TUJUAN PEMBELAJARAN Sete Setela lah h memp mempel elaj ajar arii Sist Sistem em Ek Ekon onom omii pada pada Bab Bab I ini ini pemb pembac acaa dan dan mahasisa diharapkan mamp! " #$ &$ '$ *$
Menjelask Menjelaskan an beberapa beberapa pen%ert pen%ertian ian den%an den%an sistem$ sistem$ Menjelask Menjelaskan an Sistem Sistem Ekonomi Ekonomi dan dan Sistem Sistem Politik$ Politik$ Menjelask Menjelaskan an macam(macam macam(macam Sistem Sistem Ekonom Ekonomii )an% pernah pernah ada$ Membedaka Membedakan n Sistem Sistem Liberal( Liberal(+api +apitalis talistik tik dan Sistem Sistem Sosisali Sosisalis(+o s(+om!n m!nisti istik k
dan Mi,ed Ekonomi$ -$ Member Memberkan kan conto contoh h men%en men%enai ai prakt praktik ik Sistem Sistem Ek Ekon onom omii )an% )an% ditera diterapk pkan an pada s!at! Ne%ara$ Ne%ara$
A. PENDAH PENDAHULU ULUAN AN P
erihal erihal Sist Sistem em Ekonom Ekonomii )an% )an% ditera diterapk pkan an di Indo Indones nesia ia ata! ata! berlan berlan%s %s!n !n% % serin% serin% menjadi menjadi pertan) pertan)aan aan ata! perdeb perdebata atan n dalam dalam mas)ar mas)araka akat$ t$
.al ini
disebabkan karena adan)a Inkonistensi Inkonistensi antara penetapan Sistem Ekonomi di lapa lapan% n%an an den% den%an an po pola la dasa dasarr Sist Sistem em Ek Ekon onom omii )an% )an% menj menjad adii land landas asan an pemban%!nan pemban%!nan ekonomi ekonomi Indonesia$ Indonesia$
B. PENGER PENGERTI TIAN AN SISTEM SISTEM
Sistem Sistem men!r!t men!r!t Chester A. Bernard adalah adalah Sat! kesat!an )an% terpad! secara holistic/ )an% didalamn)a terdiri dari ba%ian(ba%ian dan masin% 0 masin masin% % ba%ian ba%ian memili memiliki ki cirri cirri dan batas batas tersen tersendir diri$ i$ 1an Masin Masin%(m %(masi asin% n% ba%ian memiliki keterkaitan )an% salin% mend!k!n% mend!k!n% dalam s)stem )an% holistic terseb!t$ S!at! Sistem pada dasarn)a adalah mer!pakan 2or%anisasi besar3 )an% menjalin berba%ai s!bjek 4ata! objek5$ .imp!nan s!bjek ata! objek menjadi 1|
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
s!at! Sistem jika len%kap den%an peran%kat kelemba%aan )an% men%at!r dan menjal menjalin in tentan tentan% % ba%aim ba%aimana ana s!bj s!bjek ek ata! ata! ob objek jek )an% )an% dapat dapat beker bekerja/ ja/ berh!n%an dan berjalan ata! dijalankan$ dijalankan$ Peran%kat kelemba%aan dimaks!d melip!ti lemba%a ata! adah tempat s!bjek 4objek5 it! berh!b!n%an/ cara kerja dan mekanisme )an% menjalin h!b!n%an s!b)ek 4objek5 tadi/ serta kaidah ata! norma )an% men%at!r h!b!n%an s!bjek 4objek5 terseb!t serasi$ +aidah ata! norma )an% dimaks!d bisa ber!pa at!ran ata! perat!ran/ baik )an% tert!lis ma!p!n tidak tert!lis/ !nt!k s!at! Sistem )an% menjalin h!b!n h!b !n%an %an antar antar man!s man!sia$ ia$ 6onto 6ontohn hn)a )a at!ran at!ran(at (at!ra !ran n dalam dalam s!at! s!at! Sistem Sistem keke kekera raba bata tan/ n/
pera perat! t!ra ran( n(pe pera rat! t!ra ran n
dala dalam m
s!at s! at! !
s)st s) stem em
poli po liti tik k
ata! ata!
pemerintahan$ Seca Secara ra Teorit oritis is pen% pen%er erti tian an sist sistim im ekon ekonom omii dapa dapatt dika dikata taka kan n sebagai kese keselu luru ruha han n
lem lembaga baga-l -lem emba baga ga
ekon ekonom omii
yang yang
dila dilaks ksan anak akan an
atau atau
dipergunakan oleh suatu bangsa/Negara dalam mencapai cita-cita yang telah ditetapkan. Pen%ertian lemba%a ata! Instit!si ekonomi adalah s!at! pedoman/ at!ran
ata! kaidah )an% di%!nakan seseoran% ata! mas)arakat dalam melak!kan ke%iat ke%iatan( an(ke% ke%iat iatan an ekonom ekonomii !n !nt! t!k k memen! memen!hi hi keb!t! keb!t!han hann) n)a$ a$ +e%iat +e%iatan an ekonomi ekonomi adahal adahal ke%iatan ke%iatan )an% berkaitan berkaitan den%an den%an !saha !saha 4bisnis 4bisnis5/ 5/ den%an den%an pasar/ transaksi j!al(beli/ dan pemba)aran den%an !an%$ Secara sistematik ke%iatan ekonomi dapat dibedakan antara Kegiatan Produksi )ait! ke%iatan )an% dit!j!kan !nt!k menciptakan ata! menambah nilai s!at! baran% ata! jasa$ Sedan%kan Kegiatan Distribusi )ait )ait! ! ke%i ke%iat atan an )an% )an% bers bersi7 i7at at meni enin%katkan nilai ata! valle added den% en%an cara cara memb emba%i a%i ata! ata! memindahkan s!at! baran% ata! jasa$ 1an Konsumsi adalah ke%iatan )an% ber!pa pen%!ran%an pen%!ran%an ata! men%habiskan men%habiskan nilai s!at! s!at! baran% dan jasa$ Pen%ertian lemba%a j!%a dapat diartikan seba%ai Prod!k(prod!k hok!m tert! tert!lis lis 4Tap 4Tap MPR/ MPR/ Undan Undan%(U %(Unda ndan% n%// Peret Peret!ra !ran n Pemeri Pemerinta ntah/ h/ Perat Perat!ra !ran n 1aerah/ AR18ART s!at! or%anisasi dan lain(lain5 selain it! dapat diartikan
2|
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
produk hokum tidak tertulis 4kebiasaan/ adat istiadat/ cara(cara )an% bias
dilak!kan mas)arakat dalam ke%iatan prod!ksi/ distrib!si/ dan kons!msi$ C. SISTEM EKONO EKONOMI MI DAN SISTEM SISTEM POLITIK POLITIK
!eori "istim #ko #konomi adal adalah ah teor teorii )an% )an% menc mencob obaa men) men)el eles esai aika kan n
persoalan(persoalan persoalan(persoalan ekonomi$ Persoalan(persoalan Persoalan(persoalan ekonomi hakikatn)a hakikatn)a adal adalah ah
masal asalah ah
trans7 ans7o orm rmas asii
ata! ata!
pen% en%olah lahan
alat alat((alat alat8s 8s! !mber ber
pemen!h8pem!as pemen!h8pem!as keb!t!han/ keb!t!han/ )an% ber!pa 7aktor(7aktor 7aktor(7aktor prod!ksi prod!ksi )ait! tena%a kerja/ modal/ S1A/ dan keterampilann 4skill5 menjadi baran% dan jasa$ Men!r!t 1!mair) 4#99:5 " $ "ist "istim im #kon #konom omii adal adalah ah "uatu "uatu "ist "istim im yang yang meng mengat atur ur sert serta a men% men%al alin in hubungan ekonomi antar manusia dengan seperangkat kelembagaan dalam suatu tatanan kehidupan & Men!r!t ;re%or) ;ossman dalam P$ Rahardja dan M$ Man!r!n% 4&<<*5 " $ "istim #konomi adalah sekumpulan komponem-komponen atau unsurunsur terdiri atas unit-unit dan agen-agen ekonomi serta lembaga-lembaga 'institusi( ekonimi yang bukan sa%a saling behubungan dan berinteraksi mel melaink ainkan an
%uga uga
samp sampai ai
tingk ingkat at
tert terten entu tu
sal saling ing
mena menamp mpun ung g
dan dan
memp mempen enga garu ruhi hi '$). '$)."y "yst stem em is the the nati nation on that that the the veri verios os part partss and and components 'economics unit and agents institutions( no* only interconnect ang interact but do so +ith a certaindegree o, mutual consistency and coherence).&( Seba%ai Seba%ai s!p s!pra ra sistem sistem kehid!p kehid!pan/ an/ sistem sistem ekonomi ekonomi berkaitan berkaitan erat den%an den%an
sistem sistem sos sosial ial lain lain )an% )an% berlan berlan%s %s!n !n% % di dalam dalam mas)ar mas)araka akat$ t$ Di Dunia ini terda terdapat pat kecendr kecendrung ungann ann secara secara umum umum bah+a bah+a sistem sistem ekonom ekonomii di suatu suatu negara negara $berg $bergand andeng engan an tangan tangan& & dengan dengan sistem sistem politi politikk di negara negara yang yang bersangkutan dimana ideologi ekonomi ber%alan seiring dengan ideologi politik. Secara Secara !m !m!m !m dapat dapat di%amb di%ambark arkan an benan% benan% merah merah !n !ns! s!r( r(!n !ns! s!rr s)s s)stem tem
ekonomi dan !ns!r(!ns!r s)stem politik seba%ai berik!t " 3|
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
Tabel 1.1 Benang Merah Sise! E"#n#!i $engan Sise! Sise ! P#lii" KUTUB A
KONTK PENGUTUPAN
KUTUB B
Liberalisme 'iberal(
Ideolo%i Politik
+om!nisme 'Komunis(
1emokrasi 'Demokratis( E%alitarianisme '#galiter(
Rejim Pemerintahan Pemerintahan 'Cara memerintah( Pen)elen%%aran
=tokrasi 'toriter( Etisme '#tatis(
1esentralisme 'Desentralistis( +apitalisme 'Kapitalis( Mekanisme Pasar
+ene%araan Ideolo%i Ekonomi Ideolo%i Ekonomi Pen%elolaan ekonomi
Sentralisme '"entralistis( Sosialisme '"osialis( Perencanaan Terp!sat
"umber * Dumairy 001
Sist Sistem em Ek Ekon onom omii s! s!at at! ! Ne%a Ne%ara ra dika dikata taka kan n bers bersi7 i7at at kh khas as// sehi sehin% n%%a %a dibedakan dari sistim ekonomi )an% berlak! ata! diterapkan dine%ara lain/ berdasarkan beberapa beberapa s!d!t s!d!t tinja!an seperti " #$ Sistem pemilikan s!mber da)a ata! 7aktor(7 7aktor(7aktor aktor prod!ksi$ prod!ksi$ &$ +elel!asaa +elel!asaan n mas)arakat mas)arakat !nt!k !nt!k salin% salin% berkompe berkompetens tensii sat! sama lain dan !nt!k menerima imbalan atas prestasi kerjan)a$ '$ +adar adar peran eranan an pemer emerin inttah dalam alam men% en%at! at!r/
