Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. APUNTES DERECHO ECONÓMICO 2011
Derecho Económico (Delimitación del objeto de estudio) 1. Desafío: a) Determinar qué leyes componen el Derecho económico. b) Fijar criterio de ordenamiento o sistematización. c) Optar por un método analítico apropiado. Sobre a: Conclusión conjunto de normas, principios y elementos que inciden en: 1. Asignación de recursos (producción) 2. Distribución (equidad distributiva) Sobre b: Defectos de sistematización tradicional del Derecho económico (estudiar cuerpos regulatorios) 1. No agota las leyes con incidencia en la economía. 2. Desnaturaliza el carácter de la disciplina ( se estudian cuestiones propias de otras disciplinas) 3. Dificulta la identificación de principios 4. Obvia la jerarquización de las instituciones. Sistematización a aplicar: Rol del Estado Fijar haz de derecho (orden público económico que se estudia en 3 semestre)
Regulaciones legales (Estudios del presente semestre)
Sobre c: Método: Método económico propio del análisis económico del derecho Derecho Económico: Conjunto de normas que inciden en la economía. Componentes del Derecho económico: Incide en producir y distribuir.
a) Son materia del derecho económico todo elemento del ordenamiento jurídico, sin importar en que organismo este, que tenga interés económico.
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odo el cuerpo jurídico tiene incidencia en la l a economía.
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Es caro que las personas hagan valer sus derechos (costos de transacción).
a ley del consumidor busca abaratar los costos cuando se busca exigir un derecho, pero este derecho existe desde antes (roma), solo lo l o acelera.
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. El intervencionismo del Estado 1. a) Condición determinante, regulación económica. b) Descripción de evolución moderna de intervencionismo (a partir de la 1° Guerra) c) Fenómeno sociológico que exige explicación. explicación.
2. Factores filosóficos. a) Individuo malo v/s individuo bueno. Visión holística v/s visión individualista. Platón (mundo de las ideas y virtud v irtud ajenas al individuo) Aristóteles (individuo integral poseedor de virtud y teológicamente bueno) 3. Tomas Hobbes ( El leviatán) Individuo libre Depredador 4. J.J Rousseau Contrato social 5. Gerg Hegel, padre del marxismo, socialismo, comunismo y fascismo. Plantea al estado como el único ente superior.
1.
El intervencionismo del Estado
a) La regulación económica legal (condición determinante). determinante). Nos interesa abordar el fenómeno del intervencionismo intervencionismo del Estado en materia de economía debido a que la regulación económica económica consiste justamente en la expresión y materialización materialización del intervencionismo intervencionismo del Estado. En la medida que no exista un Estado intervencionista, intervencionista, no existirá regulación económica económica (recordar a los fisiócratas).
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. b) Evolución del intervencionismo en la época moderna El desarrollo de capitalismo a partir de la revolución industrial en el siglo XVIII en Inglaterra y en Alemania en el Siglo XIX, se desenvuelve en forma vertiginosa con un gran crecimiento económico económico con prescindencia de intervención estatal. Esta situación puede más o menos datarse hasta la I Guerra Mundial. a guerra es una situación excepcional que obliga especialmente a Alemania a dictar leyes de excepción que intervienen el devenir económico. Ejemplo Ejemplo de esto es la fijación de precios, las licencias para exportar e importar, la fijación de tipo de cambio, etc. Todas estas excepciones importan reconocer reconocer al Estado Es tado un fuerte rol económico. L
A pesar de que estas leyes tuvieron carácter transitorio durante la guerra, una vez finalizada esta, las leyes se transforman en permanentes. En general, se piensa que esto da origen al Derecho Económico Económico y se toma como referente de la regulación post guerra mundial a las leyes que quedaron como permanentes cuando en un comienzo se había n dictado solamente como transitoria. c) Fenómeno Sicológico El intervencionismo del Estado generalmente en forma simplista se atribuye a razones puntuales político-económicas, político-económicas, como una presunta necesidad de regulación de los mercados en opiniones más idealizadas. Sin embargo, el intervencionismo del Estado es un fenómeno sociológico mucho más profundo y trascendente, trascendente, es producto del concurso de múltiples actores sociales y no son solo estos actores los que tienen a la vista motivaciones económicas Pensamiento de Max Webber: Todo fenómeno social representa decisiones tomadas por el individuo que tienen a la vista sus valores individuales. La sociedad no tiene voluntad propia, las decisiones la toman los individuos. De este modo las decisiones sociales representan decisiones individuales, así las decisiones serán movidas por las mismas motivaciones que guían a los individuos. 2. Factores Filosóficos El intervencionismo del Estado es correspondiente o va a depender del concepto que se tenga de Estado, del concepto que se tenga de individuo y en definitiva de la trascendencia que se le otorgue a uno frente al otro. Ya en la antigüedad se concibió lo que se llama ll ama la visión holística de la sociedad. Holismo significa que el conjunto reunido de los integrantes de algún ente tienen valor mayor que la suma individual de sus componentes. 3
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. El Holismo supone que la reunión de dos o más elementos en un organismo produce sinergia, es decir, ganancias adicionales que hacen hacen que este organismo valga más que la suma de los individuos. El intervencionismo del Estado 2. Factores filosóficos a) Holismo v/s individualismo Individuo bueno v/s individuo malo Aristóteles v/s platón iberalismo v/s socialismo
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b) Filosofía del estatismo 1) Thomas Hobbes: el leviatán 2. Gerg Hegel 3. J.J Rousseau. (mito de la caverna): Mundo sensible (no real, el que perciben los hombres) y mundo inteligible (real). Platón ve al ser humano como un ser desconfiable, ya que solo ve una idea de lo que es la realidad, ve solo las sombras. Visión platónica:
Platón tenía una Academia elitista, en cambio Aristóteles tenía un liceo abierto para quién lo quisiera (más libre). Aristóteles: filosofía realista, el conocimiento de la verdad (el bien y la virtud) se accede por la
experiencia y el hombre tiene acceso a él. El hombre es cuerpo y alma, y más m ás exactamente Aristóteles es el primero que define al hombre como animal racional.
El hombre aristotélico es depositario de virtudes y su conducta está inspirada en la búsqueda de la felicidad, que consiste en la sabiduría y la virtud. En la medida que la concepción del individuo se asocie a la virtud, es decir, que se crea en que las conductas individuales tienden a ser virtuosas o éticamente ética mente positivas, ello derivara en una cosmovisión liberal, ya que si el individuo es bueno, entonces su actuar no debe ser restringido ni fiscalizado por un Estado. En cambio, si se asocia al individuo en una connotación de depredador y carente de virtud, entonces la cosmovisión va a requerir de un estado grande y poderoso que guíe las conductas individuales y fiscalice las libertades individuales. En Aristóteles, a diferencia de lo que conciben Hobbes y Rousseau, el estado es de naturaleza natural, no es creación del hombre y ello porque el hombre es naturalmente sociable. Este se encuentra limitado por su naturaleza. 4
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011.
b) Filosofía del Estatismo 1. Thomas
Hobbes:
homas Hobbes, se le reconoce como el padre del derecho político moderno. Concibe al Estado como una creación artificial del hombre y no como un ente natural como lo pensaba Aristóteles. Hobbes, plantea que el hombre intrínsecamente es un depredador y que en estado natural, antes del Estado, vive en una situación de permanente guerra de unos contra otros.
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Ante esto, los hombres hacen un pacto y delegan a un ente ajeno que es el Estado las facultades de legislar. Las formas de gobierno según Hobbes, pueden ser las que Aristóteles enuncia, siendo legítima cualquiera de ellas en la l a medida que represente esta voluntad popular, prefiriendo la monarquía por ser más práctica. En el concepto de Hobbes, el Estado es muy fuerte y poderoso porque así los individuos están más protegidos de sus tendencias depredatorias depredatorias mutuas. Así Hobbes, que es del siglo si glo XVII, es el primero que elabora una teoría del Estado fuerte y poderoso. También es probablemente el tratadista más importante en la época época moderna. El nombre de su obra El leviatán que es un monstruo marino bíblico es muy representativo de su concepto del Estado, ya que este ente, el Estado que nace de un pacto entre los hombres. 2. Greg Hegel:
Para Hegel el Estado es el único Dios real; Es el estrato superior y esencialmente único ya que las familias y las sociedades intermedias, como las empresas, los clubes, las iglesias, son meros integrantes de este único ser real que es el Estado. a guerra es legítima y necesaria porque porque importa la que subsistencia del Estado. Estado. Hegel hace la tesis, antítesis y síntesis para explicar el devenir histórico. L
a herencia de Hegel, la disputan dos herederos que son los fascismos por una parte (interpretaciones (interpretaciones de derecha de Hegel) y por otra parte los marxistas que serían los herederos de izquierda de Hegel. L
3. J.J Rousseau:
Rousseau, llamado también el padre del romanticismo liberal. Planteaba la desigualdad de los l os hombres y su herencia fue el contrato social. Para Rousseau lo mejor es la república de los ciudadanos, república república docente. Postulaba la idea de que el ser humano natural (pequeño) es bueno y a medida que va creciendo se vuelve malo. 5
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. El intervencionismo del Estado (ente de regulación económica) 2. Factores ideológicos a) El marxismo: - Materialismo histórico y revolución. -
a plusvalía
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- El comunismo b) El Fabianismo c) Doctrina social de la iglesia 3. Factores científicos o técnico-económicos. técnico-económicos. a) Keynesianismo: - J.M. Keynes: su personalidad. -
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a depresión del ´29 y su impacto en la teoría clásica (refutación de teoría)
-
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a teoría Keynesiana:
1. Ecuaciones Ecuaciones keynesianas (necesidad de igualación de ahorro con inversión) 2. las motivaciones de consumo y las motivaciones de la inversión (propensión (propensión al ahorro y las expectativas como motivo de inversión) 2. Factores Ideológicos a) El marxismo:
Desde el punto de vista en la intervención i ntervención del Estado, es el factor ideológico que ha tenido más importancia. Se llama así en homenaje a Karl Marx, se le atribuye El capital. Materialismo Histórico: Está relacionado con la lucha de clases. Marx toma la idea de Heggel de la
dialéctica de tesis, antítesis pero sostiene que los movimientos sociales no son las ideas de los que se confrontan, sino que son los hecho históricos los que se confrontan. confrontan. Marx sostiene que los señores feudales del medioevo se habían apropiado del capital y conformarían la clase burguesa, esta sería la que detenta el poder, el capital se forma por la
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. plusvalía y mientras exista capital, existirá plusvalía y con esto la clase burguesa mantendrá el poder. La una manera de romper la cadena entre capital, plusvalía y poder es con REVOLUCIÓN.
a finalidad de la revolución es expropiar el capital y que este quede en manos del proletariado y como en el Estado comunista es fuerte el proletariado, es éste el dueño del capital pero la finalidad es el socialismo (la utopía ideal socialista resulta impracticable) donde desaparezca el Estado y no haya clases sociales. L
b) Fabianismo:
Este factor ideológico es más importante que el marxismo en términos políticos. Es una táctica o estrategia socialista, marxista que consiste en pretender imponer el socialismo a través de medios pacíficos y sin declarar ostensiblemente el propósito o finalidad. Ejemplo: Partido Laborista Inglés. c) Doctrina Social de la iglesia:
Podemos fundarla en la encíclica Rerum Novarum que es muy importante. De partida la iglesia era la depositaria de la moral de los l os pueblos, en la medida que la iglesia no legitimara l egitimara una cuestión ideológia que no era valida. a iglesia con la encíclica funda su opinión ideológica, esta dice que la propiedad era legítima y con esto legitima el capitalismo y condena al socialismo, pero por otra parte dice que el Estado es el subsidiario del hombre, que los individuos son todos iguales y dignos, por lo tanto si la propiedad o lo capitalista supone la existencia de personas donde se ve afectada la dignidad de los individuos.
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. El estado tiene como misión cautelar la dignidad del individuo y no solo regular las reglas, sino que también proteger a los individuos. De este modo la iglesia justifica la intervención i ntervención en la redistribución de la riqueza por parte del Estado. 3. Factores científicos o técnico-económicos. técnico-económicos. a) El Keynesianismo: Supone el intercambio libre entre los individuos y el funcionamiento de los mercados m ercados por si solos, no conducen al pleno empleo ni a la absoluta eficiencia. Keynes, es un hijo de un académico de Cambridge. Nunca fue un economista propiamente tal, pertenecía a un grupo exclusivo de Londres, participó en el Tratado de Versalles en las condiciones post guerra, en lo que el se mostró como oponiéndose a los castigos de reposición a Alemania, es por esto que renunció, por que ayudar a Alemania era no darle el beneficio para Inglaterra, ya que con lo que tenía que pagar Alemania iban a aumentar las exportaciones, las cuales iban a afectar a Inglaterra. El intervencionismo del Estado 3. Factores técnicos-económicos. a) Keynesianismo - J.M Keynes Personalidad
Crisis del ´29 e impacto en la teoría clásica. eoría General de 1936
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- Pensamiento Keynesiano: 1. Ecuaciones Keynesianas. 3. Equilibrio en el desempleo. 4. Efecto multiplicador de inversión. 5. Paradoja de rualidad (ahorro, austeridad, rual) Crisis del ´29 a teoría clásica sostenía que las recesiones eran de tiempo corto y se subsanaban solas. La recesión del ´29 se iba instalando en el tiempo y duro hasta la segunda guerra mundial. Esto contradice contradice a la teoría clásica, dando a entender que el mecanismo de los precios subsana la recesión. L
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Pensamiento Keynesiano En 1936 escribe la Teoría general del empleo (conocida como teoría general) que se considera como el primer diseño macroeconómico. Keynes, padre de la macroeconomía no solo pretende explicar la crisis del ´29 sino que es un verdadero tratado de macroeconomía y proposiciones que dan origen a una escuela de pensamiento económico que se denomina el Keynesianismo. Es una versión económica que tiene algunas desconfianzas con la capacidad del mercado para maximizar utilidades. El keynesianismo supone abrir las puertas al intervencionismo intervencionismo estatal para lograr la óptima asignación para lograr la óptima asociación de recursos. Para las políticas de corto plazo, el pensamiento keynesiano aún está vigente. Ecuaciones Ecuaciones Keynesianas: Afirmación 1: Para que haya equilibrio y pleno empleo; empl eo; condición que OFER TA=DEMANDA. Afirmación 2: La oferta (Y) o INGRESO= CONSUMO+AHORRO. Afirmación 3: La DEMANDA= CONSUMO+INVERSIÓN CONSUMO+INVERSIÓN Afirmación 4: Como conclusión de lo anterior para que se de la Afirmación 1, necesariamente debe ser el AHORRO= INVERSION. Sin embargo, dice Keynes, solo ocasionalmente y por casualidad el AHORRO=INVERSIÓN, AHORRO=INVERSIÓN, ya que generalmente y casi siempre el AHORRO será menor a la INVERSION. Razón de lo anterior:
as motivaciones que originan los niveles de ahorro son completamente distintas de las razones que motivan las decisiones de inversión, ambas mueven por motivaciones distintas y llegan, por lo tanto, a niveles distintos. Así, siempre el ahorro será mayor que la inversión.
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Keynes, dice que ante todo incremento del ingreso/oferta, las personas destinan un porcentaje fijo al consumo. Incluso él lo estimó en un 80%, así si alguien incrementa su ingreso en cien mil pesos yo destinaré un porcentaje porcentaje fijo de ochenta mil al consumo, esto porque es una PROPENCION MARGINAL 1. El ahorro es dado por la propensión marinal al consumo:
CONSTANTE AL CONSUMO.
