CAPITALISMO GLOBAL
M/MORlA
CRITICA
JEFFRY A. FRIEDEN
CAPITALISMO GLOBAL El trasfondo economico de la historia del siglo xx Prologo de Paul Kennedy Traduccion castellana de Juanmari Madariaga
CRITICA I\flRl'ELONfI
Pr61ogo
Qiedan rigurosamente prohibidas, sin la autorizacion escrita de los titulares del copyright, bajo las sanciones establecidas en las lcycs, la reproduccion total 0 parcial de esta obra por cualquier medio 0 procedimiento, comprendidos la reprografia y e1 tratamiento informatica, y la distribucion de ejemplares de ella mediante alquiler 0 prestamo publicos. Titulo original: Global Capitalism. Its Fall and Rise in the Twentieth Century. W. W. Norton & Co., New York- London Disefio de la coleccion: Compania Disefio de la cubierta: Jaime Fernandez Ilustracion de la cubierta: © Bridgeman Realizacion: Atona, SL
© 2006 by Jeffry Frieden © 2007, de la traduccion castellana para Espana y America: CRiTICA, S. L., Diagonal, 662-664, 08034 Barcelona e-mail:
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ISBN-IO: H4-H4.12-HSS-4 ISBN 11: 97H-H4-H4,11 HSS 1 I )('llCl~ilo [qt.:.!: n, 49.717 200(, JOel7 IlIlJlIl'~" ~. !'Ill11;l
1),' 10daJ laJ razoneJ que puedan asignar al siglo AX un lugar especial en la h;,/oria, pocas igualan en importancia a la enorme transformacion de la ,,·,da 1'(Onomica. Si un granjero de Illinois 0 un campesino de Bangalore, '//1I1'm prcocupados por su JUbJiJtencia alrededor de 1900, reJUcitaran hoy dl", It' Il.\Ombrarian por esa transformacion. Los ingentes aumentos de prod1l,/1',,;dady riqueza, las nuevas tecnologias y las mejoras en la comodidad /II"II'r;alloJ dejarian Jin habla. Pero 10 que de ninguna manera podrian "d,',,;nar Jon laJ muchaJ convulsiones y retrocesos por los que ha pasado la fffl1l0nlliJ mundial en este lapso de cien afios. 1,;1 proji'Jor]e}fry A. Frieden se ha propuesto contarnos esa historia, con PC"!''''I''';a, dl'Jenvoltura y erudicion, en Capitalismo global. £1poderoso 1,.",,/ 'jI/I' rt'(orre eJta obra ayuda allector a dar sentido al conjunto; no es un 11'\'10 hahlllal de historia economica, aunque seguramente se utilizard en /1111' hm ({ITJOJ, I~se tema queda bien captado en la sutil combinacion del ti11110 V 1'1 \/Ihlilllio del libra. I':n \/I /IIidl'o ntdn los «vendavales de destrllccion creativa» {tomando "'1'111,,111 laji/mosa/raJe de Joseph Schumpeter} del capitalismo mundial /II11If,-I'IIO. Ya a.fi1laleJ del sir/o XIX esos vendavales soplaban por todo eI /,I'IIII'la, """1//,,10 1I1I1"1I1l.1' /'JlrurluraJ de produccidn, comercio y jinanzas y ,1(",la~llIIdo a H/J prl'd"I'/'.
Capitalismo global
Prologo
una mezc!a explosiva, que genero muerte y destruccion en la Primera Guerra Mundial asi como las calamitosas repercusiones economicas y politicas de las dos dicadas siguientes. Aunque resulta diftcil de.rtacar en particular alguna parte 0 capitulo del impresionante libro delproftsor Frieden, estoy por afirmar que su andlisis de la economia politica entre las dos guerras mundiales es punto menos que sublime. En il muestra hasta quipunto se veia sacudido el sistema capitalista dellibre mercado y e/laissez-faire, debido no solo a suftacaso en proporcionar suficiente riqueza y empleo, sino tambiin a las reacciones contra il en el terreno politico. Las tensiones a que 10 sometfan la Union Soviitica que trataba de construir el «socialismo en un solo pais", los estados fascistas que practicaban una combinacion de autarquia economica y agresion invasora, y Estados Unidos (ya entonces la mayorpotencia mundial) retirdndose del primer plano de la escena internacional, hacfan imposible su supervivencia, y efectivamente se desmorono. Se recompuso gracias al notable giro que supuso el compromiso de Estados Unidos con los asuntos mundiales despuis de Pearl Harbor, un compromiso que iba a durar durante toda la Guerra Fria y que poseia un cardcter fuertemente dual: el capitalismo global no podia sobrevivir sin el poderio military la voluntadpolitica de Occidente, que a su vez solo se podian sostener gracias al ixito productivo del sistema capitalista. En esta ocasion las cosas se mantuvieron en pie. La historia que nos cuenta elproftsor Frieden no es en absoluto triunfalista, como 10 suelen ser los inftrmes ofrecidos por los economistas conservadores y neoliberales delpresente. Es demasiado consciente -como 10 fueron Marx, Schumpetery Keynes antes de il- de que el capitalismo, por su propia naturaleza, crea perdedores al mismo tiempo que triunfadores. Su inftrme sobre el desempleo masivo durante la dicada de 1930 obliga a la rejlexion y su andlisis (en el capitulo 19) de la «catdstroft afticana» actual es profundamente deprimente. Ademds, es 10 bastante juicioso como para conc!uir este gran repaso, no con una coda triunjiJl, sino con una serie de sustanciales preguntas sobre nuestra economia mundial y su vacilante comportamiento en esta primera dicada delsiglo XXI. En consecuencia, el lectorjinaliza la lectura, no .rolo impresionado por su exhibicion de conocimiento y bum juicio, sino tllmbi/n preocupado por IllS paJpativas que tlgllt/rda11 al fnllfltiO tlt'/ (ol!U'rcio. /UJ./illtlnZfJl y fOJ me'lnltloJ, Y ('J Jt:V:/lrtJ-
lII,."t" acertado que nos induzca a una profunda reflexion. Los «vendavaI" de destruccion creativa» de Schumpeter no han conc!uido todavia y el IIIdVO r mirito de Capitalismo global consiste en recordarnoJ que nuestro ';'/<"1"/111 de intercambio economico conlleva manifiestos peligrosjunto a JUJ nllicho5 beneficios.
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PAUL KENNEDY
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Presentaci6n
1,as economias nacionales son hoy mas abiertas que nunca. El comer,"io internacional ha alcanzado un nivel sin precedentes y gran parte de I" que la gente consume es importado, del mismo modo que gran parte de 10 que produce es exportado. Las empresas y los inversores envian <'Ilormes cantidades de capital a otros paises; y en algunos de elios hasI a la mitad de las inversiones se hacen en el extranjero. Millones de p<'rsonas emigran cada ano en busca de empleo. Fabricantes, agricultores, mineros, banqueros y comerciantes deben pensar globalmente cada decision economica que toman. Las tecnologias, movimientos artisti("Os, pricticas empresariales, tendencias musicales y modas liegan casi ItlStantaneamente a todos los rincones del mundo desarroliado. La l'wnomia y la cultura global forman una red casi continua en la que las tronteras nacionales son cada vez mas irrelevantes para el comerrio, las inversiones, las finanzas y cualquier otra actividad economica. Mucha gente considera ahora la globalizacion como inevitable e irreversible. Despues de decadas de integracion economica interna,"jollal, en los centros economicos del mundo se considera el capitalismo global como el estado de cosas normal, con la seguridad de que ". Illalltendni en cI tilturo y quiza para siempre. I ,a situaci6n a I'rincil'ios del siglo xx parecia notablemente similar. En aqucl momento la integraci6n ecoll
Capitalismo global
Presentaci6n
daba en gran medida por segura. Habia sido la norma para el lider economico del mundo, el Reino Unido, durante sesenta aiios, y para las demas potencias industriales y agricolas durante casi cuarenta. La internacionalizacion de las relaciones economicas y financieras, las inversiones y las migraciones, asi como un orden monetario comtin bajo el patron oro, venian siendo los principios organizadores centrales del mundo moderno desde hacia decadas. Pero bastaron unos pocos meses para que todo el edificio de la globalizacion se viniera abajo. En agosto de 1914 estallo la Primera Guerra Mundial y se llevo consigo los fundamentos del orden economico global preexistente. Durante aiios, los lideres politicos y economicos del mundo intentaron sin exito restaurar la economia internacional anterior a 1914. El orden internacional se desintegro e implosiono brutalmente en la Gran Depresion de la decada de 1930 y la Segunda Guerra Mundial. La globalizacion era una opcion, no un hecho. Durante decadas el capitalismo global habia parecido mantener perfiles basicos invariables, pero la Primera Guerra Mundial mostro que se trataba mas bien de una trayectoria larga y tortuosa. La globalizacion se desvanecia tan ripidamente que los participantes en ella no tuvieron ninguna posibilidad de impedir el colapso. Un orden internacional cuyos componentes economicos, politicos, sociales y culturales habian definido el mundo durante decadas hasta 1914 desaparecio totalmente. Durante ochenta aiios a partir de entonces la integracion economica global solo existio en el recuerdo de los teoricos e historiadores. Durante la decada de 1920 los intentos de reconstruir la economia mundial anterior fracasaron repetidamente; durante la de 1930 un pais tras otro se fueron alejando de las relaciones economicas internacionales y buscando la autosuficiencia. Despues de la Segunda Guerra Mundial el mundo comunista rechazo el capitalismo global por principio, mientras que el mundo subdesarrollado 10 rechazaba en la prictica. Durante las decadas de 1950 y 1960 los paises industriales de Europa occidental, Norteamerica' y Japan fueron tejiendo nuevos lazos economicos, pero sus gobiernos siguieron
"ontrolando la mayor parte del comercio, las inversiones y las migraciones. Despues de dos decadas de crisis y turbulencia, a principios de los aiios noventa los paises en desarrollo se volcaron hacia el exterior, los paises comunistas abandonaron la planificacion centralizada en favor de los mercados internacionales y el mundo industrializado deja de lado la mayor parte de sus controles anteriores sobre los vinculos economicos internacionales. La globalizacion habia vuelto triunfante. Como sucedia hace cien aiios, mucha gente da ahora por garantizada una economia mundial integrada, la contempla como el estado natural de las cosas y espera que dure para siempre; pero las bases sohre las que descansa hoy dia el capitalismo global no son muy diferentes de las de 1900 y la posibilidad de su disgregacion sigue hoy tan presente como entonces. La globalizacion sigue siendo una opcion, no un hecho. Es una opcion tomada por gobiernos que deciden conscientemente reducir las barreras al comercio y a la inversion, adoptar nuevas politicas hacia las monedas y las finanzas internacionales y proyectar nuevas traycctorias economicas. Las decisiones tomadas por los diferentes gohiernos estan interconectadas: las finanzas, el comercio y las relaciones monetarias internacionales dependen de la accion conjunta de los gohiernos nacionales en todo el planeta. Las politicas nacionales y las relaciones entre gobiernos nacionales son la base de la globalizacion y determinan su poder. La globalizacion necesita gobiernos en que apoyarse y los gobiernos necesitan apoyo politico nacional. Los asuntos economicos internacionales dependen del respaldo politico de paises poderosos y de I-\rupos poderosos en esos paises. La economia mundial integrada anterior a 1914 dependia de las iniciativas gubernamentales para mantcncrse; cuando esas medidas se hicieron impopulares y los gobiernos tllvieron que abandonarlas, con ellas se desvanecio el orden economim internacional. La economia global de hoy dia tambien depende del apoyo politico de los gohiernos nacionales.
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Capitalismo global
Introducci6n En los umbrales del siglo xx
En junio de 1815 trescientos mil soldados se agrupaban al sur de Bruselas para la batalla que iba a poner fin a las guerras napoleonicas. Las fuerzas de Gran Bretana, Prusia, Austria, Rusia y los Paises Bajos se unieron contra las francesas para decidir cui! iba a ser la gran potencia que controlaria el mundo. A medianoche del 18 de junio 1a derrota frances a estaba clara. La noticia de la victoria de Wellington Ie llego a la reunion del gobierno britanico en Londres, a unos trescientos kilometros del campo de batalla, dos dias y medio despues. Napoleon habia sido derrotado y comenzaba la era de la supremacia britanica. La victoria de los britanicos y sus aliados en las guerras napoleonicas inicio el epilogo de trescientos anos de monarquia absolutista y del orden economico en que se apoyaba. Las grandes potencias europeas combatian entre si por el territorio y los subditos, enviando sus cjercitos a una oleada tras otra de guerras dinasticas. Sus gobernantes mantenian en funcionamiento la maquinaria militar con un sistema cconomico llamado mercantilismo, que supeditaba la economia a la ohtencion de ventajas militares. Lo primordial eran las cuestiones politicas y diplomaticas; las relaciones economicas servian como instrumento para f,)rtaleccr cl poder dinastico y las fortunas privadas dcpcndian de los lazos privilegiados que sus poseedores mantenian con las f;unilias reales. El desatlo plantcado por la Revolucion Fran-
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Introducci6n. En los umbrales del siglo xx
cesa a ese orden politico-econ6mico fue derrotado en 1815 en Waterloo. A partir de 1815 la combinaci6n de la supremacia britanica, la derrota francesa y el equilibrio de poder en Europa puso fin por un tiempo a los incesantes conflictos en el continente. El periodo subsiguiente ha entrado en la historia como (
'luezas, las riquezas poder, y el poder preserva nuestro comercio y nuestra religi6n.»' Bajo cl mercantilismo cada metr6poli obligaba a sus colonias a comerciar con la Madre Patria para enriquecer al Estado y a sus servidores. Los mercantilistas obligaban a sus subditos a vender muchos bienes solo a elios, pagando a las colonias un precio inferior al del mercado mundial por los productos agricolas y materias primas, ya fuera el tabaco de Virginia en Londres 0 el azucar cubano en Madrid. La politica mercantilista tambien exigia a las colonias la compra de muchos productos de la metr6poli, garantizando que esta pudiera vender a sus subditos por encima de los precios del mercado mundial. EI sistema mercantilista abrio gran parte del mundo al comercio, pero ese comercio estaba regulado por el poderio militar en beneficio de quienes 10 ejercian. Los intelectuales partidarios del sistema podian justificar su economia explotadora arguyendo que los gobernantes utilizaban parte de las riquezas acumuladas para proteger a sus subditos, y muchos subditos coloniales apreciaban efectivamente esa protecci6n: en Norteamerica, por ejemplo, las fuerzas militares britanicas protegian a los colonos frente a los franceses, los espanoles y sus aliados indigenas. Algunos colonos norteamericanos, especialmente los plantadores de Virginia y los comerciantes de Nueva Inglaterra cuyos negocios eran los mas directamente afectados por los controles mercantilistas britanicos, se quejaban peri6dicamente, pero a muchos les parecia un trato equitativo: el poder militar permitia el crecimiento economico, y el crecimiento econ6mico bajo el control mercantilista financiaba el poder militar. En la epoca de las guerras napole6nicas, el mercantilismo comenzaba ya a debilitarse. Desde mediados del siglo XVIII los industriales britanicos incorporaron un torrente de innovaciones tecnol6gicas que revolucionaron la producci6n, reuniendo a docenas 0 a centenares de obreros en grandes fibricas para utilizar la nueva maquinaria y nuevas fuentes de energia con nuevas formas de organizaci,·,n. Las hiladoras y tclares mecanicos transformaron la industria textil. Las mejoras en cl uso de la energia hidraulica y mas tarde el desarrollo de la Imi'juina de vapor hicieron la maquinaria aun mas !,,,tente. Ilacia la dccada d" 1H20 las fiibri",lS brit,inicas p"dian de-
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DEL MERCANTILISMO AL LIBRECAMBISMO
Los monarcas absolutos que gobernaban Europa y el mundo antes de 1800 tenian como objeto de sus preocupaciones las alianzas geopoliticas, la explotaci6n colonial y el tamano y poder de sus estados nacionales, cuyas economias gestionaban como parte de las vicisitudes militares y diplomaticas de la politica dinastica, manipulando su comercio con medios militares. Los soberanos europeos utilizaban un sistema de control econ6mico conocido como «mercantilismo» para explotar los mercados coloniales y reforzar el dominio real. A veces eran los propios ejercitos de la corona los que supervisaban la extracci6n de los recursos naturales, por ejemplo el oro y la plata de las minas de Sudamerica, pero casi siempre los principes de la sangre contaban con la colaboraci6n de los principes del dinero -los dirigentes de los monopolios con un estatuto concedido por el rey 0 por los Estados Generales, como las Companias britanica y holandesa de las Indias Orientales- para exprimir los mercados coloniales cautivos. EI mercantilismo enriquecia a la corona, que luego utilizaba esa riqueza para financiar su fuerza militar. «La riqueza es poder -escribi6 el fil6sofo ingles Thomas Hobbes- y el poder es riqueza.» Uno de sus colegas mercantilistas exponia asi la cadena de relaciones: «EI comercio exterior produce ri-
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Introduccion. En los umbrales del siglo XX
rrotar a sus competidores pricticamente en cualquier mercado. Los intereses econ6micos creados por la revoluci6n industrial britanica veian el mercantilismo como irrelevante 0 perjudicial. Los fabricantes britanicos deseaban eliminar las barreras comerciales del pais, ya que la autorizaci6n de la venta de productos extranjeros en Gran Bretana prometia varios efectos positivos: los fabricantes britanicos podrfan reducir sus costes, directamente importando materias primas mas baratas, e indirectamente porque los alimentos importados mas baratos les permitirfan pagar salarios mas bajos sin reducir el nivel de vida de los trabajadores. AI mismo tiempo, si los extranjeros ganaban mas vendiendo en Gran Bretana, podrfan comprar mas mercancfas britanicas. Los industriales britanicos tambien pensaban que si los extranjeros podian comprar todos los productos industriales que necesitaban a fabricantes britanicos de bajo coste, tendrfan menos necesidad de desarrollar su propia industria. Por esas razones, en las clases y regiones fabriles britanicas se gener6 una notable aversi6n al mercantilismo y un fuerte deseo de libertad comercial. Cuando la City de Londres se convirti6 en el centro financiero del mundo, anadi6 su influencia a la de otros intereses librecambistas. Los banqueros internacionales britanicos tenian una poderosa raz6n para abrir el mercado britanico a los extranjeros: estos eran sus clientes. EI acceso de los estadounidenses 0 argentinos al pr6spero mercado britanico les facilitaria el pago de sus deudas a los financieros londinenses. Los industriales y financieros britanicos organizaron un ataque concertado contra 10 que el paladin antimercantilista Adam Smith llamaba «mezquinos y malignos recursos del sistema mercantilista».2 En la decada de 1820 esos recursos mercantilistas «malignos» estaban sometidos a un desafio constante. Los adversarios del mercantilismo se concentraron en la derogaci6n de las Leyes del Grano, y en particular de los impuestos establecidos durante las guerras napole6nicas a las importaciones de trigo, que incrementaban sustancialmente su precio en Gran Bretana. Los agricultores britanicos, en cambio, preferfan mantener las restricciones a las importaciones agrfcolas. Sus ganancias dependian de los altos aranceles establecidos en las Leyes del Grano yargumentaban que la derogaci6n de esas leyes condenarfa a la desaparici6n ala
agricultura britanica. Sus partidarios invocaban las ventajas de la aut()suficiencia alimentaria, la importancia de la agricultura para el modo de vida britanico y el doloroso ajuste que provocaria un diluvio de grano barato. Los partidarios dellibre comercio se concentraban en los beneficios del acceso a productos baratos, especialmente los alimentos asequibles si se derogaban las Leyes del Grano. Los granjeros proteccionistas combatian a los fabricantes y banqueros librecambistas. Los librecambistas vencieron, pero s610 despues de una prolongada y amarga disputa. La derrota del mercantilismo exigio una importante reforma de las instituciones polfticas britanicas, dando lugar a un sistema electoral renovado que redujo el poder de los granjeros rurales e incremento el de las ciudades y sus residentes de clase media. Pero incluso despues de aprobada la reforma electoral, las elecciones de 1846 y 1847 fueron extremadamente ajustadas y partieron por la mitad al Partido Conservador. Pocos anos despues el Parlamento derog6 los ultimos vestigios de los controles mercantilistas britanicos sobre el comercio exterior. Una vez que el Reino Unido, con la economia mas importante del mundo, renuncio al mercantilismo, los demas paises tuvieron que examinar el campo de posibles opciones. Los problemas de la era mercantilista -alianzas militares y monopolios- dieron paso a los grandes debates del siglo XIX sobre cuando y como debian incorporarse los distintos paises al mercado global. Cuando Gran Bretafia liberaliz6 su comercio muchos de sus clientes y proveedores siguieron su ejemplo. En 1860 Francia se unio a Gran Bretana en un tratado comercial general que liberalizo el comercio recfproco y arrastro a gran parte de Europa en la misma direcci6n. Cuando los estados de la Confederaci6n Alemana se encaminaban ala unificacion de 1871, primero crearon un area de libre comercio mutuo, y luego se abrieron al comercio con el resto del mundo. Muchos gobiernos del Nuevo Mundo tambien liberalizaron el comercio, como 10 hicieron las posesiones coloniales de las potencias europeas librecambistas. EI mercantilismo hahia mucrto y la intq~racibn cn e1 mercado mundial estaba a la ordcn del dia. En el transnlrso del siglo XIX el comercio de los paises avanzados l'rccib cntrc .los y trcs vcccs m'\s r'ipido que sus ccono-
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Introducci6n. En los umbrales de! siglo AX
mias; al final del siglo el comercio era siete u ocho veces mayor en proporcion a la economia mundial que a principios del siglo. 3 EI transporte y las comunicaciones tambien progresaron espectacularmente. En el momenta de la batalla de Waterloo los viajes a larga distancia, los transportes y las comunicaciones eran extremadamente caros y asombrosamente lentos, fuera cual fuera el precio. A finales del siglo XIX el telegrafo, el telefono, los buques de vapor y los ferrocarriles habian sustituido a los caballos, palomas mensajeras, mensajeros y veleros. EI ferrocarril, el avance mas significativo en el transporte terrestre desde tiempos de los griegos, altero sustancialmente su velocidad y su coste. Los buques de vapor revolucionaron los viajes transoceanicos, reduciendo la travesia del Atlantico de mas de un mes en 1816 a menos de una semana en 1896. Los buques de vapor podian viajar mas rapidamente, llevar mas carga y operar con menos costes que los veleros. Las nuevas tecnologias ampliaron el radio del mercado real para la mayoria de los articulos de unos pocos dias de caminata al mundo entero. En 1830 costaba mas de treinta dolares transportar una tonelada de cargamento a quinientos kilometros de distancia -desde el centro de Pensilvania hasta Nueva York, desde Berlin hasta Bonn 0 desde Paris hasta Lyon-, y otros diez dolares enviarla por barco al otro lado del Atlantico, 10 que suponia un gasto prohibitivo para bienes tan pesados como el trigo 0 el hierro: costaba aproximadamente los mismos cuarenta dolares comprar una tonelada de uno u otro que su transporte por tierra y mar. Asi, hasta mediados del siglo XIX, la mayoria de los bienes con los que se comerciaba internacionalmente eran valiosos, ligeros y no perecederos: especias, tejidos suntuarios, metales preciosos, productos agricolas con una proporcion muy alta coste/peso, como algodon y tabaco, etc. Hacia 1900 el ferrocarril habia reducido el coste del transporte terrestre en mas de cuatro quintas partes, y el maritimo en mas de dos terceras partes. Transportar una tonelada de material por tierra los mismos quinientos kilometros costaba ahora cinco dolares en lugar de treinta, y su transporte al otro lado de Atlantico tres dolares en lugar de diez. EI precio total de enviar esa tonelada de mercandas desde el interior de Estados Unidos hasta Jn~laterra habia descendido de cuarenta a oeho dolares, esto es,
de aproximadamente el mismo preeio de la tonelada de trigo 0 de hierro a una quinta parte. La revolucion en los transportes indujo una multiplicacion por veinte en la capacidad de transporte mundial durante el siglo XIX: Europa inundo el mundo con sus productos manufacturados y se vio a su vez inundada de productos agricolas y materias primas de las praderas y la pampa, de la Amazonia y de Australia. Con las nuevas tecnologias del transporte y el triunfo dellibreeambismo en Gran Bretana, el mundo de los mercantilismos nacionales militarizados dio paso a un mercado autenticamente internacional. EI viejo orden preservado por la fuerza de las armas en Waterloo habia desaparecido para verse sustituido por un capitalismo global nuevo. La fuerza dominante eran ahora los mercados, no los monarcas. Las noticias atravesaban el mundo por telegrafo y tele!,ltlO en cuestion de minutos, no de semanas 0 meses. Los inversores de Londres y Paris en Nueva York, Buenos Aires yTokio tejieron una red casi continua de capital global. Desde la epoca de Waterloo el mundo habia cambiado en todos los aspectos: politico, tecnologico, !inanciero y diplomatico.
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PLATA AL ORO
EI patron oro se convirtio en el principio organizador mas poderoso del capitalismo global durante el siglo XIX. Durante siglos, hasta 1800, en la mayoria de los paises se utilizaba el oro y la plata indistintamente. Los comerciantes preferian emplear plata, cobre y otros metales mas baratos para los intercambios locales y reservaban el oro, mas valioso, para las transacciones internacionales. Pero en 1717 sir Isaac Newton, desde su puesto de director de la ceca [Master of the Royal Mint], estandariw la moneda britanica e implanto en la prictica en el pais un patron oro (aunque la plata seguia siendo de curso legal, ya no se utilizaba como referencia). EI Reino Unido· era pricti• ESh' Ilomhrc 110 s(" adoptl1 constitllt'ionalmc..·nte hasta la Ley de Union de 1H()(); dcsdc 1717 hastil cllhmrcs eTa sil1lplcmcntc Kingdom ~r(J'rt'tll Britain. (N. del t.)
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camente el unico pais monometilico; solo se desvio una vez del patron oro, coyunturalmente, durante las guerras napoleonicas. Casi todos los demas paises eran bimetilicos, utilizando como referente tanto el oro como la plata. Los siglos de primacia monetaria compartida entre el oro y la plata llegaron a un brusco fin en la decada de 1870, cuando los nuevos descubrimientos de plata redujeron su precio e hicieron inestable el tipo de cambio existente entre los dos metales, por 10 que los gobiernos tuvieron que optar entre alterar continuamente el tipo de cambio 0 elegir como referente uno de los dos. Pero a medida que crecia el comercio y la inversion internacional, el oro, medio de cambio internacional tradicional, habia ido ganando atractivo frente a la plata predominante en los intercambios nacionales. Finalmente, el estatus de Gran Bretafia como !ider del mercado global indujo a otros paises a utilizar el mismo sistema monetario. Durante la decada de 1870 la mayoria de los principales paises industriales adoptaron el patron oro. Cuando el gobierno de un pais tomaba esa decision, se comprometia a cambiar su moneda por oro a una tasa preestablecida. La moneda del pais se hacia con ello equivalente al oro, intercambiable con un tipo fijo con el dinero de cualquier otro pais del patron oro. Alemania se incorporo a el en 1872, Escandinavia en 1873, los Paises Bajos en 1875, Belgica, Francia y Suiza en 1878, y Estados Unidos en 1879. Mientras que en 1871 solo Gran Bretafia y algunas de sus colonias (y su aliado Portugal) mantenian el patron oro, en 1879 la mayor parte del mundo industrializado 10 habia adoptado como norma monetaria. Con las principales monedas directamente convertibles en oro con tipos de cambio fijos, el mundo industrial compartia esencialmente una sola moneda internacional. De hecho, el oro era una moneda global comun para todos los paises adheridos al patron oro, pero bajo diferentes nombres -marcos, francos, libras, dolares- en distintos paises. El dinero respaldado por el oro que invertian los alemanes en Japon, 0 los belgas en Canada, seria devuelto en cantidades equivalentes de dinero respaldado por el oro. Los precios acordados no fluctuarian, ya que los tipos de cambio no se podian alterar. Los tipos de cambio entre la libra y el marco, el franco y el dolar u otras
monedas quedaban asi fijados para tanto tiempo que, seglin se decia, los escolares las aprendian de memoria porque parecian tan estables y definitivos como la tabla de multiplicar. La estabilidad del patron oro facilitaba el comercio, el credito, las inversiones, las migraciones y los pagos en todo el mundo. Los banqueros e inversores podian sentirse seguros sobre el pago de las deudas 0 sobre los beneficios, que en su momento les llegarian en monedas respaldadas por el oro. Habia tambien otras fuerzas que facilitaban las finanzas internacionales. Con el desarrollo de la telegrafia a escala mundial, la informacion se podia transmitir inmediatamente desde cualquier region desarrollada a los inversores en Londres, Paris 0 Berlin. El periodismo financiero se internacionalizo y los articulos escritos en Nueva York 0 Buenos Aires podian aparecer en los periodicos del dia siguiente de Londres 0 Paris. Las inversiones internacionales crecieron meteoricamente. Ciudadanos de los paises ricos invertian gran parte de sus ahorros en el extranjero. Las inversiones extranjeras en el exterior, en gran medida cn bonos y acciones, suponian alrededor de una tercera parte de los ahorros del Reino Unido, la cuarta parte en Francia, la decima parte cn Alemania. 5 Los mercados mundiales de bienes y capitales estaban vinculados mas estrechamente que nunca por ellibre comercio, el patron oro y las nuevas tecnologias de transporte y comunicaciones.
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AMENAZAS AL ORDEN GLOBAL
No todos recibieron con alegria la integracion economica. Con la apertura de la economia mundial y el uso de las nuevas tecnologias del transporte, el grano barato del Nuevo Mundo inundo el mercado ll1undial. La espectacular caida de los precios agricolas devasto muchas areas rurales del Viejo Mundo y provoco una situacion casi de hambre desde Escandinavia hasta Sicilia. EI cambio temol6i!;ico tampoC() era un bien incuestionable. Las Iluevas tCl'IlinlS f'lbriles dejaron obsoleta la artesania y los avances en la productividad ai!;ricola hacian illllcccsaria buena parte de la mano de obra l'all1peSilla. El avail",' tcclloh'li!;ico perlllit;a Ilotables allll1CIl-
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Introducci6n, En los umbrales del siglo XX
tos de productividad en casi todo, pero sus beneficios no estaban equitativamente distribuidos. Cuando una maquina y cinco hombres podian hacer el trabajo de un centenar, era evidente el beneficio social, pero incluso si se empleaba a parte de los otros noventa y cinco en fabricar la maquina, la mayoria tenian que abandonar su forma de vida acostumbrada y buscar otra forma de sustento. El comercio y las nuevas tecnologias, aunque aumentaban la renta nacional, podian tambien arruinar a millones de campesinos y obreros. La economia del Nuevo Mundo tambien tuvo un efecto mixto sobre los paises pobres. Algunas regiones subdesarrolladas crecieron rapidamente, pero otras zonas de Africa, Asia y America Latina - 0 en las fronteras de las «areas de colonizacion reciente» como Norteamerica- habrian apreciado un mundo sin las ametralladoras Gatling, los buques de vapor y los ferrocarriles que daban a los europeos una ventaja tan patente para establecer su dominio. De hecho, algunos de los avances tecnicos mas sobresalientes fueron los realizados en armas de destruccion masiva, cuya potencia no quedaria del todo demostrada hasta 1914. La brecha tecnologica e industrial que se abria cada vez mas entre los paises ricos y los pobres condujo a una nueva ronda de conquista colonial. Un fenomeno macroeconomico que ha desaparecido practicamente de la Historia de la Economia como la Gran Depresion de 18731896 contribuyo ala insatisfaccion con respecto allibre comercio y el patron oro. El nombre puede parecer equivoco, porque aquella depresian no fue un colapso economico sino un declive continuo y gradual de los precios mundiales. Desde 1873 hasta 1896 los precios cayeron el 22 por 100 en el Reino Unido, el32 por 100 en Estados Unidos, y mas aun en otros lugares. 6 Esta deflacion provoco graves problemas. Los precios y las ganancias disminuyeron, pero las deudas a pagar permanecian constantes. Las expectativas de nuevas bajadas de precios provocaban incertidumbre y pesimismo. Y 10 que es mas importante, las reducciones de precios no eran uniformes. El precio de las mercancias que entraban rapidamente al mercado mundial cayo de forma particularmente rapida y profunda; en el caso del trigo, el algodon y el carbon un 59, un 58 y un 57 por 100 respectivamente. Pero los precios de otros hienes y servieios cayeron mas lentamente 0 se mantuvieron. Asi,
rnientras que los precios agricolas en Estados Unidos disminuyeron en rmis de un tercio y los de la mineria en casi la mitad, los de la construc"ion permanecian constantes. 7 Los cambios de precios suscitaron protestas sociales en las regiones agricolas y mineras de todo el mundo. Frente al descenso de los precios los productores buscaban alivio en la proteccion frente a las importaciones. Los granjeros y fabricanles pedian y a menudo obtenian aranceles protectores que invertian la tendencia anterior hacia ellibre comercio. Francia e Italia se lanzaron " una enconada guerra comercial. La economia mayor del mundo, la de Estados Unidos, eleva barreras proteccionistas en tomo a su mer""do intemo, y la segunda, la alemana, aumento los aranceles sobre muchas mercancias. Gran Bretana y los Paises Bajos eran casi los lmicos que seguian apostando por ellibre comercio, y tambien alli los t'lbricantes estaban empezando a pedir al gobierno que los defendier" frente a las importaciones baratas de productores con bajos salarios del continente y Norteamerica. Para los que pensaban que estaban en ellado perdedor de la economia mundial, el patron oro se convirtio en un potente simbolo de I" odiada Pax Britannica. s Los adversarios estadounidenses del oro insistian: «Se ha organizado una vasta conspiracion contra la humanidad en dos continentes, y se esta apoderando rapidamente del mundo».9 SegUn la oradora estadounidense Mary Elizabeth Lease, los partidarios del oro eran titeres de esa conspiracion: «Wall Street es la propietaria del pais ... Gobierna el dinero y nuestro vicepresidente es un banquero de Londres».1U Cuando los precios cayeron de forma particularmente rapida a I'rincipios de la decada de 1890, las quejas contra el patron oro ganaron tuerza. Los propietarios de granjas y minas creian que la desvin,'ulacion del oro permitiria a sus gobiernos mantener los precios de sus productos. En Estados Unidos los activistas contra el oro ganah"n una eleccion tras otra en las regiones agricolas y mineras del pais. 1"" Latinoamerica y Asia el patron oro era tan impopular que raro l'I'a d pais que 10 adoptaba 0 10 mantenia. Italia, Espana y Portugal se ,lcsvillcularon del oro y los imperios ruso y austrohungaro se resistian a illcorporarse a d. EIl'q~amellto .;ureo que man tenia unido al capi1"lismo glohall'arecia ir d,·hilil';lIdose,
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Introducci6n. En los umbrales del siglo XX
Junto al debilitamiento del patron oro, el sistema financiero internacional comenzo a dar muestras de fatiga. La Gran Depresion golpeo a los paises deudores de forma particularmente dura, impidiendoles pagar a sus acreedores. Las finanzas sudamericanas se debilitaron y en 1890 la amenaza de que Argentina pudiera suspender el pago de sus deudas provoco el colapso de una de las mayores casas de inversion del mundo, la Baring Brothers de Londres. Un panico financiero recorrio Estados Unidos en 1893 y los inversores extranjeros Ie dieron la espalda al mas importante prestatario del mundo. Despues de casi treinta anos de crecimiento ininterrumpido, los flujos financieros menguaron ostensiblemente. La Gran Depresion provoco intensas fricciones entre las grandes potencias, despues de decadas de apaciguamiento. Durante la mayor parte del siglo XIX la rivalidad por los mercados exteriores se habia restringido en gran medida ala competencia comercial y los imperios coloniales europeos se habian contraido sustancialmente; pero durante las ultimas decadas del siglo XIX se desato una nueva ronda de expansion colonial en Africa, Oriente Medio y Asia oriental, debida en parte a la busqueda desesperada de mercados por los productores de los paises ricos confrontados al desasosiego macroeconomico. Al final esas renacidas aspiraciones coloniales alimentaron otras tendencias geopoliticas y exacerbaron las fricciones durante mucho tiempo mitigadas entre las grandes potencias. lI Durante la decada de 1990 aparecian por todas partes nubarrones de guerra. Las tropas francesas atravesaron el Sudan hasta Fashoda [la actual Kodok], reclamando para si un territorio que los britanicos consideraban suyo. El aventurero britanico L. Starr Jameson dirigio una incursion en el Transvaal, prendiendo la chispa que conduciria a la guerra de los boers. Tropas italianas y etiopes combatieron duramente en las tierras altas de Etiopia, como hicieron los britanicos y los soldados ashanti en la actual Ghana. Japon, Rusia y las potencias europeas se lanzaron a una carrera en busca de posiciones ventajosas en el Lejano Oriente, mientras que los insurgentes en la colonia espanola de las Filipinas yen las Indias Orientales Holandesas (Indonesia) combatian por la independencia de sus islas. En America, las actividades de los combatientes independentistas cuba-
nos introdujeron el espectro de la agitacion politica en el Caribe y a~ravaron las ya tensas relaciones hispano-estadounidenses. Cuando finalizaba el siglo XIX los acontecimientos en curso paredan amenazar la esencia del capitalismo global. Ellibre comercio, el patron oro, las finanzas internacionales e incluso la paz entre las ~randes potencias estaban en cuestion. En todas partes se alzaban voces en favor de la proteccion comercial, contra el oro y contra la integracion economica global. Cada nueva crisis provocaba conflictos virulentos de intereses e ideas.
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Primera parte Los mejores afios de la epoca dorada,1896-1914
1 El triunfo del capitalismo global
(' lIando la primavera de 189611ega a las Grandes Llanuras de Esta.los Unidos, los granjeros afrontaban con temor la estacian de siemhla. Los precios agricolas seguian bajando. El precio del trigo, que se hahia mantenido alrededor de un dalar el bushel* durante decadas, ,'slaha por debajo de noventa centavos al finalizar 1892, en torno a '.('letHa y cinco centavos en 1893, y apenas llegaba a los sesenta centavos en 1894, AI finalizar el invierno de 1895-1896 el precio se situa I'or debajo de cincuenta centavos. En las Dakotas y otras regiones re""'Ias se pagaba a los granjeros por debajo de los treinta centavos el hushel, apenas un tercio de 10 que recibian pocos afios antes. Mientras que los precios agricolas se hundian, las cosas que los V,lanjeros necesitaban eran tan caras como siempre. Los precios del (''1uil'o agricola, las herramientas y los fertilizantes seguian altos. Los ,osles del transporte por ferrocarril inc1uso subieron; y los pagos de L" hil'0tecas estaban donde siempre, sin apiadarse de los granjeros '1"C g,maban la mitad 0 una tercera parte que cuando habian pedido 1"('sl ado el dinero, Entrentados a la pobreza, los granjeros estadounidenses organiza1011 d primer movimienlo de masas real del pais. El movimiento po• ()11 ptH'C1I1l;is dl' tn'inla y
\,illl'l)
litros. (N. tlt·II.)
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Los mejores anos de la ,poea dorada, 1896-1914
pulista y su Partido del Pueblo obtuvieron centenares de legisladores en los estados y docenas de senadores y congresistas nacionales en las regiones agricolas del sur y el oeste del pais. En las elecciones presidenciales de 1892 su candidato obtuvo mas de un millon de votos. El programa populista proponia, en primer lugar y ante todo, que Estados Unidos se desvinculara del patron oro. Bajo este, acusaba la plataforma del partido, <
"·s tinancieros del partido: «Venis a nosotros y nos decis que las gran,les ciudades estan en favor del patron oro; nosotros respondemos qlle las grandes ciudades descansan sobre nuestras amplias y fertiles J'raderas. QIemad vuestras ciudades y dejad nuestras granjas, y vuesI ras ciudades volveran a nacer de nuevo como por arte de magia; pero si destruis nuestras granjas la hierba crecera en las calles de cada ciudad del pais». Hablando en nombre de la mayoria del partido, Bryan rl"tci a los partidarios del oro en Estados Unidos y en el extranjero: No cenireis sobre la frente de los trabajadores esta corona de espilias; no crucificareis ala humanidad en una cruz de oro». La oposicion inflexible de Bryan al patron oro y a las finanzas inlernac;onales Ie supusieron la nominacion para la candidatura demo,rata a la presidencia. Su triunfo fue un asombroso repudio de la elite 1"I1lpresarial del noreste del pais. El Times de Londres informaba desde Chicago: «~Va no es un congreso, sino una insurreccion politica, 10 '1lle esta sucediendo en Chicago. El partido democrata ... sera gober11;,,1,) de aqui en adelante, como dijo Bismarck que no se podia gobernar ,·Jlllllndo, desde abajo. Se ha roto la corteza politica y extranas criatuI as hao salido a la luz».l I,os lideres financieros de Europa y del mundo observaban estrelI,,·,·idos como el asalto contra el patron oro desafiaba la propia es11lIdlira del orden economico internacional. Estados Unidos era la Illayor economia del mundo, el mayor prestatario y el receptor mas Illlportante de capital y tambien de inmigrantes. Ahora suponia la Illayor amenaza para el orden economico internacional. «La cuestion eS
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IIU'II'l.afOIl a socavarlo. I,os IHll'VOS dcscuhrilniciltos de oro aportaron
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mas metal precioso el mercado. A medida que aumentaba la oferta de oro, los precios subian. A finales de agosto de 1896 el precio del trigo comenz6 a subir, primero lentamente y luego con mayor rapidez. A finales de octubre, cuando se acercaba la fecha de las elecciones en Estados Unidos, el precio era casi un 50 por 100 mas alto que durante el verano. EI 3 de noviembre los votantes estadounidenses derrotaron por un estrecho margen a los dem6cratas y su asalto contra el patr6n oro. Los partidarios del oro se organizaron masivamente y los hombres de negocios del noreste contribuyeron con grandes sumas a la campana del candidato presidencial republicano, William McKinley. La subida de los precios agricolas contribuy6 a embotar el descontento, especialmente en los distritos que titubeaban entre los democrata-populistas y los republicanos. AI final la diferencia fue pequena, pero el Times esperaba que ••bastara para enterrar el bryanismo, el platismo, el socialismo y todas las propuestas revolucionarias de la plataforma de Chicago mas alIa de toda esperanza de que resucite en esta generacion». EI corresponsal del Times informaba desde la capital financiera del pais: «La escena [que podemos ver] en Nueva York supera toda descripci6n. Vastas multitudes llenan sus calles hasta la medianoche ... Tocan las bandas, se agitan banderas, relampaguean las luces, palpitan los corazones y el cielo se llena de fuegos artificiales que llevan a todas partes la buena nueva y la gran alegria de que esta republica quiere -por utilizar la frase de Lincoln- vivir y no morir; porque ese es el significado del triunfo republicano de hOp>.5 Asi conc1uyola Gran Depresi6n de 1873-1896, a la que sucedi6 la coronaci6n de la Edad de Oro, dos decadas de crecimiento y globalizaci6n.
1I11,,,nente: entre 1896 y 1913 aumentaron en promedio el16 por 100 I'" (;ran Bretana y el41 por 100 en Estados Unidos. Los precios de I." materias primas y los productos agricolas subian de forma partiI "Ltnnente rapida. Los precios agricolas en Estados Unidos, que hah,a" caido un 38 por 100 entre 1873 y 1896, subieron un 78 por 100 d",de su minimo en 1896 hasta 1913. EI precio estadounidense del I' ii!:o, tan importante en aquel pais, cayo por debajo de cincuenta •""tavos el bushel en 1896 pero estaba de nuevo por encima de un doLtr diez anos despues. Los granjeros y mineros se podian concenIraI', dando la vuelta a la propuesta populista, en cultivar mas grano y
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REAFIRMACION DEL PATRON ORO
Los casi dos decenios desde 1896 hasta 1914 fueron el cenit de la integraci6n econ6mica internacional. La deflacion de 1873-1896 se interrumpi6 y todas las amenazas al capitalismo global se disiparon, Por primera vez en veinte anos los precios comenzaron a suhir l'
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branca.
Cuando la tensi6n de principios y mediados de la decada de 1890 't' aplac6, los gobiernos insertaron entusiasticamente sus economias ,." "I mercado mundial. AI aumentar el comercio internacional, los ","llietos comerciales se atenuaron. Los creditos e inversiones inter",,,'io"ales crecieron, de forma que en los anos que precedieron ala Primera Guerra Mundial Gran Bretana exportaba mas de la mitad .I.. 10.10 su capital. La hostilidad al patr6n oro, a las finanzas internaIllales y a la economia mundial se desvanecio en general. Hasta los •olllli",os politicos y militares entre las grandes potencias parecian I'o,a del pasado. I,os primeros anos del siglo xx fueron 10 mas cercano que habia v,slo elmundo a un mercado global irrestricto de mercancias, capital y ,"ano de obra. Tendria que pasar todo un siglo antes de que el mundo vol viera a aquel nivel de globalizaci6n. Ademas, aquella economia IIIIl'I'lIaeional integrada crecia con la tasa mas alta de la historia regisI' ada, I,a produccion y los ingresos aumentaban, y no 5610 en los pai"", rims: muehos paises relativamente subdesarrollados tambien cre,'all "spe"'acularmente. Las economias de Canada y Argentina se II II'I ,,'a,..,n y su producci6n per capita casi se duplic6.' En menos de v,'illl<' a"os esos dos paises pasaron de ser mucho mas pobres a ser 1IIII,ho m;is rieos que Francia 0 Alemania. 1-:1 vlleko en los precios que derrot6 al ataque contra el oro fue 1Il1plll'ado l'lI parte por Ia acei
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oro. Cuando el precio de un bushel de trigo caia de un dolar-oro a medio dolar-oro, con los mismos dolares se podia comprar dos veces mas trigo. Los bajos precios para las mercancias significaban un elevado precio para el oro, 10 que estimulaba poderosamente la busqueda de oro. Los buscadores recorrian el planeta y comenzaron a realizar nuevos descubrimientos a finales de la decada de 1880. Una «carrera del oro» seguia a otra, desde Sudafrica y Australia hasta el Yukon y el oeste de Estados Unidos, y a finales de la decada de 1890 la oferta mundial de oro duplicaba la de diez anos antes. A medida que afluia nuevo oro a la oferta monetaria, el valor del oro descendia. Dado que el oro era dinero, una disminucion del precio del oro equivalia a un aumento del precio de las mercancias; una reduccion a la mitad en el precio del oro con el que se acunaban los marcos alemanes significaba una duplicacion del precio de las mercancias en terminos de marcos-oro. Y asi la nueva oferta de oro llevaba a un aumento generalizado de los precios. Cuando los precios comenzaron a subir a partir de 1896, el oro se hizo menos contencioso politicamente y los paises que habian rechazado el patron oro se sumaron a eI: Japon y Rusia en 1897, Argentina en 1899, Austria-Hungria en 1902, Mexico en 1905, Brasil en 1906 y Tailandia en 1908. Hasta la India, que durante siglos habia utilizado principalmente la plata como referente, fue empujada por los britanicos a la adopcion de un patron oro modificado, en un complicado proceso que inspiro un pasaje de la obra La importancia de llamarse Ernesto de Oscar Wilde, en el que una remilgada miss Prims instruye a su alumna Cecily: «EI capitulo sobre la caida de la rupia 10 puedes omitir. Es demasiado sensacionalista. Incluso esos problemas metilicos tienen su aspecto melodramatico».7 En 1908 China y Persia eran los unicos paises de importancia que no se habian incorporado al patron oro. EI patron oro fue decisivo para la epoca dorada de la integracion economica internacional. Aporto una estabilidad y predecibilidad que facilitaron enormemente el comercio, la inversion, las finanzas, las migraciones y los viajes internacionales. Empresarios, inversores y emigrantes no tenian que preocuparse por la alteracion de los tipos de cambio, por los controles monetarios ni por ninglin impedimento real para mover el dinero por todo el mundo. El impacto sohre eI co-
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mercio fue sustancial: se estima que entre dos paises adheridos al patrein oro aumento durante este periodo entre el30 y el 70 por 100. 8 EI patron oro era mas importante aun para las finanzas internac'ionales que para el comercio. Los financieros internacionales entendian como una obligacion de miembros bien educados de la economia mundial clasica funcionar con el patron oro, algo que indicaba la fiabilidad economica de un pais.' Los inversores tenian buenas razones para atender a los compromisos estatales con el patron oro. Adherirse a eI podia ser dificil y requerir la superacion de una gran resistencia politica. Los inversores juzgaban que era probable que un gobierno voluntarioso y capaz de superar esa oposicion tambien 10 fuera para satisfacer su deuda exterior aunque tuviera que hacer frente a protestas en su propio pais. Del mismo modo que en anos mas recientes los expertos financieros britanicos 0 estadounidenses 0 el Fondo Monetario Internacional tranquilizaban a los prestamistas aprobando los planes de un gobierno determinado, en aquella epoca la pertenencia al club del oro conferia una especie de bendicion a sus miembros. EI patron oro simbolizaba la rectitud financiera porque exigia a los gobiernos adecuar su politica economica a las presiones economiCIS globales. La adhesion al oro obligaba a las economias nacionales a ahorrar cuando gastaban por encima de sus medios. Si el gobierno de lin pais incurria en deficit comercial, importando mas de 10 que exportaba, eso significaba que gastaba mas dinero -esto es, oro- en pagar SIIS importaciones que 10 que obtenia de sus ventas al exterior. A medida que el oro salia del pais, la oferta monetaria domestica descendia y Ia capacidad de compra del pais tambien disminuia. Esto reducia la demanda y dificultaba a los productores nacionales vender sus articulos, por 10 que se veian obligados a reducir los precios y los salarios que paf';aban a sus obreros. Asi, por la influencia inherente del patron oro, 1111 pais que gastaba mas de 10 que ganaba se veia obligado a reducir saIarios y precios, a gastar menos y a producir mas barato. Si el proceso se desarrollaba normalmente, la economia pronto repuntaba. A medida que los salarios y preeios locales fueran cayendo, los extranjeros tende.-ian a comprar r!His articulos de ese pais y sus habitantes comprarian mellOS productos importados. Asi disminuirian las importaciones y alllllelllarian las exportaciolles, devolviendo eI pais al equilibrio.
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EI patron oro actuaba como regulador metwco para imponer limitaciones salariales y de precios. EI filosofo escoces David Hume descubrio en la decada de 1750 ese proceso regulador, al que se llama mecanismo de «flujo precio-especie•• porque los cambios en los precios inducian flujos en especie (oro) que tendian a llevar de nuevo al equilibrio los precios y la economia. Cualquier pais adherido al patron oro que gastara mas de 10 que ganaba (0 de 10 que podia tomar prestado) se veria obligado por la accion del patron oro a invertir su trayectoria, reducir los salarios y el gasto y regresar asi al equilibrio. Los gobiernos del oro tenian que privilegiar los vinculos internacionales por encima de las exigencias nacionales, imponiendo austeridad y reducciones salariales a una poblacion poco dispuesta a aceptarlas a fin de no agotar sus reservas de oro. Esto hacia del patron oro un tornasol que los inversores internacionales empleaban para valorar la fiabilidad financiera de cada gobierno nacional. lO EI estimulo del patron oro al comercio, la inversion y las migraciones internacionales se vio ayudado por los avances en las tecnologias del transporte y las comunicaciones, por la situacion macroeconomica en general favorable y por el ambiente de paz entre las grandes potencias. Todos estos factores permitieron que las economias del mundo se integraran cada vez mas estrechamente a medida que avanzaba la Edad de Oro. EI uso del ferrocarril y de los buques de vapor, ambos bastante extendidos en 1870, se amplio mucho mas ripidamente a partir de entonces. Durante las decadas previas a 1914 se produjo una carrera extraordinaria de construccion de vias ferreas en las regiones subdesarrolladas. En 1870 las vastas planicies de Latinoamerica, Rusia, Canada, Australia, Sudafrica y la India juntas tenian apenas tantas vias ferreas como Gran Bretana, pero en 1913 esas regiones tenian ya diez veces mas kilometros de ferrocarriles que Gran Bretana. Argentina por si sola paso de unos pocos centenares de kilometros en 1870 a un sistema mas extenso que el de Gran Bretana. ll El desarrollo de las turbinas de vapor en la decada de 1890 aumento la velocidad del transporte maritimo y finalmente los nuevos buques propulsados por motores diesel alimentados con petroleo competian con los de vapor; y la invencion de la refrigeracion hizo posible por primera vez cI
'ransporte de productos perecederos, permitiendo a Argentina exportar carne congelada y a Honduras exportar platanos. Todos esos anlntecimientos redujeron espectacularmente el tiempo y el gasto para hacer llegar cualquier producto al mercado. Durante los veinte arlos anteriores a 1914 el coste de atravesar el Atlantico hasta Gran llretana disminuyo una tercera parte, mientras que los precios de los articulos transportados aumentaron en promedio una tercera parte. EI comercio mundial, estimulado por los avances en el transportl', paso de menos de 8 millardos de dolares en 1896 a mas de 18 miIlardos en 1913; incluso deduciendo la inflacion, esto significa que ,'asi se duplico. Habia algo parecido a un mercado mundial integrado para la mayoria de los productos, de forma que sus precios se hacian lIlas parecidos a medida que pasaba el tiempo, incluso entre paises '1"l' estaban a miles de kilometros unos de otros. Los ejemplos del Iri~o y el hierro son paradigmaticos. En 1870 el transporte de esos dos productos era casi prohibitivamente caro, 10 que daba lugar a import antes diferencias de precios entre unos paises y otros. EI trigo '1"l' costaba 100 dolares en Chicago costaba 158 dolares en Liverpool. I'arl'cidamente, el arrabio costaba en Filadelfia un 85 por 100 mas '1"l' en Londres. En 1913 las innovaciones tecnologicas habian redul'ido los costes de transporte y equilibrado los precios; ahora el trigo l'ollstaba solo un 16 por 100 mas en Liverpool que en Chicago y el alTahio costaba un 19 por 100 mas en Filadelfia que en Londres. Los p!'lTios de las materias primas mas importantes se movian en paraleI" "lI Sidney, Chicago, Odesa y Buenos Aires. 12 En lIna epoca anterior, cuando el comercio exterior era caro e ins.. ~lIro, no participar en el tenia un coste pequeno. Era facil prescind ir de las oportunidades comerciales en el extranjero, que eran arriesf',adas y marginales; pero cuando el transporte internacional paso de LIs harcazas y veleros a los ferrocarriles y buques de vapor, los produclo!'l's tenian mayores incentivos para exportar y los consumidores Inayorl's inl'entivos para importar. EI coste de la autarquia aumentaba ,I IlIl'dida q"e se expandian las oportunidades de intercambio. Elltrctanto, la tclegratla a escala mundial posibilitaba la transmi""" illlllediata de la intilrlnal'i6n desde cualquier area razonable1I1l'lIll' d,'sarrollada a LIs casas de inversi6n y los comerciantes de
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Londres, Paris 0 Berlin. El desarrollo del telefono facilito mucho las telecomunicaciones, de una forma mucho mas c6moda que el telegrafo. Los inversores desarrollaron intereses totalmente globales, y la inversi6n internacional aumento aun mas rapidamente que el comercio mundial, hasta cuarenta y cuatro millardos de dolares en visperas de la Primera Guerra Mundial. Los inversores extranjeros financiaban gran parte del rapido crecimiento de las regiones en vias de desarrollo como Estados Unidos y Australia. Sus aportaciones suponian mas de la tercera parte de la inversi6n en Canada y casi tres cuartas partes de la inversi6n en algunos paises latinoamericanos. En 1913 los inversores extranjeros poseian una quinta parte de la economia australiana y la mitad de la argentina. El flujo de dinero desde el extranjero no era importante unicamente para el rapido desarrollo de los paises que utilizaban el capital, sino tambien para las economias europeas que invertian en ellos. A principios del siglo xx las inversiones en el extranjero suponian entre la cuarta y la tercera parte de la riqueza de las principales potencias. '3 Las migraciones internacionales tambien crecieron meteoricamenteo Millones de personas emigraron a las regiones mas dinamicas del Nuevo Mundo y otros lugares abandonando las zonas mas pobres de Europa y Asia. En la primera decada del siglo la emigracion se llevo al 3 por 100 de la poblacion de Gran Bretana, Italia y Suecia, al5 por 100 de la espanola y al 7 por 100 de la portuguesa. Por ellado receptor, los inmigrantes de esa decada equivalian al6 por 100 de la poblacion estadounidense, el 13 por 100 de la canadiense y un espectacular 43 por 100 de la argentina. En visperas de la Primera Guerra Mundial una enorme proporcion de la poblacion de las economias que credan mas rapidamente era inmigrante; por ejemplo, la mitad del millon largo de habitantes de Buenos Aires habian nacido en el extranjero. '4 Tambien en Asia fue mucha la gente que abandono su pais natal, casi tanta como en Europa. La mayoria eran chinos que emigraron al sureste de Asia y al Nuevo Mundo, pero tambien muchos indios emigraron a Africa oriental, a otros paises asiaticos riberenos del oceano Indico 0 al Caribe. Solia ser habitual en su caso un contrato que los destinaba a un empleo determinado, normalmente en plantaciones, y gran parte de ellos regresaban luego a su patria. Esto se dehia en parte
" los terminos del contrato, y en parte a que las condiciones de vida ('II Trinidad 0 en las Filipinas eran menos atractivas que en San Fran('ISCO 0 en Sidney; pero aun asi muchos se quedaron y crearon imporIJlltcS comunidades chinas, indias y de otros paises asiaticos desde I,ima a Ciudad del Cabo y desde Singapur a Hawai. La reversi6n de la gran deflacion de 1873-1896, el desarrollo tec1I016gico y la estabilidad macroeconomica general contribuyeron al I,ipido ritmo de la integracion economica global previa a 1914. El patr6n oro, el comercio mundial y las finanzas internacionales trabaron la economia mundial como nunca 10 habia estado.
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FSI'ECIALIZACION Y CRECIMIENTO
I,os paises que se incorporaron a la economia global durante esta ('p
IIlVCrSlones.
I,os paises, y los grupos y regiones dentro de ellos, se especializaIt III ('ada vcz mas. Personas, empresas, regiones y paises abandonaban ,It I ividades econ6micas en las que eran menos productivos para conITllllarse en aquellos en los que eran particularmente buenos. En "IItH'as antcriores los paises trataban de ser autosuficientes pero ahora ',,' concentrahan en producir y exportar 10 que hacian mejor y adqui110111 ('I r('sto mediante cI comerci
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construir vias ferreas y puertos y para lievar productos al mercado. Los inversores europeos proporcionaban capital para financiar los colosales proyectos de construccion en los que se empleaban esos equipos. Las regiones ricas en recursos del Nuevo l'v1undo, Asia y Africa se concentraban en enviar al mercado sus productos agricolas y minerales. Las regiones del interior de Europa y Asia enviaban sus obreros y campesinos excedentes proporcionando personal a las nuevas minas, plantaciones y fabricas; a medida que la Pampa y las Grandes Llanuras, el Yukon y el Witwatersrand, Trinidad y Sumatra rendian sus riquezas, los industriales, inversores y emigrantes recibian el pago a sus esfuerzos can los beneficios obtenidos. El capitalismo global hizo posible la especializacion. Paises, fabricantes, agricultores y mineros podrian concentrarse resueltamente en la produccion de sus mejores bienes y servicios si tenian acceso a mercados 10 bastante grandes como para vender 10 que producian y comprar 10 que consumian. Ahara, por primera vez en la historia, esa posibilidad estaba abierta. El patron oro, el libre comercio y las nuevas tecnologias de transporte y comunicaciones crearon un mercado global comodo, accesible y previsible. Grano, mineral de hierro y cobre, carbon, incluso carne y bananas podian ser enviados par ferrocarril y par barco al otro extrema del mundo con poco coste. Los inversores podian comprar las acciones y bonos de corporaciones y gobiernos distantes y controlar ficilmente su rendimiento. Los europeos podian comprar alimentos baratos del Nuevo Mundo y concentrar sus esfuerzos productivos en las tecnicas industriales que habian inventado y que dominaban. Los argentinas podian ocuparse en labrar las planicies mas fertiles del mundo y en criar en elias su ganado, utilizando los beneficios para importar articulos fabricados en Europa. Granjeros y mineros de las regiones recientemente especializadas ampliaron la produccion con una velocidad extraordinaria. En los veinte afios anteriores a la Primera Guerra Mundial, la extension de tierra sembrada con trigo en Argentina y Canada paso de uno ados millones de hectireas a mas de seis millones en cada uno de esos dos paises. A medida que los agricultores abrian nuevas tierras e intensificahan cl cultivo en otras, la produccion mundial de trigo, cate, tc y algod,)n iha aumentando, lIe"ando a duplicarse entre 1R70 Y1'.111." Los
productores de otros articulos ahara comercializables del mundo subdesarroliado actuaron aun mas ripidamente. En menos de quince afios, desde el cambia de siglo hasta la Primera Guerra Mundial, la produccion minera de las regiones subdesarroliadas casi se triplico. Entre 1880 y 1910 la produccion mundial de bananas aumento de 30.000 a 1,8 miliones de toneladas, la de cafia de azucar de 1,9 a 6,3 miliones de toneladas, la de cacao de 60.000 a 227.000 toneladas y la de caucho de 11.000 a 87.000 toneladas. 16 Los economistas clasicos de la epoca contemplaban aprobadoramente el proceso. Adam Smith, en su texto fundacional de la economia clasica, La riqueza de las naciones (1776), convirtio la especializacion -la division del trabajo- en eje central de su argumentacion. Tanto el como los demas economistas liberales argumentaban, frente a los mercantilistas, que la autosufieiencia era un insensatez y que una mayor division del trabajo hacia mas ricos a los pueblos. En un ejempIa famoso, Smith indicaba que un fabricante individual de alfileres que trabajara solo podia hacer como mucho veinte alfileres al dia. Sin embargo, en las fabricas de su epoca, la fabricacion de alfileres se hahia dividido en dieciocho pasos diferentes, cada uno de elios a cargo de uno 0 dos obreros especializados. De esa forma, una fibrica de altileres can diez trabajadores producia 48.000 alfileres al dia, 10 que hacia a cada obrero individual unas 240 veces mas productivo que trabajando solo.17 La especializacion incrementaba la productividad y la productividad fomentaba el crecimiento economico. La productividad a la que nos referimos no es el termino utilizado por los directivos para insistir en que los obreros trabajen mas horas. Se refiere a la cantidad producida par unidad de trabajo con los demas factores de la produccion -especialmente tierra y capital- a su disposicion. En la agricultura, par ejemplo, la misma cantidad de trahajo es mas productiva en un suelo buena que en otro mas pobre, a con maquinaria, fertilizantes y riego que sin elios, aunque el trabajo del labrador en cuestion sea identico. En 1990 los cultivadores de wano alemanes no eran tan produetivos como los canadienses, no porque trahajaran menos 0 porque fueran menos habiles, sino porque Ia tierra alernana no era tan adecuada para cl cultivo de grano como la (·anadiense. Por la misma raz,",n, cI hecho de que la productividad del
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trabajo en Estados Unidos en 1913 fuera dos veces y media mayor que en Italia no significa que el trabajador estadounid~nse medio trabajara mas del doble que el italiano medio; si hubiera sido asi, ~por que millones de italianos emigraban a Estados Unidos? Significa que el trabajador estadounidense medio producia dos veces y media mas en una hora que el trabajador italiano medio, debido a la mayor cantidad de capital disponible para cada trabajador. De hecho, e~ 1913 la cantidad media de maquinaria por trabajador estadounidense era mas de tres veces mayor que en Gran Bretana, ellider industrial del mundo. 18 Los economistas clasicos insistian en que la especializaci6n requeria el acceso a grandes mercados. Adam Smith y sus colegas argumentaban que la limitaci6n del tamano del mercado retrasaba el crecimiento econ6mico, contradiciendo el pensamiento mercantilista y su pretensi6n de limitar el acceso a los mercados. Una aldea separada del resto del mundo y obligada a la autosuficiencia tiene que producir todo 10 que necesi ta, pero si esa aldea forma parte de un mercado nacional 0 global mayor, puede especializarse en 10 que hace mejor. Los productores necesitaban mercados amplios para especializarse; la divisi6n del trabajo depende del tamano del mercado. Los mercados globales condujeron a la especializaci6n global. Adam Smith se habria sentido confirmado al ver que a medida que los paises se iban vinculando a la economia mundial y obtenian acceso al mercado mundial, comenzaban inmediatamente a especializarse. Sus opiniones fueron corroboradas por la experiencia de docenas de paises y su progresiva especializaci6n al obtener acceso a mercados mas amplios; a medida que se especializaban su productividad aumentaba y con ella el crecimiento y desarrollo de su economia. La divisi6n internacional del trabajo de las decadas inmediatamente anteriores a la Primera Guerra Mundial transform6 continentes enteros. Areas agricolas y mineras muy nuevas se incorporaron al mercado mundial inundando Europa con alimentos y materias primas baratas. Productos industriales baratos e innovadores partian desde las fabricas de Europa a regiones del mundo que siempre habian dependido de la artesania manual. Los paises que antes producian todos sus alimentos comenzaron a importar parte dc c1los ,'on precios
mucho mas bajos. Regiones en las que antes la gente vestia la ropa producida localmente y utilizaba instrumentos hechos a mano importaban ahora tejidos de algod6n mas baratos hechos a maquina y herramientas fabric adas en serie. Ciudades y regiones enteras concentraban sus esfuerzos en la mineria del hierro, la fabricaci6n textil, el cultivo de arroz 0 la producci6n de railes, enviando sus productos a cualquier punto del mundo donde existiera demanda de ellos. Desde un punto de vista global, el proceso funcionaba maravillosamente. Trabajo y capital se movian por todo el mundo, desplazandose de donde producian menos adonde producian mas. Los campesinos improductivos polacos 0 portugueses incapaces de competir con el grano canadiense 0 argentino se convirtieron en obreros urbanos mas productivos en Varsovia y Lisboa 0 emigraron para transformarse en los obreros fabriles productivos de Toronto 0 en los gauchos de la Pampa. Los capitalistas buscaban areas donde su dinero fuera mas rentable, renunciando a establecer una central electrica 0 una linea ferroviaria adicional en Inglaterra para emprender en cambio un nuevo proyecto mas osado en Kenia. EI mismo efecto podia tener lugar sin movimiento de gente 0 de dinero, simplemente mediante el comercio. Un pais con exceso de mana de obra podia enviar emigranttS a areas de reciente colonizaci6n 0 emplear el trabajo barato dispol1ible en fabricas para producir manufacturas que enviar a esas areas. 1-:1 desplazamiento de mano de obra de Italia a Australia tenia efectos sirnilares a los del envio de productos manufacturados intensivos en t rabajo: los obreros italianos trabajaban con mayor productividad y Australia obtenia acceso al trabajo mas barato, directa 0 indirecta-
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Illcnte.
La especializaci6n no era f:icil ni indolora. Remodel6 las economias y las sociedades y a menudo destruy6 el modo de vida tradiciol1al. La especializaci6n agricola -Ia siembra de la Pampa y las praderas que inund6 el mercado mundial con grano barato- hizo entrar CI1 crisis la agricultura europea. Los labradores europeos desplazados sc vo!caron a las ciudades para trabajar en inh6spitas fabricas. Otros se trasladaron prccisamente a las regiones que habian causado sus prohlcmas, cI Nuevo Mundo y otras ,ircas de reciente colonizaci6n. Los lahradores quc no podian subsistir en Italia 0 cn Succia podian pro-
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bar suerte en los estados de Sao Paulo 0 Minnesota. Las decenas de millones de labradores obligados a abandonar el campo para emigrar a la ciudad 0 atravesar el oceano, a menudo encontraban pobreza, discriminacion, enfermedad y aislamiento en lugar de la esperada prosperidad. La nueva division mundial del trabajo dividia familias, pueblos y paises, destruyendo sociedades tradicionales estrechamente trabadas. Por muy doloroso que fuera esto, la integracion economica y la especializacion transformaron el Viejo Mundo y el Nuevo haciendolos mas eficientes. Los campesinos europeos desplazados por la competencia se dedicaron a actividades mas productivas. Eran mas productivos en las fabricas europeas que en su tierra relativamente pobre; y si permanecian en la agricultura, eran mas productivos en el Nuevo Mundo que en el Viejo. Los labradores y obreros desplazados de todos los continentes sufrian, pero en general, si no ellos al menos sus hijos y nietos probablemente tendrian mejor suerte. La division mundial del trabajo elevola productividad, tanto a escala nacional como internacional. Dificilmente podria haber sido de otro modo. Desplazar trabajo y capital de usos menos productivos a otros mas productivos debia, por definicion, elevar su productividad. Los agobiados campesinos del este de Alemania y del sur de ltalia se desplazaron a fabricas modernas en Berlin y Chicago. Las praderas y bosques casi despoblados de Argentina y Canada, ahora con acceso al mercado mundial, se convirtieron, de terrenos de caza para los indigenas, en los mejores trigales del mundo. La gente, las fabricas y la tierra producian mas, la renta aumentaba y las economias crecian. Las ganancias obtenidas del intercambio economico internacional durante la Edad de Oro hicieron posibles las derivadas de la especializacion. Sin poder emigrar de unos paises y continentes a otros, los labradores se habrian visto encadenados a parcelas insostenibles. Sin acceso a un mercado mundial para sus productos, los propietarios de minas en Sudafrica 0 los rancheros australianos no habrian tenido donde vender su oro y su carne. Sin comercio y finanzas internacionales para el transporte, seguros, financiacion y gestion, Londres solo habrfa sido el centro economico de una pequena isla y no del mundo cntcrn. A!!:cntcs individuales y colcctivos intcrcall1biaban lI1'iquinas
por alimentos, cobre por ropa, bonos extranjeros por acero, y los productores y vendedores de maquinas, alimentos, cobre, ropa, bonos y acero sacaban provecho de esos intercambios.
LA GLOBALIZACION Y
sus
DESCONTENTOS
Durante la Edad de Oro el abandono del mercantilismo parecia ampliamente justificado. EI profundo rechazo del ominipresente control estatal sobre la economia durante la epoca anterior aporto exitos significativos. Ellibre comercio, el movimiento de capitales y las migraciones redujeron el control del Estado. EI patron oro presuponia que los gobiernos estaban obligados a facilitar la libre conversion de su moneda en oro y viceversa y que permitirian el ajuste economico nacional, en lugar de impedirlo. Ciertos gobiernos intervinieron, frecuente y energicamente, para hacer respetar los derechos de propiedad de los inversores y comerciantes. Pero el orden y la ideologia del momenta presuponia que el gobierno no debia hacer mucho mas que salvaguardar la seguridad de los mercados. Aun asi, bajo la superficie del capitalismo global anterior a 1914 habia tensiones, una de cuyas fuentes era el sometimiento de los pueblos y paises pobres; aunque los gobiernos de Europa, Estados Unidos y Jap6n exaltaban las fuerzas del mercado, de hecho utilizaban fuerzas de un tipo diferente -artilleria, canoneras, infanteria- para subyugar a cientos de millones de nuevos subditos coloniales en Africa, Asia y America Latina. Otro problema era que no todo el mundo se beneficiaba de la integracion economica global. Muchas sociedades tradicionales se estancaron 0 se disgregaron. Incluso en las regiones rapidamente crecientes, los frutos del crecimiento no se distribuian equitativamente. Sociedadcs que abandonaban actividades economicas poco productivas dejahan a menudo abandonados a los atrapados en elias. Es facil entender 101 16gica de renunciar al cultivo del trigo en tierras mediocres cuando sc disponfa dc las Ilanuras de Norteamerica y la Pampa, 0 de cerrar tclarcs artcsanalcs indicicntcs una vcz que sc podian fabricar mejores tejidos con las nuevas lI1,iquinas. ~ "crn que I'asaba con los campesi-
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nos y artesanos cuya tierra y habilidades ya no eran validos, cuyo modo de vida tradicional habia quedado obsoleto? La integracion economica ejerda una presion enorme sobre aquellos cuyos productos no podian competir con los de los nuevos lideres mundiales. Los consumidores no necesitaban ya a los cerealistas europeos, a los prestamistas latinoamericanos, a los artesanos chinos 0 a los tejedores indios. Industrias, regiones y clases enteras eran ahora superfluas y los que habian quedado en ellado perdedor de la especializacion y la integracion economica estaban cada vez menos dispuestos a aceptar un gobierno que no hada nada para aliviar sus sufrimientos. EI entusiasmo por la Edad de Oro no era universal. La apertura de los mercados, el pago de la deuda a los extranjeros y el seguimiento del patron oro suponian sacrificios, a menudo para los mas pobres y mas debiles. Esos sacrificios raramente se hadan de buena gana. Incluso en los paises que credan mas, habia un residuo de conflicto social y politico acerca de los requisitos y beneficios de la integracion economica. Habia tambien paises enteros que mantenian una actitud hostil hacia los vinculos economicos internacionales, y gobiernos que limitaban y regulaban estrictamente el comercio y la inversion internacional. EI capitalismo global de finales del siglo XIX y comienzos del xx era casi con seguridad bueno para el crecimiento global, para la economia de la mayoria de los paises, incluso para los ingresos de la mayoria de la gente, pero no era igualmente bueno para todo el mundo y perjudicaba a muchos. Sin embargo, el exito de aquellas decadas pareda dar la razon a los argumentos de los partidarios de la integracion economica internacional en favor de las finanzas internacionales, ellibre comercio y el patron oro. Tambien pareda apoyar la idea liberal clasica tendente a limitar la intervencion del gobierno en el mercado a 10 estrictamente necesario para asegurar una participacion plena en la economia global. Para mucha gente, especialmente en las principales economias del mundo, las decadas que precedieron a la Primera Guerra Mundial evidenciaban que cl mercado y la economia internacional eran poderosos motores de prosperidaJ e induso de paz.
2 Los partidarios de la economia global
En 1919, cuando los veteranos volvian de los campos de batalla ensangrentados de la Primera Guerra Mundial,]ohn Maynard Keynes escribia nostalgicamente sobre una era desaparecida de bienestar econ6mico: iQye extraordinario episodio en el progreso economico del hombre fue aquella epoca que llego a su fin en agosto de 1914... ! Los habitantes de Londres podian hacer sus encargos par telefono, tomar su te de la manana en la cama, acompanado de variados productos de toda la tierra hasta saciarse, y esperar razonablemente que llegaran las entregas matutinas ala puerta de su casa; podian al momenta y por los mismos medias aventurar su fortuna en los recursos naturales y en nuevas empresas de cualquier rincon del mundo y participar sin gran esfuerzo, e induso sin problemas, en sus frutos y ventajas; a podian decidir engarzar la seguridad de sus bienes con la buena fe de la gente del pueblo de cualquier municipio importante de cualquier continente que la moda a la informacion recomendara. Podian, si 10 deseaba, conseguir inmediatamente medios de transporte baratos y confortables a cualquier pais 0 clima sin pasaporte u otras formalidades, podian enviar a su ayuda de dmara a la oficina mas proxima de un banco para adquirir tantos metales prcciosos (0010 Ics parccicra conveniente y podian viajar a cualquier lu~ar dd cxtranjcfo, sin COllnccr Sli rcli~i('Hl, Sli lcn~lIa 0 sus C()S~
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tumbres, !levando consigo moneda acunada, y se considerarian muy agraviados y sorprendidos a la menor interferencia. Pera 10 mas importante de todo es que consideraban ese estado de cosas como alga normal, segura y permanente, excepto para mejorar, y cualquier desviaci6n de esa trayectoria como aberrante, escandalosa y evitable.' Poco importa que los «habitantes de Londres» de Keynes, con telefono, sirvientes y el lujo de tomar el te del desayuno en la cama constituyeran una minuscuia parte de la poblaci6n. Tampoco importa que las oportunidades que Keynes asociaba con ese maravilloso capitalismo global fueran inalcanzables para los pueblos empobrecidos de Asia y Africa. No importa que la nostalgia de Keynes no fuera compartida por los millones de personas que gravitaban hacia el socialismo y otros movimientos radicales como respuesta a las fracturas sociales de la epoca. La observaci6n de Keynes de que «la vida social y economica» habia experimentado una «internacionalizacion ... casi total en la pnictica»' capta la esencia del capitalismo global durante el periodo anterior a la Primera Guerra Mundial, cuando la economia mundial estuvo esencialmente abierta al movimiento de personas, dinero, capital y mercancias. Los principales hombres de negocios, politicos y pensadores de la epoca consideraban una economia mundial abierta como el estado de cosas normal. Suponian que la gente y el dinero seguirian fluyendo por todo el mundo sin apenas restricciones. Las protecciones comerciales, aunque eran algo corriente, se consideraban una desviacion aceptable de la norma, obligada por las exigencias de la politica nacional 0 internacional a corto plazo. El capitalismo era global, y el globo era capitalista. El sistema economico internacional de la Edad de Oro funcionaba como un club elegante de Londres, cuyos miembros se ayudaban mutuamente cuando era necesario para mantener el buen funcionamiento del club y presentaban a nuevos miembros si satisfacian su nivel. Este era alto: un compromiso con la apertura economica, con la proteccion de la propiedad por encima de las fronteras, con el patron oro y con la limitacion de la intervencion estatal en la macroeconomia. Los paises que satisfadan ese nivcl !-(ozahan de los heneficios de
la pertenencia al club, y casi todos los paises parecian dispuestos a hacer cuanto fuera necesario para pertenecer a d. Muchos europeos suponian que siempre habria un amplio apoyo economico, politico e intelectual ala integracion economica internacional; pero con una mirada retrospectiva sabemos que aquella Edad de Oro de la globalizacion no era el nuevo orden natural de las cosas. Las demandas de pertenencia al club de los glohalizadores resultaron demasiado exigentes para la mayoria de los paises, incluso para algunos de sus miembros fundadores.
Apoyo INTELECTUAL A LA EDAD DE ORO Hasta 1914 casi todos los personajes con peso politico, en todos los paises de importancia economica, estaban de acuerdo en que los gobiernos debian privilegiar sus lazos economicos internacionales. Los compromisos economicos exteriores eran mas importantes para el gobierno que ocuparse del desempleo industrial 0 del descontento en el campo. Pocos lideres politicos creian que el gobierno pudiera 0 tuviera que asumir una gran responsabilidad en el ciclo economico, el desemplea 0 la pobreza. De hecho la mayoria de los partidarios ortodoxos del sistema argumentaban que una intervencion estatal sustanClal en el mercado interferiria con el funcionamiento natural del patron oro. Creian que las ayudas al desempleo 0 a los campesinos con problemas y programas sociales amplios para los pohres obstaculizarian los ajus~es requeridos por el patron oro; tales programas dificultarian que preclOs y salarios cayeran 10 necesario para mantener equilibrada la economia. Aun asi, el Estado era importante, porque controlaba la moneda, el comercio y las relaciones financieras internacionales del pais. Los estados tambien garantizaban los derechos de propiedad en cada pais yen el extranjero y aseguraban que los beneficios de la economia glohalllegaran a sus ciudadanos. Los gobernantes de cualquier pais, industrializado 0 pobre, hadan cuanto estaba en su mano para demostrar la rectitud internaciona! de cste, pem poco por !-(estionar la CC()Il()lnia
nacional.
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Los partidarios de la globalizaci6n durante la Edad de Oro solian atribuir el exito de esta a sus ideas ilustradas, como los miembros de un club exclusivo atribuyen el atractivo de este a su propio caracter mas que a los benefieios materiales derivados de la pertenencia a el. Evidentemente, la nueva politica de apertura econ6mica se guiaba por los preceptos delliberalismo tal como habian sido expuestos par los economistas clasicos britanicos. Los sucesores de Adam Smith extendieron ala economia internacional su argumento sobre las ventajas de la especializaci6n y contra el mercantilismo. David Ricardo, el te6rico clasico mas influyente del comercio internacional, era un banquero londinense que se concentr6 en los costes comparativos de los productos dentro de cada pais y entre distintos paises. Ofreci6 un famoso ejemplo tomado de las relaciones econ6micas entre Inglaterra y Portugal, ejemplo que comienza en un mundo sin comercio. Si Inglaterra produce ropa con mayor eficiencia que vino, la ropa inglesa sera barata comparada con el vino ingles. Si Portugal produce vino con mayor eficiencia que ropa, entonces el vino portugues sera barato comparado con la ropa portuguesa. Si ambos paises se abren al comercio, cada uno comprara en el otro 10 que es mas barato alIi: los ingleses compraran vino portugues, y los portugueses compraran ropa inglesa. Ricardo sefialaba que Inglaterra debia comprar todo su vino en Portugal y Portugal toda su ropa en Inglaterra, de forma que cada pais pudiera concentrarse en producir aquello en 10 que era mas eficiente. Estas «ventajas comparativas» de Ricardo implican que los paises deberian concentrarse en 10 que hacen mejor, no en comparaci6n con otros paises, sino mas bien 10 que hacen mejor entre las diversas cosas que hacen. Aun si Inglaterra produjera ropa y vino mejor que Portugal, deberia seguir produciendo ropa y comprar todo su vino en Portugal. La comparaci6n a la que se refiere su concepto tiene que ver primordialmente con las distintas actividades dentro de un pais (agricultura britanica y manufactura britanica), no entre un pais y otro (agricultura britanica y agricultura portuguesa). La «ventaja comparativa» aplica el principio de especializaci6n a los paises: como las personas, estos deben dedi carse a 10 que hacen mejor. sin tener en cuenta 10 hi en que otros puedan 'Ulcer esas mis-
mas cosas. Decir que un individuo debe especializarse en 10 que hace mejor no requiere comparar las habilidades de ese individuo con las de otros. Un buen jefe de cocina, aunque lave muy bien los platos, tiene que contratar a un friegaplatos, por mediocre que este sea, ya que el tiempo del restaurador esta mejor empleado cocinando que fregando platos. Un ebanista, por bueno que sea cortando y lijando, debe contratar a un ayudante que se ocupe de esas tareas. Lo mismo se aplica a las regiones 0 paises: si la tierra de Iowa es mejor para el cultivo de grano que para la cria de vacas y la de Wisconsin es mejor para la cria de vacas que para el cultivo de trigo, los granjeros de Iowa deben concentrarse en el grano y los de Wisconsin en el ganado. De forma parecida, los paises ganan mas exportando 10 que producen mas eficientemente para poder pagar las importaciones de los mejores productos de otros paises. La ley de la ventaja comparativa tiene claras implicaciones en cuanto allibre comereio. Dado que un pais siempre gana obedeciendo a su ventaja comparativa y que las barreras comerciales obstaculizan su capacidad de hacerlo, las protecciones comerciales nunca son beneficiosas para el conjunto de la economia. Los estados que se esfuerzan por impedir las importaciones simplemente obligan al pais a producir bienes que no obedecen a su ventaja comparativa. Las protecciones comerciales elevan el precio de las importaciones y disminuyen la eficiencia de la producci6n nacional. Los macroeconomistas clasicos invirtieron el pensamiento mercantilista anterior. Los mercantilistas querian restringir las impartaciones y alentar las exportaciones a fin de estimular la economia nacional. Los macroeconomistas clasicos insistian en 10 contrario: las importaciones son las ganancias del comercio, mientras que las exportaciones son su coste. Importar determinadas mercancias permite al pais concentrar sus energias productivas en 10 que produce mejor. Existe un claro paralelismo con 10 que sucede en el hogar. Una familia granjera «exporta» (vende sus productos cultivados) a fin de «importaf» (comprar los bienes y servicios que desea). La familia granjera quiere maximizar las importaciones que compra y para ello necesita ganar mas, y la mejor f'lrma de hacerlo es dedicarse a 10 que produce
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mas cticicntcnlcntc. I,os rnaCfoccot1otnistas cl:isicos rllostrarOI1 que,
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del mismo modo que los granjeros, los obreros y las empresas ganan especializandose y comerciando tanto como puedan, 10 mismo sucede con los paises. Ellibre comercio induce a un pais a seguir su ventaja comparativa y es la mejor politica economica posible, aunque la lleve a cabo unilateralmente. En la decada de 1850 Gran Bretana, cuna de la macroeconomia clasica, abrazo entusiasticamente ellibre comercio, el patron oro, el libre movimiento de capitales y la circulacion libre de personas. El resto del mundo siguio su ejemplo durante los siguientes sesenta anos con grados diversos de entusiasmo. Los macroeconomistas clasicos habian vencido intelectualmente. Las ideas clasicas no eran por si solas la causa unica de la apertura economica global de la epoca. Despues de todo, los argumentos contra la intervencion estatal en el comercio y la inversion exterior son muy antiguos. Adam Smith demolio el pensamiento mercantilista en 1776; David Ricardo, junto con James Mill y Robert Torrents, establecio plenamente la doctrina de la ventaja comparativa antes de 1820;3 pero hasta 1846 el Parlamento britanico no derogolos principales aranceles agricolas del pais, las Leyes del Grano. Otros paises siguieron su ejemplo gradual y parcialmente. El apogeo dellibre comercio en Europa llego cien anos despues de que Smith hubiera demostrado teoricamente sus ventajas. De hecho, ningun pais seguia estrictamente los principios de la economia clasica, y los argumentos intelectuales mas solidos eran los menos obedecidos: la solidez teorica dellibre comercio era abrumadora, pero solo Gran Bretana y los Paises Bajos 10 practicaban efectivamente; todos los demas gobiernos eran proteccionistas en un grado u otro: Por otra parte, casi todos los paises se habian adherido al patron oro 0 aspiraban a hacerlo, pese ala debilidad de los argumentos teoricos en favor del oro. De hecho, muchos economistas clasicos consideraban el compromiso con el oro como poco mas que un fetichismo del metal precioso. La solidez teorica de las ideas clasicas no aseguraba la adopcion de sus recomendaciones en la prictica. Por otra parte, pese al triunfo de las teorias c1asicas, la politica econ6mica de la Edad de Oro no se mantuvo, y csta tile sq.>;uida por treinta aiios durante los "uales los 1.>;0-
biernos no recuperaron los niveles anteriores de integracion economica. Gobiernos y pueblos no eligieron la apertura simplemente porque entendieran su superioridad y la solidez intelectual de su base teorica, en cuyo caso tendriamos que entender que renunciaron a ella en un ataque de amnesia colectiva. La economia clasica, como la neoclasica despues de ella y hasta hoy, cuenta con poderosos argumentos contra las restricciones al movimiento internacional de mercancias, capitales y personas. Distintos paises siguieron, y todavia siguen, sus principios en grados muy diferentes, y el mundo ha variado enormemente en su orientacion general hacia la integracion economica, todo 10 cual indica que habia por debajo algo mas que ideas.
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NATHAN MAYER ROTHSCHILD, 1840-1915
Gente poderosa que defendia sus propios intereses impulso la apertura de un pais tras otro a la economia mundial. Nathan Mayer Rothschild fue un personaje decisivo, tanto economica como politicamente, para aquella epoca. 5 Su vida abarco toda la Edad de Oro: nacido en 1840, pocos anos antes de la derogacion de las Leyes del Grano, murio en 1915, cuando la economia mundial se disgregaba bajo el peso de la Primera Guerra Mundial. Amschel Mayer Rothschild fundo la casa Rothschild en Frankfurt a finales del siglo XVIII, y luego envio a sus cinco hijos a otras tantas capitales europeas; pronto su banco habia creado sucursales en Viena, Napoles, Paris y Londres. Como a muchos otros hombres de negocios judios de aquella epoca, la combinacion de la experiencia financiera y comercial con las conexiones familiares paneuropeas otorgaba una situacion ventajosa a los Rothschild. El tercer hijo, Nathan Mayer, dirigia la oficina de Londres. Durante las guerras napoleonicas, como muchos otros banqueros londinenses, proporciono servicios financieros a la corona britanica, prestandole dinero y transfiriendo la pal.>;a de los soldados al continente. En el momenta de la hatalla de Waterloo Nathan Mayer estaha tan preocupado par las consecuencias tinancieras del conflicto que dispuso una cadena privada de correos para 'Iue Ie llevaran las illtimas noticias militares; de
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hecho cubrieron los trescientos kilometros desde Bruselas hasta Londres con una velocidad sin precedentes y Ie dieron a Rothschild la noticia con veinticuatro horas de adelanto, con tanta rapidez que el gobierno no queria creerle cuando Ie paso la informacion a la manana siguiente. Sus exitos durante las guerras napoleonicas contribuyeron a confirmar elliderazgo de Rothschild en la City de Londres. El hijo mayor de Nathan Mayer, Lionel Mayer Rothschild, prosiguio la trayectoria de la firma hacia el vertice de las finanzas y la politica internacional britanicas. Su hijo tambien se llamaba Nathan Mayer, y cuando este segundo Nathan Mayer (al que llamaban Natty) sustituyo a su padre, en 1879, el apellido Rothschild era sinonimo de riqueza, de conexiones globales y de influencia diplomatica. La firma tenia representantes en todas las capitales financieras y podia movilizar fondos tan rapida y eficazmente que los gobiernos no se podian permitir enemistarse con aquella poderosa familia. Los Rothschild se convirtieron en paradigma del banquero internacional judio con exito. Los Habsburgo de Austria elevaron a la familia a la nobleza, concediendole una baronia. En 1854 el padre de Nathan Mayer, Lionel, se convirtio en el primer miembro judio del Parlamento britanico. Al ano siguiente Nathan Mayer fue uno de los primeros judios que ingreso en la universidad de Cambridge y en 1885 se convirtio en el primer Par judio de la historia britanica. Pese a la persistencia de los ataques antisemitas, lord Nathan Mayer Rothschild era un poderoso miembro de la City de Londres y de la comunidad financiera mundial y sentia pasion por la politica. Los vinculos familiares, especialmente con la poderosa rama frances a, y la amplia red financiera de la firma, Ie aseguraron una gran influencia en todo el continente. Nathan Mayer Rothschild utiliz6 esa influencia para reforzar los tres pilares principales de la economia internacional durante la Edad de Oro: las finanzas internacionales (su propio negocio), el patron oro y ellibre comercio. Las actividades bancarias de Nathan Mayer estaban estrechamente relacionadas can el patron oro p;lobal. Como otros banqueros internacionales, Rothschild 10 considcraba dccisivo para el capitalismo p;lobal. [,os invcrsorcs intcrnacionalcs pr('staban
dinero a los paises comprometidos con el patron oro y se 10 negaban a los que no 10 companian, y utilizaban su influencia financiera y politica para alentar a los estados a adherirse al patron oro. Los Rothschild dedicaban gran atencion a Estados Unidos, el prestatario mas importante del mundo durante el siglo XIX y a principios del xx. En 1837, cuando aumentaba la importancia economica de Estados Unidos, los Rothschild enviaron a un empleado suyo de Francfort, August Schonberg, al otro lado del Atlantico. Alllegar a Estados Unidos August cambio su apellido «
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dio finalmente y convencio a un Congreso a punto de ser reemplazado para que aprobara la adopcion por el pais del patron oro; cuando llego el momento, Belmont y los Rothschild proporcionaron mas de la mitad del dinero que necesitaba el gobierno como reserva con la que respaldar con oro al dolar. Pero el compromiso estadounidense con el oro seguia siendo endeble y fue desafiado de nuevo por el asalto populista de la decada de 1890. En 1893, cuando el movimiento antiaurifero se extendio por todo el pais, los inversores extranjeros comenzaron a deshacerse de sus reservas de dolares para precaverse contra la amenaza de una devaluacion. £1 gobierno estadounidense se estaba quedando sin oro y en febrero de 1895 recurrio una vez mas a Nathan Mayer Rothschild y a su representante en Estados Unidos, ahora August Belmont junior. Belmont y el magnate financiero estadounidense ]. P. Morgan constituyeron un consorcio para proporcionar al Tesoro todo el oro que necesitara durante el ano y medio siguiente, hasta las elecciones presidenciales. Cuando los adversarios del oro fueron derrotados en 1896 el dolar se estabilizo rapidamente, pero es casi seguro que no podria haber resistido el asalto sin el apoyo de Rothschild. Nathan Rothschild defendio tambien en otros lugares, y no solo en Estados Unidos, la apertura economica. Los Rothschild habian sido durante mucho tiempo los banqueros oficiales de Brasil y tenian gran influencia tambien en Chile. En Argentina sus competidores de la banca Baring Brothers tenian originalmente una mejor posicion, pero esa competencia no debilito el compromiso de los Rothschild con la estabilidad financiera internacional. Asi, cuando en 1890 una suspension de pagos del Estado argentino amenazaba con un panico financiero mayor, Nathan Rothschild entro en escena. Aunque consideraba que los problemas de Baring eran en gran medida consecuencia de su propia imprudencia, reuni6 imperiosamente a otros banqueros privados y al gobierno britanico para organizar un rescate masivo. Como decia Rothschild, sin tal esfuerzo <<1a mayoria de las grandes casas [bancarias] de Londres habrian caido con ellos»,' asi que Baring fue rescatado y la crisis resuelta. Rothschild presidio el comite que supervis6 la renegociaci6n de la deuda argentina y su reweso al mercado tinanciero londinense varios anos desl'ucs.
La grave crisis de 1907 demostr6 c6mo podian hacer uso los Rothschild de sus recursos financieros y de su red internacional para alentar la cooperaci6n entre las principales potencias financieras. La crisis comenz6 en forma de panico financiero en Estados U nidos pero se convirti6 rapidamente en una perdida de confianza mas amplia. El panico estadounidense atemoriw a los inversores en todas partes. El corresponsal en Berlin del Economist informaba: «Las cotizaciones fluctlian arriba y abajo bajo el impacto de las noticias que llegan por cable desde Estados Unidos, y cuando entran en juego otras influencias para levantar un poco los precios, pronto se yen superadas por la renovada preocupaci6n sobre la situaci6n en Estados Unidos»8 Nathan Mayer Rothschild no ocult6 su opini6n de que la crisis era consecuencia de la mala politica estadounidense, pero cuando se agrav6, esa responsabilidad quedo muy en segundo plano. Rothschild, que era uno de los gobernadores del Banco de Inglaterra, creia que las autoridades francesas y britanicas debian cooperar para apaciguar los mercados. Record6 a sus primos franceses <<10 intima y necesariamente que estan vinculados todos los paises», por 10 que era crucial asegurar que «el Banco de Francia y otros actuen generosamente en estas ocasiones». Nathan Rothschild urgio a sus primos, uno de los cuales estaba en la junta directiva del Banco de Francia, para que animaran a su gobierno a colaborar con el Banco de Inglaterra a fin de resolver la crisis. El gobierno frances prest6 de hecho decenas de millones de francos al Banco de Inglaterra para ayudarle a capear la tormenta financiera, como hicieron igualmente las autoridades alemanas. La red de intereses economicos de los Rothschild contribuyo a garantizar que los gobernantes organizaran esfuerzos multilaterales para estabilizar los mercados financieros y sostener el patr6n oro. 9 Los Rothschild eran, por supuesto, fervientes partidarios del comercio mundial. Al cunado de Nathan Mayer, Alphonse, al otro lado del canal, Ie preocupaba que Francia pudiera «morir de asfixia bajo el proteccionismo» y senalaba a los politicos socialistas de su pais, cada vez mas poderosos, que el «el mejor de los socialismos es ellibre intercambio de la producci6n internacionah>. 10 Hacia e1 tinal de su vida la ortodoxia lihrecamhista de Nathan Rothschild se atenu6 un poco, no por'lue se convirtiera al proteccionisl1lo, sino debido a los intrin-
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cados conflictos en el seno del partido conservador. A principios del siglo xx muchos industriales conservadores simpatizaban con la idea de mantener alglin tipo de relaciones comerciales preferenciales con el imperio colonial britinico, idea defendida energicamente por el alcalde de Birmingham, Joseph Chamberlain, antiguo fabricante de tornillos y poderoso lider del partido conservador. Rothschild, conservador durante toda su vida, tenia mucho interes en mantener el partido unido y aconsejo que este adoptara parte del programa de Chamberlain. Asi y todo, mantuvo hasta el final de su vida su compromiso de principio con la integracion economica. Rothschild trabajo incansablemente en Europa y en el Nuevo Mundo para mantener accesibles y estables los mercados finan~ieros globales; tambien financio ambiciosas aventuras en el sur de Africa tendentes a reforzar los mercados mundiales. Los Rothschild llevaban mucho tiempo interesados en la riqueza mineral de la region. De hecho, sus intereses en los metales preciosos iban mucho mis alii del apoyo al patron oro: las ramas britinica y francesa de la familia tenian importantes inversiones en minas de plata y mercurio en Espana, rubies en Birmania, oro en Venezuela, niquel en Australia y Nueva Caledonia, cobre en Mexico y Montana y petroleo en Rusia. Sudifrica prometia ser la mis lucrativa de todas ellas. Cuando el precio del oro aumento con respecto al de otros articulos durante la Gran Depresion de 1873-1896, los buscadores de todo el mundo exploraban nuevos mones y placeres. Ninglin descubrimiento fue tan importante como los que se realizaron en 1886 en el Witwatersrand en Sudifrica, que se convirtio en la region aurifera mis productiva del mundo. Los descubrimientos en el Rand, como solia abreviarse, se anadieron al desarrollo de nuevas tecnologias para extraer oro de profundidades sin precedentes y convirtieron a Sudifrica en el mayor productor de oro del mundo. Nathan Rothschild y sus socios estaban metidos en el negocio desde el primer momento a traves de su Exploration Company. Ai mismo tiempo que cosechaban enormes beneficios en los yacimientos de oro sudafricanos, los Rothschild se labraban una posicion en la lucrativa mineria diamantifera de la region. 11 Nathan Rothschild unio pronto sus fuerzas en el nC)~ocio de los diamantes con lIno de los magnates mineros mas ricos de la regi
Cecil John Rhodes. Juntos consiguieron poner el 98 por 100 de la produccion sudafricana de diamantes bajo el control de su compania minera De Beers. Rothschild se jacto ante Rhodes de que la historia de su asociacion conjunta con De Beers era «simplemente un cuento de hadas" y se maravillaba de que hubieran conseguido «el monopolio en la prictica de la produccion de diamantes".12 Pero Rhodes tenia mayores ambiciones: en el aspecto economico codiciaba una porcion mis amplia de los campos auriferos de la region; y en el politico, tras ser nombrado primer ministro de la Colonia de El Cabo en 1890, queria poner bajo control britinico toda el irea de Sudifrica rica en oro, sometiendo a sus designios a los gobiernos del Estado Libre de Orange y de Transvaal (en la parte nororiental de 10 que ahora es la Republica de Sudifrica), dos republicas independientes bajo el control de colonos afrikaner -descendientes de holandeses- hostiles 0 indiferentes a las preocupaciones de los propietarios britinicos de minas y plantaciones. Nathan Mayer y los demis Rothschild se hallaban en una diffcil situacion en el sur de Africa. Por un lado tenian intereses sustanciales en los yacimientos de oro del Transvaal, un irea controlada por los afrikaner, y querian mantener lazos cordiales con el gobierno local; por otra parte, habrian preferido un gobierno mis amistoso -incluso una ampliacion de la colonia britinica de El Cabo situada mis al sur- que les facilitara el control de sus lucrativas propiedades. Para hacer el enredo aun mis complejo, Rothschild estaba estrechamente asociado con Cecil Rhodes, que tenia claras ambiciones con respecto a las dos republicas afrikaner. Ai igual que los Rothschild, el Foreign Office britinico se veia obligado a combinar las amenazas contra los afrikaner con los intentos de aplacarlos. Rothschild y sus socios preferian una solucion amistosa, pero los conflictos de intereses entre los grupos sociales implicados la hicieron imposible. Los propietarios de minas y otros colonos britinicos inundaban el Transvaal y el gobierno afrikaner se sentia asediado por extranjeros hostiles. Rhodes, que gobernaba la colonia britinica vecina, persegufa SliS slienos imperiales fomentando el conflicto con los afi-ikaner. A finales de lR')S un secuaz de Rhodes, Leander Starr Jameson, irrumpi() en el Transvaal al fi-ente de lInos centenares de
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hombres armados con 101 intenci6n de derrocar OIl gobierno afrikaner. Aquella incursi6n fue un fracaso embarazoso y Rhodes se vio obligado a dimitir; pero tens6 las relaciones entre britanicos y afrikaner e inici6 una escalada de hostilidades que culminaron en 101 guerra de los b6ers iniciada en octubre de 1899.* En 1902 medio mi1l6n de soldados britanicos habian incorporado 101 totalidad de Sudafrica al imperio, aunque pagando un alto precio. La guerra fue diffcil y larga, y el maltrato de los britanicos hacia los civiles afrikaner provoc6 101 indignaci6n a escala mundial; ademas, el Tratado de Vereeniging con el que conc1uy6 101 guerra dejaba OIl gobierno de 101 Uni6n Sudafricana bajo el control efectivo de 101 comunidad afrikaner del pais. Cecil Rhodes y Nathan Mayer Rothschild no vieron cumplidos sus sueflOS sudafricanos. Rhodes muri6 antes de que conc1uyera 101 guerra de los b6ers y sus planes para construir un ferrocarril desde Ciudad del Cabo hasta EI Cairo siguieron siendo una fantasia. Sudafrica era ahora britanica, pero los enemigos afrikaner de Rhodes controlaban el gobierno. Rothschild estuvo mas cerca del exito, manteniendo intactos los intereses auriferos y diamantiferos de la familia, pero las consecuencias politicas de 101 guerra fueron muy serias. Rothschild escribi6 a Rhodes: «Los sentimientos en este pais son en este momenta muy intensos con respecto a cualquier cosa relacionadOl con 101 guerra y se constata una considerable inc1inacion, por ambas partes de 101 Camara, a hacer recaer 101 culpa de 10 que hOI sucedido sobre los hombros de los capitalistas interesados en 101 mineria sudafricana".1.1 EI disgusto popular por 101 guerra de los boers, por 101 intervenci6n de Joseph Chamberlain como ministro de Colonias y por las insinuaciones acerca de una conexion entre 101 aventura militar y las ganancias financieras, contribuyeron a 101 estruendosa derrota del partido conservador de Nathan Rothschild en las elecciones generales de 1906. Una firma y una familia tan integrada en 101 economia y 101 politiCOl global podia cosechar fracasos como aquel; pero asi y todo los Rothschild habian llegado notablemente lejos. Eran ahora 101 primera
familia en las finanzas internacionales y Nathan Mayer Rothschild fue probablemente el individuo mas poderoso del mundo durante varias decadas. Los Rothschild utilizaron su fortuna y su influencia politica para promover 101 integracion economica global y obtuvieron enormes beneficios financieros del triunfo a escala mundial de ese compromiso con 101 apertura economica. EI comercio mundial, el patron oro y las inversiones internacionales parecian fartalecerse cada vez mas, y 10 mismo sucedia con los Rothschild.
... Sc han' rdcrcncia a 1a IXXO 1XX I. (N dd I.)
sC~lInda; la primcra g-ucrra de los h6crs tuvo lugar
en
Los
PARTIDARIOS DEL L1BRE COMERCIO
Fueron muchas las personas poderosas que se beneficiaron, como los Rothschild, de las relaciones economicas internacionales y se esforzaron por acrecentar 101 libertad para el comercio internacionaL Hasta David Ricardo, el gran teorico del argumento de 101 ventaja comparativa en favor dellibre comercio, participo activamente en los debates sobre 101 politica econ6mica britanica. Ricardo provenia, de hecho, de 101 comunidad financiera, uno de los sectores librecambistas mas importantes del Reino Unido. Banqueros e inversores en el extranjero querian que su pais estuviera abierto a las importaciones, para que sus deudores pudieran ganar dinero con el que pOlgar sus deudas. Los productores para 101 exportacion en cada pais constituian otro influyente grupo favorable ala integracion global. Promovian 101 liberalizacion del comercio, que facilitaba el acceso a mercancias mas baratas como insumos para 101 producci6n, 10 que reducia los costes de los exportadores y aumentaba su capacidad para competir en el mercado mundial, tanto si se trataba de exportar algodon crudo de Luisiana 0 textiles de algodon de Lancashire; los cultivadores para 101 exportacion querian tener 101 posibilidad de importar equipo, maquinaria y fertilizantes baratos, mientras que los fabricantes para 101 exportaci6n querian importar algodon a bajo precio. Las barreras proteccionistas a sus insumos solo podian perjudicar 101 situacion rompetitiva de las firmas 0 explotaciones agricolas que luchaban par hacerse una posil'i{')11 en e1 merl'ado mundial. Los exportadores tamhi~n ahorredan la protel'cicin porque las barreras l'omerl'iales sllscita-
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ban represalias, exponiendolos al riesgo de verse expulsados de los mercados. Los librecambistas eran tipicamente aque1los cuyas actividades economicas tendian a concentrarse en la ventaja comparativa de sus respectivos paises. Los banqueros de Londres, los fabricantes alemanes, los ganaderos argentinos y los plantadores de caucho indochinos se especializaron en 10 que sus respectivas regiones hacian mejor y estaban interesados en el mantenimiento de un orden economico que recompensaba la especializacion en las actividades que gozaban de una ventaja comparativa. Los consumidores tambien se beneficiaban de la liberalizacion del comercio, que reducia el coste de la vida, pero estaban poco organizados y representados. Antes de la Primera Guerra Mundial eran sobre todo los poderosos grupos empresariales librecambistas los que bregaban por mantener bajos los aranceles. Pero tambien habia quienes se oponian allibre comercio. Incluso aquellos que creian en abstracto que podia ser una buena idea para el conjunto de la economia no tenian por que pensar 10 mismo en 10 que se referia a sus propios intereses. Las ventajas comparativas tienen que ver con el bienestar social general, con los beneficios netos para el conjunto de la sociedad, para la que la mayor eficiencia es una ventaja y la ineficiencia una desventaja. Pero los frutos del acceso a los nuevos mercados podian ir a parar a un sector muy concreto de la sociedad, mientras que los costes de la competencia extranjera podian afectar a otro muy distinto. Los beneficios netos se extraen del balance de ventajas y desventajas. Los economistas clasicos argumentaban que la mayor eficiencia del libre comercio podia distribuirse para compensar a los que quedaban en ellado perdedor, mejorando la situacion de todos, pero sustraer una parte a los ganadores para darsela a los perdedores no siempre era politicamente factible. Aunque el atractivo economico de la apertura este claro en abstracto y en conjunto, los gobiernos tienen que responder ante la poblacion y es poco probable que esta este dispuesta a sacrificar su region, clase, empresa 0 explotacion agricola en el altar del crecimiento economico general a largo plazo. Aunque los efectos conjuntos de la liheralizacion del comercio sean positivos, su impacto diJlributivo divide a los /!;rupos y personas en /!;anadores y perdedores. 1,01 liheraliza-
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cion del comercio da lugar a una redistribucion de la riqueza y de la renta, favoreciendo a los productores mas eficientes pero perjudicando a los menos competitivos. Los agricultores de los paises industriales y los industriales de los paises agricolas querian proteccion. Esos dos grupos representaban genericamente a aquellos cuyas actividades economicas no se concentraban en 101 ventaja comparativa de su pais. Los agricultores relativamente ineficientes, especialmente en Europa, sufrian a expensas de los productores agricolas del Nuevo Mundo, de Rusia 0 de las antipodas. Permitir 101 importacion libre de trigo a Europa en 1900 hahria mejorado ciertamente la eficiencia de su economia, forzando el cierre o'la reconversion de las explotaeiones ineficientes, 10 que convenia a los intereses de los exportadores industriales de la region OIl evitar las represalias y proporcionar acceso a insumos baratos. Convenia tambien a los hanqueros internacionales europeos, que querian que estadounidenses y rusos exportaran para pagar sus deudas. Ellihre comereio de grano habria reducido el coste de los alimentos, y por eso los movimientos obreros socialistas y muchos patronos urbanos t'lVorecian la liberalizacion del comercio de productos agricolas. Pero LIn grano mas barato habria agravado la ya dificil situacion de los agrieultores y habria causado estragos entre millones de agricultores europeos y en sus introvertidas comunidades. Haciendo balance, es I<\/!;ico que estos prefirieran que se importara menos grano aunque se arruinaran mas banqueros. Los fabrieantes industriales de los paises en las primeras fases de I" industrializacion tamhien solian inclinarse por el proteccionismo; eSl'ecialmente en los paises de desarrollo mas tardio, insistian en que 'Iii" p"dian prosperar si se les protegia frente a las potencias industriales estahlecidas, sobre todo Gran Bretafia. Esa demanda de prot,·,·ci,in para 101 industria incipiente -aranceles para los seetores maIILlLtl'tureros embrionarios hasta que fueran 10 bastante grandes y IlIntes c"m" para eompetir- se "ia en easi todas partes, incluso en algllllos paises relativamente ricos. La reivindicaeion de barreras colI,erci"les por p"rte de 101 industria era mas estridente en los paises .!,,"de <'sta est aha d"ndo SIIS primeros p"sos, como en d Nuevo J\;ll1l1dtl, <:11 las ;lrl'as dt· l'olollizal'i(')fl rl'cicntt.' y ctllos paises tn.is atra-
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especialmente los que habian tenido algiln contacto con las posibilidades economicas globales y querian ampliarlo, westionaban el aislamiento del sistema imperial. Sin embargo, no fue hasta inmediatamente antes de la Primera Guerra Mundial -con la irrupcion de una revolucion nacionalista en 1911- wando parecieron tener alguna posibilidad real de que su pais se encaminara hacia la integracion economica. La democracia mas poblada del mundo tampoco era precisamente un paradigma de globalizacion. Los proteccionistas dominaban la politica estadounidense, aunque no fueran demasiado extremados en sus opiniones: les complacia que los granjeros y mineros estadounidenses vendieran cuanto podian en el extranjero y que los extranjeros invirtieran cuanto querian en Estados U nidos, pero insistian en reservar la mayor parte del mercado nacional de bienes manufacturados para si mismos. Esa actitud proteccionista tambien tenia adversarios: los cultivadores de algod6n y tabaco del Sur, orientados hacia la exportacion, y los banqueros anglofilos del noreste se resistian a la proteccion comercial de los industriales, al igual que el Partido Dem6crata. Pero, como en China, no fue hasta las elecciones de 1912, que llevaron a Woodrow Wilson a la presidencia, wando prevalecio el programa librecambista de los democratas. Pese a las excepciones, durante la Edad de Oro una liberalizacion sin precedentes caracterizo al comercio internacional. Importantes grupos de paises tenian relaciones comerciales mas libres que en ningl'm momento anterior (0 posterior). Entre ellos se contaban los basliones tradicionales dellibre comercio, el Reino Unido, los Paises Bajos y Belgica. Los paises industriales eran mas proclives a evitar la protecci6n comercial, ya que los beneficios del libre comercio eran mayores para esos paises con mercados nacionales limitados. I,os paises subdesarrollados mas pobres tambien tendian hacia el libre comercio. Algunos de ellos eran incapaces de resistir los intentos de los europeos y otras potencias de apoderarse de sus mercados, I k heello, muchos paises extremadamente pobres tenian poco que prolcger; exportaban materias primas y productos agricolas y no telIian apcnas industria, Siam y Persia, por ejcmplo, estaban casi tan :lbier!os al l'
sados del sur y el este de Europa. Todos ellos argumentaban energicamente que la industria nacional creceria lentamente, si es que crecia, si tenia que competir con britanicos yalemanes. Los proteccionistas tuvieron exito en muchos casas, La proteccion otorgada a los mas alejados de la ventaja comparativa dependia de la escena politica local, La contienda solia tener lugar entre grupos de intereses especialmente poderosos, ya que los consumidores de la clase media y trabajadora tenian poca representacion en todas partes, incluso alli donde (al menos los varones) tenian derecho de voto, Las industrias y bancos concentrados y los grandes agricultores solian ser los mejor representados en los debates y casi siempre obtenian 10 que querian, ya fuera proteccion 0 libre comercio, dependiendo del pais y sus circunstancias. 14 En visperas de la Primera Guerra Mundial Austria-Hungria, Francia, Alemania, Italia y otros productores marginales de grano tenian aranceles de alrededor del 40 por 100 sobre el trigo, Los gobiernos tambien concedian a los productores industriales cierta proteccion, incluso en Francia y en Alemania, aunque bastante menor que la otorgada a los agricultores en dificultades. Evidentemente, los paises de Europa occidental solo eran moderadamente proteccionistas; segun una estimacion, en 1913 las mayores economias del continente tenian aranceles cuyo promedio oscilaba entre el 12 Yel 18 por 100, Fuera de Europa la proteccion era general. Los aranceles sobre las importaciones de productos industriales en paises como Brasil, Mexico 0 Rusia eran dos, tres 0 mas veces mas altos que en la Europa continental. Los aranceles en Estados Unidos y otras areas de reciente colonizacion europea -Oceania, Canada, gran parte de Latinoamerica- solian ser tambien muy altos, y en cualquier caso se incrementaron casi en todas partes durante el periodo inmediatamente anterior a 1914. 15 EI pais mas poblado del mundo, China, opto contra la plena integracion economica internacional. Sus gobernantes imperiales temian los trastornos que podia provocar la economia mundial en la sociedad china y los eventuales efectos sobre su posici6n en ella, e intentaron limitar al maximo las actividades de los comerciantes e inversores extranjeros. A principios del siglo xx cad a vez m.is chinos, I
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Las colonias, por ultimo, no solian tener otra posibilidad que permitir ellibre comercio con su metropoli. Las colonias britanicas y holandesas estaban obligadas a seguir los dictados de britanicos y holandeses sobre ellibre comercio, aunque tambien habia excepciones. Los territarios autonomos de Gran Bretana (menos elegantemente conocidos como <
inversiones y para salvaguardar los contratos y la propiedad par encirna de las fronteras. Junto a los poderosos intereses financieros estaban las firmas que gestionaban el comercio mundial, el transporte, los seguros y otras actividades anejas. La mayor parte de los fabricantes europeos orientados hacia la exportacion tambien formaban parte del bloque global del oro, ya que un sistema de pagos estable permitia un prospero mercado mundial para sus productos. Poderosos grupos fuera del nucleo monetario europeo tambien se alinearon con el patron oro para proteger sus intereses. Los principales prestatarios y sus banqueros dependian del capital europeo y consideraban al oro como algo esencial para mantener los flujos de fondos. Los banqueros estadounidenses, desde August Belmont hasta J. P. Morgan, apoyaban firmemente el oro, porque gestionaban gran parte de las inversiones europeas en Estados Unidos. Las areas de reciente colonizacion, las colonias y el mundo subdesarrollado en general, cuyo nivel de vida dependia del transporte, el comercio y los pagos internacionales y cosas parecidas tambien defendian el patron oro. Pero los partidarios de sistemas monetarios alternativos -especialmente de una moneda respaldada por la plata 0 de una moneda de papel pura- lanzaron continuos ataques contra el patron oro. Muchos paises importantes entraban y salian del sistema seglin les convenia; solo despues de que los precios comenzaran a subir en 1896 se generaliz6 y estabiliz6 la pertenencia al sistema. Los costes de la adhesion al oro podian ser importantes. Un gobierno comprometido a respaldar con oro su moneda no podia utilizar politicas monetarias como la devaluacion a la reduccion de los tipos de interes para resolver dificultades economicas nacionales. Las reglas del patron oro -libre convertihilidad de la moneda en oro y ausencia de impedimentos para que los precios y salarios nacionales fluctuaran libremente arriba y abajo para mantener el valor en oro de la moneda- exigian que los gobiernos reIlunciaran a mantener una politica monetaria activa, aun cuando esta pudiera estar justificada par la situacion nacional. Podia haber grandes presiones para desvincularse del oro, esperialmcnte con ocasi,;n de los p,inicos hancarios, el desempleo masivo o Ia COllflil'lividad social. I,os enemig-os del rcspaldo con oro de la mOiled a nail lI1ud1OS, y sus lilas sc illnemclltahan ell los tiempos di-
Los PILARES DE LA EDAD DE ORO Los partidarios del patron oro internacional estaban tan ocupados y tan comprometidos como los dellibre comercio. La comunidad financiera internacional dependia del sistema monetario vig-ente para mantener unidos a prestamistas y prcstatarios, a los illvnsorl's y sus
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fkiles. Los principales adversarios del oro eran aquellos que mas habrian ganado de una devaluacion 0 de una relajacion de la rigidez monetaria. En muchos casos una devaluacion podia elevar los precios de los productos agrarios y mineros, reducir la carga real de las deudas y reducir el desempleo; pero el patron oro imposibilitaba una devaluacion. La adhesion al patron oro facilitaba el acceso al capital y a los mercados exteriores y multiplicaba las oportunidades de inversion, pero restringia la capacidad del gobierno para reaccionar frente a las dificultades economicas nacionales. Las ventajas de la previsibilidad de las relaciones monetarias y del acceso al capital extranjero debian contrastarse con los costes de renunciar a uno de los instrumentos mas poderosos de cualquier gobierno. Era ditlcil evaluar las ventajas economicas internacionales del oro frente a los sacrificios economicos nacionales; todavia hoy los expertos no se ponen de acuerdo sobre si el patron oro era algo bueno. Sus partidarios y adversarios refiian en el campo de batalla politico, en un conflicto aun mas enconado debido a que los principales beneficiarios del patron oro no solian ser normalmente los que pagaban el precio de mantenerlo. La adhesion de Estados Unidos, Rusia 0 Brasil al patron oro significaba prosperidad para unos y miseria para otros, por 10 que inevitablemente se convertia en tema de controversia politica. Los partidarios y adversarios del oro se enfrentaron en la «batalla de los patrones monetarios» en todo el mundo. Tipicamente esa batalla enfrentaba a agricultores y mineros, que querian una moneda devaluada, contra los intereses internacionalistas, que preferian una moneda estable respaldada por el oro. El resultado dependia de la fuerza de esos intereses y de sus representantes. Los intereses favorables al oro en los paises desarrollados eran particularmente importantes, dadas las poderosas elites financieras y comerciales que 10 apoyaban, y ni siquiera en los paises mas democraticos los agricultores, mineros, deudores y obreros llegaban a superar a los partidarios del oro. En los paises subdesarrollados la cuestion era diferente. Los terratenientes y propietarios de minas dominaban en gran medida esos paises oligarquicos, y dados los intereses del sector primario -agricultura y materias primas--, mientras dun> la Cran ()epresi,)n esos
paises solian estar mas fuera que dentro. Las dos opciones chocaron con especial ferocidad en el campo de batalla muy politizado de Estados Unidos, donde habia poderosos agricultores y propietarios de minas, por un lado, y una poderosa comunidad financiera por otro, asi como una democracia electoral muy vigorosa. Dadas las controversias sobre el comercio y el patron oro, llama la atencion que la comunidad economica internacional se mantuviera tan integrada durante tantas decadas hasta 1914. EI comercio mundial permanecio en general, y de forma impresionante, abierto frente a las presiones proteccionistas. Y esto se puede decir no solo de paises cxtremadamente pobres 0 de las colonias, sino tambien de algunos de los paises industriales mas poderosos del mundo. Pese a las dificultades creadas por la adhesion al patron oro, casi todos los paises importantes 10 mantenian desde hacia decadas cuando estallo la Primera (;uerra MundiaL
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REDES GLOBALES PARA UNA ECONOMiA GLOBAL
Durante la Edad de Oro poderosas conexiones economicas, politicas \' sociales por encima de las fronteras y de los oceanos vinculaban a los partidarios de la integracion ecom\mica globaL Los abundantes partidarios dellibre comercio y del patron oro en muchos paises se alentahan y apoyaban mutuamente. En politica comercial, las importaciones de un pais tenian una clara relacion con las exportaciones de otro. Los exportadores industriales britanicos deseaban algodon y cobre suda1I1ericano, mientras que los agricultores y mineros sudamericanos '1uerian equipo agricola y minero britanico. El comercio britanico con Argentina 0 Chile fomentaba el deseo argentino 0 chileno de aceeder " los productos britanicos. Una preocupacion compartida por las eventuales represalias ligaba tambien a los librecambistas europeos y sudamericanos: los fabricantes europeos esperaban que la politica comercial de su pais promoviera la apertura al otro lado del Atlantico, 1I1ientras que los exportadores sudamericanos de productos agrkolas y In"terias primas esperahall '1"e una liheralizaci<\n de su comercio les ~~ralljeasc
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Los activistas britanicos en favor del libre comercio habian entendido desde hada tiempo 10 importantes que podian ser los vinculos entre grupos de intereses por encima de las fronteras. En la decada de 1840 los librecambistas que trataban de derogar las Lcycs del Grano reconocieron la importancia de la politic a comercial de Estados Unidos, donde los conflictos sectoriales enfrentaban al Sur cxportador y librecambista con el Norte manufacturero y proteccionistao Los librecambistas britanicos reconodan que las Leyes del Grano estaban empujando a los estados productores de grano del medio Oeste a los brazos de los proteccionistas. Richard Cobden, lider de los librecambistas britanicos, se quejaba de que con la proteccion «no les inducimos a extenderse fuera de las ciudades -abandonando sus manufacturas prematuras- y a cavar, arar y sembrar para nosotros». Uno de los aliados parlamentarios de Cobden argumentaba: «Convertimos nuestros mejores clientes naturales, no solo en rivales comerciales, sino en enemigos comerciales». Otro senalaba durante los debates parlamentarios: «En las ultimas elecciones se hablo mucho de la cuestion de los aranceles, y en el Congreso habia una clara mayoria en favor de la relajacion de la politica comercial. Nunca hubo un momento en el que pareciera mas probable que si Inglaterra relajaba su politica, obtendriamos una relajacion parecida por parte de Estados Unidos».16 AI final, el cambio en la politica comercial britanica cimento una alianza librecambista transatlantica: desde la derogacion de las Leyes del Grano hasta la guerra civil, los exportadorcs agricolas estadounidenses se opusieron tenazmente a las barreras comerciales para los productos industriales britanicos, pese a las objeciones de la industria del norte. Durante decadas docenas de paises repitieron esa pauta. Los fabricantes y prestamistas librecambistas europeos encontraban aliados entre los exportadores primarios y prestatarios de los paises en desarrollo. Los industriales e inversores britanicos tenian vinculos economicos con los agricultores brasilefios y egipcios, con los banqueros estadounidenses y con los propietarios de minas australianos. Esos lazos eran tambien a menudo culturales y sociales, como demostraban la expansi6n del ingles, del ttlthol y de la politic a ewn('lInica hrit,inica y las grandes e intlnyentes comunidades hriLini('as y ang!"tilas
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desde Buenos Aires hasta Shanghai. En cada pais arrastrado al comercio mundial hahia pronto poderosos grupos de intereses que deseahan consolidar la integracion comercial, aliados normalmente con ,.;rupos de intereses extranjeros, tambien poderosos. Los cultivadores de cafe colombianos, los plantadores de caucho del sureste de Asia y los propietarios de minas de cobre y depositos de nitrato en Chile dehian gran parte de su influencia en la vida nacional a sus ventajosos vinculos con los mereados mas importantes del mundo. Gran Bretana estaba en el centro de la red mundial dellibre comercio. Junto con su imperio, suponia alrededor de una tercera parte de todo el comercio internacional. La politica hritanica estaba decididamente comprometida con la integraci6n economica global, ya 'iue una decima parte de la renta nacional britanica provenia de las ,t;anancias derivadas de las inversiones extranjeras, transporte, seguros v otros servicios internacionales, por no mencionar los beneficios que ,.;eneraban las exportacionesY EI comercio no vinculado directamcnte con Gran Bretafia solia formar parte de un sistema comercial Imis amplio dirigido por los britanicos, que reforzaba la orientacion librccambista de los socios comerciales de Gran Bretafia. Dinamarca, por ejemplo, exportaba sus productos lacteos y embutidos al mercado hritanico y compraba productos manufacturados en otros lugares. A principios del siglo xx el comercio danes con Alemania y Estados llnidos estaba extraordinariamente desequilibrado; importaba tres veces mas de 10 que exportaba; pero el pais se las arreglo con un comercio desequilibrado en sentido contrario del Reino Unido, al que los daneses exportaban tres veces mas de 10 que importaban. Este bendicioso comercio triangular se basaba en el sistema generalizado de lihre comercio internacional. 18 EI inconmovible compromiso britanico con el libre comercio tamhien induda politicas similares en Belgica, los Paises Bajos y ol!'OS paises curope(JS pequenos. EI librecambismo britanico repre"'ntaba una hase tirme para las relaciones comerciales del mayor imperio del mundo, aun si algunos de sus miembros se desviaban de la IIOrllla. Ellibrecalllbislllo hrit;inico arrastraha a PcrU, Jap6n y Siam a 'ill
sisterlla tllcrtcllH'ntc trahado de rclariollcs cOlnen:iales, inVCfsio-
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y conHlllil';H,jOIlCS .
Capitalismo global
Los me;'ores anos de la epoea dorada, 11196-1914
Qyiza 10 mas importante era que la accesibilidad del mercado britanico contribuia a cimentar la vocacion internacionalista de quienes vendian, comerciaban y se endeudaban en d. Aunque la politica alemana fuera proteccionista, los exportadores y banqueros alemanes podian enriquecerse -y adquirir mayor influencia politica- comerciando con 0 a traves de Londres. Lo mismo se puede decir de los exportadores, prestatarios y prestamistas de otros lugares; la propia influencia de la economia britanica precisaba y reforzaba el deseo de los britanicos y de otros de mantener un sistema de comercio abierto. Y asi e1 comercio mundial crecia continuamente, arrastrando a producto res y consumidores de docenas de paises a una espesa red autorreforzada. Pese a las tentaciones de proteccion comercial y a algunas rendiciones a esas tentaciones, el comercio mundial estaba en general abierto. Los partidarios del patron oro tambien contaban con muchas conexiones internacionales. Financieros y banqueros centrales de las principales potencias monetarias del mundo -Gran Bretana, Francia, Alemania, los Paises Bajos, Bdgica y otros- mantenian frecuentes contactos y compartian el interes en mantener el orden monetario global. Tambien en los paises prestatarios poderosos grupos con fuertes vinculos financieros internacionales -propietarios de plantaciones en Malasia, promotores del ferrocarril en Brasil, propietarios de minas en Sudafrica, banqueros en Peru- tenian muchas razones para salvaguardar un orden monetario financiero que les daba acceso al capital europeo. Todos los relacionados con el sistema financiero e inversor internacional veian el patron oro como algo decisivo para su buen funcionamiento y compartian el compromiso de mantenerlo. EI patron oro descansaba sobre la cooperacion implicita 0 explicita entre las principales potencias financieras y monetarias. En momentos de serias dificultades, como el panico de 1907, las autoridades monetarias de Gran Bretana, Francia, Alemania y otros paises colaboraban para evitar una dislocacion demasiado seria del sistema. Tambien descansaba sobre la fuerte relacion entre los banqueros internacionales europeos y sus clientes en e1 mundo subdesarroliado. Los principales centros financieros enviaban emisarios a Constantinopla, [,ima, Rio de Janeiro 0 Bangkok, capaces de al'onsejar sohre la
gestion de las economias de los deudores, a menudo adhiriendose al patron oro. Cuando las deudas crecian demasiado, comites de acreedores supervisaban renegociaciones ordenadas, incluyendo normalmente planes para la adhesion al patron oro. Una fuente importante del dilatado poder del patron oro era, como con el comercio, la extraordinaria posicion del Reina Unido. Ludwig Bamberger, banquero y politico que ayudo a orientar a Alemania hacia el oro, decia: «Elegimos el oro, no porque sea oro, sino porque Gran Bretana es Gran Bretana».t9 EI oro proporcionaba mejar acceso a las conexiones financieras britanicas, y Londres suponia 'casi la mitad de todas las inversiones internacionales en el momenta del cambio de siglo. La dependencia del capital britanico daba a los paises subdesarrollados de todo el mundo buenas razones para seguir el rumbo marcado por e1 Reino Unido. Cuando este tejio una economia internacional en torno a Londres, era natural que los participantes gravitaran hacia e1 sistema monetario liderado por Gran Bretana. Cuantos mas paises se adherian al patron oro, mayores eran los beneficios para otros de permanecer en el 0 unirse a el. No era demasiado perjudicial mantener junto al oro la plata 0 el papel moneda, pero los pocos paises que no compartian el patron oro corrian el riesgo de quedar relegados como ciudadanos de segunda clase en la economia global. En la decada de 1890 se habia establecido un circulo virtuoso en el comercio, el dinero y las finanzas internacionales. Cuanto mas crecia el comercio mundial, mas grupos exportadores surgian, y las exportaciones se hacian mas importantes para ellos. Cuanto mas importantes eran los mercados exteriores para los productores nacionales, mas reacios eran estos a ponerlos en peligro por eventuales represalias a los aranceles nacionales. Cuanto mas amplia y atractiva era la variedad de productos disponibles en el mercado internacional, mas insistentes eran las demandas de acceso a esos frutos del comercio, incluso en paises muy proteccionistas. A medida que aumentaban las exportaciones estadounidenses de materias primas y productos agricolas, la hostilidad de los agriclll tares y propietarios de minas del sur y oeste del pais a Ia protecci6n wmerl'ial se aglldizaha y profundizaha. AI final incluso llIul'hos dt' los f,thril'anlt's industriales se hendiciahan de
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la existencia de un sistema comercial mundial abierto: entre 1890 y 1910 la proporcion de fabricantes estadounidenses para los que las exportaciones suponian mas del 5 por 100 de su produccion aumento espectacularmente, de una cuarta parte a casi dos tercios. 20 En 1910 se produjeron poderosas presiones para relajar las barreras casi insalvables del pais ala importacion de productos manufacturados. Ese cambio se reflejo en la politica estadounidense, constatandose que los democratas librecambistas iban ganando fuerza y que inc1uso los republicanos mas proteccionistas moderaban su actitud. Cuando en 1912 los democratas ganaron la presidencia y el Congreso, una de sus primeras medidas fue reducir espectacularmente los aranceles. En Estados Unidos, como en otros lugares, el rapido crecimiento del comercio debilito a los proteccionistas y reforzo a los librecambistas. Ese drculo virtuoso se manifestaba tambien con respecto al patron oro. Cuanto mas se consolidaba, mas razones tenian sus partidarios para salvaguardarlo. A medida que creda el sistema financiero mundial, mas inversores internacionales tenian su fortuna en juego, y mayores eran las bases nacionales de apoyo para la politica gubernamental favorable al oro. Habia, despues de todo, algo de verdad en las acusaciones de que se habia fraguado una conspiracion audfera internacional: los que creian que el orden monetario reinante era deseable tenian muchos intereses comunes y colaboraban para protegerlo. Como los adversarios del oro pretendian ante todo una autonomia nacional enfrentada a la armonizacion monetaria internacional, era mas dificil establecer alguna coordinacion global en esa direccion; desvincularse del oro significaba precisamente renunciar a cualquier coordinacion global. La integracion economica global se autorreforzaba. Cuantos mas paises se adhedan al patron oro, mayor era el nivel del comercio, la inversion, los prestamos y las migraciones internacionales. Cuanto mayor era la actividad economica que atravesaba las fronteras, mas fuerte era el apoyo al patron oro como garante de previsibilidad, equilibrio macroeconomico y fiabilidad crediticia. Cuanto mas amplios y mas profundos eran los compromisos con el oro, mas se robustedan las filas de aquellos cuyo sustento dependia del patron oro y de sus aditamentos. Y asi eI apoyo a los pilares de la Edad de Oro crecia
en extension e intensidad. Cuantos mas paises adoptaban el patron oro y mas se expandian el comercio y los pagos mundiales, mas densa se hada su red de defensores y mas vigorosa su resolucion.
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LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES DE CAPITAL Y DE PERSONAS
Aunque e1libre comercio y el patron oro eran los dos rasgos mas obvios del capitalismo global anterior a la Primera Guerra Mundial, los movimientos de capital y de personas tambien influyeron sobre el orden economico. Sin embargo, a diferencia de 10 que sucedia en el comercio y el dinero, no habia un sistema 0 politica global identificable hacia el que convergieran los diversos paises y grupos, sino solo la presuposicion de que tales movimientos sedan esencialmente libres, premisa que raramente se cuestionaba y aun mas raramente resultaba equivocada. Los paises de los que salian capital y emigrantes y los paises que los recibian tenian poco interes en restringir tales movimientos. Los que invertian 0 se trasladaban a ultramar 10 hadan, sin duda, con altas expectativas. En general estaban acertados. La tasa media de rendimiento de las inversiones britanicas en el extranjero era entre el 50 y el 75 por 100 mas alta que en el propio pais. La diferencia era aun mas notable en el importantisimo sector del ferrocarril, que suponia casi la mitad de todas las inversiones exteriores britanicas: los ferrocarriles de propiedad britanica en el extranjero ganaban casi dos veces mas que en el Reino U nido. 21 Para los paises de origen de esos grandes inversores, las ganancias obtenidas en el extranjero podian ser enormes. Para Gran Bretana, el pais mas destacado entre los inversores internacionales, sus beneficios en ultramar en torno al camhio de siglo eran tundamentales. De hecho, en la decada anterior a 1'114 incurrio en un deficit comercial equivalente al 6 por 100 del I'rodul"to interior bruto (PIB), una suma formidable que se compensaha gracias a las ganancias netas de las inversiones exteriores que alcanzahan el 7 por 100 del PUt" Esto llevaba a politicos como WinslOll Churchill a hahlar elltllsiasmado durante la campafla electoral de I (i] 0 de las inversio!ll's exteriores de Crall Bretana: <
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el extranjero y sus beneficios constituyen un poderoso estimulo para el sistema industrial britanico ... Dan al capital del pais una participacion en la nueva riqueza del mundo entero que va pasando gradualmente bajo cl control del desarrollo cientifico».'1 Par la misma razon, los salarios en los paises a los que acudian inmigrantes eran espectacularmente mas altos que los paises de los que provenian. En 1910, por ejemplo, los salarios en Estados Unidos y Canada eran alrededor de tres veces mas altos que en Italia 0 Espana, mientras que en Argentina eran alrededor de .los veces mas altos. Los salarios en Estados U nidos y Canada eran aproximadamente el doble que en Irlanda 0 Suecia y casi el doble que en Gran Bretana. 24 Aunque la vida de los inmigrantes no solia ser ficil, sin duda habria sido bastante mas penosa de haber permanecido en su pais. Los paises de origen tenian pocas razones para oponerse a esa emigracion ya que reduda la presion economica y social en regiones superpobladas y despertaba la esperanza de las remesas de los emigrantes que enviaban dinero a los parientes que se habian quedado en casa. Inversores y emigrantes y sus paises de origen apoyaban evidentemente la libertad de movimiento para si mismos y para su dinero. Los paises en los que invertian 0 a los que emigraban tambien tenian razones para recibirlos con los brazos abiertos. Los nuevos paises en vias de desarrollo estaban sedientos de capital, como sigue sucediendo ahora; y como demuestran las diferencias de salario, tambien solian ser regiones con escasez de mano de obra, en las que los trabajadares laboriosos podian hacer una importante contribucion al desarrollo nacional. La necesidad de mano de obra era tan grande en muchos de los paises receptores de inmigrantes que los gobiernos subvencionaban su traslado. En Brasil, tras la abolicion de la esc1avitud en 1888, los plantadores de cafe que buscaban desesperadamente mano de obra convencieron a los gobiernos nacional y locales para que ofrecieran pasaje gratis a los europeos que desearan inmigrar. Durante los veinte anos siguientes casi tres millones de europeos acudieron al sur de Brasil, reconfigurando la economia del pais asi como su estructura social. EI entusiaslllo por la inversi6n y las Illigraciones internacionales no era, sin emhargo, universal. En los paises de los que salia capital ha-
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hfa alguna preocupacion de que se estuviera limitando la reserva de t,mdos disponibles para invertir en los negocios del pais. Aunque los posteriores analisis economicos tienden a no pronunciarse sobre este "sunto,25 a muchos empresarios europeos les incomodaban los enorIlles prestamos concedidos por financieros europeos al zar 0 a la provincia de Buenos Aires, cuando ellos no podian obtenerlos. Joseph Chamberlain, muy critico hacia las inversiones britinicas en el extranjero, se irritaba contra 10 que consideraba abandono de la industria local por parte de la comunidad inversora librecambista de Londres: «La banca no crea nuestra prosperidad, sino que es consecuencia de ella. No es la causa de nuestra riqueza, sino su resultado; y si la energia v c1 desarrollo industrial que se han mantenido durante tantos anos en este pais se vieran obstaculizados 0 se relajaran, entonces las tlnanzas y 10.1010 que se mueve a su alrededor se irian, junto con el comercio, a . eXlto .' que eI nuestro». 26 · con mas Ios palses Tambien en los paises deudores existia cierta preocupacion, al IIlenos en algunos sectores, de que la dependencia del capital extranjero lIegara a generar problemas. Tales sentimientos nacionalistas nan naturalmente mas populares cuando se trataba de devolver los prestamos, aunque eso no quiere decir que fueran necesariamente nnineos: los ciudadanos chinos 0 brasilenos no entendian por que debian reducir su consumo para pagar deudas que habian servido p"ra ampliar la fortuna personal de los emperadores, hombres de ne,l';ocios privilegiados 0 politicos corruptos. Pero en la mayoria de los casos la exportacion de capital no era muy I
ClIfOP('OS ()
asi,lticos
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entraban en competencia direeta con los que ya vivian alii. Entonees, como ahora, el grueso de los inmigrantes se acumulaban en las profundidades del mercado laboral como trabajadores no cualitlcados que se encargaban de las labores mas penosas y menos deseables. En la mayoria de los casos la inmigraeion no tenia un efecto apreciable sobre los salarios de los trabajadores cualitlcados, pero ciertalllente reducia los de los no cualitlcados que competian directamente con los inmigrantes. Un estudio de la situacion alrededor del cambio de siglo contlrmo que cuanto mayor era la proporcion de inmigrantes recientes en una ciudad estadounidense, mas bajos eran los salarios de sus trabajadores. Aunque los salarios de los artesanos cualitlcados no se veian afectados, el efecto sobre los obreros no especializados era apreciable: cada punto porcentual de aumento para los nacidos en el extranjero hacia dislllinuir los salarios de los autoctonos un 1,6 por 100. 25 Analisis mas generales contlrman los resultados de Estados Unidos, por la razon obvia de que la emigracion tenia un illlpaeto masivo sobre 1a oferta de trabajo en llluchos de los paises receptores. Entre 1870 y 1910 la inmigracion incremento la fuerza de trabajo en Argentina un 75 por 100 con respecto a la que habria existido sin ella; Canada y Australia contaban con mas de una tercera parte de trabajadores adicionales a los que habria tenido sin inmigracion, y Estados Unidos con una quinta parte. La consecuencia del aumento de la oferta de trabajo eran salarios apreciablelllente mas bajos de los que habrian existido sin la ellligracion, una tercera parte mas bajos en Argentina, una cuarta parte en Canada y Australia, y una octava parte en Estados Unidos. 29 Los trabajadores tenian pues motivos para tratar de limitar nuevas inmigraciones. Los inmigrantes solian ser la mayor amenaza economica para los que los habian precedido y ahora ocupaban el rango mas bajo de la escala social local. En Estados Unidos los irlandeses hostigaban a los italianos, que a su vez hostigaban a los judios, y todos ellos hostigaban a los inmigrantes negros del sur de Estados Unidos. Pero si a los trabajadores les disgustaba la inmigracion libre, los patronos estaban muy satisfechos con ella. Por supuesto eran los principales benetlciarios de la reducci6n de salarios, cspccialmcntc cn las industrias quc hadan uso .It' lllucho trabajo no eSl't',·ializado.
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Mientras que los inmigrantes constituian una quinta parte de la fuerza de trabajo masculina estadounidense hacia el cambio de siglo, esa proporeion lIegaba a los dos tercios en la industria textil y a mas de la mitad en la siderurgia. 30 De ahi derivaba, como en los casos del comercio y del patron oro, un clasico conflicto de intereses. Los trabajadores no cuali±lcados del pais receptor querian evitar la lIegada de nuevos inmigrantes, mientras que los patronos de mano de obra no especializada querian que se ampliara. Las obvias diferencias religiosas, etnicas y raciales entre grupos de distinta procedencia exacerbaban los conflictos. Alii donde cl lllovimiento obrero era 10 bastante fuerte politicamente, a menudo solia conseguir que se impusieran severas restrieciones ala inmigraci6n. Australia era quizas el mejor ejemplo. La gran escasez de mano de obra alii dio a los sindicatos un poder que probablemente no tenia rival en el mundo, y utilizaron ese poder para restringir la lIegada de nuevos inmigrantes. Por razones raciales y economicas, los mas afectados eran los inmigrantes procedentes de Asia; eran fisica y culturalmente distintos y, como eran mas pobres que los europeos, solian estar dispuestos a trabajar por un salario menor. EI resultado fue una cstrieta separacion segun el color -Ia politica de la «Australia BlanG l " - instaurada con la Ley de Restriecion de la Inrnigracion de 1901. En Estados Unidos 1a hostilidad contra la inmigracion se conlTntraba en la parte mas occidental del pais. Alii, como en Australia, la distancia hacia escasa la mana de obra, y tambien alIi, como en Australia, esa escasez de mano de obra signitlcaba altos salarios para los que lIegaban primero, que par ello intentaban limitar la lIegada de nucvos inmigrantes. Y tambien como en Australia, la mas afectada era la inrnigracion procedente de Asia. EI resultado fue una serie de restriceiones a la inmigracion desde Japan y China que duro varias decadas. Habia muchos ejemplos de restricciones ala inmigracion, pero se I'ncdc decir que en general eran bastante escasas. Las organizaciones obrcras no acostumbraban a ser 10 bastante fuertes como para alterar 101. I'0litica de inmiwaci()n y s610 10 consiguieron en unos pocos paises. Alii donde, como cn Argentina y Brasil, la sociedad y e1 gobierno ("slaban dominados )lor los intl'feses .It' lerratenientt's e industriales
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que querian tantos inmigrantes como fuera posible, los gobiernos trataron activamente de alentar su llegada. Incluso alli donde se impusieron algunas restricciones, como en Canada y Estados U nidos, las fronteras seguian estando esencialmente abiertas a la mayoria de los inmigrantes, especialmente los procedentes de Europa. Y como en los casos del comercio, el patron oro y la inversion, la inmigracion contribuyo a consolidar nuevos apoyos para la apertura economica. Muchos de los inmigrantes esperaban regresar a su patria para siempre 0 al menos de visita, comprar en ella propiedades y enviar dinero a sus parientes, por 10 que apreciaban las fronteras abiertas y la facilidad para transferir fondos entre monedas respaldadas par el oro. Por su parte, los inmigrantes contribuian a la integracion economica, ayudando a roturar nuevas tierras y a establecer nuevas industrias en areas que de otro modo se habrian visto muy afectadas por la escasez de mana de obra.
hal alentaba un transporte mas rapido, mejores comunicaciones, monedas mas fiables, una politica comercial mas libre y mayor estabilidad politica, y todos esos factares alentaban a su vez la apertura econ6mica, con 10 que el eirculo virtuoso 0 espiral creciente resultante se desarrollaba cada vez con mayor rapidez. EI selecto club de gente elegante que era el capitalismo global de la Edad de Oro se constituyo alrededor de un mkleo formado por Gran Bretai'ta y Europa occidental; pero estaba abierto a nuevos miembros del Nuevo Mundo y de otros lugares, y hacia el cambio de siglo paises como Estados Unidos, Australia y Argentina se habian incorporado plenamente a el. Otros paises en rapida expansion y glohalmente integrados como Japan y Brasil tambien formaban parte de el, aunque su estatus no era, evidentemente, el de los fundadores brit,inicos, franceses y alemanes. Pero ya fueran esos paises miembros 'l11tiguos 0 recientes del club, sus gobernantes eran muy conscientes de la necesidad de mantener una norma de conducta coherente con sus obligaciones: apertura economica general, compromiso con el
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GLOBALIZACION
EI capitalismo global de finales del siglo XIX y principios del xx se acerco al ideal clasico. EI comercio, las inversiones y las migraciones internacionales eran relativamente libres y estaban vinculadas entre si por un patron oro firmemente establecido. Los propietarios de empresas, minas, granjas y plantaciones de todos los continentes produdan para un mercado global, utilizando capital y mana de obra de todo el globo. Los que prosperaban constituian una fuerza poderosa y creciente en favor de la prolongacion de la integracion economica. En aquellas circunstancias, la economia mundial crecio mas rapidamente que nunca. EI nivel de vida tambien subia, a medida que un pais tras otro se acercaba 0 sobrepasaba los niveles de desarrollo del principal pais industrial del mundo, Gran Bretai'ta. La liberalizacion del comercio se autorreforzaba, el patron oro se autorreforzaba y cada uno de ellos reforzaba al otro. El patron oro increment" el atractivo del comercio y las finanzas internacionales, lllientras que las tinanzas y el comercio internacionales aUlllentahan l'1 atractivo .lela adhl'si')11 all'atr<'lI\ oro. I,a al'ertura 'TOIl,"lllica 1-(10-
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Exitos de la Edad de Oro
La Exposician Universal de Paris en 1900 fue la mayor que el mundo habia conocido. Fue la ultima de una serie de siete ferias mundiales trancesas y britanicas iniciadas con la Gran Exhibician en el Palacio dc Cristal de Londres en 1851. Las exposiciones anteriores habian tI1ostrado los 10gros industriales del pasado; la de Paris en 1900 apunt aba hacia el siglo xx. Los visitantes de aquella feria mundial podian caminar por los jardines del Trocadero hasta la torre Eiffel, construida para la Exposirian de Paris de 1889. Sus puertas se abrian a una gran combinari
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iNacida del cielo, como los verdaderos Reyes! La electricidad triunfo en la Exhibici
embotella, es conducida par filamentos, enrollada en bobinas, y luego descargada en el agua, en las fuentes, 0 liberada en los tejados de las casas 0 entre los arboles; es el azote y la religion de 1900. 3 Los visitantes podian lIegar en el nuevo Metro de Paris, avanzar por pasillos semovientes de un pabellon a otro y subir utilizando la primera escalera mecanica del mundo (solo subir) para contemplar nuevos avances sorprendentes. ,
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la que dominaba la exposicion, "como si se hubiera apoderado de toda la maquinaria del planeta. Insistia en la belleza del acero y la comodidad del sillon Luis XV quedaba proscrita. Va a aplastar y a pulverizar el mundo». 6 Un chico frances escribia: "Oi hablar a mis padres. ~Has visto los alemanes? jSon sorprendentes! iMeten aire en botellas! jFabrican frio!». Alemania, un pais que apenas contaba treinta afios de existencia y considerado durante mucho tiempo un pais atrasado de campesinos sencillos, asombraba a los visitantes con su pabellon: "Bajo su aspecto rustico, bajo sus torres de madera verdes y amarillas, el Palacio del Reich oculta una verdadera explosion de metodo, ciencia y trabajo que da lugar a un inmenso sistema de estrategia practica, el mayor ejemplo de cerco comercial que se ha visto en el mundo».7 EI visitante frances observaba mas adelante: "Ninguna otra raza ha conseguido hasta ahora tan estupendos resultados de la tierra con el sudor de su frente. Recuerdo la gran impresion que me produjeron la enorme dinamo Helios de dos mil caballos de vapor de Colonia, junto a las maquinas de vapor y otros generadores de Berlin y Magdeburgo y la grua capaz de levantar veinticinco toneladas, que dominaba toda la galeria; junto a elias, las maquinas de otros paises paredan juguetes». 8 Los veteranos franceses que habian vivido la derrota de su pais treinta afios antes movian tristemente la cabeza, recordando la batalla decisiva de la guerra franco-prusiana: "Esta exhibicion es un Sedan comerciaJ"." Los alemanes habian ofrecido, segun se rumoreaba, proporcionar toda la electricidad necesaria para la feria, pero los franceses, humillados por la eventual interpretacion que cabria deducir de su subordinacion industrial, habian rechazado la oferta. Aun mas asombroso era el surgimiento economico de un archipielago de Asia conocido por su exotismo, no por su industria. "Comienza bien el siglo, este joven vencedoT», deda un observador. lO Otro se sentia incomodo, viendo que lIegaban desde Asia sombras de Alemania y de su poderio militar: "Japon parece ser el eco oriental de esa gran voz del Rin que canta un himno al trabajo, a la patria y a la gllerra ennohlecedora ... ~l'lI,il eS cl significado de todos esos blindaies, esas calderas tllhlllalTs, esa po!itica aventllrera, esa arrogancia co-
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mercial? Ya sabiamos como era Nagasaki y sus farolas,
GRAN BRETANA SE QUEDA ATRAs
A medida que las economias se integraban, los procesos de fabricacion modernos se extendian desde su limitada base en Gran Bretana yel noroeste de Europa al continente europeo, a Norteamerica y hastaJapon y Rusia. En 1870 Gran Bretana, Belgica y Francia juntas generaban casi la mitad de la produccion industrial del mundo, pero en 1913 apenas producian una quinta parte. La produccion industrial alemana superaba a la britanica y la estadounidense la duplicaba con creces. 13 En 1870 las areas industriales urbanas eran escasas, induso en Europa, pero en 1913 constituian la norma. En 1913 todos los paises de Europa occidental, excepto Espana y Portugal, estaban industrializados. Las tierras austriacas y checas del imperio austrohungaro, Estados Unidos y Canada, Australia y Nueva Zelanda, Argentina y Uruguay tenian todos ellos una proporcion menor de la poblacion dedicada a la agricultura que Francia y Alemania. 14 En 1913 se podia decir verdaderamente -a diferencia de 10 que sucedia en 1870- que partes sustanciales del mundo, desde Chicago hasta Berlin y desde Tokio hasta Buenos Aires, eran industriales. Gran Bretana, el primer pais industrial del mundo y durante mucho tiempo su Iider, hahia sido superado por varios paises y estaha a
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punta de serlo por otros, y asi se constataba a todos los niveles, fuera cual fuera el indice que se utilizara. EI nivel de vida en Estados Unidos, Australia y Nueva Zelanda era mas alto que en el Reino Unido, y Argentina y Canada se estaban aproximando. La produccion industrial en Alemania y Estados Unidos era mucho mayor que en Gran Bretana, especialmente en los principales sectores: en 1870 la produccion siderurgica britanica era mayor que la de esos dos paises juntos, mientras que en 1913 Alemania y Estados Unidos juntos producian seis veces mas que el Reino Unido. Gran Bretana habia perdido tambien su ventaja tecnologica. Los alemanes habian realizado progresos significativos en la ingenieria electrica y la producci6n quimica, y los estadounidenses habian introducido metodos revolucionarios de produccion en masa. 15 EI pais originario de la revolucion industrial se estaba quedando atras. Los paises de industrializacion rapida no eran identicos. Estados U nidos y Alemania, a los que distinguia para empezar su riqueza, tenian una economia agricola y comercial productiva y la transicion ala industria moderna se produjo de forma relativamente paulatina. Otros paises de rapida industrializacion, como Italia, Austria-Hungria, Rusia y Japan habian empezado desde mucho mas atras, con una economia agricola atrasada (en el caso de Rusia y Japan, a un paso del feudalismo) pero a principios del siglo xx se desarrollo en ellos un dinamico sector fabril. Seguian siendo en gran medida rurales, y a menudo la economia campesina quedaba muy por detras de la urbana; pero contaban ya con imponentes bases industriales. Las experiencias de Rusia y Japan eran especialmente espectaculares. En ambos paises, afligidos por la pobreza, la renta per capita en 1870 apenas se distinguia de la de otros paises pobres de Asia y estaha muy por debajo de la de Latinoamerica; pero en los ultimos anos del siglo XIX se desarrollo en ambos un importante avance industrial. Sus gobiernos se concentraron en la ampliacion de las exportaciones yen atraer capital extranjero para impulsar la industria. La autocracia zarista buscaba inversiones industriales en el extranjero, exportaha materia' primas y grano para obtener divisas para la industria y protegia Ia industria nacional con elevadas barreras cOIlll'rciales. La velm'idad del desarrollo indnstrial ruso era nota-
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ble. La produccion de acero se sextuplico entre 1890 y 1900, y luego volvi6 a duplicarse entre 1905 y 1913 (durante los primeros anos del siglo ese desarrollo se via parcialmente interrumpido par la guerra can Japon y una revolucion democnitica fracasada). La producci6n de carbon y arrabio se sextuplico como hemos dicho entre 1890 y 1913, y las industrias de bienes de consumo credan casi con la misrna velocidad. En 1914 habia en Rusia dos millones de obreros industriales y algunas de las fabricas mayores del mundo. 16 Sin embargo, la mayor parte de la agricultura seguia siendo premoderna. Rusia se industrializaba ripidamente, pero de forma muy poco equilibrada: unas pocas islas de modernidad rodeadas par un campo extraordinariamente atrasado. EI desarrollo economico de Japon file mis equilibrado. La restauracion Mciji de 1868 puso fin al poder militar de los senores feudales del shogunato. El nuevo gobierno imperial pretendia la modernizacion economica mediante la participacion plena en la economia mundial. Incorporo ividamente la tecnologia y el capital extranjero, y al cabo de unos pocos anos el pais estaba exportando con exito a los mercados europeos. La agricultura japonesa era relativamente eficiente, a diferencia de la rusa, y el crecimiento industrial se baso tanto en un desarrollo economico amplio -incluido el aumento de ingresos en el campo- como en el comercio exterior. El primer crecimiento industrial de Japon estaba estrechamente ligado a sus ventajas comparativas, especialmente en el comercio de la seda. Todavia en 1914la tercera parte de las exportaciones de Japon estaban constituidas por seda cruda a elaborada. 17 Ayudada par la abundante mana de obra, relativamente instruida, la industria algodonera tambien crecio ripidamente. Entre 1890 y 1913 la produccion de hila de algodon paso del 42 a 672 millones de libras. Las exportaciones de hila aumentaron desde cero en 1890 hasta 187 millones de libras en 1913, y las de pano de algodon de cero a 3,6 millones de metros cuadrados en 1913, cuando los tejidos de algodon constituian la quinta parte de las exportaciones totales de Japon. 18 Japon demostro hasta donde llcgaban los frutos de su exito ccon6mico cuando dcrrot6 a China en la gucrra de 18'JS, sc apodcn) dc Taiw;lll, allmCllt6 Sll illtlllcncia sohre l 'orca y ohtllvo IIlla cahcza de
Los mejores anos de la ,poea dora~a, 1896-1914
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playa en la lucha por esferas de influencia en China. Realiw una demostracion aun mis espectacular en la guerra contra Rusia de 19041905, cuando las fuerzas navales japonesas aplastaron a las rusas; era la primera ocasion en la historia moderna en que una patencia asiitica derrotaba a una europea. Los europeos se sintieron especialmente turbados por la batalla naval en el estrecho de Tsushima en mayo de 1905. La flota japonesa se demostro mis ripida, mis moderna y mejor armada que la rusa, a la que pnicticamente destruyo. La ciencia alemana, la tecnologia estadounidense y el poderio militar japones deslumbraron al viejo nucleo industrial del mundo. Un punado de paises que a mediados del siglo XIX estaban muy lejos del drculo de la sociedad industrial moderna habian saltado a principios del xx al centro del drculo. Se habian convertido en miembros de pleno derecho del selecto club de gente elegante que era el capitalismo global de la Edad de Oro.
