Diapositivas Sesión 22 Legislación Ambiental Minera

LEGISLACION DEL AGUA Y USO MINERO Abog. Rosa Maria Velásquez

Temas

1. Ma Marc rco o leg legal al de dell ag agua ua.. 2. No Norma rmass y con conce ceptos ptos bás básico icoss sobre sobre el agu agua. a.

3. Of Ofer erta ta y us usos os de ag agua ua.. 4. Agua y sector miner minero: o: fuentes, uso miner minero o y confli conflictos. ctos. 5. De Dere recho choss de de uso de agu aguaa en min minerí ería. a.

6. Pr Prot otecc ecció ión n de dell ag agua ua.. 7. Ré Régi gime men n eco econó nómic mico o de dell ag agua ua.. 8. Planifi Planificac cación ión de la ges gestión tión del agu agua. a. 9. Agu guaa su subt bter errá ráne nea. a.

10. Infracciones y Sanciones.

1. Marco legal del agua

Constitución

Código Civil

Marco legal general del agua

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, 26821

Ley de Recursos Hídricos, 29338 Rgto. de la LRH, DS 001-2010-AG Reglamentos Específicos Ley General del Ambiente, 28611 Legislación ambiental general y sectorial Leyes Orgánicas del Poder Ejecutivo, 29158; de Gob. Regionales, 27867 y de Municip. 27972 Legislación sectorial productiva Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios reconocido en Convenio 169 de la OIT, Ley 29785.

Ley del Procedimiento Administrativo General, 27444 Legislación Penal (responsabilidades y delitos) sobre el agua Resoluciones de la ANA: Jefaturales / De otros órganos.

2. Normas y conceptos básicos sobre el agua

Ley de Recursos Hídricos TITULO I – DISPOSICIONES GENERALES (Arts. de la LRH)

El agua ( Art. 1): 

recurso natural renovable



indispensable para la vida



vulnerable y



estratégico para el desarrollo sostenible y otros.

 



Disponibilidad variable; depende del “ciclo hidrológico”. Escasez por: - creciente demanda y - cambio climático. Debe ser: - cuidado y requiere de más infraestructura. - usado eficiente y sosteniblemente.

Ley de Recursos Hídricos TITULO I – DISPOSICIONES GENERALES (Arts. de la LRH)

Otras nociones sobre el agua (Art. 2):    



Es patrimonio de la Nación su dominio es inalienable e imprescriptible es bien de uso público su administración sólo puede ser otorgada y ejercida: - en armonía con el bien común - la protección ambiental y - el interés de la Nación No hay propiedad privada del agua.

Interés Público RLRH Art. 5

Interés de la Nación o Nacional

…corresponde a un grupo mayoritario , sin determinar a un grupo social o una

circunscripción territorial en particular. …prevalece sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten

Aquel interés público que beneficia al Estado y prevalece sobre cualquier otro.

Ley de Recursos Hídricos TITULO I – DISPOSICIONES GENERALES

Regula el agua de (Art. 5): •

• • • • • • •

(Arts. de la LRH)

Ríos y cauces artificiales; humedales y manantiales; nevados; la residual; la subterránea; la atmosférica; la proveniente de desalación; entre otras.

Bienes asociados al agua regulados (Art. 6): Los bienes naturales o artificiales asociados al agua como: • los cauces, riberas y su vegetación • los materiales que acarrea el agua • terrenos varios • las cabeceras de cuenca

159 Unidades Hidrográficas del Perú 14 Autoridades Adm. del Agua - AAA

R. J. 546-2009-ANA Aprueba delimitación de ámbitos territoriales de las Autoridades Administrativas

D.S. 001-2010-AG Ratifica R.M. 033-2008-AG y R.J. 546-2009-ANA

Fuente: ANA

Autoridades Administrativas del Agua 14 creadas y 5 en funciones Denominación

Implementada

Caplina – Ocoña Chaparra – Chincha

X

III

Cañete – Fortaleza

X

IV

Huarmez – Chicama Jequetepeque –

I II

V

En Sin proceso implementar

X

X X

VI

Zarumilla Marañón

VII

Amazonas

X

VIII

Huallaga

X

IX

Ucayali

X

X

Mantaro

X

XI

Pampas - Apurímac Urubamba – Vilcanota

X

XII

X

X

XIII

Madre de Dios

X

XIV

Titicaca

X

I: II: III: V:

R.J. 049, 050 y 254-2010-ANA R.J. 574-2010, 196-2011-ANA R.J. Nº 032-2013-ANA R.J. 312, 761-2010-ANA

Autoridades Administrativas del Agua

AAA Caplina - Ocoña


AAA Chaparra - Chincha


AAA Cañete - Fortaleza


AAA Marañon


AAA Jequetepeque - Zarumilla

Ley de Recursos Hídricos TITULO II - EL SNGRH

Fuente: Carlos Llerena

D i v i s o r i a s

Cuencas hidrográficas, conceptos básicos

d e a g u a

Área delimitada por una o más divisorias de agua, donde toda la que cae dentro de ésta, fluye por valles y quebradas y se dirige hacia un mismo punto (río, lago o mar).


Consejo de Cuenca o Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca (LRH: Arts. 4°, 24° y 10ª DCF, RLRH: Arts 20°, 24° al 32° y ROF: 41° al 43°) •Objeto: Planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en su ámbito… y más.

•Naturaleza: Órgano de la ANA. •Creación: A iniciativa de los Gobiernos Regionales (GR) y por D. S. •Clases: Regional: cuenca en un GR e Interregional: cuenca en 2 o más

GR. •Conformación (representantes):

-

Casos especiales: - 1 Min. RREE. En cuencas 1 de ANA (AAA) transfronterizas. 1 de c/ Gob. Reg. Si existe en su ámbito: 1 de Gob. Loc. por c/ Gob. Reg. 1 de Comunidades Campesinas. 1 de Org. de Usu.de agua con fines 1 de Comunidades Nativas. agrarios por c/ Gob. Reg. 1 de Proy. Esp. que opera 1 de Org. de Usu. de agua con fines Infraestr. Hidraulica Púb. no agrarios por c/ Gob. Reg. [1] 1 de Universidades por c/ Gob.Reg. 1 de Colegios prof. por Gob. Reg.   

CRHC creados y conformados A FEB 2013

CRHC con apoyo financiero externo 5 creados con DS y 1 por crearse 4 en etapa inicial / por iniciarse

CRHC con recursos financieros nacionales 4 en etapa inicial del proceso

Comités de Sub Cuenca 2 en etapa inicial del proceso

D.S 006-2011-AG: Pub. 15 JUL2011 D.S 008-2011-AG: Pub. 9 JUL 2011 D.S 003-2012-AG: Pub. 21 MAR2012 D.S 004-2012-AG: Pub. 21 MAR2012


Minist. de Agricultura (MINAG) NACIONAL

REGIONAL

ANA Autoridad Nacional del Agua

AAA (14) Autoridad Administrativa del Agua

Minist. del Ambiente (MINAM) Diversos organismos del MINAM y otros

Gob.Regional Municipalidad Org. de Usuarios

LOCAL

ALA (69)

Municipalidad

Administración Local del Agua

EPSS

(3 tipos según RJ 003-2012-ANA)

Fuente: ANA


Ley Org. de Gobiernos Regionales, Ley 27867

Rol de los Gobiernos Regionales en la SNRH Competencias Específicas

(Art. 51)

Funciones en materia agraria …

c) Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico en el marco de las entidades de cuencas y las políticas de la autoridad nacional de aguas.

e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo su jurisdicción. f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos. …

Ley de Recursos Hídricos TITULO II - EL SNGRH (Arts. de la LRH)

Las Organizaciones de Usuarios ¿Que son? (Art. 27)

Comparten (Art. 26)

Asociaciones civiles para la participación organizada de usuarios en la gestión multisectorial y uso sostenible del agua

1)una fuente de agua superf. o subterránea y 2)un sistema hidráulico común; o • O cuentan con sist. de abastecimiento de agua propio (tercer párrafo).

Rgto. de Organización de Usuarios deJunta de Usuarios Disp. para renovar juntas dir. de Juntas Agua deusos. Usuarios y Comisiones para 2013Por un uso o varios D. S. 021-2012-AG del 30 DIC 2012 2015. RJ 266-2012-ANA

Ley de Recursos Hídricos TITULO II - EL SNGRH (Arts. de la LRH)

Las Organizaciones de Usuarios Rgto. de Organización de Usuarios de Agua D. S. 021-2012-AG del 30 DIC 2012

Definiciones Usuario de agua Usuario de agua hábil Toda persona natural o jurídica que cuente con Aquel que se encuentra al día con las obligaciones una Licencia, Permiso o Autorización de uso de establecidas en el Reglamento y en el Estatuto de la agua. organización. También lo es quien cuenta con un “certificado nominativo” correspondiente a una Licencia “en bloque” para riego. Tipos de Organización de Denominaciones Usuarios de Agua Que comparten una fuente de Comités de usuarios agua y un sistema hidráulico común. Comisiones de usuarios Juntas de Usuarios

Que cuentan con sistema de abastecimiento de agua propio.