men% en%arah arahk kan/ an/
dan
merencanakan kehid!pan bisnis dan perekonomian pada !m!mn)a Sistem Ekonomi Ne%ara lain men!r!t ;ra) dalam S!modinin%rat 4#9995 adalah 7aktor meta ekonomis/ sepserti pandan%an hid!p s!at! ban%sa/ nilai( nilai )an% dij!nj!n% tin%%i/ keb!da)aan s!at! ban%sa ata! mas)arakat$
D. MACAM % MACAM MACAM SISTEM SISTEM EKONOMI EKONOMI
Sistem Ekonomi dapat diklasi7ikasikan beberapa cara/ )ait! " #$ 1ili 1iliha hatt dari dari meka mekani nism smee ko koor ordi dina nasi sin) n)a/ a/ dapa dapatt dibe dibeda daka kan n menj menjad adii ' kelompok " a$ Sist Sistem em tra tradi disi si$$ 4|
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
b$ Sistem +omando$ c$ Sistem Pasar$ &$ 1ilihat berdasarkan penekanan hak kepemilikan )an% termas!k dalam Sistem Ekonomi )an% ekstrem dan dapat dikelompokan menjadi & " a$ Sistem Sosialis 4Socialist Ekonom)5$ b$ Sistem +apitalis 46apitalis Econom)5$ Nam!n/ secara !m!m Sistim Ekonomi dikelompokan menjadi ' )ait!" #$ Sistem Ekonomi Liberal 0 +apitalis$ Adalah s!at! sistem )an% memberikan kebebasan )an% c!k!p besar ba%i pelak!(pelak! ekonomi !nt!k melak!kan ke%iatan )an% terbaik ba%i kepentin%an indi>id!al atas s!mber da)a(s!mber da)a ekonomi ata! 7aktor prod!ksi$ Prinsip $Keadilan& )an% dian!t oleh sistem ekonomi kapitalis adalah $"etiap orang menerima imbalan berdasarkan prestasi ker%anya&$ 1alam hal ini camp!r tan%an pemerintah minim/ sebab
pemerintah berked!d!kan seba%ai $pengamat& dan $pelindung& dalam perekonomian$ Secara %aris besar/ ciri(ciri sistem ekonomi liberal(kapitalistik dapat dir!m!skan seba%ai berik!t " a$ Adan)a pen%ek!an )an% l!as terhadapt hak(hak pribadi$ b$ Praktik perekonomian diat!r men!r!t mekanisme pasar$ c$ Praktik perekonomian di%erakan oleh moti7 ke!nt!n%an 4pro7il moti>e5$ 1alam terminolo%) teori ekonomi )an% men)adarkan diri sepen!hn)a pada mekanisme pasar/ berdasarkan prinsip laisse2 ,aire 4persain%an bebas5 dan me)akini kemampuan 'the invisible hand( dalam men!j! e7isiensi ekonomi$
&$ Sistem Ekonomi Sosialis 0 +om!nistik$ Adalah sistem kebailikan dari Sistem Ekonomi Liberal 0 +apitalis/ dimana s!mber da)a ekonomi ata! 7aktor prod!ksi dik!asai seba%ai milik Ne%ara dan menekanan pada kebersamaan mas)arakat dalam menjalankan dan memaj!kan ekonomi$ Imbalan )an% diberikan pada 5|
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
peroran%an didasarkan pada keb!t!hann)a/ b!kan berdasarkan jasa )an% diberikan$ Prinsip $Keadilan& )an% dian!t oleh sistem ini ialah $setiap orang menerima imbalan yang sama& $ Pada sistem ini camp!r tan%an
pemerintah san%at tin%%i/ dan j!str! pemerintah )an% menent!kan dan merencanakan ' persoalan pokok eonomi )ait!" 3hat 4apa )an% har!s diprod!ksi5/ 4o+ 4ba%aimana memprod!ksin)a5/ dan 5rom 3hom 4!nt!k siapa diprod!ksi5$ 1alam sistem ini hal )an% palin% menonjol adalah kebersamaan/ dimana sem!a alat prod!ksi adalah milik bersama 4Ne%ara5 dan didistrib!sikan ses!ai kepentin%an dan keb!t!han masin%(masin%$ '$ Sistem Ekonomi 6amp!ran 4Mi,ed Econom)5$ Sistem ini !m!mn)a ditrapkan oleh Ne%ara(ne%ara berkemban% ata! Ne%ara(ne%ara 1!nia +eti%a$ Unt!k melihat besarn)a kadar sistem kapitalisme dan sistem sosialisme mearnai sistem ekonomi Indonesia/ seseoran% dapat melihat dari & pendekatan/ )ait! Pendekatan ?akt!alstr!kt!ral dan Pendekatan Sejarah$ Pertama/ adalah pendekatan 7akt!al(str!kt!ral/ )akni menelaah peranan pemerintah ata! Ne%ara dalam str!kt!r perekonomian$ Kedua/ pendekatan sejarah/ )akni den%an menel!s!ri ba%aimana perekonomian ban%sa di or%anisasikan dari akt! ke akt!$ Unt!k men)!k!r kadar keterlibatan pemerintah dalam perekonomian den%an pendekatan 7ak!l( str!ktt!ral/ dapat di%!nakan Kesamaan Agregat Kaybesian )an% ber!m!skan " Y = C + I + G + (X-M).
+et "
- 6 - I - ; - dan M 6|
SISTEM
@ Pen%el!aran kons!msi mas)arakat/ )an% meakili sektor peroran%an dan r!mah tan%%a @ Pen%el!aran in>estasi per!sahaan( per!sahaan/ meakili sektor !saha sasta @ Pen%el!aran kons!msi pemerintah @ Ekspor dan Inpor/ )an% meakili sektor
EKONOMI
INDONESIA
perda%an%an l!ar ne%eri )an% bersan%k!tan$ Tabel 1.& PDB In$#nesia Men'r' Se"#r Pengg'naan(Pela"' E"#n#!i Tah'n 1)*+%&++, -Presenase Ber$asar"an Harga Berla"'/
+et$ 6
#9< :
#9-/9C
#99< -'/9C
#99-&/*'
&<<< ::/-<
&<<* :&/&<
I
&
&/<-
':/*9
'-/&
#/&<
#/*<
;
#
##/&'
/C
9/-
C/<<
C/:<
&
&&/&<
&-/9
&/&9
'#/*<
'&/*<
M
&&/#
&
&-/<'
&-/'
&-/'<
&C/C<
PDB
1++
1++
1++
1++
1++
1++
"umber * BP" dan Dumairy diolah
Percobaan(percobaan kapitalistik
)an%
pen%elolaan
dilak!kanberba%ai
makro cabinet
ekonomi sejak
RI
)an%/ berdiri
hin%%asekitar tah!n #9-9/ akhirn)a R!nt!h karena tidak diterima 'unaccepted(.
7|
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
TUJUAN PEMBELAJARAN Setelah mempelajari perkemban%an sistem ekonomi Indonesia pada Bab II ini pembaca dan mahasisa diharapkan mamp! " #$ &$ '$ *$
Menjelaskan Perkemban%an pemikiran Sistem Ekonomi Indonesia$ Menjelaskan sistem ekonomi camp!ran dan ekonomi Pancasila$ Menjelaskan Re7ormasi men!j! sistem ekonomi Pancasila$ Menjelaskan Pelak!(pelak! ekonomi )an% ada di Indonesia$
A. PENDAHULUAN P
ada Bab I telah diseb!tkan baha pen%ertian sistem ekonomi adalah seba%ai kesel!r!han
lemba%a(lemba%a
ekonomi
)an%
dilaksanakan
ata!
dioer%!nkan oleh s!at! ban%sa8Ne%ara dalam mencapai cita(cita )an% telah ditetapkan$ Ban%sa Indonesia tidak men%atakan baha sistem ekonomin)a adalah ekonomi sosialis ata! ekonomi kerak)atan$ Nam!n dalam ken)ataann)a ekonomi kapitalis dan sosialis$
B. PERKEMBANGAN PEMIKIRAN SISTEM EKONOMI INDONESIA
8|
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
1alam lemba%a(lemba%a ekonomi men!nj!kan adan)an)a band!l jam 4 s+ings o, pendulum( )an% ber%eser kekiri dan kekanan$ +ekanan berarti liberalisasi
ata!
reliberalisasi
dan
kekiri
berarti
sentralisasi
ata!
resentralisasi$ .al ini tercermin dari perkemban%an pemikiran tentan% Sistem Ekonomi Pancasial 4SEP5$ men!r!t "ri-#di "+asono 4#9-5 per%!latan pemikiran tentan% SEP pada hakikatn)a mer!pakan dinamika pena7siran tentan% pasal( pasal ekonomi dalam UU1 #9*-$ 1. Pasal%0asal E"#n#!i $ala! UUD 1),
Dakil Presiden RI dalam pidato kon7erensi ekonomi di o%)akarta pada tan%%al ' ?ebr!ari #9*: dite%askan baha dasar sistem ekonomi Indonesia adalah pasal '' UU1 #9*-$ Ada ' pasal )an% dian%%ap pentin% karena memberikan 7ondasi pentin% tentan% SEP/ )ait! Pasal 22 Pasal &2 $an Pasal 2, UUD 1),.
Pasal '' " A)at 4#5
" Perekonomian dis!s!n seba%ai !saha bersama bedasar atas asas kekel!ar%aanF
A)at 4&5
" 6aban%(caban% prod!ksi )an% pentin% ba%i ne%ara dan )an% men%!asai hajat hid!p oran% ban)ak dik!asai oleh Ne%araF
A)at 4'5
" B!mi dan air keka)aan alam )an% terkand!n% di dalamn)a dik!asai oleh Ne%ara dan di per%!nkan !nt!k sebesar(besarn)a kemamkm!ran rak)at$
Setelah diamandemen )an% keempat pada tah!n &<<&/ maka pasal '' ditambah d!a a)at )ait! " A)at 4*5
" Perekonomian nasional diselen%%arakan berdasarkan atas demokrasi ekonomi den%an prinsip kebersamaan/ e7iiensi/
9|
SISTEM
EKONOMI
berkeadilan/ INDONESIA
berkelanj!tan/
beraasan
lin%k!n%an/
kemandirian/
serta
den%an
menja%a
keseimban%anF A)at 4-5
" +etent!an lebih lanj!t men%enai pelaksanaan pasal ini akan diat!r dalam !ndan%(!ndan%$
1alam pidaton)a terseb!t B!n% .atta mene%askan baha dasar perekonomian )an% ses!ai den%an asas kekel!ar%aan adalah koperasi$ Artin)a sel!r!h perekonomian rak)at har!s berdasarkan koperasi/ tetapi tidak sem!a !saha har!s dilak!kan secara koperasi$ Pasal '' a)at 4&5 UU1 #9*-/ )an% dimaks!d den%an caban%( caban% prod!ksi )an% men%!asai hajat hid!p oran% ban)ak adalah baran% dan jasa )an% >ital ba%i kehid!pan man!sia/ dan tersedia dalam j!mlah )an% terbatas$ Pasal '' UU1 #9*- dian%%ap seba%ai pasal )an% palin% pentin% ba%i perat!ran perekonomian nasional/ sebab pasal ini mencerminkan sikap te%as para pendiri Ne%ara !nt!k tidak mena%n!t sistem kapitalis( liberal$ 1ari pasal ini kita melihat pentin%n)a peranan Ne%ara dalam men%at!r perekonomian Indonesia$ Unt!k it! diperl!kan an%%aran !nt!k menjalankan 7!n%si Ne%ara$ Pasal &' UU1 #9*- memberikan landasan !nt!k pen%at!ran tentan% it!$ Salah sat! isi pasal &' A)at 4#5 men)atakan baha an%%aran pendapatan dan belanja Ne%ara ditetapkan den%an !ndan%(!ndan%$ '(Anggaran Pendapatkan dan Belan%a Negara ditetapkan tiaptiap tahun dengan 6ndang-undang. Apabila D+an Per+akilan 7akyat tidak menyetu%ui anggrapan yang diusulkan Pemerintah men%alankan anggaran tahun yang lalu.
