BRECHA EN INFRAESTRUCTURA REDES DE ENERGÍA ELÉCTRICA
INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3 RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................... 4 SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR ENERGÉTICO ........................................ 5 BRECHA DE INFRAESTRUCTURA .................................................................. 8 MERCADO ELÉCTRICO EN EL PERÚ ............................................................. 9 PROYECTOS DE ENERGÍA ............................................................................ 11 INVERSIONES EN EL SECTOR ELÉCTRICO .......................... ............. .......................... ...................... ......... 14 CONCLUSIONES ............................................................................................ 17 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................ 18
Dedicado para nuestros padres, por su interminable apoyo en todo momento de nuestras vidas, por sus enseñanzas, consejos, eterna paciencia, por el amor y cariño que nos han demostrado siempre.
INTRODUCCIÓN En las últimas décadas, el sector eléctrico ha pasado de una estructura verticalmente integrada a una estructura separada vertical y frontalmente luego de los procesos de liberalización. En el caso peruano, antes de la reforma del sector eléctrico, todas las actividades que forman parte de la industria eléctrica (generación, transmisión y distribución) se encontraban a cargo de la empresa pública ELECTROPERÚ o de las empresas regionales de distribución, también públicas. La Ley de Concesiones Eléctricas (Decreto Ley Nº 25844) separó las actividades que realizaría el sector privado en generación, transmisión y distribución. El proceso de privatización se inició en 1994 con la venta de las empresas de distribución de Lima y luego, en 1995 y 1996, fueron vendidas las primeras empresas de generación. Dicha Ley consideró también un nuevo sistema tarifario, una nueva institucionalidad en el sector y dispuso la creación de un organismo técnico denominado Comité de Operación Económica del Sistema (COES) para cada sistema interconectado. La misión del COES es coordinar la operación de las centrales de generación y los sistemas de transmisión pertenecientes al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) al mínimo costo. ELECTROPERÚ fue separada en unidades de generación, transmisión y distribución. A partir de la privatización del sector eléctrico, se ha observado una importante mejora en el sector, tanto en potencia instalada (capacidad de producción) como en producción y consumo per cápita. Asimismo, las pérdidas en distribución se han reducido significativamente. La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. El desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento económico y la distribución del ingreso.
RESUMEN EJECUTIVO Los países y regiones con mayores niveles de inversión son los más competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversión y, en consecuencia, un mayor crecimiento económico. Sin embargo, alcanzar mejores índices de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversión en infraestructura, sino también mejorar otros componentes como la institucionalidad y gestión de gobierno, el desempeño económico, el buen clima de negocios, la innovación, el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservación del ambiente y el acceso eficiente a servicios de salud y educación. El desarrollo de la infraestructura en el Perú es aún muy deficiente en comparación con otros países de la región. El sector energético es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se requiere asegurar el abastecimiento de energía para viabilizar el desarrollo de nuevas actividades económicas, así como afianzar el crecimiento de las existentes.
SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR ENERGÉTICO Entre los años 2000 y 2010, el Estado y las empresas privadas invirtieron, como producto de procesos realizados por ProInversión, más de 26 mil millones de dólares para mejorar la infraestructura nacional. En el primer semestre de 2011 se concretaron compromisos de inversión por casi US$ 4 mil millones. Como ya lo habíamos mencionado antes, el sector energético es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional y el Perú cuenta con un importante potencial de generación de hidroenergía por aprovechar, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la energía nuclear, para lo cual contamos con recursos uraníferos y renovables que igualmente poseen un potencial significativo. El uso en mayor escala de los biocombustibles sólidos y líquidos y el desarrollo de la energía eólica, geotérmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de manera tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energía a nivel nacional. Al contar con diversas fuentes de energía renovable, dependeremos menos de los efectos de los factores externos que podrían poner en riesgo el suministro de energía, como los precios internacionales de los combustibles, las condiciones climáticas adversas, el incremento de los fletes, etc. En materia de fuentes de energía, el Perú se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidráulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de combustibles fósiles que caracteriza a otros países. En el año 2008, sobre una potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroeléctricas y el resto por centrales térmicas. Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del año 2008, el 61% fue generado por centrales hidráulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas natural. Al respecto, es destacable también que el potencial de generación hidráulica todavía es bastante grande y que en los últimos años se han otorgado varias concesiones preliminares para el desarrollo de campos de generación eólica. En años recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generación eléctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportación. Por otro lado, en vista de que el cambio climático va a reducir la disponibilidad de agua para la generación de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluación de la capacidad de generación en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales. El siguiente cuadro muestra la producción y reservas de energía comercial, donde se aprecia la mayor importancia del petróleo en producción, pero en cuanto a reservas una mayor disponibilidad de gas.