Asociaciones Regionales (o Nacionales)

Ámbito

Integrantes

Canales menores, pozos o áreas de afloramiento Un sub sector hidráulico

Usuarios de agua de distinto tipo de uso de agua.

Un sistema o sector hidráulico

El ámbito territorial de un Gob. Regional (o nacional)

Representantes de Comisiones de Usuarios: Usos agrarios y de cada tipo de uso de agua distinto al agrario. No hay limitaciones. Según el Código Civil.

3. Oferta y usos de agua

Oferta (disponibilidad) de Agua - Perú

Oferta y Demandas Sectoriales de Agua - Perú

Ley de Recursos Hídricos TITULO III - USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Arts. 34 a 43

Clases

Tipos

USO PRIMARIO USO POBLACIONAL

Urbano y Rural

USO PRODUCTIVO

Agrario: Pecuario y Agrícola Acuícola y pesquero Energético Industrial Minero Recreativo Turístico Transporte

Ley de Recursos Hídricos TITULO III - USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Clases de uso de agua (Arts. 35, 36, 37, 39, 42 y 43)

Prioridad y uso

1ª Primario 22ªa Poblacional Poblacional 3ª Productivo

Necesidad que atiende

Requiere derecho de uso

Humana primaria -con agua no tratadadirectamente de la fuente natural o cauce artificial, sin alterarlos, ni afectar bienes asociados.

No

También humana primaria (“doméstica”),

con agua tratada.

De procesos productivos o previos a estos. [Prioridad la fija ANA (Art 55, incisos2 y 3) cuando falta agua para atender varias solicitudes]

Si

Si

Ley de Recursos Hídricos TITULO III - USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Cuando hay agua… “no hay problema”

Prioridades en el uso productivo (RLRH: Art 62):

Orden de Preferencia,

Uso

cuando concurren solicitudes

1

Agrario – Acuícola – Pesquero

2°

Energético – Industrial – Medicinal – Minero

3

Recreativo – Turistico – Transporte

4

Otros Usos

°

°

°

Se puede variar las prioridades según el PGRHC

Ley de Recursos Hídricos TITULO III – USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Disponibilidad Seguridad nacional

Salud pública

Eficiencia

Condiciones generales para el uso del agua

Respeto a los derechos de terceros

(Art.34)

Régimen hidrológico en beneficio del ambiente

Cumpliendo la Ley Promoviendo mantenimiento o mejora de caract. físico – química de agua


Respetando derechos de usos de agua otorgados

Respetando los usos primarios

fluctuaciones de las disponibilidades

Condiciones para otorgar y usar el agua

necesidades reales del objeto al cual se destinan

protección ambiental

(Art.54)

Evitando la afectación de su calidad y de las condiciones naturales de su entorno

interés de la Nación eficiencia


L A PR OP IED A D

Uso

A r t . 92 3º

(ius utendi )

La propiedad es el poder jurídico que permite u s a r , disfrutar, disponer y reivindicar un bien.

Disposición Debe ejercerse en armonía con el interés social y dentro de los límites de la ley.

(ius abutendi )

Disfrute (ius fruendi )

4. Agua y sector min minero ero

Fuentes de Agua Convencionales de la minería Agua Superficial

Agua Subterránea

Fuentess de Agua Fuente No Convencionales Convencionales de la minería Agua Reutilizada

Agua Residual Tratada

Fuentes de Agua No Convencionales de la minería Agua de mar

Agua de mar desalinizada

Fuentes de Agua No Convencionales de la minería

Agua Atmosférica

Usos del agua del sector minero 1) En Exploraciones. 2) En Mina. 3) En Plantas Concentradoras. 4) Como Medio de Transporte. 5) En Lixiviación, Extracción por Solventes y Electro-obtención 6) En Fundición y Refinería. 7) Ambientales. 8) En Campamentos y para otros Fines Poblacionales. 9) Otros Fines Poblacionales y de Apoyo Social.

