmente, la Administración ha sido esencial para asegurar la coordinación de los esfuerzos individuales. A medida que la sociedad ha confiado cada vez más en el esfuerzo de grupo y que muchos grupos organizados se han vuelto grandes, las tareas de los administradores han cobrado cada vez más importancia "Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar" mientras que "Prever (y Prevenir) es escrutar el porvenir y confeccionar el programa de acción.
LEGISLACIÓN
Es el conjunto de leyes que regulan una actividad determinada (ejemplo: legislación mercantil), leyes de un estado (ejemplo la legislación vigente), es la ciencia que estudia las leyes y los códigos, lo que conlleva a la acción de legislar.
OTRAS DEFINICIONES DE LEGISLACIÓN
Un cuerpo de leyes que regulan una determinada materia o al conjunto de leyes de un país.
Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado o una materia determinada.
La ciencia de las leyes. Conjunto de las mismas que integran el derecho positivo vigente de un Estado. Totalidad de las disposiciones legales de un pueblo o de una época determinada
ORGANIZACIÓN ESCOLAR La Organización escolar referencia para nosotros desde una perspectiva operativa al estudio de la interrelación de los elementos que intervienen en una realidad escolar con vistas a conseguir la mejor realización de un proyecto educativo. Esta aproximación soslaya el caracterizar el tipo de estudio al que nos referimos, por ser un tema que abordamos posteriormente. Por otra parte, intenta superar otras expresiones de diferentes autores, a la vez que incorpora una visión actual sobre la escuela y la organización. La definición dada contempla los criterios que definen a una organización. Expresamente se habla de conseguir la realización de un proyecto educativo, con lo que se caracteriza el objetivo prioritario que ha de regir la organización. Pero también, e indirectamente, hablamos de estructura y sistema relacional cuando manifestamos que hay una interrelación de elementos. Nos apartamos así de definiciones como las de Rufino Blanco y Hernández Ruiz y las de tantos otros que, aunque recogen explícitamente la necesidad de una ordenación respecto a la finalidad educativa, no matizan la importancia de conseguir la "mejor realización", lo
que olvida el sentido de perfeccionamiento constante que implícitamente tiene el término organización y que le proporciona un sentido dinámico. Por otra parte, la consideración de elementos, en referencia a los humanos, materiales y funcionales, que se menciona supera conceptualizaciones anteriores, reductoras del término de organización escolar a la mera ordenación de elementos materiales o a la estructuración de puestos y personas. Destacamos, también, que el objeto de estudio de la organización no es el análisis de los elementos en sí mismos (profesor, alumno, espacio, etc.) sino en su perspectiva organizacional; esto es, en su interrelación con los demás elementos y en función del objetivo planteado. Hablamos de realidad escolar y no de escuela para enfatizar más nuestro concepto de escuela como espacio para el aprendizaje sistemático. La Organización escolar comprende, por tanto, el análisis de realidades de educación formal y no formal siempre que en ellas haya un proceso sistemático de aprendizaje.
ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO Niveles:
Educación Inicial
Educación Básica.
Educación Media, Diversificada y Profesional
Educación Superior.
Modalidades:
Educación Especial
Educación de adultos.
Educación Para las Artes
Educación Eclesiástica.
Educación Militar
1er Nivel: Educación Inicial: Constituye el primer nivel obligatorio del Sistema Educativo, va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Este nivel se divide en dos etapas: I. II.
La Maternal de los cero (0) a los tres (3) años de edad La Preescolar de de los cuatro (4) a los (6) años de edad
El currículo en este nivel tiene como centro al niño y su ambiente en atención a las siguientes áreas: cognoscitiva, emocional, psicomotora, del lenguaje y física.
2do Nivel: Educación Básica: Constituye el segundo nivel obligatorio del Sistema Educativo, compone el nivel siguiente al Preescolar y previo al de media diversificado y profesional con los que se articula. Este nivel durará nueve años escolares, comprende tres (3) etapas, con tres (3) años de escolaridad cada uno. I.
Etapa: Primer (1er) Grado, Segundo (2do) Grado y Tercer (3er) Grado.
II.
Etapa: Cuarto (4to) Grado, Quinto (5to) Grado y Sexto (6to) Grado.
III.
Etapa: Séptimo (7mo) Grado, Octavo (8vo) Grado y Noveno (9no) Grado.
Se cursará preferentemente a partir de los 6 años de edad.
3er Nivel: Media Diversificada y Profesional: Constituye el tercer nivel obligatorio del Sistema Educativo, asimismo, constituye el nivel siguiente a la Educ. Básica y previo al de Educación Superior, con los que se articula. Este nivel corresponde la formación de bachilleres y técnicos medio, por lo que tendrá una duración de dos (2) o tres (3) años según sea el caso.
4to Nivel: Educación Superior: No constituye un nivel obligatorio del Sistema Educativo.
Pre grado: Se desarrolla en:
Institutos Técnicos Superiores.
Universidades Nacionales Públicas y Privadas.
Este nivel corresponde la formación de técnicos superiores y/o profesionales en distintas áreas, tendrá una duración de tres (3) a cinco (5) años según sea el caso, aunque de acuerdo a la resolución Nº 12, no deberán exceder los cuatro (4) años.
Post grado Se desarrolla en:
Institutos Superiores, Universidades Nacionales Públicas y/o Privadas.
Único requisito contar con un título Universitario, a fin.
Puede tener 3 niveles:
Especialista, Magíster, Doctorado.
Tendrá una duración de uno (1), dos (2), y cuatro (4) años, según sea el caso.
Especialización: Puede cursarse en las Universidades, los Institutos Universitarios Pedagógicos, Politécnicos, Tecnológicos y Colegios Universitarios y en los Institutos de Formación e Oficiales de las Fuerzas Armadas; los Institutos Especiales de Formación Docente, de Bellas Artes y de Investigación; los Institutos Superiores de Formación de Ministros del Culto; y en general, aquellos que tengan los objetivos señalados en la Ley y se ajusten a sus requerimientos.
Modalidades: Educación Especial: Está destinada a la atención de los niños y jóvenes, que presenten alteraciones en el desarrollo, dificultades para el aprendizaje, deficiencias sensoriales, trastornos emocionales, retardo mental o impedimentos múltiples.
Se plantean regímenes diferenciados.
El avance de los alumnos en el S. E. (Sistema Educativo) lo determinan sus aptitudes.
Se plantea la incorporación del educando a la sociedad.
Requieren planta física adecuada y equipada.
Educación para las Artes:
Proteger el patrimonio artístico Venezolano.
Promover, rescatar y difundir las manifestaciones folklóricas y las de tradición popular.
Desarrollar en los educandos habilidades, y capacidades para la interpretación, y valoración estética y visual de las distintas manifestaciones del arte.
Educación de Adultos Está destinada a la atención de la población mayor de 15 años que desea acogerse a las ofertas de esta modalidad.
En esta modalidad, se desarrollarán los niveles de educación Básica y Media Diversificada y Profesional.
La aprobación de los estudios correspondientes dará derecho a los certificados y títulos correspondientes.
Las actividades correspondientes a esta modalidad, podrán desarrollarse en días no laborables y en cualquier horario, previa autorización del M. P. P. E.
Planificación Educativa LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA 1) El sentido de la planificación: por qué y para qué planificar. Llamamos planificación al instrumento con el que los docentes organizan su práctica educativa, articulando el conjunto de contenidos, opciones metodológicas, estrategias educativas, textos y materiales para secuenciar las actividades que han de realizar [1]. Toda situación de enseñanza está condicionada por la inmediatez y la imprevisibilidad [2], por lo que la planificación permite: por un lado, reducir el nivel de incertidumbre y, por otro, anticipar lo que sucederá en el desarrollo de la clase, otorgando rigurosidad y coherencia a la tarea pedagógica en el marco de un programa. Habitualmente, la planificación funciona como una exigencia formal. En este sentido se la reduce a un mero instrumento burocrático, y se la despoja de su función primordial, que es la de guía organizadora y estructuradora de la práctica.
2) Componentes de una planificación. Cuando un docente diseña una clase necesita reflexionar y tomar decisiones sobre aspectos que le permitan estructurar y organizar su propuesta: fundamentos, objetivos, contendidos, materiales, metodología, evaluación y bibliografía.
La fundamentación: Justifica la selección de contenidos y objetivos y explica brevemente el sentido de lo que se hará. En ella se definen claramente los alcances del curso, se delimitan los contenidos y su nivel de profundidad y se explicita la posible articulación con otros cursos. La fundamentación de una propuesta explicita su marco de referencia organizador [3].
Los objetivos: Explicitan la intencionalidad de las acciones que se proponen; las guían, las orientan y expresan los logros que se pretenden. Son las aspiraciones concretas y puntuales de la tarea cotidiana del docente. En su hacer diario el profesor propone situaciones de enseñanza que el estudiante deberá resolver con los contenidos que se han desarrollado. El objetivo de una clase indica claramente el problema que se quiere plantear al alumno [4]. Hay diferentes formas de enunciar los objetivos y diferentes niveles de generalidad de los mismos.
¿Cómo es conveniente formular los objetivos?
Expresar con claridad los aprendizajes que se pretende alcanzar.
Dar cuenta de el/los temas que se van a estudiar y de las competencias que debe desarrollar el alumno.
Utilizar verbos en infinitivo en su elaboración, que designen las acciones esperadas.
Diferenciar los objetivos orientados hacia el alumno de los objetivos que el docente platea para su clase.
Por ejemplo, se pueden formular objetivos de la siguiente manera: Que el alumno sea capaz de: -
Integrar los conocimientos desarrollados en el curso para la resolución de problemas planteados
-
Reconocer las características de un preparado
-
Describir la morfología de un hueso
-
Profundizar en la importancia de un tema en el marco de la asignatura
Objetivos de clase: -
Profundizar en la importancia de un tema en el marco de la asignatura
-
Promover el trabajo en equipo a partir del uso de estrategias de trabajo grupal
-
Proporcionar materiales para la indagación sobre el tema desde distintas fuentes de información.
Cabe aclarar que, durante una clase, siempre se persiguen y logran objetivos, aunque no se los haya formulado. Lo importante de su explicitación es dar coherencia y seriedad a la propuesta y su puesta en práctica. Lo central de un objetivo es que dé claridad sobre lo que se hará como también lo que será posible de resolver con el desarrollo de la práctica.
Los contenidos: Son un conjunto de saberes, un recorte arbitrario de conocimientos de un campo disciplinar, que se considera esencial para la formación del alumno. Los contenidos se seleccionan en función de la propuesta formativa en la que se insertan, ya que la misma orienta su desarrollo y articulación con otros contenidos (de cursos correlativos y posteriores, por ejemplo). La organización y distribución de contenidos en el tiempo debería tener en cuenta el peso de los mismos, su importancia y prioridad en el aprendizaje del alumno. En el nivel universitario lo más frecuente es que los contenidos se organicen por disciplinas [5], y se ordenen priorizando las articulaciones y la lógica interna de los conocimientos de un campo específico. Existen varias formas posibles de organizar y secuenciar los contenidos en el marco de un programa: en unidades didácticas, en bolillas por temas, en ejes temáticos más generales o alrededor de problemas, entre otros. Es importante recordar que los contenidos de la enseñanza representan una selección intencionada que se hace a la luz de un proceso de formación que se desea para el alumno. Su adecuada presentación requiere organizarlos, distribuirlos y secuenciarlos en función de los objetivos planteados y de los tiempos disponibles.
Los materiales: Como materiales o recursos didácticos se entiende la selección de textos para los estudiantes, la elaboración de fichas o guías de trabajo, la presentación de diapositivas o filminas con esquemas, dibujos o explicaciones, el uso de preparados y material fresco, la formulación de problemas o casos clínicos, etc. Todos ellos sirven como apoyo o soporte intelectual de lo que enseña el docente y proporcionan información para la enseñanza de la disciplina.
La metodología: Es el momento de la planificación en el que el docente piensa cómo enseñar los contenidos que se propuso, en función de los logros formativos que busca. Al pensar la resolución metodológica de una propuesta, se intenta dar respuesta a preguntas como: ¿cuál es la forma más adecuada para desarrollar un tema?, ¿cuál es la estrategia para movilizar y motivar a los estudiantes, a fin de que puedan aprender mejor? Es importante tener en cuenta que en una clase se pueden pautar momentos diferentes:
Uno dedicado a la presentación del tema y de la forma de trabajo,
Otro dedicado al desarrollo de tareas por parte de los alumnos y del docente,
Otro a la sistematización de información y elaboración de conclusiones y
Otro orientado al relevamiento de información que permita analizar el desarrollo de la clase y, con posterioridad, introducir ajustes si fuese necesario.
En la resolución metodológica de una clase se ponen en juego dimensiones relacionadas con el tipo de conocimiento, con los estilos del docente y con las diferentes formas de aprender y tipos de aprendizaje de los alumnos. Entre las estrategias más frecuentes podemos mencionar la clase magistral, el uso de técnicas grupales, talleres, seminarios, trabajos prácticos, aula laboratorio, etc. La propuesta metodológica es el conjunto de estrategias y tareas que se propondrán para llevar adelante la práctica educativa.
La evaluación: Para pensar la evaluación es propicio preguntarse ¿qué entendemos por evaluación?, ¿por qué es importante evaluar?, ¿qué aspectos evaluar y qué hay que tener en cuenta?, ¿qué tipos de evaluación podemos proponer? Estas, entre otras, son algunas cuestiones sobre las deberían reflexionar los docentes. La evaluación educativa es una herramienta generadora de información útil respecto de la calidad de la propuesta de enseñanza y del proceso formativo que se busca desarrollar en los alumnos. Es decir que da cuenta de los logros y dificultades de la práctica educativa para analizarla, comprenderla, y mejorarla. Implica:
Describir y recoger datos a través de diversos procedimientos.
Comprender y explicar su objeto.
Valorar y emitir un juicio de valor.
Ayudar a la toma de decisiones.
La evaluación no puede ser acotada ni a un sistema de acreditación, ni a un sistema de calificación, ya que es un proceso amplio, complejo y profundo. Es frecuente que se confunda evaluación con acreditación. Esta última, debe ser entendida como un proceso paralelo y estrechamente vinculada a la evaluación, que procura constatar, a través de evidencias, el aprendizaje de los estudiantes. Asimismo es habitual que la evaluación sea identificada con la medición o cuantificación de los aprendizajes. Esto resulta problemático porque el comportamiento humano es difícil de cuantificar; por ello se hace necesario definir criterios de estandarización. Ejemplo de esto es la utilización de calificaciones numéricas, lo que significa poner en un código arbitrario y establecido las evaluaciones realizadas. La evaluación es entonces una acción que se ejerce diariamente y consiste en la emisión de un juicio de valor según parámetros de verdad considerados correcta. No es neutral, sino
que supone una lectura orientada 7. Es decir que el docente evalúa desde un marco conceptual propio, que sustenta una concepción de evaluación determinada. Es importante tener claro: ¿Qué queremos evaluar y para qué?, aquí estamos mirando los objetivos que nos propusimos, como también la dimensión axiológica. ¿Cómo vamos a evaluar?, alude a los instrumentos más adecuados para obtener la información que se está buscando. ¿En qué momento evaluar? Aquí es importante articular con los contenidos planteados y la metodología propuesta. ¿A quién se evalúa? ser conciente del aspecto que se quiere evaluar (propuesta, aprendizaje de los estudiantes, materiales utilizados, etc.) Cuando se piensa la evaluación es muy importante no perder de vista la coherencia interna de la propuesta pedagógica, ya que la información proporcionada permite tomar decisiones encaminadas a la mejora de la misma. Los objetivos, los contenidos, la metodología y la evaluación constituyen una totalidad con sentido, orientada hacia la formación de los estudiantes. Según sea el objeto a evaluar, se emplean diferentes instrumentos: observaciones, registros, entrevistas, encuestas, memorias de clase, son apropiados para evaluar las propuestas pedagógicas; mientras que, pruebas escritas, trabajos, preguntas orales, resolución de problemas, son frecuentes para evaluar a los estudiantes.
La bibliografía: Son los textos que dan apoyo teórico tanto a la planificación, como al desarrollo de la propuesta. Es importante que se defina qué textos/libros son considerados básicos, y cuáles son considerados complementarios. Esta información debe estar al alcance de los estudiantes.
[1] Ander 32 Egg, E. (s/f): La Planificación Educativa. Ed. Magisterio del Río de La Plata. [2] ―Como ocurre con todas las prácticas sociales, la práctica docente no es ajena a los
signos que la definen como una práctica compleja. Complejidad que deviene, en este caso, del hecho de que se desarrolla en escenarios singulares, bordeados y surcados por el contexto. La multiplicidad de dimensiones que operan en ella y la simultaneidad desde la que éstas se expresan tendrían como efecto que sus resultados sean en gran medida imprevisibles‖ (Edelstein, G y Coria, A (1995): Imágenes e imaginación. Iniciación a la
docencia. Kapeluz, pág. 17). Según se desprende del planteo de la autora, el desarrollo de la práctica obliga a tomar decisiones en forma inmediata, que muchas veces superan los marcos contemplados en la planificación. [3] Ander Egg, E. Op. Cit.
[4] Gvirtz, S. y Palamidessi, M. (s/f): El ABC de la tarea docente: curriculum y enseñanza. Aique primera edición, pág. 188. [5] Gvirtz, S. y Palamidesi, M. Op. Cit, pág.194. 7 Bertoni, Teobaldo y Poggi (1997): pág 20.
PARTICIPACIÓN DEL DOCENTE EN LA PLANIFICACIÓN El hecho de planificar podemos considerarlo como el principio del proceso de enseñanza y siendo este paso el primero que debemos dar para anticipar las acciones que vamos a desarrollar y organizar, diseñar, implementar, direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar nuestras acciones y la de todos los actores del proceso educativo, para asegurar el éxito del proceso de enseñanza de nuestros niños en función de un propósito, debemos tomar conciencia del gran compromiso y responsabilidad que tenemos los educadores. Es por esto que debemos realizar un acto reflexivo, si, tomar conciencia sobre la importancia de la misma y crearnos el hábito de planificar las acciones que vamos a realizar en nuestras aulas. Pero además del hecho de tomar conciencia de la responsabilidad que tenemos no se trata de que lo hagamos nosotras aisladamente en la privacidad de nuestro hogar los fines de semana, es que además la planificación del hecho educativo no puede ser realizada por una sola persona encerrada en su forma de pensar y de ver las cosas, requiere ahora de la participación de todos los involucrados en el hecho. Así como no nos gusta que a nivel central , los coordinadores, directores o jefes en el sistema educativo no nos tomen en cuenta para la elaboración de los planes y proyectos ignorando nuestras realidades y nuestros puntos de vista, así tampoco les debe gustar a los padres, y familiares, que no se les consulte al momento de direccionar y tomar decisiones sobre la educación de sus niños y estoy segura de que los niños también se sentirán muy contentos y satisfechos de que les dejemos expresar sus opiniones sobre cuales actividades les gustaría realizar con relación a determinados objetivos y que estas opiniones sean tomadas en cuenta.. No podemos continuar planificando con metodologías antiguas. Los progresos, avances y últimos descubrimientos nos exigen cambiar, asumir nuevos retos, nuevas posturas, no es aceptable que se continúe considerando la opinión o perspectiva de una sola persona al planificar. Las nuevas tendencias exigen una planificación amplia, que involucre a todos los miembros que conforman la comunidad educativa en la medida de lo posible y consultar sus opiniones, necesidades e intereses.
