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La Direcc Dirección ión Genera Generall de Estudi Estudios os Legisl Legislati ati
Estado, del Instituto Belisario Domínguez del Senado de
en el marco de su quehacer cotidiano y con el objetiv
Sen. Carlos Navarrete Ruíz dejar constancia del mismo, ha creado la Colección C Presidente Trabajo con el propósito particular de difundir investigac
Sen. Ricardo Francisco de quienes laboran en él, sino de personas externas, qu García Cervantes a la discusión de los temas que conforman la agen Secretario nacional. Con esta publicación se busca estimular el a
Sen. Fernando Jorge Castro ideas ahí expuestas entre estudiosos de los temas y Trenti Secretario pero también generar comunicación con la sociedad en g Sen. René Arce Cirigo Secretario
En este sentido, la Dirección a mi cargo, se ha d
de coordinar la labor interna de sus investigadores y de
Onel Ortíz Fragoso quiene ness patr patroc ocin ina a con con esta estanc ncia iass de inve invest stig igac ac Secretario Técnico a quie convocar a distintos estudiosos de temas relacionados
legislativa a fin de que a través de sus textos, de una ma Grupo de Dirección Ejecutiva
didáct didáctica ica,, expli explique quen n las distin distintas tas vertie vertiente ntess que sob
asunto pueden existir, de tal forma que se cuente con m Lic. Raúl López Flores para la generación de debates y la toma de decisiones. Director General de Estudios Legislativos: Investigaciones Colecc cció ión n Cuad Cuader erno nos s de Trab Trabaj ajo o da Sociales La Cole Sign up to vote on this title
,
compromiso de la Dirección General de Estudios Legisla Dr. Luis Mendoza Cruz Useful Not useful Director General de Estudios y Estado, por fortalecer las tareas de análisis, estudio e Legislativos: Gobierno y del del Inst Instititut uto o Beli Belisa sari rio o Domí Domíng ngue uezz del del Sena Senado do de
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en el marco de su quehacer cotidiano y con el objetiv
Sen. Carlos Navarrete Ruíz dejar constancia del mismo, ha creado la Colección C Presidente Trabajo con el propósito particular de difundir investigac
Sen. Ricardo Francisco de quienes laboran en él, sino de personas externas, qu García Cervantes a la discusión de los temas que conforman la agen Secretario nacional. Con esta publicación se busca estimular el a
Sen. Fernando Jorge Castro ideas ahí expuestas entre estudiosos de los temas y Trenti Secretario pero también generar comunicación con la sociedad en g Sen. René Arce Cirigo Secretario
En este sentido, la Dirección a mi cargo, se ha d
de coordinar la labor interna de sus investigadores y de
Onel Ortíz Fragoso quiene ness patr patroc ocin ina a con con esta estanc ncia iass de inve invest stig igac ac Secretario Técnico a quie convocar a distintos estudiosos de temas relacionados
legislativa a fin de que a través de sus textos, de una ma Grupo de Dirección Ejecutiva
didáct didáctica ica,, expli explique quen n las distin distintas tas vertie vertiente ntess que sob
asunto pueden existir, de tal forma que se cuente con m Lic. Raúl López Flores para la generación de debates y la toma de decisiones. Director General de Estudios Legislativos: Investigaciones Colecc cció ión n Cuad Cuader erno nos s de Trab Trabaj ajo o da Sociales La Cole Sign up to vote on this title
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Dirección General de Estudios Legislativos: Política y Estado Lic. Fernando Pérez Noriega Director General Dra. Lucero Ramírez León Coordinadora Editorial Lic. Rafael Quiroz Martínez Coordinador Administrativo Lic. Yolotl Fernanda Enríquez Ibáñez Coordinadora de Relaciones Interinstitucionales Lic. Carlos Montes Nanni Investigador Lic. Silvia Chavarría Cedillo Investigadora Dr. Enrique Flores Ortíz Investigador Dr. Armando Barrera Barrios Investigador Ana Laura Díaz Martínez Secretaria Claudio Sánchez Carrillo Analista Legislativo Vicente Cano Rodríguez Analista Legislativo Sign up to vote on this title
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Coordinación Editorial de la Colección Cuadernos de Trabajo : Dra. Lucero Ramíre
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5.3 Gunther y Linz Partidos
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PRESENTACIÓN. Suele afirmarse que el lobbying o cabildeo, en su concepción moderna, tiene su en la espera que realizaban personas interesadas en contactar a los cong
norteamericanos en las entradas ( lobby ) de los lugares donde pernoctaban (hay que re que el tiempo que debían invertir en trasladarse de sus lugares de origen y el lugar
sesionaban era considerablemente alto por lo que debían hospedarse en las cercan éste último) con el objeto de platicar con ellos y hacerles patente una postura sobre los que discutían. Sin embargo, esa actitud, en cierta medida, ha cambiado, ya que las
interesadas en influir en el ánimo de los tomadores de decisiones ya no los esperan en d
sitios, sino los buscan en sus lugares de trabajo o bien procuran acercarse a ellos en circunstancias. You're Reading a Preview
En este contexto y dada la influencia que han llegado a tener los llamados grup Unlock full access with a free trial.
interés, pero particularmente, los grupos de presión, según nos indica Don Fernando D Download With Free Trial en el cuaderno que se presenta -“Cabildeo”-, se hace necesario regular dicha actividad.
él mismo lo afirma “Un problema central de la democracia es reconciliar las demand
grupos que persiguen su propio beneficio con los intereses más amplios de la sociedad
ello “la regulación del cabildeo se torna un elemento crítico para darle viabilidad a un régi Sign up to vote on this title
En este sentido, en su estudio, nos propone un Useful recorrido Not useful de esta acti histórico desde sus orígenes hasta la problemática mexicana. De igual forma, analiza lo
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5.3 Gunther y Linz Partidos
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INDICE Introducción ____________________________
5
II. Los grupos de interés y de presión __________
6
III. El cabildeo ____________________________
10
IV. Efectos del cabildeo _____________________
20
V. La regulación del cabildeo ________________
22
VI. El caso mexicano _______________________
25
I.
You're Reading a Preview
33
VII.Conclusiones __________________________
Unlock full access with a free trial.
VIII.
34
Bibliografía _________________________ Download With Free Trial
Anexo 1 _________________________________
37
Anexo 2 _________________________________
40
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El cabildeo: orígenes, regulación y una propuesta para México
Fernando Dworak
I. Introducción
El 1º de septiembre de 2010 entró en vigor el Reglamento del Senado el cu
reemplaza, para la Cámara Alta, al Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso d la Unión de 1934. Por otra parte el 3 de enero de 2011 hizo lo propio el Reglamento de
Cámara de Diputados. Entre los avances que registran ambos textos se incluyen norma para regular la actividad conocida como cabildeo, sobre la que se han presentado más diez iniciativas desde 2001.
Aunque tanto legisladores como grupos de interés y amplios sectores de la opinió You're Reading a Preview
pública están de acuerdo en normar la actividad, poco se ha hecho hasta hace poco. Unlock full access with a free trial. Parte del problema reside en el poco conocimiento que se tiene del tema y las opciones
que existen para regularlo.
Download With Free Trial
El presente trabajo propone describir la actividad del cabildeo, desde sus orígene
hasta la problemática mexicana. Se analizará primero lo que se entenderá por grupos de interés y de presión, para describir el cabildeo y sus efectos positivos y negativos. Una
vez hecho esto, se mostrarán las soluciones que otros países han generado para regula Sign up to vote on this title
la actividad. Por último se hablará del fenómeno en nuestro país. Useful Not useful
______________________________________________________________________________ * Fernando Dworak es licenciado en Ciencia Política por el ITAM y Maestro en Estudios Legislativos en
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5.3 Gunther y Linz Partidos
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En esta sección se brindarán primero unas definiciones básicas, para despué
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mostrar las formas en que tanto los grupos de interés como de presión interactúan con esfera pública de acuerdo a los distintos arreglos institucionales que adoptan naciones. II.1. Definición y categorías
Toda sociedad plural se divide en una miríada de grupos, los cuales puede
constituirse en un puente entre el Estado y la sociedad civil al articular una miríada d intereses. Los ciudadanos se pueden agrupar por muchas razones, como ser recreación, la provisión de servicios a sus miembros o el apoyo mutuo. De esa forma tiende a desarrollar características organizacionales (Norton, 1999a: 1), como
generación de recursos propios, algunos rasgos de organización burocrática, cont
sobre empleos, control o provisión de conocimiento especializado y en algunos caso
votos a través de su membrecía y prestigio (Wooton, 1970: 83). Esto es lo que se conoc como un grupo de interés. You're Reading a Preview
El tránsito entre un grupo de interés y uno de presión se da cuando los primero Unlock full access with a free públicas. trial. presentan algún tipo de demanda a las instituciones Una definición mínima
los segundos es la de cuerpos que buscan influir en el gobierno respecto a la asignació Download With Free Trial
de recursos públicos, sin pretender asumir responsabilidad alguna sobre su ges (Norton, 1999a: 2). De lo contrario, se convertirían en partidos políticos.