En Exploraciones - Perforaciones

- Disposición de lodos y descarga controlada

En Mina -Tajo abierto: Riego de caminos para reducir polvo

- Subterránea: Consumo reducido // Extracción de agua

En Plantas Concentradoras - Flotación

En Plantas Concentradoras - Reuso en el proceso

Uso eficiente

Como Medio de Transporte - Mineroducto de concentrado o de minerales

- Transporte de los sólidos de relaves

En Lixiviación, Extracción por Solventes y Electro-obtención - Riego del Mineral (evaporación en pilas del mineral)

- Transporte de Soluciones y Procesamiento Hidrometalúrgico

En Lixiviación, Extracción por Solventes y Electro-obtención - Recirculación de agua (Efluente Cero)

Reuso del 98%

En Fundiciones y Refinerías - Producción de oxígeno y enfriamiento de gases - Remoción de partículas - Manejo de soluciones electrolíticas

Ambiental - Protección de la flora y fauna Uso de agua residual

En Campamentos y para otros Fines Poblacionales - Consumo privado, aseo personal, lavado y ornato residencial

- Servicios públicos en campamentos e instalaciones

En Campamentos y para otros Fines Poblacionales - Tratamiento de aguas servidas y reuso

Otros Fines Poblacionales y de Apoyo Social - Infraestructura hídrica

Apoyo Social - Riego tecnificado - Control de la oferta y demanda

- Auxilio ante avenidas

Agua y Minería Nuestra realidad 



Insumo básico del proceso productivo.

Eficiencia: Tecnología moderna; reuso y otras. 

 

Control por la Autoridad del Agua.

Problemas con “ pasivos ambientales” e ilegales.

Crecientes exigencias legales, gremiales y políticas corporativas. Conflictos



Percepciones negativas.

Agua y Minería

Conflictos

Nuestra realidad

percepción. .

Sensación interior que resulta de una impresión material hecha en nuestros sentidos.

conocimiento. Entendimiento, inteligencia, razón natural.

conocer. Averiguar por el ejercicio de las facultades intelectuales la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas.

Diccionario de la Lengua Española – RAE

Conflictos

Agua y Minería Nuestra realidad

CONTAMINACIÓN

conocimiento. percepción.

conocer.

Agua y minería

Conflictos

Nuestra realidad “Ultimas noticias”

CONTAMINACIÓN

SOBRE EXPLOTACIÓN

Vid a si, Min a no Rechazo, Peligro

Que la Mina no s d e agua Mal necesario

Agua y Oro… …1ro. el agua Humala NOV 2011 - 2012

Convivencia

El tiem po vale agua

Conflictos

¿Cómo ven a la minería? Según DATUM

65% “El diálogo

no está funcionando”

55% “El

gobierno está cediendo ante los conflictos”

49% “Habrá

más conflictos”

Conflictos


Estudio del Instituto Peruano de Economía:

“Efec to d e l a m i nería s o b re el em p l eo , el p ro d uc to y la r ec au d ac ión en el Per ú.”

Conflictos


Estudio del Instituto Peruano de Economía:

“Efec to d e l a m i nería s o b re el em p l eo , el p ro d uc to y la r ec au d ac ión en el Per ú.”

¿La minería cuida el agua?

Conflictos

No agotarla (cantidad); no contaminarla (calidad). 

Sin agua no hay minería.

 Aprovechamiento

por décadas.



Multas: S/.37’000,000 (10,000 UIT) y complementarias.



Penas: Prisión de 10 años por delito de contaminación. 

Competencia por el agua puede convertirse en conflicto.  Le interesa el uso sostenible del agua.

Minería y conflictos por agua

Conflictos

Definiciones y marco legal de conflicto por el agua. 



No hay definición legal sobre conflicto en materia de agua.

Legislación especial del agua (LRH y RLRH, DS N ° 001-2010-AG y otros Rgtos. en gestación). 

Legislación ambiental, sectorial minera y social (PCM). 

Institucionalidad en proceso de formación.

