Aspectos Aspectos económicos económicos del federalis federalismo mo argentino, argentino, Miron Miron Burgin Capítulo IV: El Experimento Unitario 1 El Congreso de !ucum"n proclamó la independencia del país, pero no resol#ió el pro$lema de la organi%ación nacional &a Constitución de 1'1( reafirma$a la supremacía de BA, reducía la autonomía política ) fiscal de las pro#incias, ) excluía al pue$lo de la #ida política de la *ación &as pro#incias del litoral fueron las primeras en desafiar a la autoridad del Congreso de !ucum"n ) la dirección de BA &o +ue tra$a$a la organi%ación *acional era +ue el go$ierno de BA no renuncia$a a sus pretensiones de autoridad fuera de los límites de la pro#incia &a igualdad a$soluta de las pro#incias era fundamental En Buenos Aires la derrota de Cepeda sealó el comien%o de un período de confusión política +ue duró oc-o meses &a situación política de Buenos Aires comen%ó a mostrar signos de esta$ilidad solo despu.s de la elección de Martín /odrígue%, +ui.n logró asegurarse el apo)o de los terratenientes ) la neutralidad de de Estanislao &ópe% 0anta 2e3 en 1'41 &a crisis de 1'45 empeoró la situación, )a +ue toda#ía no se -a$ía definido claramente ni el pro$lema de la organi%ación nacional ni el de la adaptación económica al nue#o am$iente político A esto se sumó +ue las capas m"s $a6as de la po$lación reclama$an a-ora una participación ma)or en la formación del nue#o orden político ) económico 7e esta manera la crisis de 1'45 -i%o m"s comple6o el pro$lema de la organi%ación nacional in em$argo, puso fin a las in8tiles tentati#as de conformar la estructura social del r.gimen colonial con el nue#o am$iente político ) económico 9a$ía +ue esta$lecer un go$ierno nacional ) decidir la forma específica +ue tendría el mismo &os intereses de los grupos sociales no siempre concorda$an con los de la pro#incia, por eso, la nación ca)ó una #e% m"s en una serie de guerras ci#iles 4 /i#ada#ia in#itó a las pro#incias a +ue en#iaran representantes para integrar una asam$lea constitu)ente El pro$lema de la organi%ación nacional pro#ocó el surgimiento de partidos políticos $asados en doctrinas Existían dos: la doctrina unitaria ) la federal &a primera esta$lecía un sistema estatal centrali%ado, ) la segunda, esta$lecía la unión de pro#incias enca$e%adas por un go$ierno federal En el caso de la doctrina unitaria, asegura$an una distri$ución e+uitati#a de los $eneficios o$tenidos &as pro#incias +uedarían reducidas a la posición de distritos administrati#os cu)a autonomía seria #igilada ) fiscali%ada por el go$ierno central Aun+ue apo)a$an apo)a$an la nacionali%ac nacionali%ación ión de los los derec-os derec-os de la aduana, se oponían oponían a toda acción destinada a di#idir la autonomía fiscal de las pro#incias Eran una minoría compacta ) -omog.nea, mu) unida, consciente de sus o$6eti#os ) colocada en una posición estrat.gica en la sociedad ) en la economía &a doctrina federal, en cam$io, defendía la m"s amplia autonomía económica, fiscal ) política para cada pro#incia Mira$an con $astante recelo la tendencia de los capitales extran6eros ) porteos a respaldar la explotación de cual+uier recurso natural +ue ellas pose)eran &as pro#incias trataron de proteger su industria ) comercio