Como el ahorro por definición es aquella parte del ingreso que no se consume, si la proporción marginal constante es al 80%, la proporcional marginal constante al ahorro es el 20%, entonces el ahorro será siempre un 20% de la PROPENCION MARGINAL CONSTANTE AL AHORRO. 9
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Por lo tanto el ahorro será siempre un alfa del ingreso (un porcentaje porcentaje constante del ingreso), es decir un porcentaje (20%) del ingreso. Y= PIB
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= propensión marginal consumo (80%) (0,80) 1 - Proporción marginal de ahorro (0,20) Y = y = consumo 1 y = ahorro
La inversión es volátil y obedece a las expectativas que tengan los agentes:
Esta afirmación que dice que la inversión obedece a las expectativas, contradice a la teoría clásica que sostenía que siempre el ahorro era igual a la inversión porque porque la tasa de interés (el precio del dinero) se encargaba de igualar ambas variables, ahorro e inversión. En efecto, según la teoría clásica si el nivel de inversión bajaba, es decir, bajaba la demanda por dinero. Ante esta menor demanda la tasa de interés tendería a bajar, los bancos tenían menos clientes. Al bajar la tasa de interés se producen dos efectos: i) Por una parte se hace más atractivo invertir, porque está más barato el crédito con lo que tenderá a aumentar la inversión. i nversión. ii) Por otra parte al estar más baja la tasa de interés se hace menos atractivo ahorrar, ahorrar, porque los bancos pagan menos por el ahorro y está baja la l a tasa de interés, y así subiendo la inversión y bajando el ahorro tenderán a igualarse ambas variables, ahorro e inversión, por efecto de la tasa de interés, que es el mecanismo de precios aplicados a la variable ahorro e inversión. Al contrario, si está muy alta la demanda por inversión subirá la tasa de interés y se producirá el fenómeno inverso. Keynes, observa que en la época de recesión la tasa de interés estaba bajísima (menos del 1% al año) y pese a eso no había inversión o más bien, bien, era muy baja la inversión, lo que que él atribuye a que no es la tasa de interés la que explica el nivel de inversión, como lo sostienen los clásicos, sino que son las expectativas. as expectativas consisten en los escenarios probables o esperados que los agentes económicos tienen respecto del futuro económico. L
Según Keynes cuando se produce una expansión económica, es decir, un crecimiento los agentes prevén respecto del futuro que se producirá un sobre-stock de oferta, lo que hará que las industrias con sobre-stock dejen de producir para aliviar sus bodegas. Con ello despedirán personas y dejarán de comprar materias primas, todo esto configura respuestas negativas respecto al futuro. Todo esto hará deprimir los niveles de inversión, los agentes invertirán menos, lo cual hará que después de este breve período de expansión económica, y esporádico momento de pleno empleo, la economía caiga en recesión debido a esta caída en el nivel de inversión. C onclusión onclusión general de las ecuaciones Keynesianas: Keynesianas:
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. La inversión será siempre inferior al ahorro debido a que las motivaciones de ambas variables son diferentes y sólo por causalidad el nivel de inversión podría igualar al ahorro. La inversión forma parte parte de la demanda y el ahorro forma parte parte de la oferta y así si la inversión es inferior al ahorro, entonces diremos, que en el modelo Keynesiano, la oferta o ingreso (riqueza) es mayor que la demanda, debido a la insuficiencia de la inversión. i nversión. Cuando hablamos de demanda nos referimos a la demanda agregada es decir a la suma de todas las demandas individuales. El modelo Keynesiano es la primera elaboración macroeconómica de la teoría económica, y a Keynes se le reconoce reconoce como el padre de la macroecon m acroeconomía, omía, que es la elaboración de modelos tomando las variables como agregadas o globales y no como individuales como se hacía en la microeconomía. Así, Keynes concluye concluye que el mercado por por sí sólo no es capaz de general general su propia demanda agregada, la cual tiende a ser siempre insuficiente por el problema de la inversión. Para suplir esto, Keynes propone que le Estado intervenga incrementando la demanda agregada a través de un gasto fiscal proactivo y estimulante. El aumento de gasto en cuestiones tales como obras públicas o armamento, gasto que tiene la particularidad de aumentar la demanda por cemento en obras públicas o por fierro en el caso de los armamentos. Pero a pesar de esto, ni las obras públicas ni los armamentos incrementan la oferta de bienes y así al aumentar la demanda agregada a través del gasto público y no incrementarse la oferta agregada, se tenderá a igualar la oferta con la demanda. Esta es la clave de las políticas Keynesianas.
2) Equilibrio en el desempleo; explicación gráfica:
Keynes sostiene que la actividad económica se equilibra en el largo plazo en desempleo, es decir, la economía se equilibra produciendo menos que su capacidad potencial y así por ejemplo, si el PIB potencial es de 200 millones de dólares de lo que podría producir un país sólo produciría 180 mil lo que provocaría gente cesante, campos sin sembrar aunque hubiera semilla, arados y tractores, etc. Equilibrio en economía, economía , es sinónimo de estable, lo que significa que una situación está en equilibrio sí, de no intervenir una nueva variable, esta situación permanece constante. Por el contrario, una situación estará en desequilibrio o es inestable cuando de no presentarse una variable nueva la situación original no permanece en el tiempo. Equilibrio en desempleo significa que la economía de no intervenir una nueva variable, por ejemplo la intervención del Estado, con un incremento al gasto fiscal que estimule la demanda, la economía seguirá funcionando con cesantía y con recursos ociosos en forma ineficiente. Para Keynes, el pleno empleo con uso de todos los recursos y produciendo toda la capacidad potencial es una situación transitoria, inestable y de desequilibrio que no durará ya que la economía tenderá a su situación de equilibrio que es el desempleo. 11
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Explicación gráfica:
Observaciones:
En el gráfico se observa que la economía se equilibra en un punto de producción de PIB menor a la capacidad potencial de esta economía. a capacidad potencial se dibuja como una línea vertical que representa el hecho que, cualquiera sean los precios la economía, no puede producir más que ese límite y así por ejemplo aunque el cobre valga un millón de dólares la libra, en el corto plazo al menos Chile no puede producir más de las tres millones de toneladas que produce ahora, porque esa es su capacidad potencial.
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A su vez antes del límite de la capacidad potencial, la curva de oferta se dibuja horizontal y plana porque se supone que bajo los límites de la capacidad potencial se puede producir incrementar la producción producción sin necesidad de aumentar los l os precios. o que quiere explicar este gráfico del equilibrio en desempleo es que el equilibrio se produce en una zona en donde la curva de oferta es plana y horizontal mucho antes de llegar al punto de inflexión del límite de la capacidad potencial, observándose que resulta posible aumentar la producción producción sin subir los precios. L
a distancia existente entre el punto en que la demanda corta a la oferta (esta última en una trayectoria plana) y el punto de inflexión en la curva de oferta en que ésta se hace vertical representa el nivel de desempleo y/o de recursos ociosos que no se utilizan.
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Después veremos que en los modelos monetaristas, la economía se equilibra en pleno empleo cortando la curva de demanda a la curva de oferta en un punto donde la curva de oferta es vertical y sólo transitoriamente ocurriría que la curva de demanda cortaría a la curva de oferta en un punto en que ésta última es horizontal.
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. 3) Efecto Multiplicador de Inversión:
Ya hemos dicho que la inversión es componente de la demanda agregada. También se ha explicado que el problema de la recesión en la visión Keynesiana, es decir, del desempleo de recursos y la ineficiencia económica económica en que se equilibra la economía se debe a una insuficiencia de la demanda agregada que tenderá siempre a ser inferior a la oferta. Para subsanar lo anterior Keynes recomienda políticas económicas que importen un aumento de las demandas agregadas. Ahora bien la demanda agregada se compone de consumo más inversión, pero el consumo es algo fijo y constante imposible de alterar propensión marginal al consumo fijo por lo tanto no hay nada fijo y sólo queda la inversión Debido a lo anterior las políticas económicas según Keynes deben concentrarse en un gasto público que importe inversión como por ejemplo, armamento y obras públicas (las obras publicas publicas y la inversión tienen la virtud que son inversiones que aumentan la demanda, cemento, fierro, trabajadores, etc.), pero sin aumentar la oferta por lo que se estrecha la brecha entre oferta y demanda que es la causa esencial del desempleo. Pero además la inversión tendría un efecto multiplicador, esto es que si por ejemplo la inversión aumenta en cien ello tendría un efecto de incrementar el producto en 500. A= 0.80 (propensión Mg consumo) D= Y=C + i C=y Y= C + i Y= y + i Y y=i Y (1 )= i Y= i Y= i 1- 0,80 0,20 4) Paradoja de la frugalidad:
En la visión Keynesiana la frugalidad es negativa al interés social ya que ella importa demanda disminuida de bienes y servicios que es la causa que en definitiva hace que las economías se equilibren en desempleo. El gasto es positivo y la dilapidación, son positivas porque estimulan la producción económica. En la visión Keynesiana es bueno que una pedrada rompa el cristal de una pastelero o rompa el cristal de una vitrina, porque esto obligaría al dueño a invertir en una nueva ventana, los obliga a invertir, desencadenándose con esa inversión el efecto multiplicador de la inversión con el consecuente incremento en el producto y así si la vitrina vale cien que es el monto de la inversión el producto se incrementará en quinientos si es que la propensión marginal al consumo es de 80%. 13
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. El intervencionismo del Estado (fuente de regulación económica) 1. Factores técnico-económicos. técnico-económicos. -Keynes - Importancia de Keynes a) Escuela económica (Keynesianismo)
Importancia Importancia de Keynes:
Explicación general: general: cuando mencionamos mencionamos la importancia, aludimos a la trascendencia que ha tenido el pensamiento Keynesiano. Keynes, tiene una enorme trascendencia tanto en el campo académico científico (escuela keynesiana) como en el campo de las políticas económicas (curva de Phillips) en Europa y EE.UU, y Cepalismo o estructuralismo en América latina. a) El Keynesianismo: La publicación en 1936 de la teoría general por parte de Keynes marca un
hito en el desarrollo de la ciencia económica que provoca lo que se denomina la revolución keynesiana que importa una nueva modelación para entender la actividad económica en términos globales o macroeconómicos. macroeconómicos. A Keynes se le conoce como el padre de la macroeconomía que consiste en tomar las variables económicas como inversión, empleo, precios, etc. En términos globales o agregados y no en términos individuales como lo hace la microeconomía, microeconomía, como ya se dijo anteriormente.
Keynes es una especie especie de jefe de raza de economistas economistas y el creador creador de una escuela escuela económica que es el Keynesianismo desarrollado por importantes economistas que siguieron las directrices de Keynes, como A.W Philips y su curva de Phillips. Phill ips. os modelos Keynesianos aunque sufrieron sufrieron el envite de la contra revolución monetarista monetarista que ya veremos, siguen siendo muy importantes hasta el día de hoy, ya que resultan muy útiles para entender y analizar las fluctuaciones económicas a corto plazo, e implementar políticas económicas de efecto de corto plazo. L
a escuela keynesiana tiene un matiz intervencionista y de desconfianza de los mercados y hoy en día aunque en tono moderado se acerca a un estilo de Harvard que se confronta con el estilo de Chicago (más monetaristas). L
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. b) Curva de Phillips y políticas económicas:
Estudiaremos la curva de Phillips porque ella representa el gran instrumento que sirvió de referente para la implementación de las políticas económicas de inspiración Keynesiana reconociéndosele como la herramienta más importante diseñada por la economía para aplicar políticas económicas. William Phillips fue un economista neozelandés que se desarrolló como economista en Inglaterra y que en 1958 publica un trabajo en el que constata que existe una correlación negativa entre las variables: desempleo e inflación. Con esto quiere decir que mientras mayor es la inflación, menor es el desempleo, y por el contrario si la inflación (alza generalizada y sostenida de los precios) cae, el desempleo aumenta. La constatación de Phillips fue recogida entre otros en EE.UU por Samuelson, y tuvo una gran difusión.
Antecedentes
y descri pción pción de la curva de Philli ps: ps:
Explicación:
En el grafico en el punto A la inflación es alta de 6% pero hay poco desempleo un 4%. En el punto B hay poca inflación de un 2% pero la tasa de desempleo es alta un 8%. El desempleo y la inflación son 2 males sociales que la gente quisiera evitar. En efecto, la inflación importa perder capacidad adquisitiva con los ingresos que se tienen y por otra parte el desempleo es un mal por razones obvias. Así la curva de Phillips irrumpe en el mundo político económico exponiendo que existe una especie de disyuntiva o de menú político económico en el que se puede optar por tener un determinado nivel de empleo a costa de un nivel de inflación, así por ejemplo el programa de Kennedy de los años 60 proponía implementar una política monetaria fiscal que provocara un 4% 15
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. de inflación a cambio de tener una tasa de desempleo de 4% porque un punto de la curva de Phillips daba esa posibilidad. Este gran paradigma del Keynesianismo que fue la curva de Phillips tuvo generalizada aplicación lo que hizo que los distintos distintos gobiernos occidentales occidentales tendieran tendieran a aceptar e implementar implementar políticas inflacionistas con el objetivo de lograr el pleno empleo. Así, se pensaba que un poco de inflación es bueno porque aumentaba el empleo y la actividad y por lo tanto se daba razón a las recomendaciones keynesianas de aumentar el gasto público aunque produjera inflación. durante los años 60 y 70 en el mundo y especialmente en EE.UU la inversión fue tomando niveles crecientes hasta llegar a los 80 en que la inflación se empina a niveles socialmente intolerables del orden del 10 %. Pero contrariando las predicciones de la curva de Phillips, además de ser intolerable la alta inflación. el desempleo subió también a niveles intolerables, es decir, se dio una relación positiva entre inflación y desempleo habiendo así recesión y desempleo por una parte e inflación por otra y ese fenómeno en que coexisten el desempleo es decir recesión con inflación se denomina estanflación. La estanflación ocurrida refutó la validez científica de la curva de Phillips y a su vez confirmó lo que con anterioridad había predicho Milton Friedman, padre del monetarismo, quien había sostenido que en el largo plazo no existía una curva de Phillips Phil lips de pendiente negativa y que en el largo plazo la inflación no tenía efecto alguno en promover el empleo ni estimular la economía.
Ex periencia periencia
empí empí rica rica y estanflación:
b) Curva de Phillips y políticas económicas:
1. Antecedentes y descripción. 2. Experiencia empírica y estanflación estanflación 3. Curva de Phillips de corto y largo plazo taza natural de desempleo. 4. Curva de Phillips ajustada por expectativas. 5. Efectos en empleo por baja inflación: -La tasa de sacrificio -Teoría de las expectativas racionales c) Cepalismo. 3. Curva de Phillips de corto y largo plazo tasa natural de desempleo:
Ya en 1968 antes de ocurrir la estanflación, Milton Friedman había cuestionado la existencia existencia de una curva de Phillips con pendiente negativa que supusiera que el desempleo caía e la medida que la inflación aumentara. 16
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Friedman, sostiene que en el largo plazo la presunta curva de Phillips es en realidad vertical, es decir, que el desempleo permanecerá siempre constante sin aumentar ni disminuir, dismi nuir, cualquiera sea el nivel de inflación. Este desempleo constante es la denominada Tasa Natural de Desempleo, desempleo que está determinado por cuestiones estructurales. Como por ejemplo, la legislación de salario mínimo, lo que genera que parte de la población activa no encuentre trabajo, o también porque los gravámenes al trabajo como las imposiciones previsionales previsionales y otras sean tan altas que q ue hagan que los potenciales contratantes ofrezc ofrezcan an salarios muy bajos que no son atractivos para los que buscan trabajo. Esa tasa natural, será permanente cualquiera sea la inflación y será equivalente o igual a la tasa de desempleo estructural más el desempleo friccional.
