INTRODUCCION Guatemala es un país de ingreso medio, multicultural, que enfrenta desafíos muy importantes en su desarrollo. La pobreza en Guatemala es grande y profunda y el país sufre de una grave desigualdad en la distribución de ingresos, los recursos y las oportunidades. Afortunadamente, Afortunadamente, Guatemala también tiene gran gran potencial para acelerar acelerar el crecimiento económico económico de amplia amplia base y reducir la pobreza a través del comercio, la integración regional y el turismo. En una economía de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha lucha contra la pobreza, pobreza, para permitir un mayor mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es una necesidad, no solo por razones humanitarias, sino también por razones económicas. La pobreza es un círculo vicioso que, además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los guatemaltecos pobres, afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política. Las f amilias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por las secuelas en la nutrición, en la salud y en la capacidad para recibir instrucciones que en muchos casos no pueden ser remontados, aunque los ingresos mejoren. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de alta de incidencia de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco productiva.
IMPORTANCIA POLITICO, ECONOMICA, SOCIAL DE LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN GUATEMALA. Guatemala es uno de los países de la región centroamericana con mayores porcentajes de pobreza y pobreza extrema. Esta realidad, enmarcada por l os compromisos adquiridos con la firma de la paz y la Declaración del Milenio, Mil enio, sitúan al combate de la pobreza dentro de los objetivos principales del gobierno de Guatemala. Aunado a la gravedad del fenómeno, están la distribución heterogénea de los grupos más afectados y las limitaciones de recursos con los que cuenta el país. Este contexto obliga a los encargados de la elaboración de las políticas públicas a diseñar herramientas que ayuden a identificar a las poblaciones más vulnerables, para destinar de una forma focalizada los beneficios de programas y estrategias de combate y alivio de la pobreza. Guatemala es uno de los países de América Latina con mayores porcentajes de pobreza: más de la mitad de la población guatemalteca es pobre (56%, según la ENCOVI 2000) y cerca del 16% se sitúa por debajo de la línea de pobreza extrema. Si bien la pobreza en Guatemala es generalizada, a medida que se desagrega la información a niveles geográficos más finos, las diferencias y contrastes quedan de manifiesto. La pobreza es un fenómeno complejo y multidimensional, tanto en sus causas como en sus efectos, y engloba aspectos tangibles e intangibles relacionados a la incapacidad de las personas de tener una vida tolerable. Por lo general, se ha relacionado la pobreza con los conceptos de “necesidad”, “ necesidad”, “estándar de vida” o “insuficiencia de recursos”. La pobreza extrema es un fenómeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una única manera de definirla. Para efectos de su estudio práctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres. Similarmente, es el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaría, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. -Pobreza y Desigualdad Aproximadamente Aproximadamen te 56% de los guatemaltecos (y 76% de los grupos indígenas) vivían en situaron de pobreza en 2000 y un 16% vivían en situación de pobreza extrema. Los indicadores sociales del país con frecuencia son inferiores a los indicadores observados en países de ingreso por capital mas bajo. Por ejemplo el promedio de escolaridad de la población adulta es de 5,4 años, mientras que en la población indígena es de solo 1,9 años. Los indicadores de salud, como la esperanza de vida y las tasas de mortalidad infantil y materna, son deficientes en comparación a otros países de ingreso medio y la tasa de malnutrición infantil es particularmente preocupante.
