Universidad Nacional de Tres de Febrero Profesorado de Historia Gestión de las Instituciones Educativas 2º Parcial domiciliario Benno Sander Gestión educativa ! calidad de vida"
Profesor titular# $ic% &iviana Gim'ne(% Profesor a!udante# $ic% )esar Tello *lumno# Pablo Stanisci Stanisci
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Introducción Desarrollo Calidad de vida y los Paradigmas de gestión educativa Los modelos de gestión educativa en América Latina Marcos teóricos de los Paradigmas de gestión educativa Conclusiones Bibliografía
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Introducción La gestión en el medio educativo va más allá de la administración formal de la institución escuela en cualquier nivel. Debe ser entendida como el modo de vida de la educación, incluyendo la dirección, la formación docente, el rol docente, el diseño curricular (entendiéndose no solo como contenidos, sino también como su forma de aplicación y el modo en el cual la escuela se inserta en su comunidad. De lo anterior se deduce que una adecuada !estión educativa no dependerá solo del formato que se selecciones para llevarla a cabo, sino del lugar que le otorgue el "stado en su estructura pol#tica nacional. "sto condicionará los niveles de inversión económica, el alcance de la educación p$blica, la relación entre docentes%sindicatos y el "stado y la posible reali&ación de una reforma educativa. "l te'to de enno )ander *!estión educativa y calidad de vida+, se ve atravesado por estas problemáticas. "s decir, el autor no solo reali&a un recorrido por los diferentes paradigmas de gestión, sino que se detiene en su aplicación istórica en Latinoamérica y de-a planteado un supuesto nuevo esquema para pensar el aborda-e de la administración educativa en su relación con la pol#tica y la sociedad. lo largo de este traba-o se buscará profundi&ar en varios aspectos presentados por )ander. /or un lado, en los modelos administrativos que coe'ist#an en Latinoamérica, en un momento istórico indicado como particular para enno )ander, que fueron el final de la década del sesenta y la del setenta, y a partir de estos datos reali&ar una cr#tica a su idea central de *!estión educativa y calidad de vida+. /ara poder llevarlo a cabo se presentarán esquemáticamente las ideas centrales y los marcos teóricos presentados por el autor, los cuales deben ser anali&ados con cierta rigurosidad.
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Desarrollo Calidad de ida y los Paradigmas de gestión educativa "l autor plantea como ob-etivos de su traba-o *!estión educativa y calidad de vida+ reali&ar un análisis cr#tico de las teor#as organi&acionales y administrativas en la educación contemporánea. 1ediante la ubicación istórico%geográfica de las distintas corrientes filosóficas que desembocaron en dos tradiciones contrarias, funcionalista (positivista e interaccionista (conflicto, buscará un análisis cr#tico y superador pensando a la gestión educativa en un medio de participación democrática%activa y con el concepto de calidad de vida como ob-etivo principal. "ntendiendo calidad de vida como el equilibrio -usto entre libertad y equidad en un momento istórico determinado, solo alcan&able si los individuos participan en la comunidad con el ob-etivo del *bien com$n+. "s decir, el equilibrio entre democracia pol#tica y democracia social. Los paradigmas son presentados en dos grandes grupos, el funcionalista y el interaccionista. ada uno integrado por diferentes clases de administración con caracter#sticas propias, pero todas ellas anali&adas seg$n seis #tems3 sus teor#as de base, su estructura, el modo de mediación entre institución%grupo%individuo, el criterio de desempeño, el modelo de director y sus limitaciones. "l paradigma funcionalista se encuentra dentro de la corriente filosófica del positivismo, encarando la organi&ación desde una perspectiva lógica y realista y fue el modelo predominante en 4ccidente. Dependiendo de la función mediadora que se le otorgue las administraciones serán urocrática, centrada en lo normativo, 5diosincrática, centrada en el individuo, e 5ntegradora, trata de mantener un equilibrio entre la institución y las perspectivas individuales. Dentro de estas opciones el autor privilegia esta $ltima, por permitir una mayor participación de los grupos organi&ados en las decisiones que afectan su calidad de vida. "n base a las numerosas cr#ticas que a recibido el funcionalismo, en especial a la limitada capacidad de autocr#tica y la infle'ibilidad del positivismo, en los $ltimos años se desarrolló una corriente llamada 6eofuncionalismo. 7rata de integrar diversas corrientes epistemológicas positivistas, pero intentando una *intersección creativa+ entre las teor#as del conflicto y la integración social. 8sa erramientas cr#ticas%dialécticas para anali&ar modelos sociológicos y organi&acionales. "l segundo paradigma, interaccionista, nace como una cr#tica a los modelos liberales en las ciencias sociales. onsidera factores antes impensados dentro del ámbito educativo, como los fenómenos de poder, la ideolog#a y las contradicciones dables dentro del sistema. "stas teor#as
