Analisis SWOT Untuk Manajemen Bencana Alam di Daerah Istimewa Yogyakarta Yogyakarta Kirbani Sri Brotopuspito 1, Aris Sunantyo 2 dan Wahyudi 3 dan 3 : Laboratorium Geofisika, FMIPA, FMIPA, Universitas Gadjah Mada Seki Utara, P!"! P!"! #o$ #%s! &1 'o()akarta **&+1, e%! e%! -.&/0 *0*1+3, Fa$! -.&/0 *0*1+* 2mai% :
[email protected] . &! 4urusan eknik eknik Geodesi F 5 UGM, 4%! Grafika 6o & 'o()akarta, 'o()akarta, e%!dan Fa$ : -.&/0 *&. &&7, 2mai% : sunant)o8)ahoo!9om : sunant)o8)ahoo!9om 1
ABSTRAK aerah Istime;a 'o()akarta 'o()akarta -I' meruakan sa%ah satu ;i%a)ah )( rentan terhada ben9ana a%am antara %ain %ain (ema bumi vo%kanik vo%kanik dan tektonik, tektonik, tanah %on(sor %on(sor,, kekerin(an kekerin(an dan bajir )( semakin semakin menin(kat menin(kat se9ara kuantitatif mauun kua%itatif! "%eh karena itu dier%ukan suatu r en9ana en9ana )( )( strate(is strate(is untuk Strength,Weakness,Opportunit dan en(e%o%aan ben9ana a%am )( menima ;i%a)ah I'! I'! ujuan ana%isis Strength,Weakness,Opportunit Threat "SWOT# ada%ah untuk mensiner(ikan mensiner(ikan ke9eatan, ke9eatan, keteatan, kesi(aan dan keutusan )( efektif efektif dan efisien da%am en(e%o%aan ben9ana ben9ana a%am! Faktor Strength "kekuatan# ada%ah ketersed ketersediaan iaan SM ah%i di bidan( ben9ana ben9ana a%am, antara %ain %ain ah%iah%i ah%iah%i (eo%o(i, (eofisika, , ke(unun(aian, (eo(rafi, (eodesi, teknik sii%, manajemen, informasi, te%ekomunikasi, dsb! emikian ju(a keberadaan berba(ai instansi )an( terkait den(an ben9ana a%am antara %ain P2MA tin(kat I dan II,
", dan 2, IA@>2, U62S>", ne(ara&: 4erman, Peran9is dan 4ean(! Kata kunci% Analisis SWOT dan mana&emen bencana alam. ! "atar #elakang Diti Ditinja njau u dari dari leta letak k geog geogra rafi fi dan dan stru strukt ktur ur geolog geologik ikebu ebu!ia !ian, n, "ndone "ndonesia sia ter!a ter!asuk suk #ilay #ilayah ah ra#an terhadap terhadap ben$ana yang se#aktu%#aktu se#aktu%#aktu dapat dapat terjad terjadii di luar luar dugaa dugaan, n, antar antaraa lain lain ge!pa ge!pa bu!i bu!i tektonik, tektonik, aktifitas aktifitas &ulkanik, &ulkanik, banjir, banjir, tanah longsor, longsor, angin topan, tsuna!i, dan kebakaran '(adisantono dan Bronto, 1))*+. ropinsi D"- !erupakan sala salah h satu satu prop propin insi si di "ndo "ndone nesi siaa yang yang rent rentan an terhadap terhadap ben$ana ben$ana ala! antara antara lain ge!pa ge!pa bu!i bu!i tekton tektonik ik 'au/ 'au/i, i, 2002+, 2002+, letusa letusan n gunung gunung !erap !erapii 'ado! 'ado!opu opurba rba,, 2001+, 2001+, banjir banjir dan tanah tanah longso longsor r 'Karna#ati, 'Karna#ati, 2002+. Ben$ana 'disaster + !erupakan feno! feno!ena ena so$ial so$ial akibat akibat kolekt kolektif if atas atas ko!pon ko!ponen en
an$a an$a!a !an n atau atau baha bahaya ya''haard + yang berupa feno!ena ala! aatau buatan di satu pihak, dengan kerentanan'vu%nerabi%it)+ ko! ko!unit unitaas piha pihak k lain lain 'aripurno, 2002+. An$a!an berangsur, terduga dan dapat di$er!ati atau an$a!an !usi!an yang dating seasiona%it)+. Akibat setiap periode #aktu tertentu ' seasiona%it) ben$ana akan !ereduksi kapsitas indi&idu, keluarga atau unit so$ial yang lebih tinggi, dala! !enguasai %ive%ihood assets+ dan !engakses asset penghidupan'%ive%ihood assets yang yang di!ili di!iliki. ki. Aset Aset penghi penghidup dupan an dapat dapat berupa berupa humane humane 9aita 9aita%, %, so9ia% so9ia% 9aita 9aita%, %, natura natura%% 9aita 9aita%, %, h)si9a% 9aita% dan finan9ia% 9aita% . Ben$ana ala! !erup !erupaka akan n kejadi kejadian an yang yang tidak tidak diingi diinginka nkan n oleh oleh !anusia !anusia dan !erupaka !erupakan n sesuatu sesuatu yang tidak pasti
