CAPÍTULO TERCERO DIAGNÓSTICO 3.1. 3.1.
GEST GESTIÓ IÓN N DE RESI RESIDU DUOS OS SÓLI SÓLIDO DOS S1
La gestión de los residuos sólidos en Bolivia está dirigida principalmente a la gestión de los servicios servicios de aseo, especialmente especialmente a la recolección y transporte y en el mejor mejor de los caso casos s a la dispo disposic sición ión final final aunqu aunque e con con much muchas as defic deficien ienci cias as técnicas y ambientales. Las demandas de servicio, han superado la capacidad técni técnica ca y finan financie ciera ra de atenci atención ón,, gener generan ando do recurr recurrent entes es defic deficien ienci cias as en la prestación y en algunos casos ha derivado en colapsos ambientales que requieren de pronta atención. Se calcula que la producción producción percápita promedio nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de !,"! #g$habitanted%a y la rural rural de !,&! !,&! #g$ha #g$habit bitan ante ted% d%a. a. 'l "",& "",&( ( corres correspon ponde de a mater materia ia orgá orgánic nica a o biod biodegr egrad adabl able, e, el &&,)( &&,)( a mater material ial recic reciclab lable le y el &&,*( &&,*( se consid consider era a como como material no aprovechable. 'n el a+o &!!, la generación total de residuos en el área urbana fue de ).-**.-"! on $a+o /0."- ton$d%a1 de los cuales el 2"( se generó en el área urbana y el )"( en el área rural y para el a+o &!)! la generación total incrementó a ).*0".&2! on$a+o /0.*2& ton$d%a1.
3rinc 3rincip ipalm alment ente e en las ciuda ciudades des capit capital ales es y algu algunos nos munici municipio pios s mayor mayores, es, la gest gestió ión$ n$ad admi mini nist stra raci ción ón de los los serv servic icio ios s se real reali4 i4a a a trav través és de enti entida dade des s municipales de aseo, algunas descentrali4adas y otras desconcentradas de la admin administ istrac ración ión p5bli p5blica ca /en /en )6 munic municipi ipios7 os7 0,!( 0,!( del del total1 total1.. 'n el resto resto de los los munici municipio pios s que que cuent cuentan an con con serv servici icio, o, éste éste es gesti gestion onad ado o por los gobie gobiern rnos os municipales de manera directa, siendo sólo )0 municipios los que cuentan con una unid unidad ad espec% espec%fic fica a para para la gesti gestión ón.. La prest prestac ación ión de los los serv servici icios os de aseo aseo se 1 Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia, 2011. 4
desarro desarrolla lla en cuatro cuatro modalida modalidades7 des7 directa directa por el propio propio municip municipio, io, directa directa por empresas empresas descent descentrali rali4ad 4adas, as, terceri4 terceri4ada ada y concesi concesiona onada. da. La prestac prestación ión directa directa descentrali4ada se da en )! municipios /6,)( del total1, la concesionada en 6 municipios /)( del total17 )2 terceri4an /","(1 y el resto con servicio, gestionan de forma directa por parte del municipio /6,)(17 se estima que el resto, un ")(, correspondiente a municipios menores a &.!!! habitantes no tienen servicio. Se estima que sólo un 60( de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de aseo de forma técnicamente aceptable. Sólo el )*( de los municipios, ha logrado implementar la cobran4a por los servicios a través de tasas$tarifas de aseo, sin embargo los montos que recaudan cubren sólo entre el 0! a -!( de los los cost costos os,, deb debido ido a que que en su may mayor%a or%a no se encue ncuent ntra ran n actuali4ados desde hace más de " a+os y en algunos casos fueron fijados a libre decisión, sin responder a una estructura de costos. 'ste hecho influye a que los municipios tengan que subvencionar los servicios de aseo en su mayor%a hasta un )!!( del total de los gastos. 'n general, la cobertura del servicio de recolección, se reali4a en el área urbana, con valores promedios en ciudades capitales del 2-(7 municipios mayores mayores con el *2(7 municipios intermedios intermedios con el -6( y en los menores con el 0&(.
'n algunos municipios se ha comen4ado a iniciar procesos de cambio con la implemen implementaci tación ón de proyecto proyectos s piloto piloto de aprovec aprovechami hamiento ento,, que consist consisten en en la separación en origen de los residuos orgánicos, la recolección diferenciada, la producción de compost y humus y la recuperación organi4ada de los residuos reciclables. 8especto al total de residuos generados, se calcula que actualmente a nivel nacional se recupera de forma formal e informal el 0,-( de los residuos /6,* resi residu duos os reci recicl clab able les s y !, !, resi residu duos os orgá orgáni nico cos1 s1.. Los Los may mayores ores prob proble lema mas s ambientales acontecen en la disposición final, sólo el 0"( de los residuos, es dispu dispues esto to en relle rellenos nos sanit sanitari arios os,, en su mayor% mayor%a a ubica ubicados dos en las ciuda ciudade des s capitales, capitales, el resto es dispuesto en botaderos 'l !,2( de los sitios son botaderos a cielo abierto, -,)( botaderos controlados y el 6,)( son rellenos sanitarios 4!
algunos con tiempo de vida 5til restante entre ) a 6 a+os y a5n no e9isten lugares definidos para su nuevo empla4amiento principalmente por recha4o de la población. 8especto a la gestión de residuos peligrosos e9isten pocos avances.
