Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial 2012 - 2022 Municipio Nindirí
Alcaldía de Nindirí 1
“Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestión “Fortalecimiento Gestión Ambiental y el Ordenamiento Territorial Territorial de los Municipios ubicados en la Subcuenca III de la Cuenca sur del lago de Managua”
Plan Municip al de Ordenamiento y D e s a r r o l l o Te Te r r i t o r i a l 2 0 1 2 - 2 0 2 2 Municipio Nindirí
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Créditos “Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Gestion ambiental y el ordenamiento territorial de los municipios ubicados en la subcuenca III de la cuenca sur del lago de Managua” Asociación de Municipios de la Sub Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua UEP / AMUSCLAM Primera Edición: Agosto 2013 Número de impresiones: 100 ejemplares
Elaborado Por: FUNDACION AMIGOS DEL RIO SAN JUAN (FUNDAR)
Revisión Técnica y Aprobación Final EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL COORDINADOR DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL UEP/ALMA
Proyecto fnanciado por la Cooperación del Reino de Noruega
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ÍNDICE DE CONTENIDO Cercacion del Consejo Municipal.............................................................................................................. 7 I. Introducción...............................................................................................................................................9 II. Juscación.............................................................................................................................................12 III. Objevos................................................................................................................................................14
3.1 Objevo General.................................................................................................................................14 3.2 Objevos especícos..........................................................................................................................14 IV. Metodología...........................................................................................................................................15 4.1 Programa general de trabajo para la elaboración e implementación del PMOT................................16 4.2 Pasos para formular el PMOT............................................................................................................16 4.3 Desarrollo y aplicación de la metodología del Plan de Ordenamiento Territorial..............................19 4.3.1 Diagnósco Integral y zonicación.................................. ...........................................................19 V. Diagnósco
Integral................................................................................................................................23 5.1 Descripción del Territorio del municipio de Nindirí............................................................................23 5.2 Análisis Integral por Subsistema del Municipio de Nindirí.................................................................27 5.2.1 Evaluación Subsistema Políco Administravo.........................................................................27 5.2.2 Evaluación Subsistema biosico................................................................................................28 5.2.3 Evaluación del Sub sistema humano - social.............................................................................30 5.2.4 Evaluación del Sub sistema económico.....................................................................................33 5.2.5 Evaluación funcional..................................................................................................................34
VI. Lineamientos
para el Ordenamiento Territorial municipio de Nindirí .................................................35 En este sendo se recomienda:
VII. Visión
de Desarrollo o Imagen Objevo..............................................................................................39 7.1 Principios...........................................................................................................................................39 7.2Polícas territoriales............................................................................................................................39
VIII. Planicación
Territorial y Prospecva.................................................................................................41 8.1 El Método Prospecvo.......................................................................................................................41 8.2 El diseño de escenarios.......................................................................................................................42 8.3 Escenarios Alternos............................................................................................................................42
IX. Propuesta
de Ordenamiento Territorial ................................................................................................48 9.1 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (zonicacion territorial).............................. .......48 9.2 Zonicación Territorial........................................................................................................................49 9.3. Descripcion de zonas de manejo territorial municipio Nindirí..........................................................50 9.3.1 Zona de Conurbación.................................................................................................................50 9.3.2 Zona urbana ocupada................................................................................................................50 9.3.3 Zona urbana de consolidación...................................................................................................50 9.3.4 Zona urbana de expansión...........................................................................................................51 9.3.5 Zona de usos especiales (cementerio)................................. .....................................................52 9.3.6 Zona de corredor mixto de vivienda comercio servicio e industria...........................................52 9.3.7 Zona de Corredor Mixto de Comercio y Servicios................................ ......................................53 9.3.8 Zona de Corredor Mixto de Comercio y Turismo.......................................................................53 5
9.3.9 Asentamiento rural....................................................................................................................54 9.3.10 Reserva Natural de Minas........................................................................................................55 9.3.11 Zona Pecuaria..........................................................................................................................55 9.3.12 Zona Pecuaria Forestal.............................................................................................................56 9.3.13 Zona de producción agroecológica intensiva sostenible.........................................................56 9.3.14 Zona de Reserva Natural de Restauración Ambiental................................................................57 9.3.15 Zona de Reserva Natural de protección del Acuífero...............................................................57 9.3.16 Zona de reserva natural de parques nacionales (Volcán Masaya) ...........................................58 X. Implementacion
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)...............................................................61 10.1 Programas arculadores de desarrollo urbano sostenible.................................... .................................61 10.2 Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS) o consolidación de la trama urbana.................62 XI.ProgramadeEjecución.............................................................................................................................64 11.1 El Sistema de Planicación Municipal y el POT......................................................................................64 11.2 Denición de proyectos de corto y mediano plazo y su vinculación con el POA....................................65 11.3 Recomendaciones de otros instrumentos de planicación y gesón territorial para la ejecución del POT.......................................................................................................................65 11.4 Conclusiones del Proceso de planicación territorial del municipio de Nindirí.....................................66 11.5 Recomendaciones Generales................................................................................................................68 XII. Bibliograa............................................................................................................................................ 69
XIII. Anexos..................................................................................................................................................71
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I INTRODUCCIÓN
En el marco de la consultoría “10 Estudios Preliminares, Lineamientos Estratégicos y Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Nindirí, Ticuantepe y Distritos V, VI y VII de Managua” se ha elaborado el presente documento de Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Municipal, como parte del proceso de ordenamiento territorial de la Región Metropolitana de Managua (RMM) y de la Subcuenca III. Este proceso dinámico de planicación regional constuye un hito histórico de mucha trascendencia en el fortalecimiento de las capacidades de la Asociación de Municipios de la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua AMUSCLAM, que está integrada por las Alcaldías de El Crucero, La Concepción, Nindirí, Ticuantepe y Managua, y que fue creada con la nalidad de promover y representar los intereses de los cinco municipios en relación a la Subcuenca III y prestarse cooperación mutua para el ecaz cumplimiento de sus acvidades. Los resultados de esta etapa de la consultoría, forman parte integral del Programa de Gesón y Desarrollo Sostenible, que pretende contribuir al fortalecimiento de las capacidades de Gesón Ambiental y Ordenamiento Territorial de las cinco municipalidades situadas dentro de esta Subcuenca. La elaboración de planes de ordenamiento territorial para el municipio de Nindirí constuyen un esfuerzo parcial del ordenamiento territorial de la Región Metropolitana de Managua (RMM) o la gran Managua como ya se denomina a ese amplio proceso de integración territorial urbano rural o conurbación comprendiendo en esta categoría las áreas ubicadas dentro de la demarcación rural, en las que se mezclan los usos de la erra y las formas de vida del campo y la ciudad y se comportan como la connuidad sica y demográca que forman o enden a formar, por su proximidad, dos o más centros de población. (INETER 2002). Como se puede apreciar, los estudios territoriales y planes de ordenamiento territorial mencionados en este capítulo corresponden parcialmente a la zona homogénea de la cuenca Sur del lago Xolotlán. Este proceso de conurbación ya afecta 30 municipios incluyendo a la ciudad de Managua y sus distritos, como son Catarina, Ciudad Sandino, Diriá, Diriamba, Diriomo, Dolores, El Crucero, El Rosario, Granada, Jinotepe, La Concepción, La Conquista, La Paz de Carazo, Masatepe, Masaya, Mateare, Nandaime, Nandasmo, Nindirí, Niquinohomo, San Francisco Libre, San Juan de Oriente, San Marcos, San Rafael del Sur, Santa Teresa, Ticuantepe, Tipitapa, Tisma y Villa Carlos Fonseca. De acuerdo al estudio La Visión de Futuro de la RMM incluye una concepción espacial de la visión de desarrollo con una macro- zonicación territorial que supone cuatro zonas homogéneas: •
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La Cuenca Sur del Lago Xolotlán: zona donde está instalada la modernidad urbana y el liderazgo industrial, la conecvidad internacional y lacustre, la cuenca del lago para nes turíscos y recreacionales y la acvidad comercial. En su interior se encuentra el área central de Managua y el anillo de proximidad. Comprende el casco urbano capitalino o connuo urbano compacto de la capital alrededor de ejes principales. Ocupa el dos por ciento de la RM y reúne a más de 900 mil habitantes. Se entenderá como el Municipio de Managua, incluye a los municipios de Managua, Mateare, El Crucero, Ciudad Sandino y parte sur de Tipitapa) además de los municipios del Departamento de Masaya (Ticuantepe, La Concepción, Masaya, Nindirí). La Meseta de los Pueblos: redes sociales de turismo, arte culinario, mejor clima regional.Localiza 19 de las 30 cabeceras municipales comprende Managua, Mateare, El Crucero, Ciudad Sandino y parte sur de Tipitapa) y municipios del Departamento de Masaya (Ticuantepe, La Concepción, Masaya, Nindirí).
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La Zona Interlacustre y Pre-Montaña: Zona de elevado potencial agrícola, pero muy poco habitada, con mala conecvidad, siendo zona de borde del lago y de bosques de ladera. Incluye a San Francisco Libre y Tipitapa en la parte norte del Departamento de Managua, y parte norte del Municipio de Granada. La Verente Pacíca: está ubicada entre el Océano Pacíco y las elevaciones de la sierra de Managua. Tiene vocación de desarrollo agropecuario con conecvidad costera y perspecvas de turismo de grandes proyectos. Comprende a Villa El Carmen, San Rafael del Sur, Santa Teresa, La Conquista, Diriamba, Jinotepe, Nandaime, Mateare, El Crucero.
En el documento se presenta la síntesis del diagnósco, la prognosis (análisis tendencial) y la Imagen Objevo; y además son formulados los lineamientos generales como parte de la tercera etapa de la consultoría: Construcción de los Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial acorde a las estrategias de desarrollo humano del país, regulando y normando la zonicación territorial resultante del proceso. Así mismo propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a la protección, conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garanzando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gesón de riesgos y la adaptación y migación a los cambios climácos. Este estudio consideró la opinión de diversos actores regionales, sobre lo cual generó hipótesis y escenarios que permiten enfocar los esfuerzos colecvos para poder alcanzar los objevos del Pan de Ordenamiento Territorial (POT), potenciando y orientando el actuar del sector público y dando señales claras al privado. Así, la estructura metodológica buscó: •
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Idencar las tendencias, eventos internos y externos del sistema. Elaborar las hipótesis de evolución del sistema regional en el marco de la ulterior planicación y desarrollo de la Región Metropolitana de Managua (RMM). Construir los escenarios futuros para la región, que entreguen un marco de orientación sistemáco y coherente para la gesón e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial.
Es importante señalar que el ordenamiento territorial como un proceso económico social y ambiental, cienco técnico de carácter parcipavo, puede ser concebido y analizado como un sistema que incluye una serie de componentes y etapas sucesivas de análisis, planicación, ejecución, monitoreo y evaluación. En tanto la situación actual del territorio puede ser concebida como una parcular relación entre la sociedad y la naturaleza, como una construcción social sobre una base natural que ene potenciales y limitantes, para su ordenamiento es necesario contar con la parcipación consciente y acva de los actores sociales. Para lograr en un plazo razonable los objevos que se proponen en el ordenamiento territorial es necesario aplicar adecuadamente y de manera parcipava, tanto instrumentos de planicación como de gesón territorial. Los instrumentos de gesón territorial constuyen la plataforma jurídica que la legislación territorial vigente pone a disposición de los municipios para gesonar, viabilizar e implementar su Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la combinación de métodos y procedimientos de carácter administravo, nanciero y de gesón del suelo. Este trabajo corresponde a las etapas iniciales de análisis y planicación, y ha sido validado en talleres con la parcipación de representantes de los actores principales y reuniones con los equipos técnicos del municipio de Nindirí. Los instrumentos de planicación enen como propósito desarrollar los postulados del Plan de Ordenamiento Territorial en sectores especícos que requieren un proceso adicional de planicación, 10
esto es, desarrollan las disposiciones adoptadas en los componentes estructural y general del Plan de Ordenamiento Territorial para concretarlas en proyectos especícos, o planes parciales, cuyo origen son las leyes municipales sobre el territorio y sobre las iniciavas urbano locales o proyectos urbaníscos de mayor envergadura que resulten de este ejercicio. Por esta razón este trabajo debe entenderse como parte de un proceso en marcha, que connuará con el desarrollo de los instrumentos de gesón territorial y de planicación a diferentes escalas de trabajo, como parte del proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Instucionales para la Gesón Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en la Sub cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua, a desarrollarse por AMUSCLAM con nanciamiento del BID, el Reino de Noruega y otros donantes y agencias nancieras internacionales. El ordenamiento territorial es un proceso coordinado de planicación y programación de un conjunto de medidas que apuntan a una mejor distribución espacial de los seres humanos, acvidades económicoproducvas y recreavas, tomando en cuenta los recursos naturales disponibles en los límites del municipio y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio. El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio con los de un conjunto espacial más extenso en el cual se inserta la nca, la comunidad, el municipio, el departamento y el país entero. Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por acciones antropogénicas exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica, sin tomar en cuenta la estabilidad eco sistémica de su entorno. Fortalecer los procesos de ordenamiento territorial contribuye a consolidar acciones de planicación que permirán a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, nancieros y naturales del municipio, permiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social. El modelo de formulación a desarrollar en el contexto de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios que comparten la sub cuenca III se ha basado en una losoa de planicación parcipava con equidad de género y concertada para promover el desarrollo sostenible de los municipios con apoyo y compromiso de la población. En este sendo implica que los actores privados y públicos emplazados en los municipios que comparten la sub cuenca III idenquen las mejores opciones de desarrollo y conservación de sus territorios. En base a la idencación de las potencialidades y las limitaciones del territorio departamental se procedió a construir los disntos escenarios de desarrollo que permitan la toma de decisiones de integración territorial desde lo sico espacial, lo económico, lo social y lo ambiental.