kapan dan di!ana terjadinya serta tidak pasti besarnya intensitas kejadian dan akibatnya. Ben$ana ala! ada yang dapat di$egah atau ke!ungkinan terjadinya dapat di!ini!alkan dan ada yang tidak dapat di$egah 'Karna#ati,2002+. Aktifitas gunung erapi telah !enunjukkan adanya ben$ana setidaknya sejak tahun 1)1 hingga tahun 1))* 'urba#inata dkk, 1))4+. Aktifitas gunung erapi yang !engakibatkan ben$ana berupa rimar) haard dan se9ondar) haard 'Bahar dan Widodo, 1)55+ yang !eni!pa sebagian #ilayah kabupaten Sle!an dan sebagian #ilayah propinsi 6a#a 7engah. Ben$ana ala! akibat aktifitas gunung erapi berupa a#an panas, guguran la&a hingga banjir lahar telah !e!ba#a kerugian harta benda, korban luka%luka hingga korban !eninggal dunia. Sejak gunung erapi !e!ulai aktifitasnya setidaknya telah !erenggut korban ji#a dan luka%luka lebih lebih dari *00 orang 'Sis#o#ijoyo, 1)5)+. Bahkan kepadatan penduduk di sekitar gunung erapi yang $ukup tinggi dengan tingkat aktifitas gunung api yang sering !eletus !enyebabkan #ilayah gunung ini !enjadi ra#an bahaya 'ado!opurba, 2001+. Ben$ana tanah longsor yang telah terjadi di D"- setidaknya di sebagian #ilayah kabupaten Kulonprogo pada tahun 2001 yang telah !engakibatkan korban ji#a 12 orang dan kerugian !ateriil sekitar 1, !ilyar rupiah 'Karna#ati, 2002+. Ben$ana banjir dan tanah lonsor yang terjadi di sungai 8adjah Wong yang juga telah !eni!pa sebagian #ilayah kota!adya -ogyakarta dan tukangan 'Karna#ati, 2002+. $! Manajemen #encana alam anaje!en ben$ana ala! !erupakan upaya untuk !en$egah 'apabila !ungkin+ atau !e!ini!alkan potensi terjadinya ben$ana, sehingga dapat !en$egah kerugian atau !e!ini!alkan kerugian yang diakibatkannya 'Karna#ati,2002+. Siste! pengelolaan ben$ana ala! se$a u!u! !eliputi kesiapapan ' rearedness+, ben$ana penaggulangan 'resonse?emer(en9)+, pe!ulihan 'restoration+% pe!bangunan ulang 're9onstru9tion+, pen$egahan dan !itigasi '(adisantono dan Bronto, 1))*+. Dala! !aneje!en ben$ana ala!, beberapa hal yang perlu dilakukan antara lain 9 1+e!aha!i feno!ena ben$ana ala! yang !enyangkut jenis, !ekanis!e, penyebab, pe!i$u dan gejala a#al ben$ana. 2+enidentifikasi per!asalahan yang terjadi dala! !anaje!en 3+enganalisis akar per!asalahan yang !endorong terjadinya ben$ana *+enetapkan strategi dan syste! !anaje!en :+enetapkan progra!%2 yang harus dilakukan, prioritas, jangka #aktu dan unsure%2 pelaksananya
4+enge&aluasi efektifitas !anaje!en %!SWOT SW;7 kepanjangan dari Strengths, Weaknesses, Opportunities dan Threat yang diutarakan oleh 8oodstein dan ka#an tahun 1))3 dan !erupakan the erforman9e audit yang selalu dibutuhkan oleh suatu organisasi. Strengths dan Weaknesses !erupakan fa$tor internal sedangkan Opportunities dan Threat !erupakan fa$tor eksternal. Strengths 'kekuatan+ yang terkait dengan !anaje!en ben$ana ala! adalah pe!berdayaan kekuatan berupa su!ber daya !anusia diberbagai institusi di D"- yang peduli terhadap ben$ana ala!. Su!ber daya !anusia yang tersedia di #ilayah propinsi D"- sangat beraga! tingkat kepakarannya !erupakan su!ber daya !anusia yang potensial untuk pengelolaa! ben$ana ala!. Sesuai dengan Keputusan residen