LAS NUEVAS TECNOLOGiAS Y LA NUEVA INDUSTRIA
Las modificaciones en la propia naturaleza de la fabricacion industrial propiciaron la ripida extension de la industrializacion. El uso generalizado de la energia electrica, tecnicas mis baratas para producir acero, el desarrollo de una industria quimica moderna y otras modificaciones tecnicas transformaron la produccion industrial. Una oleada de inventos aporto tambien nuevos productos como las miquinas de escribir, bicicletas, fonografos, c:imaras fotogrificas y la «seda artificial.. Hamada rayon. Los motores de combustion interna llevaron a la invencion del vehiculo de motor y dieron lugar a la industria mis importante del siglo xx. A mediados del siglo XIX la fahricacion industrial se aplicaba sabre todo a los textiles, ropa y calzada, pcrn a finales de siglo se concentraba en el acero, productos quimicos, maquinaria electrica y automoviles. La producci6n en masa y cl consumo de masas crecieron de la IllallO. Los productos industriales anteriores atendian sobre todo a las Ilecesidades b;lsicas de la vida. ('uando la renta per capita en Europa, Norteamerica y las ;ireas de rel·icllte colollizaci"H! se duplin) elltre
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1870 y 1913, la demanda de bienes de consumo distintos de los alimentos, ropa y vivienda se duplicaron. Par otra parte, los nuevas inventos posibilitaron un nuevo conjunto de aparatos domesticos. Ahara muchas familias contaban can luz e!ectrica, maquinas de coser, telefonos, fonografos y finalmente automoviles y aparatos de radio. Estados Unidos encabezaba la tendencia a producir maquinaria para el consumo de masas, especialmente los nuevas aparatos domesticos. Dado que en Norteamerica habia una escasez cronica de mana de obra, los sirvientes domesticos resultaban demasiado caros para la clase media y las mujeres tenian posibilidades mucho mayores de trabajar fuera del hagar que en Europa. Esto dio lugar a una notable avidez de aparatos para disminuir la carga de las tareas del hagar y liberar la mana de obra femenina para otras actividades. EI automovil era un producto industrial arquetipico que lIevo a nuevas pautas de produccion y consumo. EI «carruaje sin caballos» satisfacia la demanda de transporte personal que aumentaba can los ingresos yel tiempo de ocio disponible. La cadena de montaje puso al automovil, originalmente un articulo de lujo artesanal, al alcance de la clase media. EI arranque inicial de energia en la industria se produjo en los diez anos anteriores a la Primera Guerra Mundial, aunque entonces se trataba de un fenomeno esencialmente estadounidense; Europa no se incorporo en serio a la era del automovil hasta la decada de 1920. En 1905 habia aproximadamente 160.000 vehiculos de motor en el mundo, la mitad de elias en Estados Unidos. En 1913 ya habia alrededor de 1,7 millones de autom6viles en las carreteras del mundo, tres cuartas partes de elias en Estados Unidos. Par otra parte, las innovaciones de Henry Ford redujeron el precio de un Ford modelo T de 700 a 350 dolares entre 1910 y 1916, en una epoca en que los demas precios aumentaban un 70 par 100. Dado el aumento de salarios durante esos anos, eso significo que a un obrero estadounidense media Ie costaba un ana y media ganar 10 bastante como para comprar un modelo Ten 1910, pero solo seis meses de trabajo en 1916. AI dispararse la productividad, los precios cayeron y la demanda aumento. La produccion de Ford paso de 34.000 automoviles en 1910 a 730.000 en 1916, cuando en eI conjunto del pais se fabricaban m,is dc lin milkm y rnedio de autom6viles, tres 0 nmtro veces m,is de
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los que existian en el resto delmundo. EI automovil habia lIegado y la 19 industria moderna no volveria a ser la misma. El automovil era el mas vistoso de esos bienes de consumo duraderos, como se les lIamaba para distinguirlos de productos mas perecederos como los zapatos a la carne enlatada. La praduccion de bienes de consumo duraderos utilizaba muchos mas insumos manufacturados intermedios -articulos en una fase intermedia de acabado, como acero, cables de cobre y vidrio- que los anteriores bienes de consumo perecederos, normalmente a pocos pasos de la materia prima. Tambien se empleaba para fabricarlos maquinaria mas sofisticada. Los nuevas sectores industriales solian dar lugar a empresas y tabricas mucho mayores que las anteriores. Antes de la decada de 1890 la mayor parte de la fabricacion se podia hacer en pequenos talleres. Fabricas con cuarenta a cincuenta obreros podian apreciar tacilmente las ventajas en la especializacion, la maquinaria moderna y la maquina de vapor; pera las nuevas tecnicas solian requerir mayor cantidad de mana de obra y equipo. Los altos hornos para la fabricacion de acero eran ejemplos paradigmaticos: en 1907 tres cuartas partes de los trabajadores del sector siderurgico aleman trabajaban en tabricas can mas de mil obreras; en 1914 las fabricas de accra estadounidenses tenian un promedio de 642 trabajadores.2o El tamano media de las plantas industriales aumento espectacularmente en la quimica, maquinaria y productos de ingenieria, metalurgia e incluso en 10 que antes eran bastiones de la pequena empresa como el sector textil. La fabrica tipica paso de ser un pequeno taller a una enorme planta industrial. Las economias de escala eran mucho mas importantes en esas factorias complejas que en los sectores tipicos de la primera revolucion industrial. EI tamano media de las fabricas era mucho mayor en el automovil y en la quimica que en el sector textil, como sigue sllcediendo hoy dia. Los nuevas bienes de consumo duraderos eran productos caros que la gente compraba para utilizarlos durante anos, asi que su reputaci6n en cuanto a fiabilidad y servicios era importante, como 10 era cn consecuencia el reconocimiento de la marca, y no es una coincidencia (Ille la publicidad moderna se remonte a los primeros bienes de l'onSllrno duraderos. l 'uando cobran irnl'ortancia el reconoci-
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miento de la marca, el servicio y otros facto res anejos, existe una tendencia natural a que sean unas pocas firm as muy grandes las que dominen el mercado, y asi sucedio. Singer, Ford, General Electric, Siemens, etc., ocuparon la escena coincidiendo con el auge de la industria de bienes de consumo duraderos. Los paises de ripida industrializacion tenian la ventaja de llegar mas tarde, Alemania y Estados Unidos, por ejemplo, estaban bien situados para adoptar las nuevas pautas de produccion y consumo que hadan cada vez mayores las fabricas y las empresas. Alemania, Estados Unidos y otros paises de desarrollo tardio pudieron empezar con las plantas y equipos mas modernos, en enormes fibricas que produdan los ultimos inventos con las ultimas tecnologias. En cambio, la historia pesaba sobre la manufactura britanica, con sus anticuadas industrias, fibricas mas pequefias y empresas lentas en ponerse a la par con la enorme escala de las estadounidenses y continentales. La segunda oleada de industrializacion tenia al frente a paises que aprovechaban su incorporacion reciente para batir a los britanicos en su propio terreno industrial. 21 Esos paises recien industrializados tenian de su parte la apertura de la economia mundial. La difusion internacional de nuevas tecnologias dependia de la integracion global; la mayor parte de las industrias tambien necesitaban la escala de un mercado global mas que de mereados nacionales limitados, Los mercados de capital de Londres y otras ciudades europeas estaban dispuestos a dar credito a cualquier proyecto razonable. Suecia, que alcanzo un gran exito en este periodo, ilustra el papel central de la integracion economica en la segunda oleada de desarrollo industrial. 22 En 1870 era uno de los paises mas pobres de Europa occidental, pero el rapido crecimiento en otros lugares aumento la demanda de exportaciones suecas, especialmente de madera y productos simples como fosforos de seguridad. EI boom de la madera permitio a Suecia construir nuevas industrias -acero, maquinaria y otros articulos de alta calidad- destinadas al mereado exterior. La industrializacion sueca se vio tambien impulsada por los creditos extranjeros, que tinanciaron alrededor del 90 por 100 del endeudamiellto del Estado; g-rall parte del capital extranjero acudia, directa 0
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illdirectamente, para construir los ferrocarriles, infraestructuras de servicios publicos e instalaciones portuarias del pais. Para Suecia, como para otros paises de industrializacion reciente, la industria moderna llego de la mano con el acceso a los mercados exteriores, la tecnologia extranjera y el capital extranjero,
LA PROTECCION DE LA INDUSTRIA INCIPIENTE
Aunque los rivales de la capacidad fabril de Gran Bretafia dependian del acceso a los mercados, proveedores, capital y tecnologia extranjeros, tambien solian alzar barreras comerciales para proteger su industria. Sus dirigentes empresariales y politicos favoredan la inversion extranjera, las finanzas internacionales y la inmigracion libre, y veian cl comercio como un importante motor del crecimiento, pero muchos industriales que se consideraban muy internacionalistas en 10 economico tambien defendian energicamente la proteccion comercial para su propia industria. Esto sucedia en diferentes grados -los fabricantes estadounidenses eran mucho mas proteccionistas que sus colegas alemanes 0 japoneses-, pero casi todos los paises que pretendian industrializarse rapidamente eran proteccionistas en alguna medida. Los fabricantes nacionales que disponian de proteccion frente a la competencia exterior podian elevar los precios nacionales por encima del nivel mundial y obtener asi beneficios muy altos que volvian a invertir en la industria. Esa industrializacion artificialmente rapida era justamente 10 que esperaban y deseaban quienes creian que la proteccion estaba justificada si el fin era la industrializacion. EI teorico mas conocido de la industrializacion mediante la proteccion era Friedrich List, un macroeconomista y activista politico aleman del siglo XIX. List consideraba ellibre comercio como el objetivo ultimo, pero argumentaba que se necesitaba ulla proteccion comercial temporal para equilibrar las relaciones entre las principales potencias: «A fin de que la libertad de comercio funcioIle de timna natural, los palses menos avanzados deben antes elevarse por medios artiticiales hasta Ia f'lse de aprovechamiento de los recursos a Ia que Sl' ha elevado artifil'ialmetlte Ia tlaci,itl illglcsa»..'I
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List y otros partidarios de la proteccion concentraban sus argumentos acerca de la industria incipiente en las necesidades unicas de la industria moderna para la produccion a gran escala: «El sistema de proteccion se puede justificar sola y unicamente con el proposito del desarrollo industrial de la nacion».24 Apuntaban que no se podia construir una industria siderurgica moderna poco a poco, sino que habia que comenzar con grandes acerias integradas; en un primer momento, argumentaban, esas acerias podian ser poco eficientes, pero con el tiempo serian competitivas y se podria eliminar la proteccion, Los proteccionistas senalaban que ninglin pais se habia industrializado sin barreras protectoras; el Reino Unido no habia levantado los controles mercantilistas sobre el comercio hasta conseguir una gran capacidad industria1. Y tambien solian argumentar que la seguridad nacional exigia tanta autosuficiencia industrial como fuera posible. De hecho, List consideraba que su argumentacion valia sobre todo para paises grandes y relativamente ricos, en los que la industria era crucial para el poder y la influencia nacional. Por muchos sacrificios a corto plazo que implicara el proteccionismo, para esos paises los beneficios a largo plazo hacian que valiera la pena: «La nacion debe sacrificarse y renunciar en cierta medida a la propiedad material a fin de adquirir cultura, habilidad y capacidad de produccion; debe sacrificar parte de las ventajas actuales a fin de asegurarse las futuras».25 El argumento de que la industria incipiente necesitaba apoyo del gobierno estatal era aceptada inc1uso, aunque con cautela, por promotores tan prototipicos de la teoria c1asica del comercio como John Stuart Mill, contemporineo de List. Tambien a principios del siglo xx muchos economistas neoc1asicos aceptaban en principio el argumento de la industria incipiente. Mill y los neoc1asicos, no obstante, siempre consideraban la proteccion como una medida coyuntural que habia que tolerar mas que ensalzar. Fuera cual fuera la teoria que se predicara, en terminos politicos practicos los fabricantes de la mayoria de los paises de industrializacion tardia querian proteccion y eran 10 bastante poderosos como para obtenerla. Pricticamente todos esos paises, desde Estados Unidos a Japan y desde Italia hasta Rusia, tenian araneeles industriales relativamente altos, EI gohierno ruso impuso algunos de los aranedes
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quienes los calzan. En segundo lugar, la proteccion desviaba la economia de su ventaja comparativa: al hacer artificialmente rentables las actividades protegidas, la proteccion comercial desviaba recursos a usos ineficientes, Un arancel sobre los zapatos induce a un pais a producir mas zapatos de los que deberia teniendo en cuenta su ventaja comparativa. EI primer efecto es distributivo, perjudicando a los consumidores para beneficiar a los productores; el segundo efecto reduce la eficiencia (0 bienestar conjunto), desviando recursos de usos mas productivos a otros menos productivos. Ademas, los aranceles estaban asociados con la cartelizacion, coaliciones formales 0 informales de grandes empresas, A veces un cartel existente pedia proteccion comercial. Los miembros del cartel acardaban limitar la oferta y elevar artificialmente los precios, algo imposible de mantener si se permitia la entrada de productos impartados; los productores extranjeros no integrados en el cartel obligarian a bajar los precios, Asi pues, la estabilidad del cartel requeria proteccion frente ala competencia extranjera. A veces el proceso funcionaba a la inversa y era la proteccion la que promovia la cartelizacion: al sentirse protegidas por las barreras comerciales frente a la competencia extranjera, las firm as nacionales acordaban no competir entre si a fin de mantener altos los precios, En Estados Unidos el desarrollo de los trust se solapo con la expansion de la proteccion comercial. EI auge de los trusts del azucar y del acero y de otros combinados oligopolistas habria sido imposible sin las elevadas barreras arancelarias estadounidenses. Las industrias del continente europeo, muy cartelizadas y protegidas, constituian un caso similar. EI gobierno aleman, por ejemplo, limitaba las importaciones de hierro y acero, aunque las empresas siderurgicas alemanas estaban entre las mas eficientes del mundo. Esto permitia a las mayores empresas de la industria siderurgica alemana crear carteles formales y totalmente legales para mantener altos los precios. Los carteles proporcionaban a las grandes companias integradas alemanas cientos de millones de marcos en beneficios adicionales, pero esto perjudicaba a las empresas mas pequellas que no [ormaban parte de un drtcl, y por supuesto a los consumidorcs quc
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Los ganadores y perdedores a consecuencia de la proteccion se cnfrentaban frecuentemente en duras batallas politicas, Los granjeros estadounidenses se resistian a una politica comercial que los obligaba a vender su trigo y su algodon a los precios del mercado mundial, mientras que tenian que comprar sus fertilizantes, maquinaria y ropa a precios un 40 por 100 por encima de los mundiales, Esto equivalia, se quejaban, a un impuesto sobre la agricultura. La situacion era analoga en Europa, aunque alli eranlos obreros industriales los que comhatian los elevados aranceles sobre el grano y la carne importada. EI Partido Obrero (socialista) Belga se quejaba en 1913 de que «el elevado coste de los alimentos se deja sentir en todas partes, pero los paises proteccionistas, incluido Belgica, son los que mas sufI-en .. ' Las medidas proteccionistas que se han tornado en nuestro pais benefi"ian unicamente a los terratenientes y el cierre de las fronteras para las importaciones de ganado tambien veda a las clases trabajadaras una alimentacion adecuada».J(I La contribucion de la proteccion comercial a la rapida industriaI izacion de finales del siglo XIX y principios del xx era pues controvcrtida y el juicio de la historia sigue siendo ambiguo, La proteccion wmercial perjudicaba a los consumidores: los industriales pagaban 1ll':IS par los insumos que compraban, y los consumidares pagaban mas por los alimentos, ropa y otros articulos necesarios. La produccion se desviaba hacia las industrias protegidas sin tener en cuenta su efi,';encia, Cierto es que la proteccion industrial acelero el desarrollo de las industrias protegidas, y el sistema de carteles y aranceles fue responsable, al menos en parte, de la duplicacion de la produccion de acero en Alemania cada seis 0 siete anos durante las decadas previas a 1'111. Sigue siendo una cuestion abierta si los costes superaban a los hendicios para el conjunto de la sociedad. Alemania y Estados Unidos sc habrian industrializado igualmente aun sin aranceles, y a amhos paises les podria haber ido mejor con menos industria pesada; I'cm esta no era una opcion popular entre los industrialistas del pais IIi entrc sus clites politicas y militares. En general, aun<]uc la pmtecei6n de la industria incipiente era hahitual durantc las de,'adas prcvias a la Primera C;uerra Mundial, no illfl'rfl'ri:l StlstaIKialllH'Ilf(' COil la allertura ,~t'Ill'r;d de la lTOIlOlnia ill~
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ternacional. Proliferaban las barreras a las importaciones, pero solian tener objetivos concretos y no se aplicaban universalmente. Los paises de industrializacion rapida que protegian su industria solian permitir la entrada pricticamente libre de materias primas y productos agricolas que no competian con la produccion nacional, y de insumos intermedios de los que no se disponia localmente. El comercio creda muy ripidamente en todos los paises, incluidos los mas proteccionistas; en 1913 los principales paises exportaban una parte mucho mayor de 10 que produdan e importaban una parte mucho mayor de 10 que consumian con respecto a 1870. 31 Hacia el cambio de siglo los paises de ripida industrializacion participaban entusiasticamente en el comercio y la inversion internacional, pero estaban dispuestos a infringir las reglas dellibre comercio si eso suponia ripidas ganancias 0 una ripida industrializacion.
Esos paises se hieieron ricos a partir de sus reeursos naturales; la 'Igricultura y la mineria promovieron el desarrollo economico general. Los ranchos de ganado dieron lugar a mataderos, plantas conserveras, curtidurias y fabricas de zapatos. EI eultivo del trigo dio lugar a graneros, astilleros y ferrocarriles. Los trabajadores de los almacenes, del ferrocarril y de los puertos tenian que alojarse en alglin sitio, 10 que propicio el creeimiento del sector de la construccion y con el de las acerias, fabricas de ladrillos y de otros materiales de construccion. Los puertos y conexiones ferroviarias necesitaban centrales electricas Ypresas. La creciente poblacion necesitaba ropa, telefonos, lamparas y libros, y pronto los fabricantes locales se expandieron de forma notahIe. Alii donde existia cierta base industrial, como en Norteamerica, el /Ioom de los recursos acelero el proceso de crecimiento industrial; y donde apenas hahia industria, pero si una reserva de conocimiento, capital y empresa, la industria moderna se desarrollo rapidamente. Las areas de reciente colonizaeion diferian del resto del mundo. Estaban escasamente pobladas; en algunos easos, la poblacion preexistente habia sido expulsada 0 exterminada. Sus habitantes ereaban ['conomias modernas -granjas y minas, carreteras y ferrocarriles, puehlos y ciudades, fabricas y puertos- alli donde antes apenas existia actividad economica. 12 Pocos intereses creados estorbaban la exI'lotacion de los recursos primarios (agricolas y minerales) de esas regiones 0 su desarrollo comercial. r,as instituciones locales tambien contribuyeron al desarrollo economico de esas areas. Muchas de ellas formaban 0 habian formado parte del imperio britanico e importaron -junto con millones de hrit,inicos- algunas variantes de su sistema politico y legal, 10 que signilicaha, muy en particular, una tradicion de respeto a los derechos de Ia propiedad privada tanto en el terreno legal como en el politico (estos derechos estaban por supuesto limitados a los europeos y no se extend ian a las pohlaciones indigenas, cuyas propiedades habian sido nOrInalmente robadas sin empacho). A diferencia de muchas otras areas de desarrollo, eran en general politicamente estables y legalnwnt[' previsihles. I,os granjeros que cuidahan su tierra podian estar f;lZOllahlelllCtltc SCgllfOS dt.' que sus inversioncs no sedan confiscadas arbitrarianwllte por Iltros 0 por ['I Estado. I ,as instituciones politic as
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LAS AREAS DE COLONIZACION RECIENTE
A finales del siglo XIX en varias regiones del mundo se estaban abriendo nuevas areas de reciente colonizacion a la agricultura, la mineria y otras explotaciones. Esas areas, que antes apenas participaban en la economia global, credan con extraordinaria rapidez. Contaban con recursos naturales cuya extraccion no se habia hecho economicamente factible hasta la reciente exploracion, inmigracion y cambios tecnologicos. La Pampa, las Grandes Llanuras y otras planicies habian existido siempre, por supuesto, como habia~ existido el interior de Australia y los depositos minerales del sur de Africa. En algunos casos, los europeos no tenian noticia de ellos; en otros, no se podian explotar hasta contar con nuevas tecnologias, como el transporte refrigerado para llevar carne de cordero 0 de vaca a Europa desde los confines de la tierra. Una vez que esas posibilidades quedaron claras, la gente se apresuro a convertir el potencial natural de aquellas tierras en dinero en cfectivo. Australia, Nueva Zelanda, Canada, Estados Unidos, SudMi-ica y el Cono Sur latinoamericano (Argentina, I Jruguay, Chile, sur de Brasil), en su totalidad 0 en parte, hull ian con ['sa nueva act ividad.
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capaces de incorporar a nuevos grupos sociales tambien permitian que importantes intereses economicos puJieran confiar en que el gobierno se tomara en serio sus preocupaciones. El escepticismo a este respecto era muy habitual en otras regiones del mundo subdesarrollado y tendia a frenar el desarrollo; pero en las areas de reciente colonizacion, la riqueza era una obsesion nacional, y la propiedad, casi sacrosanta. En el Cono Sur latinoamericano quedaban vestigios de las instituciones coloniales espanolas y portuguesas, quiza menos adecuadas para los propositos del desarrollo, pero comparada con regiones que no habian conocido nunca derechos de propiedad estables, ese area tambien era bastante avanzaJa. U Las areas de colonizacion reciente tambien contaban con la ventaja de dimas templados y tierras fertiles y apropiadas para la agricultura y la ganaJeria. Las tecnologias desarrollaJas en la agricultura templada, que habian dado a Europa occidental su ventaja desarrollista durante siglos, se podian aplicar ahora directamente en esas tierras. La produccian de grano por hectarea en la agricultura templada era dos 0 tres veces mas alta que en otras zonas, y con la mecanizacion la produccian per cipita se multiplico aun mas. 34 Ese nivel europeo de productividad agricola permitia a las areas de colonizacion reciente pagar salarios de estilo europeo y atraer asi a inmigrantes europeos. En los trapicos y regiones cercanas el nivel de productividad de la tecnologia agricola existente era mucho mas bajo, como 10 era el nivel de vida, por 10 que los europeos no sentian muchos deseos de trasladarse alIi como campesinos. Era el caricter de la produccion agricola, mas que alga innato a los europeos, 10 que los hizo mas productivos que otros; y en los 1'0cos lugares (como en zonas de Latinoamerica) donde las tierras fueron cultivadas por agricultores japoneses y chinos, rendian tanto como las de los europeos; pero los emigrantes europeos se concentraron en las areas de elevada productividad can niveles de vida mas altos que en sus paises de origen. Oleadas de inmigrantes europe,lS acudieron a las regiones templadas escasamente pobladas para construir en elias nuevas socieJades con una economia agricola, ganadera y minera muy productiva. En aquellos espacios ahiertos consiguieron niwlcs de produn'it"lIl y
renta per cipita que en general solian superar los de Europa. Los altos niveles de renta proporcionaron a su vez un gran mercado interno para productos produciJos localmente. En un primer momenta la produccian local se concentn\ en cosas dificiles de importar -construccian y otros servicios, energia electrica, materiales de construccion pes ados- y ahi es donde solia comenzar la industria local. Con el tiempo, cuando Buenos Aires y Rio de Janeiro se convirtieron en ciudades de mas de un millon de habitantes, parte de ellos aprovecharon la prosperidad local para crear industrias manufactureras, especialmente para el procesado de productos primarios locales. Las llanuras uruguayas eran ideales para el ganado y el grano, y en la decada de 1870 el pais comenzo a crecer muy rapidamente sobre la hase de las exportaciones agricolas y ganaderas a Europa. Cientos de miles de espanoles, italian'lS y otros europeos acudieron a Uruguay (que aunque pequeno a escala latinoamericana, es sustancialmente mayor que Inglaterra). Pronto el puerto de Montevideo bullia de actividad y su prosperidad eleva el nivel de vida del pais hasta hacerlo comparable al de Francia 0 Alemania. En los primeros anos del siglo xx el orden politico uruguayo se remodelo de acuerdo con su nueva ri'!ueza. Jose Batlle y Ordonez dirigia el proceso de reforma, sirviendo dos veccs como presidentc entre 1903 y 1915. Introdujo la educacian universal y gratuita, la jornada de ocho horas y una regulacian laboral progrcsista, seguro de paro y pensiones publicas, un sistema sanitario muy amplio, el divorcio legal y amplios derechos para las mujeres, y otras medidas que llegaron a caracterizar a las sociedades ricas de finales del siglo xx, por 10 que Uruguay se ha considerado a veces como el primer Estado del Bienestar moderno. Todo esto fue posible gracias al nivel de vida proporcionado por las lucrativas exportaciones agricolas v ganaderas del pais. AI igual que Uruguay, otras areas de colonizacian reciente crecieroll dehido a su acceso al mereado mundial, con economias organizadas para producir bienes que podian exportar a los mercados euroPl'Os. Estaban pohladas por millones de inmigrantes europeos, y el ,-apilaleuropeo alimentaha gran parte de su crecimiento, financiando lodo, desde los lerrocarriles y centrales electricas hasta los mataderos y las Lihricas.
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La economia mundial de la Edad de Oro era la fuente de gran parte de la prosperidad en la que vivian argentinos, canadienses, aus~ tralianos 0 uruguayos. Las areas de colonizacion reciente tenian las caracteristicas nacionales adecuadas para aprovechar las oportunida~ des que les ofredan los avances en los transportes y comunicaciones, y que dieron lugar a un extraordinario rendimiento en los anos que precedieron a la Primera Guerra Mundial. En 1896 Australia, Cana~ da y Argentina produdan cerca de tres millones de metros cubicos de trigo, apenas una sexta parte de la produccion de Europa occidental, pero en 1913 esos tres paises juntos produdan mas de quince millo~ nes de metros cubicos de trigo, mas que toda Europa junta." Su cre~ cimiento no se limitaba a la agricultura y ganaderia: en 1913 Canada, Australia y Nueva Zelanda produdan mas articulos manufacturados per capita que cualquier pais europeo excepto el Reino U nido; Ar~ gentina, mas que ltalia y Espana. Y esto por no hablar de Estados Unidos, gran parte de cuyo territorio compartia muchas caracteristi~ cas con otras regiones recientemente pobladas. EI conjunto de esas areas -Australia y Nueva Zelanda, Argentina, Uruguay, Chile yel sur de Brasil; Norteamerica al oeste del Misisipi- tenia una pobla~ cion de doce millones de habitantes en 1870, equivalente apenas a un tercio de la poblacion de Francia; en 1913 su poblacion conjunta era de cincuenta millones de habitantes, una cuarta parte mayor que la de Francia. Por cualquier indice que se considere, esos paises experimentaron un notable desarrollo economico, como senalaban los informes de mu~ chos viajeros sorprendidos y admirados. Un visitante britanico de Bue~ nos Aires en visperas de la Primera Guerra Mundial escribio al visitar el barrio de Palermo: «Una combinacion de Hyde Park y del Bois de Boulogne: amplias extensiones y parques encantadores, un doble bu~ levar con estatuas y marmoles conmemorativos en medio, jardines bien cuidados, flores radiantes y bandas de musica tocando. Un paseo por Palermo al atardecer 10 deja a uno boquiabierto pensando que nos encontramos a diez mil kilometros de Europa. En ninglm lu.e;ar del mundo he visto tal exhibicion de caros autom
1896~1914
IOS
Plata 0 Buenos Aires, observar los grandes car.e;ueros transatlanticos ,'on la Union Jack ondeando en la popa, en cuyas bode.e;as se van de~ positando toneladas de vacas abiertas en canal, 0 incalculables canti~ dades de trigo vertidas sin descanso desde las cintas transportadoras de grano en los puertos de Bahia Blanca y Rosario, destinado todo ello al consumo europeo, sin que la imaginacion se desborde pensan~ do que esto no es mas que el umbral de las inmensas posibilidades de .
esta nueva tierra»),
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CRECIMIENTO EN LOS TROPICOS
()tras areas del mundo potencialmente ricas tambien se desarrollaron r'ipidamente. Contaban con recursos naturales prometedores, como las areas de reciente colonizacion, pero tambien con poblaciones mu~ cho mayores. Esas areas solian ser tropicales 0 semitropicales y esta~ han ya insertas en el comercio internacional. Sus exportaciones, y II"is en general sus actividades economicas, se vieron impulsadas Co arrastradas!) por los avances tecnologicos y el crecimiento global. Muchas regiones de Africa, Asia y America Latina participaron ell cl rapido crecimiento de la economia internacional. Sus exitos han lJlIedado oscurecidos en la memoria historica por muchos sonoros fracasos, como el de China, y su notable desarrollo economico por la dramatica expansion del colonialismo que tuvo lugar poco mas 0 me~ 1l0S en 1a misma epoca en algunas de esas mismas regiones; pero un examen meticuloso de 10 que ahora se suele llamarTercer Mundo re~ vela algunas tendencias economicas impresionantes. La mayor parte de Latinoamerica estaba, a diferencia del Cono Sur y Ia Amazonia, densamente poblada. La region tenia una larga expcriencia en el comercio mundial, que se remontaba a la coloniza~ ,illll espafiola y portuguesa. La expansion comercial posterior a 1870 ! UVO SliS efeetos m,i5 espectaculares en Argentina y Uruguay, pero o! ros paises les seguian los pasos. Las minas de plata y cobre de !\lex;co veniall SliS metales en el mercado mundial. EI dictador Por~ lir;o Diaz, que gohern" el pais desde lH76 hasta 1910, perseguia el ohjelivo de ahrir Sll riqlll"l.a milleral a Ia illvnsi.)1l extranjera y de ace~
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lerar su transito a los mercados exteriores. El descubrimiento de petroleo genera una apreciable prosperidad en la costa del Caribe. En InOla mineria y el petroleo suponian casi la decima parte de la actividad economica nacional, pero no eran mas que la punta de lanza de un crecimiento mas rapido. La agricultura moderna se expandio rapidamente, especialmente en las enormes haciendas que dominaban la produccion para la exportacion. La economia se diversifico yaparecio cierta industria local, que en 1910 suministraba por ejemplo el 97 por 100 del consumo nacional de textiles. En 1930 la produccion per capita de Mexico era comparable a la de Portugal, Rusia 0 Japan, paises pobres, evidentemente, pero que ya se habian introducido en la via del desarrollo." Mas al Sur, Brasil se aseguro un puesto privilegiado en el mercado mundial, produciendo en 1900 cuatro quintas partes de las exportaciones mundiales de cafe. El gobierno hizo usn de planes sofisticados para aprovechar ese cuasi-monopolio y mantener alto el precio mundial del cafe; las enormes ganancias obtenidas en ese comercio iban a parar al estado meridional de Sao Paulo donde se concentraban los cultivadores. La mitad de la tierra cultivada del pais se dedicaba al cafe, y se exportaban dos terceras partes de la produccion agricola. Las exportaciones de cafe -y el boom del caucho en la Amazonia que duro hasta 1910- estimularon un desarrollo economico mas amplio. Sao Paulo se convirtio en un importante centro industrial. Ayudada por los altos aranceles, la produccion industrial del estado de Sao Paulo en 1915 incluia 122 millones de metros de tela de algodon, muchos millones de metros de tejidos de seda, lana y yute, junto con cinco millones de pares de zapatos y 2,7 millones de sombreros, habiendo partido casi de la nada veinte arlOS antes. 38 En aquel momento mas de la mitad de los productos industriales que consumian los brasilefios se producian en Brasil. Colombia aprovecho la capacidad de Brasil para mantener altos los precios del cafe abriendo sus tierras altas del oeste al cultivo de cafetos e incrementando la produccion del pais de 30 a 140 millones de libras de cafe entre 1890 y 1913.'" Muchos paises milS pequeflOs de Centroamerica tamhicn participaron en cl /l001/l del calC. En otros IUl-(ares de LatirlOamcrica los detalles crall dill-rclltcs, plTO cl pcrfil
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I-(eneral era semejante. La gente que cultivaha u obtenia un producto primario y 10 exportaba a Europa 0 a Norteamerica hacia grandes fortunas. Para Chile fueron los nitratos yel cobre; para Cuba el azucar; para Peru el algodon y el azucar en las plantaciones de la costa, la plata y el cobre en las tierras altas de los Andes, y el caucho en el Amazonas. Los capitalistas extranjeros proporcionahan prestamos e inversiones para construir las carreteras, vias ferreas, puertos y otras infraestructuras necesarias. Los beneficios se volvian a invertir en nuevas explotaciones agricolas y minerales y finalmente en empresas industriales. En visperas de la Primera Guerra Mundiallos principales paises de la region habian comenzado a industrializarse. Africa occidental tambien se dedico a producir para el mercado mundial. La participacion de la regi6n en el comercio mundial se remontaba al siglo xv. La trata de esclavos, pese a toda la miseria que provoco, habia creado una importante clase mercantil indigena que se paso al comercio «Iegitimo» de importacion-exportacion cuando se abo!io la trata; y por supuesto habia poderosas empresas comerciales _extranjeras en la region. Los lazos economicos internacionales de Africa occidental se intensificaron por la rebatifia entre las potencias europeas que puso casi la totalidad de la region -de hecho casi la totalidad del continente- en sus manos. Sigue siendo una cuestion controvertida hasta que punto fueron importantes los intereses economicos extranjeros en la propia expansion colonial. Sin embargo, parece claro que las expectativas europeas acerca del potencial economico de la region contribuyeron a la politica britanica, frances a y alemana que llevo a csos tres paises a apoderarse de ella. 40 Tras la conquista europea, el comercio crecio rapidamente; las ex41 !,ortaciones de la region se cuadruplicaron entre 1897 y 1913. El /loom se concentro en las cuatro colonias mas ricas e importantes, las hri tAnicas Nigeria y Costa de Oro y las francesas Senegal y Costa de Martil. Esas regiones producian cacahuetes, aceite de palma y otros productos parecidos, con mucha demanda a raiz del rapido desarrollo industrial y la expansi6n dcl consumo de la clase obrera en Europa y Norteamcrica. EI aceite de palma se utilizaba para lubricar la maquiIlaria y en Ia producci,'lll de 11Ojalata; cl aceite obtenido del palmiste 0 carnzo dc Ia palma sc utilizaha ell Ia t:lhricaci,'1I1 de jah6n, velas y la
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Los mejores afto.' de fa epoea dorada, 1896-1914
recientemente inventada margarina. El aceite de cacahuete era un sustituto barato del aceite de oliva. AI aumentar la demanda europea de esos productos, los africanos pasaron de recoger la palma salvaje a plantarla y ampliaron el cultivo de cacahuetes. Las exportaciones aumentaron espectacularmente, en especial cuando mejoro el transporteo En 1911 se completo una via ferrea desde la costa hasta Kano, en el norte de Nigeria. Cuando los comerciantes y campesinos se dieron cuenta de 10 lucrativo que era el mercado europeo para los cacahuetes cultivados en la region, en el plazo de dos anos el precio local de este fruto se quintuplico. En menos de diez anos las exportaciones de cacahuetes de Nigeria habian pasado de un par de millones de libras a mas de ciento treinta millones.·2 A medida que aumentaba la produceion de productos regionales, las exportaciones de otros cultivos mas recientes (0 recientemente valorados) crecieron con mas rapidez atm. El cacao en la Costa de Oro paso de la nada a dominar el mercado mundial; las exportaciones de madera de Costa de Marfil se sextuplicaron en veinte anos; la produccion de cafe y de ciertos minerales tambien aumento meteoricamente. Esos cultivos solian correr a cargo de pequenos productores y arrastraron a porciones cada vez .mayores de la poblacion a la economia moderna. Sin embargo, en Africa occidental se desarrollo relativamente poca industria moderna. La fabricacion para el mercado local era menos atractiva que en Latinoamerica, donde la renta per capita era dos 0 tres veces mayor y las ciudades y otras infraestructuras eran mucho mayores y mas desarrolladas. Ademas, el colonialismo limitaba la posibilidad de que los fabricantes locales recibieran la proteccion comercial que era habitual en toda Latinoamerica. Aun asi, parecia que se habian sentado las bases para un crecimiento economico sostenido. El exito de algunas regiones del sur y sureste de Asia tambien estimulo la expansion de la agricultura existente y la roturacion de nuevas tierras para capitalizar el creciente mercado exportador. Birmania y Tailandia producian arroz desde hacia mucho tiempo, pero solo para el consumo local hasta que la nueva situaci6n po\itica y econ6mica les permitio convertirse en grandes exportadores y abastecer los mereados del resto de Asia y otros lugares. La fllOflar'luia tailafldesa
era favorable al comercio, aunque no Ie entusiasmaba la industria, y bajo su direcci6n las exportaciones de arroz del pais se decuplicaron, pasando de unas cien mil a un mill6n de toneladas en cuarenta anos; a principios del siglo xx la mitad de la cosecha del pais se exportaba: 3 Los campesinos del delta del Irrawaddy en Birmania [ahora Myanmar] tambien cultivaban arroz desde hacia mucho tiempo, pero no intensivamente, ya que el gobierno prohibia su exportacion. Cuando Gran Bretana se apodero de la regi6n y la abrio por la fuerza al comercio, la gente se lanz6 en tropel a las areas costeras para cultivar arroz, y pronto este inundaba el puerto de Ranglin. En palabras de un historiador, Birmania se reconvirti6 «de un area subdesarrollada y escasamente poblada del imperio Konbaung, en la principal area exportadora de arroz del mundo,,:· En Indochina, bajo el regimen colonial frances, tan atento a las posibilidades comerciales, la extension de tierras vietnamitas dedicadas al cultivo del arroz se multiplic6 por mas de cinco, y la colonia se convirtio en el tercer productor del mundo . Ceilan, bajo la colonizaci6n britanica, aportaba al mercado cocos v te; Malasia producia mas de la mitad del estano del mundo. A partir de 1900 en ambos paises se amplio rapidamente la produccion de caucho y pronto se convirtieron en grandes exportadores. Las Indias Orientales Holandesas tambien se incorporaron a la carrera para sustituir el caucho de la Amazonia, complementando sus importantes ventas de cafe, tabaco y azucar. En Filipinas, convertidas en colonia estadounidense, se ampli6 la produccion de azucar para abastecer al gran mercado metropolitano. En Taiwan, entonces colonia japonesa, las autoridades coloniales fomentaron el desarrollo de la economia de la isla con la intenci6n mas 0 menos explicita de proporcionar arroz y azlkar a la metr6poli. El impacto del boom exportador se sintio ampliamente en muchos de esos casos. El arroz solia ser cultivado por pequenos campesiflOS y la prosperi dad de principios de siglo impulsada por las exportaciones elev6 los ingresos de amplias capas de la poblacion de Tailandia v Binnania. 1,(, mismo pasci con el tc en Ceilan, que era un cultivo a cargo de pe'lucllos campesinos. I.os propictarios de las minas de estaflO Iflalavas solian ser d,iflOS, y tambit'n los lIlineros '1UC trabajahan
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en ellas eran en su mayoria chinos, llegados por millones al sureste de Asia. Incluso alii donde las explotaciones y plantaciones mas pnlsperas eran propiedad de europeos -como en Indochina, en las Indias Orientales Holandesas y en las plantaciones de caucho en Malasia-, el aumento de la demanda de mana de obra dio lugar a un notable incremento de la renta local. Pero al igual que en Africa occidental, no fue suficiente para inducir un desarrollo industrial significativo: el bajo nivel de vida local signiflcaba que el mereado para la industria moderna era escaso, ademas de que las potencias coloniales desalentaban implicita 0 explicitamente el desarrollo industrial. Esas regiones pobres y muy densamente pobladas se lanzaron-o fueron lanzadas por los gobernantes coloniales- al mercado mundial, que les proporciono una gran prosperidad. En visperas de la Primera Guerra Mundial gran parte de la poblacion de una amplia y creciente franja de paises tropicales, semitropicales y coloniales -desde Mexico y Brasil, pasando por Costa de Marfil y Nigeria, hasta Birmania e Indochina- trabajaba en la obtencion de productos primarios para la exportacion. Cafe, cacahuetes, cacao, caucho, aceite de palma, estano, cobre, plata y azucar salian de esas regiones de rapido crecimiento hacia Europa y Norteamerica a cambio de dinero y productos manufacturados. La modernidad habia llegado a los tropicos. En todas las regiones de r:ipido desarrollo, ya fueran areas templadas de reciente colonizacion 0 zonas semitropicales densamente pobladas, las elites que dominaban el gobierno y la sociedad consideraban la participacion en la economia mundial como la clave para la prosperidad y el exito. ,:Q!e otra razon habia para trasladarse a la Pampa 0 a las Grandes Llanuras sino dedicarse a producir para la exportacion? Muchos imperialistas europeos, estadounidenses y japoneses argumentaban que las colonias eran valiosas ante todo como fuente de materias primas y productos agricolas. Los regimenes coloniales, con entusiasmo y determinacion, impulsaban a sus posesiones a exportar productos primarios. Los terratenientes, propietarios de minas y comerciantes locales tenian ante si la perspectiva de enormes f!;anancias. Los f!;obiernos locales preveian nuevas oportunidades para vender valiosas tierras 0 extraer illlpllestos de los prodlll"torl's para Ia exportaci,in, 10 '!"e
aumentaria su poder. EI proceso se vela facilitado por la oferta aparentemente infinita de capital que llef!;aba desde Europa occidental, capital que se necesitaba desesperadamente para roturar nuevas tierras, llevar las cosechas y minerales al mercado, construir nuevas ciudades y permitir a los gobiernos satisfacer las demandas de sus 1'0blaciones. EI estereotipo hostil de un pais latinoamericano en el momenta del cambio de siglo es el de una sociedad oligarquica dominada por los intereses exportadores coaligados con los inversores europeos. La oligarquia terrateniente, los agroexportadores, los sectores exportadores primarios, los vendepatrias: todos ellos se convirtieron en los enemigos satanizados de los lideres nacionalistas. Habia algo de verdad en esa caracterizaci6n, en su identiflcacion de los canales de 1'0der e influencia que unian a esos paises entre si y con la economia mundial. Dependian de las exportaciones al sector primario, necesitaban acceso al capital y a los mercados europeos y tenian una visi6n europeista del futuro y poco interes en compartir su riqueza con las masas empobrecidas. Lo que no se suele decir, incluso considerando los treinta y cinco anos de pOljiriato dictatorial en Mexico, es que ese crecimiento orientado hacia las exportaciones tambien cre6 nuevas oportunidades econ6micas para la sociedad local, incluida gran parte de la clase media, el campesinado y la creciente clase obrera urbana. Los grupos dominantes en muchas regiones subdesarrolladas estaban firmemente decididos a insertar su economia en la corriente principal de la economia internacional. Permitian, alentaban e incluso obligaban a los campesinos y a otros a vender sus productos en el extranjero, Invitaban a los inversores, banqueros y comerciantes extranjeros; se endeudaban a fondo en Londres, Paris y Berlin; constrllian vias ferreas y puertos; mejoraban los cauces fluviales; creaban redes electricas y telef6nicas; y aprovechaban los beneficios del coIIlercio mundial para enriquecerse. AlIi donde tenian exito, en general, a gran parte de la sociedad tambien Ie iba bien, aunque evidentelIlente 110 tanto como a Ia elite. En las areas de colonizaci6n reciente, ,'n I.atinoalllerica y parte de Africa y Asia, la expansi6n orientada hacia la exportaci,'lIl sent,') las bases de la incorporaci,'lI1 al crecimien10 t,'nH1("Hlliro IlHH.krllo.
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LA INTERPRETACION DE HECKSCHER-OHLIN DE LA EDAD DE ORO
En 1919, despues de que ese capitalismo global hubiera sido barrido por la Gran Guerra, el economista sueco Eli Heckscher intento explicar la notable experiencia anterior a 1914. Junto con su alumno Bertil Ohlin, Heckscher propuso una forma de entender la participacion de diferentes paises en el comercio mundial que revoluciono el pensamiento economico y que tambien servia para captar una realidad compleja. Heckscher y Ohlin creian en la ley de las ventajas comparativas, como prescripcion de 10 que los paises debian hacer y como descripcion de 10 que en general hacian. Los paises tendian de hecho a exportar 10 que producian mejor y a importar 10 que producian peor. EI problema era que esa teoria era casi tautologica. 2Como se podia saber por adelantado 10 que un pais producia mejor sino observando si era 0 no capaz de exportarlo con exito? Asi que los dos suecos trataron de explicar la pauta nacional de las ventajas comparativas. Es evidente que la ventaja comparativa no era simplemente resultado del esfuerzo. Las dificultades de los agricultores suecos no se debian, como sabian, a que la poblacion rural no trabajara duramente. EI problema era la escasez de tierra del pais, no la pereza de su poblacion. AlIi donde la tierra era escasa y cara, la agricultura ofrecia poco rendimiento; donde habia mucha tierra y era barata, el rendimiento de la agricultura era satisfactorio. La cuestion radicaba, sefialaron, en que cada pais contaba con una dotacion diferente en cuanto a los factores de produccion: algunos eran ricos en tierra; otros tenian una mano de obra abundante; y otros estaban atiborrados de capital. Esas diferentes dotaciones, decian, determinaban las ventajas comparativas de un pais y, por tanto, 10 que los diversos paises podian producir y exportar con exito. Si habia dos paises con la misma poblacion y capital, el que contaba con menos tierra cultivable estaria en desventaja comparativa dedicandose ala agricultura, mientras que el que disponia de una oferta pd.cticamente ilimitada de tierra tendria una ventaja comparativa. EI resultado fue la teoria del comercio de Heckscher-Ohlin, cuya idea basic a es rnuy sirnple: un pais exportar:i los productos '1"e hacen un usn illtcllsivo de los fCCllfSOS In;IS ahlilldalltt's. I ,os paisl's cOil I1UI
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cha tierra se especializaran en la produccion agricola, que requiere mucha tierra. Los paises ricos en capital se concentraran en productos intensivos en capital, especialmente en productos industriales soflsticados. Las regiones con mano de obra abundante produciran articulos 0 cultivos intensivos en trabajo. Esta pauta de especializacion conducira a pautas analogas en el comercio: los paises ricos en tierra pero pobres en capital exportaran productos agricolas intensivos en tierra e importaran productos manufacturados intensivos en capital. La teoria de los dos suecos se aplica igualmente a los movimientos de capitales y personas y no solo al comercio. Esperaban que los paises ricos en capital exportaran capital y los paises ricos en mano de obra exportaran rnano de obra (jla tierra, evidentemente, no se puede exportar a traves de las fronteras sin cambiar estas!). EI enfoque de Heckscher-Ohlin explica razonablemente los perfIles generales del comercio, inversiones y migraciones internacionales en aquel periodo. 45 Europa occidental, rica en capital y pobre en tierras, exportaba capital y productos manufacturados intensivos en capital al resto del mundo e importaba productos agricolas intensivos en tierra. EI sur y el este de Europa, ricos en fuerza de trabajo, exportaban ernigrantes. Las zonas subdesarrolladas templadas y tropicales eran ricas en tierra y exportaban productos agricolas; eran pobres en capital e importaban capital y productos manufacturados intensivos en capital. Dentro de esta categoria de paises de rapido desarrollo y ricos en tierra, las regiones tropicales de Asia, Africa y America Latina contaban con abundante fuerza de trabajo y por eso exportaban productos agricolas mas intensivos en mano de obra que Norteamerica, Australia y Argentina, donde esta escaseaba. Todos ellos crecian mas que nunca; de hecho, Norteamerica y Sudamerica fueron las regiones del mundo con un crecimiento mas rapido entre 1870 y 1913. La teoria del comercio de Heckscher-Ohlin explica el exito de paises que se concentraban en la utilizacion de sus factores abundantes en la division mundial del trabajo. Los paises ricos en tierra que se esf()rzaban por desarrollar su agricultura prosperaron; tambien 10 hicieron los paises ricos en capital que se concentraron en la inversion en e1 exterior. I,os paises originarios del capitalisrno industrial inundaron l'1.lllIIH]O l'l1l1 prodlll'lOS manllf"l"turados intcnsivos en capital.
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Desde las vastas planicies de la Pampa y las Grandes Llanuras fluia el grano y la carne; las tierras tropicales, bajas y altas, exportaban productos de palma, cacahuetes, caucho, te y cafe. La apertura econ6mica internacional hizo posible a las sociedades volcadas en la industrializaci6n y el desarrollo alcanzar a las naciones ricas del noroeste de Europa. La brecha entre paises ricas y regiones de nipido crecimiento se iba cerrando.
4 Fracasos en e1 desarrollo
EI c6nsul britanico en la colonia canocida como Estado Libre del Congo se desesperaba contemplando los infortunios de sus oprimidos habitantes. «Uno se pregunta en vano -escribia en 1908- que beneficios ha obtenido esta gente de la supuesta civilizaci6n del Estado Libre. En vano buscariamos ninglin intento de recompensarlos de algun modo por la enorme riqueza que vierten al Tesoro del Estado. Sus industrias nativas estan siendo destruidas, se les ha arrebatado la libertad y su numero decrece.» 1 Pese ala revoluci6n ecan6mica de la Edad de Oro, la mayor parte del mundo permaneda horrorosamente pobre. Aunque las regiones de ripido desarrollo iban trepando por la escalera del exito industrial, gran parte de Asia, Africa y Oriente Medio, e inc1uso partes de Rusia, del este y el sur de Europa y de Latinoamerica se deslizaban a niveles cada vez mas bajos. Casi todas las regiones del mundo credan, pero habia grandes disparidades en sus tasas de crecimiento. Las diferencias en cuesti6n -un punto porcentual aca 0 alla- pueden parecer pequenas, pero el efecto de un crecimiento mas lento se iba acumulando durante decadas. En 1870, por ejemplo, China y la India eran un 20 por 100 mas pohres (lue Mexico en leflninos de producci('lI1 per dpila (una diferem-ia al'roxillladalllenle e'lnivalenle a Ia '1\1e existia en 2000 entre
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Europa occidental y Estados Unidos). Durante los cuarenta afios siguientes la tasa de crecimiento de los gigantes de Asia era alrededor de un punto y medio menor que la de Mexico. En 1913 Mexico era tres veces mas rico que los dos paises asiaticos (una diferencia casi equivalente a la que existia entre Estados Unidos y Mexico en 20(0)2 En general, Europa occidental, las areas de reciente colonizacicin y Latinoamerica crecieron unas cuatro veces mas rapida que Asia y una vez y media mas rapida que el sur y el este de Europa. Las clases dominantes de esas sociedades eran los principales responsabies de su incapacidad para aprovechar las nuevas oportunidades econcimicas. Muchos gobernantes eran incapaces 0 no deseaban crear las condiciones para un crecimiento econcimico sostenido. Algunos de ellos representaban a potencias coloniales extranjeras y utilizaban medios venales y parasitarios para explotar a la poblacicin local. EI Congo era quiza el ejemplo mas sobresaliente de una sociedad abrumadoramente explotada por los colonialistas.
veinte afios construyendo un imperio personal en el continente. Leopoldo sabia que Belgica no podria nunca conquistar por 5i misma una colonia, ya que no tenia armada ni marina mercante, y el propio Leopoldo era practicamente el unico belga destacado con ambiciones imperiales, por 10 que se presento como un benefactor que pretendia llevar el cristianismo ala poblacion africana. Critico con especial dureza la trata de esclavos en el continente, que una vez que las poteneias europeas suprimieron la trata transatlantica en la dec ada de 1840 se habia convertido en una euestion interna entre esclavistas arabes e indigenas. Leopoldo predicaba que la explotacion de «seres humanos totalmente inocentes, brutalmente redueidos ala cautividad, condenados en masa a trabajos forzados ... es motivo de verguenza para nuestra epoca." " EI rey Leopoldo II comenzo su carrera en Africa como patrocinador de exploradores, financiando la expedicion de Henry Stanley que fue el primero en seguir el rio Congo desde su nacimiento hasta c1 Atlantico (1879-1884). Una vez establecidas sus credeneiales, Leopoldo II convencio a las poteneias europeas para que Ie concedieran 1a autoridad personal sobre toda la cuenca del Congo, una area tan f!;rande como Europa occidental y de la que se suponia que acumulaha enormes riquezas naturales.' Su exito en obtener el control del Congo no fue consecuencia de su capacidad ni de la influencia geopolitica de Belgica, a;nbas infimas. Para las poteneias europeas que se estaban dividiendo Africa, el nuevo Estado Libre del Congo era un lltil amortiguador que separaba las colonias franeesas, britanicas, alemanas y portuguesas de la region. Leopoldo acepto permitir a todos los extranjeros igual acceso a las riquezas del area, asi que los europcos no tenian neeesidad de preocuparse de que la region quedara fllera de sus ambiciones. Sheppard, Lapsley y otros misioneros protestantes estadounidenses sirvieron a los propositos de Leopoldo. Contrarrestaban la inIlllencia de los misioneros catolicos portugueses y franceses, de los '1"e Leopoldo sospechaba que favorecian a su patria respectiva. Como
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EL REY LEOPOLDO Y EL CONGO
William Sheppard era un misionero afroamericano que llegci al Africa central con la intencicin de convertir a sus habitantes al presbiterianismo. Por accidente se vio complicado en un escandalo mundial que puso en la picota a uno de los regimenes coloniales mas asesinos de los tiempos modernos. 3 Sheppard nacici en Virginia en las ultimas semanas de la guerra civil estadounidense, en una familia de negros libres. Fue ordenado como pastor presbiteriano a la edad de veintitres afios y pronto se presentci voluntario para el trabajo misionero en Africa. En 1890, Sheppard y un pastor estadounidense blanco, Samuel Lapsley, crearon una misicin en Luebo, en la remota region de Kasai en la cuenca central del Congo. La presencia de los jcivenes estadounidenses en aquella region aislada se debia a los extraordinarios designios y Ia insistencia de un monarca europeo obsesio~lado por las riquezas de Africa. En Ia cpoca ell '1"e Sheppard \leg'; a Ati-ica, ci rey I,eopoldo II de Ill'lgil'a \leva!>a
... Ell Ia <-- 'oilfert'licia dt' Bt'rlill {I HH4 1XX,)), Lidos l JlIidos. (N. rid I.)
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estadounidenses podian recabar apoyo en Estados U nidos para las ambiciones belgas. Los protestantes tambien podian ayudar a abrir areas en el interior del Congo para el Estado Libre de Leopoldo, cuya influencia estaba limitada por la vastedad del pais. Leopoldo se reunio con Lapsley cuando los dos misioneros se dirigian a Africa y el ingenuo pastor de veinticuatro anos quedo conmovido por la «evidente simpatia del Rey hacia mi mision ... Su expresion era muy amable y su voz igualmente agradable ... Me asombra hasta que punto ha podido Dios cambiar las cosas para que un rey catolico, sucesor de Felipe II, pueda hablar de misiones en el extranjero con un chico estadounidense presbiteriano».5 Leopoldo aconsejo a Lapsley que acompanara a Sheppard a la region de Kasai; Ie dijo que las tropas de su Estado Libre podrian protegerlo mejor alli que en otros lugares. De hecho, Leopoldo queria que los jovenes estadounidenses fueran a Kasai porque era un area que las autoridades del Estado Libre no conocian ni controlaban, y las misiones podrian ayudar a asegurar la influencia y autoridad de la administracion de Leopoldo. Sheppard Ie cogio carino a Africa y a sus habitantes desde el primer momento. Aprendio las lenguas locales y construyo una red de amigos y aliados. Cuando Lapsley murio antes de cumplir dos anos en la mision, Sheppard dirigio solo durante cinco anos la mision presbiteriana en Kasai. Estudio la sociedad indigena con gran interes y exito, consiguiendo finalmente entrar en la corte del poderoso y pricticamente desconocido reino de Kuba. Impresiono al publico europeo y estadounidense con sus informes y su coleccion de artefactos, yen 1893 se convirtio en el primer afroamericano y uno de los mas jovenes en ser elegido para formar parte de la Royal Geographic Society britanica, probablemente el mas alto honor que se podia conceder a un explorador. La Royal Geographic Society tambien bautizo a un lago de la region de Kasai con el nombre de Sheppard, que 10 habia «descubierto». EI descubrimiento por aquella epoca de una contabilidad mas domestica tuvo mayor impacto en el Congo. A finales de la decada de 1890 Edmund Dene Morel trabajaba para la linea naviera britanica Elder Dempster que disfrutaha del monopolio del transporte de Illercancias desde HOllla hasta i\mheres, ciudad '1Ul' visitaha a mellu-
do para controlar sus negocios. Morel creia firmemente en el libre comercio y al principio era un entusiasta partidario de la iniciativa de Leopoldo II, pero acabo observando un hecho sospechoso. <<£1 Congo -escribia Morel mas tarde- exportaba crecientes cantidades dc caucho y marfil por los que, teniendo en cuenta las estadisticas de importacion, los nativos no recibian nada 0 pricticamente nada ... No les llegaba nada a cambio de 10 que salia de alli.» Casi 10 unico que la EIder Dempster transportaba al Congo desde Amberes eran armas y municiones para los soldados del Estado Libre. Y tampoco les podia llegar por otra via, ya que la linea de Morel tenia el monopolio. A los africanos del Congo no se les permitia utilizar dinero, asi que, si no se les pagaba en especie, es que no se les pagaba en absoluto por el suministro de marfil y caucho. Morel saco la inevitable conclusion: «Trabajos forzados terribles y continuos eran 10 unico que podia explicar tales beneficios inauditos ... Trabajos forzados de los que el gobierno del Congo era el beneficiario inmediato; trabajos forzados dirigidos par los socios mas cercanos del propio Rep>.6 Morel habia descubierto asi la logica economica del reino africano de Leopoldo. Este esperaba obtener enormes beneficios en el Congo; pero primero habia que conquistar la region y gobernarla, y esto era inmensamente caro, tan caro que Leopoldo II tuvo que endeudarse mucho para conseguir que su Estado Libre funcionara. Durante una decada el marfil de la region proporciono parte del dinero Ilccesario, pero a mediados de la decada de 1890 el caucho sustituyo al marfil como producto mas importante de la colonia. La demanda Illundial de caucho crecia meteoricamente a medida que las innovaciones tecnicas hacian el material mas versatil y que inventos como la bicicleta y el automovil multiplicaban la necesidad de neumaticos de caucho. EI caucho salvaje del Congo era un recurso muy comodo para el rey sediento de dinero, ya que se producia naturalmente y no costaba mda plantarlo. EI problema era que reunirlo resultaba difkil y doloroso: las lianas de las que se cxtraia estaban dispersas en la selva, donde llovia inccsantemente y 110 hahia senderos, y a menudo la unica 1(l1"Ina pn\ctiea de eOllvertir el hitex ell caucho era ljUe el cosechador 10 repartiera sohre su ,'Ul'rpo hasta que l'oagulara y se secara, arran-
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candoselo despues junto con el vello corporal. La cosecha era de hecho tan dificil que los administradores coloniales no podian inducir a los congolenos a cosechar el caucho voluntariamente a cambio de otros articulos, asi que el Estado Libre recurrio a la fuerza, estableciendo un «impuesto» que los nativos debian pagar en caucho. Los soldados del Estado Libre utilizaban infinidad de metodos para obligar a la poblacion a cosechar el caucho crudo. A veces secuestraban a las mujeres y los ninos de las aideas, manteniendolos como rehenes hasta que los varones entregaban la cuota establecida de caucho. A veces sobornaban a los caciques locales para que obligaran a sus subditos a proporcionar el caucho. Cuando todo eso fallaba, los soldados quemaban y arrasaban las aldeas reca1citrantes hasta los cimientos y masacraban a sus habitantes como escarmiento para las aideas vecinas. Las noticias sobre las fechorias cometidas en el Estado Libre acabaron filtrandose fuera del Congo. En 1899 el nuevo encargado de la mision presbiteriana, William Morrison, envio a Sheppard a investigar los informes sobre el conflicto entre el reino de Kuba y una tribu canibal comereiante en esclavos llamada de los zappo-zap. Sheppard regreso a la capital de Kuba* y comprobo con horrar que la region habia sido devastada. El brutal sistema de recogida de caucho del Estado Libre habia llegado a Kuba, que se habia resistido viendose reducida su poblacion a trabajos forzados. El Estado Libre de Leopoldo II habia contratado a los zappo-zap y los habia enviado a pacificar Kuba, sobre la que establecieron un reinado del terror. Sheppard tropezo por fin con un grupo de zappo-zap que 10 llevaron ante su jefe, Malumba N'kusa. Este creyo que era belga y se jacto ante el de haber destruido aldeas enteras. El propio Sheppard vio montones de cuerpos a los que habian cortado trozos para consumo de los soldados. Seglin escribio Sheppard, el jefe Malumba «nos condujo a un armazon de estacas bajo el que ardia un fuego lento, y alli estaban las manos derechas de los cadaveres. Llegue a contar ochenta y una en total». Malumba Ie explico a Sheppard: «Aqui esta nuestra prueba. Siempre les corto la mano derecha a los que matamos para
mostrar al Estado cuantos hemos matado».' La logica de Leopoldo II tambien funcionaba alli. El Estado Libre suministraba armas y municiones a sus mercenarios pero temia que los utilizaran mas para cazar que para los asuntos del Estado. Para hacer ver que estaban cumpliendo con su deber, los soldados tenian que demostrar que las armas y municiones del Estado se estaban utilizando para finalidades militares. Las manos derechas ahumadas de sus victimas demostraban que el dinero del Estado Libre no se estaba dilapidando. A1 cabo de unas semanas el informe de primera mano de William Sheppard sobre las atrocidades en la region de Kasai aparecio en las primeras paginas de los periodicos de todo el mundo. Entretanto Edmund Morel habia proseguido sus investigaciones sobre el fraude comercial de Leopoldo II con un esfuerzo sistematico par revelar al mundo la realidad congolena. Comenzo un diario que publico pagina tras pagina los horrorosos detalles sobre la brutalidad de la administracion belga. Pocos meses despues de las revelaciones de Sheppard un hombre de negocios estadounidense, Edgar Canisius, tiJe testigo de una expedicion de castigo de los soldados del Estado Libre. En el transcurso de seis semanas, seglin Canisius, las tropas habian «matado a novecientos hombres, mujeres y ninos nativos», con el objetivo de «afiadir ... veinte toneladas de caucho a la cosecha mensuah. 8 Tras la difusion de estos informes, en 1903 la Camara de los Comunes britanica protesto oficialmente ante Leopoldo II de BClgica. El Foreign Office britanico envio a su consul en el Congo a realizar una investigacion que duro meses por todo el interior y que confirmolas criticas mas severas contra Leopoldo. La Asociacion de Reforma del Congo de Morel movilizo a la opinion mundial contra el saqueo del Congo. El movimiento gano ti,erza ripidamente, recibiendo el apoyo de antiimperialistas como M ark Twain, cuyo Soliloquio del rey Leopoldo de 1905 es una amarga "bra maestra de satira politica. Hasta convencidos imperialistas se llllieron al clamor contra Leopoldo II porque sus desmanes desacreditaban el dominio colonial «responsable». En enero de 1905, de herho, lIno de los principalcs impcrialistas estadounidenses, el presidellte Theodore Roosevelt, recibili a William Sheppard en Ia Casa I\lall("a y n'spald(') SliS estilt'l"zOS en pro de los ("ongoldlos. A las po··
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.. Nshl'llg,
Lt adllal MllS!Jt'II,L!;l'. (N. ill'! I.)
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tencias europeas, mas pragmaticas, les preocupaba que Leopoldo no estuviera cumpliendo su compromiso de mantener el Congo abierto al comercio y la inversi6n de otros y estuviera reservando las oportumdades de beneficio a sus propios sicarios. EI poderoso Partido Obrero y otros reformadores belgas se unieron al ataqu.e, pidiendo que el imperio africano del rey quedara bajo admmlstraCi6n del gobierno belga para ser regido de forma mas responsable por un poder colonial adecuado. S610 los mas radicales concebian la posibilidad de la !ndependencia, ya que, aparte de las republtcas blancas del sur de Africa, en aquel momento s610 habia dos paises independientes en toda el Africa subsahariana.* Leopoldo II respondi6 nombrando una comisi6n de investigaci6n, pero incluso es:a encontr6 pruebas contra el: «La exacci6n de un impuesto en trabaJo es tan opresiva que los nativos a los que afecta no tienen apenas libertad ... Los nativos son pr:icticamente prisioneros en su propio terntono». La comisi6n conden6 las frecuentes «expediciones punitivas ... con el prop6sito de aterrorizar a los nativos y que paguen un impuesto... que los comisionados consideran inhumano».' EI rey se vio finalmente obligado a ceder el control de la colonia al gobierno belga, que suprimi6 los peores excesos. Sin embargo, los conflictos de William Sheppard con las autoridades congolenas no habian acabado. En 1907 describi6 elocuentemente c6mo los comerciantes de caucho habian destruido la estructura social del medio mi1l6n de habitantes de Kuba: Hace tan solo unos pocos arlOS, los viajeros que llegaban a este pais encontraban a sus habitantes viviendo en grandes casas, cada una de elias con entre una y cuatro habitaciones, amando y viviendo felizmente can sus muje~es e hijos; era una de las tribus mas prosperas e inteligentes de toda Africa, aunque viviera en uno de los lugares mas remotos del planeta ... Pero durante esos tres ultimos anos 'cuanto han . ' I camb..do las cosas! En sus tierras de cultivo crecen matorrales y jungla, su reyes practicamente un esclavo, sus casas ya solo son habitaculos semiconstruidos y estan muy abandonadas. Las calles de sus ciuda.. St' rl'IIl'IT a I ,iberia y Eti(Jpia. (N. ild I.)
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des no estan limpias y bien barridas como solian estarlo; incluso sus ninos !loran pidiendo pan. ~Por que este cambio' La respuesta se puede resumir en pocas palabras: hay ccntinelas armadas de las companias estatutarias comerciales que obligan a los hombres y mujeres a pasar casi todos sus dias y noches en los bosques de la region recogicndo caucho, y el precio que reciben es tan bajo que no pueden vivir de d. lO Los ofendidos directores de la compania comercial estatutaria local, la Compagnie du Kasal, presentaron una denuncia por difamacion contra Sheppard en un tribunal congoleno. Morel y los presbiterianos crearon una red mundial en su apoyo cuando iba a ser juzgado en Lcopoldville [actual Kinshasa]. EI gobierno estadounidense protest6 contra el juicio y el dirigente del Partido Obrero Belga* Emile Vandervelde se apresuro a viajar al Congo para actuar como abogado de Sheppard. Aquel espect:iculo puso aun mas de relieve la naturaleza cruel del dominio de Leopoldo II y los beneficios que obtenian sus companias preferidas; finalmente el juez rechazolas acusaciones contra Sheppard. Despues de casi veinte anos en el Congo, este opt6 por regresar a casa. Se retir6 del trabajo misionero y pas6 sus ultimos veinte anos como pastor en Louisville, Kentucky. EI propio Leopoldo II muri6 en 1909, poco despues de la absoluci6n de Sheppard, en un estado tan pr6ximo a la desgracia como podia estarlo un monarca reinante. EI Estado Libre del Congo de Leopoldo II fue el epitome de los males coloniales modernos. Sir Arthur Conan Doyle, el autor de los relatos protagonizados por Sherlock Holmes, llamaba a la explotaci6n de Leopoldo II en el Congo «el mayor crimen de la historia, el mayor por haber sido llevado a cabo bajo una odiosa pretensi6n de filantropia».11 Por exagerado que pudiera parecer este juicio, expresaba la repugnancia popular frente a los horrores del dominio colonial, una repugnancia expresada gnificamente por el poeta jazzista estadounidense Vachel Lindsay en su poema epico El Congo: Escuchad los alaridos del fantasma de Leopoldo Ardicndo cn cl averno pm el cerro de manos cortadas. .. Y pfl"sidl'1l1t' de 1a
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Oid c"mo los demonios se chaneean y"man eortandDle las manDS alla abajD en el infierno. Los veintieinco anos de desgobierno, saqueo y crueldad de Leopoldo II causaron la muerte violenta de millones de congolenos, pero provocaron un dano aun mayor: la destruccion de gran parte de la estructura social de la region. Los amos coloniales descoyuntaron 0 devastaron las comunidades locales, exacerbaron los conflictos entre los habitantes del area y no dieron a los congolenos la oportunidad de adoptar y adaptar 10 que les pudiera ser util de la metropoli. La administracicin colonial imposibilito pricticamente a los habitantes de una region con extraordinarios recursos naturales su utilizacion para desarrollar su economia. Leopoldo II nunea visito el Congo; su interes era financiero y politico, no personal. Pero el soberano feudal ausente y su Estado Libre hicieron un dano enorme a la region. Fueron los principales responsables del decepcionante rendimiento economico de la colonia centroafricana mientras la gobernaron y de su estancamiento en las decadas siguientes.
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Mark Twain llamaba a Leopoldo II y sus colegas «el trust de las bendiciones de la civilizacion", Sobre ese trust escribio: «Hayen el mas dinero, mas territorio, mas soberania y otros tipos de privilegios que en cualquier otro juego en el mundo".12 Muchos miembros del trust estaban decididos, como Leopoldo II, a exprimir el valor de sus posesiones. Extraian todos los recursos que podian en enclaves cerrados con minas de cobre u oro 0 plantaciones de bananas 0 cana de azucar. Los propietarios, clientes y a veces hasta los trabajadores de esos enclaves no tenian ninglin interes a largo plazo en la region, y el efecto sobre la economia local era minimo. Con cierta frecuencia, cuando las explotaciones necesitaban trabajadores, como en el Congo, las autoridades coloniales imponian trabajos ulrzados a los residentes locales. La cconomia de tales enclaves era poco m,is que saqueo org-anizado. Sc extraian recursos valiosos sin dejar tras cllos nillg-ulla riqueza,
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tecnologia 0 formacion. Los colonialistas sometian a veces a los habitantes indigenas a condiciones proximas ala esclavitud, trastornando su modo de vida normal y destruyendo la economia local. Leopoldo II en el Congo y los portugueses en sus colonias fueron los principales explotadores coloniales. Aquellos regimenes eran tan depredadores que incluso en aquella epoca la difusion de las revelaciones sobre sus pillajes desperto una indignacion general, como en eI caso del Congo. Las concesiones comerciales eran solo un poco menos perniciosas que los enclaves extractivos. Constituian un retroceso a los dias del mercantilismo europeo de los siglos XVII y XVIII, cuando a las companias estatutarias por acciones como la Compania Holandesa de las Indias Orientales 0 la Compania de la Bahia de Hudson se les cedia todo el control sobre regiones enteras. En casos mas recientes, el poder colonial asignaba el control de una region prometedora a un concesionario comereial, cuyo objetivo era obtener beneficlOs, no desarrollar la economia local. En palabras de uno de los dirigentes de la Compania Britanica del Sur de Africa, que administraba Rodesia del Norte (ahora Zambia), «el problema de Rodesia del Norte no es un problema de colonizacion. Es ... el problema de como desarrollar una gran hacienda sobre lineas cientificas de forma que se pueda sacar de ella el maximo beneficio para su propietario".13 Si el exito comercial y el desarrollo economico iban de la mano, bien estaba, pero cuando entraban en conflicto, la primera responsabilidad de los concesionarios era la que tenian con sus accionistas. Cuando pequenos grupos europeos colonizaban areas con grandes poblaciones indigenas, existia la misma posibilidad de abuso que en el caso del pillaje colonial desnudo. Ese colonialismo era fundamentalmente diferente de la emigracion en masa de europeos a areas tan escasamente pobladas como las praderas de Canada 0 la Pampa argentina, donde los inmigrantes y su descendencia constituian pricticamente la totalidad de la poblacion local. Un asentamiento de colonos, en cambio, era gobernado por una casta importada que dominaba v control aha g-randes pohlaciones indigenas. Algunas autoridades colo'lliaies alentaban cl asentamiellto de colon os a tin de desarrollar filentes de ahastel'imieuto ag-rkola; y habia quienes cOllsidcrab:l1l a los co-
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lonos como un bastion frente a la poblacion nativa y otras potencias coloniales. Pero el desarrollo economico mediante el asentamiento de colonos era casi siempre un fracaso. EI asentamiento de colonos se solia promover entregando tierra a los europeos para que cultivaran plantas que la poblacion indigena no cultivaba. La experiencia de los colonos demostraba a menudo la sabiduria de los habitantes de la region al no pretender cultivos que fracasaban miserablemente. Los colonos perturbaban a veces deliberadamente las actividades economicas tradicionales a fin de obligar a los «nativos» a trabajar para ellos en las nuevas explotaciones. Muchos colonos solo tenian exito en la agricultura comercial gracias a las subvenciones de las autoridades: creditos, reducciones de impuestos, infraestructura barata, acceso privilegiado a los mercados, expropiacion de los propietarios locales. A fin de que seis mil europeos se establecieran en Kenia en 1913, los britanicos tuvieron que ceder tierras pricticamente gratis cerca de una nueva via ferrea, expulsar a miles de masais y kikuyus de sus territorios, imponerles tributos de capitacion en dinero, 0 por sus chozas, 0 sobomar a los caciques locales para inducir a los africanos a trabajar para los colonos. Aun asi, la agricultura de los colonos en Kenia fue en gran medida un fracaso. 14 Hubo algunos exitos importantes, en los que los colonos consiguieron desarrollar cultivos productivos. En Argelia, una vez que se consolido el dominio frances a mediados del siglo XIX, cientos de miles de europeos se establecieron a 10 largo de la costa mediterranea. La region era semejante a la del sur de Francia en clima y topografia y adecuada para cultivos muy conocidos por los franceses. Pronto los colonos estaban exportando grano y vino, con su posicion competitiva apuntalada par una politica colonial favorable y una mano de obra local barata. AI otro extremo del continente tambien hubo exitos economicos en zonas del sur de Africa como Rodesia y la provincia de EI Cabo, en las que las economias de los colonos acabaron siendo rentables y productivas, sobre todo en cultivos para el mercado. Sin embargo, incluso las sociedades de colonos mas dinamicas estahan basadas en politicas que les reservahan los heneficios econ6micos -ya filera en Arp;clia 0 en Rodesia- y exclllian a los hahitantes locail's. I,os colonos rode ados por sociedades indip;enas poplliosas
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exigian un tratamiento distinto y desigual al de los nativos; si se huhieran concedido iguales derechos al resto de la poblaci6n, la situaci6n privilegiada de los colonos se habria visto amenazada por la competencia de arabes y africanos dispuestos a trabajar mas duro par menos salario. Lo que muchos colonos querian no era el desarrollo p;eneral de la agricultura indigena sino una fuerza de trabajo cautiva y harata. Los esfuerzos por mejorar la situacion de los «nativos» podian desvanecerse frente a la necesidad de los colonos de mano de obra harata. La mayoria de ellos se oponian pues a la asimilacion de otros Sllhditos coloniales al sistema social, economico y politico. Los colonos que se oponian a incluir a la poblacion local en el sistema colonial entraban a veces en conflicto con los propios poderes mloniales. 1s En un primer momento los gobiemos coloniales dieron la hienvenida a una capa de franceses y britanicos llegados para supervisar sus posesiones; sin embargo, la poblacion local no podia quedar subyugada por la fuerza para siempre y los poderes imperiales pretendieron mas adelante alentar la participacion de los nativos en la sociedad colonial, integrarlos en el nuevo orden. Los colonos se oponian a esa integraci6n porque implicaba una reducci6n de sus privi kp;ios especiales. Si a los musulmanes argelinos 0 a los negros kelIiatas 0 rodesianos se les concedia derecho pieno a la tierra, los servi"ios publicos 0 incluso el voto, pronto surgirian poderosas presiones para climinar los favores concedidos a los europeos. La oposicion de los colonos a la integracion de los nativos en el sistema colonial bloqueaba a menudo una integracion economica inlernacional de amplia base y en general el desarrollo economico. Los mlonos restringian el acceso a la prosperidad a ellos mismos y a sus :diados mas cercanos; la marginacion de la mayoria de los nativos ex,11I1a la posibilidad de un crecimiento de amplia base. Una Argelia 0 Ilna Rodesia mas inclusiva economica, social y politicamente podria Itaher ampliado las oportunidades economicas para la metr6poli colonial, una raz6n, junto con la mayor gobemabilidad, por la que Francia y Gran Bretafta optaron finalmente por tal integracion. ( 'lIando los colonos hloqueaban la democratizacion, tambien blo'1l1eahan cl desarrollo social y econ6mico de la rep;i6n, pretiriendo un I rtlZO Ill:ls p;rande de lIna tarta Ill:is pe<)lIciia.
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Incluso alli donde el dominio extranjero no era tan permclOSO como en el colonialismo extractivo y de colonos, podia frenar el crecimiento local. Algunas potencias imperiales restringian el comercio de una forma que recordaba al mercantilismo europeo contra el que habian combatido los movimientos independentistas en el Nuevo Mundo y los liberales metropolitanos. Los mercantilistas habian obligado a las colonias a comprar y vender en el mercado metropolitano, sobrecargando a las colonias por 10 que compraban y pagandoles menos por 10 que vendian. Ademas de los precios discriminatorios contra las colonias, los mercantilistas solian desalentar 0 prohibir la industria local. Algunas potencias imperiales modernas utilizaban politicas de estilo mercantilista para obligar al comercio y la inversion a utilizar los canales coloniales, con 10 que negaban a las colonias un acceso pleno a las mercancias, capital y tecnologia de una economia mundial en auge. Algunas grandes potencias tambien obligaron a paises subdesarrollados independientes a firmar tratados desiguales que proporcionaban a los paises industriales un trato preferente. Los tratados comerciales neomercantilistas y neocoloniales suponian un obst:iculo para el desarrollo, pero no sustancial. Los imperios britanico y aleman eran librecambistas, como 10 era toda el Africa central; los aranceles formales eran bajos, cuando se llegaban a imponer; y la desviacion del comercio informal no les costaba mucho a las colonias. Los tratados comerciales desiguales tambien tenian efectos limitados: los paises que querian imponer altos aranceles, como Brasil, Rusia y Estados Vnidos, nunca los aceptaban, y los que los aceptaban tenian poco interes en que los aranceles fueran demasiado altos. De hecho, cuando paises como Siam y Japan quedaron liberados de los tratados comerciales desiguales, apenas modificaron su politica comercial. Asi pues, aunque las potencias imperiales manipulaban su comercio con los paises pobres, esa manipulacion no era tan radical como para retrasar de forma importante el crecimiento economico. De hecho, la mayoria de las potencias imperiales pretendian que sus colonias participaran en la economia internacional, y no For pura benevolencia imperial, sino mas bien Forque hacer llep;ar los recurs
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En muchas colonias los productos para la exportacion eran pro,ducidos por los campesinos locales, como sucedia en gran parte del Africa occidental, Ceilan y el sureste de Asia, y los gobiernos coloniales en esas regiones y en otros lugares se esforzaban por llevar sus productos al mercado mundial. Construian vias ferreas, carreteras y puertos, establecian un orden judicial y monetario y alentaban a los comerciantes a buscar productores y consumidores tierra adentro. Ahora bien, los gobernantes coloniales a menudo hacian poco por facilitar el acceso de las colonias a los mercados internacionales. A veces esto se debia a que la potencia imperial habia adquirido el territorio por razones no economicas, como acuartelar tropas 0 guarecer y avituallar sus barcos. Otras veces se debia al abismal retraso de la potencia colonial, como en el caso de las colonias portuguesas yespal10las, y otras a que el poder en la colonia dependia de gobernantes locales que temian los efectos de la economia internacional sobre su control social. A este respecto, la inadecuada oferta de oportunidades economicas a los subditos coloniales -especialmente a los subditos coloniales no blancos- era una deficiencia importante de la mayoria de las potencias coloniales. Sir Arthur Lewis analiza las consecuencias del colonialismo, inc1uso el mas benevolente, con su caracteristica elocuencia y moderaci6n. Escribiendo sobre su experiencia personal -fue el primer subdito colonial (habia nacido en Santa Lucia, en las Antillas) y la I'rimera persona «de color» que obtuvo un premio Nobel en EconoIllfa-, decia en la decada de 1970: EI retraso de los paises menos desarrollados en 1870 s610 10 podia modificar gente dispuesta a alterar ciertas costumbres, leyes e instituciones, y a desplazar el equilibria del poder politico y econamico arrebat,indosclo a las viejas clases terratenientes y aristocraticas. Pero las potencias imperiales se aliaron en su mayoria can los bloques de poder existentes, Eran especialmente hostiles a los javenes instruidos, a los qlle, disrrimin,indolos par su color, impedian el acceso a puestos en los q"e s(" podia adquirir experiencia administrativa, ya fuera en el servicio IHihlico () l'1l 111'gocios privados. Esa gente, decian cotonees, no podia (H:tlilar Plicstos dl"stacados porquc Ie faltaha cxpcriencia gestora, aSI l'tJlllO l'1
tip" de fUlldallll'nto cultural en cI que csta Horen... (Jna
(OI1SC-
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cuencia de esa actitud fue desviar a largas y enconadas luchas anticoloniales a muchos talentos brillantes que se poddan haber utilizado creativamente para el desarrollo." Pero esos eran pecados de omision mas que de comision. Evidenciaban una atencion inadecuada a los requisitos del desarrollo economico mas que una oposicion activa a este; pero aun asi eran 10 bastante reales e importantes como para coadyuvar a los fracasos del desarrollo en los anos anteriores a 1914. El colonialismo obstaculizo el desarrollo en la medida en que obstruia la integracion economica de las colonias con el resto del mundo 0 la posibilidad de que los subditos coloniales participaran en ese proceso. Esta conclusion contradice la opinion que entiende como principal problema la inversion y el comercio internacional. Muchos activistas anticoloniales de la epoca hacian criticas anticomerciales de ese tipo, que siguen siendo aun populares en algunos circulos. Acusaban a las grandes potencias de arrojar despiadadamente a las colonias a las turbulentas aguas de la economia global, sometiendo a regiones pobres a las constricciones del mercado mundial. Esta acusacion es erronea, al menos en dos sentidos. En primer lugar los gobiernos coloniales mas perjudiciales y objetables utilizaban las restricciones sobre el comercio, no ellibre comercio, para extraer recursos de sus colonias. En segundo lugar, la insercion en el mercado mundial solia incrementar espectacularmente el crecimiento economico de las colonias. No es una coincidencia que los paises latinoamericanos de crecimiento rapido comerciaran mas del triple que los paises asiaticos de lento crecimiento en proporcion a la economia, y mas del sextuplo en relacion con el PIB per capita. Cuando se les daba una oportunidad, los pueblos de las regiones pobres aprovechaban energicamente las posibilidades de enriquecimiento ofrecidas por el capitalismo global. Las areas coloniales que crecian mas rapidamente eran aquellas cuyos gobiernos eran mas eficaces en la apertura de vias hacia los mercados globales. Los problemas de desarrollo eran mas severos alii donde los regimenes coloniales estaban poco dispuestos 0 eran incapaces de permitir a los puehlos de las colonias aprovechar 10 que la economia ~lohallcs podia ofrecer.
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El colonialismo era uno de los muchos facto res que afectaba al crecimiento en el mundo subdesarrollado, y no era siempre negativo. El dominio colonial eficaz aceleraba el avance economico, del mismo modo que la explotacion colonial corrupta 10 retrasaba. Economicamente, la mayoria de las colonias estaba entre esos extremos: dotadas con un minimo de servicios administrativos y de otro tipo; sometidas a tributos y cierta discriminacion comercial. La relativa irrelevancia del colonialismo para las cuestiones del desarrollo se constata claramente desde una perspectiva mas amplia: las diferencias de desarrollo eran tan grandes entre los paises no coloniales como en las colonias. Por ejemplo, aunque gran parte de Latinoamerica crecio rapidamente, areas de Centroamerica y del noreste de Brasil se estancaron de forma desesperante. Dos de los casos mas obvios de estancamiento, el de China y el del imperio otomano, no se debian al dominio colonial, ya que eran independientes. Algunos paises coloniales se estancaron y otros crecieron rapidamente, como sucedia con los paises independientes. Con excepcion de casos de saq~eo ~i recto del estilo del Congo 0 del asentamiento de colonos pnvrlegtados, el colonialismo no solia ser un obstaculo insuperable para el desarrollo economico.
MAL GOBIERNO Y SUB DESARROLLO
I,a politica economica de los gobernantes de un pais era el factor principal que determinaba su desarrollo economico, ya se tratara de I!:0hernantes coloniales 0 autoctonos. El crecimiento economico requeria inversion, un facil contacto con los clientes nacionales y ext~an jeros, formacion tecnica y acceso al capital y a la tecnologia extranJera. Nada de esto podia tener lugar sin el apoyo, 0 al menos el permiso, de los ~obernantes. Las sociedades pobres de finales del siglo XIX y principias del xx cran en su cuatro quintas partes agricolas y su agricultura estaba extraordinariamente atrasada. En comparacion, en 1700 Gran Bretana · . I . d era menos rural y sus exp IotaCiones a~nco as eran mas pro uc t'Ivas. 17 I'ara m",lernizarse, los caml'esinos necesit;lhan mejorar su tierra,
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aprender nuevos metodos y plantar nuevos cultivos. En las areas que crecian rapidamente -las tierras bajas de Tailandia y Birmania donde se cultivaba arroz, las regiones del cacao de Africa occidental y las zonas del cafe de Brasil y Colombia- abundaban los agricultores independientes que desarrollaban sus tierras, y sus gobiernos les facilitaban el aprovechamiento de las oportunidades economicas. Un requisito del crecimiento economico era la infraestructura, servicios que facilitaran la actividad economica. Los agricultores necesitaban informacion sobre tecnicas y mercados, medios de transporte que les hicieran llegar maquinaria y en los que pudieran expedir sus cosechas, y credito. Los gobernantes interesados en el crecimiento economico se esforzaban por que su poblacion dispusiera de transporte, comunicaciones, finanzas y una moneda fiables. El desarrollo tambien requeria condiciones politicas y legales mas sutiles, especialmente garantias para los derechos de propiedad. La proteccion de la propiedad privada no beneficiaba exclusivamente a los mas privilegiados: en las sociedades pobres los principales propietarios eran agricultores con pequenas parcelas. Para poder aprovechar las nuevas oportunidades economicas, tenian que reservar tiempo, energia y dinero para mejorar el suelo. Un agricultor tenia que arriesgar su sustento para plantar cafetos, roturar nuevas tierras 0 establecer un sistema de regadio.~ Y como podia emprender inversiones tan arriesgadas si no estaba seguro de poder conservar sus ganancias porque los bandoleros Ie podian robar sus animales 0 quemar sus campos 0 los funcionarios del gobierno tenian autoridad para arrebatarle cualquier riqueza que hubiera ahorrado e incluso la administracion nacional podia llevarse con los impuestos todos sus beneficios? La formacion para mejorar las habilidades de los trabajadores y su alfabetizacion tambien tenian un efecto directo sobre la productividad. De hecho, los bcitos economicos reproducian casi exactamente el nivel de escolarizacion. En Estados U nidos y Alemania tres cuartas partes 0 mas de los ninos en edad escolar iban a la escuela; en Japon, la mitad; en Argentina y Chile, la cuarta parte. Ademas de la educacion, tambien eran importantes la higiene y la sanidad publica, por razones sociales y porque permitian a la gcntc convcrtirsc en micrnhros tructitcros dc la socicdad.
EI mal gobierno era el obstaculo principal para el crecimiento cconomico. EI mal gobierno impedia a los agricultores y mineros despachar sus productos al mercado mundial. EI mal gobierno impcdia a los africanos del este 0 a los centroamericanos mejorar sus tierras y ciudades. EI mal gobierno, ya fuera de las autoridades coloniales 0 de gobiernos independientes, impedia incuestionablemente el desarrollo; y muchos gobernantes, independientes 0 coloniales, eran indiferentes u hostiles a las necesidades del desarrollo economico. Signos evidentes de mal gobierno eran la ausencia de una red de transportes y comunicaciones adecuada, la escasez de bancos y la descontianza popular hacia la moneda nacional. La primera linea ferroviaria en China fue construida veinticinco anos dcspues que en la India, por comerciantes extranjeros, y un ano despues el gobierno chino Ia levanto y la arrojo al oceano. 18 En 1913, China tenia todavia un sistema ferroviario mas raquitico que el del minusculo Japon y solo una quinta parte del kilometraje de las lineas ferreas de la India. Otra senal de mal gobierno era la ausencia de un claro compromiso con un entorno economico fiable, de forma que la gente pudiera aprovechar las oportunidades que les ofrecia el crecimiento de la econornia mundial. Los gobernantes tradicionales eran a menudo reacios a garantizar los derechos de los inversores; despues de todo, respetar los derechos de propiedad privada significaba restringir las prerrogativas del gobicrno. Hasta los primeros anos del siglo xx no dio China el paso elemental de adoptar un codigo empresarial que permitia a las empresas funcionar normalmente, e incluso entonces los funcionarios al'Ostumbraban a vulncrar los derechos dc los ciudadanos privados. EI mal gobierno tambien suponia una falta de compromiso por parte de la administracion para mejorar la calidad de la vida humana y dc los trabajadores. En la India solo un nino de cada veinte iba a la cscuda. 19 En 1907 el 92 por 100 de la poblacion adulta de Egipto era analhheta, y no habia signos de interes por parte del gobierno para reducir cse porccntaje 20 Muchos gobernantes -independientes, colonialcs 0 ncocoloniales- se despreocupaban absolutamente de proporcionar cducaci6n basica, sancamiento 0 salud publica. ~ Por que l'Ondcnahan las clascs dominantes a sus sociedades al "slancamicnto? En las colonias Ia rcspucsta podia ser que los gober-
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nantes imperialistas no estaban interesados en la situacion economica del pais; pero muchos de los fracasos del desarrollo no dependian de la politica, y cabe presumir que la mayoria de los gobernantes preferian que sus sociedades crecieran mis que declinaran, aunque solo fuera para generar mis tributos. No se trataba pues solamente de falta de democracia; en casi todas partes los gobernantes eran oligarcas, tanto en los paises pobres como en los ricos. Algunos soberanos estaban simplemente menos dispuestos 0 eran menos capaces que otros para facilitar un desarrollo economico de amplia base.
Crear la base para un desarrollo economico moderno significaba incorporarse a la economia mundial, cargar con impuestos a los ricos, educar a los pobres, mejorar el transporte rural, desarrollar mercados de credito local. Casi todo esto implicaba cambios sociales poco deseados por las clases dominantes locales. Ninguno de los tres gobiernos hizo esfuerzos reales por superar la inercia secular hasta finales del siglo XIX, cuando ya era demasiado tarde. EI tradicionalismo bloqueola modernizacion. 21 Los partidarios de esos tres gobiernos argumentaban que la necesidad politica los obligaba a subordinar el desarrollo a los objetivos de politica exterior. Al parecer, los imperios otomano y chino tenian que afrontar amenazas a su soberania que exigian demorar el desarrollo economico. Por ejemplo, una razon esgrimida para defender la hostilidad del gobierno chino a los ferrocarriles era que los militares, comerciantes 0 misioneros extranjeros los podian utilizar para comprometer la seguridad del pais. Pero la propia decision era reveladora, ya que suponia que los propios chinos no eran capaces de adoptar las nuevas tecnologias, incluido el uso militar de los ferrocarriles, mientras que los japoneses ya 10 estaban haciendo; por otra parte, negar al pais una revolucion en los transportes simplemente para impedir el acceso a el de los extranjeros implicaba que la amenaza a la influencia del gobierno tenia mis peso que las oportunidades de crecimiento economico. EI poder y la estabilidad imperial eran mis importantes que el desarrollo. EI gobierno imperial cambia finalmente de opinion despues de utilizar ferrocarriles para trasladar ripidamente tropas del I-(ohierno durante la rebelion de los boxers de 1899-1900 y emprendi" un programa de construccion de vias ferreas, solo que cuarenta anos tarde. EI argumento de la necesidad militar estaba evidentemente equivocado: las crecientes vulneraciones de la soberania china y otomana durante el siglo XIX y principios del xx eran consecuencia de su retraso economico, no su causa. En el caso de la India se alega a veces su estatus como joya militarmente crucial de la corona britinica para explicar el retraso en el crecilIIiento debido a la taIta de atencion por parte del imperio a las necesidades econ'·)I11icas. Cierto es que las necesidades militares absorbieron la mayor parte del gasto hrit,inico en la India en la construcci"n de
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ESTANCAMIENTO EN ASIA
Los fracasos mis sobresalientes en el desarrollo eran los de China, el imperio otomano y la India. Las tres civilizaciones mis viejas del mundo tenian, evidentemente, largas historias de compleja organizacion social. Como en la Europa premoderna, su economia consistia casi enteramente en pequeiia agricultura de subsistencia y artesania y se habia mantenido durante mucho tiempo en cierto equilibrio, suficiente para alimentar y vestir a la poblacion, aunque no para proporcionar un excedente sustancial susceptible de ser utilizado para la inversion y el desarrollo. Los gobiernos eran expertos en administrar sus amplias sociedades, proporcionando estabilidad social y seguridad militar. Los pocos sectores avanzados de la economia -las finanzas y el comercio a larga distancia y con el extranjero, la industria incipientecorrian a cargo de grupos muy concretos, a veces de una etnia distinta. Esas islas de actividad economica eran cuidadosamente controladas para evitar el surgimiento de centros de poder alternativos. Las clases dominantes de esos tres grandes paises temian que el desarrollo economico pudiera provocar cambios sociales que los hicieran ingobernables, 0 al menos ingobernables por sus elites de la epoca. Los gobernantes otomanos, chinos e indios estaban principalmente preocupados por la estabilidad de su orden social y el crecimiento economico los podia desestabilizar. Alentar el surgimiento de un prospero sector privado significaba comprometer a los gohiernos a respetar los derechos de sus sllhditos de t,mna desacostumhrada.
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una extensa red de carreteras y vias ferreas. Pero lejos de retrasar el desarrollo, el ferrocarril era probablemente el cauce mas importante para cualquier exito economico que registrara la India, aunque por si solo fuera insu£lciente. Tanto los britanicos con sus aliados en la India, como los gobernantes de los imperios chino y otomano, estaban preocupados ante todo por mantener el control politico y miraban con suspicacia las politicas desarrollistas mas audaces. 22 Durante las ultimas decadas del siglo XIX quedaron claras las desastrosas consecuencias del retraso en el desarrollo, y en los tres paises aparecieron movimientos reformistas. Habia muchos agentes lucidos y bien intencionados del cambio, incluso dentro del gobierno, pero en la mayoria de los casos sus esfuerzos se vieron obstaculizados par la prolongada resistencia imperial. Algunos de los gobernantes chinos, por ejemplo, eran partidarios de la reforma economica y politica; pero las credenciales reformistas del gobierno eran sospechosas, como mostro la emperatriz regente china al respaldar la rebelion antioccidental de los boxers. Hasta los cambios que el gobierno chino puso en practica se veian distorsionados por la influencia de las clases dominantes tradicionales. Una de las tareas mas acuciantes era el desarrollo de una industria moderna, que practicamente no existia en China; pero los pocos gobernantes nacionales 0 regionales que alentaban la industria 10 hadan sobre todo para ampliar su propia influencia. EI gobernador provincial de Hubei-Hunan, por ejemplo, establecio una aceria en Hanyang bajo su amparo personal. EI mismo realizo los encargos de equipo a traves del embajador chino en Londres, insistiendo en que queria 10 ultimo en equipo britanico. Dada la ignorancia siderurgica del gobernador, no cabe sorprenderse de que el alto horno encargado fuera inadecuado para el mineral local, mientras que el carbon con el que se pretendia que funcionara era inutilizable. Para empeorar aun mas las cosas, se construyo en una localidad demasiado pequena y demasiado humeda, pero que tenia la virtud de estar a la vista del palacio del gobernador. Aquel alto horno costa una fortuna y fracas6 miserablemente. EI historiador de la economia Albert Feuerwerker ha estudiado muchos de esos intentos de ultima hora del gobierno imperi,d de cstimular la industria. En un caso tras otro los planes em-
prendidos enriquecieron a unos pocos comerciantes y funcionarios pcm no sirvieron en absoluto para enderezar la economia del pais. «La abrumadora mayoria de la elite aristocratica ilustrada -escribia en 1995- se oponia 0 era indiferente a la industrializacion.,,2l Dado que los intereses creados bloqueaban la reforma, los adversarios de las clases dominantes enarbolaron la bandera de la renovaci6n nacional. Los nacionalistas indios que querian mayor autonomia para la colonia encabezaron el movimiento por el desarrollo economico. Los oficiales de rango intermedio del ejercito fueron la punta de lanza del impulso por la reforma en el imperio otomano. Los Jovenes T urcos tomaron el poder en 1908-1909, pero sus planes se vieron desbordados por la Primera Guerra Mundial. La guerra demostn; 10 calamitoso que habia sido el retraso, con masivas perdidas ,It(lmanaS frente a los extranjeros y a los movimientos nacionalistas aut6ctonos. Cuando el imperio se hundi6, otro joven o£lcial, Mustafa Kcmal (Atatiirk), dirigio los restos del imperio hacia la modernidad como la nueva Turquia laica y republicana. EI relativo exito de la Turquia de Atatiirk solo sirvio para poner aun mas de relieve la naturaleza retr6grada del regimen al que sustituyo. Las nuevas fuerzas econ6micas y sociales tambien tuvieron que ["sperar a la revolucion para ocupar el primer plano en China. EI programa de reformas del gobierno imperial era excesivamente apocado yen 1911 una coalicion de o£lciales del ejercito sublevados y opositores civiles derroc6 la monarquia. Sun Yat-sen y su Partido Nacionalista encabezaron el movimiento rebelde que proclam6la republica el 2') de diciembre; pero al igual que en el imperio otomano, la reforma IIC!;aba demasiado tarde para evitar el deterioro de la situacion del pais. Los senores de la guerra dividieron China en feudos regionales, dejando al pais casi indefenso mientras un Japon mas poderoso e industrializado ampliaba su control sobre territorio chino. Ninglin grupo 0 persona pareda capaz de uni£lcar el pais para combatir contra los japoneses 0 para renovar el gobierno nacional. EI resultado fueron ,"asi cuarenta anos de guerra civil e invasi6n japonesa, una calamidad I ras otra que demostraban hasta que punto el sistema imperial habia dcjado al pais poco preparado para la era moderna. La civilizacion IIlilt-naria dlina, como ]a del imperio otomano 0 la de India, hlo-
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queaba mas que permitia la adopcion de, y adaptacion a, las actividades economicas modernas.
en gran medida esa opinion. Los primeros eran productos de plantacion y dieron lugar a algunas de las sociedades mas desiguales y anquilosadas del mundo; los ultimos se cultivaban en pequenas granjas y proporcionaban oportunidades para un amplio crecimiento econo-
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tl11CO.
Los propietarios de plantaciones solian cultivar la cana del azucar y el algodon con trabajadores forzados. Los capataces supervisaban el avance a traves de los campos de hileras de trabajadores estrechamente vigilados, sin tener que recompensar ninguna iniciativa individual ni ofrecer motivacion alguna. Por esta y otras razones, en el cultivo de la cana de azucar y el algodon habia sustanciales economias de escala: las grandes explotaciones eran mas eficientes que las peque11as, y los pequenos agricultores independientes no podian competir con las grandes plantaciones. EI cafe y el arroz, en cambio, eran cultivos ideales para pequenos agricultores. En el caso del cafe, esto se debia en parte a que su cosecha exige una gran atencion al detalle; las bayas maduran a diferente vclocidad y el recolector debe observar meticulosamente 10 que esta recogiendo. 2S A diferencia de 10 que sucedia con la cana de azucar y el algodon, el trabajo forzado a gran escala no era eficaz. En los casos del cafe y el arroz no cabian economias de escala y los pequenos agricultores dominaban su produccion. Y alii donde el cultivo dominante era llevado a cabo por pequenos propietarios independientes, solian darse pautas de desarrollo politico mas equitativas y con una base m,is amplia. En Latinoamerica habia tanto sociedades «reaccionarias» basadas enla cana de azucar como «progresistas» basadas en el cultivo del cafe. La cana de azucar, como el algodon y el tabaco, se cultivaba originalmente en plantaciones de esclavos. Tras la abolicion de la esclavitud, la tecnologia y la competencia solian dictar que se siguiera cult ivando en grandes plantaciones con salarios muy bajos. AlIi donde los antiguos esclavos tenian la posibilidad, evitaban esas plantaciones como una plaga. Los plantadores se esforzaban por incrementar la oll·rta de trahajo y mantener haios los salarios. En las islas del azucar dt'! Carihe y en la costa de Peril, los plantadores importaron miles de i"dios y chinos, a menudo CO" una servidumhrt· contratada. En cl
Los intereses creados podian obstaculizar el desarrollo economico incluso alii donde el peso de la historia no era tan abrumador. Los gobernantes que necesitaban peones para sus plantaciones 0 mineros para sus minas dispuestos a trabajar por una miseria podian perder la base de sus privilegios si los trabajadores se desplazaban a actividades mas lucrativas. Los que dependian de trabajadores cautivos tenian poco interes en facilitar la transicion de las masas a un nuevo orden economico. Las elites que no precisaban tanto una mano de obra barata, en cambio, podian beneficiarse del incremento general de prosperidad, actuando como banqueros 0 agentes a comision para los pequenos agricultores prosperos, encargandose dellucrativo comercio de exportacion-importacion 0 como intermediarios entre los extranjeros y la poblacion local. La compatibilidad de los intereses de las clases dominantes con el desarrollo dependia en parte de la naturaleza de la economia. Diferentes cultivos 0 materias primas conducian a estructuras economicas basadas en las plantaciones, en minas enormes 0 en granjas familiares, y esto tenia efectos duraderos sobre la organizacion social. 24 Algunas actividades eran particularmente proclives a la creacion de oligarquias retrogradas que retrasaban el crecimiento economico; otras alentaban la incorporacion de la poblacion a la vida economica y politica estimulando un mayor desarrollo. Los cuatro principales cultivos para la exportacion en los tropicos contrastaban notablemente en su organizacion de la produccion y en las sociedades que generaban. Cafe, algodon, azucar y arroz suponian juntos mas de la mitad de las exportaciones agricolas de los tropicos en 1913, y su impacto sobre las sociedades tropicales no podia ser mas diferente. Era una opinion muy difundida que la cana de azucar y el algodon eran cultivos «reaccionarios», mientras que cI cafe y cI arroz eran «progresistas», y los suhsiguientes estudios han nlllfinnado
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noreste de Brasil los propietarios de las plantaciones hacian 10 que podian para mantener a «sus» peones ligados a las elias: limitaciones a la movilidad, deudas, coercion. EI problema se exacerbo cuando los europeos comenzaron a cultivar remolacha y a subvencionar la exportacion de su azucar, haciendo bajar notablemente el precio mundiaJ.26 La amarga consecuencia del dominio del azucar era una terrible desigualdad. La elite rica dominaba senorialmente un empobrecido deposito de mano de obra, con pocos incentivos para alentar el desarrollo economico, social 0 humano, que habrian apartado a los trabajadores de las plantaciones de cana. Una situacion parecida prevalecia en las regiones donde se cultivaba el algodon en grandes haciendas con mucha mano de obra. En el noreste de Brasil se cultivaba algodon ademas de cana de azucar, condenando doblemente su estructura social. EI orden economico y politico reforzaban la posicion de los ricos terratenientes y comerciantes que no vefan razon para mejorar la calidad del gobierno, las infraestructuras 0 la ensenanza. Los resultados solian ser pavorosos. En Venezuela, por ejemplo, la tierra buena de las grandes haciendas estaba rodeada por las pobres chozas de los campesinos sin tierra. Los grandes terratenientes -hacendados- utilizaban menos de la tercera parte de su tierra pero se negaban a arrendar el resto a los campesinos pobres ya que, si hubieran dispuesto de la tierra ociosa, estos no habrian estado dispuestos a trabajar por un salario de miseria en las plantaciones, y los hacendados se habrian visto privados de los trabajadores necesarios para hacer economicamente viables sus grandes haciendas; por eso la mayoria de las tierras fertiles permanecian ociosas. A largo plazo eso no podia favorecer los intereses de los terratenientes, ya que la perpetuacion de la miseria de los campesinos sin tierra limitaba severamente el mercado nacional, por no hablar de la conflictividad social siempre a punto de estallar. Pero la oligarquia terrateniente estaba mas interesada por su riqueza y poder aqui y ahora que por el desarrollo a largo plazo. 27 Esas pautas se repetian en una region tras otra y producto tras producto. EI azucar tuvo un impacto social retrogrado sobre las Inelias Orientales Holandesas, Filipinas, Fiyi y Mauricio. El al?;odon tenia en Egipto efectos comparablcs a los del norestc dc Hrasil, ret'Jrzando Ia posicion de las clases dorninantcs tcrratcnicntcs y comcr-
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ciantes. Algunos nuevos cultivos, como los de bananas en Centroamerica v el arbol del caucho (Hevea) en Malasia, dieron lugar a nuevas ccon:omias plantadoras en tierras en gran medida desocupadas, dominadas en ambos casos por empresas extranjeras que empleaban a peones sin tierra, a menudo importados expresarnente de otras regiones pobres con esa finalidad. Los paises 0 regiones de Latinoamerica donde se cultivaba cafe, cn cambio, consiguieron los mayores exitos en el desarrollo en las decadas inrnediatamente anteriores ala Primera Guerra MundiaL Evidenternente no es una coincidencia que el cafe, como el arroz 0 el trigo, tuera ficil de cultivar con costes muy bajos en pequenas explotaciones. Hastaban unos pocos anos para que rnaduraran los nuevos cafetos, por 10 que los carnpesinos no necesitaban mucho credito ni ahorros, y a diferencia de las plantaciones de cana de azucar 0 algodon los pequenos cafetales podian ser extraordinariamente rentables. Mas de la cuarta parte de la produccion del oeste de Colombia durante aquel periodo provenia de pequenas explotaciones de menos de tres hectareas. Tambien era posible, evidentemente, cultivar el cafe en grandes plantaciones, y la produccion de Sao Paulo provenia desproporcionadarnente de grandes haciendas; pero en la region tambien abundaban las pequenas explotaciones. 28 De hecho, una de las ventajas del cafe era que los pequenos agricultores podian cultivar maiz, yuca, frijoles o platanos entre los cafetos, obteniendo asi tanto alimentos basicos para sus farnilias como un lucrativo producto para el mercado. Y alii donde los carnpesinos disponian de la posibilidad de establecer su propio cafetal, los grandes terratenientes se veian obligados a pagar salarios mas decentes a sus peones. Ya se cultivara en pequeiias explotaciones 0 en grandes haciendas con peones relativamente bien pagados, el cafe se asociaba con la l'rosperidad general. Esto no se debia unicamente al alto precio de mcrcado -entre 1899 y 1913 el algodon tenia precios sustancialmcnte mas altos que el cafe, el arroz y el caca029- sino porque el "atc, por la propia naturaleza de su produccion, conducia a un desarrollo ccon6rnico de arnplia base, y sus beneficios no se podian limitar bcilmcnte a una pcqucfia ditc. Ilahia otros cultivos «l'roi-(rcsistas» adcm:is del cafc, y el arroz cra
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el mas importante. Birmania, Tailandia e Indochina, que suponian las tres cuartas partes de las exportaciones mundiales de arroz, experimentaron un crecimiento extremadamente rapido que era casi tan inclusivo como en las regiones del cafe. 30 Lo mismo sucedia en Africa central con el cacao, un cultivo de pequenas explotaciones. Y alii donde cereales como el trigo se podian cultivar rentablemente en pequenas explotaciones, como en el Cono Sur latinoamericano y en parte del norte de la India, las perspectivas de una prosperidad general eran mayores. Brasil demostro el efecto de diferentes cultivos, ya que era un pais en el que habia tanto regiones fracasadas como con exito. Su agricultura en el noreste estaba basada en grandes plantaciones de algodon y cana de azucar. Los terratenientes propietarios de las plantaciones empleaban mano de obra antes esclava y ahora informalmente forzada para mantener sus haciendas en funcionamiento. Se esforzaban por mantener fijos a los peones, porque sin fuerza de trabajo cautiva las plantaciones se vendrian abajo. En el extrema sureste del pais, en los alrededores de Sao Paulo, se desarrollaba en cambio una trepidante economia agricola basada en el cafe. Habia una demanda constante de mano de obra para abrir nuevas tierras de cultivo. Muchas explotaciones eran pequenas y muchos campesinos trabajaban para si mismos; si 10 hacian para otros recibian salarios decentes y se movian libremente de un patrono a otro. Aqui los ricos se resituaban por si mismos en el sector exportador, las finanzas y el comercio. La elite paulista, no menos codiciosa que la del noreste, alentaba la roturacion de nuevas tierras y el desarrollo de haciendas aun mas rentables. El noreste se estanco mientras que el sureste prospera. AI pais Ie podria haber ido mejor si la poblacion del noreste hubiera emigrado hacia el sur, al cultivo del cafe, pero esto habria destruido la base economica de los plantadores del noreste, que hicieron cuanto estaba en su mano para mantener a la gente en las plantaciones: pasaportes internos, inexistencia de vias ferreas, boicot a los intermediarios y a los contratistas de mano de obra. Ansiosos de mano de obra, los propietarios del sureste recabaron millones de labradores del sur de Europa; la demanda de trabajadores era tan grande que los gobiernos del Estado suhvencionahan direetamente SliS I'asajes.
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La experiencia brasilena recuerda diferencias regionales analogas en Estados Unidos. Los cultivos reaccionarios en Estados Unidos eran el algodon, el tabaco y la cana de azucar del sur, mientras que los cliltivos progresistas eran el grano y el ganado del norte y oeste. Como en Brasil, las antiguas areas de las plantaciones permanecieron atrasadas y estancadas durante decadas, mientras que los pequenos ranchos familiares crecian espectacularmente. De hecho el sistema de apartheid legal que reinaba en el sur de Estados U nidos -con su exclusion social y politica de los descendientes de esclavos, el miserable sistema educativo, la hostilidad hacia los contratistas de mano de obra y la escasa inversion en transportes y comunicaciones- era uno de los muchos mecanismos para mantener la empobrecida fuerza de trabajo cautiva en una region cuyos oligarcas dependian de una abundante oferta de mana de obra no especializada y barata. El proceso no era simplemente economico, ya que no habia razones intrinsecas por las que la agricultura de las plantaciones no pu,liera ser eficiente y dinamica; en otros lugares, como en Cuba, la economia basada en el azucar experimentaba un rapido crecimiento. Lo que importaba era el efecto en sentido amplio de la agricultura de plantacion, con su creacion de una diminuta elite que dependia de una I-!:ran masa de trabajadores con bajos salarios. En tal marco era f:icillimitar la posibilidad de movilidad social y participacion politica y las tentaciones de la clase dominante para limitarla eran grandes. Y alli donde mucha gente tenia acceso a oportunidades rentables de peque.\as explotaciones, en cambio, Ie era mas dificil -y menos necesario- limitar las oportunidades economicas a la poblacion. 31 Las sociedades basadas en las plantaciones y similares tendian a ser muy desi?;uales y polarizadas, dominadas por una elite autoritaria. Sus imI'asibles gobiernos rara vez estaban dispuestos a alentar el desarrollo socioeconomico -infraestructuras, finanzas y educacion- necesario para que pudieran crecer libremente las fuerzas productivas del mnjllnto de la sociedad. Un proeeso similar, por el que la economia creaba intereses conlTntrados que man?;oneahan el gobierno y bloqueaban el crecimiento (,(,(lIll'lIllico, estaha asociado con varias materias primas. Cierta mineria es similar a la a?;ricultllra de enclaves y Sll impacto econ6mico
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queda restringido a las areas donde se encuentran los minerales , v ese tipo de mineria -cobre, plata, petroleo- tendia a crear grandes diferencias entre los productores de mineral y el resto de la sociedad. El alcance de ese fenomeno dependia de la importancia social y politica de las minas. Una diferencia real entre la mineria y la agricultura era que, como esas sociedades eran abrumadoramente agricolas, la agricultura para la exportacion en los paises pobres solia abarcar a gran parte de la poblacion, mientras que la mineria solian llevarla a cabo pequenos grupos aislados de mineros. La mineria solia tener un gran impacto anaJogo al de la agricultura alli donde dominaba la economia local vesta solo sucedia en pocas regiones. Donde era asi, como en los e~t~aordinarios filones de oro del Transvaal, en Sudafrica, el resultado solia ser la misma sociedad dual caracteristica de las regiones de grandes plantaciones. La evolucion social y politica de Sudafrica estuvo estrechamente relacionada can su dominio par agricultores exportadores y propietarios de minas que requerian una gran oferta de mana de obra barata. Esas experiencias casi equivalian a una maldicion de la riqueza en recursas naturales a al menos en cierto tipo de recursos. En las regiones idoneas para establecer plantaciones lucrativas a en las que habia cierto tipo de depositos minerales valiosos era probable que se desarrollaran estructuras sociales desequilibradas. Solian estar dominadas par elites muy blindadas y poco interesadas en proporcionar la infraestructura, educacion a buena administracion necesarias para que el desarrollo fuera mas alla del boom inicial de los recursos naturales. Aunque habia excepciones, el hecho llamativo es que la produccion de cultivos y minerales valiosos en paises pobres solia estar asociada can la pobreza y la desigualdad. Pero no habia nada determinista en el efecto de tales recursos naturales. Las caracteristicas puramente economicas de la produccion solo eran el punta de partida para ese deterioro. Los efectos mas sobresalientes de esos productos eran sociales y politicos, al crear poderosos grupos oligarquicos interesados en restringir el acceso al poder. La riqueza inicial se acumulaba en pacas manos y no sc ditill1dia, y sin una amplia movilizacion dc la pohlaci6n no sc producia Ia Illodcr~
nizaci6n CCOJHltnica. Esc proccso sc podia evitar, pero l'1l la Inayoria
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de tales sociedades prevalecia la tendencia natural a que los gobernantes existentes utilizaran el boom de los recursos para consolidar su dominio, sin extender los beneficios del desarrollo al resto de la 1'0blacion.
OBSTAcULOS PARA EL DESARROLLO
Babia tantas razones para e1 estancamiento, declive y fracas a en e1 desarrollo de las regiones pobres del mundo como distintas sociedadcs en esas regiones. En algunos casas cabia culpar al saqueo colonial; en otras, el peso acumulado de siglos de tradicionalismo sofocaba e1 desarrollo economico moderno; en otros, la produccion de las plantaciones y minas sustentaba el bienestar de una elite hostil a indiferente a las medidas necesarias para un desarrollo generalizado. Esa gente, procurando razonablemente su propio interes,' obstruia e1 desarrollo y destruia las perspectivas economicas de sus paisanos. Los gobernantes locales desempenaban un papel cuando menos c6mplice en practicamente todas las sociedades que no lograron aprovechar las oportunidades ofrecidas par la economia mundial antcs de la Primera Guerra Mundial. Evidentemente, siempre habia de por media extranjeros codiciosos, ya fueran depredadores coloniales, colonos privilegiados a companias monopolistas metropolitanas. Pero all-,'Unas sociedades se enfrentaron a ellos mas eficazmente que otras, dcjando abierta la cuestion de par que fue asi. , En los casas mas escandalosos, la desigualdad social y politica daba a las clases dominantes tradicionales pocas razones para alentar eI dcsarrollo e incapacitaba a las masas para superar los obstaculos \Tcados por sus amos corruptos a incompetentes. Alii donde la orgalIizaci6n social daba a la poblacion acceso a las nuevas oportunidades \TOIHlmicas y los gobernantes apoyaban - 0 al menos no bloquea• AlliS;,'", ir"'n;ca a 1" famnsa Theory ofJustiee de John Rawls (l971): «RatioJlcop1l' ... acting in their own interest would agree on the basic principle that all ',lH'ial vallll's --liherty and opp()rtunity, income and wealth, and the hascs ofsclfn"'Iwd ;IIT to Ill' distrihlltl'd l'lJu;111y». (N.tkll.) 11:11
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ban- esas nuevas oportunidades, el crecimiento solia ser rapido. Pe,ro habia muchas sociedades en las que esas condiciones al parecer mmlmas no se cumplian. Junto a la sugestiva vision de la gran riqueza que fluia desde la Pampa, la acelerada marcha de ciertas regiones pobres hacia la modernidad y la industrializacion a toda velocidad de las mas afortunadas , . gran parte de Mrica, Asia y America Latina permanecian desesperadamente pobres y economicamente inertes. Esas regiones representaban algunos de los problemas mas dificiles y duraderos del orden internacional a punto de hundirse en la Primera Guerra Mundial.
5 Problemas de la economia global
Los principales desafios al capitalismo global de la Edad de Oro provenian de los disidentes en el centro del sistema, no de las masas empobrecidas de Africa y Asia. Los industriales britanicos cuestionaban cl compromiso de su pais con ellibre comercio y elliderazgo economico global. Los agricultores estadounidenses objetaban el patron oro. Los sindicatos europeos y los partidos socialistas pretendian poner fin a calamidades nacionales que durante mucho tiempo se habian tenido por naturales. Todos elios se apartaban del consenso de la epoca clasica sobre la primacia de los compromisos economicos internacionales por encima de las preocupaciones nacionales.
(LIBRE COMERCIO 0 COMERCIO JUSTO?
Durante la decada de 1880 los britanicos descontentos con la ortodoxia del libre comercio reivindicaban originalmente un comercio justo, 10 que para elios significaba represalias contra las barreras protectoras de ultramar. Los productores que afrontaban la competencia de paises recientemente industrializados encabezaban la ofensiva. I,os propietarios de fabricas textiles y metalur~icas estaban indignados con que los europeos y estadounidenses vendieran lihremente en
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el mercado britanico, mientras que sus gobiernos imponian pesados aranceles a las mercancias britanicas. Los nuevos competidores tambien desplazaban a los britanicos en otros mercados: Latinoamerica, Asia, el este y el sur de Europa. Las principales industrias britanicas dependian cada vez mas de las ventas en el imperio, donde sus lazos empresariales y culturales les daban ventaja. En la primera mitad del siglo XIX la mitad de las exportaciones de tejidos de algodon del pais, ademas de un tercio de sus exportaciones de hierro galvanizado, iban a la India.' En cierto sentido esto constituia un exito del imperio en cuanto a disponer de un mercado cautivo, pero en otro ponia de relieve el preocupante hecho de que industrias britanicas antes dominantes solo podian competir con las extranjeras con el apoyo artificial del aparato imperial. La reivindicacion de un comercio justo se convirtio en un llamamiento mas general en pro de una revision de la politica comercial britanica. Esta ofensiva fue encabezada entre otros por Joseph Chamberlain, antiguo fabricante de tornillos que habia sido alcalde de Birmingham, presidente de la Junta de Comercio y ministro de Colonias. Los fabricantes del norte que pedian proteccion se organizaron en la Liga por la Reforma Arancelaria, constituida en 1903. Solian vincular la peticion de proteccion con propuestas en favor de preferencias imperiales, un sistema que proporcionaria a Gran Bretana y sus colonias y dominios un acceso mutuo privilegiado a los respectivos mercados. Esto habria satisfecho los crecientes y poderosos intereses proteccionistas en el resto del imperio -especialmente en Canada, Australia, Sudafrica y la India- y tambien habria proporcionado un mercado cada vez mas seguro a los fabricantes britanicos con problemas. 2 Los partidarios de la reforma arancelaria unian al proteccionismo la preocupacion por la construccion del imperio y por las eventuales consecuencias para Gran Bretana de la perdida de preeminencia industrial. En palabras de Joseph Chamberlain: Mientras que en otro tiempo Inglaterra era el mayor pais industrial, ahara abundan cada vez mas los empleos en las f,nanzas, en la distrihuciclll, en cI scrvicio domcstico y en otras ocupaciol1cs de esc
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tipo. Tal estado de casas ... puede significar mas dinero pero significa menos hombres. Puede significar mas riqueza pero significa menos bienestar; y creo que vale la pena cansiderar -cualesquiera que puedan ser sus efectos inmediatos- si este estado de casas no puede acabar provocando la destrucci6n de todo 10 que hay de buena en Inglaterra, todo 10 que nos ha convertido en 10 que somas, todo 10 que nos ha dado nuestro poder y prestigio en el mund0 3 Las elecciones generales de 1906 fueron en gran medida un referendum sobre ellibre comercio. Los financieros de la City de Londres se movilizaron para defender la apertura de Gran Bretana al comercio y contaron con el respaldo de los comerciantes yexportadores con exito. Los proteccionistas sufrieron una derrota estrepitosa.' Aquel mismo ano Chamberlain, el principal portavoz del proteccionismo britanico, sufrio un ataque al corazon que debilito tanto al hombre como al movimiento que encabezaba. Joseph Chamberlain murio en 1914 y las demandas britanicas de protecci6n acabaron desvaneciendose poco despues de la Primera Guerra Mundial. Los industriales con problemas no habian conseguido revisar en su favor la politica britanica. Pero aun asi no se podia dar por seguro que Gran Bretana fuera a aceptar indefinidamente las mercancias del resto del mundo. Estaba perdiendo su primacia econ6mica internacional. EI declive de Gran Bretana era solo relativo. Entre 1870 y 1913 el tamano de la economia britanica se duplico; incluso teniendo en cuenta el aumento de la poblaci6n, la produccion britanica per cipita crecio mas del 50 por 100 durante aquellos anos. Pero la diterencia entre Gran Bretana y el resto del mundo iba menguando poco a poco. Los industriales britanicos estaban siendo desplazados por la competencia en los mercados exteriores e incluso en el propio mercado britanico. Estados Unidos y Alemania eran los motores industriales del mundo; el Reino Unido mantenia su primacia solo en servi<"ios como la banea, los seguros y el transporte. Ya no cabia estar sq.(uro de que la siguiente central electrica 0 via ferrea construida en Ii. frica 0 en el este de Europa fuera a ser britanica; era igualmente probable que Ii.tera alemana, trancesa 0 estadounidellse. Ineluso en
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las inversiones internacionales, los centros financieros continentales y Nueva York desafiaban la supremacia de Londres. Aunque pocos suponian que el abrumador liderazgo industrial de Gran Bretafia fuera a durar para siempre, la velocidad de su erosion llevo a muchos britanicos a preguntarse como habia podido suceder, como siguieron haciendolo una generacion tras otra de historiadores de la economia. Una explicacion muy extendida es que el entusiasmo de los inversores britanicos por las aventuras en el extranjero fue moderando el crecimiento de la economia britanica mientras que aceleraba el de las receptoras de capital britanico. Despues de todo, los inversores del pais enviaban la mitad de sus ahorros al extranjero y los prestatarios britanicos a veces se quejaban de que los creditos habrian sido mas baratos de no tener que competir con canadienses 0 argentinos por el favor de los tenedores de bonos londinenses. Ahora bien, las inversiones rentables en el pais no tenian problemas para encontrar financiacion; ademas, el dinero invertido en el extranjero obtenia grandes beneficios, que volvian al pais incrementando su riqueza y renta nacional. 5 Los britanicos no supieron, se dice a veces, adoptar nuevas tecnicas de produccion y de gestion. Paises como Alemania y Estados Unidos tenian la ventaja de haber llegado mas tarde; podian crear nuevas industrias can los avances mas recientes. La desventaja opuesta era la de haberse industrializado cincuenta afios antes que los demas, par 10 que introducir nuevas tecnologias podia significar desperdiciar el equipo existente, a menudo todavia rentable. De hecho, la creciente dependencia de los mercados del imperio para los productos tradicionales del pais posponia la modernizacion industrial al proporcionar una salida a productos que no requerian cambios tecnologicos. En palabras del historiador de la economia Charles Kindleberger, las exportaciones imperiales «permitieron a la economia eludir las exigencias de cambia dinamico y seguir dedicandose a los tejidos de algodon, hierro y acero, planchas de hierro galvanizado y casas parecidas, en lugar de ... Ios productos de las nuevas industrias».6 Las pricticas de gestion britanicas tambien provenian de una epoca anterior a las revoluciones en las comunicaciones y el transporte de finales del siglo XIX y al auge del consumo de masas de hienes duraderos y de la producci6n en masa, I,as tirmas hritanieas so!ian ser
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mas pequefias que las alemanas como Siemens y AEG 0 las estadounidenses como General Electric y U. S. Steel. Ademas, solian estar organizadas menos como corporaciones modernas que como empresas familiares, 10 que seguian siendo muchas de ellas. No es evidente, sin embargo, que esto fuera tan malo. Es posible que las empresas estadounidenses fueran grandes porque Estados U nidos era grande, que las empresas alemanas fueran grandes porque estaban agrupadas en carteles monopolistas, y que las nuevas form as de gestion no fueran apropiadas para las relaciones industriales y laborales britanicas. Otro factor al que se ha achacado la relativa moderacion del crecimiento de la economia britanica es su sistema educativo. Los criticos culpaban a las escuelas del pais par su inadecuada atencion a la formacion tecnica, una rigidez de c1ase excesiva e insuficientes principios meritocraticos de promocion y ascenso. No se puede negar que en la sociedad britanica se mantenian obcecadamente una serie de prejuicios cuyo efecto potencialmente sofocante sabre el progreso economico fue bien captado par la novelista estadounidense Margaret Halsey: «En Inglaterra haber tenido dinero ... es tan honorable como tenerlo ... Pero no haber tenido nunca dinero es imperdonable, y solo se puede compensar honorablemente no tratando nunca de conseguirlo».7 Aunque la estructura social del pais quiza no recompensara adecuadamente el espiritu empresarial y su estructura educativa no reflejara elliderazgo industrial que habia ejercido sabre otros paises europeos, no esta claro que estos fallos tuvieran efectos economicas sustanciales. Cualesquiera que fueran las razones del lento crecimiento de Gran Bretafia a partir de 1870 -y probablemente hay algo de razon en cada uno de los argumentos mencionados-, esa desaceleracion afecto al pais y al mundo entero. Muchos britanicos llegaron a cueslionarse verdades antes incuestionables sabre su politica economica, como ellibre comercio y elliderazgo financiero global. No es sorprendente que los industriales britanicos que afrontaban la presion de la competencia desearan una politica gubernamental mas protectora. Tampoco 10 es, dada la importancia de los mercados del imperio y los dominios para las industrias en dificultades, que esto cobrara la limna de una reivindicaci"ll1 de harreras protectoras en torno al im-
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perio britanico. En todo esto el Reino Unido era muy parecido a otros paises industriales importantes. Pero el papel central del Reino Unido en la economia mundial se debia en gran parte a sus diferencias con los demas paises industriales desde la decada de 1840. EI compromiso britanico con ellibre comercio !' la apertura financiera era decisivo para la estructura y funClOnamlento de la economia mundial. Pase que paises tan marginales como Rusia 0 Brasil impusieran barreras proteccionistas; incluso en la Europa continental, esto tampoco amenazaba los cimientos del sistema; pero era dificil imaginar una prolongacion de la Pax Britannica economica sin Gran Bretafia. Un pilar esencial del orden economil'O mundial cIasico habia comenzado a temblar.
Veinte afios despues de que Heckscher y Ohlin expusieran su teoria para explicar las pautas del comercio, dos jovenes compafieros de clase y vecinos en Harvard la ampliaron para mostrar quien y como es beneficiado 0 perjudicado por el comercio. En un articulo de 1941 Wolfgang Stolper [Viena, 1912-2002] y Paul Samuelson [1915] partieron de la observacion de que el comercio es particularmente beneficioso para los productores de bienes exportados, mientras que puede ser especialmente perjudicial para los productores que compiten con los importados. Por otra parte, la teoria de Heckscher-Ohlin predice que se exportara principalmente aquello en 10 que cada pais es rico: capital en los paises ricos en capital, tierra en los ricos en tierra. etc. Cuando aumentan las exportaciones, la demanda de recursos utilizados para producir los bienes que se exportan tambien crece: cuando un pais rico en mano de obra exporta productos intensivos en mana de obra, la demanda de esta aumenta, por 10 que los salarios tienden a subir. Reciprocamente, los productores que compiten con las importaciones son los que disponen de 10 que es escaso en el pais: mano de obra en los paises pobres en mana de obra, tierra en los paiS(;s pobres en tierra. Cuando aumentan las importaciones y los productores locales se yen expulsados del mercado nacional, su demanda de los recursos que solian utilizar decrece; cuando un pais pobre en mano de obra importa productos intensivos en mana de obra, la demanda de esta disminuye y tambien 10 hacen los salarios. Stolper y Samuelson mostraron que el comercio aumenta los bendicios de los propietarios nacionales de un factor de produccion ahundante y disminuye los de los propietarios de un factor escaso. I A)S propietarios de recursos abundantes ganan con el comercio, mientras que los de recursos escasos pierden. Una forma facil de wmprobar esa relacion es considerar un recurso tangible como el pet nileo. En un pais rico en petroleo, este es barato y abrirse al comercio es bueno para los petroleros porque les permite vender petroleo al exI ranjero. En un pais donde el petroleo es escaso, abrirse al comercio es malo para los petroleros porque facilita las importaciones de petroll'o. que empujan a la baja el precio en el pais. Aun si el recurso en ,'ul'sli'lll es mas generico -tierra, mana de obra, capital-, se manI ielle la rnisma 16giea: la protecci6n ayudani a los propietarios de re-
GANADO RES Y PERDEDORES EN EL COMERCIO
AqueIlos, aparte de Gran Bretafia, a los que tampoco les iba muy bien durante los ultimos afios de la Edad de Oro, tambien expresaban sus preocupaciones por las consecuencias de la integracion economica. Incluso en los paises que mas crecieron durante las decadas anteriores a 1914, habia muchos que se beneficiaban poco 0 nada en absoluto del crecimiento economico de su pais. Los instrumentos teoricos desarrollados por los economistas suecos Heckscher y Ohlin para entender el comercio internacional tambien permite~ explicar quienes eran los principales ganadores y perdedores en la mtegraclon. La teoria de Heckscher-Ohlin predice que los pa~ses ric~s en capital exportaran productos intensivos en capital (y capital), mlentras que los paises ricos en mano de obra exportaran productos intensivos en trabajo (y mano de obra), y los paises ricos en tierra exportaran productos intensivos en tierra. De hecho, Gran Bretafia, rica en capital, exportaba productos industriales intensivos en capital, mientras que Argentina, rica en tierra, exportaba productos agr.icolas intensivos en tierra. Lo mismo se puede decir de las importaclOnes: un pais con poco capital (Argentina) importaba capital y productos intensivos en capital. mientras que un pais con muy poca tierra (Gran Bretafia) importaba productos intensivos en tierra.
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cursos nacionales escasos, mientras que el comercio ayuda a los propietarios de recursos nacionales abundantes. 8 Incluso en una epoca de rapido crecimiento, aun en los paises que crecen rapidamente, y aun si ellibre comercio es la mejor politica posible para el conjunto de la economia, hasta los economistas mas ortodoxos aceptan que en ellibre comercio hay ganadores y perdedores. Unos y otros pretenden que se pongan en prictica planes que los beneficien: antes de 1914 los propietarios de recursos nacionales abundantes apoyaban ellibre comercio, mientras que los propietarios de recursos nacionales escasos se oponian a d. Un pais como Argentina, rico en tierra pero pobre en capital, exportaba productos (agricolas) ricos en tierra e importaba productos intensivos en capital. Esto era bueno para los agricultores, pero no tan bueno para los capitalistas, por 10 que los agricultores estaban a favor del comercio mientras que los capitalistas urbanos eran proteccionistas. Un pais como Gran Bretafia, rico en capital pero pobre en tierra, exportaba productos intensivos en capital e importaba productos intensivos en tierra, por 10 que los capitalistas urbanos estaban a favor del comercio mientras que los agricultores eran proteccionistas. El esquema de Stolper-Samuelson explica en gran medida la politica comercial y mas en generalla actitud de unos y otros frente ala integracion economica. Los propietarios de recursos nacionales abundantes -----ya sean estos capital, tierra, petroleo 0 mano de obra- tendian a favorecer los lazos economicos internacionales que les posibilitaban vender sus recursos 0 sus productos. Un pais rico en tierra tenia una ventaja comparativa en los productos agricolas y los exportaba, y esto favorecia a los agricultores; un pais pobre en tierra tenia una desventaja comparativa en la agricultura e importaba productos agricolas, perjudicando a los agricultores. A finales del siglo XIX y principios del xx, de hecho, los agricultores en paises ricos en tierra eran casi siempre partidarios dellibre comercio, ya fueran propietarios de plantaciones en Malasia, rancheros de ganado en Australia 0 cultivadores de trigo en Canada. Tambien los inversores y fabricantes de productos intensivos en capital en los paises ricos en capital solian estar a favor de la inversion y el comercio libres, como atesti~uan las po!iticas !{eneralmente abiertas de
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los paises ricos del noroeste de Europa. El argumento de Stolper-Samuelson tambien era vilido para los adversarios de la integracion global; aquellos cuyos recursos eran raros en su pais eran hostiles allibre comercio. Los trabajadores de Australia, Canada y Estados Ullldos, donde escaseaba la mano de obra, eran proteccionistas, como 10 eran los capitalistas industriales en paises escasos en capital com~ Brasil o los agricultores en los paises de Europa donde escaseaba la tIerra. Los grupos proteccionistas solian ser menos influyentes que los internacionalistas que dominaron la Edad de Oro: banqueros e inversores internacionales, comerciantes, industriales competitivos, agricultores para la exportacion y mineros. Pero los proteccionistas siempre estaban presentes y eran poderosos en algunos lugares como Estados Unidos y Rusia, y en determinados momentos como durante las recesiones. Mientras la economia mundial creciera y los partidarios de la integracion global pudieran demostrar a suficiente gente los beneficios dellibre movimiento de mercancias, capitales y personas, las presiones en favor del aislamiento economico se podrian contener, pero no cabia suponer, sin embargo, que esto fuera a durar para slempre.
AMENAZAS DE LA PLATA CONTRA EL ORO
Si la oposicion en el centro britanico del sistema atentaba al pilar timdamental de la economia mundial clasica que constituia el libre comercio, los asaltos en la periferia de la economia mundial asestaban al pilar del patron oro sus golpes mas duros. Los rebeldes raramente eran 10 bastante poderosos 0 se concentraban en paises 10 bastante importantes como para trastornar el conjunto del sistema, pero aun asi eran muy molestos. EI hecho de que la antipatia al patron oro internacional fuera habitual incluso en los mejores momentos no presa!{iaba nada bueno en cuanto a su capacidad para resistir las dificult ades economicas. I ,os a~ricultores y propietarios de minas que producian para el IIIl'rl'ado mundial eran los mas ener~icos adversarios del patron oro. Esto se debia a que un pais sOll1etido al patnln oro no podia devaluar
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su moneda para proteger a los exportadores frente a eventuales reducciones del precio de sus productos. Muchos paises dependian de unos pocos cultivos 0 minerales, y aun de uno solo, cuyo precio podia tluctuar enormemente de un ano a otro. En un pais que hubiera aceptado el patr6n oro, esas tluctuaciones de precios afectaban inmediatamente a los productores locales, ya que la moneda nacional no era mas que una versi6n local del oro, la moneda global. Una disminuci6n de precio dell por 100 10 era ya se expresara en libras-oro, en d6Iares-oro, en pesos-oro 0 en cualquier otra moneda sujeta al oro. Todos los giros y virajes del precio mundial de los productos agricolas o mineros se transmitian directamente a traves del patr6n oro a los agricultores y propietarios de minas. Cuando el precio mundial del trigo, el cafe 0 el cobre caia, los precios de esos productos en Argentina, Colombia 0 Chile caian en la misma proporci6n, siempre que la moneda del pais estuviera vinculada al oro. Los productores que afrontaban la competencia de importaciones baratas, como los agricultores europeos y los fabricantes estadounidenses, tenian una alternativa facil: podian establecer aranceles para d,ficultar la entrada de productos extranjeros; pero los agricultores y mineros para la exportaci6n no tenian esa posibilidad. 5u mercado estaba en el extranjero y los aranceles para elevar el precio del cafe en Brasil, el precio del estano en Malasia 0 el precio del cacao en Costa de Marfilles servian de poco. Los productores necesitaban protegerse frente a las caidas radicales de precios en el mercado mundial. Una devaluaci6n ayudaba a los exportadores aumentando la cantidad de dinero que obtenian por las mercancias que vendian en el extranjero, 5i el precio del trigo, del cafe 0 del cobre bajaba, una devaluaci6n de la moneda podia contrarrestar por si sola esa adversidad manteniendo el precio de esos productos en Argentina, Colombia 0 Chile. Cuando el precio mundial del trigo cay6 cerca del 50 por 100 a finales del siglo XIX, por ejemplo, su precio en Estados Unidos, vinculado al patr6n oro, tambien cay6 la mitad, de un d61ar a cincuenta centavos el bushel. Pero en Argentina, que se desvincul6 del oro y devalu6 el peso, el precio que se pagaba a los agricultores por el trigo seguia siendo el mismo. Antes de Ia Primera Guerra Mundial alrededor dc la mitad dc la
_ _ _ _ _ _L_o_s_m-,e;~·o_re_s_a_fi_os_d_e_l_a--,ip~o_c_a_d_or_a_d_a,~.1_8_9_6_-_1_91_4
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producci6n mundial de cobre provenia de Chile, y el cobre constituia alrededor de la mitad de las exportaciones chilenas; pero durante un decenio el precio en Londres de una tonelada de cobre cay6 continuamente, desde 70 hasta 40 libras esterlinas. Para los productores estadounidenses de cobre, que eran los principales competidores de los chilenos, esa disminuci6n se transmitia directamente a los precios que podian cobrar por su cobre; con el d61ar fijo frente a la libra esterlina, el resultado fue una caida equivalente del precio, de alrededor de 340 a unos 195 d61ares la tonelada. Una caida parecida en Chile habria supuesto la ruina de los propietarios de minas de cobre, y con ellos de gran parte de la economia, por 10 que el gobierno chileno devalu6 el peso frente a las monedas sujetas al oro: en esos diez anos el peso cay6 de 0,18 a 0,10 libras esterlinas, 0 de 85 a 48 centavos de d6lar, y esto contrarrest6 el efecto del colapso del precio mundial del cobre: en pesos chilenos, aument6 de hecho de 401 a 403 pesos la tonelada." Pero una devaluaci6n no podia operar milagros. Cuando una moneda se devaluaba, los productos extranjeros se hacian mas caros. Esos aumentos de precio llegaban finalmente ala economia nacional y contribuian a la inflaci6n. Cuando el peso argentino cay6, mas i,ronto 0 mas tarde otros precios en Argentina tuvieron que subir y las ventajas de la devaluaci6n se fueron erosionando. Entretanto, no obstante, los cultivadores argentinos de trigo habian ganado un tiempo y un dinero muy valiosos, mientras que muchos agricultores estadounidenses habian tenido que abandonar sus explotaciones. Habia otro grupo, el de los deudores, al que de hecho beneficiaba la intlari6n derivada de alejarse 0 mantenerse apartado del oro. Un ama de rasa, un hombre de negocios 0 un agricultor con deudas en la moneda nacional podia esperar que la intlacion redujera la carga real de estas; un aumento del 50 por 100 en los precios hacia las deudas fijas la mitad de onerosas. Los adversarios del oro tambien aborrecian las medidas gubernamentales necesarias para mantener la paridad de su moneda con el oro, ohligando a los precios, beneficios y salarios nacionales a ajustarSt' a los cambios en la situaci6n economica internacional de un pais. ":1 J.(ohierno no podia rcsponder a las cventuales calamidades economiras ron medidas monetarias, sino quc tcnia que rcf(,rzar la austeri-
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dad impuesta por la situacion frente al extranjero, porque se suponia que e! patron oro funcionaria mejor si los gobiernos permitian que sus efectos recesionistas siguieran su curso, disminuyendo los salarios, precios y beneficios para permitir una recuperacion basada en e! mercado. Se suponia que una economia del patron oro debia corregirse para adecuarse al tipo de cambio, y no al reyes. Par esas razones la mayaria de los paises exportadores de productos agricolas y mineros se mantenian desvinculados del oro 0 solo intermitentemente vinculados a d. Las dos alternativas al oro eran el papel moneda y la plata. La mayoria de los paises de Latinoamerica y e! sur de Europa emitian pape! moneda no convertible, no intercambiable por oro, tal como sucede con el pape! moneda hoy dia, que es emitido por los estados y su valor se establece en los mercados monetarios. EI gobierno actuaba para mantener e! valor de! peso 0 la lira al nivel que queria. En palabras de un senador antiaurifero por Nebraska, «creemos posible regular la cuestion del dinero de forma que tenga aproximadamente el mismo valor todo el tiempo». Otro decia: «EI principal articulo de fe del populismo ... es que el gobierno puede crear la cantidad de dinero que considere conveniente, al margen de cualquier otra sustancia, sin otra base que el mismo».l0 La segunda alternativa al oro era una moneda basada en la plata. De hecho, en la mayoria de los paises se habian utilizado el oro y la plata de forma indistinta durante siglos hasta 1870. En aquel momento una oleada de descubrimientos de filones argentiferos disminuyo el precio de la plata frente al oro en mas de la mitad, y los gobiernos optaron en general por uno 0 por otra. Casi todos los paises industriales siguieron a Gran Bretana con el oro, pero China y la India tenian monedas basadas en la plata desde hacia siglos y prefirieron mantenerla como patron. Lo mismo hicieron los principales productores de plata como Mexico. Para muchos otros paises mantener la plata 0 pasarse a ella ofrecia ciertas ventajas. EI precio de la plata disminuyo en general frente al oro durante las decadas que precedieron a la Primera Guerra Mundial, por 10 que las monedas basadas en la plata eran debiles. Si el precio de la plata caia un 10 por 100, 10 mismo sucedia con todas las monedas basadas en ella. Esto tenia los mismos cfectos quc una devaluacion, con 10 que los paises dc la plata
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proporcionaban a sus exportadores una ventaja competitiva en los mercados mundiales. Durante la decada de 1890 la mayoria de los paises industriales mantenian como referencia el patron oro y la mayoria de los paises subdesarrollados la plata 0 papel moneda. Los paises de la plata y el papel moneda obtenian ventajas palpables. AI aumentar el precio del oro frente a la plata, las regiones exportadoras basadas en la plata resultaban mas baratas en las monedas del patron oro del mundo industrializado. Las reducciones del precio mundial de los productos agricolas y las materias primas se veian compensadas por descensos analogos en sus monedas respaldadas por la plata 0 de papel, por 10 que los agricultores y mineros recibian poco mas 0 menos el mismo precio en su propia moneda. La ventaja competitiva de la plata no importaba demasiado a la mayoria de los paises ricos, ya que las regiones subdesarrolladas vendian en su mayoria mercancias que los paises industriales no produciano Si una rebaja de la plata hacia el cobre mexicano 0 la seda china mas barata en los mercados europeos, eso no molestaba a nadie. Sin embargo, los que producian las mismas cosas que las regiones de la plata y el papel moneda se veian ante una fuerte amenaza comI'ctitiva de esas monedas devaluadas. Entre los afectados estaba sobre todo Estados Unidos, especializado en muchas de las mismas materias primas y productos agricolas que Argentina, la India, Brasil, China y Rusia, con monedas debiles todos ellos: minerales, trigo, alI-(odon, lana, tabaco... De forma que los agricultores, ganaderos y mincros estadounidenses perdian ventaja frente a los paises basados en la plata (0 en el papel moneda). Y como Estados Unidos se mantenia vi nculado al patron oro, las reducciones en el precio mundial de! trigo o de la lana disminuian las ganancias de los agricultores, ganaderos y Illineros. Los granjeros estadounidenses en dificultades que se sumahan a la campana populista contra el patron oro y en favor de la plata I'cnsaban, en palabras de uno de ellos, que «el hombre amarillo que ntiliza e1 metal blanco tiene a su merced al hombre blanco que utiliza <'i mctal amarillo».l1 Desde finales de la decada de 1880 en adelante Ia irritaci6n populista volvia a cobrar fuerza cada vez que los precios al-(ril'Olas hajahan, micntras los ~ran.ieros y mincros trataban desesperadamcntc de quc ellh',!ar sc dcsvinndara del oro.
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En 1896 el candidato democrata-populista a la presidencia William Jennings Bryan clamaba: "iNo crucificareis ala humanidad en una cruz de oro!». Los distritos agricolas y mineros de Estados Unidos compartian la rebeldia de Bryan. En 10 que fue probablemente el primer movimiento de masas en la historia de Estados Unidos, millones de personas acudian a oir a fieros oradores denunciar al Trust del Dinero y su poder absoluto, respaldado por el oro, sobre la economia estadounidense. La plataforma populista insistia en que se tomaran inmediatamente medidas para abandonar el oro. La consiguiente devaluacion invertiria los efectos del declive del precio mundial de los productos agricolas y mineros, y cualquier inflacion que pudiera venir despues ayudaria a aliviar la carga de los muy endeudados granjeros. Bryan casi alcanzola presidencia en 1896, en el momenta de mayor malestar agricola; volvio a presentarse y a perder, como candidato democrata, en 1900 y 1908. Esto convirtio a Estados U nidos en el unico exportador importante de productos agricolas y materias primas que permaneda vinculado al oro durante las decadas previas ala Primera Guerra Mundial, si dejamos a un lado regiones que formaban parte de los imperios europeos como Australia y Sudifrica. Todos los demas exportadores primarios independientes -desde Mexico a Rusia y Japon y desde China hasta Argentina> incluso la India britanica- pasaron todo 0 gran parte de aquel periodo con un dinero basado en la plata 0 en el papel moneda. Estados Unidos era diferente porque economicamente estaba formado por dos inmensas regiones con opiniones diametralmente opuestas sobre el oro. Las regiones agricolas y mineras del sur, el medio oeste, las Grandes Llanuras yel oeste eran la mayor Fuente de riqueza agricola y mineral del mundo; pero los propietarios de fabricas, comerciantes y banqueros del noreste y el medio oeste industrial constituian el motor fabril del mundo. El conflicto de intereses era directo. Cualquier aumento de los precios agricolas encareda los alimentos para los obreros urbanos y elevaba la factura salarial de la industria. Del mismo modo, cualquier aumento de los precios industria1es, incluido cualquier arancel, perjudicaba a las familias campesinas que dependian de las ciudades para su vestido, insumos al-(ricolas y otras necesidades.
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Qliza sea aun mas relevante que los banqueros y comerciantes de Nueva Inglaterra y del noreste apostaran su reputacion internacional a la adhesion del pais al patron oro. La credibilidad financiera de Estados Unidos dependia de su plena participacion en el club de los paises ricos, cuya tarjeta de pertenencia era el patron oro. J. P. Morgan y sus colegas se esforzaron tenazmente por mantener el dolar vinculado al oro, y 10 hicieron tanto en el terreno financiero como en el politico. En el primero, Morgan concerto una serie de creditos internacionales que permitirian al Tesoro estadounidense defender al dolar cuando tuera atacado en los mercados monetarios y mantenerlo vinclllado al oro. En cuanto a la politica, todos los candidatos antipopulistas desde McKinley recibieron enormes sumas de los grandes hombres de negocios del noreste que les facilitaban su eleccion. Y los cscarabajos de oro estadounidenses consiguieron derrotar a las hordas pop~listas. Sin embargo, la division del pais pareda inminente cuando McKinley solo consiguio el 51 por 100 del voto popular. La ,l';cografia de la division estaba clara: un mapa codificado en color de las clecciones de 1896 muestra nitidamente el bloque compacto de los estados partidarios del oro en el noreste, llegando hasta el Medio ocstc industrial, mas Oregon y California en el otro extremo del pais, mientras que todo el sur y las Grandes Llanuras votaron por Bryan (porlaplata).* . EI compromiso con el patron oro no se podia dar por garantIZado para siempre. Un descenso sustancial de los precios mundiales desatarla tuertes protestas en todos los rincones de la tierra y una estampida de abandonos del patron oro. Poderosos grupos de todo el mundo cstahan dispuestos a abandonar el compromiso rigido de su pais ,'on cl oro en cuanto llegaran tiempos dificiles. EI conflicto con respecto al oro reflejaba las fricciones que afectaron a la economia mundial clasica antes de 1914. Por un lado, la pie'''' participacion en la economia global podia ser extraordinariamente h".,.ativa, tanto para los paises como para los individuos. Por otro L"lo, tal participacion solia exigir sacrificios. En el caso del patron oro, la c',"dadania tinancicra de primera clase solo estaba a disposi+
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cion de los paises dispuestos a subordinar las necesidades de su economia nacional a su compromiso con el oro. Aceptar el patron oro y permanecer vinculado a el significaba renunciar a la posibilidad de devaluar la moneda para mejorar la situacion competitiva. Significaba renunciar a estimular la economia en tiempos dificiles reduciendo los tipos de interes 0 imprimiendo moneda. Significaba privilegiar el estatus internacional de la moneda por encima de la situacion de la economia nacional. Esos sacrificios paredan merecer la pena a aquellos cuyos ingresos dependian de la economia global, y los defensores mas vehementes del patron oro en todo el mundo eran los banqueros, inversores y comerciantes internacionales. Y esto se debia naturalmente a que los sacrificios que conllevaba rara vez afectaban directamente a esos grupos internacionalistas; los financieros rara vez tenian que afrontar la amenaza del desempleo 0 la sequia. Pero los grupos cuyos intereses se veian sacrificados no veian la razon para sufrir a fin de mantener un orden economico global que no les concernia y que incluso les perjudicaba. EI conflicto entre las preocupaciones internacionales y nacionales estaba presente tambien en otros ambitos: en la politica comercial, en la inmigracion, en la actitud hacia los prestamistas extranjeros. Mientras la economia mundial creciera, la tension entre las preocupaciones nacionales y globales se podria contener, pero no siempre iba a ser asi.
EL MOVIMIENTO OBRERO Y EL ORDEN CLi\SICO
EI desarrollo del movimiento obrero tambien llego a representar un desafio para el orden establecido. Y no es que los obreros se opusieran a la integracion economica global-de hecho, en muchos paises, los sindicatos y los partidos socialistas apoyaban firmemente ellibre comercio-, sino que las reivindicaciones obreras chocaban con la predileccion del sistema liberal clasico por los salarios flexibles y un i!:0bierno reducido a la minima expresion. Hacia el momento del camhio de siglo los ohreros illdustriales constitufan el grupo ocupaciollalm'is amplio ,'n Ia Illayoria de las so
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ciedades avanzadas, habiendo llegado a superar con mucho a los campesinos en el Reino Unido, e incluso, aunque en menor proporcion, en paises tan agrarios como Estados Unidos y Alemania. Los obreros tambien habian desarrollado organizaciones sindicales de gran amplitud y sofisticacion. Frente ala hostilidad del gobierno y los patronos, los sindicatos agrupaban a muchos de los obreros cualificados de Europa occidental, Norteamerica y Australia. Los no cualificados no estaban tan organizados, pero a medida que se ampliaba la escala de la produccion fabril, tambien ellos se iban incorporando a los sindicatos. En 1914 los sindicatos britanicos contaban con cuatro millones de miembros y los sindicatos alemanes con tres millones, bastante por encima de la quinta parte de la mano de obra industrial en uno y otro caso. La organizacion de la clase obrera tenia aun mas exito en Escandinavia y era moderadamente fuerte en Norteamerica; los sindicatos estaban presentes pero eran menos poderosos en Francia y el sur de Europa. Pese a las diferencias, los sindicatos obreros constituian un rasgo destacado del panorama economico y politico en todos los paises industriales e incluso en paises semi-industriales como Argentina 0 Rusia. La clase obrera anadia a su capacidad de negociacion colectiva una creciente presencia politica, ya que en muchos paises los trabajadores varones obtuvieron el derecho de voto en las decadas previas a 1914. EI consiguiente auge de los partidos socialistas habria parecido impensable, tanto a los capitalistas como a los propios obreros, una generacion antes. En visperas de la Primera Guerra Mundiallos partidos basados en la clase obrera y con un mensaje decididamente anticapitalista contaban en muchos paises industriales con mas de la cuarta parte de los votos. En la mayor parte del norte de Europa, los partidos socialistas obtenian alrededor de un tercio del voto popular: 15 por 100 en Alemania y 36 por 100 en Suecia. Los representantes de las clases laboriosas ya no quedaban relegados a los margenes irrelevantes de la vida politica. Los descendientes intelectuales e ideolo,l\icos de Marx y Engels hahian logrado, quince anos despucs de la muerte de este ,'Jitimo, un peso electoral que ditkilmente habrian podido imaginar ambos tilllliadores dl'! sOl'ialismo moderno,
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Los trabajadores y sus organizaciones a veces se interesaban por la politica economica internacional, especialmente alii donde el movimiento obrero era hostil a la libre inmigracion y allibre comercio. Asi sucedia en paises donde la mano de obra era tradicionalmente escasa, como en Norteamerica y otras areas de reciente colonizacion europea, donde las limitaciones a la inmigracion constituian una de las primeras reivindicaciones del movimiento obrero. EI flujo de gente que llegaba de la Europa con bajos salarios (y peor aun, del Asia con bajos salarios) operaba como deflactor salarial, y el movimiento obrero deseaba ponerle freno. Por la misma razon, el flujo de articulos baratos fabricados por obreros con bajos salarios en Europa deprimia los salarios en Norteamerica y Australia, y esto llevaba al movimiento obrero de esos paises al proteccionismo. La actitud contraria ala inmigracion cuadraba mal con las expresiones socialistas convencionales sobre la solidaridad por encima de las fronteras; esto puede ayudar a explicar por que el movimiento obrero en esos paises no se oriento hacia el socialismo europeo tradicional. Aun asi, en muchos paises el movimiento obrero era favorable al libre comercio y a las fronteras abiertas. Asi solia ser en Europa, especialmente porque el objetivo mas importante de la politica comercial europea era proteger a los campesinos, y el proteccionismo agricola encareda los alimentos para los obreros urbanos. Asi pues, alii donde el flujo migratorio apuntaba hacia el exterior, como sucedia en Europa, la subsiguiente reduccion de la oferta de mano de obra servia para elevar los salarios, no para reducirlos. Ademas, muchos europeos trabajaban en sectores industriales muy dependientes de las exportaciones y no podian permitirse ellujo de que mercados importantes tomaran represalias. En algunos casos la confrontacion se daba entre distintos sectores industriales mas que entre c1ases: los mineros britanicos del carbon, producto que se exportaba al extranjero, eran partidarios dellibre comercio, mientras que los muy explotados trabajadores de la industria textil rec1amaban la proteccion preferencial imperial tanto como sus patronos. Aunque los intereses del movimiento obrero en la politica ceon6mica internacional-por 0 contra la rrotceci6n comcrcial, por 0 contra los contro]cs a la inmigraci611- tcnian mllcho '1"e wr COli la ma ~
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croeconomia realmente existente, los trabajadores no solian participar aetivamente en los debates que se oeupaban explicitamente de la economia internacional porque esas cuestiones les paredan de importancia secundaria. Pem la indiferencia relativa de las organizaciones obreras ante importantes cuestiones relativas a las relaciones economicas internacionales no estaba en proporcion con las consecuencias del fortalecimiento del movimiento obrero para la economia mundial. Las preocupaciones mas generales del movimiento obrero eran mueho mas molestas para el orden establecido que sus posiciones politicas espedficas sobre el comercio 0 la inmigracion. A medida que aumentaba la proporcion de la c1ase obrera en la poblacion de los paises industriales, sus necesidades paredan cada vez mas incompatibles con importantes rasgos de la economia abierta c1asica de finales del siglo XIX y principios del xx. La mas importante era la necesidad que experimentaban los obreros de una proteccion frente al desempleo. Los campesinos, el otro gran sector del pueblo llano, podian contar con su tierra, sus cultivos y sus aideas cuando lIegaban malos tiempos; rodian cultivar 10 bastante para comer 0 valerse de la ayuda de los parientes 0 vecinos si el problema afectaba espedficamente a su parcela. Pem los obreros de las grandes ciudades, cuando se quedaban sin empleo, no tenian propiedades ni forma de producir 10 que necesitaban para sobrevivir, y la anonima vida de la sociedad urbana reduda (aunque no eliminaba del todo) la posibilidad de recurrir a la ayuda de los colegas. Todo 10 que tenian a su alcance era el minimo alivio de la 1'0hreza ofrecido por la caridad privada 0 los vestigios de la ayuda oficial medieval a los indigentes, viudas y huerfanos. La preocupacion central de las organizaciones obreras era pues la protcccion frente al desempleo. A medida que la c1ase obrera creda, tilC organizandose en sociedades de ayuda mutua que crearon sus propios sq~uros de paro. Los sindicatos obreros de la ciudad industrial dc Gante, en Belgica, proporcionaban desde muy antiguo a sus micmhros un in?;reso basico en caso de que perdieran su empleo. S,i]o los micmhros del sindieato podian recibir esos subsidios, 10 que propieiaha la orl-(anizaei,'lI1 de los trahajadores. Pero esas pr:icticas il1stitllidas en ( ;al1te --1111 Sl'I-("ro dc palO para los micmbros del sin-
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dicato de una sola ciudad- solo eran eficaces si el desempleo era disperso y limitado. Cuando un serio declive economico golpeaba ciudades y regiones enteras, gran parte de la poblacion obrera del area podia quedar desamparada y el deposito de reserva constituido con las cuotas sindicales se agotaba pronto. A medida que los fondos de desempleo locales iban ala quiebra, los ayuntamientos y finalmente los gobiernos nacionales se fueron haciendo cargo de ellos. En 1913 muchas ciudades y regiones europeas contaban con programas de cobertura del desempleo, aunque eran muy insuficientes y los sindicatos obreros reivindicaban sistemas mas amplios, financiados por el Estado. Entretanto algunos patronos y otros habitantes de las ciudades llegaron a entender que esos planes de proteccion tenian sus ventajas. Estabilizaban el mercado laborallocal y frenaban la conflictividad social, y dado que el gobierno imponia cotizaciones a escala nacional, sus consecuencias presupuestarias eran limitadas. Aun asi, habia una sustancial resistencia de los empresarios a esa «interferencia" en el funcionamiento del mercado laboral. En ausencia de subsidio de desempleo, cuando llegaban los malos tiempos los trabajadores no tenian otra opcion que aceptar salarios mas bajos, porque la (mica alternativa era el hambre. AI establecer un «minimo» para los ingresos de los trabajadores, el seguro de desempleo -junto con los planes de bienestar social anejos- limitaba la capacidad de los patronos para reducir los salarios. La creciente organizacion en sindicatos de los trabajadores habia limitado ya el control de los empresarios sobre los salarios; los nuevos programas sociales 10 condicionaron aun mas. Como los sindicatos obreros y los programas sociales restringian la capacidad de los empresarios para fijar los salarios, suscitaron la oposicion de los capitalistas mas recalcitrantes. Cuanto mas control tenian los obreros sobre sus vidas, menos podia la patronal fijar a su voluntad sus salarios y condiciones de trabajo. Los sindicatos obreros pretendian garantizar a los trabajadores unos ingresos minimos, y eso significaba reducir la flexibilidad de los salarios y jornadas laborales. La sindicalizacion de la clase obrera y su acci6n politica a fin de limitar ]a capaeidad de los mercados para estahlecer libremente los salarios tllVO protill1das conseclIencias para el capitalismo glohal.
Los mejores anos de la epoea dorada,
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Contravenia directamente la importancia central de la flexibilidad salarial para el !uncionamiento de la mayoria de las economias nacionales y su relacion con la economia internacional. En un momento de recesion la sola amenaza del desempleo era 10 bastante terrible para obligar a los trabajadores a aceptar grandes reducciones salariales, por 10 que las recesiones y las depresiones conducian tipicamente a ese resultado. Los capitalistas podian reducir los salarios y los precios de sus productos, 10 que les ayudaba a restaurar las ventas y mantener los beneficios. Asi, aunque los declives economicos provocaban dolor y sufrimiento, su impacto sobre las ventas y beneficios quedaba mitigado y normalmente se superaba al poco tiempo. De hecho, la facilidad con que se podian reducir los salarios daba a los patronos pocas razones para despedir a los trabajadores, de forma que el desempleo solia ser moderado y de corta duracion. Todo esto significaba que los gobiernos no se veian apenas obligados a intervenir para suavizar el efecto de las oscilaciones en la economia de mercado. La libertad de los empresarios para reducir los salarios era tambien esencial para el funcionamiento del patron oro. Los paises adheridos a eI estaban obligados a mantener el valor en oro de su moneda, haciendo que la economia nacional se adecuara a este. La forma mas habitual de obligar a una economia a mantener su paridad con el oro (tipo de cambio) era reducir los salarios. Si un pais con un' deficit comercial persistente necesitaba restaurar el equilibrio, procuraria aumentar sus exportaciones reduciendo los salarios. Si los productores nacionales tenian que afrontar la competencia de las importaciones 0 se veian en dificultades en los mercados exteriores, reducirian los salarios hasta que sus productos volvieran a ser competitivos. De hecho, bajo el patron oro era habitual que los paises en los que aumentaban los precios invirtieran simplemente el proceso y los indujeran a caer. EI nivel de precios en Estados Unidos se duplico 0 mas despues de que el pais se desvinculara del oro durante la guerra civil; para regresar a este, el gobierno apretolos tornillos macroeconomicos hasta que los precios se redujeron en mas del 50 por 100. Hoy dia resllitan muy contmvertidas las medidas de austeridad para reducir la intlaci6n, esto es, para evitar q"e los precios sllhan. Seria de hecho impensahll' prctendn 1I11a rcdllcci"n de precios del 20, el 30 0 el HO
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por 100, debido ala pnictica imposibilidad de imponer a los trabajadores mermas salariales tan drasticas; pero tales reducciones eran algo corriente bajo el patron oro; de hecho, eran esenciales para el funcionamiento de ese pilar de la economia mundial clasica. En la medida en que los sindicatos y programas sociales como el seguro de desempleo limitaban la capacidad de los empresarios para reducir los salarios, complicaban el proceso de mercado que mantenia en pie el patron oro. La carga del ajuste en la epoca clasica caia sobre los trabajadores. Si la situacion de los empresarios empeoraba, reducian los salarios. Habitualmente disminuian tambien los precios, de forma que una gran caida en los salarios monetarios podia tener un impacto modesto sobre el nivel de vida. Los beneficios tambien sufrian, pero 10 esencial en el ajuste eran las reducciones salariales. Bajo el patron oro habia que reducir los salarios a fm de restaurar la competitividad de un pais en los mercados de exportacion e importacion. La flexibilidad salarial, y del mercado laboral en general, eran reglas esenciales del juego liberal clasico; pero la flexibilidad salarial se convirtio en el principal objetivo a batir pOI' el movimiento obrero si queria impedir que los trabajadores fueran las vfctimas principales de las medidas destinadas a asegurar un funcionamiento suave de la economia mundial. A medida que el movimiento obrero ganaba poder e influencia, era cada vez mas capaz de proteger a los trabajadores frente a los dictados de los mercados nacionales e internacionales. Sin embargo, esa proteccion ponia en cuestion el propio funcionamiento de esos mercados 0 al menos la forma en que funcionaban durante la epoca del patron oro. Las tensiones entre los esfuerzos de los trabajadores por protegerse frente a una situacion de mercado adversa y el comportamiento de los empresarios a los que disgustaba la intervencion estatal en los mercados eran todavia muy incipientes en los anos anteriores a 1914. En ocasiones y lugares particulares era una cuestion abierta y controvertida, pero durante la mayor parte del tiempo no pasaba de ser una molestia poco relevante. Aun asi, las dificultadcs para satist'lcer simultaneamente las demandas dc un LTccicntc movimicllto ohrcro y dc una cconomfa glohal intcgrada sc ti,cron agravalldo ,''''' el tiellll'o.
Los mefaTes anos de la epoea dorada, 1896-1914
PERDIDA DE LUSTRE DE LA EDAD DE ORO
Los lideres economicos y politicos de las decadas previas ala Primera Guerra Mundial apoyaron energicamente el capitalismo global. Los gobiernos estaban comprometidos en casi todas partes con el movimiento libre de mercancias, dinero y personas y las reglas del patron oro. Tambien estaban decididos a limitar su participacion en los mercados nacionales. EI orden economico resultante aporto crecimiento econ6mico y cambios sociales a una parte sustancial de la humanidad; produjo una riqueza inconcebible para los paises desarrollados, ampli6 los beneficios del desarrollo industrial a las clases media y ohrera y ofrecio la esperanza de la modernidad a regiones hundidas durante mucho tiempo en la pobreza. Pero en la economia mundial clasica habia grietas. Los paises mas poblados del mundo, China y la India, se beneficiaron poco del gran crecimiento de finales del siglo XIX y principios del xx. Grandes ~onas de Africa, Asia y America Latina quedaron atras. Incluso en regiones que se desarrollaban rapidamente, los beneficios del crecimiento se distribuian de forma muy desigual. Mucha gente, incluso en los paises can mayor exito, resultaba perjudicada. Y el crecimiento cconomico yel cambio en las economias de nipido crecimiento socav6 el apoyo social y politico a las prescripciones clasicas de Ia integraci6n global y el gobierno minimalista. Los logros econ6micos de finales del siglo XIX y principios del xx tiJeron impresionantes, pero aquella fase del desarrollo del capitalismo global no termin6 bien. EI orden economico internacional se dcsmenuz6 en la carniceria de la Primera Guerra Mundial y no se pudo reconstruir. EI patron oro se vino abajo y nunca volveria a restaurarse del todo. EI consenso global en cuanto al movimiento libre dc mercancias, capitales y personas fue rechazado 0 seriamente cuestionado a medida que un pais tras otro iba cerrando sus fronteras al comcrcio, a la inmigraci6n y a la inversion. 1-:1 conscnso aparentemente s6lido como una roca de la era clasi"'I sohre la primacia de los compromisos econ6micos internacionales 'C. Ii,,· erosiollando a partir de ]'Jl4 y sc desvaneci6 totalmente cuando d crash de 1')2') ,J!'ati,', la ,'('ollomi;1 nllllHlial. Los detl-nsores de
Capitalismo global
elite del antiguo regimen abandonaron su apoyo al internacionalismo
del siglo XIX. Nuevos grupos empresariales y de dase media, para los que la economla mundial era una preocupaci6n lejana cuanda no una amenaza, entraron en la escena politica; y la c1ase obrera ejerci6 nue-
vas presiones sobre los gobiernos para que resolvieran los problemas sociales de cada pais. Seria absurdo esperar la perfeccion de ningtin orden economico.
Pero cualesquiera que fueran los fallos de la economia mundial disica, y por muy jusrificadas que esruvieran las quejas de los criticos de la epoca, era infinitamente mejor que 10 que vino despues, porgue durante los treinta afi.os posteriores a 1914 se produjo la serie mas devastadora de colapsos economicos, politicos y sociales de la historia.
EI(mico fallo innegable de la economia mundial duranre las decadas que precedieron a 1914 es que fue incapaz de evitar -y de hecho puede que propiciara- 10 que vino tras ella.
Segunda parte E1 mundo se disgrega, 1914-1939
6 «Todo 10 estab1ecido se desmorona... »
Kathe Kollwitz era una de las grandes artistas expresionistas alemanas. Uno de sus hijos, Peter, muri6 en el campo de baralla en las primeras semanas de la Primera Guerra Mundial. Kollwitz disefio un monumento dedicado a el y a los demas muertos en la guerra y 10 hizQ erigir en un cementerio de guerra aleman en Flandes. Aquellas simples esculturas representaban dos figuras, unos atribulados padres que tenian como modele a la artista y a su mariclo, rodeados, como deda Kollwitz, por las rumbas de «un sinHn de hijos perdidos». Ague! monumento produjo un gran irnpacro emocional en una generacion que todavia lamentaba millones de muertes. Para Kollwitz, sin embargo, la desesperaci6n por el terrible estado de Europa aminor6 el cfcera carartico de la inauguraci6n del monumento en 1932. En aquella ocasi6n KoUwitz escribi6 en su diario sobre una «situacion general indeciblemente dificil. La miseria. El desplome de la humanidad en la oscuridad de la angustia. El repulsivo enardecimiento de las pasiones politicas». Kollwitz y su marido llegaron a vcr repetida su tragedia personal cuando su nieto, llamado tambien Peter por su tio fallecido, muri6 en el frente del Este durante fa Segunda Guerra Mundial. Dos semanas antes del final de esa guerra muri6 Kollwitz; cn su Ultima carta escribi6: «La guerra me acompana basta el Ultimo momento».'
Capitalismo global
£1 mundo se disgrega, 1914-1939
.Todo to estabJecido se desmorona~: escribieron Karl Marx y Friedrich Engels en el Manifiesto comun£sta. Se referian a la forma en quela sociedad capitalista se rehace constantemente at cambiar su base econ6mica, de forma que «todas las relaciones estancadas yenmohecidas ... se disuelven». No podian imaginar Ja extraordinaria ve10cidad con que las relaciones capitalisras globales previamente existentes se iban a trastocar a partir de 1914. Conflictos militares de una ferocidad sin precedentes destrozaron Europa. El declive economico mas brusco y profunda de la historia modema provoco guerras comerciales) monetarias y financieras. EI movimiento generalmente libre de mercancias, capital y personas entre los paises dio paso al cieere agresivo de las fronteras y los mercados. En el interior de muchas paises la calma sociopolitica salto hecha pedazos dando paso a amargos conflictos. EI internacionalismo de mercado anterior a 1914 no era el bien absoluto. La estabilidad nacional e internacional se basaba a menudo en sistemas politicos que excluian a las clases media y obrera y en gobiernos que ignoraban a los pobres. Solo hacia el final de la epoea dorada obtuvo la clase obrera una representacion politica signi.£icativa y los gobiernos comenzaron a atender a las preocupaciones de quienes no pertenecian a la elite economica y politica. Antes de 1914 los beneficios del crecimiento economico internacional solo estaban a disposicion de alguna genre) y ni siquiera todo el tiempo. Pero casi todo 10 que vino despues de 1914 era malo, 0 acab6 mall para casi todo el mundo y todo el tiempo. Los conflictos sociales se convirtieron en guerras civiles y las guerras civiles dieron Jugar a dictlduras brutales; las disputas mercantiles se convirtieron en guccras comerciales y estas dieron lugar a guerras autenticas. Las decadas anteriores a 1914 no deben idealizarse, pero el horror de las posteriores es dificil de exagerar. En un libra tnuy influyente de 1939 el historiador britanico E. H. Carr llamaba a aquella epoca «la crisis que duro veinte aiios~, y solo se equivocaba at hacer un ~omputo prematura; en realidad duro treinta arros. 2 QbIienes caracterizaban el perfodo
de entreguerras como de guerra civil paneuropea tambien eran optimistas. ya que se iba a convertir en una guerra planetaria antes de amainar. Paises que habian sido aliados se convirtieron en enemigos encarnizados. Partidos y clases que habran colaborado afablemente se lanzaron a asesinas cmzadas reciprocas. Naciones y grupos etnicos que se habian ido aproximando al vincularlos la economia mundial hallaron formas inimaginables para exterminarse unos a otros. La polarizacion en cada pais alimentaba el antagonismo hacia 10 extranjero. y e1 conflicto internacional alimentaba el extremismo interno. EI cireulo virtuoso de finales del siglo XIX y principios del xx hacia que la prosperidad reforzara la paz y la eooperacion econ6mica international, que a su vez refonaban los acuerdos nacionales. EI consenso en favor de la globalizaci6n econ6mica y el gobierno minimo se mantuvo gracias al evidente exito de ambas tendencias. Pero en 1914 se vio sustituido por un circulo vicioso. El colapso economico global pravoco crisis nacionales, y las dificultades nacionales llevaron a los grupos domesticos al extremismo. EI consiguiente nacionalismo economico) militarismo y guerra intensificaron e1 calvaria cconomico internacional. £1 mundo se vino abajo, primero lentamente y luego con terrible ve1ocidad, al fracasar los intentos de frenar la degradacion.
