Anexo 2. PROTOCOLO01RIESGOSYEMERGENCIAS

Protocolo 01

Protocolo 01 Fortalecimiento de capacidades y condiciones de seguridad en las unidades de atención del Sistema MIES

Protocolo 01 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LAS UNIDADES DE ATENCIÓN DEL SISTEMA MIES MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL - MIES DIRECCIÓN NACIONAL DE EMERGENCIAS Y RIESGOS - MIES DER Soc. Doris Soliz Carrrión Ministra de Inclusión Económica y Social AUTORES Francisco Ávila Paredes Mauricio Espinel Gisselle Narváez Juan Carlos Andrade Albornoz Carmita Bucheli Alexandra Ron Diseño y diagramación: MIES Impresión: ……………….. Primera Edición Quito – Ecuador Julio 2012 Reservados todos los derechos al Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES Quito, Paéz y 9 de Octubre. Teléfonos 239 0000 www.mies.gob.ec

Índice Presentación 8 Introducción 11 1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ECUADOR. BREVE VISIÓN 15 1.1. Normas para la gestión del riesgo de desastres en el Ecuador. 15 a. Constitución de la República del Ecuador 15 b. Ley de Seguridad Pública del Estado 17 c. Plan Nacional del Buen Vivir 18 1.2 Ecuador país multiamenaza 20 ¿ Qué es la gestión del riesgo de desastres ? 20 Riesgo Amenaza Vulnerabilidad Capacidad Resiliencia 21 ¿Como estar preparados? 21 a. Infórmate 21 b. Aprende 22 c. Responde o actúa correctamente 22 1.3. La institucionalidad de la Gestión del Riesgo de desastres 23 a. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y la SNGR 23 b. Manual del Comité de Gestión de Riesgos 24 c. Estatuto Orgánico por Procesos del MIES para la gestión de emergencias y riesgos 25 ¿Cómo asume el Sistema MIES la gestión del riesgo 29 2. SERVICIOS DE ATENCIÓN DEL SISTEMA MIES 33 2.1 Descripción de los servicios y unidades de atención del Sistema MIES 2.2 Responsabilidades de los servidores públicos en la Gestión del Riesgo

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3. GUÍA PARA LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDASDE SEGURIDAD EN UNIDADES DE ATENCIÓN Y OFICINAS 37 3.1.Infraestructura y áreas para los servicios de atención del sistema MIES 37 a. Infraestructura 37 b. Servicios básicos 40 b.1. Baterías sanitarias seguras 40 b.2. Instalaciones eléctricas seguras 42 b.3. Manejo de desechos sólidos y líquidos seguros 44 b.4. Manejo de materiales químicos y de limpieza 47 c. Áreas de trabajo y equipamiento 48 c.1. Estanterías y muebles seguros 48 c.2. Cocina segura 50 c.3. Espacios recreativos seguros 53 e. Seguridad alimentaria 54 e.1. Agua segura 54 e.2. Manipulación de alimentos 55 4. ATENCIÓN SEGURA EN EL CICLO DE VIDA 59 4.1. Atención a niñas y niños de cero a cinco años de edad 59 a. La Convención sobre los derechos del Niño de Naciones Unidas 59 b. El Código de la Niñez y Adolescencia del Ecuador 59 Medidas de seguridad 60 Recibimiento seguro 63 Salida y retiro seguro 64 Salud segura 66 Alimentación segura 68 Sueño seguro 70 4.2. Atención segura a adolescentes y jóvenes 73 4.2.1 Marco legal 73 a. Ley de la juventud b. Convención Iberoamericana de los Derechos de los jóvenes 73 4.2.2 Actividades estratégicas que desarrolla el MIES 73

4.3. ATENCIÓN A ADULTOS MAYORES LEY DEL ANCIANO 75 4.3.1 Normativa Lagal para las y los adultos mayores 75 a. Personas de la tercera edad 75 b. Ley del anciano y su reglamento 75 c. Derechos consagrados en la Constitución de la República del Ecuador 75 4.3.2 Actividades estratégicas que desarrolla el MIES 76 4.4. ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD 77 ¿Qué es la discapacidad? 77 Líneas Estratégicas en Prevención de Riesgos 77 5. MECANISMOS Y HERRAMIENTAS DE SEGURIDAD 81 5.1. KITS DE EMERGENCIA 81 a. Equipamiento, características, normas de uso y directrices para la capacitación y el mantenimiento 81 b. Instalación de extintores 81 c. Detectores de humo 81 d. Detectores de gas glp 81 e. Señales de emergencia 82 5.2. PRIMEROS AUXILIOS: MEDIDAS BÁSICAS 82 Los primeros Auxilios 82 a. Botiquín de primeros auxilios 82 b. Tips de primeros auxilios 83 5.3. ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DE UNA EMERGENCIA O DESASTRE Análisis - Reducción (Prevención) Respuesta (Durante la emergencia) Recuperación (Después de la emergencia) El momento de volver 5.4. CONATO DE INCENDIO:

MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD

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5.5. INUNDACIÓN: MEDIAS BÁSICAS DE SEGURIDAD

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5.6. SISMO: MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD 1.Mochila para emergencias 2. Caja de reserva. Para guardar

90 91 93

5.7. TSUNAMI-MAREMOTO: MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD

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5.8. ERUPCIÓN VOLCÁNICA: MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD

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6. MODELO DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS 103 6.1. MODELO DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS DEL SISTEMA MIES

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6.2 ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL SISTEMA MIES EN LA MESA TÉCNICA DE TRABAJO 4 DEL MANUAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO 104 6.3 ROLES Y FUNCIONES DE LOS TÉCNICOS EN GESTIÓN DE RIESGOS DEL SISTEMA MIES 105

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Anexos ANEXO 1. INSTALACIÓN DE EXTINTORES ANEXO 2. DETECTORES DE HUMO ANEXO 3. DETECTORES DE GAS GLP ANEXO 4. SEÑALES DE EMERGENCIA ANEXO 5. SISTEMA DE SEGURIDAD ECU 9-1-1

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BIBLIOGRAFÍA 119

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Presentación El Ministerio de Inclusión Económica y Social ejerce la rectoría en el ciclo de la política pública para garantizar la inclusión económica y social de las y los ciudadanos en todo el ciclo de vida: niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad; mediante la atención integral en servicios de calidad y calidez en el marco de la política nacional del Buen Vivir. La Constitución de la República del Ecuador en sus artículos 389 y 390 establece el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, y dictamina: la creación de la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos-SNGR; dispone, además, que todas las instituciones públicas y privadas incorporen, y en forma transversal, la gestión del riesgo en su planificación y ejecución; para fortalecer en la ciudadanía y en las

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entidades públicas y privadas las capacidades para identificar los riesgos, y reducir. Apostamos por la consolidación y fortalecimiento de una cultura de prevención de riesgos y emergencias en los servicios del MIES, bajo el enfoque integral de la gestión del riesgo de desastre: gestión correctiva (análisis de riesgo, mitigación, preparación), gestión reactiva (alerta, respuesta ante los eventos adversos) y gestión prospectiva (rehabilitación, reconstrucción y resiliencia y prevención). Satisfacer las necesidades de la población es un trabajo que demanda conocimiento, celeridad y procesos; profesionalismo, eficiencia y calidez en los servicios; y en este campo los técnicos y los beneficiarios en los centros de atención del

MIES deben conocer y operar los conceptos, métodos, procedimientos, herramientas y medidas de seguridad. Por ello, el lema que guía el fortalecimiento de la cultura de prevención en el Sistema MIES es: “Frente a los riesgos y desastres: infórmate, aprende y actúa correctamente”. El presente documento, Protocolo 01 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LAS UNIDADES DE ATENCIÓN DEL MIES da respuesta inmediata a las necesidades y plantea medidas urgentes de prevención y mitigación que deben tomarse en todos los servicios de atención. Este documento sirve de base y soporte para el proceso sostenido de capacitación de los equipos técnicos provinciales.

El Gobierno, a través del Ministerio de Inclusión Económica y Social hace un llamado urgente para que las y los servidores públicos asumamos responsabilidad en todos los servicios de atención y garanticemos plenamente la vida y seguridad de las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad, incorporando en este reto a los padres de familia y sus comunidades, sobre la base de las responsabilidades que demandan asumir conscientemente lo que significa ser y actuar como ciudadana y ciudadano ecuatoriano. Soc. Doris Soliz Carrión Ministra de Inclusión Económica y Social

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Foto / Archivo MIES

Introducción La publicación del presente Protocolo 01 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y CONDICIONES DE SEGURIDAD EN LAS UNIDADES DE ATENCIÓN DEL SISTEMA MIES , recopila y desarrolla una serie de instrumentos que facilitan y ayudan a la comprensión de los fenómenos, vulnerabilidades y riesgos a los que todos los ecuatorianos estamos expuestos; y, propone mecanismos de acción y herramientas útiles que conduzcan a mejorar las condiciones de las unidades de atención del Sistema MIES, a elevar y perfeccionar las destrezas de sus equipos técnicos. Aborda temas sobre la prevención y mitigación de desastres en infraestructura, el manejo adecuado de productos o materiales químicos de limpieza y desechos; además, cómo manipular los alimentos y trabajar de forma segura en el espacio de la cocina; cuidados mínimos de las instala-

ciones eléctricas, y baterías sanitarias. El propósito fundamental es, el de fortalecer la seguridad integral en las unidades de atención del Sistema MIES, mediante enfoques, directrices, mecanismos y herramientas útiles de la gestión del riesgo. Propone medidas y protocolos de seguridad relacionados con la atención a los niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad, con el fin de que ellos se desarrollen en un ambiente seguro, sano y libre de riesgos mayores. De esta forma, los equipos técnicos de los servicios y unidades de atención, estarán en la capacidad de tomar medidas de prevención, mitigación y actuar correctamente ante una emergencia o desastre. Garantizando así el cumplimiento de los derechos establecidos en la Constitución del Ecuador.

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Capítulo 1 Foto / Archivo MIES

Frente a los riesgos de emergencias y desastres: Infórmate, aprende y actúa correctamente

1. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL ECUADOR BREVE VISIÓN 1.1. Normas para la gestión del riesgo de desastres en el Ecuador El marco jurídico que norma la gestión del riesgo en el Ecuador vive un reciente proceso de renovación de enfoques, conceptos y valores. Todos los seres humanos somos personas y como tales tenemos derechos a una variedad y especificidad de ellos, según nuestra edad, condición cultural, sexo, etc. Por ejemplo, para el caso de los niños, niñas, adolescentes, adultos, adultos mayores y personas con discapacidad, se establece que sin distinción de sexo, raza, condición social o económica, cultural o religiosa, todos debemos recibir atención y cuidados especiales en casos de desastres producidos por la acción de la naturaleza y de las personas. a. Constitución de la República del Ecuador La Constitución de la República del Ecuador contiene varios artículos relacionados con los derechos de las personas, la naturaleza y la gestión del riesgo, entre otros: Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción. Art. 35.- Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria. Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad. 15

Art. 46.- El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes:

3. Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.