Por lo general, cuando se discuten los temas de pobreza y desigualdad, se hace referencia a un indicador a nivel nacional que brinda una dimensión global del fenómeno y permite ver la evolución del mismo a lo largo del tiempo. -Crecimiento Económico Tras cuatro años de crecimiento por capital negativo, el crecimiento PIB se recupero de 2,7% en 2004 a 3,2% en 2005, a pesar del alto precio internacional del petróleo y el daño causado por la tormenta tropical tr opical San. Las proyecciones anuncian un crecimiento económico de 4,5% anual en 2006 y 2007, lo que refleja las mejoras en el entorno empresarial de país, el mayor crecimiento económico a nivel mundial, las bajas tasas de interés y el repunte de los precios del café. El tratado de libre comercio entre Republica Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos (CAFTA-RD) (CAFTA-RD) es un acuerdo comercial crucial para Guatemala. Si viene acompañado de inversiones y reformas complementarias, el CAFT CAFTAARD tiene el potencial de aumentar el comercio y la inversión extranjera directa en el país. Guatemala tiene un historial de gestión tributaria y monetaria responsable y su relación deuda publica-PIB es una de las mas bajas de la regios de América Latina y el Caribe. Además, el gobierno ha dado prioridad al fortalecimiento de la administración tributaria. Con todo, el relativamente bajo nivel de ingresos tributarios (aproximadamente 10% del PIB) que limita la inversión publica en servicios sociales e infraestructura básica, los cuales son elementos cruciales para reducir la pobreza y mantener un crecimiento sostenido, aun es un problema grabe en Guatemala. El umbral o las líneas de pobreza En el caso de la pobreza económica, ésta puede ser construida de múltiples formas, dependiendo principalmente de si se tiene un enfoque de pobreza absoluta o relativa. El enfoque de pobreza absoluta considera que existen condiciones mínimas necesarias para garantizar una vida digna, independientemente independientemente de la riqueza y condiciones de los demás; mientras que la pobreza relativa percibe las condiciones básicas en función del bienestar de los demás. -Gobernabilidad e Instituciones El gobierno a puesto énfasis en mejorar la gobernabilidad y la credibilidad de las instituciones del sector publico. Se han emprendido acciones importantes para mejorar las transparencias a través de la puesta en marcha de de un portal de adquisiciones públicas y la expansión del sistema de gestión de las finanzas públicas, tanto a nivel nacional como municipal. Se deberán mantener los esfuerzos para reducir la pobreza y la extrema pobreza, la desnutrición, la delincuencia y la violencia, combatir la corrupción, mejorar el entorno normativo y modernizar el sistema judicial con el fin de fortalecer la confianza de la ciudadanía de las instituciones gubernamentales y mejorar el clima para hacer negocios.
CAUSAS DE LA POBREZA La pobreza mas grabe se encuentra en las zonas rurales, donde algunos indicadores de calidad de vida son comparables con el nivel promedio de países africanos. En estas zonas del país, la pobreza es mas difícil de superar por la conjunción de diversos factores que la explican: baja productividad, desnutrición infantil, menor acceso y baja calidad de educación rural, lejanía, falta de acceso a infraestructura y servicios básicos, barreras culturales, etcétera. Algunos conceptos de la pobreza se refieren a ésta como: “Pobreza existe cuando una o más personas están o caen bajo un cierto nivel de bienestar económico considerado como un mínimo razonable, ya sea en términos absolutos o por los estándares de una sociedad específica”. (Lipton & Ravallion, 1995). “Pobreza es entendida como la inhabilidad para obtener un estándar de vida mínimo”. (Banco Mundial,1990). “Pobreza se refiere a una falta de necesidades físicas, activos e ingreso. Incluye, pero es más que el hecho de ser pobre por ingresos” (Chambers, 1995). “Una persona es considerada pobre si él o ella no tiene acceso (o no posee la capacidad para acceder) a un paquete de bienes, servicios y derechos establecidos normativamente” (CEPAL, 1997). “Si desarrollo humano es acerca de aumentar alternativas, pobreza significa que las oportunidades y alternativas más básicas para el desarrollo humano son denegadas, tener una vida larga, saludable y creativa y disfrutar de un estándar de vida decente, libertad, autoestima y respeto por los otros“ (IDH, 1997). Para la medición de la pobreza es necesario definir los siguientes puntos: 1) una medida de bienestar con relación r elación al concepto de pobreza que se tenga. 2) el umbral que permita la comparación y clasificación del bienestar de los individuos y hogares. 3) un indicador que permita la agregación de los individuos en una medida de pobreza.
