19 Pmodt Los Distritos v,Vi y Vii

Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial 2012 - 2022 Distritos V, VI y VII de Managua

Alcaldía de Managua D-V, D-VI, D-VII. 1

“Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión “Fortalecimiento Gestión Ambiental y el Ordenamiento Territorial Territorial de los Municipios ubicados en la Subcuenca III de la Cuenca sur del lago de Managua”

Plan Munic ipal d e Ordenami ento y D e s a r r o l l o Te Te r r i t o r i a l 2 0 1 2 - 2 0 2 2 D i s t r i t o s V, V, V I y V I I d e M a n a g u a

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Créditos “Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestion ambiental y el ordenamiento territorial de los municipios ubicados en la subcuenca III de la cuenca sur del lago de Managua” Asociación de Municipios de la Sub Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua UEP / AMUSCLAM Primera Edición: Agosto 2013 Número de impresiones: 100 ejemplares

Elaborado Por: FUNDACION AMIGOS DEL RIO SAN JUAN (FUNDAR) MANAGUA, MAYO 2011 � 2012

Revisión Técnica y Aprobación Final EQUIPO TÉCNICO DISTRITO V, VI Y VII EQUIPO TÉCNICO DIRECCIÓN GENERAL DE MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO ALMA COORDINADOR DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL UEP/ALMA

Proyecto fnanciado por la Cooperación del Reino de Noruega

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INDICE 1. Introducción ..............................................................................................................................................7 2.

Juscación ...............................................................................................................................................9

3. Objevos ................................................................................................................................................ .11 3.1 Objevo General.................................................................................................................................11 4. Metodología............................................................................................................................................12 4.1 Programa de trabajo para la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). ..................................................................................................13 4.2 Pasos para formular el POT...............................................................................................................13 4.3 Desarrollo y aplicación de la metodología de Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial....15 5.

Diagnósco Integral ................................................................................................................................18 5.1 Descripción del Territorio de los Distritos V, VI y VII de la Ciudad de Managua................................18 5.2 Análisis Integral por Subsistema de los Distritos V, VI y VII.................................................................24

6.

Lineamientos Estrategicos para el Ordenamiento Territorial Distritos V, VI y VII de Managua............ 35

7.

Visión de Desarrollo o Imagen Objevo de los Distritos V, VI y VII .......................................................39 7.1 Principios...........................................................................................................................................39 7.2 Polícas territoriales................................................................. ..........................................................39

Planicación Territorial y Prospecva ....................................................................................................40 8.1 El Método Prospecvo.......................................................................................................................41 8.2 El diseño de escenarios........................................................................................................................41 8.3 Escenarios Alternos............................................................................................................................41 8.4 Análisis de escenarios de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua........................................42 9. Propuesta de Ordenamiento Territorial..................................................................................................48 9.1 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (zonicacion territorial).....................................48 9.2 Zonicación Territorial.......................................................................................................................48 9.3 Descripcion de zonas de manejo territorial de los Distritos V, VI y VII...............................................49 8.

Implementacion del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). ...........................................................61 10.1 Programas arculadores de desarrollo urbano sostenible...............................................................61 10.2 Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS) o consolidación de la trama urbana..........62

10.

11. El programa de ejecución .....................................................................................................................63 11.1 El Sistema de Planicación Municipal y el POT.................................................................................63 11.2 Denición de proyectos de corto y mediano plazo y su vinculación con el POA..............................64 11.3 Recomendaciones de otros instrumentos de planicación....................................... .......................64 y gesón territorial para la ejecución del POT...................................................................................66 11.4 Conclusiones del Proceso de planicacion territorial en los Distritos V, VI y VII de Managua.........67 11.5. Recomendaciones Generales...........................................................................................................69 12.

Bibliograa.............................................................................................................................................70

13. Anexos....................................................................................................................................................70

Anexo 1. Memoria Taller Análisis Integral...............................................................................................73 Anexo 2. FODA Distritos V, VI, y VII.........................................................................................................73 Anexo 3. Mapas ulizados en el proceso de Zonicación............. ..........................................................76 Anexo 4. Matriz de Zonas contenidas en el Plan General de Uso del Suelo...........................................93 Anexo 5. Imágenes de los talleres de Análisis Integral y de Lineamientos y zonicación.....................104 5

I INTRODUCCIÓN En el marco de la consultoría “10 Estudios Preliminares, Lineamientos Estratégicos y Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Nindirí, Ticuantepe y Distritos V, VI y VII de Managua” se ha elaborado el presente documento de Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua como parte del proceso de ordenamiento territorial de la Región Metropolitana de Managua (RMM) y de la Sub cuenca III. Este proceso dinámico de planicación regional constuye un hito histórico de mucha trascendencia en el fortalecimiento de las capacidades de la Asociación de Municipios de la Sub cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua AMUSCLAM, que está integrada por las Alcaldías de El Crucero, La Concepción, Nindirí, Ticuantepe y Managua, y que fue creada con la nalidad de promover y representar los intereses de los cinco municipios en relación a la Sub cuenca III y prestarse cooperación mutua para el ecaz cumplimiento de sus acvidades. Los resultados de esta etapa de la consultoría, forman parte integral del Programa de Gesón y Desarrollo Sostenible, que pretende contribuir al fortalecimiento de las capacidades de Gesón Ambiental y Ordenamiento Territorial de las cinco municipalidades situadas dentro de esta Sub cuenca. La elaboración de planes de ordenamiento territorial para los Distritos V, VI y VII de Managua constuyen un esfuerzo parcial del ordenamiento territorial de la Región Metropolitana de Managua (RMM), o la gran Managua como ya se denomina a ese amplio proceso de integración territorial urbano rural o conurbación, comprendiendo en esta categoría las áreas ubicadas dentro de la demarcación rural, en las que se mezclan los usos de la erra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la connuidad sica y demográca que forman o enden a formar por su proximidad, dos o más centros de población. (INETER 2002). Como se puede apreciar, los estudios territoriales y planes de ordenamiento territorial mencionados en este capítulo corresponden parcialmente a la zona homogénea de la cuenca Sur del lago Xolotlán. Este proceso de conurbación ya afecta 30 municipios incluyendo a la ciudad de Managua y sus distritos, como son Catarina, Ciudad Sandino, Diriá, Diriamba, Diriomo, Dolores, El Crucero, El Rosario, Granada, Jinotepe, La Concepción, La Conquista, La Paz de Carazo, Masatepe, Masaya, Mateare, Nandaime, Nandasmo, Nindirí, Niquinohomo, San Francisco Libre, San Juan de Oriente, San Marcos, San Rafael del Sur, Santa Teresa, Ticuantepe, Tipitapa, Tisma y Villa Carlos Fonseca. De acuerdo al estudio “La visión de futuro de la RMM” incluye una concepción espacial de la visión de desarrollo con una macro - zonicación territorial que supone cuatro zonas homogéneas: • La Cuenca Sur del Lago Xolotlán: zona donde está instalada la modernidad urbana y el liderazgo industrial, la conecvidad internacional y lacustre, la cuenca del lago para nes turíscos y recreacionales y la acvidad comercial. En su interior se encuentra el área central de Managua y el anillo de proximidad. Comprende el casco urbano capitalino o connuo urbano compacto de la capital alrededor de ejes principales. Ocupa el dos por ciento de la RM y reúne a más de 900 mil habitantes. Se entenderá como el municipio de Managua que incluye a los municipios de Managua, Mateare, El Crucero, Ciudad Sandino y parte sur de Tipitapa, además de los municipios del departamento de Masaya (Ticuantepe, La Concepción, Masaya y Nindirí). 7

• La Meseta de los Pueblos: redes sociales de turismo, arte culinario, mejor clima regional. Localiza 19 de las 30 cabeceras municipales comprende Managua, Mateare, El Crucero, Ciudad Sandino y parte sur de Tipitapa) y municipios del departamento de Masaya (Ticuantepe, La Concepción, Masaya, Nindirí). • La Zona Inter lacustre y Pre-Montaña: zona de elevado potencial agrícola, pero muy poco habitada, con mala conecvidad, siendo zona del borde del lago y de bosques de ladera. Incluye a San Francisco Libre y Tipitapa en la parte norte del Departamento de Managua, y parte norte del Municipio de Granada. • La Verente Pacíca: está ubicada entre el Océano Pacíco y las elevaciones de la sierra de Managua. Tiene vocación de desarrollo agropecuario con conecvidad costera y perspecvas de turismo de grandes proyectos. Comprende a Villa El Carmen, San Rafael del Sur, Santa Teresa, La Conquista, Diriamba, Jinotepe, Nandaime, Mateare y El Crucero. En este capítulo se presenta la síntesis del diagnósco, la prognosis (análisis tendencial) y la Imagen Objevo; y además son formulados los lineamientos generales como parte de la tercera etapa de la consultoría: Construcción de los Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial acorde a las estrategias de desarrollo humano del país, regulando y normando la zonicación territorial resultante del proceso. Así mismo propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la protección, conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garanzando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gesón de riesgos y la adaptación y migación a los cambios climácos. Este estudio consideró la opinión de diversos actores regionales, sobre lo cual generó hipótesis y escenarios que permiten enfocar los esfuerzos colecvos para poder alcanzar los objevos del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), potenciando y orientando el actuar del sector público y dando señales claras al privado. La metodología aplicada buscó: • Idencar las tendencias, eventos internos y externos del sistema. • Elaborar las hipótesis de evolución del sistema regional en el marco de la ulterior planicación y desarrollo de la Región Metropolitana de Managua (RMM) • Construir los escenarios futuros para la región, que entreguen un marco de orientación sistemáco y coherente para la gesón e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial. Es importante señalar que el ordenamiento territorial como un proceso económico social y ambiental, cienco técnico de carácter parcipavo, puede ser concebido y analizado como un sistema que incluye una serie de componentes y etapas sucesivas de análisis, planicación, ejecución, monitoreo y evaluación. En tanto la situación actual del territorio puede ser concebida como una parcular relación entre la sociedad y la naturaleza, como una construcción social sobre una base natural que ene potenciales y limitantes, para su ordenamiento es necesario contar con la parcipación consciente y acva de los actores sociales. Para lograr en un plazo razonable los objevos que se proponen en el ordenamiento territorial, es necesario aplicar adecuadamente y de manera parcipava tanto instrumentos de gesón territorial como de planicación. Los instrumentos de gesón territorial constuyen la plataforma jurídica que la legislación territorial vigente pone a disposición de los municipios para gesonar, viabilizar e implementar su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), mediante la combinación de métodos y procedimientos de carácter administravo, nanciero y de gesón del suelo. Este trabajo corresponde a las etapas de análisis territorial y planicación estratégica, y ha sido validado en talleres con la parcipación de representantes de los actores principales y reuniones con los equipos técnicos del municipio de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua. Los instrumentos de planicación enen como propósito desarrollar los postulados del POT en sectores especícos que requieren un proceso adicional de planicación, esto es, desarrollan las disposiciones

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adoptadas en los componentes estructural y general del POT para concretarlas en proyectos especícos, o planes parciales, cuyo origen son las leyes municipales sobre el territorio y sobre las iniciavas urbano locales o proyectos urbaníscos de mayor envergadura que resulten de este ejercicio. Por esta razón este trabajo debe entenderse como parte de un proceso en marcha, que connuará con el desarrollo de los instrumentos de gesón territorial y de planicación a diferentes escalas de trabajo, como parte del proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Instucionales para la Gesón Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en la Sub cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua, a desarrollarse por AMUSCLAM con nanciamiento del BID, el Reino de Noruega y otros donantes y agencias nancieras internacionales. El ordenamiento territorial es un proceso coordinado de planicación y programación de un conjunto de medidas que apuntan a una mejor distribución espacial de los seres humanos, acvidades económicoproducvas y recreavas, tomando en cuenta los recursos naturales disponibles en los límites del municipio y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio. El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio con los de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta la nca, la comunidad, el municipio, el departamento y el país entero. Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por acciones antropogénicas exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica, sin tomar en cuenta la estabilidad ecosistémica de su entorno. Fortalecer los procesos de ordenamiento territorial contribuye a consolidar acciones de planicación que permirán a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, nancieros y naturales del municipio, permiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social. El modelo de formulación a desarrollar en el contexto de los POT de los municipios que comparten la Sub cuenca III se ha basado en una losoa de planicación parcipava con equidad de género y concertada para promover el desarrollo sostenible de los municipios con apoyo y compromiso de la población. En este sendo implica que los actores privados y públicos emplazados en los municipios que comparten la Sub cuenca III idenquen las mejores opciones de desarrollo y conservación de sus territorios. En base a la idencación de las potencialidades y las limitaciones del territorio departamental se procedió a construir los disntos escenarios de desarrollo que permitan la toma de decisiones de integración territorial desde lo sico espacial, lo económico, lo social y lo ambiental.

II JUSTIFICACIÓN De acuerdo al Decreto No. 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial aprobado el 19 de Febrero del 2002 publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Sepembre del 2002 el Estudio de Ordenamiento Territorial, se reere a los estudios técnico-ciencos relavos al conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio sico-natural, que permiten idencar sus principales caracteríscas, potenciales, limitantes y problemáca; y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las bases para la elaboración de los POT. Además dene el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM) como el instrumento rector mediante el cual el municipio dene, norma y orienta los usos del territorio arculando los aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo objevos y líneas estratégicas, contribuyendo sustanvamente al plan de desarrollo municipal.

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Tanto los estudios técnico- ciencos de ordenamiento territorial, como el ordenamiento territorial como proceso de planicación y los planes de ordenamiento territorial como un instrumento rector que orienta los usos de los recursos del territorio - ya sean estos naturales o socioeconómicos - ene como factor común al territorio o su interpretación, como espacio natural caracterizado por atributos determinados por las condiciones ambientales o biosicas, o al territorio como construcción social en un espacio determinado. El territorio por lo tanto es producto de las relaciones de la sociedad con el ambiente, a la vez que es afectada por la naturaleza, también impacta sobre esta, de tal manera que sociedad, espacio y empo constuyen un todo indisoluble de carácter complejo que solo puede ser concebido como un sistema territorial, en el que conuyen las acvidades producvas, condiciones sociales y culturales, con las condiciones ecológicas, en un marco políco administravo determinado. En cuanto al ordenamiento territorial, éste también puede ser concebido como una expresión de la relación territorio y sociedad en el empo, y por lo tanto sujeto a cambios en función de los usos alternavos que la sociedad le da y del paradigma o marco de valores ambientales o intereses polícos y económicos que orienten este proceso de usos alternavos. Estas relaciones se materializan en un proceso de inversiones en el que la tecnología tendrá mayor o menor impacto en el ambiente y los recursos naturales, en dependencia del po de intervención y de la respuesta del ambiente. Es conocido que aun la naturaleza experimenta transformaciones a lo largo del empo, pero que estos cambios son mucho más lentos que los cambios sociales o los cambios de uso que la sociedad le da a los recursos naturales. Esta condición de relava permanencia de los potenciales naturales, permite diferenciar zonas en el territorio de acuerdo a su condición ecológica o biosica parcular. Así tenemos que los ecosistemas como unidades de sostenibilidad o de biodiversidad, enen diferentes atributos en dependencia del clima, suelo, relieve, altud etc. Diferentes clases de suelos, ofrecen diferentes potenciales producvos. La zonicación de los recursos naturales es una herramienta que permite delimitar áreas homogéneas o relavamente homogéneas, que facilitan la comprensión del territorio en el marco de la variada oferta ecosistémica. Por otra parte las acvidades socioeconómicas y culturales por su naturaleza son cambiantes y sus relaciones mucho más uidas que las relaciones ecológicas o biosicas, sin embargo las relaciones socioeconómicas no se dan en el vacío, sino que ulizan un territorio determinado sobre el cual impactan y son impactadas. Por la razón anterior y para efectos de ordenamiento territorial, dada la complejidad del territorio, resulta muy úl para efectos de evaluación de la situación actual y prospecva como base para la elaboración de hipótesis o escenarios de planicación. Este análisis prospecvo ene su fundamento en la determinación de zonas homogéneas mixtas, que son resultantes de la interacción de la sociedad y la naturaleza (Biosicas y socioculturales), a n de elaborar hipótesis de desarrollo, lo que implica modelar situaciones probables o deseables que orienten la toma de decisiones sobre el territorio, a parr de una interpretación calicada sobre el mismo. Estas zonas constuyen pues, una interpretación espacial de las relaciones sociales y culturales en el territorio, en un contexto económico y políco administravo. La vigencia temporal de una zonicación, está más o menos predeterminada en los horizontes de planicación, en dependencia del dinamismo de la economía territorial y del paradigma de uso de los recursos naturales, incluyendo por supuesto la dinámica poblacional y de transformación del espacio por las acvidades producvas. En el caso parcular de la zonicación de territorio de los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua, además de lo mencionado, la zonicación propuesta con un horizonte de planicación de 10 años está bajo la orientación del marco jurídico vigente del ordenamiento territorial, constuido por el mencionado Decreto No. 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial y por el reglamento de uso de suelo urbano de la Alcaldía de Managua. Por otra parte como enfoque o paradigma orientador de los usos alternavos de la erra y sus recursos, se ha recurrido a la aplicación del concepto de desarrollo sostenible tanto a nivel urbano como rural. 10

III OBJETIVOS 3.1 Objevo General Propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a las estrategias de desarrollo humano del país, la protección, conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garanzando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gesón de riesgos y la adaptación y migación a los cambios climácos. 3.1.1 Objevos especícos 1.

Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la erra y la localización funcional de las acvidades e infraestructuras, de forma que se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades, la recuperación de los espacios degradados y la migación de los impactos ambientales.

2.

Denir las áreas vulnerables del territorio ante fenómenos naturales y proponer las medidas de adaptación y/o migación de los posibles daños.

3.

Establecer un marco normavo para orientar e implementar las acciones y usos previstos en los planes de ordenamiento, así como determinar mecanismos de seguimiento y gesón que le permitan a la administración municipal ajustar periódicamente las metas y actuaciones establecidas.

4.

Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, dirigidos a regular y normar las acvidades producvas de pequeña y gran escala. Son de interés las acvidades agropecuarias, forestales, mineras y turíscas.

5. Propiciar la coordinación interinstucional para abordar los problemas regionales y municipales en torno a la conservación y manejo de recursos naturales, el desarrollo de acvidades producvas y el desarrollo y crecimiento urbano-poblacional. 6.

Establecer polícas para la recuperación de recursos naturales con mayor afectación ambiental y su posterior incorporación a la conservación y/o aprovechamiento.

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IV METODOLOGÍA El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es el instrumento mediante el cual el municipio dene, norma y orienta los usos del territorio en el marco de una políca de desarrollo sostenible, y de acuerdo a los ejes de desarrollo y líneas estratégicas establecidas por el Plan de Desarrollo Municipal. Los lineamientos estratégicos parten de la caracterización territorial, que enfoca los problemas y limitantes a través de sus principales elementos, los cuales interaccionan entre sí. La base de los lineamientos estratégicos está dada por reconocimiento colecvo de técnicos y pobladores de los problemas, potenciales y limitantes del territorio de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua establecidos a parr de los estudios preliminares, el manejo de información actual y de la opinión ciudadana, así como del análisis de la información contenida en otras fuentes municipales y la experiencia de otros procesos de planicación territorial de Nicaragua y América Lana. Parcularmente úl en el planteamiento metodológico ha sido el análisis y al experiencia en ordenamiento territorial de Chile, Colombia, México y Bolivia. El análisis de la situación actual y la expresión de los lineamientos obedece a la concepción sistémica del territorio que idenca los subsistemas: humano, económico, biosico y administravo. Los problemas idencados han sido formulados y analizados de forma integral determinando la interrelación entre ellos. La visión de desarrollo se ha planteado atendiendo a su viabilidad en el mediano y largo plazo y está sujeta a cambios posteriores. Los lineamientos se han expresado para los aspectos parculares de los distritos y corresponden y con los objevos y problemas idencados. En base a estos lineamientos concertados con las autoridades y técnicos de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua se elaboró el POT, propuesto. Para la realización especíca del estudio de ordenamiento territorial se denieron tres pasos metodológicos, tal como se expresan a connuación: a)

Primer paso: Se orienta al proceso de denición del área de trabajo, idencando los diferentes elementos que componen el sistema territorial y de las relaciones que determinan la naturaleza del sistema territorial presente, así como a la determinación de áreas crícas, sobre la base de criterios técnico producvos, sociales y ambientales de urgente intervención.

b)

Segundo paso: Se reere a la descripción del área seleccionada y a la idencación y propuesta de los elementos para una estrategia de intervención de corto y largo plazo, parendo del uso actual de la erra y proponiendo cambios que acerquen al uso potencial y a procesos de reducción de riesgos.

c)

Tercer paso: Se reere al proceso de síntesis y elaboración de informe nal de la propuesta de Ordenamiento Territorial, incorporando la imagen objevo de corto y largo plazo.

Para el análisis y zonicación, se siguió el método de aproximaciones sucesivas, parendo de una primera visión de conjunto del territorio y sus caracteríscas más generales, idencando macro zonas, aproximándose cada vez, por medio de un proceso de homogenización detallada, a una visión de zonas y de unidades de manejo. 4.1 Programa de trabajo para la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). El proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial tanto para el área urbana como rural del municipio se basa en un importante proceso de parcipación social y se realiza a través de cuatro etapas como se puede apreciar en el siguiente Cuadro 1 y que se detalla en la Figura1.

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Cuadro 1 Etapas para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial Etapa 1

Preparación y organización del proceso para la elaboración del Plan

Etapa 2

Recolección de información primaria y secundaria

Etapa 3

Diagnósco Integral

Etapa 4

Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial Objevos de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua

Resultó indispensable considerar la etapa preliminar de preparación y organización del trabajo, con la nalidad de generar condiciones ópmas para la formulación del POT, incorporando e involucrando a los actores sociales e instucionales públicos y privados que ejercitan disntos roles en la vida de la ciudad. Debido a las diferentes dinámicas y parcularidades que existen en cada municipio y municipalidad, se establecieron lineamientos generales que se pusieron a consideración de los usuarios para iniciar el proceso de formulación de un POT a nivel de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua. Para formular el (POT) se han cumplido secuencialmente los siguientes pasos: 4.2 Pasos para formular el POT 1. Decisión Políca expresada mediante un acuerdo formal. 2. Conformación de un equipo de trabajo muldisciplinario e interinstucional. 3. Elaboración de un Cronograma de Trabajo. 4. Sensibilización y sociabilización del proceso de ordenamiento territorial Esta etapa comprende cuatro acvidades que se describen en la siguiente gura Nº 1 y que se detallan en el cuadro No.1 como un conjunto de sugerencias para crear condiciones favorables para el trabajo de formulación y/o actualización del POT. Figura 1. Etapas del Proceso de formulación del Estudio y Plan de Ordenamiento Territorial. 1. Preparación y Organización del Proceso

-Crear las condiciones para la realización del proceso

Resultados esperados: -Acuerdos inteconvenios que faciliten la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial - Inicio del proceso de formulación del Plan

P A R T I C I P A C I O N S O C I A L

2. Recolección de información primaria y secundaria

información sobre las socio-económicas, ambientales

Resultados esperados: para la caracterización espacial ambiental municipio predominantemente urbano

4. Formulación del Plan de Ordanamiento Territorial

Integral

P A -Analizar y caracterizar los R T socioeconómicos, I C I -Areas con usos del suelo P especificados A C I suelo y derechos de uso, así O como áreas de riesgo N - Caracterizar el sistema de asentamientos humanos S O C I Resultados esperados: A L -Zonificación

P A R T I C I P A C I O N S O C I A L

-Normar el uso del suelo urbano y orientar la ocupación del territorio a través del Plan de OT

Resultados esperados: -Limitantes potencialidades problemas -Escenarios tendenciales municipio ajustada diseñadas -El PMOT compuesto del Plan de Uso del Suelo y el Plan de Ocupación del Territorio

Uso del Suelo asentamiento humano riesgo y vulnerabilidad

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Cuadro 2. Proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Fase

Objevo

Modalidad de implementación

Resultados

Responsables

Parcipantes

Decisión políca para encarar el proceso de nanciamiento, elaboración e implementación del plan.

Alcalde de Managua y delegados distritales directores de planicación y equipo técnico municipal.

Ejecuvo municipal, Concejo municipal y Unidades técnicas.

Alcalde, Concejo municipal, Directores de Planicación y Equipo Técnico Municipal.

Ejecuvo municipal, unidades técnicas y sociedad civil organizada, Gabinete del Poder Ciudadano, otros actores relevantes etc.