Producción y reservas probadas de energía comercial en el Perú, 2008 (Terajoules*)
* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energía en el Sistema Internacional de Unidades). Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energía 2008. Se han establecido algunos incentivos para impulsar la construcción de plantas hidroeléctricas así como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial eólico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas Eólico/MINEM); el potencial solar, con una radiación promedio de 4 a 6 kwh/m² día (Atlas Solar/MINEM); el potencial geotérmico en la sierra sur del país y el potencial biomásico. Se estima que el Perú será en los próximos años uno de los primeros países de América Latina en instalar cuatro centrales de generación solar térmica de 20 MW cada una. Estas fuentes de energía constituyen una alternativa válida para aquellas zonas a las que resultaría de alto costo el enlace a los sistemas interconectados. El desequilibrio entre Lima y el interior del país no solo se expresa en el mayor consumo de energía eléctrica por la capital, sino también en el grado de electrificación de cada departamento. Según el MINEM, al 2007 Lima y Callao tenían, en promedio, un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificación se reducía hasta el 59%. Asimismo, mientras en el ámbito urbano el coeficiente de electrificación llega al 85%, en el ámbito rural solo alcanza el 35%. El Estado viene realizando esfuerzos para que en el futuro se incremente la participación de la hidroenergía y de otras energías renovables que, en conjunto, representaron el 25% de la Oferta Interna Bruta en 2009; se estima que para 2021 alcancen el 33%, y en el año 2040 el 40%. Esto será posible con el desarrollo de grandes proyectos hidroeléctricos y la promoción de la producción de electricidad con energías renovables no convencionales (eólicos, solares y de biomasa) a través de subastas. En consecuencia, la participación
del petróleo crudo progresivamente.
como
fuente
de
energía
primaria
disminuirá
En los primeros diez meses del gobierno de Ollanta Humala se entregaron en concesión solo dos proyectos: la banda ancha de 10,15 gigahertz entre Lima y Callao y el proyecto de reserva fría de generación eléctrica que comprende la construcción de dos plantas termoeléctricas en Pucallpa (Ucayali) y Puerto Maldonado (Madre de Dios).
BRECHA DE INFRAESTRUCTURA La Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) presentó su Plan Nacional de Infraestructura 2012-2021, donde se calculó que la brecha en infraestructura proyectada para dicho período ascendería a US$ 87,975 millones. El presidente de AFIN, Gonzalo Prialé, manifestó que dicha brecha equivale al 33% del Producto Bruto Interno (PBI), por lo que aclaró que dicho estudio no es comparable al anterior (del 2008 al 2012 donde la brecha ascendía a US$ 50 mil millones), puesto que este representa una nueva visión del país, el cual viene creciendo a un ritmo de 6% anual en los últimos años. Dicho estudio fue encargado a la Universidad Esan donde el especialista Sergio Bravo detalló que la brecha en infraestructura en el sector Energía, el de mayor déficit, llega a US$ 32,987 (37.5%) donde el subsector Eléctrico requiere US$ 32,297 millones y el de Hidrocarburos, unos US$ 690 millones.