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II JUSTIFICACIÓN
De acuerdo al decreto No. 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el ordenamiento territorial Aprobado el 19 de Febrero del 2002 Publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Sepembre del 2002 el Estudio de Ordenamiento Territorial, se reere a los estudios técnico-ciencos relavos al conocimiento integral del territorio y los procesos de intervención existentes en el medio sico-natural, que permiten idencar sus principales caracteríscas, potenciales, limitantes y problemáca; y formular la propuesta del desarrollo territorial, sentando las bases para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial. Este decreto dene al Ordenamiento Territorial como un proceso de planicación dirigido a evaluar y orientar el uso de la erra en el territorio, de acuerdo con sus caracteríscas, potenciales, limitantes y problemáca, tomando en cuenta los recursos naturales y ambientales, las acvidades económicas y sociales y la distribución de la población en el marco de una políca de conservación y uso sostenible de los sistemas ecológicos. Además dene el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal como el instrumento rector mediante el cual el municipio dene, norma y orienta los usos del territorio arculando los aspectos territoriales y sectoriales, estableciendo objevos y líneas estratégicas, contribuyendo sustanvamente al plan de desarrollo municipal. Tanto los estudios técnico- científicos de ordenamiento territorial, como el ordenamiento territorial como proceso de planificación y los planes de ordenamiento territorial como un instrumento rector que orienta los usos de los recursos del territorio - ya sean estos naturales o socioeconómicos - tiene como factor común al territorio o su interpretación, como espacio natural caracterizado por atributos determinados por las condiciones ambientales o biofísicas, o al territorio como construcción social en un espacio determinado. El territorio por lo tanto es producto de las relaciones de la sociedad con el ambiente, que a la vez que es afectada por la naturaleza, también impacta sobre esta, de tal manera que sociedad, espacio y tiempo constituyen un todo indisoluble de carácter complejo que solo puede ser concebido como un sistema territorial, en el que confluyen las actividades productivas, condiciones sociales y culturales, con las condiciones ecológicas, en un marco político administrativo determinado. En cuanto al ordenamiento territorial, éste también puede ser concebido como una expresión de la relación territorio y sociedad en el empo, y por lo tanto sujeto a cambios en función de los usos alternavos que la sociedad le da, en función del paradigma o marco de valores ambientales o intereses polícos y económicos que orienten este proceso de usos alternavos. Estas relaciones se materializan en un proceso de inversiones en el que la tecnología tendrá mayor o menor impacto en el ambiente y los recursos naturales, en dependencia del po de intervención y de la respuesta del ambiente. Es conocido que aun la naturaleza experimenta transformaciones a lo largo del empo, pero que estos cambios son mucho más lentos que los cambios sociales o los cambios de uso que la sociedad le da a los recursos naturales. Esta condición de relava permanencia de los potenciales naturales, permite diferenciar zonas en el territorio de acuerdo a su condición ecológica o biosica parcular. Así tenemos que los ecosistemas como unidades de sostenibilidad o de biodiversidad, enen diferentes atributos en dependencia del clima, suelo, relieve, altud etc.; diferentes clases de suelos, ofrecen diferentes potenciales producvos.
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La zonificación de los recursos naturales es una herramienta que permite delimitar áreas homogéneas o relativamente homogéneas, que facilitan la comprensión del territorio en el marco de la variada oferta eco sistémica. Por otra parte las actividades socioeconómicas y culturales por su naturaleza son cambiantes y sus relaciones mucho más fluidas que las relaciones ecológicas o biofísicas, sin embargo las relaciones socioeconómicas no se dan en el vacío, sino que utilizan un territorio determinado sobre el cual impactan y son impactadas. Por la razón anterior y para efectos de ordenamiento territorial, dada la complejidad del territorio, resulta muy útil para efectos de evaluación de la situación actual y prospectiva como base para la elaboración de hipótesis o escenarios de planificación. Este análisis prospectivo tiene su fundamento en la determinación de zonas homogéneas mixtas, que son resultantes de la interacción de la sociedad y la naturaleza (Biofísicas y Socioculturales), a fin de elaborar hipótesis de desarrollo, lo que implica modelar situaciones probables o deseables que orienten la toma de decisiones sobre el territorio, a partir de una interpretación calificada sobre el mismo. Estas zonas constuyen pues, una interpretación espacial de las relaciones sociales y culturales en el territorio, en un contexto económico y políco administravo. La vigencia temporal de una zonicación, está más o menos predeterminada en los horizontes de planicación, en dependencia del dinamismo de la economía territorial y del paradigma de uso de los recursos naturales, incluyendo por supuesto la dinámica poblacional y de transformación del espacio por las acvidades producvas. En el caso parcular de la zonicación de territorio del municipio de Nindirí, además de lo mencionado, la zonicación propuesta con un horizonte de planicación de 10 años, está bajo la orientación del marco jurídico vigente del ordenamiento territorial, constuido por el mencionado decreto No. 78-2002, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial (NPyCOT) y por el reglamento de uso de suelo urbano de la Alcaldía de Managua. Por otra parte como enfoque o paradigma orientador de los usos alternavos de la erra y sus recursos, se ha recurrido a la aplicación del concepto de desarrollo sostenible tanto a nivel urbano como rural.
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III OBJETIVOS
3.1 Objevo General Propiciar un desarrollo territorial sostenible acorde a las estrategias de desarrollo humano del país, la protección, conservación y el uso de los recursos naturales de acuerdo a su vocación, garanzando la seguridad y soberanía alimentaria, el manejo integral de cuencas, la gesón de riesgos y la adaptación y migación a los cambios climácos.
3.2 Objevos especícos 1. Elaborar una propuesta concertada para orientar el uso de la erra y la localización funcional de las acvidades e infraestructuras, de forma que se fomente el aprovechamiento adecuado de las potencialidades, la recuperación de los espacios degradados y la migación de los impactos ambientales. 2. Denir las áreas vulnerables del territorio ante fenómenos naturales y proponer las medidas de adaptación y/o migación de los posibles daños. 3. Establecer un marco normavo para orientar e implementar las acciones y usos previstos en los planes de ordenamiento, así como determinar mecanismos de seguimiento y gesón que le permitan a la administración municipal ajustar periódicamente las metas y actuaciones establecidas. 4. Sentar las bases para un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, dirigidos a regular y normar las acvidades producvas de pequeña y gran escala. Son de interés las acvidades agropecuarias, forestales, mineras y turíscas. 5. Propiciar la coordinación interinstucional para abordar los problemas regionales y municipales en torno a la conservación y manejo de recursos naturales, el desarrollo de acvidades producvas y el desarrollo y crecimiento urbano-poblacional. 6. Establecer polícas para la recuperación de recursos naturales con mayor afectación ambiental y su posterior incorporación a la conservación y/o aprovechamiento.
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IV METODOLOGÍA
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) es el instrumento mediante el cual el municipio dene, norma y orienta los usos del territorio en el marco de una políca de desarrollo sostenible, y de acuerdo a los ejes de desarrollo y líneas estratégicas establecidas por el Plan de Desarrollo Municipal. Los lineamientos estratégicos abordan la caracterización territorial, que enfoca los problemas y limitantes a través de sus principales elementos, los cuales interaccionan entre sí. Los Lineamientos Estratégicos (LE) podrán ser ajustados o modicados durante el proceso de formulación de los PMODT, en el momento de discusión y de la primera propuesta de zonicación territorial siempre y cuando se haga en consenso con todos los actores involucrados. La base de los lineamientos estratégicos está dada por reconocimiento colecvo de técnicos y pobladores de los problemas, potenciales y limitantes del territorio del municipio de Nindirí, a parr de los estudios preliminares, el manejo de información actual y de la opinión ciudadana, así como del análisis de la información contenida en otras fuentes municipales y la experiencia de otros procesos de planicación territorial de Nicaragua y América Lana. Parcularmente úl en el planteamiento metodológico ha sido el análisis y al experiencia en ordenamiento territorial de Chile, Colombia, México y Bolivia. El análisis de la situación actual y la expresión de los lineamientos obedece a la concepción sistémica del territorio que idenca los subsistemas: humano, económico, biosico y administravo. Los problemas idencados han sido formulados y analizados de forma integral determinando la interrelación entre ellos. La visión de desarrollo se ha planteado atendiendo a su viabilidad en el mediano y largo plazo y está sujeta a cambios posteriores. Los lineamientos se han expresado para los aspectos parculares del municipio y corresponden y con los objevos y problemas idencados. En base a estos lineamientos concertados con las autoridades y técnicos de la municipalidad de Nindirí se elaboró el POT propuesto. Para la realización especíca del estudio de ordenamiento territorial se denieron tres pasos metodológicos, tal como se expresan a connuación: a) Primer paso: Se orienta al proceso de denición del área de trabajo, idencando los diferentes elementos que componen el sistema territorial y de las relaciones que determinan la naturaleza del sistema territorial presente, así como a la determinación de áreas crícas, sobre la base de criterios técnico producvos, sociales y ambientales de urgente intervención. b) Segundo paso: Se reere a la Descripción del área seleccionada y a la idencación y propuesta de los elementos para una estrategia de intervención de corto y largo plazo, parendo del uso actual de la erra y proponiendo cambios que acerquen al uso potencial y a procesos de reducción de riesgos. c) Tercer paso: Se reere al proceso de síntesis y elaboración de informe nal de la propuesta de Ordenamiento Territorial, incorporando la imagen objevo de corto y largo plazo. Para el análisis y zonicación, se siguió el método de aproximaciones sucesivas, parendo de una primera visión de conjunto del territorio y sus caracteríscas más generales, idencando macro zonas, aproximándose cada vez, por medio de un proceso de homogenización detallada, a una visión de zonas y de unidades de manejo. 15
4.1 Programa general de trabajo para la elaboración e implementación del PMOT El proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial tanto para el área urbana como rural del municipio se basa en un importante proceso de parcipación social y se realiza a través de cuatro etapas como se puede apreciar en el siguiente Cuadro 1 y que se detalla en la Figura 1. Cuadro 1. Etapas para la formulación de Planes de Ordenamiento Territorial Etapa 1
Preparación y Organización del proceso para la elaboración del Plan
Etapa 2
Recolección de Información Primaria y Secundaria.
Etapa 3
Diagnósco Integral.
Etapa 4
Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial. Objevos del Municipio de Nindirí.
Resultó indispensable considerar la etapa preliminar de preparación y organización del trabajo, con la nalidad de generar condiciones ópmas para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporando e involucrando a los actores sociales e instucionales públicos y privados que ejercitan disntos roles en la vida de la ciudad. Debido a las diferentes dinámicas y parcularidades que existen en cada municipio y municipalidad, se establecieron lineamientos generales que se pusieron a consideración de los usuarios para iniciar el proceso de formulación de un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial el municipio de Nindirí. Para formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) se han cumplido secuencialmente los siguientes pasos:
4.2 Pasos para formular el PMOT 1) Decisión Políca expresada mediante un acuerdo formal. 2) Conformación de un Equipo de Trabajo Muldisciplinario e interinstucional. 3) Elaboración de un Cronograma de Trabajo. 4) Sensibilización y sociabilización del proceso de OT. Esta etapa comprende cuatro acvidades que se describen en la siguiente Figura 1 y que se detallan en el Cuadro 1, como un conjunto de sugerencias para crear condiciones favorables para el trabajo de formulación y/o actualización del Plan de Ordenamiento Territorial.
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Figura 1. Etapas del Proceso de formulación del Estudio y Plan de Ordenamiento Territorial. 1. Preparación y Organización del Proceso P
2. Recolección de Información primaria y secundario
3. Diagnóstico Integral P
A
A
P
Objetivos: -Crear las condiciones para la realización del proceso
R T I C I P
Objetivos: -Recopilar y sitematizar información sobre las condiciones biofisicas, socioeconomicas, ambientales y político institucionales
A R T I C I
A P C A I
Resultados esperados: -Acuerdos interinstitucionales y convenios que faciliten la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial -Inicio del proceso de formulación del Plan
C O N
S O C I A L
4. Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
I
Resultados esperados: -Base de datos y cartografia para la caracterización especial biofisica, socioeconómica, ambiental y político institucionales del municipio predominantemente urbano
O N
S
Objetivos: -Analizar y caracterizar los sistemas bifísicos socioeconómicos, ambientales y politico institucionales -Areas con usos de suelo especificados -Identificar conflictos de uso respecto a aptitud de uso del suelo y derechos de uso, asi como areas de riesgo -Caracterizar el sistema de asentamientos humanos
O
R T I C I P A C I O N
S O C
C
I
I
A
A L
Resultados esperados: -Diagnóstico Integral -Zonificación -Identificación de Conflictos de Uso del Suelo -Características del asesamiento humano -Identificación de areas de riesgo y vulneravilidad
Objetivos: -Normar el uso del suelo urbano y orientar la ocupación del territorio a través del Plan de OT
L
Resultados esperados: -Limitantes, potencialidades, problemas -Escenarios tendenciales -Imagen objetivo del municipio ajustada -Objetivos y Políticas diseñadas -El PMOT compuesto del Plan de Uso del Suelo y el Plan de Ocupación del Territorio
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Cuadro 2. Proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Fase
Objevo Internalizar en la municipalidad la necesidad y ulidad de contar un Plan de OT Urbano en cumplimiento con las leyes y normas vigentes.
a) D e c i sión políca y compromisos interinstitucionales en el mu nicipio
Sensibilizar sobre el tema y su ulidad a la sociedad civil así como establecer lazos concretos de cooperación e involucramiento de actores públicos y privados de la ciudad en la elaboración y seguimiento posterior del Plan.
Modalidad de implementación
Resultados
Responsables
Parcipantes
Alcalde de Managua y DelegaReunión de Decisión políca para endos Distritales Ejecuvo MuniciAMUSCLAM y carar el proceso de nanDirectores de pal, Concejo y uniConcejo Munici- ciamiento, elaboración e Planicación y dades técnicas. pal. implementación del Plan. Equipo Técnico Municipal. Consenso social sobre la importancia y necesidad de elaborar un Plan de OT. Acuerdos de cooperación con organizaciones de la Taller Municipal sociedad civil y actores Alcalde, Conpara aclarar con- establecidos detallando cejo municipal, ceptos y alcances nivel de involucramiento. Directores de sobre el Plan de Planicación y Comisión de redacción del uso del suelo y Equipo Técnico perl de proyecto conforocupación. Municipal. mada.