POBREZA EXTREMA Como se sabe, se considera pobres extremos a quienes aun destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta básica alimentaría. Un ejemplo pone en relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la compra de alimentos, tendrá que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los más pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30% de sus ingresos para el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser pobre es necesario también tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, cocinar, tener un techo y una cama, educarse y cuidar su salud. Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el sentido de considerar a aquellos que esta lejos de superar su condición de pobreza. El problema es que la distancia entre la línea de pobreza extrema y la línea de pobreza, como vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual. -Tamaño del grupo familiar Las cifras indican que las condiciones de vida de las familias numerosas son peores a las de familias menos numerosas. Por ello las políticas de población bien diseñadas, que eviten los problemas de desinformación, son un componente importante de una política de lucha contra la pobreza. -Composición familiar Aunque no tiene implicancia directa sobre políticas, resulta interesante señalar que el estudio encuentra que los hogares dirigidos por mujeres progresan mas que los dirigidos por hombres, aislando los afectos de otras variables como educación, consumo inicial, tamaño del grupo familiar, nivel de dependencia, etcétera. -Interés empresarial Las familias que usan por lo menos una de las habitaciones de su vivienda con fines comerciales, tanto en zonas urbanas como rurales, lograran alcanzar un crecimiento significativamente mas alto de bienestar que el resto. El acceso directo al crédito y los ahorros financieros también favorecen la superación de la pobreza. -Acceso a la propiedad En el caso de los pobres urbanos, la formalización de la propiedad es muy importante. El reconocimiento de la propiedad permite el acceso al crédito, a través de la posibilidad de contratar garantías hipotecarias, y crea incentivos para la inversión en la propiedad. En ese sentido, los esfuerzos de titilación son una estrategia correcta.
LOCALIZACION DE ZONAS POBRES Y POBRES EXTREMAS EN GUATEMALA. Reducir la pobreza y la búsqueda de una sociedad menos desigual son algunos de los principales objetivos del gobierno de Guatemala. Para ello se requieren políticas y medidas dirigidas a aquellas poblaciones más afectadas y vulnerables. En este sentido, es necesaria la identificación precisa de estos grupos, de manera que las intervenciones sean efectivas y alcancen a los grupos meta. Para poder elaborar censos a nivel desagregado (departamental (departamental y municipal), es necesario estimar la pobreza y desigualdad a los distintos niveles para posteriormente georeferenciarlos. Los censos son representaciones gráficas de la distribución de la pobreza y la desigualdad dentro de un territorio, lo que permite tener también criterios cualitativos que indiquen dónde están más concentradas las necesidades para orientar así la política pública. Las restricciones de las fuentes de información infor mación por sí solas (censo de población y encuestas) y la necesidad de contar con información que permita una mejor identificación de aquellos lugares con menor nivel ni vel de bienestar, precisa el desarrollo de herramientas que combinen la alta desagregación geográfica, con una estimación de pobreza que responda a su naturaleza multidimensional. Los resultados de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida, indican que a excepción de la metropolitana, todas las regiones presentan un importante porcentaje de población en situación de pobreza general (al menos una de cada dos personas), siendo la norte (Alta ( Alta y Baja Verapaz) y la noroeste (Huehuetenango y Quiché), las más afectadas: 84% y 82%, respectivamente. -Nivel departamental La pobreza es un fenómeno palpable en toda Guatemala y en sus distintos departamentos ( de los cuales 16 de los22 departamentos tienen más del 50% de su población en esta situación), los presentes datos indican que los lugares con mayor incidencia son Quiché y Alta Verapaz, en donde el consumo estimado de ocho de cada 10 pobladores está por debajo de la línea de pobreza general. En otros departamentos (Huehuetenango, Sololá, Totonicapán, Baja Verapaz y San Marcos) del “cinturón de pobreza” del norte y noroeste del país (Banco Mundial, 2002), alrededor de tres cuartas partes de la población padece este flagelo. Adicionalmente, Jalapa es uno de los departamentos fuera de ese cinturón, con mayor nivel de pobreza general: siete de cada diez personas. En cuanto a la pobreza extrema, cabe destacar que Alta Verapaz Verapaz es el departamento con mayor incidencia (41%), seguido por Quiché (33%), Huehuetenango (30%), Jalapa (30%) y Sololá (29%), con valores muy por encima del nivel nacional. En la mayoría de casos, aquellos departamentos con altos porcentajes de pobreza general también cuentan con importantes
problemas de pobreza extrema, aunque departamentos como Jalapa ocupan una posición más crítica en el ordenamiento referente a la pobreza extrema que en el de pobreza general.
