Diagnóstico Oaxaca Final

Oaxaca 2008: Un Diagnóstico Breve

Consultor: Alvaro González Ríos

Mayo, 2008

Oaxaca 2008: Diagnóstico Socio-Ambiental

INDICE

Introducción ................................................................................... ................................................................ 3 Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política.......................................................................3 Medio Físico: ................................................................................................. .................................................4 Medio Natural ............................................................................................ ....................................................6 Estructura Agraria ................................................................................................... ...................................10 Socio-Demografía.........................................................................................................................................12 La Población Indígena.................................................................................................................................17 PEA e Ingresos .............................................................................................. ...............................................18 Economía y Producción...............................................................................................................................28 Bibliografía Consultada ................................................................................................. .............................36 Cartografía: .................................................................................................. ................................................37 Anexos…………………………………………………………………………………………………….38

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Introducción El presente documento ofrece una descripción somera de la situación que guarda la población, los recursos y la economía del estado de Oaxaca en la actualidad. En la medida de lo posible, se ubica a al estado dentro de su posición nacional en algunos temas y aspectos específicos, así como, cuando la información lo permite, se brinda un marco comparativo a nivel de las 8 regiones geo-culturales en que se divide la entidad. Dado su carácter contextual, la información contenida pretende aportar datos cuantitativos y algunos juicios cualitativos que sirvan de punto de partida para un análisis más exhaustivo y detallado de la compleja realidad de Oaxaca, por lo que debe tomarse como una fuente de información útil para sustentar la reflexión y la toma de decisiones sobre una realidad social y geográfica sumamente diversa.

Ubicación, Superficie, Regionalización y División Política Asentado en el sur-este de México, con una superficie de 93 136 km 2, Oaxaca 1destaca por ser la entidad de mayor diversidad cultural y natural de México, y, paradójicamente, por presentar elevados índices de rezago social, marginalidad, pobreza y emigración, que caracterizan a la mayor parte de su población. Con 570 municipios, se divide en 30 distritos político-administrativos y 8 regiones geo-culturales: . Tabla 1: Límites Estatales y Regionalización de Oaxaca

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4.8 % del área nacional

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Medio Físico:

Fisiografía y Suelos Geográficamente Oaxaca es un estado donde cerca del 90% de su superficie se ubica en áreas montañosas, con gradientes latitudinales amplios que dan pie a un amplio abanico climático y la existencia de ecosistemas diversos, sustentados en una variada estructura geológica y edafológica 2. En términos específicos, la orografía del territorio de Oaxaca se agrupa en 5 provincias fisiográficas, como muestra la siguiente tabla: Tabla 2: Provincias Fisiográficas presentes en Oaxaca

Provincia Sierra Madre del Sur

Cordillera Centroamericana Llanura Costera del Golfo Sur Eje Neo volcánico Sierras de Chiapas y Guatemala

% Superficie del Estado 79.82

12.00

7.21 0.76 0.21

Subprovincias

Sierras Orientales,

% Superficie del Estado 28.10

Cordillera Costera del Sur,

17.78

Costas del Sur, Sierras Centrales de Oaxaca,

12.26 7.48

Sierras y Valles de Oaxaca Mixteca Alta.

7.23

Sierras del Sur de Chiapas Discontinuidad Llanura del Istmo Llanura Costera Veracruzana Sur de Puebla Sierras del Norte de Chiapas

7.08

6.97

4.92 7.21 0.76 0.21

Fuente: INEGI. Memoria del Sistema Fisiográfico de la República Mexicana. Estudio Inédito.

Con respecto a la fertilidad inherente que presentan los suelos, señala el INEGI, son de fertilidad moderada, con excepción de los acrisoles, nitosoles y algunas subunidades dístricas y ferrálicas, que son de baja fertilidad pues han perdido muchos de sus constituyentes que son fundamentales para el desarrollo de las plantas cultivadas, y en algunos casos la presencia de un nivel freático muy superficial y la presencia de sales también limitan o impiden ese desarrollo. (INEGI, 2007)

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Ver mapas alusivos en Anexos

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Oaxaca 2008: Diagnóstico Socio-Ambiental Tabla 3: Edafología de Oaxaca

UNI DADES DE SUELO SUELO EN OAXACA Gleysol Fluvisol Nitosol Castañozem Solonchak Vertisol Rendzina Feozem Luvisol Acrisol Cambisol Litosol Regosol Cuerpos de Agua Total

PORCENTAJE 0.01 0.13 0.20 0.32 0.59 2.36 2.60 4.56 5.68 13.07 16.18 20.04 33.09 1.18 100.00

Fuente: INEGI, 2005

Hidrografía Oaxaca cuenta con recursos fluviales importantes, formando parte de dos de las cuencas de mayor relevancia en el país: la del Papaloapan y la del Grijalva. En su territorio se asientan cuatro presas cuya construcción aparejó fuertes impactos sociales y ambientales: las de Cerro de Oro, Temascal y Benito Juárez, en las regiones del Papaloapan, Cañada e Istmo, respectivamente, más la situada en Yosocuta en la Mixteca. Actualmente la CFE está planeando construir un embalse con aguas del Río Atoyac-Verde, obra cuyo embalse afectará 1,958 hectáreas de las comunidades de Tataltepec de Valdez, Santiago Tetepec y Sta. Cruz Zenzontepec, más otras 290 por obras de construcción diversas. El siguiente mapa muestra las regiones hidrológicas de la entidad:

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Climas Predominan los climas cálidos, desde los húmedos con lluvias todo el año hasta los subhúmedos con lluvias en verano y de menor humedad, en conjunto abarcan cerca de 47% de la superficie de la entidad; los semicálidos prevalecen en 22% del territorio estatal y presentan los mismos regímenes de lluvia y grado de humedad que los primeros; los templados, con iguales características, cubren alrededor de 20% del territorio; los semisecos 9%, los secos poco menos de 2% y los semi-fríos algo más de 0.5%.

Medio Natural

Biodiversidad En Oaxaca la mayor parte de la biodiversidad se asienta en sus áreas forestales, por lo cual su destrucción o transformación constituye una amenaza directa para su integridad y subsistencia, este hecho adquiere gran relevancia por la privilegiada situación de Oaxaca, considerado por la Comisión Nacional para la Biodiversidad –CONABIO-, como el estado número uno en este rubro, seguido por Chiapas, Veracruz, Guerrero y Michoacán. Junto a su alta biodiversidad, estas entidades presentan otra constante común de vital vital importancia: todas cuentan también con una significativa presencia de población indígena, cuya vida cotidiana se caracteriza aún por una interacción muy directa con el medio ambiente natural, en especial con los bosques y selvas donde se localizan gran parte de las comunidades indígenas de esos estados.

Tabla 4: Biodiversidad de Oaxaca

Grupo Plantas vasculares Mamíferos Aves Reptiles Anfibios Totales

México 22,800

Oaxaca 9,000

% Nacional 39

439 1,041 707 282 25,269

264 701 467 100 10,532

60 67 66 35 42

Fuentes: Rzedowski, 1991, Lorente y García, 1989, Mittemeir y Goettsch 1992, en SECEN 1998, loc. cit., en González R. A., 2003.

A esto se debe agregar que en la entidad se localiza la mayos superficie de bosques mesófilos del país, con 152 mil hectáreas, y la segunda área de selvas húmedas en buen estado de conservación en la región Papaloapan, en el área de la Chinantla, y las selvas y bosques de los Chimalapas, de relevancia mundial por su alto contenido florístico y de fauna. Asimismo, existen importantes zonas de selvas secas en la Costa, Istmo y la Cañada y

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bosques de pino-encino, encino-pino y encinares en la Sierra Norte Sierra Sur y los Chimalapas. Ilustración 1: Tipos de vegetación en Oaxaca

Tipos de Vegetación en Oaxaca Superficie Superficie por tipo de vegetación (km 2 ) : Bosque de coníferas y encino: 33 635.86 Bosque espinoso: 2 311.45 Bosque mesófilo de montaña: 7 460.96 Bosque tropical caducifolio: 28 746.00 Bosque tropical perennifolio: 14 756.77 Bosque tropical subcaducifolio: 2 907.47 Motorral xerófilo: 1 218.12 Pastizal: 207.58 Fuente: CONABIO, 1999

Los Ecosistemas Forestales En Oaxaca, la presencia de esta diversidad biológica es posible por la especial ubicación geográfica de la entidad, donde confluyen las provincias

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biogeográficas neártica y neotropical, que propicia la existencia de flora y fauna representativa de ambas, generándose así una riqueza biológica en muchos casos única. Gran parte de esta biodiversidad tiene como hábitats naturales a los diferentes y muy variados ecosistemas forestales de Oaxaca, que se suelen clasificar de la siguiente manera: Hablamos de más de 90 mil kilómetros cuadrados bajo algún tipo de cobertura vegetal, cifra cercana a la superficie estatal total. A pesar de su aún extensa presencia, en Oaxaca los bosques vienen cediendo espacio, debido principalmente a causas antropogénicas, entre las que destacan el avance de la frontera agropecuaria, los incendios forestales, la tala y saqueo ilegal de especies maderables y no maderables y la contaminación de aguas y suelos. La pérdida de bosques no es sólo dramática desde la perspectiva de la pérdida de biodiversidad expresada en la disminución o extinción de la flora y la fauna; su desaparición o reconversión para fines agropecuarios disminuye el valor de los bosques como prestadores de servicios ambientales claves, que traducidos a frías cifras monetarias dan una idea de la merma económica que el país sufre por su deforestación; el caso de los bosques tropicales citados es elocuente, pero no exclusivo: Algunas estimaciones calculan que por cada hectárea de bosque tropical caducifolio convertida a pastizal se pierden $1,887 dólares por pérdida de carbono y $1,863 por cambio a fines agrícolas (C. Serge, 1993 en World Bank, 1995). En efecto, los bosques no son sólo el hábitat de flora y fauna, sino que de ellos depende en gran medida el bienestar colectivo al proveer de agua y regular los ciclos hidrológicos y climáticos, producir carbono y ayudar decisivamente en la conservación de los suelos. Existen estudios y diagnósticos que precisan dentro del gran espectro de los ecosistemas forestales a áreas o zonas forestales específicas cuya conservación y preservación constituye una prioridad ambiental y biológica no sólo estatal o nacional, sino de relevancia internacional. Tal es el caso de las selvas tropicales de los Chimalapas, los bosques templados y mesófilos de la Sierra Juárez o los muy amenazados bosques tropicales caducifolios, presentes en áreas de las regiones Costa, Istmo y La Cañada, y algunas áreas de bosques templados y mesófilos en distintos sitios de la Sierra Sur, principalmente.