• Alles Standischc lind Stchcndc verdampft. altes Heitige wird entwciht, und die Mcnschen sind endlich gezwungen, ihre Lebcnsstellung, ihre gegenscirigcn Beziehungen mit n(lchtcrnen Augen anzusc:hen. (N. dtll,)
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CONSECUENCIAS ECON6MICAS DE LA GRAN GUERRA
La guerra entre las grandes potencias europeas no fue una sorpresa, ya que las tensiones geopoliticas se habian venido agravando durante varios afios antes de 1914. Un siglo de debates no ha conseguido explicar totalmente la Gran Guerra, perc caben pocas dudas de que p"rte de sus origenes fueron economicos. Entre los paises industrialiZllclos sc intensificaron los conilictos en tomo a sus intereses coloniales y semicoloniales, desde Marruecos hasta China y desde el Golfo P6rsico hasta el Caribe. Las discordias territoriales, como la que concern (a a Alsac.ia-Lorena entre Fmncia y Alemania, se vieron a rnenudo acrecentadas por el valor ccon61l1ico, real 0 imaginario, de esos territorios, Los conJUctos puramcnte ccoJ'6micos, como las disputas
Capitalismo global
£1 mundosedisgrega, 1914-1939
comerciales, inflamaban con frecuencia los sentimientos nacionalistas, y viceversa. Y las aspiraciones de independencia econ6mica y politica de muchos pueblos de Europa central, orient.u y meridional amenazaban a los imperios austro-hungaro, ruso y otomano y los hacian particularmente sensibles a cualquier alteraci6n en d equilibria militar. Una vez que comenzola guerra, en cualquier caso, la contienda result6 mas sangrienta, menos condusiva y mas prolongada de 10 que nadie hahia imaginado. Cuando conduyo a finales de 1918, sus consecuencias se iban a prolongar mas que sus causas. La Primera Guerra Mundial y sus consecuencias sacaron a los beligerantes de la economia mundial y los volcaron en el esfuerzo de guerra, arrastrando consigo a Estados Unidos al vado resultante. La economia estadounidense era desde hacia tiempo 13 mayor del mundo, pero antes de la guerra no se habia entretejido apenas con e1 resto del orbe. La Primera Guerra Mundial oblig6 a toda Europa a recurrir al capital, el mercado y la tecnologia estadounidenses y a buscar alli liderazgo politico. Estados Unidos paso de ser un observador pasivo dellento colapso del orden disico a convertirse en un lider activo de los intentos de reconstruirlo. «EI cambio desde 1914 en la actitud internacional de Estados Unidos fue quiza -escribia el redactor financiero del New York Time~ la transformacion mas espectacular de la historia econ6mica.,,3 La primera fase de esa transformacion fue la introversion de los beligemntes europeos. Todos esperaban un confucto corto y duro, y cuando quede. claro que las hostilidades se prolongarian, las economias se reorientaron hacia la guerra. A principios de 1915 la armada britanica bloqueo los puertos alemanes del Mar del Norte, interrumpiendo pdcticamente todo el comercio oceanica del pais, y las potencias centrales dejaron de desempefiar un pape! apreciable en la economia mundial. Los aliados, en cambio, siguieron siendo los principales agentes economicos a escala global. Sin embargo, sus posiciones anteriores a la guerra se invirtieron. Antes de la guerra el Reino Unido, Francia y Belgica estaban en e1 centro del orden disico, surninistrando capital y productos manufacrurados al fCStO del mundo. Ahora no teltian capital ni productos industriales que exportar y de hecho necesitaban importar unos y otros, y se dispar6 su demandll de las mllte"
rias primas del resto del mundo, asi como de alimentos e insumos para fabricar material de guerra. Estados Unidos estaba en la mejor situacion para satisfacer la demanda de alimentos y armamento. En menos de tres afios de neutralidad oficial estadounidense, desde agosto de 1914 hasta abril de 1917, las exportaciones estadounidenses se duplicaron. El supecavit comercial del pais liege a quintuplicar el niveI de antes de la guerra can mas de 6.400 millones de dolares, casi todos elios procedentes del comercio con los aliados. Las ventas de municiones estadounidenses en el extranjero, alrededor de 40 millones de delares en 1914, a1canzaban los 1.300 millones en 1916. La agriculrura se expandio enormemente al sustiruir Gran Bretafia a sus tradicionales abastecedores europeos de alimentos por los norteamericanos. Los aliados pagaban sus compras en ultramar vendiendo 10 que podian -mercancias, oro y finalmente sus activos en eI extranjero-, cspecialmente en el caso de Gran Bretafia, cuyos inversores poseian grandes cantidades de acciones y obligaciones estadounidenses. At IlUfficntar inmensamente la necesidad britanica de dolares, el gobierno compre a sus ciudadanos 2.000 millones de d61ares de tirulos estndounidenses -al principio en el mercado, y luego mediante requiSlts- para venderlas a inversores estadounidenses a fin de comprar 8uministros. Los britanicos utilizaron como agente de compras y coordinador a]a firma J. P. Morgan & Company, que durante decadas habla vcndido acciones y bonos estadounidenses a los europeos que decaban invertir en Estados Unidos. Entre 1914y 1917 las compras de MOfhran por cuenta de sus clientes aliados alcanzaron un promedio d mil millones de dolares al ano, la cuarta parte de todas las exportat!lonc6 estadounidenses, superando e1 gasto publico anual del gobier110 antes de la guerra. Los hritanicos se quedaron sin cosas que vender mucho antes de ntisfllccr sus necesidades de guerra. Les habria gustado tamar a crel!llO el dinero, pero al comienzo de la guerra el gobierno estadounitbl8C habla decidido que los prestamos a 105 beligerantes no eran t umpntibles con la ncutralidad. Sin embargo, en e1 verano de 1915 las lllH;htntes necesidades de los aliados, junto can la rentabilidad de lot .. \I~Ht(\.S telaclonndas con la guerra, Uevaron a 1a administraci6n
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£1 mundo Ie disgrega. 1914-1939
de Woodrow Wilson a cambiar de politica. El secretario del Tesoro William McAdoo Ie explico a Wilson, quien tambien era su suegro, que el comercio con los aliados era fundamental: .,Para mantener nuestra prosperidad debemos financiarlo; de otro modo se podria interrumpir y seria desastroso•."' Morgan invirti6 sus actividades financieras tradicionales, persuadiendo ahora a los estadounidenses para invertir en creditos brit:inicos y europeos. Durante un ano y medio a partir de octubre de 1915, el banco de Morgan y otros asociados con elUevaron a Wall Street linos 2.600 millones de delaces en bonos para los aliados. Se trataba de una suma enorme, que duplicaba toda la deuda publica pendiente de Estados Unidos en aquel momenta. AI retirarse I.os beligerantes del mundo subdesarrollado y hasta de sus propias colonias en la batalla por su propia patria, e1 terreno qued6 despejado para el capital y las exportaciones industriales estadounidenses. El cambio mas sobresaliente se produjo en Sudamerica, donde los intereses europeos habian predominado durante siglos. In~ cluso en la era de la diplomacia de las cafioneras, la influencia estadounidense se habia limitado a la cuenca del Caribe. En menDs de una decada desde el comienw de 1a guerra, Estados Unidos paso a ser la potencia financiera, industrial y comercial dorninante en Sudamerica. El liderazgo econ6mico internacional de Gran Bretaiia se iba desmoronando_ EI presidente de una conferencia interministerial britinica convocada para estudiar como reducir la dependencia con respecto a Estados Unidos informaba abatido a finales de 1916 que «realmente no habia nada que deliberar ... Ios suministros estadounidenses son tan necesarios para nosotros que las represalias, aunque produjeran un tremendo trastorno en Estados Unidos, tambien interrumpirian practicamente la guerra». Desde su puesto en el Tesoro britanico, John Maynard Keynes informaba al gabinete de su pais: ,"Las sumas que este pais debe solicitar a credito en Estados Unidos durante los pr6ximos seis a nueve meses son tan enormes, equivalentes a varias veces su deuda nacional, que sera necesario ape1ar a todo tipo y condici6n de inversores ... No es ninguna exagernci6n decir que en cI plazo de uno pocos meses cl ejecutivo y el publico estadou-
nidense estacin en condiciones de dictaf sus condiciones a este pais sobre cuestiones que nos afectan a nosotros mucho mas que a eUos». s Los brit:inicos tenlao preocupaciones adicionales: que los 1nversores estadounidenses perdieran el interes en pres tar a los aliados a medida que se prolongaba la guerra, como advirti6 Morgan a sus gobiemos clientes a principios de 1917. Sin embargo, la entrada de Estados Unidos en la guerra en abril hizo innecesario eI dinero privado: el gobierno estadounidense aporto alrededor de 10 millardos de dolares en prestamos de Estado a Estado para e1 esfuerzo de guerra conjunto. Esos Cfe-ditos provocaron dos controversias: en primer lugar, acusaciones de que se destinaban a pagar las deudas contraidas con los banqueros estadounidenses, denunciando la voluntad y capacidad de los «mercaderes de la muerte» de llevar a la nacion a la guerra por razones de beneficioj en segundo lugar, recriminaciones mutuas entre europeos y estadounidenses sabre la responsabilidad moral por Ia Gran Guerra, e insistencia estadounidense en que las deudas se saldaran totalmente y en efectivo, cuando muchos europeos creian que se habian saldado suficientemente con sangre. La guerra devasto Europa y en cambia convirti6 a Estados Unidos en la principal potencia industrial, financiera y comercial del mundo. La produccien industrial estadounidense casi se triplico durante los mos de guerra, pasando de 23 millardos de dolares en 1914 a 60 millardos en 1919. En 1913 los paises industriales de Europa juntos -Alemania, Gran Bretana, Francia y BeIgica- producian sustancialmente mas que Estados Unidos; a finales de la decada de 1920 Estados Unidos superaba a esos paises juntos en casi un 50 por 100. Entre 1914 y 1919 Estados Unidos paso de ser e1 pais mas endeudado del mundo a ser el mayor acreedor. Las potencias europeas dcpcndian delliderazgo flllanciero, comercial y diplomitico de Estados Unidos para n:cuperarse de la guerra mas destructiva que el mundo hllbfa conocido. Y mientras que en la mayor parte de Europa la recuperftci6n era lenta y vaci.lante, Estados Unidos se reforzaba vigorosamente: las economias alemana y britinica no volvieron a alcanzar su volumen de antes de la guerra hasta 1925, momento en que la econoInhl cstndounidense era un 50 por 100 mayor que en 1914. Los paises J fuera de Europa, cuyas ne csidadcs econ6micas habran sido satis-
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£1 mundo u disgrega, 1914-1939
fechas durante mucha tiempo por el Viejo Mundo, ahara dirigian la mirada a Estados Unidos. Estados Unidos dirigia la planificaci6n de la paz, incluidos sus aspectos econ6micos. Muchas estadounidenses, especialmente los empresarios y hombres de negOOos que de la nache a la manana habian llegado a dominar e1 camercio y las fmanzas mundiales, diemn la bienvenida a aquella oporrunidad. Thomas Lamont, e1 socia mas influyente de J. P. Morgan, decia en 1915: «Cuando esa terrible nie~ bla sanguinolenta de la guerra desaparezca veremos que las finanzas siguen £irmes. Veremos el especticulo de los hombres de negocios de todas las naciones pagandose unos a orros sus justas deudas ... Veremos a las finanzas dispuestas a desarrollar nuevas empresas; a aportar dinero para cultivar nuevos terrenos; a contribuir a reconstruir un mundo hecho anicos; a hacer brillar de nuevo los fuegos de la industria y a iluminar la tierra con los triunfos de la paZ».6 El presidente estadounidense Woodrow Wilson control6 en gran medida la agenda de la Conferencia de paz de Paris. M.ientras la guerra todavia proseguia, la admiJljstraci6n Wilson hiro publicos sus farnosos Catorce Puntos, que vistos desde el contexte estadounidense representaban una actitud «intemacionalist~ por su enfasis en la cooperaci6n economica y diplomatica. El tercer punto de Wilson proponia el «levantamiento, en la medida de 10 posible, de todas las barreras econ6micas y el establecimiento de condiciones para la igualdad de comercio». Esto no era sorprendenre viniendo del lider del Partido Dem6crata, partidario dellibre comercio, que habia propuesto una gran reducci6n de los aranceles estadounidenses cuando tomo posesion de la presidencia en 1913, pero iba acompafiado de una nueva simpatia estadounidense hacia ellibre flujo de mercancias y capital, que despues de todo tampoco era sorprendente dado que Estados Unidos dominaba ahora el comercio y las finanzas internacionales y dada la preeminencia en la delegaci6n estadounidense de internacionalistas tan representativos de Wall Street como Thomas Lamont,]' P. Morgan, Norman Davis, Bernard Baruch y un joven John Foster Dulles. La actitud de Wilson era similar a 1a opinion liberal britanica clasica, aunque sus componentes no economicos incluian una insistencia mayor en la autodctcrminaci6n de los grupos nacionaJes
(mienttas no fueran -.:de colo~). Esto suponia un cambio considerable en d papel de Estados Unidos en la economia politica mundial, pasando de ser un pais periferico endeudado y proteccionista con grandes prejuicios contra d oro a convertirse en bastion del orden econ6mico internacional. A medida que Estados Unidos iba reemplazando a Gran Bretafia en su posicion hegemonica, iba encontrando mas atractivas las proclividades bricinicas antes sospechosas. E1libre comercio, la cooperacion entre acreedores y eI patron oro parecian mucho mas sugestivos desde las alturas de mando de Ia economia internacional que desde zonas mas bajas intermedias. Wilson argumenta a sus compatriotas: «Tenemos que financiar el mundo en gran medida, y quienes financian el mundo deben entenderlo y gobernar10 can su peopio espiritu y mentalidad».7 Estados Unidos ejerci6 una influencia abrumadora sabre la Conferencia de Paz de Paris. El acuerdo se adecuaba a los Catorce Puntos de Wilson y a su proyecto de una Sociedad de Naciones. Las posiciones estadounidenses no prevalecieron en todo: Estados Unidos accedio a las demandas de sus aliados sobre el pago de reparaciones por Alemania. Franceses y belgas, especialmente, insistian en una indemnizaci6n sustancial que les compensara por las perdidas sufridas en la guerra. La mayona de los estadounidenses y ffil1chos europeos pensaban que aquellas exigencias eran exorbitantes y quiza irnposibles de cumplir y que solo servirian para dar lugar a nuevos conilictos. Pero franceses y belgas insistieron en que los alemanes pagaran por su perdida de bienes y vidas humanas. Pese a esas cesiones, el disefio general del mundo de posguerra era inconf'undiblemente estadounidense. Pero el Senado estadounidense rechazola opini6n de Wilson y se ncg6 a ratificar el Tratado de Paz de Versalles y la participaci6n estadOllnidense en 1a Sociedad de Naciones que debra poner en vigor el nuevo orden mundial. La politica interna de Estados Unidos no habfa evolucionado tan rapidamente como su estatus economico interIlllcionai. En el pais cran muchos los que creian que a Estados Unidos no Ie interesaba un vinculo demasiado estrecho con unos paises europeos que parecian incapaccs de gobernarse a si mismos, 0 de adminl trar sus relaciones on atIOS, sin caer en una violencia asesina.
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£1 mundo Je disgrega.1914-1939
«En 1918 -escribia E. H. Carr- se Ie ofreci6 a Estados Vnidos, casi par consenso universal, e1liderazgo mundial ... [y] to rechazO.»8 Abandonadas a sus propias fuerzas, las potencias europeas hicieron 10 que pudieron para reconstruir sus propias economias y la infraestructura del comercio, las finanzas y las relaciones monetarias internacionales, pero se vieron obstaculizadas por la inmensidad de los problemas que afronraban y por sus profundos desacuerdos.
esos no eran los casos mas extremos. La hiperinf1acion en Austria y Hungria aument6los precios 14.000 y 23.000 veces respectivamente; no un 14.000 par 100 y un 23.000 por 100, sino a luvcles 14.000 y 23.000 veces mas altos que al principio. En Polonia y Rusia los precios se multiplicaron por 2r5 y 4.000 milJones respeetivamente; y en el caso mas famoso, cuando conduy6 la hiperinflaci6n alemana a finales de 1923, los precios eran un bi1lOn de veces mas altos que en la inmediata posguerra. El marco aleman, que previamente se cotizaba a 4,2 por d61ar, acaoo con un
LA RECONSTRUCCJ6N DE EUROPA
Europa central y oriental se hallaban sumidas en el caos. La guerra y sus consecuencias desmantelaron los cuatro imperios multinacionales que habian constituido hasta entonees la regi6n. En el territorio comprendido entre Finlandia y Yugoslavia, las dinastias de los Habsburgo en Austria-Hungria y de los Romanov en Rusia saharon en pedaws y en el este de Europa aparecieron de repente una docena de estados e induso una ciudad tibee. El imperio otomano, que antes de la guerra se extendia desde el Golfo Persico hasta Libia y desde Albania hasta Yemen, qued6 redueido a Estambul, la peninsula de Anatolia y un pequeno territorio en Europa. Alemania perdi6 sus colonias y gran parte de su territorio y poblaci6n. Los estados recien nacidos tuvieron que empezar desde cera, como prole hucrfana de las autocracias derrotadas. Se esforzaron por convertir las antiguas provincias en modernos estados-naci6n en medio del hambre y el colapso economico. Los nuevos gobiernos tenian poeas formas de pagar sus deudas aparte de imprimir dinero. El resultado fue una oleada de inflacion que destruyo el valor de las monedas, destrozo1as economias y en casos extremos amenazaba el peopio tejido social de las naciones. La inflacion de posguerra no era un aumento gradual de precios como en ocasiones anteriores; de hecho, suscitola invencion de un nuevo termino, hiperinflaciOn. Cuando los gobiernos consiguieron estabilizar los precios, las monedas de Checoslovaquia, Fmlandia, Yugoslavia y
Grecia habian perdido entre el85 yel 95 por 100 de sus valores "n'eriores; las de Bulgaria, Rumania y Estolu. entre el 96 y el 99 por 100. Pero
cambia de 4,2 billones -4.200.000.000.000- por dolar. En Ins Ultimos meses de la hiperinflaci6n alemana, e1 Banco Central tenia que imprimir tanto dinero que utilizaba mas de tfeinta fabricas de papel, 29 fabricas de planchas y 132 imprentas. El 2 de noviembre de 1923 el gobiemo emiti6 un billete de 100 billones de marcos, que equivalian a 3U,50 dolares. Poco mas de dos semanas despues, cuando la hiperinflacion conduyo el20 de noviembre, aque! billete 5610 valia 23,81 dalares. 9 Al dispararsc incontroladamente 1a inflacion, los precios, salarios y valores de la moneda no podiao mantenerse a la par. Esto dio lugar a intentos freneticos de compensar los desequilibrios: cobrar a Ultima hora de la tarde en lugar de por la manana significaba una importante perdida, y mantener el papel moneda unas pocas horas podna costarle al poseedor la mayor parte de su valor. La inestabilidad ca6tiea de las re1aciones entre precios, salarios y valores monetarios pravoco situaciones estramboticas con efectos perversos. En septiembre de 1922 Ernest Hemingway conocialo que llama «Un nuevo aspecto del cambia de moned~ euando su lDujer y el hicieron una excursion de un dia pasando de la ciudad francesa de Estrasburgo a 1a ciudad alemana de KeW, al otro lado del Rin. Con la hiperinflacion alemana disparada, e1 valor del marco frente a otras monedas iba cayendo mas d.pidamente de 10 que podian subir los precios. En la orilla alemana del Rin cran entre una quinta y una dcci ma parte de los de Ia orilla francesa. Con el marco a unos 800 par d6lar, Hemingway compr6 670 marcos: AqucUos 90 centavos nos permitieron a 11. senora Hemingway a m( uo dia de gnmdes ~stos if at final del dia todavia nos quedaban 120 marcos!
Capitalismo global Nuestra primera compra fue en un puesto de frutas junto a la calle principal de Kehl, donde una anciana vendia manzanas, melocotones y cirudas. Pedimos cinco apeticosas manzanas y Ie dimas a Ia anciana un billete de 50 marcos, Nos dio 38 marcos de vuelta, Un anciano caballero can rnuy buen aspecto y barba blanca nos via cornprar las manzanas y alw su sombrero como saluda. «Perdoneme, senor --dijo, can bastante timidez, en aleman-. (Culimo Ies han costado las manzanas?» Conte el cambia y Ie dije que dace marcos. Soncio y sacudi6 la cabeza...No las puedo pagar. Es demasiado.» Sigui6 su paseo por la calle caminando como suden hacerlo los ancianos caballeros can barba blanca del viejo regimen en todos los paises, despues de haber mirada can mucha apetito las manzanas. Pense que debra haberle ofrecido alguna. Dace marcos, aque1 dia, equivalian a un poco menos de dos centavos. £1 wciano, cuyos ahorros de toda una vida habia invertido probablemente, como suden hacer la mayor parte de las clases no especu1adoras, en bonos alemanes de preguerra y de guerra, no se podia permicir un gasto de dace marcos. Era una muestra de Ia gente cuyos ingresos no aumentan at mismo ritmo con que caen d valor de compra del marco y de la corona. IO
La hiperinflaci6n se llev6 por delante los ahorros de toda una vida y 1a capacidad de compra de millones de germanos y eslavos. Una combinaci6n de politicas fiscales austeras y apoyo extranjero acabo con la hiperinflacion. Los gobiernos redujeron sus necesidades de imprimir moneda elevando los impuestos y reduciendo el gasto. Para ganarse la confianza de la opinion publica, las autoridades monetarias soUan tener que demostrar que contaban con el respaldo de importantes potencias financieras, y eso es 10 que hicieron, tipicamente, bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones, en colaboracion con los bancos centrales de las principales potencias occidentales y con e1 respaldo de [mancieres privados 10ndinenses y neoyorquinos. lI La estabilizacion, aunque diffci1 y socialmente costosa, habia conseguido en gran medida sus objetivos a1 cabo de unos pacos ailos. El caso de Alemania era especial en varios aspectos. Uno de ellos era el tamano de su economia. La exrenuante hiperinflacion hungara no afectaba a1 resto del mundo como el col3pso de Alemania, la ma-
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yor economia de Europa. Ademas, Alemania era 1a principal patencia derrotada (Austria-Hungria y e1 imperio otomano ya no existian y Bulgaria no era precisamente un pais de primera linea). Por otm parte, la hiperinflacion alemana estaba estrechamente relacionada con las reparaciones de guerra. Aquella relacion era muy controvertida: los alemanes argumentaban que los intentos de exprimir dinero de su economia en dificultades habia provocado el colapso; los franceses insistian en cambio en que los alemanes estaban imprimiendo despreocupadamente dinero po.rque se negaban a hacer los esfuerzos necesarios para pagar las reparaciones. En AIemania hubo encarnizados debates sobre la actitud que tomar frente a las potencias occidentales, en los que algunos proponian la cooperacion y otros e1 rechazo. Dado que los franceses seguian insistiendo en exigir el pago, la economia alemana se hundia cada vez mas. Al final qued6 claro que aque1 paseo al borde del abismo perjudicaba a todos y a [males de 1923 el gobierno aleman decidi6 hacerse con el control de la economia. En 1924 las potencias occidentales y Alemania negociaron el plan Dawes, que prometia doscientos millones de d61ares para ayudar a estabilizar e1 marco y regulariw los pagos de las reparaciones de guerra nombrando un supervisor estadoullidensc. Dado que el gobierno estadounidense se habfa retirado de la participacion activa en los problemas europeos, e1 proceso se gestion6 privadamente; la mitad del credito fue facilitada por J. P. Morgan & Co., y se nombro agente general de las reparaciones a un socio estadounidenses del banco. 12 A finales de 1924 Alemania tambien habia l:ontenido 1a hiperinflacion y habia comenzado a crecer de nuevo. Los colapsos macroecon6micos de principios de la dccada de 1920 dejaron una herencia poUtiea duradera. La devastacion de la inflaci6n desacredit6 aun mas a los lideres politicos tradicionales. En Inuchos paises los politicos y grandes capitalistas parecian ignorar el tiufrimiento que la hiperinflacion y la estabilizaci6n habian irnpuesto II IiUS :mteriores aliados de la clase media. Los ricos se podian proteKt:r mientras la moneda nacional perdia su valor -invirtiendo en aclivos reales 0 llcvandose el dinero al extranjero, por ejemplo-, pero 1(\8 lases medias no tenian a menudo alternativa y perdieron todos HU8 nhorros en <::1 plazo de mcscs. La desorganizaci n de principios de
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la decada de 1920 parecia demostrar a las clases medias que las elites de preguerra no estaban preparadas para gobernar. Un pequeno empresario de Berlin recordaba: «La inflation puso un final miserable a todos mis esfuerzos. No podia pagae a rID genre. Mis activos se habian evaporado. Volvirnos a sufcir hambre y privaciones ... La clase media [M£tte!stand] todavia relativamente prospera qued6 destruida, aquella clase media que todavia se aponia al marxismo». Como conseeuencia de aquella experiencia, recordaba mas tarde, se alej6 «de un gobierno que permitia aquella miseria», se muo al partido nazi y se incorpor6 a una de sus patrullas de asalto. 13 Los fracasos econ6rnicos de los primems afios de posguerra cootribuyeron al ascenso de una nueva derecha, y a mediados de la decacia de 1920 movimientos de ripo fascista obtuvieron el apoyo popular, e incluso el poder, en el sur y el este de Europa. Como reflexionaba mas adelante Stefan Zweig, un judio austriaco que dejo el continente en 1934,
viera.la toma del poder por los comunistas en Hungria y una masiva QCupacion de fiibricas en Italia parecian formar parte de una tendencia mas arnplia hacia una revolucion obrera. La corriente principal de la mayona de los partidos socialistas tuvo graves problemas al tratar de resistirse a las nuevas facciones inspiradas por los bo1cheviques. La mayoria de los socialistas habian apoyado los esfuerzos de guerra nacionales, y esa asociacion con una guerra impopular manchaba ahora su imagen. Los Cxitos electorales de los socialistas cran asi una hendicion arnbigua. al verse implicados en gobiernos ineficaces. Las alas insurreccionales de cada parrido socialista ridiculizaban su apego al patriotismo nacional y la creencia de que e1 voto en las umas podria cambiar la sociedad. Finalmente se constituyo una Internacional Comunista con base en Moscu que unio a los partidos sociahstas radicales del mundo. Aque! temprano optimismo revolucionario desaparecio pronto, dejando a Lenin y sus colegas la tarea de dirigir un pais destrozado que ni siquiera en sus mejores dias habia parecido un suelo pro metedar para el socialismo, La recitn constituida Uni6n Sovietica tuvo que afrontar la reconstruccion tras 13 guerra mundial, la revolucion y la guerra civil; era dificil imaginar la construccion de una sociedad socialista en un pais que hacia 1920 habia perdido sieee octavos de su capacidad industrial de 1913. J5 Durante los primeros aiios de posguerra los soviericos se concentraron en resucitar SU economia. La Nueva Polirica Economica de 1921 pennirio poner en pie una fracci6n sustancial de empresas privadas. especialmente en los pequeiios ncgocios y la agricultura, y alento a los campesinos a enriquecerse cuanto pudieran. En 1924, como en otras territorios del este, la economia habia resucitado. La Union Sovietica permanecia aislada -en parte par propia decision, y en parte debido a la hostilidad de los paiscs capitalistas que la rodeaban-, pero fue restableciendo gradualmcnte los lazes economicos con e1 resta del mundo. Los aliados occidentales tuvieron que afrontar menos dificultades en la posgucrra que la Europa central y oriental. Incluso en Belgica y el norte de Francia, donde la destruccion habfa sido mas severn, la actividad economica normal se reanud6 pronto. Hubo una rdpida expansi6n de las economias occidentales en ] 919 Yprincipios
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de 1920, seguida por una brusca recesi6n en 1920 y 1921, pem en 1922 la situaci6n de las empresas estaba volviendo ala normalidad. Los europeos intentaron restablecer unas relaciones monetarias internacionales normales restaurando el patron oro, pilar central del orden economico clasico. Dos conferencias monetarias europeas, en Bruselas en 1920 y en Genova en 1922, expresaron su apoyo a esc objetivo, pem oi siquiera a los paises que no habian sufrido la hiperin~ £lacian les resultaba HeiL En Gran Bretafia los precios habian subido tanto durante la guerra y en los primeros aDOS de posguerra que el intento de regresar al tipo de cambia frente al oro de 1913 requeria una politica monetaria rouy restrictiva para reducir los salarios, los beneficios y los preeios. Incluso entonees, cuando la libra esterlina regreso en 1925 al nivel de preguerra frente al oro, gran part.e de Ia industria britanica se veia perjudicada en los mercados mundlales por sus precios. Como consecueneia de ello, al menos en parte, durante la decada de 1920 la tasa de desempleo se mantuvo en Gran Bretana par encima del 10 par 100. Los paises escandinavos se estabilizaron poco despues de Gran Bretafta. Sus estrechos lazos can el mercado britinico y revaluaciones semejantes ala britanica tambien les castigaron con cifras de desemplco de dos digitos durante toda la decada: el intento noruego de regresar al oro contribuyo a elevar en 1927 la tasa de desempleo por encima del 25 por 100. Belgica y Francia regresaron al oro poco despues de Gran Bretafia, pero a diferencia de esta no intentaron restaurar los niveles de preguerra de sus monedas. Esto les permitio regresar al oro con un coste relativamente bajo y sin imponer notables presiones competitivas a sus productores industriales. El comercio internacional tambien se hallaba en diflCultades. A muchos gobiernos que habian impuesto barreras al comercio y la inversion internacional durante la guerra les resultaba diflcil eliminar la proteccion comercial al terminar esta. Hasta los britinicos mantuvieron algunas de las barreras comerciales adoptadas en tiempo de guerra. En Estados Unidos se revoco la liberalizacion del comercio puesta en vigor par Wilson y los democratas en 1913, y en 1921 y 1922la administracion y el Congreso republicanos restauraron el proteccionismo tradicional. Por atm parte, Ja mayorla de los nuevos parses de
Europa central y oriental eran mas proteccionistas que los imperios que les habian precedido. Pese a todas las dificultades y decepciones, en 1924 Europa se habia recuperado esencialmente. Su produccion industrial recobro sus niveles de 1913, aunque existian diferencias considerables en el seno de Europa. En el oeste la industria producia un 12 por 100 mas que en 1913, mientras que en Europa central"y orientalla produccion industrial estaba mas de un 20 par 100 por debajo del nive1 de 1913. Estados Unidos estaba muy por de1ante, con un nive1 de produccion industrial casi un 50 par 100 por encima del de 1913. 16 A pesar de la devastacion de la Primera Guerra Mundial, las economias de la mayoria de los paises habian recuperado, 0 casi, sus niveles de preguerra.
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EL JUEILO Y ESTRUENDO DE LOS AN-OS VEINTE
Desde mediados de la decada se acrecento notablemente la actividad economica internacional volcada hacia el exterior. Entre 1925 y 1929 la produccion industrial total crecio mis de un 20 por 100, y mis nipidamente aun en Europa occidental y Norteamerica. Las inversiones internacionales alcanzaron niveles que recordaban sus aiios de gloria a principios de siglo, aunque ahora procedian en su mayoria de Estados Unidos mis que de Europa. Las exportaciones duplicaban los niveles anteriores ala Primera Guerra Mundial; aun descontando la inflacion, el comercio mundial era en 1929 un 42 par 100 mayor que en 1913 y suponia una proporcion mayor de las econamias nacionalesY El patron oro regia de nuevo los intercambios. La economia mundial parecia haberse restaurado. La expansion economica suscito importantes cam bios saciales. En la mayor parte del muncio industrial se generaliz6 una nueva produccion en masa de bienes de consumo. En cuanto a la politica, en pnicticamentc todos los paises democriticos cl movimiento par la ernanc,ipacion femcnina conquisto, entre otras casas, el derecho de vOtOj Ia infll.1cncia del moviroiento obrero y los partidos socialistas lIumcnt6 cspectacularmcnte. Los movimicntos modernista y surreallRt'l revolucionaron Ja cult:urn y el arre y el jaz7, salt6 a ta escena musi-
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cal internacional. El boom de finales de los aiios veinte fue tan pronunciado y sus efectos tan amplios y profundos que en muchos paises recibi6 nombres especi.ficos: el Renacimiento de Weimar 0 Die Goldene Zwanziger [los dorados veintes] en Alemania, los Roaring Twenties [rugientes veintes] ala epoca del jazz en Norteamerica, Les Amltesftlles [los afios locos] en Francia, los Felices Veinte en Espana, la era Baldwin en Gran Bretafia, la Danza de los Millones en Cuba, Colombia y otms paises de Latinoamerica... 18 En cierta medida ese crecirniento suponia ponerse al dia tras el tiempo de guerra; pero tenia tambien una poderosa dinamica propia, y su eje era Estados Voidos. £1 capital y los mercados estadounidenses impelian el crecimiento economico de Europa, Asia y Latinoamerica. Los bancos y corporaciones estadounidenses inundaban el mundo con dinero y tecnologia. Wall Street sustituy6 a Londres como centro financiero mundial mientras las empresas estadounidenses establecian miles de sucursales en todo el mundo_ En 1929 Estados Voidos habia volcado mas de 15 millardos de d61ares en inversiones en el extranjero. casi la mitad de elias en creditos y Ia otra mitad en inversiones directas de corporaciones multinacionales, sin contar los muchos millardos de d6lares que debian los gobiernos extranjeros at estadounidense. En poco mas de una decada, el pais hahia conseguido una cartera de inversiones internacionales easi tan grande como la del Reino Unido en 1913, al cabo de mas de un siglo. En palabras del secretario de Estado John Hay, «el centro fina?ciero del mundo, que precis6 miles de arros para trasladarse desde el Eufrates hasta eJ T:imesis y el Sena, pueee haher llegado at Hudson entre el amanecer y el ocaso de un solo dia•. 19 Entre 1919 y 1929 salieron de Nueva York mas de mil millones de d61ares al ano en prestamos. En los afios de mayor auge habia en Wall Street easi una cuarta parte de bonos extranjeros frente a tres euartas partes de ohligaciones de las empresas estadounidenses. 20 Entre 1924 y 1928 los estadounidenses prestaron en promedio cada ano 500 millones de d61ares a Europa, 300 millones a Latinoamerica, 200 millones a Canada y otros 100 millones de d6lares a Asia. Los estadounidenses paredan tener un interes inagotable en financiar negoeios en paises de los que pocos hahinn aido hablar una decada an-
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res; 36 bancos de inversi6n estadounidenses competian por el privilegio de sacar a la bolsa los bonos de la ciudad de Budapest. 14 eompedan por los de Belgrado, y a un pueblo de Baviera que deseaha un crcdito de 125.000 dolares 10 convencieron para que se endeudara en 3 millones de d6Iares. 21 Estados Vnicios concedia mas de la mitad de los nuevas crerutos , pem no estaha solo en esa recuperacion de las finanzas internacionales. Despues de regresar al patron oro se reabri6 e1 mercado londinense, pero tambien 10 hicieron los de Paris, Amsterdam y otras capitales mas pequefias de Europa. Gran Bretafia concedi6 alrededor de \Ina cuarta parte de los nuevos creditos durante la decada de 1920, y otros paises europeos otta cuarta parte. 22 Despues de diez afios de preocupaciones internas y restriceiones en los negocios internacionales, ni los prestamistas oi los prestatarios parecian dispuestos a autolimitarse en la resurrecci6n de los mercados mundiales de capital. Los industriales estadounidenses tamhien recoenan el mundo en busca de oportuoidades de inversi6n rentable, no creditos sino inversiones .directaslf en sucursales y otro tipo de filiales. Las empresas esllldounidenses invirtieron mas de 5 millardos de dolares durante la d~cada de 1920, al conduir Ia cual estaban bien establecidas en tocias 1m; cconornias importantes, asi como en muchas mas pequefias. Has(a los baneos comerciales estadounidenses, que antes de la Ley de Rcscrva Federal de 1913 tenian casi prohibido operar fuera del pais. nprovecharon la oportunidad que les brindaba esa ley y a finales de los afios veinte tenian casi doscientas sucursales en e1 extranjero. £1 boom de la decada de 1920 fue aun mas pronunciado fuera de Europa. En Latinoamerica los creditos e inversiones direetas estac1011nidenses quedaron asociados con el crecimiento mas cipido de la rcgi6n que cupiera recordar. En la decada de 1920 Latinoamerica Ct' ~ci6 mas de un 50 por 100 mas rapido que Europa occidental y Nortcamerica2.3 y en ese proceso su estruetura industrial madur6 susnUlcialmente; en 1929, por ejemplo, Brasil producia tres cuartas par24 leR del ~lcero que neeesitaba. En toda la region las economias se iban 111odcrnizando; las c1ascs ohrera y media, ampliadas, cohraban protaYtrtnilinlo politico, y los regimenes democraticos se estabilizaban.
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ESTADOS UNlDOS SE AisLA
Aquellos aiios de recuperaci6n y expansion recordaban la epoca dorada anterior a la Primera Guerra Mundial. pem con Estados Unidos como centro en lugar del Reina Unido. Durante la epoca anterior Londres financiaba la actividad econ6mica en todo el mundo, en gran medida mediante creditos pero tambien mediante la inversion de empresas privadas. Los paises deudores conseguian e1 dinero que necesitaban para pagar los intereses y el principal de la deuda exporrando a Europa, especialmente al mercado britanico, grande y abierto; y el sistema se sostenia gracias al compromiso con un patr6n monetario cornuo, e1 oro. En 1925 funcionaba un sistema parecido, en el que el capital fluia desde Estados Unidos al resta del mundo, el resta del muncio vendia mucha en el mercado estadounidense, y casi todas las monedas importantes eontaban con un respaldo en oro. Sin embargo, la segunda encarnaci6n de esc orden recuerda 1a observacion de Marx de que aunque la historia puede repetirse, si 10 haee es «fa primera vez como tragedia y la segunda como farsa», ya que aunque las piedras angulares de las dos epocas fueran similares -el acceso del muncio al capital y los mercados del Reina Dnido y Estados Unidos respeetivamente-, el comportamiento de uno y otro centro del sistema diferia sustancialmente. Antes de 1914 el patron oro chisico tenia su centro en Londres y 10 mantenia en vigor el Reino Unido. 25 EI abrumador peso cornercial y fmanciero de Gran Bretafia, combinado con el inconmovible compromiso de su elite empresarial y politica con la economia mundial, permitia al gobierno britanico aetuar decisivamente cuando era necesario para estabilizar las relaciones monetarias y financieras internacionales. Aunque el Reino Dnicio era, en palabras de John Maynard Keynes, .el director de la orquesta internacional», no podria haber sosterudo el patron oro sin los instrumentistas.26 La estabilidad del patron oro clasico dependia del fuerte apoyo de Francia, Alemania y otros paises europeos mas pequenos. Por ejemplo, cuando el colapso en 1890 del irnportante banco britanico Barings amenazaba desestabilizar el mercnd londinensc, los bancos cenrrales de Francia y Rusia
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anunciaron su disposici6n a prestar ayuda al Banco de Inglaterra; la pura noticia de que contribuirian si era preciso con grandes sumas para salvar la situaci6n contribuy6 a calmar a los inversores. En 1898 britanicos y franeeses ayudaron a estabilizar los mercados financieros alemanes; pacos anos despues los austriacos ayudaron tambien a calmar el mercado berlines. Entre 1900 y 1914 hubo al menos siete ocasiones mas en que los franceses acudieron en ayuda de los britanicos en una muestra de 10 que el Banco de Francia llamaba «la solidaridad de los centros financieroslf. 17 Ni elliderazgo brit:inico ni la cooperaci6n europea eran altruistas. Los beneficios de los grandes capitalistas britanicos dependian de un buen funcionamiento de la economia mundial. La economia britanica y sus principales furnas e inversores dependian del comercio y las inversiones extranjeras y de las finanzas internacionales. Ademis, Francia, Alemania, Belgica, los Paises Bajos, Austria y Rusia estaban profundamente integradas en el orden monetario y financieco centrado en Londres; la inestabilidad en el centro se habria transmitido hacia la periferia, poniendo en peligro las bases de apoyo de los lideres politicos y econ6micos de otros paises del sistema. La riqueza y poder de los dirigentes de las finanzas y las industrias europeas dependian del sistema de comercio y pagos internacionales cenrrado en Londres. Todos los gropos poderosos renian interes en mantener aquel equilibrio. 28 Pero si antes de 1914 el interes ilustrado proporcionaba al patr6n oro un director fiable y una orquesta armoniosa, ni una cosa ni otra se Jxxlian dar por garantizadas despues de 1920. £1 desbarajuste de Ja orquesta era 10 mas obvio: por muchas preocupaciones econ6micas comuncs que pudieran tener los europeos continentales, no compensaban 1a prolongacion economica de las trincheras de la Primera Guerra Mundial. El armisticio s6lo habia dado paso a otra fase del conflicto [mnco-aleman, y franceses, belgas y alemanes seguian rinendo acerca de las rcparaciones de guerra. Los franceses no tenian intenci6n de rcscatar a un pais que en su mayona creian que todavia no habia pagado por su agresi6n militar, y ningtin politico aleman podia sec visto c(mfmtern.i.zando con los banqucros internacionales y sus adhiteres en 10 que la mayorfa de los alemanes vernn como un tratado de paz crimi-
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nalmente inicuo. Casi todos los paises de Europa se alineaban con un bando U otro, y hasta las cuestiones tecnicas monetarias y financieras se veian arrastradas al aspero conflicto diplomatico. La ausencia de un director fiable de la orquesta dorada de Keynes constituia e1 faIlo mas serio de la cconomia politica de entreguerras. La semejanza entre el papel econ6mico inremacional de Gran Bretaiia antes de 1914 y el de Estados Unidos despues de 1920 era tan notoeia como la diferencia entre sus papeles politicos internacionales. £1 Reino Dnido y Estados Unidos eran los principales centros industriales, financieros, comerciales e inversores de una y otra epoca. Como iban a demostrar los aoos posteriores a La Segunda Guerra Mundial, 5010 habia un corto paso de la hegemonia econ6mica estadounidense a su liderazgo politico en cuestiones intemacionales. Pero desde 1920 hasta 1a vispera de la Segunda Guerra Mundial Estados Vnidos se neg6 a dar ese paso. El capital y los mercados estadounidenses dominaban 1a economia mundial en la decada de 1920 como 10 habian hecho sus hom61ogos bricinicos antes de 1913, pew el gobiemo estadounidense e~taba casi totalmente aUl!ente, mientras que el britinico habia estado Slempre presente. Aun si hubiera querido comprometerse ~ no queria-, la administraci6n estadounidense tenia prohibido por e1 Congreso el compromiso oflcial en discusiones intemacionales sobre las cuestiones econ6micas (y muchas oms). El Banco de Reserva Federal de Nueva York, cereano a los banqueros internacionales de Wall Street, hiw un esfuerzo eoncertado por partieipar en los asuntos econ6mieos globales, pero 10 hizo subrepticiamente. De heeho, los representantes estadounidenses en las conferencias monetarias internacionales soUan ser banqueros privados de J. P. Morgan & Co. La paUtica comercial estadounidense era decididamente proteccionista, por mucho que se supiera que eso dificultaba a los deudores de ultramar obtener los d61ares necesarios para pagar sus creditos. Inc1uso el compromiso del pais con el patron oro era sospechoso, ya que una nueva oieada de populismo antiaurifero recorrio el cintur6n agricola estadounidense cuando los precios agrarios cayeron mas del 30 por 100. El aislacionismo esradounidense se convirtio en politica gubernamental oficial desde matZO de 1920, cuando el Senado rechaz6 los
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planes de paz de Woodrow Wilson y la incorporacion de Estados Vnidos a la Sociedad de Naciones. Se cOllfirm6 y profundiw en noviembre, cuando las elecciones nacionales dieron a los republicanos el control de la presidencia y el Congreso. Aunque algunos republicanos apoyaban la Sociedad de Naciones, quienes dirigian las administraciones republicanas y Los congresos que gobernaron el pais hasta 1933 miraban con sospecha 0 desden La implicacion estadounidense en los asuntos europeos. Esta opinion se extendia pcicticamentc a todos los aspectos de la diplomacia economica internacional y hasta principios de la decada de 1930 tenia todas las cuestiones economicas
globales. La politica estadounidense estaba en el nlicieo de las reparaciones de guerra, que constituian el principal problema financiero en la posguerra. Los intentos de los gobiernos alemanes moderados de Weimar de mantener sus compromisos internacionales eran muy impopulares entre la poblaci6n alemana, y muchos europeos comenzaron a entender como contraproducente el duro plan de pagos. Pero los aliados europeos todavia debian al gobiemo estadounidense diez millardos de d61are. y Los gobiernos frances y belga veian las reparadones como un mal necesario mientras el gobiemo estadounidense siguiera insistiendo en que se Ie pagara esa deuda. Habia una manera f3cil de salir de aque1 atasco: perdonar las deudas de guerra. 4lEsas dcudas -como dijo J. P. Morgan- deberfan duse por canceladas.»29 A cambio, los wados podrian reducir sus exigencias de reparacion. Esto habria atenuado la presi6n economica sobre Alemania. que se transformaba en tensi6n politica que a su vez exacerbaba el sentill'Iiento nacionalista y revanchista, 10 que bloqueaba cualquier iniciativa econ6mica internacional conjunta. Perc los sucesivos congresos y presidentes estadounidenses rehazaron categ6ricamente la cancelaci6n de las deudas de guerra. Mientras que en Europa muchos pensaban que se habian pagado suflcicntemente con la sangre de millones de j6venes, la mayoria de los 'stadounidenses las entendian como autenticas deudas, puras y sim-
ples. En palabras de Calvin Coolidge, .alqui1aron e1 dinero». Asi que micntras el gobierno estadounidense insistia en que se Ie pagara, los tnn eaes y belgas insistian en las rcparaciones.
Capitalismo global
Aun sin cancelar las deudas de guerra y las reparaciones, Estados V nidos podria al menos haberles hecho mas facu a los europeos la obtencion del dinero necesario para satisfacer sus obligaciones. El mercado estadounidense, e1 mayor del mundo, quedo de hecho sustancialmente abierto por la nueva legislacion comercial de 1913; pero cuando los republicanos, partidarios de los altos aranceles, regresaron al gobierno, elevaron de nuevo las barreras comerciales incluso par encirna de su nivel anterior a la guerra. La respuesta del Congreso a·las dificultades economicas en Europa fue de hecho una actitud min mas proteccionista en 1921, en 1922 yen 1930, con la extremada Ley Arancelaria de Smoot-Hawley. Los inversores estadounidenses se oponian al proteccionismo de sus gobernantes, ya que las barreras comerciales hacian mas difieiles a sus deudores obtener dolares. El banquero neoyorquino Otto Kahn suplicaba asi a sus compatriotas: «Habiendonos convertido en una nacion acreedora, tenemos que adecuarnos ahara al papel que nos corresponde como tales. Tenemos que acostumbrarnos a ser mas hospitalarios con las importaciones».30 Pero esas peticiones de los partidarios dellibre comercio quedaban sin respuesta, ya que los intereses de los prestamistas y los de las industrias protegidas estadounidenses eran diametralmente opuestos. Vnos querian que los extranjeros tuvieran un faeil acceso al mercado estadounidense de manera que pudieran pagar sus deudas y los otros querian un mercado estadounidense tan cerrado como fuera posible a la competencia extranjera. La paradoja de la incoherente actitud internacional de Estados Vnidos -liderazgo financiero e indiferencia u hostilidad politicano pasaba desapercibida a la opinion publica estadounidense. Franklin D. Roosevelt presto mucha atencion a las contradicciones de la politica economica exterior de los republicanos en la campana presidencial de 1932, comparindola con el mundo de fantasia de Alicia en
el Pais de las Maravillas: Una desconcertada y alga esceptica Alicia hizo algunas preguntas ala direcci6n del Partido Republicano: -La impresi6n y venta de mas acciones y bonos, la construcci6n de nuevas £1.bricas y el aumento de eficiencia, ~no producird m{IS articuJos de los que podemos comprnr?
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-jNo! -grit6 Humpty Dwnp~. Cuanto mas produzcamos mas podremos comprar. ~2Y que pasa si producimos en exceso? -Bueno, se 10 podemos vender a los consumidores extranjeros. -2Y c6mo 10 paganin los extranjeros? -Bueno, les prestaremos el dinero. - Ya yeo -dijo la pequcna Alicia-, compraran nuestro excedente con nuestro dinero. Par supuesto, ~esos extranjeros nos vendenin a cambia sus propios productos? -jOh, no, en absoluto! -dijo Humpty Dump~. Contamos con una alta muralla a la que llamamos aranceles. ~«Y entonces -dijo Alicia para finalizar--, (c6mo pagarin los extranjeros sus creditos? -«Eso es ficil -respondi6 Humpty Dump~. (Has aida hablar alguna vez de una moratoria?» Y asi, par fin, amigos mias, hemos llegado al nucleo de la f6rmula magica de 1928. 31 Hasta las cuestiones tecnicas entre los expertos estadounidenses
y los de otros paises se veian bloqueadas por el aislacionismo del Congreso y el ejecutivo. Vna conferencia de banqueros ceotrales para discutir sabre la situaci6n europea, propuesta en 1921 por la Reserva Federal y el Banco de Inglaterra, fue vetada. Incluso cuando la iniciativa provenia en gran parte de Estados Vnidos, como sucedia con los planes Dawes y Young de 1924 y 1930, la participacion oficial estadounidense fue imposible; J. P. Morgan y otros financieros de Nueva York fueron los interlocutores estadounidenses de los ministros de finaozas y directores de los bancos ceotrales de Europa. El contraste con elliderazgo de la Pax Britannica hasta 1914 no podia ser mas lIal11:1tivo. Otras funciones que hasta 1914 solian llevar a cabo los gobiemos dc las potencias hegemonicas fueron «privatizadas» debido al aislacionismo oficial estadounidense. Por ejemplo, durante la epoca dorada de los prcstamos internacionales antes de la Primera Guerra Mundial, comites de acreedores -tenedores privacios de bonos y gobi~rnos, tacios juntos- soUan supervisal" las finanzas de los paises endcudndos con problemas econ6micos. Pero las recicencias del go-
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hiemo estadounidense a participar en tales comites hacian que el papel de supervisor de los creditos recayera en ciudadanos privados, de los que uno de los mas destacados era Edwin Kemmerer, el «doctor monetano internacional». Kemmerer, economista de Princeton cuyo primer empleo hahia sido como asesor financiero de la colonia estadounidense en Filipinas, asesoro a muchos gohiemos pobres sobre como estructurar sus economias para que resultaran atractivas para el capital estadounidense. Su participacion privada en esos asuntos se mantuvo durante un periodo de veinte ailos, durante los cuales trabajo para Mexico, Guatemala, Colombia, Ecuador, Peru, Bolivia, Chile, Alemania, Polonia, Turquia, China y Sudafrica. Sus recomendaciones -invariablemente en favor de presupuestos equilibrados y del patron oro- tenian mucho peso entre los prestamistas estadounidenses, por 10 que los gobiernos trataban de seguirlas. Como escribio Kemmerer, «un pais que nombra asesores financieros estadounidenses y sigue su caosejo para reorganizar sus frnanzas de acuerdo con 10 que los inversores estadounidenses consideran las lineas modernas can mayor exito, aumenta su probabilidad de resultar atractivo para los inversores estadounidenses y de obtener de elias capital en terminos favorables».32 Muchos estadounidenses apoyaban la participacion de su gobierno eo las finanzas internacionales. Lo que se cooccia como «internacionalismo» era especialmente fuerte en regiones y sectores de la poblaci6n con importantes intereses econ6micos en el extranjero. En primer lugar estaban los bancos y corporaciones cuyas inversiones y ventas en ultramar habian crecido rapidamente desde 1914. Muchos agricultores que producian para la exportacion simpatizahan con el apoyo del gobierno a la reconstruccion de los mercados extranjeros y eran historicamente partidarios dellibre comercio. La posicion oficial del Partido Democrata seguia rondaodo alguna variante del internacionalismo wilsoniano, y entre los republicanos tambien habia una fuerte faccion internacionalista, especialmente grandes capitalis!as de Nueva York y otros centros financieros. Pero el sistema estadounidense seguia dominado por el aisJacionismo econ6mico y politico. Algunos aislacionistas eran chovinistas de derechas; otros eran nntiimperialistas de izquierdas. A1gun s sc
oponian a la participaci6n en e1 extranjero sobre bases morales, y otros por puro pragmarismo. Tambien desempenaba un pape1 el tradicional choque de cu1turas en Estados Vnidos entre 1a elite anglofila y las masas patrioticas. Pero desde un punto de vista economico, la rawn primordial de la esquiwfrenia del pais en cuanto a las relaciones con e1 extranjero era la naturaleza desigual de la participacion del pais en esas re1aciones. La economia britanica c1isica hahia estado muy vo1cada hacia el exterior, hacia los dentes, abastecedores e inversores extranjeros. En Estados Unidos, en cambio, la orientacion cconomica internacional variaba tremendamente. Wall Street era muy extrovertido, como 10 eran muchos agricultores y parte de los industriales del pais. Pero e1 grueso de la industria estadounidense sehl1.,ia mirando hacia e1 interior y mantenia 1a tradicional actitud aislacionista y proteccionista. Para las industrias orientadas hacia el exterior -maquinaria, vehicu10s de motor, caucho, petroleo-Ias inversiones fuera del pais eran de diez a veinte veces mas irnportantes que para e1 resto del sector industrial.33 Una parte poderosa y dinimica de la economia estadounidense estaha muy vmculada a la economia mundial-de hecho la dirigia-, pero el grueso de los dirigentes cconomicos del pais seguian slendo hostiles 0 indiferentes a esos vinulos con el extranjero. En Estados Unidos no habia un consenso del tipo britanico en cuaDto a la participacion 0 liderazgo internacional.
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t!RESTAURACI6N DEL MUNDO ANTERIOR?
La ausencia de Estados Unidos era una importante debilidad de la cconomia mundial de posguerra; pero observadores asmtos sefialabnn otras causas de preocupacion menos obvias. Keynes insistia en que 1a economia politica nacional e internacional del periodo de enll'cguerras no se atenia a los ideales victorianos a los que aspiraban 1a fnayoria de los gobiernos. EI propio Keynes tenia sus rakes en eI final de la epoca victoria3 I'1n. " Su paclre,John Neville Keynes, era un discipulo sobresaliente de Alfred Marshall, destacado economista britinico de finales del siglo XI)( y principios del xx, y siguio los pasos de ~stc como catedrlitico en
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Cambridge, aunque para decepei6n de Marshall no se convirti6 en econornista profesiona1; finalmente acah6 como principal funcionario administrativo de la universidad. Su madre era partidaria de la reforma social y fue la primera mujer que ocup6 la alcaldia de Cambridge. John Maynard Keynes fue fie! a las tendencias academicas y politicas de sus padres. Habia nacido en Cambridge en 1883. Teas una brillante carrera en Etan ingreso en el King's College de su alma mater en 1902 con la intenci6n de graduarse en matemiticas, pero sus trabajos en economia (que s610 entonees comenzaba a tratarse como un tema separado) atrajeron la atenci6n de Marshall, quien 10 ccnccia a traves de su padre. Pero aunque Keynes admiraba mucha at «Viejo maestro que me convirti6 en economista».35 el primer arnor del joven file la 6.1050fia, y los miembros de su circulo de amistades pasaban mucho tiempo en acalorados debates sobre cuestiones ftlos6ficas. Como ha sefialado e1 bi6grafo de Keynes, Robert Skidelsky, en aquellos «circulos radicales de Cambridge» dos de las cuestiones mas debatidas eran «sodomia y areismo», y d propio Keynes se voice entusiasmado en ambas. 36 Tras varios aiios de estudios y relaciones homosexuales se graduo, y despues de dudar si hacer 0 no carrera academica se incorporo al funcionariado de la Oficina para la India. Keynes sentia un gran interes por la politica, perc poco respeto por los politicos. Desde muy joven consideraba ridiculo el encaprichamiento victoriano por la monarquia. Cuando todavia era adolescente habia eserito sarcisticamente, despues de conocer en persona a la reina Victoria, que .csin duda debido at frio que hacia aquel dia, su nariz lucia desdichadamente roja»; despues de ver allciiser Guillermo, anot6 que .csu bigote estaba muy por encima de mis expecrativas.»J7 La actitud de Keynes hacia los politicos salidos de las urnas era tambien despectiva, especialmente cuando (como era habitual) los consideraba intelectualrnente deficientes. Preferia mirar la potitica desde fuera, como swninistrador y defensor de buenas ideas y eritico de las malas. El primer puesto de Keynes en la administracion duro solo dos afios. Tuvo mucho exito en la Oficina para la India, pero en 1908
mia en Cambridge. Keynes acept6 y pas6 el resto de su vida como economista universitario. A partir de su experiencia en asuntos indios, no obstante, escribi6 su primer libra, Indian Currency and Finance. Publicado en 1913, mienrras Keynes formaba parte de la Co~ mision Real sobre el terna, ellibro fue fiUy bien recibido y contribuyo a darlo a conocer como un importante experto en economia. Su principal argumento era que la modificaci6n en la India del patron oro -10 que llamaba «patr6n oro de cambio»- suponia de hecho una mejora que permitia una «gesti6n cientifica» de la situaci6n monetaria. El sistema indio era menos rigido que el patr6n oro de los libros de texto y daba al gobierno una flexibilidad fiUy conveniente para responder a las condiciones locales. Las ideas econ6micas dellibro eran tradicionales, pero demostraban que Keynes estaba buscando nuevas formulas fuera de la camisa de fuerza de la ortodoxia monetaria del patr6n oro. En cuando a la politica comercial, las opiniones de Keynes eran cstrictamente liberales, como «liberales» eran los gobiernos britanicos de la epoca.· En 1910 defend.i6 ellibre comercio y eritic6 e1 movimiento proteccionista en favor de la reforma arancelaria en un debate de la Cambridge Union: .cLa reforma de los aranceles se basa en cl principio de hacer las cosas relativamente escasas. Para quienes se ocupan de fabricar esas cosas, es sin duda una medida ventajosa; pero provoca mucha incomodidad en otras secteres. El conjunto de la comunidad [briranica] no puede esperar obtener una ganancia de hacer {lrtificialmente escaso 10 que el pais desea».38 Keynes era tambien una figura central en los circulos culturales mis importantes de Gran Bretafia. EI gropo de Bloomsbury reunia a cscrirores, fLl6sofos, artistas, etc., muchos de eUos amigos de Keynes Icsde los dias de Cambridge. Entre sus miembras estaban Leonard y Virginia Woolf, Clive y Vanessa Bell, Lytton Strachey y E. M. Forster. Keynes ayud6 a ebtener financiaci6n para las actividades colectiVQS del grupo y alquil61as casas en las que muchos de ellos vivian y se • Entre 1906 y 1922 ocuparon e1 puesto de primer minislro de Su Majcscad SIr IJenry ClImpbeU-Banncrman, Herbert Henry Asquith y David Lloyd Geor-
Marshnll se retir6 y Jo propuso para un pueslo de profesor de econo-
/&"0,108 tres del Pllrtido Liberul. (N. dol t.)
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reunian en comidas y discusiones. La participacion de Keynes en el grupo de Bloomsbury era fiUy acorde con su rechazo modernista de la moral y las creencias victorianas; la homosexualidad de su drculo de Cambridge estaba relacionada con una intensa ateucian a la belleza y a la amistad, en contraste con el enfasis tradiclonal en el deber y la religion. Y aunque las actividades profesionales de Keynes estaban mucho mis cerca de 10 establecido que las de sus amigos de Bloomsbury, no desentonaba con su inte1ecto sofisticadamente culto y fLlos6ficamente perspicaz. La Primera Guerra Mundial devolvi6 a Keynes a la administraci60, dande pronto se convirti6 en el principal experto fmanciero del Tesoro. Aunque no estaba de acuerdo con la guerra y liego a solicitar e1 estatus de objetor de conciencia (gratuitamente, como debia de saber, dado su puesto en Ia administracion), Ie entusiasmaba la tarea de hallar una forma de financiar los esfuerzos de guerra sin hacer caer en la quiebra al gobierno. Pero a medida que se prolongaba la guerra se iba decepcionando. «Trabajo -Ie dijo a un amigo- para un gobierno que desprecio y can fines que considero criminales.»39 Su trabajo para el gobierno genero fricciones can otros miembros del gropo de Bloomsbury, que no alcanzaban a entender como podia separar sus opiniones contra la guerra de sus esfuerzos para financiarla. Pero Keynes encontraba los problemas financieros intelectualmente desafiantes y pese a su desaz6n crda que Gran Bretafia merecia Ia victoria; su objecion de conciencia, par otta parte, estaba motivada mas par la imposici6n delliamamiento a filas que por la propia guerra. Keynes fue e1 principal representante del Tesoro en la de1egacion britanica a la Conferencia de Paz de Paris que disefi6 la situacion de posguerra. Una vez mas se sintio hastiado de 1a realidad politica, especialmente por la insistencia de los aliados europeos en obtener reparaciones exorbitantes. EI presidente Wilson habia dicho a los britanicos: «
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Keynes consideraba «insensatas» las condiciones impuestas a Alemama. En mayo de 1919, durante un descanso en las negociaciones, escribio a un amigo: Puedo asegurar que si yo estuviera en e11ugar de Alemania me moriria antes de ftrmar ese Tratado de Paz ... Pero si 10 firman, eso sera realmente 10 pear que puede suceder, ya que posiblemente no podnin cumplir algunas de las condiciones y eso generara desorden y una conflictividad general. Entretanto no hay comida ni empleo en ningun sitio, y los franceses e italianos estan enviando mumciones a Europa central para armar a todo el mundo contra todo el mundo. Paso en mi habitaci6n horas y horas recibiendo delegados de los nuevos paises, y ninguno de eUos pide alimentos ni materias primas, sino ante todo insrrumentos de muerte contra sus vecinos. Y con tal Paz como base no veo esperanza por ninguna parte. Anarquia y Revolucion [sic] es 10 mejar que puede llegar, y cuanto antes mejor. 41
A principios de junio de 1919 Keynes abandono asqueado la delegacion brit
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complejo de un intrincado acuerdo internacional. Keynes era ahara una figura politica planetaria y e1 economista mas conocido del mundo, y habia mostrado e1 fracaso de aquel intento particular de restaurar e1 mundo anterior a 1914. La aparici6n de Keynes como un vigoroso rotico de las grandes potencias 10 rehabilit6 ante sus amigos de Bloomsbury, pera pronto volvi6 a poner a prueha su indulgencia al casarse con Lydia Lopokova, una (amasa bailarina de San Perersburgo. EI nuevo estilo de vida de Keynes asombro a la mayoria de sus amigos y molest6 a algunos de elias; pem perrnaneci6 felizmente casado con Lopokova hasta su muene. Durante la decada de 1920 Keynes desarrollo su anwsis de la economia politica de posguerra. Sus opiniones econ6micas anteriores habian sido tan tradicionales como heterodoxo era su estilo de vida; a medida que este se hacia mas tradicional, su economia se hacia mas heterodoxa. Keynes desempeno un papel decisivo en el principal debate sabre politica econ6mica de los wos veinte, sobre si el pais debia retomar al patrOn oro y cOmo. £1 gobiema habia desvinculado la libra esterlina del oro cuando comenw la guerra y los precios habian subido un 150 por 100. Despues de la guerra los precios hahian caido sustancialmente, y muchos miembros de las comunidades financiera e inversora querian un regreso al oro tan pronto como fuera posible, con el ripo de cambia (<
si6n de reducir ciertos niveles de salarios ... hasta el equilibrio es casi desesperada, 0 llevani mucho tiempoII.44 El mundo modemo habia evolucionado hacia un capitalismo mas estructurado, con una rigidez sustancial en los precios y salarios. Las economias politicas de los paises industrializados ya no eran como en la epoca dorada. En las economias industriales mas simples que prevalecian antes de la Primera Guerra Mundial habia gran mimeco de granjeros independientes, pequenos empresarios y trabajadOTes individuales. Las pequeflas empresas y los trabajadores no organizados se habian aproximado a los ejemplos de texto de las economias de mercado: reaccionaban ante la situacion de forma muy elastica, aceptando los precios 0 salarios que dictaba el mercado. Perc las economias industriales. habian cambiado. Las grandes empresas habian acumulado suficiente poder de mercado para ejercer cierto control sobre sus precios. Los sindicatos se habian hecho mas habituales, de forma que las movilizaciones de los trabajadores tambien padian afectar 'a los salarios. Incluso alli donde los sindicatos eran debiles 0 no estaban presentes, la creciente complejidad de la producci6n industrial privilegiaba la fuerza de trabajo fiable y especializada que no se podia despedir y volver a contratar a voluntad. Habia importantes sectores industriales en los que empresas y sindicatos teruan un comportamiento rigido, con la capacidad de fijar --denteo de cierros Limites, por supuesto- precios y salarios. La mayor organizaci6n de muchos mercados laborales y de productos significaba que los peecios y salarios no podian bajar tanto como se precisaba para mantener 0 restaurar el equilibria economico, o para permitir a la libra esterlina vincularse al oro can el tipo de cambio de 1914. Las grandes empresas monopolistas podian decidir maximizar los beneficios vendiendo menos autom6viles a un precio mas [\lto, en lugar de dejar caer los precios. Los trabajadores organizados un sindicatos podian resistirse a las reducciones salariales. Las empre8M de muchos sectores industriales se mostraban reacias a despedir trabajadores bien entrenados y de alta calidad que quiza no podrian volver a contratar mas tarde. Los precios y salarios reaccionaban a la o~ rrn y 1a demand a, pero en muchos sectores de las economias industril\lcs esa reacci6n pedfa ser leota. y parcial.~
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ble. Keynes Ie dijo a un grupo de banquero. londincnses: .La pretcn-
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En diciembre de 1922, cuando hacia furor e1 debate sobre e1 oro, Keynes publico un Breve fratado sabre la reforma mone/aria en el que argumentaba que los gobiemos debian actuar para estabilizar los precios y salarios, en lugar de esperar pasivamente a que se ajustaran automaticamente por su cuenta. En uno de sus pasajes mas farnosos ridiculizaba el argumento ortodoxo de que dehian ignorarse los problemas de ajuste a corto plaza para permitir que los mecanismos de mercado y el patr6n oro rcstauraran las condiciones norm ales a largo plaw: «Ese largo plaw es una orientaci6n equivocada para los asuntos actuales. A largo plaw todos estaremos muertos. Los economistas se plantean una tarea demasiado faci1 y demasiado inlitU si cuando azota la tormenta 5010 nos pueden decir que al cabo de ciecro tiempo esta pasara y e1 oceano volveni a estar en calma».46 Keynes se opuso vigorosarnente al intento de volver a fijar la paridad de la libra esterlina can el oro en su nivcl de 1914. Cuando los conservadores se aseguraron la mayoria parlamentaria a finales de 1924, Ie taco decidir a su ministro de Economia y Hacienda, Winston Churchill. En la prensa, ante comites parlamentarios y en cartas privadas, Keynes argumento que la poUtica necesaria para hacer que la libra regresara a la paridad de preguerra «probablemente sera social y politicamente imposible».47 Se indignaba contra los que pretendian reducir los salarios de los mineros del carbon para acelerar el ajuste: «Como a orras victimas de la transici6n econ6mica en tiempos pasados, se va a ofrecer a los mineros la opeion entre el hambre y la sumisi6n, cuyos frutos beneficiar:in a otras dases. Pero a la vista de la desaparicion de una movilidad efectiva de la fuerza de trabajo y de un nivel salarial competitivo entre diferentes sectores industriales, no estoy seguro de que no esten peor situados, en cierto modo, que sus abuelos ... Ellos (y otros a continuacion) constituyen el "moderado sacrificio" todavia necesario para asegurar la estabilidad del patr6n • oroll. 48 Keynes perdi6 aquella batalla pero gano la guerra. Churchill se decidi6 por eI oro y en abril de 1925 se restableci61a paridad de la libra esterlina anterior a la guerra.· El resultado fue el estancamiento y
un alto desempleo en el Reino Unido hasta que la Gran Depresi6n empeora aun mas las cosas. Entretanto Keynes reprodujo su anterior denuncia publica de la equivocada politica del gobierno con un foUeto titulado Las consecuenetas economicas de Mr. Churchill, en e1 que pronosticaha las evenruales consecuencias de las medidas adoptadas. Keynes acab6 criticando el propio patron oro, que constituia el nueleo de 1a vision clasica del mundo, califidndolo como una «reliquia barbara» y pidiendo una politica monetaria activa para mantener cstables el empleo y la economia. Retina su argumentacion durante cl resto de 1a decada de 1920, culminando con la publicacion en 1930 de Tratado del dinero. Estaba alarmado, seglin Ie dijo a un director del Banco de Inglaterra, tlal ver que usted y otras autoridades afrontan el problema de los cambios que ha sufrido el mundo durante y tras la guerra con ... opiniones e ideas de antes de la guerra. Cerrarse a la idea de mejoras revolucionarias en el control del dinero y el credito es scmbrar la semilla de la perdicion del capitalismo individualista. No sea usted el Luis XVI de la revoluci6n monetaria».4? Perc e1 oro ejercia una atracci6n magnetica sobre las economias nacionales. Representaba la estabilidad y prosperidad de la economia mundial antes de 1914. Apartarse del oro, argumentaban las autoridades en la materia, significaria permitir a los gobiernos degradar sus monedas sin un impacto real sobre la economia. Los defensores del oro tambien ternan preocupaciones pragmaticas: las instituciones financieras y las .:clases acreedoras» en general poseian titulos denominados en monedas respaldadas por el oro. Una devaluacion significaba la correspondiente reducci6n del valor de las acciones 0 bonos cmitidos en esa moneda. Reducir el valor en oro de, digamos, la libra cstcrlina equivalfa a reducir el valor de las inversiones en acciones, nbligaciones y otros instrumentos financieros denominados en esa 1l10ncda. Los defensores del patr6n oro estricto consideraban un 'ompromiso del gobierno con e1 oro como una promesa gubernamental de mantener e1 valor de sus propiedades. El oro protegia a Jos lnvcrsores frente a la inflaci6n; la devaluaci6n era una expropiaci6n. L s argumentos de Keynes tenian poco peso en una batalla con intereses tan poderosos. Cost6 una decada y una depresi6n conceder cre,Iibilidad a las objeciones de Keynes a la ortodoxia.
• 1 ~bm tsterlin;t.. 4,86 d6lares. 0,243 01'l2aS de oro· 6,889 g de oro. (N. titll.)
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CAIDA EN EL vAdo
El aislacionismo estadounidense deja a la economia mundial sin el compromiso politico de su principal valedar. La rivalidad entre las grandes potencias bloqueola cooperacion en el frente monetario, financiero y comercial internacional. La evolucion de la industria moderna rcdujo la eficacia de las politicas econ6micas prevalecientes. El propio pilar central del intento de restaurar la integracion econ6mica global, el patron oro, estaba agrietado. , Pero el dinero estadounidense seguia fluyendo hacia Europa, Asia y Latinoamerica, pese ala ausencia aflcial de Estados Unidos. Mientras el resta del muncio pudiera recurrie al capital y los mercados estadounidenses, la economia mundial seguiria creciendo. Las infraestruettrras institueionales y de otto tipo que habian servido para estabilizar 1a economia mundial antes de 1914 habian desaparecido, pero el mundo seguia funeionando sin elias. Una eorriente aparentemente infinita de d6Iares parecia un sustituto razonable. En eualquier easo, no parecia haber otca alternativa.
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£1 mundo del manana
Flushing, en Qyeens, era un desierto pantanoso utilizado a 10 sumo como vertedero de todo tipo de basuras. Pero el30 de abril de 1939, tras aiios de planificaei6n y eonstrueei6n, Franklin D. Roosevelt inaugur6 alii una Exposici6n Universal cuya secei6n «E1 mundo del manana» era una exhibici6n espectacular de avances cientificos e industriales. Un observador eseribi6: (Pareeemos estar desplazandonos continuamente hacia un esplendido futuro. Aqui estan muchas de las cosas creativas que ha hecho la humanidad. Aqui hay pruebas de 10 que la humanidad quiere ser y haeer».} En la Exposici6n Universal de Nueva York habia pabellones de sesenta paises, pero el mayor exito 10 obtuvieron las exposiciones conjuntas, en las que se mostraban maravillas tecno16gicas, productos y procesos que asombraban a los mas de cincuenta millones de personas que las visitaron durante los veranos de 1939 y 1940. En el centto de la Exposiei6n se veian sus dos simbolos, la torre blanca de Trylon y el Perisferio. La primera era una aguja de mas de doscientos metros de altura; el segundo un globe desde cuyo interior los visitantes podian ver una muestra de un futuro imaginario, democratico y pr6spero. Perc en la feria se exponian muchas cosas notables nada imaginarias. A la entrada del pabell6n de la RCA hahia una version especialmente fabricada de un.o de sus nuevos televisores. Como muchos es-
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pectadores creian que la nueva rnaquina tenia ~gUn truco, Ia RC~ f~ bric6la caja con metacrilato transparente, reaenternente comeraalizado par la firma Du Pont, de manera que se pudieran ver t~dos los dispositivos internos. Pero aquel TRK.-12 Phantom Telecelv~r.~ra 5610 uno entre los muchos artificios relacionados con la televlSlon. Uno de eUos mostraba como se podia remodelar una sala de estar para incluir el televisor junto a la radio y el tocadiscos ~ ~abituales, asf como otfOS nuevas aparatos como un proyector domest!co de peliculas sonoras y un fax. El corresponsal del ruario New York Sun informaba sobre su experiencia: Television: radio con imagenes. Aqui estan las maquinas. Hermosos aparatos, tambien, y am tenemos la pantalla, como en un cine. La cirnara estara lista ~n Nueva York y todas las antenas en funcionamiento. Le damos allllterruptor iY desde .qui en Flushing vemos c6mo avanza un autoblis por la Quinta " . 2 Avenida! Un m.ilagro del futuro que ya funClona en el pres~nte~. Se exhibian nuevos usos de la electricidad. Albert Emstem encendio ceremonialmente las luces nocturnas, el primer uso publico de lamparas £luorescentes. Westinghouse mostraba el Nim~tr6n, u.n «cerebro electrico» (uno de los primeros ordenadores). un oJo elc~ctn co. una lampara ultravioleta de esterilizacion y un robot llamado Elektro y su perro. Sparko. En el pabellon se podia ver una «Bat~a de los Siglos» entre dos metodos para lavar los platos: la Sra. Agoblada los fregaba a mano y la Sra. Modema mediante un ,lavaplatos ~lec trico. Por supuesto -despues de todo era el pabe110n de Westm~ house- la del lavaplatos siempre ganaba. General Electnc asombraba con una ensordecedora demostraci6n de truenos y relampagos producidos artificialmente. . El pabeU6n de General Motors incluia la a~r~cc16n mas p~pular de Ia exhibici6n, Futurama, que proponia a los Vlsltantes una gua por Estados Unidos en 1960. La exhibici6n, llamada «Autopistas y Horizontesll, insistia en que un sistema nacional de autopistas (que todavia era solo un sueno) transforrnaria e1 pais. El corresponsal del Sun contaba su visita a medida que caminaba hacia Futurama: 4(
Avanzas sobre un sue10 m6vil ... y tomas asiento ... Las sillas se dcslizan hacia addante y sc despliega la primem vista de Futununa
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como si miraras desde un avi6n que vucla baja, sobre un hermosa valle. Se ven pueblos y ciudades en miniatura, oon un detalle maravilloso ... y por todas partes e1 flujo constante, incesante, del tnifico automovilistico. Hay 50.000 automovi1es a pequena escala que se van tumando yves 10.000 de eUos funcionando a la vez. Se mueven a ochenta kilometros par hora y mas aun par vias especiales para d tnifico ripido. Se deneneD bajo las tocres de control y vudan sabre puentes de varios pisos ... Trenes estilizados. de diseiio atrevido, se introducen en ruoe1es bajo altas montanas y surgen al otro lado para trepar por los picas nevados. Grandes aviones de transporee esperan en los aeropuertos mienrras los autom6viles aceleran entre las vias feneas y los aerOdromos.]
EI nuevo mundo de General Motors, con cruces en trebol que permitian que el tnifico fluyera sin senales de rtop ill semaforos, hacia sonar a E. B. White, del New Yorm, con una «Vida sabre neumaticos ... avanzando a ciento sesenta kil6metros por hora con virajes imposibles hacia las ciudades inmaculadas del futuro».4 Cuando abandonaban e1 pabeUon de General Motors, a los visitantes les daban insignias de solapa en las que se leia «He visto el futuroll. La Exposici6n no podia escapar a la realidad militar y econ6m.ica de 1939. Alemama no envi6 ningUn pabe116n. y el sovietico no se reabri6 en 1940. Los pabellones de Checoslovaquia, Lituama y Poloma permanecieron abiertos aunque sus respectivos paises habfan sido ocupados por el ejercito nazi. Por otra parte, las entradas y ventas se vieron afectadas par la situaci6n econ6mica todavia deprimida y la Exposicion quebr6 y fue puesta bajo una nueva administracion en su sCkTUndo ana. Cerro despues de los dos veranos previscos con un gran {'!'neaso financiero.
Pero I. Exposici6n Universal de Nueva York de 1939-1940 fue un Cxito en cuanto a mostrar las nuevas tecnologias de la epoca. Para cI futuro se anunciaban nuevos productos y procesos, desarrollados y fnbricados por en ormes corporaciones. Todo un conjunto de nuevos lU'tfculos -el autom6vil, la radio. el cine, e1 avion, el frigorificolransformarlan la vida cotidiana, como 10 iban a hacer can la econo"'fa modema. En todas las economJas importanres, e.xccpto en la aleman a, la
CapitaliJmo global
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productividad del trabajo creci6 mas nipidamente entre 1913 y 1950 que durante los cuareota anos anteriores a la Primera Guerra Mundial. Pese a las guerras mundiales y a las crisis econ6micas, la productividad de los paises industriales de Europa occidental, Norteamerica y Oceania se duplic6 0 triplic6. 5 Be desarrollaron importantes productos y sectores industriales nuevos y la organizaci6n y gestion de las modemas corporaciones tambien experiment6 una revoluci6n.
to a la disponibilidad de bienes de consumo duraderos, aunque las reotas mas bajas, la inesrabilidad politica y las consecuencias de la guerra restringieran 1a oferta y la demanda. La invencion de la v:ilvula de vado un ano 0 dos antes de 1a Primera Guerra Mundial hiw posible la radio domestica; las emisiones regulares en Estados Unidos, los Paises Bajos y Gran Bretana demostraron su viabilidad comercial entre 1920 y 1922. En 1939 habia veintioebo millones de radios domesticas en Estados Unidos, catorce millones en Alemania, nueve millones en Gran Bretaiia y cinco millones en Francia. EI frigorifico domestico se introdujo en Esrados Unidos en 1916 por novecientos d61ares, mas del doble del precio de un Ford modele T y que Ie habrian supuesto al obrero industrial medio casi dieciocho meses de salario. Pero a fmales de 1920 el precio medio habia caido por debajo de trescientos d61ares, sustancialmente menos que el nuevo modelo A de Ford, y el obrero medio podia pagarse abora un frigorifico con los salarios de tres meses. En ese momento se vendian cerca de un millan de unidades at ailo; en visperas de 1a Segunda Guerra Mundiallas venras anuales alcanzaron casi los tres millones y en 1a mitad de los hogares cstadounidenses habia frigorifico. Durante los aiios veinte proliferaron los homos, radiadores y ca1entadores de agua electricos, tanto en Estados U nidos como en Europa, y aparatos electricos mas pequenos como nspiradoras y planchas se hicieron comunes en los hogares estadounidcnses y de Europa occidental, 7 por no hablar de artilugios mas pequef'los ---pero cuya ausencia es difici1 imaginar ahora- como la cremalleta, la cinta mas y menos adhesiva, y en 1924 el pan en rebanadas. EI avi6n estaba en el otro extremo del espectro de los nuevos productos en cuanto a asequibilidad. Antes de la Primera Guerra Mundial era una curiosidad con poco uso para el transporte serio; 1a primCta cabina cerracia para pasajeros no se ensayo hasta un par de anos l\lltes de la guerra. La guerra indujo muchas mejoras en el disefio y en lQ dccada de 1930 los vuelos se hicieron mucho mas frecueotes. Eran todavia prohibitivamente caros para la mayoria de la gente, y el DC-3 (capaz para veintilin pasajeros) no empez6 a funcionar hasta 1926, pt.ro en 1939 el transporte aereo estaba ya bien ~enrado, incluidas las rutQ8 traosoceanicas de las lineas a~reas Pan American. E1 impacto de la rndio, e1 ftigorffico, e1 avi6n y hasta 1a crcmalle-
LAs NUEVAS INDUSTRIAS Los nuevos productos y procesos industriales fueron las fuentes mas importantes del rapido aumento de productividad entre 1914 y 1939. La Primera Guerra Mundial aceler6 el desarrollo de la industria quimica, y poco despues Uegaron al rnercado los phisticos y fibras sinteticas (especialrnente rayon). La e1ectricidad fue reemplazando en 1a produccion a otras formas de energia a medida que se racionalizaban y mejoraban las redes e1ectricas. Se descubrieron nuevas aleaciones de acero y nuevas formas de refinar el petro1eo, hechos de especial importancia para 1a fabricaci6n y funcionamiento de autom6viles y aviones. Estas innovaciones impulsaron el aumento de productividad, y como la mayoria de elias requerian operaciones a gran escala, tambien fomenraron la expansion de grandes fabricas y empresas. Para la mayoria de la gente, la muestra mas visible del cambio tecno16gico era e1 auge de los nuevos electrodomesticos. Algunos existian antes de 1914, pero 5010 como novedades; muchos de eilos eran 13 habituales en 1939, por 10 que algunos historiadores hablan de una revoluci6n en los articu10s de consumo duradero durante los anos de entreguerras. La produccion y uso en Estados Vnidos superaba con mucho la del resto del mundo. Antes de 1a Primera Guerra Mundial alrededor de una decima parte de los productos acabados que compraban los consumidores estadounidenses eran bienes de consumo duraderos; en 1929 esa proporci6n era de una cuarta parte. Casi todo e1 incremento correspondia a los vehiculos de motor y electrodomesticos como aparatos de radio y frigorfficos. 6 Otros pafses desarrollados no esraban muy por detris de Estados Unidos en cuan-
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ra en la vida de los mos veinte y treinta palidecia en comparaci6n con el del autom6vil. El vehiculo de motor transform6 la sociedad, proporcionando una movilidad individual sin precedentes, y liher6 a la genre de las limitaciones de los medias de transporte antedares, como el ferrocarrillos hahia liberado de la tirania del transporte ma-
yen Europa habia caido de 10:1 a 5:1. A mediados de los afios treinta la industria automovilistica britinica era la principal usuaria de insumos industriales como el acero y el estano. Aunque no era tan decisiva en Europa occidental como en Estados Unidos, era el sector industrial mas importante en las principales economias. El automovil caracteriz61a industria moderna. En 1939 circulaban veintinueve millones de vemculos de motor por las carreteras estadounidenses, otros ocho millones en Europa, y varios millones mas en el resto del mundo. Cada ano se producian otros siete u ocho miUones de autom6viles, y las tendencias eran aIcistas en todas partes.
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ritima 0 £luvial. La produccion de autom6viles se convirti6 en el eje central de la economfa modema. La producci6n de vehiculos de motor fue pronto la mayor industria en todos los paises desarrollados importantes, y muchas atras estaban dedicadas a satisfacer la demanda de insumos para la producci6n de autom6viles. En 1929, cuando Estados Unidos producia 5,4 millones de vehiculos de motor al ana, el sector automovilistico suponia alrededor de una quinta parte del consumo nacional total de estano, niquel y acero, y mas de la mitad del de acero laminado. Tambien utilizaba alrededor de una tercera parte de la produccion de aluminio del pais y tres cuartas partes de la de placas de vidrio y caucho.8 Un sector industrial que apenas existia quince mos antes ---en 1913 Estados Unidos produjo menos de medio mill6n de vehiculos- dominaba ahora la economia. El ascenso mete6rico de la industria del autom6vil fue especialmente pronunciado en Estados Unidos. La elevada renta per capita y las grandes distancias hacian el autom6vil particularmente atractivo para los consumidores estadounidenses; en 1921 circulaban mas de diez millones de autom6viles por las carreteras de Estados Unidos, y habia mas de diez vehiculos de motor por cada uno en Europa. Los mercados nacionales mas pequenos y un comienw mas tardio de la produccion en masa frenaron el desarrollo de la industria en Europa, ya que hacia que los automoviles fueran mucho mas caros que en Estados Unidos. En 1922 un ohrero estadounidense bien pagado podia comprar un modelo T con el salario de alrededor de diez semanas, mientras que a un obrero frances en una situacion parecida Ie habria costado mas de un ano de salario comprar un automovil equivalente, el Citroen 5 CY. Pero aun asi,los europeos se incorporaroD pronto a la era del automovil. En 1930, despues de diez mos de vcntas vertiginosas, la proporci6n de los vehiculos de motor rcgistrados en Estados Unidos
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LAS NUEVAS CORPORACIONES EMPRESARIALES
La industria del autom6viJ ejemplificaba las innovaciones de gesri6n y organizacion que crearon la empresa moderna. Muchos de los avances en productividad entre 1914 y 1939 habrian sido imposibles sin el nuevo tipo de empresa que se desarrollo junto a las nuevas tecnologias y productos. El gran tamaiio de esas empresas no era nada nuevo; la creaci6n de trusts en las decadas anteriores a 1914 habia dado lugar a la oligopoljzacion de varios sectores industriales, en manos de unas pocas gmndes empresas. Algunas. como las de ferrocarriles, presagiaban las nuevas foemas de organizaci6n, ya que gestionaban intereses economicos complejos e interrelacionados. Pero muchas re£lejaban simplemenre intentos de restringir la competencia, como en tiempos de los .prfncipes del dinerolf de la British East India Company. Las nuevas empresas de los arros de entreguerras, en cambio, IIKl\lpaban operaciones independientes en una corporaci6n integrada por varias plantas a fm de solventar complicados problemas de coordinaci6n. Unieron en una sola empresa actividades diversas -invesligati6n) disefio, produccion, distribuci6n, publicidad- que hasta ot nees se llevaban a cabo de forma separada. Podian ocuparse de la rU'oducci6n y comercializaci6n de determinadas mercancias desde la Ilhl nci6n de la materia prima hasta 13 venra final, e incluso mas aIM, II ~~lndo 1\ In fin'Ulciaei6n de 13 compra y los servicios aJ consumidor.
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Los avances tecno16gicos que aumentaron la esca1a de la produccion indujeron algunos de los aspectos de la evoluci6n empresarial. En quince ailos, entre 1914 y 1929,105 altos homos,las acerias y las f:ibricas de tiotes triplicaron 0 cuadruplicaron su producci6n. En 1909 las fabricas de bicic1etas estadounidenses ternan un promedio de 46 obreros y producian alrededor de siete bicicletas al diaj en 1929 la fabrica media tenia 209 trabajadores y fabricaba cuareota y cinco
se daban una serie de pasos separados para llegar desde la materia prima hasta e1 mercado, y cada uno de dlos solia quedar a cargo de un tipo de empresa diferenre. En las plantaciones se cultivaba eI algod6n, que una vez cosechado, desmotado y embalado se transportaba por ferrocarril hasta un puerto, desde donde se enviaba por barco a la metropoli; luego venian las operaciones de cardado, peinado, hilado, blanqueadoJ hasta tejedo, convertirlo en tela y teftirlo 0 esrarnparlo; de ahi pasaba a los mayoristas que 10 distribuian a las fabricas de ropa o a los detallistas. Incluso alii donde las unidades empresariales eran grandes -y los ferrocarriles, navieras y empresas textiles podian ser muy grandes- 5610 abarcaban unas pocas actividades relacionadas entre 51. Trataban con elientes y abastecedores cercanos, en masa. Las fabricas textiles y de ropa compraban e1 algod6n 0 1a tela a una amplia variedad de proveedores y vendian sus produetos en el mercado abierto. Los fabricantes de automoviles decidieron que ese tipo de organizacion no les convenia. En la fabricaeion de un solo automovi1 se utilizaban cientos 0 inc1uso miles de distintos componentes y piezas, muchas de las cuales 5610 seman para un modele determinado, por 10 que no disponian de un mercado muy amplio. Esto dejaba a los fabricantes de automovi1es a merced de sus proveedores y a estes a su vez a merced de los fabricantes de automovi1es. La fiabilidad de cada parte era crucial para la otta y no habia margen para fallos. La naturaleza (anica de muchas piezas y componentes rambien hacia difi:cil acordar un precio equirativo para un articulo para el que habia un solo vendedor y un solo comprador, y esto precarizaba las relaciones entre las cmpresas fabricanres de autom6viles y sus proveedores (y tambien con los distribuidores). Un retraso del fabricante de una pieza podia poner en peligro toda una linea de producci6n de autom6viles, del mismo modo que un retraso en esta Ultima podria poner en peligro cl sustento de un fabricante de piezas. Henry Ford comproh6 pronto que necesitaba una fuente ftable de piezas para haeer que sus cadenas de montaje funcionaran eficazmente. Durante la Primera Guerra Mundial comenz6 a construir un cnorme complejo integrado junto a la desembocadura del elo Rojo en
bicicletas at wa. Las nuevas economias de escala eran obvias en el sector del auto-
movil. Las mas importantes se introdujeron cuando Henry Ford estableci6 una linea de montaje movil en 1913, diez afios despues de crear su Ford Motor Company y cinco afios despues dellanzarniento del modele T. Tenia como modele las cadenas de despiezado de los carniceros de Chicago, a 10 largo de las cuales se descarnahan los animales a medida que swan can sus propias patas de 105 fwgones para volver a eUos enlatados, empaquetados y embalados. La cadena de montaje reducia d trabajo a una simple repetici6n de gestos mecanicos, afinaba la vdocidad de monraje y convertia d proceso de fabricacion en una produccion en masa. La cadena de montaje instalada en la fabrica de Ford de Highland Park en 1913 redujo d tiempo necesano para fabricar el chasis de un modele T de mas de dace horas-hombre a una y media. 9 En 1909, anres de 1a introduccion de la cadena de montaje, una fabrica de autom6viles tenia en promedio menDs de doscientos ttabajadores y fabricaba menos de diez automoviles a la semana; en 1929 tenia cerca de un millar de trabajadores y fabricaba mas de cuatrocienros automoviles a la semana. Esto significaba que aunque en 1909 habia mas fahricas de autom6viles en Esrados Unidos que en 1929, la producci6n de auromov:iles era de 126.000 en el primer caso y de 5,4 millones en el Ultimo, y que e1 trabajador medio del autom6vi1 en Esrados Unidos producia diez veces mas autom6vi1es en 1929 que en
1909." Fabricas tan grandes y productivas no requerian necesariamente grandes propierarios. Habia enormes fabricas textiles por todo eJ mundo industrial, pera las empresas solian estan especializadas y a mcnudo contaban con una soJa planm. En la mayorfa de los sectores
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los afueras de Detroit. En .quell. pl.nra llegaron • tr.b.jar 120.000
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personas y redefini6 el proceso de fabricaci6n modema. Como dicen dos historiadores del automovil, «la planta del rio Raja. que cubria 2.000 acres y presumia de la mas larga cadena de montaje del mundo, era el centro del imperio industrial de Henry Ford y un monumento a Sil genio. Hasta alIi llegaban en sus barcos privacios hierro y carbOn extraidos en sus propias minas. El caucho se importaba de una plantaci6n de su propiedad en Brasil. La madera llegaba de arboles corrados en tierras de Ford. La Ford Motor Company se habia convertido en la mayor empresa privada del mundolt. ll La vasta e interconectada escala de producci6n que desarrollo Ford era tan extraordinaria que en muchos lugares del muncio moderno la produccion en masa llego a conoeeese como «fordismo». General Motors, una campania que desde Sil inicic en 1908 era un trust, era e1 mayor innovador en la gestion en el sector del autom6vi1. En el transcurso de la decada de 1920, Alfred P. Sloan y su equipo crearon un sofisticado sistema de administracion. Dividieron la empresa en unidades cuyos productos estaban claramente diferenciados -Chevrolet, Cadillac, Oldsmobile, y fmalmente las divisiones encargadas de producir tractores, frigorificos y aviones-, que funcionaban separadamente pero tenian una direcci6n COffiOO. General Motors se esforz6 por hacerse cargo de cada vez mas eslabones de la cadena de producci6n y venta de sus automoviles. Como en el caso de Ford, aquella estrategia broto de las dificulrades para garantizar y mantener fuentes fiables de abastecimiento de piezas cruciales. En un primer momento su proveedor mas importante era Fisher Body, que fabricaba los chasis para todos sus automoviles; pero tras una decada de dificiles problemas conttacmales y de otto tipo, en 1919 General Morocs se apoder6 de Fisher Body. La direcci6n de GM decidi6 no valver a permitir nunca que sus enormes operaciones quedaran a merced de un proveedor 0 distribuidor poco fiable. A mediados de 1a decada de 1920 General Motors era propietaria 0 tenia relaciones casi exclusivas can muchos de sus proveedores mas importantes, como AC Spark Plugs, Delco 0 Fisher Body. Contaba tambien con una vasta red de vendedores, sobre los que ejercia un estrecho control. La General Motors Acceptance Corporation era una eoorme sucursal financiem que prcstaba dinero a sus dientes
para que pudieran comprar sus automoviles fila tiempo». La corporaci6n tambien aprovechaba su preeminente posicion en la investigaci6n, producci6n y comercializaci6n industrial para introducir nuevas lineas de productos para e1 consumo domestico, en particular el frigorifico Frigidaire. Los gestores aplicaban los nuevos metodos a la investigacion y desarrollo y a la mercadotecrua. Los fabricantes de autom6viles, que necesitaban dominar y proteger los nuevos avances tecrucos, reunieron la investigaci6n industrial bajo su propio techo en lugar de comprada a laboratorios independientes que podian revelar informaci6n a los comperidores. Lo mismo sucedia con 1a mercadotecnia de esos productos tan dependientes de la imagen. General Motors y otros fabricantes de automoviles incorporaron el disefio, ingenieria, publicidad y marketing a la red de la propia empresa. La corporacion de nuevo ripe manmvo deliberadamente su experiencia tecno16gica, de gestion y mercadotecnia dentro de la propia empresa. Aunque una parte importante de la historia del autom6vil cs que en 1929 se produjeron en Estados Unidos mas de 5 millones de autom6viles en 5010 244 cadenas de montaje, una parte atin mas relevante de esa historia es que tres firmas enOfmes ---General MotoTS, Ford y Chrysler-- fabricaroD mas de 4 millones. Las nuevas corporaciones tenian muchas fabricas. Las automoviIfsticas estaban muy diversificadas y fabricaban de todo, desde bujias basta los vidrios de las ventanillas para sus autom6viles, que iban luego a parae a las cadenas de montaje. Las nuevas empresas de vehiculos de motor tambien incluian la direcci6n y gesti6n: coordinaban y ndministraban el complicado proceso de la producci6n y distribuci6n Ie 3utom6viles. La empresa moderna separaba la gesti6n de la propiedad, porque dirigir una empresa compleja era una tarea profesionit! que requeria una experiencia especializada. En esos sectores industriales las empresas de tipo familiar cedieron el paso a sociedades ll.n6nimas dirigidas por gestores profesionales. Las empresas del autom6vil tambien estaban verticalmente inteKrndas y aharcahan las fases sucesivas de la produccion y distribuci6n. L1l6 cmpresas anteriorcs s610 controlaban un proceso industrialliml,,,do y las automovwsticas hablan comenzado tambien de esa forma,
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comprando las piezas y ensamblandolas para fabricar los autom6viles. Perc con el tiempo integraron fases anteriores en e1 proceso de produccion, para caotrolar el suministro de insumos menos acabados, y fases posteriores para controlar 1a distribuci6n y venta de sus productos. Esa integracion vertical significaba que un fabricante de autom6viles podria tener divisiones que se ocuparan de 1a extracci6n de mineral de hierro y carbOn. de la fahricaci6n de acero, de construir chasis y piezas, del disefio montaje de los autom6viles, de distribuirlos luego por todo el pais (en ferrocarr.iles propiedad de la compailla), de la publicidad y venta en cedes de la propia empresa y de financiar su compra. Las corporaciones del automovil eran lideres en la produccion y distribucion en masa yen la integraci6n vertical. Incorporaron a 1a £lrma toda una variedad de actividades que anteriormente se llevaban a cabo en mercados abiertos: investigacion. disefto. produccion, distribucion y ventas. Tambien eran supervisadas por cuarreles general de la empresa que se especializaban en esa tarea -en la supervisi6n-, no en la producci6n de automoviles de por sL Los fabricantes de autom6viles eran 5610 la parte mas visible de las nuevas corporaciones. Estados Unidos estaba cada vez mas dominado por grandes empresas diversificadas y verticalmente integradas. Las nuevas firmas acumulaban negocios que iban de la producci6n en masa al consumo en masa, pasando par 1a innovacion tecnol6gica y a menudo la fide1izaci6n de la cliente1a. Se crearon marcas para bienes de consumo perecederos como los alimentos procesados, los cigarrillos 0 los articu10s
estaban las empresas quimicas y petroleras: Du Pont, Allied Chemical, Union Carbide y las conocidas como «las Siete Hennanaslt. 1J Esos mastodontes de la industria configuraron la producci6n y eJ
dad y marketing empresarial parecian moldear 1a demanda de los clientes para satisfacer la oferta, y no al contrario. Y por supuesto el dominio empresarial de los mercados amenazaba con comportarnientos anticompetitivos, tanto porque las nuevas corporaciones internalizaban transacciones que antes tenian lugar en e1 mercado, como por las posibilidades obvias de colusion entre las poeas empresas enormes que dominaban una cantidad crecieute de sectores industriales. De hecho, aunque General Motors era un lider de la industria automoviUstica, podia considerarse integrada en un complejo mas amplio: Du Pont era su principal accionista, y Pierre du Pont era el presidente de Stl consejo de administraci6n. Por otra parte, General Motors em el mayor cliente de Du Pont, debido al usa masivo de sus pinturas de secado rapido en el acabado de los aurom6viles. Transacciones antes externas se iban convirtiendo asi en relaciones internas de una gigantesca corporacion 0 entre dos de elIas. Las nuevas empresas tambien incorporaban en su seno la investigacion y desarrollo. Antes del cambio de siglo la mayona de los inventos coman a cargo de cientificos e ingenieros individuales 0 de gropos que trabajaban en laboratorios independientes. AI aumentar la necesidad de I + D, tambien 10 hizo el deseo de manteoer el secreta y la propiedad de los descubrimientos, y una proporcion cada vez mayor de 1a investigacion industrial se iba integrando en las nuevas corporaciones y se realizaba en laboratorios estrechamente controlados. La era del inventor individual, ejemplificada por Thomas A Edison, conduro y fue sustituida por la de I + D a cargo de las propias empresas. Las mas preocupadas por controlar sus propios horizontes tecno16gicos arnpliaron espectacularmente sus laboratorios cientificos. En 1921 alrededor de dos mil ochocientos cientificos trabajaban en esos laboratorios, y en 1946 cran cuarenta y seis roil los dedicados a la investigacion industrinJ, de los que el 93 por 100 trabajaban en laboratorios integrados en I"s grandes corporaciones. En los veinticinco aiios transcurridos entre 8:'18 dos fechas fa proporcion del personal cientifico en eI empleo total til 1:1 industria se multiplic6 por siete. La imagen del inventor en un pequeno laboratorio aislado fue sustituida por la de los Laboratorios lleU de Ia American Telephone & Telegraph 0 instalaciones similares
consumo hasta un punto ounea antes imaginado. EI disc no, publici~
I' ndas pol Du B nt, General Electric y otras parecidas."
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de aseo: Armour, Borden, Pillsbury, Campbell, Swift, American Tobacco 0 Procter & Gamble. Otro ripo de marcas eran las de los bienes de consumo duraderos, entre los que destacaban evidentemente los autom6viles pero que tambien incluian otros artirulos y aparatos: Flfestone, Remington, Eastman Kodak, Singer, General Electric 0 Westinghouse. Otras empresas parecidas produdan maquinaria de uso agricola e in-
dustrial (a diferencia de la destinada al consumo familiar): Allis-Chalmers, American Can, Deere, International Harvester, etc. Finalmente
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Capitalismo glohal
Elmundosedisgrega.1914-1939
La I + D se integro principalmente en aquellos sectores industriales en los que prevalecian las corporaciones modernas, porque las razones para incorporar la ciencia a la flCma eran parecidas a las que habia para integrar otras partes del proceso industrial. En 1940 mas de cuatro quintas partes del personal de investigacion en la industria estaban en sectores que eran tambien bastiones de las nuevas formas empresariales: procesamienro de alimentos 1 quimica, petroleo 1 caucho 1 maquinaria 1 equipo de transporte e instrumentos. 14 Las nuevas corporaciones cambiaron fundamentalmente, no solo la forma en que se fabricaban, publicitaban y distribuian las mercancias 1 sino tambien como se inventaban. desarrollaban y diseftaban los productos y los procesos de produccion. Estados Unidos estaba a la cabeza de las nuevas formas empresaeiales, pero otros paises industriales Ie seguian de cerca. Las vias de irnplantacion de las nuevas formas empresariales diferian. 15 La larga tradicion europea de cme1es organizados propiciaba que algunos de elIos se constituyeran en finnas horizontalmente integradas. Las seis mayores empresas quimicas alemanas 1 por ejemplo, funcionaron como una federacion laxa entre 1916 y 1925 1 momento en e1 que decidieron fusionarse para convertirse en la IG Farben. 16 Las compaiiias britanicas tendian a ser mas lentas en adoptar las nuevas formas 1 quiza porque en el pais de mas antigua nadici6n industrial bastaban las largas rclaciones entre clientes y proveedores. Francia era todavia mas lenta 1 probablemente por el retraso de los mercados de consumo y del sistema financiero del pais. Pero aunque habia rezagados, en visperas de la Primera Guerra Mundial todas las economias industriales importantes estaban dominadas por corporaciones integradas y diversificadas muy grandes.
de corporaci6n. Las empresas estadounidenses crearon, compraron 0 establecieron miles de sucursales en Europa, Canada y Latinoamerica. Hacia mucho tiempo que los inversores habian salido at extranje1'0 cn busca de beneficios, pero las formas adoptadas por esa busqueda iban carnbiando. Durante la epoca clasica el capital salia de Europa occidental en cantidades enormes, en su mayor parte en forma de prestamos en que la empresa 0 el gobierno extranjero simplemente obtenia dinero para utilizarlo de la manera que Ie apeteciera. El control de la inversion 1 en otras palabras 1 permanecia en manos del prestatario. Algunas inversiones europeas en ultramar eran de hecho dircctas y el control de su gesti6n permanecia en manes del inversor curopeo. Pero antes de 1a Primera Guerra Mundial practicamente no habia inversiones directas en la industria; tipicamente se trataba de la producci6n de materias primas 0 productos agricolas -minas de cobre. plantaciones de cana de awcar 0 de bananas, campos petroleros- 0 en servicios publicos y ferrocarriles. Tambien era asi en e1 ca.so de los estadounidenses cuyas inversiones direetas en el extranjero antes de 1914 correspondian casi en su totalidad a Latinoamerica y sobre todo en la produccion del sector pomario. Las corporaciones estadounidenses verticalmente integradas am"Liaron sus horizontes en el extranjero clando lugar a la corporaci6n multinacional industrial (eMI) que difundia por todo eI mundo nuevos productos y tecnicas de producci6n, gestion y mercado1 y IJronto los autom6vi1es, electrodomesticos y otros productos estadounidenses eran habituales en Europa y Canada. Forcl 1 Westinghouse y los dem:is corporaciones gigantes aprovechaban su experiencia en construir redes de fabricas proveedores y distribuidores en la totalihid de Estados Unidos para crear redes semejantes en Europa. £1 proceso se aceler6 en cierta medida debido a las barreras comerciales emopeas, que dificultaban a las empresas estadounidenses la exporta'i6n n los mercados europeos y les daban razones para saltarse las baI r ras arance1arias creando fabricas locales. Sin embargo, el impulso I aJ para la expansion empresarial fue e1 miSffiO que habia prevaleciliD denno de Estados Unidos: las grandes ventajas con que contaba 111ln. corporaci6n integrada para fabricar y vender bicnes de consumo pr ducidos en masa.
LAS NUEVAS EMPRESAS MULTINACIONALES
Las nuevas empresas tambien se extendieron mas alli de las fronteras. Durante la decada de 1920 hicieron su primera aparici6n significativa las actuales corporaciones multinacionales. Tambien en esto Estados Unidos iba a la cahcza y e1 3utom6vil era In quintaesencin de ese tipo
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En 19291a inversion directa estadounidense en el extranjero era de 7,9 millardos de d6lares, esto es, mas del 5 por 100 de la riqueza total de las empresas y granjas del pais (frente a solo el 2 por 100 en 1900). De esa cantidad, 1a mitad permanecia en Latinoamerica, orientada principalmente hacia los servicios publicos y la produccion primaria. La mayor parte del resto correspondia a Europa y Canada, yen ambos casas el grueso de la inversion estadounidense iba a la industria. 17 Las corporaciones de Estados Unidos tenian alrededor de cuatrocientas sucursales en Gran Bretaiia y alrededor de doscientas en Francia y Alemama respectivamente. Las corporaciones estadounidenses se volcaban casi enteramente en los nuevos terrenos dominados por los propios productos, proce50S de produccion y formas empresariales. Esos sectores industriales -vehiculos de motor, rnaquinaria, productos quirnicos y de eaucha- incluian bastante mas de 1a mitad de las multinacionales industriales, aunque solo recibieran una quinta parte de 1a inversion domestica en 1a industria. Durante la decada de 1930 las sucursales locales de Ford y General Motors eran lideres de la industria automovilistica en el Reino Unido y Alemania. En el Reino Urudo, Ford y la Vauxhall de General Motors producian una parte sustancial de los vemculos de motor del pais; en Alemania, Ford y 13 filial Adam Opel de General Motors tenian en sus manos la mitad del mercado automovilistico. 18 International Harvester, Eastman Kodak, Singer, Otis Elevator, General Electric, Gillette y otras introdujeron sus metodos de produccion y sus productos en Europa con enorme 6Oto.
La tendencia era evidente incluso en los casos extremos, 1a Francia agraria y la Gran Bretafia industrial. En el primero, los agricultores constituian en 1913 el41 por 100 de la fuerza de trabajo, cayendo al 28 por 100 en 1950j las cifms correspondientes para el Reino Dnido eran del 12 y el5 por 100. La retirada de la mana de obra de la agricultura atrasada para incorporarse a industrias y servicios avanzados incremento la produetividad general, aunque destruyera las comunidades rurales y su modo de vida. La proliferacion de nuevas maquinas, incluida la maquinaria agricola y los automoviles, estaba estrechamente ligada a la modernizacion de la agricultura. La mecaruzaci6n de la agricultura estadounidense increment6 espectacularmente la capacidad de unos pocos trabajadores ----quizi una familia y unos poeos peones estacionalespara cultivar parcelas muy amplias. Entre 1a Primera Guerra Mundial y finales de la decada de 1940 la produccion por trabajador empleado en la agriculrura en Estados Unidos crecio meteoricamente. Alrededor de 1915 se necesitaba una hora-hombre para producir 0,635 fanegas de trigo, 0,825 de maiz 0 2 de algodon. Treinta aftos despues una hora-hombre producia el triple de trigo 0 rom y el doble de alsod6n. El rendimiento por unidad de superficie no se modmeo muho cn ese plaw, pero la rnaquinaria redujo dristicamente 1a necesidud de trabajadores agricolas. 19 La agricultura europea, ya paralizada por la Primera Guerra Mundial, se vie nuevamente golpeada par las importaciones de las c-xplotaciones mas eficientes del Nuevo Mundo, Australia y algunos l)llfscs de Asia y Africa. Antes de la guerra Europa producia el56 por 100 del trigo del mundo, pero a fmales de 1a decada de 1920 5610 prouuC£a el 39 por 100. Incluso en terminos absolutos, el grano eucopeo ¢rn escaso: la produccion media de trigo cayo en mas de una quinta Htrtc en quince ailos, desde el inicio de la Primera Guerra Mundial .\l'Itltll finales de la ciecada de 1920. Los cultivos europees mas exten.iV08, como el de grano, solo se mantenian gracias a las subvenciones (H\blicas y a la protecci6n comercial. LIl mecanizacion complcta de la agricultura estadounidense y 1a Il,'~nd:l de Ia era del autom6vil pusieron fin a la vida rural tradicional I tI gstados Unidos. EI shnbolo dcsolado de los disturbios ngrarios en
ALLA EN EL CAMPO
El declive final de la agricultura atrasada en el muncio desarrollado fue orra razon de los d.pidos aumentos de productividad. Fue un procese socialmente desgarrador, pero indudablemenre aument6 1a efi·, ciencia econ6mica. Antes de 1a Primera Guerra Mundial alrededor de un tercio de la poblacion trabajadora de los paises industriales, en promedio, cran agricultores; al conduir la Segunda Guerra Mundial esa proporci6n estaba par dcbajo de un sexto y disminu{a ropidamente.
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el pais, el exodo de cientos de miles de peones y pequenos eampesinos desde las polvorientas Oklahoma y Arkansas a California. fue s610 la expresi6n mas graflea de la forma en que la industrializaei6n de Estados Unidos estaba vaciando las zonas agricolas del pais. Aunque la experiencia europea fue menos dramatica, tambien alli millones de agricultores dejaron el campo par las ciudades..La vida rural tradicional en Europa no sobrevivi6 al asalto combinado de los alimentos importados, la meeanizaci6n y e1 autom6viL Algo de la agricultura tradieionaillego hasta la decada de 1950, especialmente en regiones mas atrasadas 0 donde recibia ayuda publica, pem Europa ya no era una region agricola. Por brutal que pudiera ser ese proceso, saco a los trabajadores europeos y norteamericanos de donde estaban de sobra para llevarlos adonde se necesitaban.
se comprometian intencionadamente a ella. En segundo lugar, los castes de trabajo eonstituian una porei6n mucho menor de los castes de producci6n para las nuevas industrias que para las antiguas, intensivas en trabajo; gran parte de los costes de producei6n correspondian a maquinaria, investigaci6n y desarrollo y comercializaei6n. En tercer lugar, el giro en el periodo de entreguerras hacia la proteeci6n comercial significaba que los aumentos de salarios no provocarian amenazas competitivas de las importaciones. Cuarto, debido a que las empresas solian abastecer sus mercados con produetos a los que los consumidores eran fides, a menudo podian traspasar e1 aumento de sus castes laborales a los consumidores sin perder muchas ventas. Los estadounidenses no iban a rehuir los autom6viles de General Motors en favor de los de Ford porgue los precios subieran un 1 a 2 par 100, especialmente si tanto General Motors como Ford estaban sindicalizadas, de forma que los salarios subian parale1amente. El fortaleeimiento de los sindieatos eomplementaba el creciente dominio de Europa occidental y Norteamerica por las grandes corporaciones. Las empresas se hacian cada vez mayores y controlahan cada vez mas sus mereados; era natural que sus trabajadores trataran de seguir su ejemplo para obtener el control sobre sus condiciones de trabajo. A pocos capitalistas les gustaban los sindieatos, pero las nueVfLs corporaciones eran menos decididamente antisindicales que las antiguas, mas pequenas y mas intensivas en trabajo. La Primera.Guerra Mundial y 1a Gran Depresion de los arros treinta dieron un enorme impulso at movimiento obrero. La guerra provoco en todas partes un aumento de la influencia obrera. Por un lado, la partida de millones de jovenes a1 [rente hizo eseasear 1a mana ('Ie obra, de manera que los que se habian quedado disponian de mayor capacidad de presi6n. Por otro, easi todos los movimientos socialistas apoyaron el esfuerzo de guerra de su pais y eso foe recompensadQ, durante 0 despues de la guerra, con una ampliacion del ambito de IllS actividades sindicales permisibles y con e1 apoyo de programas Kubcrnamentales. Ademas, la eonmoei6n de 1a revoluei6n rusa de 1917 y de los movimientos insurreccionales en Europa central justa dcsrues del final de la Primera Guerra Mundial, llev6 a muchos gobfH'nantes europeos it cntel1der Jas cOl1ccsiones a los movimientos y
NUEVAS SOCIEDADES
Los cambios tecnol6gicos y organizativos tambien afectamn a las estructuras sociales y a 1a politica en los paises industrializados. Lo mas obvio fue el auge de las movilizaciones obreras y de los partidos socialistas y comunistas que las impulsaban. A medida que la industria se reconvcrtia dando lugar a grandes empresas y grandes fabricas, arreciaba la fuerza de los trabajadores. Las fabricas y empresas mas grandes eran en general mas faeiles de sindicalizar, tanto porque la concentraci6n de gente potenciaba la eficacia de los sindicatos, como porgue las grandes empresas no podian recurrir a los lazos personalistas con sus empleados que solian cultivar las mas pequenas. Ademas, las grandes empresas en los nuevas sectores industriales solian ser menos hostiles a la sindicalizaci6n que las industrias mas antiguas y mas pequenas. Una empresa como General Motors tenia varias caracteristicas que la hadan menos proclive a comportamientos antisindicales que, digamos, una empresa textil. En primer lugar, tales empresas dependian de operaciones integradas y complejas y necesitahan una fuerza de trabajo estable y fiable, par 10 que solian pagar e1evados salarios, La sindicalizaci6n podia contribuir • garantizor la estabilldad de la mano de obra y a vetes los sinclicatos
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particlos obreros moderados como un precio que valia la pena pagar para reducir el atractivo del bolchevismo locaL La Gran Depresi6n de los afios treinta tambien fue un aliciente para el movimiento obrero. La crisis incremento el atractivo de los sindicatos que podian proteger a los asalariados en sus lugares de trabajo y de los particlos obreros que los podian proteger en la arena poUtica. Despues del desastre que supuso la llegada de los nazis al poder en Alemania en 1933, el movimiento comunista redujo su hostilidad hacia los particlos socialistas menos revolucionarios en favor de una alianza con otras organizaciones progresistas. Esro posibilit6 la formaci6n de gobiernos de izquierda y de centro-izquierda en muchas democracias europeas. El fracaso de los particlos tradicionales, la amenaza del fascismo y la perspectiva de gobiernos orientados en general hacia los trabajadores impulsaron conjuntamentc a las masas obreras y populares hacia la izquierda. La influencia del movimienro obrero aumento sabre todo en la arena politica europea. Casi en todas partes partidos de base obrera se convirtieron en e1 mayor 0 e1 segundo en cuanto al porcentaje de votos obtenido, recibiendo normalmente mas de la tcrcera parte de los voros expresados. Gran Bretana, donde el Partido Laborista obtuvo el30 por 100 de los votos en 1922, estaba en el extremo inferior; Alemania estaba en el extremo superior, y los dos partidos socialistas alemanes combinados tenian casi la mayoria absoluta en 1919. Durante la decada de 1920 los votos socialistas se mantuvieron en general a un buen nivel. Algunos de los seguidores de los partidos socialistas se pasaron a los comunistas, especialmente en Francia y Alemania. En la mayoria de los casas los movimientos socialistas pudieron mantener fuertes particlos y una influencia politica sustancial, participando at menos como socios de coalicion en muchos gobiernos de Europa occidental en algu.n momento de la decada de 1920. La Gran Depresion llevo at poder a gobiernos de izquierda, a a gobiernos de coalicion dominados por la izquierda, en la mayoria de las democracias europeas, por 10 menos durante un mandato. Los laboristas en Gran Bretana, el Frente Popular en Francia y una oleada de gobiernos cncabczados por los socinlistas cn Escandinavia (cconfigllmron cI. mapa poUtico de Europa cllllndo partidos politicos antes
tratados como parias recibieron el encargo de hallar una salida para una situacion desesperada. Algunos experimentos fracasaron, como d del Partido Laborista en Gran Bretana y mas sangrientamente el vrente Popular en Espana; otros sirvieron para iniciar una evolucion socialdemocrata de largo recorrido, como en una Escandinavia soliclamente socialista a mediados de la decada de 1930. 20 Se podria considerar tambien el New Deal de Franklin Roosevelt y la remodelaci6n del Partido Democrata como un movimiento analogo hacia una presencia del centro-izquierda en Estados Unidos. Cualesquiera que fueran las peculiaridades nacionales, babia claramente un giro hacia la izquierda en todos los sistemas politicos democriticos, hacia la que gravitaban el grueso de la clase obrera y a menudo muchos otros grupos sociales, y que en muchos casos la llevo por la via electoral hasta el poder. En la derecha se produjo una reaccion politica aproximadamente i.gual y opuesta. Surgieron nuevos tipos de movimientos de extrema derecha, con diversos nombres pero relacionados en ultimo termino con cl fascismo creado por Benito Mussolini en Italia y refinado por los nazis en Alemania. A mediados de la decada de 1930 la nueva derccha fascista era potente y habia llegado al poder en gran parte de Europa. La situaci6n economica constituia un trasfondo importante de ese ascenso de la ultraderecha, porque 10 nuevo en ella no era su cxtremado antisocialismo 0 nacionalismo, ni siquiera su antisemitisrno, sino su capacidad de arrastrar tras esas consignas reaccionarias a una apasionada base de masas capaz de movilizarse en las calles y en las umas. La ultraderecha capitalizo las dislocaciones sociales y el desconten to politico generado por los cambios estructurales en las economias industriales. La preponderancia que alcanzaron las grandes corporadones en las economias industriales y la modernizacion de la agricultura !leva ala exasperacion a quienes los marxistas llamaban pequefia bUl'gucs,a 0 capas medias. Las pequenas empresas afrontaban una feroz compctcncia de las grandes corporaciones, mientras que los pequerios agricultores se veian desbordados por las irnportaciones baraws y par cI desarrollo de Ja agricultura intensiva en maquinaria a gran (Jllc~Lla en In propja Europa.
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Casi rodas los gropos de ultraderecha y movimientos ultranacionalist2s europeos hallaron su principal base de masas en!"e los pequenos ernpresarios 0 pequenos campesinos, 0 en ambos. Estos eran los gropos mas perjudicados poc los acontecimientos que tuvieron lugar durante d pedodo de entreguerras y apenas teman representacion en las instituciones politicas establecidas, que habian evolucionado hacia la confrontaci6n de clases entre trabajo y capital que Marx habia anticipado y alentado. Los principales adversarios de las grandes empresas eran los socialistas y comunistas, pero los pequenos empresarios y propietarios de granjas raramente simpatizaban con las reivindicaciones obreras, y tarnpoco los partidos liberales y conservadores tradicionales, fiuy orientados hacia los empresarios estables, la aristocracia terrateniente y los profesionales, prestaban atenci6n a los tenderos desclasados y campesinos pobres. En algunos casos la izquierda 0 el centro y derecha tradicionales consiguieron e1 apoyo de la clase media y de los campesinos; pero eso no era muy frecuente y aUi donde ocurri6 la ultraderecha no gozaba de mucho apoyo. Desgraciadamente para Europa y para el mundo, 10 mas corriente era que los tenderos y campesinos agobiados por las circunstancias se apartaran de los partidos tradicionales y se incorporaran a movimientos de protesta enfrentados a la vez a los grnndes capitalist3S y al movimiento obrero. El fascismo y sus variantes eran vehiculos perfectos para sus demandas, dada la peculiar mezcla fascista de rer6rica contra las grandes corporaciones, contra e1 movimiento obrero y contra los extranjeros. En algunos paises en los que hahia muchos negocios de propiedad judia 0 muchos comerciantes judios en los pueblos, las actirudes antisemitas de gran parte de la 01traderecha europea encontrahan eco en los pequenos empresarios y agricultores que veian a los competidores, acreedores 0 intermediarios judros como parte del problema. Los agobiados comerciantes de la CalIe Mayor y los granjeros de los pequenos pueblos culpaban a las gran des empresas de la crisis econ6mica del periodo de entreguerras. La clase media-baja, abrumada, tambien acusaba a los partidos de izquierda de atender unicamente a las prcocupaciones de los obre.ros. Ese descontento encontr6 una a gida propicia en los movimicntos reacti nari s qu bllrricron
cl sur, el este y el centro de Europa desde mediados de la decada de 1920 y que prometian una via intermedia fascista entre el capitalismo de las grandes corporaciones y el socialismo proletario.
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AVANCES Y RETROCESOS
La creencia de que el desarrollo tecnologico se traduce automaricamente en crecimiento econ6mico se vio sometida a grandes tensiones en los aiios de entreguerras. Aquellas dos decadas fueron testigo de algunos de los avances tecnicos mas importantes de la historia, tanto en los laboratorios como en las fabricas. Muchos de los productos y procesos que asociamos can la economia moderna se introdujeron 0 se pusieron en pnictica en las decadas de 1920 y 1930. Aquellos aiios tambien vieron el desarrollo pleno de la empresa moderna y de su contrapartida internacional, la corporacion multinacional modema. Esa evoluci6n econ6mica alimento dos potentes procesos politicos. Por un lado, el triunfo de las grandes empresas en la industria moderna dio lugar a un potente movimiento ohrero. En los aiios treinta era habirual que en los gobiemos europeos participaran particlos cuya principal base de apoyo era la clase obrera. Muchos de esos gobiemos cstaban de hecho encabezados por partidos socialistas, y algunos lleg:lhan a incluir a los comumstas como socios de una alianza. Por otra parte, la prolongada modernizacion de Europa aplast6 a los sectores intermedios del continente, especial mente a los pequenos cmpresarios y agricultores. Esos gropos marginados proporcionaron 1:1 base de masas para los movimientos fascistas que proliferaron en Europa durante los wtimos aiios del periodo de entreguerras.
8 El orden establecido se viene abajo
En enero de 1936 eJ Left Book Club encarg6 a George Orwell investigar la situacion social crcada por la depresion. El resultado, The Road to Wigan Pier,* conmocion6 al pais con su descripci6n de la miseria y la dcsesperaci6n en aquellos arras en el norte de Inglaterra. Uno de los aspectos de la situacion a los que Orwell presto mas atenci6n era el desconcierto de los descmpleados, aquellos «jovenes mineros y recolectores de algod6n que contemplan gil destino con la muda estupefacci6n del animal caida en una trampa. Simplemente no pueden entender 10 que Les esta sucediendo. Los habian educado para trabajar y ahara parece como si nunca fueran a tener la posibilidad de hacerlo de nuevo~).l
£1 colapso econ6mico de 1929-1934 no tenia precedentes en cuanto a profundidad y amplitud. Habia habido otras crisis dclicas nntes, pero nunca como aquella. La econamia del mundo industriali'l,ado se desintegr6 durante cinco afios a mas, la producci6n disminuy6 en una qu.inta parte y el desempleo alcanz6 a mas de Ja cuarta parrc de los trabajadores en casi tadas partes. Las crisis financieras y mQnetarias se extendieron par cl mundo en el plaza de unas semanas, nrrnstfando a una economia tras otra en su caida libre. Ningun pais importante pudo eludir aquella catastI'ofe. .. V~R6C
http://en.wilcipcdia.Qrg/wikirrhe_Rond_to_WignnJ'icr. (N. del t.)
Cnpitalumo global
£1 mundo se disgrega.1914-1939
Carl Sandburg llamaba a Chicago «ciudad de tics de anchas espaldas» a los que descrihia «riendo con la borrascosa, ronca y pendenciera risa de la Juventud, semidesnudos, sudando, orgullosos de sec los CarnicerosJ los Torneros, los que Apilan e1 Trigo. los que Juegan con Trenes yTransportan cuanto haga [alta a toda la Naci6n.»* Pero ahora Chicago no eeia oi se mostraha orgullosa; en el invierno de 1930-1931 un periodista escribio sabre la capital de la industria estadounidense: «Se puede pasar por el precioso puente de la Avenida Michigan a media neche iluminando con los faros una ciudad softada de incomparable belleza, mientras seis metros mas abajo, en el nivel inferior de ese mismo puente, hay dos mil personas sin hagar que se mueren de hambre, envueltos en viejos peri6dicos para no congelarse y que se rumban sobre polvo de estiercol para dorm.i.r-. 2 La recupera-
nero en el mercado de valores. y en el segundo semestre de 1929 los prestamos al extranjero cayeron otro 50 par 100, hasta 35 millones de d61ares al mes. Si se tiene en cuenta el dinero que regresaba a Estados Unidos como pago de las deudas, surge un panorama aun mas oscuro: unas salidas netas de 900 millones de d6lares en 1927-1928 se redujeron a 561086 millones de d6lares al ano entre 1929 y 1931. 3 Cuando el dinero estadounidense que habia propulsado el crecimiento econ6mico mundial regres6 a casa, convirti6la suave recesion iniciada en otros lugares en una crisis plena. 4 AI refluir el dinero hacia Estados Unidos y el d61ar, los inversores se deshadan de otras monedas. Los gobiernos europeos, ante la liquidaci6n de sus divisas, respondieron como era habitual, elevando los tipos de interes e impo~ niendo austeridad. Se suponia que la subida de los ripos de interes debia atraer de nuevo el capital a esas economias y a sus monedas y que 1a austeridad limitaria los salarios y beneficios a fin de haeer mas competitivos los productos del pais en cl mercado mundial. Pero tambien las autoridades estadounidenses afrontaban serios dcsafios. La Reserva Federal queria poner freno a 10 que consideraba un comportamiento excesivamente especulativo en Wall Street, subiendo los tipos de interes para retirar dinero de la compra de acciones y moderar e1 endeudamiento. Pero el aumento de los tipos de interes csmdounidenses atraeria el capital de Europa y Latinoamerica, hacit.:ndo mas dukil alii 1a situacion de las empresas. Si la Reserva Federaj mantenia los tipos de interes estables, la burbuja del mercado de valores seguiria hinchandosej si elevaba los tipos de interes empeorar(:t los problemas econ6micos de Europa. Ante Ia duda, la Reserva Federal decidi6 que su compromise principal era e1 inrerno, y en agosto 'lcv6los tipos de interes un 1 por 100 para disuadir a los inversorcs de IIcguir especulando en el mercado de valores. De hecho este comenw fI dccl.inar a finales del verano y principios de otono de 1929. A finales de octubre de 1929 el frenesi comprador lleg6 a su fin. En trts semanas eJ mercado perdio todo 10 que habia ganado durante ano y III dio. En tees meses la producci6n industrial estadounidense cllsminu-
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cion de la decada de 1920 habia llegado a su fin.
EL FIN DE LA EXPANSION
Aque1 desastre comenz6 de forma bastanre inocente, con un declive gradual del crecimiento fuera de Norteamerica. En 1928 empeoro la situaci6n de la agriculturn en los principales paises productores y gran parte de Europa y Asia comenz6 a caer en la recesion, aunque la economia estadounidense seguia creciendo. AI percler atractivo las inversiones en el extranjero e1 capital estadounidense volvio a casa y la Bolsa subi6 notablemente: el indice industrial DowJones subi6 casi sin interrupci6n
desde 191 a principios de 1928 hasta 381 en septiembte de 1929. La duplicacion de los precios de las acciones en poco mas de un ano superaba con mucho cualquier rendimiento que se pudiera obtener en e1 extranjero y la oferta de dinero estadounidense al mundo se interrumpi6. En el primer semestre de 1928 los nuevos prestamos estadounidenses a extranjeros alcanzaban un promedio de 140 millones de d61ares at meso Esa cantidad se redujo a 70 millones de d61ares at mes entre mediados de 1928 y mediados de 1929, al volcarse el di-
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yO un 10 por 100 y las importaciones un 20 por 100. Los precios de las • El pocma completo esm disponible en http://earl-sandbllrg.com/ehicago.htm, y CI1 castclhul() en h~tp:llwww.barcclonnrevicw.cOIll/38/8_C8.htm (N, dl1ll.)
nodus cayel'on de una forma asombrosameote rnpida. En el verano til' 3929, cunndo ya se anunciaba 1n contracci6n economica, el caucho se Hlt'r
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vendia a 21 centavos por libra; a prineipios de 1932 su precio era de 3 centavos por libra y seguia cayendo. Los preeios de otras materias primas cayeron con una velocidad casi iguahnente espeetacu1ar: el cobre, por ejemplo, cayo de 16 a 5 centavos por libra. Los produetos agricolas se vieron golpeados con una dureza pareeida: entre el verano de 1929 y su minimo a finales de 1932 0 principios de 1933, la seda de 5,20 a 1,95 d61ares por libra; el a1god6n, de 18 a 6 centavos por libra; el cafe de 23 a 8 centavos por libra. Y no cran 5610 los productos de los paises pobres los que sufrian, ya que un bushel de maiz cayo de 92 a 19 centavos, y el trigo, el produeto agricola mas importante del mundo, cayo de 1,5~ dolares por bushel en el verano en 1929 a49 centavos a finales de 1932. Los precios en los productos industriales tambien cayeron, pero no tan nipidamente. Mientras que los preeios agricolas cayeron en Estados Voidos un 52 por 100 entre 1928 y 1933, los de los productos met~cos y materiales de construceion caycron un 18 por 100, y los de los blenes 6 de consumo duraderos tan solo un 8 por 100. Los paises productores de materias primas se vieron esp~cial mente perjudicados por el efecto combinado de la caida de peeoos, el desplome de la demanda de Estados Vnidos y europea de sus productos y la reduceion de los creditos estadounidenses. AI cabo de unos meses del crash de la Bolsa estadounidense, Argentina, Australia, Brasil y Canada respondieron a la caida de los precios de sus exportaeiones desvincu1ando formal 0 informalmente sus monedas del oro. Su repudio de las reglas del patron oro eea preocupante, pero despues de todo se trataba de economias. relativamente ~eque.ftas que afrontaban un serio descenso de los preoos de las matenas pnmas. Los gobiernos de los paises industriales, sin embargo, ten ian otra idea sobre 10 que debian hacer con las caidas de precios: nada. E1 saber heredado y las experiencias de antes de la guerra aseguraban que la recesi6n se corregiria a si misma. Vna vez que los salarios bajaran 10 suficiente, los capitalistas comenzarian de nuevo a contratar traba~ jadores; una vez que los precios cayeran 10 bastante, los consumidores comenzarian a comprar. AI disminuir los preeios y salarios, la deman~ da aumentaria hasta restaurar el equilibrio. La Reserva Federal recurri6 a las medidas monetarias habituales para imponer una beusen austeridad. Esa politico. trliquidacionista- pre-
rcndia reducir los precios y salarios con d fin de liquidar los excedentes de mane de obea, alimentos y mercancias. EI consejo del ex secretario del Tesoro, Andrew Mellon, al presidenre Hoover era tipico: ~iquidar mane de obm excooente, liquidar reservas almacenadas, liquidar agriultores, liquidar propiedades inmobiliarias ... elirninar la parte podrida del sistema.».7 Por eso Ia Reserva Federal mantuvo los tipos de interes relativamente altos ---al2,5 por 100 en un momento en que los preeios caian alrooedor dellS por 100 cada afta- e i.ntento supervisar un de"~lrrollo ordenado de 10 que erda que era un declive ciclico tipico. Los prceios y salarios caerian y finalmente la economia se recuperaria. Pero los resultados fueron tremendos, no 5610 en Estados Vnidos Hino practicamente en todo el mundo desarrollado. La producci6n industrial estadounidense disminuy6 un 26 por 100 desde su maximo en "gosto de 1929 hasta octubre de 1930, los precios un 14 por 100 y 1a rcnta per capita un 16 por 100. B Las familias habfan perdido en promedio los aumentos de renta de los cinco aftos anteriores e incluso mas y no habia senales de que el declive pudiera acabar. Tambien d desempleo ~Ullnentaba: del 3 por 100 en 1929, la rasa de desempleo pasO at 9 por 100 en 1930 y a116 por 100 en 1931. En Memania el colapso fue aim mas rapido, del 8 por 100 de desemp1eo en 1928 a122 por 100 en 1930 a134 por 100 en 1931.' La economia britinica, ya muy debilitada, se ueterioro aun mas, arrastrando consigo a los paises escandinavos y baltic 6.Jap6n se vio arrastrado por la interrupei6n de los creditos y un des\.: nso del 43 por 100 en eI preeio de la seda, su principal producto para I" cxportaci6n, en el transcurso de un ano. S610 Francia parecia inmune n 10 que ya se veia claramente como una crisis mundial, perc a finales de 1Y 0 la expansion francesa rambien parecia en precario. Los gobiernos redoblaron sus esfuerzos para apuntalar 1a confinllza en su prudencia financiera y su compromiso con el oro. Los diri~ ntcs dc los principales bancos centrales se consu1taban continua~ mente para tratar de haUar una salida. Parcci6 incluso que se progresaba rulll cucsti6n de las reparaciones cuando una conferencia europea pre" lida por cJ estadounidense Owen Young acord6 regularizar los paij{)S alemanes.· EI plan de Young incluia la crcacion de un Banco de
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• Prc,idcnte de la RAy de Cenend Electric. (N. del t.)
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Pagos Internacionales· para suavizar el proceso y proporcionar un lugar de encuentro para la cooperacion monetaria y financiera internacional. tO En febrero de 1930 se convoco tambien una conferencia internacional para reducir las barreras comerciales_ Pero esas iniciativas internacionales fueron ineficaces, especialmente at no contar con la colaboracion real de Estados Unidos. La mayoria de los gobiemos tenian que basarse en sus propios esfuenos para salir del declive. Gran Breta.J.1.a parecia la mas preparada para buscar alternativas imaginativas. En junio de 1929 se formo un gobiemo laborista minoritario encabezado por Ramsay MacDonald, con el apoyo de los liberales y el respaldo de algunos de los principales pensadores economicos del pais, incluido Keynes; pero ese gobierno se vio paralizado por las tensiones entre sus componentes. Por un lado, mantenia firmemente el compromiso del pais con ellibre comercio. presupuestos equilibrados y el patron oro; par otto deseaba responder a las demandas de las empresas al borde del cieere y de los trabajadores desempleados. En definitiva, se mantuvo contemporizando como pudo durante dos anos. Alemania, probablemente la mas golpeada por la crisis, quedo totalmente destrozada. Dos mos de austeridad tradicional sOIa sirvieron para elevar e1 desempleo a niveles astronomicos. La cowcion gobernante de centro-izquierda se deshizo a principios de 1930, para ser sustituicia par el gobierno por decreto de Heinrich Bruning, un destacado politico catolico. Tras el rechazo en e1 Reichstag de un proyecto para reformar las finanzas del Reich, Bruning convoco nuevas elecciones en septiembre de 1930, cuyo principal resultado fue un gran aumcnto del apoyo politico a los dos partidos menos comprometidos can la ortodoxia,los comunistas y los nazis. Los prirneros alcanzaron el13 por 100 de los votos, frente a un 10 por 100 dos afios antes; y el apoyo en las urnas a los nazis paso de menos del 3 por 100 aIl8 por 100. El pais se dividio en facciones enfrentadas, siendo las re1aciones economicas internacionales uno de los principales temas de batalla. Sin embargo, el gobierno no
hiw pcieticamente nada para contrarrestar la Depresion. Aquella inac-
• Alga nsf como un banco centraJ de los bancos centra!cs, can scde en Basi-
lea. Dcspues de ll\ Segunda Guerra Mundial pils6 a estar ligado n las organizacioncs illtCfnncionales como cl FMI y cl Bal1co Mundinl. (N. tit! t.)
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cion tuvo un precio inrnensamente altOj seglin han mostrado analisis posteriores, incluso medidas modestas de estimulo de la economia habrian bastado para detener eJ avance electoral de los nazis. lI EI gobierno estadounidense tambien se retrajo hacia las respuestas tradicionales a las recesiones econ6micas, ]a primera de las cuales era la proteccion comercial. Desde mediados de 1929 hasta principies de 1930 el Congreso elaborola Ley Arancelaria Smoot-Hawley, que prometia elevar sustancialmente las barreras comerciales estadounidenses. Pese a los ruegos de los socios comerciales extranjeros y a una peticion de 1.028 economistas estadounidenses, el Congreso aprob6 el proyecto y el presidente Herbert Hoover 10 firma en junio de 1930. AI cabo de unos meses otros paises comenzaron a elevar tambien sus propias barreras comerciales, ya fuera por sus propias cazones 0 como represalia. U Pem las economias no se recuperaban yel desempleo seguia creciendo. En 1933, el quinto ano de la Depresion, el desempleo en Eslados Unidos era del 25 por 100 y se mantenia en niveles parecidos en oteos paises. Habia quedado muy atcls el momento en que las fucrzas economicas 4l"naturales» habrian debido volver a poner en marcha la economia. La deflacion y la liquidacion, en lugar de irnpulsar eJ crecimiento economico tras haber bajado los precios y salarios 10 bastante como para animar nuevas inversiones y consumo, paredan profundizar el declive. Y se trataba de un declive asombrosamente profundo. La produccion industrial cayo precipitadamente, en general entre el 20 y el 50 por 100 en un periodo de dos 0 tres aii.os. En la recesion de 1920J9211a economia estadounidense se habia contraido un 4 por 100; entre 1929 y 1933 se contrajo un 30 por 100. EI colapso economico de Estados Unidos fue uno los peores del mundo, pero atros paises no se quedaron muy atras. La disminuci6n del PIB entre 1928 y 1935 -csto es, la caida desde el maximo alcanzado en 1928 0 1929 al miIlimo aI que se lleg6 generalmente en 1932 0 1933-, fue de12S a130 por lO,O en Estados Unidos, Canada, Alcmania yvarios paises latinoltl',cricanos, y dellS a.l 25 ~or 100 en Francia, Austria y gran parte de l';lIropn centrm y oriental. J
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La Depresion se retroalimentaba, en gran parte debido a 10 que e1 economista Irving Fisher llam6 t
cosaslot.1 6 E1 pedigri intelectua.l de esta opini6n era impecable y parecia haber funcionado bien en crisis anteriores. Los tradicionalistas argumentaban que la inacci6n gubernamental---o incluso acciones que aceleraran los efectos t
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que la economia de posguerra no respondia como antes a una recesi6n. Las empresas oligopolistas que reducian los salarios mientras mantenian altos los precios, produdan menos que en otras circunstanciasj los sindicatos que pedian salarios mas altos a expensas del empleo hacian disminuir la oferta de puestos de trabajo. Empresas y sindicatos con posiciones monopolistas podian producir menos y vender a precios mas altos, dejando ociosos maquinaria y trabajadores. En sectores en los que prevaledan condiciones parecidas a las anteriores a 1914, como la agricultura, los precios caian precipitadamente, mientras que los agricultores produdan tanto 0 mas que antes. Pero e1 mecanismo purgativo que la ortodoxia suponia que activaria la depresi6n no tenia efecto en muchos sectores de la economia y no estimulaba el crecimiento econ6mico general. A medida que se iban imponiendo las nuevas rigideces de precios y salarios, la recuperaci6n se retrasaba. El desempleo permanecia alto en casi todos los paises, aunque los salarios reales -la capacidad de compra de los salarios en relaci6n a los precios- permanecian estables 0 inc1uso aumentaban, especialmente en sectores dominados por grandes empresas 0 muy sindicalizados, 0 ambas cosas. En Estados Unidos, por ejemplo, el salario medio por hora de los trabajadores de la industria pas6 de 57 centavos en 1929 a 54 centavos en 1934, con una caida del 5 por 100, mientras que los precios al consumo cayeron mas de un 20 por 100. Aun con e1 22 por 100 de la mano de obra desempleada y millones de estadounidenses buscando desesperadamente trabajo, los salarios reales de quienes 10 tenian eran mucho mas altos en 1934 que en 1929. Todavia en 1939, cuando el desempleo en Estados Unidos seguia a un nivel del 17 por 100, los salarios reales eran un 15 por 100 mas altos que en 1934, y un 40 por 100 mas altos que en 1929. Los salarios reales tendian a subir 0 mantenerse estables en los sectores oligopolizados ~servicios publicos, finanzas, industria- pero bajaron entre un 15 y un 25 por 100 en sectores competitivos como la agricultura, el servieio domestieo y la construcci6n. Mientras que la cuarta parte de la fuerza de trabajo estaba desempleada y pidiendo a gritos trabajo, los salarios en muchos sectores eran altos y seguian subiendo. 19 No habia nada reprensible en que los capitalistas y obreros se unieran para protegerse mnntcniendo los prccios, beneficios y snla~
rios tan altos como podian. El hecho de que esto interfiriera can el mecanismo de ajuste ortodoxo no 10 desautariza necesariamente. Despues de todo, el ajuste deprimi6 el conjunto de los salarios muy profunda y rapidamente, y aunque la recuperaci6n pudo ser tambien rapida, el dolor y sufrimiento causados por la crisis fueron muy severos. La capacidad de muchas empresas y sindicatos de resistirse a las reduceiones de precios y salarios dej6 mas fabricas ociosas y el desempleo mas alto que en otras ocasiones, pero tambien proporcion6 mejores salarios y beneficios al trabajo y al capital de los sectores privilegiados. La valoraci6n de esa compensaci6n dependfa de en que extrema de In escala se hallara cada uno: las mejoras obtenidas par los trabajadores empleados redundaban en cierta medida en In prolongaci6n del desempleo de otras. La deflaci6n no era la soluci6n y podia formar parte del problema. De hecho, al final muchos gobiernos apravecharon los esfuerzos empresariales y sindicales por mantener sus precios y salarios para articular un intento mas general de invertir el crculo deflaeionario. Los regimenes fascistas alentaron a las empresas a cartelizarse para evitar que los precios cayeran. Los gobiernos socialdem6cratas unieron trabajo y capital en la conseeuci6n de acuerdos para mantener salarios y precios. Los partidarios del New Dca! en Estados Unidos se unieron contra Ia «competencia a muerte» y propusieron nuevas leyes y agencias reguladoras para faeilitar la conciliaci6n de patronos y trabajadores con el fin de invertir la deflaci6n. En muchos casos los propios gobiemos apuntalaron los mercados contra la deflaci6n y lanzaron programas agricolas para evitar que cayeran los precios. Todas estas medidas estuvieron indudablemente motivadas por una combinaci6n de la preocupaci6n par la deflaci6n y e1 deseo mas prosaico de los productores de mantener tan altos como fuera posible los precios y salarios que cobraban. Cuando los gobiernos se deeidieron a intervenir el dano deflacionario estaba ya hecho. Durante cerca de cinco aoos desde que empez6 In depresi6n, muchos precios, especialmente en el sector primario, se hundieron. Pero la deflaci6n no dio el resultado que se esperaba prepamndo In escena para la recuperaci6n, como antes de 1914. Las rigideccs de prccios y salarios hacian que, contrariamente a las prescripciones ortodoxas, In. contraccion no diem paso a In. recuperaci6n.
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La deflacion y la prolongada depresion desencadenaron p:inicos 6nancieros y monetarios que se propagaron por el mundo enrero, a veces como una mancha que se extendia gradualmente, y otras con la velocidad del rayo. Las conmociones pasaban de un pais a otro acompafiando al dinero transferido par inversores inquietos. La proliferacion de quiebras amenazaba con provocac el cierre de los bancos, y euando los depositantes sacaban apresuradamente su dinero converdan ese temor en realidad. A partir de mayo de 1931 e1 panico paso de Austria a Polonia, Hungria, Checoslovaquia y Rumania, Ilegando finalmente a Alemania, y luego a Suiza, Francia, el Reina Vnido, Turquia, Egipto, Mexico y Estados Unidos. En seis meses dieciocho bancos ceorrales se vieron ante e1 abismo financiero. 20 En los cinco alios anteriores al verano de 1929 hubo solo cuateo crisis bancarias nacionales notablesj en los cinco aiios posteriores hubo treinta y tres. Henrik Ibsen habia escrito: «Esos heroes de las finanzas son como cuentas en un hiloj cuando cae uno de eIlos, e1 resto Ie siguenlt. 21 Los efectos de las quiebras financieras fueron profundos: a finales de 1933 la mitad de las instituciones financieras estadounidenses existentes en 1929 habian desaparecido. 22 Su impacto se dejo sentir no solo entre los banquerosj los prestamistas alarmados dejaron de proporciooar fondos a casi tooos sus clientes. Las quiebras de las explotaciones agricolas podian, al asustar a los banqueros e inversores, secar la fuente de credito para la industria. Las dificultades financieras paralizaron los bancos nacionales y el sistema financiero internacional. A medida que la gente y los paises muy endeudados redudan sus compras e inversiones, se reforzaba e1 circulo vicioso deuda-deflacion, deprirniendo aun mas los precios locales y mundiales. 23 Los gobiernos, tratando de hallar alternativas a la parilisis deflacionaria y a la ruina 6nanciera, recurrieron a un objeto internacional aparentemente inconmovible: el oro. Los intentos de detener la deflacion y de contener la caida de precios se vieron bloqueados par los compromjsos de los gobiernos con el valor en oro de sus monedas. Como han dicJ10 dos historiadores de 13 economia, e..I patr6n oro te-
nia como «retorica la deflacion, y su mentalidad llevaba a la inaccion•. 2-4 Los paises cuyo sistema monetario se basaba en el oro tenian que dejar que sus precios siguieran su curso, ya que los precios nacionales eran simplemente una expresion local de los precios mundiales. Los intentos de imprimir dinero llevarian a los inversores a deshacerse de la moneda nacional (devaluada) a cambio de oro. El patron oro proscribia los estimulos monetarios, y no habia otras opciones. Casi nadie apoyaba el gasto deficitario -en su campana electoral de 1932 contra Hoover, Roosevelt critic6 la incapacidad del presideme para cquilibrar el presupuesto--, y la proteccion comercial, otco remedio habitual, fue intentada en todas partes sin resultado. £1 oro seguia triunfando. El oro retrasaba la respuesta de los gobiernos a la crisis y tambien aceleraba la transmisi6n internacional de las conmociones financieras. La menor indicacion de que podian caer los tipos de in teres en, digamos, Belgica, Ilevaba a los inversores a sacar su dinero de aque! pais y Ilevarlo a algUn otro lugar mas segura. Cuando el capital huia de Belgica, los temoees se convertian en realidad: el dinero se hacia mas escaso, los deudores tenian que suspender pagas y los bancos quebraban. Los gobiernos se veian asediados por flujos especulativos de «dinero calientelt que buscaha seguridad y rentas a corto plaza. Como dijo Herbert Hoover, el oro y los movimientos financieros eran como «un canon sue1to en la cubierta del mundo mienttas azota la tempestadlt. 2S Lejos de absorber las conmociones, eJ patron oro intensifieo sus cfectos. Cuando los inversores sacaban su dinero de un pais, tenian que ~eshacerse de la moneda nacional. Para sacar dinero de Belgica, par cJcmplo, los especuladores tenian que convertir sus francos belgas ~n Ijbras esterlinas 0 en dolares, 0 bien en oro. AI comprar con SllS Iraneos oro a dolares al gobierno belga, las autoridades acababan sin cxistencias de uno u otros y tenian que desvineularse del oro. En csas circunstancias eI gobierno belga tenia que elevar sus tipos de intcres para alentar a los inversores a seguir manteniendo activos en francos -bonos del Estado belga, por ejemplo- y evitar un asalto a su 0'10neda. De esa forma, cl patr6n oro requerla que los gobiernos nacionales aceptttran pasivamente las exigencias 6nancicras intcrnaciona-
EL ORO Y LA CRISIS
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les, aunque eso pudiera significar e1 sacrificio del pais para mantener su tipo de cambio. Los paises con sistemas bancarios debiles eran particularmente proclives al colapso bajo la presion de ataques financieros y monetarios. AlIi donde los bancos estaban vinculados a la industria, como en gran parte de Europa central, e1 desasosiego financiero se transmitia rapidamente al resto de la economia. Los hancos que dependian del dinero extranjero -en 1930 mas de la mitad de los depositos bancarios en Alemania pertenecian a extranjeros- estaban particularmente expuestos, ya que los extranjeros podian Sacar con facilidad su dinero. Pero la vulnerabilidad frente a los caprichos financieros internacionales era universal y contribuyo a la ve10cidad con que la depresion se hizo global para seguir siendolo. 26 Las presiones financieras y monetarias desencadenaron una serie de crisis nacionales que paralizaron el sistema monetario y financiero intemacional. En mayo de 1931 el Creditanstalt, el mayor banco de Austria, fundado en 1855 por la familia Rothschild, se dec1aro en quiebra. El gobierno intervino inmediatamente y trat6 de obtener apoyo de otras capitales europcas, pero sin exita. Incluso en aquellas dificiles circunstancias se dejaron sentir los falios politicos del orden intemacional de posguerra. Antes de que los bancos franceses acudieran en ayuda del Creditanstalt, el gobierno e importantes politicos franceses insistieron en que Austria debia renunciar a la prevista union aduanera con Alemania, apoyados por dirigenres belgas e italianos. 27 El problema se hizo pronto habitual. AI menor asomo de dificultades de un banco los depositantes sacaban su dinero y con ello materi,tlizaban 10 que hasta entonces podian ser 5610 estrecheces transitorias. Cuando los bancos de un pais amenazaban hundirse la gente se precipitaba a sacar su dinero del pais; nadie queria dejar sus fondos en un sistema flOanciero que se estaba desintegrando. Par mucha austeridad 0 aumentos de los tipos de inreres que el gobierno decidiera no habia fonna de retener el dinero en la moneda de un pais al borde de un panico bancario, y los rurnares de que esa moneda podia desvincularse del oro y devaluarse aceleraban la carrera por convertir acciones, bonos y dinero en oro 0 instrumentos denominados en una mo-
neda fiable. EI circulo vicioso se retroalimentaba y las ex:pectativas de una devaluacion podian causar un panico bancario que efectivamente acababa desencadenando una devaluacion. Las crisis bancarias y monetarias interrelacionadas paralizaron los mercados de credito hasta el punto de que practicamente cesaron los prestamos, e incluso las cmpresas que deseaban expandirse no tenian can quien endeudarse para hacerlo. Unas semanas despues de la quiebra del Creditanstalt, en mayo de 1931, el terremoto bancario se propago desde Austria a la vecina Hungria. y al cabo de un mes llego a Alemania. Los inversores sacaban su dinero de los bancos y se deshacian de monedas nacionales en dificultades convirtiendolas tan pronto como podian en oro 0 en dolares, y las conexiones entre unas y otras economias tiraban del coojunto hacia abajo. El presidente Hoover intento evitar el desastre proponiendo el20 de julio de 1931 que se permitiera a los deudores de guerra la suspension de pagos de sus obligaciones hacia el gobierno estadounidense durante un ano. Sin embargo, los ahorradores de coda la Europa central estaban dominados par el panico a que las cjuiehras de bancos afectaran a la principal economia del continente y obligaran a Alemania a desvincularse del oro. Tenian rawn. De nuevo, los intentos de obtener apoyo de franceses y britanicos se vieron complicados por las hostilidades politicas. Los franceses. antes de ayudar a los alemanes a afrontar la crisis financiera, insistian en nuevos pagos de las reparaciones de guerra y en el desarmej pero esas maniobras politicas exigian mas tiempo del que disponian los alemanes. En julio de 1931 el gobierno aleman cerro los bancos y suspendi6 la convertibilidad del marco en oro y divisas. EI tipo de cambio se mantuvo oficialmente invariable, pero ahora era practicamente imposible cambiar e1 Reichsmark aleman por oro, d6lares, lihras esterlinas 0 cualquiera otra cosa que no fueran productos a articulos alema28 IlCS. La decision alemana suscito mas remores, que pronto se dcscargaron sobre 1a piedra angular fmanciera de Europa: el Reino Unido. AI final del verano, cuando los preocupados inversores se deshadun de sus lihras csteclinas, el gobierno hritanico se esforzaha por Inantener el valor de la libra sin imponer medidas de austeridad. A fi-
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nales de agosto el gobierno laborista fue sustituido por un gobierno de unidad nacional encabezado tambien par Ramsay MacDonald, pero ahora can un sustancial apoyo conservador. El nuevo gobierno desvincul6 casi inmediatamente la libra del oro, devaluandola por primera vez en tiempos de paz desde que sir Isaac Newton esrableciera la paridad con el oro en 1717. La libra perdi6 cerca de una tercera parte de su valor frente al d6lar en un par de meses, desde la paridad hist6rica de 4,86 d61ares por libra a 3,25 d61ares. AI caer la libra muchos otros paises siguieron a Gran Bretana en la desvinculaci6n del oro: primero los paises escandinavos y bilticos, que teruan lazos muy estrechos can e1 mercado britinico, a continuacien]ap6n y luego gran parte de Latinoamerica. La mayoria de esos paises tambien impusieron barreras sustanciales al camerao. Gran Bretana abandono cerca de un siglo de libre comercio; en febrero de 1932 el gobierno de unidad nacional impuso arance1es proteccionistas, y luego negocie preferencias especiales para el imperio y unos pacos socios comerciales privilegiados. Despues de decadas de oponerse at proteccionismo, e1 Reina Unido estableci6 un bloque imperial en e1 que regian relacione; comerciales preferenciales y un bloque de la libra que compartian monedas devaluadas. El comercio con el resto del mundo cay6 precipitadamente, pero las exportaciones al area de la libra --el imperio, los paises escandinavos y b:ilticos, Argentina y algunos mas- aumentaron del 50 at 60 por 100 de las exportaciones totales de Gran Bretana. 29 Otras potencias imperiates estrecharon sus lazos economicos con sus colonias y en 1931 Japan expandio su area colonial ocupando y anexionandose Manchuria} en el norte de Chi.na. A finales de 1932 s610 dos grupos de paises permanecian vinculados al oro: Estados Unidos y un bloque centrado en Francia que incluh Belgica} Luxemburgo, los Paises Bajos, Italia y Suiza. Los restantes paises del oro afrontaban fuertes presiones competitivas tanto en su propio mercado como en los de terceros paises, at hacer las devaluaciones mucho mas baratos los productos britirucos, japoneses y de otros paises; y las barreras arancelarias impuestas en los impcrios europeos, 1a ampliada esfera imperial japonesa, Estados Unidos y Latinoamerica rcdujeron aun mis las posibilidades comerciaJes.
El uso que los gohiernos hacian de sus monedas como armas competitivas aporto incertidumbres adicionales at orden financiero y monetario internacional. La «guerra de la mantequilla.. entre Nueva Zelanda y Dinamarca fue sintomatica. Ambos paises eran los principales abastecedores at mercado britanico de mantequilla, que constituia 1a principal exportacion de uno y otro pais. A principios de 1930 e1 gobierno neozelandes devalu6 su moneda alrededor del 5 por 100 Erente a la libra esterlina, 10 que dio a sus exportadores una ventaja de costes sobre los productores daneses. Los daneses esperaban recuperar e1 equilibrio at seguir la devaluacion brit:i.nica de septiembre de 1931, pero esa esperanza se vio frustrada al seguir Nueva Ze1anda la caida de la libra britaruca. En septiembre de 1932 los daneses devaluaron su moneda otro 5 por 100 mas £rente a la libra; cuatro meses despues e1 gobierno neozelandes contraatac6 con una nueva devaluacion del 15 por 100, y al cabo de otro .Illes e1 gobierno danes respondio con otra devaluacion del 17 por 100. A fll1ales de 1933 las dos monedas estaban de nuevo poco mas 0 menos donde habian comenzado en cuanto a su rclaci6n mutua, pero cuatro mos de devaluaciones competitivas habian caldeado las tensiones politicas y las presiones proteccionistas en ambos paises. 3O La situaci6n economica se seguia deteriorando. A finales de 1932 c1 comercio mundial estaba apenas a un tercio de su nive! de 1929. Los mercados financieros internacionales estaban casi totalmente inactivos. Los principales paises comerciales del mundo habian optado por e1 proteccionismo. En Estados Unidos la produccion industrial estaba a 1a mitad de su nivel de 1929 y el desempleo era del 24 por 100 de la mano de obra; en Alemania alcanzaba e144 por 100. 3J Latinoamerica se vio golpeada por el doble hachazo de la caida de los pfecios y la de la demanda; entre una y otra la regi6n tuvo que reducir NUS importaciones en mas de un 50 por 100 durante los tees primeros nl'os de la depresion. Casi todos los paises de la region estaban ahora en bancarrota, con la notable excepcion de una Argentina desesperadll por mantener el beneplacito de sus socios comerciales y financie32 I'OS britanlcos. Aun as!, muchas voces pedian una reafirmaci6n del compromiso COil cl oro. En los propios Est.dos Voidos, Herbert Hoover habl6
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con desprecio, un mes antes de dejar la presidencia, de quienes pretendian «inflar nuestra moneda y abandonar el patron oro para entrar con nuestra moneda devaluada en una guerra econ6mica mundial, aun sabiendo que conduce ala destruccion total, tanto para nosotros como en el extranjero».33 Francia y sus vecinos del bloque del oro no renunciaron a su compromiso con este hasta 1936, mas de siete afios despues de comenzar la depresion. Pero los gobernantes de los restantes paises del oro se veian desgarrados por la contradicci6n entre el deseo de mantener la economia en marcha y la necesidad de defender su moneda. Las autoridades estadounidenses se sentian cercadas desde que los britinicos devaluaron la libra frente al oro en ocrubre de 1931. Los inversores se deshacian de sus dolares a cambia de un oro mas seguro, mientras que los depositantes sacaban su dinero de los bancos anticipando una crisis financiera. La Reserva Federal respondio de la forma clasica acorde con el patron oro, elevando en una semana los tipos de interes dell,S al 3,5 por 100 para tratar de mantener el dinero en el pais y en los bancos. La logica era clara pero perversa. Sin el compromiso con e1 oro, la Reserva Federal podria haber disminuido los tipos de interes, estimulando la economfa al hacer mas [aeil el endeudamiento, el gasto y la inversion. Constrefiido, no obstante, por las exigencias del patron oro, cI banco central mas importante del mundo impuso una poutica monetaria aun mas austera y restrictiva. 34 Las e1ecciones de noviembre de 1932 en Estados Uoidos llevaron ala presideneia a Franklin D. Roosevelt, y el exito de los democratas en el Congreso parecia darle manos libres. Esto alento a los internaeionalistas, marginados por el aislaeiooismo estadounidense desde 1920; despues de todo, el propio presidente cIecto habia sido el candidato ala vicepresidencia derrotado junto a Wilson en 1920. Pero la victoria de los dem6cratas provoco un panico monetario. Los demoeratas dependian del apoyo de los agricultores, que venian pidiendo una devaluaci6n desde antes de que se iniciara la depresion. En 1933 los preeios agricolas en Estados Unidos eran apenas la mitad de su nivel ya deprimido de 1928, mientras que otras preeios habian descendido mucho menos: un 8 por 100 los bienes de consumo duraderos y un 18 por 100 los productos met:iHcos. 35 Mientras trans-
currian los cuatro meses debidos desde las eleceiones basta la toma de posesion, Roosevelt tuvo buen cuidado de no decir 10 que haria con respecto a Ia paridad d61ar-oro, pero los miembros de su futuro gabinete no fueron tan eautos. Henry Wallace, destacado dirigente de los agricultores ya anunciado como nuevo secretario de Agricultura, dijo seis meses antes de que la nueva administracion entrara en funciones: «La mas inteligente seria desvincularse del patron oro incluso un poco mas de 10 que 10 ha hecho Inglaterra).36 En cuanto inicio sus sesiones, el Congreso tomo medidas para desvincular al dolar del oro. Parecia claro que, de una forma u otra, el d6lar acabaria devaluandose. Se produjo entonees un asalto a los bancos estadounidenses que eomenw en febrero y se extendio par todo e1 pais hasta la vispera de la toma de posesi6n de RooseveJt e1 4 de marzo de 1933. Como en Austria, Alemania 0 Gran Bretafia, la expectativa de una devaluacion hizo a la gente deshacerse de sus dolares para comprar oro. Una vez que tomo posesion, Roosevelt cerro los bancos del pais y anuncia medidas de emergencia para estabilizar el sistema financiero. Durante unas pocas semanas el dalar se mantuvo estable mientras parecia que la administracion podia restablecer el vinculo con el oro, pero a mediados de abril Roosevelt confirm6 las expectativas de los especuladores desvinculando el d6lar del oro. Durante tres meses la Administraci6n Roosevelt dej6 caer el dolar, que paso de eambiarse a 3,42 d6lares por libra esterlina hasta poco mas 0 menos la cotizacion de 4,86 dalares por libra esterlina que tenia antes de la devaluaeion de esta. E1 dalar floto, en general hacia abajo, durante otros seis meses hasta que en febrero de 1934 Roosevelt volvio a fijar el dolar en 35 dolares par onza de oro, mas de dos tercios por debajo de la prolongada paridad de 20,67 dalares par onza de oro. Como si quisiera dejar muy daras sus prioridades, en el verano de 1933 Roosevelt clausur6 una conferencia econ6mica mundial en Londres que habia tratado de estab1ecer alguna forma de coopcraci6n monetaria internacional. El 3 de julio, en un mensaje muy cnergico, el presidente insisti6 en que «la situacion economica internn de un pals es un factor mas importante en su bienestar que la cotiz-nci6n de su rnoneda», y eritic6 «los viejos fetiches de los llamados blU'lqucros jntcrnncionn.les», que segUn dijo estaban «siendo reempIa-
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zados por Jos esfuerzos para planear las monedas nacionales con el objetivo de darles una capacidad de compra establelt.37 Era dificil imaginar un rechazo mas directo de las reglas tradicionales de la economia tnternacional clasica. El dia en que el dolar se desvin.cu1o del oro, el director del Presupuesto Lewis Douglas dijo sombriamente: .Esto es el fin de la civilizacion occidentak. J8 Retrospectivamente, la mayoria de los analistas han aceptado la sintesis de Barry Eichengreen, quien adopto recientemente el dictamen de Keynes [Grilletes de oro] como titulo de su libro sobre la economia de entreguerras:
Alllegar al punto mas bajo de la Depresi6n, los gobiemos parecian dispuestos a abandonar politicas fracasadas e intentar orras nuevas. John Maynard Keynes, percibiendo la oportunidad de influir sobre los gobernantes y la opinion publica, se puso en movimiento. Se bur10 de la .imbecilidadlt de los ortodoxos y de su compromiso con elliquidacionismo: f
cro d fracaso espectacuJar de la econo!1ti'a mundial parecia demostrar que estaba en 10 ci.erto: el patron oro estaba defmi.tivamente de'I\c.rcdirndo. Los agricultores se habfan manifestado desde hacia
El patr6n oro es la clave para entender la Depresion. El patron oro de la decada de 1920 prepar6 el escenario para 1a Depresi6n de los aoos treinta al aumentar la fragilidad del sistema financiero internacional. £1 patron oro fue el mecanismo par el que se transmitio el impulso desestabilizadof desde Estados Unidos al resto del mundo. El patrOn oro ampli6 esa conmoci6n desestabilizadora inicial. Fue el principal obsracu10 para cualquier intento de neutralizarla. Fue el vinculo restrictivo que impidio a los gobernantes evitar el cierre de los bancos y contener la difusi6n del panico financiero. Par todas esas razones, el patron oro internacional fue un factor decisivo de la Depresion mundial. La recuperacion no se demostro posible, par las mismas razones, hasta que no se abandono el parron oro. 39
SALlENOO DE LA OSCURIDAD
En 1933 la economia mundial estaba paralizada. El comercio,1a inve,rsi6n y los creditos habian disminuido hasta pequefias fracciones de sus niveles anteriores. La actividad economica habia caido pais por pais en proporciones sin precedentes y todas las ganancias duramente obtenidas durante la decada de 1920 habian desaparecido. La guerra econ6mica se extendia por Europa y el Atlantica. Se repudiaban las deudas de guerra, se declaraban guerras comerciaJes, se ensaJzaban las devaluaciones competitivas y los con troles de cambios, y fodo esto en una atm6sfera de desesperaci6n, polarizaci6n poJitica y recriminaciones munlaS.
