Abril 2015
El Atlas de riesgos es una herramienta que nos permite tener conocimiento e identificado los diferentes riesgos, el grado de exposición y la vulnerabilidad con la que nos afectan a través de est stud udio ioss es espe peccíf ífic icos os.. Co Con n la fi fin nal alid idad ad de proponer y realizar acciones que mitiguen sus efectos hacia la población, la infraestructura y el entorno del Estado de Tlaxcala.
Identificación de Riesgos
Evaluación del impacto e incorporación de la experiencia
Recuperación y reconstrucción
Mitigación y prevención
Atención de emergencias
Identificación de Riesgos
Conocer los peligros y amenazas a los que se está del expuesto; estudiar y conocer los Evaluación impacto e fenómenos perturbadores identificando Mitigación y Acciones orientadas al restablecimiento incorporación prevención dónde, cuándo y cómo afectan. Identificar y de yla vuelta a la normalidad del sistema experiencia establecer, a distintos niveles de escala y afectado (población y entorno). Esta detalle, las características y niveles actuales etapa incluye la reconstrucción y de riesgo, entendiendo el riesgo como el mejoramiento de infraestructura y productor del peligro (agente perturbador ), la servicios dañados o destruidos. vulnerabilidad ( propensión a ser afectado) y la exposición (el valor del sistema afectable). Recuperación y reconstrucción
Atención de emergencias
Identificación Riesgos acciones ydeprogramas
Diseñar para mitigar y reducir el impacto de los desastres antes de que éstos ocurran: planeación del uso Conocer los peligros y amenazas a los que se de suelo, aplicación de códigos de está expuesto; obras estudiarde y protección, conocer los Evaluación del construcción, impacto e fenómenos perturbadores identificando Mitigación y educación y capacitación a la población, Acciones orientadas al restablecimiento incorporación prevención dónde, cuándo de y cómo afectan. Identificar deelaboración planes operativos de y yla vuelta a la normalidad del sistema experiencia establecer, a distintos de escala protección civil y niveles manuales de y afectado (población y entorno). Esta detalle, las características y niveles actuales procedimientos, etapa incluye laimplementación reconstrucción dey desistemas riesgo, entendiendo como el el yriesgo de monitoreo de alerta mejoramiento de infraestructura y productor del peligro ( agente perturbador temprana, investigación y desarrollo de), la servicios dañados o destruidos. ( propensión vulnerabilidad afectado) y nuevas tecnologías dea ser mitigación, de (el la la preparación exposición para valoratención del sistema emergencias (disponibilidad de recursos, afectable ). albergues, de evacuación, Recuperación rutas Atención de y simulacros, etc.) emergencias reconstrucción
Identificación Riesgos acciones ydeprogramas
Diseñar para mitigar y reducir el impacto de los desastres antes de que éstos ocurran: planeación del uso Conocer los peligros y amenazas a los que se de suelo, aplicación de códigos de está expuesto; estudiar y protección, conocer Se refiere a acciones quededeben tomarse los Evaluación del construcción, obras impacto e fenómenos inmediatamente perturbadores antes, a ladurante identificando y Mitigación y educación y capacitación población, Acciones orientadas al restablecimiento incorporación dónde, cuándo de un y cómo desastre afectan. con el Identificar finprevención de dedespués elaboración de planes operativos de y yla vuelta a la normalidad del sistema experiencia establecer, minimizar ala distintos pérdida niveles vidas humanas, de escala protección civil yde manuales de y afectado (población y entorno). Esta sus bienes y la planta productiva, así detalle, las características y niveles actuales procedimientos, etapa incluye laimplementación reconstrucción dey decomo riesgo, entendiendo como el yriesgo preservar los servicios públicos y el sistemas de monitoreo de alerta mejoramiento de infraestructura y productor el medio del peligro ambiente, ( agente sin perturbador olvidar la temprana, investigación y desarrollo de), la servicios dañados o destruidos. atención prioritaria ( propensión ydeaapoyo a los ) y vulnerabilidad ser afectado nuevas tecnologías mitigación, de damnificados. (el la la preparación exposición para valoratención del sistema emergencias (disponibilidad de recursos, afectable ). albergues, de evacuación, Recuperación rutas Atención de y simulacros, etc.) emergencias reconstrucción