6. Atención prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de emergencias.

4. Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

Art. 341.- El Estado generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad. La protección integral funcionará a través de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los sistemas especializados se guiarán por sus principios específicos y los del sistema nacional de inclusión y equidad social. Art. 389.- El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras: 1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano. 2. Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional. 7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo. Art. 390.- Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad. b. Ley de Seguridad Pública del Estado En 1979 y en el marco de un gobierno militar, bajo la Doctrina de Seguridad Nacional, se publicó la Ley de Seguridad Nacional del Ecuador, en la que se aborda el concepto antiguo y equivocado de atención a la población damnificada por causa de los “desastres naturales” a diferencia de lo que posteriormente se establecerá que los desastres no son naturales. El enfoque de esta Ley para la atención y manejos de desastres1 fue asistencialista y paternalista, desconocía la capacidad de resiliencia de los ciudadanos y de su capacidad de organización y participación. La Ley de Seguridad Pública del Estado (2010), a diferencia de la Ley de Seguridad Nacional del año 1979, establece en El Capítulo III De los órganos ejecutores, Artículo 11. De los órganos ejecutores.Literal d. De la gestión de riesgos.- La prevención y las medias para contrarrestar, reducir y mitigar 1

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Guía para el Manejo y Organización dentro de la Gestión del Riesgo. MIES, febrero de 2008

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los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponde a las entidades públicas nacionales, regionales o locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría de Nacional de Gestión de Riesgos. c. Plan Nacional del Buen Vivir

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El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, propone un nuevo concepto, el del Buen Vivir el cual no es otra cosa que “la satisfacción de las necesidades, la consecución de una calidad de vida y muerte digna, el amar y ser amado, y el florecimiento saludable de todos y todas, en paz y armonía con la naturaleza y la prolongación indefinida de las culturas humanas. El Buen Vivir presupone tener tiempo libre para la contemplación y la emancipación, y que las libertades, oportunidades, capacidades y potencialidades reales de los individuos se amplíen y florezcan de modo que permitan lograr simultáneamente aquello que la sociedad, los territorios, las diversas identidades colectivas y cada uno -visto como un ser humano universal y particular a la vez- valora como objetivo de vida deseable (tanto material como subjetivamente y sin producir ningún tipo de dominación a un otro). Nuestro concepto de Buen Vivir nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos, comprendernos y valorarnos unos a otros -entre diversos pero iguales- a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un porvenir social compartido”. EL Buen Vivir tiene orientaciones éticas y principios que buscan una sociedad justa, libre y democrática. Las orientaciones éticas se expresan en cinco dimensiones: la justicia social y económica, la justicia democrática participativa, la justicia intergeneracional e interpersonal, la justicia transnacional y la justicia como imparcialidad. El Plan Nacional del Buen Vivir establece 12 objetivos nacionales: Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad. Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población. Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana. Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común. Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política. Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir. 2

El Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. Establece seis Políticas y Lineamientos: Política 4.1. Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre y marina, considerada como sector estratégico. Política 4.2. Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral e integrado por cuenca hidrográfica, de aprovechamiento estratégico del Estado y de valoración sociocultural y ambiental. Política 4.3. Diversificar la matriz energética nacional, promoviendo la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles. Política 4.4. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental como aporte para el mejoramiento de la calidad de vida. Política 4.5. Fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidad climática con énfasis en el proceso de cambio climático. Política 4.6. Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos. Esta política establece los siguientes lineamientos: a. Incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación, ordenamiento territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión ambiental. b.Implementar programas de organización de respuestas oportunas y diferenciadas de gestión de riesgos, para disminuir la vulnerabilidad de la población ante diversas amenazas. c. Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y cuencas hidrográficas que impulsen su conservación y restauración con énfasis en tecnologías apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales. d. Implementar un sistema de investigación y monitoreo de alerta temprana en poblaciones expuestas a diferentes amenazas. e. Desarrollar modelos específicos para el sector seguros (modelos catastróficos), que combinen riesgo y los parámetros financieros del seguro y reaseguro, para recrear eventos históricos y estimar pérdidas futuras. f. Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptación al cambio climático de infraestructuras estratégicas existentes y futuras.

Plan Nacional del Buen Vivir 2010-2013. SENPLADES. (René Ramírez: 2008: 387)

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Política 4.7. Incorporar el enfoque ambiental en los procesos sociales, económicos y culturales dentro de la gestión pública.

1.2. Ecuador país multiamenaza Según la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Ecuador, al igual que los países de la Región Andina, presenta un alto grado de vulnerabilidad y riesgo ante diversas amenazas naturales. En los últimos 25 años los países de esta región han sido afectados por grandes desastres de origen natural. El Estudio “Evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres” 2003, realizado por la CEPAL, señala que aproximadamente el 33% de pérdidas directas e indirectas (vidas humanas, infraestructura social y productiva) registradas en la región son causadas por eventos naturales adversos. El Ecuador está sometido a la acción de numerosos fenómenos naturales como lluvias intensas, deslizamientos, inundaciones, terremotos, erupciones volcánicas, entre otros. Algunas de las provincias costeras entre ellas Esmeraldas, Manabí y Guayas y otras ubicadas en la sierra centro como Chimborazo, Cotopaxi, Tungurahua y en la sierra norte como Pichincha, Imbabura están ubicadas en zonas de alto riesgo sísmico. Por otro lado, son zonas de inundación más frecuentes las provincias de Guayas, los Ríos, El Oro y Manabí y algunas provincias de la amazonía como Napo y Pastaza. Deslizamientos ocurren a lo largo y ancho de todo el país, especialmente en la temporada invernal, son comunes en las zonas de altas pendientes del callejón interandino y también en la cordillera occidental de los Andes hacia la costa ecuatoriana. Es evidente la actividad volcánica a lo largo del eje del callejón interandino donde se encuentra la mayor concentración de volcanes activos.

Los desastres no son naturales. Los fenómenos son naturales. RIESGO. 5 Es la probabilidad de ocurrencia de un evento adverso que podría provocar pérdida de vidas humanas, pérdidas económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. AMENAZA.6 Factor externo de riesgo, asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural, socio natural o antrópico en un espacio y tiempo determinado. VULNERABILIDAD.7 Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que incrementa su probabilidad de sufrir daños. CAPACIDAD.8 Es la combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos acordados. RESILIENCIA.9 Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD x CAPACIDADES de reacción (resiliencia)

Se observa también la presencia de zonas propensas a la sequía, particularmente al sur del país.3

La gestión del riesgo es un proceso que nunca termina y que exige a todos las y los ciudadanos conocerlo y aplicarlo, para así poder enfrentar con éxito las multiamenazas. ¿Cómo estar preparados? Educar para prevenir y prevenir para no lamentar. Así fortalecemos la actitud de estar siempre preparados: antes, durante y después de la ocurrencia de una emergencia o desastre.

Esta realidad le convierte a todo el territorio ecuatoriano en un país multiamenaza, lo cual exige que todas y todos tomemos medidas de prevención en nuestros hogares y lugares de trabajo.

La preparación ayuda a manejar las emergencias y los desastres, lo cual exige a los ciudadanos y ciudadanas cumplir con tres etapas clave: información, aprendizaje y respuesta correcta. Por eso:

¿Qué es la gestión del riesgo de desastres? Es un proceso que implica un conjunto de actividades planificadas que se realizan con el fin de reducir o eliminar los riesgos o hacer frente a una situación de emergencia o desastre en caso de que éstos se presenten4.

a. INFÓRMATE. Para enfrentar las emergencias y desastres debes implementar la gestión del riesgo en tu hogar y lugar de trabajo. La gestión del riesgo es un proceso continuo que se aplica en tres fases:

http://www.undp.org.ec/documentos2010/riesgos.pdf 4 http://www.snriesgos.gob.ec/riesgos/glosario-gr.html 3

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http://www.snriesgos.gob.ec/riesgos/glosario-gr.html?ordering=1&letter=R http://www.snriesgos.gob.ec/riesgos/glosario-gr.html?ordering=1&letter=A Ibid, Factores institucionales y económicos. s/No. Página. Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Quito, 2008. 8 Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres- ISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, P. 10, 2009 9 http://www.snriesgos.gob.ec/riesgos/glosario-gr.html?ordering=1&letter=R 5

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• Gestión Correctiva: Análisis del Riesgo que nos permite conocer la historia y los fenómenos naturales y antrópicos que nos afectan. Prevención y Mitigación para fortalecer las capacidades, efectuar correctivos y mejorar las condiciones de habitabilidad. • Gestión Reactiva: Son todos aquellos conocimientos, destrezas y capacidades que nos permiten actuar de manera inmediata y correcta, al momento de una emergencia o desastre. • Gestión Prospectiva: Rehabilitación (física, emocional, económica, de infraestructura, etc.), reconstrucción y prevención. Evitar riesgos futuros a través de la planificación adecuada. Proceso de Gestión del Riesgo de Desastres Análisis del Riesgo Prevención Mitigación Reconstrucción

Gestión Prospectiva

Gestión Correctiva

Alertas Respuesta EVENTO

Gráfico elaborado por Ing. Gloria Roldán Reascos / CAPRADE. Diseño gráfico Silvia Carrera

b. APRENDE. Educarse para la vida. El aprendizaje es el proceso a través del cual se adquieren o modifican habilidades, destrezas, conocimientos, conductas o valores como resultado del estudio, la experiencia, la instrucción, el razonamiento y la observación. Sin educación y desarrollo personal no hay aprendizaje; y para que ello ocurra, la persona debe estar motivada. Una vez alcanzados los objetivos debemos medir, repasar y aplicar lo aprendido. c. RESPONDE O ACTÚA CORRECTAMENTE. Con la información y el aprendizaje adquiridos, dispones de los dos elementos básicos que te permitirán actuar correctamente. Debes estar consciente que cuando ocurre un gran desastre, las primeras 72 horas deberás valerte por sí mismo, ya que a los organismos de socorro probablemente les resulte difícil llegar hasta donde te encuentres. 22

a. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y la SNGR El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgo está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejerce la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley, en este caso la Secretaría Nacional de Gestión del Riesgo, ente rector de la políticas y como tal coordina las acciones para todas las secretarías de Estado (ministerios coordinadores y ministerios). La Secretaría Nacional de Gestión del Riesgo (SNGR). Con el Gobierno de la Revolución Ciudadana, el presidente Rafael Correa Delgado creó, mediante Decreto Ejecutivo 1046-A, de 26 de abril de 2008, publicado en el Registro Oficial 345 de 26 de mayo de 2008, la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos, que luego se convirtió en Secretaría Nacional, como una entidad adscrita al Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha definido los siguientes principios y valores:

Preparación

Gestión Reactiva

Rehabilitación

1.3. La institucionalidad de la Gestión del Riesgo de desastres

• Descentralización subsidiaria. La gestión de riesgos es responsabilidad directa de cada insti-

tución dentro de su respectivo ámbito. Cuando las capacidades para la gestión de riesgos de una institución sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a la autoridad en el territorio, sin relevarla de su responsabilidad. • Autoprotección. Es obligación de los titulares de las entidades públicas y privadas, dentro de su ámbito de competencias, adoptar las medidas que correspondan para dotarse de los medios y recursos necesarios para prevenir, controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, y para dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia. Es también su obligación, responder por el efectivo cumplimiento de las medidas de autoprotección adoptadas. • Complementariedad durante emergencias y desastres. Los organismos de Gestión de Riesgos deberán complementar los esfuerzos de otros organismos, sean del mismo o de diferente nivel de gobierno y/o sector, de modo tal que contribuyan a atender eficientemente las emergencias o desastres no solo en las circunscripciones territoriales y/o los sectores de los que fuerendirectamente responsables. • Enfoque en las prioridades. En el marco de las políticas y normas vigentes, los Comités de Gestión de Riesgos establecerán las prioridades de enfoque en sus respectivas jurisdicciones 23

territoriales. Los Comités Provinciales de Gestión de Riesgos coordinarán su trabajo en cada provincia. • Obligatoriedad. Las medidas que se tomen para reducir los riesgos y atender las emergencias y los desastres son de carácter obligatorio con la finalidad de salvaguardar la vida y los procesos de desarrollo del país. • Oportunidad. Las medidas que componen la gestión de riesgos deben planificarse, adoptarse y ejecutarse con la suficiente oportunidad para asegurar su eficacia y la minimización de los impactos negativos originados por los eventos adversos. • Precaución. La falta de certeza técnica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas cautelares eficaces frente a riesgos de desastres. Se aplica cuando es necesario tomar una decisión u optar entre alternativas en una situación en que la información técnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del análisis técnico. b. Manual del Comité de Gestión de Riesgos Según el Manual del Comité de Gestión del Riesgo, aprobado mediante Resolución No. SNGR367-2011 por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, dispone la conformación a nivel nacional, provincial y cantonal de los Comités de Gestión de Riesgos (CGR), como instancia de prevención y preparación y los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) como instancia de operación y respuesta cuando ocurren emergencias y desastres. En dicha resolución se establecen los actores públicos y privados que están obligados a participar, sus responsabilidades, ámbitos de acción y mecanismos de actuación. Las instituciones públicas y privadas involucradas actúan y coordinan sus acciones en estos comités mediante siete Mesas Técnicas de Trabajo.