contra la competencia extran6era desde +ue el país se a$rió al comercio exterior ) +uedó suspendido el intercam$io comercial con el er8 e trata$a de organi%aciones unidas en la oposición de los unitarios, pero al mismo tiempo, li$res de perseguir sus propios o$6eti#os dentro de las pro#incias *i el unitarismo ni el federalismo contenían un cuerpo de doctrina económica claramente definido ) sólido &as contradicciones económicas determinaron ) nutrieron los conflictos políticos, ) al intensificarse las contradicciones tendió a -acerse m"s #iolenta la luc-a por el mane6o del Estado Aun+ue la re#olución de 1'15 estimuló el desarrollo económico del país en general, el progreso fue desigual ) contradictorio ;uienes m"s se $eneficiaron fueron BA, ) el &itoral en menor medida< el Interior, en cam$io, tu#o #enta6as mu) disminuidas El unitarismo ) federalismo #aria$an de una pro#incia a otra, ) de región en región &as formas de organi%ación ) los mo#imientos t"cticos de am$os partidos diferían en muc-os puntos fundamentales *i la -eterogeneidad de la composición social ni la di#ergencia de los o$6eti#os económicos impidió el triunfo del partido federal en la luc-a por el poder &a misma ausencia de una doctrina especificada dio al partido flexi$ilidad ) una gran li$ertad de acción para adaptarse a las condiciones locales = Mediante el pacto interpro#incial 0!ratado de ilar3, se de6a$a a BA el mane6o del puerto m"s grande del país, o sea de la fuente m"s importante de ingresos de la nación BA no alcan%ó la esta$ilidad política -asta despu.s de la elección de Martin /odrígue% en 1'45< en otras pro#incias el proceso de la organi%ación autonómica fue m"s lento a8n BA reali%ó una inmediata con#ocatoria de un Congreso Constitu)ente Bustos, go$ernador de Córdo$a, -i%o un serio esfuer%o para organi%ar un Congreso *acional, el cual tu#o +ue postergar -asta +ue llegaran las delegaciones +ue falta$an BA se retiró, lo +ue +ue$ró la columna #erte$ral del Congreso de Córdo$a antes de +ue comen%ara a funcionar &os unitarios, +ue dirigían ) fiscali%a$an el go$ierno pro#incial, consideraron prematura la con#ocatoria de Bustos &o +ue el go$ierno de BA +uería era no solamente la postergación, sino +ue el Congreso *acional se reuniese en la ciudad de BA 7esde el punto de #ista unitario el atraso económico ) social de la Argentina se de$ía a las restricciones impuestas a la producción ) la distri$ución, la minuciosa regulación de las acti#idades económicas, los impuestos a$rumadores, lo cual era contrario a los me6ores intereses de la colonia ) la patria En el go$ierno de Martín /odrígue% de extendió un programa de reconstrucción, el cual re+uería el trasplante al suelo argentino de las instituciones ) las normas económicas de Europa ) exigía la a$olición de la estructura económica colonial Era el programa de la europei%ación !eóricamente el unitarismo era li$eral ) democr"tico, pero en la pr"ctica se #ol#ió autoritario, por+ue impuso su programa económico a pesar de la creciente resistencia popular, ) aristocr"tico por+ue se dirigía principalmente a las capas m"s altas de la sociedad &a impractica$ilidad del programa económico unitario se -i%o e#idente en su política de industriali%ación ) coloni%ación El país carecía de los elementos esenciales para la industriali%ación, ) el mercado interno era demasiado pe+ueo Esto atra6o al capital extran6ero
i $ien la expansión de la tierra tendía a ele#ar el precio de la tierra, tam$i.n tendía al mismo tiempo a aumentar el costo de producción de las industrias ganaderas &o unitarios esta$lecieron un Banco central pro#incial ) luego nacional, con sucursales en todas las pro#incias, lo cual sería un factor poderoso para la unificación del país El $anco fue instrumento de esta$ili%ación económica ) financiera, ) de fiscali%ación política *i el Banco de BA ni el Banco *acional logró mo#ili%ar grandes porciones de los recursos capitalistas del país El Banco *acional era el dominante, no o$stante, el -ec-o de +ue no -u$iese cumplido otra finalidad +ue la de pro#eer fondos a la !esorería con#irtió en insignificante su utilidad como factor del desarrollo económico eg8n la concepción unitaria del desarrollo económico, el papel preponderante lo desempea$a el comercio, ) no la agricultura En 