10 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
Pasal &' a)at 4#5 dapat dita7sirkan baha kep!t!san pemerintah tentan% an%%aran har!s bersadarkan hak dan keda!latan rak)at/ )an% diakili oleh para an%%ota 1PR$ T!j!an dari SEP adalah tercapain)a mas)arakat )an% adil dan makm!r$ .al ini dapat dimaknai baha tiap(tiap ar%a Ne%ara berhak atas pekerjaan dan pen%hid!pan )an% la)ak$ Unt!k me!j!dkan hal terseb!t diat!r dalam pasal &C a)at 4&5 UU1 #9*-/ )an% berb!n)i " '8(!iap-tiap +arga Negara berhak atas peker%aan dan penghasilan yang layak bagi kemanusiaan. Nam!n/ dalam ken)ataann)a tidak sem!a
ar%a Ne%ara mamp! mendapatkan pekerjaan/ karena ketidak mamp!an bersain%
ma!p!n
karena
kemalan%an
)an%
menimpa
diri
dan
kel!ar%an)a$ 1an ba%i mereka )an% tidak ber!nt!n%/ men!r!t pasal '* dipelihara oleh Ne%ara$ Pasal * berb!n)i $5akir miskin dan anak terlantar dipelihara oleh Negara&.
Tokoh(tokoh ekonomi )an% mearnai sistem ekonomi kita antaran)a " a$ Pemikiran Mohammad .atta 4B!n% .atta5 B!n% .atta selain seba%ai tokoh Proklamator Ban%sa Indonesia/ j!%a dikenal seba%ai per!m!s pasal '' UUd #9*-$ B!n% .atta men)!s!n pasal '' didasari pada pen%alaman pahit ban%sa Indonesia )an% selama berabat(abat dijajah oleh ban%sa asin% )an% men%an!t sistem ekonomi Liberal(kapitalistik$ Penerapan sistem ini diindonesia telah menimb!lkan kesen%saraan dan kemelaratan$ =leh karena it! men!r!t B!n% .atta sistem ekonomi )an% baik !nt!k diterapkan diIndonesia har!s berasaskan kekel!ar%aan$ Sedan%akan seba%ai jembatan pen%h!b!n% antara perekonomia pedesaan den%an perekonomian d!nia/ men!r!t B!n% .atta adalah Ban%!n Usaha +operasi$
11 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
b$ Pemikiran Dilopo$ Pemikiran ilopo disampaikan pada pedebatan den%an Dijo)o Nitisastro tentan% pasal ' UUd 4pasal ini identic den%an pasal '' UU1#9*-5/ &' September #9--$ Men!r!t Dilopo/ pasal '' memiliki arti SEP san%at menolak sistem liberal/ karena it! SEP j!%a menolak sektor sasta )an% mer!pakan pen%%ertak !tama sistem ekonomi Liberal(+apitalistik$ Penolakan ini berdasarkan pada kekhaatiran baha
sektor
sasta
akan
mem!nc!lkan
eksploitasi
ka!m
ka)a8pemilik modal terhadap lka!m ekonomi lemah8b!r!h$ c$ Pemikiran Dijo)o Nitisastro$ Pemikiran Dijo)o Nitisastro ini mer!pakan tan%%apan terhadap pemikiran Dilopo$ Men!r!t Dijo)o Nitisastro/ pasal '' UU1 #9* jan%an dita7sirkan seba%ai penolakan terhadap sektor sasta$ J!str! dalam SEP sektor sasta diberikan kesempatan berkemban% ses!ai den%an pasal &C UU1 9*-$ 1en%an demikian sektor sasta berperan dalam proses pert!mb!han dan pemerataan$ A%ar sektor sasta tidak menjadi eksploitati7/ maka peranan Ne%ara amat pentin% dalam memimpin dan melaksanakan pemban%!nan ekonomi$ d$ Pemikiran M!b)arto$ M!n!r!t belia!/ SEP adalah sistem ekonomi )an% b!kan kapitalis dan j!%a b!kan sosialis$ Salah sat! perbedaan SEP den%an kapitalis ata! sosialis adalah pandan%an tentan% man!sia$ 1alam sistem +apitalis ata! Sosialis/ man!sia dipandan% seba%ai makhl!k rasional )an% memiliki kecendr!n%an !nt!k memen!hi keb!t!han akal materi saja$ As!smsi ini tidak cocok !nt!k memban%!n SEP$ karena it! M!b)arto men)!s!n seb!ah konsep ideal tentan% man!sia Pancasila$ Men!r!t man!sia dalam SEP adalah man!sia )an% selal! nen)eimban%kan
12 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
keb!t!han jasmani dan rohani/ baik karena doron%an rasional ma!p!n moralitas$ e$ Pemikiran Emil Salim$ +onseop belia! san%at sederhana )ait!/ ekonomi pasar den%an perencanaan$ Men!r!t Emil Salim/ di dalam sitem terseb!tlah tercapai keseimban%an antara sistem komando dan sistem pasar$ A2imnya suatu sistem ekonomi bergantung erat dengan paham-ideologi yang dianut secara Negara. 9aka orang bicara tentang sistem ekonomi liberal
yang banyak terdapat di Negara-negara
berideologi
liberalisme. Begitu %uga orang berbicara tentang sistem ekonomi komunis bagi Negara-negara yang menganut paham komunisme : se%alan dengan ini maka sistem ekonomi ;ndonesia bisa pula dinamakan sistem ekonomi Pancasila sesuai dengan paham ideology yang dianutnya& 4Emil Salim/ #9C95$
S!mitro 1jojohadik!s!mo dalam pidaton)a di hadapan "chool , Advanced ;nternational "tudies di Dan%sin%on/ AS/ tan%%al ?ebr!ari
#9*9/ mene%askan baha )an% dicita(citakan ban%sa Indonesia adalah s!at! macam ekonomi camp!ran$ Lapan%an(lapan%an !saha tertent! akan dinassionalisasi dan dijalankan oleh pemerintah/ sedan%kan )an% lain(lain akan ter!s terletak dalam lin%k!n%an !saha sasta$ Lin%k!n%an !saha sasta har!s t!nd!k kepada politik pemerintah )an% berkaitan den%an s)arat kerja/ !pah dan %aji/ serta politik pe%aai$
&. K#nse#0 De!#"rasi E"#n#!i -KDE/
+onsep 1emokrasi Ekonomi 4+1E5 adalah mer!pakan kelanj!tan pena7siran pasal '' UU1 #9*-$ Men!r!t konsep ini/ pasal '' terseb!t
13 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
dapat dita7sirkan baha SEP adalah demokrasi ekonomi )an% memp!n)ai t!j!an !nt!k tercapain)a mas)arakat Indonesia )an% adil dan makm!r$ Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia 4ISEI5 menjelaskan baha dalam dek@mokrasi ekonomi 2G prod!ksi dikerjakan oelh sem!a/ !nt!k sem!a di baah pimpinan dan kepemilikan an%%ota(an%%ota mas)arakat$ +emakm!ran mas)arakatlah )an% di!tamakan/ b!kan kemakm!ran oran% seoran%$ Perkonomian berdasarkan atas demokrasi ekonomi/ artin)a kemakm!ran ba%i sem!a oran%$ .an)a per!sahaan(per!sahaan )an% tidak men%!asai hajat hid!p oran% ban)ak )an% boleh ada ditan%an oran%( oran%$ B!mi/ air dan keka)aan alam )an% terkand!n% di dalam b!mi adalah pokok(pokok kemakm!ran rak)at$ Sebab it! har!s dik!asai oleh Ne%ara dan diper%!nkan !nt!k sebesar(besarn)a kemakm!ran rak)at 4ISEI/ #99<5$ 2. K#nse0 E"#n#!i Pasar Terbel#la -KEPT/
+onsep
Ekonomi
Pasar
Terkelola
4+EPT5
adalah
mer!pakan
perkemban%an bar! tentan% pemikiran SEP$ an% dikem!kakan oleh ISEI pada kon%resn)a ke(#' di Medan$ +EPT ini dipersiapkan !nt!k men%hadapi era perda%an%an bebas abad ke(&#$ Men!r!t ;"#; $Konsep #konomi Pasar !erkelola memperhatikan perkembangan se%arah dalam kehiduppan bermasyarakat berbangsa dan brnegara sehinggaperubahan dan
penyesuaian
dalam penyelenggaraan
pembangunan
ekonomi
nasional merupakan keharusan dalam rangka mengantisipasi segala perubahan 4ISEI/ &<<<5$
+EPT memberikan penekanan 4aksent!asi5 pada peningkatan daya saing dan per+u%udan ,airness. Penin%katan da)a(sain% dapat dicapai den%an #$ Mem7aatkan mekanisme har%a ata! pasar 'getting prices right( &$ Perbaikan/ pen)emp!rnaan ma!p!n pemb!baran danpembent!instit!si )an% ada dalam perekonomian Indonesia dapat mend!k!n% proses kemaj!an ekonomi 'getting institutions right( 14 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
'$ Pri>asi dan restr!kt!risasi *$ Pen%emban%an s!mber(da)a man!sia dan Iptek -$ Pela)anan jasa ekonomi/ kh!s!sn)a oleh birokrasi )an% cepat dan e7isienH :$ Berba%ai bent!k kerjasama$ 5airness )an% har!s di!j!dkan pada tataran operasional 'evel Playing 5ield( misaln)a "
#$ Adan)a dere%!lasi dan persain%an sehat &$ +eberpihakan dalam ran%ka poen%entasan
kemiskinan/
)an%
dilak!kan secara konkrit/ terencana dan bertahap '$ +emitraan/ misaln)a kerjasama )an% salin% men%!nt!n%kan *$ 1esentralisasi/ kh!s!sn)a otonomi daerah )an% bertan%%!n% jaab dan penin%katan mobilitas 7aktor prod!ksi antara daerah -$ Pene%akkan hok!m )an% konsisten :$ Pela)anan jasa !m!m )an% cepatr dan m!rah/ berdasarkan at!ran 'ruled based(
ISEI 4&<<<5 secara spesi7ik men)eb!tkan baha peranan pemerintah dalam ekonomi pasar terekelola adalah a$ Men%oreksi kek!atan anti mekanisme pasar bersain% semp!rna seperti pen%hap!san monopoli dan bent!k(bent!k ketidak sepmp!rnaan pasar lainn)a b$ Berperan seba%ai 7asilitator !nt!k men%%alan% modal 'capital ,ormation( dalam pro)ek(pro)ek ins7rast!kt!r seperti pemban%!nan