Ejecuvo municipal, Unidades técnicas y sociedad civil organizada, Gabinete del Poder Ciudadano, otros actores relevantes etc.
Incorporación del Plan dentro del POA Municipal. Fuentes de nanciamiento idencadas
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Realizar seguimiento a la elaboración del Plan encargada b) Conformaa una empresa exción de un terna e internalizaequipo mul ción metodológica disciplinario e del proceso de forinterinstituciomulación del Plan nal por parte de las unidades técnicas de la municipalidad
Reunión Municipal para consolidar el equipo de trabajo de la alcaldía y de instuciones existentes en el municipio que parciparán en el seguimiento a la formulación del Plan.
Establecer claramente el conjunto de acciones, resC) Elaboración ponsabilidades de ligadas con la forun Cronogramulación del Plan ma de Ordenamiento de Trabajo Territorial y empos en los que se realizarán.
Plan de trabajo que deberá especicar objevos del proceso, presupuesto, acvidades, resultados espeEmpresa contratarados, responsables, fechas Empresa con- da y Equipo multratada y Equide inicio y de culminación. disciplinario e Reunión Concejo po muldisinterinstucional y Este Plan de Trabajo será ciplinario Municipal. e elaborado por el equipo interinstucio- otros actores sociales e instucionales muldisciplinario e inte- nal. urbanas. rinstucional así como por la empresa contratada para la elaboracióntécnico-operava del Plan.
Empresa contratada para la elaboración del plan Convenios interinstucionales rmados y equipo conformado
Alcalde, Concejo Municipal, Directores de Planicación, Unidades Técnicas
Alcalde, Concejo Municipal, Unidades técnicas y Sociedad civil organizada en instuciones Representavas.
Cuadro 2. Proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial Fase
d) Sensibilización y socia lización del proceso de Ordenamiento Territorial
Objevo
Modalidad de implementación
Resultados
Responsables
Parcipantes
Ajustar el Plan de Trabajo de manera Taller Municipal parcipava
Plan de trabajo, ajustado y consensuado entre todas las instuciones públicas, privadas y sociales con inuencia en la vida de la ciudad
Empresa contratada y Equipo multidisciplinario e interinstucional
Empresa contratada y Equipo muldisciplinario y conjunto de la población del municipio
Sensibilizar sobre latemáca de Ordenamiento Territorial y sobre la formulación del Plan de Ordenamiento territorial Urbano al conjunto de la Población
Sensibilización e información masiva del tema de OT y del trabajo de elaboración del Plan de OT que se realizará
Ulizar los medios de comunicación disponibles que puedan ser masivos para difundir los objevos e importancia del trabajo de elaboración del Plan de OT
4.3 Desarrollo y aplicación de la metodología del Plan de Ordenamiento Territorial 4.3.1 Diagnósco Integral y zonicación. Para el análisis integral de la situación actual o diagnósco territorial se procedió a la realización de talleres parcipavos tal como se detalla en el programa de los talleres anexo a este documento. En estos talleres se presentaron los principales hallazgos realizados en los 10 Estudios Preliminares del municipio de Nindirí. Previo a la realización de los talleres se hicieron reuniones técnicas con los equipos técnicos de la alcaldía y se proporcionó material básico de orientaciones metodológicas para la elaboración del análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas para el ordenamiento territorial (FODA). Posteriormente en base a esta información y al análisis de los 10 estudios preliminares que incluye: estudios de límites municipales de suelos, hidrología, clima, ecosistemas, población, legal e instucional, análisis producvo, de amenazas y del estudio del Marco Nacional de Estrategia de Inversión del país, se elaboraron las matrices analícas por aspectos humano, económico, biosico y administravo, que fundamentan los lineamientos estratégicos. Para denir el punto de parda o diagnósco integral del territorio, se establecieron las interrelaciones o cruces de variables biosicas y producvas básicas. Esta interrelación o zonicación del uso actual de territorio constuye la base para introducir transformaciones en los patrones producvos y en el uso de la erra, y en la restauración de las capacidades producvas de ésta, manteniendo al mismo empo, la capacidad vital y de resiliencia (auto regeneración) de los ecosistemas que soportan los procesos producvos y naturales (producción de agua, mantenimiento de paisaje, biodiversidad, migación, estabilización de clima, etc). Para determinar la situación actual de usos del territorio el equipo interdisciplinario se estableció algunas preguntas guía o criterios directrices que permieran idencar grácamente (En un mapa), las potencialidades y limitantes que éste presenta para su desarrollo en función de la relación de la población y sus disntas expresiones urbanas y rurales, con la base de recursos naturales incorporadas en los mapas de población, mapas de uso actual y potencial del suelo, mapa de ecosistemas, mapa de recursos hídricos y mapa de amenazas.
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Se establecieron las limitantes y potenciales del territorio en base a los criterios y preguntas guía siguientes:
Criterio Nº 1: Situación actual o punto de parda. Pregunta guía: ¿Cómo es la situación actual del territorio (Urbano-Rural) por aspecto? a) Uso del suelo agropecuario. (Confrontación de usos). b) Uso del suelo urbano. (Distribución espacial de los asentamientos humanos). c) Distribución espacial de los ecosistemas. d) Distribución espacial de los recursos hídricos (Áreas de recarga de los acuíferos). e) Distribución espacial de la producción agropecuaria o industrial.
Criterio Nº 2: Establecimiento de zonas homogéneas. Pregunta guía: ¿Cuáles son las diferencias o regularidades espaciales encontradas?
Criterio Nº 3: Análisis de alternavas y mejor uso propuesto (Para el uso perspecvo o hipótesis de trabajo). Pregunta guía: ¿Cuál es el mejor uso posible del territorio atendiendo a las necesidades del desarrollo socioeconómico, y a la conservación de los recursos naturales y el ambiente, bajo el enfoque de desarrollo sostenible que considere las tendencias y necesidades de la población para maximizar su bienestar para el corto mediano y largo plazo? Establecimiento de criterios de zonicación por aspecto y al menos tres categorías de uso (Zonas homogéneas) de acuerdo a los criterios denidos. Como se puede apreciar en el Cuadro 3, se eligieron cuatro aspectos clave del territorio del municipio y la distribución espacial de la población y se idencaron los criterios considerados crícos para el desarrollo socioeconómico y la preservación del ambiente del municipio, priorizando el abastecimiento de agua para consumo humano y riego, la producción agropecuaria sostenible y la seguridad alimentaria, la prevención de desastres naturales, el desarrollo de los asentamientos humanos y la conservación de la biodiversidad. En dependencia de la mayor intensidad de la presencia de los criterios o factores crícos elegidos, se asignaron categorías de caracterización del territorio, que servirían de base, junto con los lineamientos estratégicos para el ordenamiento territorial, para el establecimiento posterior del cruce de variables o zonicación preliminar o bien para la toma de decisiones en cuanto al Plan General de Uso del Suelo (PGUS) resultante del proceso de formulación del PMOT.
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Cuadro 3. Aspectos Criterios y categoría para la zonicación del uso del territorio. Aspecto Recursos hídricos Suelos (Confrontación de usos)
Ecosistemas Población Amenazas naturales
Criterios
Categorías
Áreas de Recarga
Muy alta, alta, media y baja y zonas especiales de recarga:
Uso actual del suelo vs
Forestal, agro silvopastoril, agrícola intensivo y áreas urbanas.
Uso potencial
Forestal, conservación forestal, agro silvopastoril, agrícola intensivo y áreas urbanas.
Oferta eco sistémica, Grado de intervención (Cobertura)
Alta, media, baja y zonas especiales.
Distribución territorial.
Urbano, rural, y conurbación
Densidad
Alta, media y baja.
Mulamenazas: Geológicas e hidrometeorológicas Muy alta, alta, media y baja.
En base a los lineamientos estratégicos formulados de forma parcipava con los equipos técnicos municipales, muchos de ellos contenidos en el Plan de Desarrollo Municipal, se realizaron los cruces de variables territoriales principales y se estableció una zonicación de la problemáca territorial preliminar. El PGUS o Zonicación del Uso del Territorio propuesta, se basó en los lineamientos estratégicos y en las capacidades y oferta de los ecosistemas presentes en el territorio y en la cultura producva de los pobladores de la zona. El PGUS considera tres aspectos interrelacionados: la capacidad de uso de la erra, los factores ambientales y geográcos y la cultura producva, es decir, constuye una zonicación agro ecológica como base para el desarrollo del territorio. Esta zonicación agroecológica, sirvió de base natural sobre la que se integraron los análisis socioeconómicos y la dinámica poblacional en base a las tendencias idencadas en la fase de análisis integral del territorio, dando por resultado una zonicación preliminar de uso del territorio. Esta zonicación preliminar de uso del territorio se consultó y enriqueció con los equipos técnicos municipales. Posteriormente se hizo un análisis de compabilidad con el marco jurídico nacional y municipal que norma los estudios y planes de ordenamiento territorial, se ajustaron las zonas inicialmente propuestas, se profundizó en el análisis del territorio idencando sub zonas de interés parcular por razones producvas o de conservación de recursos naturales y el ambiente. En la medida de lo posible se mantuvieron las grandes categorías de zonicación establecidas en el decreto DECRETO No. 78-2002, DE NORMAS, PAUTAS Y CRITERIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL, publicado en La Gaceta No. 174 del 13 de Sepembre del 2002 y en el Plan Regulador de Managua. Sin embargo en los casos en los que las categorías de zonicación vigentes no reejaban los objevos de producción, conservación se idencaron nuevas categorías de zonicación. Establecida la nueva zonicación, se procedió a idencar los ejes principales de conecvidad por razones económicas y ecológicas, dando por resultado el planteamiento de corredores ecológicos, turíscos y económicos, que se irán consolidando en el horizonte de 10 años de planicación y que concretarán la imagen objevo. Esta zonicación integral, servirá para idencar con los actores principales, en un ejercicio posterior los programas y proyectos, que en el marco de la planicación municipal, formarán los planes municipales de ordenamiento territorial. En base a los criterios de análisis y zonicación establecidos y en base a la consulta de los instrumentos de gesón territorial vigentes como las Normas, Pautas y Criterios para el ordenamiento territorial, el 21
Plan Regulador de Managua y el Reglamento de Zonicación y Uso del Suelo para el área del municipio de Managua, se procedió a elaborar el Plan General de Uso del Suelo o Zonicación propuesta de usos del territorio. Para ello se idencaron las diferencias o regularidades espaciales encontradas entre categorías de uso, se realizó la sobreposición de categorías de uso o zonas homogéneas por aspecto y se realizó la denición o idencación de zonas de acuerdo a uso actual, su grado de aprovechamiento del potencialidad o grado de deterioro, dando por resultado el Plan General de Uso del Suelo (PGUS), que constuye la propuesta de zonicación integral para el ordenamiento territorial basada en la imagen objevo para el desarrollo planicado del Municipio de Nindirí. Tanto para elaborar la zonicación del uso actual del territorio como para el PGUS se realizó una síntesis gráca de la problemáca actual ulizando la metodología de Sistema de Información geográca (SIG), generando mapas a escala 1: 25,000 en Arcgis.
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PARTE I. ANÁLISIS INTEGRAL DEL TERRITORIO
V DIAGNÓSTICO INTEGRAL
A connuación se presentan los resultados del diagnósco o análisis integral territorial.
5.1 Descripción del Territorio del municipio de Nindirí Con una supercie de 142.91 Km 2 Nindirí y una densidad de 268.4 habitantes por Km², es un municipio del departamento de Masaya, que está situado en el sector norte del departamento, ene como límites: al norte, los municipios de Managua y Tipitapa del Departamento de Managua; al sur, con la Laguna de Masaya y los municipios de Masatepe y La Concepción al este, el municipio de Masaya y al oeste, el municipio de Ticuantepe (Dpto. de Managua). Su cabecera municipal se encuentra a 26 km al sur de Managua, capital de la República1, y a 3 km al Noroeste de la ciudad de Masaya, sobre la carretera Managua-Masaya (NIC4). En el año 2010 se esmaba una población de 48,141 y la población proyectada para el año 2035 es de 79,282 habitantes. Nindirí es uno de los 30 municipios que conforman la Región Metropolitana de Managua (RMM) a tan solo 18 km de la ciudad capital es parte integrante del área de inuencia de esta ciudad y funciona como territorio receptor del crecimiento de Managua. En años recientes se han construido más de 30 nuevas urbanizaciones. Hay una desconcentración de la capital hacia el eje de la carretera a Masaya, está marcando la tendencia de crecimiento poblacional sobre los municipios vecinos, lo que avizora un área conurbada con la ciudad capital. La población en el municipio está creciendo de forma acelerada, esto implica tomar todas las medidas necesarias para mejorar los servicios que esta población demanda. Nindirí está sufriendo un acelerado proceso de urbanización y de conurbación en el eje Managua-Masaya. En 1995, de una población total de 29,026 habitantes, la población rural del municipio era de 21,463 habitantes, representando la población rural el 60.3%. En el año 2005 la población total del municipio fue de 38,355, de estos son rurales 21,463, equivalente al 54.9.9% de la población total del municipio. Los porcentajes de la población urbana del municipio según los censos, se han incrementado a lo largo de su historia, de la siguiente manera: en 1963 era de 20.6 %, en 1971 de 26.1%, en 1995 fue de 39.7 y en 2005 fue de 45.1% respecvamente. Este proceso de crecimiento urbano acelerado tanto por la proliferación de urbanizaciones que proviene del crecimiento de Managua, como por el fenómeno de la conurbación creciente y el crecimiento de la ciudad de Nindirí y de sus centros poblados, presionan sobre los recursos naturales y el ambiente, sobre todo sobre los recursos suelo y agua. De aquí que el ordenamiento territorial del municipio sea una de las tareas estratégicas más urgentes, que se plantean las autoridades municipales y la población organizada.