El principio de participación así lo requiere. Pero es una participación comprometida, responsable la que necesitamos hoy, que nos involucre a todos, que se consideren nuestras opiniones, nuestras realidades, que no se nos impongan planes y proyectos informándonos de planes y diseños que ya están diseñados y decididos y haciéndonos creer a los educadores que nos están consultando de algo que ya está decidido y plenamente establecido sola para hacer creer que le están consultando cuando en realidad no es así.. La época, la sociedad, el momento histórico no lo exige. La planificación debe estar en sintonía con estos tiempos y con las características de los seres que diariamente van a nuestras escuelas con el firme propósito de aprender para tener un mejor mañana; Es nuestro deber, nuestro compromiso, nuestra misión aquí y ahora. Antonieta m. Ferrer
PLANIFICACIÓN TRADICIONAL Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La vida diaria de toda persona requiere de la elaboración mínima de un esquema mental sobre qué y cómo va a realizar sus actividades diarias. Todo individuo necesita planificar su vida a corto, mediano y largo plazo para poder asegurarse de qué rumbo tomará. Es lo ideal, que cada uno de nosotros realice un proyecto de vida, para prever, prepararse y dirigir los planes diarios hacia nuestras metas y fines últimos sin hacer esfuerzos innecesarios en direcciones que no nos llevaran a ninguna parte o quizás hacia lugares poco convenientes o de otra naturaleza Igualmente ocurre con todas las profesiones, con los médicos cuando realizan un diagnóstico y planifican las intervenciones quirúrgicas, los ingenieros y arquitectos al realizar todos los cálculos necesarios y maquetas antes de hacer cualquier edificación. Nuestra profesión no escapa a esta necesidad y cada día me convenzo más de la importancia que tiene para el desempeño docente planificar, organizar, preveer, y garantizar una mayor efectividad evitando la improvisación, esto, si se quiere desempeñar una docencia de calidad.
Pero es que además de tomar conciencia de lo importante que es planificar, debemos mantenernos actualizados de los importantes descubrimientos y aportes que en este campo se hacen periódicamente. Hoy nos ocupa el tema de ―la planificación tradicional o la planificación Estratégica‖.
Al estudiar o analizar estas dos modalidades de planificación nos damos cuenta que una está como en el pasado y la otra se ubica en el presente y futuro. La planificación tradicional fue funcional en su momento y cumplió su misión pero ahora debemos darle paso y poner en práctica la planificación estratégica la cual se ve que mejora la practica educativa en todos los aspectos. Considero que el solo hecho de que en la Planificación Estratégica se involucre a todo un equipo, que participen todos los involucrados, ―Todos piensan, todos actúan‖ ya es un gran
avance. También me parece de suma importancia que la planificación, la ejecución y la evaluación se retroalimenten constantemente. En la planificación estratégica se utiliza o se aplica el método FODA; anticipándose a las amenazas, aprovechando el conjunto de oportunidades que surgen , contrarrestando sus debilidades y aprovechando sus fortalezas para luego establecer los programas y proyectos a realizar a mediano plazo o en su planificación anual. Estas innovaciones nos llevan a la planificación por proyecto, las cuales están en funcionamiento actualmente en todas las instituciones educativas que se precien de realizar una labor educativa de calidad. Es pertinente darnos la oportunidad de investigar exhaustivamente sobre la aplicación del método FODA, sobre la planificación por proyecto y aplicar esta nueva planificación estratégica en nuestra labor docente diaria. Es mi reflexión, mi opinión hoy, quizás mañana surja una innovación que nos haga importantes aportes, que ofrezca nuevas oportunidades de analizar, de estudiar, entonces
consideraremos lo que nos corresponda, estudiaremos, investigaremos para seguir avanzando hacia la excelencia educativa. Antonieta M. Ferrer de Guevara
APLICACIÓN DEL MARCO LÓGICO Y DEL MÉTODO FODA EN EL AULA Importancia de la aplicación del método FODA y del MARCO LÓGICO en la planificación del aula de clases. Indiscutible es la relevancia de la planificación en la labor educativa y la participación de todos los actores e involucrados pero también lo es el hecho de que se haga adecuadamente para garantizar el éxito de la calidad de la educación. Existen variedad de métodos, formatos y esquemas cuyo objetivo es estructurar y organizar la planificación para hacerla más efectiva, funcional, cómoda y que cumpla su propósito. Entre estos métodos tenemos El Marco Lógico y el Método FODA. Los dos parecen importantes y considero que cada uno tiene componentes tan primordiales que el otro no tiene que podría considerarse la unión de estos dos instrumentos para garantizar que abarquemos todos los aspectos evitando que se nos escape algún componente tan importante. Los métodos Marco Lógico y FODA se aplican a nivel mundial en grandes proyectos, empresas, fábricas, sociedades, ¿Por qué no aplicarlo en las planificaciones regulares de Educación Inicial? Aplicando el método Marco Lógico estaríamos tomando en cuenta los indicadores, los medio de verificación y los riesgos que no se encuentran en la planificación regular que utilizamos en nuestro quehacer diario pero igualmente me parece tan, pero tan importante los elementos que tiene el método FODA, especialmente las Amenazas. Generalmente, este aspecto nunca lo consideramos cuando se va a realizar una planificación en los diferentes niveles; en nuestros planes diarios, planes especiales, proyectos pedagógicos o proyectos del plantel. Si se estableciera anticipadamente cuales son los riesgos y amenazas que se nos podrían presentar en cada uno de los objetivos o actividades que planificamos pidiéramos preveer posibles soluciones a tiempo.
En el marco Lógico debemos establecer los indicadores y los medio de planificación, estos elementos, pienso, son primordiales ya que muchas veces elaboramos espectaculares planificaciones y no consideramos cómo y con qué vamos a medir su nivel de logro, debería de existir en nuestro formato de la planificación de Educación Inicial estos aspectos. Mi investigación sobre este tema y mi reflexión sobre la utilización del marco Lógico y el método Foda en la planificación en mi aula de Educación Inicial me conducen a tomar esta decisión: Voy a incluir estos aspectos en mi plan y a registrar los logros o dificultades que se me presenten en sus aplicación para luego hacer propuestas que beneficien nuestra hermosa tarea educativa. Antonieta M. Ferrer Pues me ha llamado mucho la atención sobre esta propuesta seria muy bueno ver que efectos ha producido en su práctica docente la misma. Soy Docente universitaria hondureña y casualmente estoy trabajando un espacio de aprendizaje que se llama didáctica de la educación Preescolar, por lo cual estoy interesada Un abrazo
TENDENCIAS EN LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA: CAMBIOS
Y
TRANSFORMACIONES
EN
LA
GESTIÓN
DE
LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS RESUMEN El presente ensayo tiene como finalidad proporcionar un análisis sobre la administración educativa de las instituciones que conforman el sistema educativo. Se destaca la importancia de la formación del profesorado y de los docentes a quienes se les ha confiado la misión de gerenciar una institución educativa, a la luz de los nuevos avances tecnológicos inmersos en la actual sociedad de la información. La administración educativa
debe esforzarse continuamente por mejorar los procesos administrativos y gerenciales, por elevar su calidad de gestión y satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios. Estas tendencias son la base de una administración moderna. De esta manera, se establece la necesidad de conocer la calidad que presta el servicio educativo, con énfasis en el ámbito de la administración educativa. La calidad requiere un juicio valorativo que viene dado por la evaluación. De ahí, la determinación de profundizar sobre la evaluación del sistema educativo y, por ende, de sus instituciones para su actualización y transformación como respuesta a las exigencias de la sociedad actual.
TENDENCIAS EN LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA: CAMBIOS Y TRANSFORMACIONES
EN
LA
GESTIÓN
DE
LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS La formación del profesorado: nuevas competencias administrativas y gerenciales La construcción de una sociedad basada en el conocimiento tiene como eje central la educación. Frente al proceso de la globalización actual, existe un consenso cada vez más generalizado entre los organismos internacionales sobre el tema de la educación y, que el mismo debe abordarse en todos los países y regiones del mundo, tanto por considerar nuevos paradigmas educativos, como por las tecnologías de la información y la comunicación que mejor apoyen los procesos que se llevan a cabo en las instituciones y la transferencia y acceso al conocimiento. Con la misma importancia deben incluirse en la formación del profesorado aquellas competencias no solamente de índole académica sino también competencias administrativas, gerenciales y éticas para que la educación sea de calidad. En relación con esto, Ce brían (1999), expresa: ―Hoy, la calidad del producto educativo radica más en la formación permanente e inicial del profesorado que en la sola adquisición y actualización de infraestructuras‖ (p.1). Sostiene además, que el gran reto d e la innovación tecnológica en
los centros educativos consiste, en un cambio de mentalidad en el profesorado y en su práctica docente. Dentro de esta misma tendencia, Hernández (1999) señala que:
Los cambios pedagógicos contemporáneos apuntan a la formación no sólo de competencias científicas y técnicas sino también de competencias sociales requeridas para asumir cambios materiales y culturales radicales. Ello exige del docente una gran responsabilidad y una gran flexibilidad, su compromiso con un proceso continúo de actualización y la disposición permanente a aprender y construir conocimiento sobre su propia práctica. Esta exigencia nos lleva no sólo a la valoración del trabajo y de su producto, sino al reconocimiento del otro. Se trata de desarrollar competencias no sólo académicas sino también éticas en los educandos. (p 5) Estas posiciones sitúan nuevamente en la educación la responsabilidad del desarrollo de las potencialidades futuras de la sociedad. La responsabilidad aludida opera en el orden que recuerda que arriba están los valores permanentes y abajo esta la interioridad del ser humano, y esto sólo es posible mediante la relevancia de la tarea de la educación, como fuente de conocimiento y proceso de sensibilidad. (Lipovetsky,1 991). Esta tarea de la educación no puede ser cumplida a cabalidad sin una renovación permanente de sus contenidos, estrategias, métodos y formación permanente del profesorado con exigencias éticas derivadas del propio avance tecnológico. Sin embargo, la necesidad de revisión y actualización se torna crítica ante los cambios que afectan a la sociedad, y el desarrollo de los países. En estas circunstancias, la educación adquiere gran importancia por el impacto que tiene en desarrollar la capacidad de la fuerza laboral, el nivel de productividad nacional y competitividad internacional acordes a las demandas de los desafíos del presente siglo. Este esfuerzo es exigente y reclama una educación más consciente de la que existió en el pasado. La situación descrita constituye a su vez, uno de los hechos más significativos que inciden en la reestructuración de muchas de las formas organizativas presentes en las relaciones humanas, con una incidencia directa sobre una parte importante de las actividades del sistema educativo. Por ello, será necesario revisar con profundidad la cultura de la organización escolar como un medio para poner en marcha las estrategias para el proceso de cambio institucional tal como lo señala Ossorio (1999).
Por ser una organización escolar significa entre otros aspectos, un proceso de construcción permanente donde se desarrolla la formación docente vinculada a la realización de las funciones administrativas y gerenciales del quehacer educativo. Se trata de una relación y una integración de los dos ámbitos de la práctica, en la cual el docente no sólo es aquel que está a cargo de un salón de clases, sino en la cual el docente desempeña responsabilidades administrativas y gerenciales, un generador de alternativas ante situaciones de diferencia y diversidad en las instituciones. Ambos procesos deben ser tomados en cuenta para recuperar los niveles de eficiencia y eficacia que presta el servicio educativo y, con ello lograr una educación que posibilite no solo una mayor productividad sino también la convivencia social como condición fundamental para el desarrollo y bienestar de un país. Esto quiere decir, que el punto focal de una reforma educativa para este siglo XXI debe ser la elevación significativa y generalizada de la calidad de la educación, su principal desafío, en esa dirección sería articular las necesidades y demandas actuales de la sociedad de formar maestros bien preparados con conocimientos actualizados sobre liderazgo ético, de gestión de calidad, formados con nuevos medios tecnológicos, acompañados de modelos didácticos eficaces, con diseños y revisiones pertinentes del currículo escolar, con investigaciones que iluminen los problemas, con desarrollo experimental e imaginación creadora, que pueden venir de un educación superior que sea ella misma, también de alta calidad. A este respecto, el Plan Decenal de la COPRE (1993), hace énfasis en el mejoramiento de la calidad de la formación docente e indica además que para considerar una educación de calidad, el sistema debe proporcionar aprendizajes con pertinencia social, productiva, cognoscitiva, significativa y cultural como aspectos a considerar en las reformas educativas del estado venezolano. Sin embargo, a pesar de la existencia de estas políticas la calidad de la educación no alcanzado los niveles óptimos de excelencia. El Plan de Acción del Ministerio de Educación (1995), también reconoce la realidad del sistema educativo. Muchos autores sostienen esa posición, desde hace aproximadamente dos décadas, han señalado el deterioro progresivo de la calidad de la educación.
En este sentido, Torres (2002), afirma que ―...la prolongada y profunda declinación que vive Venezuela se debe, en gran parte al tipo de relación que tenemos con el petróleo; a una estrategia de desarrollo industrial errónea y al deterioro sostenido de la educación‖ (p.35). De acuerdo a lo antes expuesto, se puede inferir que cada vez más, se tiene menos personas preparadas con menos educación y sin formación ética, elementos esenciales para el bienestar de la sociedad. La gente en opinión del autor citado, se forma a través de la familia, la escuela y el trabajo. Por ello, la prioridad cJe incluir el componente ético en la formación del profesorado. En este orden de ideas, Guédez (2002), afirma que uno de los roles más relevantes del gerente y/o administrador es, ser un maestro ético para sus subordinados y coparticipantes del entorno. Dentro de esta misma tendencia pero desde un enfoque sistémico, ¿qué es la calidad de la educación? La calidad es un concepto multidimensional que se refiere tanto al producto de la educación como a los recursos y procesos que lo producen; tanto a nivel absoluto de sus resultados como a los incrementos generados en el proceso; tanto a elementos cognoscitivos como a elementos éticos del aprendizaje. No existe esa calidad sino hay avance cognoscitivo de los educandos, incluyendo no solo la comprensión del fenómeno sino de la dimensión práctica del saber y del saber hacer. (Mayorga, 1999). Desde esta óptica, la calidad precisa un ciclo, un proceso, y como tal requiere ser planificado, organizado, dirigido, evaluado y retroalimentado a fin de que no sólo tenga un nivel aceptable, sino que pase por períodos permanentes de mejora que le permita al mismo tiempo, hacer eficiente el aprovechamiento de los recursos de la organización y aumentar el nivel de calidad de los bienes y servicios que ofrece. En un nivel diferente de conceptualización, Juran (1995), la define como ―adaptada para usar‖ y ―libre de defectos‖.
De acuerdo con una síntesis de varios autores, Reyes (1998) concluye que calidad es un principio de acción hacia la congruencia entre una oferta y una demanda percibida. Por otra parte, la calidad de la educación se puede expresar como las características o rasgos de los insumos, procesos, resultados y productos educativos que singularizan esa calidad y la hacen distinguirse. Sin embargo, en esa aparente neutralidad del concepto, se
reconoce la responsabilidad y el compromiso con la búsqueda sistemática y continua de la excelencia, implícito dentro del propósito de la educación. Por todo ello, debe constituirse en el norte de una reforma educativa y el dictamen para quienes tienen la misión de conducir eficientemente una institución educativa donde se refleje la orientación al logro con alcances significativos en la administración educativa. Cabe hacer notar que, de manera implícita, muchas de esas definiciones de calidad incluyen la idea de evaluación y requieren un juicio valorativo que viene dado por la misma evaluación. La evaluación es lo que permite calificar lo adecuado, lo bueno, lo malo de los atributos de la educación. Desde esta óptica, los mecanismos para evaluar y certificar la calidad de la educación tienen mucha importancia para todos los niveles y modalidades del sistema educativo, principalmente en la administración educativa de las instituciones (escuelas, colegios, universidades) incidiendo favorablemente en la formación de los educandos y, de manera particular en la formación y desempeño del profesorado al frente de esas instituciones. En consecuencia, se percibe entonces, no sólo la necesidad de incorporar el factor ético en la formación del profesorado sino también fomentar la incorporación de la cultura evaluativa orientada al logro de resultados institucionales. Antes las deficiencias reseñadas anteriormente, constituye una loable labor diseñar estrategias innovadoras que contribuyan a revertir la situación de deterioro de nuestras instituciones por ello se hace necesario introducir cambios y transformaciones en la gestión que se lleva a cabo en las instituciones educativas.
Cambios y transformaciones en la gestión de las instituciones educativas El punto de partida y el punto de llegada de esa transformación de la calidad de gestión en la administración educativa de las instituciones está constituido por el reconocimiento de la relevancia acerca cJe la formación docente. A este respecto, Messina (1999), expresa que la formación docente es un campo estratégico de la educación actual, en virtud de que crea un espacio de posibilidad para la transformación del quehacer docente, del vínculo pedagógico
y de la gestión e institucionalidad educativa. Esta afirmación se sustenta en la aceptación del rol estratégico que desempeña el profesor en las transformaciones educativas. Dentro de este contexto de la institucionalidad, el proyecto de reorganización del Ministerio de Educación (1998), señala la visión de la administración del sistema educativo venezolano centralizada en el eje, y el enfoque del sistema es el Ministerio de Educación, cuyo diagnóstico organizativo se presentó en dos grandes dimensiones. La primera dimensión: baja capacidad de respuesta, traducida entre otros indicadores en: exagerada concentración en la toma de decisiones, excesiva burocratización en los procesos gerenciales y administrativos, debilidad en el proceso de planificación yen los mecanismos de control de gestión, precaria articulación y coordinación entre el nivel central y las instancias territoriales; y, la segunda dimensión, elevada ineficiencia, entendida bajo los indicadores: proliferación de unidades y dependencias, asignación y distribución inadecuada de los recursos, y elevados costos de producción entre otros. Entre algunos de los objetivos de la reorganización del citado proyecto se puede mencionar: mejorar la calidad de la educación y aumentar la capacidad de respuesta del sistema educativo; es decir, propiciar procesos de capacitación de personal e innovaciones pedagógicas, fortalecer las capacidades de gestión en todas las instancias, modernizar los procesos gerenciales e incorporar nuevas tecnologías, transformar la estructura organizacional y, fortalecer la capacidad de respuesta de las instituciones educativas. Esto implica convertir el sistema educativo, desde el enfoque sistémico, en un conjunto de actividades interrelacionadas para lograr que el producto o servicio satisfaga las necesidades y expectativas de los educandos y educadores y, que al mismo tiempo faciliten la gestión de calidad y permitan ofrecer apoyo especial para avanzar el proceso educativo de enseñanza y aprendizaje. El sistema educativo debe adaptarse a los cambios sociales desde un cambio de enfoque en sus concepciones mas básicas y replantearse el papel que hoy debe poseer el educando y sus prácticas en una sociedad de la información. (Cebrían, 1997). Ante estas circunstancias, toma relevancia la importancia de la gestión en la administración educativa y organización escolar conducida por profesores preparados en razón no solo de
contribuir al hecho de elevar al máximo el nivel de las dimensiones reseñadas anteriormente, sino también de elevar la eficiencia de los docentes sobre todos de aquellos que cumplen funciones administrativas en los centros escolares, y obtener mayor dominio de la acción intencional de educar, teniendo como base los principios de la gerencia moderna, administración y organización. Requeijo (1984), y Berry (1996). Sin embargo, si se aceptan esos supuestos arriba expuestos, la investigación en formación docente se presentaría como doblemente relevante, ya que permitiría no sólo dar cuenta de lo que ocurre en este campo sino transformarlo y, aún más, contribuir a una revisión del sistema educativo, de sus componentes, de la teoría y de la práctica pedagógica, de la teoría educativa, de la gestión administrativa y de una manera de hacer y de vivir la educación. (Messina, 1999). Por su parte, Guédez (2002), sobre el particular resume que la clave gerencial viene dada por la capacidad de combinar lo que ―se puede hacer‘ (factor conocimiento), con lo que ―se quiere bacee‘ (factor emocional) y con lo que ―se debe hacer‖ (factor ético). En
consonancia con lo anterior, la UNESCO (1995), indica la relevancia de contemplar en el perfil yen los planes de estudio para la formación docente cuatro pilares del conocimiento dirigidos hacia una formación integral que son aprender a ser; aprender a conocer; aprender a vivirjuntos y aprender a hacer, interrelacionados con los distintos roles, funciones y actividades que desempeñara el docente a lo largo cJe toda su carrera. En el marco de estas aseveraciones, se podría preguntar, entonces ¿qué actitudes y valores éticos se transmiten mediante la formación de los futuros docentes? El Profesor debe ser un modelo de conducta, un ejemplo de práctica social y ética, mentor de intereses profesionales, un orientador de sus alumnos. Lepeley (2001), en línea con el pensamiento cJe Guedez (op.cit), señala que el liderazgo educacional es uno de los principios fundamentales en la gestión de calidad, pues los profesores enseñan y transmiten a los alumnos estilos de liderazgo que los alumnos aplican durante el curso de su vida y desempeño laboral, en las organizaciones que participan y en el hogar. Desde esta perspectiva educacional, cada educador es un líder.