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buscan provocar un cambio en los individuos y en la realidad, y lo acen mediante el conflicto. )urgen del cruce de numerosas corrientes filosóficas, como las distintas vertientes del mar'ismo, el e'istencialismo, el anarquismo, la fenomenolog#a, etc. )iguiendo los mismos factores de análisis que en el paradigma funcionalista, )ander identifica tres clases de administración. La "structuralista, que privilegia los factores económicos por sobre el educativo y social, )ander (:;;< *=la estructura interna del sistema educativo reproduce la estructura social moldeada por la econom#a+ (p. :0. dministación 5nterpretativa, que mantiene una relación sub-etiva entre la intención del individuo y la acción sobre lo material. La administración Dialógica, busca la superación de la sub-etividad individual y la ob-etividad institucional dentro de una totalidad, mediante la contradicción entre los fenómenos de poder y el cambio. "ste tercer camino será el que eli-a )ander como el más cercano para el desarrollo de una me-or calidad de vida, por no primar lo económico por sobre la emancipación individual, ni viceversa. /ero las bases epistemológicas del materialismo istórico an sido puestas en duda durante la década de los ;>, considerando que estos modelos solo pueden resultar dentro de una transformación total económica y pol#tica en una escala global.
Los modelos de !estión educativa en América Latina "l autor plantea que los modelos de !estión y administración en Latinoamérica referentes a la educación entre los años treinta y setenta fueron reproducciones de aquellos aplicados en "stados 8nidos y en "uropa, es decir, la tradición funcionalista. "sto se ve refle-ado en los manuales de gestión que se utili&aron. /ero desde fines de la década del sesenta en adelante, las cr#ticas reali&adas desde las teor#as del conflicto generarán nuevos enfoques. la ve& que se mantiene un grupo que buscará la reproducción de modelos europeos pero incorporando aspectos sociales y económicos aportados por las *i&quierdas americanas+. Durante los años ocenta el autor detecta traba-os que intentan superar los reproductivismos y desarrollar teor#as de gestión acordes a las realidades de la &ona. ?esulta interesante anali&ar un grupo de obras dedicadas a la tarea de la gestión y la administración educativa, publicadas durante las décadas del sesenta y setenta. 8na de ellas pertenece Louren@o Ailo(:;B9 quien reali&a numerosos planteos. 5nicia su traba-o con un análisis de la 86")4 reali&ado en :;<2 sobre el estado de los sistemas educativos en Latinoamérica, donde las principales denuncias estarán en la falta de participación de la familia en la gestión escolar
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y la poca preparación de quienes dirigen las instituciones educativas. lgunas de estas carencias el autor las relaciona con el origen de los sistemas educativos gratuitos y estatales en mérica Latina. "n general como promesas sin una base económica que las volviera reales3 *7al estado de cosas, con variantes regionales, se prolongó con muco tiempo, ra&ón por la cual los servicios de instrucción p$blica pasaron a ser vistos más como una prueba de liberalidad o benevolencia de los gobernantes, que como una función p$blica de interés general+ (p. 2:. /ara revertir esta situación istórica el autor plantea que toda buena administración educativa debe basarse en los datos de la e'pansión demográfica, la distribución de la población rural y urbana, el progreso tecnológico y la movilidad social. "s aqu# donde pueden plantearse similitudes entre este traba-o y en el enno )ander. Ea que para )ander ning$n proyecto de gestión educativa en mérica Latina y el aribe puede ser planteado fuera de un marco de participación y democracia en pos de un me-oramiento de la calidad de vida. "n el caso de Ailo(:;B9 *=, los administradores escolares se ven as# llamados a cumplir una elevada misión, cooperando en la elevación social y pol#tica de cada pa#s, y para la cual deberán, estar debidamente preparados.+(p. 22 "s en los patrones culturales y en los roles que cada sociedad posee, desde donde se generan las e'pectativas que la escuela debe satisfacer. Ailo plantea que esas e'pectativas suelen ser muy diferentes que el desarrollo real que la escuela logra o está planeado que debe lograr (véase la imagen.