Las iniciativas comunitarias para la conservación: Como parte de la defensa y manejo sostenible de los recursos forestales, muchas comunidades y ejidos han establecido diversos instrumentos, como son los ordenamientos territoriales comunitarios, la certificación de áreas comunitarias de conservación, proyectos de ecoturismo, UMAS, aprovechamiento de productos forestales y no forestales, etc. En materia de Áreas de Conservación Certificadas en Oaxaca, se cuenta con 90,543.42 ha., la mayor cantidad en el país. Además, actualmente están en trámite de certificación 17 expedientes, por 25,877 ha. Las áreas certificadas están distribuidas regionalmente así: 8


Región

No. de Certificados 27 24 16 2 1 1 1 1 73

Costa Istmo Papaloapan Valles Centrales Cañada Sierra Norte Sierra Sur Mixteca

Superficie (Ha.) 8,814.92 36,578.67 32,935.64 4,115.00 4,000.00 999.19 3,080.00 20.00 90,543.42

Fuente: CONANP, 2008

Recursos Pesqueros La otra gran veta de biodiversidad en Oaxaca la constituye su litoral y mar patrimonial, así como los recursos lagunares e hídricos existentes, pero se trata de una riqueza totalmente sub aprovechada, con enormes lagunas en cuanto a su conocimiento mismo. Potencial para el desarrollo de la actividad pesquera y acuícola: acuícola: Litoral Plataforma continental Mar Territorial

597.5 Km. 8,623 km2 10,733 km2

Zona Económica Económica Exclusiva 184,000 km2 km2 Lagunas Costeras Sistemas Lagunares

145,000 ha 61

Terrenos salitrosos

50,000 ha

Ríos

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Aguas Continentales

78,000 ha

Un diagnóstico oficial sobre estos recursos establece que: “La “ La pesca, en general, enfrenta problemas de desorganización para la producción, que se reflejan en un predominante intermediarismo, que limita el ingreso, genera sobreexplotación de los recursos y deterioro de los ecosistemas productivos, creando los siguientes impactos:

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En la Pesca de Alta mar se ha perdido el 47% de la flota en un periodo de 13 años (de 137 en 1991 a 73 en 2004) y 384 empleos directos. Las embarcaciones en operación tienen una edad de 30 años, rebasando su vida útil de 20 años. Éstos factores provocan la disminución de la producción (de 1,418 toneladas en 1991 a 450 en 2002 (CONAPESCA 2002). La reducción de ingresos y la mala administración ha ocasionado el endeudamiento de los productores y la perdida del acceso al crédito, situación que los ha colapsado financieramente. El deficiente e insuficiente servicio portuario, provoca que la actividad económica se traslade a Puerto Madero, Chiapas y se esté abandonando el Puerto de Salina Cruz. La inversión dirigida al sector durante el periodo 2000-2004, fue de $78.2 MDP, de los cuales el 52% se aplicó a la pesca de alta mar, 34% a la acuacultura y 14% a la pesca ribereña. El monto destinado a la pesca industrial fue canalizado para el avituallamiento y reparaciones mayores de buques motores, del cual se obtuvieron resultados infructuosos. Esta situación requiere de un estudio que determine la competitividad o las ventajas comparativas para garantizar la viabilidad de la inversión futura. La pesca ribereña marina, lagunar y en aguas interiores aporta el 98% de la producción estatal, destacan por volumen el camarón, túnidos, tiburón, jurel, guachinango y mojarra. A pesar de su importancia, esta actividad no genera los ingresos suficientes para los pescadores, debido a que comercializan a pie de playa (sin valor agregado), siendo el intermediario quien obtiene el mayor beneficio. Esta situación provoca la sobreexplotación del recurso y la pesca ilegal; basta decir que en 1994 se desarrollaba con 495 permisos de pesca comercial y en el 2003 con 322, lo cual significa que los pescadores ante la falta de acciones de inspección y vigilancia y la presencia creciente de la pesca ilegal, se suman a ella, no renovando sus permisos y deteriorando las pesquerías por el uso de artes de pesca prohibidas y no autorizadas, requiriéndose acciones coordinadas de los tres niveles de gobierno y los productores para la regulación”. (SEDER, 2005) En buena medida la comercialización del pescado y mariscos, especialmente en la región del Istmo, es efectuada por las mujeres zapotecas, huaves y chontales, quienes se encargan de su venta ya sea local o externa, trabajo que pasa inadvertido en los registros oficiales sobre la PEA, pero que representa una carga adicional a las labores domésticas y agrícolas habitualmente ejecutadas por las mujeres, también omitidas en dichos registros.

Estructura Agraria Igual que en el ámbito municipal, la estructura agraria de Oaxaca es diversa y compleja, al contar con 1,484 núcleos agrarios que cubren 7,453,301.22 de la superficie estatal. La presencia significativa de población indígena incide directamente en la predominancia de la forma comunal de tenencia de la tierra, con 5,812,155.69 ha. pertenecientes a 659 comunidades agrarias, siguiéndole la ejidal con 1,641,145.53 ha., ha., para 825 núcleos. Muy por detrás se ubican 16 Colonias Agrícolas que en conjunto incluyen 2,997 predios en 100,976.18 ha. y 15,521 predios privados que cubren 608,640 ha. (SRA en INEGI, 2004) 10


El reconocimiento oficial de los derechos agrarios de los núcleos se otorga a través de las Resoluciones Presidenciales, documento que incluye el plano oficial del núcleo, la superficie y límites del mismo y el título de propiedad, donde se describe el proceso legal y técnico seguido para el reconocimiento de la tierra, anexándose el padrón de beneficiarios, denominados en el ámbito agrario como “derechosos”. El conjunto de estos documentos constituye la carpeta básica, instrumento que permite a los núcleos acceder a diversos programas públicos. En Oaxaca, la mayor parte de los núcleos agrarios cuentan con su Resolución Presidencial: Tabla 5: Núcleos Agrarios con resoluciones Presidenciales Ejecutadas

Tipo de Tenencia

Núcleos Agrarios

Ejidal Comunal Totales

841 721 1,562

Con Resolución Ejecutada 825 659 1,484

Sin Resolución Ejecutada 16 62 78

Fuente: SRA en INEGI, 2004

Es importante precisar que si bien hacia el exterior las comunidades agrarias presentan formalmente la tenencia comunal, en su interior es común la parcelización de las tierras de uso agrícola y pecuario, llegando en casos extremos a establecer predios individuales en las áreas boscosas 3. La parcelización interna no necesariamente incluye la aceptación de los certificados de parcelización agraria del PROCEDE, donde sólo 223 comunidades agrarias y 590 núcleos ejidales han certificado sus parcelas de manera oficial. En términos generales, en los ejidos y comunidades agrarias hay tres formas básicas de distribución de la tierra: áreas agrícolas y/o pecuarias; área(s) de uso común y las zonas urbanas. En cuanto al uso del suelo específico, destaca el uso forestal, propio de las áreas de uso común, seguido de las áreas agropecuarias, que pueden estar o no parceladas, estimándose que 94.43% de los ejidatarios y/o comuneros poseen parcelas individuales. (INEGI, 2001) En términos de la posesión de la tierra al interior de los ejidos y comunidades, en primera instancia el titular de los derechos parcelarios es otorgada por usos y costumbres al varón jefe de familia, pero no existen restricciones legales para que las mujeres ejerzan esa función. La manera de que las mujeres sean reconocidas y registradas ante el RAN como las titulares de la tierra –ejidatarias o comuneras-, son varias, sobresaliendo la viudez, la herencia y la cesión de derechos. Otra forma que viene ganado terreno se deriva de la migración, donde ante la ausencia del hombre la mujer lleva la representación agraria ante la Asamblea, si bien no siempre esto se traduce en el reconocimiento formal de sus derechos agrarios, al seguir apareciendo el hombre como el titular.

3

Como es el caso de algunas comunidades en el distrito Mixe, en la Sierra Norte.

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Considerando la superficie parcelada y los solares, la distribución de la tierra presenta cifras con una marcada inequidad en relación al género: 4 Tipo de Total tierra (Ha.) Parcelas 787,010 Solares 60,419

Hombres

Mujeres

583,584 12,451

110,334 4,002

Parcela colectiva* 7,730 NA

Solares colectivos* NA 39,462

otros ** 85,720 43,925

*Se refiere a la presencia de varios posibles sujetos de derechos ** Se refiere a los servicios públicos y ejidales Al interior, las comunidades y ejidos tienen autonomía para elegir bajo sus sistemas normativos a sus autoridades agrarias, que se conforman por el Comisariado de Bienes Comunales y/o Ejidales, formado por Presidente, Secretario y Tesorero y sus respectivo Consejo de Vigilancia, cargos que por lo regular se ejercen por tres años. El ejercicio de estos cargos recae de manera casi absoluta en los hombres, hecho considerado como “normal” en la mayor parte de los núcleos agrarios, al considerar que los asuntos de gobierno son “cosas de hombres”, impidiendo así el derecho a la participación política a las mujeres.

Conflictos Agrarios En la entidad persisten diversos conflictos agrarios, la mayor parte por límites de tierras. En Enero de 1999, la Procuraduría Agraria registra un total de 464 conflictos por límites, de los cuales 359 están vigentes. Entre los de mayor relevancia por su persistencia y conflictividad social destacan el de las Comunidades de San Lorenzo Texmelucan y Santo Domingo Teojomulco, en Sola de Vega, que tiene poco más de 400 años, años, de los cuales aproximadamente 57 son los que se remontan los enfrentamientos y muertes entre ambas comunidades. Otros conflictos importantes son el que se libra en la Chinantla, en San Juan Lalana contra ganaderos veracruzanos y los ubicados en Chimalapas –Istmo- entre las comunidades agrarias de Santa María y San Miguel con ejidos chiapanecos establecidos en terrenos comunales de esas comunidades5. De acuerdo a la Procuraduría Agraria, existen 20 conflictos agrarios de alta conflictividad social, que se presentan en los anexos de este documento.

Socio-Demografía

Población y Migración Entre 1930-2005, la participación de Oaxaca en el total nacional de población pasó de 6.6 a 3.4%, debido al superior dinamismo demográfico 4

INEGI, Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares, PROCEDE, 2006 Cf. anexos para listado de los 20 conflictos agrarios de mayor persistencia y conflictividad social en Oaxaca 5

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de otras entidades y la progresiva disminución de la tasa de crecimiento anual estatal. En este lapso la tasa anual de crecimiento fue de 2.9, con una marcada disminución entre 1990-2005, que desciende a sólo 0.57, caracterizado por un acelerado crecimiento de la emigración, especialmente la de carácter internacional hacia los EUA.