1'4>, se introduce en BA, el sistema de enfiteusis se trata$a de la posesión p8$lica de toda la tierra +ue no fuera de propiedad pri#ada, no permiti.ndose la #enta, sólo se arrenda$an El propósito de /i#ada#ia era el de instituir un sistema de impuesto 8nico de las finan%as p8$licas $asado en los arrendamientos ) el incremento del #alor de la tierra e $usca$a impedir +ue las grandes acumulaciones de tierras se con#irtieran en el o$6eto de especulación, para refrenar cual+uier tendencia al monopolio de la tierra El programa económico unitario tenia o$6eti#os nacionales Aun+ue los unitarios se limitaron al principio a BA, nunca a$andonaron la idea de extender su política a las dem"s pro#incias &a unificación política, tal como la formula$a la Constitución de 1'4>, significa$a el esta$lecimiento de la autonomía pro#incial, política ) financiera ? &a oposición federalista al programa unitario cristali%ó r"pidamente cuando este 8ltimo asumió las proporciones de un sistema económico ) político nacional El go$ierno promulgó una serie de medidas concretas +ue re#ela$an al partido unitario &os federales esta$an o$ligados a examinar los postulados principales del programa unitario ) a formular o$6eciones específicas, tanto en el Congreso Constitu)ente como en las pro#incias El partido federal era un partido opositor firme en su demanda de autonomía pro#incial El Congreso postergó el pro$lema constitucional ) esta$leció en cam$io un go$ierno nacional +ue procedió a desarrollar un programa claramente unitario En BA la oposición al programa económico ) financiero de los unitarios, era especialmente fuerte en los distritos rurales, entre los ganaderos ) los agricultores in em$argo, el descontento reina$a tam$i.n en la ciudad, entre las clases $a6a ) media &a política unitaria de coloni%ación ) distri$ución de la tierra, derroc-adora a fuer%a de ser li$eral, pro#ocó $astante descontento entre los terratenientes ) los -acendados &os -acendados ) los c-acareros, esta$an con#encidos de +ue con los go$iernos de /odrígue% ) /i#ada#ia los distritos rurales no -a$ían reci$ido la atención +ue le correspondía &os unitarios tendían a fa#orecer a la ciudad ) especialmente al comercio exterior or eso, los distritos rurales tenían $astante resentimiento contra la política del r.gimen unitario
El inter.s principal de los unitarios consistía m"s $ien en extender los mercados internos ) conectarlos con BA ) otros pue$los oco despu.s de la elección de /i#ada#ia para la presidencia, el go$ierno sometió a la consideración del Congreso el pro)ecto de le) +ue federali%a la capital de la pro#incia &a federali%ación de BA significa$a para la pro#incia la p.rdida de una parte considera$le de su territorio ) de un @5 de la po$lación ) una proporción muc-o ma)or de sus ri+ue%as de casi todos sus ingresos &os diputados unitarios de BA se resistieron a apro$ar la le), sin em$argo, la le) de federali%ación se apro$ó @ &a di#isión de BA tu#o realmente poca #ida /i#ada#ia renunció de$ido al aislamiento político generado por sus propios errores &ópe% ocupó el cargo por ? días, ) luego pidió a 7orrego, el 6efe del partido federal, +ue asumiera las funciones de go$ernador de la reconstituida pro#incia de BA 2ue la primera gran #ictoria del federalismo porteo &os federales apelaron principalmente a los intereses inmediatos del pue$lo, en estrec-o contacto con la realidad económica ) social del momento Busca$an solamente la continua expansión de la industria ganadera & programa federal de desarrollo económico, aun+ue muc-o menos espectacular +ue el formulado por el partido unitario, era serio ) atraía los recursos ) la atención del go$ierno ) del pue$lo de la pro#incia &a actitud del partido frente al pro$lema de la organi%ación nacional