/ero los ob-etivos de cualquier programa educativo debe ser el desarrollo de los educandos para posibilitar la adaptación social y el perfeccionamiento de las relaciones umanas en general, pero siempre considerados como personas. /ara gestión escolar Ailo(:;B9 plantea *una concepción democrática+(p.:C:. Donde debe e'istir una cooperación entre todos sus integrantes, incluidos los alumnos, pero con ob-etivos y responsabilidades claras. "sto quiere decir que aunque director debe asumir un papel de *lidera&go democrático+ pero sin que esto desarme el orden -erárquico o
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sustituya un método. Arente a las diversas formas administrativas (planteadas como clásicas y nuevas teor#as por el autor, Ailo(:;B93 *s#, pues, para solucionar convenientemente los problemas de estructuración y dirección de los servicios escolares, se deben considerar los elementos, no solo de una teor#a, o de una clase de teor#as, sino los de todas.+(p. 99. "l segundo grupo de obras utili&adas para la gestión y administración escolar, se encuentran dentro de una serie llamada iblioteca del "ducador ontemporáneo de la editorial /aidós. )iendo estos dos traba-os de origen norteamericano, el camino a seguir es totalmente diferente al autor anterior. "l autor /restFood, cuyo traba-o se encuentra dentro de /urdy y otros (:;<;, indica una serie de recomendaciones para me-orar la participación del docente en la organi&ación de la escuela. 5nicialmente plantea tres organigramas -erárquicos totalmente verticalistas como los de uso com$n en "stados 8nidos. /ero a la ve& que insiste en la importancia del docente en la gestión, indica que la me-or manera en que lo puede llevara cabo es3+:. /roporcionar siempre una enseñan&a altamente calificada. 2. umplir con las directivas impartidas por los administradores de la me-or manera posible+ (p. ::9. /ara el autor e'isten en la organi&ación -erarqu#as con responsabilidades determinadas, la dirección es una de ellas. /or lo tanto el docente debe ocupar su lugar de la me-or forma posible. 4tro autor de la iblioteca del "ducador ontemporáneo, 1cLauglin (:;B0 introduce la necesidad de introducir en la educación el pensamiento económico, para permitir su aplicación en todos los aspectos de la vida. "valuar las situaciones en relación de costo y beneficio, etc. *7odas estas venta-as deben ser valoradas con los costos de las alternativas inevitables si la materia es incluida en el curr#culo. "n otras palabras, el profesor debe adoptar decisiones de tipo económico+ (p.:2;. "l autor plantea esquemáticamente *que enseñar+ y *como enseñar+. /uede observarse que en el per#odo de tiempo indicado coe'isten en mérica Latina obras sobre la gestión y administración educativa que plantean distintos enfoques. 8na l#nea busca la reproducción institucional basada en el sistema norteamericano, los t#tulos de la editorial /aidós (editados en la rgentina están dentro de la tradición funcionalista. E el traba-o del brasilero Ailo, de la editorial Gapelu&, promueve el uso de una s#ntesis de las teor#as administrativas pero en el marco de la *concepción democrática+ acorde a las e'pectativas sociales y pol#ticas de la región.