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Fuente: Estudio de Limites Municipio Nindirí, FUNDAR 2011. 23
Nindirí posee buenos suelos para la producción agropecuaria. Más del 63% del territorio del municipio lo constituye una planicie volcánica de buenos suelos en donde se asientan los cascos urbanos principales y se desarrolla la actividad agropecuaria, el resto está ocupado por el complejo del volcán Masaya. Solamente el 14% de los suelos no están siendo bien utilizados. Las series de suelo predominantes en el municipio son: Nindirí, Zambrano, Roca volcánica, derrames de lava, casco urbano y Sabana Grande, representando el 87% del área total. También se idencaron las series de: Cofradía, cono volcánico, Nejapa, Masaya, Cráter volcánico, suelos muy superciales y cárcavas.
El uso actual reeja que en el municipio existe una fuerte acvidad agropecuaria, ya que cerca del 40% de las erras están con culvos de granos básicos, maní, huertos o paszales. El 25.4% pertenece al complejo volcánica y a áreas afectadas por las lavas del volcán. Existe muy poca cobertura forestal, apenas el 6.8%. Los mayores cambios de uso del suelo en el municipio se deben al crecimiento poblacional sobre áreas que antes eran desnadas para la producción agropecuaria. La erosión de suelos fue clasicada en: leve con pérdidas menores del 25% del horizonte A, moderada afectado del 25 al 75% del horizonte A, fuerte se pierde el horizonte A y parte del B, severa se han perdido el horizonte A y B y variable se da generalmente en los valles de inundación. La gran mayoría del área, fuera de las urbanizaciones y del complejo volcánico, se encuentra adecuadamente ulizada, coincidiendo el uso actual con el uso potencial, ya que en el área plana predomina la acvidad agropecuaria coincidiendo con la vocación de los suelos. Esta categoría de uso abarca una supercie de 5,885 Ha, equivalente al 41.2% del área total del municipio. La sub ulización de los suelos con cobertura de malezas, matorrales y pastos se presenta mayoritariamente en el sector norte del municipio, en las partes aledañas al desarrollo urbanísco, donde prevalece el interés de construir viviendas sobre el interés agropecuario. Esta categoría de uso abarca una supercie de 1941 hectáreas. Son muy pocas las área crícas o sobre ulizadas en el municipio, esto obedece al relieve mayoritariamente plano en donde la acvidad agropecuaria no causa mayores problemas como cuando se pracca en 24
relieves pronunciados, es importante señalar que una candad importante de suelos de esta planicie posee materiales piro cláscos arrojados por el volcán Masaya durante su erupción, situación que protege los suelos de forma natural, evitando su degradación . Los recursos hídricos del municipio tanto de aguas superciales como de aguas subterráneas son abundantes. Existen un total de 17 microcuencas que generan caudales que van desde los 13.5 m3/s para un período de retorno de 10 años hasta caudales de 1112.87 m3/s en el mismo período de retorno. Debido a la cobertura parcial de micro cuencas en el municipio, se generan caudales totales de 1112.87, 1257.5, 1359.83 y 1478.89 m3/s, para los mismos períodos, lo que representa el 84 % de los caudales generados por las 17 microcuencas. Debido al patrón de drenaje existente, la erosión de las laderas de los cauces principales que pone en riesgo los asentamientos en las orillas de los cauces, ocasiona daños a las estructuras (puentes, obras hidráulicas), y afecta en general negavamente la función de los cauces. La capacidad hidráulica de los cauces principales es insuciente. Hay varios cuellos de botella y ocasionan erosión en el tramo Valle Gothel- Veracruz. Nindirí ene la cobertura predominante de la subcuenca hidrogeológica oriental que pertenece al gran acuífero de Managua, de abundantes recursos de agua subterránea de 148.16 km2 equivalente al 99.2 % del área total del municipio. En Nindirí existen cinco zonas de recarga de los acuíferos sin embargo un problema evidente es el aumento de las áreas urbanas, estas impermeabilizan el suelo evitando la recarga de los acuíferos subterráneos En el municipio de Nindirí, se enen cinco zonas de recarga natural, como son la zona de muy baja recarga determinada por las zonas urbanas, la zona de baja recarga condicionada por suelos franco arcillosos, la zona de mediana recarga y alta recarga, determinadas por suelos francos y franco arenosos o franco arcillosos friables y con bloques sub angulares en su perl con inuencia de vegetación y la zona de muy alta recarga, condicionada por los materiales volcánicos fracturados y con gruesa granulometría de la caldera de Masaya. Las zonas de fracturas geológicas se podrían asociar a esta zona de muy alta recarga ya que se constuyen como zonas de recarga preferencial en zonas rurales, no obstante de manera conservadora se categorizan como zona de recarga alta, hasta tanto no se verique conforme a las recomendaciones del presente estudio. El municipio de Nindirí es parte del corredor seco de Nicaragua. Posee muy buenos suelos, sin embargo la irregularidad de las lluvias, sobre todo en la época de primera, hacen que la producción de granos básicos de secano sea riesgosa. 25
Esta situación de riesgo para la producción agrícola, se agudiza frente al cambio climáco. Los escenarios de cambio de precipitaciones muestran disminución de las precipitaciones, lo cual acentúa la condición de fuerte riesgo para la producción agrícola en todo el municipio. Los escenarios de cambio de temperatura, muestran afectaciones importantes en las potencialidades del culvo del frijol, el cual, bajo las condiciones actuales, aun se puede culvar en las zonas altas aledañas al parque nacional volcán Masaya. Esto podrá traer consecuencias no deseadas en la economía y en la seguridad alimentaria de la población. También es importante destacar que en Nindirí aún quedan ecosistemas boscosos del trópico seco muy importantes que se deben de preservar, por ejemplo se debe de mantener y mejorar la estructura vercal de las coberturas de bosque en las coladas de lava, ubicadas en la parte central del municipio. Nindirí es un municipio que sufre de múlples amenazas: inundaciones, sismos, sequías, volcánicas y amenazas antrópicas. Por esta razón se deben considerar medidas de migación en los planes de ordenamiento territorial. En el municipio no se encontraron amenazas de deslizamientos de erra. En este municipio hay una “fuerte amenaza” sísmica. Aquí se encuentra el sistema de falla de Cofradía, el cual se localiza en la parte central norte del municipio de Nindirí y está constuido por fallamiento escalonado; se reportan sismos de baja magnitud a través de la red sísmica instalada. De aquí que todas las construcciones deben ser realizadas con bajo diseños y criterios sismo-resistentes, ya se trate de construcciones urbanas de una o varias plantas como construcciones rurales, independiente de los materiales ulizados en la construcción. Importantes experiencias y avances existen en cuanto al uso de materiales y diseños sismo-resistentes tanto en el área rural como urbana, tanto en el uso de materiales industriales como bajo sistemas tradicionales.
En Nindirí se encuentran todos los pos de amenaza volcánica. Hay riesgo de gases, sobre todo en el área del Parque Nacional Volcán Masaya, en cuanto a la amenaza y cobertura de lava, esta se da práccamente en la mitad del municipio, librándose de esta amenaza, solamente la región noreste de Nindirí. Se encuentra un centro de erupciones menores al oeste del municipio.
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Por otra parte, las inversiones municipales están en correspondencia con las prioridades de polícas del gobierno central. El Plan de Inversiones Anual (PIA) está orientado principalmente a obras relacionadas con la conservación y cuido del medio ambiente. Por otro lado se encuentran todas las inversiones dirigidas al sector social, donde se encuentran todos los programas priorizados del gobierno.
5.2 Análisis Integral por Subsistema del Municipio de Nindirí A n de profundizar en el análisis de las potencialidades, limitantes y problemas del municipio de Nindirí de cara a la formulación del Plan de Ordenamiento del Territorio se presenta el análisis integral del municipio de Nindirí, con un enfoque de análisis de sistemas, evaluando (Ver Cuadro 4) los siguientes subsistemas territoriales: El subsistema Políco Administravo, el subsistema biosico, el subsistema humano, el subsistema económico y el subsistema funcional. Además se realizó un análisis prospecvo o de escenarios a parr del escenario tendencial. Para este análisis prospecvo se consideró un horizonte de planicación de diez años. Esta parte del estudio se completó con la formulación de los lineamientos estratégicos, la imagen objevo y la visión de desarrollo del municipio. Esta parte culminó con la elaboración de las conclusiones principales y las recomendaciones para el ordenamiento del territorio. Cuadro 4. Evaluación por Subsistemas 5.2.1 Evaluación Subsistema Políco Administravo Caracteríscas
Potencialidades
Limitantes
Fortalezas
Oportunidades
Ubicación geográca
Ubicado a solo 18 Km de Managua la ciudad capital y en las proximidades de la ciudad de Masaya
Tendencia a la Empleo urbanización Comercialización de productos Falta de control del d e s o r d e n a d a , provoca desajusCercanía a la infraestructura de crecimiento urbano. tes ambientales y servicios sociales nivel nacional. sociales.
Límites Municipales
Voluntad políca de hacer concertación intermunicipal. Se ha elaborado una Acta de Acuerdos que debe ser elevada a la Junta Direcva de AMUSCLAM para su rma por los Alcaldes de la Subcuenca.
Ajuste de límites concertado en: El de la localización del punto limítrofe entre los municipios de La Concepción, Ticuantepe y Nindirí, ubicado en la cima del Cerro El Ventarrón. Las localizaciones de los dos puntos limítrofes sobre Carretera a Masaya: el del Kilómetro 13 y el del Kilómetro 19.
Se cuenta con una lista Ocial de Barrios, con sus Límites Físicos bien denidos y ubicaciones exactas, y División Territorial un Mapa Ocial de Subdivisión Interna del municipio (Barrios, Comarcas, Caseríos y Nuevas Urbanizaciones).
La existencia de una lista unicada y consensuada de barrios y comarcas posibilita la planicación de asentamientos nuevos, servicios y la atención coordinada a la población por parte de autoridades locales, instuciones nacionales y ONG.
Debilidades
Amenazas
Falta de correspondencia entre descripción de ubicación del punto limítrofe a nivel geográco Posibles conic(elementos o accidentes tos limítrofes. que lo determinan) y las coordenadas.
Desarculación territorial con los pueblos y comarcas. Falta delimitación territorial en zonas como Valle Gótel, Los Villegas, Altos. Los técnicos municipales y la población aun no conocen la subdivisión interna del municipio en barrios y comarcas, dentro y fuera de la Alcaldía. Es necesario unicar y socializar esta información.
La falta de divulgación de la división territorial crea confusión, pérdida de idendad municipal y falta de parcipación ciudadana en la resolución de los problemas comunales.
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5.2.2 Evaluación Subsistema biosico Caracteríscas Clima
Agua
Sub-suelo
Aire
Relieve
Suelo
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Potencialidades Fortalezas
Limitantes Oportunidades
Debilidades
Amenazas
Variado, apto para el Incendios forestales Buena distribución de lluvias desarrollo urbano y el e inundaciones. Cambios climácos. anuales. desarrollo de la agricultura.
Amplia disponibilidad aguas subterráneas.
de
Plan de manejo.
Potencial geoeconómico: materiales de construcción, Are- Minería no metálica na, piedra basálca y piedrín, Empleo, construcción. escoria volcánica, hormigón.
Sequía Extracción excesiva Falta de planica- por acueductos de ción de la extracción Managua posibilita la degra- Urbanización desordación del recurso. denada reduce capaContaminación cidad de inltración. Sedimentación de cuerpos de agua. Degradación de Falta tecnología los ecosistemas adecuada y planes Amenazas sísmicas y de manejo. volcánicas.
Se ha observado ciertos períodos en los que el aire se combina con gases del volcán Masaya, otros periodos donde se observan emanaciones de humo por las explosiones que se dan en el área de concesión Faltan programas de para la extracción de material Establecimiento de monitoreo y control Contaminación basálco en el norte de monitoreo y control, y Nindirí, y en las áreas a orilla de la calidad del aire aire. medidas correcvas. de la carretera Masaya. en zonas crícas. Existe una circulación vehicular muy alta en periodos de horas de la mañana 6 a 8 AM, y por la tarde 5 a 6:30 PM, en el sector de carretera Masaya y zonas urbanizadas del sector de Veracruz.
del
Plano con mucha estabilidad Belleza del paisaje.
Áreas de Turismo ecológico y rural inundaciones y Degradación de los basado en el alto potencial encharcamientos en ecosistemas. de los recursos naturales. estación lluviosa en el sector de Cofradías.
Buenas propiedades sicoquímicas suelos de la serie Nindirí, alto potencial producvo, suelos profundos y moderadamente profundos, bien drenados, levemente erosionados o moderadamente erosionados. Textura, franco a franco arenosa.
Desarrollo de huertos caseros ecológicos altamente producvos, sobre todo para frutales navos de alto valor comercial. Acvidad agropecuaria intensiva con principios ecológicos sobre todo para la producción de alimentos para el mercado de Managua. Manejo integral Conservación de suelos.
Suscepbilidad a la degradación. Mal manejo de los culvos, sobre todo del maní en el área de Cofradías y en los límites con Managua que produce pérdida de suelos.
Erosión severa, sobre todo en las áreas desnadas al culvo del maní por mal manejo de suelos.
5.2.2 Evaluación Subsistema biosico Caracteríscas
Potencialidades Fortalezas
Diversidad de paisaje. Existencia de Área protegida de importancia mundial y nacional Cobertura Forestal
como lo es el Parque Nacional Volcán Masaya.(PNVM) Alto valor escénico sobre todo en los cerros el Viejo y la Vieja. Potencial para turismo natural, rural, de aventura etc.
Limitantes Oportunidades Debilidades Plan de manejo. Declaración del manto rocoso vegetado de la colada de lava fuera del PNVM como parque ecológico municipal. Esta es un área de inltración del acuífero subterráneo. Establecimiento de un corredor biológico intermunicipal que incluya los cuatro municipios que forman parte de la Subcuenca III, Ticuantepe, La Concepción, El Crucero y Nindirí, con el propósito de mejorar las condiciones de captación e inltración de agua a las zonas de recarga hídrica, mejorar la oferta de turismo en el municipio y entre municipios.
Amenazas
Fragilidad Falta de control
Deforestación
Falta de cultura foErosión- Incendios restal No existen incenvos para el mantenimiento de la cobertura forestal.
forestales.