Básicamente existen dos tipos de grupos de presión. En primer lugar los qu
promueven sus intereses de clase o gremiales (grupos serían p Sign upsectoriales), to vote on this como title Usefuldefienden que Not useful ejemplo los sindicatos. Por otra parte están aquellos una causa o ide
particular (grupos de causa), como el medio ambiente o la promoción de los derecho
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5.3 Gunther y Linz Partidos
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aparecen en olas de creación y disolución, siendo su auge mayor en algunos periodo
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que en otros. Por ejemplo, los grupos de interés se organizarán políticamente cuando
orden existente se altera y se ven beneficiados o afectados por el nuevo entorno. Lo cambios que fomentan su aparición pueden tener numerosos orígenes: económ
(periodos de inflación o estancamiento), cambio tecnológico (una innovación puede tra
despidos de ciertas actividades y la movilización de los perjudicados) o transformacion y fenómenos sociales (migración). El universo de los grupos de presión es inestable excelencia. Las organizaciones formadas por un conflicto de intereses en un
particular producen un desequilibrio que actúa como catalizador de nuevos grupos q
busquen acotar la situación. Lo anterior significa que también se observan olas sucesiv de movilización y contramovilización (Cigler y Loomis, 1995: 7).
Con lo anterior en mente, cabría preguntarse por los incentivos que tendrían lo
individuos para unirse a un grupo de interés o de presión. A final de cuentas la percepció
de una causa común es una condición necesaria aunque insuficiente. Por ejemplo, ha
quienes se preguntan la utilidad de unirse o conformar una organización si se puede
Reading a Preview beneficiar del esfuerzo colectivoYou're sin participar en éste. Para decirlo con otras palabra
Unlock full access with a free trial. una organización que desee prosperar necesita garantizar la provisión de beneficio
exclusivos para sus miembros; ya sea en términos de ingreso, la provisión de servicio Download With Free Trial
solidarios como diversión o prestigio o
expresivos como el defender una caus
ideología determinada. En breve, el interés económico o la disponibilidad de incentivos n
son las únicas motivaciones para formar o unirse a un grupo (Cigler y Loomis, 1995: 8-9) II.2. Relaciones de los grupos de presión con laSign esfera up topública vote on this title
Useful Not useful Como ya se dijo, aunque los grupos de interés no se forman para intervenir en
política, las decisiones públicas los pueden llegar a afectar de tal forma que buscan influ
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II.2.1. Características de los grupos de presión frente a lo público
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Las acciones que sigan los grupos de presión al interactuar con lo pú
dependen de su orientación y actitudes frente a la esfera pública. De esa forma Wy
Grant estableció una distinción basada en la dicotomía interno-externo, la cual no s contrapone con la expuesta anteriormente de sectoriales y de causa.
De acuerdo con Grant,1 los grupos internos son los reconocidos por el gobier
como legítimos, siendo su consulta regular. En contraste, los segundos no son requerido
por el gobierno ya sea porque han elegido no contactarlo o porque no son reconocid como interlocutores legítimos. Grant divide a su vez a los internos como de alto perfil (que complementan
contacto con el gobierno con exposición mediática), de mediano perfil (que evitan recur
a la publicidad) y los prisioneros (que dependen del gobierno o del sector público). E
cuanto a los externos, el autor los clasifica en potencialmente internos (que desea
convertirse en internos, pero todavía no cuentan con la aceptación del gobierno), extern You're Reading a Preview
por necesidad (que carecen del conocimiento y las habilidades para ganar el estatus d
Unlock full access withrechazan a free trial. alcanzar el cambio a través d internos) y los grupos externos ideológicos (que
proceso político).
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Como se comentó, la tipología de grupos sectoriales y de causa es compatible co
la de Grant. Por ejemplo, los grupos sectoriales tienden a ser internos y los de caus optarán por tácticas externas. Sin embargo, y como ocurre en todo fenómeno socia existen correlaciones que indiquen causalidad: la realidad cambia Sign up to voteconstantemente. on this title
II.2.2. La influencia de los arreglos institucionales
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5.3 Gunther y Linz Partidos
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en democracias consensuales3 imperará el modelo coordinado y orientado
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negociación a través de redes corporativistas.
Es de esperarse que en países con sistemas con estructuras corporativistas la
legislaturas sean poco relevantes, debido a que las decisiones públicas se dan a niv
cupular entre el gobierno y las organizaciones. En contraparte, los órganos legislativ
tendrán una mayor importancia en sistemas donde los grupos de presión entran e competencia por la atención de los tomadores de decisiones, al convertirse en for importantes de discusión. De lo anterior se desprende que ciertos arreglos institucionales promov determinados estilos de cabildeo en lugar de otros. Por ejemplo en un régi parlamentario, donde el gobierno emana de la legislatura, el primero se verá
asediado por los grupos de interés que la segunda toda vez que los gabinetes son lo
verdaderos centros de decisión. En contraste lo regímenes presidenciales, donde ambo poderes tienen orígenes separados, los congresos son más abordados. You're Reading a Preview
Otro elemento a tomar en cuenta es el grado de descentralización entr Unlock full with a free trial. gobierno nacional y las regiones. Enaccess sistemas centralistas los grupos de pres
identificarán una sola autoridad para influir. Los sistemas federales, donde ex Download With Free Trial
diversos niveles de gobierno con distintas facultades de decisión final, hacen que la organizaciones externas definan sus estrategias de influencia con mayor puntualidad.
Como se aprecia, las relaciones entre los grupos de presión y los gobiernos so
complejas. Sin embargo ambos actores se necesitanSign mutuamente. los primeros, up to vote onPara this title
Usefulsuficiente Not useful acceso a la esfera pública es necesaria y posiblemente para alcanzar u
cambio en las políticas que les favorezca. Los segundos, por su parte, requieren de la
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organizaciones para adquirir información, consejo y colaboración para sus program
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(Norton, 1999a: 5). En todo caso, es función del Estado mantener el equilibrio en la
presiones de los grupos particulares, aunque al mismo tiempo requieren de su apoy (Martínez Gil, 1997: 127).
III. El cabildeo
Una vez definidos los grupos de presión y las razones por las que llegan interactuar con los gobiernos, a continuación se entrará en materia. Tras definirse
cabildeo se hablará de los antecedentes del fenómeno. Finalmente se describirán l tácticas más recurridas de cabildeo. III.1. Definición Para efectos del presente texto, se entenderá al cabildeo como la serie
actividades que realizarán los grupos de presión, ya sea por sí mismos o a través d
intermediarios, para influir en las políticas públicas.4 Gran parte de estas accion consisten en acumular información y encontrar formas de canalizarla a qui You'reútil Reading a Preview puedan influir en la toma de decisiones (Loomis, 1998: 40). Unlock full access with a free trial. III.2. Antecedentes
Download With Free Trial
Como ya se mencionó, los grupos de interés son una consecuencia directa de
revolución industrial y de la diversidad social que trajo consigo. Fue a partir de es
momento, a lo largo del siglo XIX, cuando las organizaciones buscaron influir en la decisiones públicas. En Estados Unidos, la diversidad y la estruc Sign up tode votegrupos on this title Useful Not5 useful institucional hicieron que el cabildeo apareciera desde esos años. Por otra parte, Europa ese mismo proceso llevó a que los órganos legislativos comenzasen a perder
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5.3 Gunther y Linz Partidos
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participación en la política a través de la ampliación del derecho a votar. Al extenders
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esa facultad, se hizo necesario crear instituciones que pudiesen articular los diverso
intereses de la sociedad para plasmarlos en plataformas políticas. Es decir, surgieron lo partidos. Al representar a los diversos intereses de la sociedad, estas nu
organizaciones transfirieron el poder de las legislaturas a quienes se encargaban d ejecutar los planes: los gobiernos. De esa forma, los grupos de presión se acercaron más al gobierno; reduciendo papel de las legislaturas a la discusión, modificación y en su caso aprobación de l
políticas públicas (Norton, 1999a: 7). Esta tendencia se acentúa más en países co
estructuras corporativistas, donde los grupos llegan incluso a tener una representació estatutaria en los órganos representativos. Otra razón proviene de la diversificación de los asuntos públicos que trajo
industrialización. Al especializarse la sociedad y hacerse más complejos los intereses, la
demandas de la sociedad aumentaron en cantidad y grado de complejidad. El resulta
fue que los órganos legislativos se hicieron cadaa vez menos capaces de procesarlas co You're Reading Preview
eficiencia. En contraparte los gobiernos, al tener una burocracia lo suficientemente grand Unlock full access with a free trial.
para procesar las demandas sociales, comenzaron a ganar posicionamiento incluso Download Free encima de los órganos legislativos (Norton, With 1999a: 7).Trial III.2.2. El resurgimiento de los órganos legislativos
Este doble proceso fue llevando a que los órganos legislativos tuviesen por
de l general un papel cada vez más limitado en el proceso detodiseño y aprobación Sign up vote on this title Useful a Notuno usefulcrecientemen políticas públicas, reduciendo el papel de estas instituciones
limitado en el proceso de discusión y votación de las políticas públicas, reduciéndolas ca
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los grupos de presión que se habían institucionalizado en los países europeos (y e
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mayor o menor medida, también en los iberoamericanos) tras la Segunda Guerra Mund
dieron paso a una relación más competitiva de los segundos por acceder a las decision
públicas. Gracias a ello, las organizaciones comenzaron a cabildear a las legislaturas e
un esfuerzo por construir vías de comunicación e intercambio de información con el sect
público (Liebert, 1995: 407-408). Aunque esta transformación no se ha dado de mane uniforme a nivel global ni en todos los sectores de la producción (Smith, 1993), desmantelamiento de las estructuras corporativistas ha colaborado para que legislaturas adquieran un mayor perfil en la vida pública.