En relación con ello, Lepeley (op.cit.), expresa que ―... en gran medida el modelo de gestión emerge del estilo de liderazgo de las personas que dirigen la organización‖.(p.14) y, acota
además, el mismo autor, que la calidad comienza en el liderazgo e incluye el compromiso y la responsabilidad de cada persona que interviene en un proceso productivo para satisfacer las necesidades y expectativas de los consumidores y clientes. Aquí nace la noción de cliente. Cliente, es una persona que tiene una necesidad y compra un producto o servicio para satisfacer esa necesidad. Tal adquisición otorga el derecho de obtener el beneficio y la calidad esperados. De ahí, que el concepto de cliente o consumidor resulte importante. pues una organización cualquiera que sea su naturaleza, sin consumidores de sus productos o servicios, no tiene razón social o económica para existir. Sin embargo, las instituciones educativas existen porque hay alumnos que requieren servicios, convirtiéndose éstos en los clientes directos o principales de la educación. Estas instituciones, indica Martín (2001), demandan de los docentes un conjunto de conocimientos y habilidades, correspondientes a una serie de requerimientos que cada vez más son generalizados en el mercados laboral y reclamados a estos. Es decir, su adecuación a las nuevas realidades de dicho mercado. Aunado a ello, precisa Martín (op.cit.), que‖ .. .en la última década, se ha producido un cambio de paradigma, donde la cultura de la calidad, las herramientas que la facilitan y las habilidades profesionales que la hacen posible se han acentuado como un valor agregado en las relaciones contractuales‖. (p.21 9). En este contexto surge la interrogante ¿Qué es la gestión de calidad?. Para Lepeley (op.cit), la gestión de calidad es un conjunto integral de principios, fundamentos y actividades necesarias para crear, planificar, realizar, evaluar y mejorar la gestión de una institución a través de mejoramiento continuo de liderazgo, satisfacción de necesidades de sus clientes o usuarios, desarrollo de las personas en la organización, uso de la información, optimización de los procesos de apoyo, articulación de la institución con otras organizaciones, la economía, sociedad y preocupación por el medio ambiente. Allí la posición crítica de Brunner (2002), resume que ―.. .la gestión eficaz es primordial en el logro de los objetivos
de cualquier empresa, lo cual es asumido por todos los actores involucrados en una organización; sin embargo, este planteamiento en las escuelas y liceos parece no ser
reconocido cabalmente‖.(p.l) pudiéndose ser extensivo a las instituciones educativas en
general. ¿Qué se requiere para transformar la calidad de gestión en la administración educativas de las instituciones? En primer lugar, revalorizar el componente ético de la educación; si bien es cierto que se debe enfatizar en el desarrollo de habilidades y competencias, y en la capacidad para que el profesional pueda mantenerse en un proceso continuo de aprendizaje, se requiere igualmente, desde la base del sistema educativo, fortalecer los principios y valores tradicionales, los cuales no están en función de las exigencias del mercado ni de la productividad; sino que tiene que ver con el desarrollo de principios y valores éticos y de normas de convivencia social, elementos imprescindibles para asegurar la viabilidad social y política del actual proceso de la globalización. Es decir, no sólo se debe educar para la productividad, sino también para la convivencia social y solidaridad Por consiguiente, la promoción y fortalecimiento de los principios y valores éticos deben ser un objetivo básico de la educación y prioritario en una reforma educativa para formar un ser humano integral. (Moreno, 2001). En segundo lugar, la reforma de la educación y reestructuración del sistema educativo, de todas sus instituciones, con una nueva identidad y centralizada en el ser humano como centro de la organización que conlleve al conocimiento de sus clientes, sus expectativas y necesidades. Los indicadores de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidas, revelan la correlación directa entre riqueza y desarrollo humano y sistemas educativos de calidad a todos los niveles, corroborando la relación entre educación, conocimientos y desarrollo, cuando se observa que las economías más importantes del mundo generan mas del 50 por ciento del Producto Interno Bruto. (Moreno, op.cit.). En tercer lugar, la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en todos los niveles y jerarquías de la administración educativa, lo cual requiere de profesionales con capacidad de transformar información en conocimiento para avanzar las operaciones en forma sincrónica con la misión y los objetivos del sistema para fortalecer la capacidad de gestión de las diferentes instancias y la capacidad de respuesta del sector.
En cuarto lugar, se hace necesario revisar la Ley del Ejercicio de la Profesión Docente del Ministerio de Educación, a los efectos de analizar los requerimientos para el desempeño de las funciones de los cargos directivos a objeto de su adaptación a las demandas de la sociedad actual e incorporación de competencias administrativas y gerenciales que contribuyan a la transformación del sistema educativo. Y, por ultimo, una gestión con énfasis en la calidad y basada en la colaboración e integración de redes entre el nivel central y las instancias territoriales, con liderazgo compartido que permita el flujo de la sinergia propia de las organizaciones y evitar la burocratización en los procesos de toma de decisiones. Lo anterior se pudiera traducir en algunos beneficios que contribuyen a mejorar la gestión en la administración educativa como por ejemplo, disminuir las demandas por deficiencias del servicio, menores reclamos y conflictos con los usuarios, óptimo uso de los recursos, reducción de costos, reducción de la deserción, mayor compromiso de las personas con la misión de la organización, satisfacción laboral, consolidación de la imagen institucional. Estos beneficios, también contribuyen a mejor la calidad de la educación. Por otra parte, Lepeley (op.cit) señala que ―...la mala calidad de gestión puede alcanzar un costo de 25 % del presupuesto de operaciones de las organiz aciones‖ (p.8)
En la actualidad, la calidad se considera como un objetivo estratégico de negocios y es la condición más importante para lograr la eficiencia y mejorar la productividad. Introducir el concepto de calidad en todas y cada una de las actividades que se realizan dentro de una institución es de vital relevancia para la existencia de la misma. Estas ideas son la base de la gestión moderna. Incorporar estas tendencias en la administración educativa de las instituciones escolares será uno de los grandes compromisos que se deben asumir por parte del Estado y una tarea que tenemos que asumir los docentes en los inicios de este nuevo siglo, si se pretende elevar la calidad de la educación. De esta manera, tendremos un país con un alto crecimiento económico, instituciones fortalecidas y un incremento del capital humano y social.
Administración educativa 1ra entrada. ADMINISTRACION EDUCATIVA. ¿Qué es lo que hace científico un conocimiento? Debemos considerar las etapas del conocimiento, partiendo desde los vulgar (conocimiento de tipo práctico), conocimiento filosófico (basado en el porqué de los fenómenos) y uno de carácter científico (vinculado al proceso de investigación). Este proceso data desde la concepción misma del fenómeno (Husserl), cuando los sentidos son atraídos por las accidentes del mismo empieza el conocimiento. Partimos entonces de la observación como el primer camino para la búsqueda del conocimiento. El conocimiento científico es por tanto un subconjunto del conocimiento del hombre, este se lo realiza de modo estandarizado y procede de el una serie de líneas generales las mismas que por su naturaleza se pueden repetir de manera paulatina si encuentran los medios requeridos. Las ciencias se basan en este método, con lo cual la objetividad es parte de esencial del tratamiento existente. Se utilizará por tanto el método hipotético deductivo (afianza la presencia de nuevos conocimientos pudiendo dirigirse desde los datos a la teoría y viceversa).
¿Por qué se habla de ciencias administrativas? Porque al tener presente que son una Ciencia, se tiene presente que todos sus fundamentos, principios y teorías, se encuentran regentadas por el método científico resuelve los problemas se integra a la inducción y deducción, con conocimientos teóricos que contrastan con la realidad. Para Mario Bunge, el método es un modo para tratar los problemas intelectuales, "el conocimiento es producto de la actividad...en tanto que esta crea la realidad, pero no en sentido mágico o sobrenatural propio de una concepción religiosa, sino en el sentido de la realidad se interpreta, se evalúa se somete a juicio y se determina a partir de lo que observamos, de los que la realidad es..."[1]
De esta manera las ciencias administrativas fundamentan su acción en la eficiencia, eficacia de la gestión administrativa, proponiendo en lo real prototipos ejecutables que fomentan el buen desempeño y la cooperación entre el administrador (gestionador) y los obreros. Señale dos ámbitos del conocimiento administrativo e indique: ¿Cuál es el objeto y cuáles son los métodos para hacer ciencias administrativas en dichos campos? Planificación: mediante la cual se proyecta el accionar de la institución poniendo énfasis en el conocimiento de la realidad en la que se encuentra la misma, se toma en cuenta los recursos materiales con los que se cuenta, tanto humanos, económicos, estructurales. Es importante que el método utilizado para esta planificación arroje datos claros, concisos y concretos de la realidad, por ello es conveniente la metodología FODA - DOFA. La cual prevé principios objetivos para fundamentar la Planificación Estratégica. Evaluación: otro de los ámbitos que son tomados muy en cuenta ya en el plano administrativo es el que tiene que ver con un enfoque de eficiencia en función del gasto y rendimiento. Evaluando factores directos e indirectos de la eficiencia, toma en cuenta por tanto la eficiencia del sistema educativo, la gestión del centro, la formación de los docentes e incidencia de los medios comunicacionales. Además toma en cuenta el enfoque pedagógico, que apunta directamente a la mejora de la calidad de educación, lo cual busca conocer la calidad del servicio educativo, toma en cuenta el currículo, las metodologías didácticas. Como metodologías de evaluación podemos utilizar: Escalas cualitativas y cuantitativas,
escalas
de
calidad,
Coevaluación,
Heteroevaluación,
Evaluación
diversificada. Señale dos aportes del pragmatismo en las ciencias administrativas. Identifique los elementos e interrelaciones y objetivos (Enfoque sistémico). Aportes Identidad de la Administración, como algo distinto a la contabilidad, a las finanzas, producción y otras funciones económicas.
Consideración de la Administración como una serie universal de funciones en la cual compete su accionar en la planeación, organización, dirección, coordinación y control. Objetivos Diseñar y Coordinar instrumentos de planeación, ejecución y evaluación de las actividades a realizarse en una determina institución, garantizando el buen desempeño y la utilización correcta de los recursos constituyéndose en una institución eficiente y eficaz. Promover una cultura de organización y planeación, dentro de una determinada organización, promoviendo las interrelaciones personales para mejorar las actividades laborales. Desarrollar políticas de participación, fortaleciendo la actividad grupal y la actividad cooperativa, promoviendo políticas creativas donde se manifieste la iniciativa, creatividad y el espíritu del grupo, para lograr una corresponsabilidad en el futuro de la institución. Elementos Se manifiestan dos elementos fundamentales: El propietario de la institución, el mismo que se encuentra dentro del grupo de Gestión y Administración. Los proletarios, que se manifiestan con el la fuerza laboral que lleva adelante la política productiva. Relaciones Existen los llamados modos de producción o relaciones productivas, en las cuales se manifiestan las relaciones entre obreros y proletarios, las mismas que dependen de los paradigmas administrativos presentes en la empresa, que pueden ser de dominantes dominados, o relaciones de equilibrio donde el proletario es parte de la toma de decisiones de la institución.
Señale dos aportes que le hayan llamado la atención (Enfoque motivacional) ¿Cómo los aplicaría en el contexto institucional? Toda institución esta llamada a la excelencia y esta solo se logra cuando quienes forman parte de la misma poseen esa identidad, por ende, cada persona no debe contentarse con lo poco que sabe, sino que debe darse cuenta que puede lograr mas, que su coeficiente mental, relacional y de producción puede alcanzar metas muy altas y que eso le proporciona prestigio ante la sociedad, y un mejoramiento en su perfil personal y profesional. Es indispensable que cuando se trata de motivación los primeros llamados a realizarla son las autoridades, promoviendo la corresponsabilidad en toda la comunidad educativa (en nuestro caso), promoviendo, talleres, capacitación y formación permanente, la misma que mira en perspectiva la misión y visión de la institución, la misma que se forma un nuevo paradigma en la vida profesional de quien contribuye con su accionar al fortalecimiento del trabajo grupal y cooperativo. ¿Cómo considera al ser humano en relación con el trabajo? (Administración) Lo considera como un engranaje de la maquina llamada institución, donde el engrandecimiento de la institución es transmitido a la persona; es importante mirar que dentro de la política institucional el hombre trabaja por algo que produce, por algo que lo dignifica personal y profesionalmente, le ayuda a un proceso de discernimiento y de autodeterminación, en se lo forma y le proporciona autocontrol, autoconocimiento y responsabilidad en liberta de acción. El hombre por tanto, es perseverante, acepta los retos y la construcción de nuevos paradigmas los cuales se identifican con su progreso y dignificación, así también requiere una constante profesionalización y actualización, por ende considero que la responsabilidad es una de las formas mas loables para darnos cuenta que podemos y tenemos los elementos necesarios para desarrollar personalmente, y mediante el cual ponemos de manifiesto la creatividad, disponiendo de nuevas alternativas para dar solución a los problemas que podemos encontrar. Logramos eficiencia en la formación y eficacia en la institución.
Realice un comentario sobre la pirámide de necesidades humanas que propone Maslow y su aplicación en la Administración Educativa. Es interesante la propuesta que nos da a conocer Maslow, pero ¿En qué medida responde al contexto en el que vivimos?, ciertamente, la pirámide se encuentra a ala inversa, pues hay docentes que manifiestan que no se han autorrealizado con su profesión, entonces su discernimiento personal, no fue claro en el momento que lo hicieron al escoger su profesión, es así que ahora no prima la Autorrealización personal, sino el cubrir las Necesidades fisiológicas básicas. Si nos adentramos en el mundo del Oriente ecuatoriano donde pude hacer mi experiencia de tirocinio o de practica pastoral, muchos de los docentes no se sentían satisfechos con su elección, su autoestima no luchaba por una autorrealización o el afianzar positivamente su ego, sino, se trataba de una búsqueda constante de seguridades, del roce social y el las necesidades básicas para él y su familia. Creo conveniente que la pirámide nos muestra este prototipo que debe existir y como debemos orientar nuestra vida, pero la lucha por vivir con todo lo necesario va en detrimento de la felicidad de la persona. Juan Francisco Flores (sdb) .... PODEMOS ENTENDER EN ESTE TEXTO LA IMPORTANCIA QUE TIENE LA ADMINSTRACION Y SOBRE TODO LA ADMINISTRACION EDUCATIVA, POR QUE ES IMPORTANTE MANTENER DENTRO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, LA ADMINISTRACION FORMAL Y NO LA EMPIRICA, YA QUE LO QUE EN LA ACUTUALIDAD BUSCAMOS ES EDUCACION DE CALIDAD Y NO DE CANTIDAD, APARTE DE QUE A NOSOTROS COMO EDUCADORES PERO SOBRE TODO COMO PEDAGOGOS NOS DEBE INTERESAR EL VIGILAR QUE LA EDUCACION QUE SE IMARTE Y SU MANEJE DENTRO DE LA INSTITUCION SEA LA ADECUADA, POR ESO ES IMPORTANTE QUE SE LOGRE MAS LA ESPECIALIZACION EN ESTA MATERIA, YA QUE EN REALIDAD A MI PARECER ES UN CAMPO POCO EXPLORADO Y CON MUCHO CAMINO QUE RECORER, PARA UNA MEJORA REAL EN LA EDUCACION.
EL DIRECTOR Y EL EQUIPO DOCENTE En cualquier tipo de administración, es particularmente importante para el directivo la formación de una organización social dinámica, participativa y que mantenga buenas relaciones entre todos sus miembros, el caso del ámbito educativo no es la excepción; el equipo docente es de suma importancia para el director escolar, sin embargo, es común encontrar elementos que no tengan estas características dentro del grupo de trabajo, lo que genera frecuentes roces entre el personal. Para tratar de resolver este aspecto y formar un equipo sólido y homogéneo, es importante conocer las causas de la apatía del profesor, y tratar de atenuarlas si se encuentran dentro del área de control de la escuela. La comunicación constante y clara con el profesorado es un buen inicio, a esto se suma el reconocimiento del trabajo de los docentes como parte importante de la institución y ofrecer cada persona la posibilidad de aportar desde sus propias capacidades e intereses para la mejora de las actividades comunes. Es muy importante el trato hacia los profesores de nuevo ingreso, al parecer no se les da la importancia debida cuando se integran al equipo laboral, es primordial reconocer que la experiencia laboral, la personalidad y la formación docente no son suficientes para que un educador se integre de manera satisfactoria a una institución nueva, es necesario que el equipo directivo le preste la atención necesaria hasta hacerlo sentirse realmente parte de la organización y de esta manera su actividad docente se hace más efectiva, crea un vínculo de pertenencia con la institución, disminuye los errores y aumenta su rendimiento como fuerza de trabajo. Otro aspecto importante para lograr el objetivo institucional es la actitud que el directivo tome con respecto al cambio; los cambios son necesarios, y actualmente más frecuentes y más rápidos, es por ello que el directivo debe ser el principal promotor del cambio observándolo como un ―intento planificado por mejorar teniendo en cuenta las necesidades de los estudiantes‖ , cuando estos cambios afectan a todo el sistema educativo se les
nombra como reformas, y la consecuencia de un cambio satisfactorio que beneficie a los estudiantes se considera una innovación. En las escuelas el cambio se manifiesta con mayor fuerza en el aparato docente, pero es el equipo directivo la instancia adecuada para suscitar
o detener el cambio por ser el aparato rector de la institución y tener una mayor perspectiva de la misma. Por tal razón, la actitud del director frente al cambio determinará la actitud de toda la comunidad educativa, pues se convierte en el ejemplo a seguir para todo su equipo de trabajo. Con frecuencia aparece entre el equipo escolar la resistencia al cambio porque genera incertidumbre y la renuncia a los patrones ya conocidos y dominados por cada individuo; lo conveniente en estos casos es identificar el porqué de la resistencia y tratar de eliminarlas. Lo más usual es que la persona que se resiste no haya entendido del todo el nuevo proyecto, o que éste tenga falta evidente de los recursos necesarios para su aplicación, aunque también influyen causas personales como ser demasiado conservador o el temor de perder algunos beneficios. Una vez más la comunicación abierta, precisa, constante y clara con el equipo de trabajo es el arma más eficaz contra estos temores, y al permitir a cada miembro de la organización participar en el nuevo proyecto se asegura se adhesión a éste, pues el cambio también es obra suya, para hacer posible este aspecto es básica una adecuada capacitación entre las personas que tendrán que aplicar el nuevo plan. También es importante que el proyecto sea creíble, y que cuente con los recursos necesarios para poderse llevar a cabo, delegar adecuadamente las actividades entre el equipo, prestar atención a cada docente para conocer su situación particular ante los grupos y detectar la resistencia por parte de los alumnos para adoptar tácticas que la debiliten. El cambio debe ser lento, abarcando pequeños logros pacientemente, de esta manera se hará permanente y quedará bien comprendido por todos los participantes. Debe estar bien planificado, tratando de prever cualquier imprevisto que pudiera surgir e informado a los miembros del equipo laboral los avances y logros obtenidos en cada paso del proyecto y que se espera del paso siguiente.