Ampliar oferta turísca: Ruta de los volcanes y el circuito turísco MasayaGranada.
Uso de la Tierra
Aceptable adecuación de usos de la erra con mediana producvidad. Uso agropecuario principalmente Reglamentación maíz, frijol, sorgo, maní, arroz Tecnología apropiada y yuca, y pastos, además de frutales, hortalizas, musáceas etc.
Conictos de uso. Erosión – contaminación, principalmente contaminación subFalta planicación. urbana, visual y por desechos líquidos y Control y vigilancia. sólidos, y del Km 14 hasta Veracruz. RáTecnologías apro- pido crecimiento del piadas casco urbano de la ciudad sobre suelos agrícolas clase 1. La ciudad creció casi cinco veces en 12 años.
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5.2.3 Evaluación del Sub sistema humano - social Caracteríscas
Población
Potencialidades Fortalezas
Las condiciones de clima, relieve y paisaje de Nindirí, así como la proximidad del Municipio con la ciudad de Managua y Masaya han facilitado un proceso de intercambio uido con ambas ciudades, que fortalecen la tendencia a la conurbación. La mayor población de Nindirí se concentra en las áreas rurales, con un 54.9% el área urbana ene una densidad poblacional tomando en cuenta supercie total de 268.38 habitantes / km.2
Vivienda
Salud
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Limitantes Oportunidades
Existencia del Bono Demográco. Es urgente aprovechar esta situación, a través de la educación y formación laboral para calicar la fuerza de trabajo y la creación de empleos. Nindirí es un municipio conurbado con la ciudad capital, lo que les permite ventajas comparavas en la gesón del territorio apoyados por la comuna de Managua.
Planicación adecuada del sector vivienda en Alto potencial para el desabase a una pología y a rrollo habitacional. las necesidades del municipio.
Debilidades
Amenazas
La expansión urbana de Managua sobre el municipio de Nindirí amenaza el desarrollo autónomo el municipio y lo puede converr en una reserva o banco de erras urbanizables para las necesidades de la capital y como reservorio de agua potable y recurso naturales, sin La falta de la planica- atender las necesidades ción urbana regional del municipio. Existen del municipio. 36 residenciales. Estas residenciales se distribuyen desde el kilometro 14, en las comunidades de Veracruz, Madrigales Norte, Madrigales Sur que han pasado de ser erras agrícolas a zonas residenciales de sectores de clase media provenientes de los distritos de Managua que buscan seguridad y mejor clima. No existen programas de vivienda social rural y urbana de acuerdo a las necesidades del municipio, sino Riesgos sísmicos y otras que existen urbanizaamenazas naturales ciones comerciales en como inundaciones. función de la expansión urbana de Managua sobre el municipio, con muy poca o ninguna regulación.
Fragilidad del sector por escasos recursos Infraestructura y cobertura Planicación adecuada a Deterioro de la capacieconómicos en el mude servicios de salud acep- las necesidades del mudad y calidad de atennicipio para inversión table. nicipio. ción a la población. en salud.
5.2.3 Evaluación del Sub sistema humano - social Caracteríscas
Educación, cultura, recreación, deporte
Potencialidades Fortalezas Nindirí, es una ciudad con amplias tradiciones culturales, esto se observa en el trazado colonial de sus calles, su Plaza e Iglesia de Santa Ana con más de 400 años de existencia. Existencia de museo arqueológico y un museo etnográco, promueven la cultura local y la idendad. -Todavía exisa en el año 2005 un alto % de analfabesmo (En total casi un 13%) siendo el área rural la más afectada (15.1%) y sobre todo las mujeres rurales con un 15.5%).
Oportunidades
Limitantes Debilidades
Alto potencial para el desarrollo turísco cultural Falta promoción de la como ciudad colonial. ciudad como desno turísco Colonial. Amplio espacio para la erradicación del analfa- Falta de programas besmo y el desarrollo educavos integrales de programas educa- públicos y privados livos, básicos, técnicos, mita el desarrollo. culturales para fortalecer las capacidades de Falta capacitación de la población sobre todo guías turíscos. mujeres y jóvenes.
Amenazas
Pérdida de la idendad cultural y factor de migraciones de jóvenes en busca de mejores oportunidades fuera del municipio. Pérdida de opciones para el desarrollo turísco cultural, basado en la historia colonial.
Agua potable
Cuenta con la presencia de una delegación de la EmpreFalta de abastecimiensa Uso irracional de agua to de agua potable deNicaragüense de Acueductos potable de parte de la bido a la poca capaciy Alcantarillados (ENACAL). población. dad de producción de los pozos. Aprox. un 80 % de las viviendas poseen medidor individual.
Laderas de laguna de Masaya, piedra menuda, el Raizón parte alta, buena vista enen problemas de abastecimiento en verano.
Alcantarillado
En el municipio, no existe un sistema para el tratamiento y depuración de las aguas servidas que se desechan, la construcción de sumideros o pozos sépcos en algunas viviendas del casco urbano no enen ningún po de regulación. Posibilidad de realizar No existe sistema de una planicación ade- alcantarillado sanitacuada. rio, el medio más usado para la disposición de las excretas es la letrina. Más de un 70.6% uliza este medio, un 23.8% uliza sumideros y el 5.6% restante realizan la disposición de excretas al aire libre, detectándose principalmente en las comunidades rurales.
Proliferación de vectores que causan enfermedades, contaminación de suelos y acuíferos subterráneos.
No hay
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5.2.3 Evaluación del Sub sistema humano - social Caracteríscas
Aseo Público / Municipal
Energía eléctrica
Teléfono
Potencialidades Fortalezas
Oportunidades
Limitantes Debilidades
Amenazas
Insuciente cobertura. Solo existe recolección en el área urbana y semi urbana en el eje Existe una empresa de recide la carreta a Masaya. Planicar adecuadamenProliferación de vectores claje en el Km 16 Carretera a No hay separación de te la cobertura de serviy contaminación amMasaya en las cercanías de basuras. Falta plan de cios faltante. biental. Nindirí. manejo de los residuos sólidos, basado en instrumentos económicos como tarifas por volumen e incenvos. El servicio de energía del municipio está integrado a la red del sistema eléctrico de los municipios de Masaya y Managua. La estructura de energía eléctrica comprende Planicar adecuadamen- Falta alumbrado públide manera general circuitos te la cobertura de servi- co en la mayoría de las Seguridad ciudadana. independientes para servicio cios faltante. comunidades rurales. domiciliar y para alumbrado público. El municipio cuenta con conexiones domiciliares, que representan el 90% de cobertura municipal. Existen planes de electricación rural. Existe telefonía celular.
Existe un mercado de artesanías y dos parques municipales en buen estado, además de cuatro parques comunales. La municipalidad ha creado y da manteEquipamientos nimiento al arboretum, 10 colecvos: canchas del municipio y al Plaza de ferias parque municipal que sirve como atracvo turísco y de esparcimiento a la juventud local. Se han construido dos parques rurales. Mercado
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No existe un mercado.
Matadero
No existe un matadero municipal
Cementerio
Existe un Cementerio municipal en Nindirí y 10 cementerios en buen estado en las comarcas
Dicultad para la co- Desorden en la comermercialización de pro- cialización encarece los ductos locales. productos.
5.2.4 Evaluación del Sub sistema económico Caracteríscas
Potencialidades Fortalezas
En general existe una correlación alta con respecto al uso actual y el uso potencial del suelo. Exisendo diversidad en los sistemas producvos. Sistemas de Existe una fuerte tradición en el producción culvo de granos básicos a la que agropecuarios. se dedica alrededor de un 50% de la población, también es de suma importancia la ganadería bovina para carne y leche y es muy importante la acvidad avícola.
Industria y comercio
En el municipio se localizan un número importante de empresas industriales grandes y medianas de importancia nacional, en la producción a gran escala de pollos, producción de medicamentos, fábrica de vidrios, ropa interior, productos de concreto, implementos agrícola, sal, pan y dulces. Existe un alto potencial en cuanto a factores de producción y ventajas de localización para el desarrollo de una zona o parque industrial para captar inversiones extranjeras y nacionales en el ramo industrial.
Limitantes Oportunidades
Debilidades
Existe un signicavo porcentaje disponible del suelos de pendientes medianamente altas y moderadas para el aprovechamiento agrícola con sistemas agroforestales, agroecológicos y orgánicos con buenas práccas de conservación de suelo y agua.
Mala condición de los caminos de acceso en las áreas rurales, a través de las cuales se transita para la comercialización de la producción agrícola.
La cercanía a Managua el principal mercado de alimentos y productos agrícolas ofrece oportunidades muy grandes para la diversicación agrícola y el desarrollo de la agroindustria local, sobre todo en la producción de piña y otros frutales. El creciente interés por la conservación del ambiente y los recursos naturales, sobre todo de la biodiversidad y los recursos hídricos, ofrece muchas oportunidades para el desarrollo de incenvos o Pagos por Servicios Ambientales. La existencia de industrias y empresas grandes en Managua interesadas en fomentar la responsabilidad Social empresarial es una oportunidad para el establecimiento de mecanismos de compensación como los PSA hídricos.
Los costos de producción de todos los rubros agrícolas que se culvan en el municipio son altos, ya que existe una fuerte dependencia de insumos químicos que los productores aplican. Los costos de los factores de producción son altos lo que lleva a rentabilidades menores. La mayoría de los productores no están organizados para la comercialización de sus productos y reciben precios bajos de sus productos en nca o sea en el primer eslabón de comercialización.
Amenazas
La importación y comercialización en el mercado de Managua, de productos agrícolas de menor costo y mejor calidad y con mayor valor agregado que la producción local es una amenaza a la rentabilidad de la producción. La expansión u r b a n a desordenada de Managua sobre erras producvas del municipio amenaza con limitar el potencial producvo.
Los sistemas producvos imperantes presentan problemas de protección al medio ambiente.
Carencia de un plan de desarrollo de la Planicación de un parque industria, como parte o complejo industrial del plan de desarrollo moderno para la industria municipal que ligera. atraiga inversiones extranjeras y nacionales.
La ocupación del espacio para vivienda y servicios al ta me nte dependientes de Managua.
33
5.2.5 Evaluación funcional Caracteríscas
34
Potencialidades Fortalezas
Oportunidades
Limitantes Debilidades
Amenazas
Arculación regional
Comercio, empleo, manUrbanización descontrolada Cercanía a la capital ubicaPredominio de la capital comunidades, servicios, ción estratégica en relación sobre los recursos transporte etc. Turismo Pérdida de idendad como a la región. naturales agua y suelo. ecológico. connuidad de Mangua.
Arculación Intra municipal
Tamaño del municipio,
Área de influencia servicios públicos
Debilidad en el abastecimiento del agua. Deterioro de la red.Posibilidad de planicar de Existencia de redes de Inadecuada perforación Obstáculos manera adecuada a necesiservicios de pozos. económico. dades de crecimiento. Cortes de energía. Falta de calidad de los servicios de internet.
Movilidad espacial
No existen programas Captación de recursos Migrantes no se sienten de integración con la Migración. Converrse en humanos con mayor nivel parte de la problemáca población local y de ciudad dormitorio, pérdida académico del Municipio. captación de los recursos de idendad humanos
Planicar el OT.
Población dispersa. Falta de señalización
Crecimiento desordenado e inadecuado de los asentamientos humanos rurales.
a
desarrollo
VI LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE NINDIRÍ.
Con el objeto de orientar el accionar de las autoridades y de los actores sociales y económicos del municipio de Nindirí se formularon los lineamientos estratégicos de desarrollo para el horizonte de planicación de 10 años, como una vía para alcanzar el escenario probable concertado, que se ha construido como se verá más adelante como parte del análisis territorial prospecvo. De acuerdo a la metodología de ordenamiento territorial los Lineamientos Estratégicos (LE) abordan la caracterización territorial, que enfoca los problemas y limitantes a través de sus principales elementos, los cuales interaccionan entre sí. El sustento de los LE consisrá en el reconocimiento de los problemas, potenciales y limitantes de los territorios, establecidos a parr de los estudios preliminares, el manejo de información actual y de la opinión ciudadana sin que deban realizarse procesos de invesgación profunda, pero considerando un método de análisis común entre los diversos actores parcipantes. El análisis de la situación actual y la expresión de los LE se organizó según la concepción sistémica del territorio que idenca los subsistemas: humano, económico, biosico y administravo. Cabe mencionar que como parte de este proceso de planicación territorial, la construcción de la primera aproximación (imagen objevo) orientada hacia una visión de desarrollo, se expresa en un conjunto de objevos y Lineamientos Estratégicos, acompañado de un Plan General de Trabajo para la construcción de los planes de ordenamiento territorial. Los ejes rectores del Plan de Ordenamiento del Territorio de Nindirí que hemos denominado Lineamientos Estratégicos, fueron estructurados reconociendo aquellos aspectos más importantes idencados en las consultas realizadas a los principales actores. Aspectos como población, vivienda, producción agropecuaria, energía etc., que deben ser atendidos en diferentes plazos, sea a corto, mediano o largo plazo. En el cuadro siguiente en donde se detallan cada uno de éstos lineamientos, puede observarse que todos los ejes para el desarrollo y ordenamiento territorial, ameritan ser atendidos a corto y mediano plazo. Dichos ejes y medidas para el desarrollo idencados a corto plazo enen mucho que ver con la interacción entre el desarrollo urbano, las áreas de recarga hídrica y la agricultura, considerados vitales para el desarrollo del municipio.
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Cuadro 5. Lineamientos territoriales por aspecto para el municipio de Nindirí Aspecto
Lineamientos
Prioridad temporal* CP
Establecimiento de un programa de capacitación técnica agropecuaria y agroindustrial especialmente dirigido a jóvenes y mujeres.
Población
Jerarquización Funcional de los Asentamientos y Estructuración del Sistema Municipal de Asentamientos Humanos Formular un Plan de Desarrollo Urbano y de asentamientos humanos rurales estableciendo bancos de erras para vivienda social en cada localidad. Especial atención se dará a la planicación detallada del área de conurbación del eje Managua-Masaya-Granada. Idencar las áreas aptas para el desarrollo habitacional del municipio consolidando territorios e infraestructura social, en áreas de bajo riesgos de desastres naturales.