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Mesa técnica de trabajo No. 1

Responsabilidad

Coordinador

Acceso y distribución de agua

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

No. 2

Promoción de salud, saneamiento, higiene

Ministerio de Salud Pública

No. 3

Infraestructura y rehabilitación

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

No. 4

Atención Integral a la población

Ministerio de Inclusión Económica y Social

No. 5

Seguridad integral a la población

Ministerio Coordinador de Seguridad Interna y Externa

No. 6

Productividad y medios de vida

Ministerio Coordinador de la Producción

No. 7

Educación, Cultura, Patrimonio, Ambiente

Ministerio de Educación

El MIES lidera la Mesa Técnica de Trabajo No 4 “Atención Integral a la Población”, cuya misión es ejecutar las acciones necesarias para garantizar la atención integral, oportuna y el bienestar de la población efectada o damnificada por eventos adversos. En el capítulo 6, titulado Modelo de Gestión, el punto 6.2, página 102 del presente documento aborda de manera detallada las actividades y responsabilidades específicas de gestión del riesgo de la Mesa Técnica de Trabajo 4. c. Estatuto Orgánico por Procesos del MIES para la gestión de emergencias y riesgos Mediante Decreto Ejecutivo No. 580, publicado en el Registro Oficial No. 158 del 29 de agosto de 2007, el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República del Ecuador creó el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). Sobre esta base, el 8 de abril de 2011 el MIES publicó en el Registro Oficial No. 130, el Estatuto Orgánico por Procesos, el cual establece que la Dirección de Emergencias y Riesgos (DER) dará seguimiento y acompañamiento a los planes de acción a nivel nacional y dispone mecanismos, protocolos y procedimientos de respuesta y prevención.

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Art. 35.- Gestión de Emergencias y Riesgos DIRECTOR(A) DE EMERGENCIAS Y RIESGOS Misión.- Dirigir y gestionar acciones para la reducción de vulnerabilidades y desarrollo de capacidades de la población de atención prioritaria para enfrentar eventos adversos y situaciones de emergencia, cumpliendo con acciones efectivas de estudio, planeamiento, coordinación, organización, asesoría, control y evaluación para la oportuna atención humanitaria y la transversalización de la gestión del riesgo en los servicios del MIES. Atribuciones y Responsabilidades.a) Dirigir la coordinación, planeamiento, control, seguimiento y evaluación de la ejecución de la gestión de riesgos, emergencias y atención humanitaria del MIES en cada una de sus líneas e instancias operativas; b) Proponer las políticas, normativas y protocolos institucionales de atención y manejo de emergencias, y, las directrices de la gestión del riesgo en sus diferentes fases para los servicios institucionales, proyectos y puntos de atención del MIES; c) Establecer criterios técnicos, métodos, instrumentos, estándares, indicadores, flujos de información e instructivos, para la formulación , ejecución, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos relacionados con la gestión de emergencias y riesgos del MIES; d) Dirigir la consolidación, ajustes y calificación técnica de los proyectos y planes relacionados con la gestión de emergencias y riesgos del MIES; e) Dirigir el diseño y establecimiento de planes de prevención y gestión de riesgos con enfoque de desarrollo y planes de emergencia y contingencia, en el ámbito correspondiente a cada sector; f) Coordinar conjuntamente con la Coordinación General de Gestión del Conocimiento líneas y actividades de investigación, socialización y capacitación en gestión de emergencias y riesgos del MIES; g) Coordinar acciones de gestión de emergencias y riesgos con el organismo rector de la gestión del riesgo y aquellos actores inmersos en la atención de la población potencialmente afectada ante la amenaza u ocurrencia de eventos adversos; h) Proporcionar la información y el asesoramiento oportunos a las autoridades ministeriales sobre asuntos que les corresponda conocer, definir, autorizar o resolver respecto de la gestión de emergencias y riesgos;y; i) Ejercer las demás atribuciones determinadas en la ley, su reglamento y el ordenamiento jurídico vigente. 26

Productos.Atención Humanitaria 1. Propuestas y proyectos de políticas, protocolos y reglamentos institucionales de apoyo a la atención humanitaria en situaciones de emergencia. 2. Proyectos y planes de acción consolidados correspondientes a las acciones que le competen al MIES en la atención y recuperación de la población afectada por eventos y situaciones de emergencias a nivel nacional. 3. Informes de actividades cumplidas en el Comité de Operaciones de Emergencia Nacional (COE-N). 4. Informes consolidados de análisis situacional y ejecución de la atención humanitaria ministerial ante la ocurrencia de eventos adversos. 5. Estándares, indicadores, instrumentos de información integral y guías de las líneas de atención humanitaria del Ministerio ante eventos adversos y emergencias. 6. Talleres nacionales de formación y coordinación de las líneas de atención humanitaria del MIES ante eventos adversos y emergencias. 7. Estudios de recuperación del tejido social ente la afectación de la población como consecuencia de eventos adversos y emergencias. 8. Matrices de seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución de los planes, proyectos y acciones de atención humanitaria en emergencias, correspondientes a las líneas de intervención del MIES. Gestión de Riesgo 1. Propuestas de políticas, protocolos y reglamentos institucionales de gestión de riesgo. 2. Estándares de seguridad, indicadores, guías integrales e instructivos para la ejecución institucional de la gestión del riesgo. 3. Planes de acción para la gestión del riesgo, orientados al desarrollo de capacidades de la población objetivo del MIES. 4. Proyectos y planes de contingencia institucionales consolidados. 5. Informes de análisis situacional y evaluación de la gestión del riesgo en los servicios y proyectos del MIES. 6. Talleres nacionales de formación y coordinación en gestión del riesgo. 7. Instrumentos de estudio e información integral del análisis del riesgo de los servicios y puntos de atención del MIES. 8. Matrices de seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución de los planes, proyectos y acciones institucionales de la gestión del riesgo.

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¿Cómo asume el Sistema MIES la gestión del riesgo? Enfrentar de manera exitosa un desastre y prevenirlo es posible si en el proceso están involucrados y comprometidos tanto los servidores públicos y proveedores de servicios del MIES, como la población afectada y otros actores sociales involucrados y los aliados que se sumen. Para lograr estos propósitos se impulsa la participación corresponsable, estrategia clave a la hora de asumir la gestión del riesgo. Para responder a la demanda de información, educación, manejo de destrezas y estrategias de comunicación internas y externas, incorpora en su gestión los enfoques de derechos, de gestión del riesgo y la educomunicación.

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Capítulo 2

Cualquier cambio es posible sobre la base del ejercicio de la ciudadanía de los actores sociales. Solo así, se pueden crear las bases para desarrollar una cultura de prevención en la que la conciencia política y social sostienen la participación y la organización social. El enfoque educomunicacional demanda: a) dejar de lado la visión de que existen beneficiarios y asumir la actoría social de los ciudadanos y ciudadanas; y b) una nueva forma de relacionamiento con los sujetos sociales en el territorio. Así mismo debemos hacer grandes esfuerzos que conduzcan a identificar y buscar la participación de todos los actores intervinientes en el territorio como parte del proceso de gestión del riesgo de desastres.

Foto / Archivo MIES

Comunicacionalmente, la consigna del MIES para la gestión de riesgos de desastres es: “INFORMATE, APRENDE y ACTUA CORRECTAMENTE”

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¡ Cambia tu forma de pensar, cambia tu forma de actuar, ya !

2. SERVICIOS DE ATENCIÓN DEL SISTEMA MIES 2.1 Descripción de los servicios y unidades de atención del sistema MIES Para efectos del presente documento se entiende como unidades de atención a todos los servicios que presta el Sistema MIES a la ciudadanía, en sus ámbitos de acción. Estos servicios de atención son: centros de desarrollo infantil, centros gerontológicos, centros de atención para personas con discapacidad, centros de protección de derechos, albergues de emergencia, oficinas e instalaciones del Sistema MIES a las que accede cualquier ciudadana y ciudadano sin distingo de condición social, económica, política o fe religiosa, como lo disponen la Constitución de la República del Ecuador y las leyes ecuatorianas.

2.2 Responsabilidades de los servidores públicos en la Gestión del Riesgo Brindar servicios a la población es un trabajo que demanda conocimiento, claridad en los procesos, profesionalismo, eficiencia y calidez; y en este campo los técnicos involucrados del Sistema MIES deben conocer y operar los conceptos, métodos, procedimientos, herramientas y medidas de seguridad. Ejecutar medidas de prevención y mitigación necesarias, sin afectar la jornada laboral y los horarios de atención al público, forma parte de la organización y planificación institucional. Todas las unidades de atención deben prestar las mejores condiciones y ambientes de seguridad y protección para las y los usuarios. Es su responsabilidad prepararse individual y colectivamente, mediante la información y el aprendizaje, con el fin de atender responsablemente a la ciudadanía en caso de una emergencia y desastre; y para reactivar y garantizar inmediatamente la continuidad de los servicios de atención en condiciones de total seguridad. Las leyes ecuatorianas establecen que todo servidor público es responsable, no solo de las acciones que realice en el ejercicio de sus compromisos establecidos, en el marco de sus roles y funciones del cargo que ostente, sino que también asume la responsabilidad civil y penal en caso de que esas acciones u omisiones tengan consecuencias y afecten la calidad de vida y los derechos de terceras personas.

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Capítulo 3

Es hora que quites la venda de tus ojos.. ¡ La ignorancia y la irresponsabilidad matan ! Profesor Theófilos Turkéridis

3. GUÍA PARA LA IMPLANTACIÓN DE MEDIDAS DE SEGURIDAD EN UNIDADES DE ATENCIÓN Y OFICINAS 3.1. Infraestructura y áreas de los servicios de atención del sistema MIES a. Infraestructura Se entiende por infraestructura a las instalaciones físicas que conforman una unidad de atención: pisos, paredes, cubierta, cielo raso, instalaciones sanitarias y eléctricas, puertas, cerramientos, espacios de juego, entre otros. En algunos casos existen unidades de atención con una infraestructura de dos pisos, lo cual hace que la distribución de espacios y medidas de seguridad sean diferentes o específicas a aquellas de una sola planta.

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Para efectos de lectura y aplicación de ésta guía, tome en cuenta el tipo de público, usuario del servicio: niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores; o servidores públicos que trabajan en instalaciones del MIES.

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b. Servicios básicos Se entiende por servicios básicos a las baterías sanitarias, instalaciones eléctricas, manejo de desechos sólidos y líquidos, manejo de materiales químicos y de limpieza, entre otros. b.1. Baterías sanitarias seguras Las baterías sanitarias son implementos que permiten el aseo y eliminación de residuos corporales y están constituidas por inodoros, lavamanos y duchas, los cuales deben estar ubicados en un espacio físico delimitado. Las baterías sanitarias deben contar con las condiciones básicas para su funcionamiento y medidas de seguridad específicas. Deben ser suficientes, del tamaño de acuerdo al tipo de usuario y especiales para el caso de personas con discapacidad.

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b.2. Instalaciones eléctricas seguras Se denomina instalaciones eléctricas al conjunto de elementos que permiten transportar y distribuir la energía eléctrica, desde el punto distribuidor (transformador, medidor, poste, etc.) hasta los equipos, electrodomésticos o maquinarias que la requieran. La energía eléctrica es altamente peligrosa si no se usa adecuadamente y si no se toman las precauciones debidas. Las estadísticas confirman que la electricidad de uso doméstico produce más daños (incendios, quemaduras de piel y hasta la muerte) que la energía de alta tensión que corre por los postes de alumbrado público.

Verificar que los tomacorrientes tengan tapas similares a la fotografía.

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b.3. Manejo de desechos sólidos y líquidos seguros

Se refiere a los procesos óptimos para tratar los materiales o residuos producidos por la actividad humana, y con el fin de reducir sus efectos sobre la salud y el medio ambiente.

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b.4. Manejo de materiales químicos y de limpieza Son materiales químicos aquellos productos elaborados a base de amoniacos, cloro y otros componentes que sirven para limpiar, desinfectar pisos, cocina, baños y todo lugar que lo requiera. Los detergentes y desinfectantes por ejemplo tienen componentes muy fuertes que pueden afectar y dañar las áreas respiratorias, la piel o los ojos; por ello es importante conocer su composición y tomar medidas de prevención especiales.

Análisis de las condiciones. Verifique las condiciones existentes

Medidas de mitigación

Verifique que todo material de limpieza y aseo estén debidamente identificados.

- No utilice recipientes de refrescos para almacenar los líquidos de limpieza. - En caso de hacerlo tape las etiquetas de refresco y coloque los nombres del químico que contiene.

Verifique que los recipientes se encuentren fuera del alcance de los niños y niñas.

- Utilice anaqueles seguros para su almacenamiento. - Siempre colóquelos bajo llave.