:e manera parcial solo en las ciudades capitales han logrado implementar sistemas diferenciados de servicio para los residuos de establecimiento de salud y para las pilas y bater%as. 'n el caso de los residuos industriales no se desarrolla un servicio especiali4ado, por lo que muchas veces terminan siendo depositados en botaderos juntos a los domiciliarios. Similar situación sucede con los residuos especiales, a nivel nacional no se reali4a la gestión adecuada para este tipo de residuos. 3or lo general los que mayor problema generan son los neumáticos o llantas desechadas y escombros, los cuales muchas veces terminan depositados en áreas p5blicas, r%os y quebradas. ;tro tipo de residuos que están generando dificultades en su gestión son los eléctricos y electrónicos por los diversos componentes que tienen. 8especto a la capacitación de recursos humanos, por lo general, no se imparten procesos de capacitación y asistencia técnica para la formación de recursos humanos especiali4ados y no e9iste continuidad en las funciones del personal responsable. 'ste hecho ha incidido también en la falta de información relacionada a la gestión de residuos sólidos y en aquellos municipios donde e9iste información, ésta se encuentra desactuali4ada y dispersa y presenta dificultad en su recopilación. 'n general la población que debe ser parte activa en la gestión integral de residuos sólidos, a5n no ha asumido su verdadero rol en lo que se refiere a su comportamiento individual, hecho que se traduce en la poca predisposición a pagar por el servicio y en el manejo inadecuado de los residuos que generan. 'n las ciudades capitales, municipios mayores y algunos intermedios, se han desarrollado actividades en educación ambiental, en temas relacionados al manejo adecuado de los residuos sólidos, reciclaje, salud y medio ambiente, sin embargo estos a5n son insuficientes y en algunos casos insostenibles debido a la falta de compromiso, de pol%ticas y corresponsabilidad de la sociedad en su conjunto. 4"
Cuadro 3.1: Bolivia, Idi!ador"# G""ral"# la G"#$i% d" R"#iduo# S%lido#
&u"$": :iagnóstico de la
3.'.GOBIERNOS AUTÓNO(OS (UNICIPALES' = nivel municipal, el 8eglamento de unicipalidades ?o &!&2, determinan las competencias de los gobiernos autónomos municipales las cuales se orientan a planificar, reglamentar, coordinar y especialmente ejecutar los servicios de aseo urbano.
'n general, los gobiernos autónomos municipales han asumido su función de acuerdo a sus posibilidades técnicas, económicas y sociales. 'n algunos municipios, se han registrado más avances y en otros contrariamente se han
2 Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia, 2011.
4#
registrado retrocesos en la gestión de sus operaciones, debido a la falta de planificación y pol%ticas de gestión. 'l modelo de gestión adoptado por los gobiernos autónomos municipales de las ciudades capitales y algunos municipios mayores e intermedios de Bolivia, ha sido la creación de 'mpresas >unicipales de =seo /'>=1 descentrali4adas, que prestan el servicio de aseo urbano y$o supervisan a las empresas operadoras privadas.
'n el resto de municipios la gestión se reali4a de manera directa a través de unidades municipales que sólo en algunos casos, se han constituido como unidades de aseo espec%ficas.
3.3.GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN (UNICIPIOS3 Cuadro 3.': Bolivia, G""ra!i% d" R"#iduo# S%lido# " )ui!i*io# aali+ado#
$ Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia, 2011.
%0
&u"$": Datos proporcionados por las '>=S y proyecciones del :iagnóstico de la
3..CO(POSICIÓN &ÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 'n términos generales, la fracción orgánica representa más del ""( del total de los residuos generados, los residuos inorgánicos reciclables representan el &&,)( y el &&,* ( restante es considerado como residuo no aprovechable7 de los cuales se estima que el 0( son residuos peligrosos generados por los establecimientos de salud. Cuadro 3.3: Bolivia, Co)*o#i!i% -#i!a *or!"$ual d" r"#iduo# #%lido# *or !iudad !a*i$al d" d"*ar$a)"$o.
%1
&u"$": Datos proporcionados por '>=S, :iagnóstico de la
3./.
PESO 0OLU(TRICO
:e acuerdo a datos reportados en los diferentes estudios de caracteri4ación de residuos sólidos, se estima que el peso volumétrico de éstos, se encuentra en el rango de )*! a 6*! #g$m6, generando un promedio de &6 #g$m6.