Oaxaca: Evolución de la población pob lación 1930-2005 4000000 3500000 l a t 3000000 o T 2500000 n ó i 2000000 c a 1500000 l b o 1000000 P 500000 0 1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

1995

2000

2005

El II Conteo de Población del 2005, registró una población de 3,506,821 habitantes, distribuida de la siguiente manera: Oaxaca: Población Población Total por Distritos, Distritos, Número de Municipios Municipios y porcentaje, 2005. Región

Distritos

Número de Total

Cañada Costa

Istmo Mixteca

Sierra Norte

Cuicatlán Teotitlán Subtotal Jamiltepec Juquila Pochutla Subtotal Juchitán Tehuantepec Subtotal Coixtlahuaca Huajuapan Juxtlahuaca Nochixtlán Silacayoapan Teposcolula Tlaxiaco Subtotal Ixtlán Mixe

Municipios 20 25 45 24 12 14 50 22 20 42 13 28 07 32 19 21 35 155 26 17

Población Porcentaje

51,724 144,534 196,258 170,249 134,365 174,649 479,263 339,445 223,409 562,854 9,018 122,760 72,176 55,821 30,300 31,127 105,775 426,977 35,870 96,920

1.5 4.1 5.6 4.9 3.8 5.0 13.7 9.6 6.4 16.0 0.3 3.5 2.1 1.6 0.8 0.9 3.0 12.2 1.0 2.8

13


Región

Sierra Sur

Papaloapan Valles Centrales

Distritos

Número de

Villa Alta Subtotal Miahuatlán Putla Sola de Vega Yautepec Subtotal Choapam Tuxtepec Subtotal Centro Ejutla Etla Ocotlán Tlacolula Zaachila Zimatlán Subtotal

Total

30

Municipios 25 68 32 10 16 11 69 06 14 20 21 13 23 20 25 06 13 121 570

Población Total Porcentaje 29,009 162,799 109,302 83,303 74,107 30,371 297,083 44,346 393,595 437,941 515,440 40,985 117,207 68,840 107,653 41,783 51,738 943,646 3’506,821

0.8 4.6 3.1 2.4 2.1 0.9 8.5 1.3 11.2 12.5 14.7 1.2 3.3 1.9 3.1 1.2 1.5 26.9 100

Fuente: Elaborado con datos de INEGI, 2005

La distribución de la población es heterogénea, con más de la cuarta parte asentada en los Valles Centrales, sede de la capital, ubicada en el distrito Centro donde concentra 14% de la población estatal. Le siguen en importancia las regiones del Istmo, Costa y Papaloapan, asiento de las zonas agropecuarias comerciales de mayor importancia. La menor proporción de la población habita las regiones serranas, las de menor atención institucional y más difícil acceso. Considerando la tipología oficial que tipifica como rurales a los asentamientos menores de 2,499 habitantes, 52% de la población reside en áreas rurales y 48% en las urbanas. Tabla 6: Distribución de la población por tipo de asentamiento: 2005

No. de % Tipo de Localidad Localidades Población Población De 1 a 499 habitantes 9,015 858,315 24.48 De 500 a 2,499 habitantes 101 997,711 28.45 De 2,500 a 14,999 habitantes 145 798,041 22.76 De 15,000 y más habitantes 16 852,754 24.32 Totales 10,186 3,506,821 100.00 Fuente: Ibíd. anterior

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Genéricamente predomina la población femenina, quien contribuye con 52.24% del total. En cifras absolutas, en Oaxaca se registraron censalmente 1,831,966 mujeres y 1,674,855 hombres, con una relación hombresmujeres de 91.42. A pesar del peso demográfico de las mujeres, estás son relegadas comúnmente de las actividades políticas y la toma de decisiones al interior de sus comunidades. Así, encontramos que hay una gran diferencia de hombres y mujeres en puestos de representación pública: según el padrón electoral de 2’074 068 electores registrados6, las mujeres representan el 52.70%. Sin embargo en 20047, había 170 mujeres como regidoras de mayoría relativa, representación proporcional y sindicaturas, todo ello representa solo el 0.364%. En la actual LIX Legislatura Estatal (2004 – 2010), de 42 legisladores, 13 son mujeres que significa el 30.9%. 8 Esta exclusión incluye también a las comunidades indígenas, que si bien son sociedades que tienen en su esencia un espíritu colectivo, incluyente, participativo, es decir, para toda la comunidad. Sin embargo, en lo que respecta a la situación de las mujeres indígenas, se encuentran grandes contradicciones, ya que si bien ellas participan, no necesariamente reciben los beneficios directamente y/o no son atendidas las necesidades que tienen que ver directamente con su problemática y son relegadas de su participación en la Asamblea, ámbito básico de la toma de decisiones fundamentales comunitarias.

Migración De acuerdo a las cifras del IOM, la emigración en Oaxaca presenta las siguientes características 9: • Se calcula que un millón y medio de oaxaqueños residen de manera temporal o definitiva en Estados Unidos, de los cuales, se calcula que más de un 50 por ciento están de manera indocumentada. • En Oaxaca existe una migración denominada interna, donde las regiones de Valles Centrales, Papaloapam y Costa son “atractoras” de migrantes. • En el estado, la región de la Mixteca se ubica en el primer lugar en cuanto a la expulsión de migrantes tanto al norte del país como a Estados Unidos, seguida por Valles Centrales, Sierra Norte y Sierra Sur. • En el ámbito nacional; Puebla, Distrito Federal, Estado de México, Veracruz Sinaloa y Baja California son destinos preferenciales para la migración de oaxaqueños dentro del territorio nacional. • Washington, Oregon, California, Texas, Arizona, Florida, Nueva York y Nueva Jersey son los principales estados norteamericanos a donde los oaxaqueños y oaxaqueñas emigran cada año. 6 7

Datos del 2004. Base de Datos del Instituto Nacional del Federalismo.

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Mata, Ma. Eugenia, 2008 Fuente: De acuerdo al Director general del Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante (IOAM), René Ruiz Quiroz, 2007, en Romero Rebeca, Diario Noticias, 2007. 9

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• Se calcula que anualmente emigran alrededor de 200 mil oaxaqueños tanto a Estados Unidos como a los estados del norte del país y por cada 55 hombres que migran, lo hacen 45 mujeres. • Entre las causas que impulsan la migración en el estado se encuentran la pobreza, carencia de infraestructura industrial y productiva, falta de empleo bien remunerado, bajo índice de productividad y escasez de servicios básicos de educación.

Según estimaciones, de los migrantes que viajan legal o de forma indocumentada a Estados Unidos, el 69% se emplea en el sector agrícola, seguido por el sector de servicios, la industria y el profesional, con un 20, 10 y 1% respectivamente. En buena medida, la economía del estado depende de las remesas provenientes del exterior, especialmente de los Estados Unidos: Tabla 7: Remesas captadas por migración

Remesas captadas en Oaxaca: 2004-2007 10000 . s l D e d s e n o l l i M

8000 6000 4000 2000 0

2004

2005

2006

2007

Fuente: IOAM, 2007

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La Población Indígena

Considerando el criterio lingüístico, la población indígena en Oaxaca era de 1,552,216 personas en 2005, equivalente a 44.26% de la población total, siendo la entidad con mayor número de indígenas a nivel nacional y la de mayor diversidad cultural con 16 grupos étnicos indígenas y núcleos de población afro mestiza. De las 17 mil 240 localidades con 70 por ciento o más de población indígena en el país, sin contar el Distrito Federal y el Estado de México, Oaxaca cuenta con tres mil 790 localidades, 10.3 por ciento del total nacional. La distribución geográfica de los grupos étnicos se muestra en el mapa anexo: Las lenguas autóctonas más habladas son: Zapoteco con 357 mil personas (32.7%), Mixteco con 242 mil (22.2%), Mazateco con 165 mil (15.1%), Mixe con 103 mil (9.4%) y Chinanteco con 103 mil personas (9.4%). Estas cinco lenguas concentran 88.8% del total de población hablante de alguna lengua indígena en la entidad. Los derechos de la población indígena están consagrados en la Constitución Política de México, así como en la propia del estado, siendo una de las 2 entidades que da reconocimiento legal a la existencia de territorios étnicos regulados por sus propios sistemas de gobierno –usos y costumbres-. En 17


Oaxaca 418 10 de los 570 municipios en que se divide el territorio estatal eligen sus autoridades por usos y costumbres. Los Derechos Constitucionales que garantiza la Constitución Mexicana a las poblaciones indígenas son: •

comunidad indígena • • • •

normativos •

cultural • • •

jurisdicción del Estado •

Derecho al reconocimiento como pueblo o Derecho a la auto adscripción Derecho a la libre determinación Derecho a la autonomía Derecho a aplicar sus propios sistemas Derecho a la preservación de la identidad Derecho a la tierra y al territorio Derecho de consulta y participación Derecho a acceder plenamente a la Derecho al desarrollo

PEA e Ingresos En Oaxaca 40 % de la población ocupada se encuentra en el sector terciario (comercio, turismo, transporte y servicios), el 36% está ocupado en el sector primario (agropecuario, silvicultura y pesca), el 19% en el sector secundario (industria manufacturera, extractiva, de construcción y electricidad) y el 5% restante en el sector gubernamental En 2007 la PEA ascendía ascendía a 863,779 hombres y 586,393 mujeres, datos que omiten completamente el trabajo doméstico femenino. De esta PEA, 844,434 hombres y 577,167 mujeres mayores de 14 años se consideran PEA ocupada.Tabla 8: PEA en Oaxaca

10

De acuerdo a EDUCA, A.C.

18


PEA y PEA Ocupada en Oaxaca por sexo, 2007

577 167

PEA ocupado mujeres 2007

844 434

PEA ocupado hombres hombres 2007 586 393

PEA mujeres 2007

863 779

PEA hombres 2007 400000

500000

600000

700000

800000

900000

En Oaxaca existe una alta proporción de PEA ocupada que no recibe ingresos debido a que en el medio rural prevalece una economía campesina de tipo mercantil simple, donde las labores de producción de alimentos recaen en el trabajo familiar no remunerado. En este sentido, existe un notable subregistro sobre el trabajo que realizan las mujeres; hablamos tanto de las labores domésticas, ya sea en el ámbito urbano o rural, que incluyen la preparación de alimentos, aseo de la casa, lavado y planchado de ropa, cuidado de menores y adultos mayores, así como, en el ámbito rural, se añaden el acarreo de leña, la recolección de diversas hierbas y frutos, de agua, el trabajo en los solares o huertos y actividades agrícolas y pecuarias diversas. Todo este trabajo femenino no retribuido es omitido dentro de los indicadores oficiales de la PEA. A esto se agrega otra fracción significativa de la PEA ocupada que subsiste con ingresos raquíticos derivados de los vergonzosos salarios mínimos establecidos por el estado mexicano, donde Oaxaca cuenta con las tarifas más bajas de la tabulación nacional de salarios mínimos. La siguiente tabla muestra la distribución porcentual del ingreso de la PEA por cada 100 personas ocupadas, según sexo, de acuerdo a los datos de la DIGEPO. 80.00 60.00 40.00 20.00 0.00 Hasta un salario mínimo 2007 Hombres

Hasta un salario mínimo 2007 Mujeres

Más de 1 hasta 2 salarios mínimos 2007 Hombres

Más de 1 hasta 2 salarios mínimos 2007 Mujeres

Más de 2 hasta 3 salarios mínimos 2007 Hombres

Más de 2 hasta 3 salarios mínimos 2007 Mujeres

Más de 3 hasta 5 salarios mínimos Hombres

Más de 3 hasta 5 salarios mínimos Mujeres

Más de 5 salarios mínimos Hombres

Más de 5 salarios mínimos Mujeres

No recibe ingresos Hombres

No recibe ingresos Mujeres

Los bajos niveles de ingreso hacen de Oaxaca una de las entidades con mayor desigualdad nacional del índice de ingreso (7.5 %), quien junto

19


Veracruz (7.6), estado de México (5.7 %), Chiapas (5.2 %), Puebla y Guerrero (4.3 %) generan 30.5 % de la desigualdad nacional del índice de ingreso.