jalan/ research and development / telekom!nikasi dan sistem in7ormasi c$ Men%emban%kan instituational capacity building d$ Menciptakan kondisi makro ekonomi )an% kond!si7 dan keran%ka hok!m 'ruler and regulatory ,rom ,rame +ork( )an% adil dan trasparan dalam pelaksanaan)a$ C. SISTEM EKONOMI PANCASILA
15 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
Sistem Ekonomi Pancasila ata! Sistem Ekonomi +erak)atan secara !m!m
diartikan
seba%ai
sistem
ekonomi
)an%
memad!kan
ideolo%)konstit!sional 4Pancasila dan UU1 #9*-5 ban%sa Indonesia den%an Sistem Ekonomi 6amp!ran 4Sistem Ekonomi Pasar Terkelola5 )an% di!j!dkan melal!i keran%ka demokrasi ekonomi serta dijabarkan dalam lan%kah(lan%kah ekonomi )an% berpihak dan perda)aan sel!r!h lapisan mas)arakat/ )an% dit!j!akan !nt!k me!j!dkan tercapain)a mas)arakat )an% adil dan makm!r$ Sedan%ka men!r!t Emil Salim ciri(ciri Sistem Ekonomi Pancasila adalah seba%ai berik!t " Pera!a Peranan Ne%ara beserta aparat!r ekonomi Ne%ara adalah
pentin%/ tetapi tidak dominan a%ar dice%ah t!mb!hn)a sistem etatisme 4serba Ne%ara5$ Peranan Sasta adalah pentin%/ tetapi j!%a tidak dominan a%ar dice%ah t!mb!hn)a 5ree 5ight $ 1alam SEP !saha ne%ara dan sasta t!mb!h berdampin% den%an perimban%an tanpa dominasi berlebihan sat! terhadap lain$ Ke$'a dalam SEP/ h!b!n%an kerja antara lemba%a(lemba%a ekonomi
tidak didasarkan pada dominasi modal/ seperti haln)a dalam sistem ekonomi kapitalis$ J!%a tidak didasarkan pada dominasi b!r!h/ seperti haln)a dalam sistem ekonomi kom!nis/ tetapi asas kekel!ar%aan men!r!t keakraban h!b!n%an antar man!sia$ Keiga mas)arakat seba%ai sat! kesat!an meme%an% peranan sentral dalam Sistem Ekonomi Pancasila$ Prod!ksi dikerjakan oleh sem!a !nt!k sem!a dibaah pimpinan ata! kepemilikan an%%ota(an%%ota mas)arakat$ Mas)arakat adalah !ns!r ekonomi non Ne%ara )akni ekonomi sasta$ 1alam ekonomi sasta ini )an% menonjol b!kan peroran%an$ Tetapi mas)arakat seba%ai sat! kesat!an$ Tekanan kepada mas)arakat/ tidak berarti men%abaikan indi>id!/ tetapi lan%kah indi>id!al har!s serasi den%an kepentin%an mas)arakat$
16 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
Kee!0a Ne%ara men%!asai b!mi/ air dan keka)aan alam lainn)a )an%
terkand!n% dalam b!mi dan )an% mer!pakan pokok ba%i kemakm!ran mas)arakat$ 1alam melaksanakan hak men%!sai ini perl! dija%a s!pa)a sistem )an% berkemban% tidak men%arah etatisme$ =leh karena it! hak men%!asai oleh Ne%ara har!s dilihat dalam konteks pelaksaan dan keajiban Ne%ara seba%ai " #$ &$ '$ *$
17 |
Pemilik Pen%at!r Perencana Pelaksana
SISTEM
-$ Pen%aas :$
EKONOMI
INDONESIA
C$
Keli!a Sistem Ekonomi Pancasila tidak bebas nilai$ Bahkan
sistem nilai 4 value system( inilah )an% mempen%ar!hi kelak!an pelak! ekonomi$ Sistem )an% dikemban%kan dalam
bertolak dari ideolo%) )an% dian!t/
hai ini adalah ideolo%i Pancasila$ Ideolo%) Pancasial masih ter!s
berkemban% ses!ai den%an dinamika pert!mb!han mas)arakat/ nam!n kelima sila secara !t!h har!s dijadikan leitstar 4bintan% pen%arahan5/ kearah mana sistem nilai dikemban%kan$ $
Sistem Ekonomi Pancasila adalah s!at! sistem ekonomi )an%
didasarkan pada sila(sila dalam Pencasila$ 1alam sistem ekonomi ini koperasi perl! ter!s dt!mb!hkan kemban%kan/ sekali%!s ber7!n%si seba%ai soko %!r! perekonomian Indonesia$ Unt!k men!mb!h kemban%kan SEP maka har!s dihindarkan hal(hal ne%ati>e seperti " #$ Sistem Ekonomi Liberal )an% bebas Artin)a sistem ekonomi )an% men!mb!hkan eksploitasi ata! pemerasan terhadap men!sia dan ban%sa lain$ 1alam sejarahn)a/ sistem ekonomi liberal )an% bebas di Indonesia telah menimb!lkan kelemahan posisi Indonesia dalam percat!ran ekonomi d!nia$ &$ Sistem Ekonomi +omando artin)a Ne%ara beserta aparat!r ekonomi Ne%ara bersi7at dominan/ mendesak/ dan mematikan potensi serta da)a kreasi !nit( !nit ekonomi sasta$ '$ Persain%an tidak sehat/ serta pem!satan kek!atan ekonomi pada sat! kelompok ata! monopoli )an% mer!%ikan mas)arakat$ 9$ D. RE3ORMASI MENU4U SISTEM EKONOMI PANCASILA 1+.
##$
Sistem Ekonomi Pancasila sebenarn)a s!dah diperkenalkan pada
aal Repelita III 4#9C95$ Nam!n/ )an% terjadi setelah jat!hn)a har%a min)ak ekspor 4#9&5 adalah ditan%%api pemerintah den%an kebijakan dire%!lasi
18 |
SISTEM
b)an% kem!dian kebablasan/ den%an akibat pert!mb!han
EKONOMI
INDONESIA
ekonomi )an% meman% menin%kat tajam/ tetapi dibaren%i den%an ketimpan%an ekonomi dan kesenjan%an social )an% memprihatinkan$ #&$ ;lobalisasi makin semarak setelah ban%kr!tn)a !niso7iat 4#99<5meskip!n perekonomian ini dapat
men%ancam perekonomian
nasional tetapi tidak ditolak/ bahkan moment!m terseb!t dijadikan pel!an% mas ba%i kalan%an pebisnis di Indonesia$ #'$ +risis moneter kita deasa ini mer!pakan !lan%an ked!a kreisis ser!pa dimasa lal! 4#9::(#9C'5 dan 4#9<(#9C5 )an% sem!an)a betapa kita ban%sa Indonesia perl! selal! kembali ke pancasila seba%ai pe%an%an dasar sistem dan moral ekonomi Indonesia$ +ehid!pan ekomimi )an%cender!n% meah dan manja pada s!asana serba kemakm!ran 4#9C'( #9<5 dan sebalikn)a hid!p serba keprihatinan dan hemat serba kek!ran%an 4#9::(#9C' dan #9<(#9C5 tern)ata amat akrab den%an ban%sa Indonesia secara silih ber%anti$ #*$ Sejak ban%sa Indonesia menetapkan ;B.N #99' berba%ai ekonomi pancasila diterapkan/ )ait! salin% men%har%ai martabat man!sia den%an tidak melak!kan pemaksaan kehendak ata! ekloitasi 'sila ke -8 ( me!j!tkan kebersamaan dalam melak!kan ke%iatan ekonomi 'sila ke-<( mem!p!k seman%at %oton%( ro)on% dan kerak)atan 'sila ke- =(/ dan ajaran !nt!k me!j!tkan pemerataan social ba%i sel!r! rak)at Indonesia 'sila ke>( den%an tetap menj!nj!n% tin%%i etika dan nilai(nilai moral bera%ama 'sila elaksanaan pertama($ #-$ Pada pelita I 4Bab 95 )an% berj!d!l
Pe!eraaan
Pe!bang'nan Dan 0enangg'langan Ke!is"inan dan kem!dian Edete
berdasarkan Inpres Nomor -8#99'/ adalah !pa)a kon%res melaksanakan perintah ;B.N #99'$ Pro%ram Edete memp!nn)ai ' misi besar " . Memac! dan memic! %erakan Nasional ;erakan kemiskinan $ 8. Melaksanakan kebijakan dan strate%i pemerataan pemban%!nan dan men%!ran%i kesenjan%an ekonomi social <. Men%emban%kan ekonomi rak)at adalah !pa)a kon%ret menciptakan keadilan social )an% terkand!n% dalam ekonomi pancasila$
19 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
1.
#C$
Re7ormasi ekonomi 4 ekonomi re,orm( menjadi an%%enda politik
pentin% karna memban%!n ekonomi selama PJP # 4#9:9(#99*5 )an% berhasil men%an%kat Indonesia dari Ne%ara miskin menjadi ne%ra berpendapatan menen%ah$ #$
Selama ' tah!n repelita I/ tin%kat kemiskinan dapat
dit!r!nkan c!k!p tajam dari &-/9 J!ta 4#'$C5 menjadi &&$- j!ta 4##$*5 pen!r!nan ini ' kali lebih cepat dibandin%kan ' tah!n sebel!mn)a 4#99<( #99'5 #9$
Sistem ekonomi pancasila )an% telah diterima dan mas!k
;B.N #99 adalah sistem ekonomi )an% didasarkan pada prinsip etik secara len%kap berisi C b!tir “Paradikma” seba%ai berik!t " #$ .ar!s men)!mban%kan pada terciptan)a ketahanan ekonomi nasional )an% k!k!h dan tan%%!h$ &$ .ar!s men%and!n% sikap dan tekat dalam diri man!sia/ kel!ar%a dan mas)arakat Indonesia$ '$ Perekonomian Nasional har!s dikembanm%kan kearah perekonomian )an% berkeadilan dan berda)a sain% tin%%i$ *$ 1emokrasi ekonomi har!s di!j!tkan !nt!k memperk!k!h str!kt!r !saha nasional$ -$ Ekonomi adalah soko %!r! perekonomian nasional seba%ai %erakan dan adah ekonomi rak)at/ koperasi seba%ai badan !sahan dit!nj!k kan pada pen%!atan dan perl!asaan basis !saha$ :$ +emitraan !saha )an% dijiain seman%at kebersamaan dan kekel!ar%aan )an% salin% men%!nt!n%kan har!s dit!mb!h kemban%kan$ C$ Usaha nasional har!s dikemban%kan seba%ai !saha berdsarkan asas kekel!ar%aa dalam sistem ekonomi pasar terkelola/ dan dikendalikan oleh keimanan dan ketakaaan T!hanan% Maha Esa serta nasionalisme )an% tin%%i$ &<$
20 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
&#$
+ebijakan Ekonomi )an% men%hasilkan pemban%!nan )an%
berkelanj!tan tidak han)a di!k!r den%an pert!mb!han ekonomi )an% tin%%i/ tetapi
har!s
memen!hi
*
karakter
pokok
)ait!