3.2.
GESTIÓN AD(INISTRATI0A OPERATI0A DE LOS SER0ICIOS DE
ASEO 3.2.1.(odalidad"# d" Ad)ii#$ra!i% 4 *r"#$a!i% d" lo# #"rvi!io# d" a#"o = nivel nacional, e9isten dos modalidades de administración de los servicios de aseo, que son@ administración directa y administración descentrali4ada autónoma, dentro de las cuales tienen lugar tres modalidades de prestación de los servicios de aseo7 directa, terceri4ada y concesionada.
4 Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Diagnóstico de Residuos Sólidos en Bolivia, 2011.
%2
3.2.'. Ad)ii#$ra!i% (ui!i*al Dir"!$a, cuando ésta es ejercida por los gobiernos municipales a través de una jefatura o unidad dependiente. ?ormalmente, aplica a municipios de poblaciones intermedias y menores, puesto que no disponen de un volumen de residuos que sea atractivo al sector privado.
La prestación de servicios de aseo
directa,
generalmente tiene lugar en
municipios menores, éste se reali4a a través de la contratación de personal de limpie4a, con bajo grado de formación. 3or lo general, son los trabajos menos requeridos por los bajos salarios, as% como por la modalidad de contratación ya que en su mayor%a son de contrato anual y por tanto no reciben beneficios sociales, como el seguro médico, por ejemplo.
La
tercerización,
tiene lugar a través de la contratación de empresas privadas o
microempresas que generalmente prestan el servicio de recolección y transporte, tal es el caso de Aiacha. 'sta modalidad también se aplica a la disposición final, tal como ocurre en el municipio de aracollo donde se contrata de forma anual a una microempresa unipersonal.
3.2.3. Ad)ii#$ra!i% D"#!"$rali+ada Au$%o)a, éste modelo e9ige la creación, organi4ación y equipamiento de una estructura orgánica nueva y especiali4ada
/empresa
p5blica1,
por
lo
general
descentrali4ada
de
la
administración municipal y con autonom%a propia, aunque dependen de un :irectorio que está formado por representantes de instituciones y organi4aciones principales, a la cabe4a del =lcalde >unicipal.
Bajo esta modalidad de administración, tienen lugar dos modalidades de prestación de los servicios de aseo@
Directa,
atendiendo la prestación de los servicios de aseo y
Tercerización
de
todos los servicios o parte de estos a través de la contratación de empresas y$o %$
microempresas privadas para la atención particularmente en 4onas periurbanas o periféricas, tales son los casos de La 3a4, Santa ru4 de la Sierra y ochabamba
.
:e forma particular, tiene lugar la contratación de empresas privadas, por concesión, de manera de garanti4ar el retorno de la inversión mediante el cobro de tasas y el pago de servicios municipales. 'sta modalidad es aplicada en las ciudades de La 3a4, 'l =lto y Santa ru4 de la Sierra. Cn caso particular sucede en la ciudad de La 3a4 donde la entidad gestora de los servicios funciona como Sistema de 8egulación y Supervisión, pero con autonom%a de gestión.
Cuadro 3.: Bolivia, (ui!i*io# 5u" !u"$a !o ")*r"#a# 46o "$idad"# )ui!i*al"# d" a#"o
%4
&u"$": :iagnóstico de la
T"r!"ri+a!i% d" S"rvi!io#, cuando se delega de forma parcial o total la prestación de servicio de aseo a empresas privadas. 'n este caso, la administración municipal o descentrali4ada es sólo responsable de desempe+ar las funciones de planificación, coordinación y fiscali4ación. 'sta modalidad puede darse a diferentes escalas, desde la contratación de empresas bien estructuradas especiali4adas en determinado rubro de operaciones, tal como la operación en rellenos sanitarios, hasta la contratación de microempresas o trabajadores autónomos, que puedan hacerse cargo de la recolección o la operación manual de rellenos manuales.
asos particulares acontecen en las ciudades de Santa ru4 de la Sierra, La 3a4 y 'l =lto, cuyos servicios p5blicos de aseo tienen lugar a través de la contratación de operadores privados por más de " a+os de operación /concesión1@
%%
•
'n Santa ru4, la recolección, transporte y disposición final está a cargo de la empresa SC>=, las actividades de supervisión en cada una estas etapas las reali4a la empresa '>=8CD.
•
'n La 3a4, los servicios de barrido, limpie4a, recolección y transporte, están a cargo de las empresas privadas S=B'?3' e ESS= F =sociados y la disposición final está a cargo de la empresa privada '8S=. SE8'>C se encarga de regular, supervisar y controlar la prestación de los servicios.
•
'n 'l =lto, los servicios de aseo están a cargo de las operadoras privadas 8'B;L para el barrido y la recolección y ;LE?= para la disposición final.
•
'n ochabamba, a mediados del &!)!, parte de las operaciones de disposición final fueron terceri4adas a un operador privado.