Niveles de Bienestar Social de la población De acuerdo a la 11 CONEVAL , en 2005 Oaxaca es una de las 3 entidades del país que presentaba los mayores índices de pobreza patrimonial y rezago social. (CONEVAL 2008) 12 En cuanto a los Indices de Desarrollo Humano, se ubica sólo por encima de Chiapas, Guerrero, Sinaloa y Chihuahua en relación al IDH de la población indígena (CDIPNUD, 2006). Estos datos son una consecuencia directa de la presencia de condiciones de alta y muy alta marginalidad en la mayor parte de sus municipios, donde 91% de sus localidades se ubican en los niveles alto y muy alto de marginación.

11 12

Comisión Nacional de Evaluación Cf. Mapas alusivos en anexos

20


Indicadores de Pobreza Nacionales y en Oaxaca

Pobreza Pobreza de Pobreza de alimentaria capacidades patrimonio Nacional 103,263,388 103,263,388 18.2 24.7 47.0 Oaxaca 3,506,821 38.1 46.9 68.0 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005

21


.

Entidad federativa

Nacional Oaxaca

% de hogares con % de población de % de población de 15 a 29 años, población sin 15 años y con algún derechomás con habitante con habiencia a educación menos de 9 servicios de básica años de salud incompleta educación aprobados

% de viviendas particulares habitadas con piso de tierra

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de excusado o sanitario

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pública

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje

% de viviendas particulares habitadas que no disponen de energía eléctrica

% de población de 15 años o más analfabeta

% de población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela

8.35

5.29

45.98

36.12

49.78

9.93

9.90

11.05

11.67

6.12

19.33

6.18

62.59

50.94

75.75

32.60

10.08

28.04

35.54

9.29

Índice y Grado de rezago social

Lugar que ocupa en el contexto nacional

2.203928 (Muy Alto)

3

Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005

22


Dos indicadores manifiestan claramente las precarias condiciones de la mayor parte de la población: son los referentes a escolaridad y la salud y nutrición, todos por debajo de los promedios nacionales.

Escolaridad El grado de escolaridad promedio en Oaxaca es de 6.39 años: 6.74 años para la población masculina y 6.04 la femenina, donde 19.34% de la población es analfabeta, ocupando junto a Guerrero la posición 31 de 32 a nivel nacional. En alfabetismo, hay actualmente, 1’660,043 hombres y mujeres de 15 años y más que saben leer y escribir; esto representa el 48.27% de la población, pero que tampoco significa que las personas que saben leer y escribir realmente puedan desempeñarse en trabajos y niveles con una buena remuneración. De este porcentaje 49.70 son mujeres y 50.30% son hombres. En el caso de analfabetismo Oaxaca ocupa el segundo lugar nacional y duplica la media en el país, que en porcentaje sobre números absolutos alcanza el 20.1% 13, las mujeres representan el 66.40%.


Dos indicadores manifiestan claramente las precarias condiciones de la mayor parte de la población: son los referentes a escolaridad y la salud y nutrición, todos por debajo de los promedios nacionales.

Escolaridad El grado de escolaridad promedio en Oaxaca es de 6.39 años: 6.74 años para la población masculina y 6.04 la femenina, donde 19.34% de la población es analfabeta, ocupando junto a Guerrero la posición 31 de 32 a nivel nacional. En alfabetismo, hay actualmente, 1’660,043 hombres y mujeres de 15 años y más que saben leer y escribir; esto representa el 48.27% de la población, pero que tampoco significa que las personas que saben leer y escribir realmente puedan desempeñarse en trabajos y niveles con una buena remuneración. De este porcentaje 49.70 son mujeres y 50.30% son hombres. En el caso de analfabetismo Oaxaca ocupa el segundo lugar nacional y duplica la media en el país, que en porcentaje sobre números absolutos alcanza el 20.1% 13, las mujeres representan el 66.40%. A pesar de que en Oaxaca se destina un gasto mayor promedio al nacional por alumno, de acuerdo al estudio realizado por el Centro de Estudio de las Finanzas Públicas (CEFP) del Congreso de la Unión, los niveles de analfabetismo en Oaxaca mostraron un incremento entre 2000-2005, resaltando que el problema de la educación no es sólo una cuestión de gasto público sino de la calidad y eficiencia de los servicios impartidos. Así, no sorprende que Oaxaca ocupe la tercera peor posición nacional en materia de desigualdad en educación, sólo delante de Veracruz y Chiapas, acorde a los datos del 2004 del PNUD.

Salud, Nutrición y Mortalidad De acuerdo con el Índice de Desarrollo Humano elaborado en 2004 por el PNUD, las entidades que más contribuyen a la desigualdad del índice de salud son Veracruz (10.2 %), Puebla (7.6 %), Oaxaca y Guerrero (7.4 %) y Chiapas (6.9 %). Uno de los aspectos más apremiantes en Oaxaca sobre la salud es la escasa cobertura de los servicios institucionales, donde sólo 2.28% de la población tiene derecho a servicios médicos institucionales oficiales. Esta falta de cobertura incide en la presencia de tasas altas de mortalidad, especialmente la infantil, la más alta del país, donde las infecciones originadas en el período perinatal, las malformaciones 13

Según datos tomados del Plan Estatal de Desarrollo Sostenible 2004 – 2010.

23


congénitas, las enfermedades infecciosas intestinales, la influencia y la neumonía y la desnutrición y sus secuelas, son las principales causas de defunciones infantiles. Tabla 9: Indicadores de mortalidad

INDICADORES INDICADORES DE MORTALIDAD MORTALIDAD ESTATAL ESTATAL Tasas* Tasas* Fuentes Fuentes Tasas de mortalidad bruta total 2005 Tasas de mortalidad masculina 2005 Tasas de mortalidad femenina 2005

5.5

Tasa de mortalidad materna 2006 Tasa de mortalidad infantil 2005

5.06

6.3 4.8

21.20

CONAPO CONAPO CONAPO DIGEPO INEGI

Entre las 5 principales causas de mortalidad en Oaxaca, 4 corresponden a diversos padecimientos: enfermedades del corazón, tumores, enfermedades del hígado y cerebro-vasculares; la quinta causa son los accidentes. En conjunto, en 2005 fueron la causa de 10,311 defunciones (INEGI, 2005, datos preliminares). Hay que resaltar que el estado de Oaxaca es uno de los tres con mayores riesgos de mortalidad por causas asociadas al embarazo, el parto y al puerperio, así como a la muerte por cáncer cervico-uterino y mamario. En las regiones indígenas la muerte materna es del doble de la media nacional, teniendo una de las más bajas cifras en el uso de métodos anticonceptivos. 14 En relación a la nutrición, si bien sigue siendo una de las principales causas de la mortalidad mortalidad infantil, las condiciones vienen mejorando de acuerdo a la comparación de los resultados de las encuestas de la ENAL de 1996 y 2005 cuyas conclusiones establecen que: “Entre 1996 y 2005 se observa una disminución considerable de la desnutrición en los niños menores de cinco años de las comunidades rurales del estado de Oaxaca. La prevalencia de desnutrición de alto riesgo, de acuerdo al indicador peso para la edad, disminuyó de 23.3% en 1996 a 9.9% en 2005. Para el indicador talla para la edad, la desnutrición paso de 47% a 26.5%, porcentaje que a pesar de significar una disminución de hasta una tercera parte de la encontrada en la ENAL 96, debe considerarse aún como un problema importante a nivel de salud pública en la población infantil... Con una población aproximada de 238,429 niños menores de cinco años del medio rural del estado y de acuerdo a las prevalencias encontradas, se estima que alrededor de 23,604 niños padecen bajo peso y 63,183 niños talla baja.” (ENAL 2005, Estado de Oaxaca).

14

Mata, Ma. Eugenia, 2008

24


Uno de los efectos más dramáticos de las precarias condiciones de la salud en Oaxaca se manifiesta en los indicadores de prevalecencia de talla baja de los alumnos de 1er. grado de primaria a nivel rural y urbano: Tabla 10: Prevalecencia de talla baja en alumnos de 1er. grado

Nivel Nacional Oaxaca

% Nivel Urbano 5.8 17.2

% Nivel Rural 17.3 31.2

Combinado 8.9 23.6

Fuente: 4º. Censo Nacional de Talla del 2004 (DIF).

Otro indicador relevante es el relativo a la desnutrición infantil de la población preescolar, el cual si bien viene disminuyendo como resultado de la aplicación de políticas públicas como el Programa Oportunidades y el de distribución de leche de LICONSA, muestra aún cifras preocupantes: Tabla 11: Niveles de desnutrición en población escolar 1996 y 2005

Muestra ENAL ENAL 1996 ENAL 2005

0-12 meses -5.39

12-24

24-36

36-48

48-60

-14.03

-15.71

-14.66

-16.79

-1.76

- 9.26

- 9.83

- 9.29

-11.72

Fuente: ENAL-Oaxaca, 2005

No obstante el avance en los niveles de nutrición preescolar, en ese período el consumo per cápita de alimentos como la carne de res o cerdo y el pescado disminuyeron al pasar de 30.9g a 23.6 g, y 27 gramos a 14.8 gramos en 2005, respectivamente, manteniéndose estables los indicadores sobre consumo de huevo, frutas y verduras y ligero aumento en los de leche y cereales de caja. Se estima que entre 1996-2005 la cobertura de los programas alimentarios de gobierno amplio su cobertura en la población de 500 a 2,500 habitantes. (ENAL-Oaxaca, 2005) Un aspecto preocupante de salud pública en Oaxaca es el progresivo avance del SIDA, ocupando el primer lugar en el sureste del país y el noveno lugar en la República Mexicana; los sitios de mayor incidencia son: la jurisdicción del Istmo Istmo de Tehuantepec, la Costa, Tuxtepec, Valles Centrales, la Mixteca y, por último, la Sierra. Los municipios más afectados en el Istmo son Juchitán, Salina Cruz y Tehuantepec; en la Costa, Pinotepa Nacional y Tututepec; en Tuxtepec, la ciudad de Tuxtepec y Loma Bonita; en Valles Centrales, la ciudad de Oaxaca y Santa Cruz Xoxocotlán; en la Mixteca, Huajuapan y Tlaxiaco; y en la Sierra, Tlacolula de Matamoros y Mitla. (COESIDA 2007)

Servicios básicos Una de las manifestaciones más evidentes de la pobreza en la entidad es el limitado acceso que la mayor parte de la población tiene a servicios básicos como el agua entubada, drenaje y energía eléctrica, ocupando Oaxaca el último lugar en la dotación de los mismos, con un índice de 37.8 por ciento frente a la media nacional de 71.8.