Explicación: En el gráfico se observa que en el largo plazo la tasa natural de desempleo es vertical, es decir, no sube ni baja en relación a la inflación. La tasa natural de desempleo no puede ser cero debido debido a que incluye la tasa de desempleo friccional, la cual siempre existirá. Está compuesta por las personas activas que se están cambiando de trabajo, o un cambio de residencia o personas despedidas por una quiebra de una empresa que serán contratadas por otra empresa de la misma industria que debe aumentar su demanda porque quebró su competidora. E l desemp desempleo leo estructura: Ocurre cuando la demanda por trabajadores es inferior al número de personas que están dispuestas a trabajar, y esta diferencia entre oferta y demanda de trabajo se produce normalmente por interferencias de la fijación de los salarios ya sea por ley del salario mínimo o por presiones sindicales sindicales como por ejemplo en las l as zonas mineras en donde por convenio colectivo hay salario muy alto y muchos mineros que quieren trabajar pero no son contratados por CODELCO, por ejemplo. T asa asa
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de desemp desempleo leo friccional:
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. La tasa de desempleo estructural en un mercado eficiente y sin mucha interferencia puede ser cero, pero la tasa de desempleo friccional es inevitable, siempre existirá. La tasa natural de desempleo, en EE.UU se estima en un 6%, y en Chile debe estar en un 7%. a curva de Phillips tiene pendiente negativa, es decir, disminuye el desempleo si aumenta la inflación, sólo en el corto plazo, en economía en corto plazo es equivalente a desequilibrio o inestabilidad. i nestabilidad. Lo anterior significa que por ejemplo si la tasa natural de desempleo es 7%, y aumenta la inflación i nflación en el corto plazo bajará el desempleo al 5%, pero esto será sólo transitorio y se volverá a la tasa natural pero ahora con inflación. C urva urva
de Philli ps ps de corto plazo: plazo:
L
*Concepto de desempleo: Porcentaje de la población activa que no está trabajando. No obstante que a curva de Phillips en realidad es vertical, y que el desempleo es independiente de la inflación en el corto plazo y transitoriamente sí se observa una relación entre inflación y desempleo lo cual requiere de una teoría explicativa. La explicación de cómo opera la curva de Phillips de corto y largo plazo se entiende según la siguiente forma: urva C urva
de Philli ps ps ajustada por por e x pectativas: pectativas:
ASA DE DESEMPLEO= Tasa natural de desempleo (inflación electiva inflación esperada)
T
a tasa de desempleo efectiva de un país es siempre equivalente a su tasa natural de desempleo. Sin embargo, esta equivalencia entre desempleo efectivo y tasa natural puede alterarse transitoriamente, ya sea bajando o subiendo el desempleo efectivo si es que se produce diferencia entre la inflación efectiva que ocurre en la economía con la inflación que esperaban según sus expectativas los agentes económicos, la situación esperada es aquella que las expectativas de los agentes se formulan como escenario de lo que va a ocurrir oc urrir en el futuro. Así por ejemplo supongamos que la tasa natural de desempleo sea 8%, entonces el desempleo efectivo debería ser 8%, ahora bien supongamos que se produce una inflación efectivamente de un 5% al año y las l as expectativas de los agentes es que hubiera una inflación del 3% anual. Así habrá una diferencia del 2% entre inflación efectiva e inflación esperada, el desempleo efectivo será la tasa natural 8%, pero menos el 2% (inflación efectiva efectiva menos inflación esperada) por lo que en definitiva el desempleo real y efectivo será de 6%, ahora bien al año siguiente, los agentes económicos ahora van a esperar una inflación del 5% a lo menos y la inflación se mantiene en un 5% entonces la diferencia entre inflación esperada e inflación efectiva será cero y entonces el desempleo efectivo volverá al 8% que es la tasa natural del desempleo, que no se vea alterado, ya que esto es cero. L
En el corto plazo el desempleo efectivo es igual a la tasa natural de desempleo pero ajustado este resultado a las expectativas que tengan los agentes económicos respecto respecto de la l a inflación. E fectos
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en emp empleo leo p por or baja de inflación:
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. En el corto plazo las expectativas pueden no coincidir con la inflación efectiva es decir, los agentes pueden equivocarse. Y estas equivocaciones o falta de coincidencia entre la inflación realmente acaecida y la l a inflación esperada por las expectativas es la que explica que en el corto plazo la curva de Phillips tenga forma negativa que a mayor inflación se reduzca el desempleo y viceversa. Así si la inflación sorprende a los agentes los cuales no esperaban inflación entonces ella hará que aumente el empleo y que transitoriamente el desempleo efectivo sea menor que la tasa natural de desempleo. Al año siguiente ya los agentes económicos esperan que ocurra inflación y así el gobierno para mantener la misma tasa de actividad va a tener que subir la tasa de inflación más allá de lo que esperan los agentes y así sucesivamente. Este incremento en la inflación año a año para mantener las tasas de actividad es insostenible en el tiempo ya que llegará un momento en que la tasa de inflación será tan alta que desaparece el dinero, lo que hace necesario detener la inflación. En términos realistas, debemos bajar la inflación antes que se haga insostenible en el tiempo. Ocurre que en el corto plazo una baja en la tasa de inflación produce desempleo y recesión y ella por la aplicación de la formula que hemos tenido a la l a resta. En efecto si baja la tasa de inflación del 10% al 4% los agentes económicos esperaban que la inflación fuera de 10% y solo fue del 4%. Entonces el desempleo efectivo será igual a la tasa natural de desempleo menos la diferencia entre la inflación efectiva y la esperada y esta diferencia será negativa en el caso de baja de la inflación. La resta de un numero negativo equivale a una suma y así el desempleo efectivo se iguala a la tasa natural mas la diferencia entre inflación esperada y efectiva. Queda demostrado que la baja en la inflación provoca desempleo y recesión con el costo social consecuente y la tasa de desocupación que produce cada punto que baja la inflación es lo que se denomina tasa de sacrificio que podemos describir como el costo económico social que incurre la sociedad para bajar la inflación y que se mide en términos porcentuales de tantos puntos de desempleo adicional por cada punto que baja la inflación. Cuando existe inflación es inevitable que la sociedad deba incurrir en un costo social en términos de desempleo y recesión para obtener la inflación y que es inevitable porque la inflación es insostenible en el tiempo, como es insostenible mantener aceleración constante constante de un acto. Por lo anterior se dice que la inflación es presagio de una recesión. En principio se pensaba que la tasa de sacrificio (es decir, el porcentaje que aumentaría el desempleo por bajar la inflación a niveles tolerables) sería muy alta y que se provocaría una gran recesión por mucho tiempo. Sin embargo, economistas como Robert Lucas, Thomas Sargent Sargent sostuvieron que la tasa de sacrificio sería pequeña pequeña porque los agentes agentes se comportaban comportaban bajo expectativas racionales racionales y rápidamente internalizarían los verdaderos niveles de inflación efectiva que se producirían por la implantación de políticas monetarias antiinflacionarias antiinflacionarias de manera tal que la inflación esperada y la inflación efectiva rápidamente serían equivalentes o iguales. eoría -T eoría
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de expectativas racionales:
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Al ser iguales la inflación esperada y la efectiva su diferencia es cero, y así la tasa de desempleo efectiva tenderá a ser igual a la tasa natural de desempleo neutralizándose los efectos recesivos de la política antiinflacionaria. La gran importancia de la teoría de expectativas racionales racionales cuyas previsiones fueron conformadas conformadas por los hechos es que las políticas fiscales de intervencionismo en los mercados con propósitos de estimular las demandas o incrementar la actividad económica por la vía de aumentar el gasto fiscal no tienen efectos en la actividad y en el empleo porque los agentes económicos no pueden ser engañados y no son sorprendidos sorprendidos porque ellos tienen incorporada toda la información. Esta teoría proclama la NEU TRALIDAD del dinero, lo que significa que las políticas tanto de estimulo monetario e inflacionistas no tienen efecto alguno, al menos en el mediano y largo plazo en las variables reales económicas que son las que importan como es el nivel del empleo, el nivel de producción de bienes, el nivel de inversión, el de crecimiento económico, en general las riquezas reales. c) Cepalismo:
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Orígenes e importancia en regulación Desarrollismo Centro-periferia Tesis Singer-Pregish deterioro de términos de intercambio. Desarrollo hacia adentro Protección a la industria naciente. na ciente. Integracionismo ALALC Y PACTO ANDINO. Recelo a inversión extranjera. El Estado empresario CORFO.
a tercera influencia de Keynes y que es muy importante es la regulación económica que atañe particularmente a Latinoamérica a través de la escuela económica denominada Cepalista aplicada en toda nuestra región, en los años 40 hasta en chile los años 75. El nombre Cepalismo se debe a que esta doctrina económica que rigió en Latinoamérica, y que fue enarbolada enarbolada por la CEPAL, un organismo de la ONU creado en 1948 con sede en Santiago. El secretario General fue Raúl Prebich, el economista que fue el referente del Cepalismo y el gurú del desarrollismo en América latina. En Chile el gran cepalista fue Jorge Ahumada ideólogo de la DC, Alberto A lberto Baltra. En Brasil fue muy Importante Celcio Bultado y Jorge Navarrete. El Cepalismo importa un estatismo generalizado expresado en una híper regulación de todas las actividades. 1. Origen
e i mportancia: mportancia: L
El Cepalismo más que una doctrina económica propiamente tal tiene los visos, una teoría casi histórica y/o sociológica so ciológica con ingredientes geopolíticos en que se pretende entender el devenir económico considerando elementos culturales, raciales, históricos, ideológicos, etc. 2. Desarrollism Desarrollismo:
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Desarrollismo tiene la connotación más compleja que aquella propia de la ciencia económica referida al desarrollo económico que es la teoría del crecimiento económico. El Cepalismo tiene dos fuentes económicas, el keynesianismo por una parte que le da fundamente a muchas de sus proposiciones económicas y por otra parte la visión neo marxista en términos geopolíticos. geopolíticos. Tal como el Marxismo modela la sociedad en dos clases antagónicas el Cepalismo participa del concepto centro-periferia del mundo, el centro sería EUROPA-USA se creen dueños de la riqueza, y la periferia seriamos nosotros nosotros situación que se derivaría derivaría de los tiempos de la conquista. Latinoamérica habría llegado tarde a la historia en efecto la revolución industrial del s.XVIII y XIX habría posibilitado una posición dominante de Europa y Estado Unidos en la riqueza, proceso de industrialización a Latinoamérica, así existiría una estructura permanente productiva en que Latinoamérica cumplía la función de aprovisionar de materias primas a los países industrializados productores productores de manufacturas, actividad, esta última que es la única fuente de riqueza según ellos, sólo la industrialización procura crecimiento, riqueza y desarrollo. Y una estructura productora de materias primas importa el sub-desarrollo. Por lo anterior se llaman también estas estructuras estructuralistas. 3. C entro entro periferia: periferia:
4. T esis esis Singer-Pregish deterioro de tér minos de intercam intercambio; Resum Resumen
El deterioro del término intercambio intercambio se constituyó en el Cepalismo en uno de los axiomas (verdad evidente no demostrada) más emblemáticos. Este axioma propuesto por el austriaco Singer y el argentino Raúl Prebich sostiene que con el tiempo los productos productos manufacturados manufacturados son cada vez más caros en términos de materias primas primas y así si un tractor cuesta 100 quintales de trigo su precio tenderá a subir a 120 quintales de trigo con el tiempo. Dado que la estructura productiva en los países latinoamericanos consistiría en producir materias primas (cobre, (cobre, petróleo, petróleo, trigo) e importador importador de productos productos manufacturados manufacturados entonces el intercambio entre entre países latinoamericanos latinoamericanos con los industrializados tendía tendía a un deterioro deterioro lo que condenaba a Latinoamérica al sub-desarrollo sino se rompía este esquema de estructura productiva. Como la producción de materias primas condenaba al subdesarrollo, el Cepalismo propiciaba la industrializac i ndustrialización ión de los países latinoamerican l atinoamericanos. os. Se decía que la demanda de consumo en estos países se desviaba a los países industrializados y así carentes de demanda interna por productos manufacturados no había industrialización, aquí se ve la inspiración Keynesiana según la cual la producción producción y crecimiento depende de la demanda como ya lo hemos dicho (los modelos keynesianos es el aumento en la demanda la que produce un aumento en el producto). Es por esto que las políticas proclives a la industrialización se denominan de desarrollo hacia dentro en el sentido que a través de restricciones a las importaciones de manufacturas se desvía la demanda por tales activos hacia dentro del país. 5.Desarrollo hacia dentro:
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Esta estrategia es muy distinta a la actualmente en boca que es la de libertad de comercio de importación y exportación para aprovechar las ventajas comparativas de cada país, la estrategia cepalista de desarrollo hacia dentro propiciaba la protección a la industria naciente política que recomendaba que las industrias manufactureras que se instalaran en Latinoamérica no podría en principio competir competir con las existentes existentes en países desarrollados desarrollados por lo que, para que prosperara prosperara debían ser al principio protegidas como casi un bebé, pero que después de algunos años estas industrias ganarían suficiente eficiencia para no requerir de protección, estas políticas de protección de la industria naciente supusieron muchísimas regulaciones en el comercio y los países de la región soportaron una enorme crecimiento de los Estados y una gran carga regulatoria. Por ejemplo, para proteger el nacimiento de industrias se subvencionaba la importación de maquinarias, sin aranceles, y con créditos subsidiados, y por otra parte se imponían grandes aranceles de importación a los artículos que iba a producir esa industria. Este axioma tan descabellado tuvo su origen en un informe que fue elaborado por el Forein office en Inglaterra a raíz de una solicitud solicitud de liberación liberación de comercio por parte parte de Costa rica y en ese informe se decía que los último años los términos de intercambio entre costa rica e Inglaterra habían sido favorable a Inglaterra, este informe tan intranscendente intranscendente para obtener conclusiones es el que meditó un axioma tan transcendente donde se nota la falta de rigor de éste. Una de las causas que el cepalismo identificada como responsable de la falta de industrialización, era la demanda disminuida que forman facturas podría tener países de tamaño pequeño como Chile y Perú. Por esta razón el cepalismo recomendaba el integracionismo entre los países latinoamericano pero no con el mundo desarrollado ya que la demanda desviaría hacia ellos, por esto se crea la ALALC actual inspiradora del Mercosur. ntegracionismo: 6.I ntegracionism
la inversión extranjera no era un expediente recomendado, por la doctrina cepalista y ello debido a que se sostenía que esta inversión extranjera iba a estar orientada a la explotación de materias m aterias primas como cobre en chile, petróleo en Venezuela. Así, como se atribuía la causa causa de las desventuras desventuras latinoamericanas a la estructura estructura productiva exportadoras exportadoras primas e importadoras de manufacturas. Esta inversión extranjera extranjera profundizaría y radicalizaría esta estructura de productor de materias primas. denunciaba el cepalismo como causante del sub8 . E l l E stado stado emp empresario resario: Una de las falencias que denunciaba desarrollo era la falta de industrialización y específicamente específicamente de inversión en la creación de nuevas industrias (no olvidar que la industrialización y producción de productos manufacturados es la única fuente de desarrollo en la visión cepalista). La visión cepalista la única fuente de desarrollo es la industrialización. industrialización. Celso Furtado cepalista brasilero, sostenía que el ingreso en Latinoamérica era muy bajo lo que hacía que la propensión marginal al consumo fuera casi del 100% con lo que el ahorro es cero. 7 .Recelo
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de I nversión nversión
Ex tranjera: tranjera:
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Aquí se observa la propensión Keynesiana ya que se alude a la existencia de una propensión marginal al consumo, de esta manera en el mercado del ahorro tiende a ser cero según Furtado no habiendo recurso para financiar una industrialización. i ndustrialización. Por esta razón recomienda implementar implementar ahorro forzoso, forzoso, con fuertes gravámenes a la actividad económica debiendo el Estado invertir estos recursos en industrialización. Además de la ausencia de ahorro también se atribuía a la falta de industrialización a que las expectativas para invertir en Latinoamérica eran muy volátiles (se reconoce la influencia keynesiana que ve la motivación de la inversión en las expectativas). expectativas). Así la forma de suplir esta deficiencia de los empresarios que no se animaban a invertirse recomendaba que el Estado asumiera el rol de empresario y que directamente realizara las inversiones en actividades empresariales para desarrollar la industrialización. industrialización. En Chile en este contexto se crea la CORFO en 1939 y el E° implementa empresas como CAP, refinería de petróleo ENAP, etc. Contrarrevolución Monetarista o Neo-Liberalismo
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Hayek y M.Friedman. El monetarismo y causas de la crisis del 29 El dinero y la demanda- El ciclo económico y perturbaciones monetarias. Equilibrio de Largo Plazo en pleno empleo. La regla monetaria. La intervención del E° y la libertad li bertad de elegir. M. Friedman y Chile: Modelo chileno de desarrollo.