RECOMENDACIONES GENERALES Coloque el material de aseo en lugares altos y de difícil acceso para los niños y niñas. Coloque los materiales de aseo y limpieza bajo llave en un lugar exclusivo para su uso. No coloque los materiales de aseo y limpieza en la cocina, alacenas o baños. Si estos materiales no son necesarios elimínelos.

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c. Áreas de trabajo y equipamiento: Se entiende por áreas de trabajo y equipamiento a las estanterías, muebles, cocina, dormitorios, áreas interiores y espacios recreativos. c.1.Estanterías y muebles seguros Una estantería es un mueble pensado, diseñado y construido para dar diferentes usos de acuerdo a su forma o propósito: pueden contener, conservar y guardar materiales, libros, productos, herramientas o cosas en general. Estos pueden ser de madera, metal, plástico, cartón, etc.

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c.2. Cocina segura La cocina es el espacio físico donde se preparan los alimentos. Este espacio debe estar bien delimitado y contar con las condiciones básicas para su funcionamiento: estar ventilado, con luz, conexiones eléctricas y abastecido de agua de forma continua, limpia y desinfectada. La cocina debe además contar con equipamiento básico para la preparación de alimentos y su almacenamiento.

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c.3. Espacios recreativos seguros Es un espacio vital para las niñas y los niños, en el cual ellos realizan actividades de recreación, aprendizaje y socialización: juegos infantiles como columpios, resbaladeras, huerto, arenero, canchas, etc.; por tanto deben ofrecer todas las condiciones de seguridad mínimas. Al estar al aire libre o ser objeto de constante uso pueden deteriorarse o desgastarse (latas rotas, astillas, huecos, oxidación, entre otros, lo cual pone en riesgo su salud e integridad.

Análisis de las condiciones. Verifique las condiciones existentes

Medidas de mitigación

Columpio, resbaladeras: Verifique su buen estado, sin oxidación, puntas o grietas que puedan provocar algún tipo de herida o golpe.

- Cambie o arregle los juegos dañados o en mal estado: columpios, resbaladeras, sube y bajas o cualquier otro material deteriorado. - Verifique que los juegos hayan quedado fijos y seguros, luego del arreglo o cambio.

Huerto: Asegúrese que el espacio destinado para esta actividad sea el indicado.

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- Delimite el espacio para ésta actividad. - Las plantas que se utilicen deben ser seguras, tanto en su consumo como en su manipulación. - Siempre debe acompañar a los niños y niñas una persona adulta.

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RECOMENDACIONES GENERALES Toda área externa, para juegos o áreas verdes deben ser limpiadas a diario y acondicionadas para su uso. Toda área externa, para juego o área verde utilizada por niños y niñas siempre debe tener la presencia y supervisión de un adulto. Mantenga un control de aseo, desechos, plagas, eliminación y drenaje de aguas estancadas, al menos una vez cada 15 días.

e. Seguridad alimentaria: Se refiere al uso de agua, manipulación de alimentos, uso y cuidado de utensilios. e.1. Agua segura Se denomina agua segura a la que se puede consumir sin riesgo de contraer ningún tipo de infección provocada por parásitos, bacterias, entre otras. Si no existe agua potable, es importante colocar cloro al agua, según lo establecen las normas y estándares, de lo contrario su equivocado uso puede generar intoxicaciones y enfermedades que afecten a la salud de las personas. 54

RECOMENDACIONES GENERALES Es imprescindible que se realicen las gestiones necesarias para que todas las unidades de atención cuenten con abastecimiento de agua por parte de la empresa de agua local, quien debe certificar calidad y asegurar que el agua sea potable. Hervir el agua para consumo humano. Clorar el agua para su uso bajo el siguiente estándar, 2 gotas de cloro por cada litro de agua. Mantener tapado todo recipiente que contenga agua limpia.

e.2. Manipulación de alimentos Se conoce como “manejo de alimentos” a la actividad en la que las personas intervienen para prepararlos, procesarlos, elaborarlos, almacenarlos, distribuirlos o manipularlos para el consumo. Los alimentos pueden ser perecibles o no y en cada caso demandan medidas de manipulación y seguridad específicos que todas y todos debemos conocer y aplicar.

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Capítulo 4

“Los niños, niñas, adolescentes, jóvenes adultos mayores y personas con discapacidad, tienen derecho a ser atendidos de manera prioritaria en casos de emergencia y desastre” Francisco Ávila

4. ATENCIÓN SEGURA EN EL CICLO DE VIDA 4.1 Atención a niñas y niños de cero a cinco años de edad Todas las y los ecuatorianos, sin distinción de edad, somos ciudadanas y ciudadanos, así lo establece la Constitución de la República del Ecuador. Por tanto, tenemos derecho al goce, ejercicio y exigibilidad de los derechos y obligaciones consagrados en las leyes. a.La Convención sobre los derechos del Niño de Naciones Unidas establece que: Niño, niña es todo menor de 18 años de edad y hace referencia a la protección especial, en cuanto a la gestión del riesgo: Art. 6. Los Estados Partes reconocen que todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida y garantizarán en la máxima medida posible la supervivencia y desarrollo del niño. Art. 29. Los Estados Partes convienen que la educación del niño deberá estar encaminada a preparar al niño para asumir una vida responsable en una sociedad libre y a inculcar al niño el respeto al medio ambiente natural. b. El Código de la Niñez y Adolescencia del Ecuador, en relación a la gestión del riesgo de desastres establece: Artículo 57. Derecho a la protección especial en casos de desastres y conflictos armados.- Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a protección especial en casos de desastres naturales y de conflictos armados internos e internacionales. Esta protección se expresará, entre otras medidas, en la provisión prioritaria de los medios de evacuación de las zonas afectadas, alojamiento, alimentación, atención médica y medicinas. En algunos casos hay tiempo para prepararse para una emergencia o desastre, especialmente cuando ha habido un aviso anticipado, por lo que da tiempo para actuar de manera coordinada entre todos los organismos de socorro y atención humanitaria. Esta preparación, también tiene que ver con dos medidas importantes: 1) Prevenir que los niños, niñas, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad se pierdan, sean separados de sus familias; y 2) Establecer mecanismos y procedimientos para asistirlos y protegerlos cuando han sido afectados en su salud física, emocional e intelectual. 59

a. Medidas de seguridad • Identificación de niñas y niños Las leyes ecuatorianas establecen el derecho de toda persona a un nombre y nacionalidad. Los técnicos del Sistema MIES deben tomar todas las precauciones necesarias para que los niños y las niñas, estén siempre identificados, especialmente si permanecen o reciben servicios en las unidades de atención. Esta medida será de mucha utilidad en caso de pérdida o desaparición de la persona. Establecer normas y mecanismos de identificación ayudan a ubicarlo para que regrese junto a su familia. A continuación presentamos algunas disposiciones claves:

Esta sección se ha basado en algunas recomendaciones expresadas en el libro MENORES NO ACOMPAÑADOS en situaciones de emergencia. Guía de trabajo para su cuidado y protección, publicado por el SIS, Servicio Social Internacional, escrito por Jan Williamson y Audrey Moser. Ginebra Suiza.

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b. Recibimiento seguro Toda precaución es poca a la hora de atender a los niños y niñas. No debemos olvidar que los padres de familia confían plenamente en la calidad y atención de nuestros servicios y es obligación atenderlos y cuidarlos no solo con esmero y dedicación, sino también con calidad y calidez. El técnico coordinador de la unidad de atención es la persona responsable del pleno funcionamiento y de todo lo que ocurra en su interior. Por tanto, es su responsabilidad tomar medidas de seguridad oportunas y claras a la hora de recibirlos. A continuación presentamos algunas disposiciones:

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c. Salida y retiro seguro

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d. Salud segura

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Los siguientes contenidos fueron elaborador por Jorge Íñiguez.

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e. Alimentación segura

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f. Sueño seguro

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4.2 ATENCIÓN SEGURA A ADOLESCENTES Y JÓVENES 4.2.1 Marco Legal a. Ley de la juventud (publicada en el Registro Oficial #439 el 2001-10-24) b.Convención Iberoamericana de los Derechos de los Jóvenes (del 05 de Octubre de 2010, que fue aprobada en el Congreso Nacional mediante Registro Oficial el 2006-11-27) Considerando estas leyes, la Dirección de Juventud del MIES tiene como misión “promover la organización y participación individual y colectiva de las y los jóvenes de todo el país basados en principios de inclusión, equidad, participación y principalmente corresponsabilidad, generando procesos a nivel nacional que permitan que los y las jóvenes se consoliden como actores estratégicos del desarrollo”. En base a esto y ya que la gestión del riesgo tiene un enfoque integral, se debe garantizar la atención e inclusión de los y las jóvenes en todos los procesos. 4.2.2 Actividades estratégicas que desarrolla el MIES • Identificar problemas de colectivos juveniles a fin de evitar enfrentamientos entre los y las jóvenes. • Mantener la agrupación entre los pares como una oportunidad para generar espacios de reconocimiento, identidad y socialización de normas del buen vivir. • Mejorar las capacidades y potencialidades de los y las adolescentes y jóvenes. • Fomentar la vinculación laboral de jóvenes universitarios en condiciones adecuadas para garantizar el cumplimiento de derechos de las y los jóvenes. • Impulsar iniciativas de emprendimientos juveniles.

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4.3 ATENCIÓN A ADULTOS MAYORES LEY DEL ANCIANO: 4.3.1 Normativa Legal para las y los adultos mayores a. Personas de la tercera edad En el Ecuador existen varias leyes que establecen y reconocen los derechos de las personas adultas mayores, entre las principales tenemos: Ley del Anciano y su Reglamento, Código Civil, Código Penal, Ley contra la Violencia contra la Mujer y la Familia, Código de la Niñez y Adolescencia, Ley de Tránsito, Ley de Elecciones, Ley de Seguridad Social, Ley de Régimen Tributario, Ley de derechos y amparo al paciente, Ley de Prevención, protección y atención integral a las personas que padecen diabetes. b. Ley del anciano y su reglamento Se expidió en el año 1991 y ha tenido varias reformas. Su objetivo es garantizar el derecho a un nivel de vida que asegure la salud corporal y psicológica, la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica, la atención geriátrica y gerontológica integral y los servicios sociales necesarios para una existencia útil y decorosa. Los beneficiarios de esta ley son las personas nacionales y extranjeras que han cumplido 65 años de edad. Y tienen atención prioritaria los ancianos abandonados y desprotegidos. c. Derechos consagrados en la Constitución de la República del Ecuador Titularidad de los derechos: Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales. Principio de igualdad y no discriminación: Art. 11.- (2) Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política etc. Grupo de atención prioritaria. Art. 35.- Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad.

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Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado, en especial en los campos de inclusión social y económica y protección contra la violencia. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido o superen los sesenta y cinco años. 4.3.2 Actividades estratégicas que desarrolla el MIES • Realizar estudios para el establecimiento de redes de apoyo social y sanitaria. • Realizar estudios de factibilidad para programas integrados de prevención y control de enfermedades crónicas. • Incluir programas y proyectos en los Planes Operativos y Manuales orgánico funcionales orientados a fortalecer los talleres recreacionales, ocupacionales, autogestionarios y protegidos.

4.4 ATENCIÓN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD ¿Qué es la discapacidad? La discapacidad es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, y en igualdad de condiciones con las demás. Normativa Legal: Persona con discapacidad.- Para los efectos de esta Ley se considera persona con discapacidad a toda aquella que, como consecuencia de una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera originado, ve restringida permanentemente en al menos en un treinta por ciento (30%) su participación o limitada su capacidad biológica, sicológica y asociativa para ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria. Datos Estadísticos: 816.156 personas con discapacidad es la población total en el país de conformidad con los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo, INEC-Censo de Población y Vivienda-2010, los porcentajes por tipo de discapacidad representa: el 7 % Mental, 13 % Intelectual, 42 % Físico Motor, 23 % Visual y 15 % Auditiva. Lìneas Estrategicas en Prevención de Riesgos Fortalecer la confianza técnica y la transparencia en la prevención de riesgos naturales y antropogénicos. La Dirección de Discapacidades realiza un trabajo de calidad respeta el Manual de Ética Institucional, los procedimientos técnicos y las normas e informa oportunamente a los usuarios de los Centros de Atención Integral a Personas con Discapacidad-CEPRODIS. Líneas de Acción: 1.1.- Capacitar a los usuarios y personal de los CEPRODIS, a la familia y comunidad sobre la importancia en la prevención de riesgos, naturales o antropogénico. 1.2.- Sensibilizar y difundir a la comunidad la necesidad de estar bien informados sobre la prevención de riesgos, naturales o antropogénico.