25


⇒

⇒

⇒

⇒

⇒

El servicio de agua entubada beneficia beneficia a solo 65.5 por por ciento de los oaxaqueños, lo que coloca a la entidad en el lugar 31 del país. En agua potable entubada, sólo trece municipios cuentan con el servicio al cien por ciento: Santo Domingo Yodohino, Nuevo Zoquiapam, Santiago Nejapilla, Santa Cruz de Bravo, San Miguel Tecomatlán, San Miguel del Río, San Mateo Tlapiltepec, San Mateo Cajonos, San Juan Yatzona, San Bartolo Yautepec, San Antonio Acutla, Santa Catarina Quioquitani y Santa Magdalena Jicotlán. Menos de la mitad del total de la población, -45.6 por ciento-, cuenta con drenaje o baños conectados a una fosa séptica; No hay uno sólo de los 570 municipios, que tenga al cien por ciento este servicio, pero si existen cinco -San Andrés Zavache, San Francisco Teopan, San Juan Teita, San Pablo Cuatro Venados, y Santa Catarina Yosonotú-, que carecen en su totalidad de este servicio. El estado es el primero en el país en cuanto a falta de drenaje. Respecto al abasto de energía eléctrica, Oaxaca también ocupa el último lugar nacional, con una cobertura del 87.3 por ciento, mientras la media nacional es de 95 por ciento. Comunidades como Santiago Amoltepec, presentan una electrificación de solamente 1.2 por ciento

Los Programas Institucionales de combate a la pobreza Como paliativos para reducir la pobreza, el Estado mexicano viene operando algunos programas, entre los que destaca el el de Oportunidades, al que se le puede atribuir en parte la disminución en los índices de desnutrición infantil, muertes maternas y el aumento de la matrícula en la educación preescolar y primaria. En 2005, el Programa, erogó $2060047550 miles de pesos, para apoyar a 411,430 familias de 6,530 localidades, distribuidos porcentualmente de la siguiente forma:

26


Inversión del Programa Oportunidades Oportunidades en Oaxaca: Oaxaca: 2005 4% 40% 56%

ALIMENTOS

BECAS EDUCATIVAS

ÚTILES ESCOLARES

En el ámbito productivo y de capitalización de las organizaciones rurales, se cuenta con programas federales y estatales, entre los que sobresalen:

En sus diversas modalidades, entre 1999-2004 la inversión en estos programas fue:

27


Las cifras sobre rezago social, pobreza en sus tres modalidades, marginación y emigración señaladas para la entidad, muestran que son necesarias acciones de gobierno más contundentes y coherentes para disminuir de manera significativa esos indicadores.

Economía y Producción

PIB De acuerdo al INEGI, “el “ el Producto Interno Bruto de Oaxaca, es decir, el valor de los bienes y servicios producidos ascendió en términos nominales a poco más de $106 mil millones de pesos durante el año 2004, lo cual representa el 1.5% del Producto Interno Bruto Nacional, colocando a Oaxaca en el lugar número 19 por su contribución al mismo. Para 2007, el PIB fue de $24.828.58, contribuyendo con 3.20 del nacional.

28


“El valor de la producción estatal, según la fuente citada, citada , se concentra en el sector terciario, que comprende el comercio, turismo, transporte, comunicaciones y servicios, en donde se generó el 70% de esta producción. Le sigue el sector secundario con un 21%, contemplando a la industria manufacturera, de la construcción, electricidad, gas y agua así como al sector minero. Finalmente, el sector primario integrado por la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca concentró el 9% del producto estatal.”

Si bien el PIB agropecuario y silvícola es el de menor contribución, dichas actividades son las que concentran al grueso de la PEA, como vimos con anterioridad, lo que indica que se trata del sector de menor dinamismo económico y con una tendencia a la baja en la inversión gubernamental.

Producción Agropecuaria En Oaxaca existen dos modelos agrícolas bien diferenciados: –

Economía campesina pequeño mercantil: • Poli cultivo de Milpa de autoconsumo con tecnologías tradicionales: temporal-chague 29

Oaxaca 2008: Diagnóstico Socio-Ambiental • • •

Cultivos de solar, recolección, caza, pesca Trabajo familiar no remunerado Productos comerciales de mercado en minifundio: café, cítricos, ajonjolí, chile, etc.

Economía de mercado: • Plantaciones de monocultivos comerciales&ganadería: • Trabajo asalariado • Agroempresas • Riego, semillas mejoradas, riego, alto uso de agroquímicos.

–

La superficie agrícola se estima en 2118190.85 ha ., predominando la agricultura de temporal, con algunas áreas de riego y humedad, especialmente en la región Costa e Istmo, con superficies menores de riego en Valles Centrales, La Cañada, Papaloapan y Mixteca. La producción de riego se concentra en 8 Distritos de Desarrollo Rural, manejados por la SAGARPA, con una orientación hacia la siembra de monocultivos para el mercado.

Superficie agrícola de Oaxaca por tipo 1600000 1400000 1200000

1346236.58

s a 1000000 e r 800000 á t c 600000 e H 400000

200000

585734.86 14605.49

159091.28

12522.64

0 TEMPORAL

HUMEDAD

RIEGO

PASTIZAL

BOSQUE

CULTIVADO

CULTIVADO

De la superficie agrícola del estado, 58.21 % es cultivado con dos de los productos básicos de mayor importancia en la dieta de las productoras y productores del campo Oaxaqueño: 53 % corresponde a maíz y 5.21 % al fríjol, con una producción de 714 mil y 24 mil toneladas anuales respectivamente; ambos presentan bajos rendimientos ( 840 Kg./ha para maíz y 291 Kg./ha para fríjol en promedio)y se destinan al autoconsumo. El maíz se sigue cultivando donde es factible bajo el concepto de poli cultivo, bajo técnicas tradicionales de origen indo-colonial, con el añadido del empleo de agroquímicos de alto impacto a la salud y el entorno natural, que no logran disminuir las pérdidas por plagas y enfermedades. Básicamente para su siembra ocupa las peores tierras y hay una progresiva disminución de apoyos financieros y técnicos por parte del Estado, no obstante que su

30


producción es el factor básico para la dieta de la mayor parte de la población. Producción de maíz por regiones: 2005 (Ha.) 138,300

Valles Centrales

18,922

Sierra Norte Norte

41,200

Papaloapan

109,352

Mixteca

94,600

Istmo

80,000

Costa

32,282

Cañada

Los productos agrícolas sembrados incluyen los cíclicos y los perennes; en 2005 su producción presentó las siguientes características: Tipo Cultivo Cíclicos

No. de Superficie productos cosechada (Ha.) 41 593 221.74

2 404 110.94

Perennes

40

4 864 867.39

568 911.00

Valor Miles de pesos)

Otros cultivos comerciales de importancia son la papaya, mango, limón, tamarindo, el chile, plátano y la jamaica. En ese año, se otorgaron 8,852 créditos de apoyo a la producción agrícola, que sumaron $511 393.7 miles de pesos, para cultivos, maquinaria y equipo, construcciones hidráulicas y equipo, instalaciones diversas y otros rubros. Financiera Rural. (Coordinación Estatal FIRA, Residencia en el Estado, 2007). 31


El principal cultivo comercial es el café, cuya producción es realizada en su mayor parte por productores indígenas bajo la modalidad de minifundio en cafetales de sombra, en áreas de bosques mesófilos perturbados por su cultivo. Algunas organizaciones de productores cuentan ya con los sellos de café orgánico; entre las principales organizaciones cafetaleras indígenas sobresalen la UCIRI, MICHIZA y varias adscritas a la CEPCO, organismo sombrilla que cubrió el hueco dejado por el retiro del INMECAFE a finales de los años 80. La ya prolongada crisis mundial de los precios, junto a carencias organizativas, técnicas y los esporádicos e insuficientes apoyos oficiales están detrás del abandono progresivo de la actividad y su sustitución por otras actividades. La crisis cafetalera se ha traducido en un aumento de la migración en áreas que antes no se caracterizaban por la expulsión de población. Ante la ausencia temporal o definitiva de los hombres es ahora común que las mujeres y los niños se encarguen directamente del manejo de las parcelas cafetaleras, proceso en el cual participaban en lo referente a la pizca y lavado y selección del grano, pero ahora también en las pesadas labores de limpia, renovación de cafetales y la construcción y mantenimiento de obras de conservación de suelos. Incluso en organizaciones como Yeni Navan MICHIZA en el Rincón de Ixtlán y algunos grupos de la CEPCO, las mujeres vienen accediendo a los cargos directivos locales y regionales, más para cubrir la ausencia de los varones que por la instrumentación conciente de políticas de equidad de género al interior de sus localidades.

La Ganadería Junto a los programas de colonización, la ganadería bovina es la actividad responsable de la mayor parte de la pérdida de las selvas tropicales de la entidad, especialmente en la Costa y el Istmo de Tehuantepec, así como de la pérdida de suelos y cubierta vegetal en grandes porciones de la Mixteca, Valles Centrales y Sierra Sur a través de la cría y pastoreo de cabras – “chivos”- . En ambos casos se trata en lo fundamental de ganadería de libre pastoreo, con problemas fitosanitarios serios y escasos rendimientos, pero que tiene la función de actuar como una “caja chica” en las economías campesinas para subsanar imprevistos, gastos ceremoniales y de otra índole. En algunas comunidades chontales del distrito de Yautepec, prevalece una forma de manejo ganadero de origen Colonial, llamado “Rancho Común”, donde existe un hato comunal que es manejado por una estructura jerárquica que incluye caporal, vaqueros, etc. Su finalidad es para aportar ingresos a la comunidad por la venta de animales, así como su sacrificio ritual en las fiestas y celebraciones comunales más relevantes. Tabla 12: Existencias pecuarias por distrito de desarrollo rural, 2005

BOVINO INO POR PORCINO CINO OVINO VINO CAPR CAPRIINO ÉQUI QUIDO AVES DISTRITO DE BOV DESARROLLO GALLINÁS GUAJOLOTES RURAL 1 738 550 ESTADO 808 846 397 507 1 157 376 191 450 6 910 990 508 161 HUAJUAPAN 236 DE LEÓN 243 197 010 156 652 639 009 34 710 1 332 787 127 277

32

Oaxaca 2008: Diagnóstico Socio-Ambiental DISTRITO DE DESARROLLO RURAL VALLES CENTRALES COSTA ISTMO SIERRA JUÁREZ

BOV BOVINO INO POR PORCINO CINO OVINO VINO CAPR CAPRIINO ÉQUI QUIDO

CAÑADA TUXTEPEC

253 181 354 662 417 921

181 558 168 838 150 403

55 820

50 997

38 885 421 329

30 859 107 090

255 240 3 574 8 772 25 173 13 651 7 854

AVES GALLINÁS GUAJOLOTES

304 802 63 959 79 922

40 017 42 138 33 351

1 349 417 141 263 585 937 51 296 747 044 64 178

45 310

8 071

198 524 21 453

18 748 5 626

18 186 14 977

1 900 131 24 027 797 150 78 667

Fuente: Fuente: SAGARPA, Delegación en el Estado. Subdelegación de Planeación y Desarrollo Rural.