Vivienda
Realizar una pología de la vivienda urbana y rural adecuada a las condiciones socioeconómicas y ambientales del municipio. Formular y/o facilitar un programa de vivienda social urbana y rural esmulando la inversión privada, en base a la demanda
Fortalecimiento de la atención primaria de salud, la medicina prevenva y la arculación con el resto de las polícas sociales. Aumento del número de centros de salud, de acuerdo a la demanda y en base a Servicios Sociales una estrategia de consolidación de los asentamientos rurales. La proporción ideal Salud es la de un Centro de Salud cada 30.000 habitantes. En Nindirí con casi 40,000 habitantes, existe actualmente un Centro de Salud, y cinco puestos de salud, es imprescindible incrementar el número de puestos de salud en aquellas localidades más alejadas. Erradicar el analfabesmo y priorizar la educación básica, primaria y técnica. Apoyar la educación y la capacitación para el trabajo basada en valores culturales propios. Educación, cultura y deporte.
Priorizar la educación integral que prepare a los jóvenes y mujeres para la vida laboral y empresarial, basada en la cultura local, priorizando el desarrollo del turismo ecológico, cultural, el agroturismo y la artesanía. Construir centros deporvos como canchas y campos de juegos tradicionales, con infraestructura básica y adecuada y para la juventud, en los principales centros poblacionales.
Agua potable
Alcantarillado
En coordinación con INAA/ENACAL desarrollar un programa de conservación del agua potable y de la conservación de acuíferos, pozos y mananales. CP Formular un programa de apertura de pozos y abastecimiento de agua potable en sios adecuados de concentración poblacional en base a una estrategia de consolidación de barrios, centros poblados y asentamientos humanos rurales Priorizar en el plan de inversión pública municipal el diseño del sistema de alcantarillado sanitario de la ciudad de Nindirí por etapas, a cinco años e incluir cada año en el presupuesto municipal las inversiones correspondientes Realizar gesones con la cooperación técnica y nanciera internacional fondos para el plan de alcantarillado sanitario de la ciudad.
Aseo
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Elaborar un plan moderno de manejo de los residuos sólidos y líquidos del municipio aplicando instrumentos económicos y promoviendo el reciclaje y un fondo ambiental. MP
MP
LP
Cuadro 5. Lineamientos territoriales por aspecto para el municipio de Nindirí Aspecto
Lineamientos
Prioridad temporal* CP
Energía
MP
LP
Formular con las instuciones correspondientes un plan de ampliación de la cobertura de servicios de electricidad para todo el municipio. MP
Teléfono Equipamientos colecvos: Plaza de ferias
Establecer un programa de mejoramiento del equipamiento colecvo de Nindirí, que incluya la revitalización urbana del centro histórico y construcción de una plaza de ferias en el lugar adecuado como apoyo a las acvidades públicas colecvas masivas.
Sistemas de producción agropecuarios.
Agricultura: Actualizar cada dos o tres años la información del uso del suelo mediante imágenes satelitales y comprobación de campo. - Incorporar tecnologías apropiadas y aumentar los rendimientos a través del incremento de la producvidad. Diseño de modelos producvos más ecientes e intensivos, de agricultura sostenible, sobre todo de producción agroecológica, con mayor valor agregado. - Capacitación a los pequeños y medianos productores, priorizando la gesón agropecuaria sostenible. - Priorizar la regularización de la tenencia de la erra como elemento esencial para mejorar el perl producvo de las explotaciones. - Denir categorías de uso para dedicar a la producción agrícola las erras con mejores potencialidades, como uno de los mecanismos para desacelerar la expansión de la frontera agrícola de municipio. Ganadería: Adopción de un mayor nivel tecnológico, en general, promoviendo la ganadería sostenible a través de práccas silvopastoriles, mejorando el hato, la base forrajera, sobre todo el alimento de verano, el manejo y la administración empresarial. Forestal: Fomentar la reforestación con especies navas, promover usos alternavos del bosque. - Incrementar las supercies a reforestar con nes industriales y energécos. - Desarrollar modelos de producción que contemplen las necesidades de abastecimiento de leña.
Estudio de facbilidad, localización, diseño y construcción de un Parque Industrial en el municipio como parte del Plan de desarrollo municipal y de una estrategia territorial de atracción e inversiones. * CP: Corto Plazo (1-3 años); MP: Mediano Plazo (5 años); LP: Largo Plazo (10-más años). Industria y comercio
A manera de síntesis: - Nindirí debido a su cercanía a Managua y a sus condiciones de suelo, subsuelo, clima y recursos de agua, se está convirendo en un municipio receptor de urbanizaciones de clase media de la población urbana de Managua. - El territorio del municipio de Nindirí presenta un gran potencial en sus recursos fundamentales de biodiversidad, paisaje, suelo, agua y clima para el desarrollo de programas y proyectos sociales y económicos a nivel rural, tanto a nivel producvo agroecológico, agroindustrial y para la industria ligera, como para el desarrollo agro y eco - turísco, del comercio y de los servicios. Especial potencialidad ene el casco histórico de Nindirí con su iglesia colonial de más de 400 años. - El potencial de desarrollo socioeconómico del municipio no está siendo ulizado por la falta de una estrategia de desarrollo y un Plan de Ordenamiento Territorial que promueva las inversiones producvas y de infraestructura para el desarrollo local. 37
- La composición, escolaridad, y estructura de la población es favorable para el desarrollo económico y social. - Tiene muy buenas condiciones organizavas a nivel local para la ejecución de programas y proyectos sociales de mediana envergadura. - Nindirí ene un personal operavo con altas calicaciones profesionales. - Posee una buena arculación instucional y alta capacidad para la gesón de proyectos. - El territorio presenta de moderado a altos riesgos sísmicos y de inundaciones. - El municipio de Nindirí presenta una gran deciencia en los servicios de abastecimiento de agua potable. - Presenta deciencias técnicas en el tema de obras hidráulicas y saneamiento básico y carece de estructuras formales de planicación para el mediano y largo plazo. - Falta un plan de Desarrollo Regional que sirva como marco de referencia para la planicación territorial del municipio de Nindirí. - Falta de polícas sostenidas de incenvos y programas de promoción social y ambiental. - Existen tendencias y conductas colecvas negavas que limitan gravemente la ecacia de programas de higiene y saneamiento. - El Proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial ha contado con la parcipación acva del equipo técnico municipal de Nindirí. En este sendo se recomienda: - Elaborar y/o actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Nindirí, en el marco de la planicación estratégica territorial de la Región Metropolitana de Managua, siguiendo los pasos planteados en este documento. - Formulación parcipava de las polícas de desarrollo territorial. - Desarrollar los instrumentos de planicación y gesón territorial a escalas más pequeñas que permitan la formulación y ejecución parcipava de polícas planes y proyectos de desarrollo urbano rural. - Elaborar estrategias de movación e integración del sector privado, universidades y centros de invesgación y capacitación para el desarrollo de proyectos sociales, educavos, tecnológicos y económicos que aprovechen las ventajas que ofrece el territorio urbano y rural del municipio de Nindirí. - Promover la capacitación técnica y empresarial entre la población económicamente acva sobre todo en el segmento de mujeres y jóvenes. - Crear la unidad técnica de planicación estratégica para el mediano y largo plazo. - Crear la unidad de Monitoreo Ambiental en la UGA. - Formular un plan de fortalecimiento instucional del municipio de Nindirí. - Implementar el Plan de Ordenamiento Territorial incorporando en los POA de cada año el plan de acvidades e inversiones públicas para concretar el PDOT en planes especícos. - Formar la mancomunidad de municipios de la Cuenca Sur de Managua.
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VII VISIÓN DE DESARROLLO O IMAGEN OBJETIVO
El municipio de Nindirí busca aprovechar las ventajas comparavas de su localización geográca ubicada en la Región Metropolitana de Managua (RMM), en el eje de conurbación principal Managua-MasayaGranada, para constuirse en un municipio ordenado y ópmo para el desarrollo urbano, para la industria, los servicios, la producción agropecuaria y agroindustrial sostenible, como desno turísco cultural, con alta calidad de vida, sustentada en un crecimiento económico alto y equitavo, que se fundamentará en la conservación de la calidad medioambiental, sobre todo en la conservación de sus recursos de suelo y agua, y en la integración del territorio manteniendo su propia idendad cultural.
7.1 Principios De esta imagen objevo y sus objevos especícos se desprenden los siguientes principios: •
Desarrollo de los potenciales producvos agropecuarios, agroindustriales y turíscos para alcanzar el crecimiento económico.
•
Priorizar la seguridad alimentaria de la población del municipio.
•
Garanzar e abastecimiento de agua potable a toda la población del municipio.
•
Protección del medio ambiente.
•
Prevención de desastres naturales.
•
Eciencia en el uso de la infraestructura.
•
Mantenimiento de la idendad cultural, local y regional.
•
Integración territorial de áreas apartadas.
•
Autonomía Municipal.
Estos principios se denen como enunciados generales que se encuentran considerados de manera transversal a todo el quehacer en materia de Ordenamiento Territorial Regional.
7.2 Polícas territoriales Para concretar estos principios generales se determinaron las siguientes disposiciones de políca territorial. •
• •
•
Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanización. La conservación y regeneración de micro cuencas debe tener prioridad en las acciones de conservación de los recursos naturales. Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta aptud agropecuaria. Las zonas con alto nivel de amenaza de inundaciones o deslaves no deben ser urbanizadas. Deben darse usos alternavos que no pongan en riesgo la vida humana ni la infraestructura económica y social. Desarrollar o aplicar según el caso, la normativa sobre el uso de suelo urbano y rural que garantice la seguridad de las inversiones y de la población, incluyendo las penalidades en contra de aquellos que contaminen el ambiente o que provoquen con sus acciones riesgos y daños en las personas y bienes. 39
•
•
•
•
•
•
40
Relocalizar a grupos de población localizada en zonas con riesgos graves de inundación, deslaves y otros riesgos de desastres naturales, e impedir en estas áreas su uso para fines de vivienda. Se debe dar preferencia a las urbanizaciones próximas al núcleo urbano consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la extensión de las redes de servicios y de infraestructura vial. Se debe evitar la urbanización en terrenos que presenten limitaciones para la conexión de redes de servicios básicos. Se debe evitar la localización de áreas residenciales en zonas de alto impacto ambiental causado por otras acvidades. Adoptar una cultura de seguridad ciudadana, de gesón y prevención de los riesgos que se exprese en formulación de polícas, programas de capacitación connua, legislación etc. Las áreas de alta recarga hídrica no deben ser urbanizadas. En estas áreas se debe dar prioridad al establecimiento de proyectos públicos y privados a nivel local, de recreación al aire libre, como la creación de bosquetes y de áreas verdes parques ecológicos, arboretum, jardines botánicos o etno botánicos, zoológicos y otras iniciavas similares con infraestructura mínima etc.
VIII PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y PROSPECTIVA
Realizado el análisis integral del territorio del municipio de Nindirí y la visión o imagen objevo se procedió a realizar un análisis prospecvo a parr de la situación actual de las principales variables del territorio, construyendo tres escenarios o hipótesis de desarrollo: El primero, simplemente proyectando la situación actual o escenario tendencial, el segundo ejercicio consisó en proyectar en el horizonte de planicación para diez años, una situación deseable si se contara con la voluntad políca y los recursos humanos, técnicos y nancieros sucientes para la transformación integral del territorio. El tercer escenario que denominamos probable concertado, es producto del diálogo con autoridades y técnicos municipales y trata de proyectar una situación intermedia de consenso entre el escenario tendencial y el deseable. Estos escenarios surgen del análisis integral y de las tendencias aplicando la metodología esbozada de análisis prospecvo y construcción de escenarios en la planicación territorial, que se presenta a connuación. Como se menciona en el documento metodológico Cuaderno 3, Prospecva y Construcción de Escenarios para el Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo Social de Chile, en planicación territorial se habla de la prospecva estratégica como herramienta para promover la compevidad y el desarrollo integral de los habitantes. Sirve para arcular el territorio con las dinámicas globales a través de estrategias nacionales, planes de desarrollo local y regional, y de ordenamiento territorial. La aplicación de la prospecva estratégica a la planicación territorial de municipios, ciudades y naciones es la respuesta a la necesidad de solucionar y enfrentar los desaos que los habitantes y sociedades en conjunto enen codianamente en sus connuas transformaciones. La prospecva permite visualizar el modelo territorial del futuro, mediante la construcción de escenarios, con la parcipación de los principales actores de la comunidad, implementando los talleres y ulizando técnicas especialmente diseñadas para tal n. La Planicación territorial del nivel regional, bajo un formato orientador “marco” o “estratégico” enfaza la integración mulsectorial o transversal, al contrario de los enfoques sectoriales. De esta forma, la planicación territorial se centra en la región, como macro ámbito donde se localizan las acvidades especícas del territorio. Paralelamente el modelo Organigrama de Planicación sigue una secuencia lógica que se inicia por el análisis del desao que enfrentan los planicadores que persiguen el desarrollo de una región dada. La Prospecva es consustanva en la Planicación Territorial y se inserta en la etapa de modelación de los escenarios, para establecer el modelo de Territorio buscado por los actores. La prospecva puede aplicarse en igual medida a cualquier nivel territorial.
8.1 El Método Prospecvo Para ser consecuente con los postulados expuestos, la validez del método prospecvo implica reunir dos condiciones, en consonancia con los principios de causalidad ya explicados (Mojica, 2004), debe; •
Involucrar al futuro como causa nal del presente. Es decir, debe facilitar la construcción del futuro a través del presente.
41
•
Facilitar la tarea a quienes ejercen la causalidad eciente del futuro, son los Actores Sociales y en esto reside la responsabilidad de construir el futuro.
La primera condición se cumple con el diseño de “escenarios”. La segunda con aplicando la teoría del “triángulo griego” de Michel Godet “De l’ancipaon à l’acon” (1992), que relaciona el proceso de ANTICIPACIÓN –Reexión con la ACCIÓN-Voluntad Estratégica y APROPIACIÓN-Movación y movilización Colecva.
