ANÁLISIS DEL GOBIERNO DEL ARQUITECTO FERNANDO BELAUNDE TERRY
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
ESCUELA DE ECONOMIA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES
"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"
UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
FACULTAD DE CC. ECON. ADM. Y CONTABLES
ESCUELA DE PROFESIONAL ECONOMÍA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES
ANÁLISIS DEL GOBIERNO DEL ARQUITECTO FERNANDO BELAUNDE TERRY
ASIGNATURA :
REALIDAD NACIONAL.
DOCENTE :
Mg. Eco. TONY HILTON SAAVEDRA MURGA.
CICLO :
V.
INTEGRANTES :
DÁVILA SOLSOL, Lucero.
GARCÍA SAENZ, Gianella.
PÁUCAR TORRES, Efraín.
PÉREZ RIOS, Pedro.
RIVA VILLACORTA Ronny.
SALAS CHÁVEZ, Marisol.
ZEGARRA GARCÍA, Solange.
UCAYALI – PERÚ
2015
ÍNDICE
PRESENTACIÓN ---------------------------------------------------------------------------------- 1
INTRODUCCIÓN---------------------------------------------------------------------------------- 2
DIAGNÓSTICO------------------------------------------------------------------------------------ 3
CAPITULO I. PRIMER GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1963 - 1968) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
ELECCIONES DE 1962-------------------------------------------------------------------------------------------- 4
ELECCIONES DE 1963-------------------------------------------------------------------------------------------- 5
PRIMER GOBIERNO----------------------------------------------------------------------------------------------- 5
Política Económica-------------------------------------------------------------------------------------------- 6
Situación Económica De Los Sectores------------------------------------------------------------------- 7
Política Agropecuaria----------------------------------------------------------------- 7
Política Hacendaria-------------------------------------------------------------------- 8
Desarrollo Y Crecimiento Económico------------------------------------------------------------------- 10
Fortalecimiento De La Autonomía Municipal-------------------------------------------------------- 10
Cooperación Popular-------------------------------------------------------------------------------------- 11
Plan De Irrigaciones--------------------------------------------------------------------------------------- 11
Plan Vial Nacional----------------------------------------------------------------------------------------- 11
Energía Para Todo El País-------------------------------------------------------------------------------- 12
Vivienda---------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
Educación Y Construcción------------------------------------------------------------ 12
Crisis Económica------------------------------------------------------------------------------------------- 13
Políticas Del Sector Externo--------------------------------------------------------------------------------- 13
Golpe De Estado Y Exilio------------------------------------------------------------------------------------ 14
CAPÍTULO II. SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980 - 1985) ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 15
LARGO DESTIERRO------------------------------------------------------------------------------------------------ 15
CONTUNDENTE VICTORIA ELECTORAL---------------------------------------------------------------- 16
SEGUNDO GOBIERNO------------------------------------------------------------------------------------------- 16
Política Económica------------------------------------------------------------------------------------------- 17
Situación Económica De Los Sectores------------------------------------------------------------------ 17
Desarrollo Y Crecimiento Económico------------------------------------------------------------------ 18
Regionalización------------------------------------------------------------------------------------------- 19
Irrigaciones------------------------------------------------------------------------------------------------- 19
La Marginal De La Selva-------------------------------------------------------------------------------- 20
Energía------------------------------------------------------------------------------------------------------ 20
Educación-------------------------------------------------------------------------------------------------- 20
Vivienda---------------------------------------------------------------------------------------------------- 21
Políticas Del Sector Externo------------------------------------------------------------------------------- 21
Apertura Comercial-------------------------------------------------------------------------------------- 21
Crisis De La Embajada De Perú En Cuba---------------------------------------- 21
Conflicto De Las Malvinas---------------------------------------------------------------------------- 22
El Conflicto Con Ecuador----------------------------------------------------------------------------- 23
Violencia Terrorista----------------------------------------------------------------------------------------- 23
CONCLUSIONES--------------------------------------------------------------------------------- 25
RECOMENDACIONES-------------------------------------------------------------------------- 26
ANEXOS-------------------------------------------------------------------------------------------- 27
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
DIAGNÓSTICO
ANÁLISIS DEL GOBIERNO DEL ARQUITECTO FERNANDO BELAUNDE TERRY
CAPITULO I
PRIMER GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1963 - 1968)
ELECCIONES DE 1962
Hacia fines de la década de 1950, el país vivía un agudo malestar social y económico que afectaba principalmente a las clases trabajadoras. Cuando Fernando Belaunde se alistaba a participar del II Congreso Nacional de Acción Popular en la ciudad de Arequipa, el gobierno del presidente Prado suspendió las garantías en todo el país, entre ellas el derecho de reunión.