1.H ayek ayek
y M. Fried man:
as ideas Keynesianas que irrumpieron en forma avasalladora en el mundo se desarrollaron en un contexto que se denominó; la revolución Keynesiana que supuso que en la mayoría de los países occidentales el Estado asumiera un fuerte rol interventor y que se tejieran sistemas regulatorios muy fuertes y amplio, la regulación económica llegó a su máxima expresión y que existían fijaciones de precios, comercio exterior regulado con fuerte restricción a las importaciones, sistema bancario muy regulado, etc. Las ideas intervencionistas detonadas por el Keynesianismo Keynesianismo fueron cuestionadas cuestionadas principalmente por Hayek y Milton Friedman. Hayek, fue un economista de la escuela austriaca discípulo de Ludwig Mises y en los años 30 protagonizó una gran polémica con Keynes en la que impugnaba el modelo Keynesiano y sus recomendaciones intervencionistas. Hayek participaba de la teoría del siglo económica de la escuela Austriaca. La explicación del siglo económico esto es, explicar porqué la actividad económica en el tiempo no es pareja y se comporta con períodos de expansión seguidos de periodos de recesión, ha sido y es para la ciencia económica uno de los grandes desafíos. La escuela austriaca o Hayek cuestionan la teoría del siglo del Keynes según la cual la economía los períodos de expansión en pleno empleo no duran y son sólo transitorios porque en la etapa de 23 L
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. prosperidad se hace efímera debido a que el mercado no es capaz de producir suficiente demanda porque los niveles de inversión que obedecen a las expectativas son inferiores a los niveles de ahorros que corresponden a una propensión fija al ahorro. Hayek, explica el ciclo económico, prosperidad seguida de expansión como lo hace la escuela austriaca señalando que el período período de expansión provocado provocado por un aumento exagerado en el dinero se produce produce inflación y la inflación hace que los salario reales sean más bajos. En efecto;
salario real =
salario nominal Nivel de precios
Así si el nivel de precios sube por inflación la del denominador entonces entonces el salario real baja. Según la escuela austriaca las decisiones de inversión en maquinas se toma atendiendo al nivel de los salarios reales. Si los salarios reales son altos entonces conviene comprar en maquinas para sustituir el trabajo caro, y al revés si los salarios reales están bajos el empresario no tiene interés en comprar maquinas para sustituir trabajo si este está barato. En época de expansión, por el ciclo expansivo hay inflación los salario reales son bajos por lo que los empresarios no tendrán interés en comprar máquinas y así no se producirá inversión caerá la demanda de inversión y se producirá una recesión. Al revés, si se está en recesión los precios bajan (deflación) y los salarios reales serán altos lo que incentivará a los empresarios a comprar máquinas para sustituir mano de obra cara. Este aumento de inversión reactivará la economía hacia una expansión. De esta manera se explica que toda expansión es siga de una recesión y que toda recesión es seguida de una expansión configurándose el ciclo económico. No obstante que Hayek fue galardonado como premio nobel de economía su mayor trascendencia estriba en el campo filosófico social y en este ámbito se le reconoce junto a Friedman como el padre del liberalismo moderno. Pregona la disminución del tamaño del Estado porque ve a la intervención i ntervención del E° como una fuente de servidumbre como lo plantea en su libro camino a la servidumbre. anto como Hayek, se caracteriza por ser economista pero que a su vez trasciende en sus modelos económicos económicos al campo campo valórico constituyéndose constituyéndose en un fervoroso fervoroso defensor de la libertad individual y en adversario de intervenciones estatales que no se justificaran estrictamente sin criterios criterios de eficiencia debiéndose debiéndose el Estado limitarse a producir bienes públicos públicos a cautelar o subsidiar los bienes preferentes y procurar la redistribución de las riquezas. Tanto Hayek como Friedman protagonizan muy severas críticas al pensamiento Keynesiano, que en esa época era rector y a sus matices intervencionistas del E° e impugnadores de las bondades del mercado y las decisiones individuales. Así tanto Hayek como Friedman critican el Keynesianismo y el intervencionismo Estatal en dos aspectos; a saber: Milton Fried man:
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T
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. a) Crítica filosófica: Hayek, ve en la intervención intervención del del Estado Estado una forma de servidumbre servidumbre de los individuos que afecta su dignidad. Friedman, ve en el intervencionismo intervencionismo del Estado una fórmula por la que se priva a los individuos de su libertad y específicamente de su libertad para elegir. a teoría monetarista de Friedman y la teoría de ciclo económico de Hayek impugnan la moderación Keynesiana que sostenía la existencia de una propensión fija al consumo y al ahorro y hacía que la demanda agregada tuviera un comportamiento rígido en cuanto al consumo y muy volátil en cuanto a la inversión i nversión la cual se atribuía a las expectativas. Para Hayek y especialmente Friedman no existe esta propensión marginal constante al consumo ni al ahorro y la demanda agregada y sus fluctuaciones responden a las fluctuaciones de la emisión de dinero y el ciclo económico como período de expansión seguido de recesión se deben a las políticas de los gobiernos que incurren i ncurren en emisiones de dinero inorgánicas (cuando el dinero crece más allá de lo que crece la producción). producción). b) Crítica técnica -económica:
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2.El monetarismo y causas de la crisis del 29
a explicación por varios años legitimo el modelo clásico y fue lo que dio fuerza a la obra de Keynes en cuanto proponía una explicación a esa crisis, explicación que no habría podido hacer la teoría clásica. Friedman, explica la crisis del 29 como un fenómeno estrictamente monetario derivado derecho de que en esa época el banco de la reserva federal restringió muy fuertemente la oferta de dinero lo que habría desencadenado la crisis por la caída de la demanda agregada que se habría producido por la caída de la cantidad de dinero. La teoría de Friedman se llama monetarismo porque sostiene que la demanda agregada y sus fluctuaciones dependen exclusivamente de la cantidad de dinero existente en el mercado y de sus fluctuaciones de la emisión de dinero. Se dice así que el dinero es la clave de la demanda agregada y en ningún caso existen las propensiones de consumo constantes que defendía Keynes. Así, son las fluctuaciones de la demanda agregada las que producen el ciclo económico y la recesión y ello por políticas monetarias equivocadas llevadas por el gobierno. El año 29 quebró un banco particular que se llama Banco de USA, quiebra de hizo temer una corrida bancaria (que todas empiezan a retirar la plata de los bancos) en el resto de bancos en EE.UU para afrontar esta temida corrida bancaria el banco la reserva federal que es el banco central de EE.UU, el banco de los bancos el que emite la plata recomendó a los bancos que incrementaran sus reservas para lo cual obviamente debían prestar menos dinero al público y captar más dinero del público. Esta política monetaria hizo que cayera la l a demanda agregada y que se desencadenara la recesión. Tanto Keynes como Friedman responsabilizan la crisis del 29 por una caída de la demanda agregada, pero difieren en identificar las razones que mueven a la demanda agregada: para Friedman es el dinero lo que determina la demanda agregada y para Keynes tiene un elemento constante que es el consumo y un elemento volátil que es la inversión motivada por las expectativas. L
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. 3. El dinero y le demanda agregada:
Para el monetarismo las fluctuaciones de la demanda agregada dependen única y exclusivamente de las fluctuaciones de la emisión de dinero. El dinero es la clave de la demanda agregada y ésta no depende, como sostenía Keynes, de una propensión fija al consumo y de un nivel de inversión impredecible. as personas mantienen en su poder una cantidad de dinero proporcionada a su ingreso, normalmente un 15% de su ingreso mensual.
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a cantidad de dinero que las personas mantienen es fijo, constante y proporcional a su ingreso. Así la demanda por dinero (Cantidad que las personas necesitan mantener en su poder para sus necesidades de intercambio) es la proporción fija. De esta forma, Si una familia gana 1 millón de pesos mensuales mantiene 150 mil pesos en dinero.
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De este modo, si se emite más dinero, el ingreso real de las personas no sube, es decir, se mantiene igual y por lo tanto si las personas mantienen una cantidad fija proporcional a su ingreso (ingreso que no sube porque se emitió em itió dinero) entonces a las l as personas les "sobrará dinero". Como la emisión importa crear más dinero que lo que las personas demandan, entonces ellos tienden a gastar eso que les sobra y así aumenta la demanda agregada por bienes y servicios y ello origina inflación porque aumenta la demanda sin que haya aumentado la riqueza de bienes. Por estos motivos se explica la l a inflación. Ocurre que la inflación es insostenible en el tiempo (visto en la curva de Philips ajustada por las expectativas). Como ésta es insostenible, se hace necesario detenerla y para esto debe restringirse la oferta de dinero, lo que hará caer la demanda agregada y a su vez traerá consigo la recesión económica con desempleo. Ésta es la explicación del siglo si glo económico que hace el monetarismo. m onetarismo. En efecto, en una primera etapa los gobiernos se ven tentados a emitir más dinero con bajas tasas de interés, lo que trae una bonanza que es transitoria y aparejada con inflación, la que posteriormente se hace necesario controlar provocándose la recesión. os ciclos económicos son siempre negativos y socialmente costosos y debido a esto el banco central ,que es el responsable de la política monetaria, está permanentemente vigilante de las variaciones del IPC, ilustra la inflación, y así apenas aparece el menor brote inflacionario, incipiente, inmediatamente el banco central sube el interés (Precio del dinero) para reducir la emisión monetaria antes que la inflación cobre mayor magnitud y haga necesario incurrir en políticas contractivas más costosas.
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4. El equilibrio en pleno empleo.
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Para el monetarismo lala actividad económica económica tiende en el largo plazo, por los mecanismos mecanismos de mercado sin interferencias interferencias a, encontrar su equilibrio y estabilidad en pleno empleo produciendo produciendo la totalidad de lo que los recursos existentes en el país potencialmente que se pueden producir. producir. a economía se equilibra en el largo plazo produciendo toda su capacidad potencial sin que existan recursos ociosos y con la tasa natural de desempleo fundamentalmente dada por el desempleo friccional. L
El desempleo estructural sólo se produce por interferencias del Estado, como el salario mínimo que excluye del trabajo a personas de baja productividad o por interferencias de poderes corporativos o como sindicatos que fijan salarios altos, como por ejemplo la minería que hacen que nuevas personas no sean contratadas por las mineras. Esto contradice la teoría Keynesiana que sostenía y sostiene que la economía se desequilibra en desempleo debido a que la demanda agregada producida por el mercado tiende a ser insuficiente.
Para los monetaristas el mercado conduce a un equilibrio de largo plazo y de pleno empleo, en cambio, las situaciones de desempleo son sólo transitorias y de desequilibrio. En la teoría de Keynes el mercado sin intervención estatal se equilibra en desempleo produciendo por bajo la capacidad potencial y las situaciones de pleno empleo son de corto plazo y de desequilibrio. En el modelo monetarista, estando el mercado en equilibrio, si se aumenta la demanda agregada por mayor emisión de dinero, si no se aumenta en nada la producción y sólo aumentan los precios (aunque se acepta que en el corto plazo y por un periodo de tiempo que incluso fue calculado pro Friedman en 18 meses), se produce un transitorio aumento de la producción producción la cual después cae a niveles por debajo de la capacidad potencial en un periodo recesivo. En la teoría de Keynes, si aumenta la demanda agregada, agregada, como por ejemplo aumento por el gasto público, aumenta la producción debido a que él entiende que el mercado se encontraba 27
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. equilibrado en un nivel inferior a su capacidad potencial de producción. 5. La
regla monetaria.
El monetarismo atribuye a las perturbaciones de la política monetaria la responsabilidad de la ocurrencia ocurrencia del ciclo económico que es socialmente indeseado (tiene costos sociales de por sí). Para subsanar esto y evitar que se produzcan ciclos económicos. Friedman propone que el banco central emita permanentemente una cantidad fija e invariable de dinero equivalente al crecimiento económico económico potencial de largo plazo de la economía. Así, EEUU que en el largo plazo en promedio tiene una capacidad potencial de crecer a razón de 4% anual en promedio, Friedman recomendaba que se emitiera un 4% anual sin consideración a las fluctuaciones de la actividad económica. Esta política monetaria se denomina "la regla monetaria" y aseguraría evitar perturbaciones monetarias con un efecto contra cíclico ya que en un momento dado la economía está creciendo más de un 4%, que es más que su capacidad potencial, conviene enfriar enfriar la actividad y como sólo se emitió un 4% entonces automáticamente la política monetaria está enfriando con un efecto contra cíclico. Al revés, si la economía economía está creciendo bajo el 4% de su capacidad capacidad potencial y la política monetaria sigue emitiendo un 4% , supondrá un estímulo a la demanda agregada y así la economía tenderá a reactivarse hasta su actividad a ctividad potencial. Friedman desconfiaba de seguir una política monetaria que siguiera la coyuntura económica, es decir, emitiendo según las variaciones coyunturales de la economía, ya que era muy difícil conocer conocer el verdadero curso económico con los efectos rezagados que tienen muchas variables, las que sólo se manifiestan después del tiempo, estando sólo latentes en la realidad pero no manifiestas. Para ilustrar esto, Friedman trae a colación el ejemplo de un barco cuyos cambios de timón no se manifiestan de inmediato sino después de un tiempo. Si alguien seguía por el curso que lleva el barco en que ya se ha hecho un cambio de timón o viraje de timón, va a creer que el viraje ha sido insuficiente ya que el barco tiende a seguir derecho y va a agregar otro viraje de timón. 6.La Libertad
de Elegir:
a libertad en sí misma es uno de los valores fundamentales del ser humano. En Friedman la libertad tiene una aplicación concreta concreta y cuál es la libertad de elegir. En la medida que las personas tengan libertad para elegir el nivel de satisfacción o felicidad que pueden alcanzar es mayor así por ejemplo en un restaurant existen varias opciones; a saber: a) que un tercero elija el menú y pague la cuenta b) que el tercero elija el menú y yo pague la cuenta. L
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. c) que yo elija el menú y el tercero pague la cuenta. d) que yo elija el menú m enú y yo pague la cuenta. Dado las opciones obviamente que será la última o la penúltima por la que se obtenga el mayor nivel de utilidad, el ejemplo dicho es una referencia a las relaciones estado individuo. En la medida que el Estado es mayor ello importa sustituir las decisiones de los individuos que sacrifican su libertad de elección por decisiones tomadas por funcionarios u oficinas de planificación. Cuando las personas pagan impuestos en la práctica están delegando al Estado la facultad de determinar los bienes y servicios que va a consumir el individuo, esto es muy patente en materia de salud y educación bienes que proporciona el Estado pero que son financiados por los mismos consumidores de ellos que son los contribuyentes. contribuyentes. Esto de la libertad de elegir Friedman lo volcó volcó en un libro de ese mismo nombre. 7.Friedman y Chile
as recomendaciones de políticas económicas del monetarismo y de Friedman concretamente fueron implementadas en la Inglaterra de Tacher y muy especialmente en China y en Chile. Friedman estuvo en Chile en los años 78 y delineó las principales directrices directrices de lo que se convirtió en una verdadera revolución económica: -Liberalización de los mercados. -Libertad de precios. -Libertad de comercio exterior. -Privatizaciones de empresas públicas. -Privatización de la previsión y cuentas individuales de ahorro, etc. En Chile se creó toda una escuela económica de los denominados Chicago Boys Chile por muchos años fue visto como una especie de laboratorio económico, por la teoría económica, es decir, era observado para constatar si una experiencia de libre mercado en una país tercermundista tercermundista latinoamericano podía tener éxito. El éxito chileno refutó el estructuralismo cepalista y en general todas aquellas teorías desarrollistas que sostenían que los modelos de libre mercado eran sólo válidos para países desarrollados. La experiencia chilena fue corroborada por China que dejó de lado la economía planificada para dar paso al libre mercado. L
Paralelo
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entre keynesianismo y monetarismo:
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Ex plicación plicación del paralelo paralelo::
1) En Keynes, el mercado adolece de un persistente déficit de demanda agregada lo que en definitiva significa que el mercado se estabiliza en un equilibrio de su empleo en que existen recursos productivos ociosos (campos sin sembrar) y un porcentaje de población activa que no encuentran trabajo. En contraste para los monetaristas el mercado tiende a equilibrarse en pleno empleo, sin cesantía (salvo el desempleo friccional). Para los monetaristas el desempleo es una situación de corto plazo es decir de desequilibrio, y si es de desequilibrio ello significa que de no hacer nada, es decir de no intervenir una una nueva variable, variable, ella no permanecerá y el desempleo desempleo se subsanará subsanará si no hago nada. Nota: Nótese que la tasa n atural
de desempleo de no existir intervención estatal o
manipulación del mercado ella seria cero, no ex istiría, ya que este desempleo estructural o tasa natural se debía principalmente de fijaciones de salarios mínimos ya sea por ley o por presiones sindicales en algunas empresas como las mineras que impiden a mucha s personas ingresar al mercado laboral. En Europa tiene mucha importancia el impuesto a la contratación de trabajadores que es la carga provisional que está a ca rgo de los estados, por eso es fiscal.