Por otra parte la creciente diversificación de la sociedad ha fomentado la aparició
de intereses tan nuevos que los partidos se vuelven incapaces de asimilarlos. Al meno
en el corto plazo. Corrientes como el ecologismo fueron creados como movimientos d protesta, pasando al poco tiempo a la articulación política. Al suceder esto pue
acercarse a los órganos legislativos como un foro para expresar sus opiniones. Si bien la
estrategias que las organizaciones adoptan en esta etapa son poco efectivas para logr
You're Reading a Preview un cambio en las políticas públicas, algunos legisladores en lo individual enarbolarán s
Unlock full access withpolítica. a free trial.Más tarde, al buscar un proce causas ya sea por convicción o por conveniencia
interno de racionalización o incluso de institucionalización, estos grupos serán asimilad Download With Free Trial
por los partidos o crearán sus propias estructuras políticas como es el caso de lo
partidos verdes (Offe, 1998: 243-265). Cuando esto sucede los intereses llegan a ten una representación más estable en los parlamentos, pudiéndose convertir incluso en
canal para el cabildeo para grupos de reciente aparición. De esa forma los órgan Sign up to vote on this title
legislativos juegan un papel relevante en las diversas etapas del desarrollo de esta Useful Not useful agrupaciones. Aunque no necesariamente se convertirán las agrupaciones en partidos,
aparición de demandas y movimientos genera la presión de buscar foros de expresió
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Se pueden mencionar tres razones por las que los órganos legislativos s
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cabildeados. La primera es su capacidad para modificar las políticas públicas, aún cuand
esto se limite al veto en muchas ocasiones. La segunda es la publicidad: aunque un
iniciativa pueda tener altas probabilidades de no ser aprobada, de todas formas s discusión puede atraer la atención de los medios. Esta posibilidad aumentará
asamblea tiene sus propios órganos de difusión, como un canal de televisión; proveyend
un importante foro de debate. Tercero, los órganos legislativos son instancias important
para la articulación de intereses. En este sentido, sus miembros son medios útiles pa
expresar las opiniones de los grupos de presión ante el gobierno. El nivel de activida
incluso puede aumentar en instituciones legislativas que tienen sistemas de comision fuertes y con ámbitos de especialización que correspondan con las secretarías ministerios del ejecutivo (Norton, 1999a: 7-11).
El cabildeo no tendría efecto si los legisladores no tuviesen interés en las caus
que defienden los intereses que regularmente les abordan. De hecho, saben que atend
esas demandas les podría reportar beneficios. En primer lugar, los legisladores puede You're Reading a Preview tener algún vínculo con las organizaciones externas, ya sea económico o laboral. Unlock full access with a free representantes puede darse cuenta que promover unatrial. causa le sería de utilidad para
promoción política. Por ejemplo, si el individuo se posiciona como el defensor de un tem Download With Free Trial
puede hacer que su partido lo promueva a la presidencia de alguna comisión simplemente le daría un perfil distinto en su grupo parlamentario.
De esa forma se pueden definir cuatro tipos de actitudes que los parlamentario
adoptan frente a los grupos de presión. En primer lugar, encuentran Signse up to vote on this los title simpatizant
o aquellos que valoran a los grupos legislativosy Useful lo demuestran en su activi Not useful legislativa. Por otra parte los indiferentes no valoran a estas organizaciones ni muestr
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acercamiento será más organizado y eficaz en el primer caso. Si existen desacuerdo
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entre las agencias gubernamentales y los grupos de presión, los segundos recurrirán a lo
órganos legislativos como otra instancia para expresar sus demandas. De presentars
disenso entre las organizaciones respecto a una política determinada, las institucion
representativas pueden ser más influyentes. Finalmente si los nuevos grupos carecen d
experiencia o contactos estables con el gobierno, se acercarán más a las asambleas qu los intereses viejos y plenamente institucionalizados (Olson y Mezey, 1991: 10-12). III.3. Tácticas de cabildeo a los órganos legislativos
El cabildeo abarca una serie de estrategias que siguen los grupos de presión, la
cuales serán más o menos recurridas o tendrán mayor o menor éxito dependiendo de lo
contextos particulares. Para explicar lo anterior, esta sección se divide en tres puntos. E
el primero se toca las formas en que un órgano legislativo es abordado, ya sea com
blanco o canal de las demandas externas. A continuación se verán las modalidades d cabildeo de acuerdo con las relaciones que las organizaciones desarrollan con legisladores. Finalmente, la tercera parteReading revisará las tácticas que se siguen. You're a Preview III.3.1. Blanco o canal
Unlock full access with a free trial.
Download With Free dependerá Trial La influencia de un órgano legislativo tanto de los arre
institucionales como del tipo de política que se discuta. Además, las asambleas
solamente modifican leyes, sino también cumplen con otras funciones como legitimar la
decisiones del gobierno y al sistema en su conjunto, ser un foro para ventilar conflictos
vigilar al ejecutivo (Packenham, 1990: 81-96). Por loSign tanto, los grupos up to vote on thisde titlepresión sabe
Useful de Notreformar useful capacidad que la utilidad de una legislatura no sólo se reduce a su proyectos
Lo anterior significa que los órganos legislativos son cabildeados como blanco
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En su búsqueda por influir en las decisiones públicas, los grupos de presió
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pueden establecer cuatro tipos de relaciones con los legisladores.
En primer lugar, las organizaciones pueden tener a sus representantes entre l
parlamentarios. Incluso en sistemas de corte corporativista, los grupos tienen acuerdo previos con los partidos para tener cuotas de representación en las listas de candidatos. Los legisladores que tienen esos vínculos vigilan sus intereses externos en
asamblea, hablan a favor de éstos e incluso ejercer de manera simultánea cargos en la organizaciones (Wheare, 1981: 69).
El mejor ejemplo de este modelo es Alemania. Allí no sólo los grupos de presió
tienen vinculación directa con el proceso político a través de instituciones parapública
sino también los propios partidos están asentados sobre amplias redes de contactos co diversos intereses. De esa forma cada instituto político ha tejido sus alianzas
organizaciones externas, y en no pocas ocasiones se observan grupos con interese
antagónicos dentro de un grupo parlamentario. Los legisladores buscarán ingresar y hac
carrera tanto al interior de los grupos deReading trabajo de sus bancadas como en las comisione You're a Preview Sin embargo, no hay riesgo de que alguna organización establezca relaci Unlock full access with a free trial.
privilegiadas con la esfera pública por dos razones. En primer lugar, los partidos ejerc
Download Free Trial y cualquier intento de rebeld un férreo control sobre las carreras de sus With parlamentarios
es castigado con la remoción de las comisiones, e incluso con la pérdida de apoyo pa
proseguir con su carrera política. Además los intereses son tan diversos al interior de un comisión que ninguno llega a predominar (Saalfeld, 1999: 43-66). Sign up to vote on this title
En segundo lugar, se puede dar el caso que un grupo de presión financie la Useful Not useful campañas de candidatos que puedan representar sus intereses en el órgano legislati (Wheare, 1981: 68) Este patrón es común en sistemas políticos débiles, altame
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fuertes entre el representante frente a grupos de interés, en la búsqueda po
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financiamiento que aquellos proveen a través de los Comités de Acción Política (PAC p
sus siglas en inglés). De esta forma los intereses se vuelven un electorado aparte pa representantes y senadores (Loomis, 1998: 69-70).
De esa forma los legisladores buscan colocarse en las comisiones donde pued representar los intereses de los grupos que los financiaron. Al no existir en
instancias otro mecanismo de ascenso aparte del sistema de antigüedades ( Senior
System ), los partidos tienen menor control sobre las carreras parlamentarias. Esto gene
el riesgo de que algunos grupos de presión puedan estar sobrerrepresentado
subcomisiones y comisiones, haciendo que las preferencias sean muy diferentes a las d
pleno (Hamm, 1985: 577). Incluso las relaciones entre grupos de presión, presidentes d comisiones e instancias políticas pueden ser tan estrechas que han llegado a forma
conocidos “triángulos de hierro”, donde unos cuantos intereses tienen acceso privilegiad a las decisiones públicas a costa del resto.
En tercer lugar los gruposYou're de presión pueden contar con la ayuda de legisladores Reading a Preview
quienes se les informa de sus opiniones, llegando los segundos a hablar de vez e Unlock full access with a free trial.
cuando a su nombre o incluso realizar actividades como presentar iniciativas al pleno With Free(Wheare, Trial proponer enmiendas a las que seDownload estén debatiendo 1981: 69).
Se dan casos donde la vinculación entre representantes y grupos se dé a travé
de remuneraciones económicas, prospectivas de promoción política o incluso gratificació
psicológica. En el primer caso, un grupo de presión puede contratar a algúnlegislad Sign up to vote on this title
como consultor, proveerle personal adicional como asesores o financiarle una oficina en Useful Not useful distrito o incluso sobornarlo. Sobre la promoción política ya se ha hablado:
posicionamiento que adquiere el parlamentario le puede ser útil en el futuro. Finalment
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adoptadas fundamentalmente por grupos externos con escaso acceso al ór
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legislativo, o en temas que llegan a ser considerados de extrema relevancia por ampli sectores de la opinión pública. III.3.3. Tácticas de cabildeo
En los últimos años han surgido estudios que tratan las relaciones entre los grup
de presión y los órganos legislativos, tanto desde un punto de vista teórico como desd
una perspectiva práctica. 6 Una de las grandes preocupaciones es conocer la forma en qu
los intereses externos buscan ejercer su influencia en el proceso legislativo. Se revisará aquí las principales actividades de cabildeo.