Berkelanj!tan
'sustainability(/ +ac!k!pan dan +eadilan 'su,,iciency and e?uity(/ dan
e7isien 'e,,iciency(. At!rn keadilan ekonomi adalah bers!mber pada setiap sila Pancasila seba%ai berik!t " #$ Roda ke%iatan ekonomi ban%sa di%erakan oleh ran%san%an(ran%san%an ekonomi/ social/ dan moral &$ Sel!r!h mas)arakat bertekat !nt!k me!j!dkan kemerataan social )ait! tidak membiarkan adan)a ketimpan%an ekonomi sn keenjan%an soial$ '$ Sel!r!h pelak! ekonomi)ait! prod!sen/ kons!men/ dan pemerintah )an% bias bertindak seba%ai prod!sen ma!p!n kons!men5/ har!s selal! berseman%at
nesionalistik/
)an%
ekonomin)a
menomorsat!kan
dalam
t!j!an
setiap
ter!j!dn)a
p!t!san(p!t!san perekonomian
nasioanl )an% k!at dan tan%%!h$ *$ +operasi dan bekerja secara koorperati7 selal! enjiai pelak! ekonomi mas)arakat$ 1emokrasi ekonomi ata! ekonomi kerak)atan dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam perm!s)aaratan 8 perakilan$ -$ 1alam perekonomian nasional )an% amat l!as ter!s mener!s di!pa)akan adan)a keseimban%an antara perencanaan ekonomi nasional den%an desentralisasi serta otonomi daerah$ .an)a melal!i partiipasi derah secara akti7 at!ran main keadilan ekonomi bias berjalan )an% selanj!tn)a men%hasilkan s!at! keadilan social ba%i sel!r!h rak)at Indonesia$ &&$ &'$ E. RE3ORMASI MENU4U SISTEM EKONOMI PANCASILA &,.
&-$
BUMN 8 BUM1 adalah badan !saha )an% sel!r!h modaln)a
dimiliki Ne%ara8daerah
ata! seba%ian besa 4K-#5 dimiliki
oleh
Ne%ara8daerah$ BUMN 'public enterprise( memp!n)ai ' 7!n%si )ait! 21 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
seba%ai public purpose public o+nship dan public control. 1ari ke' 7!n%si )an% palin% menjadi inti adealah public purpose )an% dijabarkan seba%ai kein%inan pemerintah nt!k mencapai cita(cita pemban%!nan 4social/ pilitik dan ekonomi5 ba%i kesejahteraan ban%sa dan Ne%ara$ &:$ Bent!k Badan Usaha Milik Ne%ara men!r!t UU nomor 98#9:9 tentan% bent!k(bent!k Badan Usaha Milik Ne%ara dapat diklasi7ikasikan menjadi ' )ait! " #$ Per!sahaan Jaatan 4Perjan5 IBD @overmental Agency a$ T!j!an !saha 0 public service. b$ Stat!s hok!m dan or%anisasi 0 b!kan badan hok!m dan ba%ian dari c$ d$ e$ 7$
departemen$ Pen%!asaan/pen%!r!san/ dan pen%aasan 0 pemerintah +eka)aan8permodalan 0 pemerintah 4APBN5 Stat!s kepe%aaian 0 PNS$ R!an% link!p !saha 0 public utility )an% bersi7at >ital dan strate%is$
8.
&$ Per!sahaan Um!m 4Per!m5 UU PRP #9:<0 Publik Corporation. a$ T!j!an Usaha0 Public service dan pro7it seeimban%8kondisional$ b$ Stat!s h!k!m dan or%anisasi(badan hok!m dan berdiri sendiri 4otonomi5$ c$ Pen%!asaan/ pen%!r!san dan pen%aasan(tidak lan%s!n% 4komisaris5 direksi )an% dian%kat pemerintah / ak!ntan Ne%ara4BP+P5 d$ +eka)aan 8 permoadalan(keka)aan Ne%ara )an% dipisahkan 8 permodal dasar$ e$ Stat!s kepe%aaian(pe%aai per!sahaan Ne%ara 4UU tersendiri5 7$ R!an% lin%k!p !saha(!saha pentin% Public utility serviceasar &$ '$ Perseroan +U.1(@overnment/"tate Company. a$ T!j!an Usaha( pro,itable b$ Stat!s hok!m dan or%anisasi(badan hok!m 4+U.15 dan berdiri sendiri$ c$ Pen%!sahaan/pen%!r!san dan pen%aasan 0 pemilikan saham/direksi 4RUPS5/ dan dean komisaris dan RUPS$ d$ +eka)aan8permodalan 0 keka)aan Ne%ara )an% dipisahkan8madal dasar$ e$ Stat!s kepe%aaian 0 pe%aai per!sahaan sasta biasa$ 22 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
7$ R!an% lin%k!p !saha 0 seperti per!sahann sasta biasa$ &9$ '<$ '#$ '&$ ''$ '*$ '-$ ':$ 'C$ '$ '9$ *<$ *#$ *&$ *'$ **$ *-$ *:$ *C$TUJUAN PEMBELAJARAN *$ Setelah mempelajari tahap tahap pert!mb!han ekonomi mahasisa di harpkan mamp! " #$ Menjelaskan berapa teori pert!mb!han ekonomi &$ Menjelaskan pert!mb!han ekonomi indonesia pada periode tertent! '$ Menjelaskan 7aktor(7aktor )an% mempen%ar!hi pert!mb!han ekonomi indonesia$
23 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
*9$ A. PENDAHULUAN
-<$ -#$
Pert!mb!han ekonomi s!at! ban%sa dapat di !k!r a%re%at/ secara
istilah dapat di !k!r dari pendapatan nasional/ pendapatan s!at! ban%sa har!s di !k!r akt! keakt! a%ar dapat jadi perbandin%an den%an Ne%ara lain/ di sampin% it! pendapatan nasional dapat di peroleh tr!nann)a 4dirtied meas!res5 seperti pendapatan perkapita dan ert!mb!han ekonom$ -&$ Pert!mb!han ekonomi Indonesia periode &- tah!n pjp ter%olon% tin%%i selama pelita /-:/pelita II t!r!n rata rata :/ 9: per tah!n$ Pelita III men!r!n la%i :/&* pertah!n dan pelita I t!r!n sedikit -/'& dan peliat menin%kat la%i menin%kat la%i sekitar C$ -'$ Ada berapa paktor 7actor )an% mem!n%kinkan perekonomian Indonesia t!mb!h besar pesat sepanjan% k!r!n pemban%!nan jan%aka panjan% pertama )an% lal!/ antara lain keberhasilan merehabilitasi sarana dan prsarana ekonomi pada masa pem!lihan #9::(#9:/ termas!k re7ormasi dalam bidan% perbankan dan penanaman modal $kendati pada aal #9<(an sempat terjan%kal oleh dampak resesi d!nia/nam!n berkat kesi%apan pemerintah mel!nc!rkan berba%ai berba%ai kebijakan dere%!lati7 berhasil mem!lihkan sit!asi )an% did!k!n% oleh kemantapan sit!asi pan%an$ -*$ B. BEBERAPA TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI
--$ -:$
Sebel!m
membahas
tentan%
pert!mb!han
ekonomi
Indonesia/terlebih dah!l! akan kita bahas beberapa teori pert!mb!han ekonomi )an% dikem!kakan oleh beberapa ahli$ Pada abad #9 ban)ak ahli ekonomi )an% men%alisis dan membahas/ serta men%em!kakan teori(teori tentan% tin%kat(tin%kat pert!mb!han ekonomi$antara lain 7redrich list/Br!no .ilder/Brand/+ral B!cher dan Dalt Dhitman Rosot$ -C$ ?redrich List/adalah pen%an!t paham aisser
5aire
dan
berpendapat baha s)stem ini dapat menjamin alokasi s!mber 0 s!mber secara 24 |
optimal/tetapi
SISTEM
EKONOMI
proteksi
terhadap
INDONESIA
ind!stri(ind!stri
tetap
diperl!kan/7erdrich List men)!s!n tahap(tahap pemban%!nan ekonomi dim!lai
dari
7ase
primiti>e
biadab/berternak/pertanian/pabrik/dan
perda%an%an/ -$ Br!no .ilder adalah pen%eritik ?redrich List/mereka men%atakan baha perkemban%an mas)arakat ata! ekonomi b!kan karena si7at(si7at prod!ksi ata! kons!msin)a$tetapi lebih ditekankan pada metode distrib!si )an% di %!nakan $Br!no men%em!kakan '4ti%a5 s)stem didtrib!si )ait!F #$ Nat!ral ata! perekonomian barterF &$ Perekonomian !an%/dan '$ Perekonomian kredit -9$ :<$ Sedan%kan +arl B!cher memp!n)ai pendapat )an% ser!pa ala!p!n tidak sama$+arl B!cher men%atakan baha pert!mb!han ekonomi adalah melal!i '4ti%a5tin%kat )ait!F #$ Prod!ksi !nt!k keb!t!han sendiriF &$ Perekonomian kota/dimana pert!karan s!dah mel!asF '$ Perekonomian nasional dimana peranan peda%an%(peda%an% tampan% tampan% makin pentin%$jadi baran%(baran% it! diprod!si !nt!k pasar/ini mer!pakan %ambaran e>olosi di jerman$ :#$ #$ Taha0an Mas5ara"a Tra$isi#nal -he ra$ii#nal s#6ie5/ :&$ Rosto men%artikan baha mas)arakat tradisional seba%ai s!at! mas)arakat )an%" a$ Str!kt!rn)a 7!n%si prod!ksi )an% terbatas/cara(cara memprod!ksi )an% relati>e primiti>e dan sikap mas)arakat serta cara hid!pn)a )an% san%at dipen%ar!hi oleh nilai(nilai )an% dicet!skan oleh cara pemikiran )an% b!kan rasional/ tetapi oleh kebiasaan )an% telah berlak! secara t!r!n tem!r!n$tin%kat prod!ksi )an% dapat dicapai masih san%at terbatas/karena ilm! pen%etah!an dan te%nolo%i modern bel!m ada sat! bel!m di%!naka secara sistematis dan terat!r$ b$ Tin%akt prod!ksi perkapita dan tin%ak prod!kti>itas perpekerja masih san%a terbatas$oelh sebab it! seba%ian besar dari s!mber(s!mber da)a mas)arakan di %!naan !nt!k ke%iatan dalam sector pertanian/dalam
25 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
sector ini str!kt!r sosialn)a san%at bersi7at herarkis/sehin%%a mobilitas secara >ertical dalam mas)arakat sedikit sekali$ c$ +e%iatan Politik dan di pe%an% oleh t!an(t!an berk!asa$+ebijakan
0kebijakan
dari
pemerintah
p!sat
)an% selal!