De esta distinta vision se dereiva que los monetaristas tienden a ser muy poco intervencionistas en el estado a diferencia d elos keynesianos que son proclive a politicas intervencionistas. 2. En keynes se aumenta la demanda agregada por ejmeplo por aumento del gasto publico, ello que importa un aumento en el producto es decir en la produccion de bienes y servicios por el efecto neto del aumento en la riqueza. Esto se debe a que los keynesianistas piensan que el mercado se encuentra encuentra equilibrado en un nivel inferior a la capacidad potencial de produccion de la economía. Esto en términos gráficos se representa representa dciiendo que en Keynes la curva curva de demanda corta a la curva de oferta cuando esta última es aun horizontal de manera tal que al incrementarse la demanda en el nuevo equilibrio el producto es mayor.
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011.
En cambio en la visión monetarista como el mercado se equilibra en pleno empleo, en términos gráficos la curva de demanda corta a la curva de oferta cuando esta última es vertical es decir cuando está en su nivel de capacidad potencial, y así al aumentar la demanda el producto permanece igual, produciéndose produciéndose solo un aumento de los precios es decir inflación.
En este grafico se observa que un cambio de la demanda de D1 a D2 solo s olo produce un aumento de los precios es decir inflación permaneciendo constante el producto. producto. Ahora bien, los monetaristas reconocen que en el corto plazo un aumento en la demanda se traduce en un aumento en el producto producto pero este efecto es solo transitorio y efímero y a costa de inflación la que que después después debe ser controlada porque a su vez produce recesión por un un nivel de producción inferior aquel al que se encontraba la economía antes de producirse el aumento de la demanda de D1 y D2 3. No obstante las esenciales diferencias entre los modelos keynesianos y monetaristas, son: Ambos enfoques aun tienen plena vigencia y ellos debido a que la modelación keynesiana resulta muy útil para realizar analices económicos a corto plazo sobre las actividades económicas.
31
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Los modelos monetaristas son insustituiblemente consistentes para analizar la economía a largo plazo y especialmente para entender el crecimiento económico y proyectar estrategias de desarrollo a largo plazo. Por eso se dice que los modelos keynesianos son de corto plazo y los monetaristas de largo plazo. ambién relacionado con esto se dice que los modelos keynesianos son modelos de demanda y los monetaristas son modelos de oferta y ello debido que para los keynesianos lo importante para aumentar la riqueza es la demanda y el gasto, en cambio los monetaristas solo se puede aumentar la riqueza aumentan la oferta de bienes es decir la capacidad productiva productiva de la economía para lo cual el único expediente es estudiar más, levantarse más temprano, ahorrar más, beber menos. T
4.
os keynesianistas propugnan lo que se denominan políticas fiscales fiscales activas, se entiende por política fiscal las decisiones que determinan el gasto público es decir, cuánto gasta el E° en principio la política fiscal, es decir, la decisión de cuánto gastar y en qué parte del E°, debería estar subordinado a los bienes Públicos y preferentes que se opte producir atendida la rentabilidad social de ese gasto. L
Sin embargo los keynesianos ven en el gasto fiscal un efecto adicional en cuánto éste puede servir de instrumento de estímulo a la actividad económica por el impacto que tiene el gasto público en la demanda agregada. Así los keynesianos recomiendan usar el gasto público como instrumento de estímulo de la demanda agregada en lo que se denomina política fiscal activa porque se ve en el gasto fiscal no sólo como un medio para financiar las necesidades del E°. os keynesianos desconfían del efecto estimulador de la política monetaria para reactivar a la actividad en situaciones de recesión ya que considera que los incrementos de la masa monetaria a través de la emisión de más dinero con bajas tasas de interés, sólo derivan actividades especulativas pero que no se traducen en mayor inversión ni aumento de la demanda agregada. L
En contraste contraste los monetaristas rechazan rechazan las políticas políticas fiscales activas y justamente responsabilizan al exceso de gasto público y al déficit fiscal como causante de las recesiones. Por su parte recomiendan políticas monetarias activas para enfrentar los períodos de recesión. 5. Ya se ha dicho que el keynesianismo atribuye al mercado una incapacidad para crear una demanda agregada suficiente y así lograr por si sólo la eficiencia económica y el pleno empleo de recursos y personas. 32
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Los seguidores de la escuela keynesiana en general participan de un matiz de desconfianza en las decisiones que libremente toman los individuos de un mercado, y usualmente propician regulaciones en el mercado, es decir la intervención estatal. A diferencia de aquello los monetaristas creen que las decisiones libres de los individuos conducen a la eficiente asignación de los recursos y qué las fallas que muchas veces se atribuyen al mercado como fallos imperfecciones del mercado en realidad se derivan de la intervención del E° que causa distorsiones y por este en vez de hablarse de imperfecciones del mercado debiera enunciarse como fallos del Estado. os monetaristas desconfían de la intervención del E° y sus regulaciones porque en muchos casos estas regulaciones velan más por el interés particular de determinados sectores de la administración administración pública o del poder político político y/o de los grupos de presión presión que del interés público en que se dicen están inspiradas éstas regulaciones. L
Teoría regulación de Stigler (teoría de la captura) 1.
Teoría de elección pública.
a) enunciado o descripción. b) individualismo metodológico como método analitico. c) economía constitucional. constitucional.
2. Teoría de la captura
1. Teoría
de al eleccion publica:
a teoria de la regulacion de Stigler que respecto de su aplicación en monopolios a grupos de presion se denomina teoria de la captura se inscribe en un contexto mas amplio y general cual
L
33
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. es la denominada teoría de la elección pública (public choice) cuyo principal exponente es James Buchanan que al igual que Gerg Stigler. a teoria d ela eleccion publica pretende dar un explicacion consistente del por qué y cómo se originan y en definitiva se generan las decisiones publicas, como por ejemplo las leyes, constituciones, constituciones, reglamentos y ne general las regulaciones economicas sobre todo tipo. L
a) Enunciado o descripcion: descripcion: Especialmente en las ciencias ciencias normativas como el derecho se explican explican las decisiones sociales sociale s o públicas como las leyes como originadas originada s en la necesidad de proteger o en su caso incrementar el interés público o el bienestar social, es decir se ve que en las decisiones públicas sólo su aspecto normativo , es decir su aspecto valórico entendiendo que siempre toda norma jurídica o regulación está inspirada en el interés general de la nación. La teoría de la elección pública cuestiona lo anterior, idealiza un análisis positivo como en la realidad empírica empírica de los países y en su contexto contexto político se generan verdaderamente las decisiones públicas y así se admite que no siempre éstas han sido dictadas para cautelar el interés público sino que en realidad obedecen a los intereses particulares de determinados individuos o grupos de la sociedad. b) Individualismo metodológico como método analítico: analítico : El individualismo metodológico es un criterio o instrumento analítico para entender las decisiones colectivas, ya sea del Estado o de cualquier grupo orgánico de la sociedad. Este criterio consiste en entender que en la realidad no existen grupos, organizaciones ni Estado, esto sólo son organismos virtuales virtuales o formas en que se organizan los individuos pero en realidad solo existen individuos y el Estado solo está constituido por funcionarios públicos que son personas y por dirigentes políticos que también son personas, individuos bien determinados. Las decisiones del Estado las toman funcionarios o dirigentes políticos que como personas actúan maximizando utilidades teniendo a la vista en el caso de los dirigentes políticos la mantención del poder político, o en el caso de los funcionarios la estabilidad en el cargo la seguridad e incremento en las remuneraciones. Las motivaciones de los individuos y la interacción entre ellos confrontando los distintos intereses de cada uno serán los que explicarán la generación de las decisiones públicas y así en definitiva estas decisiones públicas responderán en muchos casos al juego de intereses entre individuos burócratas, electores, grupos de presión, entre otros. Que al genuino interés público o bienestar social. Economía constitucional: Buchanan elabora dentro de la teoría de la elección pública la economía constitucional que es toda una teoría explicativa del origen del E° y de la primera constitución precisando las características de una constitución estable aceptada por todos los sectores tanto por ricos o pobres propietarios o no propietarios. Buchanan en esta teoría constitucional proclama que existen constituciones unánimemente aceptadas porque sus reglas del juego convienen unánimemente a todos los particulares o privados de cada individuo de la ciudad ciudad sea este propietario o no propietario esta unanimidad que 34
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. él proclama bajo lo que llama el cálculo del consenso se deriva de que los propietarios tienen intereses privados y particulares que resolver resolver que es su propiedad y estará estará de acuerdo con una constitución constitución que proteja su propiedad de la amenaza am enaza de los no propietarios . A su vez, en la medida que la constitución reconoce poderes aun parlamento nombrado por la mayoría que normalmente no son propietarios, parlamento que puede dictar leyes de impuesto y otras regulación que extraen riquezas de los propietarios a favor de los no propietarios; en esta medida los no propietarios; en esta medida los no propietarios; en esta medida los no propietarios propietarios estarán de acuerdo con esa constitución y así existirá unanimidad respecto de estas reglas del juego. Así, a través del individualismo metodológico que parte del supuesto las decisiones sociales solo se explican como expresión de intereses de individuos determinados, Buchanan elabora la teoría de la economía constitucional constitucional como también la teoría teoría del E° según la cual elel E° se origina por la utilidad que proyectaban proyectaban obtener los propietarios en una defensa colectiva colectiva de sus propiedades a través de un ejército ejército único financiado por cada cada uno de ellos. En efecto, si cada propietario debiera defender individualmente su propiedad le resultaría muy caro mantener un ejército sólo para sí y por ello los propietarios se reúnen y acuerdan financiar financiar un ejército único para todos ellos, ejército que tendrá economías de escala. Así el interés particular de cada propietario explica la formación del E°, explica el origen del E°, es decir a través del criterio del individualismo metodológico. 2. Teoría de la Captura:
Se denomina así a la teoría que explica la existencia de regulaciones legales atribuyendo la generación de estas normas regulatorias a la interrelación interrelación de los distintos intereses privados que se dan en lo que denominaremos mercado político. Estas normas regulatorias en muchos casos son fuentes de rentas monopólicas por parte de algunos sectores que se benefician de ellas, por lo que se dice que estas normas regulatorias son capturadas en beneficio beneficio de estos sectores. De esto proviene provi ene el nombre de Teoría de la Captura. as regulaciones legales muchas veces implican verdaderas barreras a la entrada a una industria como por ejemplo la norma que exige la existencia de un químico farmacéutico en una farmacia, esto importa un verdadero impedimento para que las pequeñas farmacias ingresen a la industria farmacéutica. L
Este impedimento o barrera a la entrada, contribuye al poder monopólico de las farmacias grandes y así capturan para su beneficio esa regulación. o mismo ocurre con la exigencia de receta médica para ciertos medicamentos o para exámenes de laboratorio, que constituyen en una barrera a la entrada que impide que la l a industria de la automedicación compita con la industria médica formal, lo que le confiere poder monopólico a la industria médica. Este poder poder es fuente de rentas anormales, por lo que estas regulaciones regulaciones sobre receta médica son capturadas en beneficio de los l os médicos. L
35
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011.
1.
Mercados Políticos; Descripción y actores
radicionalmente el término o acepción acepción mercado se ha restringido al ámbito en que los individuos se interrelacionan para obtener y generar bienes y servicios.
T
Entendemos que este ámbito o lugar virtual es el mercado en el cual los individuos se comportan comportan teniendo a la vista su propio interés tratando siempre de minimizar mi nimizar costos y maximizar utilidades ya que el hombre tiene un carácter de homus economicus o maximizador de utilidades. En la misma forma que el individuo se comporta en el mercado económico, se comporta también en el denominado mercado político ya que no se ve la l a razón del por qué un individuo va a tener un carácter dado cuando va a comprar al mercado o cuando un maestro arregla el calefón. El mercado político es el ámbito en el que se generan las leyes y específicamente las regulaciones económicas. Al igual que en el mercado económico, en el mercado político confluyen oferta y demanda que en este caso serán ofertas y demandas por regulaciones legales. En este mercado político actúan generalmente los siguientes actores. actores. a) b) c) d)
os grupos de presión. Los dirigentes políticos. La burocracia. Ciudadanía. L
Examinaremos los intereses particulares particulares que tienen a la vista cada uno de estos actores para seguir estrictamente el método del INDIVIDUA LISMO METODOLÓGICO. Debemos tener presente que tanto la teoría de la captura como en general la l a teoría de la legión pública caracteriza su contexto en elaborar su análisis siguiendo el individualismo metodológico. Esto es, asumiendo que cada partícipe o grupo de la sociedad so ciedad se comporta y toma sus decisiones teniendo a la vista su propio interés privado. Con todo esto, para entender el funcionamiento de los mercados políticos debemos identificar los intereses privados de cada actor o partícipe en el mercado político. i.
Los grupos de presión:
*Concepto: Denomínense así a colectivos o grupos de individuos organizados y que
generalmente participan de una misma industria o actividad económica o profesional y que velan en la cautela de sus intereses comunes. Son grupos de presión, por ejemplo, la federación de sindicatos como la CU T, los colegios profesionales, la SOFOFA, la SNA, etc.
Características:
36
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. a) Detentan poder: La influencia o peso político que caracteriza al grupo de presión puede deberse a tres factores a saber: A. Número de afiliados: Por ejemplo, colegio de profesores, confederación confederación de sindicatos, la CUT. B. Prestigio: Por ejemplo, Colegio médico. C. Dinero. b) Los grupos de presión carecen de costos de organización: Esto, porque ya están organizados desde antes y así si deciden emprender un proyecto para presionar por una regulación determinada, no consideran como costo de ese proyecto de presión o lobby, el costo de organizarse. El costo de organización se constituye en un COS TO HUNDIDO, es decir, que no es relevante para evaluar la rentabilidad de un proyecto o acción de lobby. Esta es la característica más importante de los grupos de presión y la l a que explica el por qué su acción resulta incontrarrestable con los demás sectores de la sociedad que siendo perjudicados perjudicados no se pueden oponer por no estar organizados. c)
Los grupos de presión existen p rincipalmente para defender los intereses particulares y
No obstante esto resulta característico que el lobby o presión que ejercen estos estos grupos siempre invoca el interés público público de la sociedad y así por ejemplo la SNA (sociedad nacional de agricultores)para agricultores)para reclamar por la importación de carne Argentina, y a través de esto obtener regulaciones que impidan esa internación.
privados de sus miembros:
ii.
Dirigentes p Dirigentes pol ol í íticos: t icos:
os primeros dirigentes políticos subsisten en la medida que obtienen votos, es decir, en la medida en que sus decisiones se concilian con los intereses privados, con los votantes y con los grupos de presión. Así un dirigente político, en muchos casos en sus decisiones no hará prevalecer el interés público y cederá a la demanda por regulaciones pese a estar conscientes de sus defectos inconvenientes. d) La burocracia: Los funcionarios públicos tendrán interés en la estabilidad o permanencia de su cargo, así mismo, tendrán un interés particular en el aumento del tamaño de su oficina o servicio, buscando que este incremento i ncremento de tamaño posibilite una carrera funcionaria mejor. Por ejemplo, un funcionario de la FAO tendrá interés en exagerar el hambre en el mundo, lo que propiciará mayores aportes para combatir el hambre y también el aumento del tamaño de esa dependencia de la ONU. L
e)
37
La
ciudadanía: Eventualmente podría suponerse que todos los intereses particulares
anteriores serán, en definitiva, controlados controlados por la ciudadanía que es la gran mayoría y que es en muchos casos perjudicada por estas regulaciones.
