ANSALDI: LA TRUNCA TRANSICIÓN…
La importancia de la Ley Sáenz Peña 1912 (ley 8.871 o “Ley Sáenz Peña”) – 1930 (golpe militar) proceso trunco de transición de la
dominación oligárquica a la democrática. Ampliación democrática pero no fortalecimiento. La “ley Sáenz Peña” es impulsada por los sectores reformistas de la burguesía argentina con el
motivo de descomprimir la presión de los sectores excluidos de la política. Va a acompañada de la formación de un partido orgánico de la burguesía: el Partido Demócrata Progresista. Sin embargo, las elecciones de 1912 y 1914 dieron como resultado la elección de varios legisladores radicales y socialistas sobre todo en Capital, Santa Fe y Entre Ríos. A pesar de la muerte de Sáenz Peña en 1914 y la contraofensiva de los grupos antirreformistas liderados por Victorino de la Plaza y Marcelino Ugarte, en 1916 las elecciones presidenciales dan como ganador a Yrigoyen por la UCR, sumándose además el fracaso del PDP en convertirse en el partido de derecha por definición al no poder unificar fuerzas con las fuerzas conservadoras locales. Se trata de una democracia política ampliada por dos motivos: 1) incorpora al sistema de decisión política a “las clases de formación reciente” (media y obrera) (Germani); 2) hace efectivamente
posible el ejercicio del sufragio masculino. Obstáculos para la constitución de una democracia política liberal: 1) se mantiene una doble lógica de funcionamiento de la mediación política, partidaria y corporativista, siendo la segunda la predominante in crescendo; 2) allí donde la ley no se aplica firmemente, sobreviven algunas prácticas del viejo régimen (caudillismo, clientelismo, intolerancia, intransigencia, fraude electoral). En suma, el período 1912-1916 es un cambio de régimen político. La crisis está en la forma del Estado, no en el Estado en sí. La transición de un gobierno oligárquico a uno democrático sin embargo no modificó la forma de dominación burguesa. La clase dominante se había dividido en dos sectores, uno conservador y uno democrático, perdiendo peso ambos hacia 1916. El sector democrático no logró ampliar la base social de su dominación y el sector conservador se rehusaba a emplear los nuevos mecanismos. Además de estas dificultades, los otros partidos (UCR, PS) sufrieron diversas fracturas, lo que demostró la debilidad del sistema de partidos políticos como vehículo de mediación entre la sociedad civil y el Estado. La cuestión de la mediación entre sociedad civil y estado
Con el fracaso del sistema de partidos, la legitimidad del Parlamento también se ve en jaque. En la presidencia de Yrigoyen, aquel estaba compuesto en su mayoría por fuerzas adversas y opositoras que funcionaban como una traba a la política yrigoyenista de reformas. Como último bastión del
poder oligárquico, “no representaba adecuadamente la real correlación de fuerzas sociales y
políticas, aparecía como una institución debilitada para desempeñar con eficacia su función articuladora entre las demandas de la sociedad civil y la capacidad de decisión estatal.” (pp. 28 -29)
Mientras, Yrigoyen en su rol de Presidente se concebía como realización de la soberanía popular, privando al Parlamento de su condición de expresión de un valor democrático. Paralelamente, la oposición democrática (socialista y demo-progresista) se hallaba muy endeble y no se podía constituir en una oposición firme. Por otra parte, la política obrerista de Yrigoyen debilitó los canales de mediación partidaria y potenció los de mediación corporativa, que apuntaban a intereses particulares bien sectoriales (sindicatos de servicios estratégicos para la economía agroexportadora argentina, como ferroviarios o portuarios). El catch all radical
UCRcoalición social omnicomprensiva. Se concibe como un movimiento intransigente y principista, al igual que el socialismo. La derecha violenta
Presencia de grupos parapoliciales nacionalista y xenófobos desde principios de siglo. Son ejemplos de la intolerancia de la clase burguesa más prominente frente a la democracia política. Se debilita el poder del Estado al cuestionar estos grupos el monopolio de la violencia y se exacerba el conflicto social y sus formas de resolución violentas. 1919Liga Patriótica Argentina. “Orden y Patria”. Fue creado para servir como grupo de choque y como agente de propaganda y organización política-ideológica. Yrigoyenistas, socialistas y clase obrera Fracaso de la “hipótesis de Justo” en el socialismo (articulación de obreros, chacareros y clase
media urbana en un frente democrático para producir cambios estructurales por la vía de reformas) y adhesión de trabajadores al radicalismo. (Mas allá de que Yrigoyen concilie “obrerismo” con represión en algunos casos).
Las políticas de Yrigoyen en favor de los trabajadores se dieron en casos específicos y sólo vía decretos presidenciales, nunca en materia de derecho laboral o a través de leyes sancionadas por el Parlamento. Estas políticas no definen una búsqueda de bienestar social sino de armonía social y de integración “orgánica” de la c lase obrera a la sociedad (krausismo).
El Estado asume un rol interventor en materia económica para fines políticos, como el uso del gasto público para promover o restringir la movilidad social. De las demandas presentes en la sociedad, 1) democracia política y 2) democracia (justicia) social, estaban expresadas respectivamente por las clases medias y por las clases obreras; el gobierno prestó mayor atención a la primer demanda.
Las intervenciones federales y el debilitamiento de la democracia
Las intervenciones federales durante el gobierno de Yrigoyen se hicieron en las provincias dominadas por miembros de la oligarquía o radicales disidentes, con el motivo de garantizar el ejercicio del sufragio libre y devolver la autonomía provincial al pueblo. La paradoja es que la recurrencia de este mecanismo ocluía la posibilidad de afirmar y profundizar la democracia y mostraba a los conservadores como abanderados de esta, sin ser los en la realidad. Una vez más, la cuestión de las mediaciones
Con el debilitamiento de los canales de representación partidaria, se consolidaban los canales de representación corporativa y se fortalecía el peso tanto de las agrupaciones de interés de la gran burguesía como de los sindicatos obreros. La doble lógica de mediación política partidaria-corporativa generó una “cultura política golpista ”, que consiste en un conjunto de prácticas para resolver cualquier diferencia o conflicto no mediante su procesamiento a través de reglas definidas y acatadas, sino mediante la expulsión, fractura o escisión de los disidentes. Algunos proyectos de modificación del régimen de representación de la democracia liberal buscaban incorporar nuevas formas de expresión política del poder, en particular las de representación social o corporativa. Otras modificaciones se dieron con la adecuación por ley en 1919 de la representación parlamentaria en la Cámara de Diputados en relación al censo general de población de 1914. Entre 1912 y 1931, varios proyectos de reforma constitucional se vieron frustrados. Las cuestiones sociopolíticas de la democracia argentina
Allub sostiene que la democracia es resultado de tres precondiciones histórico-estructurales: “1) la emergencia, en los comienzos del proceso de acumulación capitalista, de una clase de terratenientes destructora de las formas de producción previas mediante las capitalistas; 2) el desarrollo de líneas de conflicto campo-ciudad, terratenientes-burgueses urbanos, cuya culminación es el triunfo de estos; 3) el desarrollo de instituciones pluralistas aptas para asegurar cierto equilibrio y competencia de poder entre el Estado, los órdenes privados y niveles inferiores de gobierno” (p. 46).
En la Argentina: 1) la agricultura se desarrolla con el capitalismo y no tiene un carácter revolucionario, por lo que la transición democrática no supone un cambio en la clase dominante; 2) no hay una contraposición terratenientes-burguesía puesto que es el capital extranjero aliado
con los terratenientes los que impulsan un tipo de industria ligada al agro y con intereses encontrados (la oposición se presenta en las clases medias y obreras, divididas entre sí por origen de clase); 3) el modelo económico genera una estructura de poder caracterizada por la centralización estatal-nacional, en perjuicio de los gobiernos locales y provinciales, y no emergen
fuentes de poder autónomas y competitivas; paralelamente, la dependencia externa es causa también de la centralización del poder. La clave para entender la trunca transición hacia un orden social y político democrático es la estructura agraria. En tanto haya movimiento en la misma, se mantiene la hegemonía burguesa. Pero a partir de 1910’ cuando se alcanza el máximo de la frontera pampeana los conflictos se
suceden y se resquebraja la hegemonía; el punto cúlmine es en 1930 cuando esta crisis confluye con la del capitalismo internacional. La debilidad del sistema democrático se explica por 1) la estructura social del país y 2) la acción de las principales fuerzas político-sociales. Tanto la burguesía como la clase obrera desconfían de la democracia, y buscan ejercer poder mediante la representación corporativa. Los chacareros también son indiferentes ante la política, así como mayormente la clase media urbana cuya acción esta signada más por los deseos de ascenso social que por el compromiso político con el radicalismo. Germani sostiene que la función inconclusa de la UCR como partido integrador de todos los estratos sociales emergentes era conciliar a todos estos y asegurar una base sólida para el funcionamiento de las instituciones democráticas. Sin embargo, la UCR era eminentemente un partido de la burguesía con aportes de clase media y algunos trabajadores; difícilmente podía haber cumplido semejante misión. Además, Germani señala que la ausencia de un fuerte partido de izquierda impide la consolidación de un sistema democrático. Tanto socialistas y comunistas por su parte calificaban al radicalismo como parte negativa de la “política criolla” contribuyendo a la oclusión de las condiciones para
asegurar la democracia política. Por su parte, la Iglesia Católica y las organizaciones patronales (Sociedad Rural, Unión Industrial) son antidemocráticas, los grandes diarios son antiyrigoyenistas, y de las Fuerzas Armadas se espera que actúen bajo dirección política civil, continuando las prácticas ejercidas desde 1890. Sin embargo, el golpe de 1930 triunfó pese a la escasa participación directa debido a la complicidad por acción y/o por omisión de los oficiales superiores de Ejé rcito y Marina.