Incidencia de pobreza general y pobreza extrema por departamento
-Nivel municipal Los datos a nivel municipal evidencian aspectos importantes de la pobreza en el territorio nacional. Por un lado, queda de manifiesto que se trata de un fenómeno generalizado y serio: 204 municipios tienen a más del 60% de su población en condiciones de pobreza, y en 124 de éstos más de tres cuartas partes de la población se ve afectada. A medida que los resultados se presentan a menor escala, el mapa de pobreza deja ver los lugares más afectados por esta condición. Debido a que la agregación de la información implica una homogeneización del problema, la desagregación genera el efecto contrario, lo que evidencia áreas con muy altas tasas de pobreza. Los datos indican que en Guatemala existen poblados casi en su totalidad pobres: en 24 municipios, el consumo estimado de al menos el 90% de la población está por debajo de la línea de pobreza general. Estos se encuentran ubicados en el norte y noroeste del país, principalmente en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz, Verapaz, Quiché y San Marcos.
Municipios con mayor incidencia de pobreza general
Municipios con mayor incidencia de pobreza extrema
Además de los aspectos mencionados, si bien la pobreza es un fenómeno generalizado, la caracterización de ésta a pequeñas escalas deja ver casos distintos a los de su entorno, es decir, municipios con baja incidencia de pobreza rodeados de otros con altas tasas; y municipios con altas tasas de pobreza dentro de un área no tan pobre. Este es el caso del municipio de Camotán (Chiquimula) en donde alrededor de cuatro de cada diez personas se encuentra por debajo del umbral de pobreza extrema e xtrema (bastante por encima de los otros municipios del departamento), y al otro lado del espectro, el caso de Huehuetenango (Huehuetenango) (Huehuetenango) en dónde la estimación de pobreza extrema es del 4% (porcentaje bajo en una área con alta incidencia).
EL CAMINO A LA POBREZA Y POBREZA EXTREMA. El proceso de crisis iniciado con el derrumbe del comercio entre 1978 y 1982 llego a Centroamérica iniciado con la perdida de los niveles normales de reservas internacionales, aspecto que venia atrasándose desde la devaluación del dólar y cambio del sistema monetario internacional en 1971. El proceso de la devaluación en Centroamérica redujo considerablemente el poder adquisitivo de los impuestos y de los salarios, creando la confusión y nerviosismo para pagar la deuda publica interna y externa con con impuestos desvalorizados. desvalorizados. Para corregir la posición fiscal exigida por el Fondo Monetario Internacional, los gobiernos cubrieron las apariencias de un presupuesto equilibrado como se les exigía, reduciendo las inversiones, especialmente de carácter social y el mantenimiento de la infraestructura, abandonando así, a los mas pobres. La pobreza ha alcanzado limites impredecibles a causa de que todas las medidas de ajuste y resistencia han tenido el pecado de hacer descansar la estabilización en el deterioro del poder adquisitivo de los ingresos fijos (sueldos y salarios) de la población, como puede observarse en la siguiente secuencia de la política económica y financiera fi nanciera para la estabilización adoptada como receta de las organizaciones financieras multilaterales y del grupo de la 7 grandes potencias que controlan el sistema económico internacional. 1.