Silvicultura El aprovechamiento forestal comercial el Oaxaca se sustenta de manera casi absoluta en la extracción de madera de pino, que representa 96.4% de la producción total, frente a 1.5 de latifoliadas (encino) y 2.2 de especies comunes tropicales. A pesar de contar con un alto potencial, la producción anual promedio oscilaba entre 500,000 y 600,000 m. 3, bajando a 361,688 m.3 en el 2005, que alcanzó un valor de $260 038 miles de pesos. Tabla 13: Producción Forestal por Regiones, 2002

REGIÓN

%

M3R

Sierra Sierra Sur

44

255 200

Sierra Sierra Norte

26

150 800

Valles Centrales

11

63 800

Costa

10

58 000

Cañada

6

34 800

Mixteca

2.6

15 080

Istmo Istmo

0.4

2 320

Total

100

580 000

Fuente: Delegación Estatal SEMARNAT, Autorizaciones Forestales, 2002, en Grupo Mesófilo 2003

La extracción es realizada básicamente por ejidos y comunidades agrarias, quienes en 1982 libraron una dura batalla para que no se renovaran las concesiones que el estado había otorgado en 1956 a compañías paraestatales y privadas para aprovechar los recursos forestales del estado.

En 1956 y 1958 el Gobierno Federal decreta el otorgamiento de concesiones forestales a Fábricas de Papel Tuxtepec y a la Compañía Forestal de Oaxaca, respectivamente, las que en conjunto abarcaron una superficie forestal superior a 400,000 hectáreas, pertenecientes a las comunidades de Ixtlán, Atepec, Macuiltianguis, Capulalpan, Xiacuí, Zoquiapan, Teococuilco, Aloapan y, más tarde, Comaltepec en la Sierra Norte y en la Sierra Sur las de San Pedro El Alto, Textitlán, Zaniza, Teojomulco, Texmelucan, Ozolotepec, Quiegolani, Quierí, Lachivía, 33


Lachivito, Chivaguela, Lachixio y otras. Las comunidades enfrentaron, de 1964 a 1979, a las empresas concesionarias con huelgas de brazos caídos de los comuneros que trabajan en el corte de la madera, llegando hasta la negativa de que las empresas siguieran extrayendo madera de los bosques comunales, si no mejoraban los salarios de los comuneros trabajadores y las condiciones contractuales para la extracción de la madera; en estas acciones destacó la comunidad de Macuiltianguis, que encabezó un paro de 6 años (1966-72), que aglutino a 14 comunidades de la Sierra Norte, y Textitlán y San Pedro el Alto, en la Sierra Sur. Pero es en 1979 cuando se generalizan dichas manifestaciones, creando un amplio movimiento que cristalizó en febrero de 1983 con la cancelación de la pretendida renovación de las concesiones de 1982. El proceso de derogación arraigó en 26 comunidades de Sierra Norte bajo la cobertura de la Organización en Defensa de los Recursos Naturales y Desarrollo Social de la Sierra Juárez, en la que participaban líderes comunitarios y profesionales de diversas especialidades que brindaban la asesoría que el momento requirió; pronto esta organización demandó y obtuvo el apoyo de las comunidades de Sierra Sur, especialmente de San Pedro El Alto. En 1986 se conforma conforma la primera unión de comunidades forestales en el estado y el país para administrar los servicios técnicos a los bosques: la UCEFO; cuyo esquema es copiado y propuesto, más tarde, directamente por el gobernador para su réplica en todo el estado: nacen así UZACHI, IXETO, MIXTZA, YUCUTASU y 12 más. Las comunidades con mayor capacidad productiva integraron servicios técnicos forestales comunitarios, destacando Ixtlán, Macuiltianguis y Teococuilco, por un lado, y por otro, Pueblos Mancomunados y San Pedro el Alto. En este sentido ha habido logros importantes, entre ellos la cooperación finlandesa para la implementación de un nuevo método silvícola en México, el SICODESI que se desarrolla en San Pedro El Alto y en otras comunidades de UCEFO e IXETO; la exportación de carbón a Alemania y la impregnación de postes para CFE y TELMEX por las comunidades fundadoras de UCEFO; la certificación de buen manejo -sello verde- y la exportación de hongo blanco a Japón por la UZACHI, Ixtlán, Ixtepeji y Pueblos Mancomunados, entre otros, y la instalación de la planta para destilar la resina entre la Unión de Comunidades de Yautepec, Textitlán e Ixtepeji, por mencionar algunos ejemplos. (Grupo Mesófilo A.C.,2003) No obstante estos indudables logros, y de que Oaxaca es el líder nacional en manejo forestal comunitario, en el ámbito de la competitividad global hay aún factores que impiden un despegue claro, destacando, entre otros, los costos derivados de un sistema 34


carretero ineficiente y los fletes, el uso en casos de tecnología obsoleta, la falta de suficientes cuadros administrativos y técnicos locales y los excesivamente burocráticos trámites para la expedición de servicios y la documentación para el transporte de los productos maderables. En el ámbito organizativo, las comunidades forestales han establecido Comités Regionales de Recursos Naturales, instancias donde se analiza la situación del sector forestal y se promocionan los programas de inversión federal, entre otros temas.

Pesca Como indicamos con anterioridad, la pesca es una actividad económica marginal en Oaxaca, lo que se comprueba al observar en el cuadro siguiente su nivel de participación nacional, no obstante contar con uno de los mayores litorales del país.

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Bibliografía Consultada Beltrán Emma.(Coord.) Diagnóstico de la Sierra Norte de Oaxaca. Grupo Mesófilo A.C. Oaxaca. 1997. CDI-PNUD Informe Sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México 2006 (Versión Electrónica Base 2000) Centro de Estudio de las Finanzas Finanzas Públicas (CEFP) del Congreso de la Unión, Unión, Estudio sobre los niveles de analfabetismo en Oaxaca , s/f (Versión electrónica) Centro Regional de Derechos Humanos“Bartolomé Carrasco Briseño” Breve Informe acerca del Conflicto Agrario que sostienen Santo Domingo Teojomulco y San Lorenzo Texmelucan. (Versión electrónica) Oaxaca, Oax. Comisión Nacional de Evaluación Medición de la Pobreza (Versión electrónica) México 2008 CONAPO Página electrónica México, 2008 DIF. 4º. Censo Nacional de Talla del 2004 (Versión electrónica) México, 2005 Espacios de Organizaciones Civiles de Oaxaca Diálogos y Acuerdos para la Transformación Democrática de Oaxaca Agosto, 2007, Oaxaca (Comunicado de Prensa) Gobierno de Oaxaca Página electrónica del Gobierno Estatal de Oaxaca Grupo Mesófilo A.C. Gestión y Operación de Comités Regionales de Recursos Naturales: Experiencia Oaxaca. Oaxaca, 2003 Banco Mundial-Procymaf, Oaxaca, 2003 González Ríos Alvaro Los bosques de Oaxaca: una visión de fin de siglo, en Martínez Víctor Raúl. (Coord.), Oaxaca, escenarios del Nuevo Siglo, SIBEJ-SAI-UABJO, Oaxaca, 2002 La Biodiversidad de Oaxaca: riqueza desaprovechada, en Barabas, Bartolomé, Maldonado. Los Pueblos Indígenas de Oaxaca. Atlas Etnográfico, CFE-SAI-ConacultaINAH, México, 2003

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Oaxaca 2008: Diagnóstico Socio-Ambiental INEGI. II Conteo de Población y Vivienda. Estado de Oaxaca. 2005 Base Oficial INEGI 2000 - 2004; Base SEED-SSO 2005 Resultados del VIII Censo Ejidal 2001. Disco Compacto. Memoria del Sistema Fisiográfico de la República Mexicana. Estudio Inédito. Estadísticas Básicas del Estado de Oaxaca, 2005. (Versión electrónica) García J. Abisaí, Ma. De Jesús Ordoñez y Miguel Briones Biodiversidad de Oaxaca Instituto de Biología-UNAM-FOCN-WWF México, 2004 Instituto Nacional de Ciencias Médicas y N utrición Salvador Zubirán. Encuesta Nacional de Alimentación y Nutrición en el Medio Rural. Oaxaca. 2005 (Versión electrónica) Mata María Eugenia Quiénes y cómo son las mujeres oaxaqueñas IDEMO A.C., 2007 Pardo María Teresa Distribución de las lenguas indígenas en el estado de Oaxaca CIESAS-Istmo. (Presentación en diapositivas) Oaxaca, 2007 SAGARPA, Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera. Anuario Estadístico de la Producción Agrícola, 2005. (Versión electrónica) SEDESOL Los 100 municipios de atención especial. 2005 México, 2006

Cartografía: a) INEGI. Manual de Estadísticas Básicas Básicas del Estado de Oaxaca, 2007. 2007. b) CONEVAL. Mapas sobre Rezago Social y Marginación a nivel Nacional c) CDI. Mapas sobre distribución de grupos étnicos y lingüísticos en Oaxaca y elección de autoridades municipales.

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Anexos

Anexo 1: Elevaciones Elevaciones P rincipales en Oaxaca y Fisiografía Anexo 1: ELEVACIONES PRINCIPALES PRINCIPALES EN OAXACA LATITUD NORTE NOMBRE GRADOS MINUTOS CERRO NUBE (QUIE YELAAG) 16 13 CERRO QUIEXOBEE 16 12 CERRO DEL ÁGUILA 17 08 CERRO ZEMPOALTÉPETL 17 09 CERRO VOLCÁN PRIETO 17 47 CERRO HUMO GRANDE 17 33 CERRO NEGRO 17 20 CERRO PEÑA SAN FELIPE 17 10 CERRO VERDE 18 04 SIERRA EL CERRO AZUL 16 46

LONGITUD OESTE ALTITUD GRADOS MINUTOS METROS 96

11

3,720

96

17

3,600

97

39

3,380

96

00

3,280

96

50

3,250

96 97

28 16

3,250 3,200

96 97

41 19

3,100 2,880

94

27

2,300

Fuentes: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Topográfica, 1:250 000, serie II. INEGI. Carta Topográfica, 1:50 000 (segunda edición).