Identificación Riesgos acciones ydeprogramas
Diseñar para mitigar y reducir el impacto de los desastres antes de que éstos ocurran: planeación del uso Conocer los peligros y amenazas a los que se de suelo, aplicación de códigos de está expuesto; estudiar y protección, conocer Se refiere a acciones quededeben tomarse los Evaluación del construcción, obras impacto e fenómenos inmediatamente perturbadores antes, a ladurante identificando y Mitigación y educación y capacitación población, Acciones orientadas al restablecimiento incorporación dónde, cuándo de un y cómo desastre afectan. con el Identificar finprevención de dedespués elaboración de planes operativos de y yla vuelta a la normalidad del sistema experiencia establecer, minimizar ala distintos pérdida niveles vidas humanas, de escala protección civil yde manuales de y afectado (población y entorno). Esta sus bienes y la planta productiva, así detalle, las características y niveles actuales procedimientos, etapa incluye laimplementación reconstrucción dey decomo riesgo, entendiendo como el yriesgo preservar los servicios públicos y el sistemas de monitoreo de alerta mejoramiento de infraestructura y productor el medio del peligro ambiente, ( agente sin perturbador olvidar la temprana, investigación y desarrollo de), la servicios dañados o destruidos. atención prioritaria ( propensión ydeaapoyo a los ) y vulnerabilidad ser afectado nuevas tecnologías mitigación, de damnificados. (el la la preparación exposición para valoratención del sistema emergencias (disponibilidad de recursos, afectable ). albergues, de evacuación, Recuperación rutas Atención de y simulacros, etc.) emergencias reconstrucción
Identificación Riesgos acciones ydeprogramas
Diseñar para mitigar y reducir el impacto de los desastres antes de que éstos ocurran: planeación del uso Conocer los peligros y amenazas a los que se de suelo, aplicación de códigos de está expuesto; estudiar y protección, conocer Se refiere a acciones quededeben tomarse los Evaluación del construcción, obras impacto e fenómenos inmediatamente perturbadores antes, a ladurante identificando y Mitigación y educación y capacitación población, Acciones orientadas al restablecimiento incorporación dónde, cuándo de un y cómo desastre afectan. con el Identificar finprevención de dedespués elaboración de planes operativos de y yla vuelta a la normalidad del sistema experiencia establecer, minimizar Consiste alaendistintos pérdida niveles vidas el humanas, deimpacto escala protección civilvalorar yde manuales de y afectado (población y entorno). Esta sus bienes y la plantaincluyendo productiva, así detalle, económico las características social, y niveles daños actuales procedimientos, etapa incluye laimplementación reconstrucción dey decomo directos riesgo, e entendiendo indirectos. como el yriesgo preservar los servicios públicos y el sistemas de monitoreo de alerta mejoramiento de infraestructura y productor el medio del peligro ambiente, ( agente sin perturbador olvidar la temprana, investigación y desarrollo de), la servicios dañados o destruidos. atención prioritaria ( propensión ydeaapoyo a los ) y vulnerabilidad ser afectado nuevas tecnologías mitigación, de damnificados. (el la la preparación exposición para valoratención del sistema emergencias (disponibilidad de recursos, afectable ). albergues, de evacuación, Recuperación rutas Atención de y simulacros, etc.) emergencias reconstrucción
Riesgo = f( Peligro, Vulnerabilidad, Exposición) El Peligro se define como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno potencialmente dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo de tiempo y en un sitio dado. Para el estudio de los peligros, es importante definir los fenómenos perturbadores mediante parámetros cuantitativos con un significado físico preciso que pueda medirse numéricamente y ser asociado mediante relaciones físicas con los efectos del fenómeno sobre los bienes expuestos. En la mayoría de los fenómenos pueden distinguirse dos medidas, una de magnitud y otra de intensidad. La magnitud es una medida del tamaño del fenómeno, de su potencial destructivo y de la energía que libera. La intensidad es una medida de la fuerza con que se manifiesta el fenómeno en un sitio dado.