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tiempo contra el; ahara se les uman los obreros, que estaban pagando un alto precic en desempleo por la deflaci6n generalizada. EIUder laborista hritanico Ernest Bevin argurncntaba que ~s61o las clases rentistas tienen alga que ganar» del mantcnimiento del valor en oro de la libra esterlina y que «el deterioro de la situaci6n de millones de trabajadores es un precic demasiado alto por el mantenimiento de ... la banca intemacional en Londres».4ol Los empresarios industriales apoyaban igualmente la libertad para devaluar y poder as! competir con los productores extranjeros. Muches economistas estaban, como Keynes, en cootra del patron oro. En Estados Unidos uno de los mas curiosas era. un agr6norno de Cornellllamado George Warren. Warren habia pasado roda su vida estudiando los precios en Estados Unidos, especialmente los precios agricolas. Habia ido reuniendo datos de los precios publicados en periodicos, catilogos, contratos y muchas otras fuentes, en un esfuerzo obsesivo por descubrir como y par que se modificaban. Tras decadas de estudio lieg6 a la conclusi6n de que cuando el precio del oro en dolares caia, los precios agricolas rambien caian, mientras que cuando el precio del oro en d6lares subia, los precios agricolas tambien subian. Cuanto mas debil era et d6lar frente al oro, mas altos eran los precios agricolas en Estados Unidos. Warren tenia muchas ideas sebre las razones de esa correlaci6n positiva, la mayona de elias equivocadas; pero estaba convencido de que reducir el valor en oro de los d61ares elevaria los precios agricolas. La forma de hacerlo era desvincularse del oro y devaluar el d6lar. La mayoria de los economistas estadounidenses se rcian de Warren. Sus ideas tenian poco que ver can la teoria establecida y las pruebas que aportaba eran como mucho circunstanciales; pero cuando Franklin Roosevelt lieg6 a la presidencia en 1933, estaba desesperado par conjurar 10 que denominaba «la amenaza de una revoluci6n agraria en este paiS».45 Su decisi6n de desvincular el d61ar del oro y devaluarlo se vio influida por un hombre al que ridiculizaban Uamandolo t<:Warren d6lar de caucho». Result6 que t(d61ar de ca~cho,. era acertado (aunque fuera por razones equivocadas). AI devaluar el dolar los productos agricolas y orros artkulos del sector primario subieron de prccio, En mano de
1934, antes de iniciarse la devaluacion, los agricultores estadounidenses obtenian 35 centavos por bushel de trigo; en julio estaban obteniendo 87 centavos, un incremento de casi el1S0 por 100 en unos pocos meses. El indice de precios Moody, que abarcaba una variedad de productos agricolas y materias primas, subia alrededor del 70 por 100 durante los tees meses teanscurridos desde abril hasta julio de 1933; y esos aumentos de precios provocaron un giro en el curso de Ja crisis: aliviaron la situaci6n de los granjeros y otros deudores, invirtieron la espiral deflacionista y la angustia financiera y restauraron la confianza. AI cabo de tees meses desde la devaluacion, el indice industrial Dow Jones habia subido mas del 70 por 100, reflejando el cambio en el estado de animo de la opinion publica. 46 El gobierno estadounidense, liberado de las constricciones del patr6n oco, pudo aumentar la oferta monetaria, elevar los peecios y poner de nuevo en marcha Ia economia. Durante el primer ano desde que se devalu6 e1 d6lar, la Reserva Federal amplio la base monetaria en un 12 por 100 y mantuvo esa tasa de crecirniento hasta 1937, cuando la ofeera monetaria era alrededor de1S0 por 100 mas alta que cn marzo de 1933. AI circular mas dinero los prccios aumentaban continuamente, y esa inversi6n de la deflaci6n foe decisiva para sacar la economia de la Depresion. El gasto deficitario no desempefi6 apenas ninglin papel, ya que la Administraci6n Roosevelt no ernpez6 realmcnte a experimenrar con la politica fiscal hasta 1938-1939, cuando to peor de la Depresion habia pasado. Casi la totalidad de la recuperacion en Estados Unidos se debi6 a la relajacion de la politica monctaria posibilitada por la devaluacion. Segu.n una estimacion, si esa politica no hubiera cambiado, Ja economia estadounidense habria pcrm'lOecido estancada y en 1942 su tamano habria sido la mitad del que a.lcanz6 rea1mcnte. 47 La experiencia estadounidcnse fue tipica: el compromiso con el lll'O profundiw y alargo el estancamiento, y la desvinculaci6n del oro )) rmitio que se iniciara Ia recuperacion. El contraste se puede apreciar comparando paises que se desvincularon del oro al principio de la Ocpresi n con los que manruvieron vigente e1 patr6n oro mas tiempo. En 1930 y 193110s precios al por mayor en los paises del oro disIninuyeron alredcdor del 13 por 100 al afio. La de.flad6n se interrlllll~
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pio esencialmente alJi para el Reino Vnido y los paises que se desvincularon del oro a finales de 1931, ya que a partir de aquel momento pudieron estimular sus economias. Entretanto la deflacion siguio castigando a los paises que mantenian sus monedas vinculadas al oro. El impacto no afectaba solo a los precios; entre 1932 y 1935la produccion industrial en los paises que habian abandonado el patron oro aumento un 6 por 100 al ano, mientras que disminuyo un 1 por 100 ·· ·d48 mantemen o. al ano en 1os que 10 slgweron AI adoptarse nuevas politicas, en 1934 comenzo una recuperacion gradual que se mantuvo hasta 1937. AI recuperarse la economia los paises de Occidente trataron de reconstruir sus relaciones comerciales, financieras y de inversion internacional. En septiembre de 1936 la Administracion Roosevelt firmo con los gobiernos britanico y frances un acucrdo monetario tripartito que comprometia a cada uno de los tres gobiernos a apoyat las monedas de los otros dos. Ese acuerdo fue un intento de construir un sistema monetario internacional modificado sin los grilletes del patron oro. Pronto se Ie unieron Belgica, Luxemburgo, los Paises Bajos y Suiza, y casi inmediatamente despues la Ley de Acuerdos Comerciales Reciprocos de 1934 permitio al ejecutivo estadounidense reducir los aranceles a cambio de las reducciones de otros paises. Las barreras comerciales estadounidenses comenzaron a bajar de nuevo. Los gobiernos occidentales tambien adoptaron programas para aliviar las consecuencias del desempleo, facilitar la organizacion de sindicatos e incorporar el movimiento obrero a la politica. El New Deal estadounidense y el Frente Popular frances eran simplemente los ejemplos mas destacados de tales tendencias. Una evolucion similar y auo mas pronunciada fue la que tuvo lugar en Escandioavia, donde gobiernos socialistas dirigieron el transito a la liberalizacion del comercio. De la catastrofe economica de la Depresion brotaron los inicios del moderno Estado del Bienestar, entendido como aceptacion general de la oferta publica de seguridad social, politicas sociales basicas y gestion macroecon6mica anticiclica. En Occidente nuevas personas, partidos y clases intentahan poner en pnktica un conjunto de nuevas medidas tendentes a satisfacer a un tiempo los compromisos econ6micos nacionalcs e internacionllles y que acepta...
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ban, sin contraponerlas, tanto la economia de mercado como la participacion activa del gobierno en la economia. Los gobiernos de Europa central, oriental y meridional y de Japon se volcaron hacia el interior cuando golpeo la crisis. En esto se comportaron como el resto del muncio; pero a diferencia de Europa occidental y Norteamerica, en esas regiones pronto gobernaron partidos fascistas 0 protofascistas que rechazaban por principio la economia internacional e impulsahan la idea de la autarquia -scparacion por la fuerza del resto del mundo-, idea que constituia el epitome de las actitudes fascistas hacia la economia mundial. Junto con la autarquia economica, la via fascista suponia severos controles sabre los trabajadores. Los movimientos obreros existentes fueron erradicados junto con los partidos socialistas y comunistas a los que estaban ligados, y sustituidos par «frentes obreros» controlados por el gobierno que explicaban a los trabajadores cuiles eran sus intereses y como pretendian satisfacerlos. No era tanto una negacion de los intereses de los trabajadores -los nazis consiguieron la reducci6n mas rapida y duradera del desempleo en todo el mundo industrializado- como de la posibilidad de que esos intereses se expresanm de forma independiente. Los gohiernos fascistas tambien podian arropellar a los sectores empresariales que ohstaculizaran la consecuci6n de importantes ohjetivos politicos, pero las grandes corporaciones tenian mas posibilidades de resistir las presiones del gobierno que los ohreros desorganizados. La economia fascista 0 parafascista en Europa central, oriental y meridional 0 en elJap6n militarista contrastuba con la de Occidente, por tanto, en dos dimensiones importantes: (cidente pretendia reconstruir la integracion economica internacio~ nal, mientras que los fascistas pretendian protegerse de ella; Occidente incorporo las organizaciones ohreras a la gestion gubernamental, rnienrras que los fascistas aplastaron los movimientos ohreros exisleOtes en sus paises. La Uni6n Sovietica y Latinoamerica, semiindustrializadas, ensayttron alternativas diferentes a la ortodoxia anterior a la Primera ucrra Mundial y a la democracia social occidental. Los sovieticos I:onstruycron una autarquia comunista, al tiempo que organizaban el
Impul'o indu,trinli~ndoJ' mas rilpido de I. histori•. En Lntino.mericn
Capitalismo global
£1 mundo se disgregal 1914-1939
y otras regiones subdesarrolladas, la dedicaci6n anterior a la producci6n de alimentos y materias primas para 1a e.xportaci6n no podia so-
asi como un sistema politico capaz de resistir las presiones para aliviar el sufrimiento de los obreros y los pobres. Pero las economias industriales estaban dominadas ahora por enormes corporaciones, produccion en masa y complejos productos para el consumo; los sindicatos obreros eran mucho mas fuertes que antes de la Primera Guerra Mundial y los sistemas politicos mucho mas democraticos. Frente a aquella catastrofe, las medidas clasicas se situaban entre 10 inuti1 y 10 contraproducente, pero los gobiernos, impu1sados por la fe en el patron oro, insistian en elias mientras la situacion empeoraba. EJ nuevo capitalismo estructurado de las grandes empresas y poclerosas organizaeiones obreras, junto con 1a fragilidad financiera y la rigidez de precios y salarios, dejo obsoletos los mecanismos c1asicos de ajuste. La ortodoxia competitiva era inadecuada para los problemas del capitalismo industrial organizado y democratico derivado del capitalismo global de Ia epoca dorada. AI mismo tiempo, los conflictos europeos no resueltos en Versalles y la renueneia estadounidense a dejarse impliear en los asuntos del Viejo Mundo b10queaban la colaboraci6n entre los centros financieros que les habia permitido superar las dificultades surgidas antes de 1914. La severidad de 1a Depresion reflejaba una incoherencia fundamental entre los principios tradicionales de 1a economia mundial clasica anterior a 1914 y la nueva organizacion de la sociedad nacional e internacional. La vieja guardia de banqueros internacionales, inversores imperialcs, potentesindustrias y aristocracias terratenientes ensayo medidas tradicionales contra la crisis. Se aferr6 al patr6n oro internacional y a los compromisos financieros internacionales y se mantuvo hostil a la intervencion del gobierno. Se mostr6 totalmente incapaz de resolver las crisis economicas nacionales y la situaci6n de emergencia social l'csultante. La insistencia de los tradicionalistas en mantener politicas liquidacionistas solo sirvi6 para inflamar a sus oponentes en e1 movimicnto obrero, en la comunidad empresarial y entre los pequenos emprcsarios, agricultores e intelectuales. En Ultimo termina, el fracaso de' los remedios clasicos dio lugar a 1a aparici6n de nuevas ideas y nuevos grupos y pronto el poder cambi6 de manos en todas partes. La prolongaci6n de la crisis lJev6 fmalmenre a las clases y a los pttfscs a cnsayar nuevaS fennns de contrarrestar in Dcprcsi6n. Algu-
brevivir en un mundo en el que Ia demanda de productos del sector primario y sus precios estaban cr6nicamente deprimidos. Obligado a cantar linicamente con sus propios recursos durante la decada de 1930, e1 mundo subdesarroliado reorient6 sus energias hacia e1 desarrollo nacional. La sociedad urbana y 1a industria moderna crecieron cipidamente en areas semiindustrializadas de Latinoamerica y Oriente Medio. Pese a las divisiones y diferencias, un hilo comlin vinculaba las respuestas de los paises industriales y semiindustriales a Ia Depresi6n. Todos elios -excepto 1a Uni6n Sovietica} en la que se pretendia construir e1 socialismo desde el Estado- pusieron en pnlctica de una forma u otra 10 que se podria llamar un «capitalismo reguIado». Los gobiemos apoyaban 1a carteuzaci6n empresarial para estabiliza~ los precios, permitian e inc1uso alentaban la coordinaci6n de los salarlOs y manipulaban la politica macroecon6mica para mejorar 1a situaci6n econ6mica de su pais. E1 caos de los primeros anos posteriores a 1929 dejo su marca en todas partes, y en todas partes apuntaba hacia un alejarniento del laissez-faire y hacia una energica participaci~n del gobierno en la economia. La experimentacion fue solo tentatlva en algunos paises y revo1ucionaria en otras, pero en todas partes se hahia despejado el camino para nuevas enfoques de los problemas de la economia moderna.
FUERA LO VIEJO...
La ferocidad de la Depresion fue en gran medida consecuencia del choque entre los intereses e ideas que hahian reinado antes de 1914 y los nuevos acontecimientos econ6micos y socia1es que habian alterado e1 mundo desde entonces. Ante e1 inicio del declive, los gobiernos siguieron politicas heredadas del capitalismo global chisico, con mu~ chos y poderosos partidarios entre los grupos dominantcs. Esas poUticas se basaban en una economIa de pequefias cmpresas, rrabajado.res poco sindicalizados y condiciones ideales de competencia perfecta,
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nos buscaron respuesta en los extremismos politicos, concediendo a1 comunismo 0 al fascismo la capacidad de resolver los problemas aparentemente insolubles del capitalismo ortodoxo. Otros, incloso entre las clases politicas y empresariales que habian dominado durante mucha tiempo la sociedad, estaban igualmente dispuestos a aceptar nuevas enfoques, en su caso para salvar el capitalismo y no para acabar con el. Nuevas faemas de organizaci6n econ6mica y politica exigian nuevas faemas de tratar con elias, y cada pais buscaba la forma de salir de la Depresi6n por esas nuevas vias. La economia mundial clasica habia fracasado. La recuperaci6n a trompicones.los pasas preliminares para reconstruir el orden economica internacional. las ISlaS de crecimiento en media de un mar de estancamiento y los nuevos productos y tecrucas disponibles no podian ocultar ese hecho hasieo. E1 viejo orden no proporcionaba crecimiento economica, estabilidad ni proteccion frente al caos. No habia traido la paz ni la cooperacion y de hecho tendia a agravar los conflictos entre las naciones. Las criticas al capitalismo global-ya fueran fascistas 0 comunistas-- paredan acertadas por su incapacidad para superar las dificultades del periodo de entreguerras. E1 hecho de que solo se restaurara un crecimiento econ6mico nipido mediante la carrera armamentista no servia precisamente de consuelo.
9 La opci6n autarquica
En marzo de 1933 Adolf Hitler sorprendio a1 mundo a1 nombrar a Hjalmar Schacht para hacerse cargo de la economia alemana. Schacht era el economista mas conocido de Alemania y un defensor a ultra:,za de 1a ortodoxia internacional del patron oro. SegUn The EcotJom~st, no habia <~ningUn banquero importante en e1 mundo que def~n~Jera mas fervlentemente el equilibrio del presupuesto, el manteOImlento del patron oro, ellevantamiento de las restricciones allibre movim.iento de los capitales y todos los demis elementos de la fe ortodoxa».1 La c1ase media alemana idolatraba al hombre que habia rl.cabado con la inflacion; los industriales alemanes confiaban en el como gran financiero; los estadistas e inversores extranjeros 10 ternan C~l alta estima por su actitud razonable durante las dillciles negocialanes en torno a las deudas y reparaciones de guerra. Pero Schacht abandono 1a ortodoxia despues de 1929 y propuso nuevos metodos para montar la crisis que suponian apartarse del mercado mundial, la intervencion por la fuerza del Estado en la ecoIlomra y obras publicas masivas. Sus planes requerian un gobierno fuerte para p~llerlos en practica y Schacht recurrio a los nazis para
efectuar ese gILD apartandose det capitalismo global. El adalid aletndn del internacionalismo ccon6mico cIasico llev6 al pais a rechazar rodo los principios clasicos.
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CapitaliJmo global
EI mundose disgrega,1914-1939
Schacht no estaba solo, ya que la Depresi6n convenci6 a casi todo el muncio del fracaso de la economia y la politica tradicionales. £1 anti-
optaron abrumadoramente por la via fascista 0 de la autarquia nacionalista, mientras que los acreedores seguian siendo democniticos y propensos a la integracion economica internacional (Cheeoslovaquia
guo regimen de La economia mundial -mercados globales para capitales y mercancias, minima intervencion del gobiemo en la economia-parecia haber funcionado razonablemente bien hasta 1914, pero durante la decada de 1930 los mercados intemacionales se hundieron, los gobiernos se vieron obligados a intervenir para salvar las econornias nacionales y la genre buscaba en rodas partes un sustituto del tradicionalismo fracasado. AI igual que en Alemania con Schacht, en muchos otros paises gobiemos y empresarios apratan por la via de la autarqwa, eso es, la autosuficiencia econ6mica. Paises del centro, sur y este de Europa ---desde Porrugal hasta Letonia y desde Alemania hasta Grecia- adoptaron alguna variante del fascismo autirquico. Los paises de Larinoamerica tambien optaron en cierta med.ida por d desarrollismo aucirquico, como 10 hicieron otros paises subdesarrollados independientes y las colonias mas avanzadas. Uno tras otto, los paises semiindustriales iban adoptando e1 nuevo nacionalismo economico. Rumania y Mexico, Argentina y Jap6n, Italia y Rusia abandonaron el patron oro, impusieron protecciones comerciales prohibitivas, controlaron estrechamente las inversiones extranjeras, denunciaron a los bancos extranjeros y las deudas que se les debian e impulsaron planes ace1erados de crecimiento industrial. Tocla una capa de la estructura social global-las naciones intermedias, ni ricas ni escanclalosamente pobres- prefiri6 seguir una via muy diferente a la de Europa occidental y Norteamerica.
AUTOSUFICIENCIA SEMIINDUSTRIAL
Basta un detalle para saber si un pais se encaminaba hacia la autarquia y e1 autoritarismo 0 seguia economicamente abierto y democratico: si a mvel intemacional era un pais deudor 0 acreedor. Todos los regimenes aut
y Finlandia estaban aproximadamente equilibrados desde el punto de vista de las relaciones financieras internacionales). Los paises endeudados tenian como Tasgo diferenciador su earacter semiindustrial. Eran 10 bastante pobres como para depender de la exportacion de productos primarios (materias primas y productos agropecuarios), pero 10 bastante ricos como para disponer de pr6speras industrias urbanas orientadas al mercado domestico. Su relativa pobreza hacia que necesitaran creditos extranjeros pero su relativa riqueza los hacia merecedores de credito. Sus potentes sectores cxportadores coexistian con sectores industriales domesticos en desarrollo. La coexisrencia de seetores nacionalistas e intemacionalistas cn sus economias dio lugar a conflictos cuando la economia mundial se vino abajo. Hasta la Depresi6n los gobiernos de los paises deudores se plegaban a las reglas financieras internacionales, porque 5610 los que aceptab an las expectativas de los acreedores podian endeudarse. Dependian de los creditos, las inversiones y el comercio exterior. Se csforzaban por mantener sus monedas vinculadas al oro y sus mercados vinculados con eI resto del mundo. Las clases dominantes de los paises deudores dependian de los Rujos economicos intemacionales. Banqueros y comerciantes, grandes rcrratenientes, exportadores, propietarios de minas y barones de la madera 0 d petr6leo, todos ellos tenian laws globales. Sus principales empresas se endeudaban en el extranjero 0 eran propiedad de extranjeres; cuando sus gobiernos incurrian en deficit, 10 financiaban en Londres, Nueva York 0 Paris. Mienttas la economia mundial funcion:tba bien, a esos paises les iba bien, a veces espectacularmente bien. Pero el crecimiento econ6mico de los deudores creo nuevas grupos sociales menos entusiastas de la economia global. Los industriales que producian para el mercado domestico querian protecci6n ''rente a las importaciones del extranjero; a los trabajadores urbanos no les compJacia haccr sacrificios para mantener un pat[6n oro del que obtenian pacos beneficios.
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La realidad de entreguerras perjudic6 a los intemacionalistas conservadores de los paises endeudados, cuestionando tanto su conservadurismo como su intemacionalismo. Primero lIeg6 la nueva polirica de masas , cuando el crecimienro economico, la Primera Guerra Mundial y el ascenso a escala mundial de los movimientos socialistas y comunistas ayudaron a los obreros y a 1a izquierda a ganar tamailo y poder. Los «sectores intermedioslt --pequenos empresarios, artesanos, pequeiios agricultores--- rambien incrementaban su aetividad polirica. Los millones de obreros y campesinos que golpeaban a 1a puerta de los regimenes autocr:iticos no podian seguir siendo ignorados. A principios de la decada de 1920 los movimientos de masas de izquierdas y de derechas arnenazaban la hegemonia polirica de las clases dominantes tradicionales. La segunda fuente de debilidad de los conservadores era el colapso de su base econ6mica a ralZ de la Gran Depresi6n. EI economista estonio Ragnar Nurske informaba en la Sociedad de Naciones: .Durante la crisis financiera intemacional ... en algunos paises se comparaba burlonamente el credito exterior con un paraguas que un hombre puede Tomar prestado mientras hace buen tiempo, pero que riene que devolver en cuanto empieza a llover».2 AI hund.irse los mercados mund.iales, los capitalistas de los paises semiindustriales que dependian de sus contactos en Londres, Paris 0 Nueva York, se encontraron can que sus socios exrranjeros estaban debilitados, en quiebra 0 desap~cidos. Las obligaciones heredadas de la economia abierta agravaban el sufrimiento al persistir la crisis. Los banqueros extranjeros y sus :wados domesticos habian cargado a esos paises con deudas maSlvas, cuyo pago significaba el desastre. Los inversores y comercia~tes globales imponian la tirania del oro, que habria lIevado a la ruma. Los agentes locales de los mercados mundiales habian entregado a sus . . paises a 1a esc1avitud de la deuda. Nuevos grupos ereados 0 movilizados desde c1 camblo de siglo se lanzaron al vado dejado por los debilitados conservadores. La economia abierta £oe cuestionada por los que querian protecci6n frente a los extranjeros, y no acceso a elios. Las viejas alianzas colapsaron y se formaron otras nuevas. A medida que los paises deudores viraban bacia la autarquia du~
renunciaban a sus vinculos con el mercado mundial y a las ventajas comparativas. Las areas en las que antes estaban especializados eran someridas a impuestos para esrimular sectores econ6micos antes constrefiidos por la competencia extranjeca, especialmente la industria nacional. Renunciaban al capital y a los mercados extranjeros y se volcaban bacia el interior, tratando de desarroliar c1 mercado y las finanzas domesticas. Sus gobiernos emprendieron una transformaci6n a fondo de la economia nacional. Los paises semiindustrializados se habian atenido a las reglas elisicas. Habian privilegiado las oportunidades econ6micas internacionales, los cultivos para la exportaci6n, las materias primas y OtfOS recursos exportables por encima de 1a industria y la produccion de alimentos. A raiz de la desarticulaci6n de los mercados mundiales y de sus representantes locales, las autarquias, desde Jap6n hasta Portugal y desde Brasil hasta Alemania, se apartaron de la competencia internacional y se dedicaron al usa de los recursos nacionales para satisfacer las demandas nacionales, can una cascada de medidas que refonaban el nacionalismo economico.
rante la decada de 1930, suspendfan los pagos de su deuda externa y
unn alemana de In regi6n de Schleswig-Holstein que cambiab. cons-
SCHACHT Y LOS NAZIS RECONSTRUYEN ALEMANIA
Hjalmar Schacht era un aleman tipico de la vieja escuela, con un cue110 alto rigido, una remilgada esposa prusiana y una preocupacion obscsiva por la propiedad y el prestigio. Como John Maynard Keynes, era producto del orden econ6mico c1asico, educado para apoyar la ortodoxia del pasado: el patr6n oro, presupuestos equilibrados y e1libre comercio. EI giro de Schacht hacia Hitler simbolizaba e1 matrimonio de conveniencia entre las multitudes enfervorecidas fascistas y los conservadores hombres de negocios alemanes. Los nazis necesitaban It Schacht para reforzar sus lazos con los lideres empresariales alema'1CS; Schacht y sus capitalistas necesitaban a los nazis para resolver los problemas economicos del pais. E1 arquitecto e ingeniero del nacionalismo economico nazi era hijo de padres progresistas e internacionalistas, un arist6crata danes y
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tantemente de manas entre Dinamarca y diversas jurisdicciones alemanas (la ciudad clande naci6 Schacht esta actualmente en Dinamarca).3 Sus padres emigraron a Nueva York a principios de la decacia de 1870; su padre se convirti6 alli en ciudadano estadounidense y defendi6 activamente las causas progresistas en Estados Unidos. Regresaron a Alemania justa antes de que naciera su segundo hijo, al parecer porque la situaci6n de su pais natal habia mejorado. Llamaron a1 nino Hjalmar Horace Greeley, en recuerdo del candidato a la presidencia estadounidense y editor de peri6dicos que habia publicado en Nueva York las cr6nicas de Marx desde Europa. Tras una carrera uruversitaria mediocre, Hjalmar reallw su trabajo de graduaci6n sabre economia politica. No estaba interesado por la vida acad6nica y al parecer Ie desconcertaron las abstrusas cuestiones filos6ficas que Ie preguntaron durante la presentaci6n de su tesis doctoral. 4 Schacht queria el titulo 5610 para dedicarse a los negocios y en 1903 comenz6 a trabajar para el Banco de Dresde, uno de los mayores de Alemania. Se cas6 con su novia de siempre, Luise, cuya reaccionaria formaci6n prusiana --su padre era inspector de la policia imperialcomplementaba los origenes inconformistas de Schacht. Durante la Primera Guerra Mundial sirvi6 en la administraci6n financiera del Estado, siendo acusado de valerse de su posici6n para beneficiar al Banco de Dresde. Desde 1915 hase. 1922 fue director principal del Nationalbank rur Deutschland, * y al fusionarse este con el Banco de Darmstadt se convirti6 en director de Negocios del Darmstadter und Nationalbank [Danatbank], el segundo banco de Alemania. Schacht se distinguia de sus colegas ante todo por sus ambiciones politicas. El mismo databa su fascinaci6n por la politica de cuando tenia once afios y vio allciiser Guillermo II en Hamburgo. El joven Schacht se sinti6 sobrecogido por la pompa y circunstancia de la visita imperial. Mas tarde escribio: I(EI poder es una palabra vacia hasta que uno ha visto una exhibicion de poder ... De repente percibi el significado de la palabra "politica"».5 Su primera incursion importante en la arena politica lleg6 e1 dia en que los alernanes derrotados firmaron e1 Armisricio que puso fin a
la Primera Guerra Mundial. Schacht y otros liberales creian que solo una alianza entre los empresarios moderados y los socialistas moderados podria salvar a Alemania yean ese proposito se forma el Partido Democritico Aleman [Deutsche Demokratische Partetl. que como decia Schacht representaba a «una izquierda de clase media dispuesta a eolaborar en una coalicion gubernamental con los trabajadores organizados». 6 EI Partido Democritico del que formo parte Schacht hasta 1926 ocupaba una posici6n crucial en la Republica de Weimar como el partido burgues mas progresista y uno de los principales aliados parlamentarios de los soeialistas. Schacht y los dem6cratas de centro-izquierda defendian una economia liberal clisica, atemperada por amplios programas sociales; un capitalismo con rostro humano, por decirIo asi. Entre los democratas habia importantes figuras empresariales, procedentes principalmente del ala internacionalista del capitalismo aleman. Eran hostiles ala izquierda radical por su socialismo y a la dereeha radical por su extremado nacionalismo y su intervencionismo econamico. El activismo de Schacht en el Partido Demoeratico Ie dio renombre naeional e internacional. En noviembre de 1923 la inflacion aleanz6 su maxima expansion en Alemania. Los revolucionarios comunistas amenazaban hacerse can el poder en varios estados y ciudades alemanas; los nazis de Adolf Hitler intentaron un golpe en Muniell. El gobierno de centro-izquierda necesitaba que alguien 10 salvara del eolapso economica, pero el Reichsbank estaba dirigido par RudolfE. A. Havenstein, un conservador poco fiable que no habra hecho nada para detener la inflaci6n. Schacht contaba can credcnciales finaneieras y politicas impecables, como banquero y miembro de un partido democratico liberal. El 13 de noviembre de 1923, a la edad de cuarenta y seis ailos, Schacht se convirtia en comisionado del Reich para la moneda nadonal [Reichswahrungshommissar]. Dos dias despues las imprentas del banco central dejaron de funcionar y Schacht anunciola creaci6n de un nuevo marco transitorio, el Rerztenmarh, respaldado con propiedades inmobiJjarias y canjeable por los viejos marcos a raz6n de un bill6n por uno. EI20 de noviembre muri6 Havenstein y el22 de di-
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.. A pcsar de su Hombre, se trntab:l de un ballco privado. (N. dr.1 t.)
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ciembre el gobierno nomhr6 presidente del Reichsbank a Schacht, el candidato de la izquierda, pasando por encima de las objeciones de los particlos conservadores y de casi toda la junta de directores del Reichsbank. Con Schacht at frente de las fmanzas publicas alemanas el valor del marco se mantuvo estahle por primera vez en muchas ailos. Obtuvo el apoyo extranjero para la estabilizaci6n del marco, mientras el gobierno elevaba los impuestos y reducia el gasto para evitar nuevos gastos deficitarios. En la primavera de 1924 la terrible inflaci6n alemana estaha superada y cn las calles y hogares de Alemania se atribuia a Schacht aquella hazafia. Schacht sabia que la economia alemana no pociria reavivarse hasta que se hubiera resudto la cuesti6n de las reparaciones de guerra, por 10 que en agosto de 1924 irnpulsolas negociaciones del plan Dawes para regularizar 1a situacion financiera internacional de Alemania y pennitir e1 acceso del pais al capital extranjero. Durante los seis anos siguientes Schacht fue e1 principal representante aleman en los asuntos economicos internacionales, viajando par toda Europa y Norteamerica para negociar las deudas de guerra, las reparaciones, el comercio y las cuestiones monetarias. Sus pronunciamientos estuvieron en el centro de la politica y la economia internacional. Y aunque era intensamente nacionalista, tambien era uno de los portavoces mas energicos de la ortodoxia del patron oro. Pere Schacht era sobre todo un hombre pragmatico, y la Depresi6n sacudi6 su fe en las soluciones tradicionales. En 1930 rompi6 definitivamente con el pasado a1 tratar de renegociar las obligaciones alemanas. Schacht se sinti6 traicionado por el gobiemo aleman, cuya desesperada situacion financiera 10 empujaba a practicar una politica que el consideraba fiscalmente irresponsable, y por sus amigos extranjeros, que presionaban al gobierno aleman para obtener concesiones que Schacht ereia inaceptables. Teas luchar en dos £reotes, contra el derroche en su pais y contra la explotaci6n desde el extranjero, en marzo de 1930 dimiti6 de su puesto como presidente (vitalicia) del Reichsbank. A finales de 1930 contact6 con los nazis a traves de Hermann Goring. En enero de 1931 se reuni6 COn Adolf Hitler y eomenw a
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presionar a sus amistades en los circulos dominantes para introducir a Hitler en el gobierno, controlado y domeiiado por un programa conservador para resolver 1a situaci6n de emergencia ereada por la Depresi6n. En la primavera de 1931 Ie dijo a un periodista estadounidense: t
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dad de los nazis para ejercer el poder y reafumar el nacionalismo aleman. Las ideas economicas de los nazis iban de 10 informe a 10 extravagante, pero Schacht confiaba en poder Ilenar aquel vado politico. Ninguna otta fuerza politica podia mantener unida a Alemania frente a la amenaza del comunismo y el caos, y Hitler parecia dispuesto a dar manos libres a Schacht. Pese a sus origenes dasicos y ortodoxos, Schacht compartia con Hitler algunas ideas importantes. Contemplaba con suspicacia e incluso con odio a la izquierda. Veia a las potencias occidentales como explotadoras. erda que e1 gobierno debia utilizar e1 poder centralizado para impulsar la economia sin que se disparara de nuevo la inflaci6n. Schacht era tambien antisemita en la forma en que 10 eran muchos alemanes tradicionales de su generacion: «Los judios deben reconocer e1 hecho de que su influencia entre nosotros ha pasado para siempre. Qyeremos mantener nuestro pueblo y nuestra cultura poros y nuestros». U Aun asi, aborrecia la vulgaridad de los nazis y su violento antisemitismo. AIgumento contra las limitaciones a los negOOos judios y contribuy6 a disefiar un plan de emigraci6n que salv6 las vidas de muchos judios alemanes. Pese a sus diferencias, en 1933 Hitler y Schacht estaban de acuerdo en que la necesidad mas imperiosa del momento era estimulac la economia y redum el desempleo. Schacht escribio, aludiendo al hecho de que no compartia todas las opiniones de los nazis: .Puesto que ahora me daban la oportunidad de acabar con el desempleo de seis millones y medio de personas, todas las demas consideraciones debian quedar a un lado ... No fue por ambici6n personal ni por coincidencia can e1 partido nacionalsocialista oi por codicia par 10 que volvi a asumir mi antiguo puesto, sino simple y unicamente par mi gran preocupaci6n por el bienestar de las grandes masas de nuestro pueblo».13 El propio Hitler vda claramenre c6mo podia Schacht satisfacer las necesidades de los nazis. SegUn les dijo a algunos colegas, «es un hombre con la capacidad asombrosa e insuperable de obtener 10 mejor de sus interlocutores, y era jusramente su gran habilidad para embaucar a otros 10 que 10 hacia indispensable en aquel momento,..104 E1 presjdentc del Reichsbank era respetado por aquellos cuyo apoyo, 0 a.I
menos tolerancia, necesitaban los nazis, y estaba dispuesto a tamar medidas econ6micas audaces para resolver la crisis ecooomica en Alemania. A cambio de su exito, Hider concedi6 a Schacht en julio de 1934 el puesto de ministro de Economia y desde mayo de 1935 hasta noviembre de 1937 fue tambien plenipotenciario para la Econornia de Guerra. En aquellos afios Schacht tenia todo el control de la politica economica alemana. Hitler Ie dio un porler absoluto sobre una economia alemana destrozada, con mas de una tercera parte ~e los trabajadores en paro. La prioridad politica de los nazis era destruir a la izquierda y al movimiento obrero, pero su prioridad econ6mica era acabar con e1 atroz desempleo que habia hecho tan poderosa y atractiva a la izquierda. Hitler deja claro su objetivo a Schacht, y el disefi6 e1 plan que llevaba su nombre para reconstruir la economia, evitae la inflacian, restaurar el orden en el comercio exterior del pais y permitir el rearme. Schacht acab6 efectivamente can el desempJeo en el plazo de tres anos. £1 gobierno nazi cre6 medio mill6n de puestos de trabajo para j6venes, realizando labores comunitarias 0 en la agricultura. Otro mi1I6n de desempleados fueron enviados a construir carreteras, reparar puentes y ayudar en las obras publicas. El gobierno congelo los salarios para alentar a los propietarios a contratar nuevos trabajadores y les concedi6 subvenciones para aurnentar su plantilla. El gasto publico paso del 16 por 100 del PlB en 1929 a123 por 100 en 1924. Gran parte de ese gasto se concentraba alJi donde podia reducir el desempleo: construccion, transportes, creacion de trabajo, rearme. En dos ailos, entre 1932 y 1934, esas cuatro categorias pasaron del 15 por 100 a mas de la mitad del gasto publico. Incluso si se excluye el rearmc, los programas de creaci6n de empleo pasaron de menos de 2 mjlIardos de marcos en 1932 a 8 millardos en 1934, del 10 a135 por 100 del gasto publico total. Los nazis tambien favorecieron a su base poliLica: aliviaron los impuestos y concedieron moratorias en el pago de creditos y apoyo a los precios a los agricultores, al tiempo que estable'fan contratos gubernamentales con las pequefias empresas. Todo Clito suponia un sustancial deficit presupuestario -de alrededor detS I>or 100 det pm durante los cuatro primeros aiios de gobierno nazi-, un pta de6citario susrnnciaJmente m:is alto que en otros paises. En
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1936 la economia habia alcanzado practicamente el pleno ernpleo y en 1937 y 1938 comenzaba a haber incluso escasez de trabajadores. 15 Tales programas habrian suscitado normalmente el temor a la in£Iaci6n, pero como escribi6 Schacht con modestia, C(e1 nacionalsocialismo introdujo en Alemania una economia regulada por el Estado que hacia posible evitar los aumentos de precios y salarios».16 Los aumentos salariales estaban fuera de cuesti6n, porque los nazis destruyeron el movimiento obrero e instituyeron el reino del terror en los lugares de trabajo. Hider asegur6 a Schacht que la financiaci6n del deficit no conduciria a aumentos de precio) ya que su regimen alteraria las relaciones economicas habituales: teLa primera causa de estabilidad de nuestra moneda es e1 campo de concentracion»Y En palabras de Hider, .Ia inflaci6n es falta de disciplina n. Yo me ocupare de que los precios permanezcan estables. Para eso estin mis secciones de asalto. jAy de aquellos que suban los preeios! No neeesitamos legislacion para ocuparnos de ellos. Lo haremos solamente con e1 partido. Ya 10 vent: una vez que nuestras secciones de asalto visiten una tienda para poner las cosas en su sitio) no volveni a sueeder por segunda vez nada parecido».18 Schacht tambien utiliz6 el poder politico del regimen para poner en pcictica una forma de autarquia que se conoci6 como economia schachtiana. EI gobierno estableci6 un estricto control del uso de divisas evitando que los alemanes pudieran llevarse al extranjero su dinero. Todos los pagos de la deuda exterior del pais -por no hablar de las reparaciones de guerra- fueron suspendidos. Schacht puso en funcionamiento un sistema de tipos mUltiples de cambio, ofreciendo mejores precios a las industrias favoritas y a los aliados extranjeros. Los controles de capital y de cambio manten1an en el pais tanto dinero como era posible, permitiendo al gobierno nazi canalizar la financiaci6n a las obras publicas, e1 desarrollo industrial y el rearme. El Reich de Mil Afios tambien construyo una red comercial en Europa central y oriental a fin de establecer su propia esfera de 10fluencia. Schacht disefi6 planes comerciales preferenciales complejos, imponiendo terminos de intercambio desfavorables a los paises de la 6rbita econ6mica y politica de la Alemania nazi. A finales de los afios veinte las exportaciones a AJcmania suponian alredcdor del 15 por
100 del comercio total de Hungria, Rumania, Bulgaria, Yugoslavia, Grecia yTurquiaj a finales de los treinta esa proporcion alcanzaba en promedio alrededor del 40 por 100, siendo mayor aun para algunos paises. La proporcion del comercio total aleman con esos seis paises se triplic6 durante ese periodo, y el area economica alemana, antes informal, se convirti6 en una realidad econ6mica y diplomatica for-
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Schacht llev6 a la economia alemana de las profundidades de 1a Depresion a la recuperaci6n y la reconsrrucci6n autirquica, perc su propio exito creo las condiciones para que pudieran prescindir de e1. Los nazis 10 habian aceptado junto a 51 para mejorar su credibilidad ante los extranjeros, los capitalistas domesticos y 1a clase media alemanaj su tarea estaba ahora esencialmente completada y a partir de 1936 se vio envuelto en un creciente conflicto con el gobierno nazi. Por un lado, el regimen de Hider habia centralizado tanto el poder politico y los recursos financiercs que los capitalistas privados eran mucho menos importantes que cuando los nazis tomaron el poder. En 1938 mas de quinientas empresas importantes eran propiedad del Estado) la mitad de las inversiones coman a cargo del Estado y el gasto publico supon!. el 34 poe 100 del PIB. frente • un 15 pot 100 a finales de los afios veinte. 20 Por otro lado, aunque Schacht y los hombres de negocios de mentalidad parecida habian apoyado la autarquia como una forma de concentrarse en el crecimiento econ6mico nacioual, no estaban a favor de un divorcio a largo plaw de 1a economia mundial. Pero finalmente qued6 claro que los nazis no tenian intenci6n de reconstruir los lazos economicos con Occidente. Ademas, las intenciones cada vez mas belicosas de Hider preocupaban a Schacht y otros dirigentes empresarialesj una cosa era reconstruir la posicion internacional de Alemania, y otca muy distinta provocar una guerra continental. Los nazis fueron reduciendo la influencia de Schacht a medida que consolidaban su propio poder. Durante 1936 e1 arquitecto de la recuperaci6n se veia cada vez mas ignorado. Hermann Goring refor7.6 su control sobre la politica econ6mica, defendiendo la subordinacion de esta a los objetivos politicos y militares del gobierno. Segun dijo) «No reconozco la santidad de ninguna ley econ6mica»,2t Para
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Schacht esto era herejia. como 10 era el rechaw deluder nazi a salvaguardar el papd de la empresa privada. Goring Ie dijo directamente: .Contra esa concepcion liberal de la economia planteamos nuestra idea nacionalsocialista, que es: en el centro de la economia estin el pueblo y la nacion, no e1 individuo y su beneficio; el trabajo y la economia estin at servicio de la totalidad del pueblo».22 Tras tr3tar de contrarrestar esa concepcion, en el verano de 1937 Schacht deja de ir a su despacho en el ministeria, y en noviembre se anunci6 su dimisian del gabinete. «El Fuhrer -decia la revisra Time- ha despedido a Schacht y el estr6pito se ha aido en todo el mundo.»23 Poco mas de un ana despues fue re1evado tambien de la presidencia del Reichshank. Desde 1938 Schacht deja de llevarse bien con el gobierno nazi; el antiguo dictador financiero particip6 en una serie de conspiraciones contra Hitler. Tras el fracaso de la mas importante de estas, en julio de 1944, fue detenido. Permaneci6 en la carcel cuatro ailos, primero en prisiones nazis, luego en d campo de concentraci6n de Dachau y finalmente en una sucesi6n de prisiones aliadas y alemanas. Schacht foe uno de los veinticuatro primeros acusados en Nuremberg y uno de los tres que fueron absueltos. Luego fue acusado por las autoridades alemanas de posguerra pero fue finalmente puesto en libertad. Trabaj6 como consultor financiero durante otra decada, poco mas 0 menos, y muri6 ala edad de noventa y tres afios en Munich, en 1970. Su vida habia durado casi un siglo y habia pasado par varias fases, desde su admiraci6n infantil hacia el kaiser Guillermo II, pasando par elliderazgo financiero durante La epoca dorada anterior a 1914, los intentos de restaurar la normalidad en los afios veinte y el ascenso y caida del Reich de Mil Ailos, hasta participar en el milagro aleman de posguerra. Pero el mayor triunfo de Hjalmar Horace Greeley Schacht fue tambien el mas cuestionable moralmente: elabor6 una respuesta extraordinariamente eficaz para la Depresion que fortaleci6 al gobierno mas asesino de los tiempos modernos y seot6 las bases para la guerra mas devastadora de la historia del mundo.
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POLfTICAS ECONOMICAS AUTARQUlCAS
AI igual que Alemania, las otras autarquias fomentaron la producci6n para e1 uso nacional, especialmente el crecimiento industrial. El vuelco hacia el mercado interno se justificaba en todas partes como alga necesario para modernizar la economia; prolongar la dependencia del mercado mundial 5610 servia para profundizar e1 atraso. Alemania era una potencia industrial, e Italia estaba relativamente desarrollada; pem su objetivo comun era refonar la industria para evitar la dependencia de vecinos hostiles y en definitiva promocionar e1 sustento capaz de asegurar su capacidad militar. Algunos gobiernos tambien apoyaban la agricultura, pero no la orientada hacia La exportaci6n como en las economias abiertas anteriores, sino la que podia asegurar la autosuficiencia alimentaria. Las autarquias pretendian la modernizaci6n industrial por los medios probados desde hacia tiempo de haccr excepcionalmente rentable la inversi6n industrial, elevando los precios de los productos manufacturados y red.uciendo su costes. En esto seguian una larga tradici6n. Los imperios mercantilistas de los siglos XVII y XVIII habian obligado a las colonias a venderles a bajo precio sus materias primas y a comprar caras los productos manufacrurados, canalizando asi los beneficios hacia los comerciantes y fabricantes metropolitanos. Paises de desarrollo tardio como Estados U nidos habian repetido esa pauta: altos arancdes para los productos manufacrurados obligaban a los agricultores y mineros a pagar precios inflados a la industria mientras entregaban sus alimentos y materias primas a los precios establecidos en el mercado mundial. Tanto d mercantilismo como d proteccionismo neomercantilista desnivelaban los terminos de intercambio en favor de la industria, elevando el precio de los articulos que esta vendia y bajando el de los que compraba. Las autarquias inclinaron los terminos de intercambio internos en favor de la inversi6n industrial y en contra de la agricultura y del consumo. El gobierno dirigia los recursos de los sectores primarios del pasado que producian para exportaci6n hacia el sector industrial del futuro orientado hacia el mercado interno, y desde los bolsillos de los obrcros y campcsinos hacia la inversion industrial. Los altos precios
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de los bienes de consumo manufacturados y los bajos salarios significaban un nive! de vida mas bajo para los trabajadores, pese a la retorica populista y a los programas espectaculares de los gobiernos autarquicos. Los nazis proclamaban la dignidad de agricultor~s y obrero~, pero en 1938 los salarios reales todavia estaban por debaJo de sus ~1 veles de 1933 (y de 1929), y los precios agricolas artificialmente baJos contribuian a expulsar del campo a una multitud de agricultores y a empujarlos a las ciudades. 24 A finales de la decada de 1930. los salarios reales en Italia habian descendido hasta niveles antenores a la Primera Guerra Mundial, un 20 por 100 mas bajos que en 1921, antes de que Mussolini tomara el poder.25 Tambien en la «dictadura del proletariadoll sovietica la transformacion industrial de la economia se via acornpaiiada par graves dificultades para gran parte de la clase obrera. 26 Las subvenciones a la industria a expensas de las actividades econ6micas tradicionales requerian un conjunta complejo de medidas de seguimiento. Los altos preeios para la industria exigian controles estrictos del comercio exterior a fin de evitar Ia competencia de productores extranjeros mas baratos. Los gobiernos imponian elevados aranceles, cuotas y otras restricciones 0 la prohibici6n directa de importaciones del extranjero. Muchos de elIos se encargaban directamente del comercio exterior. Alemania y sus socios comerciales de Europa central y oriental desarrollaron acuerdos de compensaci6n de tipo trueque, de forma que la aspirina alemana enviada a Hungria 27 se compensaba can el trigo hungaro enviado a Alemania. Esa fuerte protecci6n, cualquiera que fuera su forma, conducia a la sustituci6n de importaciones, reemplazando los bienes anteriormente importados por productos locales. Los esfuerzos par restringir el comercio tllvieron exito: e1 comercio exterior de Alemania en 1938 era apenas una tercera parte del de 1928, y el declive en otras autarquias era tan s610 un poco menos espectacular. Los inversores extranjeros podrian haber saltado las barreras comerciales para beneficiarse de las subvenciones e incentivos estatales a la inversion industrial nacional, pero esto habria desplazado a las empresas locales, par 10 que los gobiernos reservahao la industria naclonal a los nacionales, controlando in inversi6n extranjern. Las mul~
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tinacionales existentes eran sometidas a regulaciones muy estrictas, vendidas por la fuerza a inversores locales a simplemente confiscadas par el gobierno. Las nuevas inversiones estaban estrictamente limitadas, a menudo para evitar la entrada de empresas capaces de competir con las nacionales, y solo estaban permitidas aquellas cuya produccion pudiera complementar la de las empresas nacionales. Se prohibi6 que las empresas extranjeras repatriaran sus beneficios, obligandolas a contratar a mas ciudadanos locales y sometiendolas a irnpuestos mas altos. Los gobiernos dejaron de pagar su deuda externa y la redujeron a una fracci6n de las cantidades originales, a fin de salvar el capital y las divisas preciosos para su industria. Irnpusieron controles estrictos de los movimientos de capital y monetarios, a fin de obligar a los inversores del pais a mantener en el su dinero y a proporcionar capital a la industria. Los gobiernos distribuian las divisas para beneficiar a los sectores privilegiados y obligaban a que las obtenidas en el exterior fueran entregadas al gobierno. EI tipo de cambio que el gobierno imponia a aquellos a quienes permitia comprar divisas podia variar segUn la prioridad de su ernpleo. Un gobierno que tratara de alentar la produccion local de acero, por ejemplo, podia permitir 1a irnportacion de mineral de hierro 0 de carbon de caque con un tipo de cambio muy favorable y cargar a los importadores un tipo muy desfavorable para el acero acabado importado. Esto alentaba la importacion de in!lumos y desalentaba la de productos acabados. Los ciudadanos locales que pasaban sus vacaciones en el extranjero podian verse sometidos a un tipo de cambia particularmente desfavorable con e1 fin de reducir esos viajes y estimular e1 turismo domestico. Las empresas que deseaban importar piezas de repuesto podian contar con un tipo de cambio favorable si esas piezas no se podian obtener en el propio pais, pero muy desfavorable si existian versiones localmente fabricadas de esas piezas que pudieran sustituir a las importadas. Las mal1ipulaciones monetarias de las autarquias conllevaban a menudo el abandono del patron oro, que constituia e1 soporte principal de Ja odiada aristocracia financiera internacional. Los gobier!lOS solian mantel)er su ffiQneda artificialmente ~sobrevalorada» can l'tlapectO a las dcma~, con e1 fin de favorecer a Iu industria national.
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Una moneda artificialmente fuerte (tlsobrevaloradalt) hacia los productos extranjeros mas baratos y los domesticos mas caros, 10 que habrfa perjudicado a la industria nacional en una economia abierta; pero ahora, con economias cerradas a los competidores, las monedas sobrevaloradas abarataban a los fabricantes industriales la importacion de materias primas, acero. piezas de repuesto y otros insumos. Ademas de la proteccion frente a los productos extranjeros, la industria recibia apoyos directos. Los gobiernos concedian creditos preferenciales, subvenciones y tratamientos tributarios especiales, y utilizaban el gasto publico directa 0 indirectamente para alentar la demanda de bienes manufacrurados en e1 pais. La mayona de las autarquias expandieron espectaculannente el sector publico para incluir en a. nuevas actividades productivas; en la Union Sovietica pcicticamente rodas. Estas economias cerradas no podian recurrir a las importaciones de articulos industriales basicos y tales proyectos solian ser demasiado grandes 0 poco rentables para los capitalistas locales, por 10 que los gobiernos crearon tada una serie de corporaciones industriales basicas propiedad del Estado. El sector estatal ampliado praducia acera y productos quimicos, proporcionaba energia eleetrica, transporte, carbon y petroleo, todo ello en beneficio del desarrollo industrial. La industria crecia a una velocidad notable. Desde su minimo en la Depresi6n, la produccion industrial en Europa occidental y Norteamerica a fmales de la decada de 1930 apenas habia alcanzado los niveles de 1929, mientras que en Alemania, Polonia, Japan, Brasil, Colombia y Mexico se habia duplicado y en la Union Sovietica mas que cuadruplicado. 2S Las autarquias pretendian la industrializacion nacional aplicando medios concertados a veces extremos. Sacaban el dinero de la agricultura y la mineria tradicionales. asociadas can las clases dominantes del pasado, para llevarlo a la industria, a la que tambien favorecian restringiendo e1 consumo de masas y evitando e1 despilfarro del prolerariado desagradecido y antinacional (decian los fascistas) 0 de la pequena burguesia desagradecida y antinacional (decfan los comunistas),o de la oljgarquia desngradecida y antina ionnt (dec1IUllos de-
sarrollistas). La combinaci6n de politicas variaba, pero era similar en toclas partes. Vo1caba todos los recursos disponibles en la industria, ya se adornara con el reneor antiobrero de los faseistas, con el fervor anticapitalista de los comunistas 0 con el ardor patriotico de los desarrollisras.
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EUROPA VIRA A LA DERECHA
Alemania 5610 era la mas importante de las dictaduras de derechas que se propagaron por oleadas desde e1 sur de Europa arrollando e1 resto del continente. La primera oleada se produjo como una reacci6n conservadora frente a la conflietividad social de los alios posteriores a la Primera Guerra Mundial. Entre 1920 y 1924 las tambaleanres democracias de Italia, Espana, Hungria y Albania sucumbieron :mte nuevas dictaduras; en 1926 cayeron Portugal, Polonia y Lituania. La segunda oleada llego con la Depresion: Yugoslavia en 1929, Rumania en 1930, Austria en 1932, Alemania en 1933, Letonia, Estonia y Bulgaria en 1934. Grecia en 1936. Aunque Espana habia vuelto a la democracia en 1931, en Ultimo termino los fascistas encabezados por Francisco Franco salieron victoriosos de una sangrienta guerra civil. EI dictador portugues Antonio Salazar decia: «Las dictaduras de hoy dia no parecen simples parentesis entre regimeneslt.29 En 1936 tados los paises del SUf, centro y este de Europa -con la tinica excepci6n de Checoslovaquia- habian caido bajo un despotismo reaccion'leio. No rodos se adecuaban a la descripci6n del fascismo que dan los Libros de texto: totalitarismo con un mariz populista de masas y un dcsprecio de fondo hacia la dereeha tradicional. Pero aquella legi6n de tiranos fascistas y autoritarios representaba una clara alternativa aJ capitalismo liberal, al internacionalismo economico y a la democracia. 30 S610 Europa occidental permanecia a salvo, aunque en vnrios paises habian crecido notablemente los movimientos fascistas y cn 19411a ocupacion nazi se habia tragado la mayor parte de las deltIocrncias europcas que quedaban cn pic, dejando unicarnente Suiza,
Suecia, Finl.ndi., Gran Bret.fi. e Irl.nda.
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Los regimenes fascistas y parafascistas contaban con el apoyo entusiasta de la nueva derecha, surgida de la clase media-baja urbana y los pequenos carnpesinos, y con una colaboraci6n mas matizada de los conservadores tradicionales: grandes capitalistas y grandes terratementes. La derecha tradicional y la nueva de la Europa semiindustrial hicieron causa comun contra e1 movimiento obrero y la izquierda y acordaron cerrar la economia a 13 competencia extranjera. En algunos casos, como Alemania e Italia, los fascistas tomaron y consolidaroD su pader con el apoyo de los conservadores. En otras, conservadores tradicionales -como el almirante Miklos Horthy en Hungria 0 los reyes de Rumania, Bulgaria, Grecia y Yugoslavia- gobernaban con el apoyo de los fascistas locales. En cualquier caso, la rclacion era simbi6tica: los conservadores tradicionales necesitaban la base de masas de los fascistas y los fascistas necesitahan la credihilidad de los conservadores [rente a la gran empresa. Los dos paises fascistas mas importantes, Alemania e ltalia, eran mayores y estaban mas desarrollados que orros, pero en ambos los fascistas predicaban el odio al movimiento ohrero de izquierdas, a los banquer!Js extranjeros y a los empresarios nacionales con fuertes vinculos con e1 extranjero. La industria exportadora alemana y las finanzas habian sido las bases de la Republica de Weimar, en alianza con los socialistas y con apoyo de los creditos y de la diplomacia anglo-estadounidense (al menos parte del cariz antisemita de los fascistas estaba relacionado con el hecho de que, en Alemania y gran parte de Europa oriental, muchos de los negocios de caracter internacional estaban en manos de judios). En ltalia,la alianza que uni6 a los industriales modernos y al movimiento obrero desde el cambio de siglo hasta principios de la decada de 1920 (conducida desde el gobierno par Giovanni Giolitti) se habia basado tambien en la integraci6n del pais en la economia mundial. EI fracaso del viejo orden puso fin a la democratizacion y a la integracion economica internacional en AJemania e ltalia como 10 hizo la caida del precio y de la demanda del cafe brasileiio 0 del petroleo romano. La tipica base de masas del fascismo estaba formada por agricultares, pequenos empresarios, artesanos y emp1eados de cuello blancoi esos gropes constituian dos terceras partes del partido nazi en 1935,
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mientras que solo eran 1a cuarta parte de la pohlaci6n alemana. 31 Afioraban una epoca anterior en la que disfrutaban de una situacion privilegiada y consideraban la industria moderna y el movimiento obrero responsables de su dislocaci6n social. Pero los fascistas entend~an que no podian gobernar sin los grandes capitalistas y terratell1ent~s y buscaban su apoyo a al menos su cooperacion. Los ricos aprecmban d antisocialismo de los fascistas, por mas que desdefiaran sus origenes plebeyos y su histeria populista; d fascismo les prometia detener d aumento de los costes laborales que habia trastornado la gran industria y 1a gran agricultura. 32 . Los partidarios dd fascismo entre los capitalistas, terratenientes, agnc~tores, pequenos empresarios y funcionarios estaban uDidos por el ~o a los poderosos movimientos socialistas que habian surgido de la P~Ul~era Guerra Mundial. Veian como sus principales enemigos al 1ll0Vlmlento obrero y a la socialdemocracia y a los sectores de la clase cmpresarial, profesional y politica que los habian tolerado y colaborado con euos. Pero las razones de esa animosidad at movimiento obrero y a sus aliados difenan, y la peculiar mezcla de sectores de clase media desclasados y clases altas capitalistas tenia extranos efectos. Tanto en ltalia como en Alemania gran parte del atractivo de masas del fascismo se debia a su ret6rica anticapitalista, pero Hitler y Mussolini hicieron cipidamente las paces con los grandes capitalistas y terratenientes -en terminos impuestos en gran medida por los dictadores, evidentemente-, y recurrian cada vez mas a su colaboracion. Despues de todo, los grandiosos planes fascistas requerian el sustento econ6mico que s610 podian proporcionar las clases inversoras. . Como demostraba la experiencia de Hjalmar Schacht, a los fas~Istas les resultaba dillcil satisfacer a la vez a esos dos grupes: capita~tstas y terratenientes antisocialistas par un lado y clases medias y baJas descontentas por otro. Los fascistas ensalzaban el tradicionalismo agrario pero aceleraban la industrializacion. Su retoriea exaltaba el indivi~ualismo y la independencia, pero su politica amparaba los monopolios y drteles. Los mitines fascistas glorificaban el esplendor de un pasado supuestamcnte imperial al mismo tiempo que dcmonizab\to a las potcncias imperialistas. EI fascismo abarcaba a la vez 13 reacci6n y el cambio radical, predicaba el regrcso a las certidumbres
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morales de la era preindustrial, pero prometia un cipido avance at industrialismo moderno. Las contradicciones de la ret6rica fascista reflejaban la naturaleza contradictoria de su base de apoyo que flnalmente diD lugar a desacuerdos sabre emU de los objetivos en conflicto debfa entenderse como prioritario. Pero antes los fascistas tenian que consolidarse en e1 poder. La mayoeia de elias 10 habian tornado en una situacion de desastre econ6mico y conflictividad social y pasaron los primeros afias en una situaci6n de emergencia, enfrentandose can ambos. La conilictividad social era, en primera instancia, ficil de tratac: se reprimia, a menudo brutalmente, y los sindicatos obreros y particlos de izquierda eran ilegalizados y sus lideres encarce1ados, exiliados 0 asesinados. Pero la represion no bastaba y no podia mantenerse eternarnentej los fascistas habian llegado al poder, en gran medida, porque prometian resolver graves problemas econ6micos. Asi que el primer problema econ6mico a resolver era conseguir una recuperacion, y los fascistas 10 hicieron eficazmente. Las nuevas dictaduras utilizaban la reflacion, 1a financiacion del deficit, nuevos impuestos y el gasto publico, tanto para recompensar a sus seguidores en las ciudades y en el campo como para dar impulso a 1a economia estancada. AI igual que en Alemania, pcicticamente en todas partes los fascistas comenzaron con una cipida demostraci6n de que podian sacar al pais de la crisis, ademas de ofrecer cipidas recompensas a sus principales apoyos. En ItaliaJ como en otros paises donde los dictadores tornaron el poder en la decada de 1920, los problemas econ6micos eran menos inmediatos y severos. Mussolini asegur6 a los industriales y terratenientes italianos que e1 regimen fascista aplicaria medidas en las que confiaban, y hasta la Depresi6n la macroeconomia italiana £oe gobernada siguiendo las reglas conservadoras tradicionales. AI mismo tiempo los fascistas italianos emprendieron importantes programas para asegurar sus bases politicas de apoyo entre las clases media y baja. Drenaron terrenos pantanosos, distribuyeron tierra a los campesinos, elevaron el salario de los funcionarios y redoblaron las obras publicas. El exito fascista en sacar la economia de las profundidades de la Depresion tenia varias razones. Como en e1 Tercer Reich, utilizaron
la violencia para alcanzar objerivos econ6micos. El propio Keynes escribi6 en el prefacio a la edici6n alemana de 1936 de su General Theory que la argumentaci6n del libro era «mucho mas facilmente adaptable a las condiciones de un Estado totalitario» que a una democracia. Los fascistas tambien estimularon la recuperacion econ6mica sefialando a la comunidad empresarial que sus problemas se habian acabado: no mas oleadas de huelgas; no mas amenazas bolcheviques; no mas inestabilidad politica. Todo esto daba a los capitalistas fuertes razones para ponerse al dfa en la busqueda de inversiones rentables. Sacaron el dinero del colch6n y de las cuentas bancarias en d e.xtranjero y 10 injertaron en un clima ahora favorable para los negocios. Finalmente, los fascistas tenian menos limites para la experimentaci6n que las democracias occidentales: eran implacables adversarios de los portavoces nacionales y extranjeros de la ortodoxia del patr6n oro, y la habilitaci6n de nuevas vias era una cuesti6n de orgullo mas que una diflcil ruptura con la tradicion. Esto les permitia ensayar programa tras programa hasta que alguno funcionaba. Tras resolver la crisis inmediata, los gobernantes fascistas se volcaron en sus objetivos a largo plazo: control politico incontestable, desarrollo industrial acelerado, autarquia, expansi6n militar. Las organizaciones politicas independientes fueron liquidadas y sustituidas por canales facilmente controlados por donde los ciudadanos podian tratar de expresar sus opiniones: frente laboral nazi, tlcorporaciones_ (grcmios industriales) fascistas que inc1uian tanto a la direccion como a los trabajadores, todos elios bajo la supervision del Estado. La poUrica econ6mica pas6 de la gestion de la crisis a la remode1:lci6n de la sociedad, a menudo con foemas que preocupaban a los cllpitalistas aliados de los fascistas. A medida que avanzaba 13 decada de 1930 y los fascistas ponian en practica su programa -que inc1uia III priori dad a la industria estatal y la subordinaci6n de los negocios y cmpresas privadas at aventurerismo militar-, gran parte de la comunidad empresarial tradicional se sentia cada vez mas alejada del poder. £1 distanciamiento de Schacht mostraba tipicamente las tensionCG entre los fascistas y los grandes capitalistas a medida que se Rvccinaban los nubarrones belicos. En Italia. como en AJemania, Mussolini cjercia un control cada vez mas csrrieto sobre el comercio
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exterior y 10 canalizaba hacia sus aliados y el nuevo microimperio italiano, redoblando su ahinco desde 1935, cuando la Sociedad de Naciones adopto sanciones contra Italia par su agresion a Etiopia. El giro hacia una mayor autarquia y alejamiento de los mercados de Europa occidental y Norteamerica preocupaba a los industriales de muchos paises fascistas. Una vez asegurada 1a recuperacion, aspiraban a restablecer los lazos econ6micos con los paises industriales mas que a suprirnirlos. Pero a medida que las economias fascistas se asentaban, la capacidad de la comunidad empresarial para resistirse disminuia. A fmales de la decada de 1930 el regimen de Mussolini, como el de Hider, gestionaba gran parte de las finanzas y la industria italianas. Apoyandose en 1a propiedad estatal de varias empresas gigantescas, el gobierno fascism controlaba casi la mitad del capital accionarial del pais, casi todos los creditos bancarios y la mayor parte del acero, maquinaria, construccion naval, centrales electricas y telefonia del pais. 33 Las «pequenas dictaduras» del sur, cste y centro de Europa siguieron su ejempJo: en 1937 las empresas patrocinadas por el Estado suponian dos tercios de 1a produccion industrial de Bulgaria y a finales de los anos treinta el sector publico palaeo recogia dos terceras partes de 1a inversion total del paiS.34 Aunque las relaciones entre los capitalistas y e1 Estado fascista eran conflictivas en algunas cuestiones --autarquia extrema, controles gubemamentales de la economia. desviacion de los recursos hacia el ejercito--, en otras aspectos la politica fascista era muy acorde con sus preferencias. Los fascistas bloquearon los aumentos salariales y desaJentaban activamente el consumo de masas. Toda la riqueza disponible se volcaba en la inversion destinada a la industrializacion, modernizacion y militarizacion, dando primacia a la industria pesada, no a la produccion de bienes para el consumo. La experiencia aJemana era especialmente llamativa, porque cl estancamiento del nivel de vida de las masas se daba en el contexto de una economia en expansion. Pese al plena empleo y la total recuperacion, en 193810s salarios reales estaban todavia por debajo de los nive1es de 1932 y Uevaban estancados cuatro alios; los salarios cayeron dc164 por 100 de la renta naclonal en 1932 a157 por 100 en 1938. EI
consumo cayo aUn mas precipitadamente en esos mismos mas, del 83 aI 59 por 100 de la renta naclonal. En 1937 la familia obrera media alemana consumia sustanciaLnente menos carne, leche, huevos, hortalizas y azucar que en 1927; solo e1 consumo de pan de centeno, queso y patatas habia aumentado. 3s Los obreros alemanes tenian pues poco que celebrar, pero para los empresarios esto era un aspecto decididamente favorable de 1a economia nazi. Las dictaduras fascistas eran muy variadas. La renta per cipita alemana era entre tres y cinco veces mayor que la del resto de la Europa fascista; menos de la tercera parte de la poblacion aJemana vivia en el campo mientras que en la mayor parte de Europa central y orientalla proporcion de la poblacion rural oscilaba entre el75 ye1 90 por 100. 36 Incluso en 1a agricultura, Alemania era un pais relativamente avanzado, mientras que e1 este de Europa estaba exrraordinariamente arrasado; en la decada de 1930 los granjeros alemanes utilizaban entre cincuenta y quinientas veces mas fertilizantes por unidad de superficie que los agricultores de Europa oriental, donde 1a productividad agricola solia ser mas baja que a principios de siglo. En 1936 dos terceras partes de los arados bUlgaros eran todavia de madera. 37 Esto explica por que los movimientos fascistas y parafascistas del cste de Europa tendian al radicalismo campesino, ya que su poblacion campesina vivia en condiciones verdaderamente miserables y su agricultura necesitaba desesperadamente una modernizacion. La perspectiva de un rapido desarrollo industrial en Albania 0 Lituania era diffcilmente comparable a la de Italia, Polorna 0 Hungria; las posibilidades de alga que se pareciera a la autarquia eran risibles en Estonia 0 Letonia con su diminuta poblacion, mientras que eran considerables en Alemania e Italia, e incluso paises de tamano medio como Espana y Po1onia podian aspirar a cierta autosuficiencia industrial. Ai otro extremo del mundo el gobierno japones adopto muchos rasgos fascistas. Como Alemania u otros paises menos industrializados, en Japon se habia establecido una fr:igil democracia y una economCa relativamente abierta durante la decada de 1920, pern ni una ni Otra sobrevivicron a la Depresion. EI hom6logo japones de HjaLmar chacht era Korckiyo Takahasi, un respctado banqucro y politico que
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fue presidente del Banco de Japon, primer rninistro y ministro de Finanzas en varios gobiernos democr.iticos. Como en Alemania, un gobiemo de crisis respaldado por los hombres de negOOos y los militares puso a Takahasi al [rente del Ministerio de Finanzas para tratar de cantralar una economia en declive. Takahasi, pese a su farmacian ortodoxa, eosayo medidas reflacionarias similares a las utilizadas por otras autarquias. Desvincul6 el yen del oro y dispuso una devaluaci6n calosa! del yen en 1931, diD lugar a un boom exportador que inund6 los mercados mundiales con producros textiles, juguetes, zapatos y otras mercandas baratas japonesas. Cuando aquel boom se fue agorando debido al proteccionismo y allimitado crecimiento de los mercados mundiales, Takahasi recurrio al gasro deficitario para mantener en marcha la economia. En el transcurso de la decada de 1930 la economia japonesa crecio un impresionante 72 por 100. Entretanto el ejercito japones y sus aliados, incluidos potentes gropos empresariales, clamaban por la expansion imperial en el extranjero y la disciplina en el pais. Apartaron a los moderados que quedaban en el gobierno, se apoderaron de Manchuria en 1931, se waron formalmente con Alemania e iniciaron la invasion del noreste de China en 1937. En 1936, cuando Takahasi, al igual que Schacht, advirti6 de las eventuales consecuencias econ6micas del aventurerismo belico, £oe asesinado en el transcurso del intento de golpe militar del 26 de febrero. A partir de aque1 momento e1 dominio de los militaristas sobre la politica econ6mica y el poder politico £oe absoluto. Purgaron el sistema politico de los ultimos vestigios de democracia e impulsaron una nipida industrializ3ci6n y la consolidaci6n de la influencia de la gran industria y las finanzas. Parte de sus planes era la construcci6n de una Esfera de Coprosperidad semiautarquica del Oriente asiatico, que debia servir para acelerar cl desarrollo industrial de Jap6n. Esa via iba a conducir, como en orros lugares, a la guerra. 311 En su momenta cumbre, el orden economico fascista -los estados fascistas, los paises que estos habian ocupado y sus colonias- incltua pni.cticamente toda Europa y Oriente Medio y gran parte de Asia y Africa. Qyizi la mitad de la poblaci6n del mundo vivia bajo c1 dominio de regimenes fascistas. Ni eI comunismo ni fa democracia liberal tenian eI exito productivo y expansionism del f.1scismo. Aunque
la derrota de Alemania, Italia y]apOn en la Segunda Guerra Mundial convirti6 al fascismo en un anacronismo que sobrevivia 5610 en unos pocos reduetos misorios -Espana, Portugal y Grecia-, a finales de la decada de 1930 era un serio aspirante a la supremacia economica internacional.
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EL SOCIALISMO EN UN SOLO PAis
EI otro candidato decidido a sustituir al capitalismo liberal occidental era la planificaci6n centralizada de la Union de Republicas Socialistas Sovieticas. Los sovieticos perf.t.laron su estilo de socialismo durante la Depresi6n, en medio de una gigantesca agitaci6n economica y social. La revoluci6n bokhevique habia extirpado a las clases inversoras de la sociedad rusa, dejando un pais formado par obreros yadministradores industriales, funcionarios del gobierno, pequenos empresarios y campesinos, sobre todo campesinos. EI apoyo a los comunistas radicaba principalmente en las ciudades: el proletariado industrial se veia muy favorecido por la politica sovietica, y tambien los gerentes industriales, muchos de los cuales eran comumstas promocionados desde el taller para sustituir a los tecnicos de la Rusia prerrevolucionaria. Tambien en 1a administracion publica los bolcheviques fueron sustituyendo gradualmente a los bur6cratas poco fiablcs por miembros leales del partido. Sin embargo, ni los campesinos oi la pequena burguesia tenian cabida en la teoria ni en la pnictica comunista.lo que no era un problema menor en un pais donde esos dos grupos juntos constituian el90 par 100 de la poblaci6n. Durante la decada de 1920 e1 regimen sovietico fomento una economia lubrida publica-privada que aceptaba en su seno los sectores de In pequena empresa y la explotaci6n agricola privada. La industria, las finanzas y los servicios publicos modernos quedaban a cargo del Estado, que tambien controlaba la inversi6n y el comercio exterior; pero la ugricultura seguia sicndo casi totalmente privada -despues de todo, uutro quintas partes de la poblacion se dedicaban ala agricultura y a la K3naderia-, como In mayor parte del comercio interior y de la industria a pequefta tscala. EI sector publico empleaba a una pequefia por-
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Capi/olismo global
cion de la fuerza de trabajo. Esa hibridaci6n dio Lugar a rasas de crecimiento relativarnente altas y permiti6 reeuperar en muchas camas de la economia, hacia 1926 0 1927, los niveles anteriores a la revoluci6n. Hasta el cornercio exterior se reavivo, aunque a niveles mucha mas bajos que antes de 1914. La Union Sovietica no era una economia de mercado, pero habia poea planificaci6n; las empresas estatales funcionaban poc su cuenta, como ISlas de modemidad en un oceano de atraso. Aquella situaci6n de equilibria entre diversas fuerzas econ6micas y politicas no era estable. La sociedad socialista que los bo1cheviques tenian en mente precisaba alga mas que el apoyo, 0 al menos ausencia
de hostilidad activa, de balsas urbanas aisladasi requeria la construcci6n de una sociedad industrial moderrra. Era dificil imaginar una dictadura del proletariado sin proletariado, los ricos empresarios del dinamico sector privado suponian una amenaza latente para e1 regimen, y los bolcheviques consideraban tambien a gran parte del campesinado como adversarios intrinsecos del regimen comunista de base urbana, entre cuyos objetivos figuraba, despues de todo, la liquidacion de la propiedad privada. Ademas, la agricultura sovietica era desdefiada -no sin raz6n- como desesperadamente atrasada, util unicamente como fueure potencial de alimentos, materiales y fuena de trabajo para la industria. Iosif Stalin y sus partidarios decidieron impulsar e1 pais hacia una nipida industrializaci6n a partir de 1928, cuando consolidaron su control sabre el partido comunista y el gobierno. El primer plan quinquenal, entre 1928 y 1933, preveia una expansion sustancial del control estatal de la economia y enormes inversiones en la industria. Aquel impulso a la industrializacion se debia a mUltiples razones internas, espeeialmente a la preocupacion de los comumstas por estar gobemando una sociedad preindustrial con el unico apoyo de un minusculo sector industrial urbano, pero la situacion internacional era tambien un im- • portante aliciente para la introversion. En primer lugar y ante todD, Stalin y los sovieticos estaban convencidos de que acabarian siendo atacados par alguna 0 tocias las potencias capitalisras. No tenian mu· cho tiempo para construir un sector industrial 10 bastante grande como para abastecer un ejercito capaz de superar tal desaflo miliear. El entorno diplomatico hostil ayudaba a j1.1stificar In insistencia de SmUn cn
£1 munda udisgrega, 1914-1939
emprender una industrializacion a marchas for...tadas. La hostilidad del entomo economico internacional tenia el mismo efecto. Algunos adversarios de Stalin habian argumentado que se podian emp1ear medios mas graduales y menos violentos, pero esos planes requerian exportaciones de grano para pagar las imporraciones de maquinaria destinada al desarrollo industrial. £1 colapso de 105 mercados mundiales hizo irrealizable esas propuestas; asi que en la Union Sovietica, como en tantos otros paises, la Depresion reforz61a introversion economica. Como en otras autarquias, los recursos para un rapido desarrollo industrial se extraian en gran medida de la agricultura y del consumo. En el caso de la Union Sovietica, el Estado modifico los terminos de intercambio en contra de 1a agricultura at misrno tiempo que 1anzaba un asalto general contra la agricultura privada. Si los campesinos no colaboraban voluntariamente en el impulso industrializador, sus recursos serian requisados y puestos a disposicion del Estado. £1 regimen oblig6 a los campesinos a integrarse en granjas colectivas bajo control gubernamental. En 1928 el97 por 100 de 1a tierra cultivable dd pais estaba en manos privadas; en 1933 el83 por 100 habia pasado a formar parte de las granjas colectivas. 39 No es pues sorprendente que la produccion agricola se estancara bajo ese castigo. cayendo en mas de una cuarta parte entre 1928 y 1932 sin llegar apenas al nivel de 1928 en 1939. 40 En lugar de entregar sus animales a las granjas co1ectivas, los campesinos los mataban, se los comian 0 vendian 10 que podlao; entre 1928 y 1933 la cabana porcina y vacuna del pais cay6 en mas de 1a mitad, y 1a ovina y caprina en dos terceras partes. 41 El gobierno exigia a las granjas colectivas vender sus cosechas al gobierno a precios arrificialmente bajos, proporcionando asi comida y marerias primas baratas a la industria. Ademas utilizaba el grano que producian las granjas colectivas para venderlo en el extranjero; en 1931, aunque amenazaba e1 hambre, la sexta parte de la cosecha de I"rigo y otras ccreales del pais se exporto para comprar maquinaria y cquipo para las nuevas fabricas, instalaciones y ferrocarriles. 42 El6ci10 del gobierno en el sometimiento del campesinado hiw tan poco g,tractiva la agricultura que decenas de millones de campesinos huyeron del ampo y se convirricron en una fuente de trabajo bararo para In industrin.
Capitalismo global
El gobierno tambien estrujo a los consumidores para industrializar el pais, e1evando los precios y reduciendo 1a disponibilidad de bienes de consumo al destinar la inmensa mayoria de los recursos a la industria pesada. En conjufito, entre 1928 y 1937 d consumo cayo en re1acion con la economia en una tercera parte, del 82 al 55 por 100 de la renta nacional. Casi la mitad del ahorro que esto suponia se dedicaba a la inversion; 1a otra mitad iba al gasto publico corriente, dividido par igual entre los fines militares y los civiles. El impuesro sobre e1 consumo era especialmente visible en e1 ~esgo d~ l~s presupuestos en favor de la industria pesada y contra la mdustrla ligera produetora de bienes de consumo. Entre 1928 y 1938 la .produccion de tejidos de lana y algodon aumento apenas con la mlsma tasa de crecimiento que la poblacion, mientras que la produccion de accra se cuadruplico y la produceion de CarIDones y tractores paso de 2.500 a 250.000 al ano. Los comunisras soviericos necesitaban alguna forma de gestionar aquella economia cada vez mas compleja y cada vez mas estatalizada. En el transcurso de los dos primeros planes quinquenales, entre 1928 y 1937, improvisaron una estructura organizativa para la planificacion que duro decadas. 43 En 10 mas alto estaba el Comite de Planificacion del Estado -Gosplan-, bajo el que habia una serie de ministerios industriales a cargo de sectores particulares (hierro y acero, productos quimicos...). Cada cinco aiios e1 gobierno determinaba la orientaci6n general para la economia. El Gosplan aprovechaba aquella ocasion para formular los objetivos para el plan quinquenal, consultando a los gestores y administradores que conocian el estado de las diversas industrias en las regiones de su competencia. El Gosplan distribuia entonces a los directores de las empresas los objetivos de produccion anual de acuerdo con el plan. . . . Los planificadores establecian los preclOs, como los obJetJvos de producci6n, centralizadamente. A veces tenlan en cuenta la conveniencia de equilibrar oferta y demanda, pero tenian muchas orras preocupaciones, como favorecer las ciudades frente al campo y la industria pesada [rente a la ligera. Esto provocaba algunos resultados chocantes: en 1932la harina de centeno estaba'1 12,6 c6pecs cllcilo, mientras que el pan de centeno sc vcndIa a 10,5 epees cI kilo, 10 que
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quetia decir que la harina perdia valor al convertirse en pan. 44 Esto no se debia a la calidad del pan sovietico, sino mas bien a la politica de precios, motivada por consideraciones politicas mas que de mercado; en este caso, al deseo de mantener bajos los precios de los alimentos para los trabajadores urbanos. Los directivos de las empresas utilizaban los precios casi unicamente a fines de contabilidad. Aunque los directores y trabajadores de las empresas podian ser recompensados por su buen rendimiento, los indicadores de mercado habituales en el capitalismo -preeios, beneficios, perdidas- eran alii irrelevantes. Las fabricas pagaban par las entregas que les Uegaban de arras fabricas -los fabricantes de zapatos por d cuero y los fabricantes de tractares por e1 acero-. pero e1 dinero que quedaba tras pagar los castes sc devolvia al gobierno, y S1 habia perdidas era e1 gobiemo quien ponia 1a diferencia. No podia ser de otra forma cuando los preeios se fijaban atendiendo a razones no economicas. (Como se podia esperar que una panadetia hiciera dinero si no se Ie permitia cobrar par e1 pan 10 bastante para cubrir e1 coste de la harina? La economia se gestionaba mediante un sistema de equilibrios materiales. Se esperaba que cada ministerio produjera y suministrara un determinado numero de tractares 0 de camisas, y a su vez cada mJnisterio asignaba los correspondienres objetivos a las empresas que controlaba. Los planificadores centrales tenian que ocuparse de que las fubricas recibieran 10 que necesitaban: las fabricas de tractores, acero, y IriS fabricas de ropa, tela. EI Gosplan tenia que asegurarse de que el pais produjera suficiente acero para cubeir las necesidades de los fabeicantes fie tractores y OtfOS usuarios, suficiente tela para los fabricantes de ropa, etc. Los planificadores ceotrales debian asegurarse de que todo llqucllo estuviera poco mas 0 menos en equilibria. Los planificadores decidian sus objetivos en terminos de 1a producci6n material de las fabricas, centrales e1ectricas y explotaciones f1p:ropecuarias. Esto planteaba problemas de calidad -un millan de pares de zapatos mal hechos seguia siendo un rni1l6n de pares de zapatos- que el Gosplan y los rninisterios tenian que controlar. £1 partido comunista, con miembros en cada empresa, era alga asi como un 8istemll paralclo de control universal, desde la disciplina en el trabajo l",stll '" dedicllci6n de I s dire tivos.
CapitaliJmo global
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La planificaci6n autarqwca sone-tica fue un exito asombroso en muchos aspectos. Las mejores estadisticas disponibles indican que entre 1928 y 1937la produccion industrial se quintuplico. La produccion de acero pasO de 3 a 13 millones de toneladas y la de carbOn de 36 a 128 millones de toneladas. Lenin habia pregonado, pragmaticamente, que .el comunismo es el poder de los soviets mas la e1ectrificacion de todo el pais., y la produccion de electricidad paso de 5 millardos de kilovatios-hora en 1927 a 36 millardos en 1937. Millones de personas abandonaron el campo para buscar empleo en la industria y actividades anejas. Entre 1926 y 1939 el numero de agricultores paso de 61 millones a 48, mientras que el mimero de trabajadores en la industria, la construccion y el transporte pasO de 6 a 24 millones. Los trabajadores agricolas pasaron de suponer cuatro quintas partes del total a solo la mitad de la fuerza de trabajo, mientras que los trabajadores en la industria y actividades relacionadas pasaron del 8 3126 por 100 del total"s EI pais se industrializ6 en tan s610 una de-cada y el pm per capita aumento un 57 por 100 entre 1928 y 1937. 46 Esta hazaiia era especialmente notable si se tiene en cuenta que el resto del mundo se hallaba sumido en el desempleo y el estancamiento, y ni siquiera los paises industriales mas exitosos, Noruega y Suecia, llegaban a la mitad de la tasa de crecimiento sovietica. Aunque el consumo estaba severamente limitado, el nivel de vida sovierico tambien mejoro. un 27 por 100 segu.n cierta estimacion. Las bases principales de apoyo del gobierno -trabajadores urbanos, funcionarios, miembros del partido comunista- recihian la mayor parte de los beneficios de aguel r3,pido desarrollo, mientras que los ingresos de los agricultores credan poco 0 nada en absoluto. 47 El precio que se pagaba par esta discriminaci6n era enorme. La coercion estatal, la indiferencia y la desorganizacion dejaron zonas agricolas sin grano y millones de campesinos murieron de hambre en los afios terribles de 1932 y 1933. Ademas, el empleo del terror contra los que se crcia que estorbaban en e1 camino de la industrializaci6n enveneno la politica y 1a sociedad sovieticas durante generaciones. Pero a finales de la decada de 1930 la Un.i6n Sovietica habia saltado a la primera fila de los paises industriales. La producci6n de accro sovietica en 1940 s610 estab" por deWls de la de Estildos Unidos y
Alemania. Aunque esto solo era cierto en los articulos industriales basicos, no en cuanto al nivel de vida, en puertas de la Segunda Guerra Mundial era algo ciertamenre relevante; y la industrializacion sovietica se habfa llevado a cabo con una separacion casi total del resto de la cconomia mundial y con un nuevo sistema de control y propiedad esratal centralizada. El exito industrial sovi6tico ofrecia una alternativa pasmosa tanto al cap,italismo liberal reformado de Occidente como al capitalismo de cuartel de las potencias fascistas. AI mundo desarrollado el socialisrno sovietico Ie brindaba la promesa de un sistema con plena empleo yen el que las necesidades humanas, mas que los beneficios J detenninaban la configuracion de la economfa. En cuanto al mundo subdesarrollado, el socialismo sovietico pareda producir tasas de crecimiento y desarrollo que ninguna economfa capitalista habfa igualado nunea. La importancia de esas caracteristicas no era del todo cvidente en 1939, ya que la URSS permanecia at margen de la economia mundial; pem para millones de personas de todo el mundo el soc:ialismo sovietico iba a suponer una seria altemariva a las variantes f.1scista, socialdemocrata y subdesarrollada del capitalismo.
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DESARROLLO INTROVERTlDO
La decada de 1930 fue tambieo un punto de inflexion para el mundo subdesarrollado, especialmente para los paises pobres que ya habian nlcanzado cierto nivel de madurez industrial, como la mayor parte de 1,atinoamerica, oteos paises independientes subdesarrollados como ',1 'urquia, Egipto y Siam, y algunas de las colonias mas desarrolladas, Como la India britanica y la Argelia francesa. China compartia mu(:1105 rasgos con esas regiones, aunque estaba desgarrada par la guerra I:\ivil y la invasi6n japonesa. En csas areas se habia desarrolJado una sustancial economia incluSI'rial y urbana durante las decadas de apertura anteriores a 1929. En algunos casos, como en India y China, la industria urbana era nltty pequcfia comparada con el resto de 10. cconomta -aunque grand de por sE, dado e1 tamano de estos dos pa.lses-, m.ientras que en ()lmB, come) ~n Argentina, hile y T\lrqufa, el dCltolrrol.lo industrial
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Capitalismo glohal
estaba fiUy avanzado. Todos se habian visto arrastrados ala economia munilial como exportadores de materias primas y productos agncolas, pero la riqueza acumulada sabre esa base habia creado ~en tros urbanos cuyas fortunas divergian cada vez mas de las de agncultores y mineros. Evidentemente, los expoctadores eran partidarios del libee camerao -querian acceder a los mercados mundiales y poder comprar productos manufacturados tan baratos como fuera posible-, mientras que los nuevos fabricantes industriales pedian proteccion frente a 1a competencia extranjera. EI colapso del comercio mundial debilit6 fatalmente los intereses exportadores y los grupos ucbanos se hicieron con el timon de 1a po~ rica econ6mica. De hecha, para el muncio subdesarrollado, las condlciones de la epoca de la Depresion prevalecieron hasta mediados de la decada de 1950. La Depresion se vio seguida por La Segunda Guerra Mundial, que bloqueo aUn mas la economia mundial; despues de la guerra, la reconstrucci6n y la Guerra Fria volvieron a centrar la atenci6n en los paises desarrollados hasta el final de la guerra de Corea en 1953. As! que desde alrededor de 1929 hasta alrededor de 1953, Africa, Asia y Latinoamerica se vieron apartadas econ6micamente del mundo industrializado. En el transcurso de esos veinticinco ailos, Las naciones subdesarrolladas nuis avanzadas abandonaron su economia abierta anterior en favor de un nuevo moddo basado en industrias doffiestiCas que producian para mercados nacionales protegidos. Esa transicion de las exportaciones del sector primario a la industrializacion nacional reproducia 10 que habia sucedido anteriormente en muchos paises del centro. Par ejemplo, la economia de Estados Unidos en su primera epoca estaba dominada por los intereses del algodon y el tabaco en el Sur, hostiles al proteccionismo industrial del Norte. El conflicto se fue agudizando durante la primera mitad del siglo XIX, agravado por las diferencias sobre la esclavitud, hasta que la guerra civil decidi61a cuesti6n en favor del Norte e introdujo at pais en una via decididamente protecciorusta. En Latinoamerica y otros paises subdesarrollados avanzados, la Depresion y los a~~s subsiguientes desempenaron un papel anaIogo al de la guerra Civil en Estados Vnidos: perjudicaron los intereses economicos internacionalistas y beneficiaron a los nacionaliscas.
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La Depresion en el mundo subdesarrollado puso en cuestion todo el orden socioeconomico. V na forma de vida basada en la exportacion a Europa y Norteamerica era particularmente vulnerable al declive, ya que los precios de los productos primarios cayeron mucho mas nipidamente y en mayor proporcion que los precios industriales. Desde finales de la decada de los afios veinte hasta finales de los afios treinta, los precios de las exportaciones minerales de los paises subdesarrollados cayeron un 60 por 100; los precios del azucar, cafe y algodon disminuyeron en dos terceras partesj el precio del caucho disminuyo un 80 por 100. Esto se aftadia a un rendimiento ya bastante escaso en los Ultimos ailos de la decada de 1920. En general, el indice de los principales productos agricolas bajo un 30 por 100 entre 1925 y 1928, Yluego otro 66 por 100 hasta 1932, de forma que eSfe Ultimo ano eI indice estaba mas del 75 por 100 por debajo de su mvel de 48 1925. arros precios cayeron tambien. pero no tanto como los de los productos del sector primario, 10 que significaba que las regiones subdesarrolladas estaban ganando mucho menos de sus exportaciones y pagando 5610 un poco menos por sus importaciones. Los terminos de intercambio de las regiones pabres cayeran precipitadamente. El indice estandar de las relaciones entre los precios de las exportaciones y los de las importaciones descendio para Latinoamerica, por ejemplo, un 44 por 100 entre 1928 y 1932. Esto significaba que los precios de las exportaciones latinoamericanas cayeron un 44 por 100 mas que los preeios de sus importaciones, de forma que con el mismo volumen de exportaciones la region solo podia comprar d 56 por 100 de las importaciones realizadas en 1928; pero esto no era todo, ya que la Depresion redujo no 5610 el precio sino el volumen de las exportaciones de los paises subdesarrollados at caer en picado la demanda de los paises ricos. Y ademas de que los tcrrninos de i.lltercambio para Latinaamerica cayeran un 44 por 100 entre 1928 y 1932, el volumen de sus exportaciones tambien disminuy6, atro 22 por 100. Entre la caida de los precios relativos y la carda del volumen exportado, en 1932 Latinoamerica solo podia importar el 43 por 100 de 10 que import6 en 1928." En algunos paises cl dercd to fue aun mayor. Chile exportaba sobre todo cobrc y nitratos, y tsto productos se vieron cspecialmcntc afc cados p ria Dcpr si n.
Copitalismo global
EI mundo se disgrega, 1914-1939
En 1932 las importaciones chilenas habian caido e187 par 100 frente a las de 1929. 50 £1 impacto sobre los paises agrarios fue poco mas 0 menos equivalente al que habria tenido sobre una familia campesina cuyos cultivos, entre la caida de los precios y la de la demanda, s610 les hubieran proporcionado la mitad de los ingresos acostumbrados: e1 correspondiente hundimiento de la capacidad de comprar al resto del mundo (en el mercado local, en e1 caso de la familia). El colapso financiero internacional rntensific6 la conmoci6n. Cuando los mercados de Nueva York y Londres se desplomaron, las naciones endeudadas perdieron su principal amortiguador £rente a la adversidad. Ademas, mientras que los precios que los deudores obtenian por sus mercancias se hundian, la deuda aparecia fijada en d6lares 0 en libras esterlinas, asi que los deudores dehian realizar pagos fijos de intereses a partir de las drasticamente reducidas ganancias obtenidas de sus exportaciones. Peru era un ejemplo tipico. En 1929 las exportaciones del pais Ie proporcionaron 134 millones de d6lares yel servicio de la deuda -intereses y principal de la deuda exteriorera de 13 lnillones de dolares, la decima parte. En 1932 las exportaciones habian descendido a 38 millones de dolares pem eI servicio de la deuda suponia 14 millones, mas de la tercera parte de las ganancias obtenidas de las exportaciones. S1 La misma lacerante realidad afectaba al compromiso con el patr6n oro; los costes de mantenerlo en aquella situaci6n de emergencia eran astronomicos, al hacerse mucho mas difIcil obtener oro 0 divisas fuertes. Aquella enorme conmocian provoc6 una respuesta casi uniforme de los paises pobres. Los que tenian la posibilidad ---es decir, los que no eran colonias 0 no estaban ocupados de algUn otto modo por una potencia financiera- desvincularon sus monedas del oro, las devaluaron e imprimieron papel moneda no convertible. Tambien, en lugar de utilizar oro 0 divisas escasas para pagar 1a deuda que tenian con unos mercados finaocieros que parecian ag6nicos, casi todos los paises subdesarrollados independientes suspendieron sus pagos e impusieron cootroles sobre el movimiento de divisas y capitales. Hasta en los paises coloniales la Depresi6n socav6la in.£lueocia de Ia metr6poli en Ia economia. Tres cuactas partes de las fabricas de az\icar jav3 nesas propicdad de extranjeros tuviCroll que c.:crrnr. Los oficinistas y M
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empleados europeos expatriados de todo el sureste de Asia fueron despedidos; eran simplemente demasiado caros. Millones de trabajadores irunigrados indios y chinos tuvieron que volver a sus paises de origen. 52 Esta cadena de acontecimientos --colapso de las exportaciones, devaluacion de las monedas, suspension de pagos- deja abandonadas a las regiones subdesarrolladas a sus propios recursos econ6micos. Como familias campesinas cuyas ganancias se hubieran vis to reducidas a la mitad, los paises subdesarrollados compraban menos a otras y producian mas para su propio mereado interno. El efeeto fue casi automatico: los bienes producidos en el pais eran mas baratos y los procedentes de los paises industriales eran mas caros. Las regiones subdesarrolladas experimentaron asi un proceso natural de sustituci6n de importaciones al reemplazar la producci6n domestica los articulos y mercancias que antes sc importaban. Los empresarios aprovecharon nipidamente las oportunidades, inc1uyendo el desarroUo de usos locales para articulos agricolas y mineros que antes se expocraban. Los acontecimientos economicos mundiales se vieron reforzados par las politicas nacionales al esforzarse los gobiernos por reorientar Ia economia desviandola de la exportacion hacia la producci6n para uso domestico. Las grandes devaluaciones hicieron las importaciones ruas caras, mientras que las barreras eomerciales de emergencia elevaban aun mas los precios de las importaciones. Turqufa, Egipto, Tailandia, Chile, y hasta las autoridades coJoniales de la India, e1evaron barreras a las importaciones, proporcionaron creditos baratos a los productores domesticos y construyeron carreteras y otras infraestructuras para alentar el desarrollo industrial nacional. Corporaciones estatales se apoderaron de ferrocarriles, ccntrales electricas, pozos de pcrr6Ieo, acero, banca y comercio exterior. En tooos los paises suhdesa.rrollados, Ia producci6n para e1 conSUIllO Jocal--principalmente la industria local- se multiplico. Egipto exportaba antes algod6n crudo e importaba telas, pero el colapso del precio mundial del a1god6n mientras que los precios de los productos textiJes permanecian altos rest6 atractivo a tales intercambios e inclusQ los hizQ imposlblcs. Loti empresnrios egip ios comcnznron
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a utilizar el algod6n erudo para fabricar productos textiles, y pronto se habia montado una industria sustancial, apuntalada por nuevas barreras comerciales. En el transcurso de los afios treinta el empleo egipcio en la fabricaci6n de fopa, calzado y textiles se duplic6, y la produccion egipcia de telas mecanicamente tejidas se multiplieo por siere. 53 En 1939 tres cuarras partes de 1a oferta local de textiles provenia de productores locales, mientras que diez afios antes estos s610 suministraban una oetava parte de 1a oferta. La producci6n local llego a sarisfacer entre el 90 Yel100 por 100 de la demanda local de alcohol, cigarrillos, azucar, botas y zapatos, cemento, jabon y muebles. S4 En la decada de 1930· e1 gobierno nacionalista chino del Kuomintang dirigido por Chiang Kai-shek intentaba superar 1a fragmentacion politica y mili tar del pais, Y tambien alentar el desarrollo industrial. A partir de 1929 aument6 sustancialmente la proteccion al comercio, especialmente para productos de las industrias domesticas como ropa y tejidos. En cinco afios los arancdes medias sabre las importaciones pasaron del 3 al 27 por 100; en 1933 los aranceles sabre 55 algunos articulos de algodon eran superiores al100 par 100. El gobiemo central utiliz6 los bancos y el gasto publico para estimular inversiones modemas, como tambien 10 mcieron algunos gobiernos provinciales. Pero esas medidas llegaban demasiado tarde para tener mucho efeeto sobre la economia empobrecida y subdesarrollada de China, en 1a que la industria moderna solo suponia el 3 par 100 del PIB. La atenci6n del gobierno se via en todo caso absorbida por la ocupacion japonesa de Manchuria desde 1931 ya partir de 1937 por una invasion japonesa a gran escala. Pese a esa situaci6n, el gobierno del Kuomintang sigoi6 alentando la modernizacion industrial y creo 0 56 confisco cerca de un centenar de instalaciones industriales basicas. Incluso los paises dedicados durante mucho tiernpo a la agricultura y la rnineria y rnuy orientados hacia los mercados exteriores clieron un vuelco a su estructura econ6mica. La agricultura brasilefia para la exportaci6n habia crecido durante los afios veinte casi tres veces mas rapidamente que la industria. Pero en los treinta, can el hundimiento del precio del cafe, 1a devaluaci6n del milreis y las nuevas • La ...dccadll de Nal1jing. en la t'crminologfa china, de 192811 1937, (N. dell,)
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protecciones arance1arias, la industria crecio diez veces mas nipidamente que la agricultura para la exportaci6n, duplicandose entre 1929 y 1938.57 Los aranceles torcos se triplicaron y 1a industria del pais paso del 9 al17 por 100 del PIB en los diez anos posteriores a 1929.58 Mientras que durante toda la decada de 1930 la producci6n minera de Chile permanecio par debajo del mvel anterior a 1a Depresion,la produccion industrial crecio un 48 por 100 entre 1932 y 1937 Yla producci6n de tejidos de algodon se quintuplico.'9 En 1935 el97 por 100 de los bienes de consumo no duraderos adquiridos en el mercado chileno se habian producido en el pais, asi como el 60 por 100 de los productos metalicos, maquinaria y equipo de transporte.6(I Hasta Colombia, un pais tipicamente dedieado a 1a exportacion de productos agricolas, sobre todo de cafe, se via poderosamente afeetado. Entre 1928 y 1939 la produccion co10mbiana en el sector primario crecio en una tereera parte, pero 1a industria se multiplico por 2,5. En 1945 la produccion co10mbiana de tejidos de algodon era nueve veces superior a la de los afios veinte, y la de cemento treinta veces mayor.61 Los paises pobres no se podian permitir importar y tenian que praducir mas manufacruras. Los imperativos economicos que impulsaban esa sustitucion de importaciones eran tan poderosos que e1 proceso se extendio incluso a muchas colonias. A los gobernanres britanicos de 1a India les resultaba imposible mantener las obligaciones financieras de la colonia sin aumentar los ingresos; eso exigfa elevar los aranceles, pese a las energicas protestas de los algodoneros de Lancashire. Mas en general, el colapso de los ingresos obtenidos de las cxportaciones significaba que para mantener una situacion financiera s61ida en la colonia habia que sustituir importaciones por productos locales; y la industria india se expandi6 mucho, duplicando casi su ta~ mano entre 1928 y 1938. A finales de 1a decada de 1930 la Indja producia el95 par 100 del cementa que utilizaba (frente a151 por 100 en 1919), cl 71 por 100 de 1a hojalara (frente a125 por 100), y el 70 por ]00 de su acero (frence al 14 por 100)." Algunas de las colonias mas pobres tcnian muy limitadas sus po~ ~lbi1idades de susrituir impoftaeioncs yen algunos casos las potcncias col nhles se opusieron 11 eLI . Arcas COn10 el Africa subsnharinna c
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Indochina no experimentaron un proceso tan marcado de desarrollo industrial local durante 13 epoca de 1a Depresion. Los britanicos, aunque accedieron a las demandas indias de promocion industrial, eran mis capaces y estaban mas dispuestos a resistirse a tales d~man das en regiones dande los industrialisras y sus apoyos eran debiles. El canciller del Tesoro [ministro de Hacienda] britinico Neville Chamberlain inform6 a sus colegas en 1934: «Aunque es improbable que en Africa occidental se puedan establecer fabricas que compitan con las de casa, 51 que ex.iste un peligro serio y real de que tales fibricas lleguen a estahlecerse en Malasia y posiblemente en otros [incones del imperio colonial, y puede que tengamos que enfre~ ~os c~n derivaciones muy serias de un problema de competenaa mdustnal del que ya hemos tenido cierta experiencia en el caso de la Indiv..~ P~ro en general, la decada de 1930 fue una epoca de transformaClon 10dustrial introvertida en la mayor parte del muncio subdesarrollado. El giro bacia el mercado interno tuvo importantes consecuencias poliricas. En los paises subdesarrollados independientes los ~pos antes muy poderosos dedicados a 1a exportacion de productos pnmarios se vieron debilitados. A medida que el caucho se hundia en Malasia y el cobre en Chile, la preeminencia polirica de los barones del caucho 0 del cobre se desvanecia. En casi todos los paises importantes de Larinoamerica se constato durante la decada de 1930 el eclipse de la desacreditada oligarquia agroexportadora; en su IUga! aparecieron nuevos grupos urbanos cuyos intereses eran nacionales, no internacionales: fabricantes, c1ases medias, movimiento ohrero. Los lideres nacionalistas turcos reforzaron su control sobre e1 Estado. En Tailandia (entonees todavia Siam) un golpe de Estado militar convirti6 la monarquia absoluta en constitucional y al rey en un~ figura de.cora~i va. En todas partes las nuevas consignas eran desarrolltsmo y nactona~tS mo, planes concertados desde el gobiemo para aceIerar el desarrollo 111dustrial y un enfasis redobindo en la producci6n para e1 mercado nacional, destinando los beneficios a las empresas nacionales. El desarrollismo solia ir asociado a politicas populistas, refleja.lldo la movilizaci6n de la clasc media urbana y de los trabajadores. Los populistas pretendfan debilitar cl dominio de la elite tradkionaI sabre el poder politic y sodal. ]ntrQdujeron nuevas politicas socialcs
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-seguro de desempleo, alojamientos de propiedad publica para los necesitados, pensiones de jubilacion 0 invalidez- y alentaron 1a organizacion de los trabajadores y otras clases urbanas. Los nuevas regimenes daban diferente importancia a los ejes nacionalista. desarrollista y populista. Mexico marcbaba en cabeza en los tres frentes. El presidente Lazaro Cardenas Uego at poder en 1934 y construyo un nuevo orden politico y econ6mico a partir de los resultados de una sangrienta revoluci6n entre 1910 y 1920 Yuna decada de reconstruccion postrevolucionaria. Cardenas promerio organizacion y mejores salarios a las clases trabajadoras urbanas, empleo para las clases medias y tierra para 105 pequeftos campesinos y, en parte para calmar las preocupaciones estadounidenses, invoc6 e1 New Deal y a Roosevelt como modelo. En 1938 nacionaliz610s pozos petroleros de propiedad extranjeraj tambien estableci6 un sistema de poder dirigido por e1 gobierno y convirtio al sector publico en pilar central de la politica industrial. £1 ejemplo mexicano fue espectacular par su fervor revolucionario y nacionalista. pero en otros lugares se dieron casas parecidos. La «Revolucion de 1930. en Brasilllev6 at poder a Gen'ilio Vargas como dictador nacionalista con matices semifascistas. Los partidos de izquierda chilenos Uegaron at poder democciticameme coaligados en un Frente Popular en 1938, y pese a las diferencias ideologicas, los sistemas hrasilefio y chileno acabaron orientandose de forma parecida hacia la industrializacion nacionalista. Tailandia era un pais aun mas subdesarrollado, pero tam bien alli los jefes militares de 1a revolucion de 1932 vokaron los recursos del pais en un desarrollo industrial dirigido par el Estado, desrinado en parte a desplazar a los hombres de negocios europeos y chinos. 64 Argentina emprendi6 un curso mas tortuoso can un resultado similar. Durante Ia Depresion los exportadores agrarios siguieron siendo poderosos, en parte al ohtener un acceso privi1egiado a los mercados del Imperio hritanicoj pero un movimiento nacionalista urbano llev6 a un nuevo regimen militar al poder cn 1943 y el gobierno acab6 dominado por un oficial de mediano rango llamado Juan Domingo Per6n. £1 peronismo era una combirlaci6n espcdficamcnte argentina de nacionalismo, desarrollismo y populismo. que Ileve a Jas masas urb:tnas II ia batalla contra la elite
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agraria tradicional, con aetos tan simb6licos como e1 incendio del Jockey Club, elegante lugar de reunion de la elite bonaerense. Tendencias simiJares florecieron en las co100ias mas avanzadas, y sabre todo en la India. Nuevas gropos de empresarios indios, fortalecidos por 1a industrializacion de la decada de 1930, se convencieron de que e1 desarrollo econ6mico exigia mayor autonomia con respecto al imperio. A medida que 1a economia crecia y se diversi.ficaba, mayor era la proporci6n de la poblaci6n que gravitaba hacia el Congreso Nacional Indio, que finalmente gano las elecciones de 1937. 65 Los nacionalistas indios pedian que se les pennitiera haeer 10 que los paises subdesarrollados independientes esraban hacienda: elevar los aranceles, suspender e1 pago de la deuda extema y devaluar la rupia. Los britinicos aceptaron muchas de esas demandas, pero no podian superar e1 conflicto fundamental entre los intereses defendidos par los nacionalisras indios y los intereses contrapuestos de los exportadores, tenedores de bonos y contribuyentes britanicos. La capacidad del gobierno de la India para resolver los problemas domesticos se vio bloqueada par sus compromisas con sus supervisores britanicos. 66 Esto contribuy6 a situar a la India -y algunas otras colonias avanzadas- en una via que la iba a conducir ineluctablemente a la independencia. Alli donde la economia colonial era mas debil 0 la potencia colonial mas hostil, el resultado era alin mas polarizado y conflictivo. En esos paises la Depresi6n provoc6 los mismos arduos problemas para los productores del sector primario, pero las posibilidades de una diversificacion industrial coherente can el dominio colonial erao escasas. En palabras de un lider del Africa occidental: «No podemos seguir vivieodo en la vieja economia agricola. Tenemos que fahricar y comprar nuestros propios articulos. Tenemas que industrializar nuestro paiS».67 Pero las potencias coloniales raramente estaban dispuestas a acelerar el desarrollo industrial de regianes que consideraban escasamente preparadas para la industria modema. El resultado fue can frecuencia el estallido de rebeliones de tipo radical y nacionalista, dirigidas por los comunistas en Vietnam e Indonesia y por nacionalistas de izquierda en e1 Africa occidental francesa y britlinica. Algunos coloniaJjstos crcCan. que III resistencia [rente al desarrollo 10·
cal era miope. £1 gobemador general de Indochina, por ejemplo, escribi6 en 1937: _No cabe concebir que Indochina vaya a permanecer para siempre en un estado de vasallaje economico, con el pretexto de que no debe competir con los productos franceses ni en Francia ni en Sll propio pais».68 Pero tales opiniones no prevalecian frente a los poderosos intereses en la prolongaci6n del statu quo. El impacto de la Depresi6n sobre los paises subdesarrollados fue mas matizado que en el mundo industrial, donde es diiicil encontrar ni un solo rasgo positivo. Evidentemente, la desintegracion de la economia mundial golpe6 duramente el mundo subdesarrolladoJ especialmente con el hundimiento de los precios del sector primario y la desaparicion de los creditos }nternacionales. Pero al igual que Latinoamerica, Oriente Medio, Mrica y Asia, abandonados a sus propios recursos en la decada de 1930, encontraron alentadores algunos aspectos del aquella experiencia. La sociedad urbana y 1a industria mode rna crecieron cipidamente. Con elIos lIegaron nuevos gropos y clases -empresarios, profesionales, obreros- que iban a llevar a esos paises hacia una mayor democracia y en el caso de las colonias a la independencia.
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LA ALTERNATIVA AUTARQUICA
La implosion de la economia internacional durante el periodo de en[reguerras llevo a la introversion a la mayoria de los paises del mundo. El regimen sovietico se lanz6 con feroz determinacion y planificaci6n centralizada a la industrializaci6n modema, pisoteando de paso :l Sll propia poblacion rural. Los gobiernos del centro, este y sur de Europa invocaron un nuevo ideal fascista para aplastar aJ movimiento obrero, a la izquierda y finalmente cualquier tipo de oposici6n en la marcha hacia la autosuficiencia militarista. Las capas superiores de los paises subdesarrollados de Latinoamerica, Oriente Medio y Asia rcchazaron el modelo de Europa occidental y Norteamerica para construir economias nacionales sobre principios nacionalistas mienlIAS las colonias se prcparahan para hacer 10 mismo.
Dumnte 10 decodo de 1930 10 economfo lobal ofrecfo poco mas
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que la promesa de que 13 integracion internacional podria mejorar finalmente la situaci6n de la gente y de 1a sociedad en un mundo restaurado que todavia estaba por llegar. Pero esa promesa no podia sustituir a los resultados, y el modele clisico de apertura econ6mica no ofrecia muchos resultados. Fascismo, comunismo y desarrollismo nacionalista proporcionaban eroplca, desarrollo industrial, moclernizacion yalga menos tangible, orgullo y cohesion nacional. El fascismo yel comunismo 10 hacian a expensas de la libertad y sabre las espaldas de los designados como enemigos del Estado; el desarrollismo no era mucha mas humano. Paso mucha tiemp<> antes de que se surgiera una alternativa.
10 La construcci6n de una democracia social
En 1933 John Maynard Keynes escribi6: .El decadente capitalismo, internacional pem individualista, en cuyas manos nos encontramos despues de la guerra, no es un exito. No es inteligente. No es bello. No es justo. No es virtuoso. Y no satisface las necesidades~.l Pem las democracias industriales, incapaces de desarrollar una alternativa, se debatian por mantenerse a flote durante los primeros afios de la Depresion. A algunas les fue mejor que a orras, pero a ninguna Ie fue bien, en cualquier caso pear que a Alemania y otras regimenes fascistas. La mayona de los gobiernos de Europa occidental y Norteamerica ensayaron la deflacion, luego una serie de medidas macroeconomicas de urgencia, luego la proteccion comercial del mercado nacional, pem no consiguieron reducir apenas el desempleo ni el est:mcamiento. En las democracias industrializadas muchos se sentian atraidos por el modele aleman 0 el sovietico como sustituto del sistema de mercado y par el nacionalismo economico autarquico para rcemplazar la dependencia de la economia mundial. Las democracias comenzaron a hallar una alternativa a mediados de 1a decada de 1930. Llegaron al poder partidos de izquierda, con b:\ses de apoyo en la clase obrera y el campesinado, que aplicaron polIticas econ6micas mas intervencionistas, ampliaron los programas 8ocia.lcs e incrementaron cJ gaStO p(,bUeo; cs s nuevos gobiernos re-
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construyeron tambien vinculos econ6micos cooperativos entre los esradas democraticos. La nueva alternativa era la democracia social. £1 moderno Estado del Bienestar socialdemocrata no se iba a construir verdaderamente hasta despues de 1.'1 Segunda Guerra Mundial, pero a fmales de 1.'1 decada de 1930 ya se habian sentado sus fundamentos en Europa occidental y Norteamerica.
1931, un gobierno conservador pregunto a tres eminentes economis-
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LAS VIAS SUECA Y ESTADOUNIDENSE A LA DEMOCRACIA SOCIAL
La democracia social era un nuevo orden social y politico, aunque 1.'1 mayoria de sus caracteristicas ternan precedentes. Gobiernos respaldadas por cOallciones de obreros y campesinos se responsabilizaban de 1.'1 gesti6n macroeconomica, 1.'1 seguridad social y los derechos 1.'1-
borales. Son particularmente instructivas las experiencias de dos paises: Suecia y Estados Unidos. fJ En la decada de 1920 el Partido Socialdemocrata sueco recihia mas del 35 por 100 de los votos y participo en el gobierno varias veces. En las elecciones de 1932 los socialdemocratas consiguieron el 42 por 100 de los votos populares (los partidos de extrema izquierda recogieron otro 8 por 100) y se situaron cerca de la mayoria absoluta en la camara baja del Parlamento. Formaron un gobierno con el Partido Agrario, mejoraron sus posiciones en las elecciones de 1936, y a 2 partir de entonces gobernaron Suecia durante cuarenta afios. El primer pilar de la socialdemocracia en Suecia fue la gestion anticiclica de la demanda, can la que el gobierno pretendia aliviar 1a recesion economica. Esto no suscitaba mucha controversia en las profundidades de la Depresi6n, cuando todo el mundo deseaba el fmal de Ia crisis. Los gobiernos socialdem6cratas fneron mas alla, intentando reducir la amplitud y frecuencia de los declives ciclicos en general, para mantener el pleno empleo. Utilizaron la politica monetaria para evitar que los preeios cayeran 0 subieran demasiada y la palitica fiscal (gasto publico e impuestos) para mantener la actividad econ6mica. El gabierno sueco fue pionero en la gesti6n monetnria activa. Despues de desvl.ncu,htf la corona succa del oro en septicmbre de
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tas como debia gestionar las reservas del pais. Esos economistas recomendaron una politica monetaria activa para mantener los precios al consumo al nivel que tenian en el momento de la devaluacion. El Banco Central sueco se comprometio a «evitar que el nivel de precios en Suecia siga Ia tendencia bajista internacional».3 La coalici6n encabezada por los socialistas que formo gobierno en 1932 reafirmo ese compromiso con la estabilidad de precios y atrajo la atencion internacional, especiaImente al recuperarse ripidamente la economia sueca. Al gobierno sueco Ie llevo algo mas de tiempo ajustar su segundo instrumento maeroecon6mico, la polftica fiscal. Incluso entre los que defendian una politica monetaria mas relajada, muchos creian que el gasto deficitario era insensate. El principal economista del pais, Gustav Cassel, argumentaba que si el gobierno se endeudaba fuertemente para promover obras publicas con las que crear empleo, el efecto seria que «la oferta de capital del sector privado se detendria 0 al menos se reduciria enormemente»,4 Su colega Eli Heckscher ereia que las empresas privadas utilizaban el dinero mejor que los gobiernos y que el gasto deficitaria era una mala medicina, «el tipo de tratamiento medico que solian aplicar los tratantes de ganado que querian vender un viejo jamelgo. Le daban media botella de aguardiente para hacerle hrincar como hacia en sus aoos j6venes, pero volvia evidentemente a su anterior estado en cuanto se Ie pasaba la borrachera».5 El gobierno sueca apoyado en los sindicatos, con unas cifras de desempleo que rondaban ellS por 100, tenia que hacer algo mas que bajar los tipos de interes y esperar la recuperaci6n. Algunos asesores del gobierno como Bertil Ohlin, discipulo de Heckscher, reconocian «.la insuficiencia de la estabilizaci6n de precios» y argumentaban que no bastaba la politica monetaria. Los sindicatos pedian al gobierno que se esforzara por crear puestos de trabajo para los desempleados. As!, entre 1933 y 1935 los socialdem6cratas pusieron en marcha un plan de obras publicas y de emergencia que empleaban un promedio de sesenta mil trabajadores y concedieron a orres treinta y cinco mil
de crisis. no eta muy grande, del 2 aJ 3 por 100 del PIB, y dicha polJ-
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rica se fue reduciendo paulatinamenre desde 1935. Para entonees Suecia se habia recuperado de 1a Depresi6n, principalmente debido a la devaluacion y la mejora gradual de las condiciones internacionales. Sin embargo, los programas de empleo financiados con el deficit establecieron un precedenre de gasro publico concertado para reducir el desempleo. 6 Despues de las medidas macroecon6micas anticic1icas, el segundo pilar de la democracia social sueca era la seguridad social. En el pais se hahian introducido algunos planes sociales durante las primeras decadas del siglo, pero eran muy limitados. El1ider socialdem6crata Gustav Moller recordaba la suerte de su madre, viuda de un hereero que muci6 de tuberculosis con cuarenta y un anos. SegUn conraba Moller, «mi abuela no recihia ninguna pension publica con la que pudiera aliviar la carga de mi madre; tampoco habia ayudas para las viudas con hijos e ingresos miserablemente bajos; la sociedad no hacia nada para eliminar alojamientos que hacian que la gente enfermara mortalmente y falleciera a una edad relativamente tempranaj no habia ninguna regulacion legal que limitara las horas de trabajo, ni vacaciones pagadas, y menos todavia vacaciones para las amas de casa~. Moller se convirtio en ministro de Asuntos Sociales en la decada de 1930 y presiono en favor de profundas reformas saciales «para evitar que sucedan cosas como las que Ie pasaron a mi madre».7 Durante la decada de 1930 el gobierno sueco puso en proictica muchos de los programas que iban a constituir el Estado del Bienestar modemo. 8 El gobierno establecio el segura de desempleo en 1934 Ypocos afios despues decidio la inclusion universal de todos los ciudadanos en un seguro nacional de enfermedad. Instituyo la asisrencia de maternidad y a la infancia; subvenciono los almuerzos escolares; incremento las pensiones de vejez y creo subsidios yayudas de vivienda para las familias pobres. A finales de la decada de 1930 eI Estado sueeo proporcionaba a su pueblo asistencia social desde la cuna hasta la tumba, aunque los niveles fueran relativamente bajos. Los socialdemocratas habian mantenido su promesa de rnitigar los efectos sociales negativos de una economia de mercado. La politica agraria succa rambien tenia una dimensi6n social, porquc habia una pobre'.l3 rural notablcj pero la motivaci6n de las
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ayudas a los campesinos era mas politica que social. EI6cito de la 50cialdemocracia sueca se basaba en su alianza con el Partido Agrario la «vacalicioJl)lo (kohande/) como la llamaban los suecos. Antes de eso: el movi.mi~nto abrera partidario del libre cornercio y los granjeros protecclOllistas estaban enfrentados: los obreros querian acceso a alimentos importados baratos y los granjeros querian mano de obra con bajos salarios; pero durante la Depresion llegaron a un acuerdo que supuso para los agricultores aranceles y apoyo a los precios para los productos diarios, carne, tocino, huevos y otros alimentos producidos localmente, a cambio de su apoyo a la politica de los socialdem6cratas en favor de los trabajadores. Como decia la plataforma electoral 50cialdem6crata para 1936, con cierta resignacion, «la clase obrera sueca pagani el precio necesario para garantizar a los trabajadores agricolas y pequeiios granjeros un nivel de vida tolerable». 9 La alianza entre obreros y granjeros, poco frecuente antes de la decada de 1930, se convieti6 en un hito del Estado del Bienestar socialdem6crata. La soluci6n socialdem6crata inc1uia la incorporacion de las organizaciones o.breras al sistema politico. En Suiza esto significaba consultas orgaruzadas entre los empresarios y los lideres sindicales para gestionar las relaciones en la empresa. A principios de la decada de 1930 muchos empresarios SueCos seguian siendo hostiles a los socialdem6cratas, perc las eJecciones de 1936 dejaron claro que la izquierda iba a dominar la poIitica durante mucho tiernpo. EI ministro de Finanzas socialdem6crata Ernst Wigforss les dijo a los lideres patron.ales que los capitalistas «no debian basar sus acciones en la suposiCIon de que las tendencias poIiticas acmales del Estado vayan a cambiar significativarnente, ni de que vaya a tener lugae un cambio politico en eJ proximo futuro ... Por otra parte, eso tarnbien significa que los representantes del poder politico admiten la necesidad de mantener una situaci6n favorable para la empresa privada.»lo . '!"- finales de 1938 representantes del gobierno, la patronal, los Stndlcatos y otras instituciones sociales furnaron el historico acuerdo de S:Utsjobaden. Empresarios y trabajadores acordaron gestionar las rclacJOnes laborales de forma centralizada a escala nacional. Mis en general, en palabras del polit610go Peter Gourevitch, «los terminos del acuerdo eran la a eptaci6n por los cmpresarios del gobicrno
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socialdemocrata, elevados costes laborales (altos salarios y los heneficios del Estado del Bienestar), politica fiscal de pleno empteo y activismo gubernamental en pro de los servicios saciales. a cambia de la paz laboral (esto es, ausencia de huelgas), e1 mantenimiento del control privado sabre la propiedad y los mcrcados de capital y 1a apertura con rcspecto a 1a economia mundia1».11 Los socialdem6cratas estaban
agencias y programas federales -la Administration del Progreso del
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ahora aliados con un advcrsario tradicional, los granjeros. y en paz con otro, los grandes capitalisras. Habia llegado la hora de la socialdemocracia. Ai otro lade del Atlantica una configuracion polftica distinta condujo a resultados parecidos. La paHtica de la Administracion Hoover estaba pasada de moda y era ineficaz, cuando no directamente perjudicial. Los democratas no parecian ofrecer nada nuevo, y de hecho Franklin D. Roosevelt se presento a las elecciones a la presidencia de 1932 con una plataforma que acusaba a Hoover de mantener un compromiso insuficiente con la politica economica ortodoxa. Se lamentaba, par ejemplo, de que los republicanos no equilibraran el presupuesto federal: •Tengamos el valor de dejar de endeudarnos y de prolongar el deficit ... Los ingresos deben cubrir de una forma u otra los gastos. Cualquier gobierno, como cualquier familia, puede gastar algu.n ano un poco mas de 10 que gana; pero ustedes y yo sabemas que si eso se prolonga se acaba en la ruina•. 12 Una vez llegado a la presidencia, Roosevelt cambi6 de opinion y abandono la austeridad tradicional. Desvinculo e1 dolar del oro y 10 devaluo,lo que contribuyo a la recuperacion. AI cabo de cien dias la Administracion Roosevelt adoptD planes de emergencia para regular los precios industriales, en apoyo de la agriculrura y para la realizacion de grandes obras publicas. Estas primeras medidas se parecian mucho a las del fascismo, con Stl a1iento a los empresarios para que se cartelizaran y abandonaran la guerra de precios y la hostilidad de la administracion a la cooperacion economica internacional. Las mas controvertidas fueron en cualquier caso consideradas inconstirucionales por el Tribunal Supremo, y en 1935 la Administracion Roosevelt emprendio un curso diferente, llamado a veces «segundo New Deal», que incluia programas de creaci6n de empleo publico, seguridad social y dercchos laboraJes. Con toda una tCsopa de letras~ d~
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Trabajo (WPA), el Cuerpo de Conservaci6n Civil (Ccq, 1a Administracion de Ajuste Agricola (AAA) y muchas mas-, se constituyo la democracia social de estilo estadounidense. EI gobierno del New Deal se concentro en reciucir el desempleo y en proporcionar seguridad social a la poblaci6n. En mar.w de 1935 el Congreso aprob6 su mayor partida en tiempo de paz, casi cinco millardos de d6lares, para paliar el desempleo. Gran parte de esc dinero fue a parar a la WPA, que finalmente puso a cerca de nueve milloncs de personas a trabajar para construir un millen de kilometres de carreteras, ochocientos aeropuertos y cientas de miles de edificios publicos, parques, puentes y atros proyectos. Otros millardos de d61ares fueron como ayuda en efectivo a los indigentes que no podian trabajar. Pocos meses despues el Congreso aprobo la Ley de Seguridad Social, el primer sistema de seguros setiales del pais a escala nacional. Roosevelt la prescnto «para proporcionar seguridad (rente a variDs de los grandes (actares perturhadores de la vida, especialmente los relacionados con el desempleo y la vejev.. La ley establecia un sistema publico de pensiones con subsidios para las viudas y otros familiares de fallecidos, segura de invalidez y alivio para los ancianos, ninos y ciegos. Tambieo establecia el primer seguro de paro a escala national, que dehian gestionar los estados.13 La politica agricola, como en Suecia, reflejaba la nueva coalicion entre granjeros y ohreros. Antes de la decada de 1930 los obreros estadounidenses se mostraban nonnalmente hostiles a las demandas agrarias que habrian supuesto un aumento del precio de los alimentos, del mismo modo que los agricultores estadounidenses se oponian a las demandas industriales de protecci6n comercial que podian encarecer los articulos manufacturados. El New Deal forj6 una nueva aJianza democrntica entre los trabajadores urbanos y los agricultores surenos, con algtin apoyo de los republicanos del medio oeste. Roosevelt empleo miles de millones de d61ares para aliviar la deuda de los agricultores, con pagos en efectivo y apoyos a los precios. Se estima que esos program as salvaron de la ejecuci6n hipotecaria a unas doscicntas mil familias granjcras y ayudaron de forma menos espectacuh,r n mudl s millones mas.'"
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Los programas del New Deal estaban motivados por acuciantes
imperativos politicos, no por un deseo deliberado de lanzarse a1 gasro deficitario. De hecho, Roosevelt prometia constantemente equilibrar e1 presupuesto y veto algunos proyectos de gasto del Congreso porque pensaba que eran un despilfarro. Incluso en el momento cumbre de su actividad, en media de la peor crisis econ6mica de la historia del pais, los gobiernos del New Deal incurrieron en un deficit que s610 suponia entre el 3 Y el 4 por 100 del PIB; pero el gobierno gastaba a una velocidad sin precedentes, y el gasto federal no militar aument6
del 3 allO por 100 del PIB entre 1927 y 1936. Dado el compromiso de la Administracion Roosevelt de equilibrar e1 presupuesto, la mayor parte de esc incremento se financi6 elevando los impuestos. La administracion se volvio mas tolerante bacia d deficit tras la recesion de 1937-1938, que pcobablemente se vio agravada por los esfuerzos de equilibrar d pcesupuesto, pero para entonces era difici1 distinguir e1 gasto deficitario con finalidad anticiclica de los preparativos para e1 rearroe. Como en Suecia, la reorientacion de la poUtica economica se vio acompafiada por una transformacion del pape! de las organizaciones obreras en la politica. La mayor innovaci6n de la Administracion Roosevelt en e1 mercado laboral fue la Ley de Relaciones Laborales de 1935, que estableci6 un procedimiento para e1 reconocimiento de los sindicatos y ex.igia a los patronos negociar con ellos. Como la Federaci6n Americana del Trabajo (AFL), dominada por las d.maras de artesanos cuali..ficados, parecia tardar en aproveehar las nuevas oporrunidades, e1 recien nacido Comite para la Organizacion Industrial (CIO) se esforzO por organizar a los trabajadores del pais. Campafias de afiliacion, marcadas por manifestaciones rouy notorias, hue1gas con ocupaci6n de la fabrica y protestas publicas recorrieron los sectores del acero, e1 autom6vil, los neumaticos y el caucho de todD e1 pais. En 1930 habia apenas tees millones de trabajadores sindicalizados, que representaban menos de111 por 100 de la fuerza de trabajo no agricola; en 1941 los sindicatos ya tenian nueve millones de miembros, el23 por 100 de 1a fuerza de trabajo.15 E1 movimiento obrero se habia converlido en parte integral de la coaJici6n dem6crata del New Deal y la comunidad empresarial se habf:\ resignado a su influencia.
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El gobiemo federal increment6 espectacularmente su presencia durante el New Deal, en una actividad amiloga a las medidas europeas para reorganizar la mane de obra nacional y la poUtica social. La Administraci6n Roosevelt centraliz6 el gasto publico: a finales de la decada de 1920 los gobiernos estatales y locales gastaban casi el triple que e1 gobierno federal en apartados distintos a la defensa, pero en 1936 los gastos federales no militaces eran sustancialmente mayores que los estatales y locales juntos. 16 E1 gobierno federal amplio su regulacion de todas las actividades, desde la politica bancaria y monetaria a las instalaciones dectricas y seguros sociales. EI New Deal reconfiguro una economia potitica hasta entonees muy descentralizada, con bajos nivdes de seguridad social y derechos laborales limitados, dando lugar a un nuevo gobierno federal comprometido con la gestion de la demanda, programas sociales y obras publicas a escala nacional y un tugar para los trabajadores en la negociacion colectiva y en la poUtica. La mayoria de los paises industriales se movieron en una direcci6n parecida. En Dinamarca y Noruega poderosos partidos socialistas llegaron al poder encabezando alianzas de obreros y agricultores. 17 En Belgica y Suiza coaliciones multipartitas promulgaron reformas sociales sustanciaJes y organizaron consultas nacionales entre patronos y trabajadores. 18 En Canada y en Nueva Zelanda los gobiernos conservadores reaccionaron £rente a la Depresion con medidas reformistasj cuando 1a izquierda (los liberales en Canada y los laboristas cn Nueva Zelanda) liego al poder en 1935, amplio esas reformas. En Francia liego al poder un Frente Popular en circunstancias dramaticas. En un primer momento gobiernos inestables de centro o ccntroizquierda afrontaron debilmente la crisis, aunque introdujeron reformas menoces, como un subsidio familiar y ayudas a la vivicnda. En febrero de 1934 los disturbios provocados par grupos de extrema derecha asolaron Paris. Los comunistas, alarmados par la :unenaza fascista y por e1 reciente ascenso de Hitler al poder en la vecina Alemania, abandonaron su anterior hostilidad hacia los 50dalist2s y propusieron una plataforma comlin. El Frente Popular resultante era, como deda su Hder Leon Blum, 4':un reflejo instintivo de defensn ... contra In prolongaci6n de In crisis econ6mica que esta-
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ba aplascando a la c1ase obrera, a los campesinos y a la clase media del paiS».19
KEYNES Y LA DEMOCRACIA SOCIAL
El Frente Popular ganolas elecciones del 3 de mayo de 1936 y en junio Blum enrro en funciones como el primer jefe de gobierno 50cia1.ista (y judio) en media de una olcada de huelgas masiva. Un dia despues de tomar posesi6n del cargo reunio a los representantes de la patrona! y de los sindicaros convenciendoles para que flrmaran e1 acuerdo de Matignon, por el que los empresarios se comprometian a reconacer los derechos laborales y a elevar sustancialmente los salarios a cambia de 1a paz labara!. A1 cabo de dos meses e1 gobierno del
Las razones para e1 desarrollo de la nueva democracia social no son en modo alguno obvias. Una opinion comlin es que triunfaron las ideas economicas de Keynes. Esa era ciertamente la opinion del propio Keynes, no tanto de su propio exito como de la forma general en que evolucionaba la pol1tica economica. En 1936 escribi6: .Las ideas de los economistas y 610sofos politicos ... son mas poderosas de 10 que comunmente se cree. De hecho el mundo es gobernado por elIas y poco mas. Los hombres prcieticos, que creen que estan exeotos de cualquier influencia inte1ectual, sudeo ser esclavos de a1gu.o ecooomista difunto».21 Las ideas de Keynes, que por otta parte compartian otros economistas, tuvieroo ciertamente gran influencia. Keynes fue pronto conocido por sus polemicas sobre la paz de Versalles y el patron oro y por sus acusaciones de que los errores del gobierno en politica mone[aria habian contribuido a los males de la epoca. Con su libro de 1930, Tratado del dinero, comenro a desarrollar interpretaciones mas innovadoras de esos problemas. Expuso sus opiniones cada vez con mas detalle, ya fuera por escrito 0 en sus conferencias en la Universidad de Cambridge, a las que asistia mucha gente, y en discusiones con otros economistas por todo el mundo. En 1932 las lineas basicas del enfoque keynesiano de 1a Depresion estaban ciaras, pero todavia Ie llevo mas de tees anos construir un edificio teorico con el que qued6 satisfecho y que publico en 1936 con el titulo La teoria general del empleo, eI in/ail y el dinero. La principal contribucion de Keynes a los debates economicos de la cpoca y a la teoria econ6mica tenia que ver con la politica fiscaL La maY0ria de los economistas ya consideraban e1 deficit presupuestario en tiempos de crisis como algo inevitable; despues de todo era casi llutomatico, ya que el declive economico reducia los ingresos tributarios mucho mas d.pidamente que el gasto. Keynes fue mas W, argumcntando que el gasto deficitario era esencia! para reactivar una economia estancada. La economia se veia atrapada en una trampa de la quc s 10 el gasto publico podia Ijberarla. Keyne puso la invcrsi6n en el centro de su argumentacion. En
Frente Popular habia aprobado 133 leyes. Reform6 la Banque de France, emprendi6 obras publicas masivas y tomo medidas de apoyo ala agricultl.1ra, puso en vigor un segura de paro, un nuevo sistema de negociaci6n colectiva, la semana lahoral de cuarenta y cuatro haras semanales y dos semanas de vacaciones pagadas. Aunque el Frente Popular gobern6 menos de dos aiios, tuvo un efecto duradero sobre la legislacion y sobre la situaci6n politica de los trabajadores. 20 Gran Bretafta se estaba quedando atcis. Pese a que e1 partido laborista estaba en e1 gobierno cuando golpe61a Depresion, pese al poder de los sindicatos brit:inicos, pese a una larga tradicion de refoemas sociales, pese a la influencia de John Maynard Keynes, el gobiemo britanico era reacio a seguir los ejemplos de Europa occidental y otros paises anglosajones. Lo mismo sucedia en Australia y los Paises Bajos. En esos tres paises las demandas de medidas socialdem6cratas pudieron verse atemperadas por e1 hecho de que ya contaban con sistemas bastante amplios de seguridad social A finales de la decada de 1930 ya habia una alternativa al fascismo y al comunismo. Todos los paises industriales avanzados excepto Alemania e Italia seguian siendo democnl.ticos y en casi todas las democracias industriales se adoptaron las lineas basicas del Estado del Bienestar socialdem6crata. Los gobiernos se comprometieron a estabilizar el cido economico, a proporcionar seguridad social y a reservar un lugar central en la poUtica y en la sociedad para los trabajadores organizados.
Capitalismo global
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los enfoques mas clasicos, los inversores simplemente respondian a las oportunidades de beneficio: si los salarios bajaban 10 suficiente Uegarian nuevas inversiones y la economia se reavivaria. Pero Keynes entendi6 que Ia inversi6n dependia tambien de las expectativas sobre el comportamiento de los demas agentes. Ningtin capitalism ampliaria su fabrica si no habia perspectivas de demanda para sus productos, por muy bajos que fueran los salarios 0 los tipos de interes. Si cada capitalista aguardaba para invertir a que 10 hicieran los de mas (0 a que se relanzara el consumo),la economia podia permanecer «atrapada>t en una trampa retroalimentada, un maligno equilibrio. Las expectativas de estancamiento deprimirian la inversion, 10 que aseguraria la prolongacion del estancamiento. La economia de mercado no se corregiria a si misma. EI problema era 10 que hoy se podria llamar un fallo de coordinaci6n: si tOOos los capitalistas invcrtian, contrataban a mas trabajadores y se producian mas articulos, 13 demanda aumentaria y habria un mercado para las mercancias producidasj pero como ningUn capitalista podia estar segura de que eso fuera a suceder, tooos preferian guardar su dinero y mantenersc a la espera. En palabras de Keynes, «un individuo puede verse obligado por sus circunstancias privadas a reducir sus gaStoS normales, y nadie puede criticarlej pero nadie supondci que esta cumpliendo un deber publico comportindose de esa forma. EI capitalista moderno solo sale a la mar can buen tiempo. Tan pronto como se levanta una tormenta abandona la navegacion e incluso hunde el barco que podria Uevarlo a un puerto segura por su prisa en apartar a su vecino y ponerse a salvo el mismo».22 El habitual estimulo monetario no podia superar ese equilibrio deprimido porque solo recurria a bajar los tipos de interes para alcntar la inversion. Pero si los capitalistas no esperaban una recuperacion, ningun tipo de interes, por bajo que fuera, scria 10 bastante bajo para inducirle a invertir. ~Por que preducir articulos que no se iban a vender? Los inversores preferian mantener su dinero en efectivo en lugar de arriesgarlo, de forma que ni siquiera una tasa de interes nula estimularia la inversion. «No conflo -escribio Keynes en las profundidades de la Depresion- en que en esta ocasi6n la fase de dinero barato baste de par Sl para Jograr una rccllperaci6n ndecuada de nuc-
vas inversiones. Puede muy bien suceder que los prestamistas, abatidos por sus experiencias, sigan pidiendo a los empresarios tipos de interes que estos no pueden esperar ganar.... Keynes tenia una alternativa:
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...Ia intervencion directa del Estado para promover y subvencionar nuevas inversiones. Antiguamente no se consideraba adecuado que el Estado se endeudara para llevar a cabo atras gastos que no fueran los propios de la guerra, pot 10 que can frecuencia habia que esperar a una guerra para ponet fin a una dcpresion importante. Espero que en e1 futuro no mantengamos esa actitud fmanciera purism y que estemos dispuestos a gastar en empresas pacificas 10 que las maximas financieras del pasado solo nos permitian gastar en la devastaci6n de la guerra. i En cualquier caso, afirmo can seguridad ab501uta que 10 linico que podemos hacer es deseubrir alguna exeusa que aun las cabezas huecas consideren legitima para incrementar arnpliamente el gasto!21
EI gobierno podia romper ese circulo vicioso endeudandose y gastando grandes cantidades, 10 que estimularia 13 demanda y cambiaria las expectativas; los capitalistas apreciarian las nuevas condiciones y aumentarian sus inversiooes, y asi aumentaria el empleo y Ia producci6n. La politica fiscal anticiclica -el gasto deficitario- podia alterar las expectativas y haccr que Ia economia se pusiera en movimiento. Habia quienes juzgaban las ideas de Keynes fLlomarxistas por su rCCUfSO al gasto publico. En ciertas ocasiones, de hecho, Keynes exruso provocadoramente sus ideas: «El Estado -escribi6 en 1a Teon-a general-- tendd. que ejercer una influencia orientadora sobre la prapension a consumir, en parte mediante su plan de impuestos, en patI'e fijando los tipos de interes y en parte, quizi, de otras maneras ... Pienso, por tanto, que quid una socializaci6n algo amplia de la inversi6n sea el unico medio de asegurar una aproximaci6n al pleno empleo»,24 De hechol como observaba el propio Keynes, su mensaje era pronll1df\m~nte antimarxista, porque permitia al Estado superar las dehlUdades de 1a econom{a cnpitnlism, Keynes acusaba a los economis-
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tas clasicos, que argumentaban que el gobierno no podia mejorar la situacion economica, de sec los verdaderos aliadas del marxismo: ~Los marxislaS no son sino economistas ultraortodoxos. Emplean el argumento [clasico] de Ricardo para mostrar que no se puede obtener nada de 1a interferencia. De ahi que cuanda las cosas van mal y el arreglo es imposible, la unica solucion sea abolir el capitalismo y poncr en su lugar un sistema nuevo. El comunismo es la consecuencia 16gica de 13 teoria clasica•. 25 Keynes, por e1 cootraria, queria esfuerZQS mas energicos para salvar 13 economia de mercado, sin 13 cual, decia, «el orden social existente se desacreditara tanto que serio inevitabies cambios salvajes, mseosatos y destructivos•. 26 Keynes inspir6 un alire-nrieD celo reformista, como reflejan las memorias de un estudiante de Cambridge que calificaba e1 desarrollo de las ideas de la Teoria general como «gozosa revelaci6n en tiempos oscuros. Pensabamos que Keynes habia descubierto ... el "falio en el sistema capitalista" y habia inventado un remedio ... EI misterio de la injusticia contemponinea quedaba reve1ado par una obra maestra de esfuerzo intelectual sostenido ... Par eso Ia Teor{a general era para 00sotros menos una obra de teoria economica que un Manifiesto por la Raz6n y la Alegria ... Daba una b~se racional y un atractivo moral a la fe en la posible salud y cordura de la humanidad contempod,nea tal como los jovenes de mi generaci6n no habiamos encontrado en ningUn otro sitio».17 Keynes influyo poderosamente sabre la economia modema, aunque muchos historiadores del pensamiento econ6mico podrian argumentar que 10 que dijo no era en realidad tan nuevo.1fJ Esto puede ser ciecto en cuanto a las politicas concretas como el gasto deficitario y la justificaci6n te6rica de esas politicas; pero ellibro de Keynes en 1936 replanteaba sobre nuevas bases 1a economia moderna y la politica gubernamental, y de hecho el y sus seguidores reconfiguraron la economia, aWlque no siempre de una forma que el hubiera respaldado. Keynes invent6 la macroeconomia modema, e1 aoilisis de variables econ6micas generales como el desempleo y la producci6n, y su estela fue seguida par las nuevas generaciones del pensamiento econ6mico. Aun as!, su influeocia sobre la poUtica gubernamcntal fue muy limirada y sus ideas no afectaron a la evoillci6n de la socialdemocracia
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en la decada de 1930. Por ejemplo, el arma principal de la poUrica macroecon6mica de Keynes era la fiscal, e1 gasto deficitario; pero en la d6cada de 1930 muy pocos gobiernos democniticos rncieron un uso consciente, concertado 0 sostenido de la politica fiscal como instrumento contra la Depresi6n. Los gobiemos que incurrian en deficit presupuestario 10 entendian como un mal necesario y siempre prometian reducirlo tan pronto como fuera posible. Se preferian las politicas monetarias expansionistas y parecian funcionar razonablemente bien. Por otra parte, Keynes no tenia nada que deci! sobre la seguridad social, los sindicatos, los subsidios agrarios u otras politicas tan decisivas para el surgimiento del Estado del Bienestar socialdem6crata. Keynes particip6 en irnportantes discusiones politicas. Visit6 Estados Unidos en mayo de 1934, hab16 con docenas de partidarios del New Deal y se reuni6 con Franklin Roosevelt durante una hora. Aquella reuni6n no tuvo un efecto observable sobre Roosevelt, quien dijo que Keynes parecia «un matematico mas que un economista».19 Pero Keynes estaba entusiasrnado con la politica estadounidense, y se consideraba «mas un observador admirado que ... un mentor».30 Apoy6 a 1a administraci6n estadounidense en conferencias publicas y enuelltros con lideres empresariales, acad6micos y otras personas que contribllyeron a contrarrestar parte de los sentimientos contra Roosevelt de los empresarios y economistas mas tradicionalistas. Su sugcrcncia principal, en una carta abierta a Roosevelt publicada por Walter Lippmann en el New York Times, fue que se incrementara el gasto federal de emergencia de rrescientos a cuatrocientos millones de d61ares at mes, 10 que no suponia reaImente una aportaci6n revolucionaria. Pese a la importancia del desarrollo de la teoria economica, la de Keynes no era mas que una de las muchas voces que argumentaban en pro de una politica macroecon6mica anticiclica. SegUn muchos ---esIkcialmente en Suecia- fue la eseuela de j6venes economistas de Es(ocolmo la que invent6 el keynesianismo antes de Keynes. En Estados Unjdos, a principlOS de la decada de 1930, Marriner Eccles y otras hombres de negocios ic nocJastas argumcntaron en favor de que e1 l(obierno Asumiera importantc rnreas fiscalcs del estUo que mas tarde
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se conocio como keynesiano. Eccles, banquem de Utah sin formaci6n universitaria, se expresaba de forma muy directa: teUD banco no puede financiar la construcci6n de mas fiibricas y mas casas de alquiler cuanda la mitad de nuestra capacidad productiva esci ociosa poe falta de consurna y un gran porcentaje de nuestras oficinas est
partidarios del New Deal tambien tenian como objetivo la estabilizacion de un capitalismo democratico; como dijo Roosevelt en 1938, .:la propia solidez de nuestras insrituciones democciticas depende de la determinacion de nuestro gobierno en dar empleo a la gente ociOS3lt. Cada uno de los elementos del modele socialdemocrata se podia justificar sabre 1a base de esos principios que sostenian e1 sistema. La gestion macrocconomica permitia superar la ineptitud de los capitalistas para actuar en su propio interes; si e1 temor hacia disminuir 1a inversion y el consumo en detrimento de todos, e1 gobierno podia impu1sarlos en beneficio de todos_ La seguridad social ayudaba a paliar los golpes de los impredecibJes cidos economicos, que no solo perjudicaban a los trabaJadores. 34 La compensacion del desempleo estabilizaba la economia, ya que una recesi6n incrementaba automaticamente el gasco publico para pagar e1 seguro a los desempleados, contrarrestando asi e1 declive. Lo mismo se podia decir de los subsidios a los pobres. La Depresion proporc.iono el impulso para el establecimiento general de tales sistemas de seguridad. La seguridad social en sus diversas formas (pensiones de jubilacion, invalidez, viudedad, subsidios de vejez, familiares, seguro de enfcnnedad, etc.) ayudaban a la sociedad tanto como a sus beneficiarios djrectos. Liberahan a la gente de las peores preocupaciones frente a la adversidad, de manera que pudieran eoneentrarse en 1a educac.ion, la prcduccion y la vida civil; y como habian demostrado decadas de experiencia europea, esas medidas socialmente beneficas no podian ser ofrecidas eficazmente por la empresa privada 0 mediante 1a ayuda mutua entre los ciudadanos. La seguridad social a cargo del Estado era una necesidad econ6mica y social. La soeiedad moderna requerfa simp1emente el Estado del Bie'1cstar de 1a democracia social para sobrevivir. De otro modo es difiil cxplicar por que en todas las sociedades industriales se desarrollal'on planes de scguridad social cuyas semejanzas sobrepasaban con mucho sus diferenciasj perc esa evolucion no fue faci1 ni pareja, y a mcnudo exigi6 importantes batallas politicas. Puede que la democmcia social propiciara cl bien comun, pero la oposicion que provoco haec dificil creer que se habria adoptado sin partidarios fuertes y de-
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Reserva Federal en 1934, puesto que mantuvo hasta 1948.32 Keynes erda que los gobemantes estaban aplicando subconscientemente las ideas de economistas difuntos (0 como e1 mismoJ vivos), pero en su caso sucedia en gran medida 10 contrario. Los dirigentes politicos de todo el muncio industrializado ttataban desesperadamente de hallar una nueva politica economica que pudiera sacar10s de la voragine de 1a Deprcsion. Esa politica cconomica incluia dinero harato, ohras publicas y programas de empleo intensivos. Keynes, como flgura publica, ap1audia medidas que se habian tornado sin tener en cuenta su opinion como economista. At cabo de un tiempo los economistas pudieron eneontrar en los escritos de Keynes argumentos valiosos para eonstruir un edificio tOOrieo apropiado para entender las nuevas democracias sociales, pero el origen de esras debemos buscarlo en otto lugar, no en el mundo de las ideas.
TRABAJO, CAPITAL Y DEMOCRACIA SOCIAL
La democracia social no era una aplicaci6n del pensamiento de Keynes, pero sus adalides compartian con Keynes la idea de que para salvar el eapitalismo moderno el gobierno debia actuar energieamente, Como el, los socialdem6cratas escandinavos habian decidido hacia tiempo que su deber era haeer que el capitalismo funeionara mejor. ScgUn e1 per.i6dieo del partido danes en 1926,105 tres principios a ~licar eran .:seriedad, responsabilidad y sentido del illtcres publico». Los
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La clase obrera fue el principal protagonisra de la evoluci6n hacia
la democracia social. Los trabajadores eran los mas directamente afectados por la incertidumbre econ6mica que la seguridad social ayudaba a mitigar. No contaban con riquezas 0 tierras para proregerse frente al desempleo, la enfermedad 0 1a invalidez ni ganaban 10 suficiente para ahorrar para el retiro, en caso de que fueran 10 hastante afortunados como para sobrevivir hasta la edad de jubilacion. Desde el comienzo de la [evalucion industrial, los trabajadores crearon 50ciedades de ayuda mutua y sindicatos; perc los intentos del movimiento ohrero de organizar su propia seguridad social rara vez tuvieron exire. Los seguros de paro locales, probablemente los mas importantes de tales proyectos, iban a la quiebra en los momentos de declive eeon6mico que afeetaban a tada una regi6n, simplemente porque habia demasiados desempleados a los que ayudar. De hecho, los sistemas de seguridad social de muchos paises comenzaron con e1 rescate de fondos locales de desempleo en bancarrota, que se conver35 tian en programas gubemamentales 0 voluntarios subvencionados. La clase obrera y sus partidos reivindicaban seguridad social. Tambien insistian en que el gobiemo contrarrestara las crisis econ6micas con reflaci6n, creaci6n de empleo y orras medidas macroeconomicas,o que al menos no las exacerbara con de£1acion y austeridad. £1 impulso del movimiento obrero en favor de esas politicas sociales se vio refonado por la crisis de los aDOS treinta. La situaci6n de los trabajadores era demasiado apremiante como para ser ignorada, y de hecho problemas que anteriormente parecian afecrarles s610 a ellos afligian ahora a sectores mas amplios de 1a sociedad. Mientras que la sabiduria heredada de las clases dominantes parecia haber fracasado, las organizaciones obreras y los partidos socialistas ofrecian una clara alternativa democnitica. El primer ministro socialdem6crata sueeo explicaba que la depresi6n galvaniz6 a la sociedad:
La crisis econ6mica ha sido un potente predicador contra una situaci6n en la que de repente se deja a la intemperie a gente que ha luchadD honestamente por preservar sus hogares y famiLias y en la que tada la sociedad y todas las clases sociales se yen amenazadns por la ruina. A 13 gente no Ie tr'J.Oquiliz:l saber que cac:\scrofclI simitatcs han
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acurrido antes; no les basta saber que existe ayuda social para salvarlos del hambre; no les apacigua la idea de que la sociedad carece supuestamente de capacidad para proregerlos frente a los accidentes econornicos. Una reivindicaci6n fundamental es que los enonnes recursos de la sociedad modema sean empleados para asegurar el sustento de la gente.J6 Los paises con vigorosos movimientos obreros y partidos socialistas viraron mas cipidamente hacia 1a democracia social. En el momenta de la Depresi6n los socialistas escandinavos recibian mas votos que en nllgu.n otto lugar y formaban e1 partido mas numeroso en c~da pais. Sus organizaciones obreras abarcaban a una gran proporcion de la mano de obra; bastante por encima de una tercera parte de los asalariados en Dinamarca y Suecia inc1uso en las profundidades de 1a Depresion. Belgica andaba cerca. La politica economica, social y laboral de la socialdemocracia se adopto nipidamente en todos esos paises. El poder de la clase obrera explica fa adopcion de politicas socialdcmocratas en varios paises, pero no esc1arece todo el fenomeno. Aunque en Gran Bretana y Australia el movimiento obrero era poderoso, alii la democracia social se retraso. En Estados Unidos e1 movimiento obrero era minUsculo y no existia ningUn partido socialista de masas, pem el New Deal fue un ejemplo radical del giro hacia la dernocracia social. De hecho, en muchos paises, incluido Estados Unidos, el fortalecimiento del movimiento obrero modemo fue tanto un resultado como una causa de las nuevas reformas. Los sindicatos estadounidenses no tenian mas miembms en 1935 que en 1925. La aprobnci6n de la Ley de Re1aciones Laborales en 1935 permiti6 a los sindicatos estadounidenses creccr tan rapidamente como 10 hicieron, triplicando su tamano en los diez anos siguientes. 37 Asi pues, aunque lin poderoso movimicnto obrem contribuia a acelerar la adopci6n de III democracia social, habia mas cosas. Una clase obrera unida ayudaba a promover la democracia social, perc una clase capitalista dividida -e1 apoyo 0 tolerancia de irnportRnces cmpresarios frente a 1a oposici6n de otros- tambien era crucial. Un casgo singular de I. deead. de 1930 fue la existencia de destnc:ldos cnpitalistas pnrtidlVios de las reformas mncroecoo6micas,
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EI mundo se disgrega, 1914-1939
sociales y lahorales asociadas a la democracia social. Algunos de eUes podian ver con buenos ajos las reformas sociales por ~aturaleza. por convicci6n 0 por razones religiosas, pero en 1a comumdad empresarial tambien eran muchos los que teruan razones pragmaticas para acoger benevolamente e incluso defender esa nueva politica, y tambien habia una gran masa de empresarios con pocas razones para oponerse a ella. La experiencia de Estados Unidos es lla~ativa, ya que los patronos de este pais habian sido durante mucho nempo los mas hostiles a las reformas laborales y sociales. La atenci6n concedida a la gestion macroecon6mica atraia a muchas empresarios. Dieron la bienvenida a las medidas para restaurar las condiciones normales para los negocios de las empresas. Una palirica monetaria menos estricta disminuia la carga de la deuda empresarial y el aumento del gasto publico significaba mas encargos.. directamente en algunos casos e indirectamente en otros. Los opos de interes mas bajos y el deficit presllpuestario preocllpaban a algunos, especialmente en la comunidad financiera, pero seguirian siendo una minoria mientras la economia permaneciera deprimida. Los planes para estimular la economLa hallaban poca resistencia y mas ~ien SllScitaban el entusiasmo de la mayoria de los circulos empresanales. Las medidas de seguridad social tambien erall ahora menos controvertidas que antes. Cuando los gobiernos adoptaron planes de seguridad social, muchas firmas vieron que su impacto era re1ativamente intrascendente. Los capitalistas percibieron nipidamente que en la medida en que todas las empresas tuvieran que contribuir a los programas de desempleo y de pensiones, la seguridad soci~ no afectaria a la competencia. De hecho, las empresas que proporClonaban hasta entonces a sus empleados planes de pensiones se felicitaban por poder ceder esa responsabilidad. «La industria -escribio e1 director de Iron Age, 6rgano de la industria metalurgica es~ad~un.idense- ~im patiza con los objetivos genericos que llevan a mstttU1r la segundad social» y «no tiene nada que objetar a que esa carga se transfiera a los hombros del Tio Sam».38 En la comunidad empresarial habia incluso quienes pensaban que tales programas serian buenos para sus negocios. Las corporaciones rnodernas para las que era crucial contar con empleados fiahlcs y mO-
tivados hahian establecido desde hacia tiempo salarios altos y mejores condiciones de trahajo con el fin de atraer a una mano de obra cualificada. Durante las decadas de 1920 y 1930 muchas de ellas constataron que reducir 1a incertidumbre de la fuerza de trabajo tambien contribuia a estabilizarla y mejorarla. Incluso durante la Depresion procuraron mantener buenas re1aciones con sus trabajadores. como en el caso de International Harvester, que opt6 por no reducir los salarios despues de 1929. Muchas empresas estadounidenses. en particular General Electric, pusieron en marcha programas internos de cobertura del desempleo. pensiones y seguro de enfermedad para aumentar el interes por su oferta de empleo y atraer a los mejores trabajadores. Puede que estos «capitalistas del bienestar», como los llaman los historiadores, proporcionaran tales beneficios a los trabajadores por una conciencia social ilustrada, pero en cualquier caso se trataba de una ilusrracion interesada. El apoyo a los seguros sociales era mayor en los sectores en los que 1a calidad del trabajo era particularmente importante y los salarios constituian un componente relativamente menor de los castes totales. A las empresas intensivas en capital como General Electric a International Harvester, que precisaban una fuerza de trabajo .6.able y aplicada, les resultaba mas faci1 apoyar medidas que aumentaban los castes salariales que a empresas de un sector como e1 del calzado 0 la ropa, en el que, aun en los mejores tiempos, la rotacion del personal era siempre muy alta y los salarios constituian el mayor coste. Y aunque las industrias modemas intensivas en capital eran mas favorables a la seguridad social, no querian ser las (micas en soportar los costes afiadidos. Podian cstar dispuestas a proporcionar esas ayudas en privado, pem preferian una disposicion universal a fin de, como decia un gropo de cmpresas, «rcpartir equitativamente su coste entre los competidores».J 9 Los lideres empresariales de ese tipo de industrias destacaban en cl desarrollo de programas de seguridad social del New Deal. Ejecutivos de Eastman Kodak, General Electric, Goodyear Tire and Rubber y 1a Standard Oil de Nueva Jersey (atra empresa de alta tecnalagia intensiva en capital) ayudaron a diseiiar la legislaci6n de la seguridad social del New Deal, y otrns decidieron que esas reformas socialdeln6cratas no constiwlan un peligro y que incluso podian contribuir a e6tnlcturnr y estnbiLizar el contexto econ6rnico.
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Consideraciones similares determinaban la actitud de los empresarios hacia las re1aciones laborales, sobre las que las opiniones de los patronos eran como mucho tolerantes, porque incluso a tos mas progresistas les disgustaba ceder e1 control sobre ellugar de trabajo a los sindicatos. Era mas una cuesti6n de que empresas tenian menos que perder, mas que ganar algo, del reconocimiento de los sindicatos. Tambien a este respeeto las empresas intensivas en capital, para las que los costes laborales eran menos relevantes, y aquellas para las que la calidad y estabilidad de la mano de obra era especialmente importante, eran las mas avanzadas en e1 reconocimiento de los sindicatos y en la colaboracion con elIos en lugar de combatirlos. Los comerciantes al par menor, como la cadena de grandes almacenes Filene's, tambien los apoyaban. Como muchos otros empresarios liberales, los detallistas dependian de empleados leales y de alta calidad y podian pasar los costes adicionales a los consumidores con mayor facilidad que otros. Apoyaban en general una legislaci6n laboral que, en palabras de un gropo de comerciantes de San Francisco, «aleja la cuesti6n de los salarios de la competencia y evita la necesidad de mantenerlos bajos, at 01vel de su competidor mas duro y astutolf.-tO De hecho, el Unico grupo empresarial estadounidense importante que apoy6 la Ley de Seguridad Social de 1935 fue la National Retail Dry Goods Association, entre cuyos miembros estaban Macy's y Sears, Roebuck. & Co. Hasta en Succia, donde los sindicatos y los socialdem6cratas eran extraordinariamente fuertes, la cooperaci6n de sectores empresariales fue decisiva para e1 desarrollo de 1a democracia social. Los famosos acuerdos salariales suecos a escala nacional procedian de un compromiso entre obreros y patronos de las industrias metalurgicas. En 1933 y 1934 una larga huelga en la constrUcci6n y el rapido aumento de salarios en e1 sector amenazaban elevar los precios de la maquinaria sueca muy par encima de los del mercado mundial. Los sindicatos y directivos de las empresas metalurgicas orientadas hacia la exportaci6n querian mantener bajos los salarios en la construcci6n para proteger la competitividad de las exportaciones metalurgicas suecas. La federaci6n patronal y la sindica1 se pusieron de acuerdo para imponer limitaciones salariales a escala nacional. La responsabilidad de los socialdem6c.ratas con respecto a la cconomla nacional suponfn. que los
sindicatos tenian que ser «comedidos'" y la centralizaci6n de la negociaci6n salarial fue una fonna efectiva para que el partido socialdem6crata, los sindicatos y los lide,es patronales aseguraran la compatibilidad de los aumentos salariales con los objetivos econ6micos nacionales. E1 resultado fue un sistema que satisfacia en gran medida a las industrias exportadoras suecas mas importantes. ~I Muchas industrias estadounidenses, en cambio, se oponian furiosamente al New Deal. La Liga de la Libertad Americana, encabezada por las flfmas de Morgan y Du Pont, agrupaba a los capitalistas enernigos de la politica socialdem6crata. Las empresas intensivas en trabajo no podian ver con buenos ojos las reformas del New Deal; no podian contar con trasladar la carga de la costosa legislacion social y laboral porgue e1 trabajo constituia una proporcion demasiado alta de sus costes. Tambicn tenian problemas las empresas que competian internacionalmente, porque no tOOos los paises adoptaban en la misrna medida las reformas laborales y de seguridad social de la cpoca. I-labia muchos empresarios liberales preocupados por esto y General Electric propuso reducciones de impuestos para las finnas que tenian que competir con las de otros paises mas atrasados. De hecho, la U. S. Steel interrurnpi6 sus negociaciones con el Comite Organizador de Trabajadores Siderurgicos del CIO hasta que se alcanz6 un acuerdo internacional que protegia e1 mercado estadounidense; dos dias despues, liberada de su preocupacion por la competencia extranjera, la empresa acord6 reconocer e1 sindicato. ~1 Pese a la prolongada oposici6n ala democracia social desde muchos sectores empresariales, durante la decada de 1930 muchos capitalistas apoyaron, 0 por 10 menos abandonaron su oposicion a las reformas sociales. Incluso se pomia argurnentar que la democracia Bocial reflejaba una coaliei6n entre agricultores y sindicatos por un lade y los sectores mas modernos de la comunidad ernpresarial por otro. Los capitalistas de los sectores industriales mas avanzados tecnol6gicamente, con una produccion mas intensiva en capital y con nuevas formas empresariales para las que la calidad y estabilidad de la mano de obra eran claves, tenian razones para apoyar (0 al menos pnra no oponcrse) ala seguridad social, los derechos laborales y otras rnedjdas socinldem6crfitQS.
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Los orfgenes de la evolucion socialdem6crata cran varios. Estaba motivada en parte por preocupaciones sociopoliticas en sentido am-
plio, por la creencia de que, con palabras de Keynes, «el decadente capitalismo, internacional pero individualista ... no satisface las necesiclades». Sin un sentimiento general en favor del cambia, los regimenes democniricos no podrian haber adoptado las medidas que adoptaron. El movimiento ohrero fue el detonante inmediato para muchas de las reformas que acabaron poniendose en pnictica; pem e1 apoyo activo 0 la aceptaci6n pasiva de parte de la comunidad empresarial fue importante para la adopcion de politicas sociales y laborales socialdem6cratas. Las necesidades sociales en sentido amplio, las reivindicaciones obreras y la aceptaci6n de parte de los capitalistas contribuyeron, cada una en su medida, a reconstruir e1 orden laboral.