LIDERAZGO Y DIRECCIÓN ESCOLAR Dirección y Liderazgo. Este texto se enfoca a la necesidad urgente de que el director escolar que asuma el papel de líder en el proceso educativo, y las características que debe tener para lograrlo y así estructurar un equipo de trabajo capaz de lograr los objetivos de la institución de manera excelente.. Es que en la mayoría de los casos, el director escolar no ejerce una actitud de liderazgo en los parámetros ideales del término, a veces aplica alguna de las características idóneas de un líder, en otras ocasiones hablamos de un guía improvisado que no sabe qué está haciendo y apuesta a que las cosas le ―salgan‖ lo mejor posible, cubriéndose la espalda con
los errores de su propio equipo de colaboradores; pero un líder pedagógico que persiga alcanzar el objetivo del centro escolar como organización social que brinda servicio a la sociedad, protegiendo además el bienestar del personal que conforma su equipo de trabajo; es algo realmente difícil de encontrar. Es cierto que dirigir un equipo docente es complicado, pues cualquier profesor por naturaleza es líder de sus alumnos, por lo tanto se siente con derecho a cuestionar el liderazgo del director por creerse mas capacitado para capitanear; es más aceptada la imagen del director como gestor o representante ante las instancias administrativas. Por otro lado la excesiva normatividad y la burocracia con la que ejerce presión el organismo rector del estado, limita la capacidad y autonomía de las instituciones educativas, con lo que se destruye cualquier oportunidad de ejercer un liderazgo idóneo.. Uno de los problemas centrales del buen liderazgo es que ni siquiera tenemos claro el significado de la palabra, y mucho menos las características que debe tener una persona para considerarse un líder ideal. En general se considera líder a una persona carismática, capaz de dirigir a un grupo de individuos para lograr un fin; este es un concepto incompleto e impreciso, existen acepciones más acertadas, incluso para describir al seudo líder que encontramos en la mayor parte de las organizaciones.
La descripción más completa es la que refiere al líder como una persona que posee características personales, valores, hábitos y cualidades que los demás no tienen como carisma, poder de convencimiento, capacidad de motivación, integridad, amplio criterio, generosidad, solidaridad, empatía, capacidad de dirigir a otros, de delegar responsabilidades, de planificar, de tomar decisiones, etc.; también es necesario dominar las actividades inherentes a la función que se desempeña, como los procedimientos, la técnica de dirección, entender determinadas actitudes del personal para prevenir conflictos y ser capaz de proponer cambios de fondo con la colaboración de su equipo de trabajo. Sin embargo, aún teniendo este conjunto de atributos, no se es líder; es necesario contar con un equipo de trabajo para ejercer el liderazgo, y es aquí donde se hace evidente la verdadera dirección, trabajar con personas es complicado, si comprendemos que cada uno tiene su propio concepto de lo que debe ser y como hacerlo; es por eso que quien encabeza la organización debe considerar la creatividad de su personal como algo muy valioso, pues cada individuo es perfectamente capaz de ser líder ante determinadas circunstancias, es decir, es posible que ante una tarea determinada, algún colaborador encuentre la idea perfecta y la manera de llevarla a cabo, en ese momento lo correcto es un liderazgo compartido, sin perder de vista quien es la cabeza del equipo, pero provocando que sus miembros adopten el proyecto de trabajo y se comprometan por sentirse parte de él. Cabe mencionar que en la ejecución del liderazgo en el caso de los directores escolares esta con base en su experiencia, más que en la preparación académica, con ello el manejo de los centros escolares se da por medio de la solución de los problemas por medio de ensayo y error. Es la experiencia que he vivido en los trabajos donde me he desarrollado como profesora.
ASPECTOS DE LA PLANIFICACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA Víctor Montero Espinoza
ASPECTOS GENÉRICOS La organización de la vida social La educación tiene una recíproca relación e influencia en la vida social. Es uno de sus necesarios productos, al mismo tiempo que uno de sus factores, La vida social se rige por un principio organizativo; principio que se extiende a todos los dominios de la cultura, como son la vida científica, la vida artística, la vida moral, la vida religiosa, la vida económica, la vida política, etc. El conjunto de leyes vigentes de un país — Derecho positivo — constituye el órgano que orienta, regula, normaliza las relaciones de la vida humana organizada, ya sea a través de los vínculos familiares, de carácter laboral, económicas, de orden internacional y, también, de la vida educativa. Así, toda la organización social está salvaguardada por esta figura jurídica: el Derecho positivo. Pero la sociedad no es la misma en el tiempo. Su evolución es constante y dinámica, lo que la caracteriza como algo vivo. En este sentido, la sociedad dinámica presenta constantes «crisis de crecimiento», hecho al cual la educación muchas veces aparenta ser ajena, olvidándose que la misma, sin duda alguna, constituye la verdadera palanca de su progreso social. El criterio de que es el hombre educado quien con su vida moral, intelectual, artística o religiosa conserva o acrecienta ininterrumpidamente las instituciones sociales ya no se discute ni se pone en duda su validez. Por eso, los estados modernos organizan la vida educativa de sus pueblos, lo que se traduce en la organización de las instituciones educativas en modelos conocidos como «sistemas de educación pública».
A través de la historia se puede constatar este fenómeno, tanto en su desarrollo dinámico como pasivo. El sistema de educación no constituye la tarea de organización de la vida educativa acabada, integral y finita. Un ejemplo contingente lo observamos en la actual discusión constitucional y parlamentaria de la LODE (Ley Orgánica del Derecho a la Educación). El advenimiento de la vida democrática en nuestro país establece el principio de la no simultaneidad en este proceso, que justifica, ahora y siempre, una atención singular por este aspecto organizativo de la vida social, puesto que en ¿1, la organización escolar se justifica plenamente corno un área y disciplina de estudio profesional. El contexto del sistema
Un sistema educativo es un conjunto planificado de instituciones ad hoc, encargado de promover y asegurar la apropiación de los bienes y valores culturales. Un sistema de educación es el conjunto de instituciones educativas de una nación, jurídicamente reconocidas. Todo sistema de educación está condicionado por la geografía, por la historia y por la cultura viviente de un pueblo
En función de esta definición existen unas bases referenciales que delimitan el concepto «sistema educativo», y que son: a) Base geográfica. Todo sistema se aplica en un determinado territorio con características geográficas peculiares. b) Base histórica. Antecedentes dados por la tradición y por aquellos más importantes acontecimientos de orden diverso en la vida de un pueblo e) Base Cultural. Comprende el idioma, la ciencia, el régimen político de gobierno, la organización económica, la vida moral, la producción estética, las costumbres, la religión..., es decir, todo aquello que constituye en sí mismo la materia de a educación. En resumen, los componentes fundamentales de un sistema de educación son:
a) Las agencias educativas. Conjunto de escuelas e institutos educativos preescolares, postescolares y extraescolares diseminados por todo un territorio. b) La legislación educativa. Conjunto de normas con el objetivo de encauzar la vida educativa del país, y que la administración educativa debe respetar, cumplir y hacer cumplir. c) Los funcionarios. Conjunto de funcionarios directivos y ejecutivos que conforman el personal encargado de atender las agencias educativas, como el de vigilar y administrar la compleja red de instituciones que estas constituyen.
Características puntuales de los sistemas educativos Los ideales sociales y políticos, tas necesidades económicas, las experiencias de la vida social y las influencias ideológicas externas determinan y configuran etapas características en la vida organizada de los pueblos. Estas etapas de vida, a veces inmaduras, revolucionarias, integrativas o constitutivas, estables, pacíficas, de florecimiento o bien aciagas, convulsivas y de retroceso social, impregnan características indelebles a los sistemas educativos. Así tenemos: a) Sistemas educativos tradicionales, utilitarios, con predominio del hogar, e[ arre de la guerra y la artesanía. b) Sistemas educativos eclesiásticos de educación. c) Sistemas educativos laicos. Estas características de los sistemas educativos a través de la historia permiten identificar modelos educativos, tales como el de la educación elemental y superior de orientación conservadora, tradicionalista por su ideología, dogmática y memorista por su método, teísta y eclesiástica por su formación, y privada, particular, confesional por lo que hace a las instituciones de que provenía; al lado de una educación popular, laica, fundada en las conquistas de la floreciente ciencia natura] del siglo XIX que culmina con la pedagogía del Positivismo, educación popular, Laica, gratuita y obligatoria que tuvo que superar la falta
de maestros, la resistencia misma de las comunidades humanas y las disposiciones, acertadas unas, retrógradas otras, de sucesivos gobiernos nacionales. La característica más fundamental que se puede destacar a partir de la postguerra (1945) es la de que los países hacen de la educación un sistema, esto es, una disposición ordenada y jerárquicamente establecida de instituciones, agencias, legislación y funcionarios que son parte del propio estado. Esta característica se identifica, en nuestro país, por la de Ministerio de Educación y Ciencia — MEC. L as leyes educacionales
La necesidad de reglamentar objetiva y coercitivamente la organización de la vida educativa, es decir, de producir un orden legal que garantice el adecuado desarrollo de la formación humana, tiene su origen y norma fundamental en la Carta magna de cada país, en la Constitución del estado. En función de esta situación se habla del precepto constitucional de la educación pública. Precepto básico que supone un principio trascendente al propio derecho, válido en y por exigencia ideal, por imperativo ético. De este precepto derivan las Leyes orgánicas, los Decretos, Reglamentos y demás disposiciones expresas que puntualizan los actos (acciones y omisiones) en la vida educativa, en forma vertical y horizontal Todo esto, en síntesis, constituye un conjunto de específica intención que se conoce por Leyes educacionales. Mi, a través de las Leyes educacionales, se traduce la norma o precepto constitucional, mediante la prescripción, en términos generales, de los fines y medios, de las limitaciones y alcances, y del sentido e interés que se conjugan para atender el derecho y deber de la educación de un pueblo. Ante un caso concreto — el de la LODE, por ejemplo — nos encontramos con una «Ley Orgánica de Educación» cuyo carácter es el de ser ley reglamentaria y sucedánea de la norma o precepto constitucional, respecto al derecho de todos los españoles de recibir la educación básica general.
Forman el cuerpo de la LODE la explicitación contenida respecto a los deberes del Estado en materia de educación, el concepto y límite de la iniciativa privada, las instituciones escolares y extraescolares, la estructura, grados y maestros de la educación básica general, etc. En general, una ley educativa contiene prescripciones generales respecto, también, a los niveles preescolares, básicos, secundarios, normal y superior; a la investigación científica y pedagógica; a la unificación de toda la educación; a la coordinación de servicios educativos autonómicos etc. El conjunto prescriptivo de una ley educativa transcurre por otros mecanismos jurídicos, tales como por ejemplo; — Los Reglamentos, que son un conjunto de disposiciones concretas, especializadas y
circunstanciales, tanto a niveles de la técnica pedagógica como respecto a niveles de técnicas de procedimientos administrativos y directivos sobre lo escolar. Por medio de los reglamentos, el Estado convierte en deber una determinada conducta humana, estatuyendo que la conducta contraria será sancionada con pena o ejecución. Planeamiento i ntegral de la educación
Concebida globalmente la educación, las políticas educativas de un país — cualquiera sea su matiz político — responden o deben responder a dos exigencias fundamentales: a) Permitir el desarrollo de las capacidades individuales de todas las personas. b) Satisfacer las necesidades y demandas de una sociedad, en términos de desarrollo y progreso. La primera es una finalidad social que concibe a la educación como un bien, servicio al cual tienen derecho todos los ciudadanos La segunda es una finalidad que busca responder a las exigencias de las estructuras o institucionales de una sociedad o país. La educación, en este caso, se considera más como
una inversión productiva, cuyos beneficios económicos, culturales y sociales se revierten sobre la sociedad y sobre los individuos como personas. El equilibrio entre estas dos exigencias fundamentales solo es posible atendiendo al desarrollo armónico de la educación, en la perspectiva macroplanificable de la misma. Como lo señala el Informe de la Comisión de Unesco, la educación del futuro, mediante un proceso de desarrollo planificado, debe ser una educación democrática, funcional y humanista. Si analizamos la educación a través de sus componentes — procesos o actividades que desarrolla, productos o resultados de la acción educativa — la planificación del sistema aparece como un elemento dinamizador y ordenado del desarrollo educativo, en última instancia, de todo el desarrollo de la sociedad. Invirtiendo los términos, podríamos decir que la educación es, ante todo, un sistema susceptible de ser planificado. A su vez, este planificado debe insertarse en la dinámica de la planificación global del desarrollo. Algunos principios que deben orientar la acción planificadora de la educación son: a) La conducción dela educación, de por sí, es un proceso de carácter prospectivo, que adquiere mayor significación si tenemos en cuenta que el producto del sistema que planificamos se desenvolverá en un mundo diferente al que hoy vivirnos. En ¿cao, si nOS proponemos planificar un sistema educacional en un plazo más o menos largo (cinco, diez, quince años), el producto de este proceso planificado comenzará a jugar un rol significativo en la sociedad por lo menos en el doble del tiempo después que hemos formulado el plan. ¿No corremos el riesgo, entonces, de hacer del desarrollo de la educación un proceso regresivo o al menos estático?... b) La conducción de la educación se entiende cada vez más como un proceso que involucra no solo a los técnicos que elaboran el plan, sino que también debe ser compartida por los grupos o comunidades a los que van dirigidos los planes, programas o proyectos. La planificación/administración debe ser un quehacer de todos, con todos y para todos.
c) La planificación no es un fin en sí — aunque aunque tiene objetivos que la diferencian de los otros subsistemas del sistema educativo — , Sino un instrumento para racionalizar la toma de decisiones. En este sentido, la planificación de la educación es, ante todo, la aplicación a la educación de principios que los verdaderos educadores tratan de infundir a sus alumnos, a saber: — sujetar a un criterio racional y científico el examen de las posibilidades que se
presenten ame un determinado problema concreto; — escoger con prudencia las posibilidades que sean más convenientes y realizarlas
sistemáticamente. En tales condiciones, la planificación de la educación deja de ser la mera elaboración de un plan general y teórico; es un proceso continuo. d) Siendo la planificación/administración un medio al servicio del desarrollo educativo — a la vez que un instrumento operativo — las metodologías empleadas y los
fundamentos que le dan soporte tienen validez transitoria. Por tanto, no hay ni puede haber vías únicas, metodologías infalibles, modelos acabados. La talla del administrador/planificador estará dada por el sentido creativo que le imprima a su acción. En esta, como en otras esferas de la educación, la investigación y experimentación están llamadas a abrir nuevos horizontes en este campo. En síntesis, a manera de conclusión, podemos asegurar que una conducción del desarrollo de la educación será efectiva, operativa y dinamizadora — no no simplemente adaptativa — en en la medida en que su marco referencial — las las funciones de la educación y el lugar.de esta en el desarrollo integral y armónico de la sociedad — esté esté claramente definido. Las visualizaciones o percepciones de la educación como «sistema» constituyen un enfoque metodológico válido y comprensivo para abordar la tarea de dar cauce racional y científico al desarrollo educativo.
El macro idear idear io pedagó pedagógico gico
La organización democrática de la vida social, concebida como función de los estados, es la forma de vida más objetiva, popular y garantizadora de la libertad de la persona humana, La libertad del hombre; en estas circunstancias, es fuente y medida de la organización democrática. Este modelo electivo, legislativo y de ejecución, practicado por los pueblas, ha permitido el auge de todos los sectores de la cultura y de la vida social, No está exento de problemas este tipo de organización de la vida social; ejecución autárquica, predominio de un poder sobre otro (desequilibrios de un estado de derecho) y la burocratización administrativa son los más patentes y que constantemente siembran el desasosiego en la vida ciudadana. La política pedagógica se identifica, ciertamente, con lo sustancial del modelo. Pero también, su ideario, como contexto educativo, se ve afectado por esos problemas que sufre la forma democrática de la organización social. En particular, la política pedagógica democrática, al querer alfabetizar las masas campesinas y obreras, al desear atender la educación elemental, al prestar la ayuda requerida a la educación media y superior, técnica y artística, etc., se da cuenta de que sus presupuestos son limitados, que su equipo material y humano no es suficiente, y que una anticuada legislación, una irresponsabilidad administrativa y unos intereses sociales e ideológicos costosos de superar se suman a las dificultades como contexto educativo. En nuestro Caso de vida organizada en las formas democráticas, a partir de 1976, el «ideario pedagógico» no está aún definido, como sería deseable lo estuviera, La educación, no obstante, es un factor posible de insertar a la dinámica del desarrollo global de una sociedad regida por los grandes principios de la acepción democrática de la vida: participación, responsabilidad, gestión racional compromiso consciente y voluntad solidaria de hacer de la vida socialmente individualizada y humana de cada hombre o mujer un acto y acción de integración a la comunidad social.