Alcalde, delegados distritales, Concejo municipal, directores de planicación, unidades técnicas.

Alcalde, Concejo Municipal, unidades técnicas y sociedad civil organizada en instuciones representativas, como ONG, asociaciones de productores, gremios profesionales etc.

Plan de trabajo que deberá especicar objevos del proceso, presupuesto, acvidades, resultados esperados, responsables, fechas de ini- Empresa contracio y de culminación. tada y Equipo Concejo Este plan de trabajo muldisciplinario será elaborado por el enalinterinstucioequipo muldisciplinario e interinstucional así como por la empresa contratada para la elaboración técnico-operava del Plan.

Empresa contratada y equipo muldisciplinario e interinstucional y otros actores sociales e instucionales urbanos

Internalizar en la municipalidad la necesidad y ulidad de contar un Reunión de AMUSPlan de Ordenamieny Concejo muto Territorial (POT) en CLAM nicipal. cumplimiento con las leyes y normas vigentes.

a) Decisión políca y compromisos interinstucionales en el municipio

b) Conformación de un equipo multidisciplinario e interinstucional

Consenso social sobre la importancia y necesidad de elaborar un POT. Sensibilizar sobre el tema y su ulidad a la sociedad civil así como establecer lazos concretos de cooperación e involucramiento de actores públicos y privados de la ciudad en la elaboración y seguimiento posterior del POT.

Taller municipal para aclarar conceptos y alcances sobre el Plan de uso del suelo y ocupación.

Realizar seguimiento a la elaboración del Plan encargada a una empresa externa e internalización metodológica del proceso de formulación del Plan por parte de las unidades técnicas de la municipalidad.

de nanciaReunión Municipal Fuentes miento idencadas. y/o Distrital para consolidar el equi- Empresa contratada po de trabajo de la para la elaboración alcaldía y de ins- del plan. tuciones existentes en el municipio que Convenios parciparán en el Interinstitucionales seguimiento a la for- rmados y Equipo mulación del Plan. conformado.

Comisión de redacción del perl de proyecto conformada. Incorporación del Plan dentro del POA municipal.

Establecer claramente el conjunto de accioc) Elaboración nes, responsabilidades Reunión de un cronogra- ligadas con la formula- Municipal ma de trabajo. ción del POT y empos en los que se realizarán.

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Acuerdos de cooperación con organizaciones de la sociedad civil y actores establecidos detallando nivel de involucramiento.

Fase

Objevo

Modalidad de implementación

Ajustar el plan de trabajo de manera par- Taller distrital. cipava. d) Sensibilización y socialización del proceso de ordenamien- Sensibilizar sobre la to territorial. temáca de ordenamiento territorial y sobre la formulación el POT al conjunto de la Población.

Ulizar los medios de comunicación disponibles que puedan ser masivos para difundir los objevos e importancia del trabajo de elaboración del POT.

Resultados

Responsables

Parcipantes

Plan de trabajo, ajustado y consensuado entre todas las instuciones públicas, privadas y sociales con inuencia en la vida de la ciudad.

Empresa contratada y equipo muldisciplinario e interinstucional.

Empresa contratada y Equipo muldisciplinario y conjunto de la población de los distritos.

Sensibilización e información masiva del tema de OT y del trabajo de elaboración del Plan de OT que se Realizará.

4.3 Desarrollo y aplicación de la metodología de Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial 4.3.1 Diagnósco Integral y Zonicación.

Para el análisis integral de la situación actual o diagnósco territorial se procedió a la realización de talleres parcipavos tal como se detalla en el programa de los talleres anexo a este documento. En estos talleres se presentaron los principales hallazgos realizados en los 10 Estudios Preliminares de los Distritos V, VI y VII de Managua. Previo a la realización de los talleres se hicieron reuniones técnicas con los equipos técnicos de las alcaldías y distritos involucrados y se proporcionó material básico de orientaciones metodológicas para la elaboración del análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el ordenamiento territorial (FODA). Posteriormente en base a esta información y al análisis de los 10 estudios preliminares que incluyen: estudios de límites municipales de suelos, hidrología, clima, ecosistemas, población, legal e instucional, análisis producvo, de amenazas y el estudio Marco Nacional de Estrategia de Inversión del país, se elaboraron las matrices analícas por aspectos humano, económico, biosico y administravo, que fundamentan los lineamientos estratégicos. Para denir el punto de parda o diagnósco integral del territorio, se establecieron las interrelaciones o cruces de variables biosicas y producvas básicas. Esta interrelación o zonicación del uso actual de territorio constuye la base para introducir transformaciones en los patrones producvos y en el uso de la erra, y en la restauración de las capacidades producvas de ésta, manteniendo al mismo empo, la capacidad vital y de resiliencia (auto regeneración) de los ecosistemas que soportan los procesos producvos y naturales (producción de agua, mantenimiento de paisaje, biodiversidad, migación, estabilización de clima, etc.). Para determinar la situación actual de usos del territorio el equipo interdisciplinario estableció algunas preguntas guía o criterios directrices que permieran idencar grácamente (En un mapa), las potencialidades y limitantes que éste presenta para su desarrollo en función de la relación de la población y sus disntas expresiones urbanas y rurales, con la base de recursos naturales incorporadas en los mapas de población, mapas de uso actual y potencial del suelo, mapa de ecosistemas, mapa de recursos hídricos y mapa de amenazas. Se establecieron las limitantes y potenciales del territorio en base a los criterios y pregunta guía siguientes: Criterio Nº 1: Situación actual o punto de parda.

Pregunta guía: ¿Cómo es la situación actual del territorio (Urbano-Rural) por aspecto?

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a) Uso del suelo agropecuario. (Confrontación de usos). b) Uso del suelo urbano. (Distribución espacial de los asentamientos humanos) c) Distribución espacial de los ecosistemas. d) Distribución espacial de los recursos hídricos (áreas de recarga de los acuíferos). e) Distribución espacial de la producción agropecuaria o industrial. Criterio Nº 2: Establecimiento de zonas homogéneas. Pregunta guía: ¿Cuáles son las diferencias o regularidades espaciales encontradas? Criterio Nº 3: Análisis de alternavas y mejor uso propuesto (Para el uso perspecvo o hipótesis de trabajo).

Pregunta guía: ¿Cuál es el mejor uso posible del territorio atendiendo a las necesidades del desarrollo socioeconómico, y a la conservación de los recursos naturales y el ambiente, bajo el enfoque de desarrollo sostenible que considere las tendencias y necesidades de la población para maximizar su bienestar para el corto mediano y largo plazo? Establecimiento de criterios de zonicación por aspecto y al menos tres categorías de uso (Zonas homogéneas) de acuerdo a los criterios denidos. Como se puede apreciar en el Cuadro 3, se eligieron cuatro aspectos clave del territorio del municipio y la distribución espacial de la población y se idencaron los criterios considerados crícos para el desarrollo socioeconómico y la preservación del ambiente del municipio, priorizando el abastecimiento de agua para consumo humano y riego, la producción agropecuaria sostenible y la seguridad alimentaria, la prevención de desastres naturales, el desarrollo de los asentamientos humanos y la conservación de la biodiversidad. En dependencia de la mayor intensidad de la presencia de los criterios o factores crícos elegidos, se asignaron categorías de caracterización del territorio, que servirían de base, junto con los lineamientos estratégicos para el ordenamiento territorial, para el establecimiento posterior del cruce de variables o zonicación preliminar o bien para la toma de decisiones en cuanto al Plan General de Uso del Suelo (PGUS) resultante del proceso de formulación del POT. Cuadro 3. Aspectos Criterios y categoría para la zonicación del uso del territorio Aspecto

Criterios

Categorías

Recursos hídricos

Áreas de Recarga

Muy alta, alta, media y baja y zonas especiales de recarga.

Uso actual del suelo

Forestal, agrosilvopastoril, agrícola intensivo y áreas urbanas.

Uso potencial

Forestal, conservación forestal, agrosilvopastoril, agrícola intensivo y áreas urbanas.

Oferta ecosistémica, Grado de intervención (Cobertura)

Alta, media, baja y zonas especiales.

Distribución territorial.

Urbano, rural, y conurbación

Densidad

Alta, media y baja.

Suelos (Confrontación de usos)

Ecosistemas

Población Amenazas naturales

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Mulamenazas: Geológicas e hidroMuy alta, alta, media y baja. meteorológicas

En base a los lineamientos estratégicos formulados de forma parcipava con los equipos técnicos municipales, muchos de ellos contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal, se realizaron los cruces de variables territoriales principales y se estableció una zonicación de la problemáca territorial preliminar. El PGUS o zonicación del uso del territorio propuesta, se basó en los lineamientos estratégicos y en las capacidades y oferta de los ecosistemas presentes en el territorio y en la cultura producva de los pobladores de la zona. El PGUS considera tres aspectos interrelacionados; la capacidad de uso de la erra, los factores ambientales y geográcos y la cultura producva, es decir, constuye una zonicación agroecológica como base para el desarrollo del territorio. Esta zonicación agroecológica, sirvió de base natural sobre la que se integraron los análisis socioeconómicos y la dinámica poblacional en base a las tendencias idencadas en la fase de análisis integral del territorio, dando por resultado una zonicación preliminar de uso del territorio. Esta zonicación preliminar de uso del territorio se consultó y enriqueció con los equipos técnicos municipales. Posteriormente se hizo un análisis de compabilidad con el marco jurídico nacional y municipal que norma los estudios y planes de ordenamiento territorial, se ajustaron las zonas inicialmente propuestas, se profundizó en el análisis del territorio idencando sub zonas de interés parcular por razones producvas o de conservación de recursos naturales y el ambiente. En la medida de lo posible se mantuvieron las grandes categorías de zonicación establecidas en el decreto No. 78-2002, DE NORMAS, PAUTAS Y CRITERIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Sepembre del 2002 y en el Plan Regulador de Managua. Sin embargo en los casos en los que las categorías de zonicación vigentes no reejaban los objevos de producción o conservación se idencaron nuevas categorías de zonicación. Establecida la nueva zonicación, se procedió a idencar los ejes principales de conecvidad por razones económicas y ecológicas, dando por resultado el planteamiento de corredores ecológicos, turíscos y económicos, que se irán consolidando en el horizonte de 10 años de planicación y que concretarán la imagen objevo. Esta zonicación integral, servirá para idencar con los actores principales en un ejercicio posterior, los programas y proyectos, que en el marco de la planicación municipal formarán los planes municipales o distritales de ordenamiento territorial, urbanos o rurales o sectoriales a escalas más detalladas. En base a los criterios de análisis y zonicación establecidos y en base a la consulta de los instrumentos de gesón territorial vigentes como las Normas, Pautas y Criterios para el ordenamiento territorial y el Plan Regulador de Managua, el Reglamento de Zonicación y Uso del Suelo para el área del municipio de Managua, se procedió a elaborar el Plan General de Uso del Suelo o zonicación propuesta de usos del territorio. Para ello se idencaron las diferencias o regularidades espaciales encontradas entre categorías de uso, se realizó la sobre posición de categorías de uso o zonas homogéneas por aspecto y se realizó la denición o idencación de zonas de acuerdo a uso actual, su grado de aprovechamiento del potencialidad o grado de deterioro, dando por resultado el Plan General de Uso del Suelo (PGUS), que constuye la propuesta de zonicación integral para el ordenamiento territorial basada en la imagen objevo para el desarrollo planicado de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua. Tanto para elaborar la zonicación del uso actual del territorio como para el PGUS se realizó una síntesis gráca de la problemáca actual ulizando la metodología de Sistema de Información geográca (SIG), generando mapas a escala 1: 25,000 en Arcgis. (Ver Figura 2. Mapa de Zonas de Uso de los Distritos V, VI y VII).

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PARTE I. ANÁLISIS INTEGRAL DEL TERRITORIO

V DIAGNÓSTICO INTEGRAL TERRITORIAL 5.1 Descripción del Territorio de los Distritos V, VI y VII de la Ciudad de Managua En este acápite se hace una breve descripción biosica y socioeconómica de los distritos V, VI y VII del municipio de Managua. Actualmente, el municipio de Managua presenta un área total de 289 Km², y una supercie urbana de 150.5 Km². Presenta una altura mínima de 43 msnm y una máxima de 700 msnm. El Distrito V, el mas grande de los tres distritos ene una supercie de 51,09 km2, limita al Norte con el Distrito VII, al Este con Nindirí y Ticuantepe; y al Sur con Ticuantepe. El VI, ene una supercie de 42.79 km², limita al norte con el Lago de Managua, disponiendo de una línea costera de 11.95 km; al sur con el Distrito VII, al este con los municipios de Tipitapa y Nindirí, y al oeste con el Distrito IV. El Distrito VII, el más pequeño de los tres distritos, ene una supercie de 29.21 km², limita al norte con el Distrito VI, al sur con el Distrito V y el municipio de Nindirí, al este con el municipio de Nindirí y al oeste con los Distritos I y V. 5.1.1 Suelos En los tres distritos estudiados se idencan cinco unidades geomorfológicas claramente denidas, con una amplia planicie que cubre en su totalidad los distritos VI y VII y la mitad norte del distrito V. El distrito V posee en su parte sur, dos unidades geomorfológicas constuidas por un Pie de Monte en una zona de transición entre la Planicie y el Sistema Montañoso que posee un relieve escarpado y ocupa los terrenos más altos del distrito. Estas unidades son: Planicie aluvial lacustre, Planicie Volcánica, Colinas Volcánicas, Pie de Monte Volcánico, Sistema Montañoso Volcánico. En relación a los rangos de elevación, el Distrito V ene la principal caracterísca de tener variados rangos altudinales, su cota mínima está aproximadamente entre los 150 msnm al noreste hasta los 800 msnm al sur del municipio. El Distrito VI, esta ubicado en rangos menores a los 100 msnm - hasta los 40 msnm en las costas del lago Xolotlán; y el Distrito VII se ubica entre los 100 y 150 msnm.

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Los suelos idencados como series y asociaciones de series, pertenecen a los órdenes de los Andisoles y los Mollisoles. A excepción de los derrames de lava del volcán Masaya y los pantanos de la zona del lago, los suelos son generalmente bien drenados, de textura franco, franco arcilloso y franco arenoso, de buena ferlidad. La profundidad efecva varía de poco profundos a profundos (50-100 cm). El uso actual del suelo reeja que casi la mitad del total de los distritos está urbanizado, siendo el distrito V el menos urbanizado porcentualmente, ya que práccamente toda su parte sur esta ocupada por bosque natural y café bajo sombra en suelos con relieve escarpado. La disminución de las acvidades producvas agropecuarias en el área de estudio y la migración de la población hacia la ciudad de Managua, han provocado este crecimiento acelerado del casco urbano de la ciudad. 5.1.2 Clima. En general el clima de Managua es caluroso, principalmente en la época seca. La precipitación promedio anual en el área de estudio registra un valor promedio de 1,204.0 milímetros; en la época lluviosa registra un promedio de 1,074.9 milímetros y en la época seca un promedio 9.71 milímetros. Se encuentra una zona lluviosa en la parte sur del municipio con valores mayores de hasta 1,450 milímetros, cuya pluviosidad decrece hacia la zona norte; en la parte baja las lluvias representa una zona relavamente seca cuyo valores varían entre 1,100 y 1,150 milímetros a temperatura promedio en el área de estudio oscila entre 21.9 °C registrado en la estación de La primavera y 27.2 °C registrado en la estación de Managua; además las temperaturas más altas se presenta entre los meses de abril y mayo, oscilando sus valores entre de 26.8 y 26.3 grados respecvamente. El área estudiada presenta dos grandes zonas, la primera es la más extensa y se encuentra en la parta baja. Esta zona es parte del corredor seco de Nicaragua, y aunque las precipitaciones no son tan decitarias (entre 1100 y 1200 mm anuales), su distribución temporal durante la época de primera, hacen riesgosa la acvidad agrícola de secano durante esta época. La otra zona está ubicada en la parte alta del área de estudio. Esta zona es de temperaturas más frescas y de mayores precipitaciones, sin embargo los suelos enen mayor pendiente, lo que imposibilita la agricultura intensiva. 5.1.3 Hidrología El régimen hidrológico del territorio de Managua, se caracteriza por la gran disminución de la capacidad de inltración e incremento a niveles alarmantes de la escorrena, adjudicada al avance acelerado de los procesos de urbanización. Lo dramáco del asunto es que áreas importantes, ubicadas al oriente de los distritos, con alto valor de inltración de agua están siendo presionadas por el avance de la conurbación. En los distritos V, VI y VII, se idencaron un total de 29 microcuencas, de las cuales 10 microcuencas pertenecen a la Sub cuenca II, 11 a la Sub cuenca III y 3 forman parte de la Sub cuenca IV. Las microcuencas de la Sub cuenca III, forman parte del grupo El Borbollón, asignándoles el código III-B01 a la III-B05 y el grupo El Aeropuerto con los códigos, III-A01 a la III-A11. 19

Subcuencas y drenaje superfcial

Las microcuencas de la Sub cuenca II, se designan secuencialmente de II- 01 al II-10 y las microcuencas de Sub cuenca IV, se designan de IV-01 al IV-03. La distribución espacial de las microcuencas referidas y su patrón de drenaje en los distritos V, VI y VII, se ilustran en la g. 3. del estudio principal (Anexo electrónico). De las 29 microcuencas, con presencia en los Distritos V, VI, y VII, la microcuenca con mayor área es la III-B05 con 23. 6 km 2 y la de menor área es la III-B02 con 1.05 km2; el área promedio es 6.17 km2. Por la esmación de los caudales, es importante mencionar que la microcuenca III-B02 de la Sub cuenca III, con la menor área, genera un caudal de 10.79 m3/s y se encuentra totalmente dentro del distrito VI, al mismo empo la microcuenca IV-03 de la Sub cuenca IV, con el 5.73 % de cobertura en los distritos VI y VII, genera 10.34 m3/s. La microcuenca que más aporta a los distritos V, VI y VII, es la III-B05 cuyo cauce principal es el Borbollón, con los caudales de 272.80, 325.4, 364.38 y 397.51 m 3/s para los períodos de retorno de 10, 25, 50 y 100 años respecvamente. El 64 % del total de dicha microcuenca, se genera en los distritos V, VI y VII el restante se genera en los territorios de los municipios de El Crucero y Ticuantepe con el 5% y 31 % respecvamente. En el mapa de recarga se puede observar (Ver estudio Hidrológico) la importancia que ene conservar las áreas de recarga media y alta que aún disponen los distritos, principalmente el Distrito V, que ene un alto potencial de recarga alta y la parte oriental de los Distritos VI y VII, que ene potencial de recarga media. 5.1.4 Ecosistemas. El Estudio de Ecosistemas en los Distritos V, VI y VII del Municipio de Managua, se desarrolló relacionando las caracteríscas biosicas, de paisaje, y socioeconómicas, a n de obtener las bases técnicas para un adecuado plan de ordenamiento municipal en el que puedan aplicarse programas de desarrollo sostenible para el benecio efecvo de sus habitantes. En el municipio de Managua, en donde prevalecen las áreas urbanas, se idencaron 12 pos de ecosistemas, siendo estos los siguientes: Bosque Deciduo, Bosque deciduo intervenido, Arbustales Deciduos (En los tres distritos), Flujo de lava vegetada (solamente en Distrito VII), Bosque siempre verde mésico estacional sub montano, y Bosque siempre verde mésico estacional sub montano intervenido, cafetales con sombra (únicamente en Distrito V), erras sujetas a inundación (Solamente en Distrito VI), arbustales altos deciduos en secesión (Solamente Distrito VII). En lo que siguen se describen brevemente cuatro de los ecosistemas con más supercie del territorio de los Distritos. Cafetales con Sombra Se localizan en el extremo sur del Distrito V, cubren un área de 838.3 (16%) del área total del distrito, la Tº promedio en estos ecosistemas es entre 20 y 24 ºC, las precipitaciones van desde 1200 a 1600mm anuales, lo que hace de estas zonas, ambientes frescos y húmedos con pendientes moderadas a fuertes desde 30 a 70%

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Centros urbanos Estos ecosistemas urbanos conforman 2,448.3 ha, es decir el 47% del territorio del Distrito V, 2,357.6 ha (55%) urbanizadas del Distrito VI y 1355 ha (46.5%) del área total del distrito VII. En los tres distritos se encuentran centros poblados caracterizados en diferentes pologías, Barrios Populares serie A, Residenciales, Urbanizaciones progresivas, Asentamientos Espontáneos, Comarcas. En los tres distritos se ha dado crecimiento de urbanizaciones en las comarcas. El Lago de Managua ha sido contaminado por sus habitantes desde la década de los setenta, allí se vierte el 64% de las aguas del alcantarillado, a la contaminación orgánica que incluye coliformes fecales, se suman contaminantes orgánicos persistentes como herbicidas, pescidas, y ciertos residuos tóxicos. Sistemas agropecuarios con 10 – 50% de vegetación natural

Estos ecosistemas conforman 253 ha un 4.8 % del área total del Distrito V, en el paisaje del Distrito VI se da un área de 749.9 ha un 17.5 % del área total, y en el Distrito VII ocupan un área de 160.7 ha un 5.5 % del total. Sistemas agropecuarios intensivos

Estos ecosistemas se encuentran en los tres distritos estudiados, enen un área de 718.7ha (13.7%) del área total del Distrito V; En cambio para el Distrito VI el área es de 460 ha (10.7%) del área total , el Distrito VII con un total de 1277.3 ha (43.9%) del territorio, lo que le ubica como un Distrito con intenso laboreo de los suelos, y alta producción agrícola; sobresaliendo la producción de maní y en menor escala producción de granos como maíz, sorgo, y en ciertas áreas un poco de ajonjolí. 5.1.5 Población La ciudad de Managua, cuyo nombre en Náhuatl es Manahuac, fue en sus orígenes una pequeña ciudad indígena. En 1819, surge con el nombre de Leal Villa de Sanago de Managua; en 1821 se independiza de la Corona Española, siendo elevada a ciudad en 1846 y en el año de 1892, es constuida Capital de la República de Nicaragua. El total de la población de Managua para el año 2005 se esmó en 937,489 habitantes; para el mismo año los Distritos V, VI y VII, la población esmada era de 452,304 habitantes, representando el 48.2 % del total de Managua. Descomponiendo la población por distritos, el Distrito V, el distrito más poblado su población se esma en 178,061 habitantes. En el Distrito VI, la población es de aproximadamente 160, 824 individuos. En términos de densidad, el Distrito V, con 49 Km² ene una densidad poblacional de 3260 habitantes por Km², esta densidad es menor que los tres distritos juntos y que la densidad del municipio de Managua. El Distrito VI, ocupa sólo el 15.7 por ciento del territorio municipal , y es el 31.6 por ciento de los tres distritos con 42 Km². Signicando una densidad territorial de 3,483 habitantes por Km², esta densidad es un poco menor que el promedio de los tres distritos juntos y menor que la densidad del municipio. 21

El Distrito VII ocupa sólo el 10.5 por ciento del territorio municipal y es el 23.5 por ciento de los tres distritos con 28 Km². Signicando una densidad territorial de 4,580 habitantes por Km², esta densidad es mucho mayor que los tres distritos juntos y mayor que la densidad del municipio. 5.1.6 Economía Producva Tomando como base el mapa de uso del suelo de los distritos V, VI y VII, el 50% del total es área urbana; solamente el 9.4% es bosque lafoliado abierto y cerrado; el 6.7% es café y 11.5% son culvos (de estos se esma que el 60 % es maíz y el 40% frijoles); nalmente, el maní representa el 8.69% del total de hectáreas. Las acvidades económicas más importantes en los distritos están dominadas por el comercio, venta de servicios y la industria. Con un 50 % del territorio ocupado por el área urbana, y el 9.4 % todavía es bosque lafoliado. El sector primario, está dominado por el culvo de café (6.7 %) y el 11.5 % son culvos (de estos se esma que el 60 % es maíz y 40 % frijoles); en los Distritos VI y VII prevalecen el culvo de granos básicos, como el sorgo, maíz, frijol y el culvo de maní que representa el 8.7 % del total de hectáreas. Los principales rubros agrícolas son: café con 25%, maíz y frijol con 43% y maní con 32%, representando un área total agrícola de 3,344 ha. Cuadro 4. Áreas de culvos en los Distritos V, VI y VII. Uso actual agrícola

Distrito V

Distrito VI

Distrito VII

Total

%

838

25%

Café

838

Culvos

758

10

664

1432

43%

1

450

623

1074

32%

1,597

460

1,287

3,344

100

Maní Total general

Fuente: Elaboración propia en base al mapa de Uso Actual 2011 5.1.7 Amenazas El estudio de amenazas persigue la idencación de aquellas condiciones naturales de origen geológico, hidro meteorológico y antropomórcas, que determinan situaciones de riesgo para el territorio de análisis. Se hace una valoración del nivel de amenaza para cada fenómeno natural. Amenaza Hidro meteorológica Los distritos de Managua son levemente afectados por huracanes y tormentas tropicales en su trayectoria, por estar ubicado en la zona Central del Pacíco. Sin embargo ha sido afectado por los huracanes más intensos como Irene (1971), Fifí (1974), Alleta (1982), Joan (1988) y Mitch (1988); Amenazas: A nivel general se describen un po de amenaza, la de origen hidro-meteorológicas que no es más que la probabilidad de ocurrencia de un evento (huracanes, tormentas tropicales, vaguada, ZITC, etc.) potencialmente dañino, caracterizado por una cierta intensidad, dentro de un periodo dado y en un área determinada. Se observa que el distrito V, no se encuentran en riesgos de inundación debido al alto nivel de inltración de los suelos además de presentar una cobertura forestal y agrícola. Los distritos VI y VII, por encontrarse en la partes bajas de las cuencas II y III son considerado de alto riesgo por qué en ellos encontramos muchos puntos vulnerables por causa de falta de alcantarillado (en otros caso son obsoletos), drenajes, desborde de cauces, grandes infraestructuras tales como el Aeropuerto y la zona franca. Área alrededor de la línea del viejo ferrocarril en Sabana Grande: la frecuencia de inundación en esta zona puede ser causado por el mal funcionamiento del drenaje de la carretera de Sabana Grande. Otros sios suscepbles son: • •

22

Sabana Grande: riesgo de inundación por la falta de obras de drenaje. Zona Franca: riesgo de inundación por la falta de obras de drenaje.