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La exabrupto devaluación frente al dólar produjo una masificación de moneda nacional emitida, la cual se ha traducido t raducido en inflación, destruyo el valor de los ahorros acumulados en pólizas de seguros, depósitos de ahorro y plazos, las reservas r eservas matemáticas de los sistemas de seguridad social, además de haber deteriorado el valor de los salarios y los impuestos, con lo cual ya no se puede pagar regularmente, la deuda externa. La especulación de empresarios exportadores por lograr mayor calidad de quetzales por cada dólar que entregaban al sistema bancario, produjo una fuente de enrequesimiento muy alta, a costa del deterioro del valor real de los salarios, de los impuestos y de la moneda nacional. Por recomendación de los organismos financieros internacionales se formularon programas de estabilización que suprimen la administración de las divisas en los bancos centrales y de esa forma, la cotización internacional descansa fundamentalmente en decisiones tomadas por movimientos especulativos y corazonadas de los sectores privilegiados que controlan el negocio cambiario. La fuerza especulativa de quiénes poseen y controlan las divisas, asociada a la influencia en los centros de poder político y administrativo, obligaron a nuevas y extralimitadas devaluaciones, intensificando la masa monetaria en circulación y haciendo incontrolable para el banco central, el proceso de inflación y con ello, continua la depreciación del poder adquisitivo de los salarios y de los impuestos. Las presiones y préstamos negociados y adquiridos por la banca central, desenfrenaron el déficit fiscal y el déficit en la balanza de pagos, dando lugar a incrementar incrementar la deuda publica interna, y con ello incrementando la inflación y deterioro en segunda ronda, el poder adquisitivo de los salarios, fundamentalmente. fundamentalmente.
El continuo endeudamiento externo del banco central y del gobierno, para corregir las deficiencias temporales, incremento las obligaciones externas- comprometiendo un mayor porcentaje de los ingresos por impuestos en el pago de la deuda, en tanto que el banco central usaban mayor porcentaje de los ingresos de divisas para el servicio de su deuda externa, advirtiéndose que las deudas del banco central fueron a muy altas tasas de interés y a muy corto plazo, con lo cual se intensifico la dislocación de las reservas y por lo tanto, esta situación tubo mayor impacto en el deterioro de la balanza cambiaria y por añadiría, un altísimo porcentaje de los ingresos fiscales hubo de ser destinado al pago de amortizaciones e intereses de deuda externa. 7. Para recoger el exceso de dinero creado por la devaluación y las operaciones de préstamo de los bancos centrales, se inventaron como mecanismos para recoger el exceso de liquidez, se puso en moda emisión de “valores de bóveda” a altísimas tazas de interés (hasta 33% anual), así el incremento de las reservas bancarias sobre depósitos, (encajes) y la emisión de certificados con denominación en dólares, etc. 8. Las altas tazas de interés en los “valores de bóveda” o se han papeles de inversión improductiva que no servirán para inversión fí sica, sino simplemente para recoger o esterilizar el exceso e xceso de dinero en circulación, para ponerlo en la bóveda del banco central. Esta facilidad de hacer ganancias con las altas tazas de interés es responsable del descuido al crédito productivo y a la inversión real, y de esta manera, los intermediarios financieros abrazan la causa de la oportunidad especulativa de la que aún no salimos. 9. El poco dinero de los bancos que se convierte en prestamos fue contaminado por las altas tasas de interés producidas por los “valores de bóveda” y esta oportunidad especulativa en el negocio financiero, concluyo pagando las mas bajas tasas de interés a los depositantes, para obtener grandes márgenes de ganancia al utilizar estos recursos del publico en la inversión especulativa apoyada por los bancos centrales. 10. Para corregir el déficit fiscal, los gobiernos ya no pueden acudir al banco central y deben buscar la colocación de los valores de crédito publico entre los grupos de especulación, con altas tasas de interés y plazos mas restringidos. 11. También, los gobiernos quedaron obligados a efectuar reformas fiscales para poder disponer de mayores recursos compensatorios a la perdida del valor real de los impuestos, pero infortunadamente los sectores dominantes impiden que la reforma se efectué con justicia tributaria. Mas impuestos indirectos, aceleraron la pobreza y el deterioro del poder adquisitivo de los sectores que dependen de los ingresos fijos y no del comercio o de la producción comercializable. 12. Las recomendaciones de favorecer a los grupos exportadores para lograr mayores divisas y con ello mejorar la posición cambiaria, facilitaron la eliminación de impuestos de exportación, la canalización del crédito para esos sectores privilegiados, y facilitando f acilitando la devaluación sistemática que garantiza mayor numero de moneda nacional por la entrega de cada dólar al sistema económico nacional. Una parte importante de las divisas obtenidas por grupos dominantes en las 6.