MERCADO ELÉCTRICO EN EL PERÚ El Instituto del Perú presentó el estudio “Mercado eléctrico en el Perú: Balance de corto plazo y agenda pendiente”, en el que los autores, Rafael Vera
Tudela, Economista del Banco Central de Reserva del Perú; Carlos Paredes, Investigador Principal del Instituto del Perú de la USMP; y Enzo Defilippi, Profesor de la Escuela de Posgrado de la Universidad del Pacífico, presentaron los principales resultados del mismo. Los autores mencionan que la demanda por electricidad ha venido aumentando rápidamente, y el margen de reserva del sistema eléctrico se ha ido reduciendo. El escenario base derivado de un crecimiento de 6.3% del PBI es de un aumento de la demanda eléctrica de un 6.5% promedio anual, que puede llegar a 8.3% agregando los grandes proyectos de inversión que requieren aproximadamente 1,200 megas de carga y hasta 10% si todos estos proyectos entran en operación. En este contexto, los autores identifican dos grandes restricciones de oferta en el mercado: i) reducción en la producción hidroeléctrica por estiaje ocasionado por falta de lluvias y ii) saturación del ducto de gas. Frente a estas limitaciones se analizan tres escenarios según el riesgo que exista. En el escenario base y en el escenario intermedio se identifica que con márgenes de reserva de 7% en promedio no habría racionamiento sino interrupción parcial y transitoria del suministro. El escenario más riesgoso considera cómo sería la oferta de potencia efectiva durante tres años sin gas. El resultado es que habría un déficit de reserva de 26% por lo que habría que tomar precauciones y, por lo tanto, sí habría racionamiento por lo que hay que prever esta situación. A continuación se señalan los diversos retos que identifican los autores: Retos de infraestructura -
Invertir en infraestructura energética para escenarios de emergencia -Garantizar el suministro gas -Fortalecer la transmisión -Incrementar la capacidad de reserva -Ampliar, desconcentrar y diversificar la matriz energética. Hacer centrales hidroeléctricas grandes (tenemos 60mil megas de capacidad hidroeléctrica) y fomentar energías renovables en el norte y sur del país principalmente.
Retos institucionales - Dar señales estables - El Estado debe trabajar con el sector privado - Fortalecer el esquema de mecanismo de precios, eliminando el costo marginal idealizado - Comercialización de gas de lotes distintos al lote 88 y aplicación de precios máximos para las subastas que recojan los riesgos de escasez relativa
- Evitar mezclarla política energética con la política social - Institucionalizar la planificación sectorial Retos socio-ambientales - Brindar condiciones para que el mecanismo de consulta previa sea un vehículo de inversión y no un obstáculo - Promover proyectos sostenibles y fomentar energías renovables y eficiencia energética El tema energético es de suma importancia para que el producto siga creciendo. Por ello se requiere de medidas efectivas producto de una planificación adecuada que aseguren el abastecimiento en el país. Ya sea que se dé una interrupción temporal del suministro o racionamiento, las consecuencias serían costosas.
PROYECTOS DE ENERGÍA
Línea de Transmisión 220 kV Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas Descripción del Proyecto Antecedentes Mediante Decreto de Urgencia N° 001-2011, publicado el 18.01.2011, y modificado por el Decreto de Urgencia N° 002-2011, publicado el 21.01.2011, se declara de necesidad nacional y ejecución prioritaria por parte de Proinversión, los procesos de promoción de la inversión privada vinculados con la concesión de una serie de proyectos, siendo uno de ellos la Línea de Transmisión Moyobamba-Iquitos. Mediante Acuerdo PROINVERSIÓN N° 436-2-2011, publicado el 09.07.2011, y tomado en sesión del Consejo Directivo de fecha 07.07.2011, se aprobó el Plan de Promoción de la Inversión Privada para la entrega en concesión del Proyecto Línea de Transmisión 220 kV Moyobamba-Iquitos y Subestaciones Asociadas.
Ubicación del Proyecto San Martín y Loreto.
Zona de influencia del Proyecto
Tipo de bien o servicio involucrado La concesión de la línea con una longitud de aproximadamente 600 km y una capacidad de 145 MVA, permitirá incorporar al Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) el Sistema Aislado de Iquitos. Esto permitirá que el usuario final ubicado en el oriente peruano cuente, a partir de su Puesta en Operación Comercial, con un servicio de electricidad en condiciones de eficiencia y calidad como sus pares en otras ciudades del Perú, que cuentan con el suministro de energía proveniente de la red nacional. Para garantizar la suficiencia de los postores, el proceso incluye una etapa de calificación previa de los participantes, para lo cual deberán demostrar en la parte económica-financiera, que en sus estados financieros de 2010 en adelante tienen valores mínimos de patrimonio neto (120.0 millones de US$) y de activos (350.0 millones de US$); y en la parte técnica, la experiencia de operar y mantener líneas de transmisión eléctrica de tensión de 220 kV o más, longitud (mínimo de 500 km), y capacidad mínima de 250 MVA en tensiones de 220 kV o más. La concesión se otorgará en la modalidad de Concurso de Proyecto Integral, es decir, que el Adjudicatario será responsable por el diseño, financiación, construcción, operación y mantenimiento del proyecto. Al terminar el plazo de la concesión, la línea será transferida al Estado Peruano. El factor de competencia será el menor Costo de Servicio Total a la fecha Presentación de la Oferta de la línea. El Costo de Servicio Total está
constituido por la suma de la anualidad del Costo de Inversión, más el Costo anual de Operación y Mantenimiento. El plazo de la concesión será de 30 años, más el plazo de construcción, que sería de 52 meses contado a partir de la fecha de Cierre. El plazo de construcción de la línea podría verse afectado tanto por las grandes dificultades físicas que presentan los terrenos por donde se ubicará la ruta de la línea, así como por el mayor tiempo que tomaría al Concedente la aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas, aprobado con la Ley 29785. Conforme lo establece la Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica, Ley Nº 28832, y el Reglamento de Transmisión aprobado por D.S. N° 027-2007-EM, esta línea pertenece al Sistema Garantizado de Transmisión. En razón de ello, los ingresos del Concesionario estarán constituidos por los cargos a ser abonados por la demanda (usuarios) del sistema, en base a los procedimientos establecidos por el OSINERGMIN. La inversión de la línea se estima en aproximadamente US$ 434.0 millones.
Atractivos para el inversionista El Adjudicatario tendrá acceso a las facilidades que otorga la ley peruana a las nuevas concesiones en infraestructura, tales como convenios de estabilidad jurídica, devolución anticipada del IGV, entre ot ros.
Entidad Concedente Ministerio de Energía y Minas.
Entidad Supervisora de la Concesión Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería – OSINERGMIN.
Estado del Proceso La versión final del Contrato de Concesión se encuentra en proceso de aprobación de los niveles correspondientes. Se prevé adjudicar la Buena Pro en el segundo trimestre del 2013.
INVERSIONES EN EL SECTOR ELÉCTRICO De acuerdo a lo informado por el Ministerio de Energía y Minas, se ha asegurado el suministro de energía hasta el año 2016, con una inversión estimada de US$ 7 mil 300 millones. A continuación detallamos las inversiones realizadas:
Transmisión de alto voltaje 3,175 Km (US$ 864 millones) 500 KV Chilca – La Planicie – Zapallal Zapallal – Trujillo Chilca – Marcona – Montalvo Trujillo – Chiclayo
200 KV Carhuamayo – Paragsha – Conococha – Huallanca – Cajamarca – Cerro Corona – Carhuaquero Independencia – Ica Pomacocha – Carguamayo Piura – Talara Tintaya – Socabaya Machupicchu – Abancay – Cotaruse
Energía Renovable no convencional 249,4 MW (US$ 790,5 millones) Eólica Cupisnique Talara Marcona
Solar
Panamericana Solar Majes Solar Repartición Solar Tacna Solar
Biomasa Paramonga Huaycoloro
Centrales Hidroeléctricas 1726,7 MW (US$ 3658 millones) 17 pequeñas hidroeléctricas (RER) adjudicadas en 1º subasta OSINERGMIN Machu Picchu II
Huanza Santa Teresa Quitaracsa 1 Cheves Pucará Cerro del Águila Chaglia
Centrales Térmicas (Reserva Fría) 800 MW (US$ 440 millones)
CT Talara CT Ilo CT Eten
Centrales Térmicas a Gas 1387 MW (US$ 571 millones) Kallpa Santo Domingo Chilca 1 Fénix Power
CONCLUSIONES
1
Los especialistas coinciden en que el Perú necesita, como mínimo, triplicar su inversión en infraestructura al 6% del PBI anual, lo que representa unos US$10.000 millones. A ese ritmo, podríamos alcanzar a Corea del Sur en veinte años y aumentar unos tres puntos porcentuales al crecimiento del PBI. Además, el cierre de la brecha disminuiría en 4,5% los niveles de desigualdad medidos por el índice GINI 1, según estimaciones del BID. El Estado viene realizando esfuerzos para que en el futuro se incremente la participación de la hidroenergía y de otras energías renovables que, en conjunto, representaron el 25% de la Oferta Interna Bruta en 2009; se estima que para 2021 alcancen el 33%, y en el año 2040 el 40%. Esto será posible con el desarrollo de grandes proyectos hidroeléctricos y la promoción de la producción de electricidad con energías renovables no convencionales (eólicos, solares y de biomasa) a través de subastas. En consecuencia, la participación del petróleo crudo como fuente de energía primaria disminuirá progresivamente. Con el crecimiento económico sostenido del país, la falta de presupuesto no puede ser más una excusa para no desarrollar infraestructura. Lo que urge es unidad de criterio entre las diferentes autoridades para esbozar planes con impacto de largo plazo. También es necesario priorizar los proyectos bajo principios de crecimiento e inclusión, ser más eficientes en el gasto, poner énfasis en la calidad y mantenimiento de las obras y convencernos sobre la importancia de la inversión privada. El Perú no puede desaprovechar su dinamismo –y la crisis financiera que afecta a otras regiones – para captar inversiones en obras que nos hagan salir del subdesarrollo y que mejoren la calidad de vida de la población.
El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso (o, en algunos casos, el gasto de consumo) entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Así, un índice de Gini de 0 representa una equidad perfecta, mientras que un índice de 100 representa una inequidad perfecta.
BIBLIOGRAFIA 1. Plan Bicentenario Promulgado por Decreto Supremo N° 054 -2011-PCM http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario-indice 2. WWW El Comercio. Débora Dongo-Soria / Día_1. 11 Jun 2012 http://elcomercio.pe/economia/1426837/noticia-peru-necesita-triplicar-susinversiones-infraestructura 3. WWW Ministerio de Energía y Minas – Inversiones en el Sector eléctrico http://www.minem.gob.pe/minem/inversion/electricidad/electricidad.html 4. WWW Ministerio de Energía y Minas – Memoria Institucional 2006 - 2011 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/institucional/publicaciones/ME MORIA-ENERGIA-MINAS.pdf 5. WWW IPE http://ipe.org.pe/wp-content/uploads/2009/09/estudio_el_reto_de_la_ infraestructura_al_2018.pdf 6. WWW IPE. Mercado eléctrico en el Perú. Balance de corto plazo y agenda pendiente http://ipe.org.pe/comentario-diario/17-1-2013/mercado-electrico-en-el-perubalance-de-corto-plazo-y-agenda-pendiente 7.