•

Villa Libertad. De acuerdo con

la población hay inundaciones cada año supuestamente por el desbordamiento del cauce arriba y por mal funcionamiento del drenaje en la zona poblada al sur de Sabana Grande. •

•

•

Cauce Camilo Chamorro, Unidad de Propósito, Villa Israel, Villa Reconciliación:

riesgo de inundación por el crecimiento del cauce en las viviendas ubicadas en sus alrededores o que se meeron en el área del cauce tratando de ampliar sus propias viviendas. Villa Reconciliación: riesgo de inundación por mal estado de las calles, falta de canaletas de drenaje. Costa lago: riesgo de inundaciones por el incremento de nivel del lago

Amenaza Sísmica

La mayor densidad de sismos se encuentra al noreste de Managua, observándose la mayor acvidad en el distrito VII de Managua. En este extremo noreste se observan densidades entre 2.5 y 5 eventos para el periodo estudiado, esto es bajo si lo comparamos con las densidades de más de 40 eventos que ocurren en la cordillera de los Maribios, sin embargo es una acvidad importante en relación a lo que ocurre en el resto del país.

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Amenaza Volcánica La Amenaza Volcánica que afecta a los distritos V, VI y VII de Managua, está directamente relacionada con el Sistema Caldérico - Complejo Volcán Masaya, el que se sitúa al sur de dichos distritos y que manene una acvidad fumarólica de gases cuya inuencia impacta un pequeño sector en la parte sur del distrito V. Los riesgos más importantes por amenazas volcánicas se describen a connuación: Flujo y cobertura de lavas

Los ujos de lava representan corrientes de roca fundida (magma) que con temperaturas de hasta 1,200°C emergen a la supercie por cráteres del volcán, por suras y fallas en sus alrededores. Emanaciones de gases Los gases emanados por el volcán afectan una pequeña parte del sector sur del distrito V, en la zona que colinda con el municipio del Crucero.

5.2

Análisis Integral por Subsistema de los Distritos V, VI y VII.

A fin de profundizar en el análisis de las potenc ialidades, limitantes y problemas de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua de cara a la formulación del POT se presenta el análisis i ntegral del territorio, con un enfoque de análisis de sistemas, evaluando los siguientes subsistemas territoriales: El subsistema Político administrativo, el subsistema biofísico, el subsistema humano, el subsistema económico y el subsistema funcional. Además se realizó un análisis prospectivo o de escenarios a partir del escenario tendencial. Para este análisis prospectivo se consideró un horizonte de planificación de diez años. Esta parte del estudio se completó con la formulación de los lineamientos estratégicos, la imagen objetivo y la visión de desarrollo del municipio y culminó con la elaboración de las conclusiones principales y las recomendaciones para el ordenamiento del territorio.

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Cuadro 5. Análisis Integral por Subsistemas

Cuadro 5.1 Evaluación del Subsistema Políco Administravo Caracteríscas

Ubicación geográca

Límites Municipales

Potencialidades Fortalezas

Ubicación en al área NE de Planicación adecuada de la ciudad de Managua con la infraestructura de serviun área periurbana de alto cios, vivienda y producción. potencial agrícola. La denición clara de los límites municipales, porque de esto depende que Se cuenta con información se pueda realizar una gesdisponible y reciente de la ón eciente del territorio, base catastral disponible en y efectuar intervenciones la Dirección de Catastro y en concertadas entre los disla Dirección de Urbanismo, ntos actores del territorio. de la Alcaldía de Managua Sobre todo en lo referido en cada uno de los Distritos. a la localización del punto Se ene la información aclimítrofe sobre Carretera a tualizada sobre las nuevas Masaya, ubicado en el Kiurbanizaciones, desarrollos lómetro 13, donde el límite industriales y comerciales, y se ha desplazado internaformación de nuevos asenmente hacia las propiedatamientos espontáneos. des conexas, entre 100 a 150 metros, y no existe posibilidad de mojonearlos.

Existencia del Plan regulador Urbano de Managua. División Territorial

Oportunidades

Reglamento de Zonicación y Uso de Suelo para el Área del Municipio de Managua.

La existencia de una lista unicada y consensuada de barrios y comarcas posibilita la organización planicación de la vivienda asentamientos nuevos, servicios y la atención coordinada a la población por parte de autoridades locales, instuciones nacionales y ONG.

Limitantes Debilidades

Amenazas

Tendencia a la Falta de control del creciurbanización miento urbano. desordenada.

Falta de correspondencia entre descripción de ubicación del punto limítrofe a nivel geográco (elementos o accidentes que lo determinan) y las coordenadas.

Posibles conictos limítrofes con municipios vecinos

No se cuenta con una lista Ocial de Barrios, con sus Límites Físicos bien denidos y ubicaciones exactas, diculta acceso a benecios etc. y un Mapa Ocial de Subdivisión Interna de los distritos. La población aún no conoce la subdivisión interna del municipio en barrios y comarcas, dentro y fuera de la Alcaldía, Divulgación información.

El acelerado proceso de crecimiento urbano provoca degradación social y ambiental.

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Cuadro 5.1 Evaluación del Subsistema Políco Administravo Caracteríscas


Reglamento de Desarrollo Urbano para el Área del Municipio de Managua. División Territorial Reglamento de Permisos de Construcción para el Área del Municipio de Managua entre otros instrumentos de gesón territorial.

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Oportunidades

La existencia de una lista unicada y consensuada de barrios y comarcas posibilita la organización planicación de la vivienda asentamientos nuevos, servicios y la atención coordinada a la población por parte de autoridades locales, instuciones nacionales y ONG.


Presenta la mayor candad de asentamientos espontáneos de la ciudad y los más poblados, los de mayor tamaño, con la parcularidad de encontrarse localizados en erras en propiedad privada, lo que diculta su intervención con programas de mejoramiento barrial integrales. Presentan limitaciones presupuestarias para enfrentar las obras requeridas para enfrentar sus problemas urbanos, ambientales y sociales. Falta actualización de los instrumentos de gesón territorial como el plan regulador etc.

Amenazas

El acelerado proceso de crecimiento urbano provoca degradación social y ambiental.

Cuadro 5.1 Evaluación del Subsistema Subsistema Políco Administravo Administravo Caracteríscas

Organización interna


Oportunidades


La estructura orgánica propuesta para los Distritos V, VI y VII, de la Alcaldía de Managua, está en total correspondencia con el Organigrama Estructural de la Alcaldía de Managua. Correspondencia y claridad en las funciones establecidas en el Manual de OrganiTerritorios muy extensos zación y Funciones Distrital, y con población dispersa observándose una mayor en el área rural, principaleciencia y aptud en cuanmente en el distrito V y VII. to a recursos humanos con adecuada calicación técniLimitación en recursos ca, nivel académico-profenancieros y en movilizasional de sus funcionarios. ción del personal técnico. Nivel técnico académico del recurso humano asignado a Falta de recursos humacada una de las áreas técnos especializados en nicas de los Distritos V, VI y obras civiles e hidráulicas. Establecer una organizaVII de Managua, vinculadas ción adecuada a sus neceal ordenamiento territorial, Debilidad en programas sidades. es calicado, apto para el sociales, por falta de redesarrollo de sus funciones. cursos nancieros, humanos y medios técnicos. La estrecha coordinación con el Gabinete del Poder Falta de medios y capaciCiudadano de la Gesón tación en temas de desaMunicipal facilita una marrollo humano, técnicos, yor eciencia en la resomarco regulatorio urbano. lución de problemas en la demanda de servicios. Debilidad general en capacidad de gesón de coLa existencia de organismos bro de las recaudaciones. de cooperación, que inciden en el mejor cumplimiento de competencias en el territorio y de la cobertura de servicios. Se destacan la Cooperación Noruega, la cooperación italiana, y la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional

Amenazas

Crecimiento acelerado supera la capacidad de respuesta de los distritos ante los problemas urbanos.

27

5.2 Evaluación del Subsistema Biosico Caracteríscas

Limitantes

Fortalezas 5.2.2. EvaluaciónOp ortsubsistema unidades biosico del

Debilidades

Clima

Falta de recurso humano para garanzar el cumplimiento de sanciones Variado, apto para el desaPatrón de distribución de ambientales. Obras de rrollo urbano y el desarrollo lluvias anuales protección hidráulica son de la agricultura insucientes. No existen planes de agricultura urbana y periurbana.

Agua

Plan de manejo. Algunas experiencias Amplia disponibilidad de de cosecha de aguas y aguas subterráneas agricultura periurbana. Existencia de ANA.

Sub-suelo

Relieve

Suelo

Cobertura Forestal

Uso de la Tierra

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Potencialidades

Minería no metálica Potencial geoeconómico: Áreas de gran inmateriales de construcción ltración hídrica. Empleo Posibilidad de Turismo ecoEstabilidad lógico áreas de recreación y conservación en periferia Belleza del paisaje urbana. Acvidad agropecuaria intensiva con principios ecológicos sobre todo para la producción de aliBuenas propiedades simentos bajo riego, por mico-químicas con suelos de cro aspersión y goteo, en alto potencial producvo. huertos ecológicos para el mercado de Managua Manejo integral Conservación de suelos

Falta de planicación de la extracción posibilita la degradación del recurso Contaminación. Falta de infraestructura de cosecha de agua.

Cambios clim á t i c o s Olas de calor por temperaturas altas. Proliferación de vectores de dengue y malaria etc. Lluvias torrenciales, deslizamientos, inundaciones. Sequías en años del niño. Extracción excesiva por acueductos de Managua Urbanización desordenada reduce capacidad de inltración

Falta tecnología y planes Degradación de de manejo de las áreas los ecosistemas mineras. Falta plan de inversiones y Degradación de conocimiento los ecosistemas

Falta de conocimientos, tecnologías inadecuadas. Suscepbilidad a la degradación Mal manejo de los culvos Pérdida del suelos

Fragilidad Falta de control Falta de cultura forestal Suelo urbano ulizándoAceptable adecuación de se sin control efecvo. Reglamentación del uso. usos de la erra rural con Falta planicación Tecnología apropiada mediana producvidad. Control y vigilancia Tecnologías apropiadas Diversidad de paisaje urbaPlan de manejo forestal no y rural.

Amenazas

Erosión severa hídrica y eólica. La deforest deforestación ación

Deforestación Erosión C o n f l i c tos de uso Erosión - contaminación

5.3 Evaluación del Subsistema Humano Social Caracteríscas

Población

Potencialidades

Limitantes

Fortalez5.2. as 3 Evaluación del Op ortunidadeHumano s Subsistema Social Debilidades

Las condiciones de clima, relieve y paisaje de los distritos V, VI y VII así como la proximidad de los municipios de del municipio de Ticuantepe Ticuantepe y Nindirí con la ciudad de Managua, ha facilitado un proceso de intercambio uido entre las ciudades, que fortalecen la tendencia a la conurbación. De acuerdo al censo 2005, la población económicamente acva se ubica entre el 46 %-48% y la población ocupada supera el 95%-96% y la desocupada en edad de trabajar oscila entre el 4 y el 4.5 % o sea menos que el promedio nacional de desocupación. El otro 54% de población económicamente inacva se reparte entre amas de casa y principalmente entre estudiantes con el 42.7%. o sea entre niños y jóvenes de ambos sexos y mujeres. El sector económico principal es el sector terciario terciario con más de un 65% de población ocupada, (Entre mujeres llega le sigue en importancia es sector secundario con un 69% de parcipación.

Existencia del Bono Demográco” es urgente aprovechar esta situación, a través de la educación y formación laboral para calicar la fuerza de trabajo y la creación de empleos. Planicación urbana y paisajísca adecuada del proceso de conurbación por etapas entre el corredor Managua, Ticuantepe, Nindirí y Masaya-Granada.

La falta de la planicación urbana regional se agudiza por la tendencia creciente de buscar empleo y servicios en la capital de inmigrantes de otros municipios, no favorece el desarrollo equilibrado de la población y los servicios. Los distritos VI y VII presentan la mayor densidad de población y la mayor candad de asentamientos espontáneos de la ciudad y los más poblados. Adicionalmente son los asentamientos de mayor tamaño, con la parcularidad de encontrarse localizados en erras en propiedad privada y en áreas precarias. Los distritos V, VI y VII están en un franco proceso de conurbación en el eje Managua-Masaya-Granada, uniéndose con poblaciones de Ticuantepe, y Nindirí, provocando el cambio de uso del suelo, suelos agrícolas son urbanizados en asentamientos espontáneos, carentes de equipamiento, sobre todo en las proximidades del D VII, en los barrios Milagros de Dios, Villa Venezuela y Nueva Nicaragua, estos barrios se acercan cada vez más a Las comarcas de Las Jagüitas, Las Enramadas y Esquipulas.

Amenazas

La expansión urbana de Managua sobre áreas agropecuarias de alto potencial y sobre áreas de recarga de acuíferos ende a crear desequilibrios ecológicos y sociales de gran magnitud.

29


Vivienda

Servicios Sociales Salud

30


Oportunidades

Existencia de materiales de construcción en la zona posibilitan el desarrollo de programas sociales de vivienda urbana y rural de bajo costo.

La ubicación geográca privilegiada, la condición climáca de Managua, y la existencia de erras aptas para la construcción de viviendas y asentamientos humanos favorece el desarrollo habitacional horizontal y vercal en programas de vivienda social adecuadas a las necesidades de los distritos, en diferentes densidades y pologías. En algunos barrios hay que planicar la vivienda-taller, para incorporar a los usuarios de la vivienda, en sus espacios de trabajo

Existencia de infraestructura de salud, sanitaria y disposición de residuos sólidos. Existencia de coordinación interinstucional a nivel políco.

Existe una adecuada planicación descentralizada e los SILAIS que permite idencar y suplir las necesidades básicas. Posibilidad de planicar adecuadamente otros servicios sociales básicos.


Otro fenómeno es la expansión de comercios, centros de entretenimiento, turíscos y viviendas parculares y urbanizaciones privadas sobre la carretera a Masaya, lo que conduce en el mediano plazo a la conurbación sin planicación del territorio del DV con Ticuantepe y el Distrito VII.

Amenazas

Alta sismicidad de la zona y riesgos de inundaciones, y deslizamientos y localización inadecuada de La falta de planicación viviendas. territorial, la carencia de un banco de erras urbanizables de interés público y de programas de nanciamiento diculta el desarrollo habitacional. Insucientes recursos económicos para equipos de recolección y disposición de residuos sólidos. No existe reciclaje de basuras. Cobertura de servicios insuciente en salud, hospital y centros de salud. (DVI, un hospital y dos Centros de Salud y 12 puestos médicos en el VI) En el DVII no hay hospital. Aumento de Hacen falta centros de sa- e n f e r m e d a lud y/o distribuirlos de for- des diarreicas, ma que se aenda de forma respiratorias y oportuna a los pobladores. transmisibles Desequilibrio en la aten- por vectores, ción a la población. Área como el dencrica Sábana Grande, gue y la malaria. (Montañita), Los Sába- Mortalidad inlos, Acetunos y 31 de Di- fanl. ciembre, Villa Dignidad. Insuciente alcantarillado sanitario y práccas sanitarias inadecuadas. Falta de seguimiento técnico. Coordinación entre Alcaldía central y distritos en el tema ambiental. Falta arculación de planes entre ENACAL y Alcaldía en el tema de acueductos y alcantarillados.



Todavía existe alrededor de Educación, cultura, un 6.7% de analfabesmo recreación, depor- en total, afectando princite. palmente a la población femenina.

Agua potable

Presencia de acuíferos subterráneos muy importantes con suelos de alta recarga natural con profundidades que oscilan entre los 20 m y 180 m al nivel de agua bajo el terreno. Cuenta con la presencia de una delegación de la Empresa NicaragüensedeAcueductos y Alcantarillados (ENACAL). Aprox. un 80 % de las viviendas poseen medidor individual. Existencia del ANA (Autoridad Nacional del Agua)

Oportunidades


Amenazas

La existencia mayoritaria de una población joven. Aplicación de fondos del 7.5 de las transferencias para educación y 7.5 para salud.

El estado de las escuelas y otros centros educavos no es aceptable. Falta de áreas verdes y áreas forestadas como áreas de conservación y recreación masiva a escala del área distrital, de la capital y el área metropolitana. La falta de planes educavos y de capacitación social, ambiental y de producción sostenible.

Avance descontrolado de asentamientos espontáneos y urbanizaciones de baja densidad, amenaza con ocupar áreas verdes y áreas aledañas a campos de pozos y de recarga de acuíferos de la ciudad. Proliferación de pandillas y grupos ansociales por carencia de infraestructura social, cultural y recreava, para jóvenes y adolescentes.

Uso irracional de agua potable de parte de la población. Poblamiento acelerado sin control en áreas de media y alta recarga de los acuíferos subterráneos.

Falta de abastecimiento de agua potable debido a la poca capacidad de producción de los pozos. Inadecuado Servicio. Insucientes recursos económicos. Extracción excesiva de agua potable para las necesidades de Managua, sin adecuada planicación hidráulica. Falta de reconocimiento económico al municipio. Falta de pago de servicios ambientales hídricos. Insuciencia en acueductos rurales. Hace falta una cultura de cosecha y almacenamiento de agua.

Pérdida acelerada de áreas de recarga. Aumento de enfermedades. Contaminación de aguas subterráneas. Desabastecimiento de agua potable en la mayoría de los barrios en verano. Exceso de instalaciones ilegales

31

5.3 Evaluación del Subsistema Humano Social Potencialidades

Caracteríscas

Alcantarillado

Aseo

Energía eléctrica

Fortalezas

Existen planes y proyectos. El 62% ene servicio de recolección de basura. Existe alcantarillado sanitario en la mayoría de los barrios de los distritos.

La posibilidad de planicar adecuadamente el servicio de alcantarillado en el área sin cobertura.

Existe servicio de recolección y disposición de resi- La posibilidad de planicar duos sólidos con un 62% de adecuadamente el servicio. cobertura. Distritos cuenta con el servicio público de energía domiciliar, cuya administración está a cargo de la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL), con más del 80% de cobertura.

Debilidades

Amenazas

Saturación de letrinas en el área rural de los distritos e Inadecuado Servicio incremento de la contaminaInsucientes recursos ción ambiental, económicos. sobre todo del manto acuífero en zonas de inltración de aguas. Irregular servicio de recolección y disposición Incremento de de residuos sólidos. la contaminaInsucientes recursos ción ambiental económicos.

La posibilidad de planicar adecuadamente el servi- Falta alumbrado público Aumenta la incio de energía eléctrica en en la mayoría de las co- seguridad ciuáreas sin cobertura o de- munidades rurales. dadana. ciente cobertura. Adecuación planicada. Infraestructura deciente. Deciente presTelefonía celular. Costos del servicio. tación

Teléfono Equipamientos colecvos: Plaza de ferias Bomberos.

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Oportunidades

Limitantes

Adecuación planicada.

Mercado

Canales de comercializaExistencia de mercado ma- ción accesibles para obtenyorista y red de supermerca- ción de insumos agropedos y comercios minoristas. cuarios y realización de la producción alimentaria.

Matadero

Existe

Servicios Disponibles

Impacto ambiental.

Cementerio

Existe

Servicios Disponibles

Impacto ambiental Orde- Contaminación namiento y ornato. ambiental

Contaminación ambiental

5.4 Evaluación del Subsistema Económico Caracteríscas

Sistemas de producción

Potencialidades

Limitantes

Fortalezas5.2.4. Evaluación Oportunidades del Subsistema Económico Debilidades Existe un signicavo porcentaje disponible del suelos de pendientes medianamente altas y moderadas para el aprovechamiento agrícola con sistemas agroforestales, agroecológicos y orgánicos con buenas práccas de conservación de suelo y agua. La cercanía a Managua, el principal mercado de Los costos de producalimentos y productos ción de todos los rubros agrícolas, ofrece opor- agrícolas que se culvan tunidades muy grandes en el municipio son alEn general existe una correpara la diversicación tos, ya que existe una lación alta con respecto al agrícola y el desarrollo fuerte dependencia de uso actual y el uso potende la agroindustria local, insumos químicos que cial del suelo en las áreas sobre todo en la produc- los productores aplican. rural de los municipios, ción hortalizas y frutales. exisendo diversidad en El creciente interés por la Los costos de los factolos sistemas producvos. conservación del ambien- res de producción son Existe una fuerte tradite y los recursos naturales, altos lo que lleva a rención en el culvo de grasobre todo de la biodiversi- tabilidades menores. nos básicos y musáceas. dad y los recursos hídricos, La mayoría de los producEs notorio un aumento de ofrece muchas oportunida- tores no están organizala producción secundaria y des para el desarrollo de un dos para la comercializaterciaria en detrimento del cinturón verde o bosque ción de sus productos y crecimiento del sector pripara la ciudad de Managua, reciben precios bajos de mario, lo que indica que se en áreas de alta y media sus productos en nca ha iniciado un proceso de recarga hídrica, median- o sea en el primer esladiversicación producva y te incenvos o Pagos por bón de comercialización. de servicios. Servicios Ambientales. Los sistemas producvos La existencia de industrias imperantes presentan y empresas grandes en problemas de protección Managua interesadas en al medio ambiente. fomentar la Responsabilidad Social Empresarial es una oportunidad para el establecimiento de mecanismos de compensación como los PSA hídricos o para ampliar la cobertura forestal mediante la conservación o reforestación de áreas aledañas a la ciudad.

Amenazas

La importación y comercialización en el mercado de Managua, de productos agrícolas de menor costo y mejor calidad y con mayor valor agregado que la producción local es una amenaza a la rentabilidad de la producción. Como es el caso de la importación de frutas y verduras de variedades más competitivas. La expansión urbana desordenada de Managua sobre erras producvas del municipio amenaza con limitar el potencial producvo agropecuario.

33

5.5 Evaluación Funcional de los Distritos V, VI y VII de Managua Caracteríscas

Potencialidades

Fortalezas Oportunidades Debilidades 5.2.5 Evaluación Funcional de los Distritos V, VI y VII de Managua

Cercanía a la capital. Arculación regio- Ubicación estratégica en renal lación a la región metropolitana.

Comercio, empleo, mancomunidades, servicios, transporte etc. Turismo ecológico.

Arculación Intra municipal

Tamaño del municipio,

Planicar el OT.

Área de inuencia servicios públicos

Posibilidad de planicar de Existencia de redes de sermanera adecuada a necesivicios dades de crecimiento

Captación de recursos hu- Migrantes no se sienten Movilidad espacial manos con mayor nivel aca- parte de la problemáca démico. del Municipio.