exportaciones, se depositan en instituciones financieras en el exterior, exterior, desajustándose así la oferta normal de moneda extranjera y facilitando la dominación cambiaria. 13. La infraestructura económica también se encauzo fundamentalmente hacia las zonas de producción privilegiadas, dejando en abandono pueblos y territorios más pobres, con lo cual no llegaron los servicios fundamentales de educación, salud, vivienda, y nuevas oportunidades para el comercio de los sectores marginados. 14. Dentro del ambiente especulativo, las inversiones en propiedad inmueble han llegado a constituir constituir el elemento de de garantía contra la devaluación y la depreciación del valor de los ahorros de las clases con mayor capacidad, pero ello también dio lugar a una grosera especulación de tierras y propiedades, haciendo imposible la adquisición de vivienda para las poblaciones mas pobres y encareciendo los programas de tierras previstos en los Acuerdos de Paz. Dentro de este programa, surgieron innumerables asentamientos de extrema pobreza rodeando las áreas metropolitanas de las ciudades capitales. 15. Para lograr menores costos y ante el debilitamiento de las legislaciones laboral para que se cumplieran las prestaciones establecidas en los códigos de trabajo, las empresas han descansado en la elevación ele vación de precios de venta y a la vez, operando con el mínimo de trabajadores, con lo cual se acentuó el desempleo y el subempleo y ello ha dado origen a la masificacion de la economía informal para poder vivir en una economía de subsistencia. 16. La pobreza ha creado inestabilidad social y ha favorecido la violencia y a causa de esta ultima, no se ha podido compensar la falta de inversiones extranjeras. A pesar de sus muchos defectos, la maquilas hicieron una masiva oferta de empleo, compensando los despidos que las empresas nacionales y los gobiernos hicieron durante la crisis. Ciudad de Guatemala Son más de la mitad de la población, herederos de una cultura milenaria, depositarios de siglos de conocimiento y portadores de tradiciones y enseñanzas ancestrales. Sin embargo, ser indígena en Guatemala es equivalente, salvo escasas excepciones, a marginación, pobreza y falta de oportunidades. Las cifras hablan por sí solas: el 80% vive en la pobreza y más del 40% es analfabeto. Una situación que se agrava y se vuelve más dramática aún en el caso de las mujeres, donde los datos son de más del 62%. Y es que, basta con darse una vuelta por cualquier parte del país para comprobar esta realidad. Siempre son ellos, las poblaciones nativas descendientes de los mayas, los que ocupan los estratos más bajos de una sociedad que, sistemáticamente, les excluye y margina. Son ellos, los hombres de maíz, los que sufren una discriminación que invariablemente les condena a las posiciones económicas, sociales y políticas más desfavorecidas.
El hecho de nacer indígena en Guatemala supone, según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud, tener una esperanza de vida promedio al nacer 17 años más baja que el resto del país y, en el caso de las mujeres, tener tres veces más posibilidades de morir. A lo que se suma, que casi siete de cada diez niños sufren algún grado de desnutrición. Reconocimiento de papel y largo camino A pesar del reconocimiento histórico que supuso la firma, en 1996, del Acuerdo Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, dentro de la paz que puso fin a 36 años de conflicto interno, muy pocos avances significativos han tenido lugar. El acceso a la justicia, la l a plena participación política, la tenencia de tierras y la educación bilingüe e intercultural son sólo algunos de estos temas pendientes. "El retraso en el cumplimiento es por la falta de voluntad política, debido a la mentalidad racista y colonial de los gobernantes. Por ello, las medidas que se han ido tomando son más cosméticas, para mantener las apariencias, pero no hay políticas públicas que se dirijan a tratar los problemas de nuestros derechos", denuncia Pablo Ceto político indígena de Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), partido formado por la exguerrilla. Fruto de la herencia colonial "Es un camino largo porque nadie que haya sido hegemónico va a renunciar a sus privilegios para decirle al grupo sobre el que manda: ven, que voy a darte poder... poder... La solución tiene que venir de la población, de la gente, de capacitarla de verdad. Nadie va a regalar lo que tiene. Eso se obtiene solamente cuando la población indígena, al liberarse a sí misma pueda liberar a la población ladina, sus hermanos-enemigos, fruto de una herencia colonial. No podemos regresar, pero sí recuperar", explica el analista guatemalteco Carlos Guzmán Bockler. "Queremos lograr la equidad económica y política para el resto de nuestros hermanos. No se piden privilegios sino igualdad", reivindica en la antropóloga y columnista indígena Irma Alicia Velásquez.
