La trunca transición del régimen oligárquico al régimen democrático. La importancia de la ley Sáenz Peña- Ansaldi
A partir de 1912 se produjo en todo el país una transición de dominación oligárquica a una democracia, proceso que se interrumpe y se trunca, no sólo por el golpe militar de septiembre de 1930 sino también por los límites que tiene la propia democratiación política! "a ley ##$1 establece un siste sistema ma de %oto %oto restr restrin ingi gido do,, ya que que qued quedan an e&clu e&cluid idas as las mujer mujeres es y los los %aro %arone ness arge argent ntin inos os con con incapacidad, los eclesiásticos, policías, mendigos, y los due'os de prostíbulos! "a ley, impulsada por los sectores trans(ormistas de la burguesía argentina, buscaba descomprimir la presión de los sectores e&cluidos del sistema de decisión política y permitir, entre partidos socialmente representati%os, una libre libre compet competenc encia ia elector electoral! al! )ste )ste nue%o nue%o sistema sistema se aplicó aplicó en 1912 1912 para para la elecció elección n de diputa diputados dos nacionales, donde la *+ ganó en -anta .e y ajustadamente en +apital .ederal, y los conser%adores en el resto de las pro%incias! )n 1913 gana el socialismo en la ciudad de /uenos Aires, consagrando un senador y dos diputados! "a elección de )nrique el alle berlucea como senador capitalino conmo%ió a los los cons conser er%a %ado dore ress que que cons consid ider erab aban an peli peligr gros osaa la incl inclus usió ión n en el -ena -enado do de un soci social alis ista ta re%olucionario! )n 1912 %otaron su desa(uero y lo pusieron a disposición de la justicia (ederal, acusado de sedición por su apoyo a la re%olución so%iética! )n las legislati%as de 191, gana el socialismo de nue% nue%o, o, agre agrega gand ndo o cinc cinco o dipu diputad tados os!! )l radi radical calis ismo mo gana gana en )ntre )ntre íos íos y -ant -antaa .e! .e! 4ero 4ero los los conser%adores seguían siendo mayoría! )n 191 muere -áen 4e'a y asume ictorino de la 4laa! "os resultados siguientes pusieron a los conser%adores liderados por el gobernador *garte a la o(ensi%a, promo%iendo la derogación de la ley, pero no lo consiguieron! )n 1915 se realiaron los primeros comicios para escoger electores de presidente y %ice bajo esta ley! -olo el 167 de la población total %otó %otó,, no solo solo por por la pro8 pro8ib ibic ició ión n a las las mujer mujeres es y de los los e&tr e&tran anjer jeros os,, sino sino tambié también n por por un alto alto abstencionismo e&plicable por las condiciones 8istóricas de paso de un régimen a otro! "a *+ se presentó en los 16 distritos distr itos electorales y obtu%o 30!#02 %otos, triun(ando en +apital .ederal, +órdoba, )ntre íos, endoa, -antiago del )stero y :ucumán y ocupando el 2do lugar en las restantes! )l 44 se presentó sólo en 5 distritos y obtu%o el 13,237! )l partido socialista se presentó en 1 distritos y obtu obtu%o %o el #,#7 #,#7!! 4ero 4ero Argen rgenti tina na tení teníaa un siste sistema ma de elecci eleccion ones es indi indire recta ctas, s, y era en el +oleg +olegio io )lectoral donde debía resol%erse la elección de(initi%a del presidente! "os 300 miembros del +olegio se di%idían en 133 radicales, $0 conser%adores, 5 demoprogresistas, 19 radicales disidentes de -anta .e y 1 socialistas! 4ara consagrar presidente se debía obtener la mitad más uno! 4ara la *+ era necesario el %oto de los 19 electores disidentes de -anta .e, para lograr la mayoría absoluta! ;rigoyen se mantu%o intransigente y se re8usó a negociar con ellos, pero (inalmente %otaron por su (órmula! Así, en las elecciones, la *+ alcanó 162 delegados, uno más de lo necesario! urante tres meses y medio, el autonomismo o(icialista intentaría comprometer a los socialistas y demócrata