esta$a determinada principalmente por los intereses inmediatos de la economía pro#incial 7urante los aos del Congreso Constitu)ente las tendencias democr"ticas del federalismo porteo eran $astante genuinas 7orrego ) Moreno 0federal3 admitían la diferencia entre federalismo ) unitarismo como una disparidad entre una democracia ) una repu$lica constitucional centrali%ada, go$ernada ) fiscali%ada por los representantes de la llamada aristocracia del dinero 7orrego ocupó el cargo sólo durante diecisiete meses, lapso en el +ue los pro$lemas económicos ) financieros ) la guerra con Brasil -icieron pasar a segundo t.rmino la cuestión de la organi%ación nacional &a pa% con Brasil no se esta$leció -asta agosto de 1'4' &a triunfante re#uelta de los unitarios enca$e%ados por &a#alle, a la +ue siguió la e6ecución de 7orrego, -i%o imposi$le la reconciliación ) la cooperación de los dos partidos &a dirección pasó a las manos de Duan Manuel de /osas, +uien dirigió las operaciones militares ) políticas contra los unitarios &a guerra ci#il terminó con el acuerdo cele$rado entre &a#alle ) /osas 01'4(3 seg8n el cual am$os 6efes con#enían en mantener un go$ierno pro#isional -asta +ue se pudiera reali%ar elecciones &a solución del pro$lema de la organi%ación nacional se -i%o m"s difícil, por+ue cuando el federalismo porteo aumentó su poder se sintió menos inclinado +ue antes a entenderse con las dem"s pro#incias de la Confederacion
Ver
MI/F* BU/GI* Aspectos económicos del federalismo argentino Capítulo 1 = &a proclamación del Ca$ido a$ierto del 44 de ma)o de 1'15 fue un acto inconfundi$lemente re#olucionario *o sólo fue esa decisión de autonomía el primer paso -acia la independencia, sino tam$i.n el comien%o de una serie de profundos cam$ios introducidos en la estructura económica ) social del #irreinato Algunos de estos cam$ios fueron consecuencia de la misma re#olución &imitados en gran parte a Buenos Aires ) las pro#incias del &itoral, se cumplieron con relati#a facilidad ero en las pro#incias del interior, relacionadas m"s estrec-amente con el imperio colonial espaol, la adaptación al nue#o am$iente económico fue m"s difícil ) complicada In#olucró la destrucción de muc-as cosas +ue antes de la re#olución tenían su o$6eti#o ) su ra%ón de ser< exigió la acomodación a un nue#o 6uego de factores geopolíticos, +ue podían ser fa#ora$les o no a la potencialidad económica de la región i la superficie +ue a$arca$a el #irreinato del lata -u$iese sido menos extensa, o su economía m"s uniformemente ganadera, la transición del estado colonial a la independencia se -a$ría podido cumplir sin d emasiada #iolencia or+ue sería relati#amente f"cil o$#iar el desa6uste +ue pudiera pro#ocar la repentina a$olición de las restricciones comerciales ero la economía del #irreinato no era uniforma ni simple El #irreinato esta$adi#idido en #arias regiones desiguales, cada cual con sus propias características de desarrollo, un desarrollo determinado por una parte por las condiciones físicas ) la -a$ilidad para el tra$a6o, ) po r otra parte por las exigencias de la política colonial espaola &a unidad +ue podía tener la economía del #irreinato se $asa$a fundamentalmente en la di#isión territorial del tra$a6o 7e a-í +ue la a$olición de las restricciones comerciales produ6era desa6ustes +ue eran ine#ita$les ) +ue fueron algo m"s +ue simplemente temporarios En realidad el efecto inmediato de la re#olución fue el de anular en algunas partes del país muc-as de las con+uistas o$tenidas en los aos anteriores &os sectores de la economía del #irreinato +ue m"s se $eneficiaron con la re#olución de 1'15 fueron los de la industria ganadera ) los del comercio de ultramar, ) esa porción del comercio interregional +ue procedía d e Buenos Aires o pasa$a por