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1.3- Asegurar la efectiva la aplicabilidad de los estándares mínimos de calidad en los CEPRODIS.

Frente a los riesgos de emergencias y desastres: ¡Cambia tu forma de pensar… Cambia tu forma de actuar!

Capítulo 5

1.4.- Elaborar el primer Manual que contenga los protocolos de atención para la prevención de riesgos en los centros de atención a personas con discapacidad públicos y privados considerando los diferentes tipos de discapacidad existentes en todo el país.

5. MECANISMOS Y HERRAMIENTAS DE SEGURIDAD 5.1. KITS DE EMERGENCIA a. Equipamiento, características, normas de uso y directrices para la capacitación y el mantenimiento El MIES, a través de la Dirección Nacional de Riesgos y Emergencias en respuesta a su plan estratégico de prevención 2010 – 2015, entregó a cerca de 4.000 Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV) equipamiento de emergencia e inició el Plan Estratégico de Sensibilización y Capacitación, con el propósito de ofrecer conocimientos, destrezas y herramientas de prevención a los técnicos encargados de este tipo de servicios. El kit de emergencia contiene elementos básicos que pueden ser de gran utilidad para solventar una pequeña emergencia:

a. Extintor PQS b. Detectores de humo c. Detectores de gas GLP d. Señales de emergencia básica

b. Instalación de extintores Las características, formas de instalación recomendadas y otros detalles sobre mecanismos de seguridad sobre extintores, usted puede ubicar en el Anexo 1 de este documento. c. Detectores de humo Las características, formas de instalación recomendadas y otros detalles sobre mecanismos de seguridad sobre detectores de humo, usted puede ubicar en el Anexo 2 de este documento. d. Detectores de gas glp Las características y formas de instalación recomendadas y otros detalles sobre mecanismos de seguridad sobre detectores de gas licuado de petróleo - glp, usted puede ubicar en el Anexo 3 de este documento.

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e. Señales de emergencia Las características y formas de instalación recomendadas y otros detalles sobre mecanismos de seguridad sobre señales de emergencia, usted puede ubicar en el Anexo 4 de este documento.

5.2. PRIMEROS AUXILIOS: MEDIDAS BÁSICAS Los primeros auxilios: son los cuidados o la ayuda inmediata, temporal y necesaria que se le da a una persona que ha sufrido un accidente, enfermedad o agudización de esta hasta la llegada de un médico o profesional paramédico que se encargará, solo en caso necesario, del trasladado a un hospital, tratando de mejorar o mantener las condiciones en las que se encuentra. a. Botiquín de primeros auxilios 11. Un botiquín de primeros auxilios, instalado en un lugar de fácil acceso, es vital en todos los hogares y lugares de trabajo. Tenerlo preparado con antelación le ayudará a afrontar cualquier urgencia médica sin perder tiempo.

En cada botiquín incluya los siguientes elementos: • gasa estéril • esparadrapo (cinta adhesiva) • vendas adhesivas de distintos tamaños. • vendas elásticas • toallitas antisépticas • jabón • crema antibiótica (pomada de antibiótico triple) • alcohol antiséptico • agua oxigenada • gel desinfectante de manos • tempra infantil y de adulto e ibuprofeno (bajo vigilancia médica).

• tijeras afiladas • imperdibles (alfileres de gancho) • toallitas impregnadas de alcohol • termómetro • linterna con pilas de repuesto • lista de teléfonos de emergencia • una sábana limpia colocada en funda plástica (guardada cerca del botiquín); guía de primeros auxilios. • un suero fisiológico • dos guantes quirúrgicos latex

Toda unidad y servicio de atención del Sistema MIES debe tener un botiquín de primeros auxilios. Asegúrese también de llevarlo consigo cuando salga de la unidad de atención, sea por una emergencia o salida didáctica. Elija una bolsa o maletín para llevar los artículos sanitarios, ella debe tener el suficiente espacio, ser resistente, fácil de trasportar y de fácil apertura. Las cajas de plástico duro con asas o los recipientes que se utilizan para guardar materiales de artes plásticas son ideales, porque son ligeros, tienen asas y son muy espaciosos.

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http://kidshealth.org/parent/en_espanol/seguridad/firstaid_kit_esp.html

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b. Tips de primeros auxilios Según la Organización Rescate Humboldt, cuando ha ocurrido una emergencia o desastres y existen personas heridas y bajo la consideración de que usted ha recibido cursos o entrenamiento de primeros auxilios, se recomienda seguir las siguientes acciones: • Detenga hemorragias sin tocar directamente la sangre ni los fluidos corporales. • Si no es urgente, no mover a la persona herida, más vale estabilizarla ahí mismo, antes de transportarla. Espere al personal entrenado como médicos, paramédicos, rescatistas etc. • Si no sabe cómo, no lo mueva. • Si debe hacerlo, no lo doble y trasládelo con mucho cuidado, despacio y con la ayuda coordinada de varias personas, sobre una superficie plana, como una tabla o puerta. • Manténgalo caliente. • No dé líquidos ni alimentos sólidos a personas que no estén plenamente conscientes. • No trate de reacomodar las fracturas y deformidades, entablíllelas como las encontró, con materiales limpios, rígidos y suavemente acolchados. 83

• Acompáñelo y anímelo. • Antes de enviar al herido a un centro hospitalario, aunque esté consciente fabríquele un brazalete de esparadrapo con los datos personales, nombres, dirección y teléfono de sus allegados. Hágalo acompañar de un familiar o una persona cercana.

5.3. ANTES, DURANTE Y DESPUÉS DE UNA EMERGENCIA O DESASTRE ANÁLISIS - REDUCCIÓN (Prevención) 1.- Identifique los problemas más relevantes de la unidad de atención, como goteras en los techos, paredes con grietas, pisos con hundimientos, encontrarse a la orilla de un río, a las faldas de una ladera, en una zona freática o cercana a un falla tectónica, canales de desfogue tapados, alcantarillas tapadas, etc. De ser posible realice acciones de mitigación que posibiliten mejorar o arreglar estos problemas. 2.- Ubique un lugar o terreno seguro cerca de la unidad de atención, es decir un lugar que se encuentre más alto, que no se inunde y que no esté cerca de una ladera. Además identifique el albergue o refugio más cercano a la unidad de atención. 3.- Si se trata de un CIBV diariamente identifique el número de niños y niñas que acuden a la unidad de atención y tome lista cada hora, se deberá llevar un listado diario de los niños con nombres, apellidos y edad. 4.- Tenga a mano un listado con números telefónicos: ECU 911, cuerpo de bomberos, policía, de un representante de la organización ejecutora a la que pertenece la unidad de atención, del técnico MIES que se encuentra a cargo de la unidad de atención y otros números que considere necesarios. 5.- Guarde los documentos importantes como la carpeta de cada persona, en bolsas de plástico y en un lugar alto para evitar su pérdida o destrucción. 6.- Tenga preparada una mochila o pañalera por cada 10 niños, con pañales y cambios de ropa ligeros y suficientes. La mochila debe estar en un lugar accesible y sin riesgo de mojarse.

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7.- En caso de ser estrictamente necesario almacene agua para el consumo humano, en recipientes limpios y tapados, esta agua deberá ser reemplazada periódicamente. 8.- Realice una reunión con el equipo de trabajo para organizar la forma más segura de salir de la unidad de atención en caso de emergencia, para esto se deberá tomar en cuenta lo siguiente: • ¿Cuántos técnicos (as) versus número de personas que hay en la unidad de atención? • ¿Qué técnico (a) se encargará de qué grupo de personas en caso de una evacuación: niños, niñas, mujeres, adultos mayores? •¿ Qué técnico (a) se hará cargo del listado de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores y personas con discapacidad, donde constan sus nombres, apellidos y edad? • ¿Cuál es la mejor vía de salida de la unidad de atención y el lugar más seguro de reunión? • ¿Qué técnico (a) realizará rondas de inspección dentro y fuera de la unidad de atención cada hora u hora y media? • ¿Qué técnico (a) dará la voz de alarma en caso de que se produzca un evento adverso como inundación, deslave o incendio ? • ¿Qué técnico (a) se hará cargo de apagar y desconectar todos los artefactos eléctricos y cerrar toda fuente de gas y de agua? • ¿Qué técnico (a) en caso de inundación o deslave no inminente, ubicará en lugares altos y seguros el equipamiento (colchonetas, juguetes, entre otros)? • ¿Qué técnico (a) se hará cargo de realizar las distintas llamadas? •¿ Qué técnico (a) se hará cargo de tomar las pañaleras o mochilas de emergencia? 9.- Practique en tiempos de paz varias veces la evacuación, pues le permitirá saber los errores o falencias cometidas, para así mejorar y estar preparados para actuar correctamente. Se debe tomar en cuenta que cualquier tipo de evacuación se la debe hacer de forma calmada y ordenada y que los niños nunca deben estar sin supervisión de un adulto. 85

1.- Conserve la calma y realice la actividad que se le designó en la reunión de coordinación.

6.- No permita que los niños y niñas regresen a la zona afectada hasta que las autoridades indiquen que no hay peligro, ni utilice la unidad de atención hasta estar completamente seguro de que se encuentra en buenas condiciones para ser habitada.

2.- Apague y desconecte todos los artefactos eléctricos, no se acerque y evite que las personas se acerquen a cualquier fuente de electricidad (postes, cables, toma corrientes, etc.) y cierre todas las fuentes de gas y de agua.

7.- Una vez que regrese a la unidad de atención, no use, tome o consuma agua ni alimentos que hayan estado en contacto directo con el agua de una inundación. Utilice sus reservas de agua potable y alimentos previamente almacenados.

3.- En caso de ser necesaria la evacuación, lleve consigo lo estrictamente necesario (listado de personas, listado de teléfonos en caso de emergencias, pañales y medicinas).

8.- Manténgase alejado de la zona de desastre. Su presencia podría entorpecer el auxilio y asistencia de las personas afectadas.

4.- Salga y saque a las personas de manera calmada y ordenada.

9.- No mueva heridos, reporte a las autoridades las emergencias que lo ameriten. Muévalos con precaución, únicamente de ser necesario: para poderle aplicar los primeros auxilios, evitar el agravamiento de sus heridas y protegerlo de un nuevo accidente.

RESPUESTA ( Durante la emergencia)

5.- Diríjase al punto de encuentro predeterminado. Evite caminar por zonas inundadas; aunque el nivel de agua sea bajo puede subir rápidamente, aumentando el peligro.

10.- Una vez que sea seguro volver a la unidad de atención organice, limpie y desinfecte. 6.- Llame al cuerpo de bomberos u organismo de socorro más cercano, al técnico MIES responsable de su unidad de atención y al representante de la organización a la que pertenece.

11.- Deseche toda la basura, escombros y materiales o equipamiento dañado.

RECUPERACIÓN (Después de la emergencia) / EL MOMENTO DE VOLVER

12.- Mantenga limpio canales, sumideros, alcantarillas, etc.

1.- Vuelva a la unidad de atención cuando existan las condiciones de habitabilidad y seguridad.

13.- Remplace las pañaleras o mochilas de emergencia.

2.- Revise toda la unidad de atención por fuera y por dentro, teniendo en cuenta la posibilidad de un derrumbe. Sí tiene duda sobre el estado de la unidad de atención, solicite apoyo al organismo de socorro más cercano e informe al técnico MIES a cargo de la unidad de atención y al representante de la organización a la que pertenece el centro.

14.- Evalué la respuesta dentro de la emergencia y vuelva a coordinar la preparación.

3.- No se acerque a casas y edificios en peligro de derrumbarse. 4.- Limpie inmediatamente las substancias inflamables, tóxicas, medicamentos u otros materiales que se hayan derramado. 5.- No pise, no se acerque, ni toque cables eléctricos caídos.

15.- Medidas de recuperación emocional, de infraestructura y socioeconómicas.

5.4. CONATO DE INCENDIO: MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD 1. Tenga equipos de seguridad contra incendios (extintor). 2. En caso de incendio, abandone de inmediato el lugar. Si no puede salir por la puerta y no hay riesgo, intente salir por la ventana. 3. Salga rápidamente y sin entretenerse en recoger nada.