Conflictos


Definiciones “oficiales ” de conflicto. PCM

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Oficina. Nacional de Diálogo y Sostenibilidad

Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

“El c o n f l i c t o s o c i al se entiende como un pro ceso s oc ial dinám ico en el qu e dos o m ás partes interd epend ientes p ercib en que sus intereses se contrapo nen (metas

“El con flicto soc ial debe ser entendido como un proc eso com plejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y las em presas perciben qu e sus objetivos , intereses, incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la valores o necesidades son co ntradictorio s otra parte para la consecución de sus metas u objetivos) , y esa contradicc ión pu ede derivar en a d o p t an d o a c c i o n es q u e p u e d e n violencia . con stituir un a amenaza a la Conflicto y violencia NO son lo mismo. L a gob ernabilidad y/o el orden público, y violencia es la m anifestación destruc tiva para cuya reso luci ón, se requi ere la del con flicto social .” intervención del Estado en calidad de Reporte de Conflictos Sociales N ° 90, agosto 2011 mediador, negociador o garante de derechos” WILLAQNIKI N°1 DIC 2012 | Basada en el doc. LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA LA GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES, aprobados por R. M. 164-2001-PCM


Marco legal especial del agua. 

LRH, Art. 15, num. 6.-

Es función de la ANA “declarar (…) o cualquier conflicto relacionado con la gestión sostenible de los recursos hídricos, dictando las medidas pertinentes”.

RLRH. Arts. 15.2 y 123.4.Evitar conflictos de competencia entre Gob. Locales y Regionales entre si, el MINAM y la ANA. 


Marco legal especial del agua. 

ROF ANA (DS 006 2010 AG) Art. 30, inc. g).-

Es función de la Dir. de Gestión del Conocimiento y Coord. Interinstit. “formular y proponer lineamientos y estrategias para la prevención y gestión de conflictos sociales vinculados con los recursos hídricos , constituyéndose para tal fin en el nexo de articulación y coordinación entre la Alta Dirección y los órganos asesoramiento, apoyo línea y desconcentrados”.


Conflictos

Elementos de un conflicto por el agua. 

Infracción administrativa en agua o ambiental y/o delito que afecte al recurso natural; 



Grave situación social de enfrentamiento; y Variadas consecuencias negativas en el agua, en las personas o los bienes: Contaminación; us o excesivo o inadecuado; violencia sobre las p ersonas o co sas.

Conflictos


Elementos “oficiales ” de un conflicto. PCM

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Oficina. Nacional de Diálogo y Sostenibilidad

Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad

“Cuatro elementos merecen destacarse en a definición del conflicto:

“El conflicto social es una realidad compuesta de elementos…

1.la interdepen dencia en tre los actores en conflicto

•económicos, •políticos, •culturales, así como de •un conjunto de percepciones diversas,

2.la percepción d e la existencia de una contraposición 3.las potenciales con secuencias d e su com portam iento sobre la gobernabilidad y el ord en público y 4.la intervención del Estado c om o m ediador, negociador o garante de derechos.”

intereses en contradicción, necesidades insatisfechas, subjetividades, contextos singulares, identidades étnicas diversas, etc.” INFORME DEFENSORIAL N ° 156, “VIOLENCIA EN LOS CONFLICTOS SOCIALES", 2012

Conflictos


Tipología. 

Según los sectores, principalmente intersectoriales.



Según los actores: Entidades públicas; empresas; sociedad civil.



Según las causas: Naturales o por obra del hombre.



Según la normatividad: del agua, ambiental general, ambientalminera, social-minera, penal, otra.



Según la ubicación de la fuente de agua: en cuenca intrarregional



o en cuenca interregional. Según se trate de Gran Minería o la otra.

Conflictos


Tipología. 

Aprovechamiento político y debilidad de autoridades

Conflictos


Prevención. Organización interna, multidisciplinaria. Equipos de trabajo.  Educación en el agua.  Gestión sostenible del agua. Planificación de la gestión 



Cumplir legislación, con la herramienta oficial de seguimiento del MINEM: “Dec. Jur. Anual de Actividades de Desarrollo Sostenible ” . DS 042-2003-EM



Involucrarse en la problemática del entorno. Responsabilidad Social.



Difundir información del agua válida y oficial. Presencia del Estado – Principio de Autoridad.

Sensibilidad social; programas de


Conflictos

Prevención.  

Los conflictos deben manejarse preventivamente.

Las empresas mineras se involucran en la problemática de su entorno.

“Soluciones”.  MARC:

Negociación, mediación, conciliación y arbitraje.

 Procedimiento

administrativo: agua.

 Vía

judicial.

Conflictos

Conflictos por agua y MARCs Arbitraje Conciliación

Soberaní a en el aprovechamiento de los RN LOPASRN, Art. 6

Diapositivas Sesión 22 Legislación Ambiental Minera

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