La educación tiene un papel fundamental para con nuestra realidad histórica reciente, ya que por ella se puede educar a un pueblo para que rescateS ese conjunto de libertades eternamente soñadas, pensando que, dialécticamente, se desarrolla también la necesaria capacidad de responsabilidad con que cada individuo social debe responder al sostenmiento de un estado de libertades. Nuestra educación, como sistema institucional, ha adolecido de un dirigismo y de una acentuada burocratización que empañan cualquier ideal de orden polftico pedagógico. Quizá lo que interesa «idealizar» en nuestra educación es pensar en vincularla esencialmente al desarrollo cualitativo de los aspectos humanos de toda persona, antes que persistir en categorizarla en función del crecimiento económico, propio de una sociedad unidimensionalmente interesada por su progreso industrial e inmersa en el contexto capitalista del momento históricos. L a admin istración educativa
En líneas generales, si se compara la administración empresarial, la pública o la educacional, sus principios y procedimientos son idénticos. Los estudiosos del caso concluyen sus investigaciones en coincidencias que señalan que los componentes básicos del proceso administrativo no difieren tanto cuando se aplican en organizaciones con objetivos diferentes: la universalidad de los principios administrativos es algo observado y comprobado. Si se acepta que el objetivo primordial de la administración consiste en planificar, organizar, dirigir al personal, conseguir y distribuir los recursos humanos y financieros para alcanzar las metas fijadas, la administración no diferirá de otras administraciones, Pero no se puede afirmar que exista una total y absoluta identificación de análisis y alcances según el campo en el cual se desenvuelven. La administración educacional posee características propias, tiene objetivos y acciones privativas, y un medio ambiente de operaciones particulares‘
La comunicación, toma de decisiones, programación, coordinación y la misma planificación tienen como finalidad alcanzar un mayor grado de desarrollo educativo del ser humano en permanente compromiso con su medio y sociedad en general. En torno a la evolución, orientación y sentido diferencial de la tarea administrativa, en relación con la función educativa, cabe hacer algunas consideraciones: a) De las diferentes escuelas del pensamiento administrativo existen unos estudios sobre el proceso que, en líneas generales, permiten una clasificación conforme a unos criterios básicos respecto al proceso administrativo. En este sentido están las teorías administrativas quc acentúan fundamentalmente los procedimientos, es decir, que aquí el objetivo principal de la función administrativa es alcanzar los mayores resultados en el menor tiempo posible, y de esta manera lograr una relación óptima entre costos y beneficios; o bien, las teorías administrativas que enfatizan los aspectos humanos del trabajo, donde el factor básico son las personas y el contexto, que les permita una más adecuada realización profesional y humana). b) No hay razón alguna para que las técnicas que se aplican para la eficiencia de las empresas económicas y de producción de bienes materiales no se apliquen a la administración de una empresa como la educación, en cuyos resultados está en juego el desarrollo y destino de la sociedad 1 + Uni dad del pr oceso educati vo
Por lo dicho y anotado respecto a los aspectos genéricos de la organización educativa, se puede entrever lo que La educación es en todos sus distintos tipos y niveles, considerando su base constitucional: la educación es un proceso unitario, un esfuerzo conjunto del estado, un proceso que podemos denominar un corpus de hecho y derecho. La teoría pedagógica ms comprensible de los problemas que entraña la unidad del proceso educativo tiene el nombre de «escuela unificada». Según esta teoría, se pretende que no exista interrupción entre los distintos grados y niveles de la enseñanza, de modo que el alumno pase de uno a otro insensiblemente.
Por otro lado, como ya se ha establecido, el planeamiento integral de la educación se esfuerza por sistematizar orgánicamente todos los dominios de la educación. La escuela unificada es un sistema orgánico de educación pública abierto a una diferenciación progresiva de centros de enseñanzas metódicamente graduados, para propiciar y afirmar bs aptitudes y vocación de los miembros de la comunidad, con vistas a! logro de una cultura ascendente.
LA ESCUELA Y SU DINÁMICA INSTITUCIONAL Concepto y límite de la organización escolar Diversos especialistas en la materia definen a la organización escolar como: …una
disciplina que trata de someter la actividad multiforme y compleja de la
escuela a normas, para lograr que todos los elementos materiales y humanos que en ella intervienen y que ¡a integran, Sea cualquiera su carácter, contribuyan eficazmente al cumplimiento de su alta función educativa y social.
Entendida así la organización escolar, queda expresamente indicado que la actividad educativa no se improvisa ni permite que sea producto de estériles ensayos, donde el esfuerzo de maestros y alumnos queda sin valor alguno. Pero, no se entienda con ello que la organización escolar condene un conjunto de recomendaciones que puedan aplicarse mecánicamente. El tipo de escuela, la realidad social y las condiciones humanas y materiales son aspectos que limitan su aplicación mecánica. Plantear los problemas esenciales a que da lugar la actividad diaria de la institución educativa y ofrecer las soluciones posibles o más recomendables constituyen el objeto y contenido disciplinario de la organización escolar, destacando, además, que será la iniciativa del maestro la que determine la aplicación de esas recomendaciones, según las necesidades y la auténtica realidad de la institución en que trabaja.
Estímulo y acicate que despierte en el educador el afán de reforma y originalidad en sus tareas escolares puede decirse que es la virtud esencial de la organización escolar. Decidir, adaptar y acomodar las recomendaciones que esta contenga para resolver determinados problemas funcionales de la escuela es una responsabilidad exclusiva de cada maestro, conforme al principio disciplinario de la organización escolar. L a institu ción escolar
La escuela es una institución de carácter social. Significa, por su constitución, el agrupamiento de alumnos y maestros formando una comunidad de trabajo cuyo objetivo fundamental es la educación. Su fin dominante es la educación mediante actividades diligentes de los educadores preparados, sobre un grupo de niños o de jóvenes pata favorecer su desarrollo e incorporarlos a la cultura. La escuela es un producto, un resultado de la comunidad nacional de que forma parte; cada escuela es reflejo del régimen social, económico y político de que procede, del cual depende y en el que, a su vez, influye contribuyendo a su progreso y a su transformación. Toda escuela tiene un evidente carácter público, sea esta creada por particulares u organismos que forman el estado, puesto que su legalidad y posibilidades de trabajo dependen de reglas dictadas por el poder público para satisfacer necesidades de la población y de la cultura. Los estudios sobre esca institución de servicio público concluyen en el reconocimiento de que la escuela, por su condición funcional, tiende a la defensa del sistema cultural heredado, pero también, por la índole dinámica de su obra, provoca e! adelanto y la reforma de la cultura recibida.
El sistema escolar Por sistema escolar se entiende: … al conjunto
de instituciones encargadas de realizar la formación de las
distintas generaciones y la preparación general y profesional de los ciudadanos en todos los grados y ciclos de la cultura.
Desde la perspectiva de la organización escolar, todo sistema escolar se basa en un estudio objetivo, tanto del sujeto como del contenido y métodos docentes, para asegurar, hasta el máximo previsible, su eficacia y su éxito. Como factores principales constitutivos y básicos del sistema escolar, podemos significar los siguientes: a) Factor del proceso evolutivo del hombre, para lo cual el sistema contiene instituciones propias para la educación de la infancia, la adolescencia, la juventud y la edad adulta. b) Factor cultural, para lo cual el sistema se preocupa de atender las necesidades de la vida de la colectividad, del proceso y progreso de la cultura, así como de tener en cuenta los imperativos técnicos, económicos, productivos, científicos, artísticos, etc., que constituyen los fundamentos de la existencia nacional. c) Factor axiológico, para lo cual el sistema se asienta en los ideales y fines de la educación, y en un orden de valores dominantes no solo en el pas, sirio en la cultura y por las necesidades de la época. d) Factor de unidad y cohesión, para lo cual el sistema se funda en una relación y enlace de sus diversas instituciones (graduación y continuidad) evitando la solución de continuidad en su misión social, (un concepto moderno, el de la Educación Permanente, parece ser particularmente afín a este factor).
Instituciones de un sistema escolar
Cada país tiene un sistema escolar basado en los anteriores principios básicos, Una enumeración simple de ¡as instituciones fundamentales de un sistema escolar puede constar dc las siguientes: a) Instituciones de ciclo preescolar (niños de O a 4 años) — Primera infancia. Atienden la crianza de niños menores de 3 años. Se denominan
Salas cunas, Escuelas maternales, Nursery, etc. — Segunda infancia. Atienden niños de 3 a 6 años, educándoles el lenguaje, los
sentidos, la observación, ci juego, etc. Se denominan jardín de infantes o Escuelas de párvulos o Maternales, (Nota: En España, la educación preescolar comprende a niños hasta los 5 años y se divide en dos etapas: a) jardín de infancia (niños de 2 y3 años), b) Escuela de párvulos (niños de 4 y 5 años). Ref. LGE, p. 64). b) Escuela básica, elemental o primaria Es la escuela de la tercera infancia. Obligatoria para niños entre 6 a 14 años. De carácter generalmente gratuito, y comprende tres ciclos: elemental, medio y superior. (Nota: En España, la escuela básica es denominada Centro de Educación General Básica. Comprende ocho años de estudios (edades de 6 a 13 años) y, en la actualidad, se establece en tres ciclos: a) Ciclo inicial, b) Ciclo medio y e) Ciclo superior. Toda la situación comprendida en la LOE de 1970, en relación a la EGB, se encuentra reformulada en la LODE. Ref. LOE, p. 66) (pero solo en cuanto a gestión de los centros). c) Instituciones del Ciclo medio o secundario (enseñanza media) Escuelas de segunda enseñanza. Atienden la formación de adolescentes, de diversa duración y con la finalidad de atender e] desarrollo de la personalidad integral del escolar, el diagnóstico de SUS aptitudes y la ampliación de su cultura elemental. Escuelas pre y vocacionales. Escuelas preparatorias para el ingreso en las Escuelas Técnicas de Enseñanza superior, y con la finalidad de establecer el diagnóstico de las aptitudes y la vocación del estudiante. (Nota: En España, el Ciclo medio o secundario es
denominado Bachillerato (conocido como BUP) y constituye el nivel posterior a la EGB. También a este ciclo corresponde el nivel segundo de la Formación Profesional (FP-2), siendo paralelo al 70 y 8° de EGB el nivel primero de Formación Profesional (FP-1). Ref. LOE p. 71). d) Institutos y Escuelas de Ciclo superior o universitario Instituciones propias para la enseñanza de la edad juvenil. a las cuales se ingresa como resultado del diagnóstico de las aptitudes y la vocación de los aspirantes. — La Universidad. Atiende la formación de profesionales de la diversas direcciones
deL saber y de investigadores en las diversas ramas de la ciencia. La estructuran diversas escuelas y facultades. — Escuelas superiores. Con un carácter de enseñanza superior, también son
denominadas Institutos Superiores y Técnicos. Pueden ser independienres o formar parte de la propia universidad. — Seminarios,
academias. También denominados Centros de Invesrigaciári,
Laboratorios o Institutos, con una función investigadora de la alta cultura y la formación de especialistas de taita internacional. (Nota: En España. los Institutos de Ciclo superior se denominan de Educación Universitaria y el acceso a ellos está precedido por un curso de orientación. Recientemente (1983) entró en vigor la Ley de Reforma Universitaria (LRU) que viene a establecer un nuevo orden jurídico sobre la universidad, respecto a lo establecido en la ley anterior. Reí. L.G.E.p. 78), e) Institutos de enseñanza especial — Escuelas normales. De diversas clases y para la formación del Magisterio de ciclos
básicos. — Escuelas especia/es. Para la educación dé ros deficientes físicos y mentales
(incluyendo la formación del profesorado ad hoc). — Escuela para la mujer. Figura institucional ya superada por el principio de la
coeducatividad de la enseñanza en todos sus grados.
(Nota: En España, este tipo dc instituciones son denominadas, genéricamente, de Educación especial, aclarando, a su vez, que lo referente a la formación del magisterio se consulta como «Escuela de Magisterio» y correspondería al graduado de primer ciclo universitario. Reí. I.GE p. 92), f) Instituciones de educación extraescolar y de adultos Denominación que acoge a todo tipo de servicio educativo que pretende desarrollar Los objetivos de promoción cultural, tanto a nivel individual como colectivo, y a la promoción del desarrollo comunitario en función de la demanda social. (Nota: En España, este tipo de instituciones está definido en dos ámbitos: el denominado «Educación Permanente de Adultos» (EPA) y el de «Enseñanzas especializadas». Además, recientemente (1983) se suma a este tipo institucional, lo regulado sobre «Educación Compensatoria». Reí. LGE pp. 92-96).
El edificio escolar El problema del edificio escolar ha pasado por muchas fases y múltiples cambios. Aquella escuela de carácter intelectualista y libresca apenas planteaba problemas en este sentido. Bastaba habilitar un amplio salón para albergar el mayor número de niños. La escuela exaltada como centro del saber y palacio de la cultura ofrece ya unos edificios suntuosos pretendidamente adecuados para el cumplimiento digno del principio democrático de educación pata todos. Previa una etapa a la 1era guerra mundial, y en razón a que se retorna la idea rousseauniana de que la mejor escuela es la sombra de un árbol, se generalizan las escuelas bosques, las escuelas colonias y los sanatorios infantiles, la escuela del mar y de montaña, el escultismo, etc. En nuestra época, la condición arquitectónica del edificio escolar tiene una valoración especial, a la luz de los conocimientos psicológicos sobre la enseñanza y aprendizaje de los menores y por las condiciones que se estiman indispensables para que la obra educativa, en un concepto paidocéntrico, se realice con confort y eficacia.
En lo referente a las instalaciones y servicios, materia más propia de la Higiene escolar que de la Organización educativa, nos limitaremos a una simple enumeración de las instalaciones necesarias para el cumplimiento de la función educativa de toda la escuela: — De orden pedagógico
a) Aulas, espacio físico pan la relación directa maestro / alumnos. b) Talleres, ámbito para las diversas actividades de desarrollo de las capacidad es manuales. c) Laboratorios, lugar para realizar el aprendizaje de la química, física y biología, con todo lo necesario para despertar en los alumnos el hábito de observación y la aplicación a sencillos experimentos. d) Observatorios, sitio para el control de las observaciones sobre los fenómenos naturales (meteorológico y astronómico). e) Biblioteca, espacio con secciones infantil, pedagógica, popular, etc., y de doble carácter: fijo y circulante. f) Campos y granjas escolares, espacios físicos con el objetivo de acostumbrar al niño a vivir en contacto con el medio natural, practicar el cuidado de la naturaleza y observar el proceso de desarrollo vegetal y animal. g) Museo y archivo, ámbitos físicos pata exposiciones de los trabajos pedagógicos y para la colección de los más interesantes. — De orden sanitario e higiénicos
a) Campos de juego y deporte, adaptados a las necesidades y características de las diversas edades y grados de los escolares. b) Lavabos y baños, para los hábitos higiénicos y del cuidado cultural físico-corporal (limpieza corpórea). c) Sanitarios, suficientes, limpios e higiénicos y con separaciones nafurales debido al sexo de los educandos. d) Bebederos, recomendables los surtidores para evitar que el niño succione çañerías o salidas de aguas.
e) Guardarropas, limpios y aireados para evitar la promiscuidad de las prendas de vestir. f) Servicios médicos, con una pequeña enfermería y botiquín con lo necesario para atenciones de urgencia. — De orden social
1) Auditorio o sala de reuniones, de necesidad mayor cada día por el carácter social que tiene la obra de la escuela, 2) Sala de proyecciones, lugar específico para el desarrollo, atención y uso de la técnica audiovisual moderna. 3) Comedor y cocina, necesario como servicio en todas las escuelas puesto que representa un rincón del hogar en el edificio escolar. 4) Cooperativa escolar, para la formación del hábito productivo de las relaciones sociales entre escolares. — De orden auxiliar
a) Despachos, para el director, personal administrativo, asociaciones de alumnos y padres, y sala de profesores. b) Bodega almacén, para guardar material y los útiles de la escuela. c) Viviendas, como parte del edificio escolar, ya parad director como para el cuidador o personal de vigilancia, si no es posible para cualquier profesor. d) Galerías o espacios techados para el resguardo de los escolares en tiempo desapacible. El mobil iar io de la escuela
Todo mobiliario escolar — todo — hay que considerarlo desde tres perspectivas: — El estético; — El higiénico; — El pedagógico.
Especialmente, el mobiliario dedicado a os niños tiene que ajustarse lo más posible a lo apuntado. Ello por el impacto y relación directa que tiene para con a formación integral del escolar. A este respecto, Dewey, Montessori, Decroly, Cousinet y otros han dado importancia relevante y dedicaron serios estudios y experiencias, para significar la importancia del mobiliario escolar en la formación del niño. Capítulo aparte lo constituye, en este orden de importancia, lo referido a la decoración de la escuela, Esta condición estética se puede establecer como esencial para la buena organización del trabajo gratificante y motivador de alumnos y maestros. La belleza, en cualquiera de sus manifestaciones, se impone y conquista el deleite de quien la disfruta. Es erróneo, por lo mismo, el intento de muchas escuelas de llenar paredes con dibujos infantiles, con grabados o mapas y otros materiales, sin tener en cuenta la finalidad docente de estos «adornos estéticos», cual es cumplir un papel de complementariedad cuando así una lección lo requiera. Lo estético de las clases obedece a su capacidad, iluminación y aspecto atractivo, a la buena distribución de! mobiliario, a la integridad y buena conservación del edificio, etc. Otros elementos de la dinámica institucional‘
Completando resumidamente esta parte del artículo, indicamos puntualmente y en forma esquemática algunos temas que se relacionan directamente con la vida activa y vivencial de la escuela como institución escolar. Obedece esta indicación puntual a la necesidad de establecer campos de interés y estudio ligados al tema central: la organización y administración educativas. a) La vida disciplinaria de la escuela. Donde adquiere importancia el propio concepto de disciplina y sobre el cual pueden establecerse tres tipos: — la disciplina heterómana; — la disciplina Libertaria — la disciplina funcional.
b) Los premios y castigos. Elementos considerados como sinónimos. por algunos, con el de disciplina, existiendo teorías educativas que han postulado la disciplina escolar en función del premio y del castigo. Tanto el castigo corno los premios tienen su crítica en las concepciones modernas de la educación, estableciéndose un orden sugestivo de análisis frente a ellos, lo que ha posibilitado que unos y otros estén indicados como aspectos a excluir de la vida escolar en los reglamentos escolares, estableciéndose, a su vez, un estudio sobre los medios para aplicar en la escuela una disciplina funcional. c) La organización de los alumnos. Tema que contiene como principal material de estudio lo referido a las matrículas y clasificaciones de todo tipo de factores que se relacionan con la vida escolar. En este sentido, el tema compromete no solo a la misión social de la escuela, sino que muy principalmente al orden, previsión y disciplina de la labor docente. d) la coeducación. Tema sin mayor vitalidad en los tiempos modernos, pero que está ahí, pronto a saltar como respuesta simple y dogmática a la crisis de crecimiento que se vive en toda comunidad escolar, corno consecuencia de aplicarse esta a unos mayores grados de participación, responsabilidad y nuevas concepciones de relaciones juveniles. El perfeccionamiento de la coeducación a todos los niveles importa mucho tenerlo presente en el campo heterogéneo y dinámico de las relaciones de personas de diversos sexos en la vida escolar. e) La orientación educativa Si bien por sí sola la orientación educativa constituye un campo de estudio, dentro de cualquier clasificación de las Ciencias de la Educación aplicativas 7, en este caso es indicada por su función psicopedagógica en la moderna concepción de la organización y dirección educativa. Interesa, por tanto, su misión, sus métodos, sus Ji.‘ rectrices, tratamientos y procedimientos –
f) La actividad escolar. Además de la importancia explicita que tiene desde una visión de la tecnología educativa, para con La Didáctica, este tema de la actividad escolar,
interesa a la visión organizada de la vida es‘ colar. Conocer su necesidad de
preparación para la acción educativa, su ambiente educador y todo el conjunto de elementos con que se configura en el llamado Programa escolar, interesa al directivo y a la organización/administración de la vida escolar. En este sentido, su importancia temática se relaciona con otro terna de igual vinculación a la visión indicada, esto es, con el de la realización y comprobación del trabajo escolar (Supervisión y/o Inspección). As, La realización de la vida escolar y la comprobación del trabajo y promoción de los alumnos se establecen como elementos importantes a tener en cuenta en la organización y dirección educativa. g) La función social de la escuela. Como así el de las instituciones encargadas de realizar esta función social, constituye des temas vinculados al factor exógeno que implica a toda organización y dirección educativa. La escuela y la educación social, el carácter social de toda actividad educativa, las instituciones educativas y su carícter social, de protección social-escolar y educativa familiar, etc. son contenidos de interés pasa la eficiencia y eficacia de la conducción escolar.