ella &a industria ganadera en todas sus formas respondió r"pidamente a la apertura del país al comercio extran6ero 9u$o una ampliación del mercado de cueros ) otros su$productos de la industria Aumentó el #alor de la tierra, ) los -acendados ) los productores de carne prosperaron El comercio siguió a la ganadería El -ec-o de +ue el país pudiera o$tener me6ores precios por sus exportaciones ) estu#iera en li$ertad de comprar en los mercados m"s $aratos, incrementó el #olumen delcomercio ) lo -i%o en condiciones m"s #enta6osas +ue -asta entonces Aun+ue una parte de estos $eneficios la apro#ec-a$a el consumidor, otra $uena porción +ueda$a en manos de la clase mercantil 7e ese modo ) en lo concerniente a las pro#incias del litoral ) la ciudad de Buenos Aires, las esperan%as de los protagonistas de la re#olución de 1'15 +uedaron ampliamente 6ustificadas Allí, m"s +ue en cual+uier otra parte de la Argentina, la emancipación política no sólo consolidó las con+uistas de las d.cadas precedentes sino +ue preparó adem"s el terreno para el progreso posterior &as pro#incias del interior presenta$an un cuadro diferente En esas regiones la ganadería, aun+ue importante, no era la 8nica fuente de su$sistencia En parte por su
ma)or #ariedad de recursos naturales ) en parte por el aspecto altamente protector de la política comercial administrati#a de Espaa, las pro#incias del interior -a$ían conseguido un grado m"s alto de integración económica ) de aptitud propia Atrasadas como era, lograron no o$stante desarrollar ciertas industrias +ue, adem"s de satisfacer las necesidades locales, producían excedentes para exportar a otras partes del imperio colonial espaol En las misiones 6esuíticas, las de Córdo$a ) de otras pro#incias, se fa$rica$an te6idos toscos en grandes cantidades< en Catamarca -acían g.neros de lino de regular calidad< Corrientes suministra$a al #irreinato fa6as< laproducción de #ino ) coac alcan%ó un gran desarrollo en Mendo%a, an Duan, &a /io6a ) Catamarca< en !ucum"n ) Mendo%a utili%a$an la madera local para fa$ricar carros< ) en !ucum"n se producía a%8car !odas estas pro#incias esta$an en estrec-as relaciones comerciales con Buenos Aires ) con &ima, actuando am$as ciudades como puntos terminales ) de tr"nsito del considera$le comercio de mulas +ue se reali%a$a entre la región del /ío de la lata ) el er8 recisamente por+ue el sistema colonial era mercantilista ) proteccionista, las pro#incias del interior alcan%aron cierto grado de prosperidad económica El ale6amiento de los principales puertos del comercio exterior, la presencia de numerosos o$reros de$ida a la incorporación de las tri$us indias al sistema económico colonial ) la a$undancia de materia prima 0algodón, #ino, madera, etc.tera3, m"s la disponi$ilidad de los mercados internos, fueron factores +ue condu6eron a la formación de una economía discretamente integrada 7e$e ad#ertirse, no o$stante, +ue dados los primiti#os m.todos de producción, la industria tenía poca fuer%a para so$re#i#ir A pesar de la economía de la mano de o$ra, la industria nati#a no podía sostener la competencia extran6era ni con el costo ni con la calidad de la producción &a declinación del sistema colonial espaol esta$a, por tanto, destinada a producir un efecto particularmente per6udicial en la esta$ilidadeconómica de esa región del #irreinato platense El proceso de dislocación económica, amena%a constante por la permanente afluencia de artículos de contra$ando, -a$ía comen%ado en el 8ltimo cuarto del siglo HVIII, despu.s de -a$er sido designada Buenos Aires como puerto de entrada para los $arcos espaoles Como consecuencia del /eglamento del comercio li$re las pro#incias del interior se #ieron o$ligadas a retirarse de los mercados de Buenos Aires &a mercadería