epublik "ndonesia >SK;DA=;S B 'uang usat Koordinasi dan engendalian serta enaggulangan Ben$ana+ dan SA7=AK B. "nstansi yang sangat terkait dengan aktifitas gunung erapi antara lain SAB;, B7K dan royek erapi. Beberapa perguruan tinggi yang banyak !elakukan aktifitas penelitian terhadap ben$ana ala! gunung erapi, tanah longsor dan banjir antara lain progra! studi geofisika '>8+, jurusan teknik geologi 'antara lain >8,><, S778+, jurusan teknik sipil 'antara >8, >"", dan lain%lain+, progra! !agister !anaje!en ben$ana ala! 'teknik sipil >8+, pusat studi ben$ana ala! '>8+, fakultas geografi >8. B8 di berbagai propinsi ter!asuk D"- yang
!erupakan institusi yang !e!berikan data ikli! dan penyedia data sekunder yang sangat besar kontribusinya terhadap an$a!an bahaya banjir dan tanah longsor. Weakness &kele!ahan+ !erupakan faktor kele!ahan yang seharusnya diketahui sejak dini dan perlu ditingkatkan. Dari sisi perundang% undangan yang terkait dengan ben$ana ala! di D"-, setidaknya telah ada Kepres 7, >"7 dan (ibah bersaing. Bahkan kolaborasi dengan instutusi !an$a negara negara berupa penelitian bersa!a telah dan sedang terbuka lebar. Beberapa le!baga internasioanal yang sering !e!berikan finan$ial support terhadap !asalah ben$ana ala! antara lain berasal dari 6"?A'6epang+, 87@'6er!an+, 8@'6er!an+ dan DAAD '6er!an+, Threat 'an$a!an+ bah#a se$ara histories di #ilayah D"- telah terjadi berbagai !a$a! ben$ana ala! baik yang dipengaruhi oleh perubahan !usi! 'banjir dan longsor+, aktifitas &ulkanik gunung erapi 'a#an panas, banjir lahar, dan hujan abu+, ge!pa bu!i tektonik akibat tu!bukan tektonik antar le!peng sa!odra "ndo%Australia dengen le!peng benua Asia. ;leh karena itu a$a!an ben$ana ala! di #ilayah D"- pada saat yang akan datang ke!ungkinan !asih $ukup banyak. Bahkan ge!pa bu!i tektonik yang datang se$ara tiba%tiba akan !e!buat panik !asyarakat #ilayah D"-. Saat ini gunung erapi sudah !enjadi perhatian !asyarakat internasional setidaknya dari negara 6epang, eran$is dan 6er!an. '! (em#ahasan! engelolaan ben$ana ala! akan !e!punyai dasar yang kokoh apabila dilandasi pengertian
il!iah ' s9ientifi9 understandin( + terhadap kelakuan il!iah 'natura% behavior + !asing%!asing su!ber ben$ananya. Dala! hal ini se!ua institusi dan pakar di D"- yang !enekuni ben$ana ala! se$ara il!iah '!isalnya un&ersitas, le!baga penelitian, pusat%studi, badan penelitian dan penge!bangan teknologi kegunungapian, dinas !eteorologi dan geofisika+ dituntut untuk dapat !e!berikan andilnya dala! suatu #adah terhadap pengertian dasar, !ekanis!e, indikator status kualitas ben$ana, prakiraan terjadinya ben$ana dala! di!ensi ruang dan #aktu, dsb. (al tsb agar suatu penelitian tidak saling tu!pang tindih dan diketahui oleh banyak fihak. Setelah fondasi pengertian il!iah tertana!kan dengan kokoh, selanjutnya pelaksanaan pe!antauan yang berkelanjutan terhadap se!ua gejala ala! yang dapat dipakai untuk !enentukan kualitas, posisi dan saat terjadinya ben$ana ala! !erupakan sesuatu keharusan untuk dilakukan dengan sungguh%sungguh dan penuh kesabaran serta keuletan. DA D"- sebagai pe!egang #e#enang pe!buatan keputusan, akan !e!buat keputusan kebijakan strategis yang bersifat u!u! dan tindakan taktis sesaat yang bersifat khusus kasus per kasus berdasarkan !asukan tentang pengertian il!iah !endasar, dan status kualitas, serta prediksi dala! posisi dan #aktu su!ber ben$ana. Di sa!ping itu