34

Limitantes Amenazas

Crecimiento rápido y desconPredominio de la capital trolado por misobre los recursos naturagraciones de los les agua y suelo. departamentos de Nicaragua. No están denidos los límites de barrios sica- C r e c i m i e n t o mente. Hay barrios que se desordenado e dividen en dos distritos, inadecuado de esto causa problemas, los barrios y entre otros falta de aten- asentamientos ción. A pesar que existe la humanos ruraley creadora de los distri- les. Los instrutos, dependen de la cen- mentos de Gestral. Existen dicultades ón Ambiental de coordinación sobre ya están obsotodo en los permisos am- letos. bientales. Debilidad en el abastecimiento del agua. Aumento de la Deterioro de la red. demanda de Inadecuada perservicios supeforación de pozos. ra la oferta y Cortes de energía. se convierte en Servicios de salud sobre obstáculo al desaturados e insuciente sarrollo. cobertura de alcantarillado No existen programas de integración con la pobla- Migración exceción local y de captación siva. de los recursos humanos.

VI LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRIRORIAL DISTRITOS V, VI Y VII DE MANAGUA Con el objeto de orientar el accionar de las autoridades y de los actores sociales y económicos de los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua se formularon los lineamientos estratégicos de desarrollo para un horizonte de planicación de 10 años, como una vía para alcanzar el escenario probable concertado, que se ha construido como se verá más adelante como parte del análisis territorial prospecvo. De acuerdo a la metodología de ordenamiento territorial los Lineamientos Estratégicos (LE) abordan la caracterización territorial, que enfoca los problemas y limitantes a través de sus principales elementos, los cuales interaccionan entre sí. El sustento de los LE consisrá en el reconocimiento de los problemas, potenciales y limitantes de los territorios, establecidos a parr de los estudios preliminares, el manejo de información actual y de la opinión ciudadana sin que deban realizarse procesos de invesgación profunda, pero considerando un método de análisis común entre los diversos actores parcipantes. El análisis de la situación actual y la expresión de los LE se organizó según la concepción sistémica del territorio que idenca los subsistemas: humano, económico, biosico y administravo. Cabe mencionar que como parte de este proceso de planicación territorial, la construcción de la primera aproximación (imagen objevo) orientada hacia una visión de desarrollo, se expresa en un conjunto de objevos y Lineamientos Estratégicos, acompañado de un Plan General de Trabajo para la construcción de los planes de ordenamiento territorial.

Cuadro 6. Lineamientos Estratégicos por subsistema territorial y por aspecto Aspecto

Lineamientos

PLAZOS *

CP

MP

LP

Establecimiento de un programa de capacitación técnica industrial, agropecuaria y agroindustrial especialmente dirigido a jóvenes y mujeres.

Población

Establecer políticas y acciones que permitan la planificación ordenada de las urbanizaciones y los asentamientos humanos, con el enfoque de mejoramiento integral de barrios y de los riesgos sísmicos y otros riesgos y amenazas naturales, incluyendo la planificación para situaciones de emergencia. Jerarquización Funcional de los barrios y asentamientos y estructuración del Sistema Municipal de Asentamientos Humanos de acuerdo a la ley 309.

Población

Formular un Plan de Desarrollo Urbano y de asentamientos humanos rurales estableciendo bancos de tierras para vivienda social en cada localidad. Especial atención se dará a la planificación detallada de las áreas de expansión urbana y área de conurbación del eje Managua-Masaya-Granada.

35


Lineamientos

PLAZOS *

CP

Identificar las áreas aptas para el desarrollo habitacional de los distritos consolidando barrios y comarcas con infraestructura social, en áreas de bajo riesgo de desastres naturales. Realizar una tipología de la vivienda urbana y rural adecuada a las condiciones sísmicas, socioeconómicas y ambientales y culturales de los distritos del municipio. Formular y/o facilitar un programa de vivienda social urbana y rural estimulando la inversión privada, en base a la demanda y a los planes de desarrollo. Vivienda

El desarrollo y fortalecimiento del sistema vial y de transporte será básico y fundamental para la integración de las zonas de producción más importantes, así como la interacción fluida entre los centros poblacionales. Los proyectos habitacionales o urbanizaciones deben enmarcarse en estrategias ecológicamente flexibles, y de prevención de desastres naturales incluidos en los proyectos desde un principio. Tales estrategias se derivan de la comprensión y repetición de los modelos naturales. El empleo de pavimentación permeable para permitir la filtración del agua de vuelta al suelo, la estabilización de inclinaciones empinadas con vegetación, y el tratamiento de las aguas servidas con métodos biológicos,(Filtros biológicos), la reforestación urbana, son algunos ejemplos de estrategias flexibles que han sido desarrolladas en los últimos años.

Servicios Sociales Salud

Fortalecimiento de la atención primaria de salud, la medicina pre ventiva y la articulación con el resto de las políticas sociales. Aumento de la capacidad y número de puestos de salud, de acuerdo a la demanda y en base a una estrategia de consolidación de los asentamientos rurales., en base a estándares internacionales de cobertura de servicios de acuerdo a la población. Erradicar el analfabetismo y priorizar la educación básica, primaria y técnica. Apoyar la educación y la capacitación para el trabajo basada en valores culturales propios.

Priorizar la educación integral que prepare a los jóvenes y mujeres para la vida laboral y empresarial, basada en la cultura local, priorizando el desarrollo de la pequeña y mediana industria, el turismo Educación, culecológico y los servicios. tura y deporte. Construir centros deportivos como canchas y campos de juegos tradicionales, con infraestructura básica y adecuada y para la ju ventud, en los principales centros poblacionales. Planificar y construir el Parque Ecológico Metropolitano como la principal área verde y de conservación de recursos naturales de la ciudad, que incluya Jardín Etno-Botánico, arboretums, áreas recreativas y deportivas masivas, senderismo etc.

En coordinación con INAA/ENACAL desarrollar un programa de conservación del agua potable y de la conservación de acuíferos, pozos y mananales. Agua potable

36

Formular un programa de apertura de pozos y abastecimiento de agua potable en sios adecuados de concentración poblacional en base a una estrategia de consolidación de barrios, centros poblados y asentamientos humanos rurales de acuerdo a la ley 309

MP

LP


Lineamientos

PLAZOS *

CP

Alcantarillado

LP

Priorizar en el plan de inversión pública municipal anual el mejoramiento y completamiento del sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad. Realizar gesones con la cooperación técnica y nanciera internacional fondos para completar el plan de alcantarillado sanitario de la ciudad.

Aseo

Elaborar un plan moderno de manejo de los residuos sólidos y líquidos del municipio aplicando instrumentos económicos y promoviendo el reciclaje y un fondo ambiental.

Energía

Formular con las instuciones correspondientes un plan de ampliación de la cobertura de servicios de electricidad para todos los distritos.

Equipamientos colectivos: Plaza de ferias

Establecer un programa de mejoramiento del equipamiento colecvo de que incluya la revitalización urbana en un programa de mejoramiento integral de barrios.

Sistemas de producción agropecuarios.

MP

Formular un programa de agricultura urbana y periurbana con enfoque agroecológico, como parte de una estrategia de seguridad alimentaria de los distritos. Actualizar cada dos o tres años la información del uso del suelo mediante imágenes satelitales y comprobación de campo. Incorporar tecnologías apropiadas y aumentar los rendimientos a través del incremento de la producvidad. Diseño de modelos producvos más ecientes e intensivos, de agricultura sostenible, sobre todo de producción agroecológica, con mayor valor agregado. Capacitación a los pequeños y medianos productores, priorizando la gesón agropecuaria sostenible, para el desarrollo de la agricultura urbana y periurbana. En el área rural de los distritos, denir categorías de uso para dedicar a la producción agrícola las erras con mejores potencialidades. Establecimiento de culvos perennes, bosque de alto valor comercial o frutales en áreas degradadas y de fuertes pendientes.

Sistemas de producción agropecuarios.

De acuerdo a la confrontación de usos del suelo (Uso a ctual vs Uso potencial) establecer zonicaciones de uso municipales y poner en prácca normavas de estos usos, principalmente para crear un marco regulatorio que promueva el incremento de la cobertura vegetal permanente y el uso de materiales e insumos orgánicos no contaminantes. Así mismo la construcción de viviendas en suelos de menor producvidad Fomentar la reforestación urbana y periurbana con especies navas, promover usos alternavos del bosque. Enriquecimiento del bosque con especies forestales de alto valor comercial. Incrementar las supercies a reforestar con nes industriales y energécos. Desarrollar modelos de producción que contemplen las necesidades de abastecimiento de leña.

Conservación de la Biodiversidad

Formular un programa de conservación y manejo de los recursos naturales del municipio, con el propósito de mejorar las condiciones de captación e infiltración de agua a las zonas de recarga hídrica, mejorar la oferta de turismo en el municipio y entre municipios.

Industria y comercio

Definir en los distritos áreas de desarrollo industrial, de comercio y servicios, principalmente a lo largo del eje de conurbación Managua- Masaya-Granada.

* CP: Corto Plazo (1-3 años);

MP: Mediano Plazo (5 años); LP: Largo Plazo (10-más años). 37

A manera de síntesis: -

El territorio de los distritos V, VI y VII de Managua presenta un gran potencial en sus recursos fundamentales de suelo, agua y clima e infraestructura de servicios para el desarrollo de programas y proyectos sociales y económicos a nivel urbano - rural.

-

La composición, escolaridad, y estructura de la población es favorable para el desarrollo económico y social.

-

Tiene muy buenas condiciones organizavas a nivel local para la ejecución de programas y proyectos sociales de mediana envergadura.

-

Los distritos V, VI y VII enen un personal operavo con altas calicaciones profesionales.

-

Posee una buena arculación instucional y alta capacidad para la gesón de proyectos.

-

El territorio presenta de moderado a altos riesgos sísmicos y de inundaciones.

-

El territorio presenta desequilibrios espaciales generados por el rápido crecimiento económico y poblacional de los distritos.

-

Presenta algunas deciencias técnicas en el tema de obras hidráulicas y saneamiento básico y carece de estructuras formales de planicación para el mediano y largo plazo.

-

Falta un plan de desarrollo regional que sirva como marco de referencia para la planicación territorial de los distritos V, VI y VII de Managua.

-

Falta de polícas sostenidas de incenvos y programas de promoción social y ambiental.

-

Existen tendencias y conductas colecvas negavas que limitan gravemente la ecacia de programas de higiene y saneamiento.

-

El Proceso de formulación del POT ha contado con la parcipación acva de los equipos técnicos municipales de cada uno de los distritos involucrados.

En este sendo se recomienda: -

-

38

Desarrollar los instrumentos de planicación y gesón territorial a escalas más pequeñas que permitan la formulación y ejecución parcipava de polícas planes y proyectos de desarrollo urbano rural. Elaborar estrategias de movación e integración del sector privado, universidades y centros de invesgación y capacitación para el desarrollo de proyectos sociales, educavos, tecnológicos y económicos que aprovechen las ventajas que ofrece el territorio urbano y rural de los distritos V, VI y VII de Managua.

-

Promover la capacitación técnica y empresarial entre la población económicamente acva sobre todo en el segmento de mujeres y jóvenes.

-

Crear la unidad técnica de planicación estratégica para el mediano y largo plazo que oriente los planes de inversión pública y privada en el territorio.

-

Crear la unidad de Monitoreo Ambiental en la UGA.

-

Mejorar la gesón de riesgo ante desastres naturales.

-

Formular un plan de fortalecimiento instucional de los distritos V, VI y VII de Managua.

-

Implementar el POT incorporando en los POA y presupuesto de cada año el plan de acvidades e inversiones públicas para concretar el POT en planes especícos.

VII VISIÓN DE DESARROLLO O IMAGEN OBJETIVO DE LOS DISTRITOS V, VI Y VII Como producto del proceso de análisis integral realizado en los talleres de trabajo con los actores sociales representavos y de las reuniones con autoridades y técnicos de los Distritos V, VI y VII, se ha elaborado una visión de desarrollo a largo plazo o imagen objevo que oriente la propuesta de ordenamiento territorial. La visión de desarrollo a largo plazo es la siguiente: El territorio de los distritos V, VI y VII de Managua, busca consolidarse como un importante sector de la ciudad, seguro, dinámico, ordenado y ópmo para el desarrollo urbano, que prevenga los riesgo de desastres naturales, sasfaga las necesidades de empleo, vivienda de alta y media densidad, salud y educación, abastecimiento de agua potable, energía eléctrica, comunicación interna para toda su población y que facilite el desarrollo de la industria, el comercio y los servicios a nivel urbano y la producción agropecuaria y agroindustrial sostenible en su área rural, con espacios amplios de recreación y protección de los recursos hídricos de la región. Este desarrollo urbano deberá estar sustentado en la reducción de riesgos y prevención de los desastres naturales, en un crecimiento económico alto y equitavo, que se fundamentará en la parcipación ciudadana sin exclusiones de ningún po, con enfoque de género, conservación de la calidad medioambiental, sobre todo en la conservación de sus recursos de suelo y agua. 7.1 Principios

De esta imagen objevo y sus objevos especícos se desprenden los siguientes principios: • • • • • • •

• •

Consolidación y expansión urbana con criterios ecológicos Mejoramiento de la seguridad ciudadana y calidad de vida Protección del medio ambiente. Salud pública. Seguridad alimentaria. Prevención de riesgos y desastres naturales, sobre todo del riesgo sísmico y de inundaciones. Desarrollo de los potenciales producvos agropecuarios, agroindustriales y turíscos urbanos y rurales para alcanzar el crecimiento económico. Mantenimiento de la idendad cultural, local y regional. Integración territorial de áreas apartadas.

Estos principios se denen como enunciados generales que se encuentran considerados de manera transversal a todo el quehacer en materia de Ordenamiento Territorial Regional. 7.2 Polícas territoriales Para concretar estos principios generales se determinaron las siguientes disposiciones de políca territorial: •

•

Detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y crecimiento urbano descontrolado, dando prioridad al ordenamiento de las áreas ocupadas por las poblaciones en los asentamientos espontáneos. Desarrollar programas de vivienda social urbana y rural con múlples esquemas de solución vercal y horizontal adecuada a cada segmento poblacional, buscando el equilibrio entre las necesidades económico-sociales, ulización y conservación de los recursos naturales. En la medida de lo posible vincular la vivienda con el empleo urbano y rural. 39

•

• •

•

•

•

•

•

•

•

Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanización. La conservación y regeneración de micro cuencas debe tener prioridad en las acciones de conservación de los recursos naturales. Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta aptud agropecuaria. Las zonas con alto nivel de amenaza de inundaciones o deslaves no deben ser urbanizadas. Deben darse usos alternavos que no pongan en riesgo la vida humana ni la infraestructura económica y social. Desarrollar o aplicar según el caso, la normava sobre el uso de suelo urbano y rural que garance la seguridad de las inversiones y de la población, incluyendo las penalidades en contra de aquellos que contaminen el ambiente o que provoquen con sus acciones riesgos y daños en las personas y bienes. Relocalizar a grupos de población ubicadas en zonas con riesgos graves de inundación, deslaves y otros riesgos de desastres naturales, e impedir en estas áreas su uso para nes de vivienda. Se debe dar preferencia a las urbanizaciones próximas al núcleo urbano consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la extensión de las redes de servicios y de infraestructura vial. Se debe evitar la urbanización en terrenos que presenten limitaciones para la conexión de redes de servicios básicos. Se debe evitar la localización de áreas residenciales en zonas de alto impacto ambiental causado por otras acvidades. Las áreas de alta recarga hídrica y los campos de pozos no deben ser urbanizadas. En estas áreas se debe dar prioridad al establecimiento de proyectos públicos y privados de recreación al aire libre, como la creación de bosquetes y de áreas verdes parques ecológicos, arboretum, jardines botánicos o etno botánicos, zoológicos y otras iniciavas similares con infraestructura mínima etc. Adoptar una cultura de seguridad ciudadana, de gesón y prevención de los riesgos que se exprese en formulación de polícas, programas de capacitación connua, legislación etc.

VII PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y PROSPECTIVA Realizado el análisis integral del territorio de los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua y obtenida la visión o imagen objevo se procedió a realizar un análisis prospecvo a parr de la situación actual de las principales variables del territorio, construyendo tres escenarios o hipótesis de desarrollo: El primero simplemente proyectando la situación actual o escenario tendencial, el segundo ejercicio consisó en proyectar en el horizonte de planicación para diez años, una situación deseable si se contara con la voluntad políca y los recursos humanos, técnicos y nancieros sucientes para la transformación integral del territorio. El tercer escenario que denominamos probable concertado, es producto del diálogo con autoridades y técnicos municipales y trata de proyectar una situación intermedia de consenso entre el escenario tendencial y el deseable. Estos escenarios surgen del análisis integral y de las tendencias aplicando la metodología esbozada de análisis prospecvo y construcción de escenarios en la planicación territorial, que se presenta a connuación. Como se menciona en el documento metodológico Cuaderno 3: Prospecva y construcción de escenarios para el desarrollo territorial del Ministerio de Desarrollo Social de Chile, en planicación territorial, se habla de la prospecva estratégica como herramienta para promover la compevidad y el desarrollo integral de los habitantes. Sirve para arcular el territorio con las dinámicas globales a través de estrategias nacionales, planes de desarrollo local y regional, y de ordenamiento territorial.

40

La aplicación de la prospecva estratégica a la planicación territorial de municipios, ciudades y naciones es la respuesta a la necesidad de solucionar y enfrentar los desaos que los habitantes y sociedades en conjunto enen codianamente en sus connuas transformaciones. La prospecva permite visualizar el modelo territorial del futuro, mediante la construcción de escenarios, con la parcipación de los principales actores de la comunidad, implementando los talleres y ulizando técnicas especialmente diseñadas para tal n. La Planicación territorial del nivel regional, bajo un formato orientador “marco” o “estratégico” enfaza la integración mulsectorial o transversal, al contrario de los enfoques sectoriales. De esta forma, la planicación territorial se centra en la región, como macro ámbito donde se localizan las acvidades especícas del territorio. Paralelamente el modelo Organigrama de Planicación sigue una secuencia lógica que se inicia por el análisis del desao que enfrentan los planicadores que persiguen el desarrollo de una región dada. La Prospecva es consustanva en la Planicación Territorial y se inserta en la etapa de modelación de los escenarios, para establecer el modelo de Territorio buscado por los actores. La prospecva puede aplicarse en igual medida a cualquier nivel territorial. 8.1 El Método Prospecvo

Para ser consecuente con los postulados expuestos, la validez del método prospecvo implica reunir dos condiciones, en consonancia con los principios de causalidad ya explicados (Mojica, 2004), debe; •

•

Involucrar al futuro como causa nal del presente. Es decir, debe facilitar la construcción del futuro a través del presente. Facilitar la tarea a quienes ejercen la causalidad eciente del futuro, son los Actores Sociales y en esto reside la responsabilidad de construir el futuro.

La primera condición se cumple con el diseño de “escenarios”. La segunda con la aplicación de la teoría del “triángulo griego” de Michel Godet “De l’ancipaon à l’acon” (1992), que relaciona el proceso de ANTICIPACIÓN – Reexión con la ACCIÓN - Voluntad Estratégica y APROPIACIÓN - Movación y movilización Colecva. 8.2 El diseño de escenarios

Un escenario es una imagen de futuro de carácter conjetural que supone una descripción de lo que pasaría si llegase a ocurrir, e involucra algunas veces la precisión de los estadios previos que se habrían recorrido, desde el presente hasta el horizonte de empo que se ha elegido. Para que el diseño de escenarios sea válido debe tener las siguientes condiciones: Coherencia: el relato debe estar arculado de manera razonable y lógica. Pernencia: los estados previos deben estar arculados al tema principal. Verosimilitud: Las ideas del relato deben pertenecer al mundo de lo creíble. Entre los diferentes autores que han manejado este tema no existe idendad con respecto a la pología de los escenarios. Pero si nos atenemos a los conceptos que hemos expuesto previamente, podríamos encontrar dos grandes categorías: probables y alternos. 8.3 Escenarios Alternos

Si el futuro es construible más que previsible, quiere decir que además de lo probable existen otras alternavas que se podrían explorar. Estos son los escenarios alternos, llamados así porque señalan otras situaciones en donde se podrían encontrar. La comparación de las consecuencias de cada uno de ellos, incluyendo al probable, permite determinar lo que sería más conveniente. 41

A connuación se presentan el análisis de escenarios realizado para los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua. 8.4 Análisis de escenarios de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua. Dimensiones: 1. Políco Administrava. 2. Ambiental. 3. Social. 4. Económica. 5. Regional Espacial. Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua Dimensión

Políco Administrava

Ambiental

42

Variable clave

Administración

Vegetación

Escenario Tendencial

Falta de un mecanismo eciente de arculación de la planicación estratégica a mediano y largo plazo con las prioridades y urgencias del corto plazo. Obsolescencia de los instrumentos de gesón territorial como el plan de desarrollo urbano, el plan regulador y los reglamentos no permite el desarrollo equilibrado de los distritos.. Inadecuada gesón de recursos económico para nanciar las inversiones en los programas de desarrollo de acuerdo a las prioridades.

Se incrementa la deforestación por el aumento de los asentamientos espontáneos y expansión desordenada de la ciudad.

Escenarios Alternavos Deseable Se fortalece la descentralización y la autonomía administrava. La administración nanciera del municipio se rige por un manual de funciones. Existencia de recursos humanos y técnicos adecuados a las necesidades de desarrollo de los distritos. Existe un plan de inversiones distritales para el corto, mediano y largo plazo, basado en el plan estratégico territorial. Las decisiones de inversión pública y privada en materia de infraestructura y equipamiento urbano se rigen por el plan de desarrollo urbano, el plan regulador y los reglamentos. Se idencan áreas de conservación a nivel urbano, distrital y metropolitano y se establecen planes de conservación y reforestación en espacios públicos y privados y se consolida el cinturón verde o bosque de la ciudad en áreas públicas y privadas, que incluye un sistema municipal de áreas protegidas con planes de manejo, como parque ecológico municipal, ‘parque etno-botánico nacional, arboretums, jardín botánico, áreas verdes de carácter recreavo, plantaciones comerciales etc.

Escenario Probable concertado

Permanecen algunas ineciencias administravas, sin embargo hay un plan de fortalecimiento instucional en marcha y se han actualizado y se aplican parcialmente los principales instrumentos de gesón territorial.

Se han idencado áreas de conservación y se han ampliado las zonas verdes de la ciudad con equipamiento recreavo parcial.

Cuadro 7. Escenarios en los Distritos V, VI y VII de Managua Dimensión

Variable clave

Agua

Ambiental

Suelo

Escenarios Alternavos Deseable Se protegen el campo de pozos y las áreas de recarga de los acuíferos del municipio, a través de la creación de zonas de protección de recursos naturales como parte Se incrementan los pro- de un sistema municipal blemas de abastecimien- de áreas protegidas o de to de agua potable en los conservación. distritos. Se ejecuta un plan de inversiones en mantenimiento de pozos y para ampliar la cobertura de abastecimiento de agua potable para todos los sectores habitacionales formales. Escenario Tendencial

Aumento considerable de la erosión hídrica y eólica y el deterioro de los suelos por el incremento de áreas de culvo de maní sin obras de conservación y por la permanencia de práccas agropecuarias inadecuadas Tendencia al uso urbano habitacional descontrolado y sin servicios adecuado sobre todo en el drenaje pluvial que provoca inundaciones y erosión y sedimentación.

Subsuelo

Ambiental

Aire


Se protegen los campos de pozos y las áreas crícas. Se ejecuta un plan de inversiones en mantenimiento de pozos y para ampliar la cobertura de abastecimiento de agua potable para sectores habitacionales prioritarios.

Ordenamiento de áreas de culvo. Disminuye la erosión hídrica y eólica por la conservación de áreas boscosas y el incremento de la reforestación, el mejoramiento de las práccas agropecuarias y el fomento de la producción agroecológica. Planicación urbana adecuada con el equipamiento de servicios.

Se establece la normava de áreas agrícolas y se establecen coordinaciones interinstucionales para fomentar buenas práccas agroforestales.

Plan maestro de manejo de recursos hídricos de la ciudad de Managua toAlto potencial de produc- mando en cuenta las ne- Planicación de la exción de agua y materiales cesidades de la ciudad y tracción de agua en zode construcción. los municipios aledaños. nas crícas. Se ejecuta adecuadamente el plan de extracción y producción de agua. Existe un monitoreo ampermanente de la Empeora la calidad del biental calidad del aire y se toaire de los distritos y no man medidas existe monitoreo ambien- para prevenir correcvas daños amtal. bientales y a la salud de la población.