radical "isandro de la :orre, decidieron no apoyar al radicalismo, pero este no se rompió, y logró imponer sus candidatos con electores propios! >ipólito ;rigoyen (ue elegido presidente y el riojano 4elagio "una, %icepresidente! "a democracia política que comiena a constituirse en 1912 era ampliada y a su %e restringida! )s ampliada porque incorpora al sistema de decisión política a las clases de (ormación reciente, como la clase media y obrera, y porque se 8ace e(ecti%o el ejercicio del su(ragio masculino! )l proceso argentino de democratiación se despliega con rapide en comparación con otros casos, al menos en materia de uni%ersalidad masculina! 4ero esta ley no logra modi(icar el carácter de bi(acialidad del (uncionamiento de la mediación política? la partidaria y la corporati%ista, siendo esta ultima la que de(ine el rasgo predominante a la constitución de un sistema de partidos! )sta ley permitió la creación de un sistema de partidos competiti%o, o más bien el pasaje de un sistema de partido predominante a un sistema de partidos de pluralismo limitado! *n pasaje trunco, ya que no terminó de realiarse entre la 8egemonía organicista y la pluralista, y el e(ecto o resultado @ltimo de este (also pasaje es el golpismo? la inter%ención de corporaciones o instituciones más allá de sus atribuciones! "a ampliación de la democracia política resalta la debilidad del sistema de partidos políticos y parlamento como %e8ículo de mediación entre sociedad ci%il y sociedad política, porque no están lo su(icientemente consolidados para ser%ir de mediadores y representantes de los sectores! -e logra un sistema de partidos con (uera para imponer su posición, pero no pueden procesar los con(lictos, ya que cada uno se 8alla cerrado en su posición, y no renuncian a sus posiciones (rente a los demás partidos! "a cuestión de la mediación entre sociedad ci%il y estado? )n un régimen político democrático liberal, las demandas de la sociedad se e&presan a tra%és del 4arlamento y de los partidos políticos! 4ero si los partidos no logran consolidar su papel de mediadores entre la sociedad ci%il y el )stado, tal (racaso se re(uera con el del parlamento! )l 4arlamento tenía que cumplir el papel de mediador entre sociedad ci%il y )stado, pero es tomado por los conser%adores para resguardar los intereses de la elite, y la otra cara es la imposibilidad del gobierno radical para imponer su juego, y la incapacidad de los sectores democráticos para cambiar esa situación! :odas las leyes tenían que pasar por el 4arlamento, y la mayoría conser%adora trababa su política de re(ormas, especialmente en aquellas en que era necesario la con(ormidad de una o ambas cámaras, y aquellas que consideraban lesi%as a sus intereses, gobernando con una cierta ambigedad, ya que el 4oder "egislati%o contaba con mayoría democrática en la +ámara de iputados y mayoría oligárquica en la +ámara de -enadores! 4or otro lado, tenemos el personalismo ;rigoyenista como la otra dimensión de esta (alta de impulso para declarar una democracia de partidos, que contribuye al debilitamiento del 4arlamento, ya que no logra ajustarse a los requerimientos de una democracia de partidos! Btro aspecto que ayudo al debilitamiento de la mediación partidaria y a potenciar la corporati%ista, (ue la política obrera de ;rigoyen, que atendía (a%orablemente demandas proletarias, una no%edad dirigida pre(erentemente a los sindicatos de la economía agroe&portadora, como (erro%iarios y portuarios! "a práctica del obrerismo
yrigoyenista contribuyo a consolidar una (orma corporatista de mediación entre sociedad ci%il y )stado, la cual atiende intereses particulares sectoriales! +atc8 all adical? o%imientismo yrigoyenista, (orma de articulación política metapartidaria, que e&cede lo partidario! "a (órmula de esta idea de mo%imiento, que se %a a repetir a'os después con el peronismo, es la idea del mo%imiento, en este caso radical, que es igual a la nación! )s decir que no se asume como el representante de un sector de la sociedad o de una línea política dentro de la comunidad en su conjunto, sino que se piensa a sí mismo como el %erdadero representante de los intereses nacionales! 