Propuestas de Desarrollo Social desde el ESTADO
GTCI-CAMISEA-MEM
Arq. Luisa Galarza
Noviembre 2008
I: Proyecto Camisea Campo
Ducto
Distribución
• Lotes 88 y 56 • Gas a Lima en agosto 2004 • Facilidades de separación criogénica cerca de los pozos de Camisea en Malvinas • Planta de fraccionamiento en Pisco • Líquidos vendidos localmente y exportados
• Gasoducto de 729 km hasta Lima • Poliducto de 548 km a la planta de Pisco • Gobierno de Perú creó la Garantía de Red Principal (GRP) para facilitar la construcción del ducto
• Gasoducto de alta presión desde el City Gate de Lurín hasta Ventanilla. • Desarrollo de redes de baja presión • Gobierno de Perú creó la Garantía de Red Principal (GRP) para facilitar la construcción del ducto
Pluspetrol Hunt Oil SK Repsol Sonatrach Tecpetrol
27.2% 25.2% 17.6% 10.0% 10.0% 10.0%
Tecgas 23.6% Sonatrach 21.2% Hunt Oil 22.4% Pluspetrol 12.4% SK 11.2% Tractebel 8.0% Grana y Montero 1.2%
Ashmore/ Promigas
100.0%
Gas de Camisea: Procesos y aplicaciones PLANTA DE FRACCIONAMIENTO
BLOQUE 88 - CAMISEA
LGN Gas Natural
San Martín y Cashiriari
Planta Malvinas
Metano Etano
GLP Nafta Diesel
Gas licuado
7
LIMA
Perú LNG
Industrias Comercio Hogares Estaciones Eléctricas GNV
Exportación
Inversiones, más de 7,000 MMUS$ Sólo upstream: Más de 2,350 MMUS$ Hasta 2004 800 (Lote 88) Desde 2008 500 (Cashiriari) 2004 – 2008 850 (Lote 56) Otras inversiones TgP Calidda PLNG
1,000 MMUS$ 173 MMUS$ 3,800 MMUS$
Ductos regionales Redes de distribución Conversiones a gas natural Malvinas
Potencial de gas en zonas aledañas a Camisea
CUSCO
UBICACIÓN A NIVEL PAIS
Fuente: DGH
3. Distribución
1. Explotación
2. Transporte
4. Exportación
Componentes del proyecto
LOTE 88 - CAMISEA
• Ubicacion: 431 km al Este de Lima • Yacimientos: San Martín & Cashiriari (Cuenca Ucayali) • Reservas • Gas: 8.7 TCF (Probadas) 4.3 TCF (Problables y Posibles) • Liquidos: 600 MM Bbl
EL Proyecto Camisea planteo necesidades Tales como: •
Fortalecer la capacidad del Estado para la gestión ambiental y social para el manejo de este Mega Proyecto, ubicado en el Bajo Urubamba y enfrentar situaciones de vulnerabilidad en comunidades nativas y en la biodiversidad de la zona.
•
Articular y coordinar organismos del Estado frente a este proyecto y plantear criterios de sostenibilidad en el ambito de influencia del Proyecto Camisea
•
Enfrentar un Proyecto complejo en aspectos técnicos y económicos
PARA FORTALECER LA CAPACIDAD DEL ESTADO PARA LA GESTION AMBIENTAL Y SOCIAL
• Se creo el Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional o GTCI Camisea Mediante Decreto Supremo N° 120-2002-PCM, del 22.10.2002
• Paralelamente se diseño con el BID el Programa de Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestión Ambiental y Social en el Proyecto de gas natural de Camisea.