3.2.'. Plai-i!a!i% " la# E$idad"# (ui!i*al"# d" A#"o 7E(AS8 Son pocas las empresas municipales de aseo que han incorporado componentes de gestión integral en su organi4ación, tal es el caso de la planificación, educación ambiental, aprovechamiento de residuos y seguridad ocupacional, entre otros. :e manera particular destaca el municipio de Santa ru4 de la Sierra que en su estructura organi4ativa contempla las áreas de planificación, seguridad, educación y aprovechamiento.
La falta de planificación municipal y de instrumentos técnicos que orienten la implementación de la
relacionadas a la jerarqui4ación de residuos sólidos, tales como@ la prevención en la generación y el aprovechamiento.
3.2.3. Pr"#u*u"#$o (ui!i*al *ara lo# S"rvi!io# d" A#"o La asignación de recursos presupuestarios comprende los gastos administrativos, operativos,
de
mantenimiento,
actividades
educativas,
equipamiento
e
infraestructura, as% como la investigación y desarrollo.
'n la administración municipal directa, normalmente no e9iste una partida presupuestaria e9clusiva para atender los servicios de aseo, los recursos provienen de una transferencia de la administración municipal bajo el denominativo de aseo urbano o recojo de basura. :e manera general, los gastos más representativos son los operativos de mantenimiento de los veh%culos recolectores y planillas salariales al personal de aseo. Son pocos los municipios que prevén recursos para disposición final y educación ciudadana. = pesar de los presupuestos elaborados, muchas veces no son tomados en cuenta por la administración financiera puesto que por lo general priori4an inversiones en otros aspectos como las obras de infraestructura, por ejemplo.
'n la mayor%a de las ciudades el presupuesto asignado no llega a cubrir las necesidades del sector principalmente en la previsión de inversiones como la renovación del parque automotor, por ejemplo. 'n el siguiente cuadro, se muestra los rangos de presupuesto en promedio asignados por categor%a municipal@
Cuadro 3./: Bolivia, Pro)"dio *r"#u*u"#$al d" #"rvi!io d" a#"o di#$ri9uido *or !a$"ora )ui!i*al %!
&u"$": :iagnóstico de la
3.2..
Co9ra+a *or "l #"rvi!io d" a#"o
'n las ciudades capitales y algunos municipios mayores, los ingresos recaudados tienen el denominativo de tasas de aseo cuya caracter%stica principal radica en la categori4ación de usuarios. Su cálculo está en función a una escala de montos diferenciados de acuerdo al rango de consumo de energ%a eléctrica y a la 4ona y frecuencia de atención. 3or el servicio de cobran4a, la empresa responsable del servicio de aseo, cancela mensualmente a la empresa proveedora de energ%a eléctrica una comisión porcentual calculada del total de ingresos recaudados. :ependiendo del contrato y las negociaciones que se realicen entre la empresa de aseo y la empresa proveedora de energ%a eléctrica, el porcentaje de comisión var%a entre el 6 a 2(, generando dificultades en la sostenibilidad financiera de los servicios de aseo. 'n el siguiente cuadro, se muestran los valores porcentuales de comisión fijados a las entidades municipales de aseo.
Cuadro 3.2: Bolivia, Co)i#io"# -i;ada# *or la# ")*r"#a# *rov""dora# d" ""ra "l
%"
3.2./.
&u"$": Enformación proporcionada por las '>=S, &!)&.
Co#$o# *or S"rvi!io d" A#"o
'n promedio, los costos de recolección y transporte representan entre un 0! a ""( del total de presupuesto. Los mayores gastos se generan en combustible y mantenimiento de los equipos, más a5n en aquellos veh%culos que ya cumplieron los a+os de vida 5til.
'l servicio de barrido y limpie4a representa entre un &! a &"(, los mayores gastos se generan en el pago de planilla salarial debido al alto empleo de mano de obra. 8especto a la disposición final, en las ciudades grandes como Santa ru4 de la Sierra y La 3a4 el costo representa entre un &! a &"( y en resto, el costo var%a entre un )! a )"( del presupuesto total.
:ependiendo del desarrollo organi4acional y los trabajos que se reali4an, los gastos administrativos var%an entre un )" a &!( del presupuesto total.
3.2.2. Di#*oi9ilidad d" lo# S"rvi!io# d" A#"o %#
3.2.2.1.
Barrido d" 0a# 4 =r"a# P>9li!a#.
'n el -2( de los municipios anali4ados, especialmente en las ciudades capitales, mayores e intermedias, reciben el servicio de barrido de v%as p5blicas, la cual var%a en función a la magnitud del área urbana, los recursos que se asignan y la prioridad de atención.
'n las ciudades capitales se barre gran parte del centro urbano y algunas 4onas importantes de la periferia, en los municipios mayores e intermedios se barre sólo las calles principales del centro urbano y en los municipios menores sólo las calles aleda+as a la pla4a principal.