Correspondencia - Con el fin de presentar su demanda y socializarla entre l
legisladores, un grupo de presión puede emprender una campaña de comunicación. L
organizaciones con muchos recursos llevarán sus causas a los medios, teniendo mayor
posibilidades de influir en las decisiones públicas. Sin embargo, no todos cuentan co
fondos para hacerlo y la mayoría de las acciones se limitan a enviar correspondencia You're Reading a Preview
legisladores, en la cual exponen sus opiniones y proponen los cambios que considera
with a de free dictamen. trial. adecuados a las iniciativas que Unlock esténfull enaccess proceso De hecho, esta activida
ha sido la más recurrida por los grupos de presión. Por ejemplo en el Reino Unido duran Download With Free Trial
los años cincuenta del siglo pasado, un parlamentario recibía aproximadamente 20 carta
a la semana, la mayoría de sus electores. En contraste, para 1990 el número d
comunicaciones ascendía a 40,000 por día, siendo la mayoría cartas, circulares y folleto
de organizaciones (Norton, 1999b: 24). No obstante su auge, esta actividad esla men Sign up to vote on this title eficaz. Useful Not useful Contacto con los legisladores - El contacto personal es la segunda táctica m
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Comisiones legislativas - El mayor grado de interacción entre grupos de presión
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órganos legislativos se presenta en estas instancias. Para las organizaciones resul importante contar con una voz dentro de las comisiones, ya sea a través de representante o por medio de procedimientos que les permitan influir en la discusión.
Las comisiones serán más relevantes para los grupos si tienen poderes extens
para recabar información y llamar a testigos. Sin embargo la influencia, de darse, varia
con el país. En algunos órganos legislativos las audiencias pueden ser poco frecuentes
tienen lugar a puertas cerradas. No obstante, en la mayoría de los casos las sesiones so
frecuentes, a puertas abiertas y en ocasiones cuentan con la cobertura de los medio (Liebert, 1999: 424-427). Bicameralismo - Para algunos analistas las segundas cámaras, de existir,
importantes independientemente de sus poderes y composición; fundamentand
argumento en cuatro razones. Primera, el bicameralismo hace que los cambios sean má difíciles que en arreglos unicamerales. Segunda, reduce cualquier posible desacuer
entre los legisladores o partidosYou're a unaReading dimensión privilegiada. Tercera, la existencia d a Preview una segunda cámara altera los resultados, aún cuando sus poderes sean limitados o Unlock full access with a free trial.
conformación muy similar a la de su colegisladora. Y cuarta, los procedimientos para
Download With Free Trial resolución de conflictos entre ambas cámaras afectan los resultados legislativos (Tsebe
y Money, 1997:4-5).
No obstante los grupos de presión, al cabildear a los órganos legislativos, pued
optar por una cámara u otra dependiendo de sus atribuciones y conformación. P Sign up to vote on this title
ejemplo, tomemos los casos de la Cámara de los Lores británica y el Bundesrat alemán. Useful Not useful
La Cámara de los Lores es débil: sólo tiene una función dilatoria en decisiones n
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independientes7 y por ello puede hacerse enmiendas con mayor facilidad que en la
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donde son inhibidas por la disciplina que ejercen los liderazgos partidistas. Tercera, l
Lores tienden a desempeñan un mayor papel en la discusión de iniciativas privada Cuarta, procedimientos como las preguntas parlamentarias y los debates generales
medios para generar atención en torno a un asunto. Aunque estos procedimient
también existen en los Comunes, son usados por los grupos de presión para tener un segunda oportunidad de hacerse escuchar. Quinta, sus comisiones son
especializadas, aunque cubren un área más limitada. Otras ventajas no institucionale incluyen la inmensa reserva de experiencia de sus integrantes al no ser polí
profesionales, su continuidad al no encontrarse sujetos a elecciones continuas y el hech
de que muchos de ellos representan a interese privados – al menos, sin la intermediació de un partido (Baldwin, 1990).
En contraparte, el Bundesrat alemán tiene atribuciones para vetar la legislaci federal, lo que la hace una cámara fuerte. Sin embargo fue diseñado para
impermeable a presiones externas. En primer lugar, mientras el arreglo federal hace q
You're Reading a Preview las diversas ramas de gobierno se encuentran dispersas a lo largo y ancho del panoram
Unlock full access with a free trial.a una asamblea que represen político y geográfico de Alemania, es muy difícil cabildear
a tan amplia gama de intereses para un asunto individual.
Download With Free Trial
Por otra parte los líderes del o los partidos que forman el gobierno de un Lan
designan a los representantes del Bundesrat sin la ratificación del respectivo Landtag tienen instrucciones precisas sobre qué hacer. Al encontrarse esta cámara sujeta
mandato imperativo de las regiones, debe votar en con el fin Signbloque up to vote on this title de situar la usefuldespolitizar preocupaciones “objetivas” sobre las “políticas” en un esfuerzo Useful Not por
administración pública. Este diseño desincentiva el cabildeo al no poder los interes
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IV. Efectos del cabildeo
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De la misma forma que varían las modalidades e intensidad del cabildeo entre l diversos países, van a manifestarse distintos efectos. Es difícil determinar el impacto de
actividad, pues los grupos atribuirán cualquier cambio a sus esfuerzos y los legislador
siempre negarán la influencia externa (Cigler y Loomis, 1995: 25). No obstante se puede
distinguir algunos efectos. Como todo acto público, generará consecuencias positivas otras no deseadas. IV.1. Consecuencias positivas Grupos de presión- Los intereses externos se involucrarán en el cabildeo
perciben que les reporta algún beneficio y este no tiene que ser necesariamente materi
Aunque lo óptimo es influir en las políticas públicas, también puede la causa ganar may
relevancia ante la opinión pública a partir de su relación con el órgano legislativo
incluso, a partir de ésta, llamar la atención del gobierno. En breve, no tiene por qu considerarse un fracaso la falta de influencia directa: los beneficios pueden ser You're Reading a Preview
carácter más simbólico. Incluso el pasar un rato en el recinto legislativo y codearse co
Unlock access with a free trial. dirigentes partidistas o presidentes defull comisión puede considerarse como una medida d
éxito (Norton, 1999a: 11-12).
Download With Free Trial
Legisladores - El mayor beneficio que les reporta a los representantes es
información. En muchos países los órganos legislativos carecen de una infraestructu adecuada para encontrar los datos que requieren para realizar sus actividades, pues bibliotecas no son extensas y el apoyo del staff es poco profesionalizado Sign up to vote on this title y escaso. useful para vigilar Useful ende la información que provean los grupos de presión les será deNot utilidad
gobierno o modificar las iniciativas. También el contacto con organizaciones pue
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presiones al interior de la sociedad, contribuyendo así a la legitimidad del rég
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(Norton, 1999a: 13). IV.2. Consecuencias no deseadas
Ineficiencia - El cabildeo a un órgano legislativo puede llegar a ser ineficiente
ineficaz si se compara con los resultados que se obtendrían de acercarse al gobiern
Incluso las estrategias adoptadas pueden ser inadecuadas, como enviar cartas a todo
los representantes en lugar de identificar a aquellos que podrían llegar a simpatizar co sus causas (Norton, 1999a: 13-14).
Información sesgada- Debido a que los grupos de presión defienden sus propi
intereses, la información que presentan será necesariamente parcial. Más allá cualquier valoración, así funciona una democracia. El problema se presenta cua
algunas organizaciones son más activas al cabildear que otras, pues algunas opinion serán más atendidas que otras. También algunas comisiones puedan tener sobrerrepresentación de algún interés, ya sea por afiliación o vínculos económicos. You're Reading a Preview
órgano legislativo puede perder apoyo si se da a conocer tal sesgo (Norton, 1999a: 1 Unlock full access with a free trial.
15).
Download With Free hace Trial que los grupos aumenten d dinámica social Sobrecarga de trabajo - La
número y sus demandas se hagan cada vez más complejas. Por ello sus contactos co
los órganos legislativos son más frecuentes e intensivos, así como el material que envía
De esa forma la atención de las solicitudes a través del cabildeo puede representar u
alto costo de oportunidad para los legisladores en términos Sign up tode votelaonatención this title que podría Useful Not useful sobresaturación darle a otras actividades; conllevando el riesgo de la de las demand
(Norton, 1999a: 15).
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V. La regulación del cabildeo
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Un problema central de la democracia es reconciliar las demandas de grupos q
persiguen su propio beneficio con los intereses más amplios de la sociedad. En es
contexto, la regulación del cabildeo se torna un elemento crítico para darle viabilidad a u
régimen. El reclamo surge por numerosas razones, destacando el exceso de cabildero
la sobrecarga de demandas, la influencia de la corrupción y la inequidad en el acceso
las decisiones públicas (Greenwood, 1998: 488). Por lo tanto el problema de regulación e
la provisión de estándares de transparencia y certidumbre en la relación entre los sectore público y privado.
Las demandas por regular el cabildeo se presentan fundamentalmente en país donde los grupos de interés entran en competencia, con partidos débiles o donde
corporativismo comienza a desgastarse. Al contrario donde las relaciones corporativista
y los partidos son fuertes, institucionalizándose con ello el acceso al proceso de toma d
decisiones, el problema es incluir a nuevos actores en lugar de legislar su conducta fren a lo público.
You're Reading a Preview
Unlock full access withcomparada a free trial. Bajo el anterior argumento, la experiencia muestra que el problema p
regular el cabildeo se presenta tras algún escándalo público generado por práctica Download With Free Trial
corruptas, ya sean reales o supuestas. A razón de esto los legisladores se ven obligado
a normar esta actividad, o se corre el riesgo de que las instituciones entren en un
pendiente de desgaste. 10 Por lo anterior, las normas adoptadas son la consecuencia d
una reacción y por ello resultan incompletas frente a lo que se debería hacer.11 Es dec Sign up to vote on this title
son siempre perfectibles y todo avance requerirá un nuevo escándalo como detonante. Useful Not useful
Al respecto en el Anexo 1 se aprecia que no todas las democracias han adoptad
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necesario definir leyes para el cabildeo. De hecho, los recursos más comunes
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empoderar a las comisiones a llamar a testigos y expedir credenciales de acceso edificio parlamentario.