LA FUNCIÓN DIRECTIVA DE LA ESCUELA En el estudio de la organización educativa, además de un tema importantísimo — corno es aquel referido al maestro, su preparación, selección y nombramiento, etc. — , también exige un interés lo tocante al problema vital de la dirección educativa. Con un examen esquemático de sus variados fundamentos y aspectos, concluye nuestro trabajo transcurrido bajo el título genérico de «Aspectos de la planificación en la administración educativa». El r ol directivo
Un primer interrogante lo constituye la pregunta a este respecto, ¿es de verdad indispensable la existencia de un director, jefe de la institución educativa?.. No hay respuestas unánimes a esta cuestión y en diversos países el tema es tratado desde distintos enfoques.
Partidarios de la autonomía escolar y de que la escuela sea regida por un comité de maestros designados por los propios profesores de cada escuela es una alternativa que se da muy frecuentemente en varios sitios. En idéntica propuesta, solo que estableciéndose turnos- rigurosos al principio alternativo del comité (rotatividad de diversos comités de maestros), o designación de un profesor por grados, etc., viene a ser otra de las variables directivas que se consume de ordinario para el ejercicio de la dirección de una escuela. Designar a un director con funciones dirigentes para un conjunto de escuelas se registra como un ensayo que ha probado la dispersión de la acción directiva. Grupos de maestros se han planteado la supresión pura y simple de toda dirección, realizando cada maestro su labor, independientemente de los demás, aunque s se establece, en este caso, la presencia de una junta técnica que cumple el rol de coordinar las actividades escolares y administrativas de la escuela‖. Pero el caso más corriente que se da en referencia a la dirección de una escuela es que en la mayoría de las escuelas, estas son dirigidas con carácter estable y con plena autoridad por un maestro designado por las autoridades educativas correspondientes, de acuerdo a unas normas preestablecidas. Es una solución aceptable, pensando que la escuela es una comunidad educativa, donde intervienen muchos y diversos elementos que implican aspectos de atención social, pedagógicos, administrativos, económicos, etc., que precisan una coordinación, una dirección unificada en razón de evitarse situaciones anárquicas, de abandono o de desajustes que impidan la unidad de todas las voluntades para el objetivo de que la institución educativa cumpla su función fundamental, cual es la educación del pueblo. El i deal dir ectivo
Toda escuela precisa de una fisonomía propia, tanto material como por su forma de organizarse en el trabajo escolar. Esta fisonomía se traduce en la capacidad institucional de crear auténticos discípulos que se inspiren en el concepto de vida que su escuela realiza.
AL ser diversos los maestros que influyen en ¡os escolares para el logro de aquella inspiración, se hace necesario la existencia de un pensamiento uniforme que, respetando la diversidad de criterios e iniciativas de los grupos de educadores, sea capaz de conseguir la unidad dentro de la misma y necesaria diversidad, ya para la elaboración de planes de trabajo colectivo, o bien, para la eficacia de las actividades de la escuela. Dirigir, en este sentido, es estimular, corregir, mejorar, hacer progresar a cada grupo, a cada maestro; en una palabra, a toda la escuela en su conjunto. El ideal directivo se expresa en que el director tiene que ser el maestro de máxima responsabilidad, de entrega total y exclusiva por el trabajo. el primero en cumplir y el último en permitirse distensiones en el cumplimiento del deber, atento a todo tipo de problemas y con ‗a suficiente tranquilidad personal para buscar las soluciones requeridas
más convenientes. En una palabra, identificado como un medio esencial para el bien hacer y éxito diario de la institución que dirige. Funciones del director a) Ante todo debe ser director y atender las dos funciones básicas de su rol: — el de representante, ante sus profesores, de la autoridad técnica y administrativa
superior; — El de representante, ante la autoridad superior del servicio, de sus profesores y de la
institución que dirige. b) La relación con el medio social es otra misión del director, muy especialmente con los padres de familia, buscando en esta relación la colaboración de estos para con las actividades de la institución escolar. c) La relación con el cuerpo de profesores es una de las tareas importantes del director. Por ella, se asegura un cumplimiento eficaz de la dirección y se establece la necesaria colaboración para la solución de los problemas particulares, ya sea de los grupos, y generales de la escuela. También se asegura el aspecto de la coordinación eficiente del rol directivo, progresando en el ejercicio de la misma a través de mejorar esta función o corregir su dinámica.
d) La relación con el alumnado no deja de ser, también, muy importante; misión que determina, en todo caso, el perfil-tipo de un director. Velar por ellos, por su higiene, disciplina, limpieza, moralidad y prestarles la debida atención a nivel personal, de sus trabajos, del aprovechamiento escolar, de sus necesidades e Intereses, etc. Y. en Fin, es el director quien cuida de las condiciones higiénicas y pedagógicas del edificio escolar, de la organización y buen funcionamiento de los diversos servicios, de las instituciones circum y postescolares, etc., y, sobre todo, es él quien debe preocuparse del mejoramiento constante del trabajo de la escuela, de su progreso y de la reforma de su organización y de las técnicas utilizadas por los maestros’’.
El Consejo té cnico
La función directiva, personalizada en el director, precisa la colaboración de un Consejo técnico, Este Consejo es Integrado por representantes de los maestros, si cabe. Su objetivo, en el principio de colaborar con la acción directiva de la escuela, es el de tratar los problemas técnicos interiores de la institución. El Consejo es un procedimiento de organización cooperante para con el director, que en ningún caso disminuye su función específica, sino que, por el contrario, refuerza el reconocimiento a su autoridad en la solución de los problemas propios de la competencia dirigente. Comparte la responsabilidad directiva cuando se dé el caso de cuestiones que reclamen la aportación colectiva. Presidente nato de estos Consejos es el director, así como de cuantos Servicios se creen en la escuela para intervenir en ci gobierno de la misma. Condiciones del dir ector
Establecido el principio de que el director debe ser el maestro más destacado y consciente, las condiciones del mismo se pueden sintetizar en las tres siguientes: a) Poseedor de una experiencia que le habilite a cumplir eficazmente su papel directivo, (recordando aquí que la experiencia no es lo que a uno le sucede, sino lo que uno hace con lo que le sucede).
b) Poseedor de una personalidad definida, que no & cábalas a estereotipos conductuales en su desempeño directivo. c) Poseedor de una cultura amplia, generalista en las cosas de la vida y no unidimensionalizado solo en las tareas de su despacho. En razón a estas condiciones puede establecerse. un criterio de selección. Por lo general, en este sentido, se aplican los siguientes procedimientos a) Por libre elección. Designación entre los maestros de cada localidad a aquellos que se consideran más aptos por parte de las autoridades educativas locales, estatales o federales. b) Por concurso Licitación de aspirantes — maestros en ejercicio — a las vacantes ofertadas, estableciéndose la designación en Función de los mejores servicios (antecedentes curriculares), puesto en el escalafón, producción pedagógica y promoción cultural personal del elegido. c) Por oposición. Designación por medio de un jurado de prestigio formado por profesionales distinguidos. Generalmente los aspirantes deben hacer ejercicios o pruebas que demuestren: — Una cultura general; — Una cultura pedagógica; — Vocación y aptitudes profesionales; — Condiciones para la docencia; — Dominio de la práctica de la enseñanza; — Capacidad para la administración; capacidad profesional.
En muchos lugares se emplean coordinados estos sistemas, registrándose como el más generalizado el procedimiento por concurso. Tal vez, el más recomendable parece ser el del procedimiento por oposición, que es el que pone ms en evidencia los méritos del aspirante y se presta menos a la influencia de factores ajenos al valor auténtico y a la capacidad del concursante u oponente.
No obstante, como aporte marginal y en razón al interés específico que este tema personalmente me ha suscitado, he llegado a la conclusión que este procedimiento termina casi siempre en establecer situaciones de intereses corporativos (lo que no rechazo como principio, sino como «medio» único). En el tiempo, por este procedimiento, se van estableciendo «grupos de intereses o capillitas de poder» que se regeneran en sí mismos y que llegan al acto electivo con compromisos previos, como resultado de unas personalísimas visiones que se estereotipan equivocadamente en una subjetiva defensa de cuidar lo trascendente e importante de la tarea directiva. La formación académica específica y de especialización para la función directiva es el procedimiento más efectivo que existe para asegurar la buena y diligente tarea directiva de las escuelas. A estos ámbitos de formación se llega con un único antecedente: la dedicación al estudio, investigación y desarrollo científico de lo que es la función docente en la educación, pensando a esta desde su desarrollo institucional escolar.
IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA La administración de la institución educativa Nestor Cons Rodríguez e-mail
[email protected] En la administración son importantes los procesos de planificación, gestión, seguimiento y evaluación (control), entendidos como medidores o indicadores para la dirección escolar, constituyendo uno de los grandes aportes administrativos, que permiten tener una visión de la situación que se desea controlar. Los directores
de las Instituciones Educativas (IE) manifiestan las necesidades de
consolidar y asegurar la supervivencia de las mismas y trabajar los temas administrativos, no basados en la moda de los conceptos, sino desarrollando una opciones para apoyar y mejorar el alcance del trabajo cultural en la comunidad. Para lograrlo, se propone un modelo basado en los elementos de la planeación estratégica, cuyos principales elementos son: La definición del QUÉ, la concreción de las aspiraciones
de los directamente involucrados en las IE, alumnos, maestros, directivos, padres de familia, representantes de la comunidad, autoridades escolares, evaluar con claridad y objetividad la situación presente de la organización, identificando los aspectos del entorno y a nivel interno de la organización que le afectan los resultados para fijar un punto de partida en el trabajo del nuevo período, definir el CÓMO, definir estrategias, políticas y las diferentes acciones a seguir para obtener los resultados propuestos. Estos elementos los entendemos como las acciones que buscan asegurar el reconocimiento y permanencia de la IE. Se puede entender también como la configuración de criterios para orientar las decisiones fundamentales; como un conjunto de políticas para llevar adelante las actividades requeridas por la empresa, respondiendo a la pregunta qué hacer para cumplir con la misión de la organización. Si bien a nivel de las naciones se puede comprender que no existen países desarrollados o subdesarrollados, sino países administrados o sub-administrados,
lo que debemos
comprender es que el hecho de que la administración tenga como objeto de estudio las escuelas, dada la complejidad del mundo y sus relaciones, lo que ocasiona distintos ramas de esta disciplina. Dentro de las tareas que se necesitan establecer se tienen; Crear una noción dentro de la IE de que tiene vida propia, propiciar que el sistema sea productivo educativo en forma eficaz e y eficiente, planificar, decidir, controlar, no solo los recursos materiales sino también los humanos, armonizar los conflictos humanos y garantizar el funcionamiento de la escuela En muchas de las IE el activo más importante y casi siempre el único lo representan las personas vinculadas a las IE en la mayoría de los casos son arte y parte. Debiendo ser personas con alto compromiso y con muchas necesidades de programas de formación en las comunidades. Todo el proceso administrativo tiene un soporte en la organización escolar: los equipos de trabajo, como el conjunto de personas organizadas formalmente para lograr una comunicación efectiva alrededor de la tarea, transmitiendo información, canalizando
problemas, proponiendo mejoras y soluciones que conducen a consolidar la calidad en el servicio. Los alumnos y maestros en una IE son quienes le dan vida y estilo propio: son quienes deben garantizar el logro de las variables escolares y la satisfacción de las necesidades y aspiraciones culturales de la comunidad o de un grupo social determinado. La administración de estos equipos de personas depende de un trabajo interdisciplinario, porque implica conceptos de psicología ocupacional y organizacional, de sociología organizacional, de ingeniería industrial, de derecho laboral, de salud ocupacional, de ingeniería de seguridad, de medicina del trabajo, de ingeniería de sistemas, entre otros aspectos; sin embargo, no hay leyes o principios universales para su administración. Todo proceso administrativo del personal depende de la situación organizacional: del ambiente, de la tecnología, de las políticas, de la visión y misión, de la filosofía administrativa y, sobre todo, de la calidad y cantidad de personas dispuestas al trabajo educativo. Esta área de la administración implica la planeación de las acciones que permiten desarrollar y consolidar el equipo de personas como: La investigación en el medio de profesionales, líderes, creadores y gestores culturales, establecer en el plan las acciones para la consecución, descripción de los cargos y perfiles ocupacionales para la preselección y selección de las personas que harán parte del equipo de trabajo. En el proceso de administración del personal se contemplan actividades como: Vinculación y socialización, preinducción, inducción, entrenamiento y capacitación. Dentro de la administración tiene importancia el proceso de planificación, ya que es el que da el sentido al comportamiento administrativo de la organización. Donde las acciones que se llevan a cabo están soportadas por medio de un plan y no en forma de impulsos voluntarios de diferentes miembros de la escuela.
Las tareas administrativas de la escuela se deben de dar en tres procesos; Planeamiento, gestión y control. Planeamiento
Considerado como un proceso mediante el cual las Instituciones Educativas piensan anticipadamente las acciones que van a desarrollar para alcanzar los objetivos que se han fijado e involucradas en el plan de trabajo, que debe comprender: Reconocimiento, misión, fijación de objetivos, metas, análisis de los datos internos, selección de alternativas e implantación y control. Posteriormente se debe emprender tres tareas que son, la formulación, la implantación y la administración del plan de trabajo. El diseño y la formulación del plan de trabajo a través de la definición en consenso de la misión y visión de la organización, del diagnóstico, de la identificación de fines y estrategias empresariales y con la elaboración del presupuesto. Para la implementación del plan de trabajo, el director de la Institución educativa, debe liderar un programa de difusión y comunicación para que éste sea comprendido como un programa de trabajo de todos, con la elaboración de cronogramas de trabajo que identifiquen las responsabilidades en el tiempo y con la asignación de los recursos requeridos. La administración del plan se refiere a la coordinación, asesoría y evaluación en la ejecución con el diseño de herramientas que permitan la evaluación de los resultados. Esta es una de las etapas donde más se falla; se puede apreciar multitud de planes excelentes, sin continuidad, o sencillamente distorsionadas las acciones de la organización de la realidad. El director de la Institución Educativa debe entender el plan como una guía para su trabajo que permite y demanda una reformulación constante, no es una camisa de fuerza sin posibilidades de cambio.
Así el director asume la planeación como un concepto integral y no parcial en la escuela, con un decidido ejercicio del liderazgo en la organización, con claridad en la organización del trabajo y organización de las personas que hacen la organización. Con nuevas propuestas y alternativas ingeniosas de resolver los problemas en el trabajo de la organización cultural, el director encontrará nuevas posibilidades para la búsqueda permanente de recursos que faciliten financiar las operaciones de la organización. Este trabajo de estímulo debe estar ligado al permanente reconocimiento y la posible remuneración individual y de logros de trabajos de equipos coherentes con los resultados obtenidos por los colaboradores y personal vinculado a la organización. Gestión
Lo definimos como el proceso de las acciones, transacciones y decisiones que la organización que la escuela lleva acabo para alcanzar los objetivos propuestos. Requisitos para una gestión exitosa son; Contemplar la estructura escolar, habilidad de gerenciamiento o dirección, capacidad de negociación. El perfil del director de la escuela el cuál es básico en la gestión deberá incluir; Creatividad, poseer conocimientos sólidos del área, liderazgo, comunicar y compartir ideas, generar y demostrar confianza, dispuesto a escuchar y al dialogo. El director debe busca mejorar el trabajo de equipo al liderar un proceso de toma de decisiones en donde éstas sean el resultado de acuerdos entre las partes y no de imprecisiones autocráticas. Si al buen ejercicio de liderazgo del director se suma el mejoramiento permanente de la vida profesional de los empleados y colaboradores, se generan procesos de motivación que permiten a su vez constantes procesos de innovación en el ejercicio profesional de sus compañeros de trabajo. El director debe entender el plan como una guía para su trabajo que permite y demanda una reformulación constante, no es una camisa de fuerza sin posibilidades de cambio.
Todo esto enfocado a la eficacia que es la medida en que se han alcanzado los objetivos propuestos y la eficiencia en los recursos para alcanzar los objetivos con un costo mínimo de los resultados logrados. Control
La administración del plan se refiere a la coordinación, asesoría y evaluación en la ejecución con el diseño de herramientas que permitan la evaluación de los resultados. Esta es una de las etapas donde más se falla; se puede apreciar multitud de planes excelentes, sin continuidad, o sencillamente distorsionadas las acciones de la organización de la realidad. Es donde se comparan los resultados de las acciones implementadas en el proceso de gestión con las metas fijadas en el proceso de planeamiento. Se deben de tomar en cuenta los desvíos y se realizan ajustes que correspondan al proceso de planeamiento y/o gestión de tal forma que se genere una retroalimentación. El control deberá de estar caracterizado por su economía, con un costo que no deberá de superar el beneficio que pretenda controlar, con una operatividad caracteriza por una sencillez en la administración del mismo y la significatividad, que es cuando el control debe aplicarse a actividades significativas e importantes, no a cuestiones sin trascendencia. Conclusiones
Pero cualquiera que sea la naturaleza y el tamaño de las Instituciones Educativas, éstas necesitan ser ADMINISTRADAS, en las instituciones educativas se debe entender que la administración es la conducción racional de las actividades de una organización, donde la administración es algo imprescindible para la existencia, supervivencia, crecimiento y desarrollo de las organizaciones. La naturaleza del trabajo, la concepción de lo cultural y la incertidumbre de la financiación para la realización de los programas institucionales tradicionalmente ha generado, en muchas escuelas, resistencia para diseñar un proceso administrativo.
Para consolidar la gestión cultural desde Instituciones Educativas es necesario que los líderes, directivos y administradores comprendan que las aspiraciones culturales y educativas, así como los propósitos de producir servicios o bienes educativos consolidados, con capacidad de crecimiento institucional y sobre todo de bienes, servicios y productos reconocidos socialmente y aceptados en la comunidad deben identificar procesos administrativos con tres funciones básicas; Planeación, Gestión y Control (Seguimiento y Evaluación). Estas funciones deben estar acompañadas de un estilo de dirección amplia, flexible y participativa donde los directivos, como gestores culturales, identifican e interpretan los mensajes cada vez más rápidos del entorno para traducirlas en acciones internas que orienten a los colaboradores en un ejercicio claro del liderazgo.