dipen%ar!hi oleh pandan%an t!an t!an tnah di berba%ai daerah terseb!t$ :'$ &$ Taha0an Pras5ara Le0as Lan$as -he 0re6#n$ii#n 7#r a"e #77/ :*$ D$D Rosto mende7inisikan tahap pras)arat !nt!k lepas landas seba%ai s!at masalah transisi pada saat mas)arakat mempersiapkan dirin)a ata!p!n dipesiapkan dari l!ar !ntk mencapai pert!mb!han )an% memp!n)ai kek!atai!nt!k ter!s berkemban% 4 sel,-sustain gro+th5Fpada tahap ini dan ses!dahn)a pert!mb!han ekonomi akan berlak! secara otomatis$tahap pras)arat !nt!k lepas landas men!r!t Rosto dibedakan menjadi d!a/)ait!F a$ Tahapan pras)arat !nt!k lepas landas )an% dicapai oleh Ne%ara( ne%ara Eropa/Asia/Tim!r Ten%ah/dan A7rika/)an% dilak!kan den%an mer!bah str!kt!r mas)arakat tradisional )an% s!dah ada$ b$ +ed!a /)an% dinamakan Rosto bom ,ree/)ait! pras)arat lepas landas )an% dicapai Amerika Serikat /+anada/A!stralia dan SelandiaBar!/ den%a tanpa har!s merombak s)stem mas)arakat )an% tradisional )an% ada/karena mas)arakat Ne%ara(ne%ara it! terdiri dari emi%rant )an% telah memp!n)ai si7at(si7at )an% diperl!kanoleh mas)arakat !nt!k mancapai tahap pras)arat lepas landas$ :-$
Pemban%!na ekonomi ini akan tercapai apabila diik!ti oleh
per!bahan(per!bahan lain dalam mas)arakat/)ait!" a$ Pemban%an
7asilitas8prasarana
!m!m4 social
overhead
capital(ter!tama dibidan% transportasiF b$ Re>olosi teknik dibidan% pertanian 4teknik bar!5/ karena ban)akn)a
oran%(oran% )an% pindah kekota(kota4!rbanisasi5F
26 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
c$ Perl!asan impor )an% bia)a oleh hasil prod!ksi s!mber(s!mber alam )an% ada4termas!k penanamanmodal8in>estasi asin%5 d$ Terjadin)a saving 4tabungan masyarakat(/ menin%katkan pendidikan
dan
keterampilan
sikap
mas)arakat
tin%kat terhadap
perkemban%an ilm! pen%tah!an sikap pen%ambilan resiko dan cara berkerjaF e$ M!nc!ln)a kepimpinan bar! )an% memp!n)ai si7at nasionalisme )an% reakti7 'reactive nasionalim(.)ait! bereaksi secara positi7 atas tekana 0tekanan )an% datin% dari Ne%ara(ne%ara )an% lebih maj!$ ::$ '$ Taha0 Le0as Lan$as -take off) :C$ Tahap lepas landas ini adalah s!at! tahap inter>al dimana tahap mas)arakat tradisional dab tahap pras)arat !nt!k lepas landas telah dileati$ 6iri(ciri tahap lepas landas )ait!" a$ Adan)a kenaikan dalam penanaman
modal
in>estasi4)an%
prod!kti7/dari - ata! k!ran% /menjadi #< dari prod!k Nasional Neto4 Net National Product NNP(NNP@ ;NP 01 4Pen)!s!tan5$ b$ Adan)a perkemban%an beberapa sector ind!str) den%an laj! perkemban%an )an% tin%%iF c$ Adan)a ata! terciptan)a s!at! keran%ka dasar politik/social dan instit!sional )an% akan menciptakanF #5 +en)ataan )an% memb!at perl!asan di sector modernF &5 Potensi ekonomi ekstren 4 eternal economic(
sehin%%a
men)ebabkan pert!mb!han ter!s(mener!s berlan%s!n%$ :$ Si7at(si7at per!bahan berba%ai jenis ke%iatan eknomi di dalam tahap(tahap lepas landas di%olon%kah atas ' sektor pert!mb!han/ )ait! " a$ Sector pert!mb!han primer/ )ait! sector(sektor ata! ke%iatan ekonomi )an% menciptakan pert!mb!han )an% pesat dan menciptakan kek!atan ekspansi ke berba%ai sector dalam perekonomian b$ Sector pert!mb!han s!plementer/ )ait! sector )an% berkemban% den%an cepat seba%ai akibat lan%s!n% dari oerkemban%an disektor pert!mb!han primer
27 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
c$ Sector pert!mb!han terkait )ait! sector ke%iatan ekonomi )an% berkemban% sejalan den%an kenaikan pendepatan pend!d!k dan prod!ksi sector pertanian$ :9$ ,. Gera"an Ke Arah Ke$e8asaan (thee drive of maturity)
C<$
;erakan kearah kedeasaan diartikan seba%ai s!at! periode
ketika mas)arakat secara e7ekti7 menerapkan teknolo%i modern dalam men%elolah seba%ian besar 7actor(7aktor prod!ksi dan keka)aan alamn)a$ 91. +edeasaan adalah tin%kat dimana s!at! perekonomian men!nj!kan kapasitas !nt!k ber%erak melampa!i ind!str)(ind!stri dasar )an% telah memberikan kek!atan pada periode
take o,, !nt!k
men%absorsir serta menerapkan secara e7isien hasil perkemban%an teknolo%i modern$ 6iri(ciri %erakan kearah kedeasaan " a$ +ematan%an teknolo%i 'technological maturity( dimana str!kt!r dan keahlian tena%a kerja men%alami per!bahan b$ Si7at kepemimpinan dalam pet!sahaan men%alami per!bahan c$ Mas)arakat secara kesel!r!han merasa bosan den%an keajaiban )an% diciptakan oleh ind!strialisasi/ karena berlak!n)a h!k!m ke%!naan batas semakin berk!ran%$ C&$ . Masa K#ns'!si Tinggi (The !e of hi!h ma"" #o$"umtio$)
C'$Pada masa ini perhatian mas)arakat men%arah kepada masalah )an% berkaitan den%an kons!msi dan kesejahteraan mas)arakat dan b!kan la%i kepada masalah prod!ksi$ eading sector ber%erak kea rah baran%(baran% kons!msi )an% tahan lama serta jasa(jasa$ Pada priode ini terdapat ' macam t!j!an mas)arakat !nt!k mendapatkan s!mber(s!mber da)a )an% tersedia dan d!k!n%an politis )ait! " a$ Memperbesar kek!asaan dan pen%ar!h Ne%ara terseb!t ke l!ar dan kecendr!n%an ini dapat berakhir pada penakl!kan atas Ne%ara(ne%ara lain b$ Menciptakan s!at! +el,are state/ )ait! kemakm!ran )an% lebih merata kepada pend!k!n%n)a den%an cara men%!sahakan terciptan)a pemba%ian pendapatan )an% lebih merata melal!i s)stem perpajakan 28 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
)an% pro%esi7/ dalam s)stem perbaikan seperti ini makin besar pendapatan maka makin besar pajakn)a$ c$ Mempertin%%i tin%kat kons!msi mas)arakat di atas kons!msi dasar)an% sesderhana ata makanan$ Pakaian/ r!mah kel!ar%a secara terpisah 'single ,amily homes( dan j!%a baran%(baran% kons!msi tahan lama serta baran%(baran% meah$ C*$+ritik terhadap teori Rosto dikem!kakan oleh Simon +!nets 4#995 den%an pern)ataan kritis/ )ait! " 2Ba%aimana m!n%kin s!at! desain sesderhana dapat menjadi s!at! ran%k!man deskripsi ata! klasi7ikasi analitik dari s!ar! per!b!ahan historis )an% bera%a/ dan ber>ariasi3 +!nets j!%a mencatat kemiripan dan perbedaan teori Rosto den%an teori +arl Mar,$ +esamaann)a antara lain " #$ +ed!a teoti men%interprestasikan e>ol!si sosial kh!s!s sector eknomi &$ +ed!a ekonomi terseb!t telah mencoba men%eksploitasi permasalahan dan konsek!ensi dari pemban%!nan sosial )an% dilak!kan '$ +ed!a men)adari baha per!bahan s)stem ekonomi pada dasarn)a mer!pakan konsek!ensi lo%is dari per!bahan )an% terjadi di bidan% politik/ sosial dan b!da)a$ C-$ C:$ CC$ C$ C9$ <$ #$ &$ '$ *$ C. PERTUMBUHAN EKONOMI INDONESIA. *.
:$
Sejak kemerdekaan pada tah!n #9*-/ masa orde lama/ masa orde
bar!$ Sampai saat sekaran7 4masa re7ormasi5/ Indonesia telah memeperoleh ban)ak pen%alamanan politik dan ekonomi 29 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
#$ Masa =rde Lama 4#9*-(#9::5 C$Pada masa ini perekonomian berkemban% k!ran% baik/ dampakn)a ketidakstabilan kehid!pan politik dan serin%n)a per%antian +abinet$ Pert!mb!han ekonomi )an% c!k!p baik den%an laj! pert!mb!han :/9 4#9-&(#9-5 t!r!n menjadi #/9 4#9:<(#9:-5$ $Perilak! kenaikan har%a secara e%resi7 s!dah terlihat pada tah!n #9--/ ketika it! laj! in7lasi naik '' 4di!k!r den%an indeks bia)a hid!p di Jakarta5$ Besaran mencapai an%ka *< pada tah!n #9-/ dimana laj! in7asi rata(rata &&'/- 4#9--(#9:<5$ Pada tah!n #9:<(#9:# menin%kat laj! in7lasi mencapai :-< $ 9$ &$ Masa =rde Bar! 4#9::(#99C5 9<$Pada masa peralhan orde lama ke orde bar! ditandai kondisi ekonomi )an% tidak menent! antara lain " a$ +etidak mamp!an Pemerintah !nt!k memen!hi keajiban h!tan% l!ar ne%eri US O & mil)ar bia)a b$ penerimaan de7isa ekspor han)a seten%ah dari pen%el!aran impor baran% dan jasa$ c$ +etidak mamp!an pemerintah men%endalikan an%%aran belanja dan pem!n!tan pajak$ d$ +ecepatan laj! IN?LASI mencapai '< 0 *< perb!lan$ e$ B!r!kn)a kondisi prasarana perekonomian serta pen!r!nan kapasitas prod!ksi dan sector ind!str) dan ekspor$ 9#$
Men%hadapi
keadaan
perekonomian
)an%
sedimikian
r!pa
pemerintah peralihan menetapka beberapa prorialitas kebijakan ekonomi seba%ai berik!t F a$ b$ c$ d$ e$ 7$
Memeran%i in7lasi$ Menc!k!pkan stok cadan%an bahan pan%an ter!tama beras$ Men%rehabilitasi prasarana perekonomian Menin%katkan ekpor Men)ediakan ata! Menciptakan lapan%an kerja$ Men%!ndan% kembali in7estor asin%$
9&$
30 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
9'$ a$ b$ c$ d$ 9*$
Pro%ram ekonomi jan%ka pendek melip!ti"
Tahap pe)elamatan 4J!ni 0 desember #9::5 Tahab rehabilitasi 4jan!ari 0 j!ni #9:C5 Tahap konsolidasi 4J!li 0 1esember #9:C5 Tahapstabilisasi 4Jan!ari 0 J!li #9:5 Lahirlah rejim pemrintahan re7ormasi )an% dipimpin oleh Presiden