Existe un plan de monitoreo en zonas crícas y se toman medida correcvas parciales.

43


Variable clave


Aumenta la población joven de ambos sexos en edad de trabajar y con ello la presión por más y mejores empleos.

Población

Se incrementa la formación de grupos ansociales.

Social

44

Aumenta la migración campo ciudad y la ciudad se expande sobre los municipios vecinos. Se fortalece la tendencia de converr a los pueblos y ciudades vecinas en ciudades dormitorio satélite de Managua, con el desarrollo descontrolado de urbanizaciones horizontales de clase media, de baja y mediana densidad.

Escenarios Alternavos Deseable Se aplican instrumentos económicos y de planicación urbana para detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y crecimiento urbano descontrolado, dando prioridad al ordenamiento de las áreas ocupadas por las poblaciones en los asentamientos espontáneos. Se ordena territorialmente el desarrollo de las urbanizaciones en zonas adecuadas y se reduce el impacto ambiental de las mismas, a través de los instrumentos de gesón territorial, urbana y rural, prohibiéndose la construcción de nuevas urbanizaciones en áreas de recarga hídrica y en suelos agrícolas de primera clase, desnados a la producción intensiva de alimentos. Se promueve el diseño y construcción ansísmica de edicios vercales de apartamentos y viviendas y residencias de dos plantas, para obtener mayor densidad y mayor eciencia en las redes de los servicios básicos.


Se aplican instrumentos económicos y de planicación urbana para detener, estabilizar y reorientar los procesos de intervención espontánea y crecimiento urbano descontrolado, dando prioridad al ordenamiento de las áreas ocupadas por las poblaciones en los asentamientos espontáneos Se planican las urbanizaciones y la vivienda en las áreas prioritarias. Se priorizan urbanizaciones ecológicas y modelos de vivienda social urbana y rural, con enfoque bio-climáco. A nivel urbano se prioriza la vivienda vercal mulfamiliar, de alta densidad. (ver apartado de vivienda).

Empleo

Aumenta el empleo en el sector servicios y la industria de maquila también la tendencia al empleo informal altamente dependiente del sector servicios de la ciudad capital, con la permanencia de un sector creciente de desempleados principalmente jóvenes y mujeres, en el sector rural, aumentando la marginalidad urbana y la migración hacia el extranjero.

Aumenta el empleo formal en la industria y la agricultura ecológica diversicada, sobre todo de alimentos con mayor valor agregado, el turismo rural, en parques industriales en áreas adecuadas para este n y en medianas y pequeñas empresas agroindustriales y de servicios, que dan valor agregado a la producción local.

Parcipación social

Se incrementa la parcipación social y se producen esporádicos brotes de inconformidad, en temas sensibles como el agua, transporte por parte de grupos de presión organizados

Se incrementa la parcipación social, a través de grupos de acción organi- Se facilita la parcipazados para el apoyo de ción social en apoyo a programas de desarrollo programas prioritarios. socioeconómico y ambiental.

Se amplían algunas zonas de producción industrial generadoras de empleo, como los parques industriales para la industria ligera.


Variable clave

Suelo Urbano

Social


Se amplía el perímetro urbano sin planicación, tanto por crecimiento vegetavo como por migración rural de otros municipios hacia Managua. Se incrementan los problemas ambientales por falta de alcantarillado sanitario y un plan adecuado de manejo de los residuos sólidos. Se incrementa la urbanización y localización de industrias y comercios en el eje Managua- Masaya - Granada como parte del proceso de conurbación.

Escenarios Alternavos Deseable Se reduce la migración del campo a la ciudad. Se han desarrollado urbanizaciones planicadas en base al plan de ordenamiento territorial urbano y otros instrumentos de gesón territorial, con equipamiento social adecuado. El perímetro de la ciudad está consolidado y estable. La estructura de barrios se ha consolidado y se promueve la concentración e integración urbana con mayor densidad de la vivienda y áreas de producción industrial.

Aumenta la presión sobre la vivienda social rural y sobre todo la vivienda urbana y los servicios en las áreas de mayor concen- Se establece la pología tración poblacional. de la vivienda urbana y en base a las caracPermanecen aisladas y rural teríscas producvas y sin servicios las comuni- socioeconómicas de la dades rurales con menor población. densidad de población. Se fortalece el proceso de tulación urbana.

Transporte y vías de comunicación

Se consolidan algunas áreas urbanas con programas de mejoramiento integral de barrios.

Se consolidan algunas verdes y de reSe dene una estructura áreas de barrios y urbanizacio- servas naturales. nes nuevas en base al Plan Se consolidan algunas de Ordenamiento Terri- áreas de producción intorial y de asentamientos dustrial y de servicios. humanos rurales, con base producva como la agricultura urbana y periurbana. Se concentra la población dispersa alrededor de los servicios sociales básicos, agua y la vivienda rural de servicios y se planica el corredor o eje de conurbación como áreas de producción y servicios.

Existe un programa social de vivienda urbana, consolidándose los barrios históricos con infraestructura y equipamiento adecuado de servicios domiciliares.

Vivienda


Se aplica el plan maestro de transporte urbano e Se consolida el eje Mana- interurbano que intercogua- Masaya - Granada necta el área metropolicomo la principal vía de tana, como la integración comunicación. armónica de varios sistemas de transporte colecvo e individual.

Se inicia la construcción masiva de vivienda social urbana y rural. En el área urbana se dará prioridad al desarrollo de modelos de vivienda mulfamiliar vercal, con alta y media densidad, con enfoques bioclimácos y asísmicos. En el área rural se desarrollarán modelos de asentamientos humanos rurales con desarrollo de viviendas ecológicas, con el uso creavo de materiales locales, como taquezal, maderas rollizas, ladrillos, suelo cemento etc. Se planica y ejecuta un plan de transporte y vías alternas de comunicación en áreas prioritarias, sobre todo en el eje Managua-Masaya-Granada.

45


Escenarios Alternavos Deseable


Servicios sociales

Aumenta el décit de infraestructura sica para la salud, educación y deporte.

Se ejecuta un plan de creación y fortalecimiento de infraestructura sica para la salud, la educación y el deporte en los Distritos V, VI y VII de Managua.

Se ejecuta un programa intersectorial concertado de inversiones públicas en servicios sociales básicos en áreas prioritarias para su consolidación con el concepto de mejoramiento integral de barrios y comarcas.

Servicios domiciliarios

Lento proceso de consolidación del sistema de servicios. Desarrollo progresivo según demanda. La falta de servicios domiciliarios se convierte en una grave restricción de desarrollo. Agua.

Desarrollo por etapas de diseño de planes domiciliarios públicos, como la red de abastecimiento de agua potable. Se implementa un plan de alcantarillado sanitario y de manejo de residuos sólidos, incluyendo el reciclaje.

Diseño de planes maestros a largo plazo y aplicación en áreas prioritarias.

Agricultura

Paulano abandono del campo. Aumenta la agricultura tradicional basada en la producción de un número reducido de rubros sin valor agregado, que pierden producvidad y rentabilidad por el deterioro de las condiciones ambientales y el aumento de los costos de los insumos, como el café, la piña y los granos básicos.

Establecimiento de planes de uso de la erra para el desarrollo de la agricultura urbana y periurbana. Fomento de producción agrícola sostenible a través de sistemas agroecológicos diversicados, agroforestería y el uso de tecnologías adecuadas, la invesgación aplicada, la capacitación y el pago por servicios ambientales. Se produce la integración con el turismo rural como el eco y agroturismo y la conservación de la biodiversidad. Se incrementa la producción de alimentos frescos bajo riego como vegetales, frutales y ornamentales con valor agregado para el creciente mercado de Managua y el área metropolitana, como parte de un programa metropolitano de seguridad alimentaria.

Desarrollo de un plan de seguridad alimentaria, agricultura urbana y periurbana y turismo rural en áreas prioritarias.

Industria y comercio

El comercio depende en su totalidad de Managua, en el que la población es fundamentalmente consumidora de bienes y servicios producidos fuera del municipio.

Se fortalece el corredor turísco, comercial, industrial y de servicios del eje de conurbación Managua-Masaya-Granada que consolida la gran área metropolitana de Managua.

Se consolidan algunas áreas prioritarias vinculadas al principal eje de conurbación y en parques industriales idencados como prioritarios.

Variable clave


Social

Económica

46


Regional Espacial


Escenarios Alternavos Deseable


Integración Territorial intermunicipal

Aumenta la desarculación territorial intermunicipal y las organizaciones intermunicipales son más de forma que verdaderos organizaciones de planicación estratégica y coordinación del desarrollo. AMUSCLAM es una organización infuncional, sin verdadero contenido intermunicipal o regional.

En basa a planes estratégicos compardos con los municipios aledaños de Ticuantepe y Nindirí,. AMUSCLAM se convierte en una organización funcional, beligerante que ene capacidad de negociación y de propuestas en benecio de sus municipios y constuye una verdadera mancomunidad municipal. Con proyectos de gran escala en temas como infraestructura sica, como el abastecimiento de agua, el tratamiento a los residuos sólidos, el alcantarillado sanitario, polícas urbanas y económicas, sociales y scales compardas o comunes.

Se inician acciones conjuntas entre los distritos y los municipios vecinos tendientes a la formación de una mancomunidad. Especial atención se dará al sistema vial y de transporte interurbano y al manejo integral de los residuos sólidos.

Integración intramunicipal

Aumenta la tendencia a la desarculación intramunicipal.

Los distritos se mane- Se manene una intenen arculados entre sí y gración intermunicipal con los demás distritos de aceptable. Managua.

Variable clave

Tomando en cuenta el análisis integral y los lineamientos estratégicos con sus conclusiones y recomendaciones, la visión o imagen objevo, los principios y las policas territoriales y el análisis prospecvo con la construcción de escenarios, se formuló la propuesta de ordenamiento territorial de los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua como una herramienta de planicación del desarrollo sostenible y de gesón del riesgo, para orientar el uso del suelo y administrar el desarrollo sico espacial del territorio, direccionar el actuar de la población, potenciar las oportunidades de desarrollo humano, reducir los conictos sociales y conservar los recursos naturales fundamentales, sobre todo el agua y la biodiversidad. Habida cuenta que el horizonte de planeación fue denido por las autoridades de la AMUSCLAM en 10 años y las limitaciones económicas y de recursos humanos que ene la ciudad, se determinó que el POT formulado se orientará a fundamentar planes, programas y proyectos económicos, sociales y ambientales y de infraestructura que viabilicen de manera realista el escenario alterno probable-concertado. En la segunda parte de este trabajo se presenta el POT para los Distrios V, VI y VII de la ciudad de Managua.

47

II PARTE: ZONIFICACIÓN TERRITORIAL

IX PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Plan de Ordenamiento Territorial o Zonicación de Usos de suelos, es un instrumento de carácter técnico normavo que determina los usos del territorio para los disntos espacios geográcos, en función de sus limitantes y sus potencialidades. Este plan es formulado en base a la zonicación territorial y el escenario concertado de uso y ocupación del territorio y ha sido formulada como producto del trabajo conjunto del equipo de trabajo con autoridades, técnicos y actores clave de los municipios y distritos involucrados. Como se mencionó en los objevos el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), pretende constuirse en una guía orientadora del uso de la erra y la localización funcional de las acvidades e infraestructuras a n de aprovechar adecuadamente las potencialidades del territorio, se recuperen los espacios degradados y se miguen los impactos ambientales. Para ello en el POT se han tomado en cuenta las áreas vulnerables ante los desastres naturales y se proponen las normavas generales para orientar e implementar las acciones y usos previstos en el territorio y se han sentado las bases para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales en las acvidades producvas. La ejecución del POT posibilitará la coordinación interinstucional para la formulación y ejecución de polícas, planes, programas y proyectos orientados de desarrollo armónico del territorio. 9.1 Formulación del Plan de Ordenamiento Territ orial (zonicacion territorial) El Plan de Ordenamiento Territorial o propuesta de zonicación de usos se constuye en un instrumento técnico - normavo para el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano, suburbano y rural tendientes a lograr el uso ópmo del suelo y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables en las zonas urbanas, suburbanas y rurales. Idenca los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad sica, considerando factores socioeconómicos (uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad demográca, etc.), pero no considera la facbilidad económica de las opciones de uso indicadas. La zonicación territorial expresada en el mapa de zonicación del municipio presenta la distribución espacial de erras para las que se indica la mejor opción de uso disponible entre los diversos grados de aptud asignados para cada uno de los usos propuestos. Este mapa se elaboró con base en el mapa de zonicación preliminar, el cual consideró los grados de aptud de uso para varios usos alternavos de cada una de las unidades de manejo (combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetación, clima, áreas de riesgo y uso actual). También se tomaron en cuenta, los lineamientos estratégicos, la imagen objevo y el análisis de escenarios. (Ver Figura 2. Mapa de Zonicación Territorial). Para la interpretación del plan y su aplicación, se han denido algunas normas que servirán de guía, tanto en lo que ene que ver con la intervención de las instuciones públicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo. 9.2 Zonicación Territorial. Para el ordenamiento territorial de los Distritos V, VI y VII de Managua, se proponen 19 zonas de manejo (Ver Cuadro 8. Zonas de manejo y Figura 2. Mapa de Zonicación Territorial) y dos corredores de conecvidad ecológica o económica y de servicios. Tres zonas desnada al desarrollo habitacional de alta, media y baja densidad, y una zona de expansión urbana, dos zonas desnadas cono Sub centros para la localización de equipamiento urbano, tres zonas de equipamiento especializado (Transporte aéreo, terrestre e instucional), una zona de uso especial para cementerio, una zona de producción para la industria liviana, tres zonas mixtas de vivienda, servicios, comercio y turismo, dos zonas de producción y conservación y tres zonas de reserva natural. 48

En lo que sigue se describen las diferentes categorías de manejo del uso del suelo de los Distritos V, VI y VII. Cuadro 8. Zonas de Manejo para el Ordenamiento Territorial los Distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua.

LEYENDA No.

Nombre de la zona

Área (ha)

1

ZONA DE VIVIENDA DE DENSIDAD ALTA

1,441.65

2

ZONA DE VIVIENDA DE DENSIDAD MEDIA

1,864.29

3

ZONA DE VIVIENDA DE DENSIDAD BAJA

4

ZONA URBANA DE EXPANSION

1,447.81

5

ZONA DE SUBCENTRO URBANO

58.72

6

ZONA DE SUBCENTRO DISTRITAL

72.03

7

ZONA DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE AEREO

8

ZONA DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE TERRESTRE

9

ZONA DE EQUIPAMIENTO INSTITUCIONAL ESPECIALIZADO

35.86

10

ZONA DE USOS ESPECIALES (CEMENTERIO)

51.30

11

ZONA DE PRODUCCION DE INDUSTRIA LIVIANA

232.44

12

ZONA DE CORREDOR MIXTO DE COMERCIO Y SERVICIO

227.66

13

ZONA DE CORREDOR MIXTO DE COMERCIO Y TURISMO

156.88

14

ZONA DE CORREDOR MIXTO DE VIVIENDA Y SERVICIO

272.26

15

ZONA DE PRODUCCION AGROECOLOGICA INTENSIVA SOSTENIBLE

1,241.75

16

ZONA DE PRODUCCION Y CONSERVACION DE CAFE CON SOMBRA

1,665.50

17

ZONA DE RESERVA NATURAL DE LA COSTA DEL LAGO

409.18

18

ZONA DE RESERVA NATURAL DE PARQUES NACIONALES

719.43

19

ZONA DE RESERVA NATURAL DE PROTECCION FORESTAL DEL ACUIFERO

1,591.28

20

TOTAL

12,317.21

518.34

301.46 9.37

9.3 Descripcion de zonas de manejo territorial de los Distritos V, VI y VII. En lo que sigue se describen y se dan recomendaciones para el manejo, de las 19 zonas propuestas para el territorio de los Distritos V, VI y VII de Managua. 9.3.1 Zona de Vivienda Densidad Alta: Área: Tiene un área de 1441.65 ha, que representa el 11.7 % del territorio de los distritos Objetivo: Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios

sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano. Descripción: De acuerdo al Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua, Arculo 44, a la Zona de Vivienda de Densidad Alta, le corresponde la vivienda colecva como uso permisible y la vivienda individual como uso condicionado. Esta zona corresponde a zonas de viviendas que permiten un rango de 56 a 80 lotes por hectáreas, con tamaños promedios entre 125 y 180 m2 y reservas de áreas de circulación mínimas del 13% del área total. En algunas zonas la densidad podría ser mayor a la planteada, con una densidad máxima de 150 viviendas por hectárea, como ya se permite en algunos reglamentos de ciudades en Centroamérica.

49

Una caracterísca de las áreas de alta densidad es que las edicaciones pueden ser mulfamiliares o desarrollo habitacional en altura. Está desnada a la localización de vivienda mulfamiliar de alta densidad con comercio, usos administravos y de servicios complementarios. Recomendaciones para su manejo: Las zonas residenciales de densidad alta son los terrenos desnados

predominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, se permite el comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.

9.3.2 Zona de vivienda de densidad media Área: Tiene un área de 1,864.29 ha, es decir el 15.1 % del total de los distritos V, VI y VII. Objetivo: Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios

sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano. Descripción: Arculo 45. A la Zona de Vivienda de Densidad Media (V2) le corresponde la vivienda individual como uso permisible y la vivienda colecva como uso condicionado. A los proyectos de vivienda del Estado, y sólo en esta zona, se les pueden aplicar las Normas Mínimas de Dimensionamiento de Viviendas, siempre y cuando el proyecto conlleve la construcción de las viviendas. Recomendaciones de Manejo: Las zonas residenciales de densidad media son los terrenos desnados pre-

dominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla dentro del Plan Regulador que existan algunos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo. 9.3.3 Zona de vivienda de densidad baja Área: Tiene un área de 518.34 ha. Objetivo: Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios

sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano. Descripción: Corresponde a zonas de viviendas que por las caracteríscas naturales de terrenos accidentados, deben considerar una adecuada protección de los suelos, garanzando en gran medida la protección de la cobertura vegetal. Se permiten bajas densidades habitacionales, con lotes que no superen las 30 unidades por hectárea, con tamaños promedios entre los 325 y 700 m2 y reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área total. Recomendaciones de Manejo: Las zonas residenciales de baja densidad son los terrenos desnados pre-

dominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo. 50

9.3.4 Zona urbana de expansión Área: Tiene un área de 1447.81 ha, representa el 11.75 % del territorio de los tres distritos. Objetivo: Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en

áreas fuera del perímetro urbano. Descripción: Categoría extraída del DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Es la zona constuida por la porción del territorio municipal desnada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Tiene las caracteríscas de la zona de vivienda densidad media. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social. Recomendaciones de Manejo: Las zonas urbanas de expansión son los terrenos desnados predominante-

mente al uso urbano de vivienda y otros usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, se permite el comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo. 9.3.5 Zona de Sub-Centro Urbano Área: Tiene un área de 58.72 ha. Objetivo: Regular el equipamiento y servicios a nivel urbano.

Descripción: De acuerdo al Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua, corresponden en jerarquía a centros de equipamiento de segundo orden cuya nalidad es la de sasfacer las necesidades básicas de salud, cultura, comunicación, transporte, comercio y servicios a niveles poblacionales entre 150,000 a 228,000 personas, con un radio de acción máxima de 3, 500,00 metros. Este nivel poblacional corresponde a una Unidad Central de 25,000 a 38,000 viviendas. Está conformado por tres Unidades Distritales. Recomendaciones para su manejo: En esta zona no se permirá el uso industrial. Se permirán los usos

comerciales, dándole prioridad a los establecimientos mayores a los 500 m2, así como a los pequeños comercios integrados a un centro o plaza comercial o a locales comerciales mayores. Para la ubicación de los sub centros se deberá considerar su accesibilidad desde una vialidad primaria. 9.3.6 Zona de Sub-Centros Distritales Área: Tiene un área de 72.03 ha. Objetivo: Regular el equipamiento y servicios a nivel urbano.

Descripción: De acuerdo al Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua, corresponden en jerarquía a centros de equipamiento de tercer orden, cuyo carácter es el de sasfacer las necesidades de comercio y servicios ocasionales, salud cultura, comunicación, transporte, recreación, deporte y protección a nivel de agrupación de sectores de la población urbana del área del Municipio. Siendo su nivel poblacional entre 48,000 y 72,000 personas y con un radio de acción entre 1, 000,00 y 1, 300,00 metros. Este nivel poblacional corresponde a una Unidad Distrital de 8,000 a 12,000 viviendas. Está conformado por cuatro Unidades Vecinales.

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Recomendaciones para su manejo:

En esta zona no se permirá el uso industrial. Se permirán los usos comerciales, dándole prioridad a los establecimientos mayores a los 500 m², así como a los pequeños comercios integrados a un centro o plaza comercial o a locales comerciales mayores. Para la ubicación de los sub centros se deberá considerar su accesibilidad desde una vialidad primaria. 9.3.7 Zona de equipamiento de transporte aéreo Área: Tiene un área de 301.46 ha. Objetivo: Proporcionar servicios de apoyo al transporte aéreo.

Descripción: De acuerdo al Arculo 52. del reglamento de zonicación de Managua, la Zona de Equipamiento de Transporte Aéreo (ET-1), es un rectángulo cuyo eje coincide con el eje de la pista de aterrizaje del Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino; ene un ancho de 90.00 metros a ambos lados de la misma, extendiéndose desde un punto ubicado 900.00 metros hacia el Oeste del nal de la pista 09 (Oeste), hacia el otro punto situado a 5,700.00 metros hacia el Este del nal de la pista 27 (Este). Dentro de la Zona de Equipamiento de Transporte Aéreo (ET-1), serán libres de obstáculos: La Supercie Primaria y los primeros 900 00 metros de las supercies de aproximación denominadas: Zonas Libres de Obstáculos, las que se describen más adelante. Recomendaciones para su manejo: Se recomienda la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA)

como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental. Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental. Dado que el ruido que producen los aeropuertos en su funcionamiento es una de las principales impactos ambientales se recomienda que se formulen y se aprueben las normas técnicas de diseño y operación de aeródromos de uso público y se regule la cercación de los aeropuertos de competencia del Estado, sobre todo en lo relavo a la construcción de las instalaciones de los aeródromos orientadas a la atenuación del ruido provocado en las mismas. 9.3.8 Zona de Equipamiento de Transporte Terrestre Área: Tiene un área de 9.37 ha. Objetivo: Proporcionar servicios de apoyo al transporte terrestre

Descripción: De acuerdo al Reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 57. A la zona de Equipamiento de Transporte Terrestre y Mercado Mayorista (ET-3) le corresponden las áreas en donde se localizan las acvidades relacionadas con la distribución al mayoreo de los alimentos para la ciudad, la carga, descarga y transferencia de productos al resto de la ciudad y la región. Recomendaciones para su manejo: Se recomienda la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA)

como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental. Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental.

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9.3.9

Zona de equipamiento instucional especializado Área: Tiene un área de 35.86 ha. Objetivo: Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en

áreas dentro del perímetro urbano. Descripción: De acuerdo al reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 58. A la zona de Equipamiento Instucional Especializado (EI-E), le corresponden las áreas en donde se localizarán las acvidades relacionadas con la educación, la salud y las instucionales a nivel de la ciudad. Recomendaciones para su manejo: Se recomienda la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA)

como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental. Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental 9.3.10 Zona de Usos Especiales (Cementerio) Área: Tiene un área de 51.30 ha. Objetivo: Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en

áreas dentro del perímetro urbano. Descripción: Son zonas que por el po de acvidad requieren una ubicación especial generalmente fuera la zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos. Recomendaciones para su manejo: Se recomienda aplicar el reglamento de cementerios de la legislación vigente y la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental. 9.3.11 Zona de Producción de Industria Liviana Área: Tiene un área de 232.44 ha. Objetivo: Desarrollar la industria liviana y el comercio en el eje de conurbación Managua-Masaya-Granada.