Se puede regular el cabildeo desde la esfera pública o a través de medid
autorregulatorias por parte de los grupos de presión o agencias que se dedican a es
actividad; aunque se considera que la segunda vía es un complemento de la primer
Estas leyes se adaptan tanto a las necesidades como a la cultura política de los paíse que las adoptan. Muchos aspectos del cabildeo van, por necesidad, a desafiar
regulación e incluso sería indeseable que se definieran en ley; como sucede con la relaciones interpersonales entre grupos y legisladores (Greenwood, 1998: 490). Para decirlo de otra forma la reglamentación del cabildeo trata del co
dirección o ajuste de una actividad privada o cuasi-privada que se realiza con el propós
de proveer algún beneficio público, y puede resultar problemática cuando desafía l
viejas prácticas y convenciones de un sistema político determinado (Greenwood, 199 493).
You're Reading a Preview
Unlockalgunas full access de withlas a free trial. A continuación se detallarán medidas más usadas para regular
actividad12:
Download With Free Trial
Financiamiento de campañas - Se pueden regular los esquemas de fondeo para l
candidatos durante sus campañas a través de limitar o prohibir el ingreso de fondo
externos frente al financiamiento público. También se puede optar porque los partidos
electora los candidatos administren los recursos y reporten de Sign los up mismos autoridad to voteaonlathis title
Usefulse necesita Not useful Sin embargo, para que este esquema funcione plenamente de un sistema d partidos institucionalizado.
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Regulación de las actividades del cabildeo - Bajo esta modalidad se definen l
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etapas del proceso legislativo donde pueden intervenir los grupos de interés, las práctic
que son aceptadas o no y las sanciones que aplican por cada infracción. Las normas qu
se adopten dependen, en gran medida, tanto de la cultura política del país como de l prácticas consideradas “correctas” o “incorrectas”.
Registro de intereses externos - Con el fin de garantizar una mayor transparenc
en cuanto a los ingresos y actividades de los legisladores, varios órganos legislativ
publican listas donde cada uno de sus integrantes declara si tiene algún ingreso externo
su dieta, sea por actividad empresarial o porque cuenta con algún vínculo con grupos d
interés. Los registros pueden tener diferentes grados de publicidad frente a la opinió
pública, datos que se dan a conocer o incluso ser o no obligatorio declarar esta relaciones (Liebert, 1995: 417-419)
Incompatibilidades con el mandato legislativo - Este criterio surge originalmente d
principio de separación de poderes. Con el paso de los años se ha ampliado, y con el f
de garantizar cierta independencia delReading legislador frente a los grupos externos, se ha You're a Preview extendido estas prohibiciones hacia empresas paraestatales, bancos o incl Unlock full access with a free trial.
organizaciones. La violación rara vez implica la renuncia al cargo, sino más bien
Download With Freeconflicto Trial abstención de decidir en casos donde exista algún de intereses (Liebert, 199
415-416).
Autorregulación de grupos de interés y cabilderos - Las organizaciones e interes
externos pueden establecer sus propios marcos regulatorios, generalmente en torno Sign up to vote on this title estándares éticos. Las ventajas de esta norma son su flexibilidad frente a las leyes y Useful Not useful notable ejercicio de autodisciplina que representan. Sin embargo, al no contem
sanciones vinculantes deben ser vistos como complementos, nunca sustitutos, del marc
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En esta sección se analizarán primero los antecedentes del cabildeo en Méxic
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Acto seguido se revisarán los dilemas de la regulación y se repasarán las divers
propuestas que se han presentado al respecto a partir de 2001. Por último, se hablará d
las normas que adoptaron ambas cámaras del Congreso en la materia dentro de su respectivos reglamentos. VI.1. Antecedentes
Aunque la mayoría de los autores tiende a señalar la pérdida de la mayoría p
parte del PRI en la Cámara de Diputados como la razón del inicio del cabildeo (Elía
Galavíz, 2006: 70-72; Lerdo de Tejada y Godina Herrera, 2004: 105; Ponce Lugo
Sánchez López Aguado, 2009:51), el fenómeno es resultado de varios procesos d aprendizaje distintos por parte de los diversos actores sociales. Para entender mejor esto, conviene recordar de dónde venimos. El régimen que
consolidó durante la primera mitad del siglo XX se basó en un arreglo corporativista,
través del cual las relaciones entre los grupos de interés con el gobierno tenían que pas You're Reading a Preview
a través de los sectores del Partido Revolucionario Institucional (PRI). Unlock full access with a free trial.
Tan firme era el control que hubo en los años de hegemonía de este partido que,
With Free Trial de los grupos de interés y d bien los teóricos políticos de la Download época conocían la teoría
presión (Instituto de Investigaciones Jurídicas, 1977), para juristas como Felipe Ten
Ramírez las organizaciones intermedias eran una subdivisión de los organism
descentralizados, los cuales teóricamente no formaban parte del Poder Ejecutivo, pero e
por dich la práctica varios de ellos se encontraban controladosSign directa o indirectamente up to vote on this title
Useful Noteran, useful entre otros: colaboración poder. Los llamados organismos descentralizados por
universidad, los sindicatos, las cámaras de comercio, el comisariado ejidal y otros. 13
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organizaciones de la sociedad civil eran comunes. Con el fin de promover sus interese
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comenzaron a buscar al Congreso.
Otro eje de cambio se dio en las relaciones entre el gobierno y las organizacion
empresariales. La Ley de Cámaras de 1936, reformada en 1941, instituyó la afiliació
obligatoria de intereses privados a sus respectivas cámaras. Sin embargo, el derrumb del modelo estabilizador a principios de los años setenta llevó a políticas de
populista por parte de Luis Echeverría (1970-1976) y a choques con el sector. Respues
de ello fue la fundación del Consejo Coordinador Empresarial en 1975. La confrontaci
continuó con la expropiación de la banca de 1982 (Luna Ledesma y Puga Espinosa, 200 Valdés Ugalde, 1997). El proceso de apertura económica inició durante la administración de Miguel de
Madrid (1982-1988), con la entrada de México al GATT. También durante esos año
aparecen las formas de concertación tripartida entre el sector público, el privado y lo obreros para contener la crisis económica: los pactos. Por otra parte aparec empresarios que buscaron participar en política e incluso ocuparon alcaldía You're Reading a Preview gubernaturas (Luna Ledesma y Puga Espinosa, 2007; Valdés Ugalde, 1997). Unlock full access with a free trial.
Tanto Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) como Ernesto Zedillo (1994-200 Download With Free Trial
continuaron con el proceso de apertura económica y privatización. Los acue
comerciales abrieron la economía y llevaron a la reconfiguración del sector privado. E
1996 se promulgó la Ley de Cámaras de la Industria y el Comercio que, entre otro
cambios, se revocó la obligatoriedad de las empresas para afiliarse a una cámara. Esta Sign up to vote on this title
reformas llevaron a que el sector buscase influir en las decisiones públicas a través d Useful Not useful cabildeo (Luna Ledesma y Puga Espinosa, 2007; Valdés Ugalde, 1997).
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parte México contrató a cuatro ex funcionarios estadounidenses como asesores pa
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elaborar la estrategia (Piñeiro, 2000: 100-102).
Por último, aunque no menos importante, fue la creciente pluralidad política en lo órganos de representación y su impacto tanto en una mejor institucionalización
Congreso como en su capacidad para tejer vínculos de colaboración con los diverso actores sociales. En efecto, las diversas reformas electorales que tuvieron lugar a pa
de 1963 y hasta 1996 abrieron la puerta al cambio de partido en los municipios y lo
estados, la aparición de gobiernos divididos a nivel local y por último a nivel federal. Co
ello los órganos legislativos, tanto el federal como los locales, tuvieron que adaptarse esa nueva realidad y reformar sus estructuras internas. Lo anterior hizo más atractiv cabildeo para los grupos de interés.
En resumen, el cabildeo tiene su origen en numerosos factores, los cuales llevaro
primero al desgaste (aunque no desaparición) de las estructuras corporativistas y despu
a la pérdida de la mayoría de un solo partido en el Congreso de la Unión. Si lo queremo
explicar de acuerdo a las categorías deReading Lijphart aarriba descritas, estamos en algún pun You're Preview intermedio entre el corporativismo y la libre competencia entre los grupos de interés. Unlock full access with a free trial.
VI.2. Los dilemas de la regulación
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Una vez analizados los antecedentes de la actividad, se mencionarán los retos qu
existen para normarla. Para ello se hablará primero del marco normativo vigente has
2010. Acto seguido se señalarán los problemas que enfrenta regular el cabildeo e
nuestro país. Finalmente se repasarán las iniciativas que presentado Signse up han to vote on this title desde 2001
VI.2.1. ¿Tiene el cabildeo un marco normativo?
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(artículo 9), que garantiza la existencia de grupos de interés mientras persigan fines lícito
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y lo hagan de manera pacífica; el derecho al trabajo (artículo 5), que salvaguarda
existencia de compañías que ejerzan el cabildeo siempre y cuando se haga con fine lícitos; y el derecho a la libre expresión (artículo 7).