BJ .abibi sampai den%an pemilihan !m!m dan sidin% !m!m MPR b!lan #999 kem!dian +.$Abd!l Rahman Dahit j!%a tidak lama # b!lan 4J!ni &<<#5 dan di%antikan oleh Me%a Dati Soekarno P!tri$ 9-$
Pada masa pemerinthan orde bar! pelaksanaan pemban%!nan
senantiasa diarahkan pada pencapaian ' sasaran pemban%!nan/ meskip!n preoritas n)a ber!bah(!bah ses!ai den%an masalah dan sit!asi )an% dihadapi saat ini$ +eti%a sasaran terseb!t dikenal den%anseb!tan 2 !ri ogi Pembangunan& )ait! "
- Trilo%i Pemban%!nan pada pelita I 4#9:9(#9C*5 " #$ Stabilitas Perekonomian$ &$ Pert!mb!han ekonomi$ '$ Pemerataan hasil pemban%!nan$ - Pada pelita II 4#9C*(#9C5 #$ Pert!mb!han ekonomi$ &$ Pemerataan .asil Pemban%!nan$ '$ Stabilitas Perekonomian$ 9:$
Nam!n sejak pelita III 4#9C9(#9*5 hin%%a Pelita I 4#99*(#9995
!r!tan preoritasn)a menjadi " #$ Pemeratan hasil pemban%!nan$ &$ Pert!mb!han ekonomi$ '$ Stabilitas perekonomian$ 9C$ '$ Masa =rde Bar! 4#9::(#99C5 9$ Pada masa ini perekonomian ditandai den%an krisis moneter )an% ditandain den%an krisis moneter )an% berlanj!t menjadi krisis ekonomi )an% sampai saat ini bel!m men!nj!kkan tanda(tanda
31 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
pem!lihan$ Dala!p!n ada pert!mb!han perekonomian sekitar : tah!n #9:C dan -/- tah!n #99 dimana in7lasi s!dah diperhit!n%kan nam!n laj! inl7asi masih c!k!p tin%%i )ait! rata(rata sekitar #<$ 99$ Tah!n #99 hampir sel!r!h sector men%alami pert!mb!han ne%atib/ hal ini berbeda den%an kondisi ekonomi pada tah!n #999 dari Sembilan sector dihit!n% dalam P1B tern)ata masih ada * sektor )an% men%alami pert!mb!han ne%ati>e tah!n #999/ sector terseb!t antara lain sektor pertamban%an dan pen%alihan pert!mb!hann)a min!s
#<&$ #<'$ ?aktor )an% mempen%ar!hi pert!mb!han ekonomi Indonesia tidak terlepas daripermasalahan kesenjan%an dalam pen%elolaan perekonomian/ 32 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
para pemilik modal besar mendapatkan kesempatan )an% l!as di bandin%kan pen%!saha kecil dan menen%ah )an% serba kek!ran%an modal$ 1an akses mendapatkan bant!an modal ke perbankan lebih memihak kepada pen%!saha besar dibandin% pen%!saha ekonomi lemah$ 1isampin% it! pert!mb!han
perekonomian
dan
perda%an%an
internasional
j!%a
memberikan dampak )an% besar terhadap pert!mb!han ekonomi Indonesia$ +etidak pastian perekonomian dan perda%an%an d!nia )an% semakin menin%kat/ semakin men)ebabkan kem!n%kinan pert!mb!han ekonomi )an% k!at men%%embirakan ba%i ban%sa Indonesia$ Adap!n 7actor )an% mempen%ar!hi pert!mb!han ekonomi Indonesia secara !m!m" #$ ?actor prod!ksi/ )ait! har!s mamp! meman7aatkan tena%a kerja )an% ada/ dan pen%%!naan bahan bak! ind!str) dalam ne%eri semaksimal m!n%kin$ &$ ?aktor In>estasi/ )ait! den%an memb!at kebijakan in>estasi )an% tidak r!mit dan berpihak pada pasar$ '$ ?aktor perda%an%an L!ar ne%eri dan Neraca Pemba)aran/ har!s s!rpl!s sehin%%a mamp! menin%katkan cadan%an de>isa dan menstabilkan nilai r!piah$ *$ ?actor kebijakan Moneter dan In7asi )ait! kebijakan terhadap nilai t!kar r!piah dan tin%kat s!k! b!n%a ini j!%a har!s antisipati7 dan dapat diterima pasar$ -$ ?actor ke!an%an Ne%ara )ait! ber!pa kebijakan 7iscal )an% konstr!kti7 dan mamp! membia)ai pen%el!aran pemerintah 4tidak de7icit5$ #<*$ #<-$ #<:$ #
33 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
###$ ##&$ ##'$ ##*$ ##-$ ##:$ ##C$ ##$ ##9$ 120. 121. 122.
#&'$ TUJUAN PEMBELAJARAN #&*$
Setelah mempelajari tentan% per!bahan str!kt!r ekonomi
pada Bab I para pembaca ata! mahasisa diharapkan mamp! " #&-$ #$ Menjelaskan beberapa teori terjadin)a per!bahan str!kt!r ekonomi #&:$ &$ Menjelaskan str!kt!r perekonomian )an% ada #&C$ '$ Menjelaskan str!kt!r perkonomian Indonesia #&$ *$ Menjelaskan per!bahan str!kt!r perekonomian Indonesia #&9$ A. PENDAHULUAN 12+.
#'#$ Sistem ekonomi s!at! ne%ara seba%ai ba%ian dari s!pra sistem kehid!pan/ berkaitan erat den%an sistem sosial lain )an% berlan%s!n% di dalam mas)arakat$ Sistem ekonomi kerak)atan mer!pakan adopsi dari ked!a sistem ekonomi/ )ait! sistem kapitalis dan sosialis/ )an% di ses!aikan den%an 7alsa7ah ban%sa Indonesia/ sehin%%a str!kt!r perekonomian Indonesia adalah ekonomi kerak)atan$
34 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
#'&$ Str!kt!r ekonomi terseb!t dapat dilihat dari berba%ai s!d!t tinja!an antara
lain
tinja!an
makro(sektoral/
tinja!an
ke!an%an/
tinja!an
pen)elen%%araan kene%araan/ dan tinja!an birokrasi dan pen%ambilan kep!t!san$ #''$ #'*$ #'-$ #':$ #'C$ B. PERUBAHAN STRUKTUR EKONOMI 12*.
#'9$
Ada d!a teori !tama )an% !m!m di%!nakan dalam
men%analisis per!bahan str!kt!r ekonomi/ )akni dari Arth!r Leis tentan% teori mi%rasi dan .ollis 6hener) tentan% teori transportasi str!kt!ral$ Teori Leis pada dasarn)a membahas proses pemban%!nan ekonomi )an% terjadi di
daerah
pedesaan
dan
daerah
perkotaan$
Men%as!msi
baha
perekonomian s!at! ne%ara pada dasarn)a terba%i menjadi d!a/ )ait! perekonomian tradisional di pedesaan )an% didominasi sektor pertanian dan perekonomian modern di perkotaan den%an ind!stri seba%ai sektor !tama$ #*<$
+eran%ka pemikiran 6hener) pada dasarn)a sama seperti
teori model Leis$ Teori 6hener)/ di kenal den%an teori pattern o7 de>elopment/ dimana dalam teori ini mem7ok!skan pada per!bahan str!kt!r dalam tahapan proses per!bahan ekonomi di ne%ara sedan% berkemban%/ )an% men%alami trans7ormasi dari pertanian tradisional 4s!bsiten5 ke sektor ind!stri seba%ai mesin !tama pert!mb!han ekonomi$ #*#$ C. STRUKTUR PEREKONOMIAN INDONESIA 1,&.
35 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
#*'$
Str!kt!r perekonomian men!r!t 1!mair) 4#99:5 dapat di
lihat dari berba%ai s!d!t tinja!an/ )ait! " #**$
#$ Str!kt!r Ekonomi dari Tinja!an Makro(Sektoral
#*-$
&$ Str!kt!r Ekonomi dari Tinja!an +er!an%an
#*:$
'$ Str!kt!r Ekonomi dari Tinja!an Pen)elen%%ara +ene%araan
#*C$
*$ Str!kt!r Ekonomi dari Tinja!an Birokrasi Pen%ambilan
+ep!t!san #*$ #*9$ #-<$ #-#$ #-&$ #-'$ #-*$ #--$ #-:$ TUJUAN PEMBELAJARAN #-C$
Setelah mempelajari perencanaan pemban%!nan ekonomi
pada Bab ini para pembaca ata! mahasisa diharapkan mamp! " #-$ #$ Menjelaskan arti pentin%n)a perencanaan pemban%!nan/ #-9$ &$ Menjelaskan perencanaan pemban%!nan )an% pernah dib!at oleh ban%sa Indonesia/ #:<$ '$
Menjelaskan
perbedaan
dan
persamaan
perencanaan
pemban%!nan )an% ada$ #:#$ A. PENDAHULUAN 1;&.
#:'$
1ior dalam b!k!n)a 2The Plannin% Process3 men%atakan
baha 2perencanaan adalah s!at! proses pen)iapan seperan%kat kep!t!san !nt!k dilaksanakan pada akt! )an% akan datan% )an% diarahkan pada
36 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
pencapaian sasaran tertent!3$ 1en%an de7inisi terseb!t berarti berarti perencanaan memp!n)ai !ns!r(!ns!r seba%ai berik!t " #:*$
#$ Berh!b!n%an den%an hari depanF
#:-$
&$ Men)!s!n seperan%kat ke%iatan secara sistematisF dan
#::$
'$ 1irancan% !nt!k mencapai t!j!an tertent!$
#:C$
Perencanaan serin% dis!s!n karena sit!asi tertent! !nt!k
memecahkan s!at! masalah tertent! dan pada akt! tertent! p!la Nehr! mende7inisikan perencanaan secara sederhana dan pra%matis/ )ait! 2plannin% is the e,ercise o7 intelle%ece to deal ith 7acts and sit!ations as the) are and 7ind s a) to sol>e problems3$ #:$ 1;). 19+. B. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI INDONESIA 191.
#C&$
Sejarah perencanaan Pemban%!nan di Indonesia sejak tah!n
#9*- hin%%a kini men%alami berba%ai perkemban%an sejalan den%an tin%kat stabilitas politik dan keamanan$ Artin)a 7aktor(7aktor sosial politik ekonomi/ perhit!n%an ak!rat )an% tidak ambisi!s/ pen%aan )an% kontin)!/ pelaksanaan koordinasi dan sinkronisasi )an% baik/ serta pembia)aan )an% memadai/ mer!pakan hal )an% san%at mempen%ar!hi keberhasilan perencanaan pemban%!nan s!at! ne%ara$ #C'$
Panitia Pemikir Siasat Ekonomi berhasil memerl!kan s!at!
dok!men perencanaan )an% disebut $Dasar Pokok Plan 9engatur #konomi ;ndonesia& .al ini mer!pakan aal dari seran%kaian perencanaan
pemban%!nan di Indonesia seperti Rencana +asimo 4#9*(#9-<5/ Rencana Ur%ensi Perkemban%an Ind!stri dan Ind!stri +ecil 4#9-#(#9-&5/ Rencana Pemban%!nan Lima Tah!n 4#9-:(#9:<5/ Rencana Pemban%!nan Semesta Berencana 4#9:#(#9:95F Rencana Pemban%!nan Lima Tah!n selama PJP I
37 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
4#9:98C< s$d$ #99'8#99* @ - Pelita5/ dilanj!tkan Repelita I 4#99*89-( #998995/ dan sekaran% Pro%ram Pemban%!nan Nasional ata! Propenas 4&<<<(&<<*5$ #C*$ C. PLAN MENGATUR EKONOMI INDONESIA -1),9/ 19.