Riesgo = f( Peligro, Vulnerabilidad, Exposición) La Vulnerabilidad se define como la susceptibilidad o propensión de los sistemas expuestos a ser afectados o dañados por el efecto de un fenómeno perturbador, es decir el grado de pérdidas esperadas. En términos generales pueden distinguirse dos tipos: la vulnerabilidad física y la vulnerabilidad social. La primera es más factible de cuantificarse en términos físicos, por ejemplo la resistencia que ofrece una construcción ante las fuerzas de los vientos producidos por un huracán, a diferencia de la segunda, que puede valorarse cualitativamente y es relativa, ya que está relacionada con aspectos económicos, educativos, culturales, así como el grado de preparación de las personas.
Riesgo = f( Peligro, Vulnerabilidad, Exposición) La Exposición o Grado de Exposición se refiere a la cantidad de personas, bienes y sistemas que se encuentran en el sitio y que son factibles de ser dañados. Por lo general se le asignan unidades monetarias puesto que es común que así se exprese el valor de los daños, aunque no siempre es traducible a dinero. En ocasiones pueden emplearse valores como porcentajes de determinados tipos de construcción o inclusive el número de personas que son susceptibles a verse afectadas.
1) Identificación de los fenómenos naturales y antrópicos que
pueden afectar una zona en estudio; 2) Determinación del peligro asociado a los fenómenos identificados; 3) Identificación de los sistemas expuestos y su vulnerabilidad; 4) Evaluación de los diferentes niveles de riesgo asociado a cada tipo de fenómeno, tanto natural como antropogénico; 5) Integración sistemática de la información sobre los fenómenos naturales y antropogénicos, peligro, vulnerabilidad y riesgo considerando los recursos técnicos y humanos.
1)
Fenómenos geológicos;
a) b) c) d) e)
2)
Fenómenos hidrometeorológicos;
a) b)
3)
4)
Peligros y riesgos por sismos. Peligro volcánico. Peligro por ceniza volcánica. Peligro por lahares. Peligros y riesgos por deslizamiento en laderas. Riesgo por inundaciones. Peligros y vulnerabilidad por bajas temperaturas y nevadas.
Fenómenos químicos;
a)
Identificación de peligros y riesgos químicos (identificación de industrias que
b) c)
de materiales peligrosos por ductos) Identificación y evaluación de sitios contaminados. Amenaza por incendios forestales.
manejan sustancias peligrosas, identificación de sustancias peligrosas almacenadas, peligro en el transporte terrestre de materiales peligrosos, transporte
Socio-organizativos.
a) b)
Vulnerabilidad de la vivienda ante la acción de sismo y viento. Vulnerabilidad social (condiciones de salud de la población, características educativas, accesibilidad y características de la vivienda, condición de empleo e ingresos, distribución y dispersión de los asentamientos humanos)
Municipio Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos
Índice riesgo global Muy alto
Municipio Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos
Porcentaje mujeres 52.20%
Objeto del Subsidio Elaboración de Atlas de riesgo Actualización de Atlas de riesgo Complemento de Atlas de riesgo de Factores QuímicoTecnológicos Elaboración de estudios especiales para la identificación, evaluación, análisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos derivados de un atlas Elaboración de reglamento de construcción que establezca la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona Actualización de reglamento de construcción que establezca la tipología y técnica constructiva de acuerdo al peligro o riesgo de la zona
Monto Máximo por Proyecto $1´500,000.00 (Un millón quinientos mil pesos 00/00 M. N.)
$1´050,000.00 100%
(Un millón cincuenta mil pesos 00/00 M. N.)
100%
(Setecientos mil pesos 00/00 M. N.)
100%
(Cuatrocientos mil pesos 00/00 M. N.)
100%
(Seiscientos mil pesos 00/00 M. N.)
100%
(Cuatrocientos ochenta mil pesos 00/00 M. N.)