4or eso, todo lo que diga el representa y es el portador de los intereses nacionales! ;a no tiene sentido discutir con el resto porque, para este pensamiento, todo lo que digan los otros, contradiciéndolo, es equi%ocado y considerado enemigo del interés nacional! )s por eso que 8abía un (uerte rec8ao a una política de alianas, tanto de parte de los socialistas como de los radicales! *nos y otros se abroquelaron en posiciones intransigentes, con(orme a la lógica de guerra que concibe la con(rontación en termino amigoCenemigo y produce acciones para eliminar al disidente, una posición con(rontati%a, que impedía el juego partidario de la lógica de la política, donde se debe llegar a un acuerdo, sin llegar a aniquilar al otro, siempre discutiendo para bene(iciar a la sociedad! "a derec8a %iolenta? )n 1909 aparecieron grupos parapoliciales nacionalistas, antisemitas y &enó(obos, donde se destaca la "iga 4atriótica constituida en 1919, autode(inida como una asociación de ciudadanos que desarrolló, bajo la consigna Dorden y 4atriaE, una acción doble? como grupo Filegal pero toleradoG de c8oque
(ábricas y obrajes de la .orestal en +8aco y -anta .e, 1920<1921 rurales patagónicos y 191$<1922 y 192# rurales pampeanosG, para calmar a los descon(iados e intranquilos burgueses! )ste accionar (astidiaba a los socialistas, pero no in8ibía el apoyo sindical! )l 4arlamento, para los socialistas, era una de(ensa del juego democrático, con descon(iana de la legislación de decisión presidencial! :ambién en este período se empiea a percibir el agotamiento de la capacidad de la e&pansión de la Argentina, que era dependiente del control nacional del sistema producti%o! ;a en el 30 %a a pasar a del modelo agroe&portador al de sustitución de importaciones! )ste conte&to de mesetamiento de la economía pro%ocó tensiones entre el gobierno radical con los sectores populares, ya que al 8aber menos para repartir, 8abía que tomar decisiones acerca de cómo repartir, y la elite tenía el control de la economía, aunque el gobierno tenía intención de incorporar los sectores populares! )l radicalismo se en(rentó con la tensión generada por dos demandas de la sociedad a las cuales no pudo, o no quiso, responder? democracia Política, reclamada por la clase media, sin interés en la democracia social , que era e&igida por la clase obrera, sin interés en la democracia política, que era entendida como la que e(ecti%amente incorpora a di(erentes sectores a la %ida social! "os radicales se de(inieron por la democracia política! "os socialistas, (rente a su (racaso e&plicado anteriormente, relegaron a un segundo plano el 8ec8o de ser la @nica que bregaba por ambas democracias, incluso una mayor pro(undiación de la política, al reclamar el %oto (emenino! )n cuanto a la política obrerista de ;rigoyen, se puede decir que trató de ganar %oluntades y lealtades políticas para de(inir una integración orgánica de la clase obrera a la sociedad! "as inter%enciones (ederales y el debilitamiento de la democracia? "a relación de los gobiernos radicales, entre el poder (ederal y los poderes pro%inciales, lle%aron a e(ectos negati%os y un debilitamiento no buscado en la democracia política! 4or un lado, ;rigoyen, en su primer mandato, se encontró con la dominación oligárquica en el -enado, por lo que apro%ec8ó su recurso constitucional de inter%ención (ederal a las pro%incias, mediante un decreto! Así, inter%ino pro%incias dominadas por conser%adores o por radicales disidentes, con%encido de la Dreparación nacionalE Fde%ol%er los derec8os usurpados por la oligarquía a los pueblosG, modi(icando la composición del -enado! -e buscaba también legitimar todos los gobiernos pro%inciales a partir del ejercicio del su(ragio libre, asegurando así sus autonomías! 4or estas raones, ;rigoyen aplicó la inter%ención 19 %eces F16 por decreto y por leyG a 13 de las 1 pro%incias, e&ceptuando a -anta .e! e esas 19 inter%enciones, 10 corresponden a pro%incias que estaban gobernadas por conser%adores, y 9 por radicales Fpara e%itar una disidencia que (a%oreciera a la oposición en el -enadoG! esde el punto de %ista de la *+, que se identi(icaba con la nación, la inter%ención (ederal era correcta! Ho era anti democrática, sino que era una medida en (unción de la super%i%encia de la Hación! "a práctica e&cesi%a de inter%enciones (ue un elemento que erosionó el (ederalismo y la democracia política! )sto re%ela, tanto del lado del )jecuti%o como del de las pro%incias, una tensión entre la demanda de e&pandir la legitimidad de los mandatos electi%os y de a(irmar los procedimientos republicanos y democráticos que se buscaban!