#C:$
Penetapan Presiden 4Penpres5 No$ '8#9*C/ tertan%%al #&
April #9*C/ mem!t!skan !nt!k membent!k panitia ahli )an% diberi nama Panitia Pemikir Siasat Ekonomi$ Panitia ini diket!ai oleh Dakil Presiden Mohammad .atta/ dan A$+$ ;ani/ M!hammad Roem$ S)a7roeddin Prairone%oro masin%(masin% seba%ai akil ket!a$ 1ilen%kapi Sekeretariat Panitia Pemikir )an% beran%%otakan 1r$ Soemitro 1jojohadik!s!mo$ 1r$ =n% En% 1ie/ 1r$ Ir$ Samsoedin$ Ir$ +asan Moetalib/ 1r$ Al7ian oesoe7 .elmi dan seoran% ahli Statistik$ #CC$
Pro%ram(pro%ram )an% direncanakan dalam Plan Men%at!r
Ekonomi Indonesia bert!j!an !nt!k menin%katkan kemakm!ran mas)arakat )an% merata melal!i " #C$
#$ Men%intensi7kan !saha prod!ksiF
#C9$
&$ Memaj!kan Perda%an%an InternasionalF
#<$
'$ Menin%katkan standar hid!p mas)arakatF dan
##$
*$ Menin%katkan kecerdasan ban%sa$
#&$
Pro%ram(pro%ram )an% telah direncanakan terseb!t akan
dicapai melal!i ke%iatan(ke%iatan seba%ai berik!t " #$ Menin%katkan impor baran%(baran% sasndan%/ alat(alat transportasi dan perh!b!n%an/ baran%(baran% modal/ baran%(baran% keperl!an lainn)aF &$ Menin%katkan ekspor )an% diprioritaskan pada hasil perkeb!nan/ keh!tanan/ min)ak dan lo%amF dan '$ Memperbaiki or%anisasi ke dalam melal!i a$ Penetapan !pah minim!m b$ Perbaikan per!mahan rak)at c$ Transmi%rasi 38 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
d$ Penin%katan pemban%!nan jalan dan kereta api bar!/ bend!n%an/ e$ 7$ %$ h$ i$ j$
Tena%a listrik/ dan pelab!han Ind!strialisasi Tamban% dan min)ak tana% Ind!stri pertanian Pertanian dan perikanan Penanaman h!tan Pela)aran dan perh!b!n%an antar p!la! #'$
#*$ D.RENCANA KASIMO -1),*%1)+/ 1*.
#:$
Pada
+abinet
Amir
Sjari7oedin
/
Menteri
M!da
+emakm!ran/ I$ J$ +asimo men)!s!n rencan pertama )an% berdimensi akt!/ )ait! rencana prod!ksi jan%ka menen%ah 4' tah!n5 dari tah!n #9*( #9-<$ #C$
Masalah
)an%
san%at
mendesak
dan
perl!
se%era
ditan%%!lan%i adalah pen)ediaan pan%an$ 1alam hal ini ini +asimo merencanakan melal!i !saha ekstensi7ikasi den%an men%%!nakan bibit !n%%!l/ ma!p!n !saha ekstensi7ikasi di daerah(daerah )an% masih ban)ak terdapat 2lahan tid!r3$ Misaln)a/ men)arankan a%ar tanah(tanah koson% di S!matera Utara 4dah!l! S!matera Tim!r5 ditanami dan men%%alakkan intensi7ikasi di Jaa den%an menanam bibit !n%%!l$ Setiap 1esa har!s men)iapka ladan% persemian bibit !n%%!l$ Usaha penin%katan prod!ksi peternakan ditemp!h den%an melaran% pen)embelihan dan pen%%!naan ternak )an% tidak perl!$ #$ E. RENCANA
URGENSI
PERKEMBANGAN
INDUSTRI
DAN
INDUSTRI KECIL -1)1%1)&/ 1*). 1)+.
+onsep dasar rencana ini melip!ti ke%iatan(ke%iatan seba%ai
berik!t " 39 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
#9#$
#$ Memperbaiki dan memperk!at balai(balai penelitian dan
pendidikan !nt!k mempercepat perkemban%an ind!striF #9&$
&$ Menambah pinjaman kepada per!sahaan kerajinan r!mah tan%%a
dan ind!stri kecil !nt!k memperk!at ked!d!kan ekonomi mereka dan mem!n%kinkan menin%katkan mekanisme per!sahaanF #9'$
'$ Mendirikan ind!k(ind!k per!sahaan den%an bant!an lan%s!n%
dari pemerintah pada p!sat(p!sat ind!stri di daerah a%raria$ #9*$
*$ Mendirikan per!sahaan(per!sahaan ind!stri besar pada sektor(
sektor )an% di pandan% pentin% den%an bia)a pemerintah dan sasta$ #9-$ #9:$ Unt!k membant! ind!stri(ind!stri kecil/ telah didirikan ind!k(ind!k per!sahaan )an% ber7!n%si !nt!k " a$ b$ c$ d$ e$
Memperbaiki k!alitas ind!stri kecil Men%or%anisasikan teknik prod!ksi )an% lebih baik Memb!at standardisasi k!alitas Memperkenalkan bent!k(bent!k or%anisasi bar! )an% lebih e7isien Memberi pemahaman tentan% or%anisasi dan kopersi kepada para
pen%!saha 7$ Men%or%anisasikan penj!alan hasil dan pembelian bahan mentah bersama #9C$ 3.RENCANA PEMBANGUNAN LIMA TAHUN -1);%1);+/ 1)*.
#99$
1en%an
mempertimban%kan
pen%alaman
dan
ke%a%alan pelaksanaan perencanaan di masa sebel!mn)a/ maka keb!t!han seb!ah badan kh!s!s )an% berkeajiban men)!s!n perencanaan sosial ekonomi di Indonesia$ 1en%an Perat!ran Pemerintah Nomor & tah!n #9-& dibent!k 1ean Perancan% Ne%ara$ 1alam melaksanakan t!%as/ Biro Perancan% Ne%ara dalam periode Perdana Menteri J!anda berhasil mencanan%kan dan men)!s!n rencan pemban%!nan jan%ka menen%ah
40 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
pertama )an% diseb!t Rencana Pemban%!nan Lima Tah!n 4RPLT5 #9-:( #9:<$ &<<$ G. GARIS%GARIS
BESAR
POLA PEMBANGUNAN
NASIOANAL
SEMESTA BERENCANA TAHAPAN PERTAMA -1);1%1);)/
&<#$ &+&.
1. De8an Peran6ang Nasi#nal -De0ernas/
&<'$
1en%an UU Nomor < tah!n #9- dibent!klah 1ean
Perancan% Nasioanal 41epernas5 )an% pelaksanaann)a ditetapkam den%an Perat!ran Pemerintah 4PP5 Nomor # tah!n #9-9$ &<*$
Rencana pemban%!nan )an% akan dis!s!n oleh
1ean Perancan% nasional bersi7at men)el!r!h 'verall Planning($ T!%as 1ean Perancan% Nasional adalah mempersiapkan rancan%an UU
Pemban%!nan
Nasioanl
)an%
berencana
dan
menilai
pen)elen%%araan pemban%!nan$ .asil kerja 1ean perancan% nasional disampaikan kepada 1ean Menteri 4Pemerintah5 !nt!k kem!dian diaj!kan kepda 1ean Perakilan Rak)at$ &+. &+;.
&. Ren6ana Pe!bang'nan Se!esa Beren6ana Taha0 Pera!a
-1);1%1);)/
&
Pemban%!nan Semesta Berencana adalah rencana
jan%ka menen%ah terpanjan% dalam sejarah perencanaan pemban%!nan di Indonesia den%an jan%ka akt! tah!n$ &<$
T!j!an Pemban%!nan Nasional Semesta Berencana
adalah !nt!k menciptakan mas)arakat Indonesia )an% adil dan makm!r berdasarkan Pancasila 4akt! it! diseb!t mas)arakat sosialis ala Indonesia5$ &<9$
Seba%ai pen%%anti
1ean Perancan% Nasioanal
dibent!k Badan Perencanaan Pemban%!nan Nasional 4Bappenas5 )an%
41 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
kita kenal sampai sekaran%/ melal!i Penetapan Pemerintah RI Nomor #& tah!n #9:'$ &#<$
Dala!p!n ada pen)emp!rnaan kelemba%aan di
bidan% perencanaan nam!n dalam pelaksanaann)a/ pemban%!nan nasioanl semesta berencana menem!i berba%ai hambatan/ antara lain in7lasi dalam ne%eri )an% tidak terkendali/ akibat pen%el!aran !nt!k pro)ek(pro)ek )an% k!ran% prod!kti7 dari se%i ekonomi$ Bahkan !nt!k menan%%!lan%i masalah terseb!t pemerintah melak!kan senering nilai r!piah dari Rp#$<<
&#*$
Tahap pertama )an% dilak!kan oleh pemerintah =rde Bar!
adalah !saha rehabilitasi dan stabilisasi perekonomian Indonesia/ den%an men%ambil berba%ai tindakan antara lain " a$ b$ c$ d$ e$ 7$ %$ h$ i$
Pen)ederhanaan dan pen)emp!rnaan aparat!r pemerintahF Menin%katkan penerimaan pajak Pen%hematann pen%el!aran pemerintah Pen)ehatan perkreditan Penan%%!han !tan%(!tan% l!ar ne%eri Men%!sahakan kredit(kredit l!ar ne%eri Men%!sahakan de>isa pemerintah secara rasional Menin%katkan ekspor Memperbaiki sistem impor dan penin%katan penerimaan ne%ara dari bea
mas!k impor j$ Membenahi bidan% har%a k$ Tari7 dan s!bsidi di bidan% moneter
42 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
&#-$ &#:$
Usah
a(!saha rehabilitasi dan stabilitasi ekonomi 4#9::(#9:5 menampakkan hasil ter!tama dalam pen%endalian laj! in7lasi$ Sit!asi )an% kond!si7 ini mendoron% dirintisn)a perencanaan(perencanaan )an% lebih terkoordinasi dan terat!r$ Sejak it! dim!lai Pen)!s!nan Repelita # 4#9:9(#9C<( #9C*8#9C-5 sampai den%an repelita 4#9989<( #99*8#99-5/ )an% diseb!t j!%a seba%ai Pemban%!nan Jan%ka Panjan% Tahap Pertama 4PJP I5$ 1an Repelita I 4#99*89-(#9998&<<<5 sampai den%an Repelita 4&<#98&<( &<&'8&*5 )an% diseb!t Pemban%!nan Jan%ka Panjan% +ed!a 4PJP II5$ &#C$ &#$ $
?akto
r(7aktor )an% mem!n%kinkan keberhasilan perencanaan pada masa =rde Bar! ini adalah " #$ &$ '$ *$
+estabilan politik dalam ne%eri )an% mend!k!n% +estabilan keamanan Perencanaan dis!s!n oleh oran%(oran% )an% ahli dibidan%n)a Perencanaan )an% realistis/ )an% dises!aikan den%an kemamp!an s!mber
da)a dan dana -$ +oordinasi )an% baik antara perencanaan p!sat dan daerah :$ Perencanaan dis!s!n tidak han)a dari atas kebaah 'top do+n(. Tetapi dari baah ke atas 'bottom up( C$ Perencanaan diik!ti den%an sistem pemanta!an dan pen%aasan )an% ter!s(mener!s $ Perencanaan )an% transparan dan dapat diterima oleh mas)arakat$ &&<$ &&#$ I.
PROGRAM PEMBANGUNAN NASIONAL -PROPENAS/
&&&$
43 |
SISTEM
EKONOMI
INDONESIA