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Siendo mayoría esta masa perjudicada, es previsible que por su acción se acote o restrinja la acción de los grupos de presión sin embargo, este control ciudadano no ocurre y ello ell o por dos razones: 1. Los sectores ciudadanos perjudicados perjudicados no están organizados y para oponerse a la presión, debería efectuar un lobby contratando contratando abogados, publicistas, etc. etc. Lo que demandaría altos costos de organización que hacen inviable realizar este lobby de oposición. Así por ejemplo, los cesantes del tipo jóvenes de baja productividad productividad por baja educación que se perjudica con la ley de salario mínimo, necesitarían organizarse a través de todo Chile (se calcula que son como 300.000) 300.000 ) para realizar un lobby y que modifique esa ley de salario mínimo. 2. Problema de la información: Uno de los grandes aportes de Stigler, es el desarrollo de una teoría de información. Se constata que en general las personas en la sociedad, carecen de información perfecta y en general padecen de desinformación. Esta desinformación es la que justifica muchas regulaciones legales, como por ejemplo aquellas que imponen normas de seguridad en el trabajo porque se supone que las personas no conocen a cabalidad los riesgos en un trabajo o cuando se obliga el cinturón de seguridad ya que las personas no conocen el verdadero peligro, asumiendo siempre en estas regulaciones, que si la persona estuviese debidamente informada por sí misma haría uso del cinturón Así las regulaciones regulaciones representarían la voluntad de los regulados si éstos estuvieran informados. Por la razón anterior también resultan ilegítimas las regulaciones regulaciones en situaciones en que los regulados estén bien informados, como por ejemplo, prohibir fumar en espacios de separados de fumadores. El motivo por el que existe desinformación estriba a que la información es escasa, como lo es cualquier bien económico, es decir, que para producirse requiere que se asignen recursos, que se incurra incurra en costos (por eso se dice escaso), recursos recursos que en el caso de la información pueden ser de tiempo, de esfuerzo, de estudio y también pecuniarios. El mercado y en general las personas, asignan recursos a producir información, o sea se informan, en la medida que los beneficios derivados de la información sean mayores que los costos de información. El gran instrumento de control de decisiones públicas que tiene la ciudadanía, en el caso de la sociedad democrática es el voto. Ocurre que el poder decisorio que tiene cada voto individual es prácticamente 0, de lo que se deriva que la decisión contenida en el voto no otorga individualmente ningún beneficio al votante (lo anterior explica que los tribunales unipersonales en que la decisión descansa en un solo juez, suelen ser mucho más informadas y fundadas que 38
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. las decisiones colegiadas o colectivas. En estas últimas el poder decisorio de cada colegiado es menor y así estudia por menos profundidad los antecedentes). En conclusión, el voto ciudadano será desinformado en general y no tendrá eficacia para cautelar el bienestar social comprometido por las aspiraciones e intereses particulares de grupos de presión y de más protagonistas o actores del mercado político. Resumen de tipos de A .E.D (Análisis económico del derecho)
Económico (Coase, posner) A.E.D positivo (del ser)
No económico (G. Becker) Constitucional (Buchanan). Economía constitucional (Tulloc)
A.E.D Normativo (del deber ser)
Derecho civil (indemnizaciones) (Calabresi) Políticas Económicas.
2. Resumen de A.E.D económico: *Concepto: Impacto de ley en conductas y como estas influyen en eficiencia y distribución, usando usando
en este análisis el método de individualismo metodológico.
El derecho y la eficiencia Económica
1. Principio de escasez y necesidad de eficiencia. -concepto -concepto de eficiencia y de bienestar social. 2. Las decisiones colectivas y el bienestar social. 3. Criterios de calificación de decisiones: Directas: - Criterio Pareto (unanimidad) 39
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. - Kaldor-Hicks (compensación) (compensación)
1.
Principio
de escasez y necesidad de eficiencia:
os recursos por definición son escasos; su dotación es limitada.
L
Solo tenemos un número limitado de hectáreas cultivables, recursos de agua limitados. Por todo esto entendemos el principio de escases, que plantea el desafío y obligación a la sociedad para que esta haga el mejor u óptimo aprovechamiento aprovechamiento de estos recursos que por definición son escasos. De esta idea de escases derivada del principio de escases, nace la necesidad social de la eficiencia económica. *Concepto de eficiencia económica: Asignación de los recursos tal que maximice el bienestar social. En un comienzo podría pensarse que la idea de eficiencia se asociaría a producir lo más posible, partiendo de los recursos disponibles. Sin embargo, esta no es exactamente la aspiración social ya que esa idea de eficiencia no pone coto al esfuerzo humano. os bienes y servicios tienen como último propósito satisfacer a los individuos y contribuir a su bienestar, pero pero un esfuerzo esfuerzo ilimitado (trabajar (trabajar muchas horas diarias), no contribuye contribuye al bienestar porque probablemente en términos marginales la satisfacción satisfacción que provee los bienes producidos a la décima hora de trabajo es inferior a la insatisfacción la des utilidad marginal que provoca el esfuerzo de la decima hora de trabajo y así no sería eficiente trabajar 10 horas. L
Bienestar social:
*Concepto de bienestar social: Agregado o suma de los bienestares individuales El concepto eficiencia importa una asignación de recursos recursos sin despilfarro, ni sub utilización que es el primer elemento de definición de eficiencia. El segundo elemento se refiere a la maximización del concepto bienestar social. No debemos olvidar que tanto la economía como el análisis económico económico del derecho, tiene como regla epistemológica (lo que rige a una ciencia). El individualismo metodológico plante que solo existen individuos y el bienestar social es el bienestar de los individuos. El bienestar social será mayor en la medida que la suma de las utilidades individuales sea mayor. 40
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Según esta regla utilitaria, una sociedad de tres personas en que la felicidad de cada uno sea cinco, el bienestar social sea quince. 2.
Las decisiones colectivas y el bienestar social.
*Concepto de decisiones colectivas: Aquellas que toman los individuos generalmente en forma conjunta, pero que afecta a los demás. No existe ningún problema de maximización del bienestar cuando un individuo toma decisiones que lo afectan solo a él. Como por ejemplo, cuando decide comprar un Sándwich o trabajar un número determinado de horas, esto ya que suponemos que el individuo tiene preferencias, que él conoce y que es soberano para decidir. Sin embargo, existen decisiones que los individuos toman, como por ejemplo los políticos, los reguladores, etc. Y que son vertidas en leyes, regulaciones y lo que es muy importante, la decisión de gasto público (que educación proveer, que puente construir). Denominamos estas decisiones decisiones como colectivas, porque afectan afectan a un colectivo social o al resto resto de la comunidad. Estas presentan el grave problema de determinar o medir, si ellas incrementan o no el bienestar social. Esto se ve reflejado a través de un ejemplo, para mayor m ayor comprensión del problema: Supongamos que existe un cine en un pueblo, conformado por individuos que gustan algunos de las películas de aventuras, otros de las románticas y algunos otros de películas de terror. Ocurre que tan solo podemos exhibir una película, ya que hay una pantalla. El problema que se presenta es ¿Qué parámetro sigo yo para elegir la película en forma eficiente, es decir, exhibir la película que maximice el bienestar social? De aquí nace uno de los l os grandes problemas de la economía del bienestar. Este consiste en diseñar criterios o mecanismos analíticos que permitan de alguna manera medir el bienestar social, es decir, mesurar las felicidades individuales y así mesurar m esurar el bienestar social. Con esto, la felicidad individual resulta imposible imposible de ser comparada entre dos individuos. individuos. El hecho de que un individuo prefiera algo, y el otro no, no nos ilustra sobre el grado de utilidad que le provee esa preferencia y no podemos compararla con el grado de felicidad o infelicidad que esa preferencia da en otro individuo. 3. Criterios de calificación de eficiencia:
a) Directas: Se denominan así a los criterios que toman como objeto de calificación directamente a la decisión social (leyes, reglamentos, regulaciones),la cual se trata de calificar si esta es eficiente o no, es decir, si incrementa o no el bienestar social. A este tipo de criterios de calificación, pertenecen: 41
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. 1. Criterio de Pareto o Criterio de unanimidad: Según este criterio, será eficiente una decisión en cuanto exista unanimidad respecto a ella. Entendiendo por tal unanimidad, que no exista ningún perjudicado por la decisión, existiendo al menos un beneficiado. 2. Criterio de Kaldor-Hicks o criterio de compensación: Según este criterio una decisión será eficiente, aun cuando exista un perjudicado siempre y cuando el perjuicio de su utilidad sufrido por el perjudicado sea menor que la felicidad obtenida por el beneficiario, es decir, que este último puede estar en situación de compensar al perjudicado y aun así quedar con una ganancia. El derecho y la eficiencia económica: 3. Criterios de calificación de eficiencia: a) b) -
Directas Indirectas (Reglas del juego): Economía constitucional Teoría de Rawls
4. Criterio de unanimidad (pareto) Enunciado general de criterio de Pareto (situación X es superior a Y) a mejora de Pareto:
L
-Producción. -Consumo. -Transformación El optimo de Pareto P areto y competencia perfecta. Crítica de Pareto: Imposibilidad de linaminidad en decisiones públicas (leyes, regulaciones). regulaciones). 3. Criterios de calificación de eficiencia:
a) Directos b) Indirectos: Denominamos así a aquellos criterios que orientan su análisis no a la decisión social misma, como puede ser una ley, una regulación dada, o la decisión de construir un puente, sino que lo que debe debe analizarse y calificarse según según estos criterios son las REG LAS DEL JUEGO, es decir, el contexto en el que se toman las decisiones sociales. 42
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. os criterios indirectos más importantes son:
L
i.
ii.
Ésta concibe como eficiente una decisión social, cuando ella es dictada en el contexto de una constitución legitima (aquella dictada con el consenso unánime de todos los individuos). Nótese que esta teoría admite que puedes existir constituciones que instiguen la unanimidad, sin que nadie pueda sentirse perjudicado por ella. La teoría constitucional de Buchanan:
Se orienta a la forma en la que organiza la sociedad, orientándose a calificar la justicia con que debe organizarse una sociedad. La teoría de la justicia de Rawls:
4. Criterio de Pareto:
Denominado así por su creador, Wilfredo Pareto. Este criterio es el más clásico especialmente porque demuestra que, dándose los supuestos de la competencia perfecta, como las decisiones individuales tomadas por los agentes económicos en ellas, llevan a un equilibrio competitivo de plena eficiencia económica, que se denomina una situación de OPTIMO DE PARETO i.
Enunciado general:
Una situación social X es superior, en el sentido de Pareto, a una situación social Y, en cuanto al menos una persona prefiera X sobre Y, si al el resto de los individuos les resulta indiferente X o Y. Este enunciado, ilustra la UNANIMIDAD que exige este criterio, ya que el resto de los individuos debe ser indiferente, por esto basta que un individuo se oponga o se sienta perjudicado para que esa decisión social, no pueda ser certificada como eficiente.
ii.
Mejora
iii.
O ptimo
Se entiende recurrir una mejor de Pareto bastando para ello que un individuo se beneficie siempre y cuando a raíz de esa decisión d ecisión nadie salga perjudicado. de Pareto:
Una situación social se encuentra en Optimo de Pareto si resulta imposible mejorar la utilidad de un individuo, sin perjudicar a otro. de Pareto:
El óptimo de Pareto, supone que ya se han realizado todas las mejoras Paretianas posibles, es decir, se han agotado las posibilidades de mejorar la situación, debido a que se ha llegado al máximo posible, con todos los recursos existentes, razón por al cual esta situación se denomina óptimo. iv.
43
los supuestos de la competencia competencia perfecta se deriva a un equilibro denomina competitivo, que cumple con una condición de eficiencia que es de OP TIMO DE PARETO. Las principales condiciones condiciones de competencia perfecta son: O ptimo
de Pareto y la competencia perfecta: Dándose
a) b) c) d) e)
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Mercado atomizado con multiplicidad de empresas (muchas empresas y estas son pequeñas). Libre entrada y salida de agentes, sin barreras a la entrada. Los agentes actúan como precio aceptante, es decir, sin poder decisorio sobre el precio, sino más bien como simples decisores de cuanto producir. Los productos son homogéneos. Todos actúan perfectamente informados
Bajo estas condiciones el equilibrio competitivo conlleva al óptimo de Pareto, que implica tres aspectos a saber: 1. Optimo de producción: En competencia perfecta, perfecta, se llega a una situación tal en que ya no resulta posible producir más de un bien, por ejemplo, trigo sin disminuir la producción de otro bien. La competencia perfecta hace que se produzca en algún punto sobre de la frontera de posibilidades de producción, lo que implica que no existen recursos ociosos. Desde el punto de vista estricto del óptimo de producción producción cualquier nivel de producción producción que este sobre la línea l ínea de la frontera, será eficiente pero ello no significa que dándose exclusivamente el óptimo de producción, producción, estemos frente al optimo de Pareto general, ya que para ello es necesario que además concurra concurra el óptimo de consumo y el optimo transformación. En efecto, podemos estar produciendo solo cañones y nada de mantequilla o muy poca mantequilla y muchos cañones y podemos estar cumpliendo el óptimo de producción, producción, porque estamos sobre la frontera. Pero obviamente, o bviamente, no estamos maximizando el bienestar social que quiere más mantequilla y menos cañones.
2. Óptimo de consumo o intercambio: Las personas realizan intercambios, en la medida en que la utilidad que le da un bien que adquiere es mayor, que la utilidad que le da el bien del que se desprende para adquirir aquel. 44
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. En competencia perfecta, se llega a una situación tal en que ya resulta imposible realizar intercambios que mejoren la utilidad en el consumo del alguien, sin que baje la utilidad que obtiene otro individuo por el consumo de ese bien. En equilibrio competitivo, la utilidad marginal de cada bien, es decir, la felicidad que provee la última unidad producida de cada bien es exactamente la misma, mism a, llegándose así a un óptimo de consumo. Por ejemplo, la felicidad que provee el último kilo de papas consumido es igual a la felicidad que provee el último kilo de arroz consumido. 3. Óptimo de transformación: transformación: En competencia perfecta, perfecta, la producción de los bienes minimiza los costos sin que sea posible producir a un costo menor . Importancia del óptimo de Pareto en la regulación: Las regulaciones económicas se justifican en cuanto ellas pueden contribuir a la eficiencia económica, es decir, que los recursos se asignen de forma tal que se maximice el bienestar social. Ocurre que dándose las condiciones de competencia perfecta, se da automáticamente la eficiencia económica y se cumple con los tres aspectos del Óptimo de Pareto. Se dice que la competencia perfecta perfecta es CONDICION SUFICIEN TE, de eficiencia económica y es por ello que en el ámbito del mercado perfecto, perfecto, que es como se denomina al ámbito en que se desarrolla la competencia perfecta, no existen ni se justifican regulaciones de ningún tipo. a teoría económica y jurídica autoriza y recomienda regulaciones en general, en la medida que existan imperfecciones de mercado, que afecten a los supuestos de competencia perfecta.
L
Así por ejemplo, se fijaran tarifas a las empresas de servicios como alcantarillado o agua potable porque no cumplen con aquello de ser empresas atomizadas y precio aceptantes. En realidad, estas son monopolios naturales. ambién existirán regulaciones que aseguren la libre competencia y la libre entrada de los agentes para la cual habrá una FNE y un TDLC, para asegurar la l a información habrá regulaciones para obligar a rotular los alimentos, especificando sus ingredientes y/o también se obligara a las sociedades anónimas que captan publico a publicar sus estados financiero para informar del riesgo de invertir en esas empresas. T
Crítica de Pareto: EL criterio de Pareto, es un planteamiento impecable y puro, ya que sólo asegura que una decisión socia es eficiente cuando ella no perjudica a nadie, es decir, existe unanimidad. Si bien es incuestionable incuestionable el razonamiento razonamiento Paretiano, él resulta prácticamente prácticamente inaplicable para la mayoría de las decisiones sociales, debido a que es prácticamente imposible que a raíz de una decisión social cualquiera, no exista algún individuo perjudicado y así la unanimidad requerida por 45
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Pareto no se ve prácticamente nunca en al ámbito de decisiones tomadas por el gobierno, los funcionarios públicos o las leyes y reglamentos. Nótese que en el ámbito de las decisiones tomadas por los individuos en el mercado, como por ejemplo, en los contratos y las interrelaciones de individuos productores con individuos consumidores sí se da unanimidad porque si hay un contrato, es porque ninguna de las partes pierde, y los ajenos al contrato son indiferentes a él salvo que exista un problema específico de externalidades. Por todo lo anterior se dice que los contratos libremente li bremente efectuados efectuados entre los individuos, constituyen siempre una mejora de Pareto. En resumen, el criterio de Pareto es muy importante en términos prácticos para constatar y certificar la eficiencia en todas las relaciones de mercado mercado y que en definitiva determinan la asignación de los recursos respecto respecto de la cual se dice que las relaciones libres de mercado, sin barreras a la entrada y libre de externalidades conducen a una optima asignación de los recursos en el sentido de Pareto. Ahora bien, la gran deficiencia del criterio de Pareto es que su exigencia de unanimidad (que nadie salga perjudicado), lo hace prácticamente inaplicable para calificar la eficiencia y conveniencia conveniencia social de las decisiones de efecto colectivo que deba tomar, por ejemplo, el Estado. Criterio de calificación de eficiencia económica 2. Criterio de Kaldor Hicks
a. b. c. d. e. f. g.