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Anexo 2: Cuencas Hidroló gicas en Oaxaca REGIÓN

CUENCA NOMBRE

CLAVE

NOMBRE

RH18

BALSAS

R. ATOYAC R. TLAPANECO

RH20

COSTA CHICA-RÍO VERDE

R. ATOYAC R. LA ARENA Y OTROS R. OMETEPEC O GRANDE

% DE LA SUPERFICIE ESTATAL 8.02 1.22 19.49 2.36 2.60

RH21

COSTA DE OAXACA (PUERTO ÁNGEL)

R. ASTATA Y OTROS R. COPALITA Y OTROS R. COLOTEPEC Y OTROS

2.91 4.03 3.94

RH22

TEHUANTEPEC

L. SUPERIOR E INFERIOR R. TEHUANTEPEC

RH23

COSTA DE CHIAPAS

MAR MUERTO

RH28

PAPALOÁPAM PAPALOÁPAM

R. PAPALOÁPAM PAPALOÁPAM

24.28

RH29

COATZACOALCOS

R. COATZACOALCOS

10.32

RH30

GRIJALVA-USUMACINTA

R. GRIJALVA-TUXTLA GUTIÉRREZ

1.30

6.93 10.93 1.67

Fuente: INEGI. Continuo Nacional del Conjunto de Datos Geográficos de la Carta Hidrológica de Aguas Superficiales, 1:250 000, serie I.

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Anexo 3: Los 20 conflictos agrarios de m ayor conflictividad social en Oaxaca: 1. San Juan Lalana contra pequeños propietarios de Veracruz. 2. Santa María Chimalapa contra núcleos Agrarios de Chiapas y Colonia Cuaúhtemoc. 3. San Miguel Chimapala contra núcleos agrarios de Chiapas. 4. Tlaxiaco contra San Antonio Sinicahua y San Miguel El Grande. 5. San Francisco del Mar contra San Francisco Ixhuatán. 6. Santo Domingo Teojomulco contra San Lorenzo Texmelucan. 7. San Sebastián Nopalera contra San Antonio Jicaltepec y San Pedro Yosotato. 8. San Felipe Usila contra Santo Tomás Texas y Santiago Tlatepusco. 9. San Miguel Tecomatlán contra San Francisco Jaltepetongo. 10. Santa Catarina Noltepec contra San Miguel Cuevas. 11. Ejido Río Grande contra Colonia Río Grande. 12. Chalcatongo de Hidalgo contra Santo Domingo Ixcatlán. 13. Buenos Aires (Oaxaca) contra Monte Alto (Veracruz). 14. Santiago Ixtayutla contra Santa Cruz Zenzontepec. 15. San Pedro y San Pablo Ayutla. 16. San Juan Copala contra sus colindantes. 17. San Pedro Tututepec contra Alfredo Zárate Albarrán. 18. San Melchor Betaza contra San Andrés Yaa. 19. Amoltepec contra sus colindantes. 20. Santa Lucía Monteverde contra Santa Catarina Yosonotú. Fuente: SRA, Delegación Oaxaca, 2005

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Anexo 4: Pobreza P atrimonial, Rezago Social y Marginación en Oaxaca

Porcentaje de localidades según grado de marginación 1% 1% 6%2% 38%

53%

Muy Muy alto lto

Alto Alto

Med Medio

Bajo Bajo Muy Muy bajo

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Anexo 5: Ocupación, Empleo e Infraestructura en Oaxaca

Fuente: COPLADE-Oaxaca, 2005

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Anexo 7: Ubicación de los Comités Regionales de Recursos Naturales

Cañada

x%

Papaloapan

x% x% x%x%x% ´" " x%x% ´" ´"´"´" ´" ´ Zimatlan %x% % x % % x x " ´ % x% x ´"´" ´" ´"´" J& x% x% x% x%xx%x%x% Sola de Vega % ´" ´" O % x ´" J&J& JJ& I% ´" JJ& & & J& & JJ& Mixteca JJ& J & J & I % J & J& J & J & |xx |x I% J& J&J&J& J&&J& Sierra Juárez |x |x |x|||xxx J & J & & J&J& J&JJ& J& | x J & x I % x | J & | | |x x J & | I % I % I % x |x J& I% I% |x|x|x||x|x|x|x |x|x J& I % I % x | I% J& x | E ' I % x x I % | x | | I % I%I%I%I% |x|x|xx |x |x J& | I% I%I%I% |x|x |x I%I% ³" I % I % I % I%I%I% x I % | I % " ³ |x I% ³" ³" ³"³" I%I% I% |x |x|x|xº" " I % M " ³ ¸"¸" ¸"¸"¸" ¸"" ¸" ¸" ¸" I% Yautepec ³" ³" F(³"³" " ¸¸"¸" ¸"¸" ¸ ( F ( F " " ³ ³ " ³ ¸" ¸" ¸¸"" " ( " ( F ¶ ( ( F F F ( F" M ¸" ¸" ¸" ¸"¸"¸" ³"" ³" ³" ³" " " F( F( F( ¸ (( F(F(F(F(F( M ¸"¸" F ³ M ( ¸" F F ¸" ¸" ¸" ( F ( ( F F F( F((F(F( ³" ³"³8"" ¸" " ¸"¸" ¸" "¸ F F(M " ¸ I% F( " F( F( ¸" F( ¸ ¸" Miahuatlan ¸" ´"´" ´"

Costa

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Anexo 8: Sistemas de Elección M unicipa l

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Anexo 8: Las Organizaciones Civiles y el Conflicto Social en Oaxaca PRESENTACIÓN “Diálogos y Acuerdos para la Transformación Transformación Democrática de Oaxaca” es un instrumento político de propuestas ciudadanas que marca los compromisos y acuerdos mínimos que se requieren establecer para lograr avanzar en la transformación del estado. Esta iniciativa, impulsada por el Espacio de Organizaciones Civiles, señala los acuerdos fundamentales en los que habrá que coincidir para garantizar una verdadera convivencia democrática y participativa en Oaxaca; además, emana de un largo proceso de participación social y política de diversos actores en el estado, interviene en las discusiones actuales y va más allá de la presente coyuntura electoral. Este documento –que retoma los contenidos centrales del Foro Nacional: Construyendo Democracia y Gobernabilidad y de la Iniciativa Ciudadana de Diálogo por la Paz, la Democracia y la Justicia celebrados en Oaxaca durante el año 2006– está dirigido principalmente a la sociedad oaxaqueña con los siguientes objetivos: a) Proponer acciones y mecanismos para aumentar la participación conciente de la ciudadanía en la construcción democrática de Oaxaca y b) Generar consensos entre distintos sectores y actores de la sociedad para lograr una “cooperación eficaz” que contribuya a la gobernabilidad democrática en el estado. Esta acción está dirigida también a todas las personas que aspiran a ocupar cargos de autoridad, ya sea como concejales en los ayuntamientos o como legisladores en el congreso local con el objetivo de que hagan suyos los Diálogos y Acuerdos para la Transformación Democrática Democrática de Oaxaca y ejerzan la función pública apegada a las necesidades de la ciudadanía y en corresponsabilidad con ésta. Con esta iniciativa, el Espacio de Organizaciones Civiles tiene el propósito de dar continuidad a un proceso participativo de análisis y reflexión sobre los principales temas de agenda para Oaxaca. Esto se realizará a través de foros de discusión y del establecimiento de diálogos horizontales con diversos actores sociales. Partimos de una aseveración clara, en Oaxaca no puede haber Reforma del Estado mientras no haya un cambio sustancial en las relaciones políticas. Es por ello que esta acción tiene como horizonte y como método la construcción de un poder ciudadano, la construcción de ciudadanía con derechos y responsabilidades en las decisiones de la vida pública de Oaxaca. Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Agosto de 2007. Espacio de Organizacion es Civiles de Oaxaca.

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CONTEXTO CONTEXTO POLÍ TICO Oaxaca lleva viviendo, desde el 14 de junio de 2006, una crisis política sin solución, la cual se ha reavivado con los acontecimientos del pasado 16 de julio produciendo nuevas detenciones, torturas, agresiones graves que ponen en riesgo la vida de dos ciudadanos oaxaqueños. Esta crisis es resultado de una coyuntura histórica que deja al descubierto añejas problemáticas sociales, económicas y políticas, incubadas a lo largo de los años en nuestra entidad. Se manifiesta principalmente en la obsolescencia de las instituciones públicas y en el agotamiento de un marco jurídiconormativo diseñado para afianzar un régimen político autoritario. Esta crisis también se manifiesta en la agudización de la pobreza y la desigualdad social. Es evidente que la excesiva desigualdad genera desequilibrios sociales profundos, debido a ello se acentúan las condiciones adversas que persisten en Oaxaca: denegación de justicia hacia los pueblos y comunidades indígenas, sistemática violación a los derechos humanos y garantías individuales, creciente desempleo que ahonda el fenómeno migratorio, violencia feminicida que se comete contra mujeres y niñas, criminalización de la protesta social, malversación de recursos públicos y destrucción del patrimonio cultural y natural de la sociedad oaxaqueña. En la ciudadanía existe la percepción de que la acción gubernamental, lejos de enfrentar y resolver los problemas, contribuye a su incremento. Esto se debe, entre otros factores, al pésimo desempeño de la función pública por parte del gobierno, cuya labor se caracteriza por la falta de transparencia en el uso y manejo de recursos públicos, el enriquecimiento ilícito de algunos funcionarios y sus familias, y la ausencia de mecanismos de evaluación y control en el trabajo gubernamental. Frente a este complejo panorama la ciudadanía exige una mayor participación en el quehacer público. Demanda actuar de manera informada en la toma de decisiones que le afectan. Sin embargo, la actividad pública en Oaxaca se ha reducido solamente al campo de la acción gubernamental, a la vez que la participación ciudadana no es tomada en cuenta en los asuntos de interés colectivo. En este sentido, es importante reconocer que en la actual crisis por la que transita el estado, existe una pluralidad y diversidad de actores sociales y políticos que buscan lograr cambios y transformaciones de fondo para Oaxaca, así como proponer alternativas pacíficas de solución a la crisis y ofrecer respuestas públicas desde una perspectiva ciudadana. Hoy más que nunca la ciudadanía oaxaqueña se encuentra convencida de que la construcción de un estado democrático demanda la intervención comprometida de una ciudadanía fuerte. LA TRANSFORMACIÓN DEMOCRÁTICA DEMOCRÁTICA DE OAXACA Partimos de la premisa que cualquier enmienda o cambio que se pretenda hacer en Oaxaca exige ante todo y como condición previa la