LA DEMOCRACIA SOCIAL Y LA COOPERACI6N INTERNACIONAL
A medida que d mundo industrial viraba hacia la democracia social, rambien intentaba reconstruir relaciones economicas intemacionales mas abiertas y cooperativas. Esto se debia a varias razones. En primer lugar, los movimientos obreros y socialistas en muchos paises avanZ3dos habian sida durante mucho tiempo partidarios de1libre comercio, en parte para asegurar alimentos y otros bienes de consuma baratos a los trabajadores urbanos. En segundo lugar, la mayona de los empresarios partidarios de la democracia social estaban en sectores tecnologicamente avanzados y que competian intemacionalmente, para los que e1 proteccionismo era anatema. En tercer lugar, a medida que avanzaba la decada iba quedando cada vez mas claro que las democracias occidentales tendrian que colaborar contra las autarquias fascistas. Las pequefias demacracias sociales de Europa occidental encabezaron los intentos de reconstruir el comercio y las finanzas intemacionales; tenian una 1arga historia de libre comercio y no podian considerar en serio una altemativa autirquica. En 1932, en las profundidades de la Depresi6n, Escandinavia y los Paises Bajos acordaron reducir los arance1es mutuos a la mitad en cinco arras. Aquel Grupo de Oslo de pequenas economias europcns nbiertas fue ell1Uclco de los intcntos
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de reconstruir el sistema comercial. El apoyo a sus iotentos les llego promo de un lugar inesperado, la administracion New Deal de Franklin Roosevelt. Estados Unidos era el pais mas proteccionista del mundo occidentali peID los dem6cratas disentian de la politica de altos aranceles de los republicanos que habia prevalecido durante tanto tiempo, e incluso consiguieron reducir las barreras comerciales durante el breve perfodo de predominio dem6crara de 1913 a 1920. E1 Sur era la principal base de apoye para ellibre comercie, ya que las expertaciones de algod6n y tabaco eran decisivas para la region. Ademas, el Partido Democrata obtuvo el respaldo de empresarios partidarios dellibre comercio consternados por la elevaci6n de aranceles llevada a cabo por los republicanos, especialmente teas la Ley Smoot-Hawley de 1930. La administracion estaba inicialmente atascada en las 1uchas internas sebre la politica comercial, pero pronto el secretario de Estado Cordell Hull, que habia apoyado fervientcmente el libre comercio durante anos cuando era senador por el estado de Tennessee, exporrador de tabaco, se llev6 el gato al agua. En el verano de 1934 el Congreso aprob6 la Ley de Acuerdos Comerciales Reciprocos, que permitia al presidente negociar con otros paises reducciones arancelarias de hasta elSa por 100 sin la aprobacion previa del Congreso. AI cabo de cinco anos Estados Unidos habia firmado veinte tratados comerciales que cubrian el 60 por 100 de las importaciones del pais. EI Grupo de Oslo en Europa occidental y Estados Unidos en America habfan empezado asi a construir un nuevo orden comercial. Francia y Gran Bretafia siguieron el ejemplo a reganadientes. En un primer momento instituyeron preferencias imperiales restrictivas. Francia no redujo sus barreras comerciales hasta que el Frente Popular lleg6 al gobierno. Finalmente los britanicos tamhien renunciaren a su sistema comercial imperial preferenciali Canada y otros miembros importantes de 1a recientemente constituida Commonwealth habian comenzado ya a desertar y Estados Unidos se quejaba incesantemente de las pcicticas discriminatorias del imperio. Franceses y britanieos acordaron apoyar un estudio del ex primer ministro belga Paul van Zeeland que a principios de 1938 recomendnba esfllcf'L:os conccrrndos para JibcraJizar el comercio. En visperae de la Segundn
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Guerra Mundia11as democracias industriales estaban comprornetidas sabre e1 papel a reducir sus barreras comerciales y algunas de ellas habfan comenzado de hecho a moverse en esa direcci6n. La guerra oO empez6 antes de que se pudieran hacer nuevas progresos. Las relaciones monetarias internacionales siguieron un curso parecido. Cuando e1 gobiemo del Frente Popular frances se preparaba para desvincular el franco del oro en 1936, consult6 cO,n ~ritanicos y estadounidenses para evirar una nueva ronda de depreclaClones competitivas. La devaluacion final del franco, a finales de septiembre de 1936, fue anunciada como parte de un compromiso entre los tres paises. SegUn dena entusiasmado e1 New York Times, «un rayo de luz ha atravesado las oscuras nubes del nacionalismo. La cooperacion internacional es todavia posible».44 Al cabo de unos pocos meses los tres firmantes del Acuerdo Monetario Tripartito, a los que se unieron Belgica, los Paises Bajos y Suiza, 10 ampliaron para promover la est~ bilizacion de los valores de sus monedas. Aunque ese Acuerdo TrIpartito no era perfecto, S1 suponia, como decia un destacado banquero de Nueva York, «un desafio a la aplicacion del nacionalismo economico en asuntos monetarios,..45 No era un regreso al viejo patron oro, sino algo nuevo, basado en compromisos de los gobiernos para defender cada uno las monedas de los dem:is sin mas que un vinculo limitado con el oro. Expresaba, como dijo Leon Fraser, del First National Bank de Nueva York, .la union de 10 mejor que habia en el viejo patron oro, corregido sobre la base de la experiencia hasta la fecha y de 10 que parece practicable en algunas de las doctrinas de las "monedas gestionadas"».46 Para saber hasta donde podian llegar los resultados de aquella union habria que esperar hasta el fmal de la Segunda Guerra Mundial, cuando esos diseflos monetarios serian perfliados y ampliados; pero se habian plantado las semillas de un nuevo orden monetario internacional.
DESDE LAS CENIZAS
La Depresion destruyo el orden establecido. El sistema anterior a 1930 estaba basado en la ortodoxia internacionalista del patr6n oro,
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el papellimitado los gobiernos en economia y el predominio politico de los capitalisras. La calamidad de la decada de 1930 barrio el compromiso del orden clasico con las transacciones intemacionales y con el mercado. Alemania, Italia y sus colegas fascistas rechazaron la integracion global y el mercado en favor de la autarquia, la intervenci6n del Estado y la represi6n contra los trabajadores. En e1 Occidente industrial una coalicion de obreros, agricultores y capitalistas progresistas sustituyeron ellaissez-jOire por una democracia social nueva que gestionaba la macroeconomia y proporcionaba toda una variedad de servicios y seguros sociales. Hjalmar Horace Greeley Schacht y John Maynard Keynes representaban esas respuestas distintas a la Depresion. Ambos rechazaron la ortodoxia del patron oro en favor de una vigorosa accion publica. Tanto la economia de Schacht como la de Keynes favorecian la intervenci6n del Estado, el activismo fiscal, restricciones a las inversiones internacionales y controles al comercio. Schacht se ioclino por la aurarquia fascista y Keynes por el intervencionismo socialdemocrata. En 1934, en las profundidades de la Depresi6n, el pragmatico Schacht dirigia la segunda economia mas grande del mundo, mientras que d academico Keynes escribia una obra sobre teona econ6mica abstracta. Esta disparidad provenia quizi de su actitud intelectual y personal: e1 aleman era un prus6filo conformista que adoraba el pader y a los poderosos y el ingles un homosexual heterodoxo que creia en el peder de las ideas y desdenaba a los politicos. Pero tambien reOejaba realidades politicas y economicas globales. La economia de Schacht fue admirada e imitada en docenas de regimenes aut:irquicos de Europa y Latinoamerica, mientras que la de Keynes solo fue obtelliendo el apoyo de intelectuales y politicos gradualmente. Las tomas cambiaron diez afios despues, en 1944. Mientras que cl ingles celebraba 1a aceptacion por Occidente de su diseflo para la cconomia del muncio de posguerra, agentes de la Gestapo se dirigian a detener al aleman. Mientras que Schacht rogaba por su vida en Nuremberg, Keynes presidia las negociaciones de un nuevo orden econ6mico que habria que construir sobre las ruinas de la guerra que los .lemanes habran perdido.
Tercera parte Juntos de nuevo,
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11 Reconstrucci6n en el oeste y en e1 este
Tan pronto como esta1l61a guerra, los aliados occidentales comenzaron a planificar el orden econ6mico de posguerra. De hecho, e1 plan estadounidense para Ia posguerra comenz6 a gestarse rnucho antes de que Estados Voicios entrara en e1 ccoffietD. Menos de dos semanas despues del inicia de las hostilidades en Europa a finales del verano de 1939, el Departamento de Estado y el Consejo de Relaciones Exteriores crearon grupos de estudio sabre como pociria promover Estados Unidos 3U vision del mundo. Una vez que Estados Unidos entro cn guerra, Ia planificacion aficial se intensific6 y cientos de expertos gubernamentales, empresariales y academicos se pusieron a Ia tarea de disefiar Ia paz. Los sistemas econ6micos internacionales anteriores habian evo-
lucionado a partir de la interrelacion entre mercados y politica; pero durante la Segunda Guerra Mundiallos lideres occidentales temfan que los acuerdos de paz pudieran reproducir los desastres que siguieron a la Primera. No dejaron nada al azar. El sistema cconomico mundial quedo configurado mediante negociaciones internacionales y los gobiernos establecieron las reglas del juego econ6mico global.
Capitalismoglobal
ESTADOS UNtDOS TOMA EL MANDO
La tarea mas importante para los que querian dirigir el mundo de posguerra hacia una mayor integracion economica era asegurar que Estados Unidos se comprometiera en ella. Las condiciones eran ahara favorables, a diferencia del periOOo de entreguerras, cuaodo el internacionalismo estadounidense promovido por Woodrow Wilson era impopular 0 ignorado. Hombres de negocios y politicos que nunca habian abandonado el internacionalismo econ6mico podian ahara volver a promover sus objetivos. Leon Fraser, presidente del First National Bank de Nueva York, insistia,ya en 1940,en que no habia rawn para demorar la lucha contra los tres males principales: ((£1 nacionalismo economico, las barreras comerciales y la guerra». Decia: «Esas tres desgracias van de la mano, y siempre ha sido asi. Atender seriamente a nuestra poHnca aJ respecto, aun mientras atruena el fragor de la guerra, no es realmente tan incongruente, tan impotente 0 tan inapropiado como podeia parecer a primera vista, del mismo modo que no hay por que dejar de invesrigar las causas fundamentales de una plaga mientras la gente muere a causa de ell~. Era especialmente importante que Estados Unidos encauzara las cosas en la buena direccion: _Tal como va America, asi va el mundo, porque nuestra influencia es tan grande y nuestra fuerza tan dominante, que nuestra poUriea, una vez adoptada y seguida claramente, es probable -no, es seguro- que sirva como orientacion para el resto del mundo,..! En el transcurso de la guerra se fue consolidando un criterio oficial estadounidense, pese a las diferencias existentes en el seno de la Administracion Roosevelt, el Congreso y la poblacion. Los principales circulos gubemamentales y empresariales se concentraron en tres aspectos del orden de posguerra: comercio mas libre, estabilidad monetaria internacional y recuperacion de la inversi6n internacional. La visi6n estadounideose emergente comenz6 con la liberalizaci6n del comercio. E1 secretario de Esrado Hull, que dominaba la politica comercial de la administraci6n, mantenia las opiniones tradicionales de un dem6crata del Sur sobre el libre comercio, siempre orientadas hacia la exportaci6n. Convcnci6 al presidcnre para ncgociar reducciones ara.ncelatias en los rcrminos de ht Ley de AClIcrdos
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Comerciales Reciprocos del propio Hull, aprobada en 1934. Su motivaci6n no era solo encontrar mercados para los articulos estadounidenses, ya que compartia la opinion wilsoniana de que «e! cornercio sin barreras se ensamblo con la pazj los altos aranceles, las barreras comerciales y la competencia economica desleal, con la guerra». Los escepticos podian burlarse, decia Hull, pero _es un hecho que Estados Unidos no ha entrado en guerra con ning6n pais con el que plldimos negociar un acuerdo comercial. Tambien es un hecho que, con muy pocas ex:cepciones, los paises con los que firmamos acuerdos comerciales se unieron a nosotros en la resistcncia frente at Eje. EI alineamiento politico seguia las huellas del alineamiento economico». 2 Como decia uno de los seguidores de Hull, «para que los soldados no tengan que cruzar las fronteras internacionales, tieneo que poder hacerIo las mercancias».3 Los partidarios del libre comercio estahan acabando as! con un siglo de proteccionismo estadounidense, aunque en muchos circulos empresariales se mantenia e1 apoyo a las barreras comercialesj pero el entusiasmo por la liberalizaci6n del comercio habia aumentado, y al terminar la guerra era una opini6n popular, si no universalmente compartida, que a Estados Unidos Ie conveoia un comercio mas libre. Habia razones practicas para esa mudanza. Muchas industrias estadounidenses habian aprovechado su ventaja tecnologica para convertirse en exportadoras e inversoras en el extranjero, 10 que amplio el apoyo a un comercio mas libre, antes limitado en gran medida a su base tradicional de los exportadores agricolasj y a medida que avanzaha la guerra, se iha haciendo obvio que Estados Unidos no tend ria que afrontar demasiada competencia extranjera cuando cooc1uyera. Muchos industriales proteccionistas cambiaron de opini6n una vez que vieron que tenian mucho que ganar de la liberalizaci6n del comercio y mucho que perder del mantenimiento de las barreras comerciales britinicas yeuropeas. Ademas,los acuerdos preferenciales de Gran Bretaiia con su Imperio habian perjudicado a los estadounidenses que contaban con acceso a los mercados de este. Hull puso como ejemplo la exportacion de huevo, de Estado' Unido' a Canada. Bajo la pre,i6n de 10' granjeros, cOn la Ley Araneelaria Smoot-Hawley el Congreso habla c1e-
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vado 13 tasa sobre los huevos de 8 a 10 centavos por docena. Esto redujo la cantidad ya pequefia de huevos canadienses comprados en Estados Unidos un 40 por 100, de 160.000 a menos de 100.000. El area comercial del Imperio brimnieD (que incluia a Canada) contraatac6 aumentando a su vez 1a tasa sabre los huevos a los mismos 10 centavos poe docena (de los anteriores 3 centavos), 10 que disminuyo la fiUy considerable exportaci6n de huevos estadounidense un 98 por 100, de 11 millones a menos de 200.000. El proteccionismo estadounidense habia tenido un claro efeeta bumecin." Los partidarios estadounidenses de1libre camercio vefan el sistema de acuerdos preferenciales del Imperio hritinico, en palabras de Hull, como «e1 mayor agravio, en tenninos comerciales, que se ha infligido a este pais desde que participo en 1a vida publica».5 Estados Unidos estaba en buena situaci6n para insistir en sus objetivos: Gran Bretana necesitaba a Estados Unidos para derrotar a los nazis. Induso los hombres de negocios y politicos simpatizantes con la causa briti.nica aceptaban entusiasmados la posibilidad de aprovechar la emergencia belica como palanca para abrir los mercados del imperio. En marzo de 1941 e! Congreso aprob6 un acuerdo de presramos a Gran Bretana [Lend-Lease Act], pasando por encima de las objeciones de los todavia podero5Os aislacionistas. Ese acuerdo permitia a Estados Unidos .prestar'» equipo militar y de otro tipo a los wadas, 50bre la base ficticia de que seria devuelto despues de haberlo utilizado. EI dirigente republicano Robert Taft se quej6 de que .prestar equipo militar es como prestar chicle, no nos 10 devolvecin», pero aque! subterfugio ayud6 a dudir las objeciones aislacionistas a las subvenciones directas. Aque! plan prometia evitar las deudas de guerra que habian malogrado el final de la Primera Guerra Mundial; las nuevas deudas aliadas a Estados Unidos serian condonadas mas 0 menos automaticamente. El material de guerra estadounidense podria comenzar a llegar a los britanicos aunque Estados Unidos todavia no era beligerante, y los briranicos no tendrian que pagar por esa ayuda. Pero el prestamo venia acompanado de ciertas condiciones, que incluian un compromiso britinico con 1a liberalizacion del comercio. En agosto de 1941 el presidente Roosevelt y el primer ministro Winston Churchill die ron a conocc::r una Carta AtI:intica que csta-
blecia los objetivos conjuntos de la guerra, entre eUos .aumentar el disfrute por todos los estados ... del acceso en igualdad de condiciones al comercio y a las materias primas del mundo». Poco despues de que Estados Unidos entrara en guerra, los dos paises firmaron un acuerdo general de prestamos que los comprometia a ambos ---en realidad a Gran Bretana- a ..Ia eliminacion de cualquier tipo de trato discriminatorio en el comercio internacional y a la reduccion de los aranceles y otras barreras comerciales». Las consecuencias estaban claras para todos. El subsecretario de Estado Sumner Welles estaba exultante. «La era del imperialismo ha conc1uido», dijo, refuiendose con ese termino, como solia hacerse entonces en Estados Unidos, a cualquier mecanismo que reservara los beneficios del imperio a oteos paises. Los britinicos se hahian inclinado ante la opini6n estadounidense de que «cada naci6n tiene derecho a esperar que su comercio legitimo no se vea bloqueado y asftxiado par arance1es, preferencias, discriminaciones a estrechas pricticas bilaterales».6 AI cabo de un ana los planificadores estadounidenses y brit:inicos comenzaron a disenar una Organizaci6n Mundial del Comercio para lograr la reducci6n de barreras comerciales. Parale1amente a las negociaciones 50bre el camercio se desarroUaban las discusiones angloestadounidenses 50bre el sistema monetario y financiero internacional. A partir de 1940 John Maynard Keynes y Harry Dexter White, en representacion de los departamentos de Hacienda britanico y estadounidense, elaboraron propuestas para la regulaci6n de las relaciones monetarias internacionales y la inversion global despues de la guerra. Esos planes erao menos controvertidos que los referentes al comercio: la politica comercial enfrentaba a poderosas fumas cuyos beneficios dependian de 1a proteccion frente a otcas firmas poderosas cuyos beneficios depend ian del levantamjento de las barreras comerciales, pero casi todo el mundo esperaba beneficiarse de la restauraci6n de un sistema monetario internacional viable. La mayoria preferIa prolongar la cooperacion monetaria internacional esrablecida a finales de la decada de 1930 con el Acuerdo Monetario Tripartito entre los wados occidentalcs. El debate se centro eo cl patr6n oro, ya que mu hos banqucros inrernacionalc:s estaban
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convenciclos de que un patron oro renovado seria 10 que mejor sarisfaria sus necesidades. El New York Times, re£lejando la opinion de Wall Street, opinaba que «el patron oro era, sin necesidad de acuerdos internacionales. el patron internacional mas satisfactorio que haya exisrido Dunea». E insistia:
creian que los efectos depresivos de las inversiones especulativas superaban a los beneficios de los movimientos !ibres de capital. Esto, junto con la dependencia de la gestion monetaria, irrito a los defensores mas fIrmes del oro, como aque1 banquero de Nueva York enfurecido por la absurda pretension de tratar como iguales a todas las monedas: «Aportan leis, lits, lats y rublos. y a cambio toman dolares; nosotros quedamos autorizados a utilizar los leis, !its, lats y rublos».9 Pero tales objeciones eran marginales en el debate publico. Como decia Keynes, ~d plan concede a cada Estado miembro eJ derecho explicito a controlar todos los movimiemos de capital. Lo que antes era una herejia ahora se ha convertido en ortodoxia».IO Pese a su antipatia hacia las inversiones (<
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sivos para la viabilidad de otras inversiones privadas, pero el horizonte temporal requerido era tan largo que los inversores, siempre temerosos del riesgo, los evitahan. La inversion privada en Europa, por ejemplo, requerfa inversiones masivas en las carreteras, ferrocarriles y puertos del continente, perc era muy improbable que estas provinieran de inversores privacios. Keynes y White propusieron resolver e1 problema mediante un Banco Internacional para la Reconstrucci6n y el Desarrollo (Banco Mundial), respaldado por los gobiernos de las principales potencias financieras. Ese banco podria recibir dinero en prestamo de los inversores privacios con bajos tipos de interes (gracias a la garantia de sus patrocinadores) yvolverlo a invertir en proyectos que facilitaran atras inversiones privadas. El plan, de una forma u otra, se remontaba a principios de la decada de 1930 y hasta los que mantenian opiniones financieras mas conservadoras 10 apoyaron. Esa agencia complemenracia, sin sustituirlo, el credito privado, fmanciando iniciativas cuya realizacion mejoraria la rentabilidad de la inversion privada. A principios de julio de 1944 casi un millar de delegados de mas de cuarenta paises se reuniecon en el hotel Mount Washington de Bretton Woods, New Hampshire. Durante las tres semanas siguientes, bajo la direcci6n de Keynes y White, los delegados completaron los planes para la constitucion del FMI y el Banco Mundial y el establecimiento del orden monetario y financiero de posguerra. El sistema de Bretton Woods resultante era inedito: nunca habia habido una agencia internacional como el FMl, al que los estados miembros aceptaran someter sus decisiones sabre cuestiones economicas importantes, ni tarnpoco habia existido una organizacion multilateral como el Banco Mundial, con miles de millones de d61ares a disposicion de los gobiernos de todo el mundo. £1 capitalismo organizado de la nueva democracia social, que habia transform ado las economias poUticas domesticas de los paises capitalistas de Occidente, se aplicaba ahara a escala intemacional. 13 Antes de que concluyera la guerra en e1 Pacifico, el Congreso estadounidense aprob6 la Ley de Acuerdos de Bretton Woods, superando 1a oposicion de los aislacionistas y de unos pocos banqueros internacionales. En marla de 1946, mientras Europa y Asia
comenzaban a recuperarse de 1a guerra, tuvieron lugar en Savannah (Georgia), las asambleas inaugurales del Fonda Monetario Internacional y el Banco Mundial. Keynes quedo desilusionado por la evolucion fmal de las instituciones de Bretton Woods, al ver que los politicos estaban pervirtiendo buenas ideas, en particular las suyas. Como a cualquier buen nacionalista britinico, Ie consternaba el ejercicio desnudo de pader de los estadounidenses, quienes, a su juicio, deseaban _reventar los ojos del Imperio britanicolt. 1
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En Washington lord Halifax susurr6 una vez a lord Keynes: .Quiza su dinero permita que reinen
pero no les aporta viveza enccfilica.. 15
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Por otta parte, el economista Keynes aborrecia la politizacion de sus mecanismos cuidadosamente diseflados para afrontar los problemas econ6micos. En d encuentro inaugural en Savannah pronunci6 una advertencia aleg6rica sabre los peligros de que los politicos se apoderamo de las instituciones a punto de nacer: refiriendose al ballet La bella durmien/e, que acababa de ver, menciono a las hadas rnadrinas de las instituciones de Bretton Woods que les habian otorgado Uni-
versalismo, Valor y Sabiduria. Esperaba -dijo-- que niugUn «harla mala, ninguna bruja MaIeficalt convirtiera esas instituciones en instrumentos politicos. El probable blanco de esc velado ataque era e1 secretario del Tesoro estadounidense, Fred Vinson, quieo murmur6:
«No me importa que me llamen Malefico, pero 51 que me llamen hada, buena 0 mala».16 Keynes estaba satisfecho de que se llevara a la pnictica gran parte de su proyecto, pero Ie irritaba que las realidades del poder politico, y en especialla del poderio estadounidense, socavara la esperanza idealista que habia depositado en las instituciones de Bretton Woods. Tras aquel1a experiencia agridulce regrew a Inglaterra, ya con muy mala salud tras afios de trabajo excesivo. Pocas semanas despues, la manana del domingo de Pascua, muri6 de repente en su hogar y en su cama. Pero Keynes y White habian !ijado las regla, fundamentale' del nuevo orden economico. Las dos instituciones principales de Bretton Woods definieron la economia capitalista mundial durante los veinticineo anos posteriores a la Segunda Guerra Mundial. No importaban mucho sus especificidades organizativas, ya que evolucionaron de forma no prevista por sus fundadores; la cuestion era mas amplia, como observo mas tarde uno de los negociadores estadounidenses: «Lo mas importante de Bretton Woods file el golpe mortal que represent6 para e1 aislacionismo eeon6mico del periodo de entreguerras y para la seria amenaza de que can 1a victoria militar este pais pudiera volver de nuevo al nacionalismo economico. Asi, 1a euestion de 10 eficaces que pudieron set 0 no el Banco y el Fondo, a la luz de los acontecimientos de posguetra (muchos de el10s imprevisibles entonces) no es tan importante como haber establecido el principio de la cooperacion estadounidense en la soluci6n de los problemas econ6micos internacionales del futurOIt. 17
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LAS TAREAS INMEDIATAS
Los planes de Bretton Woods resultaron irrelevantes para la tarea inmediata de reconstruir las economias de los paises anteriormente en guerra. La guerra mas terrible de la historia habia sido mas destructiva para su tejido economico y social de 10 que naelie habia previsro. En la inmediata posguerra e1 PIB per cipita de los aliados continentales -la Union Sovietica, Francia, Belgica, los Paises Bajos y otras- era menos de cuatro quintos de su nive1 en 1939; en la mayoria de elios, los niveles de 1946 eran mas bajos que los de principios de la decada de 1920. La situacion de los paises vencidos era mucho peor. La produccion industrial en Alemama en 1946 era una tercera parte de la de 1936, y el producto media per capita en los paises derrotados del Eje era menos de la mitad que antes de la guerra. En 1talia y en Jap6n los niveles de 1946 eran aproximadamente equivalentes a los de 1910, en Alemania a los de 1890, y en Austria a los de 1870. La guerra en e1 continente habia hecho retroceder la economia de los vencedores 25 afios, pero los vencidos habian perdido 40, 50 Y hasta 75 afios. IS £1 nivel de vida aleman antes de la guerra era comparable at de Gran Bretaiia y alrededor de cuatro quintas partes del de Estados Unidos; en 1946 se habia hundido hasta apenas un tercio del britinico y un cuarto del estadounidense, comparable grosso modo al de Espana 0 Peru.. El cambio de nivel economico internacional de Europa occidental parecia amenazar su recuperacion. Para reconstruirse, el continente tenia que importar alimentos, materias primas y capital circulante; perc los europeos habian agotado en gran medida su capacidad de obtener dinero a cambio de sus exportaciones. Habian vendido la mayor parte de sus inversiones en e1 extranjero para pagar los gastos de guerra, perdiendo con elio las ganancias derivadas de esas inversiones. La Guerra Fria bloqueo e1 acceso de Europa occidental a los mcrcados de Europa central y oriental. Los imperios europeos se estaban desmoronando y se desplomaba su acceso privilegiado a los mcrcados y materias primas de sus antiguas colonias. Hasta la capacidad europea de transportar articulos a y desdc mercados lejanos se veia mcnguadl\: 13 sum'" de las flotas merca.ntes del continente euro-
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peo, tres veees mayor que la de Estados Unidos en 1939, se habia reducido a menos de fa mitad en 1947,19 y la capacidad importadora de Europa occidental era apenas un tercio de fa de 1938. 20 Entretanto, Estados Unidos y e1 resto de las Americas disfrutaban de gran prosperidad. La economia estadounidense erecio un 50 por 100 (en terminos reales, descontando la inflacion) durante fa guerra, entre 1939 y 1946; Canada y America Latina crecieron au.n mas cl.pidamente. Los pesos relativos de las economias estadounidense y europea cambiaron sustaneialmente. En 1939 la economia estadounidense era exactamente la mitad de la suma de las de los beligerantes finales en Europa,Jap6n y la Union Sovieticaj en 1946 era mayor que todas elias juntas. La produccion total de acero de Alemania, Gran Bretana y la URSS en 1939 habia sido mas del 15 por 100 21 mayor que la de Estados U nidos; en 1946 era menor de la mitad. Europa y Japon estahan aplastadas 0 exhausras; Estados Unidos era un pais rico y poderoso y su ayuda iba a determinar 1a velocidad de la recuperacion. EI recuerdo de 13 retirada estadounidense tras fa Primera Guerra Mundial pesaba sobre los lideres europeos. Sus preocupaciones aumentaron cuando los republicanos se hicieron con la Camara de Representantes y e1 Senado en 1946, ya que su aislacionismo seguia siendo fuerte. Pero esta vez ganaron los estadounidenses que deseaban que su pais ocupara un papel dirigente. (Habian aprendido la leccion los dirigentes estadounidenses? Es casi seguro que no. Con pocas excepciones, los lideres aislacionistas de 1a decada de 1920 seguian siendo10 en 1a de 1940; perc ahora se veian superados en numero. Estados Unidos se voIc6 hacia e1 exterior a partir de 1945 debido al cambio de situacion, no porque cambiara su animo. Ahora no tenia rival en e1 comercio, las finanzas 0 la inversion mundiales. El do1ar ya no compartia e1liderazgo monetario con 1a libra esterlina y e1 franco frances; 1a mayona de las inversiones britanieas y francesas en e1 extranjero se habian volatilizado. Europa pareda tener un deseo insaciable de productos industriales de Estados Unidos, mas que de competir con su industria. AI final de la guerra las exportaciones eran dos veces mas irnportantes para la industria estadounidense que durante la decada de 1930, mientras que la competencia de las importaciones
era mucho mas debil. Este vuelco economico se reflejaba en e1 cambio de posicion de algunos miembros del Congreso, ahora mas interesados en encontrar mercados para los articulos estadounidenses que preocupados por los competidores extranjeros. 21 E1 hecho de que el poder estadounidense hubiera aumentado y e1 europeo hubiera decaido dejo claro que Estados U nidos tendria las puertas abiertas en e1 resto del mundo. En Versalles y despues, Woodrow Wilson y sus co1egas habian tenido que afrontar 1a intransigencia europea sobre una cuesti6n tras otra y se habian visto obligados a llegar a acuerdos sobre cuestiones tan importantes como las reparaciones de guerra alemanas. Ahora los aliados occidentales de Estados Unidos estaban a su merced. Gran Bretana y Francia expresaban sus preocupaciones energicamente, y los dirigentes estadounidenses a veces les escuchaban; pero ya no pretendian ser tratados como iguales. Y en Estados U nidos resu1taba mas fkit «vender» su implicacion internacional cuando se producia en los terminos dictados por los propios Estados Unidos. E1 nuevo poder e influencia de la Union Sovietica tambi6n modifico1a opinion estadounidense. La sociedad sovietica habia sufrido terrib1emente durante la guerra, pero sus exitos militares Ie habian permitido dominar 1a mitad oriental de Europa, y at conc1uir 1a guerra el parque industrial sovi6tico se estaba fortaleciendo. Los sovi6ticos Ysus aliados comunistas en Europa tambien salieron de fa guerra con una reputacion rouy mejorada. Los comunistas tenian un historial incuestionable de sufrimiento a manos de los fascistas, y si bien muchos socialistas, cristianodem6cratas, etc., se habian comportado nob1emente, habia suficientes excepciones como para arrojar eierta sombra liobre los movimientos y partidos no eomunistas. Algunos creian que el predominio estadounidense, el declive de 'Europa occidental y el poder e influeneia sovi6ticos presagiaban una prolongaci6n de las alianzas estableeidas durante la guerra, encabezadftS por un condominio sovietico-estadounidense, para desguarneeer u los paises derrotados y reconstruir Europa. En la administracion esnldounidense habfa partidarios de esta idea, entre ellos el secretario del Tesoro Henry Morgenthau y el ex vicepresidente Henry Wallace.
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I!:l depnctamento de Morgenthau Ueg6 a elabomr un plan para desin-
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dustrializar Alemania, confmandola a la produccion agricola y la industria ligera y desmantelando el complejo militar-industrial de las . . reglOnes nazlS. Pero la hostilidad entre Estados Unidos y la Union Sovietica fue en aumento desde el momenco en que concluy6la guerra. Puede que las diferencias ideologicas entre sus respectivos ordenes sociales fueran demasiado grandes, 0 la competencia polftica en los paises europeos entre los particlos comunistas y los no comunistas demasiado feroz. Puede que el conflicto fuera una consecuencia inevitable de la tension que se produjo cuando cada superpotencia tuvo que afrontar el aumento de poder de la otta. Qyiza se podria haber evitado la hostilidad, pero en cualquier caso no fue asi. En 1947 Europa se dividi6 en dos bloques, proestadounidense y prosovietico, y el pais dirigente de cada uno de esos dos bloques se voko en la tarea de mantener unidos economica y polfticamente a sus clientes. Estados Unidos y la Uni6n Sovietica se responsabilizaron de la reconstruccion de la Europa occidental y la oriental, respectivamente. El papel de Estados Unidos en la reconstruccion del capitalismo combinaba los objetivos economicos globales con los antisovieticos. Algunos lideres politicos y empresariales estadounidenses estaban enrusiasmados con la idea de dar una segunda oportunidad al internacionalismo economico y utilizaban la amenaza sovietica para justificar el intento de construir un orden econ6mico global centrado en Estados Unidos. Otros toleraban los componentes econ6micos de la hegemonia estadounidense, pero solo en la medida en que favorecian la 1ucha contra 1a Union Sovietica y e1 comunismo. E1 resultado se ha denorninado ecconsenso centristalt, pero era mas un compromiso que un consenso.
Derecho de Harvard. Perc tambien tenia su lade atipico: sus padres eran canadienses, no eran precisamente ricos, y durante toda su vida se mantuvo fiel al Partido Dem6crata. Su carrera posterior se vio muy influida por su trabajo como pasante del juez del Tribunal Supremo Louis Brandeis, un hombre de talante progresis!a que descon.6.aba de los monopolios y simpatizaba con la reforma social. £1 despacho de abogados para el que Acheson trabajo a continuaci6n en Washington era un pilar del sistema desde el que pudo trabar re1aciooes con 1a elite gubemamental; pero tambien actuo como asesor legal del Sindicato Internacional de Trabajadores de Ropa Femenina (ILGWU). Acheson representaba la nueva generacion de hombres de negacios, politicos y periodistas estadounidenses del pedodo de entreguerras, que combinaban el internacionalismo wilsoniano, 1a moderna comunidad empresarial y 1a reforma social. Esas corrientes se amalgamaron en la decada de 1930 en eJ New Deal, mientras que en Europa occidental se formaban combinaciones an:i.1ogas relacionadas con el desarrollo de la nueva socialdemocracia. Para Acheson no habia contradiccion entre el globalismo economico y la reforma nacional. Roosevelt 10 nombro subsecretario del Tesoro en 1933 y se vio inmediatamente atrapado en un dilema entre sus lazos con Wall Street y su inclinacion reformista. La decision de Roosevelt de desvincular e1 do1ar del oro encontro1a resistencia del Tesoro, mas cercano al tradicionalismo empresarial y a la ortodoxia financiera. La firme oposici6n de Acheson a la nueva gestion monetaria llev6 al presidente a pedir1e 1a dimision al cabo de tan solo seis meses en el cargo. AI profundizarse 1a Depresion, Acheson se convirti6 en partidario del New Deal, defendiendo en los tribunales a los dirigentes sindicales y trahajando enrusiasticamente (contra muchos de sus amigos de Wall Street) por 1a reelecci6n de Roosevelt. Estaba muy interesado en los asuntos internacionales y se oponia con todas sus fucrzas al aislacionismo; venci6 al senador Robert Taft, el mas destacudo aislacionista del pais, en la pugna por un puesto en el consejo de gobierno de la Universidad de Yale." A finales de 1939 Acheson presento 5U visi6n del mundo en una VigQf05:l conferencia cn Yale que file muy comcJ1tada. Aunquc todaVC~I ern un ciudadall privuclo, sus ideas rcpl'csentllban 1a opini6n de
LA INFLUENCIA DE DEAN ACHESON Dean Acheson fue uno de los principales arquitectos de ese compromiso en la pol£tica estadounidense de posguerra. En muchos sentidos era un autentico wasp de Nueva Inglaterra, hijo de un obispo episco'"' paliano de Connecticut yean estudios en Groton, Ya.le y III facultud de
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los que querian llevar a Estados Unidos alliderazgo econ6mico internacional. «El sistema econ6mico y politico del siglo XIX -dijoha estado durante muchas mas en un obvio proceso de declive. El sistema esra profundamente desequilibrado.~ Sus fundamentos se habian disgregado: ilPodemos vet que los creditos que en otto tiempo concedia el centro financiero de Londres ya no proporcionan los medias para la produccion de riqueza en atras paises. Podemos ver que las areas de libre comercio, que en otro tiempo 5uponian un mercado de gran importancia y [facilitaban] el intercambio de materias primas, han dejado de existir. Podemos vcr que la potencia naval britinica ya no puede garantizar 1a seguridad de la vida y las inversiones en
con Keynes los terminos del acuerdo formal de prestamos Lend-Lea-
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lugares alejados del planet... Acheson argumentaba que un futuro mejor requeria elliderazgo estadounidense: [Para] hacer que Uegue d capital a aquellas partes de Europa que necesitan equipo productivo, con fa condici6n de que Europa cumpfa su parte haciendo desaparecer los obsticu10s al comercio en su interior y proporcionando, en fa medida en que pueda, un ambito para e1 comercia. Podemos ofrecer un mercado mas amplio para articulos producidos con un nivd decente, y con ella un media para comprar materias primas esenciales. Podemos ayudar a esrablecer un sistema monetario intemacional estab1e con cuyos cr&litos se pueda comprar y vender. Podemos facilitar 1a desaparici6n de los acuerdos comerciales preferenciales 0 exclusivos con otras ireas derivados de 1a conquisra militar 0 financiera, estab1ecidos mediante acuerdos 0 influencias politicas.2-4
Trabajo por tadas esas cosas durante los doce afios siguientes, facilitando financiaci6n a Europa a cambio de la promesa de cooperaci6n econ6mica en su seno, reduciendo las harreras comerciales estadounidenses, creando un orden monetario estable y combatiendo el proteccionismo extranjero. En enero de 1941, cuando fue llamado de nuevo a la administraci6n como subsecretario de Estado para asuntos econ6micos, ya habia mostrado mas £lexibilidad que en el debate sabre el oro, sugiriendo en una memorable carta al New York Times los mecanismos legales que permitirian los prestamos de ayuda a Gran Bretafia. Una vez incorporado de nuevo ala administntci6n, negoci6
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se. Encabez6 el equipo del Departamento de Estado en Bretton Woods y contribuy6 a redactar los acuerdos monetarios. Un ana despues coardin6 los esfuerzos de la administraci6n para lograr el apoyo del Congreso a los acuerdos de Bretton Woods. Explic6 al Congreso que el nuevo sistema era decisivo para las exportaciones estadounidenses y que estas eran decisivas para la prosperidad de Estados Unidos: «No podemos pasar otros diez arras como los iniciados al final de los veinte y el comienzo de los treinta, sin padecer gravfsimas repercusiones sobre nuestro sistema econ6mico y social ... La importante son los mercados ... Hay que atender a los mercados exteriores.~25 Una vez creadas las instituciones de Bretton Woods, la politica estadounidense se voIc6 en los problemas inmediatos de la reconstruccion. Acheson estaba de nuevo en el ojo del huracin como subsecretario de Estado en la nueva administracion de Harry Truman. Los internacionalistas econ6micos deseaban restaurar e1 centro financiera londinense como primera etapa para revitallzar los mercados mundiaIes. Estados Unidos y Canada otorgaron un credito de cinco millardos de dolares a Gran Bretafia (tres cuartas partes Estados Unidos, y la otra cuarta parte Canada), a cambio de la aceptaci6n britanica dellevantamiento de muchas restricciones que afectaban al comercio y la inversion. Lo mas importante es que Estados Unidos insisti6 en que Gran Bretaila eliminara los controles monetarios de forma que los inversores y comerciantes privados pudieran cambiar libremente libras esterlinas por d6lares. Este regreso ala convertibilidad, la posibilidad de convertir las monedas europeas en monedas .fuertes~, era decisivo para la restauraci6n de los negocios normales. Sin d, las monedas distintas del d61ar no estarfan verdaderamente respaldadas par cI oro y los paises con monedas no convertibles no podrian comprolncterse a fondo en el comercio, los pagos y la inversi6n internacional. Los dirigentes estadounidenses entendfan que el credito a Gran Ilretafia era crucial para Ja reconstrucci6n europea. Ahora tenian que convencer a los estadounidenses escepticos, incluidos muchos senadares y congrcsisras, de la convcniencia de enviar mas miles de millone de d61ares aI Otr Jlldo del Adllntico en pro de un objetivo econ6-
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mica que s610 parecia interesar a unos pocos bancos e industrias. Los argurnentos puramente econ6micos en favor del credito fracasaron y la Administraci6n Truman decidi6 presentarlo como e1 cementa con e1 que soldar la alianza occidental contra la Union Sovietica, aunque en aguel momento, a principios de 1946, todavia no estaba claro que direcci6n seguirfan las racioues sovietico-estadounidenses. Joseph Jones, un colaborador de Acheson, Ie dijo a un senador: «Si se permite que esas areas se hundan en la anarquia econ6mica,lo menos que puede pasar es que muchas de eUas se alejen de la orbita estadounidense e intenten una politica nacionalista independiente; en el peor de los casos acabaran en la 6rbita sovietica».26 Acheson era anatema para los aislacionistas conservadores que se habian opuesto al internacionalismo tras la Primera Guerra Mundial y que seguian resistiendase a el ahora; pero les convenci6 de que el compromiso econ6mico favoreceria sus objetivos antisavieticas. Argument6 que el prestamo tenia sentido geopolitico ademas de economica, y ya tenia la batalla casi ganada cuando vino en su ayuda Arthur Vandenberg, destacada republicano del Comite de Relaciones Exteriares del Senado, advirtiendo: «Si no tomamos la iniciativa nosotros, alguna otra naci6n poderosa capitalizaca nuestro fracaso y pagaremos el precio de nuestro error». Par esa misma raz6n, ellider republicano en la Camara de Representantes 10 veia como determinante de «si habra 0 no una coalici6n entre 1a esfera britanica y la estadounidense o si 10 que habra es una coalici6n entre la esfera britinica y la sovietica». Esto era, evidentemente, una exageraci6n, y David McLellan, bi6grafo de Acheson, concluia que este «consideraba una desgracia que el prestamo tuviera que justificarse con veladas alusiones a la ameoaza sovidica, pero 10 acept6 como e1 precio que habia que pagar .J oecesano». ·27 por asegurar el apoyo [ par Iamentano E1 credito a Gran Bretafia fue aprobado por el Congreso, pero la politica econ6mica que supuestamente debia impu1sar se vino abajo. Cuando la libra esterlina regres6 a 1a convertibilidad en julio de 1947, todos los inversores en condiciones de hacerlo cambiaron sus libras por d6lares. AI cabo de uoas semanas los miles de millones de d61ares prestados por el gobierno estadounidense se habian desvanecido y eI gobierno britanico tuvo que recurrir de nuevo a los con troles mone"
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tarios. La reconstruccion europea iba a requerir iniciativas mas voluminosas que las previstas. En febrero de 1947la Administracion Truman volvio a Ia Camara de Representantes y al Senado, ahora contro1ados por los republicanos, para solicitar ayuda para paises como Grecia y Turquia. Una vez mas, los argumentos econ6micos fueron ineficaces; perc ahora la amenaza sovietica era mas creib1e, ya que las relaciones con la Uni6n Sovietica se estaban deteriorando d.pidamente, y el subsecretario Acheson y el secretario de Estado George Marshall sabian que los republicanos estaban mas preocupados por la propagacion del comunismo que por el libre comcrcio. En privado, Vandenberg advirti6 a Truman de que solo habia una forma de conseguir apoyo popular para las ayudas econ6m.icas: «Senor presidente, 1a unica forma en que puede conseguirlo es pronunciando un discurso que aterrorice al paiS».28 Truman pronuncio ese discurso el 12 de marzo de 1947, anunciando ta doctrina que adopt6 su nombre. Tres meses despues de que la Doctrina Truman comprometiera II Estados Unidos en un esfuerzo global contra los sovieticos y sus aJiados, el secretario de Estado Marshalllanz6 su Plan de Recuperacion Economica, 0 Plan Marshall, con el que se enviaron alrededor de 13.500 millones de dolares a Europa para reconstruir la economia de los aliados occidentales. Con un programa paralelo se enviaron otros 500 millones de dolares a Japon. Acheson sustituy6 a Mar6hall como secretario de Estado a principios de 1949,justo a tiempo pnra supervisar la creaci6n de la Organizacion del Tratado del
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U nidos que complementaba su esfera de influencia economica. AI I\flo siguiente Acheson promovi6 un plan franco-aleman para unifi-
cru: SllS industrias del carb6n y del acero, primera etapa en el camino haeia c1 Mercado Corotin. Con ella se sentaban las bases del mundo d posguerra. Dean Acheson estllVO, como decia e1 titulo de sus memorias, tcprcscntt en la creaci6n» de una nueva economia mundial. En sus uC8a.fi rtunados seis meses en e1 Departamento del Tesoro en 1933 11Itbi::! combatido por Ia ortodoxia. del patr6n oro contra una nueva
pollrie. m~s flexible. Rcgreso aJ. ndminisrraci6n en 1941 pam facili-
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tar d eovio de unos pocos destruccoces a los 'asediados britinicos, operaci6n que el Congreso contemplaba con suspicacia. El prestamo de guerra, los acuerdos de Bretton Woods y el crodito de 1947 a Gran Bretana, clarificaron como pretendia reorganizar Estados U nidos la economia mundial. El Plan Marshall ciment6 la nueva comunidad de intereses, y la diplomacia de la Guerra Feia aseguraba el apoya de la poblaci6n estadounidense. A partir de las minas del antiguo regimen, Acheson y sus colegas lograron su objetivo de 1939: ayuda estadounidense a Europa, cooperacion econ6mica europea, un nuevo sistema rnonetario y de inversion a escala global y la liberalizacion del
crediros estadounidenses no bastaban, y en algUn momento los europeos tendrian que pagar sus importaciones con articulos producidos por ellos. Por primera vez. e1 mercado de Estados Unidos se abri6 relativamente a los europeos. Las exportaciones europeas se incremenraron de nuevo al iniciarse 1a guerra de Corea en 1950, al erecer la demanda estadounidense de material re1acionado con la guerra. En Europa y Japan se produjo un boom de exportaciones hacia Estados Unidos que se mantuvo durante toda la decada de 1950. Las exportaciones de Europa occidental en 1946 apenas equivalian a las realizadas en las condiciones autarquicas de 1938, esrimadas en un total de 8 millardos de d6lares. En 1948 se habian duplicado y en 195111egaron a 27 millardos de d61ares. En 1948 las exportaciones de Alemania occidental le proporcionaron unos mil millones de d6lares,lo que 5610 Ie permitia pagar la mitad de sus importaeiones; en 1951 sus exportaciones ya alcanzaban cuatro millardos de d61ares, cifra superior a la de las importaciones del pais. La production industrial de Alemania occidental, propulsada por las exportaciones, casi se triplic6 durante el trienio de duracion del Plan Marshall. 30 Aunque el rendimiento aleman era el mas sobresaliente, roda Europa occidental ereci6 de forma extraordinariamente rapida. La producci6n de acera en Alemania, Francia, Italia y el Benelux combinados pas6 de 12 millones de toneladas en 194< a 41 millones de toneladas en 1952. En 1953 la producci6n per capita en cada pais de Europa occidental yJap6n estaha por encima de los niveles de 1938 y cretia rapidamente. Las tees mayores economias,las de Gran Bretai'ia, Francia y Alemania, habian superado en 1951-seis afios despues del final de la K\lerra- su record de recuperacion durante todo el periodo desde el fin:ll de la Primera Guerra Mundial, pasando por la Depresi6n de los liMos treinta. 31 E.I ambiente politico que ereo Estados Unidos tuvo un efecto al menos tan grande como su comercio y su ayuda directa. El apoyo estndounidense a las nuevas instituciones economicas, su liderazgo del hloquc occidental y su compromiso en los asuntos mundiales durante 11\ uerra Fda sc combinacon para garantizar a los inversores europ os y japoncses unn sinm i6n estable y predecibJe, a diferencia de la Ii uda de 1920, cunnel 108 conflictos internncionales y oacionaJes
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comerclO.
ESTADOS UNlDOS Y LA RECONSTRUCCI6N DE EUROPA
Los prestamos y la ayuda del gobierno estadounidense constituyeron su primera contribucion al crecimiento japones y de Europa occidental en los afios de posguerra. Estados Unidos envi6 mas de 10 millardos de dolares en ayuda de emergencia a Europa y Asia inmediaramente despues de la guerra, en primer lugar para satisfacer las necesidades alimentarias y de otro tipo de poblaciones al borde del hambre. E1 Plan Marshall y un programa paralelo en JapOn estahan orientados a la reconstruccion econ6mica. Su coste, de alrededor de 14 millardos de d61ares, suponia mas del 5 por 100 del PIB estadounidense en 1948; una proporci6n parecida del PIB en el ano 2000 habria supuesto mas de 500 millardos de d6lares. Durante su primer ano de funcionamiento, la ayuda del Plan Marshall suponia entre e1 3 Y el6 por 100 de la renta nacional de la mayoria de sus perceptores en Europa occidental, en prornedio alrededor de una cuarta parte del total de sus inversiones; para algunos paises mas pequenos, la ayuda del Plan Marshall equivalia a mas de la decirna parte de 1a renta nacional. 29 Los mercados estadounidenses constituian otra fuente a 1a que recunieron los paises de Europa occidental y Jap6n para financiar 1a reconstrucci6n. Los europeos necesitaban desesperadarnente los ali.. mentos, materias primas y equip estadounidenscs. La ayud{\ y los
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trastornaron la economia y frenaron la inversion. El precio era la aceptacion del dominio estadounidense en el sene del bloque occidental, pero los lideres europeos y japoneses eran demasiado debiles, y sus opiniones demasiado proximas a las de Estados Unidos para que eso supusiera un precio demasiado alto. Estados Unidos sostuvO financieramente las dos instituciones creadas en Bretton Woods, el FMI y el Banco Mundial, y les proporcion6 sus sOOes en Washington. Por un acuerdo conjunto, el presidente del Banco seria estadounidense y el del Fondo europeo; pero el predominio estadounidense estaba garantizado en ambas organizaciones tanto como en la OTAN y otras entidades conjuntas de Occidente. Ni el Fondo ni e1 Banco tuvieron mucho que hacer a finales de la decada de 1940 y principios de la de 1950. Las tareas de reconstroccion del Banco habian sido sustituidas por la ayuda estadounidense de posguerraj en cuanto a las re1acionadas con el desarrollo, quedaron anquilosadas en las prolongadas discusiones sobre como Uevarlas a cabo. En 10 que se refiere a las re1aciones monetarias, los paises europeos controlaban estrechamente sus monedas, limitando estrictamente la conversion en oro 0 en d61ares del dinero de los ciudadanos particulares. Solo el dolar estadounidense y unas poeas monedas eran libremente convertibles; pero la relacion del dolar con el oro se habia fijado en 35 dolares 1a onza desde 1934,y ese compromiso, junto con el apoyo estadounidense at orden de Bretton Woods, proporcionaba una base monetaria fiable para e1 cornercio, las fmanzas y la inversion internacional. £1 patron oro-dolar proporcionaba estabilidad monetaria internacional, y Estados Unidos no trato de imponer de nuevo la rigidez del patron oro a las relaciones monetarias. Esto quedo muy claro en septiembre de 1949, cuando e1 Reino Unido devaluola libra esterlina un 30 por 100, a 2,80 dolares. EI FMI fue simplemente informado de 1a medida, seguida por devaluaciones similares con respecto al dolar en Europa y otras regiones, Uegando a afectar a unas dos terccras partes del comercio mundial. Con el patron oro esto se podria haber entendido como una declaracion de guerra monetaria; pero en el ambiente creado por los acuerdos de Bretton Woods se contemplo como unajuste necesario para numcnmr la capacidad de exportaci6n de las
economias mas debiles. 32 EI nuevo orden monetario y Estados Unidos demostraron de nuevo su flexibilidad con la creacion de un sistema de compeosacion multilateral, la Union de Pagos europea, que alento eficazmente a los paises de Europa occidental a comerciar mas entre si, aun si esto se producia en cierta medida a expensas de Estados Unidos_ EI mensaje era claro: el deseo de estabilidad monetaria internacional se veda atemperado por la necesidad de salud macroeconomica nacional. El comercio internaciooal se liberaliw al tiempo que se estabilizaban las relaciones monetarias intemacionales. Sin embargo, este proceso no comenw con muy buenos augurios: en Washington, donde el FMI Y el Banco Mundial se ibm asentando, la Organizacion lntemacional del Comercio (OIC) se vio estrangulada en 1a cuna. A los proteccionistas estadounidenses les parecio que aquello era demasiado libre comercio, que sus supuestos partidarios en otros paises eran demasiado proteccionistas, y la Administracion Truman no se atrevio a someter al Congreso un tratado que sabia que saldria derrotado. La liberalizacion del comercio paso por encima del cadaver de la OIC. En 1947, en Ginebra, dos docenas de paises occidentales frrmacon 10 que suponia que debia ser un Tratado General-provisional- sobre Arancdes y Comercio (General Agreement 00 Tariffs and Trade, GATT). Ese acuerdo reducia muchas barreras comerciales y proporcionaba un foro en e1 que los paises industrializados podrian consultar y negociar su politica comercial. Los paises industriales de Occidente asumian asi el objetivo de liberalizar el comercio in rernacional. Pero habia que asegurar el apoyo politico al nuevo orden. EI cOt11ponente economico de la estabilizacion era importante, ya que un orden economico internacional estable revigorizaria las comunidades empresariales desmoralizadas por la Depresion, e1 coofficto tie c1ascs y la guerra civil e interestatal. Pero a escala nacional habia Inuchas cuestiones poJiticas que resolver. En Europa yJapon los capitnlistas erall bastante impopuhres, y muchos de cUos sospechosos ". haber colaborado con eI fascismo. La guerra habla desacreditado hi derccha, c0l1sidcnld!1 in luso en cierros casos ilcgitim:l, y habia
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poco centro que contraponer a la izquierda. Como recordaha Dean Acheson, 4<5010 en Gran Bretana y en Rusia tenia 1a gente algo de confianza en e1 gohierno, 0 en la organizacion social socioeconomica, 0 en la moneda. En el resto los gohiernos habian sido repudiados 0 abolidos por los vencedores: las clases sociales se hallaban enfrentadas y habia grupos de resistentes persiguiendo y ejecutando, a menudo tras juicios sumarisimos, a los colahoradores con e1 viejo enemigo».33 En gran parte de Europa la izquierda dominaba la polirica de posguerra. Los socialistas mejoraban sus posiciones ya poderosas. mientras que los comunistas convertian los deseos populaces de cambio socioeconomico y el respeto hacia los logros sovieticos (yen ffiUchos lugares la resistencia comunista) durante la guerra en apoyo en las urnas y en los sindicatos. Las primeras elecciones despues de la guerra dieron en muchos paises una mayoria, incluso absoluta, a la suma de socialistas y comunistas. Los partidos comunistas se incorporaron a la coalicion gobemante en Francia, !talia y Belgica. Esto no se podia mantener una vez iniciada la Guerra Fria, y los comunistas fueron expulsados del gobierno en 1947, mientras que a muchos convictos de colaboracion con los fascistas, purgados en los primeros meses de posguerra, se les permitio regresar a sus negocios y al gobierno. Aun asi, el movimiento obrero y los partidos socialistas y comunistas siguieron siendo un factor decisivo en la nueva polirica de Europa occidental. 34 La politica de posguerra era mucho mas abierta -y mas inclinada hacia la izquierda- que antes de la guerra. Antes de 1939 el centro solia representar una alianza entre partidos agrarios y liherales tradicionales (can base empresarial). A finales de la decada de 1940 el espectro centrista se ampli6 desde los cristianodemocratas hasta los socialistas. Y pese a la renuencia estadounidense a apoyar a algunos socialistas como los lahoristas britanicos, los nuevos gobiernos contaban can un fuerte apoyo de Estados Unidos al emprender sus planes de plena participacion en el orden economico de Occidente.
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LA UNION SOVIETICA CON5TRUYE SU PROPIO BLOQUE
Los puntos de partida y de liegada de la reconstruccion en Europa oriental fueron diferentes de los de Europa occidental. Para empezar, la devastacion fue muchisimo mayor en Europa central y oriental, donde tuvieron lugar las batallas mas destrllctivas de la guerra. Durante los tres atlOS de asedio a la ciudad de Leningrado murieron mas rusos que estadounidenses y britanicos juntos durante toda la guerra; en 1a batalla de Stalingrado, que qued6 convertida en un monton de minas, muneran dos millones de soldados sovieticos y alemanes. Durante la parte mas critica de la guerra, desde la invasion de la Union Sovietica en julio de 1941 hasta eI desembarco aliado en Francia en junio de 1944, e1 93 por 100 de las bajas del ejercito aleman tuvieron lugar en e1 Erente del Este.)5 AI finalizar la guerra la Union Sovierica habfa perdido a unos veinte millones de personas, mas de la mitad de elios civiles. Decenas de millones de ciudadanos sovieticos habian quedado sin hogar y en la parte occidental del pais habian sido destruidas durante la ocupacion alemana cuatro quintas partes de la industria anterior a la guerra. EI gobiemo habfa trasladado muchas fabricas a los Urales y mas alIa, consiguiendo mantener la produccion de la industria pesada y que incIuso creciera un poco durante la guerra; pero la produccion de a1imentos y bienes de consumo apenas alcanzaba la mitad de su nivd anterior a la guerra, y e1 coste de reconstruir las ciudades, granjas y fabricas destruidas del pais iba a ser inmenso. 36 La mayoria de los paises de Europa del Este tambien sufrieron graves danos en las batallas entre los ejercitos sovieticos, partisanos y del Eje. La parte de Alemania ocupada por 1a Union Sovietica estaba tan destruida como los sectores estadounidense, britanico y frances. 5610 en Bulgaria, Albania y Chequia las perdidas eran menores. En cl cOI~junto de Ia regi6n, la producci6n agricola se hahfa reducido a una cuarta pane de su nive! de preguerra, y la producci6n industrial a In mitad 0 menos. 37 Para los vencidos -Ia parte oriental de Alernania y sus antiguos ldiados Bulgaria, Hungrfn y Rumania-, a la dcstrucci6n de la guerra hubfa que nfiadir Jas rcparnciones impuestas p r los vcnccclorcs en
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efectivo y bienes de equipo. Estados Unidos y sus aliados occidentates 5llspendieron pronto esas transferencias en la parte occidental de Alemania, especialmente a partir del momento en que la Guerra Fda llevo a Occidente a considerar que una Alemania fuerte y prospera les seria mas "til que una Alemania pobre y debilitada. Pero los soviericos seguian exigiendo el pago de las reparaciones de guerra, hubiera Guerra Fda 0 no. Desmantelaron y trasladaron a la Union Sovietica 1.900 fibricas alemanas. EI gobierno sovietico tambien confisc6, pero sin trasladarlas, mas de 200 grandes empresas de Alemania oriental, que suponian alrededor de la tercera parte de la produccion industrial de la zona, manteniendolas en su poder durante casi diez afios. Entre las reparaciones de guerra y los costes de ocupaci6n (que los alemanes, segtin el acuerdo aliado, estaban obligados a pagar), Alemania oriental paga a la URSS alrededor de un octavo de su ren38 ta nacional durante una decada desde el final de la guerra. Rumania y Hungria tambien estaban obligadas a pagar reparaciones sustanciales en efectivo y en especie, sobre todo a la URSS; Bulgaria tenia que 39 pagar cantidades mas modestas a Grecia y Yugoslavia. La situacian en el Este era aun mas desastrosa que tras el fin de la Primera Guerra Mundial. Hungria sufrio la peor inflaci6n de la historia mundial. Cuando aeab6 la guerra el d61ar estadounidense se cotizaba a 1.320 pengos, 10 que ya suponia un severo colapso desde los 5,4 pengo' por d6lar de 1938 0 10' 44 pengo, por d6lar de 1944. Afinales de 1945 los precios se habian multiplicado por 400, y eJ pengo hahia caido ha,ra 290.000 por d61ar. A principio' de 1946 10, precio' comenzaron a subir tan rapidamente que la oferta monetaria no podia mantener el ritmo y el dinero permo casi todo su valor. En el verano de 1946105 precios se triplicaban cada dia y aun mas. En aquella 10ea carrera los salarios se iban quedando atras y cayeran hasta una octava parte de su nivel de 1938 en terminos de capacidad de cooopra. A finales de julio un dolar estadounidense equivaUa a un quintiJl6n de pengos (un 1 seguido de treinta ceros). Las imprentas de billetes del gobierno no podian mantenerse a la par con la salvaje in£lacion, y en aquel momento todos los billetes hungaros en circulacion juntos valian oIO alredcdor de una milesima de un centavo estadounidense. Pero si la hiperinflacion hungara era la mas extremarla, las econoffilas de mu~
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chos paises de Europa oriental experimentaron colapsos traumaticos semejantes. Anadiendose al descoyuntamiento y la confusion general, a1 terminar la guerra la organizacion econ6mica de Europa oriental era profundamente diferente de la occidental, incluso antes de soportar todo e1 impacto de la ocupacion sovietica. La mayor parte de la region habia seguido la via de 1a autarquia y e1 control estatal de la economia antes de 1939, y su situacion durante la guerra -ya fuera bajo ocupacion alemana 0 como parte de la alianza encabezada por los nazis- habia provocado una mayor centralizacion de 1a propiedad estatal y del control de la economia. Un sector publico ya enorme crecio todavia mas debido a la demanda de guerra y a la expropiacion de los judios y otfOS «indeseables». Tras 1a liberaci6n las nuevas autoridades confiscaron los bienes pertenecientes a alemanes J criminales de guerra y colaboracionistas, ampliando asf todavia mas e1 sector estatal. Las ya debiles clases empresariales de la region se debilitaron aun mas al terminar la guerra, ya que muchos de sus miembros pertenecian a las categorias sometidas a la expropiacion. Las incautaciones de posguerra tambien alteraron profundamente las estructuras agrarias. Millones de granjeros etnicamente alemanes fueron expulsados y sus granjas confiscadas,junto con las grandes fincas y otras propiedades arrebatadas a los colaboracionistas y criminales de guerra. Esas tierras fueron distribuidas entre los campesinos pabres 0 sin tierras de la region, medidas que se complementaron a menudo con reformas agrarias mas sistematicas. En 1946, cuando l'odavia no gobernaban a sus anchas los comunistas, las economfas de Europa central y oriental estaban ya dominadas par la industria y los servicios estatales y una agricultura radicalmente reformada. Las comunidades empresariales y las clases medias eran escasas y debiles, mientras que los comunistas contaban con el prestigio ganado durante In guerra yean su alianza can la Union Sovietica. En esas condiciones, la propuesta sovietica para Ia region parecia plausible. Los dirigentes comunistas decian que en esos paises se estuhleceria una tedemocracia popular» que no se identificaria ill con el socialismo de tipo sovietico ni con e1 capitalismo occidental. Una
.Unnz. de J. elllSe brera, el campesin.do y Ins
fr~giles
.hurgue,ras
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nacionales~ reconstruiria -bajo la direccion cornunista, evidentemente- una economia mixra. Esa «tercera via~ en la zona de in£luencia sovierica tenia como paralelo la democracia social en la zona ocupada por los estadounidenses y refoi.taba las esperan'l.as de alg6n acomodo de posguerra entre el Este y el Oeste. Fueran cuales fueran las perspectivas de una via no sovietica al socialismo,la situaci6n domestica e internacional no permiti6 que se desarrollara. Las relaciones entre los comunistas y sus aliados en Europa central y oriental se deterioraron con la misrna celeridad que las relaciones entre la Union Sovietica y sus ex aliados en Europa occidental. En 1948 las «democracias populares~ emprendieron una centralizacion de tipo sovietico. Los gobiernos nacionalizaron la mayona de las grandes empresas privadas que aun quedaban y establecieron sistemas de planificacion centrali'l.ados que privilegiaban el desarrollo de la industria pesada y restringian el comercio interna-
En 1950 la producci6n industrial sovi6tica era casi el doble que en 1945 y estaba muy por encima de los niveles de preguerra. Pese a los serios problemas agricolas, el nivel de vida pareda haber recuperado 1a cota perdida durante la guerra y la reconstrucci6n. Lo mismo se podia decir de Europa oriental, donde la produccion industrial de todos y cada uno de los paises superaba en 1949 los niveles de entreguerras. 42 Incluso en Hungria la moneda se habia estabilizado,la inflacion estaba controlada y la renta per capita era un 15 par 100 mas alta que en 1938. La agricultura hlingara seguia por debajo de los niveles de preguerra, pero dado el caos de la inmediata posguerra, la restauraci6n de 1a estabilidad y el crecimiento economico constituian un lagro notable. La evolucion economica de la Union Sovietica y sus nuevos aliaclos era especialmente importante porque el mundo comunista se estaba expandiendo £oera de Europa. En el momento en que se creo el Comecon, gobiernos comumstas 0 dirigidos par comunistas controlaban la mayor parte de China y el norte de Vietnam, asi como e1 norte de Corea. Las primeras senales que llegaban de esos tres paises indicaban que esos gobiernos pretendian seguir alguna variante de la planificacion cenrralizada promovida por la Union Sovietica. La plan.ificacion centralizada ya no era una extrafia peculiaridad sovietica sino una alternativa a escala mundial al capitalismo de mercado, introducida en el Tercer Mundo gracias a la revo1ucion china, al exita vietnamita frente al intento de recolonizacion frances y a la influencia politica de los particlos comunistas en otras colonias. Ahora cientos de millones de habitantes de las colonias y de naciones recientemente independizadas como la India podian examinar las diferencias entre el socialismo eentralmente planificado y el capitalismo de mercado para ver emil se adecuaba mejor a su situaci6n. Hasta entenees la divisi6n principal en cl mundo habia sido la que existia entrt:: paises industriales ricos y paises agrarias pabres. Ahara habia una tlcgunda dimension y dos vias posibles hacia el industrialismo avanzado: la capitalista y la comunista. La parte comunisra deJ mundo constituia un nuevo polo econ6mica. P r primera vez existfa una opci6n difercnte par:lla gente, I ar-
cional." l En enero de 1949, pecos meses despues de que se pusiera en pcictica el Plan Marshall, la Uni6n Sovierica y sus aliados de Europa oriental crearon el Consejo de Ayuda Eeonomica Mutua (Comecon). Si en un primer momento representaba un contrapeso a la alianza occidental,jugo un pape! econ6mico muy pequeno; la politica economica autarquica limitaba la posibilidad de la ayuda econ6mica mutua. Los sovieticos redujeron 0 eliminaron los pagos de las reparaciones de guerra remanentes y establecieron algunos acuerdos comerciales preferenciales, aunque muchos ercian que esos acuerdos eran especia1mente preferenciales para la Union Sovierica. La mayor parte del comereio de la regi6n era estrietamente bilateral, de pais a pais, y limitada en volumen y efectos. La Union Sovietica alentaba a sus aliados a seguir la via sovietica de desarrollo economico ~ut6no~o impulsado por la industria. La curiosa ruptura entre StallO y TIto, que sac6 a Yugoslavia, antes el mas estalinista de los regimenes de la region, de la esfera sovietica, era s610 una ligera desviaci6n de la consolidaci6n de la planificaci6n centralizada desde el Elba hasta e1 Pacifico. Los miembros del flamante bloque sovietico y la propia Uni6n Sovietica sc recupcraron tUuy nipidamcnte de 105 clanos de gucrra.
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tidos y paises insatisfechos con las desigualdades e impredecibilidad del capitalismo. £1 fascismo habia tenido cierto atractivo para los populistas del mundo industrializado y los nacionalistas de los paises subdesarrollados y coloniales, pero ia Segunda Guerra Mundial acabo con esa esperanza. La socialdemocracia mantenia 1a perspectiva de una reforma paulatina, perc su promesa era demasiado modesta para los que deseaban una solucion radical para la miseria de las regiones pobres y de mucha gente en los paises industriales. El socialismo de estilo sovietico parecia proporcionar un fapido crecimiento, igualitarismo y mejoras sociales. El resultado no satisfacia del todo a muchos izquierdistas, como atestigua la denominacion de «socialismo realmente existente» que utilizaba la mayoria de la izquierda occidental, admitiendo por un lado que la economia centralmente planificada del comunismo era el unico socialismo que habia, pero distinguiendola de una forma de socialismo mas deseable perc inexistente. Sin embargo, el ascenso y consolidacion de un mundo socialista formado por los paises dirigidos por partidos comunistas ofrecio a millones de personas 1a esperanza de que habia efectivamente una forma de evitar la inhumanidad de las fuerzas de mercado en el capitalismo y su tendencia a perjudicar los intereses de los pobres privados de poder.
Las tesis liberales y sus antitesis fascistas generaron una sintesis en Ia posguerra, basada en Ia conclusion de que tanto elliberalismo como e1 fascismo estaban equivocados. En el Oeste y en el Este habia dos versiones marcadamente diferentes de esa sintesis. Ambas rechazaban el abandono por parte del fascismo de Ia reforma social y aspiraban a ella; perc su actitud hacia la vision liberal disica del capitalismo global era diametralmente opuesta. El Occidente capitalista sugeria que elliberalismo habia valorado erroneamente la supuesta incompatibilidad del capitalismo global y el mercado con la reforma social, y pretendia demostrar que economias de mercado economicamente integradas podian adoptar politicas sociales equitativas y que la apertura economica podia ir de la mano con el Estado del Bienestar socialdemocrata. Los comunistas del Este hacian una lectura simetricamente opuesta: que e1liberalismo estaba acertado en cuanto ala incompatibilidad cntre integracion y reforma, y que el cambio social exigia el rechazo de los mercados internacional y nacionales. La planificaci6n centralizada pretendia demostrar que las reivindicaciones de equidad y desarsollo de los pueblos y paises pobres solo se podian satisfacer apartandose del mercado mundial y mas en general eliminando los mercados. Durante los veinticinco anos siguientes el principal objetivo geopoLitico global de los dirigentes estadounidenses y soviericos de los mundos capitalista y comunista, respectivamente, fue demostrar que cl otro bando estaba equivocado. Uno de los bandos insistia en demostrar que el capitalismo global podia ser bueno para el crecimiento y la equidad; el otro, en demostrar que el desarrollo y la igualdad se podian alcanzar mejor rechazando el capitalismo global.
Dos SINTESIS En la epoca dorada del capitalismo global las clases dominantes empujaban y arrastraban a sus sociedades hacia e1 mercado nacional e internacional. Les preocupaban poco, e incluso les eran a menudo hostiles, a las politicas que pretendian mitigar la pobreza de la mayoria de la gente. Los partidarios de esa ortodoxia argumentaban que la apertura economica global no era compatible con programas contra la pobreza domesrica. Los movimientos fascistas del periodo de entreguerras aceptaron ese argumento y actuaron sobre el principia de que ni Ia integracion economica oi la reforrna social eran deseabl:s. Rechazaban tanto la economia internacional como In reforma saaRI en su anhelo de In autarqufa nationalism.
12 El regimen de Bretton Woods en funcionamiento
En agosto de 1945 Charles de Gaulle visit6 Washington y converso con Jean Manner, quien se esfanaba por mantener abastecido at gobierno provisional de De Gaulle. «:La deslumbrame prosperidad de Estados Uoidos -recordaha Monnet- 10 dejaba esrupefaeto.» £1 general De GalliJc pretendia restaurar la grandeur rrancesa, pero Monner Ie replica: «Usred habla de grandeza, pero hoy dia Francia es pequena». El camino hacia d futuro consistia cn «modemizarse. poryue hoy por hoy no son usredcs modemos. Necesitan mas produccion y mayor rroducrividad. Materialmente, hay que rransformar el p'LiS».1 La mismo se pod ria haber dicha de roda Europa occidental. Estaba media siglo por detri.'i de Estados Voidos; incluso despues de 1a reconstruccion, el P1B per dpita en Europa occidental en 1951 equivalia a1 de Estados Unidos en 1905, Menos de veinticinco arros despues esa brecha se habia cerrado, Entre 1870 y 19291a produccian per dpita en Europa occidental se duplica. y esto ya se considcraba un logro notable. Pero durante e1 periodo de Bretton Woods la producci6n per capita de Europa occidental se duplio') en (lieciscis aiios, entre 1948 y 1964, Yluego sigui6 creciendo,l POt..'os anos antes 1.1 atcnciiln del mundo sc concentraba en los \'-onfrastes clItre hi AlclH;llli;l na...i .y IllS EstaJos {Jnidos del New Deal, elltre la Irali .. t:lscist;1 .f 1;1 SU\'l'-ia s(Kialdellu'I\'-rata, cntre cl.l:tplin mi-
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litarista y la hacendosa Gran BretafJ.a. Ahora prevaleda en todos esos paises un mismo orden social, economico y politico, y su nive] de vida era parccido. Entre 1945 y 1973105 paises ricos del «primer mundo» con estacins del biencstar democf
cion V cl Desarrollo Economico (OCDE).3 £1 Occidente industrial reconstruy6 su economia sobre la base del compromiso entre naciones, clases, partidos y grupos. Los gobicrnos equilihraban 1a integracion internacional y la autonomia nacional, la compctencia global y sus e1cctorados nacionales, cl tibre mercado y 1a democracia social. En cada pais y en e1 conjunto reinaba el termino medio. Estados Unidos levanto la mayoria de sus barreras comerciales pero acepto las protecciones europe as y japonesas. Los europeos negociaron una union economica y politica que respetaba las difercncias nacionales. Los gobiernos bajaron las barreras para el comercio y la inversion internacional pero protegieron a sus empresas mas debiles. El trabajo y el capital cooperaban para mantener altos los beneficios y los salarios, incrementando los derechos laborales a cambio de la paz laboral. Socialistas y conservadores, cristianodemocratas y liberales laicos colaboraban en la construccion del Estado del Bienestar moderno.
SE ACELERA EL CRECIMIENTO DE POSGUERRA
Los compromisos de posguerra surgieron de los acuerdos firmados en Bretton Woods en 1944. El sistema mantenia el espiritu, si no siempre la lctra, de esos acuerdos: integracion internacional atemperada por la preocupacion de los gobiernos por sus electorados nacionales; mercado atemperado por las reformas sociales; liderazgo ectadounidense atemperado par la cooperacion occidental. EI sistema de Bretton Woods ofrecia resultados visiblcs: crecimiento economico, bajo desemplco y precios estables. EI exito de Japon fue el mas espectacular: su rroduc<:i()n se multiplin) pm ocho en s()lo vcinticinco arms. El mi1olgTo dt: posgunnl COllH'Il'lil con una nipida rt:cuperacil'm durantl' 1a ocup:lCic'm cstadoullidcllS(', que Sl' an'len')
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a partir de 1950 cuando empezaron a llegarle encargos para abastecer a las tropas estadounidenses durante la guerra de Corea. Los japoneses aprendieron nuevos metodos, crearon nuevas industrias, buscaron mercados exteriores y se convirticron pronto en una fuerza decisiva en el comercio internacional, Los industriales japoncses actuaron con rapidez en la adopcion de tecnologias desarrolladas durante los treinta aiios anteriores, saltandose las tascs intermedias para lanzarse directamente a la tabricacion de las ultimas novedades y haciendo un uso intensivo de una fuerza de trabajo muy ejercitada y barata. Durante las decadas de 1950 y 1960 las empresas japonesas gastaban entre una cuarta parte y Ia mitad de su presupuesto de investigacion y desarrollo en la compra de tecnologia extranjera. Sony, por ejemplo, nacio en 1946 como un taller de reparaciones y 10 primero que fabrico fue una cacerola electrica para cocinar arroz que no funcionaba bien. Durante los siguientes aoos hizo copias baratas de las grabadoras magnetofonicas que los ocupantes estadounidenses habian llevado consigo a Japan. En 1953 obtuvo una licencia de Western Electric para producir los transistores inventados recientemente en los laboratorios Bell. Con elIas monto su primera radio de transistores -la segunda del mundo- cn 1955 y dos afios despues saco al mercado una «radio de bolsillo» miniaturizada. Entretanto, empresas como Honda --en motociclctasy Toyota -en automoviles- imitaban minuciosamente las tecnicas de produccion estadounidenses para abastecer el mercado japones. El gobierno japones apoyaba a los fabricantes con reducciones de impuestos, subvenciones, creditos baratos y otras ayudas. El mercado domestico crccio espectacularmente tras decadas de crisis y guerra. A principios de la decada de 1950 no habia televisor, lavadora 0 frigorifico en practicamente ninglin hogar japones; diez ai'ios despues la mitad de elIos poseian los tres electrodomesticos, y en 1970 disponian de ellos el 90 por 100 de las familias del pais, Esto contribuyo a propulsar una revolucion en la industria basica. La produccion de acero paso de menos de 10 milIones de toneladas a principios de la decada de 1950 a casi 100 milloncs til.: toneladas quince aoos despues. El gohiefl1o tamhicll alcntaha a las empresas a rroducir para Ia exportaci"lll, t:spcciallllclllc COil lIll ycn lIIuy dchil que hada muy
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competitivos los productos del pais y extremadamente rentable para las empresas japonesas vender en el extranjero. A finales de la decada de 1950 Sony vendia sus radios, Toyota sus automoviles y Honda sus motocicletas en el mercado estadounidense. Honda establecio una fabrica en Los Angeles en 1959 y otra en Europa en 1962. Las empresas japonesas se hicieron muy conocidas entre los consumidores occidentales y en 1961 Sony se convirtio en la primera empresa japonesa cuyas acciones se cotizaban en la Bolsa estadounidense. En la decada de 1960 los fabric antes japoneses constituian ya una fuerza de primer orden en el comercio mundial. Japon consiguio asi notables exitos economicos en los primeros veinticinco anos de posguerra. En 1950 Japon estaba aproximadamente tan desarrollado como Estados Unidos en 1850, en terminos del PIB per capita. En 1973 su PIB per capita alcanzo el nivel estadounidense de 1963 y era tan alto como el de Europa occidental. Asi pues, si bien Japon inicio economicamente el periodo de posguerra un siglo por detris de Estados Unidos, en 1973 la ventaja ya solo era de diez anos. La segunda economia de mercado del mundo habia recorrido cerca de un centenar de anos en menos de veinticinco: EI crecimiento economico de posguerra fue extraordinario en todas partes, y no solo en Japon. Los paises capitalistas avanzados crecieron en promedio tres veces mas ripidamente que durante los anos de entreguerras y dos veces mas que antes de la Primera Guerra Mundial. En 1948 el conjunto de los paises industrializados (Europa occidental, Norteamerica, Australia, Nueva Zelanda y Japon) produda 3,7 billones de dolares (en dolares de 2000). En 1973 la produccion total de esos veintiun paises era de 12,1 billones, bastante mas del triple. s EI crecimiento estadounidense no era lento: la produccion per capita aumento alii un 75 por 100 y se puede decir que el pueblo estadounidense vivia en la prosperidad. Pero Europa y Japon credan illUcho mas rapidamente. Cuanto mas atris comenzaba un pais, mas ripidamente se ponia al dia. Si se hubiera mantenido aquel ritmo, en el ano 2000 Estados Unidos habria sido uno de los paises mas pobres de la OCDE. 6 A un observador de 1950 Ic hahria sido dificil anticipar csa convergencia cntrc los paiscs quc tinalmcntc constituyeron cI «cluh dc
los ricos» denominado OCDE. En aquel momenta el PIB per cipita en Europa occidental era un 10 por 100 inferior al de Argentina; el de Francia era mas dellS por 100 mas bajo, el de Alemania un tercio mas bajo, el de Italia un 45 por 100 mas bajo, y el de Espana estaba por debajo de la mitad. Alemania e Italia eran mas pobres que Chile; Japon era mas pobre que Peru. Pero entre 1948 y 19731a Europa occidental continental y Japon saltaron por encima de muchos otros paises para unirse a Estados Unidos, el Reino Unido y otras naciones anglosajonas en 10 mas alto de la escala social mundial. En 1973 Espana habia pasado de ser la mitad de rica a ser mas rica que Argentina; Europa occidental, en promedio, era ahora un 50 por 100 mas rica que Argentina. Alemania e Italia eran dos 0 tres veces mas ricas que ChiIe y Japon tres veces mas rico que Peru. Despues de que los antiguos heligerantes hubieran reconstruido sus instalaciones industriales a principios de la decada de 1950, se volcaron en la adopcion de las nuevas tecnologias. Pocos de los avances de entreguerras en productos y produccion se habian puesto en funcionamiento fuera de Norteamerica. EI automovil, el simbolo mas conspicuo de la riqueza estadounidense, era el mas importante de sus productos. En 1950 habia en Estados Unidos mas de 40 millones de automoviles en sus carreteras, 10 que suponia alrededor de siete por cada uno en Europa; habia mas vehiculos de motor en el estado de California que en todo el continente europeo. En 1973 Europa se habia motorizado; en menos de veinticinco anos el numero de automoviles en Alemania paso de medio millon a 17 millones, en Francia de 1,5 millones a 14,5 millones, etc. Europa tenia en 1973 diez veces mas automoviles que en 1950, cerca de 60 millones. Los 17 millones de habitantes de Escandinavia tenian ahara mas automoviles que los que tenian dos decadas antes los 300 millones de habitantes de Europa occidental. En las carreteras estadounidenses habia ahora 102 millones de automoviles, de forma que la ratio de Estados U nidos a Europa era solo de 1,7 a l. Los europeos se pusieron pronto a la par en otros bienes de consumo duraderos: frigoriticos, lavadoras y tinalmente televisores. Las nuevas tihras sintcticas y la I'ctroquimica, quc hahian tlorccido en Estados 1Jnidos antes dt· la SCj.(lInda (;lIcrra Mllndial, lIcj.(aron a Eu-
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ropa y Japon en 101 decada de 1950. La cadena de montaje movilllego a Europa como una novedad relativa en 101 decada de 1940. Cuando europeos y japoneses se volcaron en los nuevos productos y tecnologias, el retraso quedo superado. Durante las decadas de 1950 y 1960 su produccion de automoviles, televisores, productos quimicos y sinteticos como el nailon aumento con una velocidad doble 0 triple a 101 de Estados U nidos. Europa occidental y Japon se pusieron al dia entre 1948 y 1973 gracias en parte a que millones de sus habitantes dejaron 101 agricultura. La agricultura europea y japonesa venia siendo desde hacia tiempo ineficiente, con millones de campesinos pobres estancados en tierras marginales. Solo el colapso del comercio internacional en el periodo de entreguerras, reforzado por las barreras comerciales, habia mantenido con vida a esos sectores agricolas sobredimensionados. En los paises con una agricultura moderna, los agricultores constituian tipicamente en 1950 alrededor del 10 por 100 de 101 fuerza de trabajo (13 por 100 en los Paises Bajos, 11 por 100 en Estados Unidos, 6 por 100 en el Reino Unido); pero mas de 101 mitad de los trabajadores japoneses, casi 101 mitad de los italianos y espanoles, y mas de 101 cuarta parte en el resto de Europa occidental trabajaban todavia en 101 agricultura. En Europa y Japon habia muchos mas agricultores de 10 que su tierra relativamente pobre podia soportar, 10 que redundaba en un nivel de vida en general miserable. Durante los siguientes veinte anos 101 poblacion agricola en Europa occidental y Japon se contrajo en promedio hasta menos del 10 por 100 de 101 mana de obra total; en el caso de Italia bajo del 45 por 100 en 1950 al17 por 100 en 1973. Los trabajadores se desplazaban de una agricultura improductiva a 101 industria y los servicios, mas productivos. 7 La inversion y el comercio internacional de posguerra tambien catalizaron el crecimiento de Europa occidental y Japon. Entre 1913 y 1950 101 inversion y el comercio mundial se estancaron y los gobiernos reforzaron esa tendencia al erigir barreras a las mercancias yempresas extranjeras. Los fabricantes y agricultores europeos y japoneses, aislados del mercado mundial, seguian a 10 suyo sin tener que introducir nuevos procesos 0 productos industriales. EI aislamiento econ6mico era Ia causa principal del retraso de 101 a~ricultura europea
y japonesa en 1950. Del mismo modo que el colapso economico mundial hundio a Europa y Japon entre ambas guerras mundiales, 101 resurreccion de 101 inversion y el comercio mundial trOIs 101 Segunda Guerra Mundiallas impulsaron adelante. Esas economias ten ian de repente acceso a un sistema comercial mundial dinamico. Las empreSOlS extranjeras, especialmente las multinacionales estadounidenses que incorporaban los ultimos productos y procesos, estaban muy dispuestas a invertir en Europa y Japon. La actitud internacional de Estados Unidos habia cambiado sustancialmente. Antes de 101 Segunda Guerra Mundial Estados Unidos era muy poco hospitalaria para las mercancias extranjeras y en general no Ie interesaban los mercados exteriores. Ahora absorbia importaciones del resto del mundo y exportaba con entusiasmo. En 101 decadOl de 1950 el comercio estadounidense era entre dos y tres veces mayor que durante el periodo de entreguerras, incluso si se deduce 101 inflacion. Las empresas europeas y japonesas podian ahora vender sus productos en el mercado estadounidense y comprar alii los equipos y articulos mas modernos. EI ficil acceso OIl enorme mercado estadounidense modifico las actitudes y compartamientos de los productores europeos y japoneses. EI mundo industrial tenia ahara acceso OIl capital estadounidense, primordialmente en 101 forma de inversion directa extranjera. Las inversiones de las empresas estadounidenses en Europa y Japon pasaron de 2 millardos de dolares en 1950 a 41 millardos en 1973. 8 Las multinacionales estadounidenses que crearon sucursales en el extranjero las acompanaban de las ultimas tecnologias y tecnicas de mercado y de gestion. Los mercados y el capital estadounidenses contribuyeron a reorientar las economias industrializadas del mundo. La conversion de Estados Unidos del aislamiento ala integracion inicio una resurreccion de la inversion y e1 comercio mundial que produjo un estallido de crecimiento en Europa occidental y Japon, 10 que contribuyo OIl dinamismo de 101 economia mundial, que a su vez reforzaba 101 tendencia a 101 integraci6n econ6mica global. Todas esas cosas buenas iban de 101 mano en un circulo virtuoso de inte~raci6n comercia!, expanSic'Ul de las crnprcsas tnultill,u:ionalcs, crccinlicllto CCOI1(')Jl1ico y pros-
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peridad. Parecia que las esperanzas de los disefladores del sistema de Bretton Woods se estaban cumpliendo.
como vicesecretario general de la Sociedad de Naciones como principal responsable de asuntos economicos. Desde ese puesto superviso los esfuerzos par estabilizar y reconstruir las economias de Europa central y oriental y comprob6 la incapacidad de la Sociedad de Naciones para lograr eI compromiso estadounidense. En 1923 Monnet regreso a los negocios privados como socia europeo del banco de inversiones Blair & Co. de Wall Street, desde cuyo puesto dirigio los programas de estabilizaci6n privada-publica en Polonia y Rumania. En los primeros aflos de la Depresion deja Blair & Co., pero su firma de consultoria siguio siendo una referencia de primer orden en Wall Street y en las finanzas internacionales, negociando creditos y otros asuntos en China, Europa y Norteamerica. Monnet tenia estrechas relaciones can las figuras financieras, politicas y juridicas mas importantes de Estados Unidos. Se reunia con frecuencia can funcionarios y financieros estadounidenses, asesorando a la Administracion Roosevelt sabre los prestamos lend-lease y a los banqueros estadounidenses sabre asuntos internacionales. Hizo buena amistad con algunos de los dirigentes del pais del periodo de entreguerras y de la posguerra, entre ellos Thomas Lamont y Dwight Morrow -antiguos socios de J. P. Morgan-, Averell Harriman, John McCloy y Dean Acheson. Tenia una relacion especialmente estrecha con John Foster Dulles, entonces abogado en WaH Street; trabajaron juntos en eI programa de prestamos a Polonia y Dulles respaldo financieramente la firma de asesoria financiera de Monnet en Nueva York. Muchos banqueros internacionales estadounidenses creian que el periodo de entreguerras habia demostrado que la fragmentaci6n politica y economica de Europa era insostenible. Como dijo Dulles en 1941, «el restablecimiento de alrededor de veinticinco estados soberanos totalmente independientes en Europa seria una insensatez politica». Estados Unidos debia «fomentar la reorganizaci6n politica de la Europa continental como una federaci6n».10 Los lideres politicos y empresariales estadounidenses creian que unos Estados Unidos de Europa serian esenciales para 1a prosperidad y estabilidad del continente, asi como para los intereses estadounidenses en Europa. Era natural 'Iue cI principal prota/?;(lIlista de un mercado comun cn Europa occidental eSluvit'ra hicn relacionado ,'on los cirnJ!os elll-
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JEAN MONNET Y LOS ESTADOS UNIDOS DE EUROPA
Un vendedor frances de brandy llamado Jean Monnet fue decisivo para uno de los resultados mas notables de la epoca de Bretton Woods, la creacion en Europa occidental de un mercado comun. 9 Monnet, el hijo mayor del presidente de una cooperativa de viticultores, procedia de la ciudad de Cognac. En su juventud viajo par el mundo para vender los productos de su familia, desde el Yukon hasta el Egipto rural. Paso mucho tiempo en Norteamerica, 10 que Ie permitio entender las practicas empresariales y comerciales estadounidenses y Ie proporciono un buen ingles. Monnet tenia la fe propia de un exportador en el internacionalismo economico. Era un trotamundos mucho antes de que la gente se diera cuenta de que el mundo se podia trotar. Un complicado episodio de su vida privada es ilustrativo: en 1929 Monnet se enamoro de una mujer casada nacida en Estambul, Silvia de Bondini, hija del director italiano de un periodico en lengua francesa. En 1935, en una epoca en que los divorcios no eran faciles, acordaron encontrarse en Moscu, adonde llegarian, el desde una consulta financiera en Shanghai, y ella desde su hagar temporal en Suiza. Alii Silvia solicitola ciudadania sovietica y aprovecho la ley sovietica, mas liberal sabre el divorcio, para divorciarse de su marido y casarse can Monnet. Se trasladaron a Shanghai y luego establecieron su domicilio en Nueva York, en parte porque tenian que mantenerse alejados de Europa para evitar una disputa sabre la custodia de la hija de Silvia can el primer marido de esta. Durante el siguiente decenio se trasladaron yarias veces de un lado a otro entre Nueva York, Washington, Londres, Argel y (cuando la hija ya era mayor) Paris. Monnet nunca se presento a unas elecciones, pero era un administrador y negociador excepcionalmente eficaz. Durante la Primera Guerra Mundial fue eI representante frances en una comisi6n conjunta aliada de ahastecimiento. Despucs de la /?;uerra sirvi<) cinco aiios
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presariales y politicos estadounidenses, y no por las razones que esgrimian algunos gaullistas, que veian a Monnet como un instrumento del imperialismo estadounidense. £1 creia que el nuevo capitalismo industrial tendria como modelo al de Estados Unidos y que la fragmentacion economica y politica de Europa paralizaba su capacidad para aprovechar el nuevo consumo y produccion en masa. EI industrialismo de tipo estadounidense requeria un mercado del tamano del estadounidense, corporaciones tan grandes como las estadounidenses, mereados financieros tan diversificados como Wall Street... Las empresas europeas no podrian competir con las estadounidenses sin una base local con la envergadura de Estados Unidos, y si no podian competir tampoco podrian sacar partido del potencial del continente. £ste era el desafio que Monnet pretendia afrontar con la integracion europea. Durante la Segunda Guerra Mundial Monnet trabajo incansablemente en Washington y en Nueva York para canalizar el abastecimiento a franceses y britanicos. Sirvio a De Gaulle y a la Francia Libre en el norte de Africa y en Francia tras la liberacion. Como director del nuevo Comisariado de Planificacion formulo el plan Monnet para la reconstruccion, y su superministerio fue el principal conducto frances para las ayudas del Plan Marshall. En 1948 y 1949 el endurecimiento de la Guerra Fria y la creacion de una Republica Federal en la Alemania occidental Ie dejaron claro que las relaciones entre Francia y Alemania se hallaban en un punto de inflexion. Habia algunos franceses que deseaban restablecer su imperio, quiza en alianza con el Reino Unido; pero Monnet creia que el futuro estaba en una Europa economicamente integrada con apoyo de Estados U nidos, con 0 sin Gran Bretana. EI carbon y el acero habian sido la principal fuente de conflictos entre Francia y Alemania durante un siglo. Desde que se constit:uyo el moderno Estado aleman ambos paises habian pretendido el control del carbon del Ruhr, del mineral de hierro de Lorena y de los altos homos del Sarre. Podian seguir compitiendo por esos recursos. algo a 10 que Estados Unidos se oponia con vehemencia, 0 podian cooperar. En mayo de 1950 Monnet present6 un plan para poner hajo una autoridad conjunta Ia producci6n de carh<'H1 y acero francesa
y alemana (y de otros paises europeos), con una regulacion comun y un mercado comun. EI ministro frances de Asuntos Exteriores Robert Schuman (que por cierto era de Lorena) obtuvo por adelantado el consentimiento de los alemanes y la aprobacion de Dean Acheson, antes de una reunion de los ministros de Asuntos Exteriores de Estados Unidos, Gran Bretana y Francia, y pese ala resistencia britanica, alii vio la luz el Plan Schuman. La nueva Comunidad Europea del Carbon y del Acero (CECA), en la que se integraron Francia, Alemania, Italia, Belgica, los Paises Bajos y Luxemburgo, fue el nucleo de una cooperacion economica mas amplia en el continente. Estados Unidos habia promovido durante mucho tiempo ese tipo de conciliacion, como 10 habian hecho los paises mas pequenos; la rivalidad franco-alemana y la oposicion britanica habian sido los principales obstaculos. EI plan de Monnet corto el nudo gordiano uniendo los recursos complementarios de Francia y Alemania bajo una agencia independiente. Jean Monnet fue el primer presidente de la CECA cuando esta empezo a funcionar en 1952. Integraba los sectores del hierro, el carbon y el acero de los seis paises mencionados y genero pronto un mercado comun. Monnet, al frente de la Alta Autoridad de la CECA, consiguio un credito de 100 millones de dolares de Estados U nidos y pronto comenw a buscar tambien creditos privados. Al cabo de pocos anos la CECA era el principal cliente extranjero de Wall Street. La unificacion de la produccion de carbon y acero en Europa era s610 un punto de partida. En 1955 Monnet abandonola Alta Autoridad. Reunio a varias de las figuras empresariales y politicas mas influyentes de Europa como un comite privado en pro de los Estados Unidos de Europa, para impulsar a los gobiernos hacia la integracion economica. Ese Comite de Accion propuso un esfuerzo conjunto en energia atomica, que se materializaria como Comunidad Europea de !':nergia Atomica (Euratom), y algo aun mas importante, el Mercado Comun,o Comunidad Economica Europea (CEE). Los Tratados de Roma que regulaban esas instituciones entraron en vigor ell de enero de 195H. lJ na dllcena de alillS despucs de 'Jue Europa se huhiera hecho pedazlls, IllS principales 1ll'lij.(l'rantes estahan cllnstruyendll una Clln-
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federacion. Durante la decada de 1960 los seis paises fundadores de la CEE fueron unificando sus mercados. En 1971, tras varios anos de titubeos (a los que se anadia la resistencia francesa), el Reino Unido se unio a los seis paises originales, junto con Irlanda y Dinamarca. En aquel momento la Comunidad Europea (CE) era una unidad economica comparable a Estados Unidos, con una cuarta parte mas de poblacion. Monnet disolvio el Comite de Accion en 1975, considerando que habia cumplido su tarea. Los Estados Unidos de Europa ya no eran un sueno sino una realidad. AI ano siguiente una dec1aracion unanime de los jefes de Estado de los nueve miembros de la CE convirtio a Monnet en "Ciudadano de Honor de Europa». La unificacion europea inc1uia los compromisos de Bretton Woods. Por un lado era la liberalizacion comercial mas ambiciosa de la historia, eliminando los aranceles entre seis (luego nueve) paises ricos. EI resultado era un mercado continental integrado con el que los partidarios de1libre comercio solo habian podido sonar en el siglo XIX. Por otro lado, su finalidad era mejorar la capacidad de las empresas europeas para competir internacionalmente, y al nuevo Mercado Comun no Ie arredraba poner barreras a los productos extranjeros en sectores sensibles: el arancel comun a los automoviles era nada menos que un 17,6 por 100. De hecho, para proteger el sector agricola el Mercado Comun desarrollo un complicado plan de subvenciones, pagos en efectivo, precios de apoyo y barreras comerciales, denominado Politica Agricola Comun. De manera parecida, un principio implicito de las Comunidades Europeas era que la integracion debia reforzar, no amenazar, la tendencia reformista de la region. No se iba a permitir que la competencia danara los niveles sociales y laborales a escala nacional mediante el dumping social, como se lIamaba entonces. Esos altos nive1es debian refornr el aumento de productividad, 10 que permitiria financiar generosamente los estados del bienestar de la region. En la integraci6n econ6mica europea se fusionaron con gran exito elliberalismo c1asico y la democracia social.
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BRETTON WOODS EN EL COMERCIO
Durante su periodo de auge de 1948 a 1973, el sistema de Bretton Woods conllevaba un comercio relativamente libre, monedas estables y altos niveles de inversi6n internacional. Ninguno de sus componentes evoluciono como habian previsto sus fundadores. EI papel de Estados Unidos era mas decisivo de 10 esperado y los compromisos mas profundos y diferentes de los previstos. La liberalizaci6n del comercio mundial fue el primer logro, y probablemente el mas importante, del sistema de Bretton Woods, aunque se produjo sin la actuaci6n de la organizaci6n planificada para regularla, ya que el tratado par el que se cre6 la Organizaci6n Internacional del Comercio (OIC) nunca fue ratificado por Estados Unidos. La instituci6n que ocup6 su lugar, e1 Tratado General sobre Aranceles y Comercio (GATT), se convirti6 en un pilar fundamental del arden institucional de Bretton Woods. En abril de 1947 representantes de veintitres paises se reunieron en Ginebra para negociar sus aranceles. Despues de seis meses de negociaciones esos miembros originales del GATT firmaron mas de un centenar de acuerdos sobre mas de 45.000 aranceles que afectaban a casi la mitad del comercio mundial. Los negociadores los redujeron en promedio mas de una tercera parte y acordaron no discriminar a ningtin pais, mediante el principio conocido como «trato hacia la naci6n mas favorecida», un concepto que se remontaba a las relaciones comerciales britanicas durante el siglo XIX. Ese principio exigia que los gobiernos ofrecieran las mismas concesiones comerciales a todos los miembros del GATT. Cualquier reducci6n de las barreras comerciales entre dos signatarios del GATT se extendia automaticamente a todos sus miembros, y ninguno de ellos podia discriminar a los productos de un pais en favor de los de otro. EI resultado fue una liberalizaci6n global del comercio. EI GATT, a diferencia de las otras dos instituciones de Bretton Woods, no era una organizaci6n independiente, sino mas bien un t')f() en euyo seno se reunian los diversos estados. Las primeras reuniones del GAT'[~ llalTladas rondas, se organizaron sohre una base bilateral (pais con pais). Supollgalllos, pOf cjclTlplo, quc eI pais J\ cra
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un gran exportador de acero al pais B, y que el pais B era un gran exportadar de zapatos al pais A. El pais A podia pedir al B una reduccion de los aranceles sobre el acero exportado de A a B, a cambio de una reduccion similar en los aranceles sobre los zapatos exportados de BaA. Si los dos paises se ponian de acuerdo, anunciaban los nuevos aranceles mas bajos sobre el acero y los zapatos y los aplicaban a todos los miembros del GATT (bajo el principio de nacion mas favorecida). Esto redujo los impuestos comerciales sobre miles de productos y extendio las reducciones a todos los miembros del GATT, 10 que permitio una reduccion gradual y general de las barreras comerciales. Otras dos nuevas rondas del GATT entre 1949 y 1951 redujeron aun mas las barreras comerciales. En 1952 los aranceles a las importaciones en la mayoria de los paises de Europa y Norteamerica estaban por debajo de la mitad de sus niveles de preguerra. EI compromiso can la liberalizacion del comercio era claro, aunque el promedio de los aranceles en Estados U nidos, el Reino U nido, Francia y Alemania seguia estando entre el16 y el19 por 100. 11 AI cabo de unos arlOs se reanudaron las negociaciones del GATT con otras tres rondas entre 1956 Y 1967. La ronda Kennedy de reducciones arancelarias que conc1uyo en 1967 redujo los aranceles medios sobre mercancias no agricolas por debajo del 9 por 100, probablemente su nivel mas bajo desde mediados del siglo XIX. Los paises industrializados levantaron asi la mayoria de sus barreras al comercio reciproco no agricola. 12 EI comercio mundial se multiplico a partir de 1950. Las exportaciones aumentaron con una velocidad mas de dos veces superior a la de la economia, con un promedio del 8,6 por 100 anual. 13 Esto supuso un incremento sin precedentes del comercio mundial. Durante los anos de gloria delliberalismo clasico, antes de 1914, el volumen del comercio mundial se duplicaba cada veinte a veinticinco anos; Fero durante los primeros veinticinco anos de posguerra se duplicaba cada diez anos.1 4 Un pais tras otro fueron experimentando notables aumentos de sus exportaciones. Medido en los precios del momento (en d61ares corrientes), en 1950 las exportaciones de Europa occidental ascendian a 19 millardos de d'ilares, y en 1971 eran de 244 millardos; las exporta-
ciones alemanas por si solas pasaron de 2 millardos de dolares a 68 millardos. En dolares de 2000, descontando la inflacion, las exportaciones de Europa occidental pasaron de 150 a 960 millardos de d61ares y las exportaciones alemanas de 17 a 255 millardos. Durante el mismo periodo, las exportaciones estadounidenses pasaron de 13 millardos de dolares a 71 en dolares corrientes, 0 bien de 56 a 230 millardos en d6lares de 2000. Las exportaciones de Japon, el unico pais desarrollado de Asia catapultado al mercado mundial, pasaron de 825 millones de d6lares en 1950 a 37 millardos en 1973 en d61ares corrientes, 0 bien de 4.600 millones a 125 millardos de d61ares de 2000. 1\ En 1973 el comercio internacional era dos 0 tres veces mas importante para cada uno de los paises de la OCDE que en 1950, y mas importante que durante las decadas anteriores a la Primera Guerra Mundial. Europa occidental, por ejemplo, exportaba en 1913 el16 por 100 de 10 que producia. En 1950 esa proporcion habia caido al 9 por 100, pero en 1973 habia vuelto a subir hasta el21 por 100. Para decirlo de otro modo, en 1913 Europa occidental exportaba alrededor de 800 dolares per cipita (en dolares de 2000). En 1950 esa cantidad habia descendido a 650 dolares per cipita, pero en 1973 la region exportaba mas de 3.300 dolares par cada hombre, mujer 0 nino. Para los paises mas orientados al comercio, las cifras eran aun mas llamativas. En 1973 Be1gica y los Paises Bajos exportaban alrededar de la mitad de 10 que producian, mas de 7.500 dolares por cada uno de los 23 millones de habitantes de los dos paises (de nuevo, en dolares de 2000).16 Como el sistema de Bretton Woods en general, la liberalizacion del comercio dependia de compromisos mutuos. Los intentos de liberalizar el comercio agricola habrian supuesto una fuente de conf1ictos, porque todos los paises capitalistas desarrollados tenian programas de apoyo a la agricultura y a los agricultores, politicamente poderosos. Por eso las negociaciones del GATT dejaron a un lado los productos agropecuarios, como hicieron con el comercio en servicios, un sector que habria sido igualmente controvertido. Los paises subdesarrollados no habrian aceptado una rapida reduccilin de las barreras comen·iales. Los estilerzos industrializadores ell l.ati11oamcrica, como ell Europa y Norteamcrica durante el siglo
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dependian del establecimiento 0 mantenimiento de barreras comerciales para estimular la industria nacional. Las nuevas naciones independientes en Asia, Africa y el Caribe necesitaban protecci6n comercial para construir mereados nacionales y reservarlos para los articulos producidos localmente. Los paises subdesarrollados, desde Argentina hasta la India y desde Iran hasta Zambia, rechazaban ellibre comercio en favor del desarrollo industrial proteccionista. Por eso el GATT excluy6 a esos paises de sus acuerdos y sus normas. Una aplicaci6n demasiado estricta del principio del universalismo -esto es, que las reducciones arancelarias negociadas con un pais tenian que concedersc a todos- habria impedido que los paises que deseaban formar uniones aduaneras pudieran hacerlo. Pero incluso los extranjeros cuyos productos se veian discriminados preferian un mercado comun regional a mercados nacionales mas pequenos y divididos. Asi, cuando se plante6 la cuesti6n -como en la decada de 1950, cuando seis paises de Europa occidental comenzaron a construir un mercado comun-, el GATT hizo una excepci6n con las uniones aduaneras, a cuyos miembros se les permiti6 favorecerse mutuamente. Todas esas excepciones evitaron la discusi6n sobre cuestiones contenciosas, permitiendo que se llevaran a cabo negociaciones fructiferas en otros terrenos.
d61ar estadounidense equivalente a la trigesimoquinta parte de una onza de oro puro, y en otras monedas vinculadas a el con tipos de cambio fijos. La esencia del sistema de Bretton Woods era, como habian pretendido Keynes y White, un distanciamiento por igual de la rigidez del patr6n oro y de la inseguridad del periodo de entreguerras. A diferencia del patr6n oro, los gobiernos -excepto el de Estados Unidos- podrian cambiar el valor de sus monedas cuando 10 necesitaran, aunque se desaconsejaban los cambios frecuentes. En la practica, todas las monedas de los paises desarrollados se devaluaron frente al d61ar en 1949. Canada deja flotar su dalar frente al estadounidense durante todos los anos cincuenta y los primeros sesenta; Francia devalu6 el franco varias veces; la libra esterlina se devalu6 en 1967; Alemania y los Paises Bajos revaluaron sus monedas un par de veces. Pero los tipos de cambio eran 10 bastante estables como para alentar la inversi6n y el comercio internacional, perturbados unicamente cuando los gobiernos tenian que afrontar serias tensiones econ6mi-
XIX,
EL ORDEN
MONETARIO DE BRETTON WOODS
Los acuerdos de Bretton Woods supusieron tambien un exito para las relaciones monetarias, aunque el sistema resultante s610 se parecia ligeramente a los planes de sus fundadores. Lo que se habia disenado como un sistema multilateral presidido por el FMI se convirti6 en un sistema basado en el d61ar con un escaso papel para el Fondo. En un primer momenta las monedas de Europa y Jap6n eran demasiado debiles para regresar a la plena convertibilidad en oro 0 en d6lares, por 10 que hasta 1958 la economia mundial funcion6 con d6lares. En la ultima semana de 1958 la mayoria de las monedas europeas se hicieron convertibles, lihres para opcrar en mercados ahiertos. Desde entonees hasta 1971 cl sistema monetario internaeional se has6 en un
cas. I?
EI orden monetario de Bretton Woods permitia, e incluso requeria, que los gobiernos restringieran el movimiento de capitales a corto plazo a traves de sus fronteras. Esto muestra la esencia misma del compromiso monetario de Bretton Woods. EI sistema permitia que cada pais desarrollara una politica monetaria ajustada a su propia situaci6n, aunque difiriera (dentro de ciertos limites) de la que aplicahan otros. Los gobiernos podian satisfacer las demandas de sus electores, por ejemplo, para disminuir la inflaci6n 0 estimular la economia. Evidentemente, los distintos estados y sus pueblos diferian en sus deseos. Francia e Italia estaban particularmente preocupadas por el desempleo y Ie prestaban mas atenci6n que a una ligera inflaci6n. Alemania crecia muy rapidamente, con apenas desempleo, y su poblaci6n tenia terribles recuerdos de la hiperinflaci6n de 1923, por 10 que los gobiernos alemanes no tenian que soportar grandes demandas de estimulos monetarios y, por el contrario, contrarrestaban encrgicamente eualquier asomo de inflaei6n. Los divers
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los gobiernos de Italia y Francia mantuvieron tipos de interes un 1 0 2 por 100 mas bajos que los de Alemania, 10 que podia contribuir a mantener bajo el desempleo, pero provocaba una inflacion un 1 0 2 por 100 mas alta en Francia e Italia que en Alemania. Un inversor podia ganar mucho mas en terminos reales (descontando la inflacion) de un bono del tesoro aleman que del correspondiente bono italiano 0 frances. EI tipo de interes real a largo plazo en Alemania durante la decada de 1960 fue del 4,4 por 100 anual, frente a un 2,2 por 100 en Italia y un 1,8 por 100 en Francia (yell,7 por 100 enJapon).!8 Existia pues una diferencia notable, que los inversores sin duda percibian. Si en dos paises con una relacion monetaria fija los tipos de interes difieren, los inversores se llevaran su dinero del pais con un tipo bajo de interes al que 10 tiene mas alto. Durante la decada de 1960 habrian sacado su dinero de Francia e Italia para llevarselo a Alemania, y asi habrian seguido haciendo hasta que los tipos de interes en Francia e Italia se equipararan a los alemanes. Fue este problema el que llevo a Keynes y los demas arquitectos del regimen de Bretton Woods a imaginar controles sobre las inversiones internacionales a corto plazo. No querian restringir la capacidad de las empresas para invertir en otros mercados -10 que a menudo llamaban inversion productiva- ni la de los gobiernos para endeudarse en el extranjero; pero si querian dificultar 0 imposibilitar que los inversores especularan sobre las diferencias en los tipos de interes entre los diversos paises, con flujos de 10 que se bautizo como «dinero caliente». Para que los gobiernos nacionales pudieran proseguir su propia politica monetaria con tipos de cambio fijos, tenian que dificultar las inversiones a corto plazo de un pais a otro. Por eso el sistema de Bretton Woods preveia controles de capitales, impuestos 0 prohibiciones de mover el dinero a traves de las fronteras con finalidades «especulativas». Los europeos disponian de un variado abanico de tales medidas, relajadas pero no eliminadas, desde los anos cincuenta. Estados Unidos impuso controles a las inversiones estadounidenses en el extranjero a fin de mantener bajos sus tipos de interes. De no hacerlo, con tipos de interes nominales a largo plazo dcl 5 por 100 cn Estados lJnidos y dcl6,7 por 100 cn Alcmania (2,5 y 4,4 por lOll cn tcrminos
reales), el dinero habria salido a toda velocidad de Estados Unidos hacia Alemania, casi tan rapidamente como escapaba de Francia e Italia. EI compromiso monetario de Bretton Woods mantuvo estables los valores de las monedas y abiertos los mercados monetarios para alentar el comercio y la inversion a largo plazo, pero imponia barreras a los flujos financieros para que los gobiernos pudieran desarrollar la politica economica que habian decidido. La estabilidad monetaria de las decadas de 1950 y 1960 contribuyo a la expansion de la inversi6n y el comercio internacionales, sin impedir a los gobiernos desarrollar politicas macroeconomicas ajustadas a su situaci6n nacional.
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LA INVERSION INTERNACIONAL EN EL MARCO DE BRETTON WOODS
Las inversiones internacionales a largo plazo, como las rclaciones Illonetarias y el comercio, elllprendieron direcciones no prcvistas por los ftmdadores del sistema. Se esperaba que el Banco Internacional para la Reconstrucci6n y el Desarrollo (Banco Mundial) realizara grandes prestamos a Europa y Japan para la reconstrucci6n de Ia in traestructura basica -carreteras, puertos, ferrocarrilcs- y que hieie· ra 10 Illismo en el mundo subdesarrollado y colonial. Esto !'lcilitaria 'iue las inversiones privadas fluyeran por todo e1 mundo. La misi,)n reconstructora del Banco Mundial qued6 desplazada por cI Plan Marshall y la inesperada rapidez de la recuperaci6n de posgucrra. Ikspm's de quince anos de relativa inactividad eomenz(, a pres tar a los paises en desarrollo, unos mil millones de d61ares al afio a media.los dc 1960; pero la inversion internaeional quc cl Ihnco Mundial ,-ontribuy6 a cstimular no fueron los prestarnos privados de cpocas ;llltcriores.
I)urantc siglos, los creditos a largo plazo tl,cron la timna prim'ipal .I" inversi(lIl internaeional. Antes dc la I'rimcra (;uerra Mundial los IllV('t"son:s clIr0}lcos prestarolll11ilcs
de IllillollcS al Nuevo Mundo, a las
"donias, a Rus;a, a.lap"n y a otros europcos; durantc elpl'l"iodo de en In'glll'lTas Estados l Jnidos sr' "'>llvin;,', en el prineipalprestalllista del 1lIllIldo; p
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tos internacionales privados. Las quiebras y suspensiones de pagos de los afios treinta amedrentaron a los banqueros y a los inversores en bonos, mientras que las oportunidades de beneficio en el propio pais eran 10 bastante atractivas y los controles de capital «especulativo» de Bretton Woods desanimaban los creditos al extranjero. La inversion internacional crecio, pero bajo la egida de corporaciones multinacionales. Esa inversion directa extranjera (IDE) con la que se establecian sucursales en el extranjero no era nueva. Durante las decadas de 1920 y 1930 muchas empresas estadounidenses habian aprovechado su mayor competitividad para crear (0 comprar) instalacioncs en otros paises. Pero si bien la inversion de las corporaciones multinacionales siempre habia constituido una parte mucho menor de la inversion exterior que los creditos internacionales, en 1950 la inversion de dichas corporaciones era dos veces mayor que las inversiones de cartera en creditos y acciones extranjeras; en 1970 era cuatro veces mayor. Los creditos internacionales no se recuperaron, ni entre los paises desarrollados ni a los subdesarrollados. Antes de la Segunda Guerra Mundial el tipico inversor internacional era un comprador de bonos 0 banquero que prestaba dinero a gobiernos y empresas extranjeras; durante la era de Bretton Woods el tipico inversor internacional era una corporacion que construia fabric as en paises distintos del suyo. Los tipos de inversion directa eran tambien relativamente nuevos. Antes de la Segunda Guerra Mundialla tipica inversion directa extranjera iba a la agricultura 0 la mineria en un pais subdesarrollado o una colonia; en 1938 dos terceras partes de la inversion directa internacional iban a regiones pobres. Las corporaciones estadounidenses tenian invertido mas del triple en Latinoamerica que en Europa, sobre todo en minas, haciendas, yacimientos petroleros y servicios. En la decada de 1960, en cambio, la tipica inversion directa extranjera era una fabrica en un pais desarrollado. Ahora las empresas estadounidenses tenian invertido en Europa y Japon el triple que en Latinoamerica, i."b·flcas. 1') sobre to d0 en ,a En 1973 las corporaciones multinacionales h'lhian invertido doscientos millardos de d61ares en todo cl mundo, tres cuartas partes de ellos en paises industriales avanzados. I ,a mitad de esa 11)\0: provellia de
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Fstados U nidos, y casi una quinta parte de los beneficios de las empre"" estadounidenses provenia de inversiones en el extranjero. Las corporaciones europeas y japonesas tambien intentaban hacer 10 propio. En todos los paises industrializados las principales empresas eran l'Il gran medida multinacionales, bien porque tenian muchas propiedades en el extranjero 0 porque gran parte de su capital pertenecia a ('mpresas extranjeras. En 1973 cinco de las diez principales empresas estadounidenses (todas elias companias petroleras) obtenian el 80 I'0r 100 de sus beneficios 0 mas en el extranjero; para Ford, Chrysler, ITT e IBM esa proporci6n rondaba en torno alSO por 100. Las su"lIrsales de las corporaciones multinacionales estadounidenses prodllcian en el extranjero casi tres veces mas que el total de exportaciolI('S del pais: 292 millardos de dolares en producci6n en el extranjero \' 110 millardos en exportaciones en 1973. De hecho, las ventas de ,"cursales extranjeras de empresas estadounidenses a sus propietarios '"I'0nian la tereera parte de las importaciones estadounidenses. Las Illayores empresas estadounidenses dependian notablemente de sus 1I1vnsiones en el extranjero, que constituian un factor de su posicion nOllt',mica internacional mas importante que sus intercambios co11It'rciales. Lo mismo se puede decir de la mayoria de los paises desaI rollados: la inversion directa en el extranjero era el destacamento .,Yamado de la integracion economica internacionaJ.2° Esto tambien atafiia a los paises en los que invertian las corpora,iolles multinacionales. En Europa las habia por todas partes -espe,;almente multinacionales estadounidenses-, y en la mayoria de los ,,,"ses les correspondia una cuarta parte 0 mas de las ventas de pro,11IdOS industriales. Mas de la mitad de la industria canadiense estaba , I llllrolada por firmas extranjeras, y en los paises en vias de desarrollo 1.1 i IIdlistria estaha aun mas dominada por las multinacionales; en la lI,avoria de los paises latinoamericanos las empresas extranjeras su1'''1I1an entre una tercera parte y la mitad de la produccion industrial. I ,:lS corporaciones multinacionales solian concentrarse en los sectoII', illdllstriales m,!s avanzados tecnol6gicamente: industria quimica \' I:l1'11lacelltica, ma'illinaria elL'elrica, etc. En esos sectores las compaIllas ('xtralliLTas podi:ln IIq~:lr :I representar cl HO 0 cl 90 por 100 del ',1', lor, eXI'"lsalldo :I loIs ellll'1'I'S:lS 11)('all's del lIlerc:ldo 0 compnindo-
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las. 21 Incluso en Estados Unidos las corporaciones extranjeras iban adquiriendo una presencia sustancial: a principios de la decada de 1970 trabajaban alii para empresas extranjeras mas de un millon de personas. Esto suponia menos del 2 por 100 de la fuerza de trabajo, pero la proporcion iba creciendo rapidamente y era sustancialmente mas alta en algunos sectores. 22 Los automoviles y los ordenadores, dos sectores industriales decisivos en el periodo de posguerra, estaban entre los mas «multinacionalizados». EI sector del automovil era el predominante en todos los paises industriales: ocupaba entre una sexta y una cuarta parte del empleo industrial, y del 5 al8 por 100 del total. Los efectos indir.ectos de la industria del automovil originaban que por cada d,ez trabajadores en la industria automovilistica en Estados U nidos, por ejemplo, hubiera otros quince que debian sus puestos de trabajo al sector del automovil: cuatro en la metalurgia, dos en la produccion de maquinaria, otros dos en los textiles, caucho y vidrio, etc. Los vehiculos y sus piezas suponian la decima parte de las exportaciones de los principales paises industrializados y eran decisivos para el aumento de la mversion directa extranjera. A finales de la decada de 1960 los industriales estadounidenses tenian en sus manos una parte importante de la industria automovilistica de docenas de paises. Representaban mas de la cuarta parte del sector automovilistico europeo. Ford y General Motors eran el segundo y el tercer fabricante de automoviles «europeos» (despues de Fiat), y Chrysler el septimo. Las firmas americanas poseian mas de la mitad del mercado britanico y el40 por 100 del aleman. Las sucursales britanicas y alemanas de Ford representaban la cuarta parte de sus ventas globales y de su empleo; las de General Motors (con los nom2J bres Vauxhall y Opel, respectivamente) una octava parte. EI sector de los ordenadores era pequeno, especialmente comparado con el del automovil, pero a principios de la decada de 1960 estaba claro que seria clave para muchas otras tecnologias. Y aunque ·muchas de las primeras innovaciones eran europeas, a finales de la deeada de 1960 el sector estaba controlado por multinacionales estadounidenses. Las firmas estadounidenses t;,hricahan m,is del HO pur lOO de los ordenadores europeos, y otro 10 pur 100 se E,hricaha n>1l lin'ncias
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cstadounidenses. IBM acaparaba por si sola el82 por 100 del mercado ,deman y el 63 por 100 del frances. Las companias estadounidenses lTan mucho mayores que sus competidoras europeas -IBM empleaha cuatro veces mas gente en el procesamiento de datos que las ocho principales empresas europeas juntas-, y compraron 0 expulsaron del sector a casi todos sus rivales europeos. La industria global de los ordenadores quedo asi en manos de corporaciones multinacionales esta,!, >llllidenses. 24 La inversion internacional se multiplico despues de la Segunda (;uerra Mundial por las mismas razones por las que crecio tan rapidamente el comercio: desarrollo economico, estabilidad monetaria, rl"duccion de las barreras comerciales, apoyo general de los gobiernos. I':sa inversion cobro la forma de IDE por razones algo mas compleI"S' Una de elias era el auge de la produccion y el consumo en masa en 1I11lChos sectores industriales, 10 que proporcionaba importantes venI:rias a las empresas mas grandes. La centralidad del automovil-y de "I ros bienes de consumo duraderos como el tocadiscos, la lavadora y ('I tngorifico- para las economias de Norteamerica, Europa y Japan d"ha ventaja a las firmas que habian modernizado su desarrollo, producci6n y mercadotecnia. Lo mismo se podia decir de los articulos de ,,'nsumo para los que era crucial el reconocimiento de la marca -pasI" dentifrica, jabon, discos, medicinas y productos farmaceuticos-, d(' ti,rma que las mayores empresas volvian a tener ventaja. Muchas ,!<. elias eran estadounidenses, aunque durante la decada de 1960 I:II11hien se crearon poderosas empresas multinacionales europeas y 1·'1,onesas. lJ na segunda razon para la proliferacion de corporaciones multi1I,ll'ionales tras la Segunda Guerra Mundial era la pervivencia de haI rer"s comerciales. Muchas firmas industriales de Estados Unidos t'X purtahan una proporcion muy alta de su produccion a mercados ext ralljcros; pero a medida que las empresas de otros paises adoptaban I,IS lIuevos productos y procesos, la competencia local aumentaha, y a v('n's los gohiernos levantahan harreras comerciales para obstaculizar L. ('111 rada de mercanrlas estadounidenses y de otros paises extranjeI'IS. I,as compaiiias de Estados 1illidos tenian que elegir entre renun, lal a l"SOS ml"rcados proleJ.(idos 0 ncar l'n c1los tiihricas que produje-
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ran para el consumo local, Si el mercado era 10 bastante importante, y la ventaja de la firma estadounidense 10 bastante grande, eso tenia sentido desde el punto de vista economico, Por eso gran parte de la inversion directa extranjera tenia como finalidad la elusion de aranceles, permitiendo a los productores estadounidenses (y luego tambien a los europeos y japoneses) abastecer los mercados frances, brasileiio, aleman, japones 0 indonesio a pesar de las elevadas barreras comerciales. Esas multinacionales constituidas con objeto de saltarse los aranceles prevalecian especialmente en Europa. Los paises del Mercado Comtin (Alemania, Francia, ltalia, Belgica, los Paises Bajos y Luxemburgo) eliminaron las barreras mutuas al comercio y adoptaron una tarifa arancelaria comtin frente a los productos de otros. El resultado fue el segundo mercado mas grande del mundo. La poblacion de la CEE era tan grande como la de Estados Unidos, su economia aproximadamente alrededor de dos tercios de la de Estados Unidos y el comercio entre sus miembros era el componente que crecia con mas rapidez del comercio mundial. Para algunos paises de la CEE las ventas a otros consumidores de la CEE eran especialmente importantes como sustitutivo de sus mereados coloniales desaparecidos. La economia francesa, por ejemplo, se reoriento totalmente. En 1952 el principal mercado de Francia estaba en sus colonias y antiguas colonias, que suponian el 42 por 100 de las exportaciones francesas, mas de dos veces y media las ventas de Francia a los otros cinco paises que formarian el Mercado Comtin (menos del 16 por 100). En 1973 los cinco cofundadores de la CEE absorbian la mitad de las exportaciones francesas, mientras que las correspondientes a las antiguas colonias habian disminuido a menos del 10 por 100.25 A partir del mosaico de los mercados nacionales se iba constituyendo asi un autentico mercado europeo. Ninguna empresa internacional importante podia ignorar al Mercado Comtin, pero los aranceles de la CEE constituian un impedimento sustancial. En 1968, en el sector automovilistico, por ciem1'10, no habia aranceles para los automoviles vendidos de un miembro a otro de la CEE, pero el arancel externo comtin de csta, del 17,6 por 100 para los automoviles importados de fuera, suponia una lasa casi prohibitiva para las irnportaciones,l'ualquier ernl'resa alitolllOvilisti-
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ca que quisiera vender en Europa tenia que producir en Europa. El arancel comtin habria absorbido e117,6 por 100 del precio de las exI'ortaciones de Ford de Detroit a Francia 0 Italia, pero las exportaciones de la Ford Werke desde Alemania a Francia 0 ltalia estaban libres de aranceles. Lo mismo sucedia con las ventas de General Motors desde su sucursal alemana, Opel, 0 con las yentas de la sucursal franL'esa de Chrysler. 26 En la decada de 1960 Ford, Fiat, Colgate, Bayer, Coca-Cola y Philips eran palabras cotidianas -y grandes patronos- en las principales economias del mundo. Para algunos, las corporaciones multinacionales suponian una intrusion economica, politica y cultural indeseable; para otros, ofrecian oportunidades para el enriquecimiento ICL'Ilologico y financiero. Cualesquiera que fueran los intereses impli,'ados, la inversion internacional -como el comercio internacional y I" integraeion monetaria- consiguieron vineular mas estrechamente ci mundo industrializado de 10 que 10 habia estado desde 1914.
BRETTON WOODS Y EL ESTADO DEL BIENESTAR
I,os acuerdos de Bretton Woods permitieron que la liberalizacion genLTalizada de la inversion y el comercio internacional coexistiera con IIlla notable ampliacion del sector ptiblico. 27 Entre 1950 y 1973 el seclor publico de los paises industrializados crecio, en promedio, del 27 al ,I; por 100 del PIB. Las transferencias sociales, nticleo de los sistemas de pensiones y seguridad social, pasaron en promedio del 7 al 15 por 100 del PIB." A finales de la decada de 1950 Suecia tenia pensiones de jllbilaci6n para todos, seguro de enfermedad, de accidentes laborales y de invalidez, subsidios familiares y para el cuidado de los ninos, alivio de la pobreza, alojamientos subvencionados para la gente de hajos ingresos y escolarizacion obligatoria hasta los dieciseis ,III0S:'" !\un
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El rapido crecimiento posibilitado por la integracion de posguerra permitio a los gobiernos ampliar los programas existentes y crear otros nuevos sin apenas controversia. Esto se vio reforzado por el hecho de que las sociedades mas ricas suelen ser mas generosas en sus politicas sociales, y el ascenso de tantos miembros de la OCD E a las filas de los mas acomodados les llevo a aumentar el gasto social. El gasto social en la posguerra pudo muy bien ser un prerrequisito politico para la integracion economica. La apertura economica habia sido siempre un asunto controvertido. Algunos sectores economicos -especialmente los grandes capitalistas e inversores- esperaban sacar ventaja de la integracion, pero otros estaban menos entusiasmados. Habia adversarios intransigentes de la liberalizacion, que sabian que no podrian competir en el mercado mundial, pero su mimero solia ser pequeno. Mas importantes eran las empresas, trabajadores y agricultores que desconfiaban, pero no inflexiblemente, de la incertidumbre que traeria la apertura econOmica. La integracion en los mercados mundiales ampliaba las oportunidades pero tambien significaba que el pais tendria que verselas en condiciones que escapaban a su control. El asesor mas cercano a Winston Churchill expresaba el temor de ese grupo intermedio cuando advertia de los efectos potenciales de permitir demasiado pronto una convertibilidad internacional de la libra: «Si una tasa bancaria del 6 por 100, un millon de desempleados y la barra [de pan] ados che1ines no son suficientes, tendra que haber una tasa bancaria del 8 por 100 y 2 millones de desempleados y el precio de la barra de pan tendra que subir a tres chelines. Si los trabajadores, al ver que se les encarece la comida, se inc1inan por exigir salarios mas altos, eso tendra que contrarrestarse aumentando el desempleo hasta que su capacidad de negociacion quede destruida. Y eso es 10 que significan frases de consuelo como "dejar que el tipo de cambio tome las riendas"".30 En la mente de muchos la apertura economica iba asociada con la idea de que los imperativos economicos globales exigirian recesion, bancarrotas, reducciones salariales y despidos. La red de seguridad social prometia reducir las incertidumhres dc los mercados glohales; podia suponcr un colch,;n amortiguador para ellado austero dc la intcgraci6n econ(llllica, al ticmpo qut: permit;a a los capitalistas, a!-(ricultores y trahajadores de los ,,'dores pOleucial-
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mente exportadores, asi como a los consumidores de importaciones haratas, beneficiarse del comercio internacional. El Estado del Bienestar ayudo asi a neutralizar una fuente importante de oposicion potencial a la liberalizacion. No es una coincidencia que los paises europeos mas pequenos tlleran los primeros en poner en prktica el Estado del Bienestar socialdemocrata. El pequeno tamano de los <
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capitalismo privado se ha acabado». El partido catolico frances hablaba de una «revolucion» para crear un nuevo orden «hberado del poder de los que poscen la riqueza».33 iY esto 10 decian los principales partidos conservadores del continente! . . . El nuevo consenso reflejaba los compromlsos sOCialdemocratas de los anos treinta y sus variantes internacionales en Bretton Woods. Unio a los trabajadores socialistas -no a los comum~tas- can los empresarios y la clase media en el apoyo a una economla de mercado reformada. Esto irrito a algunos conservadores tradlclOnales, mclUldos los muchos estadounidenses a los que les costaba conslderar a un gobierno socialista (laborista) britanico como bastion del capitalismo occidental. Pero a fin de asegurar el respaldo de los sOCiahstas y su base obrera al orden de Bretton Woods, los gobiernos europeos tenian que aceptar la representacion sindical, politicas de bienestar social y aumentos salariales. En e1 Reina U nido el orden de posguerra se fue planificando durante la Segunda Guerra Mundial. Una comision gubernamental encabezada par sir William Beveridge diseno can pan detalle un sistema general de seguridad social. El resultado tue electnzant~; como decia un lider del Partido Laborista, «en una de las horas mas oscuras de la guerra, a finales de 1942, el Informe Beveridge cayo como mana de los cielos».34 El informe se convirtio en un best seller, y sucesivos gobiernos britanicos fueron poniendo en practica sus recomendaciones de un servicio samtano naCional, prestaclOnes pa~a todos y otras elementos del moderno Esta?o del Bienestar. A medlda que la guerra se iba acabando en el contm~nte, los nuevas goble~ nos ponian en practica grandes reformas sOClale~ .. Los sectores OCCldentales de Alemania, una vez umficados, tamblen se onentaran en esa direccion y los conservadores alemanes pusieron en funclOnamiento 10 qu~ llamaban un sistema social de mer~ado, quec~mbin~ ba la seguridad social, un sector publico sustan~lal y comites de fabrica que daban a los trabajadores la poslblhdad de expresar su opinion sabre las decisiones de la empresa. 15 En Esta?os Unidos y Canada se habia creado tambien un gran consenso en favor de 1a reforma social y la integracilin econ"Hnica en el transcurso de los arlos treinta y cuarenta.
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El Estado del Bienestar socialdemocrata formaba parte integral ,1"1 sistema de Brett~n Woods. Facilitaba el acuerdo politico, espe, ",I mente entre trabaJo y capital, sabre la integracion economica inIl'rnacional. Y mientras prosperaban las empresas, a los obreros tamh"'n ~cs Iba muy bien. Entre una y dos terceras partes de la fuerza de l'ab
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,::XlTO DE BRETTON WOODS
1<1 "'gimen de Bretton Woods gobernolas relaciones econ6micas in":' "acionales entre los paises capitalistas avanzados desde la Segunda 1 ""'ITa Mundlal hasta pnneiplOs de la decada de 1970. Los paises '"d"stnahzados se apartaron delnacionalismo economico y del con11"to; pero no regresaron al Itli.,.\cz~/ilire de los anos anteriores a la I', ""cra (;lterra Mltlldial, '1ltC plesltponia '1 lte el exito internacional .I,·I"a paS'll por l'llci'lla de los prohl1'lliaS dl' los trahajadores desell1,d,·,,,los y dc los agrindlolcs y galladnos ('11 difinlltad;'s.
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Durante las decadas de 1950 y 1960 el Occidente industrializado navego por una via intermedia. El nuevo orden combinaba el internacionalismo con la autonomia nacional, el mercado con la proteccion social, la prosperidad con la estabilidad social y la democracia politica. Permitia tanto la apertura economica internacional como controles sobre las inversiones a corto plazo, la proteccion de la agricultura y acuerdos comerciales preferenciales como el Mercado Comun europeo. Combinaba los favores al empresariado con una participacion sustancial del Estado en la economia, una amplia red de seguridad social y movimientos sindicales politicamente poderosos. El resultado fue una densa combinacion entre mercados activos y gobiernos intervencionistas, grandes empresas y movimiento sindical, conservadores y socialistas, que permitio las tasas mas altas de crecimiento economico y la estabilidad economica mas duradera de la historia moderna.
13 Descolonizaci6n y desarrollo
"I [ace muchos aftos hicimos un pacto con e1 destino -recordabaJawaharlal Nehru a la Asamblea Constituyente el 14 de agosto de 1()47, vispera de la independencia de la India, refiriendose a su lucha .Ie decadas por la independencia-, y ahora llega el momenta en que (limpliremos nuestro compromiso, si no totalmente, de forma muy slistancia1.» Cuando el nuevo gobierno recibio el poder de los britaII icos, tuvo que afrontar e1 derramamiento de sangre de la particion, cI estancamiento economico y la pobreza generalizada; pero Nehru y SIiS eolegas vieron ese nuevo comienzo como una oportunidad singular: «Hay un momento, que llega muy raramente en la historia, en que I'asamos de 10 viejo a 10 nuevo, en el que conc1uye una epoca y en e1 '!lIe el alma de una nacion, largamente oprimida, puede expresarse... 'I"nemos que construir la noble mansion de una India libre en la que lodos sus hijos puedan vivir». ~Como podrian cumplir su compromiso el nuevo gobierno indio v olros como e1? ~Como podrian superar decadas 0 inc1uso siglos de ('staneamiento? No habia planes ya dispuestos que copiar, ni principios simples que seguir. Cuando las eolonias consiguieron la inde1'l'lIdelleia y los paises latinoalllerieanos salieron del aislamiento forIOS0 dl' Ia [>epresi,'1ll y la Sq!;lInda (;lIerra Mundial, tuvieron que ('I"horar Illla IIl1eVa eSlratef!;ia d" desarrollo naeiona!.
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La formula adoptada fue el nacionalismo economico. Mientras que los paises capitalistas desarrollados abandonaban la orientacion introvertida de los afios treinta, el mundo subdesarrallado la abrazaba entusiasticamente. Los paises en vias de desarrollo se cerraron frente al comercio exterior y pretendieron una ripida industrializacion. Las colonias ahora independientes siguieron el ejemplo, obstaculizando la importacion de articulos extranjeros y a menudo tambien del capital extranjero con el fin de construir economias nacionales independientes. AI cabo de una decada desde el final de la guerra un Tercer Mundo de Paises No Alineados emprendia una via nacionalista entre la integracion global del Primer Mundo capitalista y la planificacion centralizada del Segundo Mundo comunista.
analisis de gran parte de la izquierda, que la entendia como una coali"ion antiimperialista entre la fuerza de trabajo nacional y el capital nacional. Una comunidad empresarial conscientemente nacionalista, que ,I menudo empleaba una retorica casi marxista sobre los peligros del capitalismo extranjero, llevaba la iniciativa. Luiz Carlos Bresser-Pereira, un importante empresario e intelectual brasilefio, escribio que [durante la decada de 1930] «la crisis del imperialismo basado en la division internacional del trabajo constituyo una opartunidad para el desarrollo de BrasiJ". Caracterizo aquella oportunidad tal como la vieron y aprovecharon sus colegas en la industria tras la Segunda Guerra Mundial: «EI nacionalismo, que era la ideologia basica, y el industriali:;mo y desarrollismo intervencionista ... estaban sabre todo al servicio ,Ie la burguesia industrial emergente. La que llamamos "revolucion na";onal brasilefia" tenia como objetivo centralia transformacion de Bras; I en un pais verdaderamente independiente. La industrializacion, que dehian llevar a cabo los empresarios industriales con ayuda del Estado, era el mejar metodo para alcanzar ese fin».! A finales de la decada de 1940 los principales paises latinoameri,"1Il0S eran ya industriales y urbanos, con una quinta parte de la produccion y el empleo en la industria, un nivel similar al de Estados l Inidos en 1890. Una cuarta parte de la poblacion vivia en ciudades de mas de veinte mil habitantes, mas que en la Europa continental en I'JOO. La alfabetizacion estaba por encima del 80 por 100 en el Cono Sur formado por Argentina, Chile y Uruguay. Gran parte de la region era democratica, con potentes movimientos obreros y c1ases medias. £1 estereotipo de Latinoamerica veinte afios antes era una masa dc campesinos coronada par unos terratenientes casi feudales; ahora nan metropolis industriales atestadas, rodeadas de suburbios chaboI'stas. Esto se aunaba con el aislamiento frente a 1a economia mundial, en parte par necesidad, pera tambien, y cada vez mas, como una "I"'ion deliberada. En 1950 1a region exportaba solo el6 por 100 de '.11 producci<'lIl, y los mayores paises aun menos: 2 par 100 Argentina \' 4 por lOO Brasil. La metamor!,)sis de Mexico era llamativa: en I '12'1 las exportac;ones suponian el 1S por lOO de la produccion me,wana, pero cn l'JSO hahian dCSlTndido hasta Sl,lo el .15 por lOO.' I 'into ,'s 'Iuc la I kpn'si,", Y101 guerra hahian conll"va
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LA INDUSTRIALIZACION SUSTITUTIVA DE IMPORTACIONES
Los paises latinoamericanos (y los pocos paises independientes del mundo subdesarrollado) estuvieron aislados de la economia mundial desde 1930 hasta principios de la decada de 1950 por las propias tendencias de la economia mundial. EI colapso de la economia internacional deja abandonada 1a region a sus propios recursos. Los paises dedicados ala praduccion de cafe, ganado 0 cobre para la exportacion no tenian ahara pricticamente mercados adonde exportar sus productos. A sus consumidores acostumbrados a los productos manufacturados de Norteamerica y Europa les resultaban ahora esos articulos prohibitivamente caras 0 simplemente inaccesibles. Se crearon nuevas industrias para satisfacer la demanda local y los sectores de la mineria y de los cultivos para la exportacion se contrajeron espectacularmente. Las c1ases y masas urbanas se ampliaron y ocuparon el vacio economico, social y politico dejado par la desintegracion de las economias abiertas adicionales. Latinoamerica se transformo, de un bastion del tradicionalismo de 1a economia abierta, en un baluarte del nacionruismo economico, el desarrollismo y el populisma. Una alianza implicita en favor del desarrollo industrial nacional, que inc1uia empresarios urbanos, profesionales de c1ase media, tilllcionarios guhernamentales y ohreros industriales, domin,', la regi'·lIl. Esa alianza era explicita en el
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la mayor parte del comercio mundial, pero ese declive fue mucho mayor en Latinoamerica; y a diferencia de 10 que sucedi6 en otros lugares, los latinoamericanos parecian estar de acuerdo en que aquello era bueno. Los partidarios de la autarquia en Latinoamerica ocuparon el primer plano durante las decadas de 1930 y 1940 Ysalieron de la Segunda Guerra Mundial aun mas poderosos. EI vueko anterior hacia adentro fue impulsado por las condiciones externas, pero la restauracion en la posguerra del comercio mundial no llev6 a los latinoamericanos a moditlcar su trayectoria, Habian cambiado demasiadas cosas. Los industriales que no habian tenido que competir con las importaciones durante mas de veinte anos no deseaban nueva competeneia extranjera. Politicamente, los partidarios latinoamericanos de la autarquia estaban al mando (a diferencia de 10 que sucedia en Europa occidental y Japan, donde habian sido derrotados). Los fabricantes, pequenos empresarios, profesionales, sindicalistas e intelectuales nacionalistas compartian el objetivo de la industrializacion, y la competencia exterior 10 amenazaba, Los cultivadores para la exportaci6n y propietarios de minas, defensores del comercio abierto y libre, habian perdido su preeminencia 0 (en el caso de la mineria) habian visto sus propiedades nacionalizadas.' Latinoamerica reprodujo la trayectoria seguida antes por otros paises que se apartaron de las exportaciones primarias y ellibre comercio para convertirse en industrializadores proteccionistas. EI coloso del Norte era el ejemplo preeminente: Estados Unidos comenza como exportador de materias primas e importador de manufacturas, yel Sur, exportador de algodon y tabaco, combati6 al Norte industrial y proteccionista durante decadas. Finalmente prevalecio la industria urbana y la politica econamica estadounidense se alejo de los cultivadores y mineros para apoyar industrias protegidas. EI resultado fue una rapida industrializacion, la consolidacion del mercado interno y quiza unos flecos de solidaridad nacionalista. EI precedente est,l
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ciente por restringir el comercio exterior. Esa politica, conocida como «industrializacion sustitutiva de importaciones» (lSI), pretendia que Ia industria domestica produjera los articulos que antes se importahan, EI metodo principal consistia en hacer mas rentable la fabricaci6n domestica. EI primer componente de la 151 eran las altas barreras al comercio. A principios de la decada de 1960 los aranceles sobre productos manufacturados 0 importados rondaba el 74 por 100 en Mexico, el 84 por 100 en Argentina y el 184 por 100 en Brasil! Esas barreras hacian prohibitivamente caras muchas importaciones de productos manufacturados; en algunos casos, las importaciones estaban simplemente prohibidas, No se impedia todo tipo de importaciones industriales, ya que la industria nacional necesitaba maquinaria, piezas de rcpuesto y otros insumos; pero practicamente todo 10 que se fabricaha en un pais latinoamericano quedaba protegido frente a la competcncia extranjera, con precios dos 0 tres veces mayores que los de produetos similares en el mercado mundial. Los gobiernos tambien proporcionaban subvenciones e incentiI'OS a la industria. Concedian a los inversores en la industria reduccioill'S de impuestos y credito barato de los bancos estatales y proporcioIlaban a los industriales locales acceso preferencial a los bienes de .apital, piezas de repuesto y materias primas importadas. Los gobier1I0S manipulaban las monedas para facilitar d61ares baratos a los fabri,autes, de forma que estos pudieran comprar equipos e insumos extranjeros. A veces habia diferentes tipos de cambio para diferentes I'roductos, de forma que los dolares eran caros para comprar importa,iones que competian con los productos locales, pero baratos para los I'roductores locales que querian comprar maquinaria en el extranjero. Los gobiernos latinoamericanos se hicieron cargo de gran parte del parque industrial, asi como de los ferrocarriles, lineas de navega,I<'n, redes telet,)nicas, centrales electricas y otras infraestructuras. I':u esto se parecian mucho a Europa occidental, pero los gobiernos latilloamericanos tambicn eran propietarios de muchos d~ los altos homos, plantas '1uillli,'as, po"!.os petro!eros, retinerias y minas de la regil')(1. 1-:1 sc,'tor p,',blin, rcpresentaha entre una ,'uarta parte y Ia mi1.,,1 de toda Ia illvnsi"'11 ('II las l'("OIlOlllias d.. la regil',n, prillcipallllelltc
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en la industria y sectores relacionados con ella. Los defensores de esa expansion del sector publico creian que la inversion privada no podria 0 no querria fmanciar industrias basicas; las acerias y plantas quimicas estaban mas alia de los medios de los capitalistas argentinos 0 mexican os y eran demasiado importantes para abandonarlas al capricho de la inversion privada. Ademas, la propiedad publica permitia al gobierno vender insumos tan basicos como acero, electricidad, productos quimicos y transportes a la industria privada con precios artificialmente bajos, 10 que tambien alentaba la industrializacion. Esas politicas impulsaron un impresionante desarrollo industrial. Entre 1945 y 1973la produccion industrial de Mexico se cuadruplico y la de Brasil se multiplico par ocho. El numero de vehiculos de motar en las carreteras de ambos paises paso de menos de medio millon a seis millones; en 1973 su industria automovilistica, que no existia veinte afios antes, producia mas de un millon de vehiculos al afio. La gran mayoria de los articulos manufacturados que consumia la region eran ahora producidos en el propio pais en lugar de importarlos. A principios de la decada de 1960 las indus trias brasilefias, por ejemplo, producian el 99 por 100 de los bienes de consumo del pais, el 91 por 100 de sus insumos intermedios (tales como acero y productos quimicos) y el 87 par 100 de sus bienes de capital (maquinaria y equipo).' En aquel momenta la economia brasilefia, que equivalia poco mas 0 menos a la de los Paises Bajos, estaba cerca de la autosuficiencia en articulos manufacturados. La industrializacion se financiaba en gran medida a expensas de las exportaciones del sector primario. Agricultares, ganaderos y mineros pagaban mucho mas por los articulos manufacturados que consumian, pero vendian sus propios productos a los precios del mercado mundial, y sus impuestos servian para subvencionar la industria. Esto no era una casualidad: cultivadores y mineros habian perdido las batallas de las decadas de 1930 y 1940. Las ciudades industriales volvian los terminos de intercambio contra los que habian monopolizado durante decadas el arden politico, social y economico en favor de las exportaciones tradicionales. Despues de todo, era 10 mismo que hahia hecho el Norte industrializado de Estados lJnidos desde la I'uerra civil hasta la dccada de 1'.nO, y Ie hahia ido extraordinariamcnte hien.
Veinticinco afios de resuelta industrializacion sustitutiva de importaciones, afiadidos a veinte afios de sustitucion de importaciones forzada por la situacion mundial, proporcionaron a la region latinoamericana un auge industrial formidable en 1973. En aquel momento los principales paises del continente -Brasil, Mexico, Argentina, Colombia, Venezuela y Chile- eran aproximadamente tan industriales y urbanizados como Europa occidental y Norteamerica. Entre el 61 y el 81 por 100 de su poblacion vivia en ciudades, dependiendo del pais (las cifras para los principales paises de la aCDE variaban entre el 73 y el 89 por 100). Entre el29 y el42 por 100 de su produccion provenia de la industria (el abanico para los principales paises ricos iba del 29 al48 por 100),6 y sectores industriales sofisticados dominaban esas economias. Cierto es que en 1973 Latinoamerica diferia ostensiblemente del mundo desarrollado. Lo mas obvio es que su renta media solo era la tercera parte de la de los paises industrializados. Tambien tenia mucha mas gente empleada en la agricultura, entre una quinta parte y la mitad, un nivel mucho mas alto que el de Europa cuarenta afios antes. La pobreza crecia y no daba signos de mejorar. Aunque la industria era grande, no era particularmente eficiente y sus precios estaban por encima de los niveles del mercado mundial. Esto era posible gracias a elevadas barreras aduaneras, y las economias latinoamericanas estaban entre los mercados mas cerrados del mundo. De hecho se hahian ido cerrando cada vez mas con el tiempo; hasta la Union Sovielica comerciaba mas con el resto del mundo en 1973 que durante la dccada de 1950, a diferencia de 10 que sucedia en Latinoamerica. I'ese a esos extrafios rasgos de la 151, en la region apenas se cuestionaha la sustitucion de importaciones como via de desarrollo. Despues de todo habia conseguido su objetivo: Latinoamerica se habia industrializado.
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CARRERA HACIA LA INllEPENDENCIA
1,:1 periodo desde 1914 hasta 1945 afecto al resto del mundo suhdesa[[ollado ,'omo 10 hahia Iwdw con Latinoamcrica. La mayor parte dc
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Africa, Oriente Medio y el sur de Asia seguia formando parte de los imperios coloniales, pero tambien en las colonias el aislamiento con respecto a la economia mundial estimulo la urbanizacion y la industrializacion, reforz6 los intereses de los empresarios y las c1ases medias locales y debilit6 la economia exportadora. Socavo el poder de los beneficiarios del dominio colonial y reforz6 la influencia de los notables locales hostiles al colonialismo. Sin embargo, al comenzar la Segunda Guerra Mundiallos imperios europeos estaban en su momenta cumbre; fuera de Latinoamerica solo un punado de paises pobres eran nominalmente independientes. Mientras que franceses y britanicos prometian nuevos derechos a sus colonizados mas rebeldes, y Estados Unidos prometia a las Filipinas la independencia, los resultados estaban todavia por ver. En 1945 el mundo subdesarrollado fuera de Latinoamerica era un mundo colonial y parecia como si 10 fuera a seguir siendo por mucho tiempo. Pero el colonialismo se vino abajo con gran velocidad; en 1965 habia desaparecido, con algunas excepciones triviales y el an6malo imperio fascista portugues, que se resistio a 10 inevitable durante otros diez anos. Pocos anos despues del final de la Segunda Guerra Mundial casi todos los paises coloniales de Asia eran independientes. Los japoneses habian abandonado Corea y Taiwan, los franceses Indochina y los holandeses Indonesia; los territorios bajo mandato frances 0 britanico en Oriente Medio (Siria, Libano, Israel,Jordania) habian alcanzado la independencia. Y 10 mas importante, la joya de la corona britanica, que se extendia desde Iran hasta Siam, habia dado lugar -tras un paroxismo de sangrientas guerras intestinas-, a cuatro paises independientes:}ndia, Pakistan, Birmania y Sri Lanka. La mayor parte del norte de Africa obtuvo la independencia en el transcur~o de los anos cincuenta, y a partir de 1957 sucedi6 10 mismo con el Africa subsahariana (con la excepcion de las colonias portuguesas) y con la (mica posesi6n europea que quedaba en Asia, Malasia. A mediados de los anos sesenta el control de Estados Unidos sobre Puerto Rico 10 convertia (si dejamos a un lado Portugal) en la principal 1'0tencia colonial del mundo, un resultado paradojico dada la brga actitud anticolonialista de los gohiernos estadounidenses. 7 EI hecho de que veinte afios despucs de la Segunda (;uerra Mundialla mayor co-
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Ionia de un pais importante no fuera la India, Argelia, el Congo 0 Indonesia, sino una diminuta isla del Caribe, mostraba cuanto habia cambiado el mundo. EI dominio colonial se vino abajo tan rapidamente por varias razones. La primera era la evolucion econ6mica y politica de las sociedades coloniales. Desde 1914 los que querian modificar 0 rechazar la economia colonial c1asica crecieron continuamente en riqueza, poder e influencia. Los mismos procesos economicos y politicos que cambiaron ~I curso del desarrollo latinoamericano se estaban produciendo en Africa y Asia: el auge de los centros urbanos e industriales, la insatisfaccion con la produccion del sector primario para la exportaci6n y el deseo de diversificaci6n e industrializaci6n. EI colonialismo se vio tambien socavado por problemas globales que aislaron a las colonias de la economia mundial, bloquearon la eeonomia exportadora, estimularon la urbanizacion y la industrializacion y fortalecieron los intereses de los empresarios y c1ases medias locales. Las dificultades economicas del periodo de entreguerras dehilitaron a los partidarios del dominio colonial y reforzaron a los hostiles al colonialismo. A veces el conflicto entre las potencias coloniales y los nuevos grupos sociales desembocaba en una rebelion militar ahierta contra el dominio colonial, como en Indonesia e Indochina. En otros lugares, la amenaza de levantamientos anticoloniales ponia freno a las ambiciones de poder. Por eso los colonialistas comenzaron a atender a las reivindica,"iones locales y a satisfacerlas en parte. A la India, que ya habia obtenido el derecho a decidir sus propios aranceles, se Ie concedio una notable autonomia en 1937, y a otros dominios se les otorg6 un fort alecimiento similar del poder local. Sin embargo, para muchos lideres coloniales eso s610 ponia de relieve la irrelevancia del dominio colonial. 0 bien el control imperial no pasaba de ser un barniz 0 era real. En el primero de los casos, no habia razon para mantenerlo; y en ('I segundo, mayor raz6n aun para derribarlo. Esta opinion se fortale<"ia especial mente cuando las poblaciones de colonos, que variaban de ('nvergadura desde la muy sustancial en Argclia a la diminuta en Kenia, !,asando !'o[ la modesta en Rodesia, retrasaban 0 impedian las "climllas. Si unos !'Ol'OS miles de colonos curo!'cos en Kcnia !,odian
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evitar que el Imperio britanico garantizara derechos elementales a los africanos, ~por que debia un africano considerar el Imperio como algo diferente a un instrumento de opresion? Habia tambien fuerzas en favor del cambio en las propias potencias coloniales. 8 Antes de la Segunda Guerra Mundial el colonialismo se justificaba por razones diplomaticas y economicas. Ahora las justificaciones geopoliticas habian dejado de ser creibles; las posiciones estrategicas de Gran Bretafia, Francia, los Paises Bajos y Belgica consistian en acurrucarse bajo el paraguas nuclear estadounidense, para 10 que las colonias no eran necesarias ni alentadas por el poseedor del paraguas. Desde el punto de vista economico, la importancia de las colonias disminuyo continuamente despues de la guerra. Los europeos comerciaban e invertian cada vez mas en sus vecinos y en Estados Unidos, y las colonias eran en gran medida irrelevantes para las nuevas industrias que iban ganando importancia: automoviles, bienes de consumo duraderos, aviones, ordenadores... A medida que las inversiones europeas en el extranjero se alejaban de las materias primas y las plantaciones para dirigirse a la industria, el apoyo economico al dominio colonial se iba erosionando. Las multinacionales industriales no necesitaban apenas el colonialismo y a menudo aprovechaban con gusto los altos aranceles que imponian los nuevos paises independientes. Incluso alli donde la inversion y el comercio coloniales seguian siendo deseables, Estados U nidos ejercia una presion permanente sobre los europeos para que abrieran sus mercados coloniales. ~ Y para que servia economicamente una colonia si habia que compartirla? La razon ultima, y quiza decisiva, para la rapida consecucion de la independencia fue la insistencia de Estados Unidos, opuesto al colonialismo durante decadas. Puede que la ideologia y la moral desempefiaran cierto papel en esa actitud, pero 10 determinante era su propia interes. Estados Unidos llego demasiado tarde a la carrera por las colonias y consiguio muy pocas; y la exclusividad economica colonial perjudicaba notablemente las mercancias y los capitales estadounidenses. La Guerra Fria afiadio nuevos motivos para c1 anticolonialismo de Estados Unidos. La Union Sovictica tenia buenas crcdenciales anticoloniales y esgrimia los imperios europeos COIllO prucha de que
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el capitalismo occidental sojuzgaba al mundo subdesarrollado. A partir de 1949 la voz de China comunista se sumo a esa argumentacion con gran credibilidad, ya que China habia sido una de las victimas mas torturadas del imperialismo occidental. Con una parte tan grande del mundo bajo el control colonial europeo, era ditlcil para Estados Unidos esgrimir los males del dominio sovietico. Cuanto mas se prolongaba el dominio europeo, mas se inclinaban africanos y asiaticos hacia los comunistas en busca de aliados. EI anticolonialismo de Estados U nidos puso en un brete a los colonialistas europeos durante la crisis de Suez. En octubre-noviembre de 1956 tropas israelies, francesas y britanicas atacaron Egipto, supuestamente para garantizar el trafico por el canal de Suez, pero en realidad para tratar de derrocar el regimen de Gamal Abdel Nasser, un nacionalista radical. El secretario de Estado estadounidense John Foster Dulles monto en colera, y no porque Ie gustara Nasser: la invasion proporciono poderosos argumentos a los intentos sovieticos y chinos de convencer al mundo subdesarrollado de que el capitalismo era brutal e injusto. Y 10 que era atm mas mortificante, la invasion de Suez se produjo casi en el mismo momenta que el aplastamiento sovietico de un levantamiento anticomunista en Hungria y desplazo la atencion mundial de una demostracion de la brutalidad sovietica a otro caso de agresion occidental. Una ocasion que deberia haber sido, en opinion de Dulles, un triunfo propagandistico para Occidente se convirtio en un desastre. Para empeorar aun mas las cosas, la invasion anglo-francesa-israeli empujo al regimen egipcio aun mas cerca de la I Jnion Sovietica. Britanicos y franceses comprobaron rapidamente que el peso cconomico de Estados U nidos restringia sus opciones, y hasta que I'unto. La crisis provoco un hundimiento de la libra esterlina y Esta.los Unidos retiro bruscamente su apoyo financiero a Gran Bretafia. 1-:1 gobierno britanico, que cinco afios antes contemplaba Egipto COIllO un protectorado en la practica, no tuvo otra opcion que retirarse humillado.'i Los activistas anticoloniales cobraron nuevo vigor mcdiante a'luella delllostraci')1l dc Ia illlpotellcia colonial, al mismo I;CIIlI'O '1"C sc dchilitaha Ia !"t'soluci"ll dc los colonialistas europeos. l)1l aflO dl'Slllll~S (;halla ~t· COllvirti" CII la priIlH'r;l colonia slIhsaha
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riana que obtuvo la independencia de Gran Bretana, seguida en 1958 par la Guinea francesa. Cuando el colapso del colonialismo empeoro el impasse frances en Argelia, el sistema politico frances implosiono; Charles de Gaulle, llamado a salvar el pais, superviso la retirada francesa de unas tierras que en otro tiempo habia declarado tan frances as como Marsella. Cuatro anos despues de la crisis de Suez toda el Africa francesa era independiente, y el Africa britanica Ie seguia los pasos.
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lSI
EN LA TEO RiA Y EN LA PRAcTICA
Latinoamerica era un faro que servia de guia a gran parte del Tercer Mundo desde 1945. Despues de todo, hasta entonces los niveles de Latinoamerica eran parecidos a los de todos los paises subdesarrollados independientes. Habia unos pocos estados libres en Oriente Medio (Turquia, Iran e Iraq), pero su soberania era reciente 0 cuestionable; Liberia, Etiopia, Afganistan y Tailandia [hasta 1949, Siam] eran demasiado pobres para que importaran; y el de China era un caso unico. El modelo principal para una ex colonia pobre era Latinoamerica, que llevaba mas de un siglo de independencia. Su desarrollo industrial indicaba a otros que esa via estaba abierta tambien para ellos (muchos otros paises independientes, como Turquia, mantenian de hecho su propia lSI), can 10 que aumento el entusiasmo en favor de una industrializacion nacional de estilo latinoamericano, asi como la opinion de que la independencia era un prerrequisito inexcusable para su eventual adopcion. Ademas de un modelo prictico, Latinoamerica ofrecia argumentos intelectuales en favor de la lSI. Los teoricos latinoamericanos argumentaban, frente alliberalismo clasico de la mayoria de los economistas, que para propiciar el desarrollo economico habia que proteger y subvencionar la industria. Esa opinion latinoamericana se cocino en la caldera de la oficina en Santiago de Chile de la Comisi6n Econ6mica Para America Latina de las Nacioncs Unidas. La CEI'AL estaba cncabezada por un economista y cx hanqllcro argcntino, RaId I'rehisch, y atrajo a importantes especialistas. I,a opini,'lI\ de la l' 1':-
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PAL, elabarada a principios de la decada de 1950, tuvo una gran resonancia intelectual en el resto del Tercer Mundo subdesarrollado. La CEPAL ampli6 los argumentos existentes en favor de la protecci6n y subvenci6n de la industria naciente. Como los proteccionistas alemanes y estadounidenses del siglo XIX, senalaba que las industrias con sustanciales economias de escala son par definici6n poco competitivas cuando son pequenas y que un pais no podia hacer surgir de la nada grandes industrias. Una metifora corriente en la epoca era que la evoluci6n no habia proporcionado las alas a las aves pluma a pluma; en un pais no se podia desarrollar una industria moderna a partir dc talleres minusculos si estaban sometidos ala competencia extranjera. Las nuevas industrias incipientes tenian que ser alimentadas artiticialmente hasta que alcanzaran la escala necesaria para poder competir internacionalmente. La CEPAL (y los «cepalistas», como se les llamaba) argumentahan tambien que la industrializaci6n tenia efectos positivos sobre la sociedad que no se reducian a la producci6n industrial. Habia, del"ian, excedentes 0 «externalidades», beneficios que otros miembros de la sociedad obtenian simplemente de la expansi6n de la industria. 1':s05 beneficios incluian la cohesi6n social a medida que se desarrollaban las ciudadcs y las fibricas, una fuerza de trabajo mejor preparada, nivelcs mas altos de conocimiento y compromiso politico, y otros heneficios parecidos. Los excedentes podian ser tambien econ6mi...,s, ya que las industrias alentaban la formaci6n de vinculos hacia atnis y hacia adelante. Una empresa fabric ante de zapatos desarrollaha vinculos «hacia atras» con los productores de cuero, caucho y otros IIlsumos, y «hacia adelante» con los comerciantes yvendedorcs de los productos acabados. La industria del calzado hacia algo mas que fahricar zapatos; su demanda de insumos y su oferta ampliaban y protlilidizaban la economia local. La industrializaci6n tenia efectos so,iales y economicos generalmente positivos. EI argumento mas novedoso de los cepalistas fue planteado pri1II''I"amente por l'rebiseh a finales de la decada de 1930. Aseguraba 'i"l' los prel'ios de las materias primas y los prodllctos agricolas tcndian .1 dl'dinar l'on 1'1 tiempo, mielltras q"e los de los prodllctos manllt'tclurados !elldiall a sllhir:
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Las industrias manufactureras}', por tanto, los paises industrializados, pueden controlar etlcazrnente la produccion, manteniendose al nivel deseado e1 valor de sus productos. No sucede asi en el caso de los paises agricolas y ganaderos, porque como es bien sabido su produccicin es inehistica debida a su propia naturaleza, asi como a la falta de organizacion de los productores agricolas.
Durante la ultima depresion esas diferencias se manifestaron en una brusca caida de los precios agricolas y un declive mucho mas lento del precio de los articulos manufacturados. Los paises agrarios perdieron parte de su capacidad de compra, con el efecto subsiguiente sobre la balanza de pagos y sobre el volumen de sus importaClones. ]()
El problema, decia Prebisch, era que los mercados de articulos manuf"acturados estaban controlados por unas pocas firm as oligopolistas que se aseguraban de que los precios subieran siempre que era posible y no cayeran incluso en condiciones adversas." Por otra parte, los mercados para los productos del sector primario eran muy competitivos -habia millones de productores de trigo 0 cafe-, y los precios subian y bajaban con mucha facilidad. En momentos de crisis los precios de los product(lS manufacturados no caian tan rapidamente como los del sector primario, mientras que en los buenos momentos subian mas rapidamente. El resultado era que los terminos de intercambia de los paises especializados en productos del sector primario se iban deteriorando: conseguian menos por 10 que vendian y pagaban mas par 10 que compraban. Producir mas de 10 mismo solo servia para empeorar las cosas, haciendo bajar todavia mas los precios del sector primario. La forma de romper ese circulo vicioso era modificar la composicion de los productos del pais, disminuir el sector primario en favor del secundario. Otros economistas cuestionaban los argumentos de la CEPAL. Los adversarios de la proteccion a la industria incipiente decian que esta nunca creceria, que seguiria pidiendo proteccion y que los excedentes eran mucho menores que los costes de crear industrias incficientes. Los escepticos alegaban que la politica de ]a CEl'AL crearia industrias infladas que s610 producirian artku!os caros, tecno!<">gica-
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mente atrasados y de baja calidad. Los escepticos cuestionaban la acusacion de Prebisch de que los terminos de intercambio del mundo subdesarrollado se iban deteriorando. Y aunque eso fuera cierto, la solucion no estaba en la proteccion y las subvenciones; despues de todo las exportaciones del sector primario aportaban prosperidad industrial a Canada, Australia, e incluso a los propios Estados Unidos. La opinion de la CEPAL encontro un apoyo abrumador en el mundo colonial y poscolonial, fueran cuales fueran sus meritos intelectuales. Los principales apoyos de los nuevas gobiernos estaban entre los capitalistas urbanos, las clases medias y los trabajadores, y todos ellos sentian poca simpatia hacia e1 mode1o exportador del sector primario. Los europeos 0 sus aliados solian dominar la produccion de productos agricolas y minerales para la exportacion, mientras que alli donde los productores del sector primario eran indigenas solian estar politicamente fragmentados y ser debiles. Los industriales, profesionales, funcionarios y obreros fabriles estaban bien organizados, solian 12 tener lazos estrechos con el ejercito y controlaban las ciudades. La batalla sobre la estrategia de desarrollo estaba ganada antes de empezar; la industrializacion sustitutiva de importaciones era la panacea universal para e1 mundo poscolonial.
NEHRU LLEVA A LA INDIA A LA INDUSTRIALIZACION
I kspues de que Jawaharlal Nehru recordara a los indios el «pacto con cl destino» en su discurso del 14 de agosto de 1947 como primer ministro del pais, miro hacia el futuro. <
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litica, tanto en el gobierno de diversas ciudades y provincias de la India como en la negociacion con los britanicos sobre la forma en que se produciria la desconexion del imperio. Pero sus experiencias formativas mas importantes fueron como lider del principal movimiento anticolonialista del mundo. Nehru era el hijo mayor de un destacado jurista y miembro de una aristocratica familia brahmin. Nacio en 1889 y tuvo varios tutores occidentales antes de ir a Harrow, una selecta escuela inglesa. De alii paso al Trinity College de Cambridge donde se titulo en ciencias naturales. Luego regreso a Londres para obtener la licenciatura en derecho y convertirse en abogado como su padre. En 1912, despues de esta educacion tan inglesa, regreso a la India, «quiza -como mas tarde diria e1 mismo- mas como un ingles que como un indio ... con tantos prejuicios en favor de Inglaterra y de los ingleses como podia tener un indio».13 El padre de Nehru era un lider moderado del partido del Congreso Nacional Indio, y pese a su anglofilia, el hijo tambien era nacionalista. El joven Nehru conocio a Gandhi en 1916 en una convencion del partido del Congreso, y a principios de los anos veinte su padre y e1 ya habian adoptado una posicion mas radicalmente independentista. Los Nehru y otros miembros de las clases alta y media de la India se posicionaron en favor de la independencia total por varias razones. La Primera Guerra Mundial y los anos de entreguerras hicieron entender a los indios que el dominio colonial era innecesario. AI pais Ie fue bien cuando quedo separado del Imperio por la guerra, la reconstruccion y la Depresion. La concesion britanica de cada vez mas autonomia demostro que los indios eran perfectamente capaces de gobernarse a si mismos y que las politicas disenadas sobre el terreno se adaptaban mejor a las necesidades locales. El Imperio ofrecia su infraestructura y sus defensas, pero a un precio cada vez mas alto, especialmente si se tiene en cuenta la brutalidad de algunas acciones britanicas, y en particular la matanza de cientos de pacificos manifestantes en Amritsar en 1919. La gran y cada vez mas moderna elite dominante de la India se sentia coartada por sus amos britanicos, y Nehru y el partido del Congreso no entendian las razones para prolon/1:ar la relacic\n. La de Nehru no era una reaccic\n patriotera ni propensa como la de (;andhi
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al tradicionalismo indio. Su vision para su pais nativo pasaba por enfClques esencialmente europeos; como dijo el mismo: «Llegue a e1 pasando por Occidente, y 10 miraba como podria haberlo hecho un occidental amigo. Estaba deseoso de cambiar su perspectiva y apariencia y de darle un toque de modernidad».14 El antiguo licenciado en ciencias en Cambridge y abogado londinense esperaba llevar la ciencia y la tecnologia modernas al pais, y no hacerlo regresar a sus tradiciones. Los britanicos se opusieron tenazmente a la independencia. En 1921 las autoridades coloniales encarcelaron al joven Nehru por primera vez, y luego vendrian muchas otras (paso en prision la tercera parte del tiempo entre 1921 y 1945). Tras ser puesto en libertad se convirtio en secretario general del partido del Congreso, desarrollando sus habilidades politicas y su conocimiento del pais. En 1926 y 1927 viajo con su mujer y su hija por Europa y la URSS, donde trabo relaciones con el tnovimiento anticolonialista internacional y con el socialismo sovietico. I ,as perspectivas de unidad anticolonial y de desarrollo no capitalista 10 itnpresionaron profundamente. A su regreso volvio a su puesto de secretario general del partido del Congreso yen 1929 se convirtio en su presidente. Pronto quedo claro que Nehru (cuyo padre murio en 1931) solo l'staba por debajo de Gandhi en elliderazgo nacionalista. Durante los diez anos de preliminares autonomicos hacia la independencia, Nehru (a quien llamaban pandit, esto es, «maestro,,), lOtnbino el socialismo y el nacionalismo con una perspectiva posibilista. Los intentos britanicos de conciliacion llevaron ala autonomia provincial y a la eleccion de gobiernos del partido del Congreso en la tnayoria de las provincias a finales de los anos treinta. Frente a la '"11enaZa de 1a guerra en Europa, los indios tenian que tomar postura. Nehru, que volvio a viajar por Europa en 1936 mientras su mujer a).';onizaba en un sanatorio suizo, simpatizaba con la causa antinazi; Pl'rt> tanto el como el Congreso insistieron en que el apoyo indio al "stllerzo de /1:uerra dependeria de un compromiso con la independen.ia '1"e los hritanicos no estaban dispuestos a conceder. Nehru pasola olayor parte de la /1:uerra en prision, pero incluso antes de ser puesto ('II libertad comenzlllo permitian las ditil'ultades inherentes
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del proceso, especialmente debidas a las crecientes hostilidades entre hindues y musulmanes que originaron finalmente la partici6n del pais en dos, India y Pakistan. Una vez en el poder, el pandit Nehru sigui6 insistiendo en el nacionalismo econ6mico y el desarrollo industrial. A diferencia de Latinoamerica, la India copi6 aspectos de la planificaci6n sovietica, en particular una sucesi6n de planes quinquenales para orientar la industrializaci6n del pais. El gobierno insistia en la inversi6n en infraestructuras y en la industria basica para potenciar el desarrollo de un sector industrial moderno. Nehru tenia muy claras las prioridades: "Si vamos a industrializar este pais no sera mediante una multitud de industrias que fabriquen bienes de consumo, Sin duda son utiles, pero para industrializar el pais debemos contar con ciertas industrias basicas: maquina-herramienta, acerias, etc., de las que se nutren las demaS".15 Durante los tres planes quinquenales de Nehru, desde 1951 hasta 1966, el gobierno realiz6 la mitad de la inversi6n industrial, de la que el50 por 100 fue a la industria siderurgica. 16 Durante las decadas de 1950 y 1960, mientras que la producci6n del sector textil s6lo aumentaba una tercera parte, la de maquinaria se multiplic6 por mas de quince, y por mas de cuatro la metalurgia basica. 17 Nehru opt6 por una visi6n socialista, como la mayoria de los dirigentes politicos indios, pero era muy pragmatico. El gobierno se mantenia firme en su compromiso con los empresarios privados, a los que Nehru defendi6 con frecuencia: «Se ha dicho muchas veces que el capital esta atemorizado ... pero si 10 esta es porque los empresarios privados no estan seguros de por cuanto tiempo seguiran existiendo en este pais. Sugiero por ello que les demos una oportunidad real y les posibilitemos unas ganancias justas ... Para nosotros es esencial dar una oportunidad a los empresarios privados y darles la seguridad de que seguiran trabajando en beneficio de la producci6n".ls La politica econ6mica de la India era semejante ala industrializaci6n sustitutiva de importaciones de estilo latinoamericano. El Estado protegia el comercio, subvencionaba creditos, ofrecia incentivos tributarios y aplicaba otras medidas parecidas a las de los gobiernos latinoamericanos. Los planes quinquenales tenfan adornos ret
res, pero en 101 practica no se ajustaba OIl estilo sovietico. Por otra parte, 101 planiflcaci6n india dedicaba mas atenci6n a 101 situaci6n en el campo que los gobiernos latinoamericanos, en parte porque el pais era mucho mas rural que Latinoamerica, y porque 101 vivaz democraL'ia parlamentaria india obligaba a los politicos a tener presentes a los L'ampesinos. Aunque 101 amplia reforma agraria y las mejoras en 101 agricultura no cambiaron el sesgo general en favor de las ciudades y la industria, el sector agricola se vio menos castigado en 101 India que en muchos otros paises subdesarrollados. La politica india consiguio resultados parecidos a los de otras ('conomias lSI. La produccion agricola durante los primeHlS veinti,'inco anos de independencia se mantuvo apenas a 101 par con el aumento de 101 poblacion, pero la industria crecio tres veces mas rapidamente. A principios de 101 dec ada de 1970 101 India producia mas de "i nco millones de tone1adas de acero (desde menos de un mi1l6n en el momento de 101 independencia), dieciseis millones de toneladas de l-emento (desde menos de tres millones de toneladas), y un millon de tonc1adas de fertilizantes (desde menos de diez mil toneladas). El pais fabricaba sus propias locomotoras y automoviles y tenia una potente industria de maquina-herramienta.'" Cerca del 90 por 100 de 101 I naquinaria textil utilizada por el pais se fabricaba en el, junto con el liS por 100 de su aluminio y el 99 por 100 de su hierro y acero (todos los euales se importaban casi por entero en el momenta de 101 independencia), Cierto es que 101 industria suponia solo el16 por 100 de 101 produccion del pais, pero el enorme tamano del subcontinente signilieaha que 101 India contaba con uno de los mayores sectores industriales del mundo subdesarrollado.'o La industrializacion se vio acompanada por el crecimiento eco"omico mas rapido de 101 historia de la India. Las estimaciones mas IIll,tielllosas disponibles indican que en 1950 el PIB per capita era II Il'nos del 10 por 100 mas alto que un siglo antes. Esto ocultaba los ,dtihajos ~crecimiento hasta 101 Primera Guerra Mundial, y estancaII,i"111o despllcs~, pero en general 101 eeonomia colonial de la India ,'sl a hOI estal1cada, Entre 19S0 y 1975, por el contrario, LTeci6 casi un ',0 por 100, il1clllsO teniel1do en ellenta el nipido neeimiento de la l,obL,,'i';I1. AIlIl'llle ,'sa lasa de lTe"imielllo era tl1el1or '1lle la de III"
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chos otros paises subdesarrollados, era muy notable en terminos indios. Los logros econ6mieos de la India satisfacian 5610 una parte de las ambiciones de Nehru, quien erda que su pais podia contribuir a modificar la propia naturaleza de la economia internacional. Despues de todo, no habia ninguna voz que representara a los paises recientemente independizados de Africa y Asia. Para remediar esa deficiencia, en 1949, Nehru convoc6 una conferencia asiatico-africana en Nueva Delhi, y en 1954 se reuni6 en Colombo con los lideres de Pakistan, Sri Lanka, Birmania e Indonesia para planificar una asamblea mas amplia. En abril de 1955 se reunieron en Bandung (Indonesia) los delegados de veintinueve paises africanos y asiaticos, entre los que se contaban las principales eminencias anticoloniales del mundo: U Nu (Birmania), Norodom Sihanuk (Camboya), Zhou Enlai (China), Gamal Abdel Nasser (Egipto), Nehru (India), Sukarno (Indonesia), Muhammad Ali Bogra (Pakistan), Carlos R6mulo (Filipinas), el principe Faisal (Arabia Saudi), y Pham Van Dong (Vietnam del Norte). La conferencia de Bandung marc6 la entrada en la escena mundial de un nuevo protagonista. Nehru la describi6 como «parte de una gran conmoci6n en la historia humana», que anunciaba «Ia participaci6n politica en los asuntos mundiales de mas de la mitad de la poblaci6n del mundo».21 Docenas de paises subdesarrollados mostraban su intenci6n de adoptar una via intermedia entre Estados Unidos y la URSS. La dec1araci6n final de Bandung inc1uia cinco principios propuestos por Nehru para evitar el conflicto y oponerse a la intervenci6n imperial, con 10 que su exito al guiar a la sociedad india hacia la independencia y la neutralidad se reproducia a escala internacional. EI Tercer Mundo era a partir de aquel momenta una fuerza politica y Nehru era uno de sus lideres. Cuando el pandit Nehru muri6 en 1964, su planteamiento habia quedado firmemente asegurado. La India era ya un pais industrializado, en el que un amplio sector publico colaboraba con una potente comunidad empresarial privada. Las instituciones democraticas del pais gozaban de estabilidad. Pese a una desastrosa guerra con China en 1962 y varios conflictos fronterizos con I'akist,in, Ia India era un importante protagonista de la po\itica nlllllllial, tanto por si misma
como a 1a cabeza del movimiento de Paises No Alineados del Tercer Mundo. Africa y Asia ya no dependian de Europa para su administraei6n, inversi6n e industria. Los dos continentes eran independientes, crecian rapidamente y aumentaba su confianza en si mismos. Los exitos de Nehru fueron ampliamente reconocidos en su patria cuando tan s610 dos anos despues de su muerte su hija, Indira Gandhi, se convirti6 en primera ministra.
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EL TERCER MUNDO OPTA POR LA lSI Al igual que en 1a India, la reorientaci6n nacionalista de otras economias coloniales llev6 a una rapida industrializaci6n. Los nuevos gohiernos que aplicaban la lSI encauzaban los recursos y trabajadores desde la agricultura y la mineria a la industria y del campo las ciudades. Las industrias africanas y asiaticas se desarrollaron de forma impresionante, aunque no con tanta amplitud y profundidad eomo en I.atinoamerica. Paises con una historia industrial anterior, como Tur'iuia y la India, ahora contaban con importantes parques industriales, mientras que otros con rudimentarias instalaciones industriales al fiualizar la Segunda Guerra Mundial, como Iraq y Corea, ahora se ('uorgullccian de grandes sectores industriales. Regiones en las que 1I111m\ habia habido una industria moderna, como Kenia y Tailandia, "hora contaban con un sector industrial rapidamente creciet:lte. En 1(in Ia revoluci6n industrial parecia haberse apoderado de Africa y Asia, como 10 habia hecho decadas antes en Latinoamerica. EI crecimiento econ6mico en el Tercer Mundo poscolonial fue 1 "pido. La mayor parte de Asia y Africa crecia con una tasa del 2 0 3 I" " 100 [per cipita1anual, despues de decadas, quiza siglos, durante I", 'iue el crecimiento habia estado raramente, si es que alguna vez, I" ,r cncima del 1 por 100 anual. En algunos paises como Egipto, ( 'osfa de Martil, Nigeria, Indonesia y Tailandia, la produccion per ("pita se duplin), poco m,is 0 menos, en veintieinco anos; y esto no 1I1c111Vl' a Corea del Sur yTaiwilll, dOllde se dio probablemente el cre( IIl1ielllo e('OIl('II11in) m,is r'ipido de la historia, COil un PIB per cipita '1"(, Sl' triplir() () l'\Iildrllpli~'(') ('II vl'intl' anos ..'·'
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La estructura economica de esos nuevos paises se transformo. En una sola generacion sociedades esencialmente agrarias se volcaron en la industria y las ciudades. En 1970 la industria suponia una cuarta parte 0 mas de la produccion de Sri Lanka, Indonesia, Tailandia, Malasia y las Filipinas, todas elias sociedades preindustriales antes de 1950. 23 Los paises de Oriente Medio, que comenzaron esta fase con sectores industriales minusculos, experimentaron una importante aceleracion del crecimiento industrial, y a principios de la decada de 1970 muchas de las economias no petroleras de la region producian mas en la industria que en la agricultura. En Turquia y Egipto el empleo y la produccion en la industria crecieron muy rapidamente, y pese a su arrargada economia agraria la produccion industrial sobrepaso a la agricola durante la decada de 1970.24 Los paises subsaharianos, que pract1camente carecian de industria, experimentaron una notable industrializacion sustitutiva de importaciones. La proporci6n del PIB nigeriano procedente de la industria pas6 de menos del 3 por 100 en el momento de la independencia all 0 por 100 en la decada de ~ 970, con un cre2 cimiento anual de la industria de casi elll por 100. ' La lSI en esos paises era parecida a la de Latinoamerica, s610 que mas acentuada. Los paises con poca industria necesitaban una protecci6n y subvenciones aun mayores para incubar las nuevas industrias. Los paises en que los capitalistas eran debiles neces1taban una participaci6n aun mas energica del Estado. Las aplicaciones mas extremas de la lSI se produjeron en algunos de los paises menos desarroliados de Asia y Africa. Los criticos consideraban que se trataba de parodias de una idea ya mala de por si, pero en Nigeria, la India, Kenia 0 Malasia, la influencia politica de quienes tenian poderosos intereses financieros, ideol6gicos 0 politicos en la industrializaci6n provocaron una concentraci6n acentuada en la industria. La protecci6n comercial en esos paises era extremadamente alta, por mas que sus industrias fueran embrionarias. Las barreras prot:ctoras en Egipto y la India duplicaban aproximadamente los preclOs industriales. EI comercio disminuy6 precipitadamente; las exportaciones cayeron por debajo del 2 por 100 de la producci6n indi,~. El comercio exterior de Turquia, pese a siglos de vinculos comernales con Europa y a una situaci6n geognitica favorahle, disminuy() desde
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un 25-30 por 100 de la economia a finales de la decada de 1920, a menos del 9 por 100 en la de 1970.26 EI Estado era mucho mayor en esos paises subdesarrollados que en Latinoamerica. De hecho, la lSI se promovio normalmente como parte de una variante local de socialismo. Los partidarios del socialismo indio, del socialismo arabe, del socialismo birmano 0 del socialismo africano los presentaban a todos ellos como una combinaci6n de planificaci6n centralizada y democracia social, a las que se unia una rapida industrializaci6n y la reconstrucci6n nacional. EI Estado daba empleo a gran parte de la poblacion 0 era propietario de gran parte de la economia, 0 ambas cosas. EI gobierno socialista arabe de Nasser uacionaliz6 todos los bancos y compaiiias de seguros egipcias y gran parte de la industria. EI sector publico egipcio suponia el 90 por 100 de las fabricas con mas de diez trabajadores, la tercera parte de la fuerza de trabajo y casi la mitad de la producci6n. EI gobierno de ( ; hana daba empleo a tres cuartas partes de la fuerza de trabajo en el sector formal (moderno) de la economia; y aunque quienes disponian de un empleo en el sector formal eran solo la decima parte del total, eso significaba que los puestos de trabajo urbanos estaban ocupados ahrumadoramente por empleados del Estado. 27 Este vuelco extremo en la lSI en paises que contaban en un primer momenta con poca industria tenia varias razones. Ideol6gicamente, la mdustrializaci6n estaba estrechamente asociada con la soberania, del luismo modo que la economia exportadora estaba conectada con el doIIlinio colonial. Poderosos intereses urbanos respaldaban esa justificaci6n ideol6gica, mientras que la oposici6n rural habia quedado diezmada por la partida de los colonialistas 0 era intrinsecamente debil y desorganizada. La pugna entre el ejercito, los empleados estatales, los ,·apitalistas y profesionales locales y los sindicatos, por un lado y los 1'0hres rurales, por otro, estaba decidida de antemano. Habia pocos obstaculos politicos para encaminarlo todo hacia la industrializacion. Muchos de los excesos de la lSI en Asia y Africa se debieron a IIivcles relativamente bajos de desarrollo que facilitaban a una minus,ula elite la manipulaci6n interesada de la politica. Las sociedades laI illoamericanas estahan m,is desarrollaclas, sus economias eran mas IIladllras y sus sistemas politicos m,is recel'tivos. [)espucs de todo,
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mientras que Europa era dos veces mas rica que Latinoamerica en 1950, esta era a su vez mas de tres veces mas rica que Africa y Asia. La distancia entre Latinoamerica y el resto del Tercer Mundo era mucho mayor que la que existia entre Latinoamerica y los paises ricos. Los mayores paises de Latinoamerica seguian politicas industrializadoras semejantes a las de Estados Unidos 0 Alemania a finales del siglo XIX, con un nivel de desarrollo aproximadamente equivalente al de Estados U nidos 0 Alemania en aquella epoca, pero era poco probable que tales politicas fueran adecuadas para paises tan pobres como Bangladesh 0 Tanzania, cuyo nivel de desarrollo estaba por debajo del de Europa en el siglo XVIII. La mayoria de los paises asiaticos y africanos siguieron una lSI de tipo latinoamericano, incluso hasta el extremo, pero un punado de paises de Asia oriental intentaron algo diferente. Corea del Sur, Taiwan, Singapur y la colonia britanica de Hong Kong impulsaron a sus fabricantes industriales a exportar a los mercados de los paises desarrollados. Hong Kong era algo parecido a una ciudad comerciallibre, pero los otros tres habian intentado la lSI durante la decada de 1950 y principios de la de 1960. Sin embargo, a mediados de esta ultima realizaron un giro hacia 10 que se ha llamado industrializacion orientada hacia la exportacion (IOE ), alentando a los industriales a producir para exportar. Sus gobiernos tambien intervenian intensamente en la economia, solo que en su caso para alentar las exportaciones. Concedian subvenciones e incentivos a las industrias exportadoras, tales como credito barato a las empresas exportadoras y supresion de impuestos a los beneficios de la exportacion. El sector publico solia suponer una parte tan grande de la economia como en Latinoamerica, incluidos todos los bancos de Corea del Sur y gran parte de su industria basica. Mientras que en el resto del Tercer Mundo la industria atendia sobre todo ala demanda interna, en los paises orientados hacia la exportacion sucedia 10 contrario, y aunque esto les hada depender de mercados internacionales con frecuencia volubles, tenia la ventaja de obligar a los fabricantes nacionales a producir articulos de alto nivel en cuanto a tecnolo~ia, calidad y precio. Una de las razones por las que los paises del Oriente asi,itico se vo1caron en la TOE era pO[(jlle contaban con pocos recursos naturales
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que exportar para pagar las neeesarias importaciones, y la unica forma de obtener divisas extranjeras era exportar productos manufacturados. I,os ~obiernos de Corea del Sur y de Taiwan tambien tenian de su partc la geopolitica: su importaneia para Estados Unidos les garantizaba el ,lceeso a los mercados estadounidenses. Fuera cual fuera la razon de esa politica, tuvo un exito notable. Las exportaciones surcoreanas y taiwa"esas crecieron entre 1950 y 1973 con una tasa de entre el 16 y el 20 por 100 anual, y su PIB per cipita entre el 5 yel 6 por 100 anual respcctivamente. En 1950 esos dos paises de Asia oriental eran mas pobres que Filipinas, Marruecos 0 Ghana; en 1973 eran dos 0 tres veees ,,,,is ricos. La IOE pareda tener mas exito que la lSI, aunque todavia na s610 una curiosidad confinada a la franja de Extremo Oriente.
I,A
DIFUSION DE LA INDUSTRIA MODERNA
I':ntre 1939 Y 1973 los paises en vias de desarrollo optaron por la ind"strializacion sustitutiva de importaciones, nacionalista e introver'ida. Latinoamerica y algunos otros paises independientes del Tercer i\ 1""do emprendieron esa via en la decada de 1930. Fueron seguidos 1")[ tres oleadas de colonias liberadas: Asia en la decada de 1940, ( lricnte Medio y el norte de Africa en las de 1940 y 1950, Yel Africa ",bsahariana al final de la de 1950 y durante la de 1960. Todos ellos pllsieron barreras a los productos industriales extranjeros, alentaron 101 produccion para el consumo local y promovieron ciudades e indus'rias a expensas de la agricultura y los campesinos. Y el punado de pai',('5 orientados hacia las exportaciones de Asia oriental alcanzaron el d"sarrollo industrial basandose en las exportaciones en lugar de la ',1151 ituci6n de importaciones. i\ casi todos esos paises en vias de desarrollo les fue bien. Pese a I, os i"negables exeesos de la lSI en muchos paises asiaticos yafricanos ,. Iliduso en Latinoamerica, la deeada de 1960 fue un periodo relatiVOlIIIl'ntl' bvorable. La enmomla creda, la industrializacion se aceleI.,ba y l'lniv,", dl' vida Illl'joraba. I,a sustituci6n de importaciones pa"'"a 1111 ('ollll'lt'nH'nfo ITOIl'"llico ventajoso de la independencia !,oIHil'a lIal'iollal.
14 £1 socialismo en muchos paises
Las visitas de NikitaJruschov a Estados Unidos en 1959 y 1960 ocuparon los titulares de los medios en todo el mundo. Cuando el dirigenIe sovietico golpeo irritado el atril con su zapato mientras hablaba en la i\samblea General de las Naciones Unidas en 1960, los occidentales ridiculizaron al maleducado campesino que dirigia ahora el mayor pais del mundo; pero cuando proclamo que la economia de la Union de Rep,"hlicas Socialistas Sovieticas adelantaria a la de Estados Unidos en 1980, a nadie se Ie ocurrio reir. En 1957 los sovieticos habian superado " los estadounidenses en la carrera especial con el Sputnik, y un ano l bpues lanzaron el primer vehiculo tripulado al espacio. Fuera grosero I) no, el socialismo sovietico pareda un serio rival para el capitalismo. En 1939 solo habia socialismo en un pais,la Union Sovietica.! l 'into es que se trataba del mayor pais del mundo, una importante potcncia industrial y una fuerza determinante en la politica mundial, pno todavia era un pais semiindustrial, con pocos lazos economicos I I III eI resto del mundo. Se habia apartado del mercado y de la econollIia mundial menos de diez anos antes, y la planificacion central sovi"lica era una anomalia restringida a un pais con el 8 por 100 de la pohlaei(>t1 mundial. Ningllll otro gobierno estaba ni remotamente inIl'f,'sad" en la planiticaci,'>t1 central socialista, y ni siqlliera en la I 'lIi")lI S"vit'ti"a cstaba daro sll ti,tllro,
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En el momenta en que Jruschov visito Estados Unidos, el socialismo de estilo sovictico estaba firmemente asentado en mas de una docena de paises que suponian mas de la tercera parte de la poblacion mundia!. Una notable minoria de gobiernos de paises subdesarrollados habian optado por el socialismo centralmente planiflcado como objetivo ultimo. El pais mas poblado del mundo, China, era socialista; el que Ie seguia, la India, estaba ligado politicamente con la Union Sovictica. Los movimientos comunistas eran poderosos en tada el Tercer Mundo subdesarrollado y en algunos paises de Europa occidental. Los comunistas tenian razones para creer que solo era cuestion de tiempo que la mayoria del mundo subdesarrollado e induso gran parte del desarrollado adoptaran alguna version del socialismo sovictico. Los paises socialistas, entretanto, estaban revisando, reformando y modernizando el modelo sovictico. Hasta el gobierno sovictico veia defectos en el sistema tal como se habia constituido en la dccada de 1930 y planeaba remediarlos. El futuro del socialismo de estilo sovietico, y en consecuencia el del capitalisma occidental, dependia de sus esfuerzos para mejorar la planiflcacion centralizada.
LA EXPANSION DEL MUNDO SOCIALISTA
Al cabo de cinco anos desde la conclusion de la Segunda Guerra Mundial, el socialismo se extendia desde el centro de Europa hasta el Pacifico. La Guerra Fria condujo a una rapida imposicion del mode10 sovietico en Europa central y oriental. Entre 1949 y 1953 los paises socialistas del centro y este de Europa -Alemania oriental, Checoslovaquia, Polonia, Hungria, Albania, Rumania, Bulgaria- copiaron la economia centralmente planificada de la URSS (Yugoslavia era la unica excepcion). En 1952 el sector estatal controlaha entre cl 97 Ycl 100 por 100 de la industria en todos ellos excepto en Alemania oriental, e incluso alli la cifra era del 77 por 100. La agricultur
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Entre todos esos paises habia diferencias, incluso dejando a un I.,do la busqueda independiente por Yugoslavia de un socialismo gest ;onado por los propios trabajadores. Algunos de ellos ofrecian un esI'acio sustancial a la empresa privada, especialmente en la agricultura \ servicios a pequena escala como restaurantes, talleres de reparacion v comercio al por menor. Dado el estatus especial de la Republica Ilemocratica Alemana, en ella habia todavia un considerable sector privado en 1953. La planificacion variaba de un pais a otro, porque cstahan en niveles distintos de desarrollo: el PIB per capita en Alernania oriental y Checoslovaquia era tres veces superior al de Rumalira, Bulgaria y Albania. Pero en 1953 todos esos paises habian rechaI,rdo el mercado en favor de la planiflcacion centralizada. 2 Esos rasgos comunes se formalizaron con la creacion en 1949 del Consejo ,It- Ayuda Economica Mutua (Comecon), que suponia la contrapart rda socialista al orden de Bretton Woods. Pero los lazos economicos ,'ntre los nuevos estados eran limitados, al haber optado todos ellos por una autarquia en la que el comercio, incluso entre paises socialisLIS, ocupaba poco lugar. En Asia habia tres nuevos estados socialistas: China, Corea del :--Jone y Vietnam del Norte. La revolucion china, por si sola, habia II LIS que triplicado la poblacion que vivia en regimenes comunistas. I:,,,,, tres paises estaban mucho menos desarrollados que los demas p,"ses socialistas, y eran mucho mas rurales. La via asiatica al socialis1110 que emprendieron era pues mas agraria y comenzo con mayor II" ,destia. Llevaron a cabo amplias y profundas reformas agrarias, exI,r opiando la mayor parte de la tierra de los ricos terratenientes y dis',dlllyendoia a los campesinos pobres y sin tierra. Los regimenes coIIrlillistas de Asia tambien se embarcaron en ambiciosos programas .I,. lI,dustrializaci6n dirigida por el Estado, con el asesoramiento y el ,1"ll'm sovietico, siguiendo lineas centralmente planificadas. I ,os gohiernos comunistas de Europa y Asia iban asi construyen,10 replicas m:ls 0 menos serviles del regimen estalinista de la Union s"";,,,;,':\. Ad0l'tarnn los rasgos h;lsicos de la planificacion centraliza,I.r de est ilo sovic,tico: l'rnl';edad estatal de ]a industria, inffaestructuI,"." on"T";O v gran parte de Ia agr;ellltura; I'rioridad a la industria por c'llt"illla
de b agrintlltlril~ ('slrccho
("(lIltrol
de los Illen:ados; y harrcras
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altas 0 prohibitivas a la inversion y el comercio exterior. La proporcion de agricultura privada, el grado de centralizacion y el margen de variabilidad de los precios diferian ampliamente, pero las lineas generales de las economias centralmente planificadas eran similares desde Praga y Sofia hasta Beijing y Hanoi pasando por Kiev y Moscu.
ros eran los mas vehementes en sus quejas. Los disturbios de Berlin de 1953 palidecieron comparados can los levantamientos en Hungria v Polonia en 1956. En ambos casas, aunque habia ciertamente comI"mentes antisovieticos y antisocialistas en la sublevacion, una parte sustancial de la clase obrera y del partido comunista local propugnaba activa a pasivamente un cambia. La Union Sovietica y sus aliados 10l'ales aplastaron rapidamente las revueltas, pero los regimenes estahlccidos a partir de los sucesos de 1956 estaban encabezados par colllunistas reformistas moderados (como Gomulka en Polonia y Kadar cn Hungria) can credenciales nacionales razonables, un historial de oposicion a la linea dura y cierto apoyo popular. La pobre calidad de vida del ciudadano media era la fuente prinlipal del descontento popular, El gobierno sovietico privilegiaba la industria pesada sabre la ligera (bienes de consumo) y la industria sohrc la agricultura, argumentando que los sacrificios para acelerar la Illdustrializacion basica permitirian contar mas adelante can una hasc industrial mas solida. Fueran cuales fueran las virtudes de esa 0l'ci6n en las condiciones sovieticas de la decada de 1930, era incongrJIcnte en la de 1950, especialmente en los paises de Europa central '1"C ya contaban can sectores industriales significativos. La preemiIIcllcia de la industria basica daba lugar a una seria escasez de bienes dc consumo, incluida la vivienda, y la pretericion de la agricultura l'rovocaba penuria y mala calidad en la oferta alimentaria. En 1938 los mnsumidores sovieticos podian estar dispuestos a soportar condi,ioncs espartanas para preparar la Gran Guerra Patriotica contra los IIlvasores nazis, pero en los alios cincuenta ni los hungaros, ni los poLlms, ni siquiera los sovieticos, estaban tan motivados. El problema '" cxacerbo can el conocimiento generalizado de la prosperidad en ( In'idente. Los paises de Europa central estaban muy proximos a las t[orccicntes sociedades capitalistas y la television y la radio reforzahall la impresion de que el Este se estaba quedando atras. Hasta los .illdadanos sovieticos empezaban a percibir cuan amplia era la brecha ('III rc sus nivcles de vida. "Si no pudicramos prometerle al pueblo otra cosa que la revolu'IOIl~SC dicc quc explicaba Jruschov--, se rasGlrian la cabeza y dirian: "; No scria lllcjor tCl1l'r un hucn /!;ulash?", .. I)c ahi ([ue los sovicticos y
DIVISION DEL MUNDO SOCIALISTA
Tras la muerte de Stalin en marzo de 1953, la ordenada marcha hacia el futuro del bloque socialista se desbarato y se escindio en diversas vias nacionales. La mayor parte de Europa central y oriental y la Union Sovietica relajaron el modelo estalinista, ofreciendo mas oportunidades a los consumidores y mas incentivos similares a los del mercado a los directivos y trabajadores, y poniendo menos enfasis en la industria pesada. China se encamino en la direccion opuesta, radicalizando su version de la planificacion centralizada y de la agricultura colectiva. Esas tendencias diferentes en la politica economica iban acompaliadas por un creciente cisma entre los dos gigantes comunistas. La muerte de Stalin puso de manifiesto tensiones politicas, sociales y economicas en el campo socialista. Dentro del Partido Comunista sovietico estal10 un conflicto del que surgio elliderazgo de Jruschov, quien atrajo la atencion del mundo en 1956 con un discurso electrizante en el XX Congreso del PCUS en el que acuso a Stalin de pervertir las ideas del socialismo. La direccion del partido acordo emprender reformas economicas, aunque no estaba claro cuales podrian ser esas reformas. Las sacudidas en la URSS se transmitieron a Europa central y oriental, donde los lideres estalinistas fueron generalmente sustituidos por «comunistas nacionales» reformistas, que pretendian mejorar el sistema. Las reformas economicas y sociales (y a veces politicas) se propagaron por toda la URSS y Europa central yoriental. La fuente mas inmediata de tension era la insatisfaccion popular, En junio de 1953 se produjeron disturbios obreros en Berlin; el descontento se extendio a toda la Europa oriental y no se podia atribuir simplemente a contrarrevolucionarios antiproletarios, ya que los obre-
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sus aliados de Europa central y oriental adoptaran 10 que se llego a conocer como «comunismo del gulash". Los gobiernos desviaron recursas hacia la industria de bienes de consumo, la construccion de viviendas y otros servicios y elevaron los salarios. 1 Q1itaron importancia a la industria pesada y aumentaron la oferta de calzada, ropa, gramofonos y otros bienes de consumo. Prometieron construir millones de nuevas apartamentos y en 1957 las autoridades sovieticas aseguraron que al cabo de una decada ninguna familia sovietica tendria que compartir su apartamento con otra familia: La importancia concedida a la mejora del nivel y la calidad de vida de la poblacion tuvo resultados ripidos y espectaculares. Entre 1953 y 1957los salarios reales aumentaron en Europa oriental entre el 30 y el 60 por 100. 5 El descontento se desvanecio. El descuido en que el gobierno habia tenido a la produccion agropecuaria habia provocado que la oferta de alimentos se estancara. Los precios de los productos agricolas eran tan bajos que los campesinos tenian pocos incentivos para producir excedentes, y el gobierno no gastaba pricticamente nada en mejorar la agricultura. Las granjas sovieticas producian en 1953 menas grana y patatas que en 1940, y tenian menos ganado vacuno, ovino y porcino. Dado el aumento de la poblacion, esto tenia que reflejarse necesariamente en la mesa de los habitantes de las ciudades. La politica estatal que hacia poco rentable la agricultura y la ganaderia tambien habia dejado empobrecidas las areas rurales. En la practica, la unica forma en que los granjeros podian mantener un nivel de vida decente era vendiendo 10 que cultivaban en sus minusculas parcelas individuales. 6 Jruschov provenia de Ucrania, a la que unas decadas antes llamaban (,el granero de Europa», y Ie gustaba alardear de sus conocimientos agronomicos. Desde que liego ala jefatura del gobierno comenzo a invertir en la agricultura, duplicando el numero de tractores y cosechadoras en diez anos y aumentando el usa de fertilizantes y la irrigacion. Tambien gasto grandes sumas en abrir decenas de millones de hectareas de tierras ociosas al cultivo de grano, sobre todo en el sur de Siberia y en Kazajstan. Los sovieticos tamhicn reorganizaron la agriclIltura. \<:1 gohierno e!ew; los precios agricolas y las ganalll'ias de las granjas coledivas Sll
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bieron en mas de una tercera parte en pocos anos. Fusiono granjas l'olectivas dispersas para hacerlas mas eficientes; en 1960 la granja colectiva media tenia cuatrocientas familias para tres mil hectareas de tierra sembrada, con mil trescientas cabezas de ganado vacuno y novecientos cerdos en comun. El aumento de la maquinaria y del tama110 de las granjas y la subida de los precios agricolas mejoro sustanl'ialmente el nivel de vida rural y la oferta de productos agricolas; entre 1953 y 1965, tras muchos anos de estancamiento, la produccion de alimentos aumento en casi un 75 par 100. 7 Los gobiernos de Europa oriental tambien mejoraron la situacion de las granjas. En Polonia y Hungria se disolvieron muchas granjas colectivas a partir de 1956. En 1960 un 90 por 100 de la agricultura polaca era privada, y el gobierno no presionaba para modificar esa situacion. En Hungria se remodelaron las granjas colectivas en terminos mas atractivos para los campesinos. En otros lugares, aunque eran persuadidos u obliga.los a incorporarse a las granjas colectivas 0 estatales, los precios agrimlas eran relativamente favorables y se permitian e inc1uso alentaban las rarcelas privadas. En Europa oriental el nivel de vida y la produc,,,in agricola mejoraron, como demuestra e1 hecho de que e1 consu1110 de carne se duplicara aproximadamente entre 1955 y 1965. 8 Esos cambios en Europa oriental y en la Union Sovietica consi)'.'Iieron en gran medida su proposito. El crecimiento economico siguio siendo alto y mejorola situacion en las ciudades y en el campo. La genIc pudo por fin comprar bienes de consumo mas alia de las necesida,Ies mas imperiosas -camaras fotogrificas, lavadoras, tocadiscos e Induso automoviles-, vivir en alojamientos decentes y beneficiarse ,It- un amplio abanico de servicios sociales y educativos. A finales de I,,, aflos sesenta la proporcion de telefonos, aparatos de radio y televi,"~ 'res en Europa del Este y la Union Sovietica se iba aproximando ala .Ie I':uropa occidental. Aunque el Partido Comunista y los planifica.Ion's desde e1 centro seguian al mando, las restricciones economicas \' politicas no eran tan riptrosas como antes de 1953. I,a situ'll"i6n durante la dec ada de 1960 reflejaba compromisos po!iticos y econ6micos inl'lfIna!cs. Los gobicrnos socialistas eran '11"'vados poe los micmbros del partido y los administradores de las ('nll"Tsas 'I"e l"llllstillliall la l'apa m,;s alta dl' esas soeiedades. I,a c1ase
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obrera urbana disfrutaba de salarios mas altos y de un acceso privilegiado a los servicios. Los agricultores, profesionales y otras capas podian contar con un nivel de vida decente con tal que aceptaran el papel dirigente del Partido Comunista y, en Europa oriental, la alianza con la URSS. La pervivencia del Estado de un solo partido era el precio a pagar por la mejora en el nivel de vida y una menor interferencia en la vida privada. Los cambios producidos durante la decada de 1950 mejoraron el nivel de vida, pero los gobiernos de la Union Sovietica y de Europa oriental sabian que todavia habia problemas en su economia. Los sovieticos parecian darse cuenta de que el procedimiento de marchas forzadas de la decada de 1930, por mucho exito que pudiera haber tenido en aquellas circunstancias, no se adecuaba a los problemas de la economia industrial mas avanzada que habia emergido en los alios cincuenta. Inc1uso Stalin, poco antes de su muerte, reconocio que los mecanismos necesarios para gestionar el crecimiento y desarrollo de una economia madura no tenian que ser necesariamente los mismos que los adoptados para industrializar rapidamente el pais. La industrializacion rapida se habia basado en una centralizacion extremada, junto con amenazas disciplinarias a los gerentes. Esa organizacion casi castrense podia funcionar con medios cuarteleros, pero mostraba muchas deficiencias en tiempos mas normales. Los problemas economicos estructurales mas acuciantes eran la excesiva centralizacion y la falta de incentivos. Los ministerios estaban organizados centralmente por sectores industriales, con el hierro y acero, por ejemplo, totalmente separados de los productos quimicos; los planificadores ministeriales salvaguardaban sus propios dominios y eran reacios a cooperar con otros ministerios. Por eso, cuando una fabrica de acero necesitaba insumos, en lugar de obtenerlos, digamos, de una fabrica cercana que disponia de ellos en abundancia, tenia que solicitarlos a los funcionarios del ministerio central en Mosel!. Los directores solian emplear «buscadores» que recorrian el campo rastreando cosas que su fabrica necesitaba pero que no se podian obtener centralmente, para trocarlas par articulos de los que su fabrica tenia un exceso. Jruschov intento afrontar este prohlema estahleciendo mas de un centenar de instituciones planiticadoras regionales 0 locales y
descentralizando la autoridad, EI regimen de Brezhnev y Kosiguin que sustituyo a Jruschov en 1964 acabo con la descentralizacion pero siguio dando a los directivos locales mas autoridad sobre sus empresas. Otro problema era el de los incentivos. Los sovieticos nunca hahian confiado totalmente en la exhortacion y el ardor ideologico para motivar a los trabajadores y administradores, pero no habian utilizado apenas las recompensas economicas. Temian que premiar los buenos resultados condujera a desigualdades sustanciales entre personas v regiones, que el regimen consideraba indeseables, y tampoco estaba claro como medir el exito en un sistema centralmente planificado. l,os precios se fijaban centralmente, por 10 que la rentabilidad de una empresa dependia sobre todo de decisiones sobre los precios que no "ran controladas por sus gestores 0 trabajadores. Si los planificadores, dandose cuenta de que los resultados monetarios no eran significativos, vinculaban las recompensas a medidas cuantitativas, las fabricas producirian grandes cantidades de articulos sin atender a su calidad. No se podia achacar a los gestores que la empresa gastara mas de 10 'I"e ganaba 0 que fabricara productos que los consumidores no dese"han adquirir, cuando eran los planificadores centrales los que estahlecian los precios 0 los objetivos de produccion; y tampoco el exito "11 esos frentes era consecuencia necesariamente de una mejor ges-
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La mayoria de los analistas sovieticos creian que aunque las forIllas mas rigurosas de planificacion central habian sido apropiadas para el crecimiento economico durante las decadas de 1930 y 1940, ,"",ra ya no 10 eran. En el periodo anterior el objetivo principal era 1111 crecimiento «extensivo» que introdujera en la economia recursos Illfrautilizados. EI Estado inducia a los trabajadores a abandonar el I aillpo par la industria, ampliaba las tierras de cultivo e invertia en la Illilllstria basica. Como la economia era rudimentaria, los planificadores pod ian calcular y evaluar f:icilmente los articulos producidos: grano, acero, petnlleo. Pero una vez que se habia completado la indllslrializaci<\n hasica, la economia sovietica tenia que emprender un ~r(,l'ilnict1t() ccon('unico «intt'nsiv()~) que hicicra un usn mas eticaz de '" ('apacidad prodllctiva ya
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vos era poco probable que los gestores y trabajadores se esforzaran por aumentar la productividad. ~ Por que debian dedicar tiempo y energia a desarrollar tecnicas produetivas innovadoras cuando no se les iba a reeompensar por tales mejoras? Ya en los anos treinta los planitlcadores sovieticos intentaron acerear los precios a niveles mas realistas y empleaban medidas toscas de rentabilidad para deducir que empresas estaban obteniendo buenos resultados. En los anos sesenta los reformadores comenzaron a utilizar formas parecidas a las del mercado para reeompensar a las empresas, administradores y trabajadores. Algunas de ellas fueron propuestas en 1956 por un economista sovietico, Evsei Liberman, quien argumento en favor del uso de beneflcios y preeios para reeompensar a los gerentes y trabajadores de las mejores empresas. En 1962 el periodico del Partido Comunista Pravda pennitio a Liberman defender sus ideas en pro de los mecanismos de mercado, y el subsiguiente debate publico indicaba que las autoridades sovietieas estaban estudiando importantes reformas. La nueva direecion Brezhnev- Kosiguin aplico desde 1965 medidas moderadas basadas en los incentivos. La capacidad de decisi6n antes reservada al centro se transfirio a las empresas. Se permitio a las empresas reservar parte de sus gananeias y distribuirlas a los administradores y trabajadores, en bonos 0 en especie (vivienda, vacaciones, servicios soeiales). Los dirigentes sovieticos tambien comenzaron a reconsiderar sus relaciones economicas internacionales, reconociendo que la URSS «habia estado despilfarrando tiempo y esfuerzos en reinventar procesos y articulos que se habian desarrollado ya en otros paises avanzados».' Incrementaron espectacularmente e1 comercio exterior, tanto con otros paises socialistas como con el mundo capitalista; en 1973 el comercio exterior era tres veces mas importante para la economia sovietica que en 1950. La inversion extranjera era mucho mejor recibida que antes y en agosto de 1966 el gobierno firmo con la Fiat un contrato por 1.500 millones de dolares para construir una fabrica de automoviles avanzada en una nueva ciudad que se llamaria Togliattigrado, en honor dellider comunista italiano de posguerra." 1 Los paises de Europa oriental experimelltaroll varialltes radicales de las reformas orielltadas almer,·ado. 1':1 fl'gimell l"ill'Co fill' allll m,;s
Icios entre 1966 y 1968, encontrandose finalmente con que la via ,'heea al soeialismo (0 cualquiera que se desviara del socialismo de esti 10 sovietico) quedaba bloqueada por una invasion sovietica. Sin embargo, el regimen hungaro puso en practica reformas radieales por aquella misma epoea y al parecer satisficieron a los sovieticos al eompmbar que no suponian una amenaza para la seguridad del bloque. A prineipios de la decada de 1970 la mayoria de los preeios hungaros estaban determinados por la oferta y la demanda y los beneficios eran retenidos por las empresas y sus empleados. En otros paises de Europa central y oriental tambien se deseentralizo la planitleaeion y se relor'l-() el pape1 de los preeios y beneficios." Las reformas en la Uni6n Sovietica y e1 este de Europa solian verse entorpeeidas por obstaculos politicos. Los intereses creados imI'ugnaban los cambios que los amenazaban. Los gestores de las emI'resas que sufi-ian la mayor competencia que traian las reformas in1"lItaron bloquearlas 0 someterlas a revision. Constituian una capa '1ue representaba un importante pilar de los regimenes comunistas, I'or 10 que sus preocupaciones limitaban la capaeidad de maniobra de I"s gobiernos. En la URSS, donde los administradores habian obteII ,,10 importantes posiciones sociales y politicas a 10 largo de decadas, IIulchas de las reformas de Brezhnev-Kosiguin quedaban atascadas , "si ran pronto como eran anunciadas. Sin embargo, la gestion eco11l'mica en Europa oriental y enla Union Sovietica era en 1973 susI.IIlcialmente diferente del modelo sovietico anterior a 1953, y hasta ..,e momenta las economias de la region se desarrollaron sustancialIIlcllte. La competencia economica entre el Occidente capitalista in,lllstrializado y el Este socialista industrializado era muy viva.
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CHINA AL SOCIALISMO
I .a I IIayoria de la gente que vivia bajo el socialismo, no obstante, se vio 1IIII'II1sada ell una direeci6n muy diferente al optar la Republica Popu1.11 l'hilla por metodos l'xtrl'mados de modernizacion de tipo estali""1.1. Mil'lItras que cI resto del hloque socialista se ref(lfmaba y revisa1,.1 I", prillcipios estalillistas, los goherllalltes chillos (y SIIS aliados
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albaneses) los dilataron en busca de una nipida industrializaci6n y una transtormaci6n agraria. Crearon enormes comunas agricolas para acelerar el paso del capitalismo al comunismo, politizaron todos los aspectos de la politica econ6mica y cortaron los lazos con el resto del mundo. Desde mediados de los anos cincuenta hasta mediados de los setenta China sigui6 una via de creciente radicalismo rural y urbano. Los comunistas chinos que tomaron el poder en 1949 afrontaban demandas contradictorias, 10 que se retlejaba en contlictos fraccionales dentro del partido. Un aspecto espinoso era la secular oposici6n rural-urbano. Los comunistas tenian apoyo en el campo y entendian la necesidad de mantener su base campesina en un pais casi totalmente rural; tambien tenian apoyo en la clase obrera urbana y compartian can el resto del Tercer Mundo el deseo de industrializarse rapidamente; pero las politicas proindustriales solian implicar medidas contra los campesinos y la agricultura, de forma que los intereses rurales y urbanos estaban pr:icticamente condenados a chocar. Otra dimensi6n eran las tradicionales revueltas a las que el pais mas poblado del planeta llevaba mucho tiempo sometido y que 10 situaban peri6dicamente al borde de la anarquia, par 10 que un objetivo primordial era mantener unida ala naci6n. Pero los comunistas tambien deseaban un cambia social y econ6mico generalizado, y tal cambia corria el riesgo de generar un contlicto masivo; podian verse obligados a elegir entre el orden y el cambia. Y existia otra tensi6n entre la construcci6n nacional, por un lado, y la participaci6n de China en el movimiento comunista mundial, por otro; por decirlo de otro modo, entre nacionalismo e internacionalismo. Los primeros anos tras la revoluci6n se dedicaron a la reconstrucci6n y la reforma. El nuevo gobierno redistribuy6 la tierra, nacionaliz6 las grandes empresas privadas y ampli6 el sector publico. El primer plan quinquenal, de 1952 a 1957, introdujo al pais en una via de estilo sovietico. Los planificadores concedieron a la industria pesada la mitad de la inversi6n total, pese a que constituia una porci6n minuscula de la economia. La ayuda tecnica y financiera sovietica les permiti6 poner en funcionamiento varios cientos de plantas industriales gigantes, y con la atenci6n concertada cl gohierno y la ayuda sovietica la industria creci6 muy nipidalllente. En cinco allOS la pro-
ducci6n industrial total se duplic6; la producci6n de cementa y de energia electrica se triplic6, y la de acero se cuadruplic6. 12 Los campesinos fueron practicamente abandonados a su suerte. Casi no se invertia dinero publico en la agricultura, pero al menos no hubo intentos de transferir masivamente los recursos rurales a las ciudades. La poblaci6n rural era tan enorme que los modestos impuestos agricolas proporcionaban suficiente dinero para la industria, y la ayuda sovietica tambien contribuy6 a financiar la nueva capacidad industrial. Los comunistas no podian arriesgarse a ganarse la enemistad de mas de cuatro quintas partes del pais; el propio partido era mucho mas rural que el sovietico en sus primeros anos (dos tercios de campesinos en China frente a s6lo un tercio en la Uni6n Sovietica). Por eso no hicieron grandes esfuerzos para encuadrar a los "ampesinos en cooperativas. A finales de 1954 menos del 2 por 100 de los campesinos del pais estaban integrados en cooperativas, y casi ninguno en las granjas colectivas. Una optimista resoluci6n del comite central anticipaba que en 1957 e120 por 100 de los campesinos del pais se habrian integrado en cooperativas (no en granjas colectivas); Mao Zedong mantenia el punto de vista radical de que todo el campesinado podria estar integrado en cooperativas en 1960. 13 Pero ese gradualismo fue pronto abandonado. Las relaciones enIre la Republica Popular China y la Uni6n Sovietica se fueron tensando cada vez mas desde 1956, y en cualquier caso el dinero sovieti("() era prestado, no regalado, y algtin dia habria que devolverlo. Y 10 que es mas importante, qued6 claro que las granjas s6lo estaban proporcionando un excedente moderado para invertir en la industria y ("II las ciudades. Algunos dirigentes comunistas estaban dispuestos a "ceptarlo, optando por una transici6n lenta al socialismo y al desarrollo industrial, pero Mao Zedong y sus seguidores pensaban que eso slIpondria abandonar sus objetivos. ~Pero de d6nde podian sacar los recursos necesarios para efectuar un cambio econ6mico rapido? No st' podia exprimir al campesinado como en la URSS; estaha demasiado cerca de la simple suhsistencia, era demasiado numeroso y demasiado importante politicamente. Mao y sus sell;uidores trataron de incrementar la producci6n all;rilola l'llll importantes ealllhios ell su organizacilin. En oetuhre de
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1955 el partido comenzo de repente a impulsar vigorosamente la colectivizacion, y en un giro notable a finales de 1956 casi el 90 por 100 de los campesinos chinos estaban integrados en granjas colectivas. En la Union Sovietica habia costado casi diez anos alcanzar ese nivel en la colectivizacion rural, que requirio ademas una brutalidad enorme y genero graves problemas. La colectivizacion china, por el contrario, parecia relativamente apacible. Cada nueva granja colectiva se hacia coincidir en general con un pueblo tradicional y comprendia alrededor de un centenar de unidades familiares. Ademas, la colectivizacion no se vio acompanada por las requisas de grano con precios absurdamente bajos al estilo sovietico. Pronto surgieron problemas. AI parecer Mao esperaba que el campesinado reorganizado aumentara tanto la produccion agricola que habria recursos suficientes para aumentar los ingresos de los campesinos y a! mismo tiempo la inversion en la industria y en nuevas infraestructuras y para mejorar el nivel de vida; pero no fue asi, y una vez mas el gobierno se veia ante la perspectiva de tener que extraer mas excedente de los agricultores. Mao opto por una solucion diferente del problema: en el invierno de 1957-1958 el gobierno organiw la construccion colectiva de obras de regadio, canales, etc. Asi se ofrecio empleo a cientos de millones de personas de muy diferentes origenes en 10 que parecio un gran exito; el gobierno chino se enorgullecia de haber construido el equivalente a trescientos canales de Panama en el transcurso de un ano. 14 Mao y sus seguidores vieron en esa iniciativa una forma de salir del dilema: colectivos mayores podrian unir a los campesinos en campanas aun mas eficaces. Impulsaron la fusion de cada diez, veinte 0 treinta granjas colectivas en unidades que compartirian el trabajo, la maquinaria, la direccion y casi todo 10 demas. Desde finales de 1958 los chinos llevaron a cabo en unos meses 10 que se llamo el Gran Salto Adelante, en el que se reagrupo al 99 par 100 de los campesinos del pais en enormes comunas de hasta 30.000 miembros. Esas comunas eran mucho mas «comunistas» que las anteriores, compartiendolo todo, desde el cuidado de los ninos hasta las comidas en refectorios comunales. Como decia entusiasmado el comite central: <<£1 pueblo ha decidido or~anizarse se~un eI modelo militar, trahajando (On militam,ia y llevando una vida (Olec-
tiva, y esto ha elevado aun mas la conciencia politica de los quinientos millones de campesinos. Los comedares comunales, jardines de infancia, enfermerias, grupos de siembra, barberias, banos publicos, asilos de ancianos, escuelas rurales de ensefianza media, escuelas de "rojos y expertos», etc., estan llevando a los campesinos a una vida colectiva mas feliz y promueven las ideas colectivistas entre las masas campesinas». Esta era, seglin el partido, «Ia politica fundamental que llevaria a los campesinos a acelerar la construccion socialista, a completar antes de 10 esperado la construccion del socialismo y a llevar a cabo la transicion gradual al comunismo».15 EI partido animaba a las nuevas comunas a construir industrias a pequefia escala y pronto un rnillon de minusculos altos hornos producian hierro y acero hasta en los lugares mas apartados. EI Gran Salto Adelante casi llevo al pais al borde del precipicio. loas enormes comunas eran demasiado grandes para desarrollar razonablemente las tareas agricolas. Los campesinos que obtenian gratuitamente comida y otros servicios tenian pocas razones para trabajar y lI1uchos incentivos para haraganear, por 10 que el consumo aumento rnientras que la produccion disminuyo. La cosecha de 1958 habia "do muy buena -quiza aquello fue una rawn para el optimismo del ( ;ran Salto Adelante- por 10 que la euforia duro un tiempo mientras sc vaciaban los almacenes. Pero las cosechas de 1959 y 1960 fueron casi una cuarta parte menores y las reservas de alimentos disminuyeroo. Eo 1960 el campo se hallaba en una situacion verdaderamente grave. La produccion de alimentos habia caido abruptamente y los sistemas de transporte y distribucion del pais estaban desarbolados. AI final el partido, que se jactaba de haber erradicado el hambre y la rniseria, tuvo que afrontar una de las hambrunas mas terribles de la historia del pais. Entre quince y treinta millones de personas muriel"< 111 de hambre y el gobierno, aterrorizado, envio a treinta millones de hahitantes de las ciudades al campo porque no tenia con que alimenlo t arlos. EI gobierno retrocedi6 a formas mas modestas de organizacion agricola. La comuna media se dividi6 en tres y se redujo eo gran me.hda a uoa 1I0idad administrativa. EI gobierno (Onfic\ cI (Ootrol de la 1J('rra y la awicultura a ~'luil'0s de I'roducci,)n de elltre veillte y "lIa-
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renta familias, coincidentes a menudo con las familias amplias tradicionales (clanes). Se restauraron las parcelas familiares privadas,junto con una mayor libertad de accion para los negocios privados a tiempo parcial (artesania, comercio, talleres de reparacion), para que los campesinos pudieran satisfacer sus necesidades. En algunas regiones incluso se reintrodujo la agricultura campesina individual.!? EI gobierno se esforzo por asegurar el suministro de alimentos, concentrando maquinaria, irrigacion y fertilizantes en las regiones mas productivas. EI retroceso hacia el mercado y la dedicacion a las areas de mayor productividad aumentaron las desigualdades entre campesinos ricos y pobres. La direccion comunista estaba consternada, pero la igualacion radical habia sido desastrosa. Pero la batalla no habia acabado. En 1966 Mao Zedong y sus seguidores intentaron rectificar el curso reformista de la politica economica. La Gran Revolucion Cultural Proletaria, como se la denomino, impulso la gestion economica en una direccion mas revolucionaria. Los radicales se oponian al empleo de tecnicos y expertos no ideologizados, a las grandes diferencias salariales entre trabajadores cualificados y no cualificados y a las desigualdades en el campo. Censuraron que el curso mas moderado emprendido a mediados de los afios sesenta estuviera llevando a China por «Ia via capitalista" de los revisionistas sovieticos, de los que los comunistas chinos se habian alejado. La Revolucion Cultural sumio al pais en conflictos faccionales que degeneraron en batallas armadas entre seguidores y adversarios de una u otra tendencia politica. Esos conflictos trastornaron la economia y la incertidumbre sobre el futuro economico frena el crecimiento. A principios de la decada de 1970, aunque la Revolucion Cultural estaba todavia oficialmente en marcha, el gobierno opto por una linea mas moderada similar a la de mediados de los afios sesenta. Los bruscos virajes de la politica economica se cobraron su peaje. Desde la revolucion hasta el final del primer plan quinquenal el PIB per capita aumento un colosal 57 por 100. EI Gran Saito Adelante hizo disminuir la produccion en un cuarto en cinco afios desastrosos. Durante el repliegue de 1962 a 1966 el PIB volvio a crecer otro 43 por 100, para volver a disminuir un 12 por 100 en los tres primeros afios de la Revolucion Cultural. Una vez que csta se apaci/!;u
1968 Y 1973 101 economia volvio a crecer un 33 por 100. Pese a los altibajos, el crecimiento economico chino alcanzo un promedio de 2,9 por 100 por persona y afio, muy por encima del de otros paises subdesarrollados y en particular del de la India, Pero esa l'Omparaci6n ocultaba oportunidades perdidas, ya que la India era uno de los paises subdesarrollados que crecfa mas lentamente. Si China hubiera mantenido su tasa de crecimiento de 1950-1958, en 1973 habrfa sido casi tres veces mas rica que la India, mas de dos veces de 10 que 10 era realmente, con una renta per capita similar a las de Corea del Sur y Taiwan.!8 Los conflictos fraccionales y los virajes de la politica economil'a no Ie permitieron alcanzar el extraordinario exito desarrollista que estaba experimentando gran parte de Asia oriental. Los altibajos eran consecuencia de tensiones fundamentales en la sociedad china. Los intentos de alentar el crecimiento economico innementaban las desigualdades entre regiones, grupos y dases, que "hocaban con los objetivos comunistas y con los intereses de algunos de sus principales apoyos. Pero los intentos de llevar a cabo un camhio social radical deprimieron la economia y China estaba demasiado 'Trca del nivel de subsistencia para correr ese riesgo. Los moderados ;Lr~umentaban en favor de las necesidades «economicas» de un pais dcsesperadamente pobre, y los radicales en favor de los objetivos «lIt6picos» de su tradicion revolucionaria. Dosis modestas de uno y "tro podrian haber sido beneficiosas, pero por el contrario China se vio empujada de un extremo al otro. Aun asi, a principios de la decada de 1970 el gobierno chino ,'ontaba con algunos logros importantes. EI crecimiento economim no habia alcanzado el de sus vecinos capitalistas del Oriente ;Lsi,itico, pero tampoco habia sido tan bajo como el de la India capitalista. La situacion social habia mejorado sustancialmente en l'I';Lnto a atencion sanitaria, educacion y nutricion. China no era 1111 t,m) brillante que prodamara al mundo el exito del socialismo, pero su experiencia era 10 bastante positiva como para que la via so"ialista si~uiera siendo atractiva para otms paises de Africa, Asia v America Latina,
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SOCIALISMO EN EL TERCER MUNDO
EI ejemplo chino inspiro a otros muchos paises de Asia y Africa como 10 hicieron las experiencias vietnamita y coreana. Vietnam del Norte era admirado por su tenacidad en 10 que casi todos veian como una prolongada guerra de liberacion anticolonial. La voluntad de un pequeno pais atrasado enfrentado ala superpotencia estadounidense eleva el prestigio del socialismo en el Tercer Mundo, donde muchos censuraban la negligencia u hostilidad de Estados U nidos a la causa del desarrollo economico. Corea del Norte tenia un atractivo similar y pareda haber conseguido ciertos exitos en su proyecto de industrializacion autarquica, A principios de los anos setenta muchos paises africanos y asiaticos se habian aliado con la Union Sovietica 0 con China y manifestaban una aprobacion general -aunque solo la siguieran parcialmente- hacia la via socialista. Los movimientos de liberacion en las colonias africanas de Portugal, en Rodesia y en Sudafrica tambien se identificaban con la URSS 0 con China. Aunque esto manifestara en parte, sin duda, una alianza' oportunista con el enemigo de sus enemigos, ya que los regimenes de la minoria blanca en esos paises contaban de una forma u otra con el apoyo activo 0 pasivo de Occidente, tambien existia cierta fe en que la via socialista era la mas apropiada para las condiciones del subdesarrollo. Pero la experiencia socialista que mas cautivo la imaginacion del mundo subdesarrollado, tuvo lugar en el mas improbable de los lugares. La revolucion cubana dio al socialismo una cabeza de playa practicamente en la costa de la superpotencia capitalista, en un antiguo centro de esparcimiento de la clase alta estadounidense, lejos del centro euroasiatico del poder comunista. La audacia de los cubanos al hacer frente a Estados Unidos, su fervor revolucionario y sus logros, impresionaron a millones de latinoamericanos, africanos y asiaticos, y tambien al mundo industrializado. Cuba habia dependido de Estados Unidos, formal 0 informalmente, desde que las tropas estadounidenses derrotaron a las espanolas en 1898. En la decada de 1950 el nivel de vida en la isla era hastante alto comparado con el de otros paises latinoamericaoos, no tan alto como el de Ar~entina ni tan hajo como el d,' M,'xico 0 Brasil,
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"proximadamente igual al de Chile. Pero para muchos Cuba pareda \lna parodia grotesca del desarrollo. La corrupcion de los dirigentes politicos del pais iba en paralelo ala depravacion de los hoteles, casinos y burdeles de La Habana. Aparte del turismo, la isla dependia de lin sector azucarero gran parte del cual era propiedad de Estados lJ nidos y gozaba de un acceso privilegiado al mercado. La dependencia de Estados Unidos podia enriquecer a muchos cubanos pero no aliviaba la pobreza de muchos otros, como los campesinos sin tierra 0 los habitantes de los suburbios que rodeaban las ciudades, La riqueza cspectacular en medio de la pobreza, la dependencia y el nacionalismo se combinaron para generar un resentimiento cubano muy prolimdamente arraigado hacia la clase dominante de la isla y sus proIcctores estadounidenses. Fidel Castro y su millar poco mas 0 menos de combatientes enIraron en La Habana ell de enero de 1959 sin oposicion, ya que la hrutalidad del dictador Fulgencio Batista, tras veinticinco anos de mal gobierno, 10 habia dejado aislado. Los seguidores de Castro -al principio casi todos los habitantes de Cuba- compartian el deseo de ,dgunas cosas muy simples: independencia nacional, crecimiento ecoIH',mico, diversificacion en vez del monocultivo del azucar y una redllccion de las desigualdades. La pretension del regimen revolucionario de alcanzar esos objetivos ripidamente 10 llevaron a tomar mcdidas cada vez mas radicales y finalmente a abrazar de corazon la ,'ausa del comunismo. Puede que ese radicalismo fuera inevitable: "llando el gobierno trata de reducir la dependencia del exterior y la dcsigualdad, choca en efecto con los poderosos intereses estadouni,lenses, y el unico venero alternativo de apoyo pareda ser la Union Sovictica. La hostilidad estadounidense era especialmente preocu"ante a la luz de la reciente experiencia de Guatemala, donde en I()54 Estados Unidos habia promovido yorganizado el derrocamien10 de un gobierno elegido democriticamente que habia adoptado algllnas tibias medidas nacionalistas. En 1'.161 eI gobierno cubano lleva a cabo una importante reforma a/!,raria, nacionaliz,) la mayor parte del sector privado, comenzo a ,,,Ioptar la plaoificaci"o l'entralizada, convirtit, all'artido C0Il111nista ('II "lIli,'a or/!,aniza,'i,'," po!iti,'a oli,'ial y se ali,) ,'on la I Jni,'," Sovicti,'a.
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Durante la siguiente decada la politica economica oscilo entre las posiciones sovieticas y las chinas. EI problema era parecido al de China: el gobierno cubana queria reducir el papel del azucar y las exportaciones e industrializar el pais, y tambien un nipido crecimiento y una mayor igualdad. Sin embargo, los intentos de sacar la economia del monocultivo tropical hacia la industria moderna frenaron el crecimiento, especialmente desde el momenta en que la expropiacion de las empresas extranjeras deja a Cuba sin acceso a la tecnologia y el capital occidentales. Par la misma razon, las medidas para reducir las desigualdades entre grupos y regiones frenaron el crecimiento, tanto porque ofrecian a muchos productores pocos incentivos para trabajar, como porque impulsaron a centenares de miles de cubanos instruidos a emigrar. Parecia como si la industrializacion, la independencia economica y la mayor igualdad conllevaran el estancamiento economico, y que para lograr un rapido crecimiento economico hubiera que aceptar una economia agraria basada en el azucar y una reduccion solo gradual de las desigualdades. En 1970, al cabo de diez afios de giros y virajes politicos, el gobierno cubano se asento en una variante local de la planificacion central sovietica que intentaba equilibrar sus objetivos. La transformacion economica radical se frena y la diversificacion de la economia, apoyada por una sustancial ayuda financiera y tecnica sovietica, iba avanzando lentamente. Se aceptaron algunas desigualdades regionales, entre grupos y entre clases, aunque el regimen revolucionario proporcionaba altos niveles de servicios sociales a toda la poblacion. Aunque los diez anos de experimentacion se habian cobrado su parte reduciendo el crecimiento economico y la popularidad del gobierno, el primer pais socialista de America prosperaba. 19 EI hecho de que el socialismo en Cuba, Vietnam, Corea y China pareciera capaz de resolver algunos problemas serios impresiono a muchos millones de personas. EI socialismo tenia ciertamente costes en cuanto ala libertad politica y economica, pero en el Tercer Mundo no comunista pricticamente no habia democracias. China, Cuba y otros paises socialistas pobres no habian eliminado magicamcnte los problemas que afrontaban los paises suhdesarrollados. Sus gohiernos todavia tenian 'Iue tomar decisiones duras entre cindad y campo, in-
dustria y agricultura, servicios sociales e inversion productiva, crecimiento y equidad. Sin embargo, al cabo de una decada de sus respectivas revoluciones, esos paises habian erradicado las atroces disparidades de riqueza y renta tan notorias en la India a en Brasil, y (con excepcion del fiasco del Gran Salta Adelante) el hambre y la desnutricion habian desaparecido. La atencion sanitaria, la educacion y otros servicios sociales eran mucho mejores que en paises capitalistas del Tercer Mundo comparables. En conjunto, los paises socialistas habian elegido la equidad y la diversificacion economica a expensas de la especializacion y de un crecimiento nipido, y los resultados deslumbraron a mucha gente insatisfecha con las insultantes desigualdades del desarrollo capitalista.
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(UN FUTURO SOCIALISTA?
Durante veinticinco anos a partir de 1948, a las economias centralmente planificadas les fire muy bien. La Union Sovietica y Europa oriental crecieron mas rapidamente que Europa occidental; China cTecio mas nipidamente que la India; en Bulgaria y Rumania la produccion per capita se multiplico por mas de tres entre 1950 y 1973; en toda Europa solo en Espana, Portugal y Grecia fire mas alta la tasa de crecimiento. Paises que hasta entonces eran abrumadoramente rurales y agricolas se convirtieron en urbanos e industriales. Las sociedades atrasadas de Europa oriental cambiaron de forma espectacular. En 1948 el 82 por 100 de la poblacion bUlgara trabajaba en la agri('nltura, mas de diez campesinos por cada obrero industrial; veintic"inco anos despues habia mas obreros que agricultores, y la industria snponia una proporci6n mas de tres veces mayor de la economia. Anles de la Segunda Guerra Mundial en Rumania no habia pricticamente industria, pero a principios de la decada de 1970 producia sie1(" millones de toneladas de acero al ana y exportaba 10 suficiente mmo para preocupar a los fabricantes de acero de Europa occidental · dos U'd Y I'.sta nt os. 211 El nipido crecimiento y cI camhio social ihan acompanados par nna notahle mejora de servi,"ios sociales como Ia atenci"n sanitaria y
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la educacion. EI analfabetismo fue pr:icticamente eliminado incluso en China. La atencion medica era gratis y general, y en muchos paises socialistas habia mas medicos y camas de hospital por persona que en muchos paises capitalistas industrializados. La mortalidad infanti! disminuyo drasticamente, con frecuencia por debajo de la de paises mucho mas ricas: en 1970 era mas baja en Checoslovaquia que en Austria, en Bulgaria que en Grecia, en la Republica Democratica Alemana que en la Federal. La esperanza de vida aumento y los ingresos se hicieron mas igualitarios. A principios de la decada de 1970 los comunistas gobernaban en el mayor pais del mundo y en el mas poblado. Pese a la amarga division entre la URSS y China, las perspectivas del socialismo paredan buenas. La planificacion central reformada del bloque sovietico pareda proporcionar continuas mejoras del nivel de vida. China se mantenia estable y su economia creda. Varias docenas de paises pobres y movimientos de liberacion se consideraban miembros del campo socialista. La planificacion central socialista, que el principio pareda una estrategia coyuntural de la Union Sovietica para estar en condiciones de combatir a los eventuales invasores extranjeros, se habia asentado como un orden economico alternativo. Rechazaba la integracion internacional, y mas en general el mercado, y pareda ser una opcion viable para paises que intentaban desarrollarse rapida y equitativamente, e incluso para paises desarrollados que deseaban evitar los males de la incertidumbre y desigualdad capitalista. EI capitalismo pareda requerir un sacrificio de las condiciones sociales para acelerar la industrializacion, pero las economias centralmente planificadas paredan estar consiguiendo a la vez crecimiento y equidad social. Es evidente que Marx no habia pensado en un campo socialista constituido mayoritariamente por paises pobres, y Lenin se habria sentido desilusionado al ver que las unicas areas desarrolladas bajo dominio comunista habian sido anexionadas por medios militares; pero aun asi, el comunismo regia la tercera parte del planeta y tenia centenares de millones de partidarios.
15 £1 final de Bretton Woods
1':1 viernes 13 de agosto de 1971 el presidente Richard Nixon y su ('quipo economico salieron de Washington en direccion a la residenlia de asueto presidencial de Camp David. EI encargado de los dislllfSOS presidenciales, William Safire, alquilo un automovil hasta el helipuerto junto a Herbert Stein, miembro del consejo de asesores cconomicos. Cuando Safire pregunto de que iba la reunion, Stein rcspondio cripticamente: «Podria ser el fin de semana mas importante de la historia de la economia desde el4 de marzo de 1933». A Salire, que no estaba muy al tanto de las cuestiones economicas, Ie costa I( )Ializar la referencia y conjeturo: «~Vamos a cerrar los bancos?», refi11l'lldose a la decision de Franklin D. Roosevelt durante los dias mas -'"lllhrios de la Gran Depresion. Stein rio y respondio: «No lIegara a I alltll; pero no me sorprenderia que el presidente fuera a cerrar la V('lltanilla del oro". Esto no Ie sirvio de mucho a Safire, pero se dio ,"ellta de que tenia que ser algo serio durante el viaje en helicoptero hasla Camp David. Un funcionario del Tesoro que se les habia unido, , Ilalldo Ie hablaron de la reunion, «se inclino hacia delante, hundio el . "D' , I" ». 1 lostro entre 1as manos y susurro: j lOS mID. 1':1 tema a deliberar en Camp David era si se debia tomar la deci-dllil el'oll,'lIniea m,is ill'luietallte del periodo de !,osguerra, «cerrar 1a Vl'lltallilia del oro» y desvilll'lllar de Cl al (k,lar estadoullidellse. Los
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inversores estaban atacando el d61ar en los mercados monetarios del mundo, vendiendolo porque esperaban que el presidente Nixon devaluara la moneda estadounidense. A1 comienzo de la reuni6n entre Nixon y sus asesores, el secretario del Tesoro John Connally present6 asi la cuesti6n: «~Cual es nuestro problema inmediato? Estamos reunidos aqui porque tenemos un problema en el extranjero. Los britanicos vinieron a pedirnos hoy que cubrieramos todas sus reservas en d6lares, tres millardos». Bajo el regimen monetario de Bretton Woods los demas gobiernos podian cambiar libremente sus d61ares por oro. Como esperaban que el d61ar se devaluara ~que su valor en oro se redujera~ tenia sentido desde el punto de vista financiero descargarse de tantos d61ares como fuera posible. «Cualquiera nos puede echar abajo en cuanto quiera ~dijo Connally~. Nos hemos quedado completamente al descubierto.» Estados Unidos podia contrarrestar el panico, pero para defender el d61ar tendria que elevar los tipos de interes, reducir el gasto, limitar las subidas salariales y los beneficios y llevar la economia a una recesi6n. Ninglin gobierno aceptaria con gusto esa perspectiva, y la memoria politica de Richard Nixon Ie hacia particularmente reacio a endurecer la politica econ6mica. En 1960 habia perdido por un estrecho margen las elecciones frente a John F. Kennedy como consecuencia de la inc1inaci6n de la Reserva Federal a aumentar el desempleo para defender el d6lar. Recordaba bien el impacto de la politica recesionista: «Ninglin discurso, programa de televisi6n ni visita casa por casa podia contrarrestar aquel simple y duro hecho».2 Sobre su anterior experiencia, dijo sard6nicamente: «Enfriamos la economia y al mismo tiempo enfriamos a quince senadores y sesenta congresistas».3 La cercania de las elecciones presidenciales llevaba a la administraci6n a oponerse a una subida de los tipos de interes para hacer el d61ar mas atractivo a los inversores. La situaci6n comercial del pais tambien aumentaba la presi6n en favor de la devaluaci6n. En Estados Unidos los precios estaban subiendo mas rapidamente que en el extranjero, por 10 que los extranjeros compraban menos en Estados Unidos mientras que los estadounidenses compraban mas en eI extranjero. Las importaciones crecian dos veces mas que las exportaciones, y en 1'loR c1l'ais hahia itlll'0rtado mas
,lutom6vi1es de los que export6, un golpe espectacular al principal est "ndarte hasta entonces de la capacidad exportadora del pais. La AFLCIO, partidaria durante mucho tiempo dellibre comercio, se inc1inaba "hora por el proteccionismo. Dos proyectos de ley proteccionistas estuvieron mas cerca de ser aprobados que cualquier legislaci6n parecida desde la Ley Arancelaria Smoot-Hawley de 1930. En 1971, Estados llnidos import6 mas de 10 que export6, 10 que significaba su primer ddicit comercial en mucho tiempo. La elevada cotizaci6n del d61ar ha,i" muy CarOS los productos estadounidenses y eso aumentaba las pre,iolles competitivas sobre los fabricantes estadounidenses. Treinta afios de compromiso de Estados Unidos con el orden 1I10lletario de Bretton Woods se enfrentaban a esas consideraciones dOll1esticas. Si Estados Unidos no defendia el d6lar, tendria que corI "r cI vinculo con el oro y devaluarlo. Esto echaria abajo eI sistema de Bretton Woods que era el pilar central de la economia internacional. Los reunidos en torno a la mesa de Camp David entendian bien las I "laciones entre los intereses econ6micos internacionales y la politica I ",,-iolla!. Peter Peterson pidi6 al presidente que considerara 10 mucho 'I'I<' un d61ar devaluado protegeria a las empresas estadounidenses frenI" " las ill1portaciones: «Seamos mas competitivos. A los empresarios les f:usl"r,i eso». Paul Volcker, entonces subsecretario del Tesoro, sefial6 que ..lor" Ilunca habia sido politicamente popular en Estados Unidos y reI Ilrd,) Ia diatriba contra eI de William Jennings Bryan en 1896: «Hay I I<'rta pesadumbre publica causada por "una cruz de oro"". Nixon desI 1llIli"ba de este ultimo argumento; hizo una mueca e indic6 que Bryan "',,' I'resent6 cuatro veces ala presidencia y perdi61as cuatro». Arthur Burns, presidente de laJunta de la Reserva Federal, era el III,IS I'rtixim" a Wall Street de todos los presentes. Era reacio a desI'll In dar cI d61ar del oro y reprodujo los argumentos de los mercados lill:lIll'icfOS en favor de mantener el sistema monetario que les habia Ill'lIctil'iad" tanto. Safire anot61a conversaci6n:
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Burns: «Pen> todos los dCln,is raises saben que nunca hemos ac11Iado contra
dins. I,tl hucna
vO)lIlltad ... )),
('ollllally: (drclllos a 1;1 rllin
vohllltad ...
~Ptlr qUl~
h'lU'lllClS
que sn razollah1l's?)),
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Burns: «Pueden tamar represalias». Connally: «Qye 10 hagan. (Qye nos pueden hacer?». Burns: «Son poderosos; y son orgullosos, como nosotros ... ». Connally: «No tenemos ninguna posibilidad a menos que 10 hagamos. Nuestros activos se nos escapan como arena entre los dedos. Estamos a merced de los especuladores monetarios. Puede vel' usted que
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d ias despues de su 27 cumpleafios ... £1 fatal desenlace tuvo lugar este Illes cuando lInos parasitos llamados especuladores inflamaron su 6rgano mas importante y provocaron una ruptura de su sustento vital, 1.1 L'onvertibilidad del d61ar en oro". h AI cabo de casi treinta afios el equilibrio entre las preocupaciones econ6micas nacionales y la integraCl6n economica internacional habia fracasado.
esa decision nos situad. en una posicion mas competitiva».
Burns: «(Puedo hablar en favor de los «especuladores monetarios"? Los bancos centrales son importantes para todos»4 La alusi6n de Burns a las obligaciones econ6micas internacionales del pais no convencieron a Nixon. La defensa de los bancos centrales se vio probable mente debilitada por el hecho de que la administraci6n habia estado en desacuerdo con la Reserva Federal durante gran parte del afio anterior. Burns pidi6 mas austeridad y mayor control de la inflaci6n, pero el presidente se resistia a tomar medidas que pudieran frenal' la economia. La renuencia de la administraci6n a seguir el consejo de Burns, que insistia en la necesidad de acci6n, hizo bromear a los expertos: «Nixon se escabulle mientras Burns divaga"S Los imperativos politicos domesticos prevalecieron sobre los compromisos internacionales, yellS de agosto de 1971 Richard Nixon desvincul6 al d61ar del oro. Durante los meses siguientes el d61ar se devalu6 alrededor del 10 pOl' 100. Nixon reforz6 el impacto de la devaluaci6n imponiendo un recargo del 10 por 100 a las importaciones para proteger a los productores estadounidenses, y tambien introdujo controles de precios y salarios. Aunque las principales potencias financieras intentaron recomponer un sistema de Bretton Woods reformado, en 1973 la Administraci6n Nixon volvi6 a devaluar el d61ar un 10 pOl' 100. La balanza comercial volvi6 a tener superivit, la economia cobr6 velocidad y el desempleo disminuy6. Pero Bretton Woods estaba muerto. EI personal del FMI hizo circular una nota necrol6gica en el cuartel general del Fondo en Washington: «R. 1. P. Anunciamos con pesar la defunci6n esperada, tras una larga enfermedad, de Bretton Woods a las nlleve p. m. del pasado domingo. Bretton naci6 en New I Iampshire en 1944 y Illllfi,', pocos
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DE LOS COMPROMISOS
!\ principios de la decada de 1970 se alcanz6 el apogeo de la econoIlll:t lllundJaI de posguerra. Casi todos los paises industrializados, las '" """mias centralmente planificadas, ricas 0 pobres, los paises sub'''''s:trrollados y las antiguas colonias crecian ripida y continuamente. 1'.11 eI mundo capitalista avanzado reinaba la prosperidad, desafiando L" nlllclusiones extraidas por muchos durante el periodo de entreglllTras al satisfacer simultaneamente las preocupaciones nacionales e IIlllTllaClOnales, el mercado y la reforma social, a los capitalistas y a I,,·, 1r:tklJadores. 1':1 sistcma de Bretton Woods combinaba la libertad para afrontar I, ,', 111'1 ,hlcmas nacionales con la integraci6n economica internacional. .",,, '''Illpromisos estimulaban el comercio, la inversion y las finanzas 1I11lTll:tClonales, y fue ese mismo exito el que acab6 socavando los .I<'ll'rd"s. Los crecientes vinculos economicos entre los distintos pai'.,", '"'l'ltaron el temor a que la economia mundial restringiera las 1'011I1,:t' naCionales y el temor opuesto de que el compromiso con los "I'I"IIV'" naclOnales frustrara el desarrollo cabal de los mercados gloI l.tI(',. 1':1 mayor reto se produjo en el frente monetario, en torno al paII "" "ro dolar que era la piedra angular del orden de posguerra. Ese dn/Ii 10 akanz,', al mismisimo nucleo del sistema, obligando al go1"('111" eSladounidense a e1egir entre SlIS obligaciones internacionales \ ',)1' "hjelivos nacionales.'! Bajo eI regimen de Bretton Woods el doLil 11l:tlllellla ulla paridad fija nlll eI oro de .15 ,!<',!ares la onza, mienII.". '1'1<' la' dnll/Is lllolleda, !KTIIl,llle('Iall vinellladas a1 ,!<',!ar. Se es1lt'I.tll:t '11l(, I", g"hilTllo, st· ah,llIVilTall de allnar sus lip'" de l'Iullhio
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aun cuando hubieran preferido hacerlo, por ejemplo, devaluando la moneda para hacer los bienes producidos en el pais mas competitivos con los extranjeros. Las reglas del juego no fueron muy estrictas durante veinte 0 mas anos tras la Segunda Guerra Mundial. Otros gobiernos, aparte del de Estados Unidos, podian modificar sus tipos de cambio sin echar abajo el sistema, y la mayoria de los paises industrializados devaluaron sus monedas en algun momento; Canada ineluso dej6 flo tar su d6lar frente al estadounidense. Y aun si no llegaban a devaluar, los gobiernos podian modificar los tipos de interes para influir sobre la situaci6n local. Si Francia entraba en recesi6n su banco central podia bajarlos para estimular la economia. Dos tendencias, ambas consecuencia del exito del regimen de Bretton Woods, socavaron el sistema. La primera era la reactivaci6n de las finanzas internacionales. Mientras los flujos financieros internacionales se mantuvieron aletargados, los gobiernos pudieron gestionar c6modamente sus propias politicas monetarias. Si los mereados financieros mundiales hubieran estado mas activos durante las decadas de 1950 y 1960, los tipos de interes mas bajos en Francia que en Alemania habrian inducido a los inversares a sacar su dinero de Paris para llevarlo a Frankfurt, frustrando los planes gubernamentales. Pero en aquel momento los flujos monetarios a corto plazo eran practicamente inexistentes, debido en parte al trauma de los anos treinta, en parte a las grandes oportunidades en el propio pais, y en parte al control de capitales. Esto aislaba las condiciones monetarias en un pais de las de otros y daba a los gobiernos cierto margen de maniobra. Pero los mercados financieros mundiales cobraron nueva vida en el transcurso de la decada de 1960; a principios de la de 1970 el sistema financiero global suponia alrededor de 165 millardos de d6lares y los prestamos internacionales alrededor de 35 millardos cada ano. Ahora los inversores a corto plazo -especuladores, para utilizar un termino menos neutro- podian desplazar su dinero atendiendo a las diferentes situaciones monetarias nacionales, con 10 que amcnazaban la independencia de las politicas macroecon6micas nacionales. Esa primera modificaci6n contribuy6 a la se~unda, la presi6n sobre el d6lar estadounidense. Tambien reflejaba e1 exito sistemico, ya que se debia en ~ran medida a la crcejcntc importa'H'ia ,'eon")In;ea de
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I':uropa occidental y Jap6n. Cuando Estados Unidos dominaba abrunladaramente la economia mundial nadie se cuestionaba la fiabilidad del d6lar estadounidense; pero a medida que se contraia la propor,;,'>11 de Estados Unidos en la economia mundial, la divergencia entre 'II situaci6n monetaria y las de sus socios se hizo insostenible. Los inI'('[sores de todo el mundo comenzaron a dudar del compromiso del ~obierno estadounidense con su tipo de cambio. El regimen de BretIon Woods podia sobrevivir a una devaluaci6n tras otra, siempre que no afectara al d61ar. El patr6n oro estaba basado en el oro; el regimen de Bretton Woods se basaba en un d6lar respaldado por el oro, y al !'.ob;erno estadounidense Ie estaba resultando dificil mantener el vaI"l del d6lar. Apuntalar el d6lar suponia que Estados Unidos se inelilIala ante sus compromisos internacionales, y los estadounidenses no ",uhan acostumbrados a subardinar sus preocupaciones nacionales a 10, mercados internacionales. EI problema se present6 par primera vez en 1959 y 1960, cuando .. I ddicit en 1a balanza de pagos estadounidense condujo a una perdida de confianza en el d61ar. La Reserva Federal elev6 los tipos de inI .. ,,'s a fin de aumentar la demanda extranjera de d6lares, 10 que llev6 .1 LI ceonomia estadounidense a una recesi6n (cuyos efectos politicos "'mrdaba Richard Nixon trece anos despues). Por primera vez desde L, dC<':Hia de 1930 la politica monctaria estadounidense subardinaba I", ohjetivos nacionales a los internacionales; en aquel caso, 50porI.,"do una rccesi6n a fin de defender el d6lar. A medida que avanzaba Lr d,'eada de 1960, el problema se hacia mas acuciante por las dos ".''''ITas que cstaba llevando a cabo el pais: la guerra de Vietnam y el ".Ian incremento del gasto social conocido como Guerra contra la !'"bleza. Ni una ni otra eran universalmente populares, y las admi,,".1 lal';, lnes de Lyndon Johnson y Richard Nixon recurrieron al gas1", Icli,·;tario, pero esto hizo que la inflaci6n creciera en Estados Unid"" al'lcl'iablcmente mas que en la mayoria de sus socios. I.a eonsecuencia fue una «rcvaluaci6n» en terminos reales del d6Lu, 1111 fllrtaleeimiento artificial de la moncda cstadounidense. El tipo d,· I ;lIlibio dcl d"lar --Sll prce;o "1I term;nos de otras monedas- se los prccios estadounidcnses suhfan. los ('xtralljcros podian COlllprar "H'1l0S con sus
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dolares. Las reglas de Bretton Woods exigian a la gente de todo el mundo aceptar los dolares como si valieran una treintaicincoava parte de una onza de oro, 0 cuatro marcos alemanes, 0 cinco francos, pero de hecho valia menos; seglin algunos calculos entre un 10 y un 15 por 100 menos. Esto era bueno para los estadounidenses en muchos sentidos: podian comprar mas articulos extranjeros con sus dolares, invertir en el extranjero con menos costes y viajar a otros paises les resultaba mas barato. En 1971 los estadounidenses compraron dos veces mas productos industriales importados e invirtieron en el extranjero el doble que en 1967, mientras que el numero de estadounidenses que viajo a otros paises se multiplic6 por mas de dos. El gobierno podia satisfacer sus compromisos exteriores con dolares artificialmente fuertes (in£lados), y el regimen de Bretton Woods no les dejaba a los extranjeros otra opcion que aceptar esos d61ares. La revaluaci6n en terminos reales del dolar tenia pues ventajas para los estadounidenses, pero amenazaba el regimen de Bretton Woods. El sistema monetario dependia de que el d61ar fuera «tan bueno como el oro", pero la erosi6n in£lacionaria del valor real del d61ar disminuia en la misma proporci6n las ganas de los extranjeros de atesorar una moneda que perdia continuamente capacidad de compra, por 10 que utilizaban sus d61ares poco fiables para comprar oro fiable. Entre 1961 y 1968 los inversores y gobiernos extranjeros se deshicieron de 7 millardos de d61ares, llevandose a cambio mas del 40 por 100 de las reservas de oro de Estados U nidos. Los franceses se mostraban particularmente criticos hacia la situaci6n privilegiada de Estados Unidos; Charles de Gaulle se quejaba amargamente de su uso de unos «dolares que s610 ellos pueden emitir, en lugar de pagar totalmente con oro, que tiene un valor real, que debe ganarse para ser poseido y que no puede transferirse a otros sin riesgos y sacrificios»." De hecho, los franceses compraron 3 de los 7 millardos de d61ares sustraidos a las reservas de oro estadounidenses. Las principales potencias financieras colaboraron para tratar de proteger el d61ar, vendiendo oro y comprando d6larcs para elcvar la cotizacion de estos. Estados Unidos impuso controlcs dc capital, impuestos y tasas a las invcrsioncs cxtranjcras para tratar dc frcnar el rc£lujo dc tltilarcs. I'cro !lahia dcmasiada ~cllte q"c deseaha dcsha,'crsc
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de demasiados d61ares; en el punto mas bajo, un dia a mediados de Illarzo de 1968, se reclam6 oro por valor de cuatrocientos millones de d6lares. Esto hizo demasiado cara la defensa de la paridad oro-d61ar v las principales potencias permitieron que se desarrollara un mercado privado junto al oficial, en el que el d61ar solo se cambiaba por una 1rcintaicincoava parte de una onza de oro, Pero el problema iba a segllir en pie mientras la gente no considerara fiable el d61ar. El presidente frances Pompidou se quejaba: «No podemos mantener indefilIidamente como patron monetario basico una moneda nacional que I'ierde constantemente valor ... No se puede esperar que el resto del 1I1l1ndo regule su vida con un reloj que atrasa continuamente».9 Mientras en todo el mundo la gente perdiera confianza en el doL,r v 10 intercambiara en cuanto podia por oro, las medidas transitorias no bastarian, No habia suficiente oro en el mundo, y menos en la Rescrva Federal estadounidense, para comprar todos los d61ares del 1I11l ndo. AI final Estados U nidos tendria que desvincular sus d61ares del oro, incumpliendo la promesa de que eran «tan buenos como el oro», La unica solucion duradera era imponer austeridad a la econoIII ia estadounidense para restaurar la capacidad de compra del dolar, 10 q"c haria descender los precios en Estados Unidos y elevaria el verdadero valor del d61ar hacia su valor oficial. 0 bien las autoridades ..,"'dounidenses podian subir sus tipos de interes 10 bastante como I,ara incitar a los extranjeros a comprar d61ares; si la Reserva Federal .. kv"ha sus tipos de interes 2 0 3 puntos porcentuales, los inversores , o'lll'rarian mas bonos del Tesoro estadounidense, incrementando la d('lll"nda de dolares y apuntalando su cotizacion. Pero ninguna de ,'''IS medidas era aceptable para la Administracion Nixon en los proIq~">Illenos de las elecciones presidenciales de 1972. 1':1 rc~imen monetario de Bretton Woods se vino abajo por razo"'" I'o!fticas, no tecnicas. EI patron original oro-dolar era politica1I1<'II1e atractivo porque estabilizaba las monedas para promover el , IIlllt'rcio y la inversion, sin atar excesivamente las manos de los gohi'Tllos, I'ero " mcdida tjue la ceonomia mundial se iba integrando, el '",I"IlU se iha parecicndo cada ve'l. mas al patr6n oro. Los gobiernos !,,"bll '1"e adapt"r Sll politic" domcstic" al tipo dc cambio, sacrificar 10, ohjetivos Ila"iollales a fill de m"lltel1<'r el valor illternacional de su
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moneda. No habia ningun secreta sobre como hacerlo: si los precios subian y hacian que una moneda se «sobrevaluara», tenian que rebajarla elevando los tipos de interes y reduciendo el gasto publico y el consumo. La importancia relativa de la estabilidad monetaria y la independencia politica para un gobierno determinaba si valia la pena hacer esos sacrificios. Bancos, empresas e inversores que saldrian perjudicados por un cambio en el valor de la moneda defendian la austeridad. En cambio, los trabajadores y empresas cuyos empleos y beneficlOs se yerian reducidos para adecuarse a la moneda se oponian a apoyar un tipo de cambio que tenia poco efecto sobre e11os. En economias muy abiertas, en las que gran parte de la poblacion participaba en e1 comercio, la inversi6n y el comercio mundial, se solia apoyar la austeridad para mantener la moneda; pero Estados Unidos era una sociedad re1ativamente cerrada -inc1uso despues de la expansi6n del periodo de posguerra, el comercio exterior era inferior all 0 por 100 de la economia-, y los votantes nunca iban a poner el orden monetario internacional por encima de la prosperidad nacional. El gobierno estadounidense simplemente se neg6 a adelgazar su economia para ajustarse a los compromisos monetarios contraidos bajo el regimen de Bretton Woods, y prefiri6 por el contrario poner fin a ese regimen.
para Europa occidental que en 1950, y cuatro veces mas importante para J apon. Gran parte de la prosperidad de aque110s anos estaba relacionada con el aprovecharniento de la tecnologia, la escala y otras 1l(ISlbllidades de un mercado mundial en expansion. El auge de Jap6n como potencia exportadora fue especialmente cspectacular. En 1950 el pais exportaba menos de una doceava parte '1ue Estados Unidos. En 1973 las exportaciones japonesas equivalian a mas de la mitad de las de Estados Unidos y aumentaban rapidaIllente. Mlentras que durante la decada de 1950 los japoneses exporlaban sobre todo productos intensivos en trabajo como ropa y jugueIcs, a finales de la dec ada de 1960 Jap6n era una fuerza de primer ,:rden en el mercado rnundial de productos manufacturados muy soIlStiCados. La capacidad accrera del pais pas6 de un mi116n de toneladas cn 1950 a 117 mi110nes en 1974, momenta en que la empresa .lcerera mas grande del pais era casi una vez y media mayor que la I J. S. Steel. La producci6n japonesa por trabajador en el sector del ,llItorn6vil durante la decada de 1950 era la decirna parte de la estadOlillidense (y un tercio de la europea). En 1973 la productividad de I", trabajadores del automoviljaponeses y estadounidenses era apro\Il1ladamente la misma, y duplicaba la de los europeos. Los produc'''r,'s pponeses de acero, maquinaria y autom6viles eran importantes l"oLigol11stas en los mercados exteriores, especialmente en Nortea11Il'rica.
RETOS AL COMERCIO Y LA INVERSION
Los mismos factores politicos que ponian en peligro el sistema monetario amenazaban tambien 1a inversi6n y el comercio internacional. Del mismo modo que el exito del regimen de Bretton Woods aceler6 su propia desaparicion, 10 mismo sucedio con el extraordinario crecimiento del comercio y la inversi6n directa, que suscit6 debates que ponian en cuesti6n su futuro. La liberalizacion del comercio en la posguerra tuvo un impacto particularmente notable en Europa occidental y J apon, que em~rgie ron de treinta anos de proteccionismo dispuestos a saear ventap del mercado mundial y estadounidense, ernhardndose en osadas estrategias exportadoras: en 197:1 el cornercio era dos ve,'es m,is importante
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Pero las exportaciones de un pais son las importaciones de otros; \' IIl1clltras que el comercio, digamos de cafe entre Colombia y Ale1I1.lllla, no Susclta controversia -los cultivadores colombianos de , .dc no compiten con los alemanes-, el comercio en autom6viles 0 I.-Ievisllfes suscita reacciones. Las exportaciones baratas alemanas, 1I,t1i,,"as 0 japonesas de productos textiles, acero, ropa y maquinaria a "'" os paises cran una bendici6n para los consumidores pero una ruina 1,·11.1 los produetores de esos articulos que competian con e11os. Uno .I,. I"s principales campos de bata11a, como en el caso del patron orod"Lir, nan los propios Estados Unidos. Cuando cl acero, textiles, cal1.1,1", y ropa COlllenZ,lnlil a llegar competitivarnente a Estados UnitI.... dcstlc Europa y .Iap,',", los protluc!ores estadoullidenses pidieron I'll'lnTi.lIl.
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Los miembros del GATT habian acordado no elevar los aranceles no agricolas, de forma que quienes querian proteccion frente a la competencia extranjera tenian que encontrar otros medios. Uno de ellos era acusar al vendedor extranjero de vender sus productos por debaj!errionisrno. Esto
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era especialmente cierto en Estados Unidos, donde anteriormente se !labia creado un amplio consenso en favor de un comercio mas libre, especialmente entre las grandes empresas y el movimiento obrero. :\luchas grandes empresas y muchos grandes sindicatos pertenecian " los principales sectores exportadores: automoviles, acero, caucho, rnaquinaria. Pero cuando esos sectores tuvieron que afrontar una mavor competencia en el mercado mundial y domestico, tanto los trabaiadores como los capitalistas optaron por el proteccionismo. Elliberalismo del orden comercial de posguerra se habia basado en la prcsion estadounidense, y un giro estadounidense hacia el protecciolIismo podia invertir, probablcmente, el curso de la integracion coIIlcrcial global. Hubo una reaccion similar contra la inversion directa extranjera. L)llrante muchos anos tras la Segunda Guerra Mundial, las corpora,iones multinacionales (CMN) estaban normalmente a su favor. AporI aha capital, ademas de productos, tecnologia y tecnicas de gestion modernas. Era tipica sobre todo en las industrias avanzadas; de hecho, los Lllinoamericanos solian distinguir entre las «malas» inversiones britalIicas anteriores a 1930 -en minas, plantaciones, ferrocarriles, credilos cstatales-, y las «buenas» inversiones estadounidenses en la industria moderna. A diferencia de los prestamos internacionales al virjo estilo, la inversion directa extranjera (IDE) no creaba obligacioII('S a los planificadores politicos nacionales; el Estado no garantizaba 'I"C La empresa extranjera ganara dinero. La CMN podia llevarse todos los beneficios, pero tambien asumia todos los riesgos y aportaba !('(lIologia, capital y empleo. A principios de la decada de 1970 habia .'()() ll1illardos de d61ares en IDE pendientes, con decenas de millar,1,lS dc d61ares en nuevas inversiones realizadas cada ano. Pero al crecer las corporaciones extranjeras tambien 10 hicieron LIS ('autelas sobre su impacto. Los competidores locales se quejaban de que Los gigantes extranjeros dominaban los mercados locales. A ,dgullos les preocupaba 'iue los directivos extranjeros fueran menos ',('lIsihles ha"ia las nonnas sociales, culturales y politicas del pais. EI ,,'silliado fue una mayor resislclI"ia a la inversi
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convirtio en ellibro mas vendido de la historia moderna de Francia. El desa/fa americana afirmaba que los principales beneficiarios de la integracion europea eran las corporaciones estadounidenses. EI Mercado Comun, deda Servan-Schreiber, «tenia una organizacion basicamente estadounidense». Esto se debia a que «las firm as estadounidenses, con sus propios cuarteles generales, constituyen ya el marco de una "europeizacion" real». A diferencia de las empresas europeas, las CMN estadounidenses tenian una vision verdaderamente europea: «Ese es el verdadero federalismo, el unico que existe en Europa a nivel industrial ... Europa no tiene practicamente nada que se pueda comparar con las dinamicas corporaciones estadounidenses que se establecen en su suelo». Y esto seria fatal para la sociedad europea, ya que «Ia confrontacion de civilizaciones tendri lugar de aqui en adelante en el campo de batalla de la tecnologia, la ciencia y la gestion». Servan-Schreiber pretendia que su libro fuera un llamamiento en favor de la modernizacion europea mas que un ataque a Estados Unidos, pero apuntaba una alternativa que a muchos europeos Ie resultaba cada vez mas clara y cada vez mas perturbadora, entre «construir una Europa independiente 0 dejar que se convierta en un anexo de Estados U nidos». II En los paises del Tercer Mundo las grandes corporaciones extranjeras podian ejercer un impacto poderoso y perjudicial sobre la politica local. Las escandalosas actividades de la International Telephone & Telegraph Company (ITT) en Chile materializaron esa amenaza. La ITT trato primero, en 1970, de impedir que Salvador Allende fuera elegido presidente, y al no tener exito propicio una serie de conspiraciones para derrocarlo. Aquella triste historia acabo can un golpe que destruyo una de las democracias mas solidas de Latinoamerica y llevo al poder a una dictadura asesina. La idea de que las empresas estadounidenses podian participar activamente en tales intrigas, largamente descartada por los occidentales como producto de una imaginacion febril, pronto se demostro cierta por una investi12 gacion del Congreso, y esto alimento el odio contra las CMN. Durante la decada de 19(,0 en muchos paises se comen'l.aron a restringir las actividades de las corporaciones Illultinacionales. EI p;ohicrno canadil'tlSl' l'xjllninaha y nllltrolaha las Iluevas iIlVCrsiolll's,
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Illientras que el frances utilizaba medios administrativos para limitar '" impacto de las empresas extranjeras. Los franceses tambien intentaron convencer a sus socios europeos, can escaso exito, para que adoptaran controles regionales. Japan contaba desde mucho tiempo atras con limites estrictos a la inversion directa extranjera; pero los esfuerzos mas radicales fueron los que tuvieron lugar en el Tercer Mundo subdesarrollado. Desde Mexico a Nigeria, desde Peru a la India, las corporaciones extranjeras fueron excluidas de muchos sectores industriales y la propiedad extranjera quedo estrictamente limitada, a menudo a una participacion minoritaria. Muchos paises en vias ,Ie desarrollo solo permitian las IDE si la empresa extranjera no comI'etia can firmas locales, compartia la propiedad can inversores locales, aportaba nuevas e importantes tecnologias y reinvertia la mayor I'arte de sus beneficios. Los gobiernos sometieron a las empresas extranjeras a una inspeccion mas estricta y a mayores controles. El conflicto sabre las cuestiones economicas domesticas tambien '''lI1enzo a intensificarse en el mundo industrializado. En mayo de I ')(,R las protestas estudiantiles en Francia desembocaron en una IlIlelp;a general que duro semanas; en Italia los trabajadores desarroILlron una ofensiva huelguistica continua durante el «otono caliente» ,Ie 1%9. En casi todos los paises de Europa occidental, en alglin moIlll'nto entre 1968 y 1973, hubo un periodo de huelgas entre cinco y I'('illk veces mas intensas de 10 habitual. En muchos casas tenian lu1'.:lr ttlera del cauce establecido de la negociacion sindical, desafiando .1 I"s Iideres tradicionales (tipicamente comunistas a socialistas) del Illllvilnicnto obrero.
I lna razon para la intensificacion del conflicto entre trabajo y caI'lial era que durante veinte anos los incrementos salariales se habian II\;II'tenido par debajo del aumento de productividad y actividad eco", '",iea." Alprincipio de1periodo de posguerra los trabajadores es1.11,,", dispuestos a privarse de ellos para facilitar la recuperacion de la "'''Ilolllia; pero esa recuperaci6n sc habia producido hada tiempo, y Illla Ilueva p;eneraci6n ohrera reclamaba una participacion mayor en LI "'1"ulSi,'", de posp;uerra. i\ estll se arladia la recesi6n 'jue se produI" "11 Europa a Illediados de Ia d"cada de 1'}(,(), que lIev6 a los clI1prc,..Ir;lls a tratar .I" Illod"rar IllS salarios. i\ final"s .I" Ia d"(':lIla de 196()
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se habian acumulado muchos agravios que podian facilmente dar lugar a protestas. De forma mas inmediata, la inflacion se iba acelerando en Europa como 10 habia hecho en Estados Unidos, y los trabajadores trataban de recuperar el terre no perdido. Los sindicatos y los empresanos europeos habian colaborado normalmente para mantener los salarios reales y la creacion de empleo, pero la rapida subida de los precios socavo muchos de esos acuerdos. Los trabajadores pedian proteccion contra la inflacion, pero los sindicatos estaban a menudo obligados por compromisos con la patronal, por 10 que las protestas solian dirigirse tanto contra esta como contra los lideres sindicales que insistian en atenerse a los acuerdos pactados. La intensificacion del conflicto entre trabajo y capital y la creciente reaccion contra el comercio exterior y la inversion directa extranjera indicaban que las bases politicas y economicas del orden internacional habian cambiado desde la decada de 1940, cuando casi todo el mundo desarrollado habia convenido en la necesidad de superar los conflictos de c1ase, de elevar un nivel patologicamente bajo de inversion y comercio internacional, y de reorganizar a ese fin el sistema monetario internacional. Alllegar los anos sesenta todo esto se habia conseguido en gran medida. En aquel momento parte de la opinion publica esperaba confiada una intensificacion de la integracion economica internacional, pero tambien habia quienes pensaban que esta habia ido demasiado lejos. EI hundimiento a finales de la decada de 1960 y principios de la de 1970 del regimen monetario de Bretton Woods, junto con todo el sistema de relaciones economicas internacionales, demostraba esa fractura, cada vez mas profunda, sobre 10 lejos que debia ir 0 no la integracion economica global. Un avance uniforme hacia una mayor apertura no era respaldado por todos y podia encontrar gran resistencia.
CRISIS DE LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
Mientras que c1 mundo capitalista desarrollado recollsideraba 101 internacionalizaci,'Hl dc Ia C,'OIlOIll!a, el sllhdcsarrollado se l"lil'stiollaba
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el acierto del desarrollo industrial proteccionista. La industrializacion sustitutiva de importaciones (151) contaba con muchos exitos, pero tambien con muchos efectos indeseables. '4 La 151 provocaba problemas cn\nicos en las balanzas comercial y de pagos. Se suponia que la sustitucion de importaciones debia reducir la dependencia con respecto al comercio exterior, pero cada pais necesitaba importar algo de 10 que no disponia, ya fueran materias primas, maquinas 0 piezas de repuesto. Cuanto mas se industrializahOI un pais, mas imperiosa era esa necesidad de importar, 10 que el economista Carlos Diaz Alejandro lIamaba ,,11 COil las importaciones y el pais acahaha '1uedandose sin divisas "'Ir""jn,,s. \<:1 gohil'l'no restringia entonees las importaciones a 10 II .. " "se'1<'i,,1 V e!l'vaba los tipos d(" inten's par" atran dinero al pais y
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retenerlo. Si devaluaba la moneda para desalentar las importaciones y hacer las exportaciones mas atractivas, reducia tambien la capacidad de compra del pais, 10 que solia llevar a una profunda recesion. Las empresas en dificultades bloqueaban los salarios y despedian trabajadores. EI colapso de la economia local reducia las importaciones, mientras que el descenso del tipo de cambio, el elevado desempleo y salarios mas bajos hacian mas faciles las exportaciones, que pronto volvian a superar a las importaciones y con ello recomenzaba el cicio; pero esas sucesivas rondas de crisis acababan danando el orden social, economico y politico. Los paises de la lSI tambien solian soportar inflacion y un sustancial deficit presupuestario, 10 que empeoraba aun mas esas crisis. Los gobiernos subvencionaban la inversion industrial, concedian reducciones de impuestos a los inversores industriales y dirigian el gasto hacia grupos politicamente influyentes. Pero el gasto superaba casi siempre los ingresos del Estado, y el deficit presupuestario solia cubrirse mediante la emision de moneda. La inflacion resultante hacia mas caros los productos domesticos, reduciendo aun mas las exportaciones; disminuia los ingresos tributarios al retrasar los contribuyentes sus pagos para realizarlos con dinero de menor valor; y desviaba la actividad economica hacia los mercados gris y negro. Durante la decada de 1960 muchas economias lSI se vieron atrapadas en un circu10 vicioso de deficit en la balanza de pagos, deficit presupuestario, inflacion y recesion. La sustitucion de importaciones en Brasil, por ejemplo, propicio logros sustanciales y suscito problemas igualmente sustanciales. Brasil, la segunda economia del mundo subdesarrollado despues de la India, era en 1960 un importante pais industrial que producia casi todos los articulos que consumia, y en el que se creo una industria del acero y automovilistica de nivel mundial y se construyo una nueva capital, Brasilia, en cinco anos. Pero la industrializacion requeria importar bienes de equipo, maquinaria, productos quimicos y piezas de repuesto, asi como el petroleo necesario para los millones de nuevos automoviles del pais. Las exportaciones hrasilc11as no podian mantenerse a la par. Mas de la mitad dc sus exportaciones eran todavia de cate, y la mayor parte del restll eran productlls tan t radi,'illnalcs n>mo
algodon, azucar, tabaco y mineral de hierro. Los esfuerzos por alentar las exportaciones de los nuevos productos manufacturados fracasaron; en 1960 Brasilia exporto menos del 0,5 por 100 de su producci6n fabril. EI resultado fue una serie de crisis en la balanza de pagos. En 1963 las exportaciones estaban todavia muy por debajo de su nivel de Lilla decada antes. Lo mas importante es que las exportaciones cayeron por debajo de las importaciones pese a los esfuerzos del gobierno de mantener estas ultimas a un nivel minimo. Entretanto aument6 el deficit presupuestario y la inflacion paso de alrededor del 20 por 100 en la decada de 1950 al 96 por 100 en 1964. Los empresarios proteslahan contra los elevados tipos de interes, los trabajadores contra las reducciones salariales y los militares conservadores del pais contemplahan aterrorizados como aumentaba la conflictividad social teIlliendo la amenaza de una revolucion. En abril de 1964 un golpe de I':stado sustituyo al gobierno democraticamente elegido por una dicudura militar que goberno el pais durante mas de veinte anos. Las IIlcdidas de austeridad y una profunda recesion pusieron bajo control ,·1 dCficit y la inflacion, pero los problemas basicos seguian en pie. EI modelo brasileno se repitio en todo el mundo subdesarrollado: -,lIspcnsiones de pagos, inflacion, conflictividad social, golpes militaICS, represion y austeridad. EI paroxismo finaillego en Chile durante 1.1 presidencia del socialista Salvador Allende, con el golpe militar de -,cptiembre de 1973 que 10 derroco; en Argentina, con el regreso ala I'rcsidencia de Juan Domingo Peron y su mujer y el golpe militar de 1'17(, que la derroco; en Turquia, con las intervenciones militares en I'I(,() Y de nuevo en 1971; en Filipinas, con la imposicion de la ley IIlarcial y la asuncion de poderes dictatoriales por Ferdinand Marcos "11 1'172; en Indonesia, con la sangrienta toma del poder por los mili1.1Il·S m 1965. Hasta los dos principales paises democraticos de la lSI -,,' Iambalearon cuando el gobierno mexicano masacro a cientos de 1Ir.lnifestantes estudiantiles en 1968 y la primera ministra de la India, Illdira (;andbi, declar6 ilcgalmente un estado de emergencia nacio1I.r! cn 1'.175. Las tensiones de la sustituci6n de importaciones crearon IIl1a Inezcla inestahle de prohlemas eCOlH)micllS y presiones nacionaI,-,Ias, poplliistas y desarrllllistas 'I"e clIlnlil") en lIna erllpci,)n de
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conflictividad politica a la que se dio a menudo una salida dictatorial o autoritaria. La lSI tambien tuvo efectos indeseados sobre la pobreza y la distribucion de la renta. EI sesgo praindustrial y antiagricola empeorola pobreza rural en sociedades predominantemente campesinas. Masas de campesinos empobrecidos emigraron a las ciudades para buscar empleo en las nuevas industrias; pero el crecimiento generado por la sustitucion de importaciones era muy intensivo en capital: los gobiernos subvencionaban la inversion, por 10 que los empresarios industriales tendian a utilizar mucho capital y no tanto trabajo. La mayoria de los campesinos emigrados que afluian a las ciudades se encontraron con que no existian los empleos que la industrializacion habia prametido. Los paises de la lSI acabaron con economias «duales»: por un lado, industrias modernas, intensivas en capital, con obreros cualificados bien organizados que ganaban salarios relativamente altos; por otro, una masa de campesinos agobiados y pobres urbanos exc1uidos de la economia moderna, condenados a salarios de subsistencia y sin acceso a la proteccion social de que gozaban los obreros del sector moderno. EI sector agricola brasileno se quedo muy por detras del resto de la economia, especialmente en el atrasado noreste, que en 1970 contaba con el40 por 100 de la poblacion del pais pero apenas el 20 por 100 de su renta. En los estados mas pobres del noreste la renta per cipita era una sexta parte de la del industrial estado de Sao Paulo, y el obrero urbano medio ganaba tres veces mas que el trabajador rural medio. '6 El economista brasileno Edmar Bacha llamaba a su pais «Belindia», dando a entender que una pequena parte era como Belgica y el resto como la India. ' ? La poblacion huia de la India a Be1gica, del norte hacia el sur; pero en el sector moderno era dificil cncontrar empleo. Las industrias prioritarias creaban pOCOS puestos de trabajo; a principios de la decada de 1960 los sectores rapidamente crecientes de equipo electrico, equipo de transporte y productos quimicos suponian la tercera parte de la produccion industrial pero apenas ]a decirna del empleo industrial. La mayoria de los emigrantes <]lledaban relegados al sector informal, trahajando como jornalcros y sirvientes domesticos y en otros elllpleos en los '1"e nonll:lIlllellte no lIegaban a
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cobrar el salario minima legal del pais. Las ciudades brasilenas estahan rodeadas por villas-miseria sumergidas en el crimen con servicios minimos, una poblacion abrumadora y privada de acceso a los beneflcios del crecimiento industrial. Entre 1960 y 1970 la renta per cipita aumento en Brasil una tercera parte, pera la situacion de las cuatro quintas partes mas pobres de la poblacion apenas mejoro, y la del tercio mas pobre probablemente empeoro. Brasil se convirtio en la sociedad mas desigual del mundo: el 5 por 100 mas rico del pais ganaba tanto como el 80 por 100 mas pobre, y dos veces mas que el60 por 100 mas pobre. Un pais '1"e se enorgullecia de su industria moderna, sus metropolis cosmo"olitas y su capital modernista tenia una tasa de mortalidad infantil I res vcces superior a la de Cuba y seis veces superior a la de Estados (Inidos, muy por encima de la de paises tan pobres como Paraguay y lamaica. Mas de la tercera parte de los ninos en edad escolar y mas de la mitad de los adolescentes no iban ala escuela. '8 Brasil podia al menos vanagloriarse de su rapido crecimiento, I"'ro a otros paises les iba mucho peor. Entre 1950 y 1973 el PIB per ,apita crecio en promedio en Chile tan solo ell por 100 anual, en !\r,l';entina un 2 por 100, en India el1,6 por 100. No eran malos re',lIltados en relacion con el promedio hist6rico en esos paises, pero esub:lIl muy por debajo del pramedio mundial. Ademas, en la situa,ion de rapido crecimiento durante las decadas de 1950 y 1960, no ',acar ventaja de las oportunidades existentes solia tener consecuenlias terrihles. Si Argentina hubiera crecido (como Brasil) un 4por IIlll anual en lugar del 2 por 100, en 1973 habria sido tan rica como 1,'lancia; si Chile hubiera crecido un 5 por 100 anual (como Corea del SlIr) en lugar dell por 100, habria llegado a ser tan rico como Ale"",,,ia. En 1950 la India era solo un poco mas pobre que Corea del SlIt'V '1"C Taiwan; en 1973 Corea era tres veces mas rica que la India, \' 'I'aiw:in cllatro veces mas rica. I ,os paises en vias de industrializacion volcados en su propio ""'I't'ado interno no podian partieipar en la expansion del comercio 'I'll' IllVO Illgar durante cI periodo de vigencia del regimen de Bretton W""ds. Entre 19.10 y 1')l,llas cxportaciones latinoamericanas cayeI"" del Kal :1 por 100 del '''Ial IlllllHlial. I ,os extraonlinarios renlrsos
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naturales de Argentina la habian convertido en un importante exportador mundial, y en 1950 exportaba aproximadamente tanto como ltalia; pero en 1973 las exportaciones argentinas habian caido a la septima parte de las de Italia y eran iguales a las de Finlandia, con una quinta parte de su poblacion y una cuarta parte de su economia. En 1973 la India exportaba menos que Corea del Sur 0 Taiwan, a pesar de que su poblacion era diecisiete veces la de Corea y cuarenta veces la de Taiwan, y su economia era cinco veces mayor que la primera y diez veces mayor que la segunda. 1Y EI modelo del Este asiatico orientado hacia las exportaciones parecia evitar algunos de los problemas de la lSI. En 1973 Corea del Sur exportaba el41 por 100 de los productos industriales que producia y Taiwan el50 por 100, frente al 3,4 por 100 de Latinoamerica. 20 Corea del Sur y Taiwan tenian tanto exito en la produccion para la exportacion que no padecieron los serios problemas en la balanza de pagos tan frecuentes en otros lugares. Se especializaron en la produccion intensiva en trabajo para la exportacion, y sus empresas necesitaban todo el trabajo barato que podian obtener, creandose asi muchos empleos. La necesidad de mantener competitivos sus productos en el mercado mundiallas obligaba a mantener bajo controlla inflacion. Tambien es verdad que esos beneficios tenian costes. Los exportadores de Asia oriental no desarrollaron economias duales con altos salarios en el sector moderno y bajos salarios en el sector informal, sino que se veian obligados a mantener bajos todos los salarios, a menudo reprimiendo a los trabajadores, para que sus exportaciones siguieran siendo baratas. Sus monedas estaban infravaloradas para mantener la competitividad, limitando la capacidad de compra de las clases obrera y media. La politica macroeconomica conservadora permitia una baja inflacion pero tambien conllevaba que los gobiernos proporcionaran poea seguridad social. En cualquier caso, sus exitos en la exportacion incrementaban las presiones tendentes a revaluar la politica de sustitucion de importaciones. Los beneficiarios de la lSI, no obstante, bloquearon los intentos de reformaria. Sus empresas dependian de la protccci6n frcntc a las importacioncs y no les cntusiaslllaha prccisalllcntc Ia cOlllpctcncia cxtranjcra. [,as Cllll'rcsas quc gozahall dc suhvcllciollcs del gohicr!lo Y
beneficios fiscales amenazaban con abandonar el negocio si se alteraba esa politica. Aquellos cuyos salarios 0 su consumo se habian basado en los programas de desarrollo gubernamentales trataban de mantenerlos y de impedir que se redujeran. En torno a los limites de la lSI habia ciertos titubeos. Una de las reformas propuestas era la «racionalizacion de la proteccion>" reduciendo ciertas barreras comerciales, y muchos gobiernos comenzaron a utilizar las subvenciones a la exportacion y los incentivos fiscales para alentar a las industrias a exportar. Sin embargo, decadas de sustitucion de importaciones habian hecho arraigar intereses que obstaculizaban cualquier intento de revisarla. Como respuesta a 10 que se vela cada vez mas como un sistema cstancado e ineficaz aumento el sentimiento revolucionario. En Latinoamerica, especialmente, el orden existente era criticado por su desigualdad y sus deficiencias sociales, por su tendencia a depender de rorporaciones extranjeras Ypor privilegiar a los ricos empresarios 10rales. La alternativa cubana atrajo a toda una generacion de estudianIcs y a muchos trabajadores. Latinoamerica carecia de una fuerte tradi,'i(')11 socialista y comunista, pero la conflictividad laboral y estudiantil, LIs organizaciones radicales e incluso la guerrilla urbana se intensificaron. EI problema de la lSI parecia alimentar un descontento muy ;unplio con la economia capitalista mundial. Tambien habia aspectos oficiales de ese descontento. Los gobier1I0S del Tercer Mundo, frustrados por sus propios problemas, considcraron la posibilidad de organizarse globalmente. EI Movimiento dc los No Alineados creado en Bandung en 1955 se convirtio en 1%4 en un lobby en las Naciones Unidas, el Grupo de los 77 paises I'll vias de desarrollo.' EI G-77 intento contrarrestar la influencia ccon6mica del mundo desarrollado, presionando en favor de cambios I'll las reglas deljuego economico internacional para facilitar su partilil'aci6n en el a los paises pobres. Los paises menos desarrollados (I'M J)) presionaron en favor de precios mas altos para sus exportaliOIlCS, mas ayuda y prestamos y mayor acceso a los mercados de la . . I >to! que hoy dia lilflnall p.ute 132 paises. i1l1ll<)\IC ha cOllscrvado S\l lloTllhrc de S\I illlportlllH"ia histl'lrit'.t, (N. tit'! I.)
l 1lllJ,IIIalt'!1 l"iI'/,('11i
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OCDE. Esto condujo a algunas concesiones, insuficientes en todo caso para modificar sustancialmente las cosas. Los dilemas de la industrializacion sustitutiva de importaciones siguieron en pie.
ESTANCAMIENTO DEL SOCIALISMO
EI mundo socialista tambien afrontaba dificultades crecientes. En la Union Sovietica y en gran parte de Europa central y oriental las reformas economicas se ralentizaron 0 se detuvieron. EI problema era, una vez mas, politico. La descentralizacion reduciria inevitablemente la influencia de las autoridades centrales, mientras que los cambios orientados hacia el mercado detraerian recursos de las empresas y regiones mal gestionadas 0 sencillamente con menor potencial economico. Aunque esas reformas mejoraran el funcionamiento global de la economia, tambien acrecentarian la desigualdad entre grupos y regiones. Los partidos comunistas, empero, estaban ideologicamente comprometidos con la igualdad y necesitaban cierto apoyo de masas (0 al menos tolerancia) desde los sectores mas pobres de la sociedad. Qyiza mas importante aun era que las reformas amenazaban la posicion de la elite gestora y tecnica estrechamente ligada con la direccion comunista. Las reformas amenazaban el equilibrio social y politico de las sociedades socialistas. La base politica de los comunistas se situaba principalmente entre los que se beneficiaban de la planificacion centralizada y desmantelar esta los amenazaba directamente. La situacion era similar a la de los paises de la lSI en el Tercer Mundo. La 1'0litica economica de las sociedades centralmente planificadas habia permitido el arraigo de empresas e industrias que dependian del apoyo y la proteccion estatal -como las industrias de la lSI dependian de esta- y que se resistian a los intentos de reducir el apoyo Yproteccion que recibian. A principios de la decada de 1970 las rafagas de actividad reformista de la decada anterior habian cesado. En la Union Sovietica se revisaron 0 ignoraron las «reformas de Kosi~uin» de 1965. Los checos se vieron obli~ados a someterse a los principios sovieticos tras la invasi6n de 19hR. J lasta los hlm~aros, '1"e hahian lIe-
~ado
mas lejos en sus reformas, retrocedieron a principios de los anos setenta. Se genera asi un proceso de esclerotizacion. EI orden economico existente perdia fuerza, pero habia demasiados obsticulos politicos para llevar a cabo cambios sustanciales en la politica economica. EI crecimiento de las economias centralmente planificadas fue disminuyendo continuamente desde finales de la decada de 1960 y principios de la de 1970; ademas, no habia servido para elevar el nivel de vida 10 bastante para mantener satisfecha a la poblacion. Los sovieticos eran cada vez mas odiados en Europa central y oriental, y los comunistas iban perdiendo apoyo incluso entre la poblacion sovietica. En diciembre de 1970 ese sentimiento estallo en Polonia con hue1gas y manifestaciones en los astilleros del Baltico, quiza las instaIaciones industriales mas importantes del pais. EI regimen respondio ,'on una represion violenta y murieron muchos manifestantes. Este abyecto fracaso provoco la sustitucion del dirigente polaco Wladyslaw Gomulka por el mas moderado Edward Gierek, que trato de elevar rapidamente el nivel de vida (en parte endeudandose con bancos occidentales). Pero ni siquiera Gierek y otros dirigentes de una segllnda o1eada reformista pudieron deshacer el nudo de los intereses 'Teados. Entretanto iba quedando cada vez mas claro otro serio obsticulo ("l"On6mico. En la decada de 1960 el mundo capitalista avanzado fue adoptando un cumulo de nuevas tecnologias electronicas. EI transistor v '" tiser 10 transformaron todo, desde los bienes de consumo hasta los I'rocesos industriales y las telecomunicaciones. Los ordenadores se 'ollvirtieron en un pilar principal de los negocios y el gobierno, o,ientras se iban acumulando rapidamente otros avances. Pero los I'aises socialistas se iban quedando atras tecnologicamente, al parecer "'''10 consecuencia de deficiencias sistematicas en el orden central""'lIle planificado. Las reformas de la decada de 1960, aunque insufi, Il'''les, permitieron a los miembros del Comecon producir razonahll'l"enle huenos autobuses. maquinaria, camaras fotograficas y .II'lo,,"iviles; pero esos eran productos de una era anterior, no de la IlIll'Va era c1ectr6nica. La educaci6n cientifica y la investigacion en I.a I I"i,;u Sovierica y Europa oriental eran excclentes, pero casi nunca '.(" apli,'abau a Ia iuuovaci,'1Il ,'n Ia produl'ci"1Il induslrial. La Uui"1Il
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Sovietica necesitaba todos los recursos a su alcance para mantenerse a la par con Estados Unidos en tecnologia militar, e inc1uso en eso solo tenia un exito marginal. En cuanto a la industria civil, los sovieticos y sus aliados estaban una generacion 0 dos por detnis. 21 La planificacion centralizada no daba a los administradores muchas razones para desarrollar y adoptar nuevas tecnologias. EI sistema recompensaba la fiabilidad y la estabilidad por encima de la asuncion de riesgos, ya que los planificadores necesitaban que todos los eslabones de la cadena de produccion fueran seguros. Un directivo apegado a los metodos bien comprobados que cumplia su cuota estaba a salvo; uno que experimentaba un nuevo proceso 0 producto y fracasaba solia tener problemas. Esto tambien sucedia poco mas 0 menos en una economia de mercado, pero en ella, si la apuesta innovadora tenia exito, el gestor era esplendidamente recompensado; en las economias de mando, en cambio, habia pocos incentivos para la innovacion. Los inventores tenian pocos derechos; el gobierno restringia estrictamente los beneficios y los logros individuales y nadie podia hacerse rico apareciendo con nuevas cosas para fabricar 0 nuevas formas de hacerlo. La concentracion del sistema en objetivos tangibles tambien dificultaba medir 0 confirmar muchas innovaciones; la mejora en la calidad de un producto podia ser cuestion de opinion. EI hincapie de los planificadores centrales en los objetivos cuantitativos y los limites a las recompensas individuales obstruian la innovacion; los riesgos de un nuevo metodo eran grandes y las recompensas potenciales muy limitadas. La brecha tecnologica entre los paises del Comecon y Occidente se fue ampliando y profundizando a partir de 1960. Los exitos sovieticos en aplicaciones espaciales y militares disimulaban este hecho ante la opinion publica, pero los expertos, inc1uidos los propios gobiernos del Comecon, reconocian que el nivel tecnologico general de las economias centralmente planificadas se iba quedando cada vez mas atrasado. Los gobiernos socialistas incrementaron el gasto en ciencia y tecnologia, incentivaron la investigacion e intentaron otros metodos, pero no podian superar el recelo de las economias centralizadas ante innovaciones arriesgadas. Los sovieticos y sus ali ados trataron de colmar la hrecha tecnol6gica importando de Occidente. Entre esas importaciont's tecnoklgi-
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cas habia fabricas completas que las empresas occidentales vendian va montadas y en funcionamiento. Los paises del Comecon tambien compraban grandes cantidades de maquinaria y equipos avanzados, aunque se veian constrenidos hasta cierto punto por el embargo occidental sobre cualquier cosa que pudiera ser utilizada con finalidades heJicas. Para un sistema que se enorgullecia de su base cientifica, constituia una asombrosa admisi6n de inferioridad recurrir a las importaciones de Occidente como metodo principal de avance tecnico. EI comercio sovietico y de Europa oriental con Occidente se multiplica por diez entre 1950 y 1973, triplic:indose en proporcion al conjunto de las l'conomias socialistas, y sirvi6 tambien para tapar otros agujeros en elias. EI atraso aparentemente insoluble de la agricultura sovietica ohligaba a comprar grano occidental para alimentar al puehlo sovicti,'
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FIN DE UNA ERA
La epoca de posguerra concluyo a principios de la decada de 1970. EI mundo capitalista desarrollado habia salido de la Segunda Guerra Mundial con un compromiso que combinaba la integracion economica internacional con politicas nacionales independientes y el mercado con el Estado del Bienestar. Los compromisos de Bretton Woods triunfaron en todos los aspectos. Fomentaron un nipido crecimiento, politicas sociales muy amplias y un nivel de integracion economica internacional nunca visto desde la decada de 1920. A principios de la decada de 1970 el compromiso entre la apertura internacional y los intereses nacionales se estaba desmoronando. La competencia comercial, los flujos de capitales y las convulsiones monetarias bloqueaban el rendimiento economico domestico y dieron lugar a una reaccion. EI gobierno estadounidense, especialmente, era cada vez mas reacio a privilegiar los compromisos economicos internacionales por encima de los internos. EI patron oro-dolar se vino abajo y aumentaron las protecciones comerciales. En el Tercer Mundo decayo el impresionante avance del desarrollo industrial. La debilidad de las exportaciones y los persistentes problemas en la balanza de pagos acabaron frenando la industrializacion. A muchos les parecia ahora una marcha demasiado forzada y que habia dejado atras a demasiada gente pobre. EI aumento de produccion y el desarrollo industrial del mundo socialista no se reflejaban en el nivel de vida y esto provocaba insatisfaccion popular. Los gobiernos, tanto en los paises subdesarrollados como en los socialistas, trataron de impulsar reformas, pero los intereses creados las bloquearon. EI orden de posguerra habia conseguido los objetivos que se plantearon sus arquitectos. Los paises capitalistas avanzados del Primer Mundo consiguieron acoplar la integracion economica con el Estado del Bienestar y la gestion macroeconomica nacional. Los paises subdesarrollados del Tercer Mundo consiguieron una rapida industrializacion, protegida frente a la influencia econ6mica del extranjero. Los paises socialistas del Se~ulldo MUlldo rOllsi~uieroll Ull nipido crerimiellto industrial y eron,'lIllic" y ulla dislrihuri,ill hastall-
Ic equitativa de los ingresos. Pero en los tres Mundos los logros conj"ntos de esos objetivos se habian ido haciendo cada vez mas dificiIcs. La integracion economica desafiaba la gestion nacional de la demanda; la 151 provocaba crisis periodicas y un incremento de las desigualdades; la planificacion central socialista frenaba e1 crecimienI () economico. EI camino a seguir no estaba claro en ninguno de los t res
casos.
Cuarta parte La globalizacion,
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16 Crisis y cambia
i\ partir de 1973 las tensiones acumuladas durante la epoca de posg"erra llevaron a una situacion de crisis. En los paises capitalistas ,1V:l1lzados el crecimiento disminuyo a la mitad de su tasa de posgueIla durante mas de una decada. El desempleo se duplico 0 triplico, .r1ectando a mas gente en Europa occidental y Norteamerica que en IIIII/.\lm momenta anterior desde la decada de 1930. La inflacion al, ;111:1/1 niveles cuatro veces superiores a los de la media de posguerra, y cI precio del petroleo, el fluido vital del mundo industrializado, paso de t res a treinta dolares el barril. Los mercados financieros globales .l1l1l1entaron hasta un tamano inimaginable. Cientos de millardos de .lolares que fluian par todo el mundo modificaban el valor de las moIlCdas en un 10 por 100 arriba 0 abajo en cuestion de dias. Los paises ,.llhdesarrollados del Tercer Mundo y los socialistas se endeudaron en Illas lie un billon de dolares, para hundirse a continuacion en una oleada de '1"iebras y suspensiones de pago comparable a la de la decada de I 'I\() Yen crisis economicas nacionales a menudo peores que las de .1'I"dla dccada terrible. Nacionalistas e internacionalistas, partidarios del mercado libre e 1IlllTvellciollistas, politicos de izquierdas y de derechas se enfrentaloll nlll respecto al curso que debia se/.\uir la econornia politica naciolI,d e illiernaciollal. Las posi"ioues politicas se polarizaron: los elll-
Capitalismo global
presarios se oponian agriamente a los sindicatos y al Estado del Bienestar; los trabajadores adoptaron actitudes energicamente antiempresariales. EI consenso centrista de las decadas de 1950 y 1960 se desintegr6. Las dictaduras se democratizaban y las democracias se venian abajo; los socialistas llegaron al poder en paises tradicionalmente conservadores y los conservadores desplazaron a los socialistas en otros. EI equilibria de poder se desplaz6, pasando de los comprometidos can la economia global a los que pretendian limitar a hacer retroceder la integraci6n econ6mica internacional. Las decadas de 1970 y 1980 se iban pareciendo ominosamente a la de 1930, una antecamara de la autarquia e incluso de la hostilidad militar, a medida que se deterioraban las relaciones entre Estados Unidos y la Uni6n Sovietica.
EL PETR6LEO Y OTRAS CONMOCIONES
Cuando el salvavidas monetario de Bretton Woods desapareci6, los gobiernos trataron de revigorizar sus economias. A1 reavivarse las finanzas internacionales, el patr6n oro-d6lar habia dificultado a los gobiernos reducir los tipos de interes a aumentar el gasto sin tener que preocuparse par el impacto sabre la cotizaci6n de sus monedas. EI colapso de Bretton Woods levant6 las restricciones sabre los tipos de cambia y los gobiernos se vieron libres para estimular sus economias. La economia mundial dio un salta entre 1970 y 1973, al crecer la producci6n industrial de las principales economias entre un 15 y un 25 par 100. La oferta monetaria aument6 un 40 par 100 entre 1970 y 1973 en Estados Unidos, y un 70 par 100 en Gran Bretana entre 1972 y 1973. Esto se tradujo en una notable inflaci6n y los precios se dispararon en todo el mundo. EI boom de las economias industriales increment6 la demanda de productos agricolas y materias primas que exportaba el Tercer Mundo y sus precios tambien se dispararon. Entre 1971 y 1973 los precios del cobre, caucho, cacao y cafe, por ejemplo, se duplicaron 0 m'\s. Estos aumentos de precios pasaron a los consumidores y cl precio de los alimentos en Estados lJnidos suhi" un 20 por 100 en 1971. Las suhi-
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Laglobalizacion, 1973-2000
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.las de precios se aceleraron y en 1974 el precio en Estados Unidos ,lei pan, las patatas y el cafe subi6 un 25 par 100 y el del arroz mas del (,() por 100, mientras que el precio del azucar se duplic6. Luego vino el petr6leo. Su precio mundial se habia mantenido por detras de la inflaci6n durante decadas y en 1960 los principales paises productores de petr61eo del Tercer Mundo -Iran, Iraq, Kuwait, Arabia Saudi y Venezuela- constituyeron la Organizaci6n de I'aises Exportadores de Petr61eo (OPEP). Su principal objetivo era dcvar los royalties y las tasas que pagaban las compafiias petroleras privadas a sus anfitriones, 10 que requeria una coordinaci6n entre los gohicrnos de los paises productores (y evitar la competencia de pre, i"s). La OPEP tuvo algunos exitos iniciales, reclut6 a mas miembros y se benefici6 del boom de las materias primas de principios de la d"cada de 1970. En el otono de 1973, en plena guerra entre Israel y '.(lS vecinos arabes, la OPEP rompi6 las conversaciones con las companias petroleras y sus miembros arabes duplicaron el precio del pe1 rc i!co poniendolo a mas de 5 d61ares el barril. Dos meses despues la (ll'EI' volvi6 a duplicarlo de nuevo hasta cerca de 12 d61ares el ba"d. En Occidente algunos creian que aquella manipulaci6n del mer, .,.1" no se podria mantener, pero pronto qued6 claro que un pequeno I',I"I'po de paises subdesarrollados habian alterado espectacularmente '.(1' tl'rminos de intercambio can el resto del mundo, I,a 0 PEP pudo cuadruplicar el precio de una de las mercancias (l1:1S ;mportantes del mundo par varias razones: habia pocos sustitulos disponibles para el petr6leo, par 10 que los aumentos de precios "" r",lucian apenas el cansumo. Ademas, los principales miembros .I.. 1:, OPEl' controlaban una proporci6n muy grande del petr61eo 1111 (I "I ial. Las «petroleogarquias» del Golfo Persico -Arabia Saudi, "(lwail, Qltar y los Emiratos Arabes Unidos- disponian de casi la 11(11;,,1 de las reservas mundiales de petr6leo, la cuarta parte de su pro.1(1,,';">11 y pohlaciones minusculas. Can menos poblaci6n que los I'aISl'S Ihjos, ganahan m,is del petroleo que Jap6n de todas sus export .h;"(I('S: en 19S0 10 hastante para pagar a cada uno de sus habitantes 1>1,a r('nla anual de dos a Ires veces mayor que 1a del estadounidense '(1".1;", N" n('('esitahan v('ndn nipidamcnle el pctn,!co y podian reti',Irt., dd l\l('r<,:ldo para I\lanlt'ncr all"s los pr('c;os. I Ina til('nl(' ad;c;"
Capitalismo global
La globalizacion, 1973-2000
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nal de poder era la solidaridad de los miembros musulmanes de la OPEP, todos ellos concentrados en Oriente Medio y que compartian vinculos culturales y politicos. Ademas, algunos politicos estadounidenses entendieron la subida del precio del petroleo como una forma de canalizar la ayuda a sus aliados en Arabia Saudi e Iran mas facil que desde el Congreso. Los productores de petroleo eran poderosos y los consumidores impotentes. El petroleo suponia entre la mitad y tres cuartas partes de la energia consumida por el mundo industrializado y la mayoria de los paises industriales dependian mucho de las importaciones de la OPEP. Se podian desarrollar Fuentes alternativas de energia, pero eso llevaria arios y cientos de millardos de dolares. La OPEP tenia una influencia extraordinaria sobre el precio mundial del petroleo. Otros productores del Tercer Mundo -de cobre, cafe, mineral de hierro, bauxita 0 bananas- trataron de seguir los pasos de la OPEP, pero el sector del petroleo tenia caracteristicas unicas. La subida del precio del petroleo tuvo un efecto inmediato y electrizante. Los precios se dispararon en cuestion de dias. EI gobierno aleman proporciono petroleo de emergencia a los fabricantes que se estaban quedando sin combustible y cuyos productos se podian arruinar si sus fabricas cerraban temporalmente. Los taxistas japoneses se manifestaron y las amas de casa acapararon pape! higienico y detergentes. Funcionarios del gobierno frances hicieron inspecciones sabre el terreno y multaron a los administradores de edificios cuya calefaccion elevaba la temperatura por encima de los 20 centigrados. Los automovilistas estadounidenses tenian que hacer cola en las estaciones de servicio durante una 0 dos horas, y los carteles que decian «Lo sentimos, hoy no hay gasolina» se multiplicaban por las autopistas del pais. EI gobierno estadounidense creo un Departamento de Energia y el presidente calificola crisis del petroleo como «el equivalente moral a una guerra».' EI rapido crecimiento de principios de los arlOS setenta, el boom de las materias primas y la conmocion del petroleo aceleraron la inflacion. En 1974 se dispararon los precios al consumo en todo el mundo industrializado: un 12 por 100 en Estados lJnidos, eI 14por 100 en Francia, el 1(, POf 100 en (;ran Bretalh y eI n POf 100 enll 0
IH'". Esto se debia en parte a la iniciativa de la OPEP, pero las mejo-
estimaciones aseguran que la conmocion de! petroleo solo supoIII" una cuarta parte del seismo inflacionista del periodo. 2 La subida ,Ie I precio del petroleo fue una conmocion repentina con consecuen, LIS contradictorias para otros precios. Por un lado, el petroleo era IIIr1izado ampliamente en toda la economia, de forma que se produInoll presiones al alza sobre otros precios. Por otra parte, al encare, nse el petroleo los consumidores tenian menos para gastar en otras , 'IS,\S, cuya demanda cayo y sus precios quiza incluso disminuyeron. 1,:1 resultado dependia en gran medida de la politica estatal, especial1lll'IlIe la monetaria. Si hubiera seguido funcionando el regimen de Ilrl'llon Woods, la necesidad de mantener tipos de cambio fijos haI" '" ohligado a la mayoria de los gobiernos a limitar 0 reducir otros I'"'(IOS, probablemente elevando los tipos de interes, 10 que habria IIllr('mentado el impacto recesionista de la decision de la OPEP. Sin "Illhargo, conla mayoria de las monedas flotando, los gobiernos dis1'0III"n de un amplio margen de maniobra para «armonizar» las subi,LIS dc precios aumentando la oferta monetaria para permitir que la ,I<-I l'etr61eo se trasladase a otros precios sin forzar la austeridad. Esto I" o\,ot"(; una escalada de la inflacion, que alcanzo una media de alrednlor della por 100 en los paises de la OCDE durante el resto de la ,In"da de 1970, esto es, tres 0 cuatro veces mas alta que la media desI I<- I" Segunda Guerra Mundial en la mayoria de los paises. La estabiIld"d monetaria que habia prevalecido durante cerca de treinta arios ',I' hahia desvanecido. I)ese a las medidas politicas para estimular la economia, el mundo ',I' IIIIIldi6 en la recesion mas profunda desde los arios treinta. En I'I/·t V 1'175 la produccion industrial cayo un 10 por 100 en el mun,10 ;Ildustrializado y el desempleo aument6 en casi todas partes hasta Illll·I"s l"Onsiderad~s inaceptables. A finales de 1974 la Bolsa esta'!olillidense estaha apenas a la mitad de su nivel de 1972. EI sistema 1lIl,lIll'iero lIlundial se vio golpeado por las dos mayores quiebras ban, ,II LIS dcsde la J)epresi6n, la del Franklin National Bank en Estados \llllllIlS y la del Bankhalls llerstatt en la Reptlhlica Federal Alemana. I "I ,'11 Iliad dc Nlleva York na incapaz de pagar SIIS '!clldas y t'\cturas y Ii\(' I'"('sta hajo adlllinistr;\I';on judi"ialpOf sus a(,!"ITdorcs y eI gohicr1\',
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La globalizaci6n, 1973-2000
no del estado. Parte de esto se debia a la decisi6n de la OPEP, que equivalia a un impuesto sobre los consumidores de petr61eo equivalente al 2 por 100 del PIB de los paises industrializados;3 pero su efecto se vio magnificado por la gran incertidumbre que Ie sigui6. La subida de precios y el estancamiento de la economia provoc6 algo parecido al panico. Los empresarios y trabajadores del mundo industrializado estaban acostumbrados al crecimiento, el plena empleo y los precios estables; la ultima generaci6n de europeos, norteamericanos y japoneses s610 habia conocido la prosperidad. AI prolongarse la recesi6n los goHiernos tuvieron que afrontar en todas partes insistentes reclamaciones de que hicieran algo. Los sindicatos se movilizaron para protegerse frente ala erosi6n de sus salarios. Los mineros del carb6n britanicos disminuyeron el ritmo de trabajo y a continuaci6n fueron a la huelga a principios de 1974, llegando a obligar al gobierno a decretar la semana laboral de tres dias; y durante los siguientes cinco anos se perdieron por huelgas en el Reino Unido casi 12 millones de jornadas laborales al ano, mas del triple que durante las decadas de 1950 y 1960. Los sindicatos italianos forzaron la adopci6n de una escala m6vil (scala mobile) que ligaba los salarios a la inflaci6n. Los sindicatos tambien presionaron en pro de una mayor influencia de los trabajadores sobre la economia. EI gobierno socialdem6crata aleman concedi6 a los trabajadores una influencia directa sobre las decisiones empresariales «
empresas suecas habrian sido propiedad de los sindicatos. En teoria no era un plan anticapitalista -las empresas seguirian funcionando normalmente y uno de los objetivos de la propuesta era elevar su tasa de beneficios-, pero habria supuesto una modificaci6n radical del poder econ6mico y politico y habria polarizado las relaciones entre trabajo y capital. 4 La confrontaci6n social alter6 el panorama politico del mundo industrializado. En febrero de 1974, coincidiendo con la huelga de los mineros del carb6n, los conservadores britanicos perdieron las c1ecciones, veredicto que se repiti6 en otras elecciones generales en octubre. Los socialistas holandeses llegaron OIl poder por primera vez en quince anos. Los comunistas italianos presentaron la propuesta de .111 «compromiso hist6rico» con el capitalismo, consiguiendo un asombroso resultado electoral en 1976 que los convirti6 en socios int~,rmales de la Democracia Cristiana. Por otro lado, en septiembre de 1976 los socialdem6cratas suecos perdieron el poder, acabando con m,is de cuarenta anos de gobierno socialista. Dos meses despues Gerald Ford se convirti6 en el primer presidente estadounidense que I'tTdia unas elecciones desde Herbert Hoover. Pese a la inflaci6n galopante, los gobiernos eludieron tomar serias medidas de austeridad, algo que habria empeorado las ya tensas relaciones sociales y de clase. Aunque estaba claro que politicas moIIctarias laxas no facilitarian la salida de la recesi6n y seguirian aliII,entando la inflaci6n, los gobiernos temian las consecuencias de un a""lue en profundidad contra esta: depresi6n, cierre de fabricas) desempleo y conflictos politicos. EI estancamiento de la situaci6n empresarial y la prolongada inflaci6n situaron al mundo occidental en "'1<' «estanflaci6n», una fea palabra para una realidad menos agradahie a(m. En 1979 y 1980 una nueva ronda de aumentos del precio del peI roleo por la OPEP reforz61a creencia de que la economia mundial eslaha tl,era de control, 0 al menos mas alla del control de los paises capilalistas avanzados. Una revo!uci6n fi.mdamentalista islamica derroc6 al Shalt de Ir,m, uno de los aliados m"s estrechos de Estados Unidos en 101 rq!;i,"n; lne"o estalk, Ia "uerra entre (nin e Ira'l. La OPEl' decret6 una IlIll"Va triplicaci'in d,' los precios del petrrileo Itasta 1.1 d,"(ares cI barril,
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mientras que en el mercado abierto subia hasta mas de cuarenta dolares el barril. La OPEP no era totalmente partidaria de esos precios tan elevados, ya que se corria el riesgo de que se desarrollaran fuentes de energia alternativas 0 se restringiera el consumo, por 10 que propusieron (capciosamente) acuerdos para controlar la oferta. Sin embargo, el precio del petroleo permanecio en torno a los treinta dolares el barril y otra ronda de subidas de precios sacudio al mundo. Los gobiernos crearon millones de empleos en el sector publico y enviaron millardos de dolares a las economias con mas dificultades. Entre 1971 y 1983 los gobiernos de los paises industrializados aumentaron en promedio el gasto del 33 al 42 por 100 del PIB, y mucho mas en algunos, llegando a pasar del 45 el 66 por 100 del PIB en Suecia y del 49 al 66 por 100 en los Paises Bajos.' Los paises industrializados contrataban un millon de nuevos empleados publicos cada ano y en 1983 los gobiernos tenian a su cargo en promedio una quinta parte de los empleos, llegando hasta una tercera parte en algunos paises. Pocos gobiernos se podian permitir elevar los impuestos para cubrir los gastos, por 10 que el deficit presupuestario aumento hasta a1canzar la quinta parte del gasto publico total en algunos paises, acercindose al10 por 100 de su PIB. Los gobiernos se endeudaban, en parte porque los tipos de interes caian por debajo de la inflacion, de forma que los endeudados conseguian cierta cantidad de dinero gratis de los inversores. En 1974, por ejemplo, mientras que los precios al consumo subieron un 12 por 100, el Tesoro estadounidense pagaba menos del 8 por 100 de interes por los titulos a seis meses. Entre 1973 y 1981 esto mismo sucedio todos los anos menos uno, y en la mayoria de los paises industrializados se daban relaciones parecidas. Era relativamente indoloro financiar programas sociales con fondos prestados mientras hubiera dinero disponible con tipos de interes por debajo de la inflacion (<
dos programas del FMI, una sucesion de cambios de gobierno y el ''1,oyo de los comunistas, no conseguia poner freno al deficit presuI'"estario ni a la inflacion. EI Partido Laborista, que gobernaba en ( ;ran Bretana, se escindio en dos alas, izquierdista y centrista, propo" iendo la primera de elias cambios radicales en la politica economica; "11 eI Partido Conservador el ala mas a la derecha, antes marginal, se hiw con el control bajo la direccion de Margaret Thatcher. En marIO de 1979, tras un desolador invierno de huelgas en el sector publilO, cl gobierno laborista cayo ante el primer voto parlamentario de lTnsura en mas de cincuenta anos; dos meses despues Margaret Thatcher se convirtio en primera ministra tras una victoria abrumadora. En Estados Unidos el presidente Jimmy Carter perdio la con1;,llIza de la opinion publica debido a la alta tasa de desempleo y a la IIdlaci6n, que se aproximaba aIlS por 100. Carter describia la actitud prevaleciente como «malestarll, des, 'ipci6n que Ie ganola desaprobacion popular pero que parecia apro1,,,,,Ia. A diferencia de 1a situacion en los anos treinta, no habia lucha "11 las calles entre izquierda y derecha ni un claro conflicto de clases ,'lIlr" trabajo y capital; en su lugar los paises capitalistas avanzados 1,.lIn·ian degenerar en una lucha de todos contra todos, en la que los "·,,Ios de coaliciones anteriores se quedaban con 10 que podian. Las 1':lII"s constituyentes del consenso centrista de posguerra -los soI "t1d"IlHlcratas y cristianodemocratas europeos y la coalicion del New I )"''; en Estados Unidos- no eran capaces de reagruparse. Las viejas ,1'1 I'las para el crecimiento economico y 1a estabilidad politica no fun, 'o,,,,han, y aunque proliferaban nuevas formulas, ninguna de ellas l 0111:11", con gran apoyo. EI orden de posguerra estaba agonizando. I,os aiios setenta fueron tiempos aun mas dificiles para los paises ,'11 VI:lS de desarrollo, que ya antes se debatian en los problemas acu,"II:1dos por la lSI. Los paises menos desarrollados con una rapida 11I.llIst rializaci6n seguian teniendo problemas para pagar importacio",'', 'Oil las que alimentar la industria. EI estancamiento en OccidenII' Il'dlll"ia la demanda de sus productos, mientras que la inflacion elev:lh:l '" prccio dc los articulos manut'lcturados que ellos tenian que 1I111'0l1ar. Para empcorar 'UllI m,is las cosas, la mayoria de los paises .1Ih.ll'sarmllados illlpOl1ahall p('ln,lco y tt'nian '1uc afrontar por ('sa ,I
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importaci6n facturas mucho mas elevadas. La primera conmoci6n del petr6leo anadi6 alrededor de 30 millardos de d6lares a la factura de los paises subdesarrollados no pertenecientes a la OPEP; la segunda casi 50 millardos. El deseo de industrializaci6n seguia prevaleciendo, pero su coste se iba elevando. El endeudamiento en el extranjero permiti6 a los paises en vias de desarrollo mas avanzados, ahora conocidos como paises recientemente industrializados (PRI), seguir invirtiendo en la industria. El Tercer Mundo llevaba mucho tiempo recibiendo fondos insignificantes de los bancos de desarrollo publicos como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo; ahara, por primera vez desde los anos veinte, podian obtener dinero de bancos internacionales privados. Los PRI decidieron solicitar decenas de millardos de d6lares al ano a los bancos y tenedores de bonos de los mercados exteriores. Latinoamerica se endeud6 en 50 millardos de d6lares tan s6lo en 1981, cuando la regi6n ya debia 300 millardos de d6lares. La deuda externa del conjunto del Tercer Mundo ascendia a 750 millardos de d6lares, tres cuartas partes de ellos a financieros privados. 6 La deuda de los paises en vias de desarrollo cre6 un extrano triangulo. La subida mete6rica del precio del petr6leo dio a los miembros de la OPEP mucho mas dinero del que podian gastar, y depositaron gran parte de el-alrededor de 150 millardos de d6lares entre 1974 Y 1980-- en los mercados financieros mundiales. Los banqueros internacionales estaban muy dispuestos a prestar «petr6d6lares» de la OPEP, y entre los principales usuarios de esos fondos estaban los paises subdesarrollados no petroleros -los NOPEP, como se les llamaba- que tenian que pagar un petr6leo mas caro. Los paises subdesarrollados importadores de petr6leo obtuvieron entre 1974 Y 1980 creditos por valor de 200 millardos de d6lares, en parte para pagar el petr6leo de la OPEP, que depositaba sus ganancias en bancos internacionales que a su vez se los prestaban a los paises subdesarrollados para que pagaran el petr6leo que consumian. Este era s6lo un aspecto del endeudamiento del Tercer Mundo, pero muestra que las tendencias de la decada de 1970 eran insostenibles. El endeudamiento no s610 servia para paKar el petreileo. Muchos paises exportadores de petreileo, especiallllente los Illlly pohlados
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, "1110 Mexico e Indonesia, tambien aprovechaban su creciente rique1;1 c"mo garantia que les permitia endeudarse. El principal objetivo .Ie los creditos en casi todos los paises era de hecho mantener el desa'" ,110 industrial. Decenas de millardos de d6lares obtenidos a credito ',Irvieron para construir altos hornos en Brasil, astilleros en Corea del Sm y plantas petroquimicas en Mexico. La mayoria de los creditos Ihan a parar a una docena de paises en desarrollo mas avanzados, des,I<- Brasil y Mexico hasta Corea del Sur yTurquia; los banqueros privados no se interesaban por los paises mas pobres del sur de Asia y Africa. Entre 1973 y 1981 se ampliaron y profundizaron los sectores 1I"llIstriales de los principales deudores. Muchas inversiones nuevas ',,. financiaron con deudas que luego se tenian que pagar con divisas nlranjeras, por 10 que los gobiernos de los PRI tenian que aumentar "I' cxportaciones industriales. Esto era fkil para los PRI arientados I",,'ia la exportaci6n de Asia oriental, pero para economias tradiciolIalJncnte mas cerradas como la de Brasil exigia un viraje hacia las exI"'rtaciones. Entre 1967 y 1981la docena de grandes prestatarios au1I11'lIl:1mn sus exportaciones industriales de 15 a 190 millardos de d"Llres, 10 que fue un gran exito para esos paises y para sus acreedoIi',., !'em inund6 los paises industriales avanzados de productos ma1I111:Idurados baratos e intensific6 la competencia a la que se veian .'''''''Iidas en esos paises las industrias del acero, autom6viles, textiles y 1,;,Jzado, Los exitos exportadores de los prestatarios acrecentaron el ..oll!lido eomercial en el seno de la OCDE. 1,:1 Illundo se vio inmerso en una polarizaci6n cada vez mas aguda. 1", , olll!,ctcncia geopolitica entre Este y Oeste se enardeci6. Tropas soVII'I,,'as apuntalaron un gobierno comunista en Afganistan; tropas viet"'"lllas oeuparon Camboya y una virulenta revoluci6n islamica an1111>' Idental torn6 eI poder en Iran. Los regimenes prosovieticos 1Il1l',,,lidamn su poder en las antiguas colonias portuguesas en Africa, til A n~,,1a cn particular con ayuda de miles de soldados cubanos. En I" ill II i~l"l i{odesia }!;ohcrnada par la minoria blanca hasta 1979, l'II,,"do se wnvirti" en Zimhahue se constituy6 un gobierno de iz'1"II'rdas, I':n cll'atio trasero eariheno de Estados Unidos los revolul'iOIl.1I "IS derrolaron a los dieladores pmestadounidenses en Nicaray ( ;ranada y anH'llazahan i~uallllente a los dl' (;uatelllaia y EI
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Salvador. Pero la polarizaci6n iba en los dos sentidos: China, ahora firmemente asentada en el campo estadounidensc, emprendi6 una serie de refarmas orientadas hacia Occidente. La URSS tambien se veia amenazada por la irrupcian de nuevas huelgas en Polonia, que finalmente llevaron al reconocimiento de Solidaridad, el primer sindicato independiente en un pais comunista. Los mercados financieros internacionales estaban igualmente agitados. La Administracian Carter trat6 de estimular la economia, pero s610 consiguia socavar la confianza en el dalar estadounidense, que perdia un tercio de su valor frente al yen y el marco aleman. Durante los cuatro anos de la Administraci6n Carter los bancos y empresas estadounidenses casi triplicaron sus inversiones en el extranjero, hasta 530 millardos de dalares, debido en parte a la desconfianza en el futuro econamico del pais. Los inversores buscaban freneticamente cobijos seguros, elevando el precio del oro por encima de 300 d61ares la onza en el verano de 1979 y por encima de 800 dalares la onza en el invierno de aquel mismo ano, esto es, veinte veces el precio de Bretton Woods pocos anos antes. Los miembros de la Unian Europea, en 10 que parecia un intento desesperado de protegerse frente a la crisis, pusieron en marcha un Sistema Monetario Europeo (SME) para gestionar conjuntamente sus monedas y evitar el panico que afligia al d61ar. El mundo pasa por circunstancias dificiles desde 1973 hasta principios de la decada de 1980. El crecimiento se estanc6, los precios subieron, las recesiones se multiplicaron y e1 desempleo aumenta vertiginosamente. Los gobiernos del mundo capitalista avanzado, acostumbrados al crecimiento y la prosperidad durante los treinta anos anteriores, parecian incapaces de detener el declive y los conflictos resultantes por mas empeno y dinero que pusieran en ello; dinero que imprimian 0 tomaban a credito para volcarlo en el gasto social, subsidios de desempleo, subvenciones a las empresas y creacian de empleo publico. Los gobiernos de los paises en vias de desarrollo mas avanzados dedicaban el dinero que tomaban a credito en e1 extranjero a impulsar redobladamente su industrializaci6n. Amb,ts estrategias sirvieron para evitar un conflicto mayor pero ningllna de elias era sostenible.
EL
CONTRAGOLPE DE VOLCKER
Ii[ 6 de agosto de 1979 Estados Unidos salia de la crisis y la polariza,i,)n hacia la transfarmacian y la solucian. Aquel dia el presidente Jimmy Carter puso a Paul Volcker al frente de la Reserva Federal. Volcker habia servido en la Administracian Nixon como presidente del Banco de Reserva Federal de Nueva York; estaba estrechamente rela,"ionado con Wall Street y gozaba de la confianza de la comunidad fiIlanciera internacional. Era un hombre pragmatico y sensible a las I'resiones politicas y empresariales, pero crcia firmemente en ellibre '"ovimiento de mercancias y capitales y se oponia con vigor a la infla'I<'n y al deficit presupuestario. Volcker no pudo sacar las tropas cubanas de Angola ni restaurar I., I'az laboral en Gran Bretana, pero calma a los mercados financieI<>S cambiando el tenor de la politica econamica en Estados Unidos. I ksde el momenta en que se puso al frente de la Reserva Federal, eslI,vo dispuesto a hacer cuanto fuera necesario para reducir la infla, lOll. La Reserva Federal subia los tipos de interes a corto plazo del iii al 15 par 100 y finalmente por encima del 20 por 100. Volcker II 1;'" )llVO los tipos de interes a esos niveles extraordinariamente altos dlll;lI1te casi tres anos, hasta finales de 1982. Esto lleva la economia ,-·.lJdolinidense ados recesiones sucesivas, redujo la produccian indllslrial V los ingresos medios de las familias un 10 por 100 y aumen10 ,.J descmpleo hasta casi elll por 100; pero el tratamiento de cho'1'1<' de Volcker consiguia reducir la inflacian por debajo del 4 por 100 \ I., mantuvo asi 0 mas baja durante los veinte anos siguientes. En paI.,!>ras de un economista, fue «quiza la iniciativa en politica monetaria III;" importante desde el fracaso catastrafico de la Reserva Federal en 7 -_11 Il,lenlo de evitar el colapso monetario de los anos treinta••. El Iralamiento de choque de Volcker llevalos tipos de inleres real,·" a mrlo plazo (descontada la inflacian) desde cerca 0 por debajo de "-'0 hasla el 10 pm 100. ESlo detuvo la inflacian y mas en general .1"'1'1.1"/" el cqllili!>rio dc podcr hacia los inversores. La inflacian y los 1'1" ", .I" iIllncs rcalcs nq.>;at ivos hahian SlipucStO llna importante car,'"I I',lla Ia ,'ollllinidad financi"r,\. I,os tipos de intercs mas altos increII1l'1IlarOll las l"ell1as
dC!l'''pita!; los
inversores tinancicros quc apcnas
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se pudieron mantener a la par con la inflacion durante la decada de 1970 ahora obtenian las tasas de beneficios mas altas que podian recordaro A partir de 19791a politica economica favorecio decididamente a la comunidad financiera y a los inversores. Aunque tambien habia trabajadores y gente de clase media hartos de la inflacion que dieron la bienvenida a su derrota, el precio que pagaron fue muy alto. El final de la espiral inflacionista obligo a las empresas a adoptar una linea dura en las negociaciones salariales. Antes, cuando precios y salarios subian continuamente, las empresas podrian pasar la carga a los consumidores elevando los precios, confiados en que eso formaba parte de una tendencia mas amplia y no les haria perder dinero. Ahora la conciencia de que la inflacion se habia acabado significaba que las empresas no podian elevar sus precios a voluntad y tenian que controlar los salarios. Ademas, el incremento en el coste del endeudamiento obligo a las empresas a economizar en otros costes como el trabajo. Los salarios reales cayeron en Estados Unidos mas della por 100 entre 1978 y 1982 Ysiguieron descendiendo incluso cuando la economia comenzo a crecer de nuevo. Los salarios reales de los trabajadores estadounidenses no comenzaron a elevarse de nuevo hasta que pasaron diez alios, en 1993, cuando habian caido un 15 por 100 por debajo de los niveles de 1978.s Los altos tipos de interes se propagaron rapidamente al resto de los paises capitalistas avanzados. Los demas gobiernos no podian ignorarlos, ya que los tipos de interes en Estados Unidos podian absorber el capital del mundo entero. Los inversores no iban a comprar bonos alemanes al 7 por 100 cuando los del Tesoro estadounidense ofrecian un interes dellS por 100. Aun asi, los gobiernos disponian de otra opcion: podian mantener bajos los tipos de interes, permitir que el dinero escapara y evitar la recesion. Eso obligaria a la moneda nacional a disminuir de valor a medida que los inversores se deshacian de ella y tambien significaba que se mantendria la inflacion. Tal actitud, sin embargo, enfrentaria a los gobiernos con los banqueros y los inversores, que aborrecen la devaluacion y la intlaci6n. Los altos tipos de interes y la haja inflaci6n tcnian quc vcr a mcnudo con un giro politico hacia la dcrccha. EI nucvo gohicrno con-
servador de Margaret Thatcher en Gran Bretalia, que entro en funciones pocos meses antes de las medidas de Volcker, abrazo entusiasmado la nueva politica. Ano y medio despues de que Carter hubiera nombrado a Volcker, en medio de una recesi6n provocada por la Reserva Federal, Ronald Reagan asumio la presidencia estadounidense con una agenda conservadora similar a la de Margaret Thatcher. En 1982 la democracia cristiana alemana llego al poder derrotando a los socialdemocratas por primera vez en casi quince alios. Las nuevas realidades macroeconomicas se imponian por si misIllas incluso alli donde no habia un claro viraje ideologico. Franceses v espalioles eligieron a sus primeros gobiernos socialistas en casi cin al'enas se nwnlllvtI a Ia par UlIl la tasa dc intlaci"lIl entrc
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1974 Y 1980, pero subi6 al 6 por 100 en 1981, luego al 8 por 100 en 1982 y ahi se estabiliz6. Como el tipo de interes de la deuda existente venia dado por los vigentes en Estados Unidos, cada punto porcentual de aumento en los tipos estadounidenses les costaba a los deudores del Tercer Mundo otros cuatro 0 cinco millardos de d61ares al ano en pagos adicionales de intereses. Otras dos sacudidas se sumaron al impacto de la politica estadounidense sobre el Tercer Mundo. EI aumento del precio del petr61eo en 1979-1980 elev6 los castes de las importaciones para todos los PMD no productores de petr6leo, mientras que la recesi6n en Occidente reducia la demanda de exportaciones de los paises subdesarrollados. Esos tres factores -incremento de los tipos de interes, subida del precio del petr61eo y recesi6n en 1a OCDE- aumentaron la necesidad de divisas extranjeras aunque fueran mas dificiles de obtener. Los deudores solicitaban nuevos prestamos para pagar la factura del petr61eo y los intereses de los creditos anteriores. En el segundo semestre de 1981 Latinoamerica tom6 a credito mil millones de d61ares a la semana, en su mayor parte para pagar el servicio de la deuda contraida. En el verano de 1982 el tiovivo del endeudamiento se atasc6. Mexico anunci6 que se habia quedado sin dinero, y al cabo de unas semanas los creditos privados a los paises subdesarrollados se habian interrumpido. EI flujo de fondos se desvi6 abruptamente de Sur a Norte. En 1981 se habian dirigido a Latinoamerica 20 millardos mas de d61ares de los que habian salida de alii; y en 1983, cuando se interrumpieron los prestamos y los gobiernos se las veian y se las deseaban para pagar sus deudas, salieron de Latinoamerica 20 millardos netos de d6lares. La ronda mas reciente de endeudamiento de los paises subdesarrollados sufri6 una suspensi6n repentina y estremecedora. Esto condujo a una crisis de la deuda de proporciones parecidas a la de la decada de 1930. 10 Como sus predecesores entonces y durante todo el siglo XIX, la crisis de la deuda de los anos ochenta se retroalimentaba sin cesar. Como sucede en los panicos bancarios, cuando los acreedores pensaron que los gobiernos de los paises pobres podian no pagarles, dejaron de prestarles. Esto dej6 a los gohiernos de los paises subdesarmllados sin amortiguador fillallciero y ell su desesperacilln
illterrumpieron los pagos a sus acreedores, aterrorizando aun mas a los banqueros internacionales. Cuantos mas paises se quedaban sin dinero, menos prestaban los banqueros, y cuanto menos prestaban los hanqueros mas paises se quedaban sin fondos. En el intervalo de unas pocas semanas algunas de las economias con un crecimiento mas rapido del mundo se vieron repentinamente privadas de los creditos hancarios a los que venian recurriendo desde hacia diez 0 quince
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allos.
Los principales gobiernos deudores se esforzaron uno tras otro 11(,r obtener las divisas y los ingresos estatales necesarios para pagar a "IS aereedores, hasta que finalmente sus economias se hundieron. En 1981 treinta y cuatro paises subdesarrollados y socialistas estaban reIlegociando formalmente sus deudas, y una docena mas tenian serios problemas. Latinoamerica gastaba casi la mitad de sus ingresos par t'Xportaciones en pagar los intereses y c1 principal de su deuda exterior, 10 que Ie dejaba pocos excedentes para comprar las importa,iolles que necesitaba. Los acreedores se organizaron para proteger "IS intereses, creando un formato estandar para la negociaci6n de la dellda. Un deudor debia acudir al Fonda Monetario Internacional para planear un programa de ajuste y estabilizaci6n macroecon6mi, ;t. EI FMI y el deudor acordarian los objetivos en cuanto a nivel de II,thei6n, gas to publico, deficit presupuestario, etc. Si el FMI quedaI", satisfecho con la politica que iba a adoptar el gobierno, Ie prestaba IIl1a pequena cantidad de dinero a plazas, que podia interrumpir si el !'.ohierno no satisfacia sus compromisos. Los banqueros internaciolI;des privados consideraban un acuerdo del FMI como una garantia \' exigfan a los deudores que fueran al Fondo antes de renegociar su d'·lIda. Muchas economfas deudoras permanecieron deprimidas durante .11 II IS. La de 1980 fue una decada perdida para Latinoamerica: la ,cilIa per capita disminuy6 un 10 por 100, los salarios reales cayeron II "IS de un 30 por 100 y la inversi6n aun mas, mientras que la tasa de ll11laci6n subia hasta m,is del 1.000 por 100 en muchos paises. '1 1)urallte esa dceada pccdida se produjeron dos aeontecimientos ',orpl"endentes. EI primero tile IIl1a oleada de democratizaei6n. En l'IXll ,,',10 hahia "II SlIdalllni..a .los gohierllos "iviles elegidos; en
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1990 no quedaba ninguna dictadura. La crisis condnjo a gobiernos mas democraticos en docenas de paises fuera de Latinoamerica, desde Corea del Sur hasta Tailandia, desde Filipinas hasta Zambia. En cierta medida esto reflejaba una tendencia a deshacerse de cualquier gobierno que hubiera estado en funciones durante la crisis. La democratizaci6n pudo resultar tambien de la indignaci6n popular y hasta de los empresarios y la clase media por la forma en que los regimenes autoritarios aislados habrian despilfarrado los fondos obtenidos a credito y de la esperanza de que un gobierno representativo evitara esas malversaciones, 0 al menos las mas escandalosas. EI segundo resultado de la crisis fue que los paises mas endeudados renunciaron a la industrializaci6n sustitutiva de importaciones. Los creditos extranjeros habian ayudado a mantener en funcionamiento la lSI, pagando los bienes de equipo y materias primas importados, las subvenciones y las inversiones publicas que los gobiernos precisaban para mantener un desarrollo industrial volcado hacia el interior. Cuando los creditos se interrumpieron, los gobiernos no podian incurrir en deficit presupuestario, por 10 que tuvieron que dejar de proporcionar elevadas subvenciones a los industriales. Tampoco podian endeudarse para cubrir el deficit comercial y tenian que obtener mas divisas para pagar sus deudas, por 10 que no tenian otra opci6n que aumentar las exportaciones. Entre cinco y diez aftos despues de 1982 los paises subdesarrollados fueron liberalizando uno tras otro el comercio, desregulando los bancos, liquidando las empresas estatales, elevando los impuestos y reduciendo el gasto, e integraron su economia en el mercado mundial. Tras el viraje a la austeridad antiinflacionista en la OCDE y el abandono de la industrializaci6n sustitutiva de importaciones en el Tercer Mundo lleg6 el mayor acontecimiento, el colapso del comunismo. La situaci6n en China, Europa central y oriental y en la Uni6n Sovietica era decepcionante, pero 10 venia siendo desde hada bastante tiempo. Los problemas econ6micos de finales de la decada de 1970 y principios de la de 1980, sin embargo, provocaron un tcrrcmoto socioecon6mico, como consecuencia del cual esos paises renunciaron a la planificaci6n centralizada y se orientaron hacia los mercados intcrnacionales.
Los primeros cambios se produjeron en China y en Vietnam, paises en los que se vivia una realidad econ6miea totalmente diferen!c de la del resto del bloque socialista. A mediados de siglo estaban cntre los paises mas pobres del mundo, con minusculos sectores industriales perdidos en un oceano rural cuyo nivel de vida apenas se Itabia alterado en un siglo. A finales de la decada de 1970 ambos paises atrontaban serios problemas econ6micos y en 1979 emprendieron ,'asi simultaneamente reformas de mercado. La primera fase en amItos casos fue una reforma radical de la agricultura, volviendo de nuevo al cultivo en parcelas familiares. Ambos paises eran en sus cuatro quintas partes rurales, por 10 que IIlta simple reforma agraria llev6 el capitalismo y los mercados ala gran mayoria de la poblaci6n en un abrir y cerrar de ojos. AI cabo de ,'inco aftos los mil millones de campesinos chinos estaban plenamenfl' dedicados ala agricultura capitalista y la renta real de la familia rur:1! media china se habia duplicado. Las reformas en el campo se convlrtieron en la plataforma de lanzamiento para nuevas empresas I'"vadas y semiprivadas. Las aldeas, individuos particulares, colectivos I males y urbanos y otros grupos fuera del control del Estado central , rcaron empresas no agricolas que, como las propias granjas, se basa1>,", en principios de mercado. AI cabo de diez aftos de las medidas .tgrarias originales, un mi1l6n y medio de esas empresas gestionadas a "S('ala de pueblo 0 ciudad contaban con cincuenta millones de emph-ados. Entre la agricultura privada, las empresas colectivas y locales \' "I creciente numero de firm as extranjeras, casi toda la economia haI"a cscapado del sector estatal. Induso en la industria, el Ultimo redll"!o de las empresas estatales, el Estado apenas suponia la mitad de 1., producci6n total. 12 EI gobierno chino no desmantel6 directamente lOIS restos del sistema centralmente planificado, sino que 10 abrum6 , "It Ima proliferacion de exitos basados en el mercado. Las empresas .I.. propiedad estatal se fueron reformando gradualmente, cuando l"lSta los m,is retrogrados de los directivos del sector estatal desperta,olt filtalmente a las oportunidades ofrecidas por la economia de IIwH'ado Cit China. 1':1 gohiertlo chilto iml'lIISl') vigorosamente SlI economia hacia los IIwH'ados glohalcs. Ahri,') zoltas eCOll<;micas eSl'eciales nrientadas a la
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exportacion en regiones costeras, facilito el acceso de la inversion extranjera y se endeudo considerablemente en el exterior. AI cabo de una decada, de 1978 a 1988, las exportaciones chinas pasaron de menos de diez millardos de dolares a cerca de cincuenta, y su deuda exterior de menos de mil millones a cuarenta y dos millardos de dolares. La nueva China capitalista se convirti6 en un importante protagonista de la economia mundial, y los resultados domesticos eran tambien sobresalientes. En el plazo de veinte anos, desde 1958 hasta 1978, la producci6n china per capita habia aumentado aproximadamente un tercio; en los diez anos siguientes, cuando el pais se volco hacia el mercado, tanto interno como internacional, su proJucci6n per capita se duplico. Esto no quiere decir que no hubiera problemas: se amplio la brecha entre regiones y personas ricas y pobres; la influencia extranjera no era bienveniJa por todos; surgi6 una nueva oligarquia poscomunista... Pero era ditkil criticar una quintuplicaci6n 0 sextuplicacion de la tasa de erecimiento de un pais cuyo mayor problema habia sido durante mucho tiempo el estancamiento econ6mlco. Mientras que la economia china se expandia ace!eraJamente, la sovietica se estanco. La producci6n sovietica per capita aumento un 75 por 100 entre 1958 y 1978, dos veces mas rapidamente que la China; pero en los diez anos siguientes, mientras que China duplicaba su tamano econ6mico, la economia sovietica s610 creci6 un 7 por 100. Moscu no podia ignorar esto, tanto por razones economicas obvias, como porque China era un importante adversario militar. Los exitos economicos del rival del Este y sus lazos cada vez mas estrechos con el Occidente capitalista obligaron a los sovieticos a repensar su politica. La Uni6n Sovietica comenzo a cambiar tras la muerte de Brezhnev en 1982. Tras la muerte de otros dos gobernantes etlmeros, en 1985 lleg6 al poder Mijail Gorbachov. Casi inmediatamente anuncio la urgente necesidad de una apertura politica (glasnost) y de una reestructuracion economica (perestroika). Gorbachov sc abri() camino entre los intereses creados durante decadas y emprelldi6 rd'>rInas economicas cada vez m,is radicales, illsistil'lldo l'll quc Sll ohjl'tivo l'ra modernizar cl socialismo y no ref(resar al cal'italisll"'. 'l'alnhi"11 tratei
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dl' re!ajar las tensiones con Occidente. Los sovieticos dejaron claro que no intervendrian mas en los asuntos domesticos de sus aliados de l':uropa oriental. Los comunistas que gobernaban en Polonia, y luego los de Hungria, seguidos por el resto del Comecon, fueron desalojados del poder, por medios generalmente no violentos excepto en el ;ieron hacia el capitalismo a una ve10cidad de vertigo.
( ; 1.0BAI.ISMO
()!,ielll's dl'tl:lldiall la intef(raci'in de los mercados nacionales y glohal,·s, y ell f(ellcral el mercado, hahiall triun!'"lo. Pero reducir la intla\ 'Oil ,. iml'lIlsar la tasa .I,. hl'ndi"jo dl' las inversionl's l'ra I'unto dl'
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inflexion, no un punto final. En la OCDE, apenas se consiguio el triunfo sobre la inflacion, el gasto deficitario resurgio con tanto impetu como para dejar en mantillas el de la decada de 1970. En Estados Unidos abriola marcha la Administracion Reagan, con la mayor acumulacion de deuda publica en tiempo de paz de la historia. La administracion redujo dristicamente los impuestos, rebajando el tipo marginal superior del 70 alSO por 100 en un primer momenta y luego, pocos anos despues, al38 por 100. Reagan tambien acelerola expansion impulsada por Carter del gasto militar. Las reducciones dristicas de impuestos, el aumento del gasto militar y la subida de los tipos de interes hacian inevitable el deficit. EI presupuesto federal tuvo superivit desde 1978 hasta 1981 (descontando el efecto del ciclo economico y de la inflacion) pero luego se hundio en un deficit que alcanzaba un promedio de 200 millardos de dolares al ano, mas del 3 por 100 del PIB, durante los dos mandatos presidenciales de Reagan y el unico de su sucesor George H. W. Bush. Los presidentes Reagan y Bush padre elevaron la deuda del gobierno federal de menos de un billon de dolares a mas de cuatro billones en doce anos. Aumentaron mas de un 200 par 100 la deuda federal per capita, un indice que habia ido declinando durante todo el periodo de posguerra. Tambien duplicaron la deuda federal en proparcion al PIB, desde un minimo en la posguerra del 33 por 100 en 1981 hasta el 66 por 100 en 1993,13 a causa sobre todo de las reducciones de impuestos, que aun a pesar de las subsiguientes enmiendas dejaron al gobierno federal cada ano con alrededor de 100 millardos de dolares menos de 10 que habria recaudado sin esas reducciones. Aquella experiencia fue excepcional, tanto par su impartancia economica como por la incongruencia de que administraciones conservadaras siguieran predicando las virtudes del gobierno «pequeno» mientras incurrian en un deficit impresionante. EI deficit de la era Reagan-Bush padre tenia raices claramente politicas. Las reducciones de impuestos eran inmensamente populares entre los votantes ricos y de clase media alta par cuya leal tad contendian democratas y republicano,. EI aumento del gash> militar tambien era popular, tanto entre los miemhros del ellerpo politico m,is preocllpados por la seguridad ,'wno entre los emprcsarios que
mas dependian del gasto en defensa. Algunos miembros de la admi11 istracion creian que las reducciones de impuestos se compensarian con un mayor crecimiento -pero no fue asi-, y tambien habia quieIles consideraban «su» deficit como un medio para limitar los programas gubernamentales que desaprobaban. Si los futuros gobiernos se vcian abrumados por grandes deudas, no podrian aumentar el gasto. Paul Vo1cker observaba el proceso consternado. Mas tarde reflexionaba:
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Los reaganautas mas ilusos argumentaban que la reducci6n de impuestos proporcionaria una especie de elixir magico para la economia que haria desaparecer e1 deficit, 0 al menos que no importara... Algunos de aquellos argumentos hicieron que me preguntara por que nos molestabamos despues de todo en recaudar impuestos. Los asesores mas realistas (todo es re1ativo) pensaban al parecer que e1 riesgo de un enorme deficit era un precio razonable para que se aprobara su programa radical; cualquier dano se podria reparar mas tarde, ayudados por una novedosa teoria seglin la cualla forma de compensar e1 gasto no era mantener los impuestos a su altura, sino asustar al Congreso y al pueblo estadounidense con e1 deficit. 14 David Stockman, que dirigia la Oficina de Gestion y Presupueslode Reagan y veia con creciente alarma la escasa atencion que se I'l"estaba a una y otro, observaba amargamente pocos anos despues 'I"e de aquella experiencia «10 que sacamos fue un billon y medio de ddicit acumulativo, un deterioro radical de nuestra salud financiera lI.terna y externa y un sistema politico tan desequilibrado, danado, latigado y ensangrentado por los enfrentamientos ano tras ano que ;I hora funciona como el parlamento de una republica bananera»Y EI deficit de Reagan formaba parte de una expansion internacio11;11 dcl deficit presupuestario de muchos estados. A finales de la de\;lda de 1980 el crecimiento en Norteamerica, Europa y Japon estaba de 1I11eVO en marcha, la inflacion era baja y decreciente, pero el deficit I'l"esupuestario era muy alto; suponia tipicamente el 3 0 el 4 por 100 del plB en los mayores paises, elS par 100 en Canada, los Paises BalOS y Espana, eI Y por !OO en (rlanda y eI 11 pOI" 100 en Grecia e Ita11:1. I,os I.(ohiernos sc scntian particularrnente atraidos por el gasto
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deficitario por dos razones: 1a primera era un hecho basico de politica macroeconomica: que la politica fiscal y la monetaria se pueden sustituir mutuamente. Un gobierno puede tratar de estimular la economia, bien facilitando la circulacion de dinero 0 bien incurriendo en deficit (0 de ambas formas). A mediados de la decada de 1980 los gobiernos de la OCDE habian dejado de intentar estimular sus economias con una politica monetaria inflacionista. Sin embargo, todavia podian utilizar la politica fiscal: impuestos, endeudamiento y gasto. EI declive de la politica monetaria activa se vio acompanado por un incremento en el uso de la politica fiscal activa, especialmente en los paises de la Union Europea que vincularon sus monedas al marco aleman y dejaron su politica monetaria en manos del Banco Central aleman. Los gobiernos irlandes, holandes e italiano no podian modificar sus propios tipos de interes, pero podian pedir a credito millardos de marcos para mantener en marcha su economia. La experiencia estadounidense era similar: la politica monetaria se concentraba en mantener baja la inflacion, pero la fiscal estaba todavia a disposicion de un gobierno que quisiera obtener apoyo politico. Otra fuente del deficit durante las decadas de 1980 y 1990 fue que la expansion de los mercados financieros mundiales hacia mucho mas facil su financiacion. En 1973 el capital total disponible en los mercados financieros internacionales (exteriores) era de 160 millardos de dolares, y cada ana se prestaban unos 35 millardos. En aquella epoca parecian cifras enormes, porque durante cerca de medio siglo no habia habido apenas credito internacional; pero a principios de los anos ochenta los mercados internacionales de capital eran aproximadamente diez veces mayores, de un billon y medio de dolares, y los creditos internacionales alcanzaban alrededor de 300 millardos de dolares al ano. EI sistema financiero global seguia expandiendose, y a principios de los anos noventa suponia mas de cinco billones de dolares y prestaba mas de un billon al ano. Los gobiernos de la OCDE podian financiar el gasto deficitario muy facilmente gracias a ese enorme deposito de capital. Previamente, en economias financieramente cerradas, eI deficit tenia que compensarse endeudandose en eI propio pais, y 10 que se prestaha al gohierno no estaha disponihle para prestarlo al sector privado. EI
cndeudamiento del Estado elevaba los tipos de interes, aumentaba e1 coste del capital para las empresas y hacia «salir en trope'" la inversion privada, como se decia entonces. Un gobierno como el de Irlanda, cuyas necesidades de endeudamiento superaban a menudo el 15 por 100 de su PIB, no podia endeudarse solo en su propio pais; pero ahora los gobiernos podian recurrir a un gran deposito de capital extranjero, por 10 que el gasto deficitario no se producia a expensas del credito 0 la inversion privada nacional. Con ese dinero facilmente disponible no habia necesidad de elevar los tipos de interes. EI pais podia estar a la vez en misa y repicando, endeudandose en el extranjero para cubrir el deficit. A mediados de los anos ochenta fluian hacia Estados Unidos desde el extranjero 100 millardos de dolares al ano, en gran medida como prestamos al gobierno estadounidense. En 1'188 Estados Unidos se convirtio en un deudor neto hacia el resto del mundo por primera vez desde la Primera Guerra Mundial. La cconomia estadounidense dependia del gasto deficitario, que a su vez dependia del dinero extranjero. Cierto es que algun dia habria que pagar esas deudas. Para un politico, no obstante, «alglin dia» es un tiempo muy largo, ciertamente m,is largo que las proximas elecciones. Sin embargo, al aumentar el deficit tambien 10 hacia la preocupacion -especialmente en 1a comunidad financiera- sobre si el endeudamiento del gobierno se estaha convirtiendo en un habito. Los inversores financieros comenzaron a quejarse de que un deficit prolongado era insostenible y a advertir a los gobiernos que tenian que «poner su casa en orden». Los gohiernos que habian gastado mucho capital politico en ganarse la ,onfianza de los inversores combatiendo la inflacion se encontraban abora con nuevas quejas sobre el deficit. La dependencia de Estados Unidos con respecto a los fondos ext ranjeros tuvo tambien algunos efectos negativos internos. EI dinero 'I"e llegaba al pais desde fuera aumentaba 1a demanda de la moneda estadounidense; los extranjeros prestaban al gobierno estadounidense \'olllprando titulos del Tesoro, 10 que significaba comprar dolares. Esto eleva eI valor del d61ar en mas de un 50 par 100 en solo cinco ;IIIOS. La t()rtaleza del 1k>lar en 1981-1986 permitia a los estadounidellses cOlllprar a hajo prccio prm!uctos extranjeros, pero csto pcrju-
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dicaba a los fabricantes y agricultores, que tenian que afrontar la competencia de mercancias extranjeras mucho mas baratas. En 1980 las industrias de Estados U nidos exportaban el 26 por 100 de 10 que producian, mientras que el20 por 100 de los articulos industriales que se consumian en el pais eran importados, un superavit comercial en el sector industrial equivalente al 6 por 100 del PIB. Cinco anos despues las exportaciones industriales habian descendido al 18 por 100 de la producci6n y las importaciones suponian el 32 por 100 del consumo, esto es, un deficit del 14 por 100 del PIB. En cinco anos la proporci6n de las importaciones en el consumo estadounidense de un amplio abanico de productos ---zapatos, maquina-herramienta, ropa, ordenadores, electrodomesticos, muebles- se duplic6. Mientras que el conjunto de la ocupaci6n creci6 un 10 por 100, el numero de empleos en el sector industrial cay6 un 5 por 100. Las peticiones formales de protecci6n comercial se duplicaron, y los industriales y agricultores estadounidenses se quejaban de que no podian competir mientras el d61ar se mantuviera tan alto.!6 Los gobiernos extranjeros expresaron su preocupaci6n de que el alza del d61ar desestabilizara los mereados financieros. Los efectos de la fortaleza del d61ar contribuyeron a convencer al gobierno estadounidense de la necesidad de cooperar con otras potencias financieras para hacer bajar el d61ar y de la conveniencia de resolver el deficit presupuestario. Los paises desarrollados comenzaron a reducir su deficit a principios de la decada de 1990, elevando los impuestos y reduciendo el gasto. En muchos casos esto Ultimo parecia, y a veces era, un ataque al Estado del Bienestar socialdem6crata. Los gobiernos recortaron algunos programas sociales, pero el resultado final fue estabilizar, no reducir, el tamano de la burocracia gubernamental. A finales de la decada de 1990 el gobierno de un pais industrial tipico seguia gastando todavia mas del 40 por 100 del PIB; pero su deficit presupuestario se habla reducido a una fracci6n de su anterior nivel, y muchos paises, incluido Estados Unidos, exhibian un sustancial superavit presupuestario. Durante los treinta anos posteriores al final de Bretton Wood8 hubo pues tres fases macroeconl\micas distintas: durante la dccada de 1970 se produjo una clevada y neciente intlaci"n; ell la de 19HO 108
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I'arses desarrollados derrotaron la inflaci6n pero incurrieron en enorIlles deficits presupuestarios; y durante la de 1990 los gobiernos redlljeron 0 eliminaron esos deficits. AI concluir el siglo la mayoria de los paises desarrollados tenian una baja inflaci6n, un deficit presuI'"estario mas bien pequeno, un sector publico sustancial y una exlensa red de programas de seguridad social.
I{EGIONALISMO Y GLOBALISMO
A\ revisar su politiea macroecon6mica, los paises desarrollados tambien redoblaron su integracion ell la eeonomia mundial. Comenza1011 con una renovaeion de la integraci6n regional. Durante las decadas de 1980 y 1990 la Union Europea (UE) incorpor6 a nuevos IIliembros en el sur y en el norte: Grecia, Espana, Portugal, Austria, SlIecia y Finlandia, y tambien profundiz6 su integraci6n economica. A principios de los anos ochenta, con el continente sumido en el eu"'l'esimismo y la euroesclerosis, los miembros de la UE comenzaron ,I I'laniticar una fusi6n radical de sus mercados. Los gobiernos y las l~landes empresas estaban de acuerdo en que era necesario un mereado europeo totalmente unificado para poder rejuvenecer la economia I'llropea, Ese consenso pasaba por encima de ideologias y estaba en, ab('zado por el gobierno de centro derecha aleman, el gobierno so, lalista frances y el gobierno conservador de Gran Bretana. Los secI mes econ6micos que tenian en perspectiva nuevas tecnologias, una "If':anizacion flexible y la economia mundial, confiaban en una inteI',LIl'il)n regional renovada. I,os miembros de la UE aprobaron el Acta Onica Europea en I'JHI, y la pusieron en vigor gradualmente hasta 1992. Los planes I'Ha lin mereado unico se materializaron mas rapidamente de 10 espnado. Los poderosos intereses econ6micos que impulsaban el pro'I'SO hieieron desaparecer todo tipo de barreras. La Uni6n elimino 0 ,III1'Ollizl) la regulaei"n de la inversi6n, las migraeiones, las normas Il'gllladoras de los productos y Ia producci"n, las licencias protesionaI.... y lIluchas olras aetividad,'s econl'>lnielS, En 19')1 la tiE era en ,,,'nos aspedos ulla ullidad lIlas integrada que los Estados lJllidos 0
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las provincias de Canada, ya que los estados miembros de la UE habian renunciado a muchos de los poderes que las unidades federadas de Estados Unidos 0 Canada mantenian. EI impulso economico y politico creado por la formacion del mercado unico llevo a los miembros de la UE a un proposito aun mas ambicioso: la unificacion de sus monedas. En 1991 adoptaron un nuevo tratado, conocido generalmente como Tratado de Maastricht por la pequena ciudad de los Paises Bajos donde se firma. EI tratado proponia mayor cooperacion en varios aspectos, incluida la politica exterior, e incrementaba el peso politico del Parlamento Europeo, un organismo elegido que constituye algo asi como el poder legislativo de la Union Europea. Su pilar central, sin embargo, era la union monetaria. En 1999 el nuevo Banco Central Europeo introdujo una moneda comun, el euro. Tres paises quedaron fuera de la zona euro: el Reino Unido, Suiza y Dinamarca. Sin embargo, la Union Europea tenia ahora todas las caracteristicas economicas de un solo pais: un mercado unico, una sola moneda y Banco Central, una politica comercial comun y regulaciones economicas comunes en asuntos tales como la legislacion antimonopolio y el medio ambiente. A todos los efectos economicos, Europa occidental era una unidad economica, y de hecho, segtin la mayoria de los indices, la mayor unidad economica del mundo, mayor que Estados Unidos y con un tamano dos veces superior al de Japan. Ademas, habia mas de una docena de paises alrededor de sus fronteras en distintas etapas de incorporacion a la Union, desde Estonia hasta Malta, la Republica Checa 0 Turquia. Las empresas norteamericanas tambien vieron la integracion regional como una forma de mejorar sus posiciones competitivas. Estados Unidos creo primero una Iniciativa de la Cuenca del Caribe que dio a los paises que la formaban un acceso privilegiado al mercado estadounidense. EI siguiente paso fue hacia el norte: Estados lJnidos y Canada tenian vinculos de inversion y comerciales desde hacia mucho, y en 1987 firmaron un acuerdo de libre comercio con el que abrieron la via hacia un mercado unico de estilo europeo, aunquc sin las implicaciones concomitantes en su politica interior y exterior. Cinco anos desl'ucs se incorl'0fll Ml'xin>, y d 1 de CIHTo de 1994
entro en vigor el Acuerdo de Libre Comercio de America del Norte (ALCAN,o NAFTA, North American Free Trade Agreement), que fue eliminando durante los diez anos siguientes practicamente todas las barreras al movimiento de mercandas, capital y servicios entre los tres paises. Se fue creando asi gradualmente un mercado unico norteamericano, aunque el movimiento de personas a traves de las fronteras quedaba excluido de esa liberalizacion. EI ALCAN fue pionero en cuanto a unir en una misma area de libre comercio paises desarrollados y subdesarrollados. Muchos paises latinoamericanos querian incorporarse al ALCAN, Y algunos incluso adoptaron el dolar estadounidense como sustituto de su propia moneda. Habia serias perspectivas de extenderlo a paises de la cuenca del Caribe y otras regiones de Latinoamerica. Al mismo tiempo se forma en Sudamerica Mercosur, el tercer bloque comercial mayor del mundo. Entre 1985 y 1990 Brasil y Ar;.;entina negociaron un area comercial que finalmente incluyo tambien a Uruguay y Paraguay como miembros de pleno derecho y a Chile y Bolivia como asociados.* Su tratado fundacional** se concreto e116 de diciembre de 1994 en el Protocolo de Ouro Preto, que entro en vigor cl 15 de diciembre de 1995. Entre miembros y asociados Mercosur rellnia a 250 millones de personas, con una produccion conjunta de ,('rca de 2 billones de dolares al ano, solo por debajo de la UE, el ALCAN YJapan como potencia comercial global. Como sucedio en e1 caso de la UE y del ALCAN, los gobernantes y empresarios de Brasil V Argentina estaban dispuestos a fusionar sus mercados para propor,;onar una base domestica mas amplia desde la que competir en el locrcado mundial. Combinando sus fuerzas, los miembros de Merco",r tambien esperaban atraer mas inversion extranjera, ya que las emI'resas globales estarian mas interesadas en un gran mercado conjunto 'ille en cualquiera de los cuatro miembros por separado. Como en el Illondo desarrollado, Mercosur significo la victoria definitiva de los Ilitcreses eeonomicos que veian su futuro en la exportacion, el endeudallliento en el extranjero 0 la asociacion con empresas extranjeras.
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La integraci6n regional era la antedmara para una liberalizaci6n mas amplia, y en 1994 concluyeron las largamente estancadas negociaciones comerciales de la Ronda Uruguay. Los nuevos acuerdos ampliaron la liberalizaci6n del comercio a nuevas cuestiones y atrajeron a nuevos y futuros miembros del Segundo y Tercer Mundo. La Ronda Uruguay tambien cre6 una nueva instituci6n, la Organizaci6n Mundial del Comercio (OMC), para sustituir al GATT. A diferencia de este ultimo, se trata de una organizaci6n permanente con 1'0deres propios, destinada sobre todo a mediar en las disputas comerciales. Su fundaci6n consolid6 el sistema del comercio abierto.
mayoria de los gobiernos mantuvieron el mismo fI;mbo. Los gobiernos de Europa central y oriental, Latinoamerica, Africa y Asia redujeron las barreras comerciales, dieronla bienvenida a la inversi6n ex"tranjera, pusieron en practica medidas de austeridad para reducir la inflaci6n y el deficit presupuestario y liquidaronlas empresas estatales al mejor postor, A mediados de la decada de 1990 un cumulo de paises de renta media -paises como Mexico y Brasil, Hungria y Lituania, Corea y Tailandia- habian confluido hacia el mercado y la economia internacional. Casi todos ellos estaban regidos por gobiernos civiles elegidos democraticamente. EI regreso de los paises en desarrollo y en transici6n a su condici6n de prestatarios internacionales simbolizaba su exito. Paises muy endeudados habian trabajado durante una decada para superar la crisis iniciada en 1982 y ahora reclamaban acceso a los creditos extranjeros. Las finanzas emancipadas de la decada de 1990 estaban a anos luz de las de la decada de 1970, cuando unos pocos paises subdesarrollados y de economia centralmente planificada negociaban grandes prestamos con unas poeas docenas de grandes bancos internacionales. Ahora los gobiernos y empresas de las economias en desarrollo y en transici6n se sumergian directamente en un turbulento sistema linanciero internacional. Los fondos y planes de inversion y los banl"OS de los paises ricos ponian los fondos de los pequenos inversores, jubilados y planes de pensiones sindicales -cualquiera que dispusiera de ahorros, por modestos que fueran- en contacto directo con las acciones y bonos desde Bangkok a Buenos Aires pasando por Budapest, SeUl, Sao Paulo 0 San Petersburgo. Una infinidad de paises de I,atinoamerica y Asia oriental, que habian pasado de pobres a subdesarrollados, luego a paises del Tercer Mundo y mas tarde a paises rerientemente industrializados, ahora eran simplemente mercados cmer!!:entes, como podria serlo un nuevo producto. Lo mismo se 1'0,lIa decir de los antiguos paises socialistas, que habian pasado de la cmnomia centralmente planificada a ser economias en transici6n y lul'!!;o, tamhicn c1los, men'ados emer!!:entes. I,os inversores internacionales incluian ahora rutinariamente ("n sus clrteras de inversic'lIl docenas de paises de I,atinoamcrica, Asia
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AI tiempo que se liberalizaba el comercio, los gobiernos de los paises desarrollados tambien levantaron las ultimas barreras al flujo libre de dinero y capital y muchos paises subdesarrollados redujeron los controles sobre la inversi6n a traves de las fronteras. A finales de los anos noventa las actividades financieras internacionales estaban tan entrelazadas con los mereados financieros nacionales que a todos los efectos habia un unico sistema financiero global que incluia a todos los paises desarrollados y a muchos de los subdesarrollados y antiguos paises comunistas. Los pensionistas y pequenos inversores incluian habitualmente en sus carteras acciones y bonos extranjeros, aun cuando se tratara de titulos chilenos, checos 0 coreanos. La mayoria de los paises tambien liberalizaron el sistema bancario domestico, 10 que llev6 a una oleada de fusiones de las principales instituciones financieras del mundo. EI internacionalismo econ6mico predominaba a un nivel verdaderamente global, ya que la mayoria de los paises subdesarrollados y antiguos paises comunistas participaban ahora plenamente en la economia mundial. Los paises en vias de desarrollo y en transici6n se integraron en los mercados internacionales y se redujo la participaci6n de sus gobiernos en los respectivos mere ados nacionales. Pese a las dificultades de la estabilizaci6n macroecon")Jnica, eI ajuste, las re!"rmas econ6micas, la liheralizaci,")n del c"'nercio y la privatizaci"lIl, la
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oriental y Europa central y oriental. Estos paises habian alcanzado algo que se aproximaba ala pertenencia de pleno derecho al orden econ6mico global. Los fondos de pensiones y de inversiones podian ahora considerar Mexico, Hungria y Corea del Sur inversiones tan corrientes como, digamos, Siemens 0 Unilever. Ellibre comercio, la OMC, la integraci6n financiera y el surgimiento de los mercados emergentes reflejaban la consolidaci6n de una nueva realidad econ6mica, la aceptaci6n general del mercado mundial de mercancias y capitales, en una palabra, la globalizaci6n. Pero la ausencia de restricciones en los mercados, el dinero y las finanzas a veces provocaba crisis econ6micas de aterradora velocidad y envergadura. Empresas y paises estrechamente vinculados a los mercados mundiales eran mas vulnerables frente a las fuerzas financieras internacionales; gobiernos y ejecutivos tenian que atenerse a normas globales mas rigurosas de 10 que estaban acostumbrados. Con cientos de millardos de d6lares saltando por todo el globo de un pais a otro en cuesti6n de minutos, las opiniones de los inversores sobre la fiabilidad de paises y empresas eran esenciales. Gobiernos y directivos tenian que preocuparse mucho mas que antes por la forma en que interpretarian sus decisiones los inversores domesticos y extranjeros, que podian ser antojadizos y presurosos. La competencia internacional debilit6 algunos importantes sistemas bancarios. La crisis de las cajas de ahorros en Estados Unidos fue uno de los primeros ejemplos. Pequefias instituciones financieras concedian creditos muy arriesgados tratando de competir con colegas internacionales mucho mayores, mientras que las agencias reguladoras y los politicos vacilaban en tomar medidas que los enfrentaran con banqueros politicamente influyentes. AI final el sector de las cajas de ahorros se desintegr6, requiriendo una inyecci6n de mas de doscientos miUardos de d6lares del contribuyente. Escandinavia, Jap6n y otros paises se vieron golpeados por colapsos similares de unos sistemas financieros antes muy protegidos. La crisis de la deuda en los paises subdesarroUados a principios de la decada de 1980 s6lo fue un aviso de 10 rapida y categ6ricamente que podian pasar de la euforia al colapso los mercados tinancieros modernos. I,a nueva ronda dc crisis atcctli a los tipos
menz6 con un ataque del mercado contra la unificaci6n monetaria curopea. Desde poco mas 0 menos 1985 la mayoria de los miembros de la Uni6n Europea habian mantenido sus monedas fijas en relaci6n con el marco aleman. Los nuevos miembros de la UE, Espana y Portugal, los candidatos Suecia, Noruega y Finlandia y otros reacios como el Reino U nido se habian unido todos eUos al bloque monetario encabezado por AIemania, que despues del Tratado de Maastricht de 1991 pretendia contar con una sola moneda; pero aunque mas paises europeos se iban incorporando a la Uni6n Econ6mica y Monetaria (UEM) y al proyecto de moneda comun, el acuerdo monetario, aparentemente estable, entr6 en crisis. Cuando las dos AIemanias se unieron, las autoridades monetarias del pais temian que el gasto publico masivo en la parte oriental disparara la inflaci6n, por 10 que elevaron brusca y notablemente los tipos de interes. Esto oblig6 a otros paises europeos cuyas monedas estaban ligadas al marco aleman a elevar tambien sus tipos de interes, movimiento que los arrastr6 a una recesi6n Made in Germany. La 1'0litica alemana situ6 a los gobiernos europeos ante la dura alternativa entre seguir insertos en el bloque del marco aleman 0 evitar una recesion. El resto de Europa estaba ya atrapado en la recesi6n con tasas dc desempleo de dos digitos, y el apoyo politico en favor de mas austeridad era escaso. Para empeorar aun mas las cosas, en junio de 1992 los votantes daneses se negaron a refrendar el Tratado de Maastricht sobre la UEM y las encuestas de opini6n indicaban que los votantes tranceses podian hacer 10 mismo en septiembre. Si el Tratado de Maastricht agonizaba, tanta menos raz6n tenian los gobiernos para manteIler sus monedas fijas frente al marco aleman. En el verano de 1992 los especuladores monetarios comenzaron a anticipar que Gran Bretafia e Italia no mantendrian el vinculo de sus monedas con el marco aleman. Los inversores vendieron sus rescrvas de esas monedas, 10 que s6lo sirvi6 para intensificar la especulaci6n y para que la libra esterlina y la lira acabaran devaluandose. Los gohiernos hritanico e italiano e)evaron bruscamente los tipos de interes; pero tinalmente cl costc acah{) siendo excesivo y ambos paises devaluaron sus monedas. I,os comerciantes en divisas atacaron a otras Ilwncdas ell los mcst's si!l:uil'lltes. I,os gohil'mos lralaron
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ner el vinculo con el marco aleman -en determinado momenta el Banco Central sueco lleg6 a fijar los tipos de interes al500 por 100--, pero el coste era demasiado elevadoY Finalmente Irlanda, Espana, Portugal, Suecia, Noruega y Finlandia devaluaron sus monedas y pareci6 que el avance hacia la uni6n monetaria se habia interrumpido. La crisis europea fue de corta duraci6n y las economias de la regi6n recobraron el tono tras desvincularse de la politica monetaria alemana. Los danos causados a la unificaci6n monetaria se repararon con la suficiente rapidez y eficacia como para reanudar e inc1uso adeIantar los planes para ellanzamiento del euro; pero los enormes recursos de los mercados financieros internacionales les habian permitido atacar las monedas consideradas poco fiables y obligar a los gobiernos a devaluarlas y a alterar ciertas decisiones. AI cabo de un ano volvi6 a suceder algo parecido en MexicoY Una vez que entr6 en vigor el ALCAN, el gobierno mexicano pretendia mantener la relaci6n del peso con el d61ar estadounidense. En la carrera hacia unas elecciones presidenciales muy renidas el gobierno pretendia mantener fuerte el peso yalta la renta mexicana. La economia crecia rapidamente y atrajo mas de 30 millardos de d61ares en inversiones directas en 1993; pero en enero de 1994 esta1l6 una rebeli6n en el sur de Mexico y en marzo uno de los principales candidatos presidenciales, el del partido gobernante, fue asesinado.*Mientras avanzaba en ano electoral de 1994, el gobierno se esforzaba por mantener su compromiso con el peso, tanto para defender su propia reputaci6n como porque la fortaleza del peso aumentaba la capacidad de compra de los consumidores mexicanos. Pero los comerciantes en divisas no crdan que el gobierno pudiera mantener sus promesas. Los inversores se mostraban cada vez mas excitados y la estrecha victoria del Partido Revolucionario Institucional en las elecciones presidenciales de agosto de 1994 no los tranquiliz6. EI secretario general del PRJ fue asesinado en septiembre,** 10 que atemoriz6 aun mas a los inversores. Cuando el gobierno entr6 en
llmciones en diciembre, los especuladores monetarios pensaron que podian «apostaf» contra el peso: si se devaluaba ganaban, y si no, tampoco perdian. Cuando comenzaron a vender sus reservas de pesos e1 gobierno gast6 millardos, pero pocos dias antes de la Navidad de 1994 dej6 flotar el peso, que inmediatamente se hundi6. Otro gohierno se habia visto asi obligado a devaluar su moneda. A diferencia de Europa, Mexico se vio golpeado por una crisis ban"aria como consecuencia del colapso de la moneda. Mientras el peso l'ra fuerte, muchos bancos y empresas se habian endeudado mucho en d,)lares. La devaluaci6n del peso desencaden6 quiebras en masa al dispararse el coste real de las deudas en d6lares. El peso se desplom6 en el l'spacio de un mes de alrededor de 0,30 a unos 0,15 d6lares, de forma '[UC la carga real de una deuda de un mi1l6n de d6lares para una empre'" mexicana se duplic6 de repente de alrededor de 3,3 millones de pesos a 6,6 millones. Muchas empresas endeudadas tuvieron que cerrar, sq.,ruidas por los bancos locales que las tenian como c1ientes, y al cabo ,Ie unas semanas el pais estaba al borde del panico financiero. Mexico ". hundi6 en una profunda crisis, la producci6n cay6 un 6 pOI' 100 Yla lutbl'i6n subi6 por encima del 50 por 100. La catastrofe no fue mayor ~racias a que los gobiernos acreedores, encabezados por el estadouni,knse, junto con el FMI y otras instituciones financieras internaciona1<-s, llegaron con decenas de millardos de d61ares en prestamos de ('Iuergencia para sacar a Mexico de la fosa de la crisis. Pero las repercus;, mes de la crisis mexicana, pintorescamente llamadas «efecto tequila», ". dejaron sentiI' en toda Latinoamerica, que se hundi6 en la recesi6n. La siguiente ronda de crisis monetarias y financieras fue la mas dram,itica. La mayoria de los paises de Asia oriental, especialmente l 'orea del Sur, Tailandia, Malasia e Indonesia, eran modelos de ortodoxia tlnanciera y politica social conservadora: minima inflaci6n, pequello defIcit presupuestario, bajos niveles de gasto social y pocos de,,·.-I1os laborales; y en 1997 las economias de esos paises se estaban ('xpandiendo con gran rapidez. Su potencial aparentemente infinito .11 raia e1 dinero extranjero: la deuda exterior de Tailandia se triplic6, p"sando de treinta a noventa millardos dc dlilares en tres anos hasta 1')')1>, micntras
... Luis Donaldo Colosio Murrieta, sustituido en
Zedillo ronce de [.eon. (N. drl t.) .... Jose Francisco Huiz Massiell. (N. dr/ f.)
ta candidatura por Erncsto
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£luian hacia Asia oriental alrededor de cincuenta millardos de dolares al ano desde los mercados tinancieros globales, y decenas de millardos mas en inversiones directas de las corporaciones multinacionales. La prosperidad trajo consigo precios mas altos que hacian menos rentables las exportaciones, de forma que gran parte de las nuevas inversiones se concentraban -como suele pasar en los periodos de euforia financiera- en propiedades inmobiliarias, el comercio y las propias finanzas. En 1996 y principios de 1997 las exportaciones estaban disminuyendo, subia la in£lacion y los bancos acumulaban mas y mas deudas. Pronto los inversores comenzaron a anticipar devaluaciones y comenzaron a vender sus monedas del este y sureste de Asia. Pese a las declaraciones tranquilizadoras de los gobiernos, del FMI y de otras instituciones financieras internacionales, los inversores comenzaron a abandonar la region de Asia oriental. En una espiral ya familiar, el £lujo se convirtio en inundacion, luego en diluvio y luego en panico. La liquidacion de activos se extendio de Tailandia y las Filipinas a Indonesia y Malasia, y luego a Taiwan y Corea del Sur. La envergadura y eficiencia de los mercados financieros internacionales parecian facilitar los ataques, haciendo notablemente ficil a los inversores especular contra los intentos gubernamentales de defender sus monedas. Joseph Stiglitz, entonces economista jefe en el Banco Mundial, ofrecio un ejemplo de aquel proceso: Supongamos que un especulador va a un banco tailandes y pide prestados 24 millardos de bahts, que con el tipo de cambio original puede convettir en mil millones de d6lares. Una semana despues el tipo de cambio cae; ellugar de 24 bahts por d6lar, ahora son 40 bahts por d6lar. Convierte en bahts 600 de los mil millones de d6lares, obteniendo 24 millardos de bahts con los que salda el credito inicial, y los restantes 400 millones de d61ares constituyen sus beneficios, un rendimiento muy alto por una semana de trabajo, invirtiendo ademas muy poco de su propio dinero ... Cuando aumentan las senales de que una devaluaci6n es inminente, la posibilidad de hacer dinero se hace irresistihle y los especulado'. "I . (c I I res de tod0 e I mun d0 se amontonan para safar ventap a' SltU
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100 Yla de Indonesia el80 por 100. EI dinero huia de esas econoIllias tan rapidamente como habia llegado: los 50 millardos de d6laICS anuales de entradas de principios de los anos noventa se convirtie",n en una salida de mas de 230 millardos de d61ares entre 1997 y 1'i'i9. Los precios de las acciones bajaron hasta un 80 y un 90 por 100 ,. ineluso mas en cl hasta hacia poco tloreciente mercado inmobilialio; a tinales de 1997 las participaciones en el sector inmobiliario taiIandes estaban un 98 por 100 por debajo de su maximo de 1993. 20 IJcspues de anos de extraordinario crecimiento -el10 por 100 anual ,'LI una tasa corriente-Ias economias de Indonesia, Tailandia y MaLlsia se contrajeron el 15, el 10 Y el 8 por 100 respectivamente en '"cstitin de meses. Tardarian anos en recuperar los niveles anteriores " LI lTisis. Las repercusiones contribuyeron a empujar a Rusia y Brasil ., ,nsis parccidas. I,os lideres financieros del mundo veian las crisis latinoamericaIllS, del oriente asiatico, rusa, turca y otras que tuvieron lugar durante L, decada de 1990 como amenazas al orden economico internacional. I .. IS Ilfi';anizaciones financieras internacionales y los gobiernos acreed",I'S Illovilizaron mas de 50 millardos de d6lares para Mexico en 1'i'iS, casi 120 millardos para los tres principales paises asiaticos en , ""s (Indonesia, Corea del Sur y Tailandia) en 1997 y 1998, Y otros ;() Illillardos de dolares para Rusia y Brasil en 1998 y 1999. Los criti, '" les 'eprochaban que los contribuyentes se estaban viendo obliga,I,,, " rescatar a inversores insensatos y malos gobiernos, pero los lide"", lillancieros insistieron en la necesidad de una rapida respuesta 1""" I'vi tar el contagio financiero. I'esc a todos los problemas, el final de siglo recordaba su comien,,,, r!,ltllillado por los mercados globales. La economia mundial, tras lilt t"rtliOSO recorrido durante cerca de cien anos , se habia recomI" ,,'sl (I. 1':1 cOlllercio era casi dos veces mas importante para las econolIllIS I",,'ionales que a principios del siglo xx. Las inversiones extranI"',IS nail illcolllllensurablelllente mayores y los mereados finaneieros 1',1"I>al<-, dOlllinahan los nacionales. Mercancias y dinero se movian 1'''' l"rI" l·1 Illlll"l" Ill,is Lil'idalllclltc 'Ille Illlllet y ell cantidades mu,It" Illayor('s. 1':1 "al'italisllHl glohal rI(' I'rill('il'i"s rI(' siglo habia Vllc\" !1()f
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Capitulo 17 La victoria de los globalizadores
Ilurante el verano y comienzos del otono de 1997 Malasia afront6la nisis econ6mica mas grave de toda su historia, que el primer minisIn) Mahathir bin Mohamad, el «Dr. M», achac6 a los financieros inIlTnacionales. El 24 de julio declar6 amargamente: «Cualquiera que disponga de unos pocos millardos de d6lares puede destruir todo el prtlp;reso que hemos conseguido». El problema era una vinculaci6n d('nlasiado estrecha a la globalizaci6n, que permitia a los mercados IIlonetarios atentar contra el ringgit malayo. «Se nos dice -decla\l) - que debemos abrirnos, que el mercado y el comercio deben ser lotalmente libres. ~Libres para quien? Para los especuladores sin principios; para los anarquistas que desean destruir a los paises debiI('s ('n su cruzada en pro de las sociedades abiertas, para que nos so1I\('l:n11os a la dictadura de los manipuladores internacionales.»! I,os problemas habian comenzado cuando la moneda tailandesa se 1'10 sometida a presiones especulativas a principios del verano. El2 de I'dio, tras meses de medidas desesperadas, las autoridades tailandesas d('v:dnamn d haht. AI caho de pocos dias Filipinas, Malasia, Singapur c' Indonesia tuviemn que afmntar ataques similares contra sus mone,Lis; linalmente Vietnam, Iionp; Konp;, Taiw:ln y Corea del Sur se unieI<>n a la lista de victimas. I':n septiemhre de 1997, cuando d Banco M IIndial yel FM I 11l:lIIt,'nian sn as:lI11hka :lIIual en Ilonl-( Konl-(, todo
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el este y sureste de Asia estaba hundido en una crisis financiera y economica que amenazaba acabar con decadas de progreso economico. EI «Dr. M» llevo el caso directamente ala asamblea del FMI y el Banco Mundial: «La sociedad debe protegerse frente a los especuladores poco escrupulosos -dijo a los delegados financieros-. A mi entender, el comercio con divisas es innecesario, improductivo e inmoral. Deberia impedirse. Habria que declararlo ilegab. EI pais del que estaba al frente desde 1981 habia realizado progresos economicos sustanciales durante esos anos. La economia habia triplicado su volumen y la produccion per cipita se habia duplicado. Esos logros estaban siendo atacados por «los grandes gestores de fondos que ahora son quienes deciden quien debe prosperar y quien no». 2 La raiz del problema, decia Mahathir, era el sometimiento de los paises en desarrollo a los caprichos de los mercados globales. «Desde un principio -se quejaba- hemos tratado de satisfacer los deseos de los ricos y poderosos ... Hemos hecho todo 10 que se nos indicaba que hicieramos. Pero cuando los grandes fondos utilizan su enorme peso para alterar las cotizaciones a su voluntad y lograr enormes beneficios gracias a sus manipulaciones, es demasiado esperar que les demos la bienvenida, especialmente cuando sus beneficios dan lugar a enormes perdidas para nosotros.» La apertura financiera habia ido demasiado lejos y habia servido unicamente a un proposito: «Los traficantes monetarios se han hecho ricos, muy, muy ricos, empobreciendo a otra gente».3 EI primer ministro Mahathir ponia nombre a los especuladores internacionales que trataban de destruir la economia que el gobernaba. Dirigi6 sus acusaciones de inmoralidad contra George Soros, uno de los financieros mas poderosos del mundo. «Los pobres de estos paises sufriran -dijo Mahathir- y esa es la gente que hay que proteger frente a George Soros, que con todo su dinero y poder es totalmente despiadado.» 4 Mahathir habia criticado durante meses a Soros y otras «personas ultra-ricas», cuya «riqueza proviene del empobrecimiento de otros, de quitar a otros 10 poco que tienen para enriquecerse ellos mismos». \ EI blanco de los ataques del primer ministro malayo respolldi,; a las acusaciones al dia siglliente. «I ,a sllgercll(';a qllc hizo ayer cl doctor Ma-
hathir de prohibir el comercio con divisas -dijo Soros- es tan inapropiada que no merece una consideraci6n seria. Interferir en la convertibilidad del capital en un momento como este es una receta para el desas1re. EI doctor Mahathir es una amenaza para su propio pais.»" Soros hablo en favor del capitalismo global. «No cabe duda -dijo-, de que la integracion global ha aportado enormes beneficios. No s610 los beneficios de la divisi6n internacional del trabajo, tan claramente demostrados por la teoria de las ventajas comparativas, sino tamhien beneficios dinamicos como las economias de escala y la ripida difu,i,in de innovaciones de un pais a otro.... Igualmente importantes son los hcneficios no economicos, la libertad de eleccion asociada con el movi1l1;ento internacional de mercancias, capital y personas, y la libertad de pcnsamiento asociada con el movimiento internacional de ideas.,,? Pero Soros s610 era un gestor de fondos de inversi6n, mientras qlle Mahathir era un dirigente nacional y uno de los principales !idercs del Movimiento de Paises No Alineados del Tercer Mundo. Durante el ano siguiente Mahathir sigui6 un rumbo nacionalista. En '''ptiembre de 1998 destituyo a su ministro de Finanzas, viceprimer Illinistro y presunto sucesor Anuar bin Ibrahim, por el apoyo de este a la integraci6n financiera. Mahathir impuso controles de capital y IlHlnetarios a la economia malaya, intensific6 sus ataques a los finan,;cros internacionales y acus6 al desdichado Anuar bin Ibrahim de Iln extrano revoltijo de pricticas corruptas y comportamiento homosnllal, por el que fue condenado pocos meses despues. En otra epoca las vitri61icas acusaciones mutuas entre Mahathir v Soros y la ret6rica nacionalista del primero quiza habrian presagiado medidas duraderas para apartar a la economia malaya de los mer,ados globales; pero al cabo de un par de anos aquel episodio habia ,!Ilcdado olvidado. Tras una severa recesion la economia malaya coIlICIlZO a crecer de nuevo. Pese a los controles de capital y monetarios, Malasia siguio estrechamente vinculada a la economia internacional. Mahathir evit6 de hecho cuidadosamente una condena generica del "apitalismo glohal. «Qleremos participar en un mundo sin fronteras dijo-, y siempre hemos dado la hienvenida a las inversiones exI"'mjcras, inclllidas las cspcnliativas.» S610 qlle «todavia necesitamos p.... tcgcrnos d" los estaL,,!or<'s y los halldidos illtcrnac;onales.»" Pese
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a la vehemencia del nacionalismo economico de Mahathir, nunca se cuestiona realmente el objetivo de la apertura economica. Y pese al vapuleo que los mercados internacionales propinaron a las economias del oriente asiatico y a la oleada de crisis que provoco, el avance de la integracion economica global apenas se detuvo.
Los avances tecnologicos mas llamativos del ultimo cuarto del si~Io xx son los que se produjeron en la microelectronica. En la decada de 1950 productores y consumidores quedaron maravillados por el transistor, un componente mas pequeno que un sello de correos que sustituia las valvulas de vacio como nueleo de los aparatos electricos. Las radios, televisores y otras maquinas transistorizadas introdujeron un poder antes inimaginable en volumenes diminutos. Y todo esto no era nada camparado con el microchip inventado a finales de la decada de 1960, una lamina de silicio sobre la que se podian imprimir transistores y otros componentes como circuitos integrados. A mediados de la decada de 1970 se podian imprimir en chips de unos pocos milimetros cuadrados hasta dos mil transistores, posibilitando ,·,t1culadoras de bolsillo con mas capacidad que los ordenadores con v,ilvulas de vacio que ocupaban toda una sala en los anos cuarenta. A finales de siglo los microchips podian cantener el equivalente a mil millones de transistores cada uno; un ordenador personal de mil dolares era mas potente que cualquier aparato del que pudieran dispolIl,r las mayores empresas y gobiernos en los anos setenta, con un pre,io diez mil veces menor. 9 La miniaturizacion posibilitolos telefonos nl<',yiles, los ordenadores y dispositivos de comunicacion portatiles y "t ras potentes maquinas minusculas. Las novedades en ordenadores y telecomunicaciones alentaron la inte~racion economica internacional. Redujeron los castes del canlercio y la inversion y los de la supervision de intereses a larga dislancia. Ademas, algunos de los componentes mas importantes de los IllIevos sectores de alta tecnologia eran intangibles -software y programaci6n, por ejemplo-, haciendo tecnicamente dificil el bloqueo del comercio con ellos por encima de las fronteras. Finalmente, para '!"e la vasta I + D Y otros requisitos anejos de las industrias de alta I eCllOlogia pudieran ser rentables, la produccion y distribucion debian Icalizarse a una escala extremadamente grande, 10 que en general solo na posihle recurriendo a los mercados globales. I,os nuevos inventos tuvieron su efecto globalizador mas podero'" cn las tinanzas. l,a enorme capacidad de dkulo y las tclecomuni'ac"iones hamtas hieieron m;is t,icil y roipido mover cl dinero por todo ,,1 !nundo y m,is ditkil para los I!:0hiertlos controlar esos flu;os. Las
NUEVAS TECNOLOGiAS, NUEVAS IDEAS
Las innovaciones tecnicas de finales del siglo xx reforzaron a los partidarios de la integracion economica global. Las innovaciones en el transporte y las comunicaciones redujeron los costes del intercambio internacional. Los superpetroleros y grandes contenedores abarataron el transporte a traves de los oceanos; mercancias que antes era prohibitivamente caro enviar de un lado al otro del Pacifico 0 del Atlantica eran ahora un cargamento habitual. EI precio de transportar una tonelada de carga se redujo en tres cuartas partes a 10 largo del siglo y la mejor refrigeracion y transporte aereo permitian a los productores enviar economicamente frambuesas y rosas de una orilla a otra del oceano. La entrada en funcionamiento en 1970 de los aviones Jumbo capaces de transportar mas de cuatrocientas personas y la subsiguiente desregulacion de las lineas aereas transformo los vuelos de lujo en un gasto habitual para muchos en el mundo industrializado; el caste real de los pasajes cayo un 90 por 100 entre 1930 y 2000. Los satelites y cables de fibra optica redujeron el caste de las comunicaciones a larga distancia a una minuscula fraccion. En la decada de 1920 el trabajador estadounidense medio tenia que trabajar tres semanas para pagar una llamada telefonica de cinco minutos de Nueva York a Londres; en 1970 la misma llamada Ie habria costado el salario de ocho horas, y en 2000 el de unos quince minutos. Internet dio a cientos de millones de usuarios de ordenadores un acceso instantaneo a la int'lfInaei6n en todo el globo. Los tclet'lDos nl
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telecomunicaciones modernas aceleraron el acceso a mercados lejanos, permitiendo un crecimiento astronomico de las transacciones financieras internacionales. A finales de siglo las transacciones diarias internacionales de divisas llegaban a 1,5 billones de dolares. Muchas de esas transacciones eran puramente especulativas, 10 que suscitaba el recelo de politicos como el primer ministro Mahathir y criticas como las de la autora britanica Susan Strange, que hablaba del «capitalismo de casino".l0 El enorme incremento del numero de transacciones formaba parte de una expansion mas general de las finanzas internacionales. Los banqueros e inversores internacionales aplicaban ampliamente las nuevas tecnologias, 10 que contribuyo a enlazar estrechamente los mercados flnancieros globales. Las transacciones financieras por encima de las fronteras y de los oceanos se hicieron tan f:iciles como los negocios locales. A cierto nivel, esos acontecimientos no cambiaron esencialmente el comercio y las inversiones internal'ionales con respecto ala situacion de comienzos del siglo xx. EI telegrafo permitio una comunicacion casi instantanea entre mercado y mercado; el transporte terrestre y maritimo era poco mas 0 menos tan rapido en 1900 como en 2000. Sin embargo, el coste del transporte y las telecomunicaciones se redujo considerablemente. Internet crecio de forma astronomica: en 2001 se podia transmitir mas informacion en un segundo por un solo cable que en 1997 por toda la red en un mes. ll Esos cambios tecnologicos hicieron muy atractivas las transacciones economicas internacionales y hacian casi imposible cualquier regreso al proteccionismo. El cambio tecnologico por si solo no podia asegurar los compromisos nacionales con el mercado mundial; el crecimiento continuo de la economia mundial era importante para la integracion global. Los grandes avances tecnologicos del periodo de entreguerras no impidieron la deriva autarquica de los anos treinta; el atractivo del automovil, el fonografo y la radio no pudieron impedir el colapso de la inversion y el comercio mundial. Durante los primeros y peores anos de la Gran Depresion, de 1928 a 1933, cuando cl comercio mundial se contrajo mas del 50 por 100, la apertura econ6mica era poco atnl,·tiva o incluso pclig-rosa. llasta los paises quc tratahall de Illantcncr sus
vinculos econ6micos internacionales con el extranjero sufrian poderosas convulsiones econornicas.
Pero inc1uso durante las agitadas decadas de 1970 y 1980, el coIllercio y las flnanzas internacionales crecieron con mas rapidez que las eco~omias nacionales. Estas se estancaron en los anos setenta, I'ero el comercio mundial se triplico entre 1973 y 1979; aun teniendo cn cuenta la inflacion, esto suponia un incremento muy sustancial. El L"fecimiento de la inversion y las finanzas internacionales era aun mas lIamativo. En los anos treinta los creditos y la inversion a traves de las fronteras se interrumpieron practicamente, pero desde principios de la decada de 1970 hasta principios de la de 1980 la inversion exterior 'Illual de las corporaciones multinacionales aumento desde alrededor dc 15 millardos de dolares hasta cerca de 100 millardos, mientras que IllS creditos internacionales pasaron de unos 25 millardos de dolares "I ano a unos 300 millardos. Las transacciones en los mercados financieros internacionales aumentaron de 260 millardos de dolares en 1'!73 a 3 billones de dolares en 1985. La disponibilidad de sumas de dinero inimaginables, con cientos de millardos de dolares prestados lada ano, mantenia el interes de la mayoria de los paises por las venujas de la apertura economica. Latinoamerica tuvo experiencias notablemente diferentes en las linanzas internacionales durante las decadas de 1930 y de 1970. En IllS anos treinta no hubo apenas nuevas inversiones extranjeras en la .q.>;ion, ya fuera de empresas multinacionales 0 de prestamistas interlIacionales. En cambio, durante los anos de crisis entre principios de ILlS anos setenta y principios de los ochenta, los creditos extranjeros a I.atinoamerica se aceleraron, pasando de quinientos millones a quinll" Illillardos de d6lares al ano; la deuda de la region con prestamistas I'.ivados paso de menos de 30 millardos de dolares en 1973 a mas de \()() Illillardos en 1983. Las nuevas inversiones en Latinoamerica de las rorporaciones multinacionales crecieron tambien, pasando de mil Illillones de d6lares anuales a cinco millard,lS. La situacion de los aliOS treinta hacia int'ltil rnantcllcr vitKulos ccon6tnicos internacio-
lIales, ya que 110 hahla apcllas Ilada quc vincular; pcro los incentivos Il!",.e,·idos pllr la eCOlllllllia Illullllial durallt,· 101 dL'cada dc J'J7() crall !lIas atral'livos que durantl' los Cinnll"nta aliOs alltl'riofCS. Esto l'tH-
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pujo a los gobiernos a la integracion economica internacional, incluso en las economias en desarrollo y en las centralmente planificadas, donde el compromiso con la apertura economica era mucho mas debil. Las nuevas tecnologias y el floreciente comercio y finanzas internacionales no bastaban, por si solos, para veneer ideologias, posiciones politicas e intereses muy arraigados. Desde 1945, despues de todo, el consenso reinante, sobre todo en los paises menos desarrollados dedicados a la sustitucion de importaciones y en las economias semiautarquicas centralmente planificadas, e incluso en las democracias sociales del Occidente industrializado, habia sido muy cauteloso con respecto a los mercados internacionales. Los partidarios de una mayor integracion economica afrontaban las viejas objeciones de aquellos para quienes las restricciones a las transacciones internacionales eran aceptables si con ello se alcanzaban ciertos objetivos politicos y sociales. Durante la decada de 1980, sin embargo, una nueva oleada ideologica recorrio el mundo. Politicos, analistas y grupos de intereses atacaron la participacion del Estado en la economia tras generaciones de aceptacion general. Su politica macroeconomica preferida era a menudo resumida bajo la nibrica de «monetarismo». Tambien ensalzaban las virtudes de la privatizacion 0 desregulacion de las empresas de propiedad estatal 0 controladas por el Estado. La ofensiva contra la participacion del Estado en la economia quedo asociada con los gobiernos conservadores de Ronald Reagan y Margaret Thatcher y con la fe en 10 que Reagan llamaba «la magia del mercado». Esa nueva concepcion enarbolaba preceptos muy claros: exigia medidas energicas para contener la inflacion, como correspondia a la creciente influencia economica de los monetaristas, quienes mantenian que la inflacion era enteramente consecuencia de la imprudencia de los gobiernos al imprimir mas dinero del necesario. El monetarismo se remontaba a argumentos prekeynesianos segun los cuales la manipulacion estatal de la oferta monetaria podia tener como mucho un efecto a corto plazo sobre la economia, pem quc a largo plazo s(',lo provocaria la subida de los prccios. EI argumcnto academico cra m'ls sutil y las difcrclKias con los kcyncsianos mcnos cvidcntcs, ya 'luc
ambos enfoques permitian a los gobiernos utilizar la politica monetaria para reducir el impacto de acontecimientos tan adversos como las rccesiones y depresiones. Pero alli donde los keynesianos daban la hienvenida a la gestion estatal de la maeroeconomia, los monetaristas ,'omo el premio Nobel Milton Friedman desconfiaban de ella. Friedman y otros monetaristas querian que los gobiernos aumentaran la oferta monetaria solo para mantenerse a la par con el crecimiento de 101 economia, en lugar de utilizarla para tratar de aliviar los problemas eeonomicos coyunturales. Rechazaban las politicas monetarias laxas de la decada de 1970, cuando los gobiernos permitian que la inflaci6n creciera por temor a que la alternativa, el aumento del desemI'leo, fuera peor. Los monetaristas argumentaban que la inflacion era de por si corrosiva y pedian un nuevo compromiso estatal para redu,·ida. La retorica antiinflacionista estaba relacionada con la creencia de que los problemas economicos debian resolverse sacando al Estado de la economia en lugar de imponer una mayor gestion macroeconomiea estatal. El consenso anterior incluia los programas publicos y las regulaciones gubernamentales, pero la nueva concepcion defendia ll11llUestos mas bajos, menor gasto y menos regulaciones. En Estados I ,nidos los partidarios de la «economia de la oferta» argumentaban quc las reduceiones de impuestos aumentarian tanto el crecimiento que de hecho darian lugar a un incremento de los ingresos estatales, porquc una porcion mas pequefia de una tarta mas grande es mejor que 'lila porcion mayor de una tarta mas pequefia. La nueva concepcion urgia d los gobiernos a privatizar 0 desregular grandes segmentos de la economia. Los gobiernos del mundo industrializado liquidaron cientos de empresas de las que eran propielarios desde hacia mucho tiempo: por valor de un billon de dolares durante la decada de 1990. Los gobiernos de Europa occidental vendicmn compafiias telefonicas, altos homos, centrales electricas, bancos v otras cmprcsas, por valor de euatrocientos millardos de dolares, a IIUCVOS pmpietarios privados. Al mismo tiempo, los gobiernos revisa1"" dr;isticalllentc su contml sohrc las cmprcsas privadas. EI movi,"ien!o en I>lvor dc 101 dcsregulaci"lIl sc inici,', cn Estados {]nidos a ,"ediados dc Ia deeada de 1'170; "mante los din. arios siguicntcs las
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administraciones de Carter y Reagan redujeron en dos terceras partes el sector de la economia cubierto por estrechos controles reguladores: aviacion, ferrocarriles y transporte por carretera; telecomunicaciones; petroleo y gas natural; finanzas ... Otros paises industriales siguieron el ejemplo y 10 desregularon todo, desde las compaiiias telefonicas y las lineas aereas hasta los corredores de bolsa. A finales de la decada de 1990 las economias industriales estaban mas libres del control estatal que en ningtin momenta anterior desde los aiios treinta. Esto dio lugar a una consolidacion extraordinaria de grandes empresas privadas. En 2000 se anunciaron por todo el mundo fusiones por valor de 3,5 bi!lones de dolares, alrededor de la mitad en Estados Unidos y la mayoria del resto en Europa occidental, con 10 que se quintuplicaba el nivel de 1990, que en su momenta se considero muy alto. 12 Las fusiones, antes casi siempre contenidas dentro de los limites nacionales, eran cada vez mas internacionales; en 2000 casi la cuarta parte de las fusiones atravesaban las fronteras. La adquisicion por Vodaphone (Reino Unido) de Mannesmann (Alemania) por 203 mi!lardos de dolares en 2002 supuso tanto dinero como todas las fusiones y adquisiciones internacionales !levadas a cabo en 1991,1992 Y1993juntas." La desregulacion y la privatizacion fueron a la vez causa y consecuencia de los cambios tecnicos y de la integracion economica global. Los sectores mas comunmente desregulados 0 privatizados -finanzas, telecomunicaciones, transportes- habian experimentado importantes avances tecnologicos 0 grandes aumentos de peso en los mercados globales, 0 ambas cosas. Las nuevas tecnologias hacian obsoletos los viejos sectores regulados por el Estado 0 de propiedad estatal, y el mercado global abria interesantes perspectivas para empresas nacionales antes aisladas. En la banca, por ejemplo, el incremento de la actividad financiera global durante los aiios sesenta y setenta, junto con el rapido cambio tecnologico, !leva a los gobiernos a desregular y privatizar los sistemas financieros nacionales en los ochenta y noventa. Los merca-dos financieros vigorizados redoblaron a su vez la velocidad de la integracion internacional y de la innovacic'Jn tecnolc'Jgica. El nuevo punto de vista, denominado de lihre mercado, neoliheral u ortodoxo, induia austeridad allliilltl,jl"iollisla, reducciolles de
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impuestos y del gasto, privatizacion y desregulacion. El "Consenso de Washington», como fue denominado por el economista]ohn Williamson, fue pronto el principio organizador de la mayoria de las dis,'usiones sobre politica economica. 14 El Consenso de Washington resonaba con fuerza creciente en el mundo subdesarro!lado que se dehatia agobiado por la deuda y las crisis de crecimiento de los aiios ochenta y en el mundo ex comunista a medida que se apartaba de la planificacion centralizada durante los noventa. A finales de siglo haliia mas acuerdo en doctrina economica que en cualquier otro moIllento anterior desde 1914. Las alternativas comunista, radical, desarrollista y populista a la ortodoxia eran debiles 0 inexistentes; era ditlcil encontrar partidarios de la planificacion, la sustitucion de lmI'0rtaciones 0 la propiedad estatal generalizada en ningtin lugar del Illundo. Entre los pensadores economicos habia desacuerdos "inter1l0S», pero pocos cuestionaban la primacia del mercado como mecalIismo de distribucion economica.
I NTERESES
GLOBALIZADORES
I ,a oleada global de la ortodoxa «orientada hacia el mercado» pudo I'a recer un huracan ideologico, pero el giro hacia los mercados tenia Ilielltes tangibles en la politica y en la economia. El cambio de ideas na mas resultado que causa; los cambios conceptuales seguian a los ""Iteriales. La victoria del monetarismo sobre el keynesianismo es un l'jcmplo de como la ideologia puede enmascarar motivaciones pragIII:iticas. Cuando el presidente de la Reserva Federal, Paul Volcker, .llllIIlCic'J en octubre de 1979 que el Tesoro estadounidense atenderia a L, olCrta monetaria mas que a los tipos de interes, el acontecimiento It,,· ampliamente saludado como un triunfo de la teoria monetarista. I,os monetaristas pensaban que la tasa de crecimiento de la oferta ",o"etaria era «su» objetivo politico clave. Sin embargo, las razones .I.. Vokker eran mucho m,is terrenales. Camhiar las tecnicas operativas de la Reserva Federal para «COllcelltrarse en la o[erta monetaria" na, segl'lIl explin'., «llIla li.rma de deeirle all,,',hlico que nos tom,ihaIIlOS la rosa ell serio», a fill de «teller alglllla I'0sihilidad dl' lIloditil'ar
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el comportamiento de la gente corriente». En el Tesoro nadie se hacia ilusiones academicas sobre 10 que ese cambio de procedimiento significaba en la pr:ictica. «El mensaje basico que tratamos de enviar era la simplicidad misma», decia Volcker. «Pretendiamos matar al dragon inflacionista» aunque para hacerlo hubiera que elevar mucho los tipos de interes y frenar la economia. 15 Pero el ostensible giro hacia la teoria monetarista proporciono una patina intelectual para 10 que de hecho no era mas que un cambio simple, aunque dramatico, de politica monetaria. Las discusiones populares sobre las nuevas medidas de austeridad iban salpimentadas con referencias al «monetarismo», con 10 que se prctendia aludir al combate contra la inflacion, sin que tuviera apenas nada que ver con la teoria elaborada por los economistas academicos. Eso no quiere decir que las ideas economicas no tuvieran efecto, sino solo que es dificil atribuir los cambios de politica de los afios ochenta y noventa a ningun giro significativo en la teoria economica. La politica economica cambia porque la politica en general cambia. Dos acontecimientos fueron especialmente importantes. En primer lugar, hubo un aumento del tamafio y cohesion de las empresas y sectores favorables a la integracion economica internacional que querian que los gobiernos moderaran su intervencion en la economia nacional. En segundo lugar, habia una creciente preocupacion popular por el elevado desempleo, ellento crecimiento y la inflacion, que facilitaba que los votantes aceptaran nuevas politicas. A principios de la decada de 1980 gran parte de la poblacion habia perdido la paciencia frente a la subida de los precios. Las poblaciones de Europa occidental y Norteamerica no habian experimentado la inflacion durante los veinticinco primeros afios de posguerra y cuando comenzo a aumentar a principios de los afios setenta pilla desprevenidos a muchos. Cuando el nivel de precios se duplico a principios de los afios ochenta los ahorros y rentas resultaron lesionados y aumento la preocupacion. Los halcones de la inflacion, especialmente en las comunidades bancaria e inversora, siempre la habian considerado una importante amenaza economica. Ahora se estaha comiendo eI nivel de vida de la clase media y sectores decisivos del e1ectorado -trabajadores de cuello hlanco, peqlll'iios (,Illprcsarios, jllhilados- qllerlan
que se Ie pusiera freno. Muchos britanicos y estadounidenses concedieron el beneficio de la duda a la dura politica antiinflacionista de las administraciones de Thatcher y Reagan. En los mejores dias de Bretton Woods casi nadie habria pensado en reducir la inflacion par debajo del 10 por 100 anual a cambio de aumentar la tasa de desempleo un 10 por 100, pero durante la decada de 1980 fueron entrando en vigor en un pais tras otro politicas recesionistas que habrian parecido impensables diez 0 quince afios antes. Los votantes parecian creer que valia la pena, ya que reeligieron a los campeones de la lucha antiinflacionista. Aunque la batalla contra la inflacion llevaba aneja la austeridad fiscal y un compromiso redoblado con la inversion y el comercio ,l;lobal, sorprendentemente contaba con un gran apoyo de la poblacion. Poderosos sectores economicos en las industrias competitiva y tecnologicamente avanzadas tambien eran partidarios de la liberalizacion y la integracion economica. Los avances tecnicos incrementahan la importancia de la economia global para muchas de las principales empresas del mundo. Nuevos productos y nuevas tecnicas de I'roduccion se convirtieron en el nucleo del sector de alta tecnologia que ocupo el centro de la escena en todos los paises industriales. En 1979 dieciocho de las veinticinco mayores empresas estadounidenses pertenecian a los sectores del petroleo y la industria y solo tres a la ;lita tecnologia y las comunicaciones. En 1999 trece de las veinticinco principales correspondian a la alta tecnologia y las comunicaciones y ,,',lo dos al petroleo y la industria. Las nuevas empresas lideres de la alta tecnologia, por otra parte, eran mucho mayores que las anteriores: la mayor empresa en 1999, Microsoft, valia tanto en terminos rea1.-.. (esto es, tras deducir la inflacion), como las veinticinco principales veinte afios antes juntas. La empresa numero veinticinco, Yahoo!, que "ilo llevaba seis afios en el negocio, valia mas en dolares ajustados por Ia inflacion que las tres principales compafiias petroleras del pais jun16 I as (Exxon, Amoco y Mobil) en 1979. Empresas de un tamafio antes illimaginable cuyos negocios se basaban en la microelectronica -Mi<'rosoft, Intel, America Online- dominaban ahora la economia estadllllnidense y la de todos los paises industriales. I,a mayoria de esas clllpresas de alta tccnologia stilo eran viables ~ra"ias a los Illercados glohak·s. 1':1 <'aso dl' los telct'1Il0S nlliviles era
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tipico. En 2000 se vendieron alrededor de cuatrocientos millones de unidades, y eltider del mercado, Nokia, vendio alrededor de la tercera parte de ellos. Los cinco millones de habitantes de la base nacional tlnlandesa de Nokia solo representaban una minuscula traccion de los 128 millones de telefonos que vendio ese ana, y ni siquiera el mercado europeo Ie era ni remotamente sutlciente. Solo un mercado autenticamente global podia soportar los grandes gastos en investigacion, desarrollo y marketing necesarios para que Nokia siguiera siendo un tider del sector. 17 La facilidad con la que se podia mover el dinero de un lugar a otro dio a los intereses cconomicos internacionalistas una razon anadida para desear una mayor integracion economica internacional. La explosion de la movilidad del capital propiciaba que las companias mas dinamicas se endeudaran, que los inversores desviaran sus fondos por encima de las fronteras de usos menos produetivos a otros mas productivos, y que las companias con exito compraran 0 sustituyeran a las atrasadas. Tambien ejerda presion sobre los gobiernos para que adoptaran politicas favorables a los inversores internacionales. Walter Wriston, de Citibank, quiza el banquero internacional mas poderoso de los anos ochenta, consideraba la crecida movilidad del capital y las te1ecomunicaciones como parte de la evolucion de un «patron de la informacion» que permitia a los mercados controlar a los gobiernos. «EI patron oro -deda- fue sustituido por e1 patron divisas-oro, que a su vez fue sustituido por los acuerdos de Bretton Woods, y estos han sido ahora sustituidos por el patron de la informacion. EI dinero solo va a alli donde es deseado, y solo permanece alii donde es bien tratado, y una vez que se vincula el mundo entero con las te1ecomunicaciones y la informacion, el juego se ha acabado. EI patron de la informacion es mas draconiano que cualquier patron oro. Hay quienes piensan que el patron oro era demasiado estricto; 10 unico que se podia hacer con el era abandonarlo, como hicimos. Pero no se puede renunciar al patron de la intormaci6n, que ahora cjcrce su disciplina sobre todos los paises del mundo.» EI resultado ha sido conceder a los inversores internaeionales una intlue'Kia enonne sobre los gobiernos y sus politieas: «No hay hastante dinero en ellllundo para apoyar una Illoncda l"llll ,nla Illala y;t'sti,'", fiscal v n'ollt'laria.
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Hay 60.000 terminales ahi fuera en los parquets del mundo entero y csos muchachos son tan sentimentales como un bloque de hie1o. Politicamente, e1 nuevo mundo es un mercado integrado en e1 que nadie puede eseaquearse como solia hacerse. No se puede controlar 10 que la gente oye, no se puede controlar el valor de la moneda, no se pueden controlar los flujos de capital». 18 La economia globalizada permitia a los paises recientemente industrializados sacar ventaja de su mano de obra barata para producir para el mercado mundial acero, ropa, maquinaria simple y otros articulos industriales basicos. Las corporaciones internacionales podian L'llmbinar la investigacion, desarrollo y gestion de alta tecnologia en el Norte con 1a fabricacion de bajo coste en e1 Sur. Sin embargo, las nuevas industrias globales amenazaban a las viejas industrias del Norte con una competencia no deseada. Europa cstaba atrapada en el estancamiento economico, con alta inflacion en muchos paises y elevado desempleo en todas partes. En Estados Unidos, la meteorica subida de la cotizacion del dolar a partir de 1980 "trajo importaciones baratas que pusieron a la defensiva a los productores estadounidenses. Las ventas japonesas a Estados Unidos auIllcntaron desde menos de seis millardos de dolares en 1970 a mas de Ircinta millardos en 1980 y ochenta millardos de dolares en 1986. La ,ompetencia golpeo a algunas de las industrias mas asentadas del pais va los mayores exportadores; en solo diez anos desde 1975 las imporIaeiones de automoviles pasaron de doce millardos de dolares a sescnta y cinco millardos. Las industrias anticuadas de Europa y Norteamerica respondieron a la creciente marea de importaciones con una reaccion protec,·ionista. Los fabricantes de acero, automoviles, productos textiles y ,>tros pidieron ayuda, y muchos la consiguieron. Los gobiernos euro"eos y norteamericanos obligaron a los productores japoneses a limit"r sus ventas, elevando e1 coste promedio de sus automoviles en cientos de d6larcs a fm de proporcionar un respiro a los agobiados fabrieantes europeos y estadounidenses. Las importaciones de semil"lmductorcs dc Jap6n y de aecro dc muehos paises industrializados y r('rientelllcntc industrializados, qucdaron scvcramente restringidas. I Ina serie de hloqueos a las illll'ortariollt,s ---·harrnas no arancclarias
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(BNA)- eludian los anteriores compromisos y mantenian los productos extranjeros fuera de los mercados europeos yestadounidenses. Europa se volco hacia su mercado interno y la Administracion Reagan, pese a su retorica librecambista, adopto las medidas proteccionistas mas amplias desde la decada de 1930. Pero el resurgimiento del proteccionismo suscito una poderosa tendencia en contra. Los fabric antes de los paises industriales que pedian proteccion comercial se enfrentaban a las demandas opuestas de los inversores can intereses en el extranjero y de corporaciones internacionalizadas ansiasas de acceder a las piezas automovilisticas brasilenas, a los programadores indios y a los componentes electronicos coreanos. Muchas firmas europeas y norteamericanas consideraban insuficientes los mercados nacionales aislados; necesitaban un conjunto mayor y mas diversificado de clientes y proveedores. Las grandes empresas europeas requerian una base de operaciones mas amplia que Francia a Dinamarca. La alta tecnologia europea y otras industrias necesitaban acceso a la mana de obra barata del Sur, a los trabajadores muy cualificados del Norte y al mercado financiero de Londres. A los bancos y empresas estadounidenses orientados al mercado global, aunque cantaban con una base nacional mas amplia, tambien les escodan las restricciones que limitaban su actividad a un solo pais. Mientras que las industrias anticuadas pedian y conseguian proteccion frente a la competencia, las empresas multinacionales y los bancos internacionales de Norteamerica y Europa occidental buscaban nuevas formas de construir y mantener poderosas posiciones competitivas. Esto suponia tanto derrotar a los proteccionistas como encontrar una via de avance hacia una mayor integracion. Durante la decada de 1970 y a principios de la de 1980 se intensificaron los conflictos politicos en Europa y Norteamerica. En Estados Unidos los nacionalistas economicos y los internacionalistas pugnaban par el dominio sabre la politica economica. Gran parte de los trabajadores y muchos fabricantes estadounidenses habian pasado a principios de los anos setenta de apoyar ellibre comercio a pedir proteccion frente a los competidores extranjeros. Cuando Richard Nixon desvincula el dalar del oro e impuso un suplemento del 10 por IOU a las importaciones, parecia que el pais podia precipitarse en \lila illtro-
version parecida a la de la Depresion. Pero las grandes empresas estadounidenses que dependian de la exportacion de sus productos, de importar insumos extranjeros y de hacer prestamos e inversiones internacionales reaccionaron inmediatamente. Los bancos internacionales, las compaflias petroleras y las firmas de alta tecnologia se asociaron en grupos de presion como el Comite de Emergencia en favor del Comercio Estadounidense para combatir el creciente sentimiento proteccionista. Sus ejecutivos se unieron a politicos, intelectuales y otra gente de parecidos planteamientos de Europa y Japan en la Comision Trilateral, un grupo transnacional de intercambio de opiniones para tratar de salvaguardar la cooperacion economica internacional. Los poderosos partidarios de una mayor integracion global chocaron can los influyentes adversarios. Las comunidades financieras defendian una linea dura contra la inflacion y contra el movimiento ohrero, horrorizado al comprobar que la rigidez de la politica monetaria estaba lievando el desempleo a niveles no conocidos desde los :"10S treinta. Los ricos pedian reducciones de impuestos, mientras que los pobres se esforzaban par evitar que se redujeran los gastos destinados a sus programas de ayuda. Las comunidades empresariales apovahan la privatizacion y la desregulacion, mientras que los sindicatos trataban de bloquear 10 que entendian como intentos apenas velados de reducir los salarios y el empleo. Habia quienes consideraban las oleadas de fusiones empresariales como indicacion del resurgimiento de un pujante sector privado, mientras que otros veian en elias un re,.;reso de los dias de los barones ladrones. En un caso tras otro, y pais tras pais, los globalizadores derrotaroll a sus adversarios. Arroliaron a los partidarios del nacionalismo ccon6mico, al movimiento obrero y a la izquierda, y desmantelaron los compromisos con politicas sociales generosas. Cabia entender ese dcsenlace como una poda a una purga: la dificil situacion economica ". Hev6 por delante las firmas e industrias mas vulnerables. Can el tiempo fueron desapareciendo los oponentes al nuevo capitalismo f~lohal. Al mismo tiempo, el crecimiento del comercio y la inversion .di )['1.'" a las empresas y sectores internacionalistas. El pro!-(reso tccnico, las tendeneias macroecon6micas, la explo,i,in de las tinanzas internaciona[es y cl "amhio en la composi"i'"lI1 de
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las empresas reforz6 a quienes deseaban una mayor integraci6n econ6mica. Aunque las dificultades suscitaban un sentimiento proteccionista y hadan a muchos desear que los gobiernos dieran prioridad a los problemas domesticos, el resultado final del dificil decenio desde principios de los anos setenta a principios de los ochenta fue una victoria sin paliativos de la globalizaci6n econ6mica. El mundo se movia rapidamente hacia niveles cada vez mas impresionantes de comercio, inversi6n y finanzas por encima de las fronteras.
puesto que Ie convenia especialmente ya que la firma, agente en Berlin de los Rothschild desde la decada de 1830, habia huido del nazismo en 1937, por 10 que se encontraba rodeado de colegas centroeuropeos emigrados; por otro lado, el historial de la firma prefiguraba el del propio Soros. El patriarca Gerson Bleichroder habia sido un asesor financiero extraordinariamente poderoso y confidente del cancilIer aleman Otto von Bismarck durante el ultimo tercio del siglo XIX. En 1872, tras la guerra franco-prusiana, Bismarck Ie procunS un titulo nobiliario, con 10 que Gerson Bleichroder fue el primer judio en acceder a la nobleza hereditaria prusiana. Se Ie consideraba el hombre mas rico de Alemania y mantenia una relacion privilegiada con los hombres de Estado mas poderosos de Europa.'o Soros iba a seguir los pasos de Bleichroder, pero comenz6 humildemente, aprovechando la resurreccion gradual de las finanzas globales. Arnhold y S. Bleichroder reaccionaron en 1963 frente a la imposicion estadounidense de contrales de capitalllevandose al extranjero parte de sus negocios internacionales. En 1967 Soros convenci6 a la lirma para que creara un fondo de inversiones, First Eagle, bajo su direcci6n; dos anos despues la firma cre6 para el un fondo de gesti6n alternativa en el paraiso fiscal de Cura~ao, en el Caribe, libre de controles gubernamentales y de impuestos al capital. Aquel Double Eai':le Fund era un temprano precursor de los fondos de inversion de alto riesgo [hedge fimds], una compania de inversiones privadas apenas regulada, abierta a los individuos ricos dispuestos a asumir mayores riesgos que los financieros tradicionales. Aquel fondo tuvo un enorIlle exito -mil d61ares invertidos en el momenta de su creaci6n se habian convertido en cuatro millones de d61ares en 2000, con un rendimiento medio anual superior al30 por 100- y Soros emprendi6 su I'ropio camino en 1973. A principios de los anos ochenta 10 llamaban "e! mayor gestor de dinero del mundo» en Institutional Investor, des!;t,'ada revista de la banca internacional. La reputaci6n de Soras aument6 desde el Miercoles Negra [16 de septiembre] de 1992, cuando apost6 millardos de d61ares contra el ;\obierno britanico y gan6, Los hritanicos hahian anunciado que nlantendrian lija la relal'i,')Jl de la libra esterlina con ellllarco aleman ' l"lJlllO parte de! creciellte Illovillliento en pro de Ia lIni,in Illonetaria
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GEORGE SOROS COMO INTERMEDIARIO FINANCIERO
Cuando el primer ministro malayo Mahathir bin Mohamad lanzaba soflamas contra George Soros, senalandolo como origen de las dificultades de su pais, la acusaci6n les pareci6 natural incluso a los que apoyaban a Soros, ya que este simbolizaba los mercados globales, y no s610 en la esfera econ6mica, donde sus actividades financieras paredan capaces de hacer caer monedas y gobiernos, sino tambien en la arena politica, al invertir millardos de d61ares en tratar de influir sobre los gobiernos de todo el mundo. Tambien emple6 su influencia financiera y politica para intervenir en la propia organizaci6n de la economia mundial. Aquel hijo de un abogado de Budapest, nacido como Dzjchdzhe Shorash en 1930, habia recorrido sin duda un largo camino.!9 Como la mayoria de los judios hungaros pr6speros, su familia, asimilada y cosmopolita, se vio obligada a ocultarse frente al fascismo y el Holocausto. Despues de la guerra Soros se traslad6, con diecisiete anos, a Londres, donde se gan6 la vida como camarero, pintor de brocha gorda y recogiendo manzanas, y estudi6 filosofia sin gran exito. Despues de un tiempo vendiendo bolsos entr6 a trabajar como meritorio en un banco de inversiones britanico. En 1956 emigr6 a Nueva York y aprovech6 su conocimiento de varias lenguas, sus contactos europeos y su intuicion para los negocios para hacer carrera en Wall Street, en la entonces diminuta comunidad de las inversiones en el extranjero. En 1963 empez6 a trahajar para la tirma ham'aria internacional de Arnhold y S. Blcidlriider, lin
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europea. Sin embargo, aquel intento era politicamente impopular en Gran Bretana y Soros penso que no podia durar. Estaba acertado y el gobierno britanico renuncio y devaluo la libra aquel Miercoles Negro. La especulacion de Soros contra la moneda britanica Ie hizo ganir mil millones de dolares y las inversiones especulativas contra otras monedas europeas Ie hicieron ganar otros mil millones. A muchos les parecia que un rico inversor habia obligado por si solo a un gobierno importante a cambiar de rumbo economico. La percepcion de que Soros estaba solo era exagerada, ya que la especulacion contra la libra era algo generalizado. Sin embargo, la experiencia de Soros dejo muy claro el hecho de que los gobiernos sufrian una enorme presion de los inversores internacionales, y que a veces no podian hacer otra cosa que ceder aunque los costes politicos domesticos fueran muy elevados. Y aunque Soros perdio dinero en apuestas similares durante la decada de 1990 -en particular en Rusia, donde puede que perdiera dos millardos de dolares- tambien tuvo exito en otras apuestas contra los gobiernos. Sus actividades inversoras 10 convirtieron en un personaje particularmente controvertido en paises como Malasia, golpeado par la crisis monetaria. Cuando el primer ministro Mahathir Ie acuso de hundir la economia del pais, no hacia sino expresar la opinion, muy extendida, de que los mercados globales del capital habian ido demasiado lejos en sus presiones contra las politicas gubernamentales. La fogosa polemica entre ambos toco a veces cuestiones muy serias, como la de si la principal responsabilidad de las dificultades de un pais como Malasia debia atribuirse a la mala politica de sus gobernantes 0 a la inmoral busqueda de ganancias de los especuladores. Pero en la disputa tambien habia una tension nacionalista, como cuando Mahathir argumento, como parte de sus acusaciones, que Soros era judio: «En realidad es un judio el que desencadeno la tormenta monetaria, y da la casualidad de que Soros es judio. Tambien es una coincidencia que los malayos son en su mayoria musulmanes. De hecho, a los judios no les gusta ver a los musulmanes progresar. Si se tratara de Palestina, los judios robarian a los palestinos; y eso es 10 que estan haciendo a nuestro pais». Mahathir no era cl linico que vcfa la resurrecci6n de unas tinanzas internacionales judias <"ontrarias a la
dignidad nacional de otros paises; los nacionalistas ucranianos tamhien atacaron a Soros como «miembro de un grupo que se ha demostrado hostil al exito del Estado ucraniano, y que de hecho tiene gran interes en el colapso economico de Ucrania»21 La tension entre las tinanzas globales - 0 walquier religion- y e1 nacionalismo habia vue1to a salir a escena. Las actividades extracurriculares de Soros iban mas alla de las de un simple banquero. En 1979 comenzo a emplear su dinero para ayudar a socavar los regimenes comunistas en Europa oriental. Empezo humildemente, comprando unos pocos centenares de fotocopiadoras para instituciones hungaras con e1 fin de e1udir las prohibiciones dictadas contra determinado tipo de literatura. Durante los anos ochenta gasto cientos de millones de dolares en apoyar a los disidentes de Europa central y oriental y la Union Sovietica; en 1990 fundo una nueva universidad centroeuropea, con sede en Praga y Budapest. Las a<"tividades financieras y filantropicas de Soros 10 situaron en una posicion unica para alentar e1 desarrollo del capitalismo y la democracia l'n los antiguos paises comunistas. Su Instituto por una Sociedad Ahierta prosiguio su trabajo durante la decada de 1990, llegando a ,l';astar cientos de millones de dolares al ano. Soros tambien financio programas tan variados como una campana para legalizar la marihuana en Estados Unidos, por un mejor trato a los gitanos en Europa oriental y por la promocion de la democracia en Haiti y Mongolia. Se podia esperar que un importante financiero como el promoviera Ia sociedad de mercado, pero la filantropia de Soros tambien insistia l'n Ia democracia politica y los derechos humanos. Su compromiso era ,l';l'nuino: el primer presidente del Instituto por una Sociedad Abierta Inc Aryeh Neier, antiguo dirigente de la Union por las Libertades Civiles en Estados Unidos y de Human Rights Watch y conocido defen,,)r de los derechos humanos en Estados Unidos. Ese enfasis en lajusI ;,';a social reflejaba ciertamente las obsesiones personales de Soros, I'l'ro tamhien la preocupacion de que e1 capitalismo global no se podria s<>stener si las masas quedaban excluidas de los beneficios de la vida ccon
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sistema que no ofrece cierta esperanza y proteccion a los perdedores puede verse trastornado por actos de desesperacion»." Soros defendia energicamente las sociedades abiertas por razones de principio y pragmaticas, creyendo que el nuevo orden economico internacional precisaba un compromiso con la justicia social. Soros argumentaba energicamente que el capitalismo global solo estaria a salvo si atendia a las preocupaciones nacionales y sociales. La economia internacional, creia, requeria una mejor infraestructura social y politica y nuevas instituciones internacionales. Tambien insistia en una regulacion mas eficaz de las inversiones globales y sus efectos. «Hay -decia- un serio desequilibrio entre las condiciones politicas y economicas que prevalecen en el mundo actual. Tenemos una economia global pero las instituciones politicas siguen todavia firmemente enraizadas en la soberania del Estado. Esto no seria causa de preocupacion si se pudiera suponer que los mercados libres se encargan de todas las necesidades, pero manifiestamente no es as!.» Soros proponia un conjunto de instituciones internacionales para tratar de afrontar esos nuevos problemas globales, incluyendo un fortalecimiento de las Naciones Unidas que podrian llegar a funcionar en ciertos aspectos como un gobierno mundial. Refiriendose a sus propios intereses, dijo: «Ahora que tenemos un mercado financiero global tambien necesitamos un Banco Central global y algunas otras instituciones financieras internacionales cuya mision explicita seria mantener la estabilidad de los mercados financieros».23 Pese a la incongruencia de que un especulador financiero internacional pidiera mas regulacion y de que un rico inversor expresara su preocupacion por la justicia social, la posicion de Soros tenia cierta coherencia interna. Los mercados, especialmente unos mercados tan precarios como los financieros, necesitaban a menudo que los gobiernos los estabilizaran; el colapso de los aiios de entreguerras habia dejado esto muy claro en 10 que se refiere a los mercados financieros nacionales; pero no existe un gobierno mundial coextensivo con eI mercado mundial, y esto provocaba el temor de Soros. El y muchos de sus socios en las finanzas internacionales apoyan los esfuerzos de los gobiernos por estabilizar y regular los merGldos en los que 0peran. Creen en los mercados internaciona)es. evidentelllcntc. pero
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desean evitar los conflictos politicos y sociales que han atosi\',ado a las finanzas internacionales en e1 pasado. Soros defendia la inI ervencion de los estados para garantizar que el mundo sea un lugar seguro para los mercados globales, del mismo modo que habia defen,lido energicamente la reduccion de la intervencion estatal en Europa central y oriental a fin de que alli pudiera establecerse comodamente Lt sociedad de mercado. A finales del siglo xx Soros representaba tanto los logros como I"s preocupaciones de las finanzas internacionales. El sistema finan,icro global poseia billones de dolares y movia cientos de millardos j'or todo el mundo con extraordinaria velocidad y eflciencia. Ni los !',ohiernos ni sus pueblos podian ignorar las opiniones 0 acciones de los inversores internacionales, y el mercado global de capitales condi"lIlllaba la economia y la politica en todo el mundo. Aunque habia 'lila corriente subterrinea de descontento social, de nacionalismo y de preocupacion por la inestabilidad financiera, no eran mas que las Illquietudes naturales de un capitalismo global ya triunfante, que hahi" vencido ala planificacion centralizada, al aislamiento economico I" ,,1 resurgimiento del proteccionismo y podia concentrarse en la tall''' de compIetar la integracion de la economia mundial.
1':1. COMERCIO
SIN BARRERAS
S( ,ros podria sentirse satisfecho del giro hacia la apertura economica ('11 Europa central y oriental, en China y en el Tercer Mundo. Cuando China deja atras la planificacion centralizada y la India abandono L, slIstitucion de importaciones, la tercera parte de la poblacion mundial salio de decadas de aislamiento economico para incorporarse ala , orriente principal de la economia global. Acontecimientos similares ell d anti?;uo bloque sovietico y en Latinoamerica afectaron a otros 11111 lIIillones de personas. Desde un punto de vista historico mundial I" humano, cstos tllen>n los acontecimientos principales del ultimo , 1l"1'to del si?;lo xx. Pen> desde elpunto de vista enllH"lI11ieo eran Norteamcrica y Eu"'1'" O'Tid"ntallas que d"linlan el nlmho dd mUIH)o. Esas dos rq.(io-
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nes, con solo una decima parte de la poblacion mundial, suponian la mitad de la economia mundial y dos terceras partes del comercio mundial. Cuando, entre 1985 y 2000, aceleraron la integracion de su comercio, inversion, finanzas y monedas, el efecto abrumo al resto de la economia mundial. EI camino seguido fue sinuoso y controvertido. Tras superar las crisis de los anos setenta y principios de los ochenta los partidarios de la integracion economica en Norteamerica y Europa occidental se concentraron en los acuerdos comerciales regionales. Los europeos convirtieron la Union Europea en un autentico mercado unico en el clue mercancias, servicios, capital y personas se movian libremente, y luego crearon una moneda (mica europea, el euro. Estados Unidos, Canada y Mexico establecieron el Acuerdo de Libre Comercio de America del Norte (ALCAN), otra enorme area regida por ellibre comercio entre sus miembros. A finales de siglo Europa occidental era una entidad economica (mica en practicamente todas las dimensiones y Norteamerica estaba cerca de serlo. En otras zonas del mundo en desarrollo tambien se crearon acuerdos comerciales regionales. Surgieron dos grandes areas comerciales. La Union Europea encabezaba una, que incluia Europa central y oriental, la antigua Union Sovietica y las antiguas colonias europeas en Africa y Asia. Estados Unidos encabezaba la otra, que comprendia las Americas y Oceania. Algunos temian que el nuevo regionalismo condujera, como habia sucedido con el anterior en la decada de 1930, a un bloqueo general del comercio internacional. Otros veian los bloques comerciales como precursores de una liberalizacion mas amplia. En palabras del economista Robert Lawrence, la cuestion era si los acuerdos comerciales regionales servirian para la «construccion» 0 para el «bloqueo» en la via hacia una economia mundial integrada,24 Algunas iniciativas de la UE llevaron a hablar de la amenaza de una nueva Fortaleza Europea. Muchos asiaticos expresaron preocupaciones parecidas con respecto a los esfuerzos de integracion que habian llevado a crear el ALCAN y Mercosur. EI nuevo rq!;ionalismo result6 ser muy diferente del de los sistemas imperialcs en los anos treinta, I,os principales detensores de los
dicionales que trataran de forjar mercados regionales exclusivos. Los cmpresarios se felicitaban por el acceso privilegiado a los mercados internos mas amplios que representaban los nuevos bloques; pero su atractivo real para sus principales partidarios era la oportunidad de reforzar las empresas en la competencia global. Esos bloques mayores hacian mas barata la produccion para la exportacion, permitian a las empresas crecer, facilitaban la atraccion de inversion extranjera y alentaban la consolidacion de los bancos y empresas. Mercados regionales mas amplios permitian mas economias de escala, mayores cmpresas y una mejor posicion en la competencia cada vez mas inlensa por clientes y capital. La dinamica del ALCAN y de la UE puede quiza entenderse mejor atendiendo a sus adversarios domesti,'os, concentrados en industrias tradicionales en declive, sin saber C\'llno defenderse de las importaciones de productos de bajo coste de Mexico y Europa meridional, respectivamente. La derrota de los advcrsarios del ALCAN y de la integracion europea fue una victoria para los que apoyaban una integracion economica internacional mas amplia. La integracion regional de la decada de 1990 se convirtio en parle importante del proceso general de globalizacion economica. El 1I1crcado unico europeo, con una unica moneda europea y una regula,;,)n economica comun, tuvo la mayoria de los efectos economicos 'i"e sus defensores empresariales anticipaban. Cinco billones de dolares en fusiones y adquisiciones crearon un cumulo de empresas gigantes europeas. La posicion de mercado de los principales bancos y l'I11presas europeas mejoro tan espectacularmente que pudieron corilpra r tambien fuera de Europa, invirtiendo a finales de la decada mas de 150 millardos de dolares al ano tan solo en Estados Unidos. La inIl'gracion redoblada ejercia mucha mas presion sobre empresas e indllstrias menos eficientes, muchas de las cuales tuvieron que abandoliar el negocio 0 fueron compradas por los lideres regionales. Pero en general la inte!!;raci6n europea reforzo las grandes empresas europeas ,'11 los mere ados mundial yeuropeo. 1':1 ALCAN tamhicn tuvo deetos imprcsionantes, Entre 1993 y .!OOO el wmercio estadounidense wn sus socios del ALCAN creei6 , ,IS; dos ve,'es Ill,is nipido quc con el resto del Illulldo, de Illellos de
acuerdos cOlnercialcs crall intcrnariollalistas. no protcn:ionistas tra-
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300 millardos de d61ares a mas de 650 millardos. La inversi6n tambien creci6 espectacularmente, ya que las empresas canadienses y estadounidenses podian producir ahora en Mexico, donde los salarios eran mas bajos, sin tener que preocuparse por el acceso posterior de sus productos al mercado. La economia mexicana, la menor y menos desarrollada de las tres, fue la mas afectada. En 2000 el pais habia pasado por una crisis monetaria y bancaria, una reestructuraci6n de su sistema financiero y una reorientaci6n de su comercio y estaba estrechamente vinculado a la economia norteamericana. Norteamerica estaba en vias de formar una entidad econ6mica integrada. Hasta Mercosur, mas reciente y menDs ambicioso, tuvo efectos notables sobre sus miembros. A finales de siglo era un bloque econ6mico con senas de identidad propias; las firmas nacionales yextranjeras hacian planes de producci6n e inversi6n a escala de todo Mercosur mas que nacionales. En el transcurso de la decada el comercio entre los miembros de Mercosur se triplic6, pasando de un doceavo a un cuarto de su comercio total. A finales de los anos noventa el bloque era el destino mas importante para la inversion extranjera en todo el mundo en desarrollo, atrayendo cada ano alrededor de veinte millardos de dolares de inversiones de las corporaciones multinacionales y muchos mas millardos en creditos extranjeros. Los avances de la integracion economica regional formaban parte de un exito mas amplio de los partidarios del internacionalismo economico. Despues de quince anos de amargas batallas, desde principios de los anos setenta hasta mediados de los ochenta, la iniciativa correspondia ahora a los intereses, politicas e ideologias asociadas con la integracion economica. Durante la decada de 1990 la cuestion se decidio en favor de los partidarios de la integracion global. No habia un acuerdo universal sobre ellibre comercio, pero la politica oficiallo aceptaba como una cuestion de hecho. Las fuerzas en favor del capitalismo global a finales del siglo xx se mostraron extraordinariamente poderosas, como habia sucedido a finales del XIX. Los anteriores globalistas economicos tuvieron que pasar por la Gran Depresion de 1873-1896, con sus movimicntos de masas populistas y las recurrentes crisis de la deuda. EI reciente impulso /!:Iohalizador sohrevivic\ a 101 recesic\n /!:Iohal, OIl c1evado y pcrsis-
tente desempleo en Europa, a la desintegracion social en los antiguos paises comunistas y a crisis contagiosas en Asia y Latinoamerica. Los avances tecnologicos, e1 poder de los intereses economicos interna"ionalistas y la predisposicion de la politica global reforzaron la tendencia globalizadora. En e1 mundo industrial avanzado se crearon mercados continentales en Europa y Norteamerica. En e1 mundo subdesarrollado se ahandono la sustitucion de importaciones. EI antiguo mundo comunista giro hacia e1 mercado interno y externo. Los intereses y las ideas t"vorables a la globalizacion economica dominaron la economia y la politica mundial. EI globo era de nuevo capitalista, y el capitalismo era de nuevo global.
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18 E1 desarrollo desigua1 y combinado permite a algunos paises situarse en primera linea
hI 1961 Seul, la capital de Corea del Sur, era un lugar lamentable. SliS habitantes, escribia un visitante estadounidense, «viven en chah"las miserables, y pocos de ellos pueden encontrar empleo. Abun,Iall los mendigos, algunos de los cuales parecen tener solo dos 0 tres ,1I1"S de edad, junto con vendedores que aguantan durante horas en LIS aceras, ofreciendo a los viandantes cigarrillos, chicle, peines, bisuI('ria, juguetes, silbatos, ibacos y perros. Los perros ladran constante1I1('nte; tambien ellos parecen hambrientos»l Anos despues de que Inll1inara la guerra que dividio a la peninsula, Corea del Sur era una .I ,,'adura empobrecida e inestable. El autoritario presidente Syng"1:'" Rhee dimitio tras las revueltas estudiantiles de 1960 y fue suceI lid" en c1 cargo por Yun Poson, partidario de un regimen parlamenuri", pero un nuevo golpe de Estado en 1961 dio el poder al general I'ark Chung Hee, cuya dictadura militar se prolongo hasta 1979, , 'I:llldo tlle asesinado. I.a miseria del Seul contrastaba con el brillante progreso de sus .lllliglioS amos coloniales al otro lado del mar de Japon. John Lie na, " J ('n 1'.159 en Corea del Sur y su familia se traslado a Japon poco d"'I'"l's, pero regresahan con ti-ecuencia para visitar a los parientes. 1,1<' I'"dia P"t'S cOll1parar tiicilll1t'lite lin pais con "tro:
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A principi(lS de los anos sesenta Seul era para mi Ia viva imagen del atraso. Mientras que los atascos de traflco en Tokio me maravillaban, me sentia horrarizado par los carros de bueyes que avanzaban vacilantes par las polvorientas calles de Seul. Tokio pareda indiscutiblemente moderno, con sus altos edillcios de estilo internacional, juguetes clectronicos, excusados con cisterna, aire acondicionado y frigorfficos.
Seul, par el contrario, pareda muy anticuada, con su arquitectura japonesa del periodo colonial, juguetes de madera, excusados sin cisterna ni papel higienico y como mucho ventiladores electricos y bloques de hie10. Tokio era dinamica, con nuevos ediflcios creciendo por todas partes y las estanterias de los almacenes rebosantes de nuevos productos; Seul estaba estancada, atrapada en Ia tradici
pudicra servir ciertos dias debido a las restricciones impuestas por el gobierno. 2 De hecho, a principios de Ia decada de 1960 Corea del Sur era uno de los paises mas pobres del mundo. La mayoria de los paises recien independizados del Africa subsahariana estaban en mejores condiciones, y Latinoamerica era mas del triple de rica. La renta per capita en Corea del Sur era, segun algunas estimaciones, mas baja que en Corea del Norte. Las perspectivas de mejora parecian sombrias. EI pais dependia de la ayuda de sus patrones estadounidenses, que se exasperaban ante la sucesion de gobiernos aletargados y corruptos. Veinticinco anos despues el pais se habia transformado. Cuando John Lie regreso a Corea siendo ya adulto, a finales de los anos ochenta, escribia: «He encontrado amas de casa de clase media alta llevando trajes de alta costura y jovenes ricos que llevan una vida de irritante distincion y disolucion. Cafeterias limpias y bien iluminadas han sustituido a los cafes oscuros y sucios; McDonald's y Pizza Hut a los figones de tallarines y comida barata ... Lo que hace esos cambios y contrastes tanto mas asombrosos es que han ocurrido en el transcurso de una sola generacion"" Cuando Corea del Sur alberg6 los Jucgos Olfmpims de 19HH, cl rnuncio fuc a vcr los progresos q"c hahia I"ealizado el pais. Se est aha
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lOnsolidando el sistema democratico y un presidente elegido por la l'0blaci6n compartia el poder con una camara legislativa controlada por la oposicion. Mas alia de los cambios politicos y de las resplande,';entes instalaciones atleticas, se podia contemplar todo el avance (','onomico del pais. EI cambio era notable. EI marxista britanico Ijerry Anderson escribio maravillado: «Seul es ahora la tercera ciudad Illas grande del mundo, con una extension municipal mayor que la de Tokio 0 la de Beijing. £1 tamano no es una garantia de modernidad, ,'omo atestigua la desesperada desigualdad y violencia de las dos mavores concentraciones urbanas, Sao Paulo y Mumbay. Pero eso es todavia el Tercer Mundo, y Seul ya no forma parte de d. Lo que un I, >Ildinense aprecia primero son los muchos aspectos en que la ciudad ,'S mas avanzada que la nuestra". La experiencia coreana, escribio '\Ilderson, no tenia precedentes: «Ninguna otra sociedad del mundo SC' ha industrializado en profundidad tan rapidamente. Un proceso hlstorico que Ie llevo tres generaciones a Japon se ha culminado aqui ,'II una sola. La velocidad del cambio no tiene precedentes. En los ultIIII os veinte anos el exodo del campo a las ciudades ha sido tres veces Illavor que en Italia, cuatro veces mayor que en Japon, cinco veces Illayor que en Francia y siete veces mayor que en Alemania. La proI'0l"ci()n de la poblacion que vive en ciudades de mas de un millon de h:lhitantes es ahora la mayor del planeta,,4 En 1996, treinta anos despues del inicio de la transformacion de ('orca, la OCDE reconocio la realidad y 1a invito a integrarse en su ,11Ih internacional de paises ricos. Corea del Sur se habia «graduado» pasando del mundo en desarrollo al desarrollado. Habia partido de Illl Ilivel de desarrollo mas bajo que el de Filipinas, Tailandia, Ghana " cl Congo a otro mas alto que el de Grecia 0 Portugal, comparable al .I.. Espana, Nueva Zelanda 0 Irlanda. A principios de los anos sesen1'1 hahia un vehiculo de motor por cada 830 coreanos, y un telefono I" ll" c\(b 250. Treinta anos despues habia un automovil por cada cin' 0 lOreanos y un teletC)110 por cada dos, A principios de la decada de I ')/>() 1I1la nifw corcana pasaba en promedio menos de tres anos en la I'Sl'lICIa; a mcdiados de la d0cada de 19'.10 m,is de nueve anos. \ Ell 10 ,'tlli",) ell quc se cquivocahall los ohservadores era en supo1l('J" quc "I caso ('O[l'allo ('I"a Ulli",), Taiw,ill, Sillgaplll' y Iiollg KOllg
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crecieron con una velocidad parecida, 0 incluso con mas rapidez. Y tras ellos venia una segunda generacion de tigres del oriente asiatico: Tailandia, Malasia y China. En todos los casos, el extraordinario ritmo de progreso economico estaba directamente relacionado con los vinculos mantenidos con la economia internacional. La integracion de la economia mundial durante los ultimos aftos del siglo xx creo grandes oportunidades para la especializacion y el crecimiento. Los gobiernos y empresas de los paises pobres podian beneficiarse de la demanda desde los paises ricos de productos baratos y de oportunidades de inversion lucrativas. Podian orientar su produccion hacia cientos de millones de consumidores prosperos y atraer el capital de los bancos, corporaciones e inversores mas ricos del mundo. Muchos hicieron justamente eso, 10 que provoco un estallido de crecimiento en algunas zonas del mundo subdesarrollado. EI capitalismo global de finales del siglo xx, como el de los cincuenta aftos anteriores ala Primera Guerra Mundial, ofreda poderosos incentivos a la gente, grupos, empresas Y paises. La oportunidad de vender y endeudarse en el mundo entero, y no solo en el propio pais, permitia a las empresas especializarse en sus actividades mas rentables. Con la sustitucion de importaciones Mexico no habia conseguido crear una industria automovilistica viable, pero ahora tomo por asalto el mereado global de piezas de recambio. Los agricultores de Argentina y Nueva Zelanda hadan fortuna vendiendo frutos de invierno y hortalizas a los consumidores del hemisferio norte, una oportunidad solo 1'0sible con un mercado global para las frambuesas. Las empresas de Tailandia y Turquia, antes constreftidas por la dificultad de endeudarse en su propio pais, ahora tenian acceso a finanzas exteriores baratas y abundantes. Esos paises y sus ciudadanos aprovechaban los mercados globales para especializarse y acelerar su crecimiento. Los mercados globales imponian restricciones al mismo tiempo que ofredan oportunidades. Los propietarios de enormes depositos de capital podian peinar el globo en busca de las ubicaciones mas atractivas para sus inversiones. Ya estuvieran buscando trabajo barato, recursos naturales abundantes, tecnicos habilidosos, re~ulaciones favorables 0 grandes mercados, los inversores tenian acceso pr,icticamente a cualquier pais. Si les dis~ustaha la politica de lin ~ohierno 0
el balance anual de una empresa, el dinero volaba tan rapidamente como habia acudido 0 incluso mas aprisa. Si los consumidores perdian su interes por una chucheria 0 una moda 0 redudan el gasto durante una recesion, las fibricas, paises y regiones que las produdan podian verse muy daftados. Los mercados globales ampliaban no solo las 1'0sibilidades a disposicion de sus participantes, sino tambien la disciplina que se imponia sobre ellos.
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I'RODUCCION GLOBAL Y ESPECIALIZACION NACIONAL
I,a produccion se hizo global en el ultimo cuarto del siglo xx, al subcontratar las empresas la fabricacion de las piezas que necesitaban a Lihricas de muchos paises diferentes. A finales de siglo el comercio tllundial era dos 0 tres veces mas importante para las economias de los I'aises desarrollados que en los aftos sesenta, y eso facilitaba a las grandes empresas trasladar bienes y servicios de un lugar a otto. Las emI'resas podian localizar la investigacion y desarrollo, el marketing, la bhricacion y el montaje a miles de kilometros unos de otros, por razoJles economicas, politicas 0 regulatorias, y luego poner el producto a disposicion de los consumidores del mundo entero. EI economista I{ohert Feenstra hablaba de «integracion del comercio y desintegra,-i,'m de la produccion», procesos que se condicionaban mutuamente." En los aftos noventa era notablemente ficil dispersar la produc,i,in por todo el planeta. EI publico habia empezado a prestar aten,i,in a las corporaciones multinacionales a principios de la decada de I'J70, cuando invertian internacionalmente diez millardos de dolares "I '"l0, dos de ellos en el mundo subdesarrollado. En 2000 la inversIIlIl directa extranjera de las corporaciones multinacionales se habia 'Tlltuplicado, alcanzando cerca de un billon de dolares al afto, de los '1"e alrededor de doscientos cincuenta millardos iban a parar a los pai,,'S sllhdesarrollados. Otras formas de inversion internacional auJlIl'lItaron aim mas r
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propuesta razonable para producir, distribuir 0 vender atraeria inversores interesados. Los productos que entraban en el comercio mundial eran cada vez mas internacionales en cuanto a origen y mercado. La muneca Barbie, por ejemplo, siendo la quintaesencia del espiritu estadounidense, 10 era tambien a mediados de los anos noventa de los procesos de produccion globales. 7 Su fabricacion comenzaba con moldes que la empresa estadounidense Mattel ponia a disposicion de las fabric as del sureste de Asia. Taiwan y Japon proporcionaban plastico y pelo. Las empresas chinas proporcionaban tejido de algodon para los vestidos. Las munecas eran ensambladas en Indonesia, Malasia y China, y luego enviadas a Hong Kong y desde alii a los clientes de Mattei en Estados Unidos y otras partes del mundo. Casi todas las corporaciones de primera linea eran globales: tres quintas partes de las ventas de IBM se realizaban fuera de Estados U nidos y cuatro quintas partes de las de Volkswagen fuera de Alemania. Ya estuviera la produccion globalizada dentro 0 fuera de las redes de las corporaciones multinacionales, los factores de produccion huian de los lugares y usos menos rentables para dirigirse a los mas rentables. Billones de dolares de los mereados financieros deslocalizados del mundo buscaban continuamente oportunidades lucrativas alli donde se encontraran. Miles de empresas de docenas de paises competian por obtener prestamos a bajo coste para ampliar sus operaciones. EI resultado fueron nuevas industrias en Indonesia, nuevas firmas en Silicon Valley, nuevos edificios en Brasil, nuevas autopistas en Hungria. Las finanzas, inversiones y tecnologias internacionales aceleraron la globalizacion de la produccion, al desplazarse de un lugar a otro los recursos en busca de beneficios, en cantidad cada vez mayor y a velocidad cada vez mayor. Esta continua reorganizacion de la produccion condujo a una especializacion mas elevada de paises y regiones. Los articulos anteriormente fabricados en un pais podian dividirse ahora en una docena de piezas, cada una de las cuales se fabricaba en un pais diferente. Las empresas podian descomponer la producci6n en componentes minusculos y afinar sus inversiones para aprovechar las ventajas de muchas localizaciones distintas. I,a produlTi,')I] !-(Iohal pennitia a las
cmpresas reducir sus costes y daba a los paises en desarrollo oportu11 idades de ocupar nichos economicos rentables. Las fuerzas globalizadoras impulsaron y arrastraron a diversas partes del mundo a una division del trabajo cada vez mas meticulosa. I,as areas con altos niveles de educacion se especializaron en las operaciones de planificacion, I + D y actividades anejas. Las que contaban ron muchos trabajadores entrenados se concentraron en las producriones que requerian altos niveles de habilidad y especializacion. Los I'aises con grandes masas de trabajadores no cualificados aprovecharon su ventaja comparativa en el trabajo barato, del mismo modo que los que contaban con abundantes recursos naturales los explotaban 'llanto podian. EI capitalismo global introdujo a cientos de millones ,Ie personas de Asia oriental, Latinoamerica y otros lugares en la prodllccion para el mercado mundial. Esa mayor especializacion podia ser una bendicion, pero tambien II na maldicion. Sus beneficios se veian contrapesados por la obsoles,"ncia en que quedaron algunos sectores de larga tradicion al aumenLlr Ia competencia, tanto entre empresas como entre paises. Europa y Norteamerica no podian competir con China 0 Mexico en la produc, 'on que utilizaba mucho trabajo no cualificado, y las industrias trad,,'illllales del norte se contrajeron mientras que se expandian las del '.ll 1'. En los paises desarrollados, el empleo en la industria paso del 27 I'0r 100 de la fuerza de trabajo a principios de los anos setenta a me110S del 18 por 100 a finales de los noventa. Mientras que en 1970 hah", en Estados Unidos dos trabajadores en los servicios por cada "hrrro en la industria, en 2000 la proporcion era de cinco a uno. AI verse arrastradas a la economia mundial, las regiones con .,hllndante mana de obra no cualificada emprendieron la fabricacion de artlculos que requerian un uso intensivo de ese tipo de trabajo. EI .1< nl) era tipico. En 1975 no habia practicamente altos homos en eI 11 I< ll,do subdcsarrollado, y los que habia eran subvencionados y protev.I
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mundo estaban sobre todo en Latinoamerica y Asia. Los fabricantes de acero de los paises menos desarrollados produdan en 2000 mucho mas acero en bruto que Europa occidental y Norteamerica juntas. De hecho, los seis grandes productores de acero de los mercados emergentes -China, Corea del Sur, Brasil, India, Mexico y Taiwan- casi triplicaron juntos la produccion de Estados Unidos. 8 Durante los ultimos veinticinco anos del siglo xx hubo un traslado masivo de la produccion industrial desde los paises ricos a los paises en desarrollo. El crecimiento de la industria en los paises subdesarrollados del sur reproduda las experiencias de una epoca anterior. A finales del siglo XIX y principios del xx la globalizacion dio lugar a un impresi?nante crecimiento economico en muchas areas del Nuevo lVlundo, Africa y Asia. Las regiones rapidamente crecientes inundaron el mundo desarrollado con materias primas y productos agricolas baratos. Esto fue una bendicion para los fabricantes europeos que hadan uso de esos productos importados y para los consumidores, pero hizo estragos en la agricultura tradicional en Europa. A finales del siglo xx los paises recientemente industrializados inundaban el mundo desarrollado con productos industriales baratos, 10 que favoreda a las industrias europeas y norteamericanas que los utilizaban y a los consumidores, pero perjudico mucho a la industria tradicional en Europa occidental y en Norteamerica. Ambos procesos fueron efectos inevitables de la especializacion en una economia internacional integrada: en 1900 los agricultores suecos e italianos no podian competir con los bajos costes de las Grandes Llanuras y la Pampa, del mismo modo que en 2000 los trabajadores no cualificados britanicos y estadounidenses no podian competir con los bajos costes de los chinos y mexicanos. La industria europea y norteamericana ha decaido en este ultimo periodo del mismo modo que la agricultura europea decayo un siglo antes. Y del mismo modo que la produccion del sector primario en el Nuevo Mundo y en otras regiones se expandio asombrosamente antes de 1914, la industria basica en Asia oriental, Latinoamerica y otros lugares crecio rapidamente dcsdc 1973 en adelante.
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EL CRECIMIENTO ORIENTADO HACIA LAS EXPORTACIONES EN EUROPA y ASIA Un asombroso ejemplo de puesta al dia fue el que afecto a los cuatro paises mas pobres de Europa occidental. Durante la decada de 1950 y principios de la de 1960 dictaduras militares brutales gobernaban Espana y Portugal, paises muy atrasados; la fragil democracia de la igualmente atrasada Grecia se vino abajo en 1967. Irlanda, aunque gobernada democraticamente, era casi tan pobre como elIas. En esos euatro paises perifericos de Europa occidental, la renta per capita durante la deeada de 1950 era menos de la mitad de la de Francia 0 Alemania y estaba muy por debajo de la de Chile y Argentina. Desde la ('ptiea europea su situacion economica y social era extremadamente deprimente, la mas pobre del mundo supuestamente industrializado. Esos cuatro paises comenzaron a modernizar su economia hacia 1960. Irlanda fue la primera, abandonando la sustitucion de importaciones y optando por la produccion para la exportacion en 1958. El gobierno alento vigorosamente la llegada de empresas extranjeras, I'rincipalmente estadounidenses, que podian aprovechar una fuerza de trabajo barata, bien formada y anglofona. Cuando Irlanda entro en bUnion Europea en 1973, la inversion extranjera y el crecimiento ecoIj(',mico se aceleraron; su economia se fue modificando y pasando de la i Ildustria con bajos salarios a un trabajo mas especializado en la alta I emologia. Poco despues fabricaba uno de cada tres ordenadores mmprados en Europa. En 2000 el «tigre celtico», con menos de cualro millones de habitantes, sobrepasaba a Estados Unidos como prin('il'al exportador de software en el mundo, y su renta per capita superaha la de su vieja duena colonial, Gran Bretana: Dublin era ahora IIlla dc las ciudades mas prosperas de Europa. A Espana, Portugal y Grecia les costa mas cambiar de marcha <[lie a lrlanda, al tener que superar su legado economico fascista; pero ,",a vez que desaparecieron sus dictaduras optaron por la integracion ('II Europa; Greeia se incorporo a la UE en 1981 y Espana y Portugal en I()H6. Esto aee1en\ su apcrtura ceonomiea: micntras que en 1980 los dos paises ihericos comerciahall mucho menos con la liE quc con e1 r('sto del "Hllalo, ell !
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tuplicado y duplicaba sus otros intercambios comerciales. De hecho, Irlanda, Espana y Portugal fueron los mas entusiastas participantes en la creacion de la Uni6n Economica y Monetaria (Grecia se incorpor6 mas tarde, a tiempo para la entrada en circulaci6n del euro en 2002). Los cuatro paises atrajeron muchos bancos y empresas multinacionales y desempenaron el papel de anfitriones para unas diez mil sucursales de corporaciones extranjeras. De hecho, en los quince anos transcurridos entre 1985 y 2000, la inversi6n directa extranjera en esos cuatro paises paso de 25 millardos de dolares a 210 millardos; alrededor de la decima parte de todas sus inversiones provenia del extranjero. A finales de siglo Espana, Portugal y Grecia eran paises inconfundiblemente desarrollados y europeos, con una renta per capita que se aproximaba a la de Italia y Suecia y duplicaba la de Chile. El progreso social de esos paises era alin mas impresionante. En 1970 la tasa de mortalidad infantil en Portugal era de161 por 1.000, poco mas o menos igual a la de Mexico 0 Malasia; en 2000 era de menos del 6 por 1.000, mejor que la de Estados Unidos. A finales de los anos sesenta habia s6lo un telefono y un televisor por cada veinte portugueses, mientras que en 2000 habia un telefono y un televisor por cada dos habitantes y un autom6vil por cada tres, cifras similares a las del resto de Europa occidental. Aunque la transicion portuguesa desde el atraso a la modernidad fue particularmente rapida, la de otros paises de la periferia de Europa occidental fue casi igual de impresionante. Esa velocidad en el crecimiento s6lo fue posible gracias al acceso a los mercados y al capital de Europa y del mundo. Las empresas nacionales se liberaron de las restricciones impuestas por la exiguidad del mercado interno, pudiendo vender ahora no s6lo a cientos de millones de europeos, sino al mundo entero. El acceso al capital extranjero permitio financiar inversiones que los capitalistas locales no podian 0 no querian emprender. Las industrias se especializaron y la productividad aumento, generando uno de los crecimientos m{IS ripidos registrados en el mundo. Aunque los paises perifericos de Europa occidental apenas se pueden comparar con los subdesarrollados, muchos elementos de su puesta al dia se iball a rcpetir ell los paises recicntemellte industrializados: producTi,')I] para la exportal-i,')ll;
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cttracci6n de la inversi6n extranjera; grandes inversiones en la mejora de la fuerza de trabajo local y en la construcci6n de infraestructuras. Los paises pobres de Asia oriental fueron los mas impresionantes emulos de la periferia europea en cuanto a la convergencia. Cuatro de ellos en particular -Corea del Sur, Taiwan, Singapur y Hong Kongtuvicron tanto exito como para «graduarse» y salir del mundo subdesarrollado. En 2000 Hong Kong y Singapur tenian una produccion per capita superior a la de la mayoria de los paises de Europa occidental, mientras que Taiwan les seguia de cerca y Corea del Sur una pizca mas lejos. Los cuatro tenian algunas caracteristicas desacostlimbradas: las dos primeras eran ciudades-Estado insulares (y Hong Kong ni siquiera un Estado), mientras que Taiwan y Corea del Sur iormaban parte de naciones divididas y eran protectorados militares dc Estados Unidos. Sin embargo, eran 10 bastante parecidas a otros paises en desarrollo como para que sus experiencias no se puclieran descartar como an6malas. Corea del Sur y Taiwan partieron casi desde la nada a mediados de los anos cincuenta, despues de guerras civiles devastadoras. DuJ;lnte una decada, poco mas 0 menos, adoptaron politicas tipicas de la ',listituci6n de importaciones; pero sin la larga experiencia independiente de Latinoamerica, los nuevos sectores industriales de los paises de Asia oriental eran mas debiles y estaban menos comprometidos ,,,n el proteccionismo. A finales de la decada de 1960 ambos paises ,'''lIlenzaron a alentar a sus capitalistas a producir articulos industriales para los consumidores extranjeros, especialmente estadounidenses. lltilizaron varias tecnicas distintas para impulsar las exportaciones: , reditos baratos, reduccion de impuestos a los exportadores, una moIleda muy debil que hacia artificialmente baratos los productos corea""S y taiwaneses ... Ambos gobiernos siguieron protegiendo sus pro1';:lS industrias pero insistieron en la producci6n p;:ua la exportaci6n. i\ ditCrencia de la mayor parte de Latinoamerica y Mrica, esas dos ecoll"nuas del oriente asiitico -asi como yalin mas, Hong Kong y SingaI'"l~- teuian pocos recurSllS nahlrales exportables y pocas opciones ''1':lrt,· de la dc aprovechar los hajos salarios para producir articulos indllstriales simples y wnderlos "n elextranjero. I,a llueva estrategia de desaITollo de la illdustrializ:lcioll orielltada ha,'ia la exportaci'")I] (fOE)
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promocionaba y subvencionaba la industria volcada en el mercado exterior. A finales de los anos setenta Corea del Sur y Taiwan inundaban el mercado mundial con juguetes, ropa, muebles y otras mercancias sencillas. Las exportaciones coreanas pasaron de 385 millones de dolares en 1970 a 15 millardos de dolares en 1979, el 90 por 100 de las cuales eran productos manufacturados. Las corporaciones multinacionales y los bancos internacionales encontraban cada vez mas atractivos a los exportadores de Asia oriental, donde se mantenian dictaduras estables respaldadas por Estados U nidos y su gran rendimiento exportador prometia una corriente continua de dolares para pagar las deudas contraidas con los prestamistas extranjeros. Los dos paises se endeudaron mucho, utilizando ese dinero para construir su base industrial. El gobierno coreano emprendio un gran desarrollo industrial patrocinando altos hornos, plantas quimicas y una nueva industria automovi!istica moderna. A principios de la decada de 1980 el pais tenia el mayor astillero privado del mundo y la mayor fabrica de maquinaria. A difereneia de la mayoria de los paises en desarrollo, los gobernantes y empresarios coreanos decidieron crear una industria automovi!istica sin multinacionales. En los anos setenta el gobierno ayudo a las empresas automovi!isticas locales a endeudarse en el extranjero y a comprar tecnologia y experiencia extranjera. Pronto los automoviles fabricados por Hyundai, Daewoo y Kia se vendian en todo el mundo. Cuando se desencadeno la crisis de la deuda en 1982, Corea del Sur y Taiwan se vieron mucho menos seriamente afectadas que Latinoamerica. Sus empresas estaban acostumbradas a vender en el exttanjero y pudieron aumentar ripidamente las exportaciones para cubrir sus deudas. Tras un par de anos dificiles los «tigres asiaticos» reanudaron su rapido crecimiento, pasando de la fabricacion de articulos sencillos a otros mas complejos: de juguetes a ordenadores, de ropa y calzado a bicicletas y automoviles. En ese avance reproducian pautas del desarrollo industrial japones, con un retraso de veinte anos; del mismo modo que J apon habia pasado de las manufacturas simples con bajos salarios en la decada de 1950 a maquinaria m,is compleja y electrodomcsticos para los consumidores en la de 1970, las dos anti-
,l!;uas colonias japonesas hicieron algo parecido entre la decada de 1970 y la de 1990. Pronto Corea del Sur yTaiwan estaban vendiendo productos industriales sofisticados de gama media. Los automoviles coreanos fueron un exito particularmente notable: en 2000 el pais producia cerca de tres millones de vehiculos al ano, casi la mitad para la exportacion. Corea del Sur era tambien un !ider mundial en la construccion de bu'lues, tabricacion de televisores y equipo electronico casero; Taiwan era el tercer productor del mundo de piezas de ordenador, solo superado por Estados Unidos y Japon. En el momenta del cambio de mi!enio ambos paises tenian niveles de vida poco mas 0 menos parecidos a los de Espana y Portugal. Durante la decada de 1990 tambien se democratizaron, pareciendo contradecir la critica de que el modelo de Asia oriental requeria regimenes dictatoriales que pudieran repriIllir a la clase obrera manteniendo barato el trabajo. Los asiaticos parecian senalar el camino para el resto de los paises t'n desarrollo y en transicion, en un momenta en que la sustitucion de I I Ilportaciones tradicional habia perdido fuelle y la planificacion cen1ralizada se habia venido abajo. La via de la industrializacion orientada hacia la exportacion significaba abrirse a la economia mundial, ext rayendo de ella inversiones y prestamos extranjeros y produciendo para el mercado exterior, Significaba una integracion sin reservas en la division mundial del trabajo. Esto iba contra decadas de teoria y I'r,ictica del desarrollo, pero al cabo de unos anos la nueva estrategia Itahia sido adoptada por casi todos los paises del Tercer Mundo.
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1':MltLOS EN ASIA ORIENTAL Y LATINOAMERICA
I ,1lS vecinos mas proximos de los cuatro tigres asiaticos viraron rapi.Ialllcllte hacia la promocion de sus exportaciones. Tailandia, Malasia. Filipinas e Indonesia, cuatro paises muy agrarios, no se habian IIq.>;ado a industrializar mediante la sustitucion de importaciones. Attttque sus gohiertlos sC/.(uian respaldando las empresas nacionales, e ttldllSO protcgil'ndolas frellte a Ia "ompetelleia extranjera, abandonaIlltt Ia lSI en bvol de la illdttstrializaei"ll orientada a la cxportaei
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En cuestion de pocos aflOS los cuatro se convirtieron en importantes exportadores industriales. Los nuevos exportadores asiaticos se beneficiaban del exito de los cuatro que iban en vanguardia. A medida que Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur se desarrollaban, su nivel de vida y sus salarios subieron tan rapidamente que perdieron atractivo para la mayor parte de la industria intensiva en mano de obra. Las industrias que escapaban de Singapur yTaiwan por el encarecimiento de la mano de obra la encontraron barata en Tailandia, Malasia e Indonesia, cuyos gobiernos parecian habiles tanto en gestionar la economia como en controlar (y reprimir) la conflictividad politica. El capital extranjero inundo las tres economias del sureste de Asia y finalmente tambien Filipinas, politicamente menos estable, y pronto brotaba de ellas un torrente de exportaciones industriales. Como los cuatro tigres asiaticos iniciales, esos cuatro paises del sureste de Asia eran aliados estrechos de Estados Unidos y temian la insurgencia comunista. Esa realidad estrategica les hacia indudablemente mas atractivo integrarse en la economia mundial encabezada por Estados Unidos. Pero no existen razones geopoliticas semejantes que expliquen las dos transformaciones mas sobresalientes acontecidas en Asia, las de China y Vietnam, que a finales de los anos setenta y mediados de los ochenta respectivamente viraron bruscamente hacia la economia internacional. El giro de Vietnam fue asombroso, dadas sus decadas de guerra contra Occidente, pero su penuria Ie llevo a emprender reformas de mercado y a integrarse en la globalizacion. Desde su aislamiento economico casi total a principios de la decada de 1980, en 2000 Vietnam exportaba mil millones de dolares de gambas, otros mil mil10nes de arroz y cinco millardos de productos manufacturados. Tras decadas de guerra y estancamiento la economia vietnamita triplico su tamano en quince anos. EI viraje de China fue con mucho el mas importante porque afectaba al pais mas poblado del mundo. EI gohierno chino devolviola tierra cultivable a los campesinos privados, elimino el control del gobiemo central sobre la mayoria de las actividades econlirnicas, establecili zonas especiales de produccilin para la exportacilin y dio ]a biellvenida a las corporaciones extranjeras. La prudllccilin dd pais se clladrupliccl en
veinte anos y el nivel de vida se triplico. En 1992 China sobrepaso aJaplin como l~ segunda economia mayor del mundo.' El explosivo crecimiento de China estaba estrechamente ligado a su vuelco hacia la econornia mundial. Las exportaciones chinas pasaron de 20 rnillardos de dolares a 200 rnillardos en veinte anos, y las exI'0rtaciones industriales de menos de 10 millardos de dolares a mas de 170. A finales de la decada de 1990 las corporaciones extranjeras inverrian 35 millardos de dolares al ano en el gigante asiatico. China, cuyo I'apel en la economia mundial era muy secundario antes de la Primera Guerra Mundial y apenas digno de mencion durante los cmcuenta allllS de guerra civil y planificacion centralizada, estaba a punto de (onvertirse en uno de los mayores exportadores del mundo. La comparacion entre China y la India da mucho que pensar. A Ii nales de los anos setenta la produccion per capita de ambos paises na aproximadamente la rnisma, pero en 2000 la de China duplicaba L. de la India. En parte como consecuencia de esa comparacion deslavorable, el aislamiento economico de la India cedio por fin frente al "lllpllje asiatico. En 1990 el gobierno comenzo a liberalizar tanto la t'mllomia nacional como el comercio exterior y las inversiones exI ranjeras. El impresionante exito del sector del software saco partido tiL' .tlgunos rasgos insolitos de la ventaja comparativa de la India. Las t'''-clentes universidades del pais, la escasez de empleos para los gratlI1;\(10s y la lengua inglesa la convirtieron en un lugar ideal para re,llItar tecnicos informaticos. Muchos emigraron a Norteamerica a I Llbajar, pero la mayoria perrnanecieron en la India escribiendo pro!'.rall1as para las empresas de su propio pais y de todo el mundo. A filIaks de siglo las exportaciones de software del pais constituian una tI,· sus principales actividades economicas, que Ie aportaba mas de ·,.. ;s ll1illardos de dolares al ano, el doble que las ventas de ropa india "11 "I extranjero. Asia e~cabezli la renovada carrera por el capital y los mercados v,lohales, peru Latinoamerica no se quedo muy atras. El giro latinoaIIlnicano hacia la glohalizacilin tuvo su inicio en Chile en los anos
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+ 1\1nlida S(,~I'lIl ('IPIB (Oil 1'{ludlld dr' Hull'!" /ld'f/III;II'(!(), V(';lS(' pOT ejl'llIplo 111'l1://t·II.wikilwdia,org!wiki/l,I.. LI d(' palSl'S pllr Pili (PPA). (N. ddl.).
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setenta, bajo la dictadura militar de Augusto Pinochet. La economia del pais habia sido una de las mas protegidas del mundo occidental, con aranceles del 250 por 100 y mas. Los generales chilenos asociaban la sustitucion de importaciones con el desarrollismo populista que ayudaba a la izquierda a ganar elecciones, y pocos anos despues del golpe de 1973 la dictadura habia eliminado practicamente la proteccion al comercio y habia abierto de par en par las puertas de Chile a los mercados financieros. La economia casi se hundio durante la crisis de la deuda, pero a partir de 1985 el regimen militar regreso a la via de la integracion economica. Chile cobro una ventaja de diez anos sobre el resto de Latinoamerica en cuanto a las privatizaciones, la apertura comercial y la integracion financiera y adopto variantes relativamente extremadas de la nueva ortodoxia, como la eliminacion de las pensiones publicas en favor de un sistema privado de seguridad social. La elecci6n democratica de un gobierno civil en diciembre de 1989 permiti6 superar la desconfianza con la que muchos latinoamericanos contemplaban el ejemplo chileno. Cuando la coalici6n de centro-izquierda decidi6 proseguir la politica de la dictadura orientada hacia el mercado, difumin6 la asociaci6n que solia hacerse de esa politica con el sangriento regimen de Pinochet. El viraje de Chile hacia las exportaciones comenz6 a dar sus fmtos durante la decada de 1990, cuando la economia chilena duplic6 su tamano; en 2000 era el pais mas rico de Latinoamerica. Ese crecimiento era impulsado por los vinculos de Chile con el resto de la economia mundial: a finales de siglo su comercio era de treinta millardos de d6lares al ano y las inversiones extranjeras de otros cinco millardos, 10 que multiplicaba muchas veces los niveles anteriores. El nuevo Chile globalista se benefici6 del transporte y las comunicaciones a larga distancia para especializarse en algunos nichos de mereado ins6litos. La larga y accidentada costa del pais se demostr6 perfecta para la cria del salm6n y comenzando de la nada en 1986, Chile se convirti6 pronto en el segundo exportador mundial de ese pescado, suministrando mas de la mitad del salm6n que comian los caprichosos consumidores japoneses. La situaci6n de Chile en cl hemisferio sur y su c1ima templado eran ideales para cultivar Irutos de verano durante eI invierno norteamericano y europeo, y en cl transcurso de
veinte anos el pais triplic6 la tierra cultivada con ese tipo de fmtales y cl rendimiento de esa tierra. Los consumidores de los paises ricos lleg-aron a ver como algo naturalla llegada en diciembre de uvas y melocotones chilenos. En 2000 Chile ganaba casi cuatro millardos de dolares al ano vendiendo esos productos recientemente incorporados. l'roporciono asi una leccion de libro sobre la especializacion derivada de la integracion economica: las posibilidades de exportar impulsaron a los agricultores a ampliar la produccion de fmtas y a los empresarios a iniciar la cria de salmones. AI cabo de diez anos el resto de Latinoamerica siguio el ejemplo ,'hileno y se vo1co en los mereados mundiales. Mexico, con la segunda economia de la region despues de la brasilena, liberalizo sus politicas comerciales y de inversion desde 1985. Durante los anos noventa ese cambio de politica y la formacion del ALCAN transformaron Mexico, de un pais introvertido dedicado a la sustitucion de importaciones, en parte integral de la economia norteamericana. AI cabo de diez anos el comercio total del pais casi se habia cuadmplicado; las ventas de productos industriales en el extranjero se dispararon desde alrededor de 10 millardos de d6lares al ano a 120 millardos, Inientras que los inversores extranjeros vertian cada ano 20 millardos de dolares en el miembro del ALCAN con salarios mas bajos. Aunque esa metamorfosis era particularmente llamativa en el caso de Mexico, pricticamente toda Latinoamerica sigui6 el mismo cjemplo.
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SOCIOLOGO MARXISTA EN EL PODER
Fernando Henrique Cardoso se convirtio en ministro de Finanzas de Brasil en 1993, despues de decadas de teorizar, escribir y debatir sohre cl desarrollo. Habia entrado en politica casi desde su nacimiento ('n 1931 -su abuelo y su padre eran destacados generales brasilenos ventre sus antepasados habia muchos lideres politicos nacionales-, "cro desde temprana edad prefiri6 la vida academica y abraz6 el mar,islllo y cl socialislllo en lligar dclnaeionalismo hrasileno tradieional cn Sll l'unilia. 111
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Cardoso se incorporo a la universidad despm,-, II pero a diferencia de muchos otros miembros de la izquierda, crcia en la posibilidad del desarrollo economico en el Tercer Mundo. Fue uno de los principales representantes de esa posicion en una controversia que se mantuvo entre marxistas y no marxistas durante las decadas de 1960 y 1970. Por un !ado estaban los teoricos de la dependencia de linea dura, que insistian en que el atraso del Tercer Mundo se debia a un orden economico controlado por el imperialismo estadOl;nidense y europeo. El colonialismo habia retrasado el desarrollo en Africa, Asia y America Latina, argumentaban, y el imperialismo de las corporaciones multinacionales retrasaba parecidamente el crecimiento. La unica alternativa era una revolucion plenamente socialista, aunque algunos concedian que el nacionalismo extremo y el cierre frente a la economia mundial podian servir de ayuda. Aunque Cardoso reeonoda que las o"c;ones de los paises sllbdesarrollados eran limitadas, argllmenlaha q"c disponiall dc 1111 mayor
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margen de maniobra de 10 que crcian los seguidores de la linea dura, v mantenia que la dependencia no impedia el desarrollo. Frente a los que veian el socialismo como unica alternativa al subdesarrollo, Cardoso insistia en que podia formarse un gobierno modernizador apovado por las clases medias, los capitalistas progresistas y los trabajadores. Partiendo de su estudio de la sociedad brasilena y de sus cmpresarios, crcia que el gobierno podria crear una economia capitalista local que no fuera un simple apendice del imperio estadounidense. En todo esto Cardoso estaba muy influido por la experieneia de la dictadura brasilena. Desde 1967 la economia del pais triplico su tamano en menos de quince anos. Cardoso no dudaba de que el pais se estaba desarrollando, aunque ese desarrollo estuviera lastrado por Ia naturaleza antidemocritica del Estado brasileno y de su comunidad empresarial. Alii donde algunos veian el intercambio con la economia mundial como un obstaculo que los paises subdesarrollados debian superar, Cardoso argumentaba que era una caracteristica esencial de su (Tccimiento. Desdenaba la opinion de los comunistas y otros miemhms de la izquierda de que los capitalistas locales pudieran participar, Ilcvados por sus intereses nacionalistas, en una alianza antiimperialista, e insistia en que «las clases dominantes, dada la creciente inter"acionalizacion de la produccion, estan obligadas a llegar a acuerdos ('on los intereses foraneos y a reorganizar el sistema interno de explo[;Jci6n economica a fin de afrontar las nuevas realidades.»12 En gran parte de Latinoamerica, escribia, «el Estado encarna una alianza enI re los intereses del sector internacionalizado de la burguesia y los de LIS burocracias publica y empresarial. La burguesia local se vincula a ('sos seetores»." Esa alianza podia tener tendencias autoritarias y reI f(;gradas, pero tambien podia impulsar a un pais pobre hacia un rapido desarrollo economico. Los acontecimientos dieron pronto a Cardoso oportunidad de pOller a prueba su teoria de que un gobierno con una politica acertada podia remediar algunos de los males del subdesarrollo. A principios de la decada de 19HO la desastrosa gesti6n econ6miea habia llevado a Brasil a lIna crisis y lIna hiperintlaci611 eninicas; hasta la elite l'IlIpresarial del pais parecia displlesta all'ambio y la dietadura militar
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antes arrogante se retiraba desordenadamente. En 1978, aprovechando la apertura politica, Cardoso se present6 a senador por el estado de Sao Paulo como candidato de la oposici6n legal. ~ed6 en segundo lugar, y cuando el ganador se convirti6 en gobernador del estado en 1982, seglin preveia la ley brasilena, Cardoso entr6 en el Senado. Perdi6 una dura batalla por la alcaldia de Sao Paulo en 1985, pero sigui6 siendo un destacado senador y participante en la Asamblea Constituyente que redact6la nueva Constituci6n democratica del pais. Cardoso trat6 ahora de convertir sus creencias radicales en reformas politicas practicas. Insistia: «iEstoy a favor de abolir el sistema de explotadores y explotados! Pero eso es una dec1araci6n de fe, que quiza tenga una importancia biografica 0 moral. Lo importante ahora es desarrollar una actitud politica, no una actitud moral. Lo importante es saber que fuerzas se mueven en determinada direcci6n, introducir el acto de fe en la realidad de la situaci6n actual».!4 La estimaci6n de Cardoso de la «realidad de la situaci6n actual» Ie llev6 a proponer que Brasil abandonara el proteccionismo y el estatismo. En enero de 1988 Ie dijo al Senado: «Optar por el desarrollo implica un proceso que, a falta de un nombre mejor, llamare "modernizaci6n", pero que en realidad es la "globalizaci6n" de la economia. ... Brasil no puede aislarse, anacr6nicamente, con una politica autarquica pasada de moda que corre el riesgo de convertirla en una enorme Camboya».15 Entretanto el sistema politico brasileno se estaba viniendo abajo. El primer gobierno civil no resolvi6 los problemas econ6micos del pais y en 1990 gan6 las elecciones a la presidencia un politico de provincias poco conocido, Fernando Collor de Mello. Dos anos despues de asumir la presidencia fue destituido por corrupci6n e incompetencia y fue sustituido por una coalici6n provisional de la que formaba parte un nuevo partido socialdem6crata [Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB)], en cuya creaci6n habia participado Cardoso en 1987. Cardoso fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores y luego ministro de Finanzas en 1993. Entr6 en el gobierno en una coyuntura critica: el indice de inflaci6n superaba el 2.000 por 100, la producci6n industrial habia caido casi un 20 por 100 en tres anos y el comercio estaha estancado. Varios planes /!:uhernamentales para l'llll-
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tener la crisis habian fracas ado y el optimismo caracteristico del pais se estaba desvaneciendo. Como ministro de Finanzas, Cardoso introdujo en 1994 un plan de estabilizaci6n econ6mica llamado Plan Real, por la nueva moneda cuyo regimen de cambio la fijaba al d6lar. Ese plan sali6 adelante, mientras que otros anteriores habian fracas ado, en gran medida porque Cardoso estaba dispuesto a imponer la austeridad fiscal y monetaria. La inflaci6n se redujo rapidamente y la economia recobr6 fuerza. En la euforia inicial del Plan Real Cardoso fue elegido presidente del Brasil. Llev6 adelante su reforma, redujo las barreras comerciales, formaliz6 el compromiso de uni6n aduanera con Argentina, Paraguay y Uruguay en Mercosur y vendi6 un centenar de millardos de d6lares de empresas publicas, inc1uyendo buques insignia como centrales electricas, telecomunicaciones, acerias y ferrocarriles. AI cabo de cuatro anos la inflaci6n estaba por debajo della por 100, el comercio brasileno se habia duplicado y la economia crecia. Brasil se habia convertido en un iman para los prestamistas e inversores extranjeros, que aportaban decenas de millardos de d6lares "ada ano. Los antiguos amigos de izquierdas de Cardoso criticaban severamente su opci6n por la inversi6n y el comercio internacional y su entusiasmo en el desmantelamiento de gran parte del sector publico. Cardoso desdenaba esas criticas como «puras posturas, en un plano puramente etico ... No yen la realidad, no yen las pautas sociales reales, IHl yen 10 que esta cambiando. No yen ni siquiera los hechos. Eso enlorpece la acci6n politica».16 Insistia en la necesidad de adaptarse a una realidad cambiante, aunque manteniendo sus principios. «Debemos se/!:uir siendo, en ese sentido, socialistas -deda en 1997-, preocupados por 10 social. Pero eso no se puede hacer a la antigua, como si fi,era posible, en un acto de voluntad politica, apretar un bot6n y ha,Tr que las cosas sucedan.»17 Cardoso era un maestro de la politica practica. Se convirti6 en el primer presidente elegido en cuarenta anos que cumpli6 el mandato l'CImpleto y en 1998 /!:an6 por sc/!:unda vez la presidencia, algo sin precedentes en Brasil. I,a crisis monetaria de 1998-1999 arroj6 somhras sohre la /!:esti6n ccolll'uni"" del !l:0hiert1o, pero '" profesor de so-
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ciologia marxista habia triunfado alli donde muchos otros habian fracasado. EI gobierno de Cardoso habia domenado la inflacion y un sector publico descontrolado, habia reducido las barreras comerciales y reorientado la economia del pais hacia los mercados mundiales. EI presidente era inconmovible en su creencia de que sus acciones politicas eran coherentes con sus compromisos teoricos. Argumentaba que estaba «haciendo posible que prevalezcan los sectores mas avanzados del capitalismo. Ciertamente no es un regimen al servicio del capitalismo monopolista ni del capitalismo burocratico, sino de un capitalismo competitivo en las nuevas condiciones de produccion. Yes, en ese sentido, socialmente progresista».18 Tras la «decada perdida» de 1980, con la crisis de la deuda y la depresion, la hiperinflacion y la conflictividad politica, el Brasil de Cardoso se transformo profundamente en el transcurso de diez anos. EI gobierno de Cardoso renuncio a su papel dominante en la produccion y elimino la mayoria de sus controles sobre el comercio exterior. Las empresas brasilenas entraron en los mercados mundiales con un entusiasmo desconocido desde el boom del cafe en la decada de 1920, mientras que la inversion extranjera fluia hacia el subcontinente con un entusiasmo parecido. Brasil paso del aislamiento economico a un vigoroso compromiso, a la cabeza del tercer bloque comercial del mundo. Era demasiado pronto para decir si la hipotesis del profesar marxista -que el buen gobierno y la globalizacion podian conducir al desarrollo economico- se habia confirmado; pero Brasil habia entrado a formar parte indiscutible de la division mundial del trabajo.
muy claros. Par otro lado, es dificil comparar el nivel de vida en una economia centralmente planificada con el de una economia de mercado. ~Como se puede parangonar la seguridad desde la cuna hasta la tumba del comunismo con la libertad de consumo y de empleo del capitalismo? Finalmente, las experiencias de las economias en transicion variaban ampliamente: entre 1990 y 2000 a los paises de Europa central y del Baltico les fue bastante mejor que a la mayoria de los procedentes de la descomposicion de la antigua Union Sovietica. La decada de 1990 fue extremadamente dificil para Europa central y oriental, especialmente para la antigua Union Sovietica. Los optimistas senalan un grupo de triunfadores en Europa central: Polonia, Hungria, la Republica Checa, Eslovaquia y Eslovenia, junto con Estonia en el Baltico. Pero incluso entre esos escaparates del capitalismo, Polonia era el unico caso de mejora clara; su economia crecio un 30 por 100 entre 1990 y 2000. En el resto de la region la produccion per capita en 2000 estaba apenas al nivel de 1989. Los indices n>nvencionales de crecimiento economico no proporcionaban nin)!;una prueba clara de que esos paises en transicion se estuvieran acercando al nivel de vida occidental. Los paises de Europa central (y quiza tambien los balticos) colIlenzaron no obstante a aproximarse a los niveles de Europa occidental en otros aspectos. Uno de ellos era el politico, con la consolidacion de la democracia y del Estado del Bienestar social de estilo ("uropeo. Otro era el institucional, al asentarse las bases politicas y le)!;ales del capitalismo. Los sistemas financieros, las redes comerciales v las administraciones reguladoras se desarrollaron para fomentar las nuevas economias. Finalmente, y quiza sea 10 mas importante, esos I'aises entraron en la orbita economica de la Union Europea. ReolIentaron sus economias apartandolas de la Union Sovietica y sus aliados y arrojandose con entusiasmo en los brazos del mercado unin> de Europa occidental. Tras negociar los terminos de su entrada en Lt lInion Europea, los paises mas avanzados de Europa central pusiemn cn pr:ictica politicas europeas y se prepararon para la pertenencia de pleno derecho a la UE. Buscaron formas de aprovechar sus caracI ("risticas geograticas y eCOluimicas para atraer la inversion extranjera y vender sus I'roductos en los mere'ados occidenlaks.
EUROPA ORIENTAL SE UNE A OCCIDENTE
Despues de que cayera el muro de Berlin, era habitual preguntarse si los antiguos paises comunistas de Europa central y oriental podrian alglin dia alcanzar economicamente a Occidente. La respuesta a esa pregunta es ambigua por varias razones. Por un lado, las estadisticas son dificiles de evaluar, tanto las de la epoca de la planificacion centralizada como las del periodo de rapido cambio desde entonces, y en cI momento del cambio de milenio los resultados todavia no eran
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Algunos paises centroeuropeos partieron con ventaja. Hungria, Polonia y Eslovenia se habian reformado sustancialmente durante la era de la planificacion centralizada y estaban ya familiarizados con un ambiente empresarial competitivo, aunque quiza no tanto como el del autentico capitalismo. La antigua Checoslovaquia tenia experiencia industrial desde muy antiguo, porque las tierras checas habian sido una de las principales regiones industriales de Europa durante un siglo y algunos de sus productos habian seguido gozando de prestigio en Occidente inc1uso durante la era comunista. Estonia, con afinidad lingiiistica y cultural con su prima Finlandia a ochenta kilometros de distancia, habia sido algo asi como una puerta de entrada para Occidente, inc1uso bajo la dominacion sovietica. Aun asi, los escepticos dudaban de la capacidad de Europa central para adaptarse a un orden social capitalista con el que solo los mas ancianos habian tenido contacto personal. Creian que la realidad social y cultural de la region frenaria el impulso hacia el mereado; pero de hecho ese primer nivel de paises centroeuropeos salto rapidamente ala economia de mercado y los mereados globales, inc1uso alii donde las elecciones democraticas pusieron el gobierno en manos de los antiguos comunistas, como sucedio en Polonia y Hungria. La izquierda se reconvirtio en garante socialdemocrata del capitalismo con rostro humano y llevo adelante la privatizacion y otros aspectos de la transicion al mercado. Estabilidad politica, avance de las reformas, mana de obra cualificada y barata y activas comunidades empresariales los hacian atractivos para las inversiones de las corporaciones multinacionales, tanto para las que deseaban acceder a los crecientes mercados de consumo de Europa central y oriental como para las que deseaban utilizar los paises en transicion como plataformas para producir exportaciones de bajo coste susceptibles de venta en Occidente. Durante la decada de 1990 Hungria, con diez millones de habitantes, atrajo veinte millardos de dolares en inversiones directas extranjeras, mas que Rusia con sus doscientos millones de habitantes. Polonia recibio treinta millardos de dolares de corporaciones extranjeras y 1a Republica Checa quince millardos. Las corporaciones multinacionales se volcaron en la regi6n. Las firmas de Europa occidental se movieron rapidamente para restable-
cer lazos comerciales interrumpidos durante decadas y para labrarse nichos de produccion y mercados en el redescubierto traspatio de la UE. Las firmas estadounidenses y asiaticas buscaban un plataforma de lanzamiento de bajo coste hacia el mercado de la DE y tambien aprovecharon la oportunidad. Daewoo gasto mil quinientos millones de dolares en construir dos fabricas de automoviles en Polonia; Sony establecio en Hungria plantas con la Ultima tecnologia para fabricar e1ectrodomesticos; Goodyear absorbio al principal fabric ante de neumaticos polaco; Volkswagen comprola respetada empresa automoviIistica checa Skoda; la firma sueca Electrolux, la principal productora mundial de electrodomesticos de cocina, convirtio un rancio fabricante de frigorificos del Estado hungaro en uno de los escaparates industriales de la region. Las empresas de Europa occidental estaban especialmente disjmestas a comprar las fabric as existentes 0 a crear otras nuevas en Europa central para mejorar su posicion competitiva global. Los trabajadores cualificados con bajos salarios de los antiguos paises mmunistas parecian ideales para producir piezas y componentes para Ia economia industrial integrada europea. En 1991, por ejemplo, Thomson -un conglomerado frances cuya division de electronica para el consumo vende bajo nombres como General Electric, RCA y Te1efunken- se hizo con una fabrica de televisores polaca en bancanota que fabricaba apenas cien mil tubos al ano. Pronto la brillante y diciente planta Polkolor de Thomson producia cerca de cinco milloill'S de tubos al ano, dos tercios de ellos para la venta en el extranjero. En total, Polonia exportaba te1evisores por valor de 500 millones de ,!<",lares y mucho mas en componentes, y la mitad de sus exportaciones provenian de sucursales locales de corporaciones multinacionales. Al final del milenio Europa central era crucial para la economia l'lIropea como principal proveedor local de mana de obra especializada de bajo coste. Las empresas de la region suministraban ejes a Volvo, rnuebles a Ikea y equipo electronico a Philips. Los productos cenI roeuropeos eran indispensables para los fabric antes de la DE, muy (Ollscientcs de los costes, en su competencia con Norteamerica y Asia oriental. Al igual que Mexico y 1a cuenca del Caribe se habian VlSlo arrastrados al cOlllplejo productivo norteamericlI1o integrado,
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10 mismo sucedio con Europa central y oriental, que alcanzaron una posicion vital en la economia industrial europea. En 1990, cuando cayo el muro de Berlin, pocos habrian anticipado que en 2000 los paises de Europa central estarian plenamente integrados en la economia de la Union Europea.
UNA NUEVA DIVISION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Docena tras docena de paises en desarrollo y en transicion se iban incorporando a Ia nueva division internacional del trabajo, acomodandose en ella seglin las caracteristicas economicas con mas probabilidad de exito. Los primeros Cuatro Tigres de Asia oriental -Corea del Sur, Taiwan, Hong Kong y Singapur- aprovecharon los bajos salarios para asentar posiciones como productores de manufacturas tan intensivas en trabajo como la ropa, zapatos 0 muebles. A medida que el exito industrial hacia subir los salarios y les dificultaba la competencia en esos mercados, sus prioridades se modificaban para aprovechar sus costes laborales todavia moderados, sus trabajadores relativamente cualificados y la experiencia industrial acumulada para avanzar en manufacturas de rango medio como la electronica para el consumo y los ordenadores. Una nueva oleada de paises de Asia oriental-Tailandia, Indonesia y especialmente China- ocuparon rapidamente Ia posicion de mercado que habian dejado libres los primeros tigres asiaticos. En 2000 los paises de Asia oriental cubrian todo el abanico de la division internacional del trabajo, desde los mas pobres a los mas ricos, desde los mas intensivos en trabajo a los de mas alta tecnologia, desde los trabajadores menos cualificados a los mas cualificados; con otras palabras, desde China, pasando por Taiwan y Corea, hasta Japon. Japon era ellider financiero y tecnologico. Corea del Sur yTaiwan contaban con directivos, tecnicos y trabajadores cualificados y se concentraban en la fabricacion de productos tan sofisticados como los ordenadores, automoviles y equipo electronico. Los llegados mas recientemente a la industrializacion, especialmente China, dominahan cl lI1ercado de los productos intensivos en trahajo.
