DOCTRINA DEL INGRESO PÚBLICO Los Estados reciben ingresos, llamados ingresos ingresos públicos: El Estado recibe ingresos por el petróleo, petróleo, por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas públicas, por utilidades que generan éstas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisión de bonos u obtención de créditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingre ingreso sos s tribu tributa tario rios, s, por por el contr contrar ario, io, cuando cuando provi provien enen en de fuent fuentes es distin distintas tas a los impue impuesto stos s se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones
CONCEPTO DE INGRESO PÚBLICO Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva (tributos, (tributos, voluntaria (donación, legado de la econom!a de los particulares " del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los servicios públicos. #El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios públicos$.
CLASIFICACIÓN DEL INGRESO PÚBLICO DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONÓMICO ECONÓMICO Económica: según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes, recursos de -
capital " fuentes financieras. Los Los ingres ingresos os corri corrient entes es son son aque aquello llos s que que proc procede eden n de ingre ingreso sos s tribut tributari arios os,, no tribu tributa tario rios s " de
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transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles, indemnización por pérdidas o da%os a la propiedad, cobros de préstamos otorgados, disminución de
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e&istencias, etc. Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso de disponibilidades, venta de bonos " acciones, acciones, recuperación de préstamos, etc. " el incremento de pasivos (obtención de préstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.
CLASIFICACIÓN DEL INGRESO PÚBLICO DESDE EL PUNTO DE VISTA FINANCIERO SEGÚN SU ORIGEN Esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura económica de 'enezuela, donde una elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras " de ierro, lo cual implica que la ma"or!a de los ingresos surgen de las operaciones e)ecutadas en el e&terior.
*ica clasificación presenta el esquema siguiente:
Secto E!teno: •
+ngresos etroleros
•
+ngresos del -ierro
•
tilidad Cambiaria
•
Endeudamiento E&terno
Secto Inteno: +mpuestos /asas *ominio /erritorial Endeudamiento +nterno 0tros +ngresos
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN SEGÚN LA LE" ORG#NICA DE $ACIENDA PÚBLICA NACIONAL A% Se&'n (a nat)a(e*a +e (a ,)ente oi&inaia +e( In&e-o. a. In&e-o- oi&inaio- o +e +eec/o 0i1a+o Llamados también ingresos provenientes del dominio del Estado como consecuencia lógica de la titularidad de éste sobre los bienes que los producen. E&isten los siguientes dominios generadores de +ngreso úblico:
2.%3 In&e-o- +e Dominio Teitoia(: Con-tit)i+o- por aquellos recursos que el Estado obtiene con motivo de la e&plotación directa de los bienes ligados al territorio nacional (bosques, minas " tierras, fundamentalmente o bien por que dica e&plotación se concede a terceros a cambio de ciertas retribuciones.
c.%3 In&e-o- +e Dominio Comecia( e In+)-tia(: Con-tit)i+o- por todos aquellos que se derivan de actividades mercantiles emprendidas por el Estado, tales como adquisición o posesión de acciones, compra1venta de divisas, arrendamiento de bienes, etc.
+3. In&e-o- +ei1a+o- o +e +eec/o 0'2(ico Estos proceden de una participación legal, indirecta o mediata del Estado en la econom!a privada. Con arreglo al principio de soberan!a fiscal. Los ingresos de este tipo son de diversa !ndole: impuestos, tasas, contribuciones especiales, empréstitos forzosos, ingresos por regulación de pol!tica monetaria, constitu"endo los 2 primeros de los tipos mencionados, la manifestación m3s importante de e&acción 4ti2)to-. Estos ingresos derivados o de derecho público, los podemos clasificar así:
5Genea(e- 6 com0en+e (o- im0)e-to-7 a -a2e: 5 Im0)e-to- Diecto-: 4on aquellos que gravan al ingreso en la fase en que éste se genera. or e)emplo: +mpuesto sobre la 5enta e +mpuesto sobre sucesiones.
5 Im0)e-to- In+iecto-: 4on los que gravan al ingreso en la fase en que éste se gasta o utiliza. or e)emplo: 5enta 6duanera. +mpuesto sobre roducción " Consumo.
5 E-0ecia(e-:
se refieren, b3sicamente, a las tasas. Estas constitu"en pagos efectuados al estado
por parte de individuos " entes privados por el uso " disfrute de ciertos servicios de car3cter administrativo o )ur!dico, cu"a prestación la realiza el Estado. or e)emplo: tasas de correo, pea)es en autopistas.
B%3 Se&'n (a noma(i+a+ o acci+enta(i+a+ con 8)e -e 0o+)cen: 4e pueden clasificar en:
In&e-o- O+inaio-: son aquellos que percibe el Estado de manera periódica " abitual, "a que se renueva en cada e)ercicio fiscal. 7lu"en de una fuente estable " permanente. Estas fuentes son: +mpuestos directos, impuestos indirectos, ingresos de dominio territorial " dominio comercial e industrial, tasas " diversos (actividad fiscalizadora: multas, reparos, interés por mora, etc.
In&e-o- E!tao+inaio-: son aquellos que, " as! lo define la Le" 0rg3nica del 5égimen resupuestario, poseen car3cter no recurrente, tales como los provenientes de operaciones de crédito público, de le"es que originen ingresos de car3cter eventual, o cu"a vigencia no e&ceda de tres a%os, " de la venta de activos de propiedad del Estado.
Pa-i1o +e (a $acien+a Naciona(: Es el tercer elemento de la acienda nacional. 4on todas aquellas acreencias e&istentes contra: •
La 5epública de 'enezuela: deudas " compromisos reconocidos por la asamblea
•
El tesoro nacional: proveniente de la e)ecución del presupuesto, conforme a la le"
•
El e)ecutivo nacional: *euda ública: es toda deuda o compromiso reconocido por la asamblea en conformidad con las disposiciones de la le" del crédito público en contra d la república (6rt. 89 L.0. -acienda ública acional
TEOR9A DEL CRDITO PÚBLICO En forma genérica, recibe el nombre de +ngreso toda percepción en dinero, especie, crédito, servicio o cualquier otra forma que modifique el patrimonio de una persona. na parte importante del dereco financiero es precisamente la que se refiere al estudio " an3lisis de las formas " medios " procedimientos que utiliza el Estado para obtener recursos económicos con los cuales ace frente a los gastos gubernamentales. Esto es lo que se conoce con el nombre de +ngreso ublico o del Estado. Los Estados reciben ingresos, llamados ingresos públicos. El Estado, con el presupuesto recibe ingresos por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas públicas, por utilidades que generan éstas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisión de
bonos obtención de créditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones. El ingreso público es la suma, durante un a%o, de todos los ingresos individuales de los nacionales de un pa!s. ara calcular el ingreso público, se tienen en cuenta, únicamente, los ingresos de los nacionales del pa!s, sin importar que éstos obtengan su ingreso dentro o fuera de las fronteras del pa!s; por lo tanto, no se tienen en cuenta los ingresos de los e&tran)eros en el pa!s. El ingreso nacional es igual al valor de todos los bienes " servicios producidos en el pa!s, es decir, es equivalente al roducto acional
E( c;+ito 0'2(ico es la aptitud pol!tica, económica, )ur!dica " moral de un estado para obtener dinero o bienes en préstamo; empréstito es la operación crediticia concreta mediante la cual el estado obtiene dico préstamo " deuda pública es la obligación que contrae el estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito.
POL9TICAS ECONÓMICAS FINANCIERAS Es también llamada econom!a aplicada o normativa, es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la econom!a de los pa!ses. 4e refiere a la posición oficial del
pasado en la década de los >9 a una estructura propia de un )uego din3mico en el que tanto el gobierno como los agentes privados resuelven e)ercicios de optimización din3mica estoc3stica.
CLASIFICACIÓN DEL CRDITO PÚBLICO CREDITO PÚBLICO INTERNO: Es toda aquella deuda a la que el estado se ace acreedor por el simple eco de emitirt!tulos de crédito que distribu"en en todo el territorio nacional para que las personas "a sean individuales o )ur!dicas que posean la capacidad " los medios para adquirir este tipo de crédito " los beneficios que conlleva el concederle préstamo al estado. Es aquel en el que el mutuante o prestamista es un particular. Esto nos da a entender que el crédito público interno lo adquiere el estado a un gobierno central, nacional, regional o local, a una entidad descentralizada o privada " tal como lo determina la )urista
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préstamos al Estado @EE7+C+04. En este tipo de crédito el estado a través de su gobierno central o regional adquiere deudas a favor de la población, el cual es utilizado en obras de beneficio común como infraestructura, situaciones de
emergencia, tecnolog!a " a"uda a entidades de desarrollo urbano " rural. - 6dquieren los particulares los beneficios de conceder el préstamo al estado (intereses se queda dentro -
del pa!s de donde se concedió el préstamo. 4e paga en el pa!s emisor " en su propia moneda. CREDITO PÚBLICO E