Descripción: De acuerdo al reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 49. A la zona de producción de industria Liviana (PI-1), le corresponden las áreas industriales no molestas, ni nocivas, ni explosivas, de po liviano; en general ulizan sólo materiales eléctricos y requisitos bajos o medios en cuanto al uso de infraestructura. De acuerdo al DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, corresponde exclusivamente para el área industrial de po liviano que se desarrolla a una escala mayor que el nivel artesanal, preferentemente no nociva, no tóxica, ni contaminante. Este po de industria demanda de servicios públicos e infraestructuras mayores al uso vivienda; depende de usos vecinos complementarios; su ubicación es incompable con vivienda; genera empleo mayor de 10 personas, requiere espacio mayor que una vivienda y hasta 10,000 mts2; y su volumen de producción es medio. En el caso de las acvidades que no cumplan esta condición, la ubicación se regulará conforme normas jurídicas y técnicas de la materia. Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que

se desarrolla acvidad industrial a escala artesanal y que es compable con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. 53

Establecer que, para salvaguardar posibles riesgos de contaminación ambiental y seguridad sica interna y del entorno, las instalaciones industriales existentes deberán contar con un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo. 9.3.12 Zona de Corredor Mixto de Comercio y Servicios Área: Tiene un área de 227.66 ha. Objetivo: Facilitar los servicios de comercio y otros servicios urbanos de bajo impacto compables con la

vivienda. Descripción: De acuerdo al reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua como Zona de Producción Mixta (PM), se enende aquella en donde las acvidades de la pequeña industria se mezclan con los usos comerciales y de vivienda. En analogía a lo planteado en el arculo 47 del “Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua” a la zona de Corredor mixto de comercio y servicios le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios misceláneos y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado. Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de corredor mixto en la que se

desarrolla acvidad comercial y de servicios que es compable con la zona vivienda siempre y cuando no contamine o altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.

9.3.13 Zona de Corredor Mixto de Comercio y Turismo Área: Tiene un área de 156.88 ha. Objetivo: Facilitar los servicios de comercio y turismo de bajo impacto compables con la vivienda.

Descripción: A la zona de Corredor Mixto de Comercio y Turismo le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios de turismo y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado. Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que

se desarrolla acvidad de turismo que es compable con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. 9.3.14 Zona de Corredor Mixto de Vivienda y Servicios Área: Tiene un área de 272.26 ha. Objetivo: Facilitar los servicios de comercio y otros servicios urbanos de bajo impacto compables con la

vivienda. Descripción: A la zona de Producción Mixta de Vivienda y Servicios, le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.

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Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que

se desarrolla acvidad de turismo que es compable con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. 9.3.15 Zona de producción agroecológica intensiva sostenible Área: Tiene un área de 1241.75 ha, es decir el 10 % aproximadamente del territorio de los distritos.

Contribuir al desarrollo económico y social, a la seguridad alimentaria y a la salud, protegiendo el potencial agrícola de los suelos, planicando la producción de alimentos saludables y otros productos de origen agropecuario bajo un régimen agroecológico con alta producvidad de la erra, excluyendo los usos o acvidades que perjudiquen el potencial agrícola. Objetivo:

Descripción: Son áreas prioritarias para la agricultura con sistemas agroecológicos. La agricultura

ecológica enfoca la producción agraria en el respeto al entorno medioambiental y la obtención de alimentos sanos, de la máxima calidad y en candad suciente . Uliza como modelo a la misma naturaleza, extrayendo de ella toda la información posible, aunada con los actuales conocimientos técnicos y ciencos. Recomendaciones para su manejo: Según la capacidad de uso de la erra y las condiciones climácas los

suelos de la unidad son aptos para horcultura bajo riego y agropecuaria a secano, con enfoque agroecológico. Se recomienda realizar una gesón integrada de los recursos hídricos, el ordenamiento de micro cuencas para aminorar sedimentación y/ o erosión en sistemas de riego; fortalecimiento de organizaciones sociales de usuarios del agua de riego y autoridades de agua; monitoreo de cuerpos de agua para seguimiento de la contaminación probable por verdos de los sistemas de riego, etc. Acatamiento de las recomendaciones para el uso y manejo conservacionista de la erra, por ejemplo, medidas protectoras contra la erosión hídrica y la salinización de los suelos; rotación de culvos. La agricultura orgánica es una forma de producción sostenible que incluye las siguientes caracteríscas: evita o excluye el uso de insumos externos de síntesis química. Se basa en una planicación a largo plazo del manejo del suelo, incluye un plan de rotación balanceada de culvos, incorporación de materia orgánica (rastrojos y esércoles), ulización de culvos de cobertura y abonos verdes, adecuadas práccas de labranza y conservación de suelos y agua; control biológico de plagas; uliza recursos propios de la nca, recicla nutrientes, diversica la producción y conserva el medio ambiente.

9.3.16 Zona de producción y conservación de café con sombra Área: Tiene un área de 1665.50, que representa el 13.52 % del total del territorio de los distritos. Objetivo: Desarrollar las funciones agropecuarias en los sectores con aptud, condicionando el desarrollo

de otras funciones a la mantención del potencial para las funciones agropecuarias y la conservación de los recursos naturales. Descripción: Zonas escarpadas de montaña aptas para culvos permanentes bajo sombra con producción de carácter intensivo con sistemas sostenibles, comprenderá erras que por sus caracteríscas puedan ser dedicadas a la producción de café, cacao, forestal con acvidades agrícolas moderadas, como frucultura, horcultura y otras acvidades compables, son áreas frágiles, requieren obras de protección. Recomendaciones para su manejo: Introducir el componente arbóreo en los sistemas producvos agrope-

cuarios y práccas agroecológicas, bajo diferentes arreglos espaciales. Empezando por la construcción y o conservación de cercas vivas, cornas rompe vientos, culvos en callejones, plantaciones forestales mixtas, sobre todo de especies navas; manejo forestal sostenible de bosque natural. Crear reservas de conservación de bosques y de vida silvestre en ncas producvas y Reservas Silvestres Privadas (RSP), cumplimiento de la las leyes vinculadas al sector forestal y que estén relacionadas con la protección y manejo del recurso en el municipio. 55

9.3.17 Zona de reserva natural de la costa del lago Área: Tiene un área de 409.18 ha. Objetivo: Conservar los recursos naturales y evitar inundaciones que afecten a la población.

Descripción: De acuerdo al Reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 61.-A la zona de Reserva Natural de la Costa del Lago (RN-2), le corresponden las áreas de recuperación de la costa en donde estarán localizados elementos recreacionales de la ciudad. Recomendaciones para su manejo: Priorizar una zonicación ecológica del área con base geobotánica y

bioclimáca, fomentar la reforestación con propósitos múlples, elaborar el plan de manejo del área costera como reserva natural. Determinar los lugares de ecoturismo y su funcionamiento, incluyendo áreas de recreación. Fortalecer las unidades de control y vigilancia del Parque.

A. Construcciones dentro del límite de Costa del Lago: No se permirán construcciones dentro del área límite de costa de la supercie del lago, denida para el área cubierta por el nivel más alto de agua registrado en dicho lago por la instución ocial encargada de ese registro durante los 15 años anteriores a la aprobación de este Reglamento. En caso de no exisr registros de nivel, dicha instución denirá el nivel que determinará el área de costa del lago. Sin embargo, podrá permirse en dicha zona la construcción y operación de muelles para uso de lanchas, veleros, botes, canoas, y otros pos de vehículos acuácos para nes recreavos. Asimismo se permirá la construcción de chozas, casetas y similares con los mismos nes. B. Obras de preservación y conservación:

En la zona RN-2 de acuerdo al Plan Regulador del Municipio de Mangua 1982, se permirán excavaciones y rellenos de erra, muros de retención con la previa aprobación del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, para asegurar que tales obras serán úles a la preservación y conservación de dicha zona. C. Establecimiento de cualquier derecho de vía:

Según el Plan Regulador del Municipio de Mangua 1982, el establecimiento de cualquier derecho de vía dentro de la zona RN-2, para vialidad, cauce, alcantarillado sanitario ó pluvial, energía eléctrica, ferrocarril ó cualquier otro ujo, deberá ser aprobado por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, previa autorización de las endades gubernamentales correspondientes.

9.3.18 Zona de reserva natural de parques nacionales Área: Tiene un área de 719.43 ha. Objetivo: Proteger los acuíferos y la biodiversidad con nes múlples y proporcionar facilidades a la pobla-

ción para la recreación y el turismo ecológico y cultural. Descripción: De acuerdo al Arculo 59 del Reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua a la zona de Reserva Natural le corresponden las áreas verdes relacionadas con el esparcimiento de la población y las de protección de la ciudad. Entre estas zonas se encuentra la zona A. Zona de reserva Natural de Parques Nacionales (RN-1)

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Recomendaciones para su manejo: Se requiere de la formulación de una estrategia especíca para el manejo de estas áreas y planes de manejo que sean elaborados con la parcipación de la comunidad, Para que se desarrollen proyectos de conservación de los recursos naturales en las zonas de reserva de parques nacionales, resulta indispensable la parcipación pública. Por lo tanto es de vital importancia fomentar la educación ambiental para informar y educar a la población. En especial se debe involucrar a los agentes económicos y sociales, como potenciales inversionistas sobre el po de proyectos que pueden desarrollar en estas áreas, los que bien planicados pueden ser auto sostenibles y rentables si se vinculan parcialmente a la recreación y al turismo. El desarrollo de esquemas de co - manejo o co - responsabilidad en el manejo podría ser una alternava viable, tal como se hace con algunas áreas protegidas a nivel nacional cuyo manejo por una fundación u ONG y la endad nacional rectora de las áreas protegidas ha resultado exitosa en algunos casos. Se requiere desarrollar capacidades de manejo de estas áreas, sobre todo si las comunidades u ONG serán parcialmente responsables del mantenimiento de las áreas verdes, deberán ser capacitadas en estos temas para poder enfrentar los problemas de manejo. También resulta fundamental canalizar el apoyo social y políco para el desarrollo de estas áreas y la coordinación interinstucional con MARENA, INTUR, MECD y otras organizaciones involucradas en la conservación de los recursos naturales y el ambiente. 9.3.19 Zona de Reserva Natural de Protección Forestal del Acuífero Área: Tiene un área de 1591.28 ha. Objetivo: El objevo es proteger las áreas de recarga de los acuíferos de Managua, preservando los recursos

forestales y el ambiente natural representavo, salvaguardar la diversidad genéca de las especies silvestres que ahí habitan, así como asegurar la conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. Descripción: Es una zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o arciales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables. En el área forestal protectora debe prevalecer el efecto protector y sólo se permirá la obtención de grupos secundarios del bosque. “Esta área deberá proteger efecvamente el acuífero de bajo los lineamientos de un Plan de Manejo que oriente acciones a realizar, sustentado en criterios técnicos y ciencos que propendan por la conservación de la Biodiversidad, los servicios ambientales y el recurso hídrico, de acuerdo a los objevos de conservación, involucrando acvamente a la comunidad. Recomendaciones para su manejo:

Elaborar un Plan de Manejo de una manera parcipava donde se aúnen los conocimientos técnicos en pro del objevo de apropiar a los ciudadanos de la Reserva Natural Forestal de Protección del acuífero de Managua y garanzar a las generaciones venideras el suministro de agua potable. Este plan de manejo deberá combinar adecuadamente las zonas de preservación estricta, rehabilitación y restauración, basado en un ordenamiento territorial y usos del suelo detallado. En la Figura siguiente se presentan la ubicación y distribución espacial de las zonas de manejo descritas anteriormente. •

Corredor de conecvidad territorial

Además de las zonas de manejo establecidas, se proponen el corredor turismo rural, que interconecta ncas agropecuarias y centros poblados rurales. (Ver Anexo 4). Una vez denidas la visión de desarrollo concertada, el escenario de desarrollo probable concertado con todos los actores de los distritos V, VI y VII de Managua se denieron y mapearon las 19 zonas de manejo territorial antes descritas, las cuales serán la base de planicación territorial para los 10 años de duración del POT, debiendo tomar en cuenta las siguientes consideraciones.

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F i g u r a 2 . M a p a d e z o n i f c a c i ó n t e r r i t o r i a l

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X IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) La implementación del Plan de Ordenamiento Territorial implica la realización de inversiones y acciones públicas, privadas o mixtas, para alcanzar los objevos de desarrollo planteados en el POT. Es un desao compardo entre el Estado, el sector privado y la ciudadanía. Las intervenciones se orientan hacia una acción conjunta de los principales actores sociales y agentes de cambio, para ir haciendo realidad el escenario de desarrollo elegido en el horizonte de planicación planteado. Las actuaciones públicas se ejecutarán a través de proyectos y programas de inversión pública, contenidas en los POA y presupuesto municipal aprobados por el Concejo Municipal de Managua de acuerdo al plan de arbitrios elaborado con la parcipación ciudadana. Las inversiones privadas se regularán por las normas urbaníscas, como los reglamentos y demás disposiciones administravas. Los proyectos y programas se concretarán en acciones especícas de inversión pública, mientras que las normas urbaníscas orientarán la actuación pública y regularán las intervenciones privadas en cada una de las zonas de la ciudad, o categorías de uso del suelo propuestas. La intervención pública se hará en dos modalidades o pos de acción: Los Programas Arculadores de Desarrollo Territorial (PADT) y los Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS). La formulación de los PADT ene por objevo organizar diferentes actuaciones y normas en torno a cuatro temas relevantes, en los cuales se considera indispensable la parcipación ciudadana y otras agencias de la administración pública en los Gabinetes del Poder Ciudadano. Los PRODUS son intervenciones puntuales en materia de infraestructura o equipamiento que resuelven un problema urbanísco parcular y local (vías y transporte, agua potable, saneamiento básico, equipamientos, espacio público).

X IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) La implementación del Plan de Ordenamiento Territorial implica la realización de inversiones y acciones públicas, privadas o mixtas, para alcanzar los objevos de desarrollo planteados en el POT. Es un desao compardo entre el Estado, el sector privado y la ciudadanía. Las intervenciones se orientan hacia una acción conjunta de los principales actores sociales y agentes de cambio, para ir haciendo realidad el escenario de desarrollo elegido en el horizonte de planicación planteado. Las actuaciones públicas se ejecutarán a través de proyectos y programas de inversión pública, contenidas en los POA y presupuesto municipal aprobados por el Concejo Municipal de Managua de acuerdo al plan de arbitrios elaborado con la parcipación ciudadana. Las inversiones privadas se regularán por las normas urbaníscas, como los reglamentos y demás disposiciones administravas. Los proyectos y programas se concretarán en acciones especícas de inversión pública, mientras que las normas urbaníscas orientarán la actuación pública y regularán las intervenciones privadas en cada una de las zonas de la ciudad, o categorías de uso del suelo propuestas. La intervención pública se hará en dos modalidades o pos de acción: Los Programas Arculadores de Desarrollo Territorial (PADT) y los Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS). La formulación de los PADT ene por objevo organizar diferentes actuaciones y normas en torno a cuatro temas relevantes, en los cuales se considera indispensable la parcipación ciudadana y otras agencias de la administración pública en los Gabinetes del Poder Ciudadano. Los PRODUS son intervenciones puntuales en materia de infraestructura o equipamiento que resuelven un problema urbanísco parcular y local (vías y transporte, agua potable, saneamiento básico, equipamientos, parques y espacio público). Los programas arculadores idencados son: El programa de Vivienda Social, El Programa de Renovación Urbana, el Programa de Valoración y Conservación del Patrimonio Natural y el Programa de Producción Sostenible.

10.1 Programas arculadores de desarrollo urbano sostenible. A connuación se esbozan los programas y sub programas de desarrollo territorial sostenible para los distritos V, VI y VII que surgen de la necesidad de concretar el POT siguiendo los lineamientos aprobados y se sugieren algunos contenidos y líneas de acción. Estas recomendaciones no pretenden sustuir el trabajo de análisis y planicación urbana que realizan o realizarán otros grupos técnicos de la Alcaldía de Managua o equipos de consultoría contratados para este efecto.

a. Programa de Vivienda. La vivienda, que incluye la provisión de vivienda nueva para los sectores más pobres de la población, vinculado al mejoramiento integral de los barrios populares de origen informal, el reasentamiento de familias localizadas en zonas de riesgo (no migable) y la protección y mejoramiento de la calidad ambiental de los barrios residenciales de la ciudad. a.1 Subprograma de Vivienda de Interés Social El subprograma de Vivienda de Interés Social debe actuar en concordancia con la políca nacional de vivienda, buscando reforzar los programas existentes públicos y privados. El programa de vivienda incluye instrumentos para promover y apoyar el desarrollo de proyectos de producción de suelo urbanizado para vivienda social, la exigencia de desnar una parte del terreno en cada uno de las urbanizaciones o planes urbanos parciales que se desarrollen al futuro y una normava que facilita la ejecución de proyectos de desarrollo progresivo que se formulen.

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b.

PADT de Renovación Urbana.

La renovación urbana busca realizar y promover actuaciones privadas en zonas urbanas estratégicamente localizadas. Para este efecto debe coordinar con el sector privado intervenciones en las infraestructuras de servicios públicos, la vialidad y el espacio público peatonal. b.1 Sub programa de Mejoramiento Integral de Barrios. El subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios dene acciones en las infraestructuras básicas, en las dotaciones de equipamientos y en los espacios públicos de los tejidos residenciales de periferia en proceso de legalización. El programa también incluye acciones de legalización y mejoramiento de las infraestructuras de servicios públicos domiciliarios, accesibilidad, equipamientos, condiciones ambientales generales de los asentamientos y las viviendas individuales. c. PADT de Valoración y Conservación de Áreas Verdes Urbanas). Las áreas verdes urbanas también son parte de un sistema natural mucho más grande. Las ciudades se encuentran situadas dentro de algún ecosistema y como tales, forman parte de una bioregión más grande. El medio urbano en un proceso de expansión constante, subsume, presiona o degrada los sistemas naturales, en su entorno inmediato. Por lo tanto, para preservar los sistemas naturales fundamentales para la vida, como los bosques, el suelo y sobre todo el agua, se necesita integrar de manera armónica la naturaleza en la planicación de las ciudades, ya sea a través de parques o corredores verdes, humedales o cuencas hidrográcas protegidas que proveen hábitat a la fauna silvestre, o terrenos agrícolas que preservan la variedad del paisaje y pueden contribuir a la seguridad alimentaria de la población, ya que se incluye la agricultura urbana y periurbana en su planicación. Las áreas verdes contribuyen también al mantenimiento y expansión de la base biológica para la biodiversidad, que es esencial para la supervivencia humana. Un programa de áreas verdes urbanas bien planicado y parcipavo puede de esa manera asegurar un saludable futuro sostenible para las poblaciones urbanas. d. PADT de Producción Sostenible. La Producción sostenible o también llamada eco eciente busca transformar la ciudad en un ecosistema urbano sostenible, producvo y de alta calidad ambiental y aplicarla a todos los sistemas producvos, mediante estrategias ecientes para minimizar actuales y futuros problemas ambientales. Al mismo empo busca fortalecer la industria con miras a converrla en uno de los elementos que contribuya a lograr una alta compevidad urbana. El programa también dene esquemas de ordenamiento. 10.2

Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS) o consolidación de la trama urbana

En los proyectos se concretan las intervenciones en materia de desarrollo urbano propiamente dicho y en los principales sistemas y subsistemas urbanos. Los proyectos denidos y localizados en el POT que sean incorporados a la cartera ocial de proyectos aprobados por el Concejo Municipal como prioritarios, deberán ser declarados legalmente como de ulidad pública o interés social en el marco de la legislación vigente y supone la reserva del área necesaria para su posterior realización, así como la previsión de los recursos económicos y las respecvas estrategias de nanciación. La idencación especíca de proyectos y su ejecución, es una tarea urgente que dinamizaría el proceso de inversiones públicas y privadas y constuye una valiosa oportunidad para la generación de empleo y crecimiento económico para la ciudad. Las familias o pos de proyectos que se sugieren para la ejecución del POT de manera general, se reeren a sistemas o pologías de proyectos, que será necesario idencar de manera concreta en los planes de desarrollo urbano más detallados a nivel de distritos, zonas o barrios de la ciudad.

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•

•

•

•

Proyectos del sistema vial y de transporte (A denir en el plan de transporte urbano regional) que será necesario formular posteriormente como parte del proceso de planicación urbana. Proyectos de ampliación y mejoramiento de los sistemas de: Provisión de agua potable (embalses, plantas de tratamiento, redes maestras de distribución, etc.), alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (redes maestras, interceptores, plantas de tratamiento, lagunas, etc.) y manejo y disposición de residuos sólidos (rellenos sanitarios, plantas de tratamiento, etc.). Proyectos de completamiento o mejoramiento del sistema de equipamientos que incluyen tanto los equipamientos comunitarios como los servicios urbanos. Los equipamientos comunitarios son las construcciones de educación (escuelas, colegios, universidades, etc.), salud (centros de salud, clínicas, hospitales, etc.), cultura (centros culturales de diferentes escalas, bibliotecas, museos, teatros, auditorios, etc.), bienestar social (jardines infanles, centros de atención especializados, etc.), recreavo deporvo (canchas, centros deporvos, estadios, etc.) y religiosos. Los servicios urbanos se reeren a seguridad ciudadana (estaciones, cuarteles y demás instalaciones de policía), defensa y juscia (comisarías, juzgados, cárceles etc.), abastecimiento (endas, plazas de mercados, centrales de abastos, mataderos, frigorícos, etc.), áreas de ferias, servicios funerarios (funerarias, cementerios, etc.) y servicios de administración pública (sedes de endades, nacionales e internacionales y servicios descentralizados). Proyectos del sistema de espacio público construido compuesto por parques (de escala metropolitana, urbana, zonal y vecinal) y espacios públicos peatonales (plazas, alamedas, calles peatonales, andenes, etc.).

Para la precisión de estos PRODUS el POT desarrollará el ordenamiento de cada zona especíca en la cual se localiza el proyecto, para lo cual acudirá a los instrumentos de planeación previstos en la ley, en los decretos reglamentarios y en el propio Plan de Ordenamiento. Para la ejecución de los PADS y PRODUS, según los plazos de ejecución previstos en el POT y previa la afectación al uso público mediante los procedimientos establecidos en la ley, la Alcaldía de Managua puede ulizar diferentes instrumentos de actuación (expropiación o enajenación voluntaria de predios, etc.) y el desarrollo de nuevos instrumentos y mecanismos de nanciación para el desarrollo urbano de la ciudad capital.

XI EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN 11.1 El Sistema de Planicación Municipal y el POT

A pesar de que no existe una ley de Ordenamiento Territorial en Nicaragua, la administración cuenta en el marco jurídico e instucional vigente, con una serie importante de instrumentos de actuación para el desarrollo de los proyectos y programas, y para impulsar o promover otros programas especícos. Actualmente existen los instrumentos especícos que permiten denir con precisión y asegurar la ejecución del POT: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) o Fase I del ujograma de planicación municipal, la fase II o Plan de Inversiones Municipales (PIM) que incluye la formulación de un a PIM cuatri anual y el PIM anual se denen los programas y proyectos de corto y mediano plazo. Finalmente en la fase III se incluye el Plan Operavo Anual (POA) y Presupuesto o Plan anual de ejecución. El funcionamiento y organización del municipio en Nicaragua, se basa en un Sistema de Planicación Municipal, que sirve como un instrumento de gerencia y gesón local, con un ujo de momentos y acvidades, en el cual parcipan disntos agentes de desarrollo en la toma de decisiones, donde el gobierno municipal es la instancia que arcula las acciones en el territorio, aplicable a cuatro ejes: e conómico, social, ambiental e instucional (INIFOM, 2009). Este esquema se replicará en los distritos, como se puede apreciar en la gura 4. 63

Figura 4. Sistema de Planicación Municipal FLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL FASE I PDM Inicio y proceso de Municipal

Conformar Comité Territorial Ordenamiento y Sistematizaci[on de informaci[on existente

Orden Territ.

Establecimiento y/o Actualización de instancias de articulaci[on para el desarrollo local

Des. Urbano

Programas Proyectos:

Conformar CDM

Elaboración de Visión, Misión, Líneas Estratégicas

Elaboración del Diagnóstico Municipal

Concertación: Emp. Privada, ONG´S

Formulación y aprobación del Plan de Desarrollo Municipal

Coordinación: Fondos Gobierno

Implementación

Obligatoria Fondos propios

Conformar Mesas de Concertación

Gestión Riesgos

Des. Social

FASE II PIMM

Selección de proyectos

Des. Econ. Local

Formulación de Plan de Inversión Cuatrienal

Aprobación del PIM por Concejo Municipal

PIM Anual

RRNN y Medio Ambiente

FASE III POA / Ppto

Organización del proceso

Análisis de factibilidad del PIA (Económica) Cabildo

Estimación de Ingresos y POA de Recaudación Formulación de POA y estimación de Gtos. Por centro de responsabilidad

Consolidación y ajustes del presupuesto

Presentación de la propuesta al consejo

Proceso de consulta

Ajustes al presupuesto

Aprobación del Presupuesto Municipal

TomadodelEstudioDiagnóscoInstucionalMunicipal.Parés,Ma.I,2011.