De manera similar, el artículo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de lo
Servidores Públicos obliga a quienes laboran en el sector público a abstenerse durante
ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir, por sí o por interpósita person
dinero, objetos mediante enajenación a su favor en precio notoriamente inferior al del bie
de que se trate y tenga en el mercado ordinario, o cualquier donación, empleo, cargo
comisión para sí o personas definida en la ley, y que procedan de cualquier persona físic o moral cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuen
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor público de que se tra
en el desempeño de su empleo, cargo o comisión y que implique intereses en conflict
Esta prevención es aplicable hasta un año después de que se haya retirado del emple cargo o comisión (fracción XV). You're Reading a Preview
El artículo 88 de esta misma ley establece que durante el desempeño de s Unlock full access with a free trial.
empleo, cargo o comisión y un año después, los servidores públicos no podrán solic
Download With Free Trial aceptar o recibir por sí o por interpósita persona, dinero o cualquier otra donació
servicio, empleo, cargo o comisión para sí o para las personas a que se refiere la ley que procedan de cualquier persona cuyas actividades profesionales, comercial industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por
servidor público en el desempeño de su empleo, cargo que determine Sign up oto comisión, vote on this title useful en una o má conflicto de intereses. No se consideran los que reciba el servidor público Useful Not
ocasiones de una misma persona física o moral durante un año, cuando el
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ofrezca dinero o cualquier otra dádiva a alguna de las personas mencionadas en
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fracción anterior, para que cualquier servidor público haga u omita un acto injusto
relacionado con sus funciones. El mismo artículo define las sanciones correspondientes. Por cuanto a la normatividad del Congreso se refiere, el numeral 2 del artícul de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece
Comité de Información, Gestoría y Quejas para la Cámara de Diputados. Su función e
orientar informativamente y conocer y atender las peticiones que formulen los ciudadano
a la Cámara o a sus órganos. Es decir, aunque no es una vía eficaz para el cabilde
existen instancias que podrían turnar las demandas de grupos de presión a las instanci correspondientes. Aunque dichos preceptos dan validez jurídica al cabildeo como práctic
sancionan algunas de las actividades ilícitas que podrían generarse, faltaba una norm
que pudiera dar mayor certeza jurídica a su práctica ante los poderes públicos, e particular ante el Congreso de la Unión. You're Reading a Preview
VI.2.2. Los retos del cabildeo en México
Unlock full access with a free trial.
En México existe una limitante institucional que entorpece tanto el funcionamien Free Trial la prohibición a la reelec del Congreso como del propioDownload proceso With de cabildeo:
inmediata de los legisladores. Esto genera varios efectos negativos.
El primero, no se puede establecer una relación a largo plazo entre los grupos d
interés y los diputados y senadores, por lo cual toda interlocución tiene queempez Sign up to vote on this title
desde cero con cada legislatura (Dworak, 2002). Al no haber relaciones estables, tampo Useful Not useful se construyen relaciones de confianza. De esa forma los legisladores pueden justificar u cabildeo fallido diciendo que fueron bloqueados por sus coordinadores parlamentarios.
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Si los legisladores no desarrollan relaciones de largo plazo con grupos de interés
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eso no les afecta en sus carreras, tampoco necesitan transparentarlas. De esa forma
práctica del cabildeo se encuentra más vulnerable a la corrupción que en cualquier ot democracia moderna. VI.2.3. Las iniciativas para regular el cabildeo, 2001-2010
El cabildeo comenzó a ser objeto de iniciativas a partir de la LVIII Legislatu (2000-2003). Hasta el momento se han presentado catorce: diez en la Cámara Diputados y cuatro en el Senado. El partido que más propuestas ha llevado al Pleno es
PRI con seis, seguido por cuatro del PAN, dos del PRD, dos del PVEM, dos del PT y un de Convergencia. Los primeros intentos buscaban impulsar una ley (nueve iniciativa
posteriormente los esfuerzos se han enfocado por reformar la normatividad del Congre
(siete iniciativas). Una propone cambios a la Constitución Política. Sólo la presentada p
el Dip. Fidel Herrera el 7 de agosto de 2002 ha sido dictaminada, aunque negativament El Anexo 2 describe a cada una. You're Reading a Preview
En líneas generales, casi todas las iniciativas proponen definir la actividad, a
Unlock access with a free trial.impulsan la creación de código como los sujetos activos y pasivos delfull cabildeo. También
de ética y directorios de cabilderos; así como sanciones por incumplimiento. Sólo do Download With Free Trial
propuestas salen de la norma. La del Dip. Cuauhtémoc Velasco (Convergencia), qu busca normar algo que conoce como “gestión de causas legítimas”: acci emprendidas por individuos para mejorar la calidad de vida de un grupo. Por otra parte, Dip. Jaime Cárdenas Gracia contempla incluir el “cabildeo ciudadano” como Sign up to vote on this title herramienta de democracia participativa. Useful Not useful VI.3. Las nuevas normas en materia de cabildeo
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actividades. Establece como obligación de los senadores y las comisiones el informar a
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Mesa Directiva de las actividades realizadas ante ellos por cabilderos.
También se establece que ni los legisladores ni el personal de la institució
pueden aceptar dádivas o pagos en efectivo o en especie por parte de cabilderos
persona alguna que de ese modo pretenda influir de manera ilícita en las decisiones d Senado.
Sin embargo, aun cuando puede representar un avance, la normatividad aproba
tiene vacíos: no se tipifican las faltas o se establecen sanciones. Tampoco se contempla
aspectos que cubrían iniciativas anteriores como un código de ética y el registro d cabilderos. VI.3.2. Cámara de Diputados
Al contrario de su colegisladora, el Reglamento de la Cámara de Diputa
contempla un marco normativo más completo y ofrece normas para regular tanto a lo legisladores como a los grupos de interés. You're Reading a Preview
full access with a free trial. El artículo 8 obliga a losUnlock diputados a informar de los asuntos en los que tenga
interés o puedan obtener beneficios personales y excusarse de participar en la promoció Download With Free Trial
gestión, recomendación y discusión de los mismos; abstenerse de realizar actos que sea
incompatibles con la función que desempeñan, así como ostentarse con el carácter d
legislador en toda clase de asuntos o negocios privados; presentar la declaración d
situación patrimonial y de modificación de la misma; renunciar a obtener, por la realizació Sign up to vote on this title
de actividades inherentes a su cargo o su impacto, beneficios económicos o en espec Useful Not useful para sí, su cónyuge, parientes, terceros y socios.
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los intereses propios o de terceros. De manera similar, el cabildero es el individuo qu
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represente a una persona física, organismo privado o social, que realice actividades d cabildeo por las cuales obtenga un beneficio material o económico.
El artículo 264 establece la obligatoriedad de los grupos de inscribirse ante u
registro público elaborado por la Mesa Directiva, que se publicará semestralmente en Gaceta y página electrónica. El artículo 267 establece los requisitos para el registro y 268 empodera a la Mesa Directiva para cancelar el registro por causales determinadas.
Finalmente el artículo 266 establece que los documentos de cabildeo relacionad con las iniciativas, minutas, proyectos, decretos y cualquier acto o resolución de
Cámara serán integrados en un archivo por comisión; el cual tendrá el carácter de públi y será de fácil acceso. En breve, aunque la normatividad de la Cámara de Diputados es más amplia
la de su colegisladora, todavía falta por avanzar. Por ejemplo se podría hacer una lista d
intereses externos de los legisladores. También se podría avanzar en cuanto a un mej You're Reading a Preview
registro de los cabilderos, particularmente lo que concierne al estado de sus finanza como sucede en Estados Unidos.Unlock full access with a free trial.
Download Withreglamentos Free Trial La puesta en práctica de los nuevos mostrará la eficacia de la
normas en materia del cabildeo, así como el compromiso que tienen los ac
involucrados en cumplirlas. En todo caso, y como ya se comentó, todas las reglas que s
han adoptado en los diversos países son perfectibles y se modifican de acuerdo a lo escándalos que surgen.
VII. Conclusiones
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de normar el cabildeo. Los resultados, aunque son insuficientes si tomamos como bas
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las propuestas que se han planteado, pueden arrojar resultados positivos. En todo cas es necesario tomar en cuenta que toda reforma es producto de la prueba y el error.
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VIII. Bibliografía •
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Useful Not useful Baldwin, Nicholas (1990), “The House of Lords”, en Michael Rush (ed.), Parliame and Pressure Politics . Londres: Clarendon Press, 1990.
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Greenwood, Justin (1998), “Regulating Lobbying in the Western World”, en Jus
Greenwood (ed.), The Regulation of Lobbying , número especial de Parliamenta Affairs , 51, 4. •
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Handbook of Legislative Research. Cambridge: Cambridge, Massachusset
Harvard University Press. •
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Lerdo de Tejada, Sebastián y Luis Antonio Godina Herrera (2004), El lobbying México. México: Miguel Ángel Porrúa / LTG Lobbying México.
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Liebert, Ulrike (1995), “Parliamentary Lobby Regimes”, en Herbert Döring (ed
Parliaments and Majority Rule in Western Europe . Nueva York: St. Martin’s Press •
Lijphart, Arendt (1999), Patterns of Democracy . New Haven: Yale University Pres
•
Loomis, Burdett A. (1998), The Contemporary Congress. Nueva York: St. Martin You're Reading a Preview
Press.
Unlock full access with a free trial.
•
Luna Ledesma, Matilde y Cristina Puga Espinosa (2007), “Los estudios sobre l empresarios y la política. Recuento histórico, líneas de investigació Download With Free Trial perspectivas analíticas”, en Jorge Basave y Marcela Hernández (coords.), estudios de empresarios y empresas. Una perspectiva internacional . Méx
Universidad
Nacional
Autónoma
Metropolitana / Plaza y Valdés. •
de
México
/
Universidad
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Martínez Gil, José de Jesús (1997), Los grupos presión y los partidos político Useful useful de Not en México. México: Editorial Porrúa.
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Offe, Claus (1998), Partidos políticos y nuevos movimientos sociales . Madr Editorial Sistema.