OBJETIVOS Este trabajo basado en el estudio de la pobreza y pobreza extrema en Guatemala cuenta con varios objetivos primordiales, los cuales desempeñan roles importantes dentro de la sociedad, la economía y la política guatemalteca, por ello es necesario alcanzar los objetivos objeti vos planteadas por las asociaciones e instituciones encargadas de garantizar la salud, educación, nutrición infantil, desigualdad social, racismo, pobreza y pobreza extrema en nuestro país. Determinar los porcentajes de las áreas urbanas y rurales mas afectadas por el fenómeno pobreza y pobreza extrema dentro del territorio guatemalteco, La determinación de dichos porcentajes dependerá, por lo tanto, no solo de la definición de pobreza y pobreza extrema que se adopte, sino también de la disponibilidad de datos y los objetivos con los que se lleve a cabo la medición del fenómeno. El estudio de la pobreza y pobreza extrema ha tenido principalmente un enfoque económico, considerando el ingreso y el consumo como principales determinantes del nivel de vida. Existen además de éstas otras medidas de bienestar como las antropométricas y nutricionales, que aunque empleadas con menor frecuencia han sido útiles para políticas con objetivos específicos, para que en su efecto se pueda elaborar un plan de gobierno que beneficie a determinadas áreas y así puedan luchar contra este fenómeno que abarca por lo menos el 50% de habitantes y cada vez mas va en aumento.
HIPOTESIS
Lograr que Guatemala cumpla para el 2015 con las metas del milenio, el cual requerirá de un gran esfuerzo por parte de las autoridades. Reducir la desnutrición crónica que sufre el 24 por ciento de la población y la pobreza extrema, que afecta ahora a dos millones 200 mil guatemaltecos que viven con menos de US$1 al día, son los mayores retos. En este sentido, las cifras de desnutrición no son alentadoras, ya que uno de cada cuatro guatemaltecos guatemaltecos sufre desnutrición crónica, y la cifra se incrementó ocho por ciento entre 1990 y 2002. . La integralidad del pacto fiscal ayudaría en muchos aspectos. Es absolutamente ineludible que para reducir los altísimos índices que t iene Guatemala de población desnutrida, o de niños que no terminan la escuela, el Estado tiene que contar con más recursos. Se necesita introducir en la política nacional un enfoque de territorios, que son espacios donde se conocen complejidades, por lo tanto se podría implementar la planificación territorial, un buen manejo de cuencas y micro cuencas, porque alrededor de ellas se articulan las l as poblaciones y mejores dinámicas productivas, con efecto de reducir la pobreza rural. Se requiere de un estado que sepa hacia a donde va, pues un estado débil construye programas como los que se están dando, los cuales apuntan a la dirección correcta, pero el alcance es insuficiente. Por ello es necesario que el Estado cumpla sus funciones de ser el garante de la cohesión social, que facilite las acciones de desarrollo, que la economía crezca y que la gente se beneficie. El Estado debe ser incluyente, hay que reducir la discriminación y racismo. Para conseguir mejorar esos indicadores, el Estado necesitará más recursos, por lo que retomar el pacto fiscal se hace imprescindible. Mejorar las condiciones sanitarias de los hogares es otro de los puntos a destacar. destacar. En la actualidad, hay un millón 279 mil viviendas que no tienen saneamiento y 559 mil 591 hogares que no tienen acceso a agua potable