analisis tentang risiko yang akan diti!bulkan akibat ben$ana ala! yang terjadi dan ren$ana tindakan keputusan yang dia!bil perlu juga dikerjakan sebelu! betul%betul !e!utuskan tindakan nyata. roses penga!bilan keputusan ini tidak jarang harus dilaksanakan dengan $epat dan pasti dituntut juga dengan derajat ketepatan yang tinggi, sehingga diperlukan organisasi, siste!, dan !etode serta perangkat keras dan lunak yang benar% benar handal '8oodstein et al., 1))3+. Keputusan yang baik adalah berupa perintah atau instruksi tindakan yang dapat dilaksanakan se$ara efektif oleh para pelaksana di lapangan dan yang !enghasilkan pelunakan '!itigasi+ akibat ben$ana ala! yang opti!u!. "lustrasi ini !engingatkan kita, bah#a $urah pe!ikiran harus !en$akup se!ua !asalah yang ti!bul dan dapat diselesaikan sebelu! 'pra+, pada saat, dan sesudah 'pas$a+ terjadinya ben$ana ala!. De!ikian juga yang dilibatkan harus !en$akup pakar dan institusi yang !e!punyai ko!petensi pada se!ua disiplin dan sektor serta ke#enangan ben$ana ala! di D"-. e!berdayaan !asyarakat khususnya yang terkena ben$ana se!estinya dilakukan. Kolaborasi dengan institusi negara lain perlu ditingkatkan !engingat !ereka !e!punyai berbagai su!ber daya !anusia dan dana yang !e!adahi. "su%isu strategis perlu digali dari se!ua jenis ben$ana ala! yang !ungkin terjadi di D"-, !isalnya !erupakan hasil kajian sejarah dan kajian prakiraan il!iah terhadap risiko !aksi!u! ben$ana ala! di D"-. Berapa risiko !aksi!u!
akibat letusan 8unungapi erapi, tanah longsor, ge!pabu!i tektonik, badai hujan angin, banjir, kekeringan, dan kebakaran hutan rakiraan risiko !aksi!u! ben$ana ala! ini bukannya untuk !enakut%nakuti !asyarakat D"-, tetapi sebagai sesuatu yang !engingatkan kita se!ua, bah#a di balik kenya!anan suasana hidup dan kehidupan kita di D"- ada sesuatu yang harus di#aspadai bersa!a yaitu ben$ana ala!. isiko ben$ana ini baru dapat ditentukan setelah in&entarisasi se!ua data de!ografi D"- terku!pul dengan baik dala! sebuah siste! yang dina!is dan lu#es sehingga !udah di!utakhirkan, dianalisis, dan dapat !ena!pilkan hasil akhir yang jelas, !udah di!engerti, dan di!anfaatkan oleh para penentu keputusan dan !asyarakat. roses penga!bilan keputusan baik yang bersifat u!u! dan strategis !aupun yang bersifat khusus yang !enyangkut sesuatu kasus, sebaiknya dilakukan se$ara terbuka sehingga ter$ipta kepe!ilikan bersa!a di dala! !asyarakat terhadap keputusan tersebut. Dengan de!ikian DA atau representatifnya sebagai instansi yang !enga!bil keputusan tidak akan terlalu berat bebannya karena adanya keikutsertaan bersa!a #alaupun tidak langsung se$ara fisik dari !asyarakat. Di dala! kerangka kerja penga!bilan keputusan !odern dapat ditentukan alternatif keputusan bertingkat 'hierar9hi9a% a%ternative de9isions+ terhadap tingkat aras kualitas dan kuantitas ben$ana 'Bua%it) and Buantit) %eve% of haards+ yang disertai akibat !asing%!asing keputusan pada tingkat kualitas kuantitas ben$ana tertentu. enga!bil keputusan dapat !enentukan tindakan terhadap ben$ana dengan akibat atau hasil yang terukur, sehingga dapat ditetapkan tindakan yang tepat atau opti!u!. asyarakat dapat diberitahu se$ara terbuka proses penga!bilan keputusan ini. Karena biasanya terjadinya ben$ana !e!akan #aktu dengan durasi yang ber&ariasi ada yang sangat singkat dan ada yang la!a, !aka keputusan juga dapat ber&ariasi dan berubah terhadap #aktu dengan