ACTO FIRME Y COSA DECIDIDA. Abel Fortunato Muñoz Escalante - Abogado, con estudios de Maestría en Ciencias Penales en la Universidad Peruana Los Andes – UPLA; estudios de Maestría en esti!n P"blica en el #nstituto de obierno $ de esti!n P"blica de la Universidad de %an Martín de Porres – U%MP- $ estudios de M&ster en erencia P"blica EUC#M 'usiness %c(ool – Es)aña*
04 de diciembre (Alerta Informativa.! Acto firme" “Una vez vencid vencidos os los plazo plazos s para interponer interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando firme el acto”.+ .Acto /ir0e es a1uel 1ue $a no )uede ser i0)ugnado )or las vías ordinarias del recurso ad0inistrativo o contencioso ad0inistrativo, al (aberse e2tinguido los )lazos establecidos )ara e3ercer el derec(o de contradic contr adicci!n* ci!n* 4encidos 4encidos esto estos s )lazo )lazos, s, sin )rese )resentar ntar recursos o (abi5 (abi5ndolos ndolos )resentado )resentado en /or0a incorrecta sin subsanarlos, el ad0inistrado 1ueda su3eto a estos actos, sin )oder alegar )etitorios, recla0aciones o instru0entos )rocesales an&logos +67* #a co$a decidida" La cosa decidida es un conce)to tradicional 1ue (ace re/erencia a a1uel acto contra el cual no )rocede recurso ad0inistrativo, vale decir, (a 1uedado /ir0e* El e/ecto 3urídico 1ue )roduce un acto ad0inistrativo ad0inistrativo 1ue (a ad1uirido la calidad de cosa decidida o acto ad0inistrativo /ir0e es 1ue es inatacable en sede ad0inistrativa, es decir, no se le )uede 0odi/icar o de3ar sin e/ectos, ad1uieren la condici!n de ina0ovibles, )ero solo en sede ad0inistrativa, $a 1ue son )asi )a sibl bles es de se serr re recu curr rrid idos os ví vía a 3u 3udi dici cial al,, en la /o /or0 r0a a $ )l )laz azos os es esta tabl blec ecid idos os )o )orr le le$ $ 0e 0edi dian ante te la acci acci!n !n conte contencio nciosa sa ad0ini ad0inistrat strativa iva con/o con/or0e r0e se encu encuentra entra esta establec blecido ido en el Art Artícul ículo o 89: de la Constituci Const ituci!n !n Polí Política tica** .Las resol resolucion uciones es ad0in ad0inistr istrativa ativas s 1ue causa causan n esta estado do son susc susce)tib e)tibles les de i0)ugnaci!n 0ediante la acci!n contencioso-ad0inistrativa7* contencioso-ad0inistrativa7* %#a interro&ante'" La cuesti!n es si un acto ad0inistrativo /ir0e, )ero 1ue lesiona 0ani/iesta0ente la vulneraci!n de derec(os derec (os 1ue se )retende con el cu0)li0iento cu0)li0iento del acto ad0inistrati ad0inistrativo vo en cues cuesti!n ti!n aun1ue (a$a 1uedado /ir0e $ 1ue 0edianteCa$acin 0ediante Ca$acin )* +,-!-0- #ima /el cole&iado con$ider 1e no cabe eval1ar la 2rocedencia o no de dic3o derec3o en 1n 2roce$o contencio$o admini$trativo c15a finalidad e$ $olo ordenar a la admini$tracin 26blica la reali7acin de 1na determinada act1acin a la 1e $e enc1entra obli&ada en virt1d del acto admini$trativo firme8 atenta la )osici!n central 1ue ocu)an los derec(os /unda0entales en el ordena0iento constitucional, en el cual la de/ensa de la )ersona (u0ana $ el res)eto de su dignidad son el /in su)re0o de la sociedad $ del Estado, tanto 0&s, 1ue toda entidad 1ue este in0ersa en la co0)etencia de la Le$ del Procedi0iento Ad0inistrativo eneral <: 6=888 debe a)licarla en observancia a la Constituci!n Política del Estado* %#a $ol1cin al 2roblema' E< U< P>?CE%? C?<@EA@#4? La Pri0era %ala de erec(o Constitucional $ %ocial de la Corte %u)re0a /i3! el criterio 3uris)rudencial 0ediante la sentencia recaída en la Ca$acin )* +,-!-0- #ima 1ue #ima 1ue un acto ad0inistrativo /ir0e +art* 66: Le$ 6=888 no )uede ser cuestionado en un )roceso contencioso ad0inistrativo u otro an&logo )or1ue de (acerlo i0)licaría una transgresi!n al )rinci)io de seguridad 3urídica* Este )rinci)io se erige co0o una garantía )ara los ad0inistrados $Bo 3usticiables, $ abarca, entre otros as)ectos, la certeza de 1ue su situaci!n 3urídica no sea 0odi/icada )or )rocedi0ientos o conductos legales establecidos* F1ndamento de la Sala" El caso 0ateria del citado e2)ediente involucra el cu0)li0iento de un acto ad0inistrativo, co0o es una >esolu >es oluci! ci!n n Min Minist isteri erial, al, 1ue den dentro tro de sus dis dis)os )osici icione ones s con contie tiene ne un der derec( ec(o o rec recono onocid cido o )or la ad0inistraci!n )"blica co0o es el no0bra0iento de una )ersona co0o servidor )"blico*
Al res)ecto, el colegiado consider! 1e no cabe eval1ar la 2rocedencia o no de dic3o derec3o en 1n 2roce$o contencio$o admini$trativo c15a finalidad e$ $olo ordenar a la admini$tracin 26blica la reali7acin de 1na determinada act1acin a la 1e $e enc1entra obli&ada en virt1d del acto admini$trativo firme. Los vicios 1ue )ueda )resentar el acto ad0inistrativo 1ue se re1uiere e3ecutar no )ueden ser ob3eto de estudio de un )roceso de dic(a naturaleza, toda vez 1ue )ara dic(o /in la le$ (a )revisto la nulidad ad0inistrativa de o/icio o la acci!n de nulidad de resoluci!n ad0inistrativa dentro de un )roceso contencioso ad0inistrativo, detall! la sala* A criterio del colegiado, realizar lo contrario i0)licaría de3ar de lado la calidad de .cosa decidida7 de la actuaci!n ad0inistrativa* A 3uicio de la %ala, la >esoluci!n Ministerial involucrada en el e2)ediente tiene tal calidad 1ue la (ace )lausible de seguridad 3urídica* 4eri/ic! 1ue el an&lisis de esa resoluci!n i0)licaría una evaluaci!n res)ecto a la corres)ondencia de un derec(o 1ue (a sido reconocido )or la ad0inistraci!n )"blica en 05rito a una actuaci!n ad0inistrativa /ir0e, lo cual no es )osible* #ineamiento$" El colegiado to0! en cuenta 1ue el @ribunal Constitucional señal! en el E2)ediente <: 8D-6 AAB@C 1ue el )rinci)io de cosa decidida /or0a )arte del derec(o /unda0ental al debido )roceso en sede ad0inistrativa, )or lo 1ue, /rente a su transgresi!n o a0enaza, necesaria0ente se i0)one el otorga0iento de la tutela constitucional corres)ondiente* Consider!, ade0&s, 1ue la Le$ del Procedi0iento Ad0inistrativo eneral regula la nulidad ad0inistrativa de o/icio $ 1ue en la Le$ <: 6=G98 se /i3a la acci!n de nulidad de resoluci!n ad0inistrativa en un )roceso contencioso ad0inistrativo*
+ Artículo 66: de la Le$ del Procedi0iento Ad0inistrativo eneral <: 6=888 +6 >esoluci!n