11.2 Denición de proyectos de corto y mediano plazo y su vinculación con el POA En el período de vigencia del POT, la denición de proyectos de corto y mediano plazo adquiere un papel preponderante en la programación de la inversión pública. La dirección de proyectos de la Alcaldía de Managua y los distritos de manera parcipava con los Gabinetes del Poder Ciudadano, en base a las recomendaciones técnicas contenidas en el POT deberán connuar con fases más detalladas de formulación y ejecución de proyectos a n de incorporarlo anualmente en el POA respecvo. De lo contrario el POT no será nada más que un ejercicio académico de referencia. 11.3 Recomendaciones de otros instrumentos de planicación y gesón territorial para la ejecución del POT El POA o plan anual de ejecución dene las actuaciones urbaníscas y las operaciones urbanas contempladas en el POT una vez aprobado y que la administración municipal debe ejecutar hasta la terminación de su período. Además la administración municipal y los distritos deberán desarrollar otros instrumentos especícos de planicación y gesón territorial a nivel urbana y rural que aseguren la ejecución del POT. Sin ser una lista exhausva, entre otros mecanismos e instrumentos de planicación y gesón territorial para la ejecución del POT se recomienda el desarrollo de los siguientes:

64

a. Mecanismos e Instrumentos de nanciación de la actuación pública urbana Los instrumentos de nanciación son los medios que le permitan a las endades distritales obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbaníscas y los programas, los proyectos o las obras de urbanismo o de edicación. Además del presupuesto anual de la Alcaldía de Managua y los distritos, deberán desarrollarse nuevos mecanismos e instrumentos económicos y nancieros creavos de nanciación urbana, que involucren a todos los agentes sociales y económicos de los distritos públicos y privados que atraigan y faciliten la inversión en programas y proyectos, de alto impacto en la generación de empleo, el crecimiento económico, el mejoramiento ambiental y la calidad de vida de la población. El fomento de alianzas público-privadas para el desarrollo de emprendimientos mixtos es una alternava que deberá explorarse y desarrollarse en benecio de la sociedad. b.

Planes Especiales de Implantación

Con el n de prevenir y migar los impactos que ene la localización de algunos usos y acvidades urbanas planteadas en el POT se debe denir en conjunto con las autoridades nacionales competentes los procedimientos especiales para la aprobación de las grandes proyectos como supercies comerciales y las dotaciones de escala metropolitana, en especial los servicios urbanos (por ejemplo terminales de transporte, centrales de abastos, estadios, etc.). Para este efecto se debe establecer un Plan Especial de Implantación que implica la elaboración previa de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que permitan a la Administración Distrital tener los elementos de juicio sucientes para establecer el po de acciones necesarias para migar los impactos negavos sobre los predios vecinos (En términos de usos y acvidades), o denir la imposibilidad de su localización en esa zona en parcular. c. Planes de Regularización y Manejo de Usos Existentes Como parte de la adecuación del POT a condiciones de uso de suelo, urbanos y rurales zonales existentes y que por iniciava propia o en cumplimiento de una orden imparda por la Administración Distrital, deban readecuar sus instalaciones al POT deberán someterse a un proceso de reconocimiento mediante un Plan de Regularización y Manejo. El Plan de Regularización y Manejo solo se considerará siempre y cuando el uso para el cual se plantee sea permido en el sector. El plan establecerá las condiciones que deban cumplir estos usos para migar los impactos negavos sobre el contexto inmediato y debe contener como mínimo las soluciones viales y de tráco, generación de espacio público, requerimiento y solución de estacionamientos y de los servicios de apoyo necesarios para su adecuado funcionamiento, cuya aprobación está supeditada a su coherencia con las condiciones urbanas del sector donde se desarrolle. d. Planes maestros para parques Los parques urbanos, periurbanos y rurales contarán con un Plan Maestro que estructure los Sistemas Generales, la norma de usos y tratamientos. En dicho plan se manejará el mantenimiento, dotación, administración y preservación de los parques e.

Planes Maestros de Equipamiento y Servicios Públicos

Mediante la elaboración de estos Planes Maestros, la administración distrital y/o los parculares planean el desarrollo de grandes proyectos integrando los aspectos de manejo, diseño, administración, mantenimiento y procedimientos para el desarrollo de las acvidades que se contemplen en los mismos. f.

Planes de Manejo Ambiental

Mediante los planes de manejo ambiental, la Administración Municipal y/o los parculares establecen las medidas de carácter ambiental para prevenir, controlar, migar o compensar los factores e impactos negavos que se puedan generar sobre los recursos naturales o el medio ambiente con el desarrollo de un proyecto obra o acvidad En los casos en que el desarrollo de proyectos requiera de licencia ambiental, dentro del correspondiente estudio de impacto se elabora el plan de manejo ambiental. En los casos en que los proyectos no requieren de licencia ambiental, la autoridad ambiental competente puede establecer términos de referencia genéricos para el desarrollo de los proyectos con base en los cuales se elabora el correspondiente plan de manejo ambiental; en los casos en que no existan de manera genérica se pueden establecer en parcular para cada po de proyecto.

65

Los planes de manejo ambiental pueden ser aprobados por la autoridad ambiental competente mediante resolución. g. Planes de reordenamiento El objevo de los planes de reordenamiento es generar operaciones combinadas de reparto de cargas y benecios y adquisición de predios para desnación de uso público, especialmente, para las zonas verdes recreavas privadas. El Plan de reordenamiento incluirá las directrices urbaníscas especícas que orientarán la actuación urbanísca como: la denición de su edicabilidad, incluyendo las normas sobre usos, índices de ocupación y construcción, reros, aislamientos, alturas y demás normas de construcción, así como los instrumentos de gesón que permitan el desarrollo de la actuación urbanísca.

11.4 Conclusiones del Proceso de planicacion territorial en los Distritos V, VI y VII de Managua. -

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El Plan de ordenamiento territorial (POT) de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua, como parte del mejoramiento de la Gesón Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua, constuye un hito y gran avance en materia de la gesón pública a nivel municipal y distrital, en los relacionado con la idencación de los problemas administravos, sociales, económicos y ambientales que afectan a estos distritos, así como en materia de propuesta de uso del suelo urbano y rural para el mediano plazo. Para mejorar la pernencia y ecacia de las propuestas de programas de desarrollo territorial contenidas en el POT, se requiere enmarcar este ejercicio parcipavo de planicación estratégica en un ámbito territorial mayor, tanto a nivel urbano como regional. Por una parte se requiere profundizar la planicación a una escala urbana más detallada que permita idencar y cuancar los proyectos urbaníscos requeridos. Por otro lado se requiere a nivel de una escala mayor, enmarcar la planicación de los distritos en la planicación regional de la Región Metropolitana de Managua (RMM). El POT de los distritos V, VI y VII ene un carácter mudimensional y es ante todo un proceso de construcción social, que implica una propuesta de cambios en los modelos producvos y organizavos en el territorio, con grandes implicaciones polícas de ejercicio del poder ciudadano en materia de descentralización y autonomía municipal y distrital, de democracia parcipava y de desarrollo sostenible. El POT constuye una propuesta de cambio en la concepción de desarrollo a nivel territorial social, ecológico y que económico requiere de la búsqueda del consenso entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado de manera incluyente, en el que sectores tradicionalmente postergados como las mujeres y los jóvenes, sobre todo en el área rural y sectores marginados se integren de manera proacva en el proceso de transformación propuesto. El POT de los distritos V, VI y VII constuye un valioso instrumento de desarrollo sostenible, de cambio para el desarrollo económico-social y combar la pobreza al territorializar opciones de producción y conservación de recursos naturales estratégicos, o para el desarrollo de acvidades económicas como el turismo, la industria liviana, el desarrollo agroecológico y el desarrollo de vivienda e infraestructura social, tomando en cuenta la protección ambiental. Es importante resaltar que durante todo el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, que incluye: diagnósco, idencación de Lineamientos Estratégicos y el Plan de Ordenamiento, mismo, las contrapartes técnicas de los tres distritos, se caracterizaron por una excelente parcipación.

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De igual manera la parcipación de Instuciones públicas (INETER, MARENA, Policía Nacional, MINSA; MINED, etc.); la parcipación de los Gabinetes del poder ciudadano y de los concejos de familia, salud y vida, es considerada como excelente y de vital importancia en la denición de las líneas estratégicas y la construcción de los planes de ordenamiento territorial. Es importante resaltar la generación de información base y temáca indispensable para la planicación territorial como soporte de los subsistemas Biosico, Social, Económico y Organizavo- Instucional. Esta incluye la generación de información georeferenciada a 1:25,000 en formato *.shp de Arcgis que alimentará el sistema de información geográca de la municipalidad. Una limitante metodológica fue la escala de trabajo solicitada en los TDR a 1:25,000, la cual implica un nivel de profundidad no contemplado en la metodología de INETER que establece una escala base de 1:50,000 para planes municipales, para lo cual se tuvieron que realizar ajustes metodológicos relacionados con el nivel de detalle requerido para el análisis de zonas importantes como las zonas altamente urbanas y con altos procesos de conurbación como es el caso de los distritos con Ticuantepe y Nindirí. Una limitante fue la poca parcipación de grupos de actores fundamentales para el desarrollo territorial de los distritos V, VI y VII tales como las urbanizadoras, industrias y comercios. Se experimentaron limitantes en la recopilación de información para la construcción de la línea de base municipal (10 estudios preliminares), debido a la alta dispersión de la misma ya que no se encuentra sistemazada y por el dicil acceso a instuciones como INIDE, INETER, MTI, sin embargo fueron sorteadas con la generación de nueva información. Una limitante importante para la planicación territorial del municipio de Managua, fue el no haber sido considerado un “Plan de Ordenamiento Territorial” para todo el municipio de Managua, dejando solo para los distritos V, VI y VII un proceso que debía ser sobremanera integrador. Esto se debió principalmente a que en el proyecto de fortalecimiento de las capacidades instucionales para la gesón ambiental y el ordenamiento territorial de los municipios ubicados en la Subcuenca III y por consiguiente en los TDR que rigen el proceso desarrollado en los tres distritos, no estaba incluido. Pese a las limitaciones antes descritas este plan de ordenamiento territorial se convierte en un instrumento de planicación territorial actualizado para el municipio de Managua, que será la base para la elaboración del Plan Regulador de los tres distritos en estudio y podrá servir de referencia para futuros procesos de planicación en el municipio.

11.5. Recomendaciones Generales: El proceso de formulación y ejecución del POT como un proceso de construcción social del cambio, requiere un enfoque holísco y transectorial que implica un esfuerzo concertado de carácter interdisciplinario e interinstucional entre las instuciones del Estado, el sector privado y la sociedad civil, que por su implicaciones, trasciende la actuación de la Alcaldía de Managua y sus disntas delegaciones distritales. Este esfuerzo más que una coordinación de acciones en temas comunes para las instuciones públicas y privadas requerirá de una estrategia de implementación del POT en base a compromisos formales de formulación y ejecución conjunta de los programas y proyectos idencados. Para ello se recomienda: 1.

Organizar en el marco de AMUSCLAM la estructura de ejecución y monitoreo del POT. La estructura organizava para la ejecución y monitoreo del POT es una tarea clave que exigirá una reestructuración interna y la mutua colaboración efecva entre los distritos de Managua y las municipalidades de Ticuantepe y Nindirí. La creación formal de una mancomunidad que asuma los objevos del POT es una alternava organizava intermunicipal que vale la pena explorar e implementar.

2.

Preparar y celebrar convenios formales interinstucionales de formulación y ejecución de programas y proyectos para que sean incorporados en los Planes Operavos Anuales (POA) de cada una de las instuciones involucradas según el caso. 67

3.

Formular y ejecutar una estrategia de comunicación del POT dirigida a los principales actores públicos y privados a nivel interno y externo de la Alcaldía de Managua y de los distritos V, VI y VII de la ciudad de Managua, involucrados directamente en la ejecución del POT, sobre todo al entorno instucional relacionado con los programas arculadores y los proyectos de desarrollo urbano sostenible. Se debe poner énfasis en la comunicación social. Esta estrategia debe incluir a los medios de comunicación social y a una variedad de mecanismos directos de difusión e interacción con los actores sociales y económicos, como foros, talleres etc.

4.

Promover y facilitar la formulación y ejecución de proyectos modelo en el marco de los programas idencados. El otorgamiento de incenvos o facilidades a comunidades y empresas para la ejecución de iniciavas que se ajusten a los objevos de las categorías de uso del suelo, constuye una forma efecva de concretar el POT.

5. La Alcaldía de Managua y las delegaciones distritales en base al POT deben formular de manera directa o delegada a través de consultorías de asistencia técnica otros instrumentos más detallados de planicación territorial a nivel urbano y rural, como los planes urbaníscos de barrios priorizados en los PADT, como el Programa de Renovación Urbana y en el Sub-programa de Mejoramiento Integral de Barrios o en los otros PADT planteados en el POT.

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6.

Fomentar y facilitar la capacitación de técnicos y líderes territoriales en la promoción de vivienda social, sistemas sostenibles de producción agropecuaria y agroindustrial, en agricultura urbana y periurbana, manejo de áreas verdes, y en la formulación de proyectos de desarrollo urbano sostenible.

7.

La Alcaldía de Managua debe promover y gesonar fondos para realizar un proceso de planicación territorial integral a escala urbana para todo el municipio de Managua, que incluya la actualización del Plan Regulador Municipal.

XII BIBLIOGRAFÍA

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Alcaldía de Managua, 2007. Plan de acción para la región metropolitana.

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XIII ANEXOS ANEXO 1. MEMORIA TALLER ANÁLISIS INTEGRAL “10 Estudios Preliminares, Lineamientos Estratégicos y Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Nindirí, Ticuantepe y Distritos V, VI y VII de Managua” Febrero del 2012

Taller Análisis Integral y Síntesis del Territorio Objevos Generales:

•

Dar a conocer los principales resultados de los estudios básicos sobre el territorio e Intercambiar información con actores claves a nivel local interesados en el ordenamiento del territorio, haciendo énfasis en los procesos de comunicación y planicación parcipava.

•

Realizar un análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la gesón del territorio.

Objevos Específcos:

70

1.

Validar los estudios realizados aplicando los conceptos y metodologías de parcipación ciudadana en el marco de desarrollo del estudio.

2.

Conocer los principales proyectos que se desarrollan actualmente relacionados con la gesón territorial y el manejo de los RRNN y el ambiente.

3.

Idencar los actores claves, sus roles y su nivel de involucramiento en la gesón ambiental del territorio.

4.

Intercambiar información y experiencias sobre el manejo de los recursos naturales.

Metodología del Taller : La acvidad consiste en un taller en dos etapas: En la primera etapa, se expondrán diferentes temácas especícas referidas a los estudios y proyectos que se desarrollan actualmente y también iniciavas locales que están por iniciar, esto permirán armonizar el conocimiento de la problemáca actual del territorio sujeto de estudio en el proyecto. En una segunda etapa será desnada a trabajos grupales, en la cual se pretende que los parcipantes puedan junto con el equipo técnico de la consultoría elaborar la zonicación territorial de su municipio o distrito y realizar el análisis FODA que brindará información estratégica importante y de interés del estudio, que servirá de guía para la formulación de los lineamientos y el plan de ordenamiento territorial con la parcipación ciudadana. Instución Ejecutora: Alcaldía de /FUNDAR

Organismo Financiador: Noruega Instución de Coordinación y Apoyo: AMUSCLAM/UEP-ALMA Fecha de Ejecución: 15 de Febrero 2012 Duración del Evento: 8:30 a.m. a 3:10 p.m. Sede del Evento: Número de Parcipantes: 60

Caracterísca de los Parcipantes: Diferentes Actores de los Municipios o distritos. Productores en general Redes de Unidad Ambiental(UAM) Redes de Planicación Municipal Comisión Municipal Ambiental (CAM) Delegados del sector industrial o PYMES Instuciones nacionales Comités de Desarrollo Municipal o comarcal (CDM) Representantes de Universidades Locales Periodistas y Canales Locales Unidades Técnicas Municipales Organismos No Gubernamentales (ONG´S) Áreas Protegidas (Públicas y Privadas) Unidades de Agua y Saneamiento Red de Jóvenes y Mujeres Otros               

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PROGRAMA DEL TALLER TEMAS

HORARIO

EXPOSITOR

TIEMPO

08:30-9:00 a.m.

Inscripción de Parcipantes

30 min.

09:00-09:10 a.m.

Bienvenida

Alcaldía

10 min.

09:10- 9:20 a.m

Explicación de los Objevos del Taller y Marco de Ejecución del estudio de Ordenamiento Territorial

Alejandro Mejía Coordinador de Consultoría

10min.

PRESENTACIÓN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS 9:20-9:30

Metodología del Taller

Víctor Tercero Talavera Especialista en Ordenamiento Territorial

10 min.

Presentaciones especícas: Avances de resultados de los estudios de:

Equipo Técnico FUNDAR

60 min.

9.30-9:45 AM

Estudio Límites Municipales

Arq. Ma. Isabel Parés

9:45-10.00 AM

Estudio de Suelos

Ing. Benjamín Herrera

10:00-10.15 AM

Estudio Hidrología

Ing. Oscar Cruz

10:15 – 10:30 AM

Estudio de Clima

Ing. Jorge Rodríguez

10:30. -10:45 AM

REFRIGERIO Connuación Presentaciones

Equipo Técnico FUNDAR

10:45-11:00 Am

Estudio de Ecosistemas

Lic. María de los Ángeles Pérez

11:00-11.15 AM

Estudio de Población

Lic. Xiomara Pérez

11:15-11:30 AM

Diagnósco Municipal

Arq. Ma. Isabel Parés

11:30-11:45 AM

Estudio Análisis Producvo

Lic. Carlos Narváez

11:45-12:00 AM

Estudio de Amenazas

Lic. Manuel Silva

12:00-12:15 AM

Preguntas y respuestas

Plenario

30 min.

ANALISIS FODA 12:15-12:30

Orientaciones Generales para la Técnica de Aplicación del FODA. Conformación de Grupos de Trabajo

15 min.

12:30-1:00 pm

Almuerzo

30 min.

1:00-2:15

Trabajo de grupos

Una hora y 15 min.

2:15-2:30 2:30pm-2:50 pm

REFRIGERIO Connuación de trabajo de grupos

MSc. Arq. Victor Tercero

20 min

.

72

2:50-3:20

Presentación de Grupos en plenario

30 min.

3:20-3:30

Clausura del evento

10 min

Resultados que se esperan: •

•

•

Conocer los principales resultados de los estudios que se desarrollan actualmente en función del Plan de Ordenamiento Territorial y los aportes de los representantes de los sectores involucrados en el análisis integral del territorio. Idencar los actores claves, sus roles y su nivel de involucramiento en la gesón ambiental del territorio. Idencar de manera parcipava las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el ordenamiento territorial, de cara a incorporar este análisis en la zonicación y los planes de ordenamiento territorial.

ANEXO 2. FODA DISTRITOS V, VI, Y VII. Fortalezas 1.

Muy buenos reservorios de ayuda (disponibilidad). 2. Hay zonas donde se presentan climas para la producción agrícola pecuaria. Hay áreas potenciales para culvos. 3. Buena organización comunitaria (GPC, CLS, Organizaciones Locales). 4. Comisión de campo organizavo formada por Alcaldía, INTA, MAGFOR, IDR, productores (ambiental 2006, etc.). 5. Buena arculación Instucional (MINSA, ALMA, Policía, Ejército, Defensa civil). SINAPRED. 6. Proyectos de tendido eléctrico y de agua y saneamiento. 7. En el ámbito social la restución de derechos para las mujeres y la juventud. 8. Presencia de las Instuciones gubernamentales y no gubernamentales. 9. Hay una red vial de caminos diseñados (topográcamente) 10. Voluntad políca. 11. Población escolarizada joven. 12. Capital humano en inulidad capacitado. Integrantes: Oscar Espinoza. MECO. Martha Olga Corea. MINED. Carla Fuentes. MINSA Minerva Espinoza. Secretaria políca FSLN. Flavia Baldizón Fletes. MINSA. C/S CARLOS RUGAMA. D-V. Duilio Chavarría. EAAI. Crhistobal Acosta Traña. UGAS-DISTRITO VII. José Santos Palacios Orz. ALMA D-VII. José Ernesto Avendaño Medina. ALMA D-V. Juan Roberto Ulloa. Policía Nacional. Reyna Avellan. ALMA. Juan Fco Campos. ALMA. María Eugenia Malespín. ALMA D-VII. Eduardo Molina.D-V ALMA. Luis Maltez. ALMA D-V. Mario Fco Gómez. UGA D-VII. Zaleyda Vega. D-VI. Milton Guzmán-VII.

73

Oportunidades. 1.

Expansión de los culvos necesarios para población y la conservación del medio ambiente. 2. Aprovechar el estudio de ordenamiento territorial para establecer normas y procedimientos legales. 3. Organismos dispuestos a nanciar la reforestación. 4. Incenvar la producción cafetalera hortalizas y frutales. 5. Normar a las urbanizaciones para fomentar la construcción vercal. 6. Fomentar en los barrios la reforestación de las áreas verdes, parques, áreas de servidumbre de cauces. 7. Aprovechar la zona periférica de Managua para desarrollar proyectos eco-turíscos (Sto. Domingo. San Antonio Sur). 8. Rescate de los frutales, cítricos, criollos (café y cacao). 9. Planicar la perforación de pozos en diferentes zonas para evitar el debilitamiento del manto acuífero. •Fomentar el monitoreo sistemáco de la calidad del agua y del aire. 10. Aprovechar los recursos de la basura (Reciclaje), para la clasicación, obteniendo los benecios desde las familias, la escuela y la comunidad. 11. Polícas públicas del Gobierno. 12. Proyectos (Aguas residuales, plantas de tratamiento), conservación de lagunas. P.S.A. Parcipantes.

Carlos Morales Sevilla, productor Sn Antonio Sur. Susana Furn B.C/S Carlos Regan, Responsable salud ambiental. Carlos Calero Suazo, coord... CPC, anexo Villa Fraternidad. Aura Rosa Espinales, Srio Políco Anexo Villa Fraternidad. Emérita López, Coord., Políca sector 1 anexo Villa Fraternidad. Corina Zapata, Coord. Comisión de la mujer anexo Villa Fraternidad. Danilo Chavarría Balmaceda. EAAI. Roger Segovia Morales C/S Villa Libertad. Alan Rivas, Corporación de Zonas Francas. Lic. Luis Manuel Vega .Distrito 6 ALMA. Ing. Humberto cornejo, ENACAL. Lic. Lesbia Guzmán Pravia, Sria Polit.B°Aselimo: Dist.VII. GRUPO NÚMERO 3 DEBILIDADES

1- Limitación de recursos humanos, materiales debilitan la capacidad técnica para administración de la ciudad. • Actualización de visón estratégica o visión de Managua del futuro, poca divulgación del plan de desarrollo integral del municipio. • Falta de conciencia de la población en el respeto a las normas para el desarrollo del municipio. 74

2- Falta de arculación de los actores sociales y sectoriales en el territorio. • Falta de voluntad políca en la resolución de los problemas más sendos de la población. • Poco conocimiento sobre la realidad municipal en los cambios climácos globales. 3- Falta de ecacia en las campañas de sensibilización de los problemas de contaminación ambiental. 4- Falta de conciencia en la población de ubicarse en sios vulnerables. • Unicación de un código especial a nivel nacional para trabajar en función y aplicación de los sistemas de información. • Falta de la ley de ordenamiento territorial. 5- Proceso de descentralización.

Nombres de integrantes:

1- Héctor Munguía O. CIM 2- Luis Zabaleta M. OAU. 3- Reyna Abeyan A. CIM/DG MAU. 4- Exa García V. C.Rio 5- Zeneyda Rivas H. ENRAMADA 6- Gladys Navarrete R. C. Rio 7- Martha Merlos D. Laureles Sur 8- Martha Olga Corea. MINED 9- Sobeyda Vegas. MINED 10- Donald Díaz Silva. C. Rio 11- Francisco Gustavo Madrigal. C. Rio

Titular de asentamientos espontáneos: Amenazas Antrópicas: 1. 2. 3. 4.

5. 6. 7. 8.

Contaminación ambiental por la generación de micro botaderos. Creación de asentamientos por migración, campo-ciudad. Degradación y contaminación por monoculvos. Poca regulación de los asentamientos en áreas minerales y parte del manto acuífero. Falta de regulación de las gasolineras, antenas de telefonía celular. Falta de promoción de la construcción vercal de los barrios. Falta de educación ambiental en todos los niveles. Fallas volcánicas y geológicas.