kata lain dina!is. Di saat% saat itulah di!ungkinkan adanya interaksi dari !asyarakat. asukan pe!ikiran !asyarakat pe!erhati dan yang langsung terkena ben$ana dapat di!asukkan sebagai perubah 'variab%e+ di dala! !atriC kerangka penga!bilan keputusan dan sekaligus dapat diprakirakan hasilnya, sehingga keputusan tindakan sela dapat disi!ulasikan terlebih dahulu. Akhirnya keputusan final dapat ditentukan dengan arif setelah !ena!pung se!ua aspirasi dari berbagai fihak dan bijak yang berarti opti!u! !anfaatnya dan !ini!u! !udhoratnya. Diharapkan setelah diputuskan tindakan final apa yang akan dilaksanakan, se!ua fihak dapat !engerti dan !eneri!a serta dengan sepenuh hati !elaksanakannya, yang selanjutnya akan efektiflah tindakan nyata tersebut. (asil keputusan tsb
dikristalisasikan dan dikelo!pokkan dala! Kekuatan 'Stren(th, S +, Kele!ahan 'Ceakness, C +, eluang ';pportunity, ;+, dan An$a!an 'hreat +. )! *esim+ulan! 1. engerti se$ara !endasar posisi d an sifat su!ber, !ekanis!e, serta akibat se!ua ben$ana ala! yang !ungkin terjadi di D"-. 2. engin&entarisasi se!ua data de!ografi sebagai bahan dasar analisis risiko. 3. e!buat siste! pe!antauan dan peringatan dini untuk se!ua ben$ana ala! yang !ungkin terjadi di D"- dala! rangka !e!ini!u!kan risiko akibatnya. *. enyusun siste! 'dapat berupa !atriC+ penga!bilan keputusan !odern yang !e!ungkinkan penga!bil keputusan se$ara terbuka dapat !e!beritahu kepada !asyarakat. :. enge&aluasi se$ara berkala kinerja organisasi, siste!, !etode, dan hasil keputusan tindakannya, agar dapat terjadi perbaikan berkelanjutan yang !enuju ke arah lengkap dan !enyeluruhnya $akupan serta se!purnanya !ekanis!e penga!bilan keputusan dengan sasaran akhir !elestarikan kenya!anan lingkungan hidup dan penghidupan di D"-. DA,TA- (USTA*A Bahar " and Widodo (, 1)55, ;bser&ation and #arning syste! in a$ti&e &ol$ano, the roje$t% Site Se!inar on SAB;%Works, -ogyakarta. au/i, 2002, Siste! infor!asi ge!pa bu!i di "ndonesia, Se!inar nasional bahaya tsuna!i dan penaggulangannya di "ndonesis, B7% 6"?A, -ogyakarta. 8oodstein, =eonard D., 7i!othy . 8 -ogyakarta. Karna#ati.D, 2002 anaje!en Ben$ana Ala! 8erakan 7anah di "ndonesia9 &aluasi dan eko!endasi, Workshop BA, 6urs.7.8eologi 7%>8 BADA Bali, -ogyakarta. Karna#ati.D, 2002, Ben$ana Ala! =ongsor di "ndonesia9 kasus longsor yang terjadi di Kabupaten ur#orejo dan Kulon rogo, Workshop BA, 6urs.7.8eologi 7%>8 BADA Bali, -ogyakarta. Karna#ati.D, 2002, &aluasi 8eologi tata lingkungan Banjir dan longsor sungai 8adjah
Wong, Workshop BA, 6urs.7.8eologi 7% >8 BADA Bali, -ogyakarta. Karna#ati.D, 2002, =aporan longsoran di 7ukangan Kota!adya -ogyakarta,Workshop BA, 6urs.7.8eologi 7%>8 BADA Bali, -ogyakarta. aripurno 7, 2002, endialogkan ke!bali erapi kita, Kedaulatan akyat, abu 2: Sept.2002. urba#inata .A, ado!opurbo A, Sinulingga "K., Su!arti S and Suharto, 1))4, erapi ol$ano a guide book, Direktorat ulkanologi, Bandung. ado!opurbo.A,2001, eringatan dini bahaya letusan gunung erapi, Se!inar SAB>8% ", -ogyakarta.
Satkorlak B rop. D"-, 2002, enggulangan ben$ana dan penanganan pengungsi di rpopinsi D"-, Workshop BA, 6urs.7.8eologi 7%>8 BADA Bali, -ogyakarta. Sis#o#idjoyo S, 1)5), itigation of disaster $aused by lahar on a$ti&e &ol$anoes of short inter&al of dor!an$y #ith erapi &ol&ano in ?entral 6a&a as the $ase study, Se!inar of "S, -ogyakarta
E ke!bali ke atas doku!en E ke!bali ke daftar isi E