•
Olson, David M. y Michael L. Mezey (1991), “Parliaments and Public Policy”; e
David Olson y Michael L. Mezey (edd.), Legislatures in the Policy Process. Th Dilemmas of Economic Policy . Cambridge: Cambridge University Press. •
Packenham, Robert (1990), “Legislatures and Political Development” en Ph Norton (ed.), Legislatures . Oxford: Oxford University Press.
•
Parlamento Europeo (2003), “Lobbying in the European Union: Current Rules an Practices”.
Documento
de
trabajo.
Se
puede
consular
http://ec.europa.eu/civil_society/interest_groups/docs/workingdocparl.pdf . •
Piñeiro, Armando Alonso (2000). Lobbying. La trama secreta. Buenos Air Valetta Ediciones.
•
Ponce Lugo, Laura y Jonathan Sánchez López-Aguado (2009), “Hacia regulación del cabildeo en México”, en Fundación Miguel Estrada Iturb Investigar para legislar . México: Tatevari Ediciones.
•
You're Reading a Preview
Ronit, Karsten y Volker Schneider (1998), “The Strange Case of Regula Unlock full access with a free trial.
Lobbying in Germany”, en Justin Greenwood (ed.), The Regulation of Lobbyin número especial de Parliamentary , 51, Trial 4. Affairs Download With Free •
Saalfeld, Thomas (1999), “Germany: Bundestag and Interest Groups in a ‘Par
Democracy’”, en Philip Norton (ed.), Parliaments and Pressure Groups in Weste Europe. Londres: Frank Cass. •
•
Silva, Stephen J. (1999), “Reform Gridlock Sign andupthe Role of the Bundesrat to vote on this title German Politics”, West European Politics , 22, 2. Useful Not useful Smith, Martin J. (1993), Pressure, Power & Policy . Londres: Harvester Wheatshe
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Yishai, Yael (1997), “Legislators and Interest Groups: Some Observations on th Israeli Scene”, The Journal of Legislative Studies , 3, 2..
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Anexo 1 Normas sobre regulación delSign cabildeo up to vote on this title
1.1. América País
Ley(es)
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regule la ley. Multas hasta de $25,000 o de encarcelamie término que no exceda de seis meses o ambos casos. Lobbying Disclosure Act Objetivo: Tener conciencia plena de los esfuerzos que re (1995) organizaciones para pagar a cabildeos que influyen en e Lobbying Disclosure de decisión tanto gubernamental como legislativo. Technical Amendments Un cabildero principiante deberá registrarse ante la Secr Act (1998) Senado y el Clerk de la Cámara de Representantes den US Code, Título 5 45 días en que haga un contacto encaminado a rea Rules of the House of actividad relativa al cabildeo. Se deberá registrar Representatives organización que tenga más de un empleado en ca Rules of the Senate cabildero. Se definen los términos “actividades de cabildeo” y “ para cabildeo”. Se aclaran los límites que los ciudadanos tienen en rela derechos como de petición, de expresión y libertad de as Obligación a los cabilderos a elaborar un reporte sem establece lo que deben contener dichos reportes, junto lista de materias específicas en las que se involucró. En el Lobbying Disclosure Act existe una sección rela “malas conductas”, entre las que se encuentran los ob los empleados federales. Los reglamentos de las cámaras establecen pro obsequios para funcionarios, estableciéndose exe cuanto a circunstancias y montos. La American League of Lobbyists tiene su propio código Las sanciones son generales y sólo se refieren a faltas a la información proporcionada al registrase y a c ierto se que debe darse de la ley. You're Reading Ley que regula la gestión Objetivo:a Preview Regular la gestión de intereses en el ámb de intereses en la administración pública, para asegurar la transparenc administración pública acciones Estado, Unlock full access with de a free trial. regulando también cestiones rela con el Poder Legislativo. El Registro Público de Gestión de Intereses se encuentr la Superintendencia Nacional de Registros Públicos. DownloaddeWith Free Trial en el otorgamiento de un número de registro con duració años, previo pago. Los actos de gestión que se realic quedar inscritos obligatoriamente. La Superinten obligaciones en cuanto a la publicación del contenido registro así como a los trámites administrativos. Se definen los términos “acto de gestión”, “gestión de in “decisión pública”. up todevote this title Se enlistan los Sign deberes los on gestores de intereses, así obligaciones y Useful prohibiciones los funcionarios Notdeuseful encontrándose la prohibición a recibir cualquier dádiva. Cada seis meses el gestor profesional acredi presentar un informe escrito con carácter de declar
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grupos y conocer su trabajo. El Bundestag puede invalid de manera unilateral, e incluso el pleno o las comisione llamar a asociaciones o expertos no incluidos en el reg parte sustancial de los legisladores son miembros de g interés. Bundesrat: no hay leyes en la materia. No hay leyes en la materia. Existen canales de comunicación estables entre el gobi mayores grupos de interés. Vinculación entre legisladores y grupos de interés a membresía. Las comisiones parlamentarias establecen audiencias. No hay leyes en la materia, aunque el tema del cabild de debate. Reglas sobre el acceso Las comisiones parlamentarias tienen registros de los g al material escrito de las interés y cabilderos. Los nombres se mencionan en los comisiones en el diario del parlamento. Los registros son de acceso parlamentarias y acceso Reglas: quienes forman parte de la delegación deben a la información afiliación natural a la persona u organización que solicita contenida en la base de a la comision; el vocero de la delegacón tiene derech datos parlamentaria de una declaración breve; tras esa declaración, los miemb los documentos de las comisión pueden hacer preguntas; no tienen lugar nego comisiones. pero los puntos de vista presentados forman deliberación entre los legisladores; la delegación no pue preguntas a la comisión; la audiencia no puede durar má 15 minutos. No hay reglas que rigan la actividad o registro de lo interés. You're Reading a Preview No hay registros de grupos de interés. Las comisiones pueden escuchar a especialistas invitado Unlock full withno a free Reglamento de la access Senado: haytrial. registro de grupos de interés. Las organ Asamblea Nacional que desean ingresar al edificio tramitan su pase en la pr No hay código de conduca, pero quienes se co Downloadmanera With Free Trial pueden ser sujeto de amones inapropiada expulsión del palacio y sus corredores. Asamblea Nacional: No hay registros o códigos de ética expiden credenciales para tener acceso al edificio. El artículo 79 del Reglamento prohibe a los diputados usar su estatus por cualquier uso distinto al que d funciones. Tampoco pueden pertenecer a alguna aso o profes grupo que defienda intereses privados, locales Sign up to vote on this title establecer algún compromiso con aquellos si implican de mandato. Useful Not useful Los conceptos “grupo de inerés” y “cabildeo” no e leyes griegas. No hay leyes que regulen a los grupos de interés
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Obligaciones de los Miembros del Parlamento (MP) ganancias, según niveles de ingresos; no plantear pre ministros o hacer enmiendas a leyes a favor de terceras registrar ante el comisionado parlamentario todos los d contratos que firmen; declarar anualmente las ingresos, incluyendo cantidades. Prohibiciones a los MP: recibir honorarios externos po 15% de su salario anual; recibir honorarios por más libras esterlinas por un discurso, apariciones en artículos; usar su posición oficial para beneficio persona pago por servicios de representación o gestión prestado cualquier forma de compensación de un gobierno contratar directa o indirectamente con el gobierno; cualquier asunto en el que tenga interés en particula obsequios que sumen más de 300 libras esterlinas aparte de los que se reciben de particulares. Ocasiones en las que los MP no tienen que revelar sus i relaciones de cabildeo: cuando hacen preguntas oral periodos de preguntas a ministros o simplemente preguntas por escrito; cuando hacen “breves” interven los debates; cuando patrocinan mociones en la Cáma Comunes. Puntos que no se registran en la declaración de descripción del tipo de la compañía declarada; la ca dinero recibido; la posesión de acciones de menos de 1% de las acciones declaradas; los clientes de su con compañías de cabildeo, si fuera el caso; la naturaleza de proporcionados por el MP al cliente; la duración y el pro sus viajes trasatlánticos; y los honorarios recibidos de c You're Reading a Preview por servicios no directamente relacionados con parlamentarios. Unlock full access with a free trial. No hay reglas o práctias que regulen el cabildeo. Se debate la necesidad de regular en la materia.
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Fuentes: Elías Galavíz (2006); Norton (1998b); Parlamento Europeo (2003).