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,

4. Asegúrese de que los niños hayan salido (cuando están asustados pueden esconderse en los sitios más insospechados como dentro de armarios, debajo de muebles o de camas). No pierda tiempo en buscar el juguete preferido. 5. Ayude a salir a las personas ancianas, enfermas o discapacitadas. 6. Conserve la calma y realice la actividad que se le designó en la reunión de coordinación. 7. Recuerde que el fuego, el humo y los gases tóxicos siempre tienden a subir aunque esté lejos de las llamas, protéjase del humo y de los gases que son más peligrosos que el fuego, salir a gatas. 8. Nunca intente cruzar a través del humo, cerca del suelo habrá aire respirable arrástrese debajo del humo, mantenga la cabeza a una distancia de 30 a 60 centímetros del fuego y tápese con un pañuelo la boca y la nariz. 9. Cierre puertas y ventanas sin llave ni trancas, para aislar el fuego. La mayoría de la gente reacciona ante el fuego abriendo (en lugar de cerrando) con lo que se crean corrientes de aire que avivan el incendio. 10. Revise periódicamente la fecha de caducidad de los extintores y que los sellos se encuentren en buenas condiciones. 11. Solo personas capacitadas en manejo de extintores deben utilizarlos, caso contrario deben evacuar a zonas de seguridad. 12. Revise permanentemente las instalaciones eléctricas a fin de que se encuentren en perfectas condiciones.

17. Evite mantener objetos inflamables dentro de los albergues de emergencia. 18. Evite hacer conexiones eléctricas si no es con la autorización de los responsables de la unidad de atención o albergue. 19. Llame al Cuerpo de Bomberos. 20. Ponga en práctica el plan de emergencia y evacuación.

5.5. INUNDACIÓN: MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD 1. Compruebe si se encuentra en una zona donde hay peligro de inundaciones. 2. Tenga preparada una caja de emergencia con linterna, ropa de abrigo e impermeable, radio de pilas, guantes y botas de goma, botiquín, mantas y la medicación que toma habitualmente. 3. Guarde los objetos de valor y los aparatos eléctricos en un lugar que esté por encima de nivel de inundación. 4. Cierre el gas y la electricidad, y desconecte los electrodomésticos. 5. Evite el contacto con el agua, ya que puede estar contaminada con aguas residuales. 6. Tenga seguro sus documentos personales. 7. Mantenerse informado sobre la evolución de la emergencia.

13. Las instalaciones eléctricas visibles deben ser protegidas y aseguradas por personal especializado.

8. Si la situación así lo amerita o las autoridades lo indican, evacue su hogar lo antes posible.

14. Realice talleres de capacitación en manejo de extintores.

9. Prepárese con su familia por si es necesario evacuar a un lugar seguro.

15. Las personas deben conocer donde se encuentran ubicados los sistemas de seguridad y salidas de emergencia.

10. No se acerque a cables ni postes de luz.

16. Conforme brigadas de seguridad contra incendios. 88

11. Si necesita cambiar de lugar, solo lleve lo necesario. 89

12. No camine cerca de donde está el agua, pues el nivel puede subir rápidamente. 13. No intente cruzar cauces de ríos, pues el agua lleva muchas cosas como troncos u objetos que pueden golpearlo fuertemente.

Mantenga una reserva de alimentos no perecibles y agua potable para al menos 3 días. Las indicaciones que a continuación se presentan están basadas en documentos del Instituto de Defensa Civil del Perú (INDECI), de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos del Ecuador (SNGR) y del Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (IGEPN) del Ecuador.

14. Nunca permita que los niños jueguen cerca de zanjas o desagües. 15. Durante tiempo de lluvias, no haga campamentos, no estacione vehículos junto a corrientes de agua o ríos.

1

16. Sea cauteloso especialmente de noche cuando es más difícil de percibir los peligros de una inundación. 17. El momento de evacuar, dirígase a zonas seguras (altas, laderas).

5.6. SISMO: MEDIDAS BÁSICAS SE SEGURIDAD

1 MOCHILA PARA EMERGENCIAS Artículos para llevar (Primeras 24 horas)

Ya que hasta ahora no existe ninguna manera de saber cuándo ocurrirá un sismo, lo mejor que podemos hacer es informarnos y prepararnos para actuar de la manera más adecuada cuando se produzca. ANTES DEL SISMO 1. En su hogar, determine los objetos que puedan convertirse en un peligro durante un terremoto, como por ejemplo, cuadros, espejos, lámparas, macetas colgantes, etc. y reubíquelos o asegúrelos de manera que no puedan caerle encima al ocurrir el sismo. 2. Practique simulacros de terremoto. Con anticipación cada miembro de su familia, oficina o unidad de atención deberá saber dónde colocarse en caso de sismo; por ejemplo, debajo de un escritorio o una mesa fuerte. 3. Conozca dónde y cómo cerrar el paso de la electricidad, el gas y el agua en los interruptores y tomas principales. 4. Acuerde un teléfono de contacto fuera de la ciudad, al cual los miembros de su familia puedan llamar para hacerles saber a los demás que están bien.

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INDICACIONES GENERALES •Acceso: coloque la mochila en un lugar de fácil acceso y al alcance de todos. •Contenido: contiene artículos indispensables para dos personas adultas y artículos básicos para una familia de cuatro personas. •Utilidad: sirve para sobrevivir las primeras 24 horas después de un desastre. •Protección: introduzca todos los artículos en una o más fundas plásticas transparentes para evitar que se humedezcan.

MOCHILA (características básicas) • Elaborada con material impermeable. • Con bolsillos internos, laterales y frontales.

A. ARTÍCULOS INDISPENSABLES:

HIGIENE Gel antibacterial Papel higiénico (rollo) Toalla de mano y cara Paquete de paños húmedos

Cantidad

1 2 4 1

BOTIQUIN 2 Vendas de 3 pulgadas de ancho; 1 venda tipo elástica de 3 pulgadas de ancho; termómetro; 5 paquetes de gasas; 5 curitas, 1 suero fisiológico; 2 guantes quirúrgicos látex, entre otros.

BEBIDAS Y ALIMENTOS NO PERECIBLES Comida enlatada (mínimo) Paquete de galletas de agua Agua embotellada sin gas (1/2 litro) Chocolate en barra

ABRIGO Manta polar Pantuflas (pares) Manta térmica

DINERO

Cantidad

2 2 4 2 Cantidad

2 2 2 Cantidad

Dinero en monedas(10, 25, 50, 1 dólar) Varias 91

COMUNICACIÓN Linterna con paquete de pilas Radio portátil con paquete de pilas Pañuelos desechables (paquete) Silbatos (pito) Agenda con teléfonos de emergencia y de familiares cercanos Útiles para escribir (esferográfico)

VARIOS Bolsas de plástico resistentes Cuchilla multi uso o multi propósito Guantes de trabajo (par) Cuerda poliéster (grosor mediano) Encendedor Plástico para piso o techo Cinta adhesiva multiusos (rollo) Alfombra, estera(de paja, tela, esponja) Mascarillas

Cantidad

1 1 2 2 1 2 Cantidad

1O 1 1 7m 2 3m 2 1 1 2

B. ARTÍCULOS ESPECÍFICOS (según lo necesario para cada familia) USO BEBÉS E INFANTES Lata de leche (en polvo / evaporada) Biberón Papilla (frasco) Pañales descartables Juego de cubiertos para niños Medicamentos para niños Ropa de cambio

92

Cantidad

1 2 2 10 1

Varios Varias

USO FEMENINO

Cantidad

Toallas higiénicas (paquete de 10) Peine, cepillo para pelo

1 1

USO ADULTO MAYOR

Cantidad

Pañales geriátricos (paquete) Ropa de cambio Peinilla o cepillo para el pelo Medicamentos Teléfonos de médicos tratantes (libreta)

VARIOS Pastillas purificadoras de agua. Cada una de 17 mg de NaDCC (aprobadas por la OMS y UNICEF) Sirve para esterilizar 1 litro de agua. Vida útil de mínimo 3 años. Sales de rehidratación oral: sobre de suero oral para preparar 1 litro de agua.

1 1 1 1 Cantidad

2O

2

Llaves (juego duplicado) Lentes adicionales Cédula Ciudadanía, Pasaportes (fotocopias) Licencia de conducir, seguros, matrícula vehículo, seguros (fotocopias) Carné del IESS, escrituras (fotocopias) Guía de evacuación familiar (impresa) Seguro médico (documento) Otro tipo de seguro

2

Varios

2 CAJA DE RESERVA Para guardar

ROPA Y ABRIGO Chompa (para cada miembro de familia) Ropa interior (4 mudadas) para c/ familiar Medias / calcetines (4 mudadas) Manta / cobija polar

4 1 4 Cantidad

4 4 4 4

HIGIENE

INDICACIONES GENERALES • Caja: puede ser de cartón o plástico. • Transporte: debe disponer de una manija o red para poder transportarla. • Almacenamiento: debe ubicarse en un lugar protegido y seco (no húmedo). • Contenido: artículos para que una familia de cuatro personas sobreviva del 2do al 4to día. • Protección: introduzca todos los artículos en una o más fundas plásticas transparentes para evitar que se humedezcan. A. ARTÍCULOS NECESARIOS: BEBIDAS Y ALIMENTOS PERECIBLES

Galletas de agua (paquete) Caramelos (paquete) Chocolate en barra

Toallas de mano y de baño Cepillo de dientes y pasta dental Jabón de tocador

4 4 2

VARIOS Olla Termo Platos, vasos, cubiertos (desechables) Envoltura plástica y transparente Papel periódico Imperdibles Plásticos para piso o techo Carpa Pilas de reserva Paraguas o ponchos para agua

1 2 Varios Varios Varios Varios Varios 1 Varios 4

Cantidad

2 Agua embotellada sin gas (2,5 lts) Sopa instantánea (sobres, frascos) 2 Comida enlatada (atún, frejol, etc.) Varias Leche en polvo / evaporada 4

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DURANTE EL SISMO

8. Nunca de líquidos a una persona inconsciente.

En lo posible manténgase tranquilo y permanezca en el interior mientras dure el terremoto.

9. Si la luz se corta, use linternas de batería. No use velas ni fósforos en el interior después de un terremoto, ya que puede haber fugas de gas.

1. ¡Échese al piso, cúbrase y agárrese! Dé solo los pasos que le permitan colocarse debajo de un lugar seguro, como un escritorio o una mesa resistente. Una vez allí agárrese con ambas manos de una pata. 2. Manténgase alejado de ventanas, vidrios, espejos, puertas exteriores o paredes y de todo lo que pueda caerle como lámparas y muebles. 3. Si no hay una mesa o escritorio cerca de usted, cúbrase la cara y la cabeza con sus brazos y agáchese lejos de ventanas y estanterías. 4. Si usted está en la calle aléjese de los postes y cables eléctricos.

10. Después, inspeccione su hogar para ver si hay daños estructurales. Si tiene dudas acerca de la seguridad, haga que un ingeniero civil inspeccione su casa antes de regresar. 11. Limpie el suelo de medicinas, blanqueadores, gasolina y otros líquidos inflamables derramados. Si se detectan vapores de gasolina y el edificio no está bien ventilado, salga inmediatamente. Si siente olor a gas o escucha un sonido de silbido o soplido, abra una ventana y salga. 12. Corte la corriente eléctrica, si sabe o sospecha que hay daños. Cierre el suministro de agua en la toma principal si las tuberías de agua están dañadas. No baje el agua de los inodoros hasta que sepa que el alcantarillado está en buenas condiciones.

Si queda atrapado en los escombros: • No encienda fuego. • Trate de no moverse ni levantar polvo. • Cúbrase la boca con un pañuelo o con su ropa. • Dé golpes en un tubo o la pared para que los rescatistas puedan encontrarlo. Use un pito. Grite sólo como último recurso, ya que al hacerlo podría tragar cantidades peligrosas de polvo. 5. Sepa que después de un terremoto, vendrán réplicas. Si el lugar donde se encontraba fue afectado por el primer temblor, evite volver a él. Estas réplicas por lo general son menos violentas que el terremoto principal, pero suficientemente fuertes para causar daños adicionales a estructuras debilitadas. 6. Verifique si hay lesiones. No intente mover a las personas que estén seriamente lesionadas, a menos que estén en peligro inmediato de muerte o nuevas lesiones. Si tiene que mover a una persona inconsciente, estabilice primero el cuello y la espalda, y luego pida ayuda inmediatamente. Si la víctima no está respirando, coloque cuidadosamente a la víctima en posición para administrarle resucitación de boca a boca.