75

Parcipantes. 1. 2. 3. 4.

5.

6. 7. 8.

Ing. Henry Morales. D-VI ALMA. Lic. María Félix lacayo. D-VI ALMA. Lic. Morris López Leiva. D-V ALMA. Lic. Paula Alvarado. UGA. Arq. Ivania Gallegos. D-VII ALMA. Lic. Emilio Guérrez. Zona franca. Arq. Leorno Icaza. Urbanismo. Manuel Méndez. Infraestructura poder ciudadano-VI. ANEXO 3. MAPAS UTILIZADOS EN EL PROCESO DE ZONIFICACIÓN

Mapas Ulizados en el Proceso de Zonicación del Territorio y la propuesta de uso del suelo. Aspecto Recursos hídricos Suelos Ecosistemas Población A menazas naturales

76

Mapas Ulizados del Sistema de Información geográca en Arcview. Escala. 1:25000 Áreas de Recarga

Uso del suelo Uso potencial Oferta eco sistémica, Grado de intervención (Cobertura) Distribución territorial. Densidad Mulamenazas: Geológicas e Hidrometeorológicas

F i g u r a 3 . M a p a d e R e c a r g a H í d r i c a e n l o s D i s t r i t o s .

77

F i g u r a 4 . M a p a d e U s o A c t u a l d e l S u e l o e n l o s D i s t r i t o s

79

F i g u r a 4 . M a p a d e U s o A c t u a l d e l S u e l o e n l o s D i s t r i t o s

79

F i g u r a 5 . M a p a d e U s o P o t e n c i a l d e l S u e l o e n l o s D i s t r i t o s

81

F i g u r a 5 . M a p a d e U s o P o t e n c i a l d e l S u e l o e n l o s D i s t r i t o s

81

F i g u r a 6 . M a p a d e E c o s i s t e m a d e l o s D i s t r i t o s

83

F i g u r a 6 . M a p a d e E c o s i s t e m a d e l o s D i s t r i t o s

83

F i g u r a 7 . M a p a d e D e n s i d a d P o b l a c i o n a l d e l D i s t r i t o V

85

F i g u r a 7 . M a p a d e D e n s i d a d P o b l a c i o n a l d e l D i s t r i t o V

85

F i g u r a 8 . M a p a d e D e n s i d a d P o b l a c i o n a l d e l D i s t r i t o V I

87

F i g u r a 8 . M a p a d e D e n s i d a d P o b l a c i o n a l d e l D i s t r i t o V I

87

F i g u r a 9 . M a p a d e D e n s i d a d P o b l a c i o n a l d e l D i s t r i t o V I I . A ñ o 2 0 0 5

89

F i g u r a 9 . M a p a d e D e n s i d a d P o b l a c i o n a l d e l D i s t r i t o V I I . A ñ o 2 0 0 5

89

F i g u r a 1 0 . M a p a d e A m e n a z a s S í s m i c a s e n l o s D i s t r i t o s .

91

F i g u r a 1 0 . M a p a d e A m e n a z a s S í s m i c a s e n l o s D i s t r i t o s .

91

Anexo 4. Matriz de Zonas contenidas en el Plan General de Uso del Suelo y recomendaciones de Manejo para el ordenamiento territorial de la ciudad de Managua. Tabla de zonicación Nombre

Descripción

De acuerdo al Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua. Arculo 44.-A la Zona de Vivienda de Densidad Alta, le corresponde la vivienda colecva como uso permisible y la vivienda individual como uso condicionado. Esta zona Corresponde a zonas de viviendas que permiten un rango de 56 a 80 lotes por Zona de Vivienhectáreas, con tamaños da Densidad promedios entre 125 y 180 Alta m2 y reservas de áreas de circulación mínimas del 13% del área total. En algunas zonas la densidad podría ser mayor a la planteada,

Área (ha)

1441.65

Objevo

Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de vivienda y servicios sociales básicos priorizando las

Recomendaciones de Manejo

Las zonas residenciales de densidad alta son los terrenos desnados predominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de ser-

Anexo 4. Matriz de Zonas contenidas en el Plan General de Uso del Suelo y recomendaciones de Manejo para el ordenamiento territorial de la ciudad de Managua. Tabla de zonicación Nombre

Descripción

De acuerdo al Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua. Arculo 44.-A la Zona de Vivienda de Densidad Alta, le corresponde la vivienda colecva como uso permisible y la vivienda individual como uso condicionado. Esta zona Corresponde a zonas de viviendas que permiten un rango de 56 a 80 lotes por Zona de Vivienhectáreas, con tamaños da Densidad promedios entre 125 y 180 Alta m2 y reservas de áreas de circulación mínimas del 13% del área total. En algunas zonas la densidad podría ser mayor a la planteada, con una densidad máxima de 150 viviendas por hectárea, como ya se permite en algunos reglamentos de ciudades en Centroamérica.

Área (ha)

1441.65

Objevo

Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de vivienda y servicios sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano.

Una caracterísca de las áreas de alta densidad es que las edicaciones pueden ser mulfamiliares o desarrollo habitacional en altura. Está desnada a la localización de vivienda mulfamiliar de alta densidad con comercio, usos administravos y de servicios complementarios.

Arculo 45.-A la Zona de Vivienda de Densidad MeZona de Vivien- dia (V2) le corresponde la da Densidad vivienda individual como Media uso permisible y la vivienda colecva como uso condicionado.

1864.29

Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de vivienda y servicios sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano


Las zonas residenciales de densidad alta son los terrenos desnados predominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Mane jo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.

densidad media son los terrenos desnados predominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores.

93

Tabla de zonicación Nombre

Descripción

A los proyectos de vivienda del Estado, y sólo en esta Zona de Vivienzona, se les pueden aplicar da Densidad las Normas Mínimas de DiMedia mensionamiento de Viviendas, siempre y cuando el proyecto conlleve la construcción de las viviendas.

Corresponde a zonas de viviendas que por las caracteríscas naturales de terrenos accidentados, deben considerar una adecuada protección de los suelos, garanzando en gran medida la protección de la coberZona de Vivientura vegetal. Se permiten da Densidad bajas densidades habitaBaja cionales, con lotes que no superen las 30 unidades por hectárea, con tamaños promedios entre los 325 y 700 m2 y reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área total.

94

Área (ha)

1864.29

518.34

Objevo Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de vivienda y servicios sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano.

Recomendaciones de Manejo Las zonas residenciales de En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.

Las zonas residenciales de baja densidad son los terrenos desnados predominantemente al uso de vivienda; sin embargo, se contempla que existan algunos usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Mane jo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.


Descripción

Categoría extraída del DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Es la zona constuida por la porción del territorio municipal desnada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Tiene las caracteríscas de Zona Urbana de la zona de vivienda densiExpansión dad media. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social. De acuerdo al Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua, corresponden en jerarquía a centros de equipamiento de segundo orden cuya nalidad es la de sasfacer las necesidades básicas de salud, cultura, comunicación, transporte, comercio Zona de Sub y servicios a niveles poCentro Urbano blacionales entre 150,000 a 228,000 personas, con un radio de acción máxima de 3, 500,00 metros.

Área (ha)

1447.81

58.72

Objevo

Tiene como objevo, planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de vivienda y servicios sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro del perímetro urbano.

Recomendaciones de Manejo Las zonas urbanas de expansión son los terrenos desnados predominantemente al uso urbano de vivienda y otros usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Mane jo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.

En esta zona no se permirá el uso industrial. Se permirán los usos comerciales, dándole prioridad a los establecimientos mayoRegular el equipares a los 500 m2, así como a los miento y servicios pequeños comercios integrados a nivel urbano. a un centro o plaza comercial o a locales comerciales mayores. Para la ubicación de los sub centros se deberá considerar su accesibilidad desde una vialidad primaria.

Este nivel poblacional corresponde a una Unidad Central de 25,000 a 38,000 viviendas. Está conformado por tres Unidades Distritales.

95


Descripción

De acuerdo al Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua, corresponden en jerarquía a centros de equipamiento de tercer orden, cuyo carácter es el de sasfacer las necesidades de comercio y servicios ocasionales, salud cultura, comunicación, transporte, recreación, deporte y protección a Zona de Sub nivel de agrupación de secCentro Distrital tores de la población urbana del área del Municipio. Siendo su nivel poblacional entre 48,000 y 72,000 personas y con un radio de acción entre 1, 000,00 y 1,300,00 metros. Este nivel poblacional corresponde a una Unidad Distrital de 8,000 a 12,000 viviendas. Está conformado por cuatro Unidades Vecinales. De acuerdo al Arculo 52. del reglamento de zonicación de Managua, la Zona de Equipamiento de Transporte Aéreo (ET-1), es un rectángulo cuyo eje coincide con el eje de la pista de aterrizaje del Aeropuerto Internacional Augusto César Sandino; ene un ancho de 90.00 metros a ambos lados de la misma, extendiéndose desde un punto ubicado 900.00 metros hacia el Zona de Equi- Oeste del nal de la pista pamiento de 09 (Oeste), hacia el otro Transporte Aé- punto situado a 5,700.00 reo metros hacia el Este del nal de la pista 27 (Este). Dentro de la Zona de Equipamiento de Transporte Aéreo (ET-1), serán libres de obstáculos: La Supercie Primaria y los primeros 900 00 metros de las supercies de aproximación denominadas: Zonas Libres de Obstáculos, las que se describen más adelante.

96

Área (ha)

72.03

301.46

Objevo


En esta zona no se permirá el uso industrial. Se permirán los usos comerciales, dándole prioridad a los establecimientos mayores a los 500 m2, así como a los Regular el equipapequeños comercios integrados miento y servicios a un centro o plaza comercial o a a nivel urbano. locales comerciales mayores. Para la ubicación de los sub centros se deberá considerar su accesibilidad desde una vialidad primaria.

Se recomienda la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental. Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el Proporcionar ser- aprovechamiento de residuos sóvicios de apoyo al lidos con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultutransporte aéreo ra ambiental. Dado que el ruido que producen los aeropuertos en su funcionamiento es una de las principales impactos ambientales se recomienda que se formulen y se aprueben las normas técnicas de diseño y operación de aeródromos de uso público y se regule la cercación de los aeropuertos de competencia del Estado, sobre todo en lo relavo a la construcción de las instalaciones de los aeródromos orientadas a la atenuación del ruido provocado en las mismas.


Descripción

De acuerdo al Reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 57. A la zona de Equipamiento de Transporte Terrestre y Mercado MayoZona de Equirista (ET-3) le corresponden pamiento de las áreas en donde se locaTransporte Telizan las acvidades relaciorrestre nadas con la distribución al mayoreo de los alimentos para la ciudad, la carga, descarga y transferencia de productos al resto de la ciudad y la región. De acuerdo al reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 58.-A la zona de Equipamiento Instucional Especializado (EI-E), le corresponden las áreas en Zona de Equi- donde se localizarán las acpamiento Ins- vidades relacionadas con tucional Espe- la educación, la salud y las cializado instucionales a nivel de la ciudad. Los usos condicionados que aparecen en la Tabla a), serán autorizados siempre que cumplan con los requisitos de la Tabla b) y formen parte del uso permisible en esta zona. Son zonas que por el po de acvidad requieren una ubicación especial generalmente fuera la zona urbana Zona de Usos ocupada. Los usos de estas Especiales (Ce- zonas son para el tratamienmenterio) to de desechos líquidos y sólidos (lagunas de oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.

Área (ha)

9.37

35.86

51.30

Objevo


Se recomienda la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucioProporcionar sernal hacia una cultura que promuevicios de apoyo al va las práccas de eco eciencia transporte terres- y responsabilidad ambiental. tre Especial atención se dará al ahorro de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental. Se recomienda la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental.

Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en áreas dentro del períme- Especial atención se dará al ahorro tro urbano. de energía, el ahorro de agua, el aprovechamiento de residuos sólidos con potencial de aprovechamiento y el fomento de una cultura ambiental

Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en áreas dentro del perímetro urbano.

Se recomienda aplicar el reglamento de cementerios de la legislación vigente y la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental.

97


Descripción

De acuerdo al reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 49.-A la zona de producción de industria Liviana (PI-1), le corresponden las áreas industriales no molestas, ni nocivas, ni explosivas, de po liviano; en general ulizan sólo materiales eléctricos y requisitos bajos o medios en cuanto al uso de infraestructura. De acuerdo al DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial, corresponde exclusivamente para el área industrial de po liviano que se desarrolla Zona de Proa una escala mayor que el ducción de Innivel artesanal, preferentedustria Liviana mente no nociva, no tóxica, ni contaminante. Este po de industria demanda de servicios públicos e infraestructuras mayores al uso vivienda; depende de usos vecinos complementarios; su ubicación es incompable con vivienda; genera empleo mayor de 10 personas, requiere espacio mayor que una vivienda y hasta 10,000 mts2; y su volumen de producción es medio. En el caso de las acvidades que no cumplan esta condición, la ubicación se regulará conforme normas jurídicas y técnicas de la materia. De acuerdo al reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua como Zona de CorreZona de Producción Mixta dor Mixto de (PM), se enende aquella Comercio y Seren donde las acvidades vicios de la pequeña industria se mezclan con los usos comerciales y de vivienda.

98

Área (ha)

232.44

227.66

Objevo

Desarrollar la industria liviana y el comercio en el eje de conurbación Managua-Masaya-Granada.

Facilitar los servicios de comercio y otros servicios urbanos de bajo impacto compables con la vivienda.


Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que se desarrolla acvidad industrial a escala artesanal y que es compable con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. Establecer que, para salvaguardar posibles riesgos de contaminación ambiental y seguridad sica interna y del entorno, las instalaciones industriales existentes deberán contar con un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.

Se establecerá la localización de la zona de corredor mixto en la que se desarrolla acvidad comercial y de servicios que es compable con la zona vivienda siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.


Descripción

En analogía a lo planteado en el arculo 47 del “Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua” Zona de Correa la zona de Corredor mixdor Mixto de to de comercio y servicios Comercio y Serle corresponden las áreas vicios en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios misceláneos y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.

A la zona de Corredor Mixto de Comercio y Turismo le corresponden las áreas en donde se localizará preZona de Corre- dominantemente, la prodor Mixto de ducción de po artesanal, Comercio y Tu- comercial, de servicios de rismo turismo y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.

A la zona de Producción Mixta de Vivienda y Servicios, le corresponden las áreas en donde se localizaZona de Correrá predominantemente, la dor mixto de producción de po artesaVivienda y Sernal, comercial, de servicios vicios y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.

Área (ha)

227.66

156.88

272.26

Objevo





Se establecerá la localización de la zona de corredor mixto en la que se desarrolla acvidad comercial y de servicios que es compable con la zona vivienda siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.

Se establecerá la localización de la zona de producción mixta en la que se desarrolla acvidad de turismo que es compable con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.

Se establecerá la localización de la zona mixta en la que se desarrolla la acvidad comercial y que es compable con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.

99


Descripción

Son áreas prioritarias para la agricultura con sistemas agroecológicos. La agricultura ecológica enfoca la producción agraria en el respeto al entorno Zona de Pro- medioambiental y la obtenducción Agro- ción de alimentos sanos, ecológica Inten- de la máxima calidad y en siva Sostenible candad suciente. Uliza como modelo a la misma naturaleza, extrayendo de ella toda la información posible, aunada con los actuales conocimientos técnicos y ciencos.

Zona de Producción y Conservación de Café con Sombra

100

Zonas escarpadas de montaña aptas para culvos permanentes bajo sombra con producción de carácter intensivo con sistemas sostenibles, comprenderá erras que por sus caracteríscas puedan ser dedicadas a la producción de café, cacao, forestal con acvidades agrícolas moderadas, como frucultura, horcultura y otras acvidades compables, son áreas frágiles, requieren obras de protección.

Área (ha)

1241.75

1665.50

Objevo

Contribuir al desarrollo económico y social, a la seguridad alimentaria y a la salud, protegiendo el potencial agrícola de los suelos, planicando la producción de alimentos saludables y otros productos de origen agropecuario bajo un régimen agroecológico con alta producvidad de la erra, excluyendo los usos o acvidades que perjudiquen el potencial agrícola

Desarrollar las funciones agropecuarias en los sectores con aptud, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantención del potencial para las funciones agropecuarias y la conservación de los recursos naturales.

Recomendaciones de Manejo Según la capacidad de uso de la erra y las condiciones climácas los suelos de la unidad son aptos para horcultura bajo riego y agropecuaria a secano, con enfoque agroecológico. Se recomienda realizar una gesón integrada de los recursos hídricos, el ordenamiento de micro cuencas para aminorar sedimentación y/ o erosión en sistemas de riego; fortalecimiento de organizaciones sociales de usuarios del agua de riego y autoridades de agua; monitoreo de cuerpos de agua para seguimiento de la contaminación probable por: verdos de los sistemas de riego, etc. Acatamiento de las recomendaciones para el uso y manejo conservacionista de la erra, por ejemplo: medidas protectoras contra la erosión hídrica y la salinización de los suelos; rotación de culvos; La agricultura orgánica es una forma de producción sostenible que incluye las siguientes caracteríscas: evita o excluye el uso de insumos externos de síntesis química. Se basa en una planicación a largo plazo del mane jo del suelo, incluye un plan de rotación balanceada de culvos, incorporación de materia orgánica (rastrojos y esércoles), ulización de culvos de cobertura y abonos verdes, adecuadas práccas de labranza y conservación de suelos y agua; control biológico de plagas; uliza recursos propios de la nca, recicla nutrientes, diversica la producción y conserva el medio ambiente.

Introducir el componente arbóreo en los sistemas producvos agropecuarios y práccas agroecológicas, bajo diferentes arreglos espaciales.


Zona de Producción y Conservación de Café con Sombra

Descripción Zonas escarpadas de montaña aptas para culvos permanentes bajo sombra con producción de carácter intensivo con sistemas sostenibles, comprenderá erras que por sus caracteríscas puedan ser dedicadas a la producción de café, cacao, forestal con acvidades agrícolas moderadas, como frucultura, horcultura y otras acvidades compables, son áreas frágiles, requieren obras de protección.

Área (ha)

Objevo


1665.50

Desarrollar las funciones agropecuarias en los sectores con aptud, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantención del potencial para las funciones agropecuarias y la conservación de los recursos naturales.

Empezando por la construcción y o conservación de cercas vivas, cornas rompe vientos, culvos en callejones, plantaciones forestales mixtas, sobre todo de especies navas; manejo forestal sostenible de bosque natural. Crear reservas de conservación de bosques y de vida silvestre en ncas producvas y Reservas Silvestres Privadas (RSP), cumplimiento de la las leyes vinculadas al sector forestal y que estén relacionadas con la protección y manejo del recurso en el municipio. Priorizar una zonicación ecológica del área con base geobotánica y bioclimáca, fomentar la reforestación con propósitos múlples, elaborar el plan de manejo del área costera como reserva natural. Determinar los lugares de ecoturismo y su funcionamiento, incluyendo áreas de recreación. Fortalecer las unidades de control y vigilancia de la zona costera del lago. A. Construcciones dentro del límite de Costa del Lago:

De acuerdo al Reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 61.-A la zona de ReZona de Reser- serva Natural de la Costa del va Natural de la Lago (RN-2), le corresponCosta del Lago den las áreas de recuperación de la costa en donde estarán localizados elementos recreacionales de la ciudad.

409.18

Conservar los recursos naturales costeros y evitar inundaciones que afecten a la población.

No se permirán construcciones dentro del área límite de costa de la supercie del lago, denida para el área cubierta por el nivel más alto de agua registrado en dicho lago por la instución ocial encargada de ese registro durante los 15 años anteriores a la aprobación de este Reglamento. En caso de no exisr registros de nivel, dicha instución denirá el nivel que determinará el área de costa del lago. Sin embargo, podrá permirse en dicha zona la construcción y operación de muelles para uso de lanchas, veleros, botes, canoas, y otros pos de vehículos acuácos para nes recreavos. Asimismo se permirá la construcción de chozas, casetas y similares con los mismos nes. La construcción y operación de muelles necesitarán de previo el permiso de construcción ó instalación del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos. 101


Descripción

Área (ha)

Objevo

Recomendaciones de Manejo Es permisible la descarga de aguas pluviales, cauces ó canales en dichas aguas sean de calidad aceptable bajo las normas del Ministerio de Salud (MINSA), para los usos permisibles en dicha área.

De acuerdo al Reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua en el Arculo 61.-A la zona de Reserva Natural de la Costa del Zona de ReserLago (RN-2), le corresponva Natural de la den las áreas de recuperaCosta del Lago ción de la costa en donde estarán localizados elementos recreacionales de la ciudad.

La descarga de aguas residuales obedecerá a los reglamentos del Instuto Nicaragüense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA), del Instuto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAAA) y del Ministerio de Salud (MINSA), relavos a contaminación de cuerpos de agua y ujos doméscos e industriales.

409.18

Conservar los recursos naturales costeros y evitar inundaciones que afecten a la población.

B. ción

Obras y

de

preservaconservación:

En la zona RN-2, se permirán excavaciones y rellenos de erra, muros de retención con la previa aprobación del Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, para asegurar que tales obras serán úles a la preservación y conservación de dicha zona. C. Establecimiento de quier derecho de

cualvía:

El establecimiento de cualquier derecho de vía dentro de la zona RN-2, para vialidad, cauce, alcantarillado sanitario ó pluvial, energía eléctrica, ferrocarril ó cualquier otro ujo, deberá ser aprobado por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, previa autorización de las endades gubernamentales correspondientes.

102


Descripción

Área (ha)

Es una zona que debe debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o arciales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables. En el área forestal protectoprotectora debe prevalecer el efecto protector y sólo se permirá la obtención de grupos secundarios del bosque. “Esta área deberá proteger efecvamente el acuífero de bajo Zona de Reser- los lineamientos de un Plan va Natural de de Manejo que oriente acParques Nacio- ciones a realizar, sustentado en criterios técnicos y ciennales cos que propendan por la conservación de la Biodiversidad, los servicios ambientales y el recurso hídrico, de acuerdo a los objevos de conservación, involucrando acvamente a la comunidad.

Zona de reserva natural de pro. tección forestal del acuífero

719.43

Objevo

El objevo es proteger las áreas de recarga de los acuíferos de Managua, preservando los recursos forestales y el ambiente natural representavo, salvaguardar la diversidad genéca de las especies silvestres que ahí habitan, así como asegurar la conservación y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad.


Elaborar un Plan de Manejo de una manera parcipava donde se aúnen los conocimientos técnicos en pro del objevo de apropiar a los ciudadanos de la Reserva Natural Forestal de Protección del acuífero de Managua y garanzar a las generaciones venideras el suministro de agua potable. Este plan de manejo deberá combinar adecuadamente las zonas de preservación estricta, rehabilitación y restauración, basado en un ordenamiento territorial y usos del suelo detallado.

1591.28 CORREDORES DE CONECTIVIDAD TERRITORIAL

Zonas Prioritarias para el Corredor de Tudesarrollo de acvidades de rismo Rural turismo en el área rural.

-Na-

Desarrollar de las acvidades turíscas y resguardo del potencial turísco, considerando para todas las iniciavas, la compabilidad con la imagen paisajísca y demás recursos en los cuales se sustenta el turismo excluyendo las acvidades que perjudiquen este potencial.

Elaborar un plan de manejo del corredor de turismo rural que incluya el diseño de circuitos o rutas para la construcción de senderos turíscos, paraderos turíscos, miradores y señalización turísca. Desarrollar modelos de manejo de ncas ecológicas individuales o cooperavas que desarrollen el turismo rural rural y/o comunitario. Formular y ejecutar un programa de capacitación para propietarios de ncas rurales y empresarios interesados en el desarrollo de negocios turíscos vinculados al corredor de turismo rural Evitar el desarrollo de acvidades de alto impacto ambiental. 103

ANEXO 5. IMÁGENES DE LOS TALLERES DE ANÁLISIS INTEGRAL Y DE LINEAMIENTOS Y ZONIFICACIÓN .

Figuras 1 y 2. 2. Delegada del Distrito Distrito VI, dando las palabras de bienvenida y apertura al Taller,

en donde participaron los tres distritos.

104

Figuras 3 y 4. Grupos de Trabajo

105

Figuras 4 y 5. Presentación por grupos y el metodólogo dando las conclusiones del Taller

106

19 Pmodt Los Distritos v,Vi y Vii

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