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facilidades para ejercitar su d petición y para expresar li opiniones respecto de la procedimientos normativos. Hacer que las actividades de cab transparentes y reguladas par identidad, gasto y actividades de la y organizaciones contratadas para proyecto legislativo. Establecer que la actividad del ca reconocida como una especialidad y legítima. Dar transparencia a las desarrolladas por especialistas, obligación de quienes utilizan dar a conocer en qué proyectos es con qué grupos o person reuniones de acercamiento para i sentido u otro la actividad legislativa Crear una base de datos su consulta pública y por parte de las de fiscalización para conocer del ejerce el Poder Legislativo, por una recursos, fuente y destino, que asigna a este proceso Cristina Portillo Ley Federal de Establecer las normas básicas para Ayala (PRD) Cabildeo transparente, honesto y probo de de cabildeo ante los podere Legislativo federales. You're Reading a Preview Señala derechos y obligaci cabilderos y la forma en que deb Unlock full access with a free trial. las comunicaciones. Tanto el Poder Ejecutivo como ca del Congreso tendrán su pr Download With Free Trial público. Se establecen responsabilidades y a los que se sujetarán cabilderos y públicos. Antonio Morales de Ley Federal de Establecer las bases generales que la Peña y Federico Actividades de actividad de cabildeo que con fin Döring Casar (PAN) Promoción de Intereses realice individuos u organizacio de Particulares antes los órganos de lospoderes Sign up to vote onfederales. this title Legislativo Las acciones cabildeo deberán useful Useful Not de las obligaciones de publicidad público que se establezcan en los r que expidan los poderes
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imposibilitadas de intervenir actividades. Alejandro Murat Ley para Regular el Establecer las normas para Hinojosa (PRI) Cabildeo y la Gestión honesto y transparente de la de Causas cabildeo ante los poderes Legislativo federales. Señala derechos y obligaci cabilderos; la forma en que deben comunicaciones. El Registro Nacional de Transpare Cabildeo y Gestión de Intereses de un Registro Nacional de Transpar Cabildeo y Gestión de Causas, que del Instituto Federal de A Información. El registro es obligator Se establecen responsabilidades y a las que se sujetarán los servidore Sara Isabel Ley Federal de Reconoce al cabildeo como un Castellanos Cortés Cabildeo cual se fortalece a la sociedad civil, (PVEM) en el ámbito de lo público. Identifica dos tipos principales hacia el Congreso de la Unió Ejecutivo. Establece un padrón de cabildero Poderes Ejecutivo y Legislativo. Faltas: orden y probidad en los f participen, además de presentar falsa. You're Reading a Preview Penas: además de las estipuladas correspondiente, desde la sus Unlock full access with a free trial. registro por seis meses hasta un 5000 días de salario mínimo. Cuauhtémoc Ley Federal de Código de ética que fija reglas d Download With Free Trial para cabilderos, funcionarios del Velasco Oliva Cabildeo (Convergencia) funcionarios del Ejecutivo. Sobres podrán aceptar regalos, comidas servicio por parte del cabildero secreto profesional; deberá declina en algún asunto en el que exista re el cabildero y sus clientes. Crear un registro público Sign up to vote ona this titlede un Consejo legislativo cargo otro ante el Poder usefulEjecutivo fede Useful Not estaría a cargo de la Secretaría de Pública. El registro del cabildero renovado cada tres años.
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13 de diciembre de 2007
Legisladores Grupo Parlamentario PAN
del
Manual Ley Del Lobby
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Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos Reformas a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanoa
semestrales, obligaciones y sancion
Establecer reglas que tran cabideo, entre ellas, que los del tengan interés directo, entendiendo si económicamente van a beneficio, en los asuntos que se v deberán enterar a la comisi pertenezcan, si es que en la misma caso, a efecto de que en lo quede señaldo; los independientemente de sus patrimoniales, deberán hacer públi económico, en personal o prestado por terceros, con ind identidad de estos últimos; se abs recibir cualquier otro tipo de liberalidad en el ejercicio de su m grupos o personas interesados su competencia, los coordinad grupos parlamentarios, tamb declarar cualquier apoyo en especie que reciban fuera de las su de la Cámara; la Cámara, ya diputados o de senadores, será la de autorizar la expedición de You're Reading a Preview acceso a las personas que dese con frecuencia a los locales del P Unlock full access with a free trial. con objeto de informar a los dipu marco de su mandato legislativo, propio o de terceros; en contrapa Download With Free Trial personas deberán respetar conducta e inscribirse en dependiente de la propia Cámara será público, las tarjetas de nominativas, incluirán la fotografía el nombre de la empresa, or persona física para la que trabaj deberá llevar permanentemente Sign up to vote on thisde title visible la tarjeta acceso en todos de la Cámara respectiva. El incump Useful Not useful esta disposición podrá dar lugar a de la tarjeta. Las tarjetas de distinguirán por su forma y
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Los representantes de empresas o interés tendrán básicamente obligaciones: declarar el interés que representan en sus contac diputados o senadores, el personal para ellos o los funcionarios de la abstenerse de cualquier acción obtener información deshonest pretender, en todo trato con tienen cualquier tipo de relación o Congreso; obtener, con el posibles conflictos de intereses, la a previa del diputado o de cuestión por lo que se refiere a to contractual o de empleo con un a un diputado y, posteriormente, ase que ello se ha consignado en el r para el efecto se expida.
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9 de febrero de 2010
Toda desobediencia a estas suponer la retirada de la tarjeta expedida a las personas interesad caso, a su empresa. Establecer la obligación de crear de registro y transparencia aquellos que intentaran in legislación en el Congreso de man Su finalidad será proveer informac You're Reading a Preview sobre las presiones políticas que in la actividad legislativa; asim Unlock full access with a free trial. reportes financieros deben contene y dirección del cabildero y todos s cuánto le pagan, todos los colabo Download With Free Trial sus actividades de cabildeo y la m colaboración; una relación pormen gastos hechos por el cabild publicación en la que el cab escrito artículos o editoriales; y la específica que le pagaron por infl violación a este deber será sanci una multa de hasta cinco mil salario Sign up vote on title de hast o topena dethis prisión prohibición para cabildear por tres a useful Useful Not Carolina Gudiño Adicionar un Título Regular la actividad para planear y Corro (PRI) Sexto a la Ley las reuniones que se llevan a cab Orgánica del Congreso grupos de interés y los legisladores
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Política de los Estados Unidos Mexicanos, para otorgar al Congreso de la Unión la facultad de legislar en materia de cabildeo
fracción IV, a fin de que lo públicos comprendidos en el artíc les apliquen las sanciones admin penales que correspondan a quien actividades de cabildeo o la intereses particulares y reciban u personal, económico o en especi terceras personas. 30 de septiembre Jaime Cárdenas Que reforma el artículo Regular aspectos básicos del cab de 2010 Gracia (PT) 73 de la Constitución definir los sujetos de cabildeo, Política de los Estados obligatoriedad en el registro Unidos Mexicanos, y requisitos y características expide la Ley Federal determinar responsabilidades que regula las entre otros. Actividades de Incorporar la figura de cabild Cabildeo. como un complemento del democracia representativa. Diferenciar entre cabildeo cabildeo ciudadano. El cabildeo o de cabildeo puede ser profesion realiza por profesionales constituidas con este fin y ciudadano en caso de que se re ciudadanía, la sociedad civil orga cualquier forma de org representación de ésta. Incorporar al Poder Judicial, demás instancias de poder You're Reading a Preview sujetos de cabildeo, situación qu sucede en litigios importantes, prin Unlock full access with a free trial. aquellos en que están en ju económicos o políticos. Establecer como principios recto Download With Free Trial ejercicio de actividades de transparencia, publicidad, acc participación. Establecer la obligatoriedad par caso de que un sujeto de cabildeo contactado por un cabildero profesi obligado a aceptar el cabildeo ciud se le solicite para el mismo tema. P Sign up to vote on this title con ello igualdad de accesibilidad en la toma de decisiones. useful Useful Not Proponer la creación de Promoción y Apoyo a Cabilderos Ci Fuente: página electrónica de la Cámara de Diputados (www.diputados.gob.mx).
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ciudadana y el cabildeo legislativo”, compuesto por los artículos 136 al 141 a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
gobernados frente a los legisl individual o los órganos colegiados; así como establecer m de transparencia, información para el conocimiento público de la físicas y morales que legal y profes se dediquen a la actividad de cabild Diferenciar el ejercicio profes actividades de cabildeo y intereses, de las actividades de rep legal que realicen los individuos po o en nombre de las diversas orga del sector privado o social, co legislación correspondiente, instancias del Poder Legislativo de Establecer la responsabilidad de la competentes del Poder Legislativo y mantener actualizado un personas físicas o m profesionalmente se dediq actividades de cabildeo, excluy posibilidad de ser inscritos co quienes sean servidores públicos e cualquiera de los órdenes de hayan sido inhabilitados para el e servicio público, o bien se encuen a procesos por presuntas respo de orden penal, civil o administrativ You're Reading a Preview de sus actividades en el serv cualesquiera de los Unlock full access with a free trial. órdenes de gobierno. Prohibir de manera expresa y taj parte de las actividades de Download With Free Trial entrega, por parte de los cabilde por sí o por interpósita persona, de pagos o servicios a los sujetos cabildeo, como parte de sus activi promoción de asuntos. Prohibir expresamente la con parte del Ejecutivo Federal, sus de y organismos descentralizados Sign up to vote on this profesionales detitle cabildeo en con el Poder Legislativo Federal Not useful Useful órdenes de gobierno. La única po contratación de tales servicios, medidas adecuadas de
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26 de marzo de 2008
José González Morfín (PAN)
Reformas a la Ley Orgánica del Congreso Federal de los Estados Unidos Mexicanos
16 de marzo de 2010
Carlos Sotelo García (PRD)
Ley Federal Cabildeo
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participen de cualquier ma promoción, organización ofina agrupaciones políticas nacion políticos o candidatos a los distinto elección popular. Adición de dos numerales al artícu Ley Orgánica. Necesidad de una autorización de como requisito para operar. Establecimiento de un registro de administrado por la Mesa Cámara a su vez podrá solicitar la que considere necesaria pa autorización o mantenerla. Transparentar el ejercicio del cab evitar su práctica viciada de influencias, “amiguismo político” o patrimonialista de información Institucionalizar legislativamente cabildeo como un instrumento al se sociedad civil, que enriquece democracia. Que la influencia de los grupos de complementaria alproceso de rep popular directa y nunca un sustituto Creación de registros públicos pa realicen tales actividades, con la f que la ciudadanía pueda identificar de los cabilderos y los tema puedan abordar en los ámbitos l ejecutivo. Precisar los deberes de los registra los cabilderos; se establecen las r a los funcionarios o empleados de legislativo y ejecutivo, y infracciones y sanciones po dispositivo legal.
Fuente: página electrónica del Senado (www.senado.gob.mx). Sign up to vote on this title
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