Presentación: Criterio de Sctiosky Enunciado La compensación Maximización de riqueza social y la utilidad social Importancia del criterio Kaldor Hicks La evaluación social de proyectos y los precios sociales Critica o deficiencia
a.
Presentación
Ya está dicho que el criterio de Pareto, aunque era muy trascendente porque certificaba la eficiencia económica en el mercado libre (lo que implicaba que no era necesario regularlo), regularlo), tiene la gran deficiencia que no resulta practico para calificar las decisiones colectivas debido a que exige unanimidad. Esta deficiencia es subsanada por el criterio de Kaldor Hicks que admite la posibilidad de que una decisión social sea eficiente aun cuando exista uno o más perjudicados, es decir, sin que exista unanimidad. 46
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Este denomina Kaldor Hicks porque sus postulados fueron paralelamente expuestos, por una parte, por el economista húngaro Nicolás Kaldor y por el inglés John Hicks, ambos académicos de Cambridge. También se denomina criterio de Scitosky, porque el húngaro Tibo Scitosky resumió los postulados de Kaldor y de Hicks. b. Enunciado:
Según este criterio una decisión social es eficiente si de ella al menos una persona resulta beneficiada, aún cuando exista uno o más perjudicados siempre y cuando los ganadores o beneficiados obtengan una ganancia tal que alcance a compensar la pérdida sufrida por los perjudicados perjudicados y aun así después de deducida la compensación, al perjudicado quede un remanente de beneficios para el ganador o los ganadores. Como se observa, este criterio defiende la eficiencia de decisiones que no concitan unanimidad en la medida que concibe que si idealmente se hicieran las compensaciones, entonces esa decisión sería eficiente según el criterio de Pareto ya que después de compensarse a los perdedores no existiría ningún perjudicado y habría un beneficiado c. La compensación:
a decisión será eficiente si la utilidad obtenida por los ganadores alcanza a compensar a los perdedores y aún así resulta un remanente a favor de los ganadores. La compensación que incluso da nombre a este criterio (PRINCIPIO DE COMPENSACION) no es necesario que efectivamente ocurra para que la decisión sea calificada como eficiente. Lo relevante es que esa compensación virtualmente sea racionalmente posible porque, que se lleve a cabo o no la compensación, es un problema de justicia distributiva social pero no propiamente de eficiencia. Así por ejemplo si una decisión importa que un ganadero gane 50 ovejas y otro pierda 10 imaginariamente o virtualmente podemos concebir que el ganador de las 50 ovejas se desprenda de 10 ovejas a favor del perdedor y así al perdedor le seria indiferente la decisión porque no habría perdido nada y el ganador o beneficiado ganaría 40 ovejas que es el remanente que le queda después de entregar 10 con lo que obtendría una utilidad y así esta decisión sería eficiente incluso en según el criterio de Pareto. Ahora bien la decisión social anterior de acuerdo a Kaldor Hicks será siempre eficiente aunque no se haga efectivamente la compensación porque porque la sociedad en su conjunto gano 40 ovejas, por lo que la sociedad gano eficiencia, produce más bienes de la misma clase; y el que no se haga efectivamente la compensación, será una cuestión de justicia distributiva entre los miembros de la sociedad. L
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. d. Maximización de riqueza social:
El criterio de Karldor Hicks al aceptar la compensación como el evento relevante, implica tener parámetros de medición de cuanto es el prejuicio y cuanto es el beneficio para poder compensarlo o medirlo. La utilidad social en sí misma o el grado de la felicidad o infelicidad no es mensurable, lo anterior lo subsana el criterio de Karldor Hicks reemplazando el concepto de utilidad social por el de riqueza social, entendiendo por riqueza social el agregado o suma de los bienes y servicios medidos estos a precios de mercados o a precios sociales. Así, las decisiones serán eficientes en la medida que incrementan la riqueza social, es decir el agregado del valor económico medido en precios de los bienes y servicios de la sociedad. El criterio de Pareto se orientaba a maximizar m aximizar la utilidad social, es decir la suma o agregado de las utilidades o felicidades de cada individuo como la utilidad no es mensurable m ensurable el criterio de Karldor Hicks remplaza la orientación de Pareto, sustituyendo la utilidad social por la RIQ UEZA SOCIAL que es el valor agregado, medido en dinero o medido en precios de los bienes y servicios que dispone cada individuo. Por lo anterior para el criterio de Karldor Hicks, la EFICIENCIA ECONOMICA será una asignación de recursos tal que maximice la riqueza social a diferencia del concepto puro de eficiencia económica que entiende por tal la asignación de recursos que maximiza la utilidad social. e. Importancia de Kaldor-Hicks.
Aunque el criterio de maximización de riqueza social no sea conceptualmente puro porque pueda sostenerse que la riqueza social no es exactamente equivalente al bienestar o utilidad social, es de gran importancia practica porque a diferencia del criterio de maximización de utilidad social, la maximización de la riqueza social puede ser objeto de mediciones y específicamente de compensación virtual de ganadores a perdedores cuestión que era imposible en el criterio de Pareto que tiene a la vista la l a maximización de la utilidad social. La mayor trascendencia e importancia el criterio de Kaldor Hicks es que es el sustento que da la economía del BIENESTAR a la evaluación social de proyectos como un método técnico para calificar la bondad o procedencia de toda inversión pública. f . la evaluación social del proyecto:
oda inversión o gasto público es sometido a un test de cálculo de su rentabilidad social. La evaluación social de proyectos, es el método por el cual se dimensiona y precisa en valores monetarios la rentabilidad social derivada de una inversión. La rentabilidad social es la diferencia entre beneficios y costos sociales, es decir la rentabilidad social es el remanente o saldo favorable de deducir a los beneficios sociales de un proyecto los costos sociales que el demanda. Si existe saldo favorable después de deducir los costos sociales, entonces el proyecto es socialmente rentable y la inversión es pertinente y conveniente. Cuando un proyecto es socialmente rentable significa que cumple con la eficiencia económica en la asignación de los recursos según el criterio de Kaldor Hicks, porque maximiza la riqueza social. T
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Para calcular tanto los costos sociales como los beneficios sociales, la evaluación social de proyectos utiliza para valorar, tanto costos como beneficios, los precios sociales. Los precios sociales son los precios de mercados libre de distorsiones. Ahora bien, existen algunos bienes económicos como por ejemplo la belleza de los bosques, etc. que carecen de precio de mercado, pero que para el efecto de la evaluación social de proyectos deben ser valorados a un precio. Esto ocurre tanto respecto de algunos bienes económicos (como los bosques, el tiempo) como también a ciertos males económicos (como la contaminación o la congestión) que pueden constituirse en costos sociales de un proyecto, pero que también deben ser valorados por un precio. Para subsanar la carencia de precios de mercado respecto de estos bienes y males se utiliza los denominados PRECIOS SOMBRA. Los precios sombra se calculan teniendo a la vista la incidencia que tienen estos bienes en los precios de otros bienes que si existen en el mercado. Así por ejemplo, el precio sombra o precio social de una arboleda se calcula observando el sobre precio que ganan los precios de las l as construcciones aledañas. Así mismo e precio social o sombra para valorar el costo social de un basural o de una cárcel debe considerar el castigo que sufre el precio de las propiedades aledañas. g. Crítica o deficiencias del criterio de Kaldor-Hicks.
Este criterio tiene gran trascendencia práctica y es el que da sustento a la evaluación social de proyectos como método de calificación de eficiencia de gasto publico. Sin embargo, el hecho que este criterio tomó como referente de la utilidad social la riqueza social es objeto de crítica porque se dice que la riqueza social, es decir, el valor económico de los bienes y servicios medidos en precios no es estrictamente equivalente a la utilidad social. En efecto, se dice que los precios de mercado (que es el parámetro que se considera para medir la riqueza social) son expresión, en parte, de la disposición a pagar es decir, de cuanto a pagar una persona por un bien dad o. El libre juego de las disposiciones a pagar que se da en el mercado es el que en definitiva forma los precios. Pues bien la disposición a pagar depende además de los gustos o preferencias (y otras motivaciones), también del nivel de ingreso de las personas lo cual este último factor alteraría la señal del precio como expresión verdadera de la utilidad o felicidad real que da un bien. Así por ejemplo un rico está dispuesto a pagar mucho por una casa de veraneo por la que el pobre que es un vecino del lugar no está dispuesto a pagar tanto (porque no tiene los ingresos), lo que no significa que la felicidad que le reporta esa casa al rico sea mayor que la felicidad que le reportaría al pobre. De acuerdo al criterio de Kaldor Hicks la utilidad del rico seria mayor que la del pobre, porque está dispuesto a pagar más.
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011.
Pareto Directos Kaldor- Hicks Criterios de Eficiencia
Indirectos (reglas del ue o
Buchanan
CRÍTICA GENERAL A CRITERIOS DE PARETO Y KALDOR-HICKS. 1. Efecto
distorsionador de diferencias de ingreso.
1.1) Imperfección en asignación de recursos. 1.2) Imperfección en distribución de los recursos.
2. Refutación de crítica: el status-quo. 3. Teorema de imposibilidad Arrow.
a) Explicación. b) Paradoja del voto. 1.
Efecto distorsionador de diferencias de ingreso.
as diferencias de ingreso, o de riqueza entre los individuos provoca un efecto distorsionador que impide que las decisiones individuales, individuales, y las relaciones entre entre las personas conduzcan conduzcan a una verdadera optimización de la utilidad social. L
a distorsión que produce la diferencia de ingresos se constata tanto en la asignación de los recursos como en la distribución de ellos. ell os.
L
1.1.IMPERFECCIÓN 1.1. IMPERFECCIÓN EN LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS: En una sociedad perfectamente competitiva y de acuerdo a las predicciones predicciones de Pareto, dándose las condiciones de competencia competencia perfecta se llega a una condición óptima de Pareto en la que ya no resulta posible reasignar los recursos para producir una utilidad mayor m ayor ya que entendemos que esa competencia perfecta conducirá a una óptima asignación de los recursos. Sin embargo, observamos que en ese óptimo se han asignado recursos para producir un yate de lujo, recursos que pudieron ser utilizados para producir 100 Toyota Yaris, asignación esta última, que probablemente supondría una mayor utilidad social. 50
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Pese a lo anterior se estabilizará la asignación de los recursos recursos en la forma señalada aún cuando potencialmente pudieran reasignarse reasignarse los recursos en una forma tal que se incrementara la utilidad social, sustituyendo yates por autos, pero ello no ocurre. 1.2 IMPERFECCIÓN EN DIS TRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS: En competencia perfecta, el criterio de Pareto predice que ella conducirá a un óptimo de consumo y de distribución, en que la utilidad social ya no puede ser mejorada. Sin embargo, puede ocurrir que alguien tenga como segunda casa un lugar de veraneo en Caburgua, y un lugareño sólo disponga de una choza. Si se que reasignara la distribución del consumo, desde este rico al lugareño, le damos esta casa de veraneo. 2. REFUTACIÓN DE CRÍTICA: EL STATU-Q UO UO:
a crítica anterior se refuta sosteniendo que los criterios, tanto de Pareto, como de Kaldor-Hicks, son mecanismos concebidos para calificar decisiones sociales que tienen efecto en una situación si tuación ya preexistente, es decir, en un S TATU-QUO. L
Puede ocurrir, que el statu-quo, dado por situación anterior, ya sea injusta o subóptima, y si una decisión social es bendecida por el criterio de Pareto, es decir, es una mejora de Pareto ella nunca va a poder perjudicar el statu-quo ya dado, sino que solo s olo mejorarlo. Dicho de otra forma, el huilliche que solo tiene una choza, o el individuo que carece de un Toyota Yaris, en el statu-quo, nunca tuvieron una casa mejor o un Toyota, y la construcción de la casa de veraneo, o la obtención de un yate, no perjudicaron las situaciones anteriores, de nadie. El statu-quo no es responsabilidad de las decisiones sociales que califica Pareto, pero sí, ese statu quo puede responder a la organización inicial de la sociedad o la primera asignación de recursos que la sociedad haya hecho. Este statu quo, o situación situa ción inicial es objeto de calificación de los criterio s eficiencia que tienen a la vista las reglas del juego, como son, la economía constitucional de Buchanan o la teoría de la justicia de Rawls. 3. TEOREMA DE IMPOSIBILIDAD DE ARROW.
3.1 EXPLICACIÓN. Este teorema, que también se denomina la paradoja de Arrow, fue planteado por el premio Nobel Kenneth Arrow, y en definitiva, descalifica la admisibilidad de criterios que sirvan para catalogar las decisiones públicas. os criterios de calificación calificación de decisiones sociales, que en definitiva pretenden pretenden que tal como los individuos tienen perfectamente ordenadas ordenadas sus preferencias que a su vez las sociedades, en su conjunto, tengan un ordenamiento también de sus preferencias, es decir, lo que tratan estos
L
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. criterios es encontrar formulas que posibiliten a partir de las preferencias individuales conocidas, lograr un set de preferencias colectivas. colectivas. Arrow, a través del teorema de imposibilidad demuestra que, si se exigen ciertas condiciones de lógica, que él precisa en 5 puntos o condiciones de lógica que debe cumplir cualquier criterio, entonces no existirá ningún criterio, ya sea de Pareto o de cualquier otro que cumpla con las l as condiciones condiciones lógicas mínimas, razón por la cual cualquier teoría sería idónea o imposible como enuncia su teoría. Así por ejemplo, una de las 5 condiciones de lógica que exige es el denominado Transitividad, según el cual, se debe cumplir, que que si la preferencia social indica que A es preferible a B, y B es preferible a C, entonces por la lógica de la transitividad, A debe ser preferible a C. Si lo anterior no se cumple significa que el criterio de calificación es inidóneo o imperfecto. Este teorema de imposibilidad tuvo gran impacto, im pacto, y desacredito fuertemente la economía del bienestar, que es el ámbito en que se desenvuelve el estudio de las decisiones sociales y los criterios para calificar a estas en relación al bienestar social. El descredito sufrido por la economía del bienestar fue en gran medida subsanado pro la obra de Buchanan y su teoría de la E LECCIÓN PÚBLICA Y ECONOMÍA CONSI TUCIONAL, fundamentalmente porque rescata la posibilidad efectiva del elemento el emento unanimidad que en el criterio de Pareto parecía impracticable. Críticas a criterios 1.
Efecto distorsionador de:
a) Asignación de recursos b) Distribución 2. Teorema de imposibilidad
- Explicación - La paradoja del voto
Criterios referidos a reglas del juego 1. Economía constitucional de Buchanan 2. Teoría de justicia de Rawls.
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. La
paradoja del voto.
Ilustra sobre la inconsistencia de las preferencias sociales deducidas según lo que manifiestan los votos de los individuos. Cada individuo tiene preferencias perfectamente definidas y ordenadas, entre otras características, de lógica y consistencia son transitivas y mono tónicas que sean transitivas. Significa que si una opción A es preferible a B y B es preferible a C, entonces también A es preferible a C. Que sea mono tónicas, significa que si existe un cumulo de preferencias ya ordenadas por el individuo según su preferencia, si se elimina algún de ellas ello no altera el orden de preferencia de las demás. a paradoja del voto, demuestra que a diferencia de las preferencias individuales, las preferencias sociales obtenidas por votación, carecen de consistencia lógica porque no son TRANSITIVAS, el ejemplo se ilustra así: L
Existen tres individuos, cada uno de ellos con preferencias perfectamente ordenadas entre tres opciones, que son A: Capitalismo, B: Comunismo y C: Corporativismo. INDIVIDUO1
INDIVIDUO 2
INDIVIDUO 3
A
B
C
B
C
A
C
A
B
Si se somete a votación la opción A contra B, ganará la opción A por dos votos contra uno, de lo que se deducirá que socialmente A es preferible a B. Si se somete a votación B contra C, gana B por dos votos contra uno, de lo que se deducirá que B es preferible preferible a B a C. Como las preferencias, si son consistentes consistentes son transitivas entonces, entonces, de lo anterior se deducirá que la sociedad prefiere a A sobre C. Sin embargo, si sometemos a votación A contra C se da la paradoja que gana C por dos votos contra uno, no cumpliéndose la transitividad y produciéndose una contradicción. En conclusión, se deduce que las decisiones sociales no reflejan consistentemente preferencias sociales. Y que así debe renunciarse renunciarse a la posibilidad de elaborar elaborar criterios de eficiencia, eficiencia, desde el momento en que las decisiones sociales no reflejan preferencias de bienestar consistentes como lo demuestra la paradoja del voto. 53
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Criterios de eficiencia referidos a reglas del juego a paradoja de Arrow, sumió en grandes créditos a la economía del bienestar y específicamente a aquello asociado al diseño de criterios de eficiencia para calificar de una contribución colectiva al bienestar social. L
a única forma idónea que subsana las critica de Arrow, es que una decisión colectiva sea unánimemente aceptada, caso en el cual no se presentan presentan problemas de inconsistencia lógica, pero como ya está dicho la unanimidad en una decisión colectiva es prácticamente imposible.