5.7. TSUNAMI O MAREMOTO: MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD

¿Qué es un Tsunami? Un maremoto o tsunami es una serie de ondas comúnmente causadas por un terremoto bajo el piso oceánico, que viajan a velocidades de hasta 800 km/h, y al llegar a la playa, pueden convertirse en olas de hasta 30 metros de altura. Por ello, implican un grave riesgo para los seres humanos y las edificaciones.

7. Mantenga la temperatura del cuerpo de la persona lesionada con una frazada, pero asegúrese de que no se caliente demasiado. 94

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El maremoto o tsunami se presenta como una serie de subidas y bajadas del nivel del mar, que ocurren con intervalos de entre 5 y 90 minutos. El mayor riesgo es para las zonas ubicadas hasta los 30 metros de altura sobre el nivel del mar y a menos de dos kilómetros de distancia de la costa.

5.8. ERUPCIÓN VOLCÁNICA: MEDIDAS BÁSICAS DE SEGURIDAD

MEDIDAS DE REDUCCIÓN (Prevención) 1. Identifique un lugar elevado y las rutas de evacuación (a pie y en auto). 2. Si vive en la costa, averigüe a qué altura sobre el nivel del mar y a qué distancia de la costa se encuentra su casa, ya que la necesidad y rapidez de la evacuación depende de estos datos. 3. Toda la familia debe saber cómo actuar, cómo cortar el suministro de gas, luz y agua y los números de emergencia a los que pueden llamar de ser necesario. 4. Establezca un punto de reunión, por si la familia se encuentra dispersa. 5. Tenga a mano su kit de emergencia. 6. Comunique a sus familiares de otras localidades a dónde se dirigirán usted y su familia, para que sepan cómo ubicarlos luego del tsunami. 7. Identifique medios de comunicación autorizados que proporcionen información sobre este tipo de sucesos. 8. Siga las recomendaciones que brindan los organismos de socorro, no difunda información sin criterio técnico, tampoco difunda rumores o información no confirmada. 9. Participe en las capacitaciones comunitarias de preparación para desastres.

Una erupción volcánica es un proceso progresivo que puede ser anticipado, siempre y cuando el volcán esté correctamente vigilado y monitoreado. Si se maneja adecuadamente la información proveniente del monitoreo puede ayudarnos de forma muy significativa a minimizar los impactos de una erupción. Así, las reacciones y actitudes que debemos adoptar frente a una erupción volcánica se dividen en tres períodos de tiempo diferentes: ANTES, DURANTE y DESPUÉS. ANTES DE LA ERUPCIÓN VOLCÁNICA 1. Infórmese si su vivienda, el sitio donde trabaja, estudia o sus sitios preferidos de recreación se encuentran en una zona de peligro potencial en caso de erupción. Para ello, busque información en el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional (www.igepn. edu.ec) y mire detalladamente los mapas de peligros volcánicos . Fíjese bien cuáles son los diferentes peligros a los que usted o su familia podrían estar expuestos. 2. Discuta con su familia, sus amigos y vecinos sobre lo que podrían hacer frente a los diferentes peligros volcánicos. Imagínese diferentes escenarios, ya que sus reacciones no serán las mismas si la erupción ocurre en el día o en la noche, en época de clases o de vacaciones. Esto se llama preparar un plan de contingencia.

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3. Participe en los simulacros programados por las autoridades para poner a prueba su plan de contingencia y así mejorarlo si fuera necesario. 4. Si tiene cualquier duda sobre los peligros volcánicos, pida ayuda o explicaciones a los expertos del Instituto Geofísico: parte de su trabajo es informarle y ayudarle cuando necesite información científica certera sobre los volcanes del Ecuador. 5. Si no sabe cómo preparar su plan de contingencia, pida ayuda a las autoridades locales (municipios) y autoridades nacionales (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos). Ellos le ayudarán a preparar un plan para hacer frente a una erupción.

2. Mantente atento a la información que será entregada por las autoridades a cargo del manejo de la crisis y sigue en lo posible sus recomendaciones. No te fíes de rumores o de información proporcionada por gente no autorizada, porque esto podría provocarte serias confusiones y ponerte en peligro. 3. Ayuda a los miembros de tu comunidad más afectados por los fenómenos. No obstaculices el trabajo del personal de emergencia o rescate. 4. En el largo plazo, preocúpate por transmitir lo que aprendiste durante la crisis a las generaciones más jóvenes que no la vivieron directamente.

DURANTE LA ERUPCIÓN VOLCÁNICA Si el diagnóstico de los vulcanólogos indica que el volcán ha incrementado su actividad y que es posible que una erupción ocurra, entonces debe: 1. Revisar el plan de contingencia que haya preparado junto con su familia, amigos y vecinos.

3. Prepara una mochila o un kit de emergencia que contenga cosas básicas como: radio portátil, linterna con pilas, botiquín, agua embotellada, alimentos que puedan consumirse sin cocinar, abrelatas/ cuchillo, copias de sus documentos personales, lista de teléfonos importantes, etc. (Ver pag. 91). 4. Trate de mantenerse cerca de su familia. DESPUÉS DE LA ERUPCIÓN VOLCÁNICA. Luego de una erupción o de un periodo eruptivo de un volcán, es importante que se realicen las siguientes actividades: 1. Evalúa el funcionamiento de tus planes de contingencia junto con tu familia, amigos y vecinos. Esto te permitirá mejorarlos y estar más preparado para el futuro.

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Foto / Mauricio Muñoz - Presidencia Ecuador

2. Estar atento a la información que será entregada por las autoridades a cargo de manejar la crisis y seguir en lo posible sus recomendaciones. No se fíe de rumores o de información proporcionada por gente no autorizada, porque esto podría provocar serias confusiones y ponerlo en mayor peligro.

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Foto / Archivo MIES

Capítulo 6

“La vida es una experiencia en que se deben resolver problemas; de hecho, una serie interminable de ellos ... problemas sobre los cuales se deben tomar decisiones, y para los líderes, estos problemas y sus decisiones tienen un significado adicional, porque ellos son responsables de otras personas...” Earle S. Hannaford, Ph.D.

6. MODELO DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS 6.1. MODELO DE GESTIÓN DE RIESGOS Y EMERGENCIAS DEL SISTEMA MIES Misión: Transversalización de la planeación y la Gestión del Riesgo en todos los servicios institucionales del Sistema MIES. Visión: El MIES listo y preparado permanentemente para actuar ante riesgos y desastres. Objetivo: Articular las líneas de intervención del Sistema MIES en los ámbitos de atención humanitaria en emergencias y de gestión del riesgo. Estructura Interna: 1.- Atención humanitaria: Normativas y protocolos, Planeación y proyectos y Control y evaluación. Comprende: - Gestión de albergues temporales de emergencia. - Aportes alimentarios. - Kits de emergencia. - Bono de Emergencia. - Recuperación Productiva. - Recuperación Socio Afectiva. 2.- Gestión del Riesgo: Estándares de seguridad, Planeación y Capacitación, Seguimiento y evaluación.

103

Comprende: - Análisis de Riesgo - Prevención y Mitigación - Preparación respuesta. - Talleres fortalecimiento de capacidades en gestión de riesgos.

6.2 ACTIVIDADES Y RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS DE GESTIÓN DEL RIESGO PARA EL SISTEMA MIES EN LA MESA TÉCNICA DE TRABAJO 4 DEL MANUAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGO

Scouts del Ecuador Secretaría Técnica de Gestión Inmobiliaria del Estado – INMOBILIAR ACTIVIDADES.- Coordinar las líneas de intervención de la Mesa. - Coordinar con otras instituciones la atención integral de las necesidades de la población afectada o damnificada por eventos adversos. - Coordinar la atención integral de la población ubicada en albergues y familias acogientes. - Participar en la identificación y valoración de los albergues y refugios temporales a ser utilizados para situaciones de emergencia.

Mesa Técnica de Trabajo No. 4: Atención Integral a la Población Misión: Ejecutar las acciones necesarias para garantizar la atención integral, oportuna y el bienestar de la población afectada o damnificada por eventos adversos. Coordinador: Ministerio de Inclusión Económica y Social Integrantes: Ministerio de Salud Pública Ministerio de Educación Ministerio de Cultura Ministerio de Deporte Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Cultos

Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Gobiernos cantonales Iglesias Cruz Roja Ecuatoriana Plan Internacional Ecuador

- Coparticipar con la SNGR en la activación de los albergues y refugios temporales durante la emergencia. - Brindar la asistencia alimentaria adecuada a la población acogida en los albergue temporales y familias acogientes durante la emergencia. - Brindar apoyo emocional y/o psicosocial a la población afectada en general con la participación y coordinación de los actores de otras mesas, a través del MIES. - Garantizar los derechos y protección integral a niños, niñas y adolescentes. - Garantizar el buen uso de los locales escolares utilizados como albergues temporales de emergencia y establecer protocolos de entrega y recepción de los mismos.

6.3 ROLES Y FUNCIONES DE LOS TÉCNICOS EN GESTIÓN DE RIESGOS DEL SISTEMA MIES • Planificación para la elaboración de los Planes de Acción de Emergencia. Nota: El Manual del Comité de Gestión del Riesgo, publicado por la SNGR, cita al INFA, ahora parte del MIES.

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• Asesoramiento y apoyo técnico en Gestión de Riesgos. • Asesoramiento técnico en ayuda humanitaria. • Elaboración de informes técnicos sobre las incidencias de eventos adversos. • Activación y desactivación de albergues de emergencia. • Supervisar y hacer seguimientos de la atención por parte del MIES a nivel nacional. • Emitir directrices de actuación por parte de la Dirección de Emergencias y Riesgos. • Levantamiento de fichas socioeconómicas a las familias afectadas por evento adversos. • Impartir talleres de capacitación en gestión de riesgos que compete al Ministerio de Inclusión Económica y Social. • Control permanente de ingreso y egreso de familias afectadas o damnificadas en los albergues y casas de acogientes de los sectores en emergencia.

Anexos

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Anexos

• Coordinar las acciones con las instituciones involucradas en Gestión de Riesgos para la atención inmediata.

ANEXO 1. INSTALACIÓN DE EXTINTORES ¿QUÉ ES UN EXTINTOR DE INCENDIO PORTATIL? Es un artefacto que contiene una sustancia que sirve para extinguir totalmente y evitar la propagación de un incendio, se lo puede transportar de un lugar a otro. Su peso varía entre 5 a 50 libras, para el caso de los CIBV usted tiene en sus manos un extintor de 10 libras . La instalación de un extintor de incendios debe realizarse siguiendo la normativa vigente(Norma INEN y la Ley de Defensa contra incendios) : 1. El extintor debe estar colocado a una altura visible y accesible (1,50 m del piso), la distancia máxima de recorrido hasta alcanzar el extintor más cercano será de 25 metros. 2. El extintor, se suspenderá en soportes o perchas empotradas o adosadas a la mampostería, de tal manera que la base del extintor estará a una altura de 1.20m1 del nivel del piso acabado. 3. El extintor, debe colocarse siempre en una pared vertical y de ser posible siempre cerca de los puntos de evacuación o salidas. Es recomendable colocar extintores cerca de los puntos en los que existen más probabilidades de que se inicie un fuego (cocinas, bodegas de almacenaje de líquidos, bodegas de almacenaje de víveres, bodegas de almacenaje de papel, cartón y otros). 4. La ubicación del extintor debe estar correctamente señalizada mediante la señal que usted ha recibido para el efecto y debe estar colocada encima del extintor de incendios o junto a este. MANTENIMIENTO DE EXTINTORES Posterior a su correcta instalación y señalización, debe realizarse un mantenimiento periódico del extintor para verificar su correcto funcionamiento en caso de necesidad. En caso de incendio la rapidez puede resultar decisiva ya que un pequeño fuego puede convertirse en un gran incendio en cuestión de pocos minutos, una razón importante para asegurar el adecuado funcionamiento del equipo.

1 Al no contar con una referencia nacional se ha considerado la ordenanza municipal Nº 3746 del Distrito Metropolitano de Quito, Sección 3ra. PROTECCION CONTRA INCENDIOS Y CONSTRUCCIONES SISMORESISTENTES, Art 118, Extintores de Incendios.