$1´000,000.00 (Un millón de pesos 00/00 M. N.)
(Trescientos mil pesos 00/00 M. N.)
50%
(Cuatrocientos mil pesos 00/00 M. N.)
60%
(Cuatrocientos mil pesos 00/00 M. N.)
60%
(Trescientos veinte mil pesos 00/00 M. N.)
(Trescientos mil pesos 00/00 M. N.)
30%
$400,000.00 50%
$400,000.00 40%
$320,000.00
$300,000.00 100%
30%
$300,000.00
$480,000.00
$500,000.00 (Quinientos mil pesos 00/00 M. N.)
70%
$600,000.00
$800,000.00 (Ochocientos mil pesos 00/00 M. N.)
$450,000.00 (Cuatrocientos cincuenta mil pesos 00/00 M. N.)
$400,000.00
$1´000,000.00 (Un millón de pesos 00/00 M. N.)
Monto Mínimo Local
70%
$700,000.00
$800,000.00 (Ochocientos mil pesos 00/00 M. N.)
Monto Máximo Federal
40%
$200,000.00 60%
(Doscientos mil pesos 00/00 M. N.)
40%
Objeto del Subsidio
Monto Máximo por Proyecto
Monto Máximo Federal
Monto Mínimo Local
Geológicas: Estabilización de taludes y laderas. Estabilización de rocas; y Tratamiento de grietas u oquedades
$5´000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/00 M. N.)
100%
$3´000,000.00 (Tres millones de pesos 00/00 M. N.)
60%
$2´000,000.00 (Dos millones de pesos 00/00 M. N.)
40%
Hidráulicas: Presas de gavión; Bordos; Construcción, ampliación de drenaje pluvial y sanitario; y Pozos de absorción
$5´000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/00 M. N.)
100%
$3´000,000.00 (Tres millones de pesos 00/00 M. N.)
60%
$2´000,000.00 (Dos millones de pesos 00/00 M. N.)
40%
Ecológicas: Reforestación con fines de prevención, Construcción de Terrazas naturales y Barreras de árboles
$5´000,000.00 (Cinco millones de pesos 00/00 M. N.)
100%
$3´000,000.00 (Tres millones de pesos 00/00 M. N.)
60%
$2´000,000.00 (Dos millones de pesos 00/00 M. N.)
40%
•
• •
• • •
•
•
•
•
* Nota: Los ejecutores no podrán solicitar más de tres m illones de pesos del recurso federal por cada municipio, salvo excepción
Objeto del Subsidio Cursos, talleres y estrategias de difusión, de educación y sensibilización para la prevención de desastres
Monto Máximo por Proyecto $100,000.00 100% (Cien mil pesos 00/00 M. N.)
Monto Máximo Federal $60,000.00 (Sesenta mil pesos 00/00 M. N.)
60%
Monto Mínimo Local $40,000.00 (Cuarenta mil pesos 00/00 M. N.)
40%
Documentación general 1. Presentación de propuesta
a) Oficio de intención. b) Escrito libre que c)
2.
justifique la problemática ante los fenómenos naturales y factores químico-tecnológicos a que esta expuesto el municipio. Oficio incorporación del Atlas de Riesgos.
Validación y Autorización
d) e) f) g) h) i) j)
Anexo técnico de autorización que emite el SIIPSO (formato PP-01) Oficio de Propuesta (SIIPSO) Oficio Validación Técnica Normativa Oficio Asignación de Número de Expediente Oficio Autorización Oficio de Aprobación Acuerdo de Ejecución
3.
Adjudicación de Proyecto
k) l) m) n) o)
4.
Convocatoria, invitación o cotización. Bases del concurso, términos de referencia. Dictamen técnico para la emisión del fallo. Acta del fallo del concurso. Convenio o contrato según corresponda, suscrito por el contratista o prestador de servicios ganador de la adjudicación del proyecto.