El Grupo Técnico de Coordinación Interinstitucional o GTCI CAMISEA quedo conformado por las siguientes instituciones:
PERUPETRO
Ministro MEM
DICAPI
CONAM
OSINERG
PETT Vice Ministro De Energía
INRENA
DEF. PUEBLO MINSA DEF. CAMISEA
INC
CONAPA
GTCI DGAA MEM
GOB. REGIONALES
GOB. LOCALES
DGH MEM OGA MEM
TRANSPORTES
EJES ESTRATEGICOS DEL PROGRAMA LLEVADOS ACABO POR EL GTCI - CAMISEA-MEM
A. Fortalecimiento institucional B. Monitoreo ambiental C. Atención a la Vulnerabilidad social y ambiental . D. Programa de Desarrollo Sostenible
A. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Plan Armonizado de la Vigilancia Ambiental de la Calidad del Agua en el Ámbito del Proyecto Camisea en el Bajo UrubambaDIGESA. • Creación de una nueva gerencia de fiscalización de gas natural. – OSINERG • El Plan de Vigilancia y Seguimiento del Estado de los Recursos Naturales y el Plan de Zonificación para la Bahía de Paracas, especialmente centrada en su área de amortiguamiento- INRENA .
B. MONITOREO AMBIENTAL •Apoyo del Programa en términos de recursos humanos para el monitoreo, insumos y materiales para los análisis y también equipamiento de laboratorio y de manejo informático. – DIGESA Programa de Monitoreo Ambiental Comunitario PMAC, donde intervinieron nativos entrenados y seleccionados por sus Federaciones COMARU, FECONAYY y CECONAMA y la ONG CEDIA, con apoyo del GTCI y Pluspetrol que contribuyo a su financiamiento. El aporte del Monitoreo comunitario ha sido importante al advertir y dar alerta temprana a muchas situaciones de impacto y se creo el PSI dirigido por CONAM hoy Ministerio del ambiente . Monitores nativos
C: ATENCIÓN A LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL. Reserva Nahua Kugapacori Plan de Protección y Defensa de los Pueblos en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial». Resolución Presidencial N° 0182005-INDEPA-PE. Componentes de control territorial con INRENA y de intervenciones de salud con MINSA. El cual se encuentra en ejecución Apoyo a elaboración de un marco normativo integral. El 24.04.2006, se aprobó la Ley Nº 28736, Ley de Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en situación de aislamiento y en situación de contacto inicial. Se cuenta con el Fideicomiso para aplicar el FONDO DE COMPENSACION de la Reserva .
C. ATENCIÓN A LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL . DEFENSORIA DEL´PROYECTO CAMISEA
Prevención y Solución de Conflictos •
•
•
En el 2002, se crea la Defensoría del Proyecto Camisea como una entidad autónoma, descentralizada que se financia con recursos del MEM. Hasta el presente ha realizado màs de 1,000 intervenciones con un 85.5% de solución de los casos Adicionalmente esta colaborando en la identificación de proyectos ligados a ciertos situaciones de prevención de conflictos
C: ATENCIÓN A LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL-PROTECCION A LA BIODIVERSIDAD . •
•
• • • • •
Apoyo a INRENA para prevenir y mitigar efectos ambientales y sociales indirectos y acumulativos como colonización, aparición de madereros informales y ocupación de áreas naturales protegidas. Fortalecimiento de las capacidades de las comunidades nativas: Capacitación de CC NN. en conceptos y mecanismos de defensa legal. Creación de Parque Nacional Otishi y Reserva Comunal Machiguenga; Reserva Comunal Ashaninka Santuario Nacional Megantoni Operación ANP con Guardaparques, Puestos de Control, Planes maestros Se construyeron 03 puestos de
RESERVA COMUNAL MACHIGUENGA RESERVA TERRITORIAL NAHUA KUGAPAKORI
PARQUE NACIONAL OTISHI
RESERVA COMUNAL ASHANINKA
SANTUARIO NACIONAL MEGANTONI
D. PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Enmarcado en el compromiso IX llevado a cabo con el Banco Interamericano de Desarrollo, que expresa la necesidad del fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales, en la formulación de planes, programas y proyectos.
Objetivos generales •Formular los Planes Base de Ordenamiento Territorial de los departamentos del ámbito de influencia del Proyecto Camisea: Ayacucho, Huancavelica, Cusco Y Ucayali y las Provincias de La Convención, y Atalaya con su respectivo Programa de Desarrollo Sostenible.
•Formular una propuesta Ordenamiento Territorial Integral del ámbito de Influencia directa del Proyecto Camisea.
AMBITO DE TRABAJO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Objetivos especificos •Identificar mediante los estudios de Ordenamiento Territorial las condiciones territoriales y de aprovechamiento sostenible del territorio (para actividades AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONOMICAS sostenibles). •Identificar Sub Programas y Proyectos prioritarios para el ámbito de influencia del Proyecto Camisea, que beneficien a las comunidades y poblaciones de dicho ámbito
FONDO CAMISEA Compromiso de crear un fondo para financiar proyectos de inversión en zona de influencia, particularmente a comunidades y con criterio de desarrollo sostenible Se elaboró diseño, se discutió en talleres y se presentó Proyecto de Ley Congreso de la República aprueba FOCAM
FOCAM Entrega recursos provenientes de regalías del Proyecto Camisea a gobiernos regionales, municipalidades y universidades en Ayacucho, Huancavelica, Ica, provincias de Lima y Ucayali.
COMPORTAMIENTO ORGANIZACIONAL DE LAS INSTITUCIONES TERRITORIALES
•Poseen carácter asistencialista •Capacidad de respuesta baja con respecto a demandas. •Predominio de demandas comunales y politico partidaristas. •Restricciones financieras y falta de competencias .Descoordinación y de negociación ausentes. •Ausencia de planificación a largo plazo-
Como se elaboraron los Planes Base y el Programa de Desarrollo Sostenible Convenios de apoyo entre el MEM y: Provincias La Convención y Atalaya Gobiernos Regionales de Cusco, Ayacucho,Huancavelica y Ucayali. Comisión Técnica y Equipo de consultores para Plan base de OT y Programa. Formulación de los Planes en tres etapas, cada una con su taller. Caracterización Ordenamiento Territorial Programa de Desarrollo Sostenible y luego La Prte Inversion desarrollada con alcaldes y beneficiarios.
PROCESO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE Planes Concertados Regionales
TALLER DE CARACTERIZACION
TALLER DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Información Técnica Mapas SIG Iniciativas de las Bases
TALLER PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROGRAMA DE PRE INVERSION
recurso suelo
Zona de potección
RESTRICCIONES AMBIENTALES ,
Comunidades
zona agrícola
POBLACION
RR hídricos
POTENCIALIDADES .
recurso forestal
centros poblados
zona agroexportadora
DIFERENCIAS TERRITORIAL ES
AREAS Y POSIBLES EJES DE DESARROLLO
Zona altoandina
explotación minera
Que se obtiene con el taller de Caracterización
REQUERIMIENTOS DE INFRAESTRUCT SOCIAL, PRODUCTIVA, COMUNICACIONES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL recurso suelo
Articulación con mercados
zona agrícola
centros poblados
áreas de represa protección
RR hídricos recurso forestal
centros poblados
zona agroexportadora
recurso suelo
explotac. forestal
explotación minera
SITUACION ACTUAL
zonas agrícolas y agroindustriales zona miner SITUACION DESEADA
Que se obtiene con el taller de OT •Visión de largo plazo concordada con los agentes. •ZEE , objetivos estrategicos e Imagen Objetivo del territorio a largo plazo •Politicas y Estrategias de desarrollo y • Modelo de gestión. • Oportunidades de inversión concertada, –Publica y privada
•Desarrollo mas igualitario de los diversos espacios •Proyectos para el departamento por ejes de desarrollo
TALLERES
EN LA CONVENCION TERCERTERCER TALLERTALLER EN LA CONVENCION
Aproximacion ZEE
PROPUESTA DE OT DEL DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
.. Programa de Desarrollo Sostenible del Ambito de Influencia del Proyecto Camisea
• Contiene los sub programas y proyectos para cuatro ejes territoriales de desarrollo para el departamento, resultado de los estudios: – – – –
Zonas AltoAndinas, Zonas Interandinas Zona Quechua Zona de Valles Tropicales
Se identificaron 118 proyectos, se seleccionaron 58 y se priorizaron con criterios de elegibilidad del BID y del SNIP, 17 proyectos que convergen para el desarrollo de estos i
GRÁFICO GRÁFICO N N°° 02 02
ESTRUCTURA ESTRUCTURA DE DE LA LA CADENA CADENA PRODUCTIVA PRODUCTIVA DE DE CAMÉLIDOS CAMÉLIDOS SUDAMERICANOS SUDAMERICANOS Gestión de Recursos Naturales Organización de Productores. Uso Racional de Praderas Tecnologías para el Manejo del Agua.
Insumos y Materiales para la Producción Reproductores de Calidad Cercos perimétricos Herramientas para la esquila, beneficio y sanidad
P PR RO OD DU UC CT TO OR RE ES S CRIADORES CRIADORES
Proveedores de Asistencia Técnica SENASA. Ministerio de Agricultura. ONG’s.
Agentes de Comercialización Interna Acopiadores Primarios en feria locales. Organización de Productores. Control de Calidad
Animales Animales Adultos Adultos para para Saca Saca yy Esquila Esquila
FIBRA FIBRA Vellones Vellones con con fibra fibra de de colores Homogéneos, colores Homogéneos, delgados delgados yy de de longitud longitud regular. regular.
Proveedores de Insumos y Servicios Certificaciones de calidad de fibra y carne. Transporte. Maquinaria.
P PR RO OD DU UC CC C II Ó Ó N N
ESQUILA ESQUILA Y Y BENEFICIO BENEFICIO
CARNE CARNE Seleccionada Seleccionada para para consumo consumo fresco fresco yy embutidos embutidos
Agentes de Comercialización Externa Exportadores. Organización de Productores Control de Calidad
Mercado Nacional e Internacional Hilanderas industriales para obtención de telas de fibra de Alpaca.
FIBRA FIBRA PROCESADA PROCESADA Fibra Fibra seleccionada seleccionada yy clasificada clasificada para para las las industria industria del del Tejido Tejido CARNE CARNE PROCESADA PROCESADA Carne Carne Fresca Fresca en en cortes cortes especiales. especiales. Embutidos Embutidos de de carne carne de de Alpaca. Alpaca.
COMERCIALIZACION COMERCIALIZACION
Mercado Mercado Nacional Nacional Mayoristas Mayoristas Minoristas Minoristas :: Bodegas, Bodegas, Minimarkets Minimarkets
CONSUMIDORES CONSUMIDORES
INFORMACIÓN INFORMACIÓN EN EN TODAS TODAS LAS LAS ETAPAS ETAPAS DE DE LA LA CADENA CADENA PRODUCTIVA PRODUCTIVA
Fuente: Equipo Técnico GTCI – Ayacucho.
Zonas ANP Zonas montañozas Zonas Uso Tradicional
Zonas Agrícolas MODELO ACTUAL
ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA
ZONAS PARA CULTIVO PERMANENTE
ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL AMBITO DE INFLUENCIA DEL PROYECTO CAMISEA
ESTUDIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL AMBITO DE INFLUENCIA DEL PROYECTO CAMISEA
Ordenamiento territorial del área de influencia del Proyecto Camisea del Programa de Desarrollo Sostenible
Estudios de Pre Inversión Objetivo Financiar la elaboración de estudios de pre-inversión de aquellos proyectos que
han surgido del Programa de Desarrollo Sostenible, realizados en el área de influencia del proyecto Camisea. Dichos estudios de pre-inversión deben estar listos para ser financiados por el Fondo Camisea (FOCAM), el Canon Gasífero o mediante otras fuentes. REGION/Y PROVINCIA
PROYECTOS IDENTIFICADOS
PROYECTOS PRORIZADOS EN TALLERES
ESTUDIOS CULMINADOS Y EN ELABORACION
CUSCO
149
09
7
AYACUCHO
65
26
19
HUANCAVELICA
259
16
10
LA CONVENCION/BAJO URUBAMBA
90
30
19
UCAYALI y ATALAYA
143
TOTAL
22
705
103
PROYECTOS
PROYECTOS
13
68
ACTUALMENTE ESTAN APROBADOS 30 estudios de pre inversión y 24 en proceso de Evaluación por las OPI
LOCALIZACION DE LOS PROYECTOS DE PRE INVERSIÓN SELECCIONADOS
COMUNIDAD DE OCOLLO- VINCHOS
TALLER DEL PROYECTO PARTICIPATIVO DEL ESTUDIO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE FIBRA DE ALPACA EN LAS COMUNIDADES DE VINCHOS Y PARAS .
PROYECTO : ““INFRAESTRUCTURA VIAL SECUNDARIA DE ARTICULACIÓN EN EL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO DE CAMISEA, PROVINCIA DE HUAYTARA-HUANCAVELICA” ( enviado Oficio N° 529-2007- MEM-GTCI CAMISEA del 24/09/2007 ) CODIGO SNIP : 68967 APROBADO
Firmando el Acta de compromiso inicial en Nuevo Mundo, Bajo UrubambaEcharati.
PROGRAMA DE CAPACITACION
Objetivos: Optimizar gasto público de CANON
Gasífero y FOCAM Identificación, evaluación y formulación de Proyectos de Inversión Aplicación del SNIP Gestión de Proyectos Foro de interacción
Talleres de capacitación realizados: 1.
En Cusco, La Convención, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y Quillabamba. + 700 FUNCIONARIOS CAPACITADOS
COMISIÓN DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA BAHÍA DE PARACAS • Plan Estratégico de Rehabilitación y Manejo de Riesgos para proteger la Reserva Natural, elaborado. • Programas y Proyectos Prioritarios del Plan: Emisor Monitoreo Relleno Sanitario Desarrollo turistico Proyectos de Pesca Artesanal • Monitoreo Integrado de la Bahía • Organismo de coordinación: PROPARACAS recién funcionando
PERSPECTIVAS DE DESAROLLO SOSTENIBLE EN RELACIÓN A LA EXPLOTACION DEL GAS • En el Perú a partir del año 2004 viene ampliando las concesiones para nuevas zonas de explotación de gas lo que permitirá que las acciones y políticas empleadas en la primera experiencia de Camisea I , se reproduzcan, fundamentalmente con mayor énfasis en los ámbitos sub nacionales (regiones y municipalidades), para atender a a la población asentada en estos nuevos ámbitos, logrando mayores beneficios para su población y a la par poder atender los posibles problemas socio ambientales que se produzcan.
Las nuevas áreas de explotación del Gas abarcan además de la zona del BajoUrubamba ubicada en la provincia La convención en el Cusco, distritos de Ayacucho y Huancavelica por donde pasa el actual gasoducto; la provincia de Atalaya en el departamento de Ucayali y abacara también las nuevas zonas de Cusco, Puno, Arequipa e Ilo. Por lo tanto el desafío actual es elevar la protección ambiental y social de toda la Cuenca del Bajo Urubamba, incluyendo el departamento de Ucayali y a las nuevas posibles áreas de explotación de gas y nuevos gasoductos, sobre todo en este ùltimo caso la ruta del gasoducto del sur que abarca zonas del departamento del Cusco y Puno y que enlaza a la ruta Bioceánica del Sur,permitiendo que las zonas productivas de estos espacios enlacen con nuevos mercados .