Bibliografía a modo de introducción el mayor interés de la sicologia del aprendizaje crece cada vez mas como consecuencia de la modernización y el avance tecnológico presente
La gestión administrativa en las instituciones educativas A modo de in tr oducción
El mayor interés de la sicología del aprendizaje crece cada vez mas como consecuencia de la modernización y el avance tecnológico presente en el ámbito del conocimiento humano. En la cual el docente se enfrenta cotidianamente al fenómeno del aprendizaje, descubre una serie de situaciones que deben retomarse para así mantener el nivel de resultados del proceso enseñanza-aprendizaje. En ese tenor podemos decir que los Directores educativos y docentes se enfrentan entre otras cosas a lo siguiente: — Incremento de la habilidad de aprendizaje en el alumno, debido a las influencias de
la tecnología de la información a la cual están permanentemente sometidos. — Evolución tecnológicas que inciden en el conocimiento y, por lo tanto, en la
actividades educativa. — Aparición de nuevas teorías y técnicas de aprendizaje. — Necesidad de cambio de los paradigmas educativos actuales. — Surgimiento de nuevos modelos de procesamiento de la información para el
aprendizaje. Sin embargo, en el otro lado de la moneda, el aspecto administrativo no ha evolucionado paralelamente, y así tenemos que: — Se le da muy poca importancia al aspecto administrativo de las instituciones,
centrándose la atención exclusivamente en las utilidades y las finanzas. — Los directivos responsables de la conducción de las instituciones educativas no
están, en general, preparados para ejercer cargos administrativos, por lo que realizan su gestión de manera empírica. — Por lo tanto, la administración que se ejerce es incipiente y también empírica. — El concepto de procesos administrativo no se aplica en la conducción de las
instituciones educativas, por lo que en la mayoría de estas las estructuras administrativas, planes y programas, sistemas de control, etc., son prácticamente impuesto por la entidad regidora del sistema.
— La administración en el servicio educativo no se aplica con el suficiente
conocimiento en la materia, debido a la falta de preparación o actualización en esta área. Unos de los factores que inciden en la eficacia del sistema educativo lo constituye la buena o mala gestión administrativa cualquiera que sea su nivel. La administración es una parte primordial del proceso educativo; le imprime el toque final de excelencia que ofrece tanto la filosofía, la estructura y los medios de la organización y, sobre todo, la calidad del educador desde el inicio y durante toda la consecución del proceso educativo. Los responsables de las marcha de las organizaciones dedicadas a la enseñanza, poco toman en cuenta el factor administrativo en la incidencia sobre la enseñanza, y concluyen por manejarlo de manera empírica, ya sea por que no están preparados como administradores, o porque en su defecto su empirismo no dimensionan el valor de la administración como disciplina organizativa, de conducción y sobre todo de control. L a institu ción educativa:
El concepto empresarial ha fomentado el desarrollo de nuestras estructuras económicosociales-históricas y bajo este contexto se debe efectuar la conducción de cualquier institución educativa. La empresa es considerada como un sistema, la cual es el resultado de la asociación de un potencial financiero, un potencial tecnológico y un potencial humano. El concepto de lo podemos graficar de la siguiente manera:
Esquema conceptual de la empresa En el caso de las instituciones educativas el producto es el fruto inmediato de la inteligencia humana y la institución educativa un ente considerado como empresa de servicio, es por ello que, gráficamente podemos representar la conceptualización de una institución educativa como empresa. Así tenemos una empresa que utiliza como materia prima al individuo en su rol de alumno, un capital físico y un factor humano que corresponde al elemento dinámico de gestión encargado de dirigir e integrar todos los elementos anteriores mencionado. TI POS DE I NSTI TUCI ONES EDUCATI VAS
Una institución educativa se orienta en tres direcciones: — Instituciones oficiales o del estado: entes territoriales que competen a la
administración pública o administración educativa del estado. — Instituciones privadas: instituciones o entidades privadas no incluidas en el
concepto anterior. — Instituciones de carácter humanitario: aquellas ya sea públicas o privadas con fines
exclusivamente humanitarios, además del fin único y común a todos que es el de la preparación del individuo mediante el conocimiento. EVOLUCI ÓN DE L AS I NSTI TUCI ONES EDUCATI VAS
Las instituciones educativas no están lejos de la problemática de una empresa, y por ello nacen, crecen y finalmente desaparecen, lógicamente dentro de su temática de actuación. Ante esto es necesario conocer las fases del ciclo de vida de tales instituciones con la finalidad de: 1. Tomar en consideración los elementos básicos con los que deben nacer 2. Corregir y eliminar de manera administrativa los vacios organizacionales y de gestión. 3. Mejorar el apoyo administrativo al proceso enseñanza-aprendizaje.
F ASES DE CONSTI TUCI ÓN
Los principales aspecto a considerar en la vida de una institución educativa son: 1) Constitución: tanto en las instituciones oficiales como en las privadas la enseñanza atiende los niveles de educación preescolar, primaria, secundaria, bachillerato y formación profesional; por principio y por ley, encuadrar su nacimiento o constitución empresarial en el marco de la política educativa del gobierno, en términos de: — La visión del proyecto educativo nacional, enmarcado a las políticas gubernamentales y
proyecto de país, así como la expedición de los títulos académicos y profesionales. — La determinación de los requisitos mínimos. Toda institución educativa esta obligada a
establecer, por medio de un reglamento, los requisitos mínimos para impartir en cada nivel o modalidad educativa las enseñanzas con garantía de calidad. Los requisitos mínimos se refieren a:
Titulación académica del profesorado
Relación numérica alumnos/profesores
Instalaciones docentes
Instalaciones deportivas
Estructura y normas administrativas
Instrumentación pedagógica
Servicios complementarios adecuados a las necesidades de la institución.
— La apertura y funcionamiento de las instituciones educativas se concederán siempre y
cuando estas reúnan las condiciones que respondan a los requisitos mínimos. Para ello cada institución deberá elaborar su propio estatuto o reglamento de régimen interior en el que se establecerá: • La actuación de los profesores, de los alumnos y del personal no docente. • El control y gestión de la institución a través de los correspondientes órganos de gobierno:
a nivel de dirección, de consejo de gobierno, de docentes, empleados y alumnos. — Autonomía: las instituciones educativas, sin discriminación alguna y dentro de sus
límites fijados por la ley, tendrán autonomía:
Para establecer materias optativas
Para adaptar los programas a las características del medio en que están insertos
Para adoptar métodos de enseñanza
Para organizar actividades culturales extraescolares.
— Libertad de enseñanza. Los profesores en el marco legal de respeto a la constitución, a
las leyes, al reglamento de régimen interno y, en su caso, al ideario educativo propio de la institución, tienen garantizada la libertad de enseñanza. 2) Finalidad. Los fines vienen dados por las metas que intentan alcanzarse y que deben ser tomadas como punto de referencia. Estos forman parte de los intereses, deseos y motivaciones de todos los elementos de la institución, y es esta la que lo determina configurando. 3) La gestión de institución educativa. Supone: •
Inversiones elevadas en:
— Instalaciones y equipos complejos — Productos de tecnología adelantada — Organización, información y conquista de mercados
Costos de personal de alto nivel
Inversiones de formación
Alto nivel de organización
Alto nivel de tecnológico
Dimensiones variables desde la gran universidad hasta la pequeña escuela del pueblo.
Seguridad y rentabilidad garantizadas por la expansión.
F ASES DE I NTRODUCCI ÓN
Las características promocionales a destacar en el periodo inicial estarán orientadas a crearse una buena imagen, ya que de esta dependerá la aceptación por parte del mercado educativo y financiero, preparando asi su posición futura hacia un mayor prestigio en el mercado potencial donde deberá la institución por medio de
una acción comercial concreta, planificada, que servirá de preludio para la fase de la expansión. FA SES DE ESTABI LI ZACIÓN Y M ADUREZ
En esta fase la institución educativa debe, sin ninguna dificultad, poder autofinanciarse, fijar sus dimensiones definitivas, eliminar actividades no rentables, seguir una política de rentabilidad, implantar el mejoramiento de la política de calidad, de simplificación administrativa y mejora de métodos y procedimientos, desarrollar una labor investigadora importante y consolidar su imagen en el entorno educativo y social. La finalidad de toda institución educativa, o su razón de ser, es la de proporcionar conocimiento, formar al individuo de manera integral en sus diversas etapa de desarrollo vital y servir a la sociedad con un producto terminado de alta calidad ética, moral y de preparación científica, técnica y humanista. La realización del ciclo pedagógico-administrativo estará marcada por dos grandes líneas: 1) La línea docente 2) La línea administrativa y comercial
Política general de una institución educativa La administración y la conducción de una institución educativa, considerada ya como una empresa de servicios, no es ajena a la gestión empresarial y, por ende, vale recordar que para lograrla es necesario aplicar las cuatro grandes funciones básicas de la administración: planeación, la organización, la comunicación y el control. La institución educativa, como cualquier otra organización debe fijar plenamente su filosofía de acción, como marco de referencia de las diversas actuaciones de sus componentes en función de la consecución de sus objetivos, ver esquema:
L A POLÍTI CA
La política en una empresa es una guía para la toma de decisiones en situaciones respectivas que una organización enfrenta para lograr sus objetivos, en la cuales dichos objetivos son reflejados e interpretados por la misma política y, por lo tanto, esta sirve de base para la planeación general. Cuando una institución educativa cuenta con una política general esto proporciona la orientación y los valores de la misma; las políticas deben originarse en la filosofía del proyecto educativo nacional, en los propósitos de la propia institución, en las decisiones tomadas para casos específicos a los altos niveles de la dirección y en las normas exteriores del entorno que afectan de manera impositiva ciertas actuaciones de la institución. La política puede ser formal es decir bien definida y plasmada por escritos, con lo que se evitan malentendidos, se asegura la información y el conocimiento de la misma y la política queda implícitamente autorizada. Además también pueden darse políticas informales que se refieren más bien a la experiencia en la cual se dan ciertas restricciones de manera implícita.
El poder de una institución educativa se manifiesta por la definición de su filosofía de acción a través de un criterio de valores, y un criterio de prioridad entre las diferentes alternativas que se le presentan para lograr las metas o fines adaptados. Las demás políticas derivadas siempre de la política general se establecen para cada área o funciones importantes de la institución, a saber: — Políticas educativas: deberá encuadrarse en el contexto de la política nacional de la
educación y del entorno socioeconómico y tecnológico del país. — Política administrativa: responderá al perfil de la política educativa a la tiene que
apoyar, a la tecnología del momento y a las necesidades de la propia institución. — Política social: deberá responder al rol de la institución y al entorno social en el que
se desenvuelve y al que presta sus servicios.
POLÍTICA EDUCATIVA El sistema educativo debe encuadrarse dentro de los dos grandes sistemas o macro variables que la globalización maneja: el sistema político y el sistema económico. En este contexto, de cara al entorno y a la sociedad se debe estructurar la política educativa de las instituciones educativas partiendo de y considerando lo siguiente:
Llevar a cabo un estudio de las necesidades y problemática del mercado educativo.
Aterrizar en un diagnostico de la situación educativa actual.
Tomar una decisión sobre los objetivos educativos de la institución en el contexto de la sociedad, las estrategias, el mercado y la gestión administrativa.
Los objetivos estructurados, ordenados por prioridades y articulados dentro de un conjunto o sistema de acción, determinara la política educativa de la institución.
La política educativa actual de las instituciones educativas deberán considerar como visión de futuro y de acción, independientemente de los aspectos particulares a cada una, lo siguiente:
Democratización de la escuela en todos los niveles
Calidad de la enseñanza
Innovación e investigación permanentes
Excelencia magisterial.
Conocimientos orientados hacia la problemática social y productiva.
Manejo y creación de tecnología.
Responsabilidad plena hacia y para con el alumno.
Apoyo administrativo de primer nivel para la actividad educativa.
POLÍTICA ADMINISTRATIVA La política administrativa como elemento de referencia para la actuación de todos los componentes de la organización educativa, debe ser estructurada y presentada de manera formal por escrito, para evitar confusiones y malas interpretaciones, visualizando los aspectos que deben regir la tarea administrativa, y determinando las posibles formas de acción. Los principales objetivos que debe contener la política administrativa de una institución educativa son: — Determinar el grado de imagen y competitividad. — Definir las metas de la organización y sus componentes en el contexto de su calidad
de vida. — Definir la estructura organizativa y funcional. — Definir los sistemas de comunicación, contabilidad y control internos de la
institución, entre otros.
Políticas conservadoras Son las más primitivas, y se distinguen por la indecisión constante entre la velocidad del desarrollo y una mayor estabilidad. Se caracteriza por el empleo de personas cercanas a los dueños o a grupos socio familiares que dominan la institución. El paternalismo que se traduce por una actitud protectora hacia los empleados, muchas veces unidos por vínculos familiares, amistosos o de relaciones sociales, lo que permite el desarrollo de la actitud padre en el dueño, como refuerzo de su propia imagen.
La política de seguridad adopta una postura conservadora y a la defensiva para tratar de suplir la falta de competitividad, por lo que orienta inversiones y gastos hacia la seguridad. Esta política exagera en su apreciación los riesgos y no admite cambios, fijándose mas en el trabajo cuantitativo que en el cualitativo.
La política de comodidad impulsa hacia la rutina, lo que importa es disfrutar de un cargo, en vez de asumir las responsabilidades que ese puesto lleva consigo. Se da más importancia a la forma que al fondo de las actividades desarrolladas y no fomenta la competitividad; descarta todas las inversiones hacia innovaciones que supongan riesgos. Esta política clásica de las instituciones educativas burocráticas.
Política de rentabilidad Esto se da cuando las instituciones educativas buscan el máximo factibles, eliminando el concepto futurista o estratégico del crecimiento sin preocuparse de las consecuencias que pueda originar esta política.
Políticas financieras En esta política el concepto de beneficio y de eficacia son poco motivadores y crea un clima social desalentador al no asumir el papel integrador de la institución en la sociedad. Mientras que la política de liquidez busca tener dinero o poder para conseguirlo, ya que con suficiente fondos logra un aumento de la demanda y, por consiguiente, el aumento de precios.
La política de expansión Exige el crecimiento continuo en todos los frentes al mayor ritmo posible y una rentabilidad global, sin poner como meta la maximización de los beneficios, con la condición de mantener correcto el equilibrio financiero de la institución. Logra mayores posibilidades para el personal (empleo, promoción, incentivos) y evolución en las estructuras con más poder que sus directivos, aun cuando da lugar a una clase tecnocrática que puede desviar los fines de las instituciones por ambición y exceso de poder.
La política de valor añadido La integración de esa política llevara tarde o temprano a la reforma de la institución. Porque el instrumento de medida de la marcha del desarrollo social de la institución es de balance social de la institución. Cada institución educativa aplicara, según su problemática y según su coyuntura socio-económica y de crisis, determinada políticas evolutivas, educativas, administrativas y sociales. Sin embargo, en los momentos actuales y de acuerdo con la evolución que se viene dando en los sistemas sociales, tecnológicos y del conocimiento, habrá que darle prioridad a las políticas de cambio, administrativas y sociales, pero todas al servicio e incremento de la calidad de la política educativa.
La planeación administrativa La administración nos obliga a manejar: -
Planes y programas educativos
-
Una estructura docente
-
Un sistema de información y comunicación educativas
-
Un sistema de control del proceso enseñanza-aprendizaje
Mientras que para las actividades administrativas en apoyo y servicio al proceso educativo debemos considerar: -
Planes y normas administrativas.
-
Una organización administrativa.
-
Un sistema de información y comunicación administrativas.
-
Un sistema de control administrativo y,
-
Aplicación de las actividades funcionales tales como: o
Administración de personal
o
Gestión financiera
o
Contabilidad
o
Logística y aprovisionamiento
o
Servicios escolares
o
Comercialización
EL SISTEMA EDUCATIVO
En su funcionamiento funcionan varias fases:
Fase I Conocimiento del entorno. Constituye el área perceptiva del mismo en donde desarrolla sus actividades la institución educativa. Dicho entorno está formado por: 1) Entorno social es el nicho del mercado que origina la demanda del servicio educativo. 2) Entorno patrimonial o coyuntura propia de la institución educativa, que genera la oferta como respuesta a la demanda anterior. 3) Entorno económico-financiero que obliga a la institución a una serie de ajustes y reajustes en sus planes, programas y estructura administrativa. 4) Entorno tecnológico o el conjunto de avances, nuevas disciplinas, nuevos pedagógicos y aparición de tecnologías de apoyo para la enseñanza. 5) Entorno humano o nivel y calidad del factor humano empleado en la institución, el tipo de cultura y de hábitat al que pertenece y el nivel cultural del sector al que se le oferta el servicio. 6) Entorno legal o legalización del estado en términos de leyes educativas y administrativas a las cuales tiene que someterse la institución.
Fase II Conocimiento del potencial de la institución: este responde al área creativa que la propia institución debe implementar y que a través de sus medios, disponibilidades genera la oferta requerida por el micho de mercado al que sirve.
Fase III Armonización de objetivos: esta corresponde al área planificadora una vez conocida la demanda y la oferta. En ella trata de estructurar el proyecto educativo y diseñar los planes a corto, mediano y largo plazo, así como consolidar las diferentes políticas de la institución.
Fase IV
Elección del procedimiento: corresponde al área de la tecnología, la cual es complemento del anterior, en la que se visualiza los procedimientos y métodos a conseguir en la conducción de la enseñanza.
Fase V Conducción del sistema: responde a la estructura administrativa de la institución y su aplicación en apoyo al proceso enseñanza-aprendizaje. Se visualiza el organigrama, jerarquía y responsabilidades, estilos de dirección y políticas de apoyo a la enseñanza con base a la actividades funcionales que debe desarrollar la institución como todo un sistema empresarial constituido.
Fase VI Ejecución y control: es el área normativa y fase terminal del funcionamiento del sistema. La supervisión, orientación, control y retroalimentación de las actividades académicas y administrativas es permanente y con carácter de corrección y modificación de planes, estructuras, actividades funcionales, etc. L a plan eación
La conducción de las instituciones educativas requiere, partiendo de su política general, estructurar de manera clave un plan estratégico. La formulación del plan sirve para señalar lo que se va a hacer, cuando, como y quien lo va a hacer. La planeación tiene dos fases: a) Desarrollo de las estrategias, tomando en cuenta:
Las características de la institución educativa
El entorno educativo y sus oportunidades
Posibilidades y limitaciones de la institución
Los componentes estratégicos, tales como alcance educativo, dinámica pedagógica, probabilidades de éxito, riesgos probables y utilización de recursos.
b) Desarrollo del plan propiamente dicho:
Definición de metas u objetivos.
Determinación de plazos.
Determinación de recursos.
Determinación de costos.
Planeación (Administrativa) de la actividad Docente La docencia Como productor de la plusvalía de la institución educativa tiene como misión: crear, preparar y comunicar conocimiento de tipo general, técnico, científico y universal según el nivel y perfil del estrato social al que se dirige. Para cumplir con esta misión es indispensable: a) Informarse y estar al día en los conocimientos, para lo cual deberá: recopilar y archivar información a través de los soportes que los medios económicos de la institución permitan adquirir, tales como: libros, revistas, comunicaciones diversas, microfilmes, medios informativos por computadora, internet, etc. b) Ofertar carreras actualizadas. c) Planificar cursos y sus contenidos. d) Contar con un excelente potencial docente. e) Conocer sud resultados académicos. L A PREVI SI ÓN DEL PROYECTO EDU CATI VO
Es la anticipación a la reacción del mercado educativo, a propósito de un producto elaborado del conocimiento que se somete a las mismas reglas de un producto comercial y su mercado. Así pues para planear el producto educativo, es decir la enseñanza, debemos tratar tres puntos: ¿ Para quién es el producto? Definir el perfil del sector educativo al que nos vamos a dirigir y a quien se va a ofertar determinado programa educativo; es decir, formación anterior, experiencia, avances tecnológicos, evolución de los sistemas, alternancias de solución, considerar para algunos casos la solvencia del estado, en otros la solvencia de las instituciones educativas y en otros la del propio individuo.
¿En qué consiste el producto ofertado? Es el conjunto de planes y programas de estudio, bajo la designación de carreras, o de cursos de posgrado, o de especialidades, o de cursos a otros niveles de la educación, los cuales serán bastante claros y explícitos en términos del periodo para el cual se ha provisto el proyecto, y de acuerdo con las metas fijadas por la institución. La enseñanza como producto. Constituye el producto final y punto de partida de la existencia de las instituciones educativas. COMPONEN TES DEL PROYECTO
El o los objetivos del proyecto en función del objetivo general de la institución y de su filosofía de acción.
Necesidades de formación para el futuro inmediato.
Perfil del mercado educativo y área geográfica a cubrir
Plan de estudios con sus respectivas especificaciones y acordes a los alineamientos del Ministerio de Salud Publica; niveles educativos, metas de la formación y tiempos de duración.
Aspectos pedagógicos y sistemas de formación.
Medios de apoyo, inversiones, medios materiales y humanos, tecnológicos, estructura administrativa, etc.
División del proyecto global e proyecto a corto, mediano y largo plazo con la determinación de sus propias estrategias.
LANZAM I ENTO DEL PROYECTO
Comprende las siguientes etapas:
De preparación. Después de haber definido las posibilidades técnicas del centro educativo, sus políticas y sus estrategias de marketing, se establece un mix de marketing y se determinan las fechas precisas de las etapas del lanzamiento. Se obtiene los medios necesarios para su realización y se dispone de la documentación pertinente.
De concientización. Los elementos involucrados en el proceso promocional deberán ser motivados y preparados previamente para cumplir con su cometido: la información y captura del mercado. De ensayo o plan piloto se dirige a un segmento reducido y seleccionado del mercado lo que implica la creación de un sistema de exposición, conferencias, demostración, etc., apoyado por la documentación pertinente.
Difusión del proyecto: esto se hace a través de los medios publicitarios, o de una acción concentrada sobre clientes potenciales seleccionados y representativos del nicho de mercado que se intenta capturar.
Planeación para actividades administrativas Las actividades que se llevan a cabo en una institución educativa pueden agruparse en tres grupos:
Jerarquías o de poder.
Funcionales o de misión
Sociales o de estatus.
ACTIVI DADES COM ERCI ALES
Estas se reducen a la investigación de mercado educativo; llevan al cliente el servicio formativo que necesita, en las condiciones tecnológicas precisas, en cantidad y calidad, en un plazo determinado y a un precio competitivo. También será de su incumbencia la definición de las estrategias táctica de ventas, así como la elaboración de sus planes de promoción y publicidad. LAS ACTIVI DADES ADM I NI STRATI VAS
Estas se pueden dividir en tres grupos: a) De gestión propiamente dicha: laborales, legales, de capacitación y desarrollo de personal y clima social del centro educativo. b) De captación de recursos humanos: selección, reclutamiento, contratación.
c) De planeación personal: valoración de puestos, retribuciones, convenios, negociaciones. d) De control personal: nominas, absentismo, disciplina, etc.
Económico -financiero a) Análisis económico financiero -
Previsiones de tesorería e ingresos.
-
Realizaciones de ingresos de ventas.
-
Realizaciones de tesorería e ingresos.
-
Caja, bancos, ingresos.
b) Control de la política económico-financiera. Elaboración de un informe y datos:
Comparativos entre lo previsto y lo realizado. observadas.
Analíticos, sobre las desviaciones
Sintéticos, sobre los resultados obtenidos.
Estadísticos y costos del sistema educativo. c) De administración de materiales:
Administración de almacenes
Actividades de aprovisionamiento
Actividades de logística.
Actividades de mantenimiento y seguridad, etc.
ACTIVIDADES DE GESTIÓN PARA LA CAPTACIÓN DE ALUMNOS Surgen aquí tres elemento integrados de arriba hacia abajo en la cadena para la captación de alumnos, como son: enseñanza-canal de distribución-mercado; el sentido contrario mercado-canal de distribución-enseñanza, nos proporciona el flujo informativo de dicho mercado: sus necesidades educativas y la importancia y dimensión del mismo. Para ello se requiere de ciertas actividades, tales como:
Investigación
del
mercado
educativo:
por
medio
de entrevistas,
cuestionarios, encuestas, seminarios para conocer el potencial del mercado, perfil de necesidades, tipos de enseñanza, nicho de mercado que podemos captar y medios para lograrlo.
Perfil del producto ofertado: la calidad de la enseñanza y mayor ajuste a las necesidades del mercado mayor captación de alumnos.
Actividades de distribución: la organización comercial, punto de enlace entre el producto educativo que ofrece y el mercado al que sirve, visitas de los interesados, seminarios de presentación y promoción, etc.
Estructura administrativa El plan en sí mismo es letra muerta, si dentro de él no existe la concretacion de las responsabilidades para su cumplimiento, y quien dice responsabilidad supone una paralela fijación de autoridad. El sistema de control de dichas estructura permitirá cualquier momento conocer:
La situación económica del centro.
La marcha hacia la realización de los objetivos.
Las tendencias de las desviaciones
Jerarquías: La noción jerarquía-autoridad resulta un poco ambigua. La jerarquía de responsabilidad significa:
Capacidad de mando
Aceptación de responsabilidad
Aceptación de ser juzgado sobre resultados previamente establecidos.
Autoridad La noción de autoridad lleva intrínseca la de poder de subordinación. A la noción de poder la complementa la de responsabilidad; a la de subordinación, la captación después de negociar la responsabilidad. La autoridad existe, pero en una autoridad de responsabilidad que implica que esa responsabilidad tiene que estar bien definida. La autoridad es un concepto universal que constituye la esencia del orden entre otros elementos, es más, se le considera el elemento
final y por encima de otros elementos componentes de los eventos, que como recurso único y final permite que los proyectos, las normas, los principios de la sociedad en general y las organizaciones en particular sean llevados con éxito a su consecución.
LAS TAREAS Una buena definición de las tareas es asegurar que son el elemento moro de la institución, debido a que su cumplimiento representa las metas fijadas por las misiones de la misma institución. Como consecuencia:
El agrupar las tareas y la aceptación de su cumplimiento crea la función.
La función implica la responsabilidad de ejecución.
La responsabilidad crea la jerarquía.
La jerarquía en cualquier función implica autoridad para ejecutarla.
LA DI RECCI ÓN COME RCI AL
La dirección comercial debe orientarse hacia el mercado educativo, buscando su esfuerzo hacia el nicho de mercado que le interesa a la institución, a su consolidación en dicho mercado, a responder con calidad de servicio y a servir al mercado en lo referente a la promoción, publicidad, información y apoyo económico-financiero. Las formas de llegar a él, la de mantenerlo en cautivo, la de hacerlo crecer, y la de cubrir sus necesidades de información y retroalimentación deberán ser su principal objetivo. A modo de conclu sión:
Para que haya una buena Calidad Educativa, primero que debe haber es una buena Gestión Administrativa. Es la gestión Administrativa la que hace posible que en cualquier centro de enseñanza se eleve el nivel académico. Los avances científicos y tecnológicos, por igual, son condicionantes de la administración, exigen su paralela renovación. También es necesario tener en cuenta las realidades que
caracterizan a cada región, zona, provincia o poblado, por parte del administrador educativo. Las normas, las técnicas y los procedimientos deben adecuarse a cada realidad, como responsabilidad profesional. Estos criterios no justifican de ningún modo la inoperancia administrativa o sus excesos y omisiones. Todo lo contrario, su calidad y eficiencia tiene que ser medida en su adecuación. La administración tiene que ser creativa y no mecánica.
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS. 3ra. entrada. La gestión educativa. Administración y función Pedro Alfonso García Malo Núñez e-mail
[email protected] Iniciaré la reflexión con las siguientes preguntas ¿qué tanto influye la Secretaria de Educación en el aula? y ¿qué aporta a la solución de los problemas educativos? Empezaré por considerar que al concluir los periodos gubernamentales y por ende las gestiones institucionales empezamos cada seis años como dijera el ilustre José Alfredo Jiménez ―otra vez a los mismos lugares y con los mismos errores‖ o sea que volvemos a
empezar como si no hubiera pasado nada o lo que es peor despertamos para identificar que no importa el partido o el color, que regresamos solo para identificar que los equipos de gobierno no eran tan profesionales y que los problemas siguen siendo los mismos pero agravados, por propuestas de gestión cuasi-profesionales o mejor dicho cuasi-empírica en fin el caso es que generalmente se alude al titular de la dependencia y a sus ideas para justificar los resultados obtenidos así la gestión se vicia cuando por encima del sentido común de las propuestas metodológicas y estudios realizados se promueve la imagen personal a nombre de la institucionalidad, este comportamiento institucional vcada periodo de gobierno debería servir para provocar cambios que serían signos de mejora y que por el contrario, generalmente son signos de incertidumbre, toda vez que se carece de referentes confiables, de indicadores o estándares que nos den certidumbre del desempeño bueno o malo y que por el comportamiento institucional cada nueva gestión éstos referentes subyacerán a los ojos del nuevo titular aunque algunos indicadores pudieran ser confiables, esto es común en los sectores de la administración pública, en especial del sector educativo, que además es responsable de prestar y satisfacer el servicio demandado y por otro lado la función administradora , esto es por un lado el conjunto de organismos que desarrollan la función administrativa y por otro por la actividad que desempeña(Ricardo Velázquez 2002 Responsabilidades y Servicio Público). ¿Es la educación una función o un servicio?
Como función la educación es el proceso que permite establecer relaciones entre los que en ella participan permitiendo preparar el desarrollo de ciudadanos comprometidos consigo mismos con su entorno y con la sociedad, por lo que este proceso persigue la especialización de capacidades para desarrollarlas en su forma más compleja conocida como competencias y ahora dirigidas específicamente en competencias para la vida entre las que se mencionan como aprender a aprender, aprender a vivir, aprender a convivir, aprender a emprender y aprender a competir, por lo que la educación es una función pública y esta se desarrolla en las aulas. Como servicio se pretende garantizar que todo ser humano acceda a éste como un derecho y es responsabilidad de los gobiernos establecer el marco jurídico y las condiciones para cumplir y satisfacer este compromiso con el ser humano, que a medida que avanza se transforma en demanda y en necesidad social, por lo que cuidar la calidad del servicio es tarea permanente de los gobiernos y es considerado un bien público, que se desarrolla en una unidad administrativa, para nuestro caso, la Secretaría de Educación Pública. De este modo nos damos cuenta que la educación cumple con ambas acepciones, la educación es un proceso que se manifiesta en aprendizajes y enseñanzas y busca como fin el desarrollo de competencias para la vida personal y el desarrollo social generando nuevos procesos productivos, y como resultado el bien estar y el fortalecimiento de instituciones que van desde la familia hasta las mas complejas formas de organización social. Como podemos apreciar la educación se realiza en las aulas y recae en los actores pero la responsabilidad de la calidad del servicio ¿dependerá de la Secretaría de Educación? El gobierno debe garantizar la formación de los docentes por un lado y dotar de los insumos necesarios para su desempeño, el establecimiento de planes y programas, el diseñar el marco normativo para su función, la construcción, mantenimiento y equipamiento de espacios adecuados, para cumplir con el proyecto de ciudadanos que se requieren, así como la asignación de salarios y prestaciones laborales a los trabajadores y maestros correspondientes, la certificación del proceso y en el marco del derecho se debe atender a todas las escuelas y aulas donde se realice esta actividad pública.
Por lo anterior se pueden apreciar dos vertientes la primera consiste en la educación en el aula y la segunda de administrar los recursos para responder a la primera. Por lo que la administración de los recursos debería soportar su razón de ser en la actividad del docente en el aula, y debería responder a las necesidades de los docentes mediante una estructura que favoreciera una supervisión ágil eficaz y eficiente en torno a las necesidades del docente y alumnos, por lo que la supervisión en procesos educativos no se puede concebir como coercitiva sino como apoyo a la labor docente, así como la función directiva escolar establecerá los puentes entre maestros docentes y la comunidad permitiendo al docente dedicar el mayor esfuerzo en la atención de sus alumnos. Es tarea del docente enseñar a aprender los conocimientos con los que trabaja sobre los ya conocidos, es con el docente donde los alumnos aprenden informaciones además de aprender cómo se producen y como se llega a ellos, el plantear problemas y buscar soluciones es materia constante del quehacer ya que lo que el docente persigue es que el alumno aprenda el oficio de aprender. (Juan Carlos Tedesco. Actuales tendencias en el cambio Educativo, 2000). Por lo anterior es necesario que la unidad administrativa correspondiente realice acciones tendientes a contar con diagnósticos confiables para responder a las necesidades educativas de las escuelas a su cargo por un lado y por otro realizar un diagnóstico funcional de su aparato burocrático para atender con efectividad lo relativo a las necesidades detectadas. Esto significa que las acciones administrativas buscarán por todos los medios que el tiempo dedicado a la labor docente sea intocable, que la labor directiva se realice en las escuelas y en las comunidades y no en la unidad administrativa, por lo que la supervisión escolar establecerá los puentes para que los directores permanezcan en sus centros de trabajo mientras ellos realizan las funciones con la unidad administrativa. De esta forma atender los problemas relacionados con el desempeño escolar como lo son: el aprovechamiento, la reprobación y la deserción, serían motivo de cuerpos colegiados desde el consejo técnico pasando por los apoyos técnicos de zona hasta contar con los cuerpos académicos capacitados en el seno de la unidad administrativa y con experiencia en el
trabajo en aula mínimo de 10 años considerando que la experiencia en el grupo es fundamental para la implementación de políticas dirigidas al aula. Para lograr lo anterior es necesario que la gestión correspondiente cuente con una idea clara del estado que guarda su función y partir por cualquier propuesta metodológica hacia el conocimiento de las causas que originan los efectos detectados, así como identificar la población objetivo de dichas acciones, y de los beneficios o inconvenientes que pueden provocar, realizar un análisis de fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades nos permitirá conocer con que contamos para la atención correspondiente, es importante trabajar estos aspectos pues son determinantes en el diseño de una planeación con indicadores que permitan identificar el comportamiento de las metas y del efecto de las acciones en cambios observables y cuanticualificables. Es necesario contar con una propuesta metodológica para la elaboración de un plan ya sea a largo plazo o a mediano y corto plazo, y bueno se pueden emplear las siguientes: el enfoque del marco lógico, la prospectiva, la técnica TKJ (Jiro Kawakita), Kaisen (mejora continua) y el diagrama de causa y efecto de Ishikawa, la propuesta de Benchmarkin, Balanced Scorecard, etc como herramientas existentes, con el fin de promover mejoras tanto en procesos como en servicios y productos. produ ctos. Además todas y cada una de las propuestas, cuenta con la instrumentación correspondiente, para ser evaluadas desde su diseño hasta su implementación operativa, provocar que el desarrollo nos conduzca al bienestar social, es una tarea de todos y un derecho que nos compromete. Por lo anterior podemos identificar que la labor de la unidad administrativa está lejos de cumplir con su función pues aunque a todo o a casi todo le dan la denominación de estratégico, táctico o bien operativo no se nota la metodología y por lo tanto se carece de la instrumentación correspondiente y la evaluación se traduce en simulación y carga burocrática para la escuela, es preocupante no contar con un diagnostico emanado de las aulas, por lo que la función administrativa se traduce en acciones y mas acciones a priori, sin rumbo o con impactos no esperados, pues poco se conoce de como el docente hace lo que puede bajo las condiciones, la autoridad esta lejos de implementar políticas confiables
que den rumbo y sentido a la tan anhelada mejora educativa traducida en ciudadanos competentes, comprometidos con el bienestar y el desarrollo social.
COMENTARIO:
... EN ESTE TEXTO PODREMOS DARNOS CUENTA QUIZÁ DE LO QUE SE MANEJO EN MIS ENTRADAS ANTERIORES, LA IMPORTANCIA QUE SE DEBE TENER DE SABER QUIEN SERA EL RESPONSABLE DE OFRECER EDUCACIÓN A TODOS Y NO SOLAMENTE A UNOS CUANTOS O A LOS QUE TENGAN LA CAPACIDAD DE PAGARLA, QUIZÁ NO TODOS LO DOCENTES O MAESTROS ENTIENDAN ESTO, PERO SERIA IMPOSIBLE QUE NOSOTROS COMO PEDAGOGOS
NOS
HICIÉRAMOS
DE
LA
VISTA
GORDA
Y
NOS
DESPREOCUPÁRAMOS DE LO QUE OCURRE DENTRO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS, A SI COMO NO PRESTARLE ATENCIÓN A LA IMPORTANCIA QUE TIENE LA ADMINISTRACIÓN DENTRO DE LA MISMA, LO QUE OCASIONARÍA QUE CUALQUIER PERSONA SE SIENTA CON DERECHOS DE DECIDIR, SOBRE EL CAMINO DE LA EDUCACIÓN. A MI PARECER DEBEMOS ENTENDER CUAL ES NUESTRA FUNCIÓN COMO PEDAGOGOS Y COMO ADMINISTRADORES EDUCATIVOS. ....
García Malo Núñez, Pedro Alfonso. (2005). La gestión educativa. Administración y función. En Observatorio Ciudadano de la educación. Colaboraciones libres. Recuperado de http://www.observatorio.org/colaboraciones/garcia/garcia6.html. Publicadas por Lucy a la/s 6/22/2008 02:18:00 p.m. No hay comentarios.: Vínculos a esta publicación
La gestión escolar: Los proyectos pedagógicos Y la Evaluación en el contexto venezolano. La gestión escolar constituye un reto cuando se trata de determinar el rendimiento educativo, en el cual se reconoce la decisiva influencia de una apropiada dirección y evaluación para concretar el éxito escolar. Dentro de la gestión escolar, el trabajo por proyeetos resulta de gran importancia para ser abordado por las instituciones educativas de los diversos niveles, pues es una línea de trabajo útil para investigar y proveer soluciones, en términos de propuestas, a los encargados de dirigir la reforma y al personal que hace la gestión en los centros. En tal sentido, la evaluación se convierte en un recurso que reviste particular importancia, en atención a que permite visualizar el cumplimiento de las acciones emprendidas. En Venezuela, el cambio educativo esbozado en el Proyecto Educativo Nacional (PEN, 2001), sigue planteando la disyuntiva acerca de si es la reforma perseo es la gestión desde los centros el aspecto clave para el cambio de la educación. Ante esta duda, lo conveniente es equilibrar ambas dimensiones, en razón de la importancia que cada una tiene para incidir en la reorientación educativa. En los talleres en que he participado junto a docentes de Pre-escolar, Básica y Media Diversificada y Profesional (MDyP), ha estado sobre el tapate el planteamiento de las dificultades más comunes para emprender el Proyecto Pedagógico de Plantel (PPP), y atender las demandas del currículo, a través de Proyectos Pedagógicos de Aula (PPA). Es esta la inquietud que me conduce a intentar sistematizar un conjunto de ideas sobre estos temas a través de una revisión bibliográfica sobre la gestión, la administración, lo pedagógico, la evaluación y los diseños curriculares en Venezuela. La gestión escolar y los proyectos pedagógicos Es relevante la función de gestión en la marcha de los centros escolares, a objeto de delimitar y mejorar los procesos administrativos y aquellos de carácter pedagógico, para coadyuvar en la consecución de una educación de calidad. En tal sentido, se asume el proceso de gestión escolar como el conjunto de estrategias de acción discadas con el objeto