Seguimiento de Proyectos
p) q) r) s) t) u) 2 Aplicar
Anexo Técnico de modificación o cancelación que emite el SIIPSO, formato PP-01 Padrón de Beneficiarios (capturado en SIIPSO) Avance Físico-Financiero (Relación de gastos) Acta entrega recepción (SEDATU-Ejecutor) Oficio de solicitud de cancelación2 Oficio de desistimiento del ejecutor 2
en casos preventivos en las Reglas de Operación
5.
Administración y Dispersión de Recursos
v) w)
Oficio Transferencia de Recursos. Oficio de Liberación, Certificada).
con
su
respectiva
CLC
x) Reingresos. y) Cierre de ejercicio (Formato PP-03) Documentación Particular
a) b) c) d)
Programa de ejecución de acciones por mes.
Minutas de revisión y listas de asistencias. Oficio de cumplimiento técnico. Atlas de Riesgo (impreso y digital)
(Cuenta
Liquida
VIII Daño grande en estructuras de construcción pobre. Paredes separadas de la estructura. Muebles pesados volcados. Eyección de arena y barro en pequeñas cantidades. Cambios en pozos de agua. Conductores de automóviles entorpecidos. IX Estruct con armaduras bien diseñadas pierde la vertical. Los edificios se desplazan de los
Clave 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Municipio
29037 Ziltlaltépec de Trinidad Sánchez Santos 29057 Santa Apolonia Teacalco 29051 San Jerónimo Zacualpan 29007 El Carmen Tequexquitla 29033 Tlaxcala 29029 Tepeyanco 29054 San Lorenzo Axocomanitla 29036 Totolac 29016 Ixtenco 29010 Chiautempan 29044 Zacatelco 29023 Natívitas 29013 Huamantla 29048 La Magdalena Tlaltelulco 29050 San Francisco Tetlanohcan 29052 San José Teacalco 29018 Contla de Juan Cuamatzi 29025 San Pablo del Monte
Índice riesgo global
Grado Cruzada Porcentaje Grado de de SUN Total Mujeres Hombres contra el Peso mujeres Marginación Rezago 2012 Hambre Social
Muy alto
8224
4289
3935
52.2%
Medio
Medio
NO
SI
11
Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto
4349 3581 15368 89795 11048
2315 1900 7841 47266 5815
2034 1681 7527 42529 5233
53.2% 53.1% 51.0% 52.6% 52.6%
Bajo Bajo Medio Muy bajo Bajo
Muy bajo Muy bajo Bajo Muy bajo Muy bajo
SI SI NO SI SI
NO NO SI NO NO
10 10 10 9 9
Muy alto
5045
2640
2405
52.3%
Muy bajo
Muy bajo
SI
NO
9
Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto
20625 6791 66149 38654 23621 84979
10771 3546 34498 20155 12291 43683
9854 3245 31651 18499 11330 41296
52.2% 52.2% 52.2% 52.1% 52.0% 51.4%
Muy bajo Bajo Bajo Muy bajo Medio Bajo
Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo
SI NO SI SI SI SI
NO NO NO NO NO SI
9 9 9 9 9 9
Muy alto
16834
8745
8089
51.9%
Bajo
Bajo
SI
NO
9
Muy alto
9880
5100
4780
51.6%
Bajo
Bajo
SI
NO
9
Muy alto
5660
2916
2744
51.5%
Medio
Bajo
NO
NO
9
Muy alto
35084
17922
17162
51.1%
Bajo
Bajo
SI
NO
9
Muy alto
69615
35334
34281
50.8%
Bajo
Bajo
SI
SI
9
Clave 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Municipio
29053 San Juan Huactzinco 29005 Apizaco 29042 Xicohtzinco 29019 Tepetitla de Lardizábal 29024 Panotla 29002 Apetatitlán de Antonio Carvajal 29040 Xaltocan 29015 Ixtacuixtla de Mariano Matamoros 29043 Yauhquemehcan 29060 Santa Isabel Xiloxoxtla 29047 Lázaro Cárdenas 29031 Tetla de la Solidaridad 29001 Amaxac de Guerrero 29056 Santa Ana Nopalucan 29027 Tenancingo 29017 Mazatecochco de José María Morelos 29055 San Lucas Tecopilco 29004 Atltzayanca 29030 Terrenate 29046 Emiliano Zapata 29034 Tlaxco
Índice riesgo global Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Alto Muy alto Muy alto Alto Alto
Grado Cruzada Porcentaje Grado de de SUN Total Mujeres Hombres contra el Peso mujeres Marginación Rezago 2012 Hambre Social 6821 76492 12255 18725 25128
3600 40223 6399 9735 13055
3221 36269 5856 8990 12073
52.8% 52.6% 52.2% 52.0% 52.0%
Bajo Muy bajo Muy bajo Bajo Bajo
Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo
SI SI SI SI SI
NO NO NO NO NO
8 8 8 8 8
13361
6937
6424
51.9%
Bajo
Muy bajo
SI
NO
8
9777
5076
4701
51.9%
Medio
Muy bajo
NO
NO
8
35162
18245
16917
51.9%
Bajo
Muy bajo
SI
NO
8
33081 4436 2769 28760 9875 6857 11763
17140 2298 1420 14734 5056 3509 6031
15941 2138 1349 14026 4819 3348 5732
51.8% 51.8% 51.3% 51.2% 51.2% 51.2% 51.3%
Muy bajo Medio Medio Bajo Muy bajo Bajo Bajo
Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Bajo
SI SI NO SI SI SI SI
NO NO NO NO NO NO NO
8 8 8 8 8 8 8
9740
4976
4764
51.1%
Bajo
Bajo
SI
NO
8
2833 15935 13775 4146 39939
1491 8031 6937 2147 20432
1342 7904 6838 1999 19507
52.6% 50.4% 50.4% 51.8% 51.2%
Medio Medio Medio Medio Medio
Muy bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
NO NO NO NO NO
NO NO NO NO NO
8 8 8 8 8
Clave
Municipio
40 29041 Papalotla de Xicohténcatl 41 29058 Santa Catarina Ayometla 42 29028 Teolocholco 43 29032 Tetlatlahuca 44 29038 Tzompantepec 45 29026 Santa Cruz Tlaxcala 46 29035 Tocatlán 47 29009 Cuaxomulco 48 29049 San Damián Texóloc 49 29022 Acuamanala de Miguel Hidalgo 50 29059 Santa Cruz Quilehtla 51 29008 Cuapiaxtla 52 29021 Nanacamilpa de Mariano Arista 53 29003 Atlangatepec 54 29039 Xaloztoc 55 29045 Benito Juárez 56 29014 Hueyotlipan 57 29012 Españita
Índice riesgo global
Grado Cruzada Porcentaje Grado de de SUN Total Mujeres Hombres contra el Peso mujeres Marginación Rezago 2012 Hambre Social
Muy alto
26997
14028
12969
52.0%
Bajo
Muy bajo
SI
NO
7
Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto Muy alto
7992 21671 12410 14611 17968 5589 5066 5064
4152 11245 6430 7528 9136 2833 2562 2556
3840 10426 5980 7083 8832 2756 2504 2508
52.0% 51.9% 51.8% 51.5% 50.8% 50.7% 50.6% 50.5%
Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Muy bajo
Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo
SI SI SI SI SI SI SI SI
NO NO NO NO NO NO NO NO
7 7 7 7 7 7 7 7
Muy alto
5711
2865
2846
50.2%
Medio
Muy bajo
SI
NO
7
Muy alto Muy alto
6296 13671
3187 6870
3109 6801
50.6% 50.3%
Medio Medio
Bajo Bajo
SI NO
NO NO
7 7
Alto
16640
8513
8127
51.2%
Bajo
Muy bajo
NO
NO
7
Alto Muy alto Alto Alto Alto
6018 21769 5687 13879 8399
3104 10922 2930 7040 4248
2914 10847 2757 6839 4151
51.6% 50.2% 51.5% 50.7% 50.6%
Medio Bajo Bajo Medio Medio
Bajo Muy bajo Muy bajo Muy bajo Bajo
NO SI NO NO NO
NO NO NO NO NO
7 6 6 6 6