CONCLUCIONES Guatemala es uno de los países de la región centroamericana con mayores porcentajes de pobreza y pobreza extrema. Esta realidad, enmarcada por los compromisos adquiridos con la firma de la paz y la Declaración del Milenio, Mil enio, sitúan al combate de la pobreza dentro de los objetivos principales del gobierno de Guatemala. La pobreza esta asociada a un bajo nivel de activos y lento crecimiento económico, que reducen las oportunidades para los pobres; la exclusión de las esferas institucionales, sociales y políticas; y la vulnerabilidad a los riesgos y a las crisis. Reducir la pobreza requiere esfuerzos coordinados en todas estas dimensiones interconectadas: ampliar las oportunidades para los pobres, empodedarlos y mejorar la seguridad de su bienestar. En 2005 se cumplen cinco años desde que todos los países se comprometieran a cumplir con los objetivos del milenio para el 2015, que son combatir la pobreza, el hambre, la falta de educación, las enfermedades, la discriminación contra la mujer y la degradación del ambiente, el logro de esas metas contribuirá también a la consolidación de la paz, porque los planteamientos coinciden con lo que recogen los acuerdos sobre situación agraria, derecho e identidad de los pueblos indígenas y reasentamiento de las comunidades desarraigadas. Guatemala a patentizado su compromiso ante la Organización de Naciones Unidas de reducir en un 50% la pobreza para el año 2015, la meta difícilmente se alcanzara, según los expertos económicos, pues el país aún no impulsa políticas integrales de desarrollo económico, y cada vez se habré la brecha entre ricos y pobres. Las condiciones de pobreza y pobreza extrema han obligado a más de un millón de guatemaltecos a emigrar hacia Estados Unidos y otros países desarrollados y con oportunidades económicas mayores al nuestro, en busca de mejores condiciones de vida.
ANEXOS
CENSO POBREZA AREAS RURALES Y URBANAS 2006
FUENTES DE INFORMACION PARA EL ESTUDIO DE LA POBREZA Existen diversas fuentes que pueden brindar información de utilidad para el estudio de la pobreza. Sin embargo, son los censos y las encuestas de hogares los principales proveedores de datos para el análisis del bienestar y las condiciones de vida de la población. Las encuestas de hogares han sido en los últimos años, tanto en Guatemala como en los países de la región, una importante fuente de información para conocer las características socioeconómicas de los hogares del país. Sin embargo, pese a que recolectan una amplia y valiosa batería de variables, que ayuda a profundizar en el estudio y comprensión del fenómeno de la pobreza, generalmente el tamaño de la muestra solamente permite inferir a nivel nacional y regional. Si bien este tipo de resultados estaría dando una primera impresión de la situación, el nivel de agregación puede presentar una realidad parcial, ya que estaría reflejando una situación homogénea dentro de las grandes divisiones administrativas, cuando pudieran existir grandes diferencias dentro de una misma región. Además, a ese nivel resulta difícil la identificación de aquellos lugares con mayores problemas, punto clave para programas y políticas de combate a la pobreza. Por el otro lado, los censos de población y vivienda son una fuente de información importante, que permiten un alto nivel de desagregación geográfica. Sin embargo, debido a su amplia cobertura y el tiempo de recolección limitado, investigan solamente un número restringido de variables. Estas características posibilitan por lo tanto generar algunos indicadores para muy pequeñas áreas (como por ejemplo: departamentos, municipios y lugares poblados) pero no recoge información sobre ingreso o consumo, variables ampliamente consideradas como medidas adecuadas para la estimación de la pobreza y la desigualdad. Además de estos recursos, el estudio de la pobreza puede complementarse con datos provenientes de registros administrativos, información georeferenciada, entre otros. Aunque este tipo de recursos no brindan características de la situación directamente de las personas y hogares, puede proveer información complementaria clave para la comprensión del problema.
BIBLIOGRAFIA Informe Evaluación de la pobreza en Guatemala 2006 (GUAPA). (GUAPA). Articulo de la Coordinadora del Informe Nacional de Desarrollo Humano. Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Articulo Nuestro Diario Instituto Nacional de Estadística (INE) Secretaria de Planificación y programación de la Presidencia www.segeplan.gob.gt Prensa Libre www.prensalibre.com