8.2 El diseño de escenarios Un escenario es una imagen de futuro de carácter conjetural que supone una descripción de lo que pasaría si llegase a ocurrir, e involucra algunas veces la precisión de los estadios previos que se habrían recorrido, desde el presente hasta el horizonte de empo que se ha elegido. Para que el diseño de escenarios sea válido debe tener las siguientes condiciones: Coherencia: el relato debe estar arculado de manera razonable y lógica. Pernencia: los estados previos deben estar arculados al tema principal. Verosimilitud: Las ideas del relato deben pertenecer al mundo de lo creíble. Entre los diferentes autores que han manejado este tema no existe idendad con respecto a la pología de los escenarios. Pero si nos atenemos a los conceptos que hemos expuesto previamente, podríamos encontrar dos grandes categorías: probables y alternos.
8.3 Escenarios Alternos Si el futuro es construible más que previsible, quiere decir que además de lo probable existen otras alternavas que se podrían explorar. Estos son los escenarios alternos, llamados así porque señalan otras situaciones en donde se podrían encontrar. La comparación de las consecuencias de cada uno de ellos, incluyendo al probable, permite determinar lo que sería más conveniente.
42
A connuación se presentan el análisis de escenarios realizado para el municipio de Nindirí. Cuadro 6. Descripción de los Escenarios por dimensión y variables. Dimensión
Variable clave
Escenario Tendencial
Escenario Alternavos Deseable
Escenario Probable concertado
Permanencia de ineciencias y debilidades organizavas en el área administrava nanciera, Se fortalece la descentralipor falta de manuales or- zación y la autonomía adganizavos actualizados. ministrava.
Políco Administrava
Falta de un mecanismo eciente de arculación e la planicación estratégica a mediano y largo plazo con las prioridades y urgencias del corto plazo. Administración Inexistencia de instrumentos de gesón territorial como el plan de desarrollo urbano, el plan regulador y los reglamentos no permite el desarrollo equilibrado el municipio. Inadecuada gesón de recursos económico para nanciar las inversiones en los programas de desarrollo de acuerdo a las prioridades.
La administración nanciera del municipio se rige por un manual de funciones. Permanecen algunas ineciencias administraExiste un plan de inversio- vas, sin embargo hay un nes municipales, para el plan de fortalecimiento corto, mediano y largo pla- instucional en marcha zo, basado en el plan estra- y se aplican parcialmentégico territorial. te los principales instrumentos de gesón terriLas decisiones de inversión torial. pública y privada en materia de infraestructura y equipamiento urbano se rigen por el plan de desarrollo urbano, el plan regulador y los reglamentos.
Vegetación
Se idencan áreas de Se incrementa la deforesconservación a nivel mutación por el aumento de nicipal y se establecen plalas áreas de culvo en lanes de reforestación públideras de granos básicos. cos y privados
Se idencan áreas de conservación a nivel municipal y se establecen planes de reforestación públicos y privados
Agua
Se incrementan los problemas de abastecimiento de agua potable en el muSe protegen todas las áreas nicipio y de contaminade recarga de los acuíferos ción de los acuíferos por el del municipio verdo de aguas servidas a cauces o pilas de tratamiento infuncionales.
Se protegen las áreas de recarga más importantes de los acuíferos del municipio
Suelo
Disminuye la erosión hídrica y eólica por la conservación de áreas boscosas y el incremento de la reforestación, el mejoramiento de las práccas agropecuarias y el fomento de la producción agroecológica.
Disminuye la erosión hídrica y eólica por la conservación de áreas boscosas y el incremento de la reforestación, el mejoramiento de las práccas agropecuarias y el fomento de la producción agroecológica
Ambiental
Aumento considerable de la erosión hídrica y eólica y el deterioro de los suelos por el incremento de áreas de culvo de maní y por la permanencia de práccas agropecuarias inadecuadas
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Cuadro 6. Descripción de los Escenarios por dimensión y variables. Dimensión
Variable clave
Escenario Tendencial
Escenario Alternavos Deseable
Escenario Probable concertado
Subsuelo
Aumenta la presión sobre los recursos minerales no metálicos sin planicación, por el incremento de la demanda de construcción en Managua y alrededores
Se ordena el aprovechamiento de materiales de construcción en zonas especialmente desnadas para ese n
Se ordena el aprovechamiento de materiales de construcción en zonas especialmente desnadas para ese n
Se incrementa la contaminación del aire por la combinación con gases del volcán Masaya, y por emanaciones de humo por las explosiones que se dan en el área de concesión para la extracción de material basálco en el norte de Se monitorea la calidad del Nindirí, y en las áreas a ori- aire en las áreas urbanas lla de la carretera Masaya, del municipio existe una circulación vehicular muy alta en periodos de horas de la mañana 6 a 8 AM, y por la tarde 5 a 6:30 PM, en el sector de carretera Masaya y zonas urbanizadas del sector de Veracruz.
Se monitorea la calidad del aire en las áreas crícas urbanas del municipio
Población
Se fortalece la tendencia de converr a Nindirí en una ciudad dormitorio satélite de Managua, con el desarrollo descontrolado de urbanizaciones horizontales de clase media de baja y mediana densidad. Se incrementa la formación de grupos ansociales.
Se ordena territorialmente el desarrollo de las urbanizaciones en zonas adecuadas y se reduce el impacto ambiental de las mismas, a través de los instrumentos de gesón territorial, urbana y rural, prohibiéndose la construcción de nuevas urbanizaciones en áreas de recarga hídrica y en suelos agrícolas de primera clase, desnados a la producción intensiva de alimentos
Se ordena territorialmente el desarrollo de las urbanizaciones en zonas adecuadas y se reduce el impacto ambiental de las mismas, a través de los instrumentos de gesón territorial, urbana y rural, prohibiéndose la construcción de nuevas urbanizaciones en áreas de recarga hídrica y en suelos agrícolas de primera clase, desnados a la producción intensiva de alimentos
Empleo
Aumenta la tendencia al empleo informal altamente dependiente del sector servicios de la ciudad capital, con la permanencia de un sector creciente de desempleados principalmente jóvenes y mujeres, aumentando la migración hacia Managua y al extranjero.
Aumenta el empleo formal en la agricultura ecológica diversicada, el turismo rural, en parques industriales en áreas adecuadas para este n y en medianas y pequeñas empresas agroindustriales y de servicios.
Aumenta el empleo formal en la agricultura ecológica diversicada, el turismo rural, en parques industriales en áreas adecuadas para este n y en medianas y pequeñas empresas agroindustriales y de servicios.
Ambiental
Aire
Social
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Cuadro 6. Descripción de los Escenarios por dimensión y variables. Dimensión
Social
Variable clave
Escenario Tendencial
Escenario Alternavos Deseable
Escenario Probable concertado
Parcipación social
Se incrementa la parcipación social y se producen esporádicos brotes de inconformidad, en temas sensibles como el transporte por parte de grupos de presión organizados
Se incrementa la parcipación social, a través de grupos de acción organizados para el apoyo de programas de desarrollo socioeconómico y ambiental.
Se incrementa la parcipación social, a través de grupos de acción organizados para el apoyo de programas de desarrollo socioeconómico y ambiental.
Suelo Urbano
Se amplía el perímetro urbano sin planicación, tanto por migración rural urbano interna como por incremento de la migración de otros municipios hacia Nindirí. Se incrementan los problemas ambientales por falta de alcantarillado sanitario y un plan adecuado de manejo de los residuos sólidos del municipio.
Se reduce la migración del campo a la ciudad. Se han desarrollado asentamientos rurales planicados con equipamiento social adecuado. El perímetro de la ciudad está consolidado y estable
Se reduce la migración del campo a la ciudad. Se han desarrollado asentamientos rurales planicados con equipamiento social adecuado. El perímetro de la ciudad está consolidado y estable
Vivienda
Existe un programa social de vivienda urbana y Aumenta la presión sobre rural consolidándose la vivienda social rural los barrios históricos y sobre todo la vivienda con infraestructura y urbana y los servicios equipamiento adecuado de servicios domiciliares.
Existe un programa social de vivienda urbana y rural consolidándose los barrios históricos con infraestructura y equipamiento adecuado de servicios domiciliares.
Transporte y vías de comunicación
Existen vías alternavas Aumentan los problemas de acceso a Nindirí y se de accesibilidad y congesreducen los problemas de onamiento de la carrecongesonamiento de la tera a Masaya carretera a Masaya
Existen vías alternavas de acceso a Nindirí y se reducen los problemas de congesonamiento de la carretera a Masaya
Se ejecuta un plan de creaAumenta el décit de inción y fortalecimiento de fraestructura sica para Servicios sociales infraestructura sica para la salud, educación y dela salud, la educación y el porte. deporte.
Se ejecuta un plan de creación y fortalecimiento de infraestructura sica para la salud, la educación y el deporte.
Servicios domiciliarios
Lento proceso de consolidación del sistema de servicios. Desarrollo progresivo según demanda. La falta de servicios domiciliarios se convierte en una grave restricción de desarrollo.
Desarrollo por etapas de diseño de planes domiciliarios públicos. Se implementa un plan de al- Diseño de planes cantarillado sanitario y de maestros a largo plazo. manejo de residuos sólidos, incluyendo el recicla je.
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Cuadro 6. Descripción de los Escenarios por dimensión y variables. Dimensión
Variable clave
Escenario Tendencial
Escenario Alternavos Deseable
Escenario Probable concertado
Establecimiento de planes de uso de la Establecimiento de planes erra. de uso de la erra.
Agricultura
Económica
Ganadería
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Fomento de producción agrícola sostenible a través de sistemas agroecológicos diversicados, agroforestería y el usos de tecnologías adecuadas, la invesgación aplicada, la capacitación y el pago por servicios ambientales. Se produce la integración con el turismo rural como el eco y agroturismo y la conservación de la biodiversidad.
Aumenta la agricultura tradicional basada en la producción de un número reducido de rubros sin valor agregado, que pierden producvidad y rentabilidad por el deterioro de las condiciones ambientales y el aumento de los costos de los insumos principalmente en los Se incrementa la granos básicos, maní, etc. producción de alimentos frescos bajo riego como: vegetales, frutales y ornamentales con valor agregado para el creciente mercado de Managua y el área metropolitana. Fomento de la ganadería sostenible basada en el establecimiento de sistemas silvopastoriles y la crianza intensiva de ganado bovino en feed lots (alimentación en corral), con prevención del impacto ambiental, principalmente para el mercado de exportación.
La ganadería extensiva basada en paszales pierde rentabilidad por deterioro de los recursos del suelo y falta de alimentos en verano. Se abandonan muchas áreas ganaderas y aumentan los incendios, en bosques Notable incremento de la secundarios. ganadería menor a escala industrial tanto en la crianza e industrialización de cerdos y pollos.
Fomento de producción agrícola sostenible a través de sistemas agroecológicos diversicados, agroforestería y el usos de tecnologías adecuadas, la invesgación aplicada, la capacitación y el pago por servicios ambientales. Se produce la integración con el turismo rural como el eco y agroturismo y la conservación de la biodiversidad. Se incrementa la producción de alimentos frescos bajo riego como: vegetales, frutales y ornamentales con valor agregado para el creciente mercado de Managua y el área metropolitana. Fomento de la ganadería sostenible basada en el establecimiento de sistemas silvopastoriles y la crianza intensiva de ganado bovino en feed lots, con prevención del impacto ambiental, principalmente para el mercado de exportación. Notable incremento de la ganadería menor a escala industrial tanto en la crianza e industrialización de cerdos y pollos.
Cuadro 6. Descripción de los Escenarios por dimensión y variables. Dimensión
Variable clave
Escenario Tendencial
Escenario Alternavos Deseable
Escenario Probable concertado
Se inicia la zona Se crea una zona industrial industrial y se diseña y se diseña y construye el y construye el primer primer parque industrial. parque industrial.
Económica
Espacial
Industria y comercio
Integración Territorial inter municipal
Integración intra municipal
Se desarrolla el comercio de bienes y servicios locales de productos Lento crecimiento de las agroindustriales del acvidades industriales y municipio. el comercio depende en su totalidad de Managua, Se desarrollan ferias en el que la población y mercados de sicos, es fundamentalmente destacan la producción consumidora de bienes de productos procesados y servicios producidos de frutales y vegetales. fuera del municipio. Se fortalece el corredor turísco, comercial, industrial y de servicios del eje de conurbación Managua-MasayaGranada que consolida la gran área metropolitana de Managua.
Se desarrolla el comercio de bienes y servicios locales de productos agroindustriales del municipio. Se desarrollan ferias y mercados de sicos, destacan la producción de productos procesados de frutales y vegetales. Se fortalece el corredor turísco, comercial, industrial y de servicios del eje de conurbación Managua-MasayaGranada que consolida la gran área metropolitana de Managua.
Aumenta la desarticulación territorial intermunicipal y las organizaciones intermunicipales son más de forma que verdaderos organizaciones de planicación estratégica y coordinación del desarrollo. AMUSCLAM es una organización infuncional, sin verdadero contenido intermunicipal o regional.
En basa a planes estratégicos compardos, AMUSCLAM se convierte en una organización funcional, beligerante que ene capacidad de negociación y de propuestas en benecio de sus municipios y constuye una verdadera mancomunidad municipal. Con proyectos de gran escala en temas como infraestructura sica, como el tratamiento a los residuos sólidos, el alcantarillado sanitario, polícas urbanas y económicas, sociales y scales compardas o comunes.
Aumenta la tendencia a la desarculación intra municipal y con ello el abandono de las zonas rurales del municipio.
Mejora la integración Mejora la integración intra municipal y intra municipal y las zonas las zonas rurales se rurales se desarrollan desarrollan económica y económica y socialmente socialmente
En basa a planes estratégicos compardos, AMUSCLAM se convierte en una organización funcional, beligerante que ene capacidad de negociación y de propuestas en benecio de sus municipios y constuye una verdadera man com unidad municipal. Con proyectos de gran escala en temas como infraestructura sica, como el tratamiento a los residuos sólidos, el alcantarillado sanitario, polícas urbanas y económicas, sociales y scales compardas o comunes.