Sin embargo, Belaunde logró viajar de incógnito hasta Víctor, muy cerca de Arequipa, donde, el 27 de mayo de 1959, fue detenido y acusado de una "deliberada actitud de prepotencia subversiva" por lo que fue recluido en la colonia penal de la isla El Frontón.
Luego de un intento frustrado de fuga, Fernando Belaunde fue liberado días después y viajó a Arequipa, en donde se realizó el Congreso Nacional Partidario el 12 de julio, ya restablecidas las garantías constitucionales.
Más adelante, durante el III Congreso Nacional de Acción Popular en Iquitos, Fernando Belaunde fue designado por las bases de su partido como candidato a las elecciones de 1962.
Los comicios se realizaron el 10 de junio, de manera ordenada en todo el país. Sin embargo, de acuerdo a los resultados finales, ninguno de los candidatos había alcanzado más del tercio requerido para ser proclamado ganador. Tanto Haya de la Torre como Fernando Belaunde obtuvieron algo más del 32%. La diferencia entre ambos era de menos de 13 mil votos. Le correspondía al Congreso elegir al presidente de la República entre los tres más votados, lo que incluía al general Manuel Odría.
Luego de denuncias de fraude y "arreglos" en el Congreso, el país vivió nuevamente una situación de incertidumbre. Las fuerzas armadas depusieron al Presidente Prado y convocaron a nuevas elecciones para el año siguiente.
ELECCIONES DE 1963
El 3 de junio de 1963 se realizaron las nuevas elecciones, convocadas por la Junta Militar que gobernó transitoriamente el país. El cómputo oficial favoreció a Fernando Belaunde, quien obtuvo más de 700 mil votos. Haya de la Torre quedó en segundo lugar con algo más de 620 mil.
Veinte días después, en su casa de la calle Inca Ripac, en el distrito limeño de Jesús María, el líder fundador de Acción Popular recibía de manos del presidente del Jurado Nacional de Elecciones, la credencial que acreditaba su triunfo y lo proclamaba como Presidente Constitucional de la República para el periodo 1963 - 1969.
PRIMER GOBIERNO
Fernando Belaunde Terry asumió la presidencia el 28 de julio de 1963. Le dio a su administración un ritmo y una velocidad sorprendentes. En el transcurso de tres meses realizó cambios fundamentales, como la nacionalización de la Caja de Depósitos y Consignaciones, base del futuro Banco de la Nación; impulsó la reforma agraria; restauró las elecciones municipales, luego de cuarenta años; puso en marcha proyectos fundamentales como la carretera Marginal de la Selva, la masiva construcción de viviendas populares, la edificación a gran escala de aulas escolares, la interconexión vial de todas las capitales de provincia; así como un conjunto de medidas para dar al Perú el impulso para su desarrollo.
POLÍTICA ECONÓMICA
En cuanto a lo económico el gobierno de Belaunde sufre una terrible crisis a finales de su gobierno que se ve reflejada por la devaluación del sol (moneda nacional). Esto crea un descontento en la nación y se le critica a Belaunde.
PRINCIPIOS DEL GOBIERNO:
Durante los primeros años de su gobierno tuvo una buena administración económicamente ya que lo tenía bien manejado y nivelado, y con lo cual pudo hacer varias obras y que estaban bien realizadas.
GASTO PÚBLICO:
A pesar de que económicamente estaba bien planteado la cantidad de gastos públicos aumento radicalmente, lo cual provoco un proceso inflacionario que llevo a la devaluación de la moneda nacional.
CRISIS:
El dólar cambio de S/.26.80 a S/.38.70, y además la deuda externa se elevó y el gobierno llego a deber una cantidad de 800 millones de soles. Además se hablaba de que algunos miembros del gobierno estaban siendo beneficiados por contrabando. Finalmente ocurre el problema de la página once, y el gobierno entra en una crisis económica muy dura para salir.
OBRAS:
En cuanto a algo positivo se creó el Banco De La Nación, que reemplazo a la Caja De Depósitos Y Consignaciones.
SITUACIÓN ECONÓMICA DE LOS SECTORES
POLÍTICA AGROPECUARIA
Se realizó un vasto plan para el desarrollo agrícola en el país, con la ayuda del Servicio de Investigación y Promoción Agraria (SIPA), la Oficina Nacional de Reforma Agraria (ONRA) y la Oficina Sectorial de Planificación Agraria (OSPA). Para el efectivo cumplimiento de este plan, se trazaron programas especiales para la costa, la sierra y la selva.
Por Ley N.º 15037 del 21 de mayo de 1964, se dio inició a la reforma agraria que afectaba principalmente a los latifundios abandonados, deficientemente cultivados o feudalizados en los departamentos de Pasco, Junín, Puno y los valles de Lares y La Convención, en el departamento del Cuzco, zonas que se habían visto convulsionadas por las movilizaciones campesinas. No afectaba a las tierras que tenían un rendimiento eficiente. Al finalizar el cuarto año del gobierno se habían adjudicado 195,347 hectáreas de tierras, beneficiando a 30.000 campesinos. Se trataba de una reforma hecha racionalmente, indemnizando a los propietarios afectados y sin confiscaciones violentas.
Se encargó a la Oficina Sectorial de Planificación Agraria y al Sistema Nacional de Planificación el estudio de la realidad agraria del país.
Se amplió considerablemente el área de tierras destinadas al cultivo de productos de pan llevar. En los campos experimentales se obtuvo nuevas variedades de papa, arroz, frijol y trigo. Todo ello se logró con la ayuda técnica y crediticia de la ONU, la Fundación Rockefeller y la Universidad de Carolina del Norte.
Para regularizar la distribución de productos alimenticios fue creada la Superintendencia de Alimentos.
Se impulsó la política de arborización, intensificándose la plantación de eucaliptos y coníferas, tanto con fines industriales, como para contener la erosión del suelo.
Por Ley N.º 14502 se creó la Corporación Nacional de Fertilizantes (CONAFER), entidad que reemplazó a la antigua Compañía Administradora del Guano.
Se incrementó el sembrío de frutales en las áreas de la sierra, destinadas al sembrío de productos tradicionales.
Para incentivar el cultivo del café y contribuir a su efectiva comercialización fue creado el Instituto Peruano del Café.
En el rubro de la ganadería, el Banco de Fomento Agropecuario otorgó créditos para la mejora de los planteles ganaderos de los departamentos de Tacna, Moquegua y Piura. Se pudo así importar ganado de raza Charolaise, Holstein y Brown Swiss.
Para proteger a la vicuña, se estableció la reserva de Pampa Galeras.
POLÍTICA HACENDARIA
El país, sin apartarse de la política de libre cambio y de estímulo de la inversión privada, continuó mejorando. De 1963 hasta 1967, las exportaciones aumentaron de 540 millones de dólares a casi 800 millones. La pesquería, sobre todo la harina de pescado, así como el aumento de la producción minera, permitieron alcanzar esas alentadoras cifras. Sin embargo, el gasto público aumentó considerablemente, emergió el déficit presupuestal y se produjo un proceso inflacionario que llevó a una brusca devaluación de la moneda nacional, en un 40 %, el 1 de septiembre de 1967. El dólar pasó de S/. 26.80 a S/. 38.70. Asimismo se elevó la deuda externa, que para fines del régimen llegó a los 800 millones de soles. Todo ello ocasionó la devaluación de la moneda y el aumento del costo de vida en una proporción del 14.7%. El descontento popular fue hábilmente utilizado por la oposición a su favor. El descontento aumentó aun más al destaparse la comisión de algunos casos de contrabando de los que miembros del gobierno presuntamente se habían beneficiado; pero la que daría la estocada final al régimen sería el escándalo de la "página once" (como veremos más adelante). Entre las medidas que se dieron en este campo, destacamos las siguientes:
Se inició una vasta reforma tributaria, a fin de aplicar al contribuyente una carga racional y equitativa. Se promulgó un Código Tributario. En reemplazó de la Caja de Depósitos y Consignaciones se creó el Banco de la Nación, bajo el control directo del Estado, con la finalidad de facilitar la captación de impuestos de los contribuyentes. Se suprimieron los estancos de la sal y del tabaco. Se agilizaron las funciones de la Contraloría General de la República.
Se incentivó el desarrollo industrial del país, con la instalación de parques industriales en Arequipa, Cuzco, Tacna y Puno y a la suscripción de contratos para el ensamblaje de autos, con las firmas Nissan Motors del Perú S.A. y Fiat Perú S.A.
Por decreto de 19 de agosto de 1967 se eliminó todo obstáculo para el intercambio comercial con los países socialistas. Países como Hungría, Yugoeslavia y Checoslovaquia enviaron misiones comerciales al Perú.
Para conjurar la crisis de 1967 el gobierno aumentó los sueldos y salarios de los servidores del sector privado y dispuso el adelanto a las utilidades del sector exportador equivalente al 10% del valor de las exportaciones, destinado a financiar el reajuste salarial para los empleados públicos que percibían un ingreso inferior a los S/. 10.000.00.
DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
Entre 1963 y 1967, el Perú vivió una etapa de dinamismo económico y social sin precedentes. En ese periodo, el Producto Bruto Interno tuvo un aumento relativo del 19%. En el campo de la producción, la política del gobierno estuvo orientada a mejorar la situación del agro y a acelerar la expansión de la industria, para lo cual además, se impulsó un agresivo plan de integración vial destinado a ampliar el mercado interno. En el sector financiero, se aplicaron políticas para hacer asequible el crédito a las grandes mayorías. De igual modo, se movilizaron recursos hacia bancos, mutuales y cooperativas para solucionar la grave escases de viviendas.
FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL
Apenas asumió el mando, el 28 de julio de 1963, Belaunde puso en marcha el restablecimiento de las elecciones municipales en todo el país. Los pueblos pudieron elegir nuevamente a sus autoridades, luego de cuarenta años.
COOPERACIÓN POPULAR
Recogiendo el legado milenario de usos y costumbres inherentes a la labor comunal, el gobierno de Fernando Belaunde institucionalizó el programa Cooperación Popular. Las obras que los pueblos realizarían en adelante - caminos, escuelas, postas médicas, etc.- eran escogidas por los pobladores y sus autoridades locales, quienes aportaban principalmente con la mano de obra, mientras que el Estado lo hacía en equipos, herramientas y asesoramiento técnico.
La obra de Cooperación Popular, identificada con el lema "El pueblo lo hizo" mereció el reconocimiento internacional. Un informe de las Naciones Unidas destacó los logros obtenidos por el programa, entre ellos, 2.749 Km de carreteras y 98.000 familias apoyadas en obras sanitarias.
PLAN DE IRRIGACIONES
Para aumentar las áreas de cultivo y mejorar la producción de las existentes, el Plan Nacional de Irrigaciones impulsó los estudios y la ejecución de diversas obras que dotarían de agua para el riego de extensos campos de cultivo: Tinajones (Lambayeque), Majes y La Joya (Arequipa) a las que se sumaron otras más de diversa magnitud a lo largo de la costa y la sierra, lo que permitió que el país incremente sus tierras de cultivo en grandes proporciones.
PLAN VIAL NACIONAL
Con el propósito de romper el aislamiento de pueblos injustamente postergados, se implementó el Plan Vial Nacional, que contemplaba la construcción de 1.780 Km de nuevas carreteras y el mejoramiento de otros 1.820 Km. Incluía la apertura de 4.500 Km de caminos provinciales y trochas vecinales. Hacia fines de 1968, de las doce capitales de provincia que antes no poseían acceso vial, once fueron interconectas a la red nacional de carreteras.
ENERGÍA PARA TODO EL PAÍS
Para disminuir los grandes déficits de energía eléctrica en todo el país, el gobierno de Fernando Belaunde impulsó la construcción de centrales hidroeléctricas en diferentes puntos del territorio nacional, aprovechando el rico potencial fluvial del país.
De esta manera, se construyó la primera etapa de la hidroeléctrica del Mantaro; se amplió la Central del Cañón del Pato y se implementaron las de Machu Picchu (Cusco) y Aricota I y II en Tacna.
VIVIENDA
Para superar el déficit de un millón de viviendas por que atravesaba el Perú en 1963, se constituyó la Junta Nacional de Vivienda, entidad que se ocuparía de todo lo relacionado a la elaboración, financiación, construcción y administración de los programas de interés social que el gobierno pondría en ejecución. Fue así como se culminó la construcción de unidades vecinales en todo el país; se sanearon y remodelaron barrios marginales; se canalizaron recursos públicos y privados para la construcción de viviendas uni y multifamiliares; entre otras acciones que permitieron paliar el déficit de vivienda a nivel nacional.
EDUCACIÓN Y CONSTRUCCIÓN
En cuanto a lo social podemos destacar que Belaunde Terry era un arquitecto, por lo cual pudo aportar mucho en cuanto a construcciones, ya sean carreteras o casas para los más necesitados. Lo mejor fue que no solo hizo esto en Lima si no en todo el Perú en general. Su trabajo estaba caracterizado por estar lleno de buenas ideas y por tener grandes propuestas de modernidad.
En lo que concierne a educación Belaunde hizo un gran trabajo ya que estableció una mejoría en todos los niveles, desde Inicial hasta Superior, y se crearon nuevas universidades y escuelas normales, tanto estatales como particulares.
Belaunde construye el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, que es considerado como su más grande obra. Además se construyeron aeropuertos en las más importantes ciudades del Perú.
CRISIS ECONÓMICA
La magnitud de las obras realizadas durante el primer gobierno de Belaunde se vio mermada por una crisis económica que tuvo su origen en múltiples factores: la baja simultanea de productos que proporcionaban divisas, el desequilibrio en la balanza de pagos, menores ingresos fiscales, especulación y fuga de divisas, que hicieron inevitable la devaluación de la moneda, el receso de la economía nacional y sucesivos cambios de gabinetes ministeriales.
POLÍTICAS DEL SECTOR EXTERNO
El gobierno dinamizó sus relaciones con diversos países a fin de lograr una mayor vinculación política, económica y cultural. Siguiendo esta línea, trabó conferencias comerciales bilaterales con los gobiernos de Finlandia, Japón, Portugal y suscribió convenios de asistencia técnica con Israel y organismos internacionales tales como la OEA, el BID y la CEPAL y se logró acuerdos con Bolivia, Colombia y Ecuador para la construcción de la carretera marginal bolivariana de la Selva.
El Perú participó en diversas reuniones internacionales, como la reunión de cancilleres en Punta del Este (Uruguay) en abril de 1967, que elaboró la declaración de los Jefes de Estado americanos que se reunieron en aquel lugar entre el 12 y el 14 de abril (entre ellos el mismo Belaúnde), por el que se acordó la decisión de lograr el orden social, libre, justo y democrático para los pueblos libres del continente y la integración económica de los mismos.
El Perú recibió la visita oficial de los presidentes Eduardo Frei Montalva de Chile, Charles de Gaulle de Francia, Giuseppe Saragat de Italia y René Barrientos de Bolivia, y la del Arzobispo Makarios de Chipre. Igualmente la del Príncipe Akihito del Japón y del Príncipe Alberto de Lieja de Bélgica.
GOLPE DE ESTADO Y EXILIO
En la madrugada del 3 de octubre de 1968, un destacamento del ejército tomó el Palacio de Gobierno y retiró por la fuerza al presidente Belaunde, quien fue llevado a la sede de la División Blindada y posteriormente fue deportado a Argentina.
El golpe estuvo encabezado por el general Juan Velazco Alvarado, en ese entonces, Comandante General del Ejército y Presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. El pretexto para el golpe de Estado fue que con la firma del Acta de Talara, que buscaba solucionar los problemas de explotación del petróleo con la International Petroleum Company (IPC), el gobierno de Belaunde defendía los intereses de los capitales extranjeros e iba en contra de los intereses nacionales y que además no había cumplido con las reformas sociales que el país tanto esperaba.
CAPÍTULO II
SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980 - 1985)
LARGO DESTIERRO
Tras el golpe militar encabezado por Velasco, Fernando Belaunde fue desterrado a Argentina, donde permaneció poco tiempo. Se trasladó luego a Estados Unidos, país en el que por varios años se dedicó a la docencia universitaria en Harvard y además fue conferencista en muchas otras universidades norteamericanas.
En diciembre de 1970, mientas visitaba Washington, Fernando Belaunde recibió la triste noticia del fallecimiento de su madre. De inmediato se trasladó a Lima, donde fue recibido por un nutrido despliegue policial.
La muerte de su madre había deprimido mucho a su padre, por lo que Fernando Belaunde decidió acompañarlo por un tiempo. Sin embargo, durante la nochebuena de aquel año, fue detenido, traslado al aeropuerto y obligado a abordar un avión con destino a Estados Unidos.
Dos años más tarde, en mayo de 1972, falleció su padre. Regresó entonces a Lima pero permaneció poco tiempo, por las presiones del gobierno militar para obligarlo a retornar al exilio.
Cuando Fernando Belaunde volvió a Lima en 1978, el gobierno militar había convocado a una Asamblea Constituyente, cuyos miembros, elegidos en 1979, redactaron la nueva Carta Magna que guiaría al país luego de las elecciones presidenciales convocadas por el gobierno militar para el año 1980.
CONTUNDENTE VICTORIA ELECTORAL
El 18 de mayo de 1980, Belaunde fue elegido presidente con el 45% de los votos válidos. Su partido Acción Popular ganó la mayoría en la entonces Cámara de Diputados y obtuvo 26 representantes en el Senado.
Una vez electo, Fernando Belaunde hizo un llamado a las demás fuerzas políticas a fin de formar una alianza que asegurara al país la restauración de la democracia. El Partido Popular Cristiano unió sus fuerzas a Acción Popular, con lo cual el gobierno obtuvo mayoría también en el Senado.
SEGUNDO GOBIERNO
Los problemas que debió enfrentar Belaunde al asumir su segundo gobierno eran más complejos que los de 1963. A la inflación, la recesión y el desempleo, se añadía la realidad de un Estado desarticulado. Devolver al país la confianza en la seguridad jurídica luego de doce años de dictadura era ya un problema complejo.
Uno de los primeros actos del nuevo gobierno democrático fue la promulgación de la Constitución Política del Perú elaborada por la Asamblea Constituyente de 1979. De igual modo, apenas asumió el mando, el gobierno de Belaunde devolvió a sus legítimos propietarios los medios de prensa confiscados durante la dictadura militar.
POLÍTICA ECONÓMICA
Fernando Belaunde emprendió la difícil tarea de superar la profunda crisis que heredó del gobierno militar. Adoptó las medidas necesarias orientadas a disminuir el gasto público y a incrementar los ingresos fiscales mediante la reactivación productiva y la reducción gradual de la inflación. Sin embargo, la caída de los precios internacionales y el decrecimiento de las exportaciones, dificultaron la tarea.
A estas contrariedades se sumaron otras de diferente índole pero tanto o más perjudiciales, como los desastres naturales de 1983 (inundaciones en el norte, huaycos en el centro y sequías en el sur) que ocasionaron daños a la infraestructura por 900 millones de dólares, además de cuantiosas pérdidas agrícolas; así como los daños causados por el terrorismo, irreparables en vidas humanas y sumamente graves en pérdidas materiales.
Hacia 1984, como consecuencia de las medidas de urgencia que tomó el gobierno, se inició la recuperación de la economía. Se redujo la tasa de inflación y mejoraron las finanzas públicas, se promovió el crédito y la inversión extranjera lo que permitió al gobierno iniciar un apoyo moderado a la actividad productiva nacional.
Sin embargo, la persistencia de serios desequilibrios en la economía nacional hizo necesario continuar en 1985 con un programa de estabilización severo que priorizaba el equilibrio de las finanzas públicas y la protección de las reservas internacionales.
SITUACIÓN ECONÓMICA DE LOS SECTORES
Se reformó el Código Civil.
Se instaló el Tribunal de Garantías Constitucionales en Arequipa.
Para contrarrestar la excesiva inflación se crea una nueva unidad monetaria: El Inti.
Se extienden varias centrales hidroeléctricas: Cañón del Pato (Ancash), Machu Picchu (Cuzco).
Se da impulso a los proyectos agroenergéticos de Majes, Chira, Piura, Tinajones y Chavimochic.
Se fomenta la construcción de viviendas para más de 300 mil familias en Lima, Arequipa y Piura, a través del FONAVI.
En su quinquenio se construyó cerca de 23 mil aulas escolares.
Se edificaron en Lima los penales de Canto Grande y San Jorge.
Entró en funcionamiento el Ministerio Público.
DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONÓMICO
Fernando Belaunde emprendió la difícil tarea de superar la profunda crisis que heredó del gobierno militar. Adoptó las medidas necesarias orientadas a disminuir el gasto público y a incrementar los ingresos fiscales mediante la reactivación productiva y la reducción gradual de la inflación. Sin embargo, la caída de los precios internacionales y el decrecimiento de las exportaciones, dificultaron la tarea.
A estas contrariedades se sumaron otras de diferente índole pero tanto o más perjudiciales, como los desastres naturales de 1983 (inundaciones en el norte, huaycos en el centro y sequías en el sur) que ocasionaron daños a la infraestructura por 900 millones de dólares, además de cuantiosas pérdidas agrícolas; así como los daños causados por el terrorismo, irreparables en vidas humanas y sumamente graves en pérdidas materiales.
Hacia 1984, como consecuencia de las medidas de urgencia que tomó el gobierno, se inició la recuperación de la economía. Se redujo la tasa de inflación y mejoraron las finanzas públicas, lo que permitió al gobierno iniciar un apoyo moderado a la actividad productiva nacional.
Sin embargo, la persistencia de serios desequilibrios en la economía nacional hizo necesario continuar en 1985 con un programa de estabilización severo que priorizaba el equilibrio de las finanzas públicas y la protección de las reservas internacionales.
REGIONALIZACIÓN
Fiel a su vocación descentralizadora y en cumplimiento de lo establecido en la flamante Constitución Política, Belaunde nombró una comisión de alto nivel para que realizara un exhaustivo estudio que diera al gobierno los elementos necesarios para la elaboración del Plan Nacional de Regionalización.
La Ley de Bases de la Regionalización, aprobada por el Senado de la República en 1984, otorgaba a los gobiernos regionales competencias para conducir el desarrollo económico, social y cultural de sus respectivas jurisdicciones, con atribuciones para administrar sus servicios públicos, manejar sus bienes y rentas, ejecutar obras públicas en general.
Bajo ese espíritu descentralizador se crearon la Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), organismos transitorios, especializados en el manejo de la inversión pública de carácter departamental. Las CORDES formaron parte de un proceso que debía culminar con la instalación de los gobiernos regionales.
IRRIGACIONES
Al comenzar su segundo gobierno, Belaunde encontró seis proyectos de irrigación que se encontraban en ejecución, todos provenientes de su primera administración: Chira-Piura, Olmos, Tinajones, Jequetepeque-Zaña, Chavimochic y Majes. Estos proyectos tenían honda influencia en la economía nacional, pues incorporarían grandes áreas de cultivo y dotaría de energía eléctrica a importantes regiones del país. Pese a la grave crisis que se vivió en aquellos años, el gobierno se esforzó por mantener o reanudar la construcción de esas obras.
LA MARGINAL DE LA SELVA
La construcción del sector peruano de la Marginal De La Selva, interrumpida por el golpe de 1968, se reanudó durante el segundo gobierno de Fernando Belaunde con la puesta en obra del tramo Tingo María-Puerto Ocopa, para romper el aislamiento de la selva central. Concluido este tramo, 1.600 Km de carretera estaban abiertos al tránsito y cerca de 1.7 millones de hectáreas se encontraban en plena producción.
ENERGÍA
Entre 1980 y 1985, se culminó el proyecto de la central hidroeléctrica del Mantaro. Se ampliaron las centrales de Santa Rosa (Lima), Car huaquero (Lambayeque), Charcani V (Arequipa), Machu Picchu (Cusco) y Cañón del Pato en Ancash. Se llevó adelante también el programa de electrificación rural que incorporó cerca de un millón de personas al beneficio de la energía eléctrica.
EDUCACIÓN
Las cifras del "Quinquenio De La Educación" son contundentes. Se edificaron 6.500 nuevos colegios y cerca de 23.000 aulas. Un millón de alumnos fueron incorporados a la población escolar. La matrícula de alumnos se incrementó en 4,3% durante los cinco años de gobierno. El analfabetismo se redujo en 55%. También se promulgó la Ley del profesorado, que consagró como carrera pública el ejercicio de la docencia y estableció las normas básicas para la dignificación y seguridad del maestro.
VIVIENDA
Durante su segundo gobierno, Fernando Belaunde continuó su lucha frontal contra el déficit de vivienda del país. En ese sentido, dispuso de medidas que pudieran disminuir ese déficit, pensando principalmente en las familias de modesta condición. Se estableció la hipoteca social que permitió dirigir los recursos de las mutuales y el Banco Central Hipotecario hacia la construcción de viviendas; se creó el Banco de Materiales para otorgar créditos a familias de escasos recursos para la construcción de sus viviendas y se puso en marcha el Plan Nacional de Vivienda. De este periodo destacan la construcción de los conjuntos habitacionales denominados las Torres de San Borja y las de Limatambo, en Lima, y la Ciudad Satélite Santa Rosa en el Callao.
POLÍTICAS DEL SECTOR EXTERNO
APERTURA COMERCIAL
Durante la segunda administración de Belaunde, el tema del comercio internacional adquirió nuevas connotaciones como resultado de las relaciones económicas de los países y los avances tecnológicos. Belaunde se esforzó por organizar una infraestructura capaz de apoyar las manufacturas nacionales en los mercados mundiales. Uno de los principales instrumentos utilizados para tal fin fue el Fondo de Promoción de Exportaciones, que tuvo la importante labor de ampliar y diversificar la estructura exportadora del país.
CRISIS DE LA EMBAJADA DE PERÚ EN CUBA
Apenas tomó posesión del gobierno, Belaunde se enfrentó a esta crisis, que se originó en enero de 1980 cuando 24 cubanos que buscando escapar del régimen impuesto por Fidel Castro en Cuba, ingresaron violentamente a bordo de un autobús a la Embajada de Perú en La Habana. El embajador peruano Edgardo de Habich Rospigliosi permitió el ingreso de las fuerzas especiales cubanas para desalojar los invasores, esta acción le costó el puesto al embajador por no haber recibido la autorización del gobierno peruano.
El 28 de marzo fue el segundo ingreso de cubanos en la embajada y el 1 de abril fue el tercer ingreso realizado bajo fuego por parte de la milicia cubana; en este incidente resultó muerto un militar cubano. Fidel Castro exigió al gobierno peruano que entregará a los cubanos refugiados en la embajada. Frente a la negativa del Perú de hacerlo, Fidel Castro lanzó un comunicado de prensa el día 4 de abril, por el cual retiraba la seguridad a la sede diplomática por lo que "dicha sede queda abierta para todo aquel que quiera salir del país". Ya para el domingo 6 de abril habían entrado 10.803 cubanos en la Embajada de Perú.
La crisis culminó en junio de 1980 cuando se concedieron visas humanitarias a los refugiados, España dio 350 visas, Canadá 600, Costa Rica 250 y Perú 750. Llegaron al Perú 450 cubanos, cifra que aumentó a 742 para agosto. La mayoría fue instalada en un campo de refugiados en el Parque Túpac Amaru de San Luis. La mayoría de los asilados en Perú volvió a emigrar.
CONFLICTO DE LAS MALVINAS
Frente al conflicto armado entre Argentina e Inglaterra, en 1982, el Perú declaró su apoyo al país sudamericano, el cual consistió no solo en equipamiento bélico sino también en representación diplomática de Argentina ante la comunidad Británica. Así, los diplomáticos argentinos destacados en Londres, se convirtieron en diplomáticos peruanos de nacionalidad argentina. Durante el conflicto, Fernando Belaúnde fue mediador y propuso soluciones a ambos países, pero sus propuestas diplomáticas fracasaron cuando el gobierno británico ordenó hundir un crucero argentino que navegaba fuera del área de exclusión decretada unilateralmente por el Reino Unido.
EL CONFLICTO CON ECUADOR
En enero de 1981, se produjo la invasión ecuatoriana al territorio peruano denominado "Falso Paquisha" provocando una acción armada del Perú para recuperar la zona ocupada. El conflicto terminó con la mediación de los países garantes del Protocolo de Río de Janeiro y las conversaciones militares realizadas en Tumbes y Huaquillas, con lo cual Ecuador retiró sus tropas al lado occidental de la Cordillera del Cóndor. Belaunde condujo el caso con serenidad y firmeza; y defendió a plenitud los derechos del Perú.
VIOLENCIA TERRORISTAS
El problema más grave que enfrentó el gobierno de Fernando Belaúnde fue el accionar de la organización terrorista maoísta Sendero Luminoso, dirigida por Abimael Guzmán. Este grupo declaró la guerra al Estado peruano en el departamento de Ayacucho en mayo de 1980, empobrecido debido a siglos de explotación colonial y esclavitud en Perú. A partir de 1983, Sendero Luminoso intensificó su campaña, imponiendo un terrorífico régimen de violencia extrema en el sur andino y asesinando indiscriminadamente a miles de campesinos, profesionales, comerciantes y autoridades locales, miles de sus militantes fueron asesinados salvajemente por Sendero Luminoso.
Los hechos más graves sucedidos en este tiempo fue la Masacre de Ucchuracay donde nueve periodistas fueron asesinados por los moradores de dicho distrito andino al confundirlos con militantes de Sendero y la masacre de Putis, donde cerca de doscientos civiles fueron masacrados por una unidad del ejército al ser confundidos también con militantes de Sendero y enterrados en un conjunto de fosas comunes clandestinas. La reacción del presidente, ante estos graves sucesos sin embargo, fue secreta, dubitativa y en ocasiones dudosa.
Sabido es que el presidente nunca ordenó la entrada en acción de las Fuerzas del Orden cuando en dos oportunidades tuvieron cercado al líder senderista Abimael Guzmán Reinoso y su cúpula, lo que hubiese determinado el fin de la Guerra Interna (Primero en los Andes Ayacuchanos en 1982 y Segundo en Lima en 1984) por considerar que se podría producir algún exceso, lo que conllevaría a la Comunidad Internacional, a acusar a su gobierno como "asesino".
Ante la escalada terrorista, nunca se diseñó una estrategia tendiente a combatirla, sino simplemente se declaró el Estado de Emergencia y se envió a las Fuerzas armadas y las Fuerzas Policiales a combatir a los alzados en armas. Este hecho agravó mucho el conflicto, pues los uniformados se entregaron a una brutal campaña represiva que costó -de modo similar- miles de vidas.
Las reiteradas violaciones de los derechos humanos en las regiones del conflicto, los crímenes y abusos no divulgados de efectivos militares y policiales peruanos, así como los de Sendero Luminoso, convirtieron al gobierno de Fernando Belaúnde en uno de los más violentos de la historia de Perú.
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
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