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Marcos teóricos en los "aradigmas de gestión educativa )ander desarrolla tres grupos comparativos para establecer coincidencias y diferencias entre los modelos administrativos antes mencionados. "n concordancia con las elecciones anteriores del autor, planteará que el par de administración integradora%dialógica será la más adecuada para me-orar la calidad de vida si se e-ecuta en un medio democrático social y pol#tico. "n ambos se muestra una orientación superadora frente a los modelos anteriores, abordan la cuestión organi&acional desde la totalidad y están encaradas desde las corrientes progresistas de cada tradición, neoliberal y neosocialista, respectivamente. /ero algunas comparaciones del autor pueden verse for&adas, como en el caso del d$o administración burocrática%estructuralista. /orque aunque en ambas posturas prime la perspectiva institucional y normativas, se incurre en el error de confundir mar'ismo con el pensamiento puro de Gart 1ar'. )ander(:;;< plantea, refiriéndose a la comparación antes mencionada, *=mientras que la administración
estructuralista se fundamenta
primordialmente
en las
interpretaciones
institucionalistas y reproductivistas de la epistemolog#a materialista de 1ar' y "ngels.+ (p.:;. abe aclarar que 1ar' nunca planteó la noción de reproductivismo institucional, porque no pod#a concebir en el siglo HH un sistema burocrático centrali&ado, cuestión en la que se vio materiali&ada la aplicación de las teor#as de 1ar' (por e-emplo el régimen socialista%estalinista. "n las palabras del propio 1ar' citado por Iolin(2>>:3 *La vida umana es la verdadera vida social del ombre. s# como la irremediable e'clusión de esta vida es muco más total, más intolerable, espantosa y contradictoria, que la e'clusión de la vida pol#tica, as# también el final de esta e'clusión es(=más fundamental, como el hombre es más fundamental que el ciudadano, y la vida humana más que la vida política+(p.9C> on esta sita se manifiesta la idea de 1ar' del final de la pol#tica como continuación de su teor#a y del fin del "stado. "l ombre social esta por encima del ciudadano. "ntonces no puede encontrarse reproductivismo institucional. )i puede acerse dentro de teóricos mar'istas como /le-anov que continuaron, a partir de bosque-os de-ados por 1ar', una concepción epistemológica materialista.
Conclusiones "l despliegue teórico de los dos paradigmas de gestión por parte del autor, de una forma clara y esquemática, es el punto más sólido del traba-o. /resentado de esa forma pueden identificarse erramientas $tiles para la gestión, que como )ander aclara nunca e'isten de manera pura en la realidad, ya que los directivos se encuentran atravesados por cuestiones que e'ceden las corrientes filosóficas. /ero al momento de las conclusiones, donde reali&a una denuncia sobre las tendencias de los $ltimos traba-os sobre la gestión educativa, su aporte es relativo. /orque como ya se observó en el traba-o de Ailo(:;B9, la idea de insertar el sistema de administración educativa dentro de un marco democrático y con cuestiones como el incentivo de la movilidad social (término que puede apro'imarse al de calidad de vida, aunque e'istan algunas diferencias no son actuales. E aunque lo fuesen, no indica que puntos clave o erramientas teóricas particulares de Latinoamérica podr#an aplicarse para llevar a cabo su idea de gestión y administración educativa.
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Bibliografía Ailo, Lauren@o. Organización y administración escolar. uenos ires3 Gapelu&. CJ ed.:;B9. 1cLauglin, ?.8. Economía y educación. uenos ires3 /aidós. 2J ed. :;B0. /urdy, ?.K. y otros. Currículo y administración escolar. uenos ires3 /aidós. :;<;. )ander, enno. *!estión educativa y calidad de vida. 5mplicaciones para mérica Latina+. ersión revisada del cap#tulo 555 del libro Gestión educativa en América Latina construcción y reconstrucción del conocimiento. uenos ires3 "ditorial 7roquel. :;;<. Iolin, )eldon ). !olítica y perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento político occidental. uenos ires3 morrortu. 2>>:.
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