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Los paises en desarrollo buscaban vias para triunfar como fOUlS .Ie inversion 0 plataformas exportadoras_ Su situaci6n geografica era lIno de sus atractivos. La proximidad de Mexico al mercado estadoulIidense Ie permitia dedicarse al ensamblado de piezas para su reexI'ortacion, proceso que el resto de la cuenca del Caribe trataba de cmular_ Europa central jugaba con su capacidad para servir como ,'pendice del mercado unico europeo. Chile y Nueva Zelanda aprove,-haban otro rasgo geografico, su situacion en el hemisferio sur, convi rtiendolo en ventaja comparativa para la produccion de alimentos Ii-escos tuera de estacion en el hemisferio norte. Los recursos naturales y humanos tambien proporcionaban una j,latatorma para el exito. China tenia bajos salarios, como algunos "Iros paises pobres de Asia. Brasil e Indonesia contaban con minerab; Tailandia y Vietnam, con una agricultura y acuicultura tropical. I.a riqueza de la India en ingenieros muy cualificados de habla ingle"I proporcionaba la base para una de las principales industrias inforIll,iticas del mundo. Los paises arrastrados a la rivalidad encarnizada de los mercados IIlL1I1diaies se vieron obligados a aprovechar sus ventajas competitivas v a concentrarse en 10 que hacian mejor. A medida que 10 hacia~ aulIlcntaba la eficiencia de sus economias y crecian rapidamente. Estas nan las historias de exito, los argumentos en favor del capitalismo global. Sus logros eran reales, en crecimiento economico, en nivel de vida e incluso -enla mayoria de los casos- en un amplio desarrollo ·'Ill-ial. Algunos censuraban los costes de la transicion, 0 la creciente vlIlnerabilidad frente ala inestabilidad economica internacional 0 la Illayor penetracion de intluencias extranjeras. Pero los entusiastas I~I, ,balizadores de Asia oriental y Latinoamerica compartian gozosos (.J r
19 Otros paises se quedan desesperadamente atnis y se ahonda e1 abismo entre pobres y ricos
Cuando el pueblo de Zambia celebraba 101 creacion de su Estado independiente en 1965 tenia razones para el optimismo. EI pais era una de las antiguas colonias africanas mejor dotadas; no opulenta pero si prospera y prometedora. Zambia y Corea del Sur estaban en niveles aproximadamente equivalentes de desarrollo; pero Zambia era rica en cobre y su gobierno era honrado y tenia 101 confianza de su pueblo, mientras que Corea del Sur no contaba con recursos especiales y sus dirigentes eran despreciados y ridiculizados. La colonia britanica de Rodesia del Norte venia siendo un importante productor mundial de cobre desde hacia mas de veinte anos. EI presidente recien elegido, Kenneth Kaunda, era popular en su pais y respetado en el extranjero por su inteligencia y seriedad en sus propositos. Treinta anos despues el zambiano medio tenia apenas 101 mitad de renta que en el momenta de 101 independencia y Kaunda habia caido en desgracia y habia dejado el poder. Despues de solo treinta anos Corea del Sur era ahora dieciocho veces mas rica que Zambia; el coreano medio producia tanto en tres semanas como el zambiano medio en un ano. Corea del Sur estaba a punto de unirse al mundo desarrollado, mientras 'iue la economia de Zambia y los paises de su entorno habia decaido tan miserablemente que se inventaban nuevas cate~orias para ellos: el Cuarto Mundo, los paises menos desarrollados, estados tracasados...
Capitalismo global
Laglobalizacion,1973-2000
Zambia no estaba solo. Junto a las alabanzas a la paz Yprosperidad aportadas por el capitalismo global habia que dejar un lugar para la crueldad con los mas pobres de las ulti?1as decadas del siglo. Eran muchos los paises, especialmente en el Africa subsahariana, que no solo no habian experimentado ninguna mejora en su nivel de vida, sino que a menudo exhibian declives sustanciales. Muchos paises anteriormente sometidos a la planificacion centralizada acabaron mas pobres que antes de la transicion al capitalismo. Incluso entre las naciones en desarrollo con mejores niveles, las crisis crediticias y monetarias interrumpieron el avance economico y los exitos de 1a decada de 1980 quedaron muy relativizados. En general, en 2000 1a pobreza afligia a un tercio de los cinco millardos de habitantes del mundo subdesarrollado. Podia hablarse de algunas mejoras desde 1985, ya que la proporcion de pobres en la poblacion mundial habia disminuido, pero c1 nzimero de pobres habia aumentado en 100 millones, llegando a 1.600 millones de personas. l Los beneficios de la integracion economica global no parecian haber a1canzado a los miles de millones de personas que iban quedando muy por detris de los ricos. Y 10 que era aun mas alarmante, cientos de millones habian sufrido un declive real del nivel de vida. No solo no se mantenian a la par con los residentes en los paises de crecimiento mas rapido, sino que de hecho cada vez estaban peor. Entre 1973 y el fin del milenio la produccion per capita se habia duplicado en los paises capitalistas avanzados y triplicado en los paises de crecimiento ripido de Asia. En 10 que el economista Angus Maddison llamaba las 168 «economias tambaleantes» de Africa, la parte estancada de Asia, Latinoamerica, Europa oriental y la antigua Union Sovietica, la produccion habia caido un 10 por 100. 2 Esos paises representaban mas de la tercera parte de la poblacion mundial y ninguno podia hacer nada mejor que aferrarse al bajo tramo que ocupaban en la escala del desarrollo. Los humillantes fracasos en el crecimiento de finales del siglo xx apenas tenian importancia para el orden economico mundial. Los paises mas pobres representaban solo una minuscula fraccion del comercio, la inversion y la produccion mundiales. Inc1uso atendiendo a la estimaeion mas p;enerosa e intlandola para tener en cuenta la capa-
eidad de compra real, Africa, desde Argelia hasta Zimbabue, producia ape~as el3 par 100 de la produccion mundial. El pais mas poblado de Africa, Nigeria, con 110 millones de habitantes, tenia una economia mas pequena que la de Suiza, con 7 millones de habitantes. El continente, con una poblacion de ochocientos millones de habitantes, aproximadamente igual a la de los paises industriales de Europa occidental, Norteamerica y Japan juntos, tenia una economia mas pequena que la de Italia 0 California. En esa porcion tan pequena de la economia global, ni siquiera los acontecimientos economicos mas aterradores tenian un efecto directo apreciable sobre el resto del mundo. Sin embargo, habia dos razones para preocuparse por la gravisima situacion de una cuarta parte de la humanidad. La primera era moral: no se podia hablar seriamente de un progreso economico glohal cuando en 2000 habia mas ninos desnutridos en Africa y el sur de Asia que en 1975. La segunda era pragmatica: la creciente brecha entre ricos y pobres planteaba amenazas potenciales incluso para los ricos. El resentimiento politico entre la gente que acusaba de sus males soeiales al capitalismo global podia convertirse en hostilidad haeia (kcidente. Visto desde una optica mas patetica, sociedades hundidas en el desastre economico podian precipitarse en el caos y el desorden, mn consecuencias aterradoras para la salud y seguridad de sus veeinos y de otros. El manifiesto abismo entre ricos y pobres exigia atenei6n, aunque raramente encontraba respuesta.
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FHACASO DE LA REFORMA Y LA TRANSICION
Al iniciarse elnuevo milenio la via al crecimiento parecia pasar ineviIahlemente por la globalizacion, pero esa via estaba llena de desentianos. Docenas de paises de los mundos subdesarrollado y comunista hahian abandonado el proteccionismo y la planiticaci6n vo!candosc en cl mercado, pern poco, de cllos habian obtenido mejoras sustan"iales en su nivcl de vida. Las razones para ese rendimiento trustranIc ihan de la mala I'0litica y cl des!!:obiertlo a la mala sllerte y los ,",In· !lietos politicos. I,as de"eIKiones revclahan '1ue no habia nna
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solucion simple para los problemas del desarrollo y que los obsticulos en el camino hacia el exito podian ser aterradores. Algunas de las decepciones se debian al retraso en adoptar nuevas politicas. Muchos paises tardaron en reconocer, y aun entonces a reganadientes y parcialmente, que la sustitucion de importaciones y estrategias parecidas no daban resultado. Egipto, por ejemplo comenzo a desmantelar su «socialismo arabe•• antes de 1980, pero el proceso de cambio fue, como mucho, intermitente. La mayoria de los esfuerzos egipcios por liberalizar la economia fueron incompletos y muchos quedaron bloqueados antes de llegar a dar fruto. La politica mandaba: la reforma del comercio y la industria significaba atacar intereses particulares en la administracion y la comunidad empresarial, mientras que la reforma presupuestaria significaba reducir servicios sociales, algo que alimentaba los movimientos islamistas radicales. Veinte anos de medrosa reforma economica no aportaron a los setenta millones de habitantes del pais mas que estancamiento economico. Al otro lado del mundo se vivieron decepciones parecidas tras las protestas masivas en Filipinas del movimiento Poder del Pueblo que expulsaron a Ferdinand Marcos de la presidencia en 1986. El pais entro en una nueva era comprometida con la reforma y los gobiernos democriticos prometieron desmantelar el «capitalismo de compinches» del regimen de Marcos. Pero tambien alli los cambios eran politicamente dificiles y se fueron poniendo en prictica lenta y escasamente, por 10 que los resultados fueron tan mediocres como en Egipto: en 2000 la renta per capita era apenas igual a la de los ultimos anos de la dictadura de Marcos. El rendimiento relativo del archipielago era particularmente desalentador: en 1980 Filipinas y Tailandia tenian un nivel de vida parecido, pero en 2000 Tailandia tenia una renta per capita triple que la de Filipinas. El antiguo bloque sovietico ofrece casos llamativos de reforma parcial y desencanto economico. Nadie esperaba que fuera ficil superar decadas de planificacion centralizada y aislamiento economico. A los problemas tecnicos y organizativos para establecer una economia de mercado se sumaban obstaculos politicos y sociales. Las economias en transicion se caracterizaban por la pugna entre intereses creados. Bun\cratas, directivos de t,ihricas y otros administradores sahian
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como hacer funcionar el sistema en su beneficio y empleaban ese conocimiento para sacar ventaja del desmantelamiento del sistema. Bloquearon los cambios economicos que no les favorecian, se aseguraron posiciones de monopolio para si mismos y sus empresas y adquirieron el control de los activos mas valiosos de las empresas que suponian que iban a ser privatizadas. Mientras que los miembros de los antiguos grupos dominantes bloqueaban 0 subvertian el cambio economico, el puhlico en general desconfiaba del mercado. Los residentes en el bloque sovietico habian llegado a depender de la estabilidad social, el pleno empleo, los servicios sociales ficilmente accesibles y baratos y la educacion del comunismo. Con el capitalismo llegaba el riesgo, la amenaza de pobreza e incluso el hambre, y la gente no se iba a arrojar al mercado sin una red de seguridad; los gobiernos afrontaban insistentes demandas de servicios sociales aunque estaban pricticamente en quiebra. Esos factores frenaron la reforma economica en la antigua Union Sovietica y en los paises balcanicos mas atrasados, esto es, Albania, Bulgaria, Rumania y la antigua Yugoslavia. Pocos esperaban el colapso economico en que se iba a convertir la transicion del socialismo al capitalismo. En 2000 la renta per capita real en la antigua Union Sovietica era apenas la mitad de la de una decada antes. En la parte sur de la antigua URSS, un area con ochenta millones de habitantes que se extiende desde Moldavia y Ucrania hasta Asia central, pasando por Armenia, Azerbaiyan y Georgia, la economia habia caido hasta apenas una tercera parte de su tamano en 1989. En esos paises, el nivel de vida era comparable al que prevalecia antes de la Segunda Guerra Mundial; el colapso de la transicion les habia hecho retroceder mas de cincuenta anos. En Rusia, Bielorrusia, Lituania, Letonia y parte de Asia central, la produccion per cipita rondaba elSO por 100 de su nivel antes de la reforma, con un nivel de vida aproximadamente igual al de 1960. Durante la decada de 1990 la proporcion de la poblacion sumida en la extrema pohreza en la antigua Union Sovietica paso del 2 por 100 a mas del SOpor 100, 10 que resultaha particularmente penoso viniendo de un sistema socialista que a pesar de sus t'llIos hahia proporcionado una red
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cion de los ciudadanos frente ala denigrante pobreza. Y resultaba especialmente mortificante para el ciudadano medio, porque la acelerada propagacion de la miseria iba acompanada de la proliferacion de tiendas de ultima moda, night clubs exclusivos y automoviles de lujo en Moscu, San Petersburgo, Kiev y todas las ciudades importantes, para disfrute de la reciente generacion de millonarios de la privatizacion, los barones ladrones del nuevo capitalismo. Las condiciones sociales y sanitarias se deterioraron de forma alarmante, sobre todo en la antigua Union Sovietica. Puede que fuera inevitable que al hundirse el sistema socialista y dar paso al mercado, la brecha entre ricos y pobres creciera, pero la velocidad con la que aumentaron las desigualdades y la profundidad del abismo entre ricos y pobres eran dificiles de creer: en el plazo de diez anos Rusia paso de tener una distribucion de la renta aproximadamente tan igualitaria como Escandinavia a estar tan polarizada socialmente como paises del Africa subsahariana del tipo de Zambia. En 1998 ell 0 por 100 mas rico de los rusos ganaban una proporcion dos veces mayor de la renta del pais que diez anos antes, mientras que ala mitad mas pobre les correspondia menos de la mitad. 3 Esas conmociones economicas deterioraron gravemente la salud de los rusos, en parte porque el gasto en cuidados sanitarios cayo en dos terceras partes. La esperanza de vida de los varones menguo precipitadamente a principios de la decada de 1990, llegando a un minimo de 57 anos, comparable a la de Pakistan. La tasa de mortalidad general entre los adultos era en 1999 mas de un 25 por 100 superior a la de 1990, fenomeno practicamente sin precedentes en los paises modemos, excepto en tiempos de guerra. Dado ese colapso del nivel de vida, una decada despues de que la Union Sovietica y sus antiguos aliados emprendieran el camino hacia el capitalismo, la opinion publica no se sentia precisamente entusiasmada por la decision. Un pais tras otro de la antigua Union Sovietica y Europa oriental votaban por gobiemos liderados par el antiguo Partido Comunista, cierto es que reconvertido en socialdemocrata al estilo de Europa occidental, pero aun asi el espectaculo de ver a Lituania, Polonia, Ucrania y Hungria elegir libremente gohiernos comunistas pocos anos despues de 1a caida del muro de Berlin parecia sorprendente. El apoyo a los antiguos cOlnunistas en esos paises,
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como en otros del antiguo bloque sovietico, reflejaba en gran medida la sensacion de que la transicion al capitalismo habia sido demasiado dura y su coste social demasiado alto, y la creencia en que los comunistas restaurarian el equilibrio entre el mercado y la politica social. Estonia y Uzbekistan eran los dos unicos paises de la antigua l Jnion Sovietica cuyas economias mantenian poco mas 0 menos e1 misInO PIB en 2000 que en 1989. Representaban los dos extremos: Estonia era el mas europeo de los antiguos estados sovieticos, y Uzbekistan uno de los mas musulmanes; Estonia era el que se habia rd()rmado y democratizado mas a fondo y Uzbekistan uno de los Il"is autoritarios y economicamente inalterados. Las razones de su nito relativo -si una ardua batalla durante diez anos para manteIlerse alnive1 que estaban se puede considerar un exito- eran diameIrallncnte opuestas: Estonia triunfo porque se reformo muy a fondo y llzhekistan porque no cambio practicamente nada. Sin embargo, ,Tall las excepciones. EI resto de paises de la antigua Union Sovietica ,I mlaban renqueando por una sucesion de cambios politicos yeconoInicos incompletos y se iban quedando cada vez mas atras con respecloa Occidente. La situacion en otros paises del antiguo bloque sovietico no era I" n terrible, pero tampoco agradable. Los paises de Europa central y "riental adoptaron decididamente la economia de mercado. Cayeron IIIl'nos y se recuperaron mas rapidamente, asi que en 2000 el nive1 de vida habia llegado de nuevo 0 incluso habia superado e1 nive1 anterior ,I la reforma. Las economias mas atrasadas y menos reformadas de los I\a kanes eran en promedio un 20 por 100 mas pobres que al final de 1;1 era comunista. Como en la antigua Union Sovietica, abundaban I"s casos de extrema riqueza y pobreza. A muchos les resultaba difkil ,"Tptar (lue les iha a llevar decadas aproximarse al nivel de vida pre\',deciente a unos pocos cientos de kilometros al otro lado del Danuhio. Millones de europeos orientales huyeron hacia e1 oeste, uniendo',,' " los turcos y norteafricanos en las capas mas bajas de la escala ',o,'j,,1 de ciudades como Madrid, Paris 0 Berlin. I,,, /-,;ente desespC1'ada de la re/-';i6n tamhicn se lanz6 en tropel a ',lIsnihjr t'"lllos de invnsi,;n fralldulentos con cl propc'>sito de hacer'.,' ricos ral'idallll'nle, ')"n Sllio ('n RUll1ania hahia seiscientos tinlils
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piramidales [planes 0 esquemas de Ponzi]; el mayor de ellos, Caritas, prometia duplicar el dinero del inversor en tres semanas. Atrajo a la quinta parte de la poblacion del pais antes de hundirse con mas de mil millones de dolares de deudas irrecuperables. En Albania, el pais mas pobre de la region, las piramides absorbieron a la mitad de la poblacion y crecieron hasta igualar el tamano de la economia del pais. Cuando se vinieron abajo, como era inevitable, el consiguiente panico financiero, la crisis politica y los disturbios en las calles obligaron al gobierno albanes, muchos de cuyos miembros y secuaces habian promovido aquellos planes, a devolver parte de las inversiones, con un coste equivalente a tres cuartas partes de su presupuesto anual. La facilidad con la que las piramides de Ponzi atrajeron a rusos, checos y bulgaros reflejaba una combinacion de desencanto hacia la realidad de la economia de mercado y de engano sobre 10 que esta les podia proporclOnar. Desilusiones parecidas afligian a Latinoamerica, donde la globalizacion aportaba menos frutos tangibles de 10 que esperaban sus partidarios. La mayoria de la region siguio el consejo occidental con mas docilidad de 10 que los adeptos del Consenso de Washington se habrian atrevido a esperar, pero muchas economias de la region estaban estancadas 0 algo peor. Despues de quince anos de estabilizacion, ajuste y reformas economicas, solo un pais latinoamericano, Chile, tenia una produccion per cipita claramente mayor en 2000 que en 1980. Algunos otros podian haber crecido ligeramente, pero el resto no estaban mejor 0 estaban sustancialmente peor. Esto era alarmante, ya que paises como Mexico y Argentina habian sido modelos de privatizacion, liberalizacion del mercado e integridad macroeconomica. Tras la terrible «decada perdida» de 1980, habian puesto en prictica severas reformas que prometian un crecimiento renovado, pero la realidad era decepcionante; 10 que pudo haber de crecimiento durante los anos noventa se vio erosionado por continuas crisis y receslOnes. Algunos problemas latinoamericanos se debian a la adopci6n incompleta 0 insuficiente de nuevas politicas. Al~unos paises, por ejemplo, abrieron sus puertas de par en par a la tinanciaci,',n exterior sin modernizar sus estructuras y re~lIlaciones tinancieras. En oC'asio-
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nes los flujos de capital resultantes superaban los limites del sistema hancario nacional y contribuian a devastadoras crisis bancarias. En otros casos los gobiernos se veian atrapados entre el deseo de mantener fuerte la moneda para controlar la inflacion y el deseo opuesto de mantener una moneda debil para estimular las exportaciones. Esto condujo a crisis monetarias -en Mexico en 1994, en Brasil en 19981999, en Argentina en 2001-2002- que interrumpieron el crecimiento. La transformacion de la region genero industrias de mejor calidad, con mejor tecnologia y mas opciones para los consumidores. Ademas, la experiencia de Chile, donde los frutos de la reforma tardaron quince anos en apreciarse totalmente, mantuvo las esperanzas para el resto de la region. Aun asi, la desilusion dominaba Latinoa"lcrica a comienzos del nuevo milenio. La experiencia de la decada de 1990 demostro cuan dificil y penoso podia ser el desmantelamiento de politicas economicas mantenidas durante decadas. Bajo el viejo orden de la sustitucion de importaciones y la planificacion centralizada se habian ido tejiendo rclaciones economicas, politicas y sociales que poseian su propia iner,ia y no cabia suprimir por decreto. Incluso alii donde la reforma ,ontaba con muchos partidarios, como en gran parte de Latinoamerica y Europa central, y los cambios de politica se lIevaron a cabo con hastante prudencia, el crecimiento era lento 0 negativo. En gran parle de la antigua Union Sovietica y los Balcanes, donde habia menos ("ntusiasmo por los esfuerzos reformistas y menos voluntad de hacer sacrificios en su nombre, se corria el riesgo de un largo estancamien10. A principios del siglo XXI la promesa de la globalizacion seguia ',;clllio solo eso, una promesa, para muchas de las economias en desanollo y en transici6n que la habian adoptado.
l\1.l)(~lJEOS EN EL DESARROLLO
.'it los resultados de la adopci6n de una politica economica neoliberal
,." I ,atinoamcrica y cl anti~uo hloque sovictico podian scr dcsalentadon's, en muchos otms 11I~ares del Tercer Mundo eran autcntica""·,,t,' desastmsos: sohn' todo en cl z\tri("a sllhsahariana y Oriente
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Medio, pero tambien en algunos paises de Asia y de la cuenca del Caribe se produjeron autenticas catastrofes economicas, que generaron una abyecta pobreza y desesperacion, Ninglin otro lugar del mundo igualaba el horroroso declive de Africa, aunque este no fuera tan profundo en todos los paises del continente: los paises del sur de Africa, esto es, Sudafrica, Suazilandia, Botsuana y Namibia, y los de la ribera del Mediterraneo en el norte de Africa, asi como Gabon y la Republica del Congo, dos pequenos productores de petroleo, estaban en promedio tres 0 cuatro veces mejor que el resto del continente, Pero los demas cuarenta y tres paises africanos y sus quinientos millones de habitantes eran colectivamente los mas pobres del mundo y se iban haciendo aun mas pobres; entre 1980 y 2000 su renta media cayo una,cuarta parte, EI entusiasmo y optimismo en la decada de 1960 del Mrica recien independizada se hundio en un fracaso sin precedentes, y la mayoria de sus paises acabaron el milenio mas pobres que en el momenta de la independencia. Esos paises africanos empobrecidos -y que seguian empobreciendose- siguieron trayectorias muy variadas en su retroceso economico, Algunos podian responsabilizar a factores que quedaban fuera de su control. Los aumentos del precio mundial del petroleo crearon serios problemas a los paises que necesitaban importarlo; 10 mismo se puede decir de la caida de precios de los principales productos exportados desde la region, como el cacao y el cobre. Algunos investigadores argumentan que el clima y las enfermedades hacen a los tropicos particularmente poco acogedores para la actividad economica moderna; enfermedades infecciosas como la malaria son dificiles de controlar y el extremado calor 0 las lluvias hacen mas penosas las condiciones de trabajo. Otros insisten en las dificultades derivadas de la rala red de transportes, a las que se anaden las grotescas fronteras impuestas por las potencias coloniales. De hecho, la mayoria de los paises africanos son tropicales, sin salida al mar, 0 ambas cosas: Pero por muy desalentadoras que puedan ser las condiciones objetivas para el desarrollo en los paises mas pobres, las distintas experiencias nacionales han sido notahlemente diversas, Basta comparar la evolucion de pares de paises scmejantcs, uno dc los cualcs ha avanzado mientras quc cI otro sc ha cSlancado: Botsuana-Zamhia, (;ah,)n-
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Zaire, Tailandia-Myanmar. Muchos paises han podido superar el g;olpe que supuso el aumento del precio de las importaciones 0 la caida del de las exportaciones. Los mejores resultados de algunos paises con respecto a otros vecinos y con productos similares apuntan a causas distintas de la condena geografica a la pobreza. Los conflictos regionales, politicos y etnicos del mundo poscolonial se han cobrado su peaje. Angola cayo inmediatamente despues de la independencia de Portugal en 1975 en una guerra civil en la que se enfrentaban distintas facciones regionales, ideologicas y etnicas. Pese a sus extraordinarios recursos naturales -petroleo, diamantes, cafe-, veinticinco anos de guerra la condenaron a acabar el siglo un 70 por 100 mas pobre que en el momento de su independencia. En el olro extremo del continente, el pueblo etiope apenas tuvo tiempo de ('clebrar el derrocamiento de Haile Selassie en 1974 cuando el pais se sumergio en quince anos de conflicto, primero dentro del nuevo regimen militar y luego entre el gobierno y grupos rebeldes. La victoria de estos en 1991 dio lugar a unos pocos anos de paz, pero finalmente sc reprodujo la guerra con Eritrea. Paises como Angola y Etiopia y olros muchos entre los mas pobres de los pobres han gastado tanto I iempo, energia y dinero en conflictos militares y civiles que no es sorprendente que haya quedado poco para el desarrollo economico. Luego esta la nueva categoria de «estados fracasados», paises que han dejado de existir como entidades organizadas. La denominacion puede ser cuestionable, pero 10 cierto es que paises como Afganistan, Somalia, Liberia, Yemen y Sierra Leona han caido durante largos periodos en algo parecido ala anarquia, sin un gobierno reconocido y en 111101 atmosfera de terror y ausencia de ley, una quiebra del orden social ",islcnte sin solucion a la vista. Ellento crecimiento economico era ,dg;o trivial comparado con el asesinato de cientos de miles de civiles por bandas de saqueadores 0 como consecuencia del genocidio que ,IITa,,) Ruanda. Sill cmharg;o, esas trag;edias no tienen mucho que ver con los de,asl res ccon6micos dc los paises menos desarrollados. Los fracasos t'llllll'Ullicos hall sido con frcl'llcncia ((JU,W dc la g;ucrra civil y el colap',Il del g;ohiertlll m,is quc su I'('sultado; Ia incapacidad dc los I!:0bcrlI"nll's par" salisLlccr las Ilcccsidad,'s b,isicas d,' SII pucblo condujll al
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colapso de sus regimenes. El hecho de que paises como Ghana, Haiti, Sudan, Liberia, Afganistan y El Salvador fueran mas pobres en 1980 que veinte anos antes fue una importante raz6n de los conflictos que los han consumido, a ellos y a otros muchos paises, durante las dos decadas siguientes. 2Q!e es 10 que produjo los desastres econ6micos de finales del siglo xx? Los acontecimientos externos y el incontrolable enfrentamiento interno fueron extenuantes, pero fue la incapacidad del gobierno, no la fuerza de las circunstancias, 10 que produjo el colapso.
Los britanicos querian unir ambas Rodesias, del Norte y del Sur,junto con Nyasalandia (la actual Malaui), en una federaci6n dominada por los colonos. Kaunda y otros africanos, liderados por el Congreso Nacional Africano de Rodesia del Norte (CNARN) se oponian energicamente ala federaci6n. Tras la constituci6n de esta en 1953, Kaunda se convirti6 en secretario genera! del CNARN. Durante cinco anos fue uno de los principales dirigentes de la organizaci6n, fomentando todo tipo de luchas, desde el boicot de las tiendas segregadas a la desobediencia civil. Fue detenido como director de la revista del CNARN y cumpli6 una condena de dos meses de trabajos forzados. Finalmente se enfrent6 con los grupos mas moderados del CNARN v en 1958 fund6 el Congreso Nacional Africano de Zambia (CNAZ). Encarcelado de nuevo por los britanicos en 1959, mientras l'staba en prisi6n el CNAZ se escindi6 y al salir tras cumplir su condena Kaunda fue elegido presidente del nuevo Partido U nido para la Independencia Nacional. En 1964, cuando la Federaci6n de Rodesia v Nyasalandia se deshizo y Gran Bretana reconoci6 la independencia de Rodesia del Norte con el nombre de Zambia, Kaunda gan6 facilmente unas elecciones libres y se convirti6 en el primer presidente del nuevo Estado. Zambia parecia un candidato idea! para el exito, ya que disponia de una riqueza mineral extraordinaria y unos dirigentes habiles y mmprometidos. En el cintur6n del cobre, que se alargaba cerca de doscientos kil6metros a 10 largo de la Frontera con Zaire, se crearon varias ciudades mineras. El nuevo pais habia nacido, como se solia decir, «con una cuchara de cobre en la boca». Pero la corriente continua de rentas procedentes de las minas de n lhre del pais tuvo efectos perversos sobre el desarrollo a largo plazo. !-:I gobierno, suponiendo que el dinero del cobre seguiria afluyendo ininterrumpidamente al pais, no se apresur6 a desarrollar el resto de la l'conomia. Las fkiles rentas del cobre incitaron a los zambianos a dl'dicar su tiempo a tratar de obtener una parte de aquella riqueza. I.os mincros csperaban altos salarios, los habitantes de las ciudades 'iucrian emplcos guhentan1l'ntales bien pagados y com ida harata, y los zamhianos en general dahan por garantizados los programas so('jall's tinanciados I'lli'l'l !-:stad" y l'l patrotlng" po!itico. COIIIO los
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LA ViA ZAMBIANA
Kenneth Kaunda condujo al pueblo de Zambia a la independencia y gobern6 el pais durante treinta anos a partir de entonces. Pese a su eficacia politica durante la lucha por la liberaci6n y de una dedicaci6n a! parecer sincera a! bienestar de su pueblo, durante su mandato se produjo un fracaso econ6mico catastr6fico. Esa triste historia comenz6 de forma muy emotiva. Kenneth Kaunda era el octavo hijo de un pastor de la iglesia de Escocia en 10 que ahora es Malaui. Cuando naci6 en 1924 sus padres eran misioneros en la franja septentrional de la colonia britanica de Rodesia del Norte (Ia futura Zambia). En la decada de 1920 se produjeron dos importantes acontecimientos: en primer lugar, la concesi6n otorgada a la Compania Britanica de Sudafrica en Rodesia del Sur (la futura Zimbabue) expir6 y los colonos blancos tomaron el control del gobierno en la colonia; en segundo lugar, se descubri6 cobre en Rodesia del Norte. A principios de la decada de 1940 Rodesia del Norte contaba con un sector cuprifero en expansi6n y su agricultura en manos de los blancos tambien prosperaba. Kenneth Kaunda se gradu6 en la (mica escuela secundaria de la colonia abierta a los africanos y comenz6 a trabajar como maestro de escuela. Desde muy pronto particip6 activamente en los grupos de ayuda mutua y organizaciones independentistas africanas. Durante la decada de 1950 los activistas anticolonialcs alricanos se enfrentaron tanto a los "olonos hlancos como al gohil'nto hrit,inico.
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vastagos de padres ricos dedieados a gastar su herencia mas que a imaginar como ganar dinero por su cuenta, los zambianos derrocharon el faeil dinero del cobre en lugar de planificar un futuro economico que no se basara en la riqueza mineral. 5 Durante los diez primeros anos de independencia del pais, el nuevo gobierno emprendio con creciente confianza el control de la sociedad zambiana. Kaunda presento un planteamiento equilibrado del desarrollo economico, explicando a una audiencia inglesa un ano despues de la independencia: «El principal objetivo de nuestro plan de desarrollo economico es hacer que la economia dependa menos de los minerales al tiempo que se asegura que el avance economico se difunde tan ampliamente como sea posible. Ahora bien, esto no se puede hacer renunciando al desarrollo de las minas porquc nccesitamos las rentas minerales como fuente de divisas; pero el impulso ala produccion de mineral requiere equilibrio; de otro modo incrementariamos las diferencias de renta, que ya son excesivas».6 El gobierno de Kaunda alento el desarrollo del cobre, al tiempo que trataba de controlar ciertos aspectos de las operaciones mineras controladas por extranjeros que irritaban los sentimientos nacionalistas. 7 Se ordeno a las companias mineras promover a mas zambianos a puestos de direccion y pagar mas impuestos al gobierno. La nueva politica dio emplea a los zambianos al tiempo que el aumento del gasto publico permitia incrementar los servicios educativos, sanitarios y sociales para una poblacion que crecia rapidamente. Pero Zambia, como la mayoria de los paises subdesarrollados a finales de los anos sesenta, restringio la propiedad extranjera en la produccion de materias primas. Como la mayoria de los lideres africanos, Kaunda erda necesario un estricto control gubernamental sobre la economia para el progreso social del pais. Por otra parte, fomento 10 que llamaba «humanismo" como filosofia orientadora de Zambia, con el socialismo como «instrumento para construir una sociedad humanista,>.8 Con el fin de llevar el pais, como eI dccia, «del capitalismo al humanismo pasando por el socialismo»," en 196R Kaunda lanzQ una nueva orientacion econ6mica en un discurso en Mulungushi, cerca de Lusaka. Bajo ese nuevo prognuna eI Estado se hizo cargo de las minas de cobre y OIl cabo dc unos pOCOS anos Kalin·
dOl habia nacionalizado las empresas en otros sectores clave de la economia: industria, comercio, transportes, construccion y otros. Sin embargo, el fundador del humanismo zambiano no erda en la planificacion centralizada desde el Estado. Kaunda preveia, segUn dijo, que <
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El dinero del cobre permitio al gobierno de Kaunda consolidar una base de apoyo politico formada por empresarios, mineros, funcionarios del gobierno y habitantes de las ciudades. En 1972 Kaunda decreto que desde aquel momento habria un solo partido en el pais, su Partido Unido para la Independencia Nacional (PUIN). El partido dispensaba su patrocinio a cambio de apoyo politico. Los miembros del partido tenian prioridad en el acceso a los empleos en el enorme sector publico, a creditos baratos y a servicios publicos; a los que carecian del carnet del partido se les negaba el acceso a los transportes, a los mercados y a la atencion sanitaria. El credito agricola se utilizaba para consolidar el apoyo al PUIN; como decia un lider local del partido, el objetivo era «convertir a nuestros mejores miembros del partido en granjeros; no podemos apoyar a nadie que no sea miembro del PUIN».12 La direccion del partido aislo y expulso a las facciones 01'0sitoras y consolido el control sobre el sistema politico, la burocracia, el funcionariado y los medios de comunicacion.l.1 SegUn escribio el investigador Michael Bratton, «en 1975 el PUIN se habia convertido, de un partido de participacion, en un partido de control».!4 El exito de Kaunda comenzo a desvanecerse mientras consolidaba su Estado de un solo partido. El precio mundial del cobre subio despues de la independencia y en 1974 duplicaba el de 1964. A partir de 1975, sin embargo, la situacion cambio sustancialmente, decayendo algunos anos mientras que otros apenas se mantenia a la par con la inflacion. El estancamiento del precio del cobre significo tambien el de los ingresos del Estado, mientras sus beneficiarios esperaban una corriente creciente de beneficios. La red de partidarios de la administracion de Kaunda comenzo a desintegrarse a medida que el gobierno perdia los recursos financieros para mantenerla unida. AI caer el precio del cobre las empresas mineras del Estado trataron de limitar los aumentos salariales, pero el sindicato de mineros era 10 bastante poderoso como para impedirlo. El gobierno intento que los industriales produjeran mas para la exportacion, pero eran tan poco competitivos que apenas podian vender en el extranjero. La escasa atencion a la agricultura habia disminuido la produccion agricola, de forma que la cuarta parte de los alimentos que consuIllia el pais ten ian que comprarse en el extranjero, pese a que las divisas para pagar las
importaciones de alimentos se iban agotando. El inflado sector puhlico, que suponia tres cuartas partes del empleo formal, tuvo que reducirse, pero los empleados del gobierno estaban muy sindicalizados v ademas su apoyo era decisivo para el mantenimiento en el poder del partido gobernante. Las decisiones tomadas durante los primeros anos de independencia se estaban cobrando su precio acosando a Kaunda. El gobierno habia utilizado el dinero del cobre para comprar el apoyo 0 aquiescencia politica de las industrias protegidas, los mineros, los beneficiarios de servicios estatales, los consumidores de alimentos subvcncionados y quienes trabajaban para el gobierno. Pero al caer las ganancias del cobre, la administracion de Kaunda se vio obligada a reducir 10 que daba a los mineros, a los empleados gubernamentales y a otros beneficiarios de su generosidad. El gobierno zambiano se habia convertido en un rehen politico de sus seguidores, de los que der !\ ' y a 1os que ya no po d"la satISlacer. pen dla Al quedarse sin dinero, el gobierno de Kaunda se vio obligado a renunciar a sus compromisos desarrollistas y de bienestar social. En oetubre de 1985, mientras la economia se venia abajo y el gohiel'llo sutria la presion del FMI y el Banco Mundial, Kaunda emprendi(, una reforma economica. El gobierno liberalizo muchos precios, levanto los controles sobre la moneda, limito los salarios de los emp1eados publicos, despidio a algunos de ellos y redujo las subvenciones que mantenian artificialmente bajo el precio de los aliment,lS, especialmente del plato nacional, la semola de maiz. Esas medidas provocaron conflictos, disturbios en el cintuf()n del ('(,bre y una serie de huelgas que estuvieron a punto de generar una caListrofe en el pais. En mayo de 1987, enfrentado a la continua erosi")j] del apoyo popular y el creciente descontento dentro de su propio partido, Kaunda renuncio a la ref'mna y camhi6 de orientacion; pero el gohiel'llo no disponia de los recursos necesarios para satisfacer a sus 01'0' lll'lltes ni para rnantener unidos a sus seguidores. Las huelgas y la mntlietividad civil se reprodujeron al caer los salarios por debajo de los precios. Frederick Chiluba, I'rl'sidl'lltl' dl' la tedl'ral'i")j] dl' Silldil'atos .I'" pais, atacaba al gobierllo a "ada oportullidad qlll' se Ie prl'sl'ntaba, illsistil'lldol'1l pOIll'r lill OIl Estado dl' IIIl solo partido. Ell jllllio dl' 1'NO
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estallaron nuevos disturbios por los alimentos al subir de nuevo el precio de la semola de maiz. Entretanto la vida politica del pais, ya agitada, se hizo aun mas convulsa al caer victima de la epidemia de sida que barria Africa. En 1991la tercera parte de las mujeres embarazadas sometidas a analisis resultaron seropositivas, y se estima que tambien 10 era la quinta parte de los zambianos adultos. EI gobierno de Kaunda no solo habia asistido al colapso de la economia del pais, sino que tambien contemplaba impotente como se disparaba su tasa de mortalidad. Kaunda aceptola celebracion de elecciones multipartitas en octubre de 1991, en las que el Movimiento por una Democracia Multipartita dirigido por ellider sindical Frederick Chiluba supero al partido de Kaunda por 3 a 1. En el cinturon del cobre Chiluba obtuvo el 90 por 100 de los votos, pero su victoria fue abrumadora en todas partes; de las nueve provincias de Zambia, Kaunda solo gano en una. Despues de casi cuarenta anos como lider nacional de Zambia, primero en la lucha por la independencia y luego como su primer presidente, Kenneth Kaunda abandono la presidencia. Zambia era mucho mas pobre que en el momenta de la independencia, sin una via fieil para salir del atolladero.
Tanzania ofrece abundantes ejemplos de los castigos infligidos a la agricultura y de los fracasos de una industrializacion de invernaderoo EI destacado lider de la liberacion africanaJulius Nyerere goberno el pais, direeta 0 indirectamente, desde la independencia en 1961 hasta 1990. Empenado en transformar la base economica tradicional del pais, impulso varias iniciativas agricolas innovadoras, pero incapaces de superar el extraordinario sesgo antiagricola de la politica desarrollista del gobierno, que dificultaba gravemente el regreso a la agricultura. Se genera asi un desastre innecesario en un pais rural en mas del 90 por 100, con un potencial sustancial para cultivos para la exportacion como cafe, anacardos y teo Entretanto los contribuyentes y donantes extranjeros vertian dinero en aventuras industriales que acababan resultando peor que inutiles. La fabric a de zapatos de Morogoro fue financiada con cuarenta millones de dolares del Banco Mundial e inaugurada en 1980 con gran fanfarria. Iba a ser una de las mayores fabric as de zapatos del mundo, con una capacidad de produccion de cuatro millones de pares al ano, de los que se esperaba exportar mas de tres millones. Las exportaciones permitirian a aquella fabrica de propiedad estatal devolver el prestamo al Banco Mundial y generar beneficios; pero ni el gobierno ni el Banco Mundial tuvieron en cuenta el precio extremadamente alto de la energia electrica en Tanzania, la escasa calidad de los cueros locales, los altos aranceles a los materiales importados y la eseasez de obreros capaces de trabajar en cadenas de montaje moderlias. La fabrica, con pilares de acero, paredes de aluminio y sin ventilaei6n, tampoco estaba disenada adecuadamente para el c1ima tropi,'al de Tanzania. EI proyecto fue un desastre. Nunca llego a producirse 1I1"S del 4 por 100 de su capacidad, como mucho unos pocos cientos de pares de zapatos al dia. La fabrica tampoco llego a exportar ni un solo par de zapatos, cuyo valor real era de hecho inferior al de los cams insumos utilizados para producirlos, y a mediados de los anos ol"ilenta la empresa perdia medio millon de dolares al ano, sin contar los intereses de la deuda con cl Banco Mundial. A un visitante de la Lihriea a prineipios de la dceada de 1'J'JO se Ie dijo que el director, ausellte, sufi'fa ulla grave dcpresi,',n, pfOvoeada en parte por la tensi6n de teller 'lUI' recihir ulla <'llrricllte <'llllstante de visitantes illteresados
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LA CATA.STROFE AFRICANA
EI caso de Zambia no era unico, ni en cuanto a su colapso economico ni en cuanto al origen politico de sus tribulaciones. £1 mal gobierno prolongado y sistematico hizo a muchos paises retrasarse con respecto al resto del mundo. Solo potentes presiones sociales y politicas podian hacer que los gobiernos se obstinaran en politicas tan destructivas. Los gobiernos disuadian activamente a los productores africanos, por razones politicas, de hacer 10 que sabian hacer bien. En un intento de alejarse del pasado y el presente agrario, los gobernantes actuaban en contra de la agricultura y en favor de la industria. Cargaban con pesados impuestos a los agricultores laboriosos en tierras fertiles, haciendo que muchos de ellos abandonaran la agricultura, mientras suhvencionaban generosamente a los inversores que creahan f,hrieas euya produeei6n resultaha luego invendihle.
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en ver can sus propios ojos aguel fracaso espectacular. 16 La empresa fue vendida a inversores privados a principios de la decada de 1990, pero no se pudo superar la insensatez de construir una fabrica de zapatos sabre bases tan endebles y tuvo que cerrar al poco tiempo. Proyectos industriales igual de inlitiles proliferaron par toda Africa, incapaces de salir adelante ni siquiera can la ayuda de millardos de d6lares del Estado. La fabric a de zapatos de Morogoro era incluso pequena comparada can otros elefantes blancos. La aceria de Ajaokuta en Nigeria pretendia convertirse en buque insignia del continente, con una mana de obra de diez mil trabajadores. El proyecto devor6 mas de cuatro millardos de d6lares durante veinte anos sin llegar a producir nunca acero; se estima que la mitad del dinero acab6 en los bolsillos de sucesivas generaciones de figuras nigerianas publicas y privadas. A finales de siglo cabras y vacas vagabundeaban par la aceria semidesierta, a pesar de que el gobierno prometi6 invertir otros quinientos millones de d6lares en el proyecto en un esfuerzo mas par completarlo 17 Todo esto, supuestamente, en beneficia del 10 a 15 par 100 de la poblaci6n urbana, mientras la agricultura se hundia cada vez mas en la penuria. Esas politicas gubernamentales aparentemente perversas tenian una l6gica que derivaba de la dotaci6n en recursos, de las instituciones sociales y politicas y de las condiciones econ6micas. La macroeconomia colonial se habia basado en la exportaci6n de productos del sector primario a la metr6poli: cobre del Congo a Belgica, cafe de Kenia a Gran Bretana, cacao de Costa de Marfil a Francia, petr6leo de Angola a Portugal. Los adversarios del colonialismo eran naturalmente hostiles a esos vinculos exportadores y a los que se beneficiaban de elias. Los gobiernos de la mayoria de los paises recientemente independizados trataban de poner limites a esas actividades econ6micas tradicionales en favor de otras nuevas, en especial de la industria. El deseo de industrializar Tanzania a Ghana era comprensible, pero los intentos gubernamentales de hacerlo extrajeron hasta la liltirna gota de sangre de los campesinos. Los precios agricolas se mantenian bajos para suministrar comida barata a los habitantes de las ciudades, mientrOIs que los precios de los productos y servicios urban os eran muy altos, 10 que exprilllfa los IWlldicios .Ie Ia agricllltllra. I)es-
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pues de todo, las ciudades eran el baluarte de la modernidad, asi como las principales bases politicas de los gobiernos poscoloniales, incluidos sus ejercitos y burocracias funcionariales. En ese cilculo, los nuevas gobernantes africanos se parecian a los partidarios de la sustituci6n de importaciones en Latinoamerica, la industrializaci6n forzada en la Uni6n Sovietica 0 la protecci6n industrial en Estados Unidos a finales del siglo XIX: se trataba de canalizar los recursos hacia la economia urbana a fin de industrializar el pais. Pero Africa estaba mucho menos desarrollada que cualquiera de esas sociedades cuando se embarc6 en sus proyectos desarrollistas; en muchos paises africanos el 90 par 100 0 mas de la poblaci6n vivia en el campo y los sectores urbanos e industriales eran muy rudimentarios. Una cosa era reducir artificialmente los precios agricolas en Mexico a en Turquia, donde la mitad de la poblaci6n trabajaba en el campo y la otra mitad vivia en las ciudades, pero cuando nueve decimas partes de la poblaci6n eran campesinos el efecto era muy diferente. La economia africana media en 1960 se podia comparar a la de Latinoamerica a Rusia un siglo antes, en 1860. Cuando se iniciaron los planes industrializadares en la Uni6n Sovietica a en Latinoamerica en la decada de 1930, se habian desarrollado mucho mas que las economias del Africa pascolonial. En el contexto africano, los efectos de succionar del campo para modernizar las ciudades fueron casi totalmente negativos. Se empobreci6 a los campesinos sin lograr apenas ninglin efecto sabre el desarrollo industrial; la base sobre la que se queria construir era simplemente demasiado estrecha. La red de energia electrica nigeriana era tan inadecuada que las pequenas fabricas del pais gastaban en promedio tres veces mas en comprar sus propios generadores que en el resto del equipo y maquinaria juntos. En lugar de mejorar la infraestructu1'01 econ6mica y los servicios estatales y sociales, el dinero arrebatado a los campesinos servia para inflar los salarios del sectar publico, a para lIcnar los bolsillos de los ricos y poderosos, a para recompensar a los seguidores del regimen. A medida que los gobiernos imponian reglas que convertiall actividades econ6micas rentables en aventuras fracasad as 0 ilegales, el elllpleo pl'lblico se cOllvirti,', en 101 opci6n mas atractiva para los habitallles .Ie las cilldades; {"('rcI .Ie 'res cllartas par
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tes de la mana de obra formal de Ghana tenia empleos gubernamentales. lH Las economias africanas crecieron durante unos pocos anos a partir de 1960, pero desde 1975, poco mas 0 menos, los problemas se multiplicaron. La agricultura y la mineria, antiguos pilares econ6micos de la regi6n, fueron exprimidas hasta el agotamiento. La industria era tan endeble e ineficaz que proporcionaba pocos empleos y pocas oportunidades de crecimiento economico. Los gobiernos gastaban mas y mas dinero, incluyendo el procedente de la ayuda exterior, en mantener sus regimenes dictatoriales 0 simplemente en enriqucccrsc cllos mismos. Dcsde mediados de la decada de 1970 hasta finales de siglo el Africa subsahariana file la unica region del mundo que experimento un crecimiento negativo en practicamente todos los sectores. La impresionante dotacion de recursos naturales del continente no parecia servir de ayuda. Algunos inc1uso Ie achacaban en parte el desastre africano, senalando que los gobiernos de paises con recursos muy cotizados no se sentian especialmente motivados para emprender 0 alentar los dificiles esfuerzos necesarios para hacer mas productiva y competitiva la agricultura cuando podian simplemente vender diamantes 0 petroleo y vivir de las rentas. La corriente continua de beneficios de las minas de cobre 0 las plantaciones de azucar permitia a los gobernantes enriquecerse, recompensar a sus seguidores y comprar a los potenciales opositores. EI dinero facil de los productos primarios reducia la presion para poner en practica planes de desarrollo mas dinamicos. Mientras que los gobiernos de Corea del Sur y Taiwan, que practicamente no contaban con recursos naturales, no tenian otra opcion que alentar la iniciativa empresarial y la formacion, los gobernantes de Zaire y Angola disponian de minerales facilmente explotables que podian vender en el extranjero y no se veian obligados a emprender medidas capaces de fomentar un desarrollo economico a largo plazo. Parecia como si una «maldici6n de las riquezas naturales» condenara a esos paises al inmovilismo. Proliferaban las historias de catastrotCs, no s6lo de proyectos sino de paises enteros hundidos en 1'1 miseria. Uno de los paises de Ia regi6n mas grandes y con mayores ri'luezas l'I'a Zaire lahora R<'JHihlil'a
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Dcmocratica del Congo], gobernado practicamente desdc la independeneia por Mobutu Sese Seko, euya extraordinaria venalidad dio lugar a un nuevo termino, cIeptocracia. A principios de la decada de 1980 habia acumulado una fortuna estimada en cuatm millardos de dolares -equivalente a los ingresos que el pais podia obtener de sus exportaciones en diez anos- y disponia de grandes mansiones repartidas por todo el mundo. Cuando fue derrocado en 1997, los cincuenta millones de habitantes de ese pais del tamano de Europa occidental estaban entre los mas pobres de la tierra, posiblemente mas pobres que un siglo antes. La experiencia del Congo era mas la norma que 1'1 excepcion. Pais tras pais del Africa subsahariana se hundian econ6micamente bajo el peso de terribles politicas y politicos. La geografia, los recursos y la historia podian quiza obstaculizar la accion gubernamental, pero ninguno de esos desastres estaba predeterminado. Practicamente todos fueron consecuencia de poderosas presiones politicas -de los grupos empresariales, los militares, los funcionarios del gobierno, los partidos gobernantes- que impedian a los gobiernos la promocion del desarrollo economico y social empujandoles a asegurar su propio poder. Cierto es que en todas partes los gobiernos estan preocupados por su propia supervivencia; pero durante las desastrosas decadas del poscolonialismo en el Africa subsahariana, el deseo de supervivencia politica de los gobernantes parecia el principal obstaculo para la supervivencia y prosperidad de los africanos.
I'LAGAS, MISERIA Y DESESPERACION
I,os fracasos del desarrollo en Africa, Oriente Medio y otros lugares y Ia escasa caridad occidental condenaron a cientos de millones de personas a un sufrimiento espantoso, y quienes sintieron mas inmediata e intensamente las consecuencias del colapso economico fueron los m,is dehiles: los ninos, los ancianos y los enfermos. En muchos paises afi-icanos, Ull lliflO de cada cinco moria antes de cumplir los ,illl'O aflOs.'" AI illiciarse el'"levo milenio, entre una tercera partc y Ia IIlitad de los lIillOS del Sill' de Asia y cl Africa sllhsaharialla -un total
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de ciento cincuenta millones de ninos- estaban desnutridos. La mitad de las mujeres de ambas regiones y una tercera parte de los hombres eran analfabetos y habia muchos paises en los que el analfabetismo femenino rondaba el 90 por 100. Mas de la mitad de la poblacion de esas regiones estaba por debajo del umbral de la pobreza absoluta y en todo el mundo habia unos mil seiscientos millones de personas viviendo por debajo de ese umbra!.' La consecuencia mas sobresaliente del hundimiento socioeconomico del Africa subsahariana fue una epidemia de sida comparable a las plagas medievales. Facilitada por el penoso estado de nutricion y cuidados sanitarios y por la negligencia de los gobiernos, la enfermedad se propago con gran velocidad durante la decada de 1990. A finales del siglo xx casi treinta millones de africanos estaban infectados, y en el sur de Africa 10 estaban una cuarta parte de los adultos. En algunas ciudades del sur de Africa casi la mitad de las mujeres embarazadas eran seropositivas, y casi la mitad de ellas pasaban el virus a sus hijos. Durante la decada de 1990 murieron de sida doce millones de africanos, y al comenzar el nuevo siglo morian mas de dos millones de personas al ano, entre ellas medio millon de ninos. Los africanos representaban cuatro quintas partes de todas las muertes por sida en el mundo y la epidemia habia dejado mas de doce millones de huerfanos en la region. Tan solo en Zambia habia cerca de un millon, y uno de cada seis ninos habia perdido a uno de sus padres par la epidemia. Aunque el Africa subsahariana fuera la region mas miserablemente pobre del mundo, no era la unica. En docenas de paises del mundo subdesarrollado, el nivel de vida de la gente se deterioro considerablemente durante las dos Ultimas decadas del siglo. Muchos de ellos ya eran pobres antes, pero terminaron el siglo aun mas pobres. El colapso economico empeorola nutricion, la atencion sanitaria y la educacion, y genero amargos conflictos politicos, guerras civiles y genocidios. Los fracasos en el desarrollo provocaron un inmenso sufrimiento y una monumental catastrofe humanitaria. Millones de personas del mundo subdesarrollado no tenian acceso a agua lirnpia, y m,is de .. Fijadtl pur l'1 Ballco Mundial
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ochocientos millones estaban desnutridos. Mil millones de personas vivian en alojamientos que no satisfacian los niveles minimos fijados par las Naciones Unidas. Cerca de mil millo,!es no tenian acceso a ningtin tipo de servicios sanitarios modernos. Este era el impacto hurnano de la brecha entre los muy pobres y el resto de la poblacion mundial. En 2000 ell por 100 mas rico de la poblacion mundial disfrutaba de una renta sustancialmente mas alta que la mitad mas pobre; de hecho, la riqueza total de los doscientos individuos mas ricos del mundo -mas de un billon de dolares- era mayor que la renta anual conjunta de la mitad mas pobre de la poblacion mundia!. La cantidad de dinero necesaria para acabar con esa miseria era minima, medida con los niveles de los paises industriales. Los expertos estimaban que ochenta millardos de dolares al ano bastarian para cubrir las necesidades basicas de todos los habitantes del Tercer Mundo en cuanto a alimentacion, cuidados sanitarios, educaci6n, agua y alcantarillado. Se trata, como se ve, de una cantidad trivial, tres centavos de cada diez dolares de renta de los paises ricos, menos de cien dolares al ano para el habitante medio del mundo desarrollado, menos del 8 por 100 de la riqueza conjunta de los doscientos individuos mas ricos del mundo. El precio para asegurar a cada ser humano nutricion y sanidad basica era menor que la cantidad que gastan al ano los estadounidenses y europeos en comida para sus mascotas. Pero ni siquiera llegaba esa ayuda para los mas pobres de los 1'0hres. La ayuda exterior a los paises pobres ha ido disminuyendo casi continuamente, en proporcion ala economia del mundo industrial izado. En 1970 los paises mas desarrollados acordaron entregar cI 0,7 por 100 de su PIB como ayuda al desarrollo. En 1990 se habia alcanzado un nivel de alrededor del 0,35 por 100, pero en 2000 hahia caido de nuevo a un 0,2 por 100 del PIB de los paises desarrollados. 1,01 ayuda disminuyo ineluso en dolares corrientes. En terminos reales, l"Orrigiendo la inflacion, los 53 millardos de dol ares de ayuda al desarrollo coneedidos en 2000 eran aproximadarnente una tercera parte rnenos que las ayudas l"Oncedidas en 1990. Y la ayuda para los paises rn,is pohres disrninuy" alill rn,is r;\pidarnente que Ia total. l,as consecuencias ll111ralcs de Ia horrihlc I'0hrez'l dc los paises rn,is pohres, la l'reCi,'Il!l' riqlll'za de los 1ll,ls ri,'os v I", mi'll'lSclllos IIi
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veles de ayuda son muy claros. En muchos casos, la ayuda humanitaria no llegaba a sus pretendidos destinatarios y acababa en cambio en los bolsillos de los ricos del Tercer Mundo, confirmando la acusacion habitual de que los gobiernos estaban imponiendo tributos a los pobres de los paises ricos para beneficiar a los ricos de los paises pobres. Tambien habia pruebas de que conceder ayuda humanitaria a gobiernos incompetentes, venales 0 corruptos podia reducir los esfuerzos de esos gobiernos por mejorar la situacion; despues de todo, recurrian a los donantes extranjeros para remediar sus peores errores. Muchos gobiernos jugaban con la realidad geopolitica para solicitar ayudas que solo servian para enriquecerlos a ellos y a sus seguidores mas cercanos. Mobutu Sese Seko, por ejemplo, era experto en aprovecharse de los enfrentamientos entre el Occidente capitalista y el Este comunista. Estadounidenses y soyieticos subordinaban sus preocupaciones economicas y morales en Africa a la geopolitica de la Guerra Fria, aunque esto supusiera tolerar 0 financiar politicas que agravaban la miseria de las masas. Solo un desarrollo economico sostenido podia resolver en Ultimo ter~.ino esos problemas. Y aunque esto fuera en gran medida responsablhdad de los pueblos de los paises pobres, resultaba difkil justificar los irrisorios niveles de ayuda extranjera occidental y fieil encontrar buenos objetivos ~ los que se podia dedicar mas ayuda. Pero por mas que se hundia Africa, los paises mas avanzados hacian poco por evitarlo. EI final de la Guerra Fria disminuyo aun mas el interes occidental par el continente al perder su peso geoestrategico en la contienda sovietico-estadounidense. Los mezquinos niveles de ayuda del Norte en la prospera decada de 1990 ilustraban la falta de voluntad en general del mundo rico de proporcionar ayuda humanitaria a los paises pobres del mundo. Los mandatarios incapaces de apreciar los argumentos morales en favor de un mayor nivel de asistencia a los pobres del mundo podrian haberse movido al menos por consideraciones mas pragmaticas. Entre los paises con indicadores economicos mas sombrios -los situados en los ultimos puestos del Indice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas- estahan aquellos en los que se vivian los confJictos politicos y civiles m'ls hrutales y prolon!-(ados: Ruanda, BlIfUII-
di, Sierra Leona y Etiopia. Aparte de los imperativos morales, el coste de la reconstruccion tras esos conflictos excedia casi con seguridad el de la ayuda que podria haberlos evitado. Aunque las guerras y genocidios en Africa no planteaban una amenaza para la seguridad del mundo industrializado, si 10 hacian en cambio otras regiones pobres y conflictivas. Entre los paises con resultados economicos mas decepcionantes estaban algunos donde proliferaban violentos extremismos con fuertes sentimientos antioccidentales. Durante la decada de 1990 se fue constituyendo un «arco de anarquia» en parte del mundo islimico, desde la antigua Asia central sovietica, pasando por Afganistan y Pakistan, hasta Yemen, Sudan y Somalia. Prieticamente todos esos paises estaban al final 0 cerGI del final de cualquier lista de desarrollo social y humano, y su fracaso economico llevaba a una quiebra aun mas profunda de sus sociedades y sus estados. La conflictividad social aumento y los gobiernos eran cada vez menos capaces de satisfacer las necesidades hasicas de la poblacion. En algunos casos, como en Somalia y Afganistan, no habia un aparato estatal en funciones digno de ese nomhre. E incluso alli donde existian gobiernos fuertes, como en Egipto 0 Pakistan, su fracaso en proteger a los pobres frente a las dificultades economicas dejaba un vacio en el que podia arraigar el extremismo fundamentalista que si se ocupaba de suministrar servicios sociales. A la lista de desastres en el mundo musulman se podrian afiadir Iran, Iraq y Siria, aunque sus fracasos economicos estaban relacionados con su situaci
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hace decadas, 10 que Occidente no puede ignorar salvo en su propio detrimento. El exito en el desarrollo economico era deseable, no solo por razones morales y humanitarias, sino como medio para resolver algunos de los problemas politicos y militares mas dificiles del momenta. Sin embargo, la realidad social y politica era un poderoso obstaculo para el exito del desarrollo en muchas regiones del mundo, y aun los gobiernos que intentaban rectificar y mejorar la situacion encontraban un entorno diplomatico y economico demasiado adverso e incluso hostil. AI iniciarse el nuevo milenio, mientras que gran parte de la poblacion mundial, acaudillada par China e India, se encaminaba hacia un crecimiento economico moderno, otros cientos de millones de personas quedaban atras, ancladas en el pasado y en la pobreza.
20 Turbulencias en el capitalismo global
Los delegados ala Tercera Conferencia Ministerial de la Organizacion Mundial del Comercio (OMC) llegaron a Seattle (Washington) el 29 de noviembre de 1999. La agenda estaba llena de cuestiones diplomaticamente sensibles y tecnicamente complejas: la apertura de una nueva ronda de conversaciones sabre el comercio; reduccion de las barreras al comercio en servicios y productos agricolas; revision de la definicion de dumping de la OMC; incorporacion de Ilormas sabre trabajo y media ambiente a los acuerdos sabre comercio... Los representantes de Estados Unidos, Europa,]apon y los paises en vias de desarrollo se dirigieron a Seattle dispuestos a afrontar lInas negociaciones dificiles yenconadas. Pero los delegados de la OMC no estaban en absoluto preparados para 10 que se encontraron alllegar a Seattle aquellunes lluvioso. I )ecenas de miles de activistas contra la globalizacion estaban ya en la cilldad costera. La vispera de la inauguracion de la conferencia miles de manifestantes rodearon ellugar donde se ofrecia una recepcion a los dclegados, y luego se dirigieron a una asamblea masiva en los alrededores. En cl puerto organizaron una fiesta vespcrtina que recordaha Ia cclehrada en Boston en 1773. Rajo el eslogan «No a la globalizal,jt')(} sin rcprcscntaCit'HI»), arrojarol1 al a~lIa articulos cOl1sidcrados
ksivos: acem chino, '1"l' simholizaha las pr'kticas cOlnerciales injus-
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tas; carne tratada con hormonas y gambas atrapadas en redes que danaban a las tortugas marinas, como representaci6n de los productos perjudiciales para el medio ambiente cuyo comercio no queria restringir la OMC.' A la manana siguiente se intensificaron las manifestaciones, bloqueando las calles que llevaban al area del centro donde debia tener lugar la ceremonia inaugural. Mientras la policia trataba de dispersar a los manifestantes comenz6 una asamblea de sindicalistas en el Memorial Stadium, a poco mas de un kil6metro de alii. James Hoffa, presidente del sindicato de camioneros, les dijo a los veinte mil sindicalistas alii congregados: «La OMC es un error ... Los derechos del trabajador [sic] se han convertido en parte de la agenda para esas conferencias».' Los lideres sindicales estadounidenses acusaron a la OMC de ignorar los derechos laborales al no establecer restricciones al comercio de productos fabricados en «talleres de sudon' 0 con trabajo infantil. «Las reglas de esta nueva economia global -acus6 la portavoz del sindicato de trabajadores de la ropa y el textil- han sido manipuladas en contra de los trabajadores, y no vamos a admitirlo por mas tiempo.» John Sweeney, presidente de la federaci6n sindical estadounidense AFL-CIO, concluia: «Hasta que la OMC solucione estas cuestiones, no permitiremos que nuestro pais participe en una nueva ronda de negociaciones sobre el comercio».3 Hoffa Ie dijo a la multitud: «Estamos entrando en las paginas de la historia. Tendremos un lugar a la mesa de la OMC, 0 la cerraremos».4 Los sindicalistas salieron a la calle y se dirigieron al centro donde se celebraba la ceremonia inaugural de la Conferencia Ministerial. Decenas de miles de manifestantes se dirigieron igualmente hacia el centro de la ciudad. Mientras las manifestaciones se multiplicaban, pequenos grupos anarquistas alborotaban las calles con acciones violentas. La policia intent6 en vano controlar a la multitud y al cabo de un par de horas nubes de gas lacrim6geno cubrian el centro de la ciudad. A media tarde el centro de Seattle era una masa ca6tica de manifestantes, policias, gas lacrim6geno, dele!\ados y vandal os. EI scrvicio secreto, preocupado por 101 se!\uridad, no pcrmiti6 a los dirip;cntcs de 101 delep;aci6n estadotlnidcnsc dcjar StlS hotelcs. S,',lo IIIl plllhdo de
dclegados oficiales llegaron hasta el Teatro Paramount para la ceremonia inaugural, que los organizadores suspendieron al final a reganadientes. EI alcalde de la ciudad declaro el toque de queda desde las 7:00 pm hasta las 7:30 am en el area que rodeaba los centros de reunion y llamo a la Guardia Nacional, mientras la policia utilizaba gas lacrimogeno, granadas sonoras, sprays de pimienta y balas de caucho para disolver a los manifestantes. EI miercoles par la manana, 1 de diciembre, la reunion ministerial de la OMC lleg6 a su fin. EI encuentro fue un fracaso aun sin tener en cuenta los disturbios: las delegaciones no pudieron ponerse de acuerdo en ninguna cuesti6n importante. Pero los titulares de los periodicos de todo el mundo se centraban en las protestas mas que en las conversaciones comerciales que los manifestantes habian obligado a demorar. Cuando se dirigia hacia la Conferencia, el presidente estadounidense Bill Clinton consider6 «saludables» las protestas pacificas, mencionandolas en apoyo de su propuesta de un planteamiento socialmente mas consciente del vinculo entre comercio, derechos laborales y medio ambiente. «EI comercio ya no es algo de 10 que solo puedan hablar los directores ejecutivos y grupos de interes organizados que negocian con los lideres economicos y politicos -dijo Clinton-. Todo este proceso se esta democratizando y vamos a tener que construir un nuevo consenso que profundice mas en cada sociedad sobre el tipo de politica comercial que queremos.»5 La batalla de Seattle representaba un desafio general al orden economico mundial. Las instituciones internacionales que habian venido trabajando durante mucho tiempo en la sombra se habian convertido ahora en foco de atencion para cuantos desconfiaban de la integraci6n global. Una de las coaliciones que dirigia la protesta explico sin rodeos por que la OMC merecia aquel asalto: "La idea central de la OMC es que ellibre comercio -de hecho los valores e intereses de las corporaciones globales- debe estar por encima de todos los demas valores. Todos los obsticulos al comercio global se yen con suspicacia. En la prictica, esos "obsticulos" son las leyes de los estados-naci6n que prote!\en el medio amhiente, los pequenos negocios, los derechos humanos, los constlmidores, los trahajadores, asi como 101 soberania naciollal y 101 delJ1ocracia. 1,01 OMl' los ve nllllO posihles impedi-
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mentos al "Iibre comercio" y quedan sometidos a juicio ante tribunales cerrados de la OMC ... Los paises infractores deben ajustarse a las reglas de la OMC 0 sufrir duras sanciones,,6 Durante los ultimos anos del siglo se produjeron desafios muy notorios al capitalismo global. En las protestas que tuvieron lugar en Seattle, Praga, Washington y Genova, millones de activistas acometieron contra la OMC, el Banco Mundial, el FMI, el Grupo de los Siete paises mas industrializados y otras organizaciones economicas internacionales en reuniones que hasta entonces no llamaban la atencion. Cuando la reunion ministerial de la OMC y las protestas de Seattle se apagaron, la autora y activista contra la globalizacion Naomi Klein escribio que reflejaban una «confrontacion ... entre dos visiones muy diferentes de la globalizacion. Una de elias ha tenido el monopolio durante los ultimos diez anos y la otra acaba de celebrar su fiesta de bienvenida»7
LA FRAGILIDAD FINANCIERA Y UNA TRINIDAD INCONCILIABLE
Las protestas contra la globalizacion desafiaron el orden economico desde fuera, pero las amenazas mas serias para el sistema llegaban desde dentro. El componente mas «globalizado» de la economia internacional, el sistema financiero global, parecia su eslabon mas debil cuando se vio golpeado par una oleada tras otra de crisis monetarias y bancarias. Esas conmociones, iniciadas en Europa en 1992, pasaban de un continente a otro: Mexico, Asia oriental, Rusia, Brasil, Turquia, Argentina... Cada episodio, en el que se movian cientos de millardos de dolares, involucraba tanto a las instituciones internacionales como a inversores privados y gobiernos nacionales, y amenazaba la propia estabilidad de la economia internacional. Paises tan diferentes como Gran Bretana, Tailandia, Brasil yTurquia trataban desesperadamente de proteger sus monedas cuando los inversores sacaban de sus paises millardos de dolares, hasta que finalmente todos los i!:0biernos tenian que rendirse y dejar que se hundiera su tipo de cambio, a menu do con efectos desastrosos para la economia local.
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sin restricciones a los mereados internacionales de capital, se habia convertido en su mayor amenaza? La respuesta a esta pregunta se remonta a un lugar insolito, Canada durante la decada de 1950. En aquel momenta Canada afrontaba problemas parecidos a los que mas tarde abrumarian al resto del mundo. La economia canadiense estaba muy estrechamente ligada a la de Estados Unidos; el dinero fluia libremente a traves de la Frontera entre ambos paises, y el comercio con Estados Unidos era crucial para Canada, 10 que 10 situaba ante un dilema parecido al que tendrian que afrontar mas tarde las economias «globalizadas». Los canadienses querian un tipo de cambio estable con el dolar estadounidense que facilitara el comercio, los viajes y la inversion; pero tambien querian que su gobierno hiciera uso de la politica monetaria a fin de reducir el desempleo 0 la inflacion cuando fuera necesario. Esos dos objetivos eran incompatibles. Si el dolar canadiense se podia cambiar libremente por el estadounidense y el dinero podia moverse sin trabas de Canada a Estados Unidos, los tipos de interes fijados en Estados Unidos condicionaban los de Canada. Si el mereado monetario pagaba menos alIi, la gente se llevaria su dinero a Estados Unidos hasta que los tipos de interes subieran. La economia canadiense estaba tan integrada en la estadounidense que una vez fijado el tipo de cambio su politica monetaria no podia ser mas independiente que la de Illinois; asi que los canadienses tuvieron que decidir que preferian: un tipo de cambio estahIe 0 una politica monetaria independiente. En la decada de 1950 digieron esta ultima; en 1962 regresaron a la primera. Las discusiones en Canada sobre como afrontar aquella temprana experiencia «globalizadora» despertaron el interes de un joven economista canadiense del FMI, Robert Mundell. A principios de la decada de 1960 Mundell sistematizo el problema canadiense presentandolo como el dilema de cualquier pais financieramente abierto. Senalo que un pais financieramente ligado a otros tenia que elegir entre tener su propia politica monetaria 0 tener una moneda estable; no podia tener las dos cosas a la vez. Si Canada vinculaba su dolar al estadounidense, tenia que sei!:uir la misma politica monetaria que Estados Unidos; si queria tener su propia politica rnonetaria, tenia que pennitir '1u!' eI valor d" su n1<>ll"da tlUl'tuara.
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EI teorema de imposibilidad de Mundell, denominado a veces el de la trinidad inconciliable, mostraba que los paises solo podian tener dos de tres cosas deseables en general: movilidad del capital, un tipo de cambia estable e independencia monetaria. Si el capital podia entrar y salir libremente de un pais, fijar su moneda a la de otro era como adoptar la moneda de este ultimo, y eso significaba dar por buena su politica monetaria. EI analisis de Mundell era particularmente relevante para Canada en las decadas de 1950 y 1960 porque el dinero fluia f:icilmente a traves de la frontera entre Canada y Estados Unidos. Dada la integracion financiera canadiense, el pais tenia que elegir entre los otros dos deseos: 0 bien un tipo de cambio estable o bien la independencia monetaria. EI dilema canadiense era una rareza en las decadas de 1950 y 1960. En todas partes excepto en la frontera entre Canada y Estados Unidos, los flujos financieros estaban muy regulados por los controles monetarios y de capital. Los paises podian tener estabilidad monetaria y su propia politica autonoma sin muchas dificultades. En la decada de 1990 el dilema de Mundell habia dejado de ser una curiosidad teorica y se habia convertido en la realidad central de la moneda y las finanzas internacionales. EI an:ilisis de Mundell era vital para entender el capitalismo global y Ie valio el premio Nobel de Economia en 1999. La mayoria de los paises estaban ahora integrados en los mercados financieros internacionales, por 10 que el dilema canadiense era casi universal: 0 bien se renunciaba al control sobre la politica monetaria nacional, 0 habia que renunciar a mantener una moneda estable. EI problema ya no era teorico, sino muy pr:ictico. Para los argentinos en 1999, por ejemplo, la alternativa era dura: mantener la paridad del peso con el dolar a costa de crecientes bancarrotas y del aumento del desempleo, 0 devaluarlo para salvar la economia nacional a expensas de una crisis financiera y monetaria masiva. Y no se trataba de una cuestion arcana ni academica para la gente desesperada par tener una moneda estable y una politica monetaria nacional apropiada y que se vela obligada a elegir entre ambas. EI resurgimiento de los mercados financieros mundiales despues de la decada de 1960 cre" las condiciones que llevaron a las crisis rnonctarias y hancarias endcmicas de las dccadas de 19HO y 1990. Los
gobiernos de las economias globalizadas deseaban que sus monedas fueran estables, pero tambien necesitaban responder a la situacion nacional cuando se requeria una devaluacion de la moneda. EI problema recordaba los conflictos relativos al patron oro entre los compromisos internacionales y las preocupaciones economicas nacionales. Apenas se habia resuelto la crisis de la deuda de la decada de 1980 en los paises en vias de desarrollo, cuando una masiva crisis monetaria golpeo a los miembros de la Union Europea que se aprestaban para su union monetaria. En 1992 los miembros de la UE que habian ligado sus monedas al marco aleman se vieron obligados a aceptar tipos de interes altisimos, recesion y mas desempleo. Los gohiernos querian mantener sus monedas fijas frente al marco aleman, pero tambien querian evitar que millones de personas pasaran a engrosar las listas del desempleo. EI conflicto entre ambos objetivos se hizo demasiado acuciante para ignorarlo y finalmente la mayoria de los gobiernos europeos devaluaron sus monedas. En 1994 el gobierno mexicano se via ante un problema parecido. La fortaleza del peso indicaba la determinacion del gobierno de controlar la macroeconomia, pero un peso fuerte hacia imposible la venta de los productos rnexicanos en Norteamerica y hacia subir cada vez mas los tipos de interes mexicanos para mantener el dinero en el pais. Ninguna de esas dos calamidades era coherente con los objetivos gubernamentales de orientar la economia mexicana hacia sus socios del ALCAN y de estimular la inversion con tipos de interes bajos. Defender la moneda significaba abandonar otros objetivos importantes, y una comhinacion de presiones economicas y politicas obligo al gobierno a elegir entre esos dos objetivos incompatibles. Los paises de Asia oriental, Brasil, Rusia, Turquia y Argentina suti-ian todos ellos los tirones contradictorios de los nuevas dilemas de Mundell. Necesitaban desesperadamente la movilidad del capital para atraer inversiones a sus economias, pero sufrian severamente por renunciar a la independencia monetaria. Cuanto mas incorporaban sus economias al sistema tinanciero global, mas constreflida se veia su po!iticl econ"rnica nacional. Los gobiernos de los mercados emergentes se encontraban asi hajo la tensi'"lll generada al intentar mantencr ohjetivos incompatihles: la integraci,')Jl tinanciera; una po!itica
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monetaria independiente; la estabilidad de la moneda; un tipo de cambio bajo para estimular las exportaciones; un tipo de cambio alto para moderar la carga de la deuda exterior. Cuando algo iba mal en ese equilibrio, iba realmente muy mal. La mayoria de las crisis monetarias tambien provocaron panicos bancarios. Los bancos locales se endeudaban fuertemente en moneda extranjera que luego prestaban a las empresas locales con intereses ventajosos. Esto iba bien mientras duraba, pero si la moneda nacional perdia valor, la carga de la deuda exterior aumentaria: si un peso equivalia a cinco centavos de d6lar, una deuda de un mill6n de d6lares equivalia a veinte millones de pesos, pero si el peso se devaluaba a cuatro centavos de d6lar, la deuda pasaria de veinte a veinticinco mi1I0nes de pesos. Una crisis monetaria podia lIevar a la bancarrota a grandes franjas del sector privado, hacer quebrar los bancos domesticos y provocar un panico financiero nacional. Esas crisis amenazaban la propia estabilidad de las finanzas internacionales. Los mayores bancos e inversores del mundo prestaban enormes cantidades de dinero a unos pocos paises, y perdidas importantes podian desencadenar una oleada de quiebras bancarias. A principios de la decada de 1980 la deuda de los cinco principales prestatarios latinoamericanos con los bancos estadounidenses superaba el capital conjunto de todos ellos. Durante cinco afios los bancos acreedores, sus gobiernos y el Fondo Monetario Internacional gestionaron la crisis para contener la caida del sistema financiero global. Los bancos sufrieron algunas perdidas, los gobiernos acreedores aportaron subvenciones y otro tipo de ayudas para calmar la turbulencia financiera y los paises deudores acabaron pagando sus deudas. El impacto sobre los paises que habian caido en la crisis de la deuda fue severo; pero esta se contuvo y los mercados financieros internacionales siguieron creciendo. En crisis subsiguientes, coaliciones parecidas de bancos internacionales, gobiernos de paises acreedores, el FMI y otras instituciones financieras internacionales aportaron cientos de millardos de d6lares a los paises con problemas con el fin de evitar el panico financiero internacional. Los mercados financieros internacionales coexistian con monedas nacionales. Los gobicrnos deseaban estahilizar los tipos dc camhio,
mientras que los inversores globales buscaban monedas a las que atacar. Grupos poderosos impulsaban la integraci6n financiera y la estabilidad monetaria, mientras que otros grupos poderosos preconizaban la independencia monetaria y financiera. Los deudores pedian una moneda fuerte, mientras que los exportadores la preferian debil. La mayor parte del tiempo esas presiones globales y nacionales se compensaban mutuamente, pero cuando entraban en conflicto abierto alguna de elias tenia que ceder, y normalmente era la moneda de alglin pais infortunado. Crisis recurrentes amenazaban la economia internacional, como habia sucedido antes de 1914 y durante la decada de 1930. Las tensiones del sistema financiero internacional sugerian problemas mas basicos. Habia, como dijo alguno, una crisis de gobernacion economica provocada por la falta de ajuste entre el mercado financiero internacional y las regulaciones y controles nacionales. Algunos argumentaron que el capitalismo global requeria una gestion economica global, una nueva arquitectura financiera con el Fondo Monetario Internacional como autoridad monetaria y financiera. El FMI podia funcionar como banco central mundial para contrarrestar los panicos monetarios y financieros internacionales; pero solo unos pocos banqueros e intelectuales propugnaban de hecho la entrega de tanto poder al FMI. En ausencia de reguladores globales que abarcaran los mercados financieros y monetarios globales, la gestion de la crisis correspondia a los gobiernos nacionales acosados por largos conflictos de intereses y de opiniones. Las finanzas globalizadas pusieron de relieve los dilemas de la integracion econ6mica internacional. Los mercados financieros mundiales permitian a los gobiernos, empresas, bancos y personas de todo cl mundo endeudarse mas de 10 que 10 habrian hecho en otras circunstancias. Pero del mismo modo que dirigian incontables millardos de dolares hacia los paises y empresas favorecidos, los mercados globales tambien privaban de millardos de d61ares a los que caian en dcsgracia. La velocidad y tamafio de los mercados financieros internacionalcs hicieron esos flujos extraordinariamente inestables. La inlegraci
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nancieros, porque el colapso de un pais podia transmitirse a otros, a toda una region 0 al mundo entero. La inestabilidad financiera, despues de todo, habia alargado y profundizado la Gran Depresion de la decada de 1930 y el mundo quiza no estaba mejor preparado para afrontar una crisis autenticamente importante en el siglo XXI de 10 que 10 estaba en 1929. Las crisis monetarias y bancarias de la decada de 1990 demostraron que el mayor y mas eficiente sistema financiero internacional de la historia tenia un aspecto negativo: su propio tamano y velocidad Ie conferia la capacidad potencial para desestabilizar la totalidad de la economia mundial.
«LAs TRES PALABRAS MAs TEMIDAS»
Otra amenaza al capitalismo global provenia de su propia esencia, la competencia. Cuando un pais tras otro se incorporaban a la economia global, las presiones competitivas amenazaban muchos intereses poderosos. La amenaza qued6 simbolizada por la reincorporaci6n del pais mas poblado del mundo ala economia mundia!. «Los precios chinos -informaba Business U'eek--- se han convertido en las tres palabras mas temidas por la industria estadounidense.»' EI nivel de los salarios en la industria de Estados Unidos era mas de treinta veces superior al de los chinos -mas de ochocientos dolares por una semana de cuarenta horas frente a veinticinco d6lares por las mismas cuarenta horas-, y aunque los obreros estadounidenses eran mas productivos, habia muchas empresas y sectores industriales que simplemente no podian hacer frente a unas diferencias salariales tan enormes. Esto suscit61a preocupaci6n de que la economia global llegara a provocar una «carrera hacia el abismo», empujando la situaci6n hacia el minimo comun denominador prevaleciente en los paises pobres.
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industriales. EI comercio promueve la igualacion del precio de los t'lctores, del mismo modo que reduce las diferencias entre distintos paises en el precio de los factores productivos (tierra, trabajo, trabajo cualificado y capital). Los salarios de los obreros no cualificados son muy bajos en los paises pobres que tienen mucha mano de obra no cspecializada. Cuando estos exportan productos en los que se utiliza una gran cantidad de trabajo no cualificado, se eleva la demanda nacional de mana de obra y eso hace aumentar los salarios a escala nacional; pero en los paises ricos el proceso analogo perjudica a los obreros no cualificados. Los paises ricos exportan productos que utilizan mucho capital y muy poco trabajo no cualificado, de forma que la demanda de trabajo no cualificado decrece y los salarios caen. Segun la teoria del comercio internacional, este reduce las diferencias salariales entre los paises ricos y los paises pobres porque los salarios de los paises pohres aumentan y los de los paises ricos disminuyen. Integrar las economias de paises ricos y paises pobres significa que los trabajadores de los paises ricos suffen la competencia directa de sus colegas de los paises pobres. EI economista Richard Freeman resumi6 sucintamente esta mesti6n. En un famoso articulo pregunto: «< Fijan vuestros salarios en Beijing?»." Esa pregunta suscito un debate encarnizado. Los salarios reales de los obreros estadounidenses no cualificados se estancaron 0 bajaron durante las ultimas decadas del siglo xx. Algunos analistas acusan de esto al cambio tecnol6gico, en particular a la creciente importancia de la microelectr6nica y los ordenadores, que pcrjudica a los obreros incapaces de manejarlos; pero la creciente competencia de mano de obra con bajos salarios y poco cualificada de otros paises es tambien causa, al menDs parcial, de la baja retribucion dc los obreros estadounidenses no cualificados. EI efecto en Europa tile diferente: el salario minimo europeo, mucho mas alto, y los mavorcs controles sobre los despidos de trabajadores, hicieron que el diTto competitivo sc dcjara scntir bajo la forma de una menor creaci"lIl de ernpleo m,is que como reduccicin salaria!' Las presiones compctitivas de las illlportaciones de paises con bajos sabrios pueden expli"ar por que los salarios real"s de los obreros estadounidenses no cllaliticados disminuy"roll a partir d" 19Tl Y por '1u,; 1a tasa d" d,,-
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sempleo en Europa ha venido rondando el 10 por 100 desde 1980 hasta el fin de siglo. La logica es incontestable: los norteamericanos y europeos no cualificados se yen perjudicados por la competencia de los mexicanos 0 marroquies no cualificados. Del mismo modo que la integracion permitio a las empresas elegir paises de bajos salarios, tambien les permitio elegir paises con regulaciones mas favorables al empresariado y menos impuestos. Esto pudo crear un declive similar en las regulaciones y la politica social, arrastrando a las empresas fuera de Norteamerica y Europa occidental, con sus elevados impuestos, generosas politicas sociales yestrictos controles sobre la contaminacion del medio ambiente, la salud y la seguridad y los derechos laborales. En la Union Europea los europeos del norte se preocupaban por el dumping social, que hacia que empresas y empleos huyeran de los controles reguladores en Escandinavia y otras democracias sociales a los ambientes mas relajados de Espana y Grecia; temores que aumentaron atin mas al incorporarse a la Union Europea varios paises del centro y este de Europa. La apertura del mundo subdesarrollado a la inversion y el comercio internacional alzo el espectro del dumping social a escala global. Durante la decada de 1990 los sindicalistas, estudiantes y otros activistas se movilizaron contra la amenaza de que la integracion economica erosionara los salarios y la politica social y constituyeron el nuevo movimiento contra la globalizacion que se dio a conocer en la batalla de Seattle de 1999. EI interes del movimiento obrero era muy obvio, evitar la competencia salvaje con los trabajadores de bajos salarios y los paises de debiles normas reguladoras. Como decia claramente la AFL-CIO estadounidense: «La economia global y la carrera hacia el abismo han reducido el nivel de vida de las familias obreras, al tiempo que hacian a los ricos del mundo atin mas ricos».l0 En primer lugar y ante todo estaba la capacidad de los capitalistas de huir de los paises ricos en busca de regiones mas favorables: «Hoy dia, las corporaciones multinacionales pueden mover capital a cientos de miles de kilometros con el clic de un raton y enviar los empleos al otro extrema del mundo en el tiempo que les lleva a sus ntimeros desplazarse por el cable de fibra optica. Esas empresas -muchas de elias estadounidenses- escudrinan el planeta buscando los minimos costes lahorales y
las salvaguardias ambientales mas debiles».l1 Las demandas sindicales de controles mas estrictos sobre el «trabajo en talleres de sudor» en los paises subdesarrollados reflejaba tanto la solidaridad de clase como un deseo mas elemental de reducir la presion competitiva. Los activistas por los derechos humanos y ecologistas tambien contemplaban con aprension la integracion economica. Del mismo modo que las empresas podian buscar salarios mas bajos, tambien podian buscar regimenes mas tolerantes hacia la contaminacion, dictaduras sin respeto por los derechos humanos y otras depravaciones. Esos cdticos crelan que la integracion economica global significaba «libre comercio para las corporaciones, pero severos controles a los paises y ciudadanos que tratan de proteger la seguridad de sus alimentos, sus empleos, sus pequenos negocios 0 la naturaleza» y que la globalizacion estaba «homogeneizando culturas y valores globales».12 En palabras de una campana europea para «sanear» la industria mundial del vestido, «los incentivos para los inversores extranjeros incluyen no solo los bajos salarios, sino tambien la suspension de ciertas regulaciones ambientales y sobre ellugar de trabajo. Si un gohierno intenta aplicar estrictamente esas regulaciones, se puede apostar a que muchos inversores harin pronto la maleta y se trasladaran a otro pais que sea atin menos estricto y mas acomodaticio».13 Una coalicion de grupos militantes estadounidenses contra la globalizacion calificaron a esta como «una conspiracion contra el medio ambiente ... una conspiracion en favor de liberar a las corporaciones de las leyes democraticas que frenan sus excesos».14 Un aspecto cultural de las quejas contra la globalizacion era la critica al declive de la diversidad, consecuencia de la nivelacion de la economia mundial y de las tendencias americanizadoras.
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Can la globalizacion economica -decia un texto publicado en e1 New York Times en 1999- la diversidad estii desapareeiendo ripidamente. EI objetivo de 1a economia global es que todos los paises se hoIno~cnciccn ... La ~lobalizacion economica e instituciones como el Banco Mundial y la OMC promueven un tipo especifieo de desarrollo hOIllOP;l'llci'l.ado qut' pl'rlllitl' a las mayo[cs rorporaciones del mundo illvcrtir y opl'rar ell ('ualquil'r lIIercado, ell todas partes. Para CSOlS ap;cn-
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cias y corporaciones, la diversidad no es un valor primario, sino que 10 es la eficiencia. La diversidad es un enemigo porque requiere diferenciar las ventas. La que a las corporaciones les gusta es crear los mismos valores, los mismos gustos, utilizar la misma publicidad, vender los mismos productos y desalojar a los pequenos competidores locales. EI mercado de masas prefiere consumidores homogeneizados. 1\ EI nuevo movimiento contra la globalizacion era heterogeneo y sus objetivos muy variados. Algunas campanas se concentraban en corporaciones 0 industrias concretas, utilizando la presion de los accionistas 0 el boicot de los consumidores para persuadir a las empresas de que aceptaran determinadas normas laborales 0 de proteccion del medio ambiente. En otras se insistia en la necesidad de modificar la politica de los gobiernos del mundo industrializado, por ejemplo imponiendo sanciones a los del mundo subdesarrollado que no respetaran los derechos humanos 0 laborales. Esos esfuerzos entraban a menudo en conflicto con las instituciones internacionales surgidas durante la era de Bretton Woods para gestionar el comercio, las finanzas y las inversiones a escala mundia!. Las iniciativas mas habituales, como el intento de restringir las importaciones de paises acusados de violar los derechos humanos y laborales 0 los principios de respeto al medio ambiente, pretendian erigir barreras comerciales vulnerando las reglas vigentes del comercio internaciona!' Los activistas sindicales, ecologistas y por los derechos humanos se vieron arrastrados a una confrontacion con el GATT y su sucesor, la OMC. EI GATT proscribio los intentos estadounidenses de prohibir las importaciones de atunes pescados con redes que podian atrapar tambien a los delfines. La OMC prohibio las restricciones europeas ala importacion de carne de vacas hormonadas. Y las reglas del sistema comercial internacional no permitian las restricciones al comercio con productos fabric ados en talleres de sudor 0 con trabajo infantil. EI sindicato estadounidense de trabajadores de la ropa y el textil argumentaba: «Las corporaciones no pueden tratar al planeta como su propio taller de sudor privado. Hay que ineluir estrictos derechos laborales y de proteccion del medio amhiente en cada tratado comerciaJ internacionaJ", Y anadia: "I ,as reglas actuales de Ia enlllo-
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mia global fueron escritas por corporaciones y politicos que apoyan los intereses empresariales».16 Las manifestaciones de diciembre de 1999 en Seattle no eran sino la primera de una serie de grandes movilizaciones contra la globalizacion. Hasta entonces el GATT y la OMC, el Grupo de los Siete* y otras instituciones economicas internacionales eran practicamente desconocidas. Ahora millones de personas tomaban las calles para protestar contra las leyes del comercio mundial 0 para exigir la reforma de unos tribunales de comercio de los que muy pocas de elias habian oido hablar una decada antes. Las quejas del mundo subdesarrollado eran a menudo igual de intensas pero de sentido contrario a las que provenian de los paises industriales. Mientras que los activistas del Norte estaban particularmente interesados por elevar los niveles laborales, sanitarios y medioambientales de los paises pobres, los gobiernos y hombres de negocios de los paises en vias de desarrollo solian oponerse a esas regulaciones y las consideraban como una proteccion comercial tenuemente velada. Las quejas al respecto, argumentaban, eran simplemente la ultima forma de mantener los productos asiaticos olatinoamericanos alejados de los lucrativos mercados del Norte. Muchos activistas del mundo subdesarrollado ereian tambien que el uso de medidas comerciales 0 economicas de otro tipo para forzar cambios en la politica brasilena 0 india constituian un ejercicio de neocolonialismo. lneluso quienes en Africa, Asia y America Latina simpatizahan con las criticas al capitalismo global se sentian molestos por la faciJidad con la que los movimientos contra la globalizacion europeos 0 norteamericanos caian en 10 que ellos consideraban un proteccionis1110 0 neoimperialismo apenas velado. Algunos portavoces y activistas de los paises subdesarrollados consideraban a los activistas norteamericanos y europeos instrumento de sus gobiernos. Senalaban que la Administracion Clinton habia introducido las normas laborales y de medio ambiente en la agenda l'OlllerciaJ y les pareda sospechoso que en Seattle el presidente Clinton y los manitestantes estuvieran de acuerdo en obligar a los paises sllhdcsarrolJados a adoptar normas lahorales, sociales y ambientales • Iksdl' 19lJH,nm hi
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disefiadas en Estados Unidos. Tras la conferencia de Seattle de 1999, el respetado portavoz y periodista indio Chakravarthi Raghavan escribio que cabian «pocas dudas de que la Casa Blanca de Clinton habia organizado una "protesta callejera" controlada por parte de los sindicalistas y algunos grupos "ecologistas" a fin de "persuadir" a la Conferencia para que aceptara las "demandas" estadounidenses de normas laborales y ambientales en la OMC,>. Le animaba el hecho, escribia, de que "los paises en desarrollo se hubieran negado a dejarse intimidar por protestas y manifestaciones callejeras de los sindicatos y algunos grupos ecologistas estadounidenses, organizadas y alentadas por la administracion estadounidense».17 En el mundo subdesarrollado eran muchos los que estaban de acuerdo con los manifestantes contra la globalizacion en que el capitalismo global socavaba la autonomia nacional. Sefialaban que la economia mundial estaba dominada por los paises industriales, que la gobernaban de una forma autocritica e hipocrita. Autocritica porque la Union Europea, Norteamerica y Japon escribian y reescribian las reglas del juego economico internacional a su voluntad, sin tener en cuenta a los cuatro quintos de la humanidad que vivian en otros lugares. Hipocrita, porque pese ala altisonante retorica sobre la economia abierta y ellibre comercio, el Norte imponia continuos obsticulos a las exportaciones del Sur. Y 10 que era aun mas ofensivo, norteamericanos, europeos y japoneses dedicaban programas enormemente caros a proteger y subvencionar a sus propios agricultores, y luego predicaban las maravillas del mercado a los paises subdesarrollados. La proteccion a la agricultura en el Norte cerraba sus mercados a los agricultores de otros lugares, mientras que el dumping de productos excedentes en el mercado mundial hacia bajar los precios. Esto suponia un desastre cruel para cientos de millones de campesinos del mundo subdesarrollado, cuyas esperanzas de mejora economica descansaban en 1a exportacion de productos agricolas a los paises desarrollados. Los defensores de los paises en desarrollo calculaban que la apertura de los mercados del Norte a los productos agricolas del Tercer Mundo aportarian a este mas dinero que toda la ayuda econ
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AI descontento con el orden mundial se sumaba el hecho de que inc1uso en alguno de los paises con mas exito, los frutos de este se distribuian muy desigualmente. La economia china era una de las que crecian mas ripidamente, y la pobreza disminuia velozmente en el gigante asiatico; pero la distancia entre ricos y pobres -especialmente entre las ciudades y el campo- se ampliaba a medida que la economia del pais crecia. En 2000 la familia urbana media tenia una renta tres veces superior a la de la familia rural media, una diferencia mucho mayor que la de 1985. Shanghai es uno de los grandes centros industriales y comerciales del mundo en el que estan presentes mas de la mitad de las quinientas empresas seleccionadas por la revista Fortune, pero doscientos mil10nes de chinos viven todavia en la pobreza. La sensacion de que los gobiernos de los paises subdesarrollados tenian una presencia insuficiente en los asuntos globales reproducia la sensaci6n de que los pobres tenian una presencia insuficiente en los asuntos de los paises subdesarrollados. Las criticas de los activistas del Norte y de los gobiernos del Sur tuvieron poca influencia inmediata sobre la estructura del orden econ6mico internacional, pero relanzaron el debate sobre la naturaleza de la macroeconomia internacional. La batalla de Seattle fue en gran medida irrelevante para los asuntos reales que se debian debatir en la Conferencia ministerial de la OMC contra la que se protestaba; la Conferencia fracaso debido a los desacuerdos entre los estados miemhros, y no por las manifestaciones en la calle. Sin embargo, la irritacion publica inclicaba que el capitalismo global y la estructura de sus instituciones intemacionales se habian convertido en blanco de la critica y los debates globales. Era evidente que habria conflictos en tomo a las lirnitaciones internacionales de las aspiraeiones nacionales. AI comenzar el siglo XXI, no se podia dar por seguro que los vientos politicos siguieran soplando en favor de la globalizacion.
MERCADOS GLOBALES: ~GOBERNACION 0 RENDICION DE CUENTAS?
I,a incstahilidad tinanciera y las protcstas politicas suhrayaron las tellsiollcs entre 10 interna..ional y 10 naeional, entre d merrado y la
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Capitalismo global
La globalizacidn, 1973-2000 u
sociedad. La inestabilidad internacional del dinero y las finanzas, con recurrentes crisis monetarias y de la deuda, llevaron a los globalizadores a requerir instituciones globales eficaces para evitar nuevos pinicos. La palabra mis repetida era gobernacion, nuevas instituciones politicas para gestionar las dificultades en el mercado global. Los antiglobalizadores, por su parte, acusaban al sistema de evadir la responsabilidad politica y de sabotear las perspectivas de los paises pobres. Su palabra clave era rendicion de wentas, nuevas instituciones politicas que permitieran a los pueblos del mundo controlar el mercado global. Esos debates recordaban los de finales del siglo XIX, cuando en los paises industriales se desarrollaron mercados nacionales integrados. Economias y empresas habian sido durante mucho tiempo locales y las habian regulado los gobiernos locales. En el transcurso del siglo XIX, a medida que las empresas y la economia se hacian nacionales, surgieron controversias sobre la respuesta adecuada. Los nuevos empresarios nacionales querian que los gobiernos nacionales aseguraran y supervisaran el mercado nacional; consiguieron gran parte de 10 que querian con el gobierno estatal moderno. Los movimientos de oposicion, como los socialistas en Europa y los populistas en Estados Unidos, querian politicas nacionales para controlar, no solo para propiciar, las corporaciones nacionales; tambien consiguieron mucho de 10 que querian con el Estado del Bienestar moderno. La expansion de los mercados de la escala local a la nacional suscito demandas de gobernacion nacional y de rendicion de cuentas a escala nacional. Ahora, a finales del siglo xx, la expansion de los mercados de la escala nacional a la global suscitaba demandas de gobernacion global y de rendicion de cuentas a escala global. ~Qye se podia hacer para aliviar las tensiones entre el capitalismo global y la politica global? Los partidarios del sistema afirmaban que la solucion era adecuar la politica al mercado. Por ejemplo, la banca internacional necesitaba supervisores y reguladores con autoridad a escala internacional; la cooperacion entre gobiernos nacionales no bastaba. Los mercados globales requerian gobernaci6n glohal; si no un gobierno global, al menos instituciones econ6rnicas glohales que permitieran a la econornia rnundial un tirnl'ionamiento apacihle.
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Los criticos de la globalizacion tambien atendian a la divergencia entre el mercado y la politica global, pero argumentaban que la globalizacion habia ido demasiado lejos y que la politica debia sofrenar, no espolear, a los mercados. Los antiglobalizadores denunciaban que el capitalismo global habia escapado al control social. Las instituciones econ6micas internacionales solo representaban los intereses de las corporaciones del Norte. Los gobiernos nacionales habian cedido poder a la OMC y al FMI 0 ese poder les habia sido arrebatado por los mercados internacionales. La economia mundial debia someterse a las necesidades politicas; las estructuras politicas nacionales y globales debian reflejar los intereses de los pueblos del mundo y ejercer su autoridad sobre los mercados globales. Los antiglobalizadores querian que se pusieran limites a los mercados internacionales y se atenuaran sus efectos. Tanto los partidarios como los adversarios de la globalizacion apreciaban una inadecuacion entre los mercados internacionales de una parte y la politica nacional de otra. Tanto unos como otros creian que los problemas economicos mundiales requerian soluciones politicas a escala mundial, pero se inclinaban por vias diferentes para resolver el contlicto. Los globalizadores querian que la politica internacional facilitara el funcionamiento de la economia internacional. Los antiglobalizadores querian que la politica internacional restringiera, contrarrestara 0 aliviara los efectos de la economia internacional. EI siglo termino como habia empezado: el capitalismo era de nuevo global y el globo volvia a ser capitalista. Pero a pesar de la aparente marcha triunfal del capitalismo global de un continente a otro, persistian los desafios a la globalizacion. Algunos provenian del propio timcionamiento de los mercados internacionales, como cuando la inestabilidad del sistema financiero amenazaba el ritmo y caricter de Ia integracion economica. Otros eran protagonizados por los que hahian quedado tirera del consenso globalizador, los trabajadores, eco· Jogistas y otros activistas politicos. La historia mostraba que el apoyo a la integraci6n econ6rnica internacional dependia de la prosperidad. Si cI capitalislllo global dcjaha de aportar crecirniento, su futuro estana ell pcligro.
Conclusion
Desde 1850 la economia mundial ha estimulado un crecimiento econ6mico y un cambio social sin precedentes. Ha acelerado la propagaci6n de la sociedad industrial, de una franja no muy amplia de la Europa noroccidental al resto de Europa y Norteamerica y en las ultimas decadas a gran parte de Asia oriental y Latinoamerica. La internacionalizaci6n de la economia ha transformado empresas, paises y continentes enteros. Nokia utiliz6 su acceso al mercado mundial para reconvertirse, de un pequeno productor de botas de caucho en la Finlandia rural, en ellider mundial de la producci6n de tc1efonos m6viles. En la decada de 1950 Corea del Sur y Taiwan eran paises miserablemente pobres cuya propia supervivencia estaba en cuesti6n; pero en la de 1990 se incorporaron a las filas de los paises industriales mas avanzados del mundo. Miles de empresas dependian de los c1ientes y proveedores extranjeros para sus beneficios; ll1illones de empleos dependian de las relaciones econ6micas interIlacionales. La economia internacional ha permitido a los paises desarrollarse, aliviar la pohreza, ll1ejorar la situaci6n social, alarp;ar la duraci6n .Ie Ia vida y llevar a caho rc!ilflnas sociales y politicas. Lo ll1ejor que plledell t'sperar las Illasas t'1ll1'0hrecidas de Asia y Africa es '-,htener an'eso a las ol'llrlllllidadl's <)Ill' oti'el'C la l'l'OIlOlllia Illlllldial.
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Pero hay todavia otro aspecto del capitalismo global. Se puede constatar alli donde en otro tiempo estuvo ubicada la aceria Homestead, un hito de la industria estadounidense. Veinte mil personas trabajaban en aquella planta de la U. S. Steel a pocos ki16metros de Pittsburgh, Pensilvania, que vertebraba un vasto complejo industrial a 10 largo del valle del Monongahela [conocido tambien como «rio Mon»]. Hoy dia el vado dejado por la fabric a 10 ocupa un centro comercial. La poblacion de la ciudad, que entonces tenia mas de veinte mil habitantes, es ahora de poco mas de tres mil. En cuanto a la 1'0blacion de la vecina ciudad de Pittsburgh, apenas llega a la mitad de la que era en su apogeo industrial. La principal esperanza que esa region deprimida deposita en la vieja planta siderurgica es que e1 gobierno federalla califique como centro historico nacional, para atraer asi a los turistas. La competencia extranjera ha cerrado decenas de miles de fabricas y acabado con decenas de millones de empleos industriales en Europa occidental y Norteamerica. Las industrias de los paises ricos no pueden competir con los productos manufacturados que vienen de Asia, Latinoamerica y Europa del Este, donde el nive1 salarial apenas alcanza la decima parte del europeo occidental. Los empleos de cuello blanco tambien se desplazan lejos, ya que las empresas contratan a indios 0 Filipinos para escribir programas de ordenador, mecanografiar documentos y responder telefonicamente a las quejas de los clientes. Pero los paises en desarrollo tienen sus propias dificultades. Deben mas de un billon de dolares a acreedores extranjeros y la incertidumbre financiera ha sumergido a Tailandia, Argentina, Indonesia y Brasil en profundas crisis. En su brega para pagar sus deudas, los gobiernos han jubilado a los funcionarios publicos, han liquidado las propiedades estatales, han recortado el gasto social y han elevado los impuestos. Incluso en los casos de exito produciendo ropa, muebles y acero para el mercado mundial, se enfrentan a los efectos de los talIeres de sudor, el trabajo infantil y las demandas laborales de los trabajadores. En la mayor historia de exito, la de China, la brecha cntre ricos y pobres ha crecido aunque e1 pais haya progrcsado. Los beneficios del capitalismo glohal llc/!;an acompaiiados dc StlS inconvcnientes. Las cmpresas contraen delldas a hajo inter,'s en los
Conclusion
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mercados financieros internacionales; esto las expone a las demandas de los inversores extranjeros. El comercio permite a los consumidores comprar productos extranjeros baratos; esto acarrea competencia no deseada a los productores autoctonos. Las corporaciones multinacionales aportan nuevas tecnologias y metodos; esto expulsa del mercado a las empresas locales. La deuda exterior permite a los gobiernos gastar mas de 10 que ingresan; esto puede generar crisis insoportables. Los gobiernos abren sus fronteras ala economia mundial y proporcionan a algunos ciudadanos la posibilidad de enriquecerse; esto puede condenar a otros ciudadanos a pasar apuros Ypenalidades. No hay comercio sin competencia, no hay finanzas sin riesgo, no hay inversion sin obligaciones. No hay forma dc evitar las compensaciones inherentes al capitalismo global; y no hay una pauta moral generalmente aceptada con la que contraponer el sufrimiento de un obrero que ha perdido su empleo debido a la globalizacion al bienestar de otro cuyo empleo depende de la globalizacion. 2Es deseable el capitalismo global? 2Durara? 2Debe durar? La historia de la economia mundial durante el siglo xx ayuda a ilustrar cuestiones como estas. La integracion economica internacional expande en general las oportunidades economicas y es buena para la sociedad. Las grandes alternativas a la integracion economica fracasaron. Los intentos de aislar este 0 aquel pais del resto de la economia mundial durante la Jecada de 1930 fueron en ultimo termino desastrosos. Alemania, Italia y Japon cerraron sus economias y tambien optaron por la dictadura, la guerra y la conquista. Los paises pobres y antiguas colonias que crcaron economias cerradas durante las decadas de 1930 y 1940 se hundieron en el estancamiento economico, la conflictividad social, la crisis y las dictaduras militares en las de 1970 y 1980. Pocos paises han conseguido el progreso economico sin acceso a la economia internacional. Pero la insistencia en la globalizacion a cualquier precio es igualmente err
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Conclusion
ran a salvaguardar esas politicas y sus propiedades; pero esos gobiernos ignoraban las preocupaciones de muchos perjudicados par la globalizacion. EI crecimiento de la c1ase obrera y la c1ase media dio lugar a una intensificacion de sus reivindicaciones de reformas sociales para mejorar la suerte de los desempleados, los pobres, los nirios y los ancianos. EI choque entre la ortodoxia c1isica y esos nuevos movimientos sociales dio lugar a conflictos encarnizados, a menudo violentos, especialmente cuando golpeo la Depresion. Los intentos de mantener el capitalismo global sin atender a los maltratados por el mercado mundialllevaron a las sociedades a la polarizacion y el conflicto. Despues de la Segunda Guerra Mundial el nuevo orden de Bretton Woods intento evitar los fracasos de la autarquia y dellaissez-jaire del patron oro. EI sistema basado en el patron oro-dolar, la liberalizacion gradual del comercio y las instituciones internacionales establecio compromisos entre la integracion economica y el Estado del Bienestar. Esto permitio a los gobiernos occidentales combinar dosis moderadas de politicas de bienestar social con niveles moderados de integracion economica internacional. EI ripido resurgimiento de la economia internacional erosiono los compromisos de Bretton Woods. Los mereados internacionales sin cortapisas y el gasto sin !imites de los gobiernos nacionales entraron en conflicto y el orden economico de posguerra se vino abajo a principios de los arios setenta, iniciindose una decada y media de inflacion, deficit presupuestario y estancamiento economico. En la decada de 1990 el capitalismo global flarecio de nuevo. Como antes de 1914, el capitalismo era global y el globo era capitalista. La histaria del capitalismo global desde su cenit anterior, pasando por su caida despues de 1914 hasta su gradual ascenso desde 1970 ilustra las pruebas cruciales que determinarin el futuro de la integracion economica internacional. Antes de 1914 los globalizadores rechazaban la proteccion y la reforma social y esto contribuyo al colapso del sistema. Los gobiernos de entreguerras se alejaron de la economia mundial y esto condujo a su caida. Despues de 1945 los paises occidentales prefirieron combinar un poco de integraci6n con un poco de reforma social y esto result6 ser s<"lo una soluci6n temporal.
La historia de la economia mundial moderna ilustra dos cuestiones: primera, las economias funcionan mejar cuando estin abiertas al mundo. Segunda, las economias abiertas funcionan mejor euando sus gobiernos atienden a las fuentes de insatisfaccion con el capitalismo global. EI reto del capitalismo global en el siglo XXI es combinar la integracion internacional con un gobierno po!iticamente receptivo y socialmente responsable. Los ideologos actuales con muchos galones -ya sean pro 0 antiglobalizacion, progresistas 0 conservadores-, arguyen que esa combinacion es imposible 0 indeseable; pero la teoria y la historia indican que es posible que la globalizacion coexista con politicas comprometidas con el progreso social, y corresponde a los gobiernos y a los pueblos poner en prictica 10 posible.
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Agradecimientos
Docenas de personas generosas e inteligentes me han ayudado a escribir este libro, entre ellos mis ayudantes de investigacion que respondieron a mis incesantes demandas con buen humor y diligencia. Elizabeth Foster, Geoffrey Hamilton y Daniel Michalow tuvieron a su cargo la mayor parte de la investigacion accesoria para el manuscrito. Tambien fue valiosa la ayuda de Danielle Buckley, Elizabeth Burden, Siyu Cheng, Larry Lee, Boris Nenchev,Jumana Poonawala y Michael Spence. Muchos colegas, amigos y parientes fueron 10 bastante amables como para leer borradores de la totalidad 0 parte dellibro y me hicieron llegar comentarios que me ayudaron a mejorarlo. Entre ellos debo mencionar a Brian A'Hearn, Jonathan Aurthur, Lawrence Broz, Marc Busch, Anabela Costa, Robert Dallek, John Ehrenberg, Barry Eichengreen, Nancy Frieden, Ken Frieden, Tom Frieden, Richard Grossman, Max Holland, Charles Kindleberger, Gary King, Susan Lilly, Harry Margolis, James Robinson, George Scialabba, Peter Temin, Harvey Teres y Michael Wallerstein. Mi editor en W. W. Norton, Steve Forman, fue una fuente inagotable de ""oyo y asesoramiento, por no hablar de la presion para acabarlo. Roby Harril1p;tol1, tarnbien de W. W. Norton, me dio buenos consejos en momentos derisivos de mi trabajo. Las detiriencias que puedan haber quedado son, por supucsto, de mi cxrlusiva rcsponsahilidad.
Nota sabre datos y fuentes
Excepto alli donde se sefiala expresamente, todos los datos se ofrecen en d61ares estadounidenses. Cuando se presentan cifras absolutas, suelen ser en d61ares corrientes, esto es, sin tener en cuenta la inflaci6n. Sin embargo, cuando utilizo los datos con un prop6sito comparativo, como sucede con las tasas de crecimiento 0 el tamafio relativo de las economias 0 la renta per cipita, baso la comparaci6n en estadisticas expresadas en d61ares constantes con paridad de poder adquisitivo (PPA). Esos c:ilculos tienen en cuenta la inflaci6n y las diferencias en los niveles de precios nacionales a fin de captar la capacidad de compra real de diferentes valores monetarios. Los datos utilizados pravienen casi todos de la empresa monumental de Angus Maddison y sus colegas de la OCDE, publicados en la serie que culmina en Maddison (2001). S610 cito fuentes en ingles para hacerlas accesibles a una aucliencia angl6fona general. Practicamente cada pagina podria inspirar un ensayo bibliografico con obras en muchas lenguas. Me pareci6 mas adecuado referirme unicamente a obras que un lector interesado podria consultar ficilmente.
Notas
INTRODUCCION: EN LOS UMBRALES DEL SIGLO XX
1. Citado en Viner (1948). 2. Adam Smith (1937), libra IV. 3. Maddison (1995), p. 38. Para un excelente repaso del periodo, vease Marsh (1999). 4. Stamp (1979); Bairach (1989), p. 56; Maddison (2001), p. 95. 5. O'Rourke y Williamson (1999), p. 209. 6. Calculado a partir de Friedman y Schwartz (1982), pp. 122-137. Los indices de precios son deflactores implicitos. 7. Calculado a partir de Gallman (1960), pp. 13-43; he utilizado su VarianteA. 8. Un conjunto fundamental de lecturas sobre el patr6n ora es Eichengreen y Flandreau (1997). 9. Esa plataforma aparece en Hicks (1931), pp. 439-444. 10. Ibid., pp. 316-317 Y160. 11. Cain y Hopkins (1993a) ofrecen un panorama general del pedodo.
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Notas
PRIMERA PARTE: LOS MEJORES ANOS DE LA EPOCA DORADA,
1.
1896-1914
EL TRIUNFO DEL CAPITALISMO GLOBAL
1. Plataforma reproducida en Hicks (1931), pp. 439-444. 2. Times, 9 de julio de 1896. 3. Ibid. 4. Times, 10 de julio de 1896. 5. Times, 4 de noviembre de 1896. 6. Todas las cifras utilizadas aqui son en terminos reales, esto es, teniendo en cuenta las diferencias de precios entre distintos paises y a 10 largo del tiempo. La fuente para todas elias es Maddison (2001). 7. Wilde (1985), p. 144. 8. Vease, por ejemplo, Estevadeordal et al. (2003) y Lopez-Cordova y Meissner (2003). 9. Bordo y Rockoff (1996), pp. 389-428. 10. Eichengreen (1992); Eichengreen y Flandreau (1997). La presentacion que aqui hago esta muy simplificada. En general los gobiernos trataban de gestionar sus economias evitando que se produjeran grandes flujos de oro, y con este fin podian tratar de retenerlo elevando los tipos de interes, 0 reduciendo los salarios, precios y beneficios para hacer las exportaciones mas competitivas. Sin embargo, esas medidas se debian a las presiones que la adhesion al patron oro ejercia sobre las economias y los gobiernos nacionales. 11. Maddison (1995), p. 64. 12. O'Rourke y Williamson (1999), pp. 43-53. Tambien Capie (1983). 13. O'Rourke y Williamson (1999), pp. 208-212. 14. Lloyd Reynolds (1985), p. 87. 15. A proposito de las dos economias del trigo vease Solberg (1987). 16. Bairoch (1975), pp. 52 y 15. 17. Adam Smith (1937), pp. 4-5. 18. Maddison (1995), pp. 36 Y249.
2.
LOS PARTIDARIOS DE LA ECONOMfA GLOBAL
1. Keynes (1920), pp. 11-12. 2. Ibid., p. 12.
3. Un magnifico informe del proceso es el de Irwin (1996), pp. 75-98. 4. John Nye cuestiona incluso esto, afirmando que Gran Bretaiia aplicaba el impuesto sabre el consumo a los articulos de lujo como un equivalente funcional ala proteccion comercial. Nye (1996), pp. 90-112. 5. Lo que sigue esta tornado fundamentalmente del estudio clasico sobre la familia de Niall Ferguson (1998). Veanse tambien los ensayos recopilados en Heuberger (1994). 6. Strouse (1999), p. 173; Niall Ferguson (1998), pp. 872-873. 7. Niall Ferguson (1998), p. 866; la crisis de la banca Baring & Bros. esta explicada en las pp. 863-872. Vease tambien Cain y Hopkins (1993a), pp. 288-311, en cuanto a 10 sucedido en Argentina, Brasil y Chile. 8. Economist, LXV (9 de noviembre de 1907), p. 1.925. 9. Niall Ferguson (1998), pp. 927-929. La crisis de 1907 ha sido objeto de abundantes estudios academicos; vease especialmente Eichengreen (1992). 10. Niall Ferguson (1998), p. 947. 11. Sobre los Rothschild en Sudafrica, veanse Niall Ferguson (1998), pp. 876-894, Cain y Hopkins (1993a), pp. 369-381, y Flint (1974). 12. Niall Ferguson (1998), p. 884. 13. Ibid., p. 892. 14. Una afirmacion parecida, referida a un periodo ligeramente anterior, aparece en Gourevitch (1977). 15. Para un estudio excelente, vease Bairoch (1989), pp. 69-160. 16. Citas tomadas de James y Lake (1989), pp. 18-21. 17. Cain y Hopkins (1993a),p. 178. 18. Mitchell (1998b) para las cifras; Knudsen (1977) para un analisis. 19. Holtfrerich (1999). 20. Lake (1988), p. 76. 21. Davis y Huttenback (1986), pp. 81-88. Las cifras anteriores son suyas, basadas en estudios de Michael Edelstein; este Ultimo utiliza la muestra de Davis y Huttenback referida a las firmas britanicas. En ambos casos se comparan las inversiones exteriores fuera del imperio con las inversiones en Gran Bretaiia. Como seiialan Davis y Huttenback, la tasa de beneficio dentro del imperio solia ser mas baja que en paises extranjeros. Los datos originales de Edelstein estan en Edelstein (1982). Las evaluaciones de Ia tasa de ganancia suelen verse dificultadas por diversos problemas que ambos libros tratan en detalle. 22. Cain y Hopkin- (t 'I'Ila), p. 178.
Capitalismo global
Notas
23. Citado en ibid., p. 216. 24. Jeffrey Williamson (1995). 25. Cain y Hopkins (1993a), pp. 181-201, presenta unjuicioso resumen del debate. 26. Ibid., p. 217. 27. Feis (1930), p. 23, utilizando estimaciones de Paish. La de Feis sigue siendo la mejor fuente no tecnica sobre las inversiones exteriores europeas durante este periodo. 28. Goldin (1994). 29. O'Rourke y Williamson (1999), cuadros 8.1 y 8.3. 30. Ibid.
japonesas de hilo y tejidos fueron mayores que las de Alemania y el 40 por 100 de las del Reino U nido. 19. Rostow (1978), pp. 196-197; los datos utilizados aqui estan en la p.210. 20. Landes (1969), p. 300, sobre Alemania; datos sobre Estados Unidos de Kerry Chase. 21. Este fue el argumento que hizo famoso Gerschenkron (1962). Sigue siendo controvertido y es como mucho parcialmente correcto; pero es probable que contenga algo de verdad. 22. Sandberg (1978, 1979). 23. Citado en Irwin (1996), p. 127. 24. Ibid., p. 126. 25. Ibid., p. 125. 26. Bairoch (1989), pp. 76 y 139. 27. Falkus (1972), pp. 44-84. 28. Bairoch (1989), p. 139. 29. Webb (1977, 1980). 30. Bairoch (1989), pp. 134-135. 31. Maddison (1995), p. 38, ofrece cifras representativas de las exportaciones en proporcion al PIB; Bairoch (1989), pp. 88-90, analiza mas en general el proceso. 32. El oeste de Norteamerica y el sur de Latinoamerica eran excepciones parciales, aunque las estructuras sociales preexistentes eran demasiado endebles y superficiales como para tener un efecto duradero. Tampoco 10 tenian apenas las poblaciones indigenas. 33. Douglass North, por ejemplo en North (1989), pp. 1.319-1.332, enfatiza mucho la diferencia entre Norteamerica y Sudamerica relacionandola con el par britanico/iberico, y puede que lleve razon desde una perspectiva comparativa; pero las diferencias relevantes a este nivel entre, digamos, Argentina y Canada, palidecen en comparacion con las diferencias entre Argentina y por ejemplo Indochina. 34. W. Arthur Lewis (1978), pp. 188-193, pone de relieve este hecho, en torno al cual gira su interpretacion del subsiguiente desarrollo en las areas tropicales. Las dos caracteristicas estan relacionadas. El hecho de que la I'"hlacion indigena fuera escasa en las areas de colonizacion reciente tenia '1ue vcr con las pautas prevalerientes de produrtividad y produccion agricola. I.os hajos nivcles de I'rodurtividad agricola en las regiones templadas no (,'t1ropcas It's imposihilit'lhal1 1Il;1Ilh"lu'r pohlariollt's muy dCllsas. Por otra
63 0
3.
EXITOS DE LA EDAD DE ORO
1. Morand (1931), p. 74. 2. Ibid., p. 76. 3. Ibid., pp. 65-66. 4. Ibid., p. 75. 5. Mandell (1967), p. 111. 6. Morand (1931), p. 79. 7. Ibid., pp. 76-77. 8. Ibid., pp. 78-79. 9. Ibid., p. 79. 10. Mandell (1967), p. 84. 11. Morand (1931), p. 80. 12. Ibid. 13. Rostow (1978), pp. 52-53. 14. En todos ellos la produccion industrial per capita estaba mas de una quinta parte por encima de la estadounidense. Italia quedaba al borde, con el norte claramente industrializado pero el sur probablemente mas atrasado que Espana 0 Portugal. W. Arthur Lewis (1978), p. 163. 15. El resumen clasico de los aspectos tecnologicos del proceso es Landes (1969), pp. 231-358. 16. Un buen resumen es Falkus (1972), especialmente las pp. 44-84, que repasa gran parte de la literatura existente al respecto. 17. Rostow (1978), pp. 422-423. 18. Landes (1969), p. 241. Ese ano, sq.,'1ln Landes, las exportariones
Capitalismo global
Notas
parte, si las poblaciones no europe~s hubieran sido sustancialmente mayores (como en Centroamerica 0 el Africa occidental, por ejemplo), eso habria significado que esas tierras contenian otras riquezas, y habrian recibido la atencion de los europeos mucho antes. 35. Calculado a partir de W. Arthur Lewis (1978), PI'. 292-297; Europa occidental deja fuera Alemania, que desde el punto de vista de la produccion agricola queda mejor encuadrada en Europa central y oriental. 36. John Foster Fraser (1914), PI'. 27 Y70. 37. La cifra sobre la produccion industrial es de Rostow (1978), p. 496; los datos sobre el consumo de textiles estan en David Reynolds (2000), 1'.100; las cifras de produccion per capita son, como las demas utilizadas aqui, de Maddison (1995). 38. Villela y Suzigan (1977), p. 294. 39. Para un buen resumen de la economia politica de ambos paises, vease Bates (1997), PI'. 26-89. 40. Hopkins (1973) es la mejor fuente y muestra convincentemente la interaccion entre los intereses economicos locales y europeos en el proceso colonial. 41. David Reynolds (2000), p. 205. 42. Gerald K. Helleiner (1966), Hogerdorn (1975). 43. Reynolds (2000), 1'.158. 44. JYIichael Adas, citado por Elson (1992), p. 144. 45. Este es el tema principal de O'Rourke y Williamson (1999).
11. Citado en ibid., p. 171. 12. Zwick (1992). 13. Citado en Slinn (1971), p. 371. 14. La comparacion con Uganda, donde los campesinos indigenas tuvieron mucho mas exita en los cultivos para la exportacioo, es instructiva. Hickman (1970), 1'1'.178-197. 15. Para una exposicion magistral de las experiencias irlandesa y argelina (y tambien la israeli), vease Lustick (1993). 16. W. Arthur Lewis (1978), p. 214. 17. Bairoch (1975), p. 160, ofrece estimaciones del empleo por sectores. 18. Latham (1978), p. 20. 19. Mitchell (1998 a, b, c),passim. 20. David Reynolds (2000), p. 320. 21. EI imperio otomano resulta dificil de categorizar y medir. En el habia algunas regiones relativamente mas avanzadas pero en general estaba muy subdesarrollado. Era enorme, aunque sus fronteras no estaban muy bien definidas. Probablemente solo Ie superaban en poblacion China y la India, pero no podemos afirmarlo con seguridad. 22. Tomlinson (1979), 1'1'.1-29, ofrece un resumen sobresaliente de la experiencia india. 23. Feuerwerker (1995a), 1'.181. Los estudios detallados estan en las PI'. 165-308. Veanse tambien Feuerwerker (1995b) y Philip Richardson (1999). Para una panoramica general, vease Spence (1990). La vision mas optimista de Waley-Cohen (1999) se concentra en las opiniones mas avanzadas de los reformadores, aunque su propio examen deja claro que la puesta en practica de planes guiados por esas opiniones solia quedar bloqueada pm poderosos grupos privilegiados. 24. Esto es una derivacion de la teoria de recursos 0 productos basicos desarrollada por investigadores canadienses. Schedvin (1990) ofrece un repaso util, y ese mismo enfoque ha sido aplicado y ampliado por Engerman y Sokoloff (1997). 25. Por ejemplo, De Graaff(1986). 26. Stover (1970) es un buen resumen de los cambios en precios y cantidades de las exportaciones tropicales durante este periodo. 27. Norbury (1970), PI'. 138-142. 28. Bates (1997), p. 56. 29. Stover (1970), p. SO. Ill. {hid., 1'. S7.
63 2
4.
FRACASOS EN EL DESARROLLO
1. Phipps (2002), p. 164. 2. Maddison (2001), 1'1'.264-265. 3. Este material procede de Hochschild (1998), Kennedy (2002) y Phipps (2002). 4. Phipps (2002), p. 21. 5. Citado en ibid., 1'.17. 6. Hochschild (1998), 1'1'.180-181. 7. Citado en ibid., 1'.164. 8. Ibid., 1'.193. 9. Phipps (2002), 1'.159. 10. Ibid., 1'.162.
633
Capitalismo global
Notas
31. Tampoco era tan determinista como se presenta aqui. Nugent y Robinson (1999) argumentan convincentemente que determinados factores politicos influyeron sobre la organizacion de las economias del cafe, mostrando que los regimenes oligarquicos de EI Salvador y Guatemala promovieron el cultivo del cafe en grandes haciendas, mientras que en Costa Rica y Colombia regimenes mas inclusivos favorecieron las pequefias explotaciones. Hay que entender pues que se trata de una tendencia mas que de una relacion inexorable.
2. Carr (1939). 3. Noyes (1926), pp. 436-437. 4. Cooper(1976), p. 215. 5. Ibid., pp. 219-221. 6. Lamont (1915), p. 112. 7. Nearing y Freeman (1925), p. 273. 8. Carr (1939), p. 234. 9. La fuente esencial es Feldman (1993); estos datos estan en las pp. 782-785. Vease tambien Aldcroft (1977), pp.128 y 138. 10. Ernest Hemingway, «German Inflation, 19 September 1922", en Eyewitness to History, ed. John Carey (Cambridge, Harvard University Press, 1987), pp. 497-501. 11. Meyer (1970). 12. Eichengreen (1992), pp. 125-152, menciona el episodio; vease tambien Costigliola (1976). 13. Citado en Feldman (1993), p. 855. 14. Ibid., p. 858. 15. Nove (1992), p. 94. 16. Aldcroft (1977), pp. 98 y 102. 17. Maddison (1995), pp. 238-239. 18. Un estudio clasico de ese proceso es Maier (1975). 19. Cleona Lewis (1938), p. 341. 20. Frieden (1988), p. 66. 21. Cleona Lewis (1938), p. 377. 22. Aldcroft (1977), pp. 238-267; vease tambien Kindleberger (1973), pp.31-82. 23. Maddison (1995). 24. Villela y Suzigan (1977), p. 133. 25. Esta interpretacion, aunque ya la apuntaran otros en la decada de 1930, fue presentada por primera vez en forma sucinta por Kindleberger (1973), pp. 291-308. 26. Eichengreen (1987). La presentacion acabada de esta interpretaci6n, frente al fracaso del patr6n oro (y el patron divisas-oro) en el periodo de entreguerras, es de Eichengreen (1992). 27. Flandreau (1997), p. 757. Aunque Flandreau argumenta contra IIna variante de la opinion cooperativa, las pruebas que presenta, especialmente para cl periodn 1870-1914, indican la importancia de la colaborari<'", internarional; VCilSC 1'1'. 7SS-760.
5. PROBLEMAS DE LA ECONOMIA GLOBAL 1. Kindleberger (1964), pp. 272-273. 2. Bairoch (1989), pp. 83-88; Cain y Hopkins (1993a), pp. 202-225. Marrison (1983) ofrece un uti! analisis de los partidarios y adversarios de la proteccion en la industria. 3. Citado en Cain y Hopkins (1993a), p. 211. 4. EI analisis definitivo de la relacion entre la politica economica yese resultado electoral es el de Irwin (1994). 5. Cain y Hopkins (1993a), pp. 181-201, Y Kindleberger (1996), pp. 125-148, ofrecen breves repasos de los debates y pruebas. 6. Kindleberger (1978), p. 224. 7. Citado en E. L.Jones (1996), p. 704. 8. Rogowski (1989) es una excelente presentacion y aplicacion. EI uso mas habitual del teorema de Stolper-Samuelson es para anticipar el apoyo a la proteccion comercial, pero tambien explica, por supuesto, el apoyo a la liberalizacion del comercio. 9. Przeworski (1980). 10. Citado en Hicks (1931),pp.316-317. 11. Moreton Frewen, citado en Stanley Jones (1964), p.14.
SEGUNDA PARTE: EL MUNDO SE DISGREGA, 1914-1939 6. «TODO LO ESTABLEC1DO SE DESMORONA... » 1. Evans y Geary (1987), p. 73; vease tambien http://www.dhm.de/ museen/kollwi t71english/h<>me. htm
Capitalismo global
Notas
28. Broz (1997). 29. Forbes (1981), 1'.125. 30. Maltz (1963), PI" 204-205. 31. Feis (1950),1'.14. 32. Eichengreen (1989b); la cita esta en la p. 58. 33. Frieden (1988), p. 65. 34. Esta exposicion se basa, excepto alli donde se menciona otra fuente, en la magistral biografia de Skidelsky (1983, 1992,2000). 35. Skidelsky (1992), 1'.181. 36. Skidelsky (1983), p. 239. 37. Ibid., 1'.84. 38. Ibid., p. 227. 39. Ibid., p. 319. 40. Ibid., p. 370. 41. Ibid., p. 371. 42. Ibid., p. 391. 43. Skidelsky (1992), p. 205. 44. Ibid.,p.133. 45. Jensen (1989) y Sachs (1980) son dos exposiciones generales; un estudio mas detallado es el de Bernanke y Carey (1996). 46. Skidelsky (1992), p. 156. 47. Ibid.,p.l92. 48. Ibid., p. 204. 49. Ibid., 1'.194.
8. Landes (1969), p. 443. 9. ChandleryTedlow (1985), p. 408. 10. Cifras de Kerry Chase. 11. Coffeyy Layden (1996). 12. La presentacion clasica es Chandler (1977). Vease tambien Chandler (1969). 13. Mowery y Rosenberg (1989), PI'. 59-97. 14. Calculado a partir de ibid., PI'. 68-69. 15. Hay un buen conjunto de articulos comparativos en Chandler y Daems (1980). 16. Daems (1980), p. 222. 17. Frieden (1988),1'.64. 18. Landes (1969), p. 446. 19. Poulson (1981),1'.525. 20. Sassoon (1996), PI'. 27-82, ofrece un magnifico resumen.
7.
EL MUNDO DEL MANANA
1. Zim, Lerner y Rolfes (1988), p. 71. 2. Edmund Gilligan, «Report ofa Subway Explorer ofHis Trip to a Magic City», reproducido en Zim, Lerner y Rolfes (1988); la cita esta en la p. 44. 3. Ibid., PI'. 43-44. 4. Citado en Rydell et al. (2000), p. 93. 5. Maddison (1995), p. 41; el indice utilizado es simplemente el PIB por hora trabajada. 6. Rostow (1978), 1'.756. 7. Landes (1969), PI" 246-439. Las eifras relativas a los salarios son de Liesner (1989), p. 98.
8.
637
EL ORDEN ESTABLECIDO SE VIENE ABAJO
1. Orwell (1958), PI" 85-86. 2. Watkins (1999), 1'.57. 3. Las primeras cifras son de Kindleberger (1973), 1'.71; las siguientes de Eichengreen (1992), p. 224. Gran parte del informe presentado aqui proviene de esas dos fuentes fundamentales. 4. Temin (1989) desarrolla esta explicacion de la propagacion del impulso desde Estados Unidos al resto del mundo. 5. Kindleberger (1973),1'1'.143 y 188. 6. Precios de los productos agricolas y de los materiales de construccion calculados a partir de Warren y Pearson (1935), PI'. 30-32; los de los hienes de consumo duraderos de Shaw (1947), PI'. 290-295. 7. Eichengreen (1992), p. 251. 8. Friedman y Schwartz (1963), 1'.306. 9. Rostow (1978), p. 220. 10. Costigliola (1972) es un repaso excelente. 11. Stiighauer y Komlos (2004) y Van Riel y Schram (1992). 12. Esa cucsti6n siKllC sicndo controvcrtida. Vease Eichcn?;reen (1 '189a) para una eva)ua"i'-lIl e'luilihrada. U. Maddison (11)1)'i), p. (,1).
Capitalismo global
Notas
14. Bernanke (1983),1'.260. 15. Ibid., p. 260; Alston (1983), 1'.888; la tasa de embargos de 1928 a 1934 simplemente acumula las ejecuciones hipotecarias anuales, 10 que probablemente induce una ligera sobreestimacion, ya que algunas granjas debieron de ser embargadas mas de una vez en ese periodo. 16. Tal como se cita en DeLong (1991), 1'.11. Para ser justos, Robbins repudio mas tarde su planteamiento de 1935 como un «error fundamentaI». Temin (1989), p. XIII. 17. Citado en DeLong (1991),1', 6. 18. Thomas Ferguson (1984) examina las diferencias en la industria estadounidense; O'Brien (1989) argumenta que el motivo del mantenimiento del consumo era la rigidez de los salarios nominales. 19. Estas cifras son de Jensen (1989), Pl" 558-559; otras no exactamente iguales pero semejantes aparecen en Margo (1993), p. 43. 20. Bernanke y James (1991), Pl" 51-53. 21. Henrik Ibsen, La asociacion de losjovenes (1869), acto 4. 22. Bernanke (1983), p. 259. 23. Ibid.; Calomiris (1993). 24. Eichengreen yTemin (2000), 1'.199. 25. Citado en Kindleberger (1973), 1'.152. 26. Bernanke y James (1991), 1'1'.50-57; la cifra de los depositos extranjeros en Alemania es de Eichengreen (1992), p. 272. 27. Eichengreen yTemin (2000), p. 201. 28. Ferguson yTemin (2003) presentan un resumen y evaluacion, 1'0niendo de relieve el factor monetario de la crisis alemana. 29. Kindleberger (1989), Pl" 173-178; Cain y Hopkins (1993b), Pl" 80-81. 30. Kindleberger (2000), 1'1'.15-31. 31. Rostow (1978), Pl" 220-223. 32. DiazAlejandro (1983), Pl" 6-11. 33. Citado en Temin (1989), p. 95. 34. Eichengreen (1992), Pl" 294-296. 35. Calculado a partir de Warren y Pearson (1935), Pl" 30-32, y Shaw (1947), Pl" 290-295. 36. Kindleberger (1973), 1'.197. 37. Ibid., p. 219. 38. Ibid., p. 202. 39. Eichen!(recn (19n), p. XI.
40. Citado en DeLong (1991), 1'.12. 41. Keynes (1932). 42. Ibid. 43. Skidelsky (1992), p. 477. 44. Citado en Eichengreen y Temin (2000), p. 202. 45. Blum (1970), 1'.49. 46. U.S. Department of Agriculture (1949), p. 53; Kindleberger (1973), Pl" 222-223. 47. Romer (1992), p. 759; Romer (1993), 1'.35. 48. Bernanke y James (1991), Pl" 35-45.
9.
LA OPCION AUTARQUICA
1. Simpson (1969), p. 16. 2. Nurkse (1962), Pl" 134-135. 3. La informacion en 10 que sigue procede de Miihlen (1938), Peterson (1954), Schacht (1955), Simpson (1969) y Weitz (1997). 4. Al parecer todavia estaba desconcertado cuando escribio sus memorias (Schacht [1955], p. 86), incapaz de entender que el examinador trataba de hacerle hablar de los atributos abstractos de los objetos materiales. 5. Ibid., p. 45. 6. Ibid., Pl" 148-149. 7. Weitz (1997), 1'.117. 8. Simpson (1969), p. 78. 9. Ibid., Pl" 78-80. 10. Ibid., p. 80. 11. Weitz(1997),p.139. 12. Ibid., Pl" 135 Y 197. 13. Schacht (1955), p. 303. 14. Hitler (1953), p. 350. 15. Overy (1982); Overy (1994), Pl" 37-89; Karl Hardach (1980), 1'1'. 56-64;James (1986), Pl'. 367-387. 16. Simpson (1969), 1'.87. 17. Citado en James (1986), p. 353. 18. Citado en Feldman (1993), p. 855. 19. Kaiser (1980), Pl'. 325-327, YNeal (1979), p. 397; esas propor"i.. · ill'S
no son pOl1dcnlllas.
Notas ._---------'-
Capitalismo global
20. Overy (1994), p. 16; Overy (1982). 21. Simpson (1969), p. 131. 22. Ibid., p. 123. 23. Weitz (1997), p. 220. 24. Overy (1994), p. 57;James (1986), pp. 355-357. 25. Clough (1964), p. 383. 26. Nove (1992), p. 250. 27. Neal (1979). 28. La comparacion (para la duplicacion) es con el minimo, normalmente 1932. Las cifras sobre la produccion industrial son dudosas, sobre todo si se tienen en cuenta los nipidos cambios de precios durante este periodo. Las que aqui ofrezco, que deben entenderse unicamente como orientativas, son de Overy (1982), p. 29; Rostow (1978), pp. 222-223; Diaz Alejandro (1983), p. 9; YTeichova (1985), p. 230. 29. En Blinkhorn (1990), p. 161 (traducido al ingles por el autor). 30. Stephen J. Lee (1987) y Berend y Ranki (1977), pp. 77-141, son excelentes presentaciones. 31. Merk! (1980), p. 765. 32. Los articulos reunidos en Blinkhom (1990) cubren muchos aspectos de esa colaboracion. 33. Sarti (1971), pp. 104-133; Gregor (1979), pp. 153-171; Ciocca y Toniolo (1984). Cohen (1988) desmonta convincentemente la afirmacion de Gregor de que el fascismo italiano seguia un plan desarrollista metodico, pero no pone en duda la importancia de la participacion estatal en la economia.
34. Teichova (1985), pp. 286 y 309. 35. Overy (1982), pp. 34 Y60. 36. Radice (1986), p. 31; Hauner (1985), p. 83. 37. Berend y Ranki (1977), pp. 94-95. 38. Nakamura (1983), Nakamura (1998), Lockwood (1968), G. C. Allen (1972) y Barnhart (1981). 39. Nove (1992),pp.150y 174. 40. Estas y todas las demas cifras utilizadas aqui (a menos que se indique explicitamente otra cosa) provienen del muy fiable estudio de Davics, Harrison y Wheatcroft (1994), pp. 269 Yss. 41. Nove (1992), p. 186. 42. GregoryyStuart(1986),p.llS. 43. Este sistema est,i mllY biell reslllllido ell NoV<' (1 'i!>,}), pp. 26.1 ..
267; un examen mas detailado se ofrece en Gregory y Stuart (1990), pp.155-265. 44. Nove (1969), p. 204. 45. Todas las cifras son de Davies, Harrison y Wheatcroft (1994). 46. Maddison (1995), pp. 194-200. 47. Robert C. Allen (1998). 48. Bairoch (1975), p. 124; Felix (1987), p. 23. 49. Bulmer-Thomas (1998), p. 77; vease tambien Maddison (1989), p. 57. 50. Thorp (1984), p. 331; C. H. Lee (1969), p. 143. 51. Thorp y Londofio (1984),p. 94. 52. Elson (1992), pp. 186-191. 53. C. H. Lee (1969), pp. 152-153. 54. Owen y Pamuk (1999), pp. 38-44. 55. Kai-Mingy Barber(1936). 56. Feuerwerker (1983). 57. Villela y Suzigan (1977), pp. 138 Y356. 58. Owen y Pamuk (1999), pp. 16 Y244. 59. C. H. Lee (1969), p. 150. 60. Palma (1984), pp. 70-72. 61. Ocampo (1984), pp. 134 Y139. 62. Tomlinson (1979), p. 32. Vease tambien Dewey (1978). 63. Meredith (1975), p. 495. 64. Dixon (1999), pp. 61-67; Phongpaichity Baker (1995), pp. 249-266. 65. Cain y Hopkins (1993b), PI" 188-194; A. D. Gordon (1978). 66. Tomlinson (1979), pp. 119-146. 67. Citado en Hopkins (1973), p. 267. 68. Elson (1992), p. 192.
10.
LA CONSTRUCCION DE UNA DEMOCRACIA SOCIAL
1. Keynes (1933). 2. Siiderpalm (1975). 3. Citado en Berg y Jonllng (1998), p. 11. 4. Carlson (1993), p. 174. 'i. II'id., p. 17l'. !>. Jorhl'l'g y Krall/. (I ,}X'i), p. 1.0l'2. V('ase talllbi"n Jonllng (1981), 1'1" Hl2 .Hl.I, Y":spillg AlldnS('1I (I 'i8'i), pp. I'i'i 204.
Capitalismo global
7. Tilton (1990),p.113. 8. Jorberg y Kranz (1989), pp. 1.085-1.103. 9. Mabbett (1995), p. 87. 10. Benner (1997), p. 76. 11. Gourevitch (1986), p. 134. 12. Citado en Poulson (1981), p. 610. 13. Wallis (1986); Harrington (1998), pp. 314-326. La cita de Roosevelt esri en la p. 322. 14. Ruckery Alston (1987). 15. Troy (1965), pp. 1-2. 16. Wallis (1986), p. 18. 17. Esping-Andersen (1985), pp. 41-88. 18. Katzenstein (1985), pp. 136-190; Luebbert (1991), pp. 234-305. 19. Colton (1966), p. 93. 20. Ibid., pp. 92-197. 21. Keynes (1936), p. 383. 22. Ibid. Sobre esta interpretacion -y conviene sefialar que las interpretaciones de Keynes siguen siendo controvertidas- vease especialmente LeijonhufVud (1968). 23. Keynes (1932). 24. Keynes (1936), p. 378. 25. Skidelsky (1992), p. 511. 26. Ibid., p. 507. 27. Ibid., pp. 573-574. 28. Laidler (1999) es un ejemplo convincente. 29. Barber (1996), pp. 83-85. 30. Skidelsky (1992), p. 506. 31. Barber (1996), p. 86. 32. Los ensayos contenidos en Hall (1989) describen la influencia de las ideas keynesianas en varios paises, normalmente a partir de la Segunda Guerra Mundial. No dicen nada del efecto de esas ideas en los planes gubernamentales. 33. Esping-Andersen (1985), p. 195. 34. Harrington (1998). 35. Ibid. 36. Tilton (1990), p. 131. 37. Troy (1965), PI'. 1-2. .1R. Citado en Swenson (1 'J'J7), 1'. RO.
I
Notas 39. Ibid., p. 78. 40. Ibid., p. 72. Estos aspectos son algo controvertidos. Para una discusion mas detallada, veanse Domhoff (1986), Colin Cordon (1994) y Thomas Ferguson (1984). 41. Swenson (1989), pp. 42-53. 42. Swenson (1997), p. 85. 43. Kindleberger (1989); Simmons (1994), pp. 174-274. 44. Eichengreen (1992), pp. 374-382; la cita es de la p. 380. Veanse tambien Clarke (1977) y Kindleberger (1993), pp. 385-389. 45. Warren (1937), p. 71. 46. Proceedings of the Academy of Political Science 17 (1) (mayo de 1936), p. 113.
TERCERA PARTE: JUNTOS DE NUEVO,
11.
1939-1973
RECONSTRUCCION EN EL OESTE Y EN EL ESTE
1. Leon Fraser (1940), pp. 56-57. Sobre la incipiente planificacion durante la guerra, veanse Oliver (1971), pp. 6-22 YShoup y Minter (1977), 1'1'.117-187. 2. Richard Gardner (1980), p. 9. Este estudio clasico es la fuente fundamental para mucho de 10 que sigue. 3. Otto Maller, citado en Eckes (1975), p. 37. 4. Hull (1948), pp. 355-356. 5. Citado en Richard Gardner(1980), p. 19. 6. Ibid., pp. 40-68; las citas de Welles estan en la p. 49. Vease tambien Penrose (1953), pp.11-31. 7. Citado en Van Dormael (1978), pp. 93-94. 8. Ibid., p. 95. 'J. Ibid., p. 255. 10. Citado en Eric Helleiner (1994), p. 164. 11. Feis (1930), p. 469. 12. Staley (1 'J35), 1'. 4'J5. 13. Eckes (1 'J7'i), 1'1'. 1.1 'i- 1(>4; Richard (;,mlner (1980), PI'. 110-144; Vall I )oflllael (1 'J7R), 1'1'.240 2(,'i. 14. l'illilll(i"l'l'ill1"I, l'i d,· Illa,·w de 200.1, 1'. Weekelld: III.
Notas
Capitalism aglobal
15. Richard Gardner (1980), p. XVII. 16. Skidelsky (2000), p. 465. 17. Ansel Luxford, citado en Richard Gardner (1980), p. xv. 18. Datos generales de Maddison (1995), excepto para la produccion industrial alemana, para la cual vease Milward (1977), p. 335. 19. Milward (1977), p. 346. Milward tambien ofrece cifras para el imperio britanico, que al parecer incluyen en el a los dominios. 20. DeLong y Eichengreen (1993). 21. Maddison (1995) y Mitchell (1998a, 1998b). 22. Irwin y Kroszner (1999) defienden energicamente esta posicion. 23. Para los detalles biograficos de Acheson, veanse McLellan (1976) y Chace (1998). 24. Acheson (1969), PI'. 267-275. 25. Citado en Block (1977), p. 40. 26. Lloyd Gardner(1970),p. 219. 27. Richard Gardner (1980), p. 251; McLellan (1976), p. 94. 28. Chace (1998), p. 166. 29. Cifras de Milward (1984), PI" 46-47, 96-97. 30. Ibid., PI" 224, 257 Y 356; Gerd Hardach (1987); Karl Hardach (1980)'1'1'.90-109,160-178. 31. DeLong y Eichengreen (1993). 32. Eichengreen (1993), 1'1'.44-53, considera muy sustancial el efecto de las devaluaciones sobre las exportaciones. 33. Acheson (1969), p. 727. 34. Sassoon (1996), pp. 83-136, ofrece un exce!ente repaso. 35. David Reynolds (2000), p. 13. 36. Linz (1985). 37. Radice (1986) y Bros (1986). 38. Ritschl (1996), pp. 508-511; Roesler (1991), pp. 47-51. 39. Notel (1986), PI" 230-236; Bros (1986), pp. 572-576. 40. Note! (1986), PI'. 238-241. 41. Bros (1986), pp. 608-641, es un excelente resumen del periodo. 42. Ibid., p. 626; las cifras de Maddison (1995), PI" 200-201, aunque algo mas fragmentarias, indican una recuperacion similar en 19491951.
12.
EL REGIMEN DE BRETTON WOODS EN FUNCIONAMIENTO
1. Monnet (1978), p. 228. 2. Maddison (1995). 3. Las tres excepciones que confirman la regia (Espana, Portugal y Grecia) se encaminaron muy pronto tambien en esa direccion en e! transcurso de la decada de 1970. 4. Boltho (1975), Hasegawa (1996), Nathan (1999), Morita (1986), Smith (1995), Tanaka (1991), Sakiya (1982), Togo (1993), Dower (1999) y Reingold (1999). 5. Maddison (1995); Europa occidental incluye Irlanda, Espana, Portugal y Grecia pero no Turquia. Las tasas de crecimiento genericas, aqui como en otros pasajes, a menos que se indique 10 contrario, se refieren al I'IB per cipita. 6. Maddison (1996), p. 36. 7. Van Ark (1996), p. 117. Este punto ha sido argumentado energicamente porTemin (2000). 8. Branson (1980). 9. La informacion de este apartado procede de Monnet (1978), Duchene (1994) y Moravcsik (1998), PI'. 86-237. 10. Proessen (1982), p. 309. 11. Irwin (1995) es un excelente resumen. 12. Jackson (1989), p. 53. 13. Maddison (1989), p. 32. 14. Rostow (1978), p. 669. 15. Todas las cifras calculadas a partir de Maddison (1995). 16. Ibid.
17. Bordo (1993) y Eckes (1975), pp. 211-271, son exce!entes resulIIencs.
18. Datos de Bordo (1993),pp. 7-11. 19. Wilkins (1974); Dunning (1983); Branson (1980); Lipsey (1988). 20. Bergsten, Horst y Moran (1978); United Nations Commission on Transnational Corporations (1978). 21. United Nations Commission on Transnational Corporations ( I'17H), 1'1'. 26J-275; Wilkins (1974), p. 403. 22. I.il'scy (198H).I" 'i04. 2.1. Wilkins (1'174), PI'..160-40'i; Rostow (1978), Pl'. 670-671; Hu (1'/11).1'1" t 'I· 2'1.
Capitalismo global
Notas
24. Hu (1973), pp. 28-38. 25. Sicsic y Wyplosz (1996), p. 235. 26. Hu (1973), p. 100. 27. Ruggie (1982), en un articulo muy comentado, habla de un sistema, al que denomina liberalismo integrado, que combinaria ambos. 28. Kohl (1981), p. 310. 29. Olsson (1990), pp.114-120. 30. Eichengreen (1993), p. 89. 31. Baldwin (1990), p.138. 32. Cameron (1978) fue probablemente el primer anilisis explicito de esa relacion, estudiada con gran detalle en Katzenstein (1985). 33. Sassoon (1996), p.140. 34. Baldwin (1990), p. 116. 35. Karl Hardach (1980), pp. 140-160. 36. Gallarotti (2000), pp. 26-27. 37. Atkinson (1999); vease tambien Kraus (1981).
estar sindicalizados, por 10 que los salarios eran en ella menos flexibles y esto contribuia a la rigidez de los precios industriales. 12. Bates (1981) es la exposicion clasica. 13. Citado en Mukerjee (1986), p. 8.
13.
DESCOLONIZACION Y DESARROLLO
1. Bresser-Pereira (1984), pp. 2 Y74. 2. Maddison (1995), p. 38. 3. Kaufman (1990) resume esa experiencia. 4. Frieden (1991), pp. 101 Y189; Villarreal (1977), p. 73. Las cifras se refieren ala proteccion real, que incluye el efecto de la proteccion sobre los Insumos.
5. Baer (1989), p. 70. 6. Mitchell (1998a y 1998b); United Nations Centre for Human Settlements (1997). 7. Hong Kong podria incluirse en este apartado, pero los britanicos nunca reclarnaron la soberania sobre la mayor parte del territorio de la ciudad. Y aunque en 1965 la minoria blanca proclamo la independencia de Zimbabue (entonces Rodesia), esa independencia no fue reconocida por la comunidad internacional hasta que se cedio el poder a la mayoria negra en 1980. 8. Kahler (1984), pp. 265-315, es un excelente resumen. 9. Kunz (1991) ofrece un anal isis detallado. 10. Citado en Love (1980), p. 52. 11. Prehisch tamhicn observ,') 'lllt· los trabajadores de la industria solian
14. Ibid.
15. Citado en Audichya (1977),p.111. 16. Tomlinson (1993), p. 184; este ensayo es la fuente esencial sobre el periodo en cuestion. 17. Johnson (1983),p. 136. 18. Khan (1989), p. 76. 19. Vaidyanathan (1983) es un buen resumen. 20. Tomlinson (1993), pp. 156-213; Johnson (1983), pp. 132-144. 21. Hassouna (1955), pp. 154-155. 22. Todos los datos proceden de Maddison (1995). 23. Brown (1997), p. 67; Hossain, Islam y Kibria (1999), p. 29. 24. Hansen (1991). 25. Fieldhouse (1986),pp.152-153. 26. Hansen (1991), pp. 99 Y173; Owen y Pamuk (1999), pp. 244-251. 27. Owen y Pamuk (1999), p.131; Fieldhouse (1986), 1'.139.
14.
EL SOCIALISMO EN MUCHOS PAISES
1. Se podria considerar a Mongolia como una excepcion parcial, aunque ni siquiera los sovieticos entendian que ese pais de dos millones de nomadas fuera verdaderamente socialista. 2. Brus (1986), pp. 3-39. 3. Filtzer (1993). 4. Hutchings (1982), pp. 83-84. 5. Brus (1986), p. 64. 6. Nove (1992), pp. 303-311 Y342-348. 7. Millar (1971). 8. Brus (1986), pp. 131 y 79-82. 9. Goldman (1975), p. 39. 10. C;regory y Stuart (1990), pp. 146-151; Nove (1992), pp. 378-386; Keizer (1971),1'1" 107-140; C;oldman (1975). 11. Korbonski (197S), Lavigne (197S), Crossman (1966), Crossman (1'll>H), Sl·hll'ky (1972), NoV<' (1(177), 1'1'. 2HH· .122, y Brus (19H6), 1'1'. 160 1HS.
Capitalismo global
Notas
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12. Eckstein (1975); Perkins (1975). 13. Estos datos sobre la agricultura proceden de Eckstein (1975), Chao (1970) y Perkins (1969). 14. Wheelwright y McFarlane (1970). 15. Citado en Spence (1990), p. 579. 16. Riskin (1988); Pyle (1997), PI'. 41-45. 17. Crook (1975). 18. Todos los datos ca!culados a partir de Maddison (1995). 19. Mesa-Lago (1974); Mesa-Lago (1981); Perez (1988). 20. Lampe (1986); Turnock (1986).
IS. EL FINAL DE BRETTON WOODS
1. Excepto menci6n explicita en contra, los datos de esta historia proceden de Safire (1975), PI'. 509-528. 2. Citado en Gowa (1983), 1'.165. 3. Citado en ibid., p. 68. 4. Safire (1975), PI'. 514-515. 5. Wells (1994), 1'.73. 6. Citado en Eckes (1975), p. 266. 7. Esta discusi6n se basa en Block (1977), 1'1'.139-202; Eckes (1975), pp. 236-271; Eichengreen y Kenen (1994); Garber (1993); Gowa (1983) y Solomon (1977). 8. Citado en Eckes (1975), p. 250. 9. Citado en http://www.bartleby.com/63/9/309.html. 10. G. C. Allen (1972), 1'.170; Kindleberger (1996), 1'1'.196-199. 11. Servan-Schreiber (1968), PI'. 3-7, 285 Y189. 12. Sigmund (1980). 13. Soskice (1978). 14. Un buen resumen es el de Eliana Cardoso y Ann Helwege (1992), 1'1'.84-99. 15. Din Alejandro (1965). 16. Bresser-Pereira (1984), p. 42; Baer (1989), PI'. 317 Y355. 17. Taylory Bacha (1976). 18. Baer(1989), 1'.87; Urrutia (1991), PI'. 51, 32 Y44-45. 19. Todas las cifras proceden de Maddison (199S). 20. Kaufman (1990), p. 130.
649
----------'-'
21. Nove (1977), pp. 161-171 Y188-190; Hutchings (1982), pp. 239248; Gregory y Stuart (1990), PI'. 402-417.
CUARTA PARTE: LA GLOBALIZACION, 1973-2000
16. CRISIS
Y CAMBIO
1. Yergin (1991), PI'. 615-617, 655 Y662-663. 2. Koopman et al. (1984). 3. Solomon (1977), p. 292; Koopman etal. (1984). 4. Sassoon (1996), PI'. 707-713. Esta es una fuente basica esencial de inf()rmaci6n sobre el movimiento obrero y la politica socialista durante este periodo. 5. Henrekson,Jonung y Stymne (1996), p. 269; Van Ark, de Haan y De Jong (1996), p. 318. 6. Eichengreen y Kenen (1994), p. 41. Sobre la experiencia latinoamericana, vease Frieden (1991). 7. Mussa (1994), 1'.111; este ensayo es un estudio excelente sobre el periodo. 8. Economic Report of the President, varias comparecencias. Aqui nos referimos a los ingresos semanales medios en d61ares constantes. 9. Vo!cker y Gyohten (1992), p. 181. 10. Diaz Alejandro (1984), Sachs (1985) y Sachs (1989) son algunos de los principales estudios fiables. 11. Eliana Cardoso y Ann Helwege (1992). 12. Naughton (1995), Naughton (1996), Pyle (1997). 13. Economic Report of the President, varias comparecencias. Estas cifi-as difieren ligeramente de las ofrecidas por Poterba (1994). 14. Vo!ckery Gyohten (1992). 15. Feldstein (1994), p. 270. 16. Frankel (1994) y J. David Richardson (1994) contienen informaci"lI' ,',til sohre este episodio, y tambien Destler y Henning (1989). 17. C;ros yThygesen (1998), PI'. 95-101 Y191-236. 1H. lin "uen estudio de cst a experiencia es Edwards y Naim ( 1I)'!?). I'), Stiglilz (2002), 1'1" '14
I)).
Capitalismo global
Notas
20. Bank for International Settlements (varios anos); International Monetary Fund (varios anos); Corsetti, Pesenti y Roubini (1999).
22. Discurso en el Foro Mllndial sobre la Democracia, Varsovia, 25 de junio de 2000. 23. Ibid. 24. Lawrence (1991).
17.
LA VICTORIA DE LOS GLOBALIZADORES
1. Foreign Policy Bulletin, 8, num. 5 (septiembre-octubre de 1997), p.100. 2. Foreign Policy Bulletin, 8, num. 6 (noviembre-diciembre de 1997), pp.26y 24. 3. Ibid., p. 25. 4. Wall StreetJournal, 5 de septiembre de 1997, p. C1. 5. Foreign Policy Bulletin 8, num. 6 (noviembre-diciembre de 1997), p. 24. 6. Ibid., p. 28. 7. Ibid., p. 27. 8. Foreign Policy Bulletin, 8, num. 5 (septiembre-octubre de 1997), p. 100; Foreign Policy Bulletin 8, num. 6 (noviembre-diciembre de 1997), p. 25. 9. DeLong (2000); Triplett (1999). 10. Strange (1986). 11. United Nations Development Program, Human Development Report (2001). 12. Los datos provienen de The Merger Yearbook (New York: Securities Data), varios numeros. 13. Evenett (2003). 14. John Williamson (1990). 15. Voleker y Gyohten (1992), pp. 167-168. 16. Business week (7 de febrero de 2000), p. 40. Incluyo la producci6n quimica en la industria y los servicios petroleros (equipo yexploraci6n) en el sector del petr6leo. 17. Business week (22 de enero de 2001), pp. 66-72. 18. Citado en Frieden (1987), pp. 114-115. 19. Lo que sigue esta tornado de Slater (1996), asi como de articulos publicados en Salon (27 de marzo de 2001), y en The New York Times, 6 de diciembre de 1998. 20. Stern (1977) es un estudio clasico. 21. Cita de Mahathier en http://warisan_hu.tripod.com/pernhohongan_pas.htrn, la diatriha llcraniana es de I,uhornyr Prytulak y aparece en el Ukrainian Archive, http://www.ukar.org/.
18.
EL DESARROLLO DESIGUAL Y COMBINADO PERMITE A ALGUNOS PAisES SITUARSE EN PRIMERA LiNEA
1. The New Yorker (27 de mayo de 1961), pp. 49-50. 2. Lie (1998), p. 1. 3. Ibid., pp. 3-4. 4. Perry Anderson, «Diary», London Review oJBooks (17 de octubre de 1996). 5. United Nations Development Program (1998), capitulo 3. 6. Feenstra (1998). 7. Descrito, ibid., pp. 35-36. 8. Los datos proceden de varios numeros del Steel Statistical Yearbook del Instituto Internacional del Hierro y el Acero. 9. Financial Times, 10 de agosto de 2001, p. 2. 10. Vease Goertzel (1999) para la mayoria de estos detalles biognificos. 11. Fernando Henrique Cardoso y Faletto (1979), p.XXIV. 12. Fernando Henrique Cardoso (1979), p. 55. 13. Fernando Henrique Cardoso y Faletto (1979), p. 210. 14. Ted Goertzel, Still a Marxist, http://www.brazzil.comlblaapr97.htm. 15. Goertzel (1999), p. 94. 16. Ted Goertzel, Still a Marxist, http://www.brazzil.comlblaapr97.htm. 17. Goertzel (1999), p. 160. 18. Ted Goertzel, Still a Marxist, http://www.brazzil.comlbla apr97. htm.
19.
OTROS PAisES SE QUEDAN DESESPERADAMENTE ATRAS Y SE AHONDA EL ABISMO ENTRE POBRES Y RICOS
1. Chcn y Ravallion (20(l!). 2. Maddison (20(l!), p. 129. I. l 'h,," y Ravallioll (2001);
B.IIH·O
Mundial (varios aiios).
Capitalismo global
Notas
4. Los argumentos mas convincentes de este estilo son los de Jeffrey Sachs y sus coautores. Veanse, por ejemplo, Sachs y Bloom (1998) y Sachs y Warner (2001). 5. Un estudio excelente de la experiencia zambiana es el de Shafer (1994), pp. 49~93. 6. Kaunda (1988), p. 11. 7. El estudio clasico de las compaiiias cupriferas extranjeras es Sklar (1975). 8. Citado en Ihonvbere (1996), p. 52. 9. Kaunda (1988), p. IX. 10. Kaunda (1968), p. 37. 11. Kaunda (1988), pp. 41 Y65. 12. Bratton (1980), p. 259. 13. Mushingeh (1994). 14. Bratton (1980), p. 227. 15. Sobre las crisis politicas y econ6micas del pais, veanse Bates y Co~ llier (1993) y Bratton (1994). 16. Pritchett (sin fecha), p. 1. 17. «Nigeria confronts corruption». BBC NewslWorld, 11 de noviembre de 1999, disponible en http://news.bbc.co.uk/hi/english!world!africalnew~ sid_515000/515788.stm. 18. Los datos sobre los generadores nigerianos y el empleo publico en Ghana proceden de Collier y Gunning (1999), pp. 10~ 11. 19. Los datos de este apartado estan tornados del excelente informe anual Human Development Report de la Organizaci6n de Naciones Unidas.
8. Business TVeek (6 de diciembre de 2004), p. 104. 9. Freeman (1995), sigue siendo una excelente referencia para esa vo~ luminosa literatura. 10. http://www.aflcio. org/issues/j obseconomy/ globaleconomy. 11. Ibid. 12. Declaraciones sobre «Global Monoculture» e «Invisible Govern~ ment» del Turning Point Project, en Internet en http://bss.sfsu.eduifischerIIR %20305/Readings/global.htm y http://bss.sfsu.eduifischerIIR%20305/Rea dings/invisibl.htm. 13. http://www.cleanclothes.org/intro.htm#7. 14. http://www.globaled.org/issues/158/c.html. 15. Ibid. 16. http://www.uniteunion.org/sweatshops/action!action.htm!. 17. Chakravarthi Raghavan, «US, Moore Rebuffed, WTO Ministerial Ends in Failure,» SUNS: North~South Development Monitor, 7 de diciembre de 1999. Tambien en http://www.twnside.org.sg/title/rebuff~cn.htm.
20. TURBULENCIAS
EN EL CAPITALISMO GLOBAL
1. Este informe sobre los acontecimientos de Seattle procede princi~ palmente de la cobertura ofrecida por el New York Times, excepto donde se menciona otra fuente.
2. 3. 4. 5. 6. 7.
Seattle Post~Intelligencer, 1 de diciembre de 1999. New York Times, 1 de diciembre de 1999. Seattle Post~Intelligencer, 2 de diciembre de 1999. Ibid., 1 de diciembre de 1999. http://www.globaled.org/issues/158/ Co htm!' Ne,v York Tim"J, 2 de dieiemhre de 1'1'1'1.
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