3.2.2.'.
Co9"r$ura d"l S"rvi!io. 'n las ciudades capitales y 'l =lto, la distribución del servicio se reali4a por Gilómetros lineales. 'n la 4ona central se atiende las calles, avenidas y pla4as,
!o -r"!u"!ia# d" do# a ua v"+ *or da , mientras que en la periferia, dependiendo de la 4ona, se reali4a sólo en calles y avenidas principales con frecuencia de tres a una ve4 por semana.
E *ro)"dio, #" !al!ula 5u" la !o9"r$ura " "l !"$ro ur9ao al!a+a a u ?2@ 4 " +oa# *"ri-
Li)*i"+a d" 0a# P>9li!a#. Los operadores privados como S=B'?3', en La 3a47 SC>= en Santa ru4 de la Sierra y '>= en arija, cuentan con personal y equipamiento e9clusivo que consiste en camiones cisternas, máquinas de hidrolavado y herramientas menores. :ependiendo de la 4ona, la frecuencia de limpie4a var%a entre una ve4 0
por semana y una ve4 por mes. =dicionalmente, estas empresas también reali4an servicios de lavado de escuelas, limpie4a de áridos en cunetas y canales.
3.2.2..
R"!ol"!!i% 4 Tra#*or$" d" R"#iduo# S%lido# Ur9ao# " Ciudad"# Ca*i$al"# 4 (ui!i*io# (a4or"#. 'n las ciudades capitales y municipios mayores, la cobertura de recolección, abarca tanto 4onas del área urbana central como la periferia. Las frecuencias de atención son diferentes, por lo general, en las 4onas de alta concentración poblacional, como el centro urbano o casco viejo, "l #"rvi!io "# diario 4 a
)"dida 5u" #" al";a d"l !"$ro, la -r"!u"!ia di#)iu4" a $r"#, do# 4 ua v"+ *or #")aa. Se estima que en promedio, la cobertura de atención en ciudades capitales es de 2-( y en municipios mayores *2(, en 4onas del centro urbano.
3.2.2./.
R"!ol"!!i% d" R"#iduo# S%lido#. 3ara el total de los )26 municipios anali4ados, se estima que diariamente se recolectan apro9imadamente 6.&*2 toneladas, de los cuales el *!,0( se recolecta en las ciudades capitales, &!( en las ciudades mayores /incluyendo 'l =lto1, el -,"( en los municipios intermedios y 6,)( en los menores.
Cuadro 3.: Bolivia, R"!ol"!!i% d" r"#iduo# #%lido# " )ui!i*io# aali+ado# (Ton/día) 1
&u"$": Datos proporcionados por las '>=S, &!)&.
3.2.2.2.
E5ui*a)i"$o *ara la R"!ol"!!i% 4 Tra#*or$". :e los )26 municipios anali4ados, para la recolección y transporte de los residuos, se calcula que en total se emplean ")0 veh%culos, de los cuales el 6( son volquetes, el &-( son camiones compactadores y el resto se distribuye en veh%culos con caja estacionara, veh%culos levanta contenedores, trimóviles, tractores agr%colas y carretones, entre otros.
La cantidad y tipo de veh%culos empleados por cada municipio está en función a las posibilidades económicas, técnicas, estado de los mismos y tama+o de población a ser atendida.
'n las ciudades de La 3a4 y Santa ru4 de la Sierra, se emplean entre -! a 2! veh%culos y en ochabamba y 'l =lto entre &" a 6! veh%culos por ciudad. 'n tanto que las ciudades con poblaciones menores a "!! mil habitantes se emplean entre )" a &! veh%culos y en las ciudades de rinidad y obija un promedio " veh%culos. 2
'9cepto en las ciudades de La 3a4 y arija y ochabamba, en el resto de las ciudades capitales, la mayor parte de los veh%culos que actualmente se emplean provienen de la donación reali4ada por la ooperación Enternacional HE= en el per%odo )&)", por lo que hasta la fecha ya cumplieron los a+os de vida 5til.
El "#$ado d"l *ar5u" au$o)o$or. omo se mencionó anteriormente, el estado del parque vehicular es deficiente, se estima que alrededor del *!( ya cumplieron los a+os de vida 5til y a corto pla4o, no e9isten e9pectativas de reali4ar la renovación de los mismos, principalmente debido a la falta de recursos. Cuadro 3.?: Bolivia, Ciudad"# 4 )ui!i*io# 5u" i!i"ro r"ova!i% d" #u# v"!ulo# d" r"!ol"!!i% 4 $ra#*or$".
&u"$": Datos proporcionados por las '>=S, &!)&.
La necesidad de contar con veh%culos adecuados es un tema álgido a nivel nacional, debido a factores como la obsolescencia de los veh%culos y el crecimiento demográfico. 3or un lado, la falta de mecanismos financieros por parte de los niveles de 'stado7 gobierno central, gobiernos departamentales y municipales, y por otro la insostenibilidad de las tasas, ha conllevado a que en los municipios se contin5e haciendo uso de estos y en consecuencia se presenten bajas coberturas y mala calidad del servicio. $
=s% también, se ha determinado la cantidad de veh%culos distribuidos por categor%a municipal, estimando para capital@ 2" Aolquetas, )!) ompactadores, )& 8oll ;n 8oll ;ff, )! 3orta ontenedor, 6 Levanta ontenedor Lateral, )* aja 'stacionaria arga Lateral, " amión ransferencia, & amión aja =bierta, ) ractor =gr%cola, )* rimóvil ) )" amiones 8SI /residuos sólidos hospitalarios1.
3.2.2.. E5ui*a)i"$o " Al)a!"a)i"$o T")*oral d" R"#iduo# " 0a# 4 =r"a# P>9li!a#. 'l almacenamiento se refiere a la forma como el usuario, almacena sus residuos y posteriormente los entrega al recolector. 'l tipo y la forma del recipiente dependen del sistema de recolección /manual o mecánica1, la cantidad de los residuos, la frecuencia de recolección y los hábitos del usuario.
'n las ciudades capitales como La 3a4, arija y Sucre, la mayor parte del área del casco viejo o centro de la ciudad cuenta con papeleros construidos bajo norma boliviana y eventualmente reciben mantenimiento.
3.2.2.?.
E5ui*a)i"$o *ara al)a!"a)i"$o d" !"$ro# d" ra ""ra!i%.
'n algunas ciudades, como las capitales principalmente, se han instalado contenedores ubicados por lo general en 4onas de dif%cil acceso y mercados, sin embargo el estado de los mismos es deficiente, debido al mal uso por la población y falta de mantenimiento rutinario.
3.2.2.. Di#*o#i!i% &ial d" R"#iduo# S%lido#. 4
Se considera relleno sanitario al sitio de disposición final que aplica las técnicas necesarias para no causar perjuicio al medio ambiente, ni peligros para la salud, implica principios de ingenier%a sanitaria y ambiental de forma permanente. Los rellenos sanitarios pueden ser manuales, mecánicos o semimecani4ados. Los rellenos sanitarios manuales no usan maquinaria pesada pues aprovechan mano de obra y pueden ser usados en poblaciones que generen menos de &! on$d%a /apro9imadamente hasta 6!.!!! habitantes1. Los rellenos semimecani4ados usan maquinaria pesada en forma eventual, como apoyo al trabajo manual cuando se procesan entre &! a 0! on$d%a /apro9imadamente hasta )!!.!!! habitantes1. Jinalmente, los mecani4ados usan básicamente maquinaria pesada cuando se procesan más de 0! on$d%a.
Se considera botadero controlado, al sitio de disposición final, que a5n sin disponer de todas las medidas técnicas necesarias, cuenta con algunas actividades de control y mantenimiento, como el compactado y recubrimiento con material de cobertura.
Se considera botadero a cielo abierto, al sitio de disposición final, donde los residuos sólidos se abandonan de forma arbitraria, sin ning5n tipo de control.
Los municipios que cuentan con rellenos sanitarios son@ La 3a4, Santa ru4 de la Sierra, ;ruro, arija, 'l =lto, Sacaba, Ailla =becia y arabuco. = nivel nacional, técnicamente destaca el relleno sanitario de La 3a4 por las operaciones de control, descarga, cobertura y tratamiento de gases y li9iviados. 3or otro lado, sólo los rellenos sanitarios mecani4ados de La 3a4, Santa ru4 de la Sierra y 'l =lto, hasta la fecha han implementado tecnolog%as de tratamiento biológico y$o f%sico qu%mica para los li9iviados. Cuadro 3.: Ti*o d" #i$o# di#*o#i!i% -ial *or d"*ar$a)"$o
%
&u"$": :iagnóstico de la
:e los 6&* municipios que conforman el pa%s, el !,2 ( dispone sus residuos a cielo abierto, el -,)( en botaderos controlados y sólo el 6,)( en rellenos sanitarios. :el total de residuos generados a nivel nacional, apro9imadamente el 0"( es dispuesto en rellenos sanitarios, el )2( se dispone en botaderos controlados y el 6*( es dispuesto en botaderos a cielo abierto = nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 60( es atendido con la tecnolog%a de relleno sanitario.
3.2.2.1. R"ll"o# #ai$ario#, I-ra"#$ru!$ura *ara la *r"v"!i% 4 !o$rol d" la !o$a)ia!i% a)9i"$al. La infraestructura implementada en los sitios de disposición final para la prevención y control de la contaminación ambiental, en general corresponde a la impermeabili4ación de celdas, sistemas de captación y tratamiento para li9iviados y gases y po4os de monitoreo de aguas subterráneas, entre los principales.
'n la mayor%a de los municipios, la implementación de esta infraestructura, depende de la gestión que se reali4a y del personal técnico responsable. 3ara la impermeabili4ación de celdas, generalmente se emplea material arcilloso, en muchos casos disponible en la misma 4ona. 'l uso de geomembranas es muy
limitado7 sólo los rellenos sanitarios de Santa ru4 de la Sierra, La 3a4 y 'l =lto, cuentan con este tipo de impermeabili4ación.
'n Santa ru4 de la Sierra han implementado un sistema de tratamiento biológico para sus li9iviados y en las ciudades de La 3a4 y 'l =lto, están en proceso de implementación de sistemas tratamiento biológicoKf%sico qu%mico.
'n relación al monitoreo de las aguas subterráneas, sólo en las ciudades de Santa ru4 de la Sierra, La 3a4, 'l =lto y ;ruro, se ha implementado po4os de monitoreo. 'l relleno sanitario de 'l =lto, destaca por su red de monitoreo recientemente implementada.
:urante el proceso de confinamiento de los residuos sólidos, debido a la degradación biológica de la materia orgánica contenida en los mismos, se produce biogás7 me4cla de gases, compuesto principalmente por gas metano /I01, que es considerado como gas de efecto invernadero. 3ara la captación del biogás, se ha instalado chimeneas construidas de tuber%as de 3oli loruro de Ainilo /3A1 y en algunos casos con turriles metálicos. Sólo en los rellenos de La 3a4, Santa ru4 de la Sierra y 'l =lto, se reali4a la quema de estos gases a fin de convertir el metano /I01 en dió9ido de carbono /;&1 y de esta forma reducir el potencial de calentamiento global.
3.2.2.11. Bo$ad"ro# a !i"lo a9i"r$o, !ara!$"r#$i!a#. !
La falta de planificación en gestión de los residuos, genera una de las prácticas más comunes en la disposición final, los botaderos a cielo abierto. 'stos botaderos, generalmente corresponden a fosas e9cavadas o depresiones naturales, donde se depositan los residuos sin ninguna medida de prevención y control de la contaminación y por lo general se reali4a la quema con cierta frecuencia.
'l factor agua, es el que presenta impactos de mayor magnitud, considerando que tales aguas son utili4adas para consumo humano, riego y otros similares, el impacto se hace aun mayor debido a que los residuos son depositados a orillas de los r%os. :e la misma forma, las aguas subterráneas y suelos se ven afectados, debido a la falta de impermeabili4ación y consecuentemente la infiltración de li9iviados.
;tro de los factores ambientales impactados es el aire, debido a la falta de recubrimiento con material de cobertura y a la emisión de part%culas procedentes de la quema de residuos sólidos.
'ntre los a+os &!!6 y &!!0, en Enstituto ?acional de 'stad%stica, reali4ó la 'ncuesta ontinua de Iogares, en áreas urbanas y rurales del pa%s, de la cual se pudo e9traer la siguiente información respecto a la disposición de residuos sólidos por la población.
Cuadro 3.1: Di#*o#i!i% &ial d" R"#iduo# S%lido# "
&u"$": :iagnóstico de la
3.2.2.1'. Si$io# d" Di#*o#i!i% &ial " Si$ua!i% Cr$i!a La gran mayor%a de los sitios de disposición final se encuentran en riesgo de colapso ambiental, principalmente en las ciudades y municipios de gran población, debido a que la capacidad instalada ha sido rebasada por la acumulación de los residuos y les quedan pocos a+os de vida 5til.
:ebido a falta de proyectos y consenso con las comunidades afectadasM, los sitios a5n contin5an operando sin vistas a un cierre técnico a corto pla4o. La mala imagen que ha generado la operación inadecuada de estos sitios, es motivo para que la población termine recha4ando la implementación de estos sitios puesto que la percepción que tienen es la de un botadero y no la de un relleno sanitario.
3.2.2.13. S"r"a!i% " lo# 9o$ad"ro#. 'n los rellenos sanitarios de =lpacoma /La 3a41 y ?ormand%a /Santa ru4 de la Sierra1, no está permitido el ingreso de segregadores, en el resto de los sitios de disposición final, se reali4a el segregado de manera informal.
#
3..
PRE0ENCIÓN DE LA GENERACIÓN APRO0ECA(IENTO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS / 'l potencial contaminante de los residuos y la necesidad permanente de encontrar nuevos sitios para su disposición final, motivaron a una refle9ión internacional sobre la necesidad de reducir la cantidad de residuos que van a disposición final, ya sea mediante la prevención en la generación y$o la reducción de su peligrosidad o mediante su aprovechamiento para evitar su disposición final. 's ampliamente conocida la propuesta de las 6 8 que son@ reducción, reuso y reciclaje, este 5ltimo es el que mayor interés ha generado en la sociedad, por las connotaciones ambientales y económicas que conlleva.
3..1.Pr"v"!i% " la ""ra!i% d" r"#iduo# #%lido# =lgunas ciudades como Santa ru4 de la Sierra, La 3a4 y ochabamba están comen4ando a generar instrumentos técnicos legales, como reglamentos y ordenan4as municipales mediante los cuales están promoviendo la prevención en la generación o reducción de residuos sólidos.
3..'. A*rov"!a)i"$o 'n el pa%s se aprovecha de forma formal e informal el 0,-( del total de residuos generados. :e los cuales, el !,(, corresponde al aprovechamiento de residuos orgánicos y el 6,*( al aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. :el total de residuos orgánicos generados, se aprovecha el ),-( y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el )-,-(.
% Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Diagnóstico de la &estión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2011. !0
3..3. AFli#i# d" la Cad"a Produ!$iva d" lo# R"#iduo# S%lido# IorFi!o# R"!i!la9l"# :e acuerdo a datos totales de los residuos reciclables acopiados en las diferentes ciudades del eje troncal del pa%s /La 3a4, 'l =lto, ochabamba y Santa ru41, se calcula que a nivel nacional en promedio se recuperan )*" on$d%a de residuos sólidos reciclables, ya sea de forma formal o informal. 'sto supone el 0( del total de residuos sólidos generados y el )*( de los residuos inorgánicos reciclables generados a nivel nacional.
3..3.1. G""rador 'ste grupo representa el primer eslabón de la cadena productiva, está compuesto por los generadores de residuos por tipo de fuente, que en este caso vienen a ser los ciudadanos, los mercados, las instituciones, empresas y otros.
3..3.'. R"!ol"!$or"# o R"!u*"rador"# 'n las ciudades capitales y municipios mayores, la falta de empleo o las pocas opciones a acceder a uno, influye a buscar alternativas paliativas de fuentes de empleo como es el caso de los segregadores, que en su mayor%a están conformados por personas de escasos recursos, que desarrollan sus actividades en las calles y en los sitios de disposición final bajo condiciones de supervivencia. omo apoyo, algunas organi4aciones no gubernamentales, están trabajando en la conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena productiva de los residuos sólidos. = nivel nacional, se calcula que apro9imadamente )! mil personas se dedican permanentemente a esta actividad, concentrándose la mayor fuer4a laboral en las ciudades de La 3a4, Santa ru4 del Sierra, ochabamba y 'l =lto, de los cuales entre un 2!2"( son !1
mujeres. Se identifica un n5mero de )!.)-! personas que se dedican a la recolección de forma ocasional. Seg5n datos de estudio, se calcula que en promedio un recolector llega a recuperar por d%a entre &!,! a &&,2 #g de los cuales el 0-( es papel, el &2( plástico, el &)( cartón, el 0( vidrio y el &( latas de aluminio.
3..3.3. A!o*iador"# Los acopiadores, son un grupo de microempresas formales e informales y personas naturales que se dedican al acopio de materiales reciclables recuperados por los recolectores, vecinos y otros. 'n su mayor%a, estos centros están ubicados en el eje troncal del pa%s. Se calcula que en las cuatro ciudades de Bolivia, e9isten apro9imadamente 0!) acopiadores que en total generan apro9imadamente "2! empleos directos.
3..3.. Idu#$ria# R"!i!ladora# Las industrias recicladoras, son aquellas empresas que reciclan el material y generan materias primas para reincorporarlas al ciclo de producción y consumo. Son varias las empresas que se dedican a reciclar diferentes subproductos, como ser@ los plásticos de polipropileno, polietileno, papeles y cartones, aluminio, bronce, vidrios, bater%as y otros.
3..3./. D")ada d" (a$"rial"# R"!i!lado# *or la Idu#$ria = nivel general, e9iste demanda insatisfecha en el abastecimiento de los diferentes materiales a las empresas recicladoras7 los vol5menes de recuperación son insuficientes y su estado no satisface las necesidades de calidad que requieren las empresas, por cuanto deben recurrir a la importación de materias primas.
!2
Se estima que la cantidad de residuos recuperados representa apro9imadamente el 6*( de lo que requiere la industria de reciclaje nacional.
3..3.2. Pr"!io d" 0"$a d" R"#iduo# R"!i!la9l"# a Niv"l Na!ioal Cuadro 3.11: Pr"!io d" 0"$a d" R"#iduo# R"!i!la9l"#. Residuos
Unidad
Precio de
Reciclables
Venta (Bs)
'artón )a*el mi+to )a*el carablanca o-alat atas y conservas '/atarra de ierro llas de aluminio '/atarra de bronce '/atarra de cobre '/atarra de *lomo idrio blanco Botella de licor )l3stico duro tubos
(g (g (g (g (g (g (g (g (g (g (g unidad (g
0.2 1 1 0.4 $ 0.% " 1% $0 0.$ $ 0.%
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:uente; 8esis de &rado , 2012.
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