*na %e más, la cuestión de las mediaciones? )n una necesidad de modi(icar las Dsituaciones Dpro%incialesE, ;rigoyen apeló al protagonismo de las situaciones de interés! "a creciente participaciónen éstas se re(oró por la ine(icacia de los partidos y del 4arlamento para actuar y ser reconocidos como los mediadores en la relación sociedad<)stado! Así, se incrementó la mediación política corporati%ista! Ho sólo se trató de instituciones representantes de los interese burgueses, sino también de los sindicatos obreros y de organiaciones de las colecti%idades de inmigrantes! )ste intento de ;rigoyen de alcanar el (ortalecimiento de la sociedad ci%il en una dirección corporati%ista no contribuó a un crecimiento o (ortalecimiento de la democracia política! )s más, esta doble lógica de mediaciones político partidarias y corporati%ista, lle%ó a una generaliación de una cultura política golpista! )sta cultura golpista es un conjunto de prácticas para resol%er cualquier di(erencia o con(licto mediante la e&pulsión o (ractura de los disidentes incapaces de procesar las reglas de(inidas y e(ecti%amente acatadas! )n este período 8ay pocos proyectos de modi(icación del régimen de representación política de la democracia liberal! -e trata de propuestas de re(ormas que pretendían incorporar nue%as (ormas de e&presión política del poder, en particular, las de representación social o corporati%a! )n cambio, sí 8ay modi(icaciones (ormales, como las establecidas por ley de 1919, de adecuar el n@mero de la cámara de diputados seg@n el censo general de población! -e dan %arios proyectos de re(orma constitucional! Algunos apuntan a una mayor centraliación del poder (ederal, y otros se orientan 8acia (ormas y procedimientos más democráticos! "as condiciones sociopolíticas de la democracia argentina? Al comenar la apertura de la democracia argentina en 1915, las clases dominantes y parte del ejército %en ésto como una amenaa! )l (ederalismo es pura ilusión ya que las pro%incias carecían de una base económica (inanciera autónoma, debido a la centraliación del poder y a la dependencia e&terna! urante la 8egemonía pluralista de la burguesía que coincide con el gobierno radical, se 8acen e&plícitas las tendencias estructurales que apuntan a trabar la construcción de un orden social y político genuinamente democrático, en el marco de una sociedad de(inida por relaciones de producción capitalistas! La relación entre la estructura agraria y la estructura social global es el núcleo de la debilidad estructural de la democracia argentina. )sto quiere decir que la estructura social económica se apoyaba en el modelo agroe&portador, y esto garantiaba cierta estabilidad de la unión social! "a estructura social basada en este modelo estaba (ormada por un grupo menor con un concentrado poder político y económico, y por un grupo mayoritario que era dependiente, subordinado respecto de este grupo dominante! )l reconocimiento de la clase 8egemónica era lo que mantenía cierta estabilidad! 4ero cuando la economía entra en una meseta, o sea que comiena a disminuir el desarrollo basado en la estructura agraria, toda la estructura social empiea a tambalear, ya que se mue%en los cimientos mismos! )se sector dirigente empiea a perder legitimidad, y surgen los otros sectores en pugna que empiean a luc8ar por ocupar mayor espacio en la %ida política, lo que lle%a a con(lictos! e a8í también la debilidad de la estructura de la democracia que se puede alcanar, porque desde sus cimientos, creada con una base agraria concentrada
en el económico y político, no es una base sólida para que se pueda alcanar la estabilidad o una amplia base partidaria que permita una %ida democrática más plural! )l golpe del 30 es la combinación del agotamiento de la estructura agraria o modelo agroe&portador junto con la cultura golpista no partidaria y no institucional! Así, el 5 de septiembre de 1930, la bre%e e&periencia de la argentina de la democracia política concluye con un golpe, que es seguido por una larga secuencia de inestabilidad política en un conte&to no democrático 8asta 19#3! "os (actores que se conjugan son? <"a burguesía argentina es mayoritariamente antidemocrática! )sta clase no sabe, no puede o no quiere reagruparse en un partido orgánico de clase, pero no desaparece! esuel%e su dilema de modo de ejercicio de poder mediante la mediación corporati%a y, en el límite, apelando al golpe de estado ejecutado por militares! <"a clase obrera es mayoritariamente indi(erente a la democracia, principalmente por la preeminencia anarquista contraria a la luc8a político