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Disposiciones de seguridad: • El mantenimiento deben realizarlo dos personas diferentes: a) La o el coordinador/a de la unidad de atención del CIBV y b) La o el técnico/a distrital del Sistema MIES. Se revisara periódicamente la ubicación del extintor y se comprobará la facilidad de acceso al mismo, así como el estado de todos sus elementos: presión, el estado de los seguros, leyendas de expiración, manguera, elementos mecánicos tales como válvulas y palanca. • La revisión del extintor será mensual y se llevará un registro de las observaciones realizadas. • El extintor deberá ser recargado cada año. Tiene una vida máxima de 5 años desde su fabricación.

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1

1. Cilindro – recipiente donde se almacena el agente extintor. 2. Manómetro – es un indicador de presión. Indica cuan lleno o vacío está. Contiene tres secciones: empty = vacío, full = lleno, overcharged = sobrecargado. No todos los extintores tienen este indicador. En los que no tienen manómetro, existen otros medios para determinar si están llenos o vacíos. (en este caso consulte al cuerpo de bomberos de su localidad). 3. Mango – parte metálica fija por la cual se agarra el extintor cuando se utiliza. 4. Palanca – mecanismo que pone en acción el extintor. Al presionarla se abre la válvula de escape y sale el agente extintor.

USO DE EXTINTORES (Polvo químico seco- PQS)*

8 PQS

Las partes que componen un extintor son:

5. Pasador de seguridad – metal que fija la palanca y evita que se accione accidentalmente el extintor. 6. Abrazadera o Precinta de seguridad – Se utiliza para evitar que el pasador se salga de lugar. Normalmente, se utiliza como indicador de si se utilizó o no el extintor. 7. Manga o boquilla (trompeta) – parte por donde sale el agente extintor y con la cual se guía éste hacia el incendio. 8. Panel de instrucciones – placa que contiene la información acerca del extintor precauciones de uso y cualquier otra información pertinente. Tambien incluye el tipo de extintor. Para el caso de los CIBV se refiere a extintores de PQS. (Polvo Químico Seco) 9. Tarjeta de mantenimiento e inspección – tarjeta atada al extintor, en donde se anota la fecha en que se recargó, se inspeccionó y las iniciales de la persona que lo hizo. Es un Registro de Mantenimiento y Servicio.

* Explicación del gráfico en la siguiente página. 110

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LINEAMIENTOS PARA LA INSTALACIÓN Lugares donde puede instalar estos detectores: • Ubique el detector a una distancia mínima de 4 metros de la cocina. • En caso de que la unidad de atención tenga escaleras, ubique el detector entre el primer y el segundo piso. • El detector de humo está diseñado para colocarse en el techo. No sirve para instalarse en superficies de mesa y no es recomendable ponerlo en la pared.

ANEXO 2. DETECTORES DE HUMO

Lugares donde NO debe instalarse el detector: • No cerca de la cocina.

¿QUÉ ES UN DETECTOR DE HUMO?

• No cerca de tuberías ni paredes o techos que presenten humedad.

Es un aparato de seguridad que detecta la presencia de humo en el aire y emite una señal sonora, avisando el peligro de incendio 2.

• No cerca de focos (especialmente de los incandescentes).

Existen varios tipos de detectores: los que usan pilas alcalinas o residenciales, los que son alimentados por cableado eléctrico específicamente dirigido a éste propósito, o aquellos que pueden estar conectados a un sistema o central que se encargue de sus alertas y mantenimiento. Para el caso de los Centros Integrales del Buen Vivir se entregaron detectores de tipo doméstico. 1

• No cerca de cables de electricidad especialmente si están pelados o empatados con cinta adhesiva. MANTENIMIENTO DEL DETECTOR DE HUMO Las batería del detector tienen una vida útil de dos meses, verifique su estado durante la inspección, y cámbiela si es necesario. Una vez al mes el técnico o la técnica del MIES, responsable del mantenimiento del kit de emergencia, deberá realizar una revisión del funcionamiento del detector, presionando el botón de color transparente ubicado en la parte exterior del detector; y realizar una limpieza del detector con un paño húmedo, casi seco.

Artículo detector de humo, http://es.wikipedia.org/wiki/Detector_de_humo , visitado el 1 de marzo 2011 2

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En caso que no funcione el detector de humo comunique inmediatamente al técnico o técnica distrital del MIES para que realize los trámites pertinentes. 113

ANEXO 3. DETECTORES DE GAS GLP

ANEXO 4. SEÑALES DE EMERGENCIA

¿QUÉ ES UN DETECTOR DE GAS? Es un aparato de seguridad que detecta la presencia de gas licuado de petróleo (GLP) en el aire y emite una señal sonora, avisando del peligro de fuga de gas. Existen varios tipos de detectores: los que usan pilas alcalinas o residenciales, los que son alimentados por cableado eléctrico específicamente dirigido a éste propósito, o aquellos que pueden conectarce a un sistema ó central que se encargue de sus alertas y mantenimiento. Para el caso de los Centros Integrales del Buen Vivir se entregaron detectores de tipo doméstico. LINEAMIENTOS PARA LA INSTALACIÓN Lugares donde puede instalar estos detectores: • Ubique el detector a 30 centímetros de la válvula de gas (en sentido horizontal). • Ubique el detector a la misma altura de la válvula de gas desde el piso. • Ubique el detector cerca de la cocina. Lugares donde NO debe instalar el detector: • No cerca de tuberías ni paredes o techos que presenten humedad • No cerca de focos (especialmente de los incandescentes). • No cerca de cables de electricidad especialmente si están pelados o empatados con cinta adhesiva.

SEÑALÉTICA

DETALLE Se utiliza para informar la ubicación de un extintor, en caso de existir más de un extintor esta señal deberá instalarse en un punto intermedio. La señal del extintor se instalará a una altura de 1.80 metros. Se utiliza para indicar la puerta o vía de salida. Las señales de salida y salida de emergencia o escape se colocarán en la parte superior del marco de la puerta de evacuación. Se utiliza para indicar el lugar donde deberán reunirse las personas luego de un evento adverso. La altura normada para colocar una señal en oficinas, colegios, tiendas, unidades de atención etc., es de 1.80 metros o 2.10 metros medidos desde el piso. Sirve para señalar que ese espacio es un lugar seguro mientras sucede un evento. La altura normada para colocar una señal en oficinas, colegios, tiendas, unidades de atención etc., es de 1.80 metros o 2.10 metros medidos desde el piso.

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ANEXO 5. SISTEMA DE SEGURIDAD ECU 9-1-1 Organismos de socorro son todas aquellas instituciones certificadas, públicas y privadas que proveen seguridad ciudadana y asistencia inmediata, cuando un riesgo se presenta o amenaza la integridad o vida de una persona. El Sistema Nacional de Gestión de Riesgos se ha constituido con base a leyes y normas específicas que respaldan sus políticas, ámbitos de acción y mecanismos de intervención, no solo cuando ocurren emergencias y desastres, sino y sobre todo para tomar medidas de prevención, antes de la ocurrencia de los fenómenos naturales o producto de la actividad humana (fenómenos antrópicos). La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el ente máximo y rector de las políticas sobre gestión del riesgo de desastres en el Ecuador. Forman parte de ella, entre otros la Defensa Civil, que es el organismo de respuesta a las emergencias y desastres; el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología – INAMHI y el Instituto Oceanográfica de la Armada- INOCAR. Para la atención de emergencias y urgencias el Gobierno, a través del Ministerio Coordinador de Seguridad está implementando de manera progresiva, a nivel nacional, el nuevo Sistema Integrado de Seguridad, Ecu 911. El 9 1 1 es un sistema que articula los servicios de la Policía, Fuerzas Armadas, cuerpos de bomberos, Comisión de Tránsito del Ecuador y otros, encargados de brindar una respuesta inmediata ante eventos adversos naturales o antrópicos y, es el único número al que se debe llamar en caso de emergencias. Cuenta con dos centros nacionales y cinco regionales, dieciseis centros de despacho local y veinte y cinco centros en todo el país, con 255 consolas para llamadas de emergencia y 243 consolas para organismos de reacción. ILUSTRACIÓN DE INSTALACIÓN DE SEÑALÉTICA

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Es un centro de atención con tecnología avanzada, con el propósito de garantizar la funcionalidad en la recepción de llamadas, identificación del tipo de emergencias, reducción del tiempo de respuesta a las emergencias, coordinación con las instituciones de emergencia y seguridad a nivel nacional y orientación a la colaboración de la ciudadanía.

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Con solo llamar al 9 -1 -1 el pedido de ayuda o auxilio de emergencia será derivado a cualquiera de los otros organismos de emergencia y desastres: Policía Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, Cuerpo de

Bomberos, Rescate, paramédicos, etc., de esta manera se atiende oportuna y eficientemente, las 24 horas del día, todo el año y en cualquier lugar del Ecuador. Con este nuevo sistema de auxilio se eliminan otros números telefónicos que servían para comunicarse con los organismos de socorro. Es importante que todos los servidores públicos del Sistema MIES enseñen a las niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, sobre este nuevo sistema de auxilio: • No diga 911 (novecientos once), eso no es comprensible para las niñas y niños más chiquitos. No olvide que desde temprana edad ellas y ellos aprenden los números del 1 al 10, por lo que números superiores al 10 pueden ser de difícil compresión y uso. • Enseñe NUEVE, UNO, UNO

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1

1

Análisis de las condiciones. Verifique las condiciones existentes

Verifique la existencia cercana de algún organismo de socorro.

Verifique que tiene los números de teléfono a mano.

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BIBLIOGRAFÍA Extintores la union. Servicio de Revisión Contra Incendios, http://www.extintoreslaunion.com/?page_id=24, extintores la unión. (Visitada el 3 de febrero de 2011). Universidad de Puerto Rico, (julio 2000). Manual de adiestramiento para el manejo de extintores de incendios, http://cidbimena.desastres.hn/docum/ops/libros/manualextintores.pdf, universidad de Puerto Rico, Manual de adiestramiento para el manejo de extintores de incendios, julio 2000 (Visitado el 10 de febrero de 2011). ARQHYS. Instalación de detectores de humo. http://www.arqhys.com/arquitectura/instalacion-detectoreshumo.html , instalación de detectores de humo (Visitado el 2 de marzo de 2011) FETE . Detección de incendios, http://fete.ugt.org/PRL/p_preventivo/pdf_ntp/ntp_040.pdf NTP 40: Detección de incendios . (Visitado el 15 de marzo de 2011). GALEON HISPAVISTA. Extintores de incendio portátiles, http://www.galeon.com/obz/Documentos/ ntp_536_extin.pdf extintores de incendio portátiles. (Visitado el 21 de abril de 2011). INDECOPI. Normativa técnica peruana, http://www.bvindecopi.gob.pe/normas/399.010-1.pdf normativa técnica peruana. (Visitado el 28 de mayo de 2011).

Medidas de mitigación - Informe a los organismos de socorro sobre la existencia de la unidad de atención. - Verifique su cercanía. - Pida capacitaciones para las familias o niños, niñas, etc.

- Utilice y tenga a mano una libreta de teléfonos, con los números de teléfonos de los organismos de socorro. - Guarde una copia de emergencia en un lugar de fácil acceso.

COITIAB. Reglamento de instalaciones de protección contra incendios. http://www.coitiab.es/reglamentos/ incendios/reglamentos/regl_incendios.htm#CAPITULO%20IV. (Visitado el 2 de junio de 2011). Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Glosario. http://www.snriesgos.gob.ec/ ( Visitado el 24 de julio de 2012) WIKIPEDIA, Detector de humo. http://es.wikipedia.org/wiki/Detector_de_humo.( Visitado el 26 de julio de 2012) INOCAR – Cruz Roja Ecuatoriana , SHOA (Chile). ¿Qué hacer ante un Tsunami?. http://www.igepn.edu.ec/ index.php/recursos/que-hacer-ante/un-tsunami.html (Visitado el 27 de julio de 2012) http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/101a200/ntp_188.pdf señaletica http://www.insht.es/InshtWeb/Contenidos/Documentacion/FichasTecnicas/NTP/Ficheros/001a100/ntp_004.pdf señalización en vías de evacuación 119

No esperes a que sucedan los desastres, para empezar a prepararte