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transformación democrática del régimen. Es por ello que la Transformación Democrática de Oaxaca va más allá de los cambios legales que el gobierno ha anunciado a través de las Comisiones para la Reforma del Estado creadas ex profeso por el poder ejecutivo y legislativo. Para una real y profunda Transformación Democrática de Oaxaca, es necesario impulsar acciones y mecanismos que aumenten la participación ciudadana, así también es importante generar y tejer acuerdos entre distintos sectores de la sociedad para contribuir, bajo un esquema político de “cooperación eficaz”, a fortalecer la gobernabilidad democrática. Uno de los principales retos en el estado de Oaxaca es la construcción de una gobernabilidad democrática que se base en el fortalecimiento de la sociedad civil, en la consolidación de sujetos sociales pro-positivos y en la definición clara de un proyecto político democrático para el estado. Esta gobernabilidad atraviesa necesariamente por el marco de una nueva constitucionalidad, nueva participación social y nueva corresponsabilidad ciudadana. Por ello se requiere básicamente de la construcción de acuerdos, así como del establecimiento de compromisos para poder avanzar en una verdadera convivencia democrática y participativa en el estado. Estos acuerdos tendrán que formularse en base a los temas prioritarios para Oaxaca, como son: Nueva Relación Gobierno-Sociedad, Respeto y Justiciabilidad de los Derechos Humanos, Bienestar y Vida Digna, Derechos a la Libre Expresión y Manifestación Pública, Cultura y Educación, Recursos Naturales y Territorio. La finalidad es que estos temas sean abordados desde una perspectiva de inclusión, equidad y de reconocimiento a la diversidad social, política y cultural en el estado. En suma, urge impulsar cambios en Oaxaca, cambios en las relaciones políticas entre los diversos actores, cambios en los asuntos de carácter socioeconómico, cambios tendientes a generar mayor participación de la sociedad, cambios en la demanda de los derechos, cambios en la distribución del poder. Oaxaca requiere cambios de fondo, requiere de una auténtica transformación política y democrática. ACUERDOS POR OAXACA 1. En Oaxaca se requiere construir acuerdos para establecer nuevas formas de gobernabilidad, en especial para democratizar la relación gobierno-sociedad. Esta relación habrá de fundarse en condiciones que aseguren participación ciudadana y respeto a los derechos humanos, así como en la necesidad de considerar la justicia distributiva como un imperativo ético y como un elemento indispensable para poder hablar de gobernabilidad como “ejercicio de autoridad orientado al bien común y al desarrollo”. No puede haber gobernabilidad donde existe injusticia social.

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2. Ante la falta de credibilidad y la crisis de las instituciones, en nuestro estado es necesario una nueva institucionalidad y mejores prácticas de gobierno tanto en el ámbito estatal como en el municipal. En Oaxaca debe establecerse una efectiva división de poderes y adecuados equilibrios entre ellos, reconociéndoles plena autonomía y regulando adecuadamente las relaciones entre los diversos ámbitos de gobierno. El gobierno estatal deberá garantizar en la práctica la libertad municipal consagrada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 3. En nuestro estado no podemos hablar de democracia plena sin respeto a los derechos humanos y garantías fundamentales de las personas. El estado deberá ser garante de la convivencia plural e incluyente de todos los grupos que forman la sociedad, además deberá establecer los mecanismos necesarios para la resolución no violenta de los conflictos sociales prescindiendo en estos casos del uso de la fuerza pública. 4. El marco normativo de Oaxaca debe basarse en el pluralismo jurídico que corresponde a la realidad pluricultural del Estado, que es el de mayor número y diversidad de pueblos indígenas de México. Igualmente, debe reconocerse en las leyes, en las instituciones y en la práctica social la autonomía de los pueblos indígenas, sus prácticas políticas, sus sistemas normativos internos y sus formas de convivencia. 5. Un acuerdo unánime para Oaxaca deberá ser el de garantizar la equidad de género y la igualdad entre hombres y mujeres en todos los espacios de la vida pública y privada, generando los mecanismos para erradicar toda forma de violencia feminicida y discriminación hacia las mujeres y las niñas. 6. En Oaxaca es indispensable la construcción de políticas que propicien el desarrollo, la sustentabilidad, la equidad y la competitividad de la economía a fin de generar empleos con plenos derechos. Las acciones de gobierno deberán estar orientadas a la búsqueda de la justicia social, haciendo que la política y la ética ocupen el centro de la vida colectiva y que las actividades productivas, económicas y comerciales sean ecológicamente sensatas y sustentables y socialmente justas y generen bienestar y prosperidad para todas y todos. 7. En materia social se hace necesario modificar la orientación de las políticas para pasar de las estrategias actuales de compensación individualizada, al desarrollo de las capacidades y al fortalecimiento del tejido y de la organización social haciendo frente a los nuevos problemas asociados a la crisis como la migración, el desempleo y la expansión urbana. 8. Se deberán propiciar cambios legales e institucionales en los medios de comunicación masiva, especialmente en el sistema estatal de radio y televisión, que garanticen plena libertad de expresión, aumenten la capacidad de expresión de los ciudadanos, valoren 48


apropiadamente y respalden las experiencias comunitarias de comunicación social, se abran a las nuevas tecnologías y respeten la participación de la sociedad civil en su funcionamiento. Merecerá especial atención la diversidad cultural y la prevención de las actitudes racistas y sexistas. 9. El estado de Oaxaca posee un patrimonio natural enorme, único e insustituible, que corresponde a su gran riqueza cultural. Sin embargo, los cambios demográficos, económicos y sociales de las últimas décadas han causado graves daños tanto a la naturaleza como a la cultura en la entidad. Un nuevo acuerdo en Oaxaca respecto al patrimonio deberá garantizar un apropiado control ciudadano de las políticas y acciones tendientes a protegerlo y enriquecerlo. 10. Finalmente, en Oaxaca la educación y la cultura son dos elementos centrales para promover el respeto a la diversidad y la inclusión de todos los sectores sociales en el desarrollo. En este nuevo acuerdo la educación y la cultura serán condiciones indispensables para el crecimiento armónico del estado. Oaxaca de Juárez, Oaxaca. Agosto de 2007. Espacio de Organizaciones Civiles de Oaxaca.

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Anexo 9: Oaxaca: Una breve semblanza del p anorama actual15 Desde la fundación del PNR, luego PRI, Oaxaca ha sido gobernada ininterrumpidamente por ese partido, factor primordial que explica en gran medida el bajo nivel de desarrollo de la entidad. A lo largo de este período, los gobiernos estatales se han caracterizado por los altos niveles de corrupción entre sus funcionarios, junto a una carencia de sistemas de planeación de mediano y largo plazo y programas de gobierno, lo que representa una carencia de políticas públicas acordes a la vocación natural de los recursos naturales del estado y las pautas culturales de la población. Así, a pesar de contar con diversos y amplios amplios recursos forestales y marinos, el gobierno estatal no ha podido sustentar el desarrollo y aprovechamiento de esas riquezas como base de su política económica y productiva. Los logros en esa materia, especialmente los de carácter forestal, son producto del esfuerzo de las comunidades y desde un tiempo atrás de apoyos provenientes del sector federal y el acompañamiento de grupos civiles. En el terreno agrícola, los rendimientos de maíz son similares a la media nacional que prevalecía en los años sesenta del anterior siglo, bajo políticas que sólo han impulsado el uso de agroquímicos, distribuidos gratuitamente generosamente en épocas de elecciones, y se han ignorado los ancestrales conocimientos agronómicos de las etnias indígenas, destruyendo sistemas de cultivo de alto rendimiento y compatibilidad con el medio ambiente. En el terreno de la agricultura comercial, la implantación de monocultivos es una historia de fracasos continuos: el algodón, ajonjolí, melón, copra, caña y cítricos, entre otros, están ahí como evidencia irrefutable. Junto a esto, la ganaderización promovida como política nacional en los trópicos no constituye una actividad exitosa en lo económico, pero sí ha contribuido de manera notable a la desaparición de amplias zonas de selvas en la Costa, Istmo y Papaloapan. Igual que la silvicultura comunitaria, es notable la falta de apoyo federal y estatal para la cafeticultura, la actividad agrícola de mayor relevancia en la entidad. En resumen, el apoyo al campo ha sido escaso y técnicamente inapropiado, generando migración, erosión, problemas severos de salud, baja escolaridad, que en conjunto van incrementando y generalizando el descontento social. En el ámbito político, los gobiernos estatales recurren como práctica común a la manipulación de la pobreza para garantizar el voto mediante tácticas que van desde la entrega de diversos recursos hasta la coacción y, sí es necesario, el uso de la violencia y el asesinato político. Oaxaca tiene una de las más altas tasas a nivel nacional de muertes y desapariciones no aclaradas de líderes y luchadores sociales. Igualmente, el respeto a los derechos humanos y la rendición de cuentas transparentes sobre el uso de los recursos públicos es otra característica de los gobiernos oaxaqueños, así como que sus gobernadores al término de sus cargos sean inmensamente ricos. La inconformidad con esas prácticas de gobierno se ha acentuado, dando pie a que existan dudas fundamentadas sobre la legitimidad de la elección del actual gobernador. 15

Los puntos de vista expresados son exclusivos del autor del texto.

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Todo esto ha venido acumulándose y generando malestar social a lo largo los últimos 70-80 años, el cual se ha expresado de diversas maneras: aparición de grupos guerrilleros en distintas épocas; surgimiento de movimientos de corte agrario y otros, más de carácter urbano, encabezados por estudiantes, maestros y colonos de áreas marginadas y la empecinada defensa de las comunidades de sus tierras y recursos naturales. A esto se suma el creciente poder del narcotráfico en ciertas áreas del estado y la ineficacia o descarada colusión de los partidos de “oposición” con el PRI, a cambio de espacios y recursos económicos provenientes del erario. En este contexto, las comunidades y ejidos indígenas mantienen por lo general una posición de alejamiento y prudencia frente a los procesos sociales de protesta no directamente ligados a sus intereses, privilegiando la defensa de sus territorios y, como sucedió en el 2006, apoyando de manera general al movimiento magisterial, pero desde una posición pasiva y calculadora. Se puede afirmar que una gran válvula de escape lo constituyen las remesas, recursos gracias a los cuales subsiste buena parte de la población tanto rural como urbana y sin los cuales estaríamos hoy frente a una situación de mayor conflictividad, pero ante la reiterada ineficiencia en el quehacer gubernamental, el enriquecimiento de la clase gobernante y la constante violación de toda clase de derechos individuales, sociales, electorales, de género, etc., podemos afirmar que en Oaxaca se vislumbran épocas de mayor polarización social, en un marco de descontento general, pero sin un liderazgo claro que pueda unificar y dar cauce al descontento general. En suma, en Oaxaca podemos estar frente al inicio del caos y la desarticulación del tejido social, con la obligación de seguir buscando respuestas y alternativas ciudadanas para acceder a una transformación profunda del sistema de gobierno que defina políticas de desarrollo viable, y garanticen el respeto de los derechos humanos básicos, a fin de minimizar los altos costos de una explosión social donde todos seríamos perdedores.

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Diagnóstico Oaxaca Final

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