L
Éste era el planteamiento generalizado que Buchanan, a través de su teoría denominada economía constitucional re-elabora. Criterio de Buchanan (economía constitucional) El gran aporte de Buchanan, Buchanan, consiste en demostrar que que las decisiones colectivas si pueden ser unánimes y aprovechar o beneficiar a todos. Pero esta unanimidad puede concebirse respecto de la normativa, dentro de la cual se dictan las decisiones colectivas, es decir, la constitución. En la teoría de Buchanan, lo relevante y lo que tiene que calificarse como eficiente o no, no es la decisión colectiva misma, que efectivamente puede gustar a unos y a otros no (no concita unanimidad), sino que lo relevante y respecto de lo cual si existe unanimidad es respecto de la organización de la sociedad que faculta sus organismos para dictar decisiones colectivas. Cuando vimos la teoría de la captura y su contexto en la teoría de la elección publica de Buchanan, ya referimos porque la constitución legitima o perfecta suscitaba unanimidad y por ende nos remitimos aquello. Así por ejemplo, si tratamos de elaborar un criterio que califique que es mejor (en el punto de vista del bienestar social), conducir por la izquierda o por la derecha, no podríamos llegar a un resultado consistente alguno, y desde luego no existirá unanimidad y así seria inidóneo elaborar una teoría del bienestar consistente y rigurosa porque nunca llegaríamos a resultamos lógicamente consistentes sobre qué contribuye más al bienestar social si manejar por la izquierda o la derecha. Sin embargo, embargo, sí estuvieran todos de acuerdo, acuerdo, y habría unanimidad en que existiera existiera algún algún organismo que decidiera decidiera sobre sobre si se transita a la izquierda izquierda o a la derecha derecha para que todos la acataran, ya que un ordenamiento así , beneficiaría a todos más allá de las preferencias especificas de los individuos que prefieren manejar a la izquierda o a la derecha Así, se rescata la posibilidad cierta de la existencia de unanimidad respecto de una regla, lo que garantiza que ésta contribuye al bienestar social. Ahora bien, no será indiferente el cómo la constitución determina qué organismo estará facultado para determinar si se transita por la izquierda o por la derecha. 54
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Así por ejemplo, si la constitución faculta a las municipalidades para dirimir el sentido del tránsito podrá ocurrir que unas decidan dar el tránsito por la derecha y otras por la izquierda, con las consecuencias consecuencias negativas previsibles previsibles que general al bienestar bienestar social. O bien, si por el contrario contrario la constitución le entrega la facultad a un parlamento o un organismo de jurisdicción nacional, entonces esta regla constitucional será superior a la otra en el sentido del bienestar, debido a que por esta última, el tránsito será uniforme. De este ejemplo podemos deducir que existen constituciones mejores que otras, y para Buchanan existen constituciones legítimas o perfectas, porque concitan unanimidad entendida ésta por el hecho que favorecen a todos los individuos de la sociedad. Otro ejemplo para ilustrar la visión de Buchanan es el siguiente: Si alguien está detenido ante una luz roja a las cuatro de la mañana en una ciudad desierta de autos, el criterio de Pareto nos diría que si éste conductor pasa con luz roja, ello constituiría una mejora de Pareto, porque él se beneficiaría beneficiaría y no habría ningún perjudicado. perjudicado. Así, al estar detenido seria una situación de sub óptimo porque sería susceptible de ser mejorada. Sin embargo, Buchanan nos enseña que lo que debe calificarse como eficiente o no desde el punto de vista social, no es la decisión misma que toma el conductor en orden a detenerse o no ante la luz roja, lo que debe calificarse como eficiente o no es la regla en virtud de la cual ha decidido detenerse el conductor y esa regla es aquella que ordena ceñirse a los semáforos en la conducción, conducción, regla que evidentemente es eficiente y contribuye al bienestar social. Criterio de Rawls ( Teoría de la justicia) En la teoría de Rawls, lo relevante para calificar el bienestar social es el cómo se organiza la sociedad. Rawls critica el utilitarismo como parámetro de medición del bienestar social, en cuanto a que para el utilitarismo el bienestar social es la suma de las utilidades o bienestares individuales. En efecto, Rawls sostiene que en un escenario virtual en que a los individuos se les preguntara antes de nacer y sin conocer sus propias habilidades ni la posición que utilizarán en la sociedad, en qué sociedad quieren vivir, optarían por una en que tal vez la utilidad total no fuera tanta, si se asegurara que nadie estuviera en la indigencia. indigencia. Así por ejemplo, si virtualmente se ofrece una sociedad con una utilidad total de 100 pero con la probabilidad que exista un indigente, frente a otra alternativa social en que la utilidad total es sólo 90 pero donde los indigentes tienen alguna protección, entonces muy probablemente los individuos votarían por la segunda opción, más ineficiente en términos de Pareto, ello debido al temor de los individuos votantes de que recaiga en ellos la condición de indigencia.
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Nótese, que los electores desconocen la situación que ocuparan en la sociedad y es debido a ello que están dispuestos a renunciar a parte de su bienestar futuro esperado a cambio de la seguridad de no vivir las penurias de la indigencia. indigencia. La
eficiencia económica fuera de la competencia perfecta
1. La competencia perfecta, eficiencia e importancia histórica. 2. El mercado moderno: m oderno: características Mercado no atomizado. Utilidades anormales sin barreras a la entrada Escala no eficiente de producción 3. Descripción: a) Grandes empresas - Empresas líderes y seguidoras b) Utilidades anormales - Barreras débiles (marcas) (marcas) - Precios no reflejan costos c) Escala no eficiente de producción y diferenciación de productos - Concepto y descripción de la escala eficiente de producción. 4. Análisis de eficiencia. - Tamaño de la empresa Paradigma estructura estructura conducta desempeño v/s conducta estructuradesempeño Visión de escuela americana v/s escuela alemana.
1.
La
competencia perfecta, eficiencia e importancia histórica.
a competencia perfecta s condición suficiente de eficiencia económica y este hecho es el que justifica que en ese ámbito ám bito de competencia perfecta, no exista ninguna regulación. L
as características más típicas de la competencia perfecta perfecta son:
L
a) Mercado atomizado, sin grandes empresas. b) Las empresas no tienen poder decisorio sobre el precio y se comportan como precioaceptantes. c) Productos homogéneos d) Las empresas se desenvuelven en teorema de 0 utilidad y así los precios son equivalentes estrictamente al costo de producir, ya que la competencia hace que los productores no puedan cobrar un precio superior al costo, por lo que se desenvuelven en 0 utilidad. 56
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. e) Se produce en escala descendiente, y por ende al costo mínimo en que es posible producir un bien o servicio (si alguien no es capaz de producir al costo mínimo, queda fuera del mercado). f) No hay barreras a la entrada ni a la salida. g) Todos los actores (productores y consumidores), están perfectamente informados. Dándose estas características, el mercado automáticamente conduc conducee a la eficiencia económica, es decir, se asignan óptimamente los recursos maximizándose maximizándose el bienestar social. Estas características no se dan en el mercado moderno, hecho que incita a pensar que este mercado es inconducente para conducir a la eficiencia económica, incluso se sostiene que la competencia perfecta es una utopía irreal, inexistente e inaplicable y que por ende carecería de interés práctico. En realidad, el mercado perfecto no es ni ha sido una utopía. En efecto, históricamente e incluso hasta hace pocas décadas, gran parte de la riqueza o agregado a gregado de bienes y servicios era producido en mercados que cumplían cabalmente las características ya anotadas, con productos homogéneos (vestuario, alimentación) y sin barreras a la entrada. Es cierto que el mercado actual o moderno, se aleja de esas características pero esta transformación al mercado moderno ha sido voluntaria y ha obedecido a una respuesta a las preferencias de los consumidores, por lo que en un principio y anticipando ideas éste mercado moderno, puede calificarse como una mejora de Pareto en la medida de que las personas asumen como preferible éste estado de cosas antes que la anterior. Ahora bien, si se considera que la competencia perfecta es una mera utopía y que nunca ha existido, entonces no resulta válida la deducción de que el mercado moderno puede ser eficiente por constituir una mejora de Pareto, a una situación preexistente de mercado perfecto. (Ej: usted es tan bella como la diosa X. Esta no sería válida porque la diosa no existe o no se puede ver su belleza). 2. El mercado moderno: características
El mercado actual no cumple cabalmente que configuraban a un mercado como perfecto. Principalmente como características diferenciadoras del mercado perfecto puro se observa en el mercado moderno lo siguiente: a) La existencia de grandes empresas o líderes que coexisten con empresas pequeñas o atomizadas. b) Existen muchas empresas que obtienen utilidades anormales, pese a no estar protegidas por barreras a la entradas. 57
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. c) Los productos son muy diferenciados produciéndose cada uno de ellos en muy pequeña escala de producción que resulta ineficiente. Estas características propias del mercado moderno autoriza la denominación que se hace de ese mercado como la competencia IMPERFECTA, o mercado imperfecto. im perfecto. En el mercado existen muchas empresas protegidas por marcas, en la medida que son dueñas de la marca, tienen el privilegio exclusivo de comercializar productos de su marca, y así solo la empresa X puede producir bienes de esta marca, y solo coca-cola puede producir coca-cola. Este principio derivado de la marca, que es una débil barrera a la entrada, da un cierto grado de poder decisorio sobre el precio al dueño de la marca, éste poder se manifiesta en que si sube el precio, aún persiste algo de demanda respecto a su bien, a diferencia del competidor perfecto, que si sube el precio no vende nada. Pues bien, la competencia en que se desenvuelven estos productores en que cada uno de ellos tiene un pequeño poder decisorio sobre el precio, se denomina COMPE TENCIA MONOPOLÍSTICA. a competencia monopólica se acerca mucho a la competencia perfecta con los matices ya señalados en cuanto a que cada empresa tiene un pequeño poder decisorio sobre el precio, es decir, algún grado de poder monopólico.
L
4. Análisis de eficiencia: a. Grandes emp empresas: resas:
i. Paradigma estructura estructura conducta v/s conducta- estructura- desempeño Para entender la cuestión planteada, precisaremos los términos: 1.
Se refiere al grado de concentración concentración o diseminación de la industria. i ndustria. Una estructura será concentrada, en la medida que la industria esté dominada por pocas empresas, es decir, que en la industria existan empresas grandes y será diseminada, en cuanto en la industria i ndustria existan muchas empresas pequeñas. Así, la estructura de la empresa aérea en Chile será concentrada y la industria alimentaria es diseminada porque existen muchos pequeños restaurantes. Estructura:
2. Conducta: Se refiere a las estrategias administrativas con que se dirige una empresa, que pueden ser muy competitivas, innovadoras y agresivas o bien pueden tender a buscar colusiones, protecciones protecciones legales u otras formas de uso. 3.
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Se refiere al resultado económico de la marcha de una empresa. El desempeño será positivo y bueno en la medida que se obtengan altas utilidades y será mediocre o malo en la medida que las utilidades sean bajas o nulas.
Desempeño:
Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Puntualizado lo anterior, analizaremos el paradigma ES TRUCTURA>CONDUCTA>DESEMPEÑO v/s CONDUCTA>ESTRUCTURA>DESEMPEÑO Visión americana: La escuela americana como corriente de pensamiento típica de finales del siglo XIV y finales del XX, creen en el paradigma ES TRUCTURA>CONDUC TA>DESEMPEÑO. Esto significa que la estructura de la industria concentrada en pocas empresas que así son grandes empresas, es una condición ya dada por las condiciones tecnológicas exigidas para producir ciertos bienes como el acero, por ejemplo. En esta visión la existencia de grandes empresas y así, una estructura concentrada generalmente (determinada por las economías de escala que aprovechan las grandes producciones) es la condición inicial o primera. Esta estructura concentrada concentrada ya existente, induciría a una conducta abusiva y de fuerte ejercicio de poder monopólico. A su vez, esta conducta recomendada por la estructurara concentrada ya dicha, revertiría en un gran desempeño, es decir, en un resultado de altas utilidades. En este paradigma estructura primero, seguida de conducta y culminada en desempeño, la obtención de utilidades anormales se ve como un síntoma y una conducta depredatoria y antisocial, ya que solo se entiende la existencia de utilidades anormales como derivada de una conducta poco competitiva e impropia, la cual a su vez se da porque existe una estructura concentrada concentrada que permite esta conducta y en definitiva el desempeño. De esta visión, se diseñaron las leyes antimonopolios en Estados Unidos como la ley l ey Sherman en 1891 y la ley Clyton. Con estas leyes se llevaron a cabo importantes políticas anti-trust, lideradas por el presidente Theodore Roosevelt en virtud de las cuales, se buscaba limitar a los monopolios, declarando ilegales a los trust (concentración de empresas bajo una misma dirección), ya que los consideraba retroactivos retroactivos para para el comercio internacional. internacional. Al encontrar un monopolio, lo obligaba a dividirse, porque se veía en el tamaño de la empresa, la fuente de gravámenes sociales, por lo ya explicado. Escuela alemana: La denominada escuela alemana difiere totalmente del enfoque de la escuela americana. En la visión alemana la estructura concentrada no es consecuencia de generación espontánea; las empresas no nacen grandes. a coca-cola o Mac donalds, tuvieron un humilde origen y su gran tamaño es es resultado de una CONDUCTA INNOVADORA Y CREA TIVA, que les permitió ganar la adhesión de muchos clientes y con ello incrementar el tamaño de la empresa. L
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Catalina Gallardo Núñez. Primer Año A 2011. Así, la estructura concentrada (debido a la existencia de empresas de gran tamaño), es consecuencia consecuencia de una conducta y no como c omo en la visión de la escuela americana, en cuanto a que la conducta es consecuencia de la estructura. anto la escuela alemana como la americana, coinciden coinciden en que el buen desempeño y la obtención de utilidades anormales son posibles debido al poder monopólico que otorga el tamaño de la empresa. Ahora bien, para la escuela alemana este poder monopólico y las utilidades anormales que posibilita deben ser reconocidas por la sociedad debido a que son legítimas en cuanto a que se derivan de una conducta positiva. T
Por esta razón en la escuela alemana el tamaño, el poder monopólico que otorga y las consecuentes consecuentes utilidades anormales son vista de un premio o galardón a la buena conducta. a expectativa que tenga una empresa para poder crecer, lograr una estructura concentrada con poder monopólico y con ello utilidades anormales es un poderoso incentivo para desarrollar conductas o estrategias innovadoras que busquen satisfacer mejor las necesidades sociales. L
Si se restringiera por ley el tamaño de las empresas, ello desincentivaría las buenas conductas. conductas. A diferencia de la escuela americana que ponía énfasis en el reproche al tamaño de la empresa y a la concentración de la industria la escuela alemana, recomienda que lo que debe calificarse no es la estructura, la industria o el tamaño de la empresa, sino que lo que corresponde a la fiscalización antimonopolios es el juzgamiento de las conductas efectivas observadas por las empresas. a escuela alemana es el fundamento de la figura denominada ABUSO DE POSICION DOMINAN TE O MONOPÓLICA, que es un tipo infraccional consistente en distintas formas de conductas depredatorias o abusivas llevadas a cabo por empresas que detentan una posición dominante en el mercado. L
Esta figura o tipo infraccional, i nfraccional, de ABUSO DE POSICION MONOPÓ LICA no estaba considerada en la primera legislación anti monopolios dictada en Chile en 1960. Esta figura, fue introducida a nuestra legislación el año 1976 como influjo de la escuela alemana.
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