espaola ) extran6era triunfó f"cilmente en la competencia con los productos dom.sticos en la %ona del /ío de la lata, amena%ó in#adir las pro#incias del interior &a expansión del comercio interpro#incial, +ue siguió a la apertura de Buenos Aires, fue sólo una compensación parcial por la p.rdida de los mercados &a economía del interior entró de ese modo en un período de descomposición gradual la re#olución de 1'15 aceleró el proceso A$rió las puertas a una inundación de artículos +ue pronto empantanó al país A%8car ) arro% de Brasil, #ino ) coac de Espaa ) ortugal, te6idos ) otras manufacturas de Inglaterra ) Europa, aflu)eron en cantidades crecientes a Buenos Aires, de donde fueron distri$uidos -asta los rincones m"s le6anos del país &as peores predicciones de los +ue antes de 1'15 se -a$ían opuesto al comercio li$re comen%aron a materiali%arse &a industria dom.stica se -alla$a al $orde de la ruina &as dificultades económicasdel interior se agra#aron por+ue poco despu.s de la re#olución las relaciones comerciales con er8, lo mismo +ue con los territorios contiguos de Boli#ia ) C-ile, +uedaron totalmente interrumpidas durante las guerras de la independencia o seriamente pertur$adas despu.s oco consuelo ofrecía el -ec-o de +ue los artículos extran6eros pudiera comprarse a-ora a precios mu) inferiores a los de antes de 1'15, por+ue el
interior se acerca$a r"pidamente a una situación en la +ue los precios m"s $a6os serían demasiado altos ara esas pro#incias de la 6o#en rep8$lica la re#olución tu#o poco #alor económico inmediato, siendo por eso tanto m"s nota$le +ue estu#ieran dispuestas a sacrificar -om$res ) dinero por la causa de la independencia &os aspectos políticos del proceso de desintegración de la economía nacional eran $astante claros 2rente a un comercio ) una industria en declinación, las ciudades del interior ) sus territorios tri$utarios trataron de conser#ar el statu +uo ad+uiriendo el grado m"s alto posi$le de autonomía económica 7eseosos, por u na parte, de mantener e incrementar su participación en el comercio nacional, ) de proteger por otra sus industrias ) su agricultura contra las intrusiones extran6eras, las pro#incias recurrieron a las tarifas especiales, al impuesto so$re el tr"nsito, a los gra#"menes diferenciales, ) a la legislación económica directa ero pronto se -i%o e#idente +ue unapolítica económica con tantas reminiscencias del mercantilismo ) tan ofensi#a para los intereses comerciales de Buenos Aires no podría so$re#i#ir m"s +ue con una $astante amplia autonomía política de cada pro#incia 7e a-í la tendencia de las pro#incias a circunscri$ir el poder político de Buenos Aires< de a-í tam$i.n su oposición a todas las tentati#as de organi%ación nacional +ue diera a Buenos Aires la dirección política ) económica del país 7e ese modo, la defensa económica se con#irtió en uno de los factores m"s importantes de los +ue produ6eron la aparición de ese particularismo político cu)a expresión program"tica fue la concepción federalista de la organi%ación nacional el pro$lema económico se transformó en una cuestión política en la +ue los derec-os de los Estados se cuadraron contra la centrali%ación Alrededor de esta cuestión giraron las luc-as políticas ) sociales durante las primeras cuatro d.cadas de la independencia argentina &as luc-as no se limitaron a las relaciones interpro#inciales 7el mismo modo +ue los cam$ios introducidos en la economía nacional atra#esaron las di#isiones administrati#as, así tam$i.n pro$lema de la forma +ue se daría a la organi%ación nacional arrasó las fronteras pro#inciales or consiguiente, el conflicto político ad+uirió solide% ) significado sólo cuando las doctrinas de federalismo ) unitarismo refle6aron intereses ) tendencias económicos 0J3