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Tomando en cuenta el análisis integral y los lineamientos estratégicos con sus conclusiones y recomendaciones, la visión o imagen objevo, los principios y las polícas territoriales y el análisis prospecvo con la construcción de escenarios, se formuló la propuesta de ordenamiento territorial del municipio de Nindirí como una herramienta de planicación del desarrollo sostenible y de gesón del riesgo, para orientar el uso del suelo y administrar el desarrollo sico espacial del territorio, direccionar el actuar de la población, potenciar las oportunidades de desarrollo humano, reducir los conictos sociales y conservar los recursos naturales fundamentales, sobre todo el agua y la biodiversidad. Habida cuenta que el horizonte de planeación fue denido por las autoridades de la AMUSCLAM en 10 años y las limitaciones económicas y de recursos humanos que ene la ciudad, se determinó que el POT formulado se orientará a fundamentar planes, programas y proyectos económicos, sociales y ambientales y de infraestructura que viabilicen de manera realista el escenario alterno probable-concertado.
PARTE II. ZONIFICACIÓN TERRITORIAL
IX PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Plan de Ordenamiento Territorial o Zonicación de Usos de suelos, es un instrumento de carácter técnico normavo que determina los usos del territorio para los disntos espacios geográcos, en función de sus limitantes y sus potencialidades. Este plan es formulado en base a la zonicación territorial y el escenario concertado de uso y ocupación del territorio y ha sido formulada como producto del trabajo conjunto del equipo de trabajo con autoridades, técnicos y Actores clave del municipio. Como se mencionó en los objevos el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), pretende constuirse en una guía orientadora del uso de la erra y la localización funcional de las acvidades e infraestructuras a n de aprovechar adecuadamente las potencialidades del territorio, se recuperen los espacios degradados y se miguen los impactos ambientales. Para ello en el POT se han tomado en cuenta las áreas vulnerables ante los desastres naturales y se proponen las normavas generales para orientar e implementar las acciones y usos previstos en el territorio y se han sentado las bases para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales en las acvidades producvas. La ejecución del POT posibilitará la coordinación interinstucional para la formulación y ejecución de polícas, planes, programas y proyectos orientados de desarrollo armónico del territorio.
9.1 Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial (zonicacion territorial) El Plan de Ordenamiento Territorial o propuesta de zonicación de usos se constuye en un instrumento técnico - normavo para el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano, suburbano y rural tendientes a lograr el uso ópmo del suelo y el manejo sostenible de los recursos naturales renovables en las zonas urbanas, suburbanas y rurales. Idenca los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad sica, considerando factores socioeconómicos (uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad demográca, etc.), pero no considera la facbilidad económica de las opciones de uso indicadas. 48
La zonicación territorial expresada en el mapa de zonicación del municipio presenta la distribución espacial de erras para las que se indica la mejor opción de uso disponible entre los diversos grados de aptud asignados para cada uno de los usos propuestos. Este mapa se elaboró con base en el mapa de zonicación preliminar, el cual consideró los grados de aptud de uso para varios usos alternavos de cada una de las unidades de manejo (combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetación, clima, áreas de riesgo y uso actual). También se tomaron en cuenta, los lineamientos estratégicos, la imagen objevo y el análisis de escenarios. (Ver Figura 2. Mapa de Zonicación Territorial). Para la interpretación del plan y su aplicación, se han denido algunas normas que servirán de guía, tanto en lo que ene que ver con la intervención de las instuciones públicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo.
9.2 Zonicación Territorial. Para el ordenamiento territorial de Nindirí, se propone el manejo de 16 zonas de manejo. Según puede observarse en el cuadro siguiente, tres son corredores (turíscos y ecológicos), una zona en donde se promueve la industria y el comercio; 6 zonas están relacionadas con el desarrollo de Centros Urbanos; 2 zonas en donde se promueve los sistemas agropecuarios sostenibles; 1 zona de mucha importancia para la protección de reservorios hídricos; 1 zona de minería no metálica y 2 zonas de restauración, protección y producción forestal. (RVM). Para la descripción de las zonas, se ulizó el documento de Normas Pautas y Criterios de Ordenamiento Territorial (NPYCOT) y por analogía para describir algunas áreas se ulizó el Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua. Cuadro 7. Categorías de uso del suelo Para el Ordenamiento Territorial de Nindirí No.
Nombre de la zona
Área (ha)
1
ZONA DE CONURBACION
979.94(*)
2
ZONA URBANA OCUPADA
437.07
3
ZONA URBANA DE CONSOLIDACION
4
ZONA URBANA DE EXPANSION
5
ZONA DE USOS ESPECIALES (CEMENTERIO)
6
ZONA DE CORREDOR MIXTO DE VIVIENDA COMERCIO SERVICIO E INDUSTRIA
7
ZONA DE CORREDOR MIXTO COMERCIO Y SERVICIO
8
ZONA DE CORREDOR MIXTO VIVIENDA COMERCIO Y TURISMO
242.77
9
ASENTAMIENTO RURAL
212.72
92.30 2294.90
1.41 170.04
434.32
10
ZONA DE RESERVA NATURAL DE MINAS
11
ZONA PECUARIA
12
ZONA PECUARIA FORESTAL
2477.87
13
ZONA DE PRODUCCION AGROECOLOGICA INTENSIVA SOSTENIBLE
2619.28
14
ZONA DE RESERVA NATURAL DE RESTAURACION AMBIENTAL
15
ZONA DE RESERVA NATURAL DE PROTECCION FORESTAL DEL ACUIFERO
1530.35
16
ZONA DE RESERVA NATURAL DE PARQUES NACIONALES (VOLCAN MASAYA)
3500.28
Total Fuente: Elaboración Propia Mayo 2012 (*) ZONA DE CONURBACION: Esta área esta superpuesta y es parte del área ocupada y de expansión
47.19 280.52
609.79
14950.81
49
9.3. Descripcion de zonas de manejo territorial municipio Nindirí En lo que sigue se describen y se dan recomendaciones para el manejo, de las 15 categorías de uso de suelo propuestas para el territorio de Nindirí.
9.3.1 Zona de Conurbación: Área: 979.94 (*) ha.
Descripción: Constuyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la erra y las formas de vida del campo y la ciudad, y se comportan como la connuidad sica y demográca que forman o endan a formar, por su proximidad, dos o más centros de población.
Objevo: Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de conecvidad y de servicios sociales básicos en áreas que se están uniendo aceleradamente.
Recomendaciones para su manejo: La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad ya sea en zonas de expansión o de consolidación urbana y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o socia. Elaborar la microzonicación y reglamentar la construcción de viviendas, equipamiento de servicios e infraestructura y servicios de acuerdo a la normava urbana vigente. Si no existe se deberá desarrollar la normava adecuada.
9.3.2 Zona urbana ocupada Área: 437.07 ha.
Descripción: Es la zona urbana actual (ART-34 NPYCOT).
Objevo: Mantener y consolidar la calidad de vida de la población.
Recomendaciones para su manejo: Realizar una microzonicación de acuerdo a la densidad de la vivienda y el equipamiento de servicios.
9.3.3 Zona urbana de consolidación Área: 92.30 ha. 50
Descripción: Es la zona constuida por las áreas baldías dentro del límite de la zona urbana ocupada, que se habilitará para desarrollo urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Arculo 36 NPYCOT.
Objevo: Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro de las ciudades.
Recomendaciones para su manejo: La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social. Elaborar la microzonicación y reglamentar la construcción de viviendas, equipamiento de servicios e infraestructura y servicios de acuerdo a la normava urbana vigente. Si no existe se deberá desarrollar la normava adecuada.
9.3.4 Zona urbana de expansión Área: 2294.90 ha.
Descripción: Es la zona constuida por la porción del territorio municipal desnada al c recimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Arculo 36 NPYCOT La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social.
Objevo: Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en áreas fuera del perímetro urbano.
Recomendaciones para su manejo: Categoría extraída del DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Es la zona constuida por la porción del territorio municipal desnada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Tiene las caracteríscas de la zona de vivienda densidad media. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social. Las zonas urbanas de expansión son los terrenos desnados predominantemente al uso urbano de vivienda y otros usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener
51
connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.
9.3.5 Zona de usos especiales (cementerio) Área: 1.41 ha.
Descripción: Son zonas que por el po de acvidad requieren una ubicación especial generalmente fuera la zona urbana ocupada. Los usos de estas zonas son para el tratamiento de desechos líquidos y sólidos (lagunas de oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
Objevo: Ordenar la acvidad especial reduciendo su impacto ambiental.
Recomendaciones para su manejo: Se permite un cementerio desnado de manera exclusiva a la población de las comunidades aledañas. Debe de cumplir con las normas de sanidad dictadas por el MINSA y quedar perfectamente protegido con muros, mallas o verjas. Aplicar la normava urbana vigente sobre la prevención del impacto ambiental. Si no existe se deberá desarrollar la normava adecuada. Se recomienda aplicar el reglamento de cementerios de la legislación vigente y la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental.
9.3.6 Zona de corredor mixto de vivienda comercio servicio e industria Área: 170.04 ha.
Descripción: Ulizando como referencia el reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua como Zona de Producción Mixta (PM), se enende aquella en donde las acvidades de la pequeña industria se mezclan con los usos comerciales y de vivienda. En analogía a lo planteado en el arculo 47 del “Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua” a la zona de Corredor mixto de comercio y servicios le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios misceláneos y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.
Objevo: Facilitar los servicios de comercio, pequeña industria y otros servicios urbanos de bajo impacto compables con la vivienda. 52
Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de corredor mixto en la que se desarrolla acvidad comercial, de servicios e industria que es compable con la zona vivienda siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.
9.3.7 Zona de Corredor Mixto de Comercio y Servicios Área: 434.32 ha.
Descripción: A esta zona de Corredor Mixto Comercio y Servicios le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.
Objevo: Facilitar los servicios de comercio y turismo de bajo impacto compables con la vivienda.
Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de la zona de corredor mixto en la que se desarrolla acvidad comercial y de servicios que es compable con la zona vivienda siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.
9.3.8 Zona de Corredor Mixto de Vivienda Comercio y Turismo Área: 242.77 ha.
Descripción: Viene desde Managua y a esta zona de Corredor Mixto Vivienda, Comercio y Turismo le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios de turismo y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.
Objevo: Facilitar los servicios de comercio y turismo de bajo impacto compables con la vivienda.
Recomendaciones para su manejo: Se establecerá la localización de esta zona de producción mixta en la que se desarrolla acvidad de turismo que es compable con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona. Desarrollar de las acvidades turíscas y resguardo del potencial turísco, considerando para todas las iniciavas, la compabilidad con la imagen paisajísca y demás recursos en los cuales se sustenta el turismo excluyendo las acvidades que perjudiquen este potencial. 53
9.3.9 Asentamiento rural Área: 212.72 ha.
Descripción: Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de 1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por hectárea. Dentro de los asentamientos rurales se consideran concentrados o caseríos, cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su población es menor de 500 habitantes.
Objevo: Establecer la jerarquía de asentamientos humanos rurales con propósitos de localización de infraestructura de servicios sociales básicos.
Recomendaciones para su manejo: Estas recomendaciones son válidas también para los nuevos asentamientos rurales que se formen. Corresponde a las áreas de asentamientos humanos rurales compuestas de viviendas dispersas que cuentan con los servicios básicos mínimos, independiente de la zona no urbanizable en la cual se encuentran emplazadas. a.
Densidades: la densidad máxima debe ser de 10- 15 viviendas por Ha. (equivalente a 60-90 hab/ha.).
b.
Tipología: edicios aislados dispersos.
c.
Reros de edicación: los reros de edicación deben de ser de mínimo 10 m entre edicación.
d.
Altura edicable: la altura máxima edicable es de 7.00 m, pudiéndose edicar 2 plantas, exceptuando instalaciones especiales como silos, torres de iglesias, monumentos, o tanques de agua.
e.
Uso del suelo. Los usos de suelos son regidos por lo siguiente:
-
Usos predominantes: viviendas unifamiliares y recreavas.
-
Usos complementarios: comercio menor, bodegas menores, bodegas mayores, servicio asistencial.
-
menor,
Usos restringidos. Los usos a connuación son admisibles siempre y cuando respeten las siguientes restricciones: Mulfamiliar: se permite un máximo de dos unidades habitacionales por edicio. Educación: solo se permite equipamiento educavo dedicado a la misma comunidad y a las aledañas.
Para la distribución de la población y los nuevos asentamientos humanos que se formen en los municipios deberán tenerse en cuenta los siguientes criterios: 1) La distribución de la población en el territorio estará acorde con el potencial natural y conforme a la ejecución de los proyectos de desarrollo y los planes estratégicos del Estado. 2) Los asentamientos urbanos con alto crecimiento poblacional, especialmente los ubicados en las áreas desarrollo del municipio, serán atendidos y fortalecidos en forma priorizada y gradual. 3) Prestar especial atención a los asentamientos humanos en el área rural, ubicados en zonas de desarrollo priorizadas por su potencial producvo, concentrando en lo posible la población dispersa y haciendo accesible a ella los servicios básicos en puntos próximos de conuencia. 4) En los asentamientos humanos expuestos a amenazas naturales, deberán implementarse acciones correcvas conducentes a prevenir y migar los efectos que pueden causar dichas amenazas naturales. La planicación de nuevos asentamientos deberá tomar en cuenta las condiciones de riesgos y amenazas existentes. 54
5) El equipamiento social, la infraestructura sica y económica, así como los servicios necesarios para la población, deberán ser distribuidos de acuerdo al ordenamiento de la Red Nacional de Asentamientos Humanos, permiendo opmizar la ulización de los mismos de acuerdo a los requerimientos jerárquicos de dicho Sistema. 6) El desarrollo y fortalecimiento del sistema vial y de transporte será básico y fundamental para la integración de las zonas de producción más importantes, así como la interacción uida entre los centros poblacionales, conforme al ordenamiento establecido por la Red Nacional de Asentamientos Humanos. 7) El respeto, preservación y fomento de la cultura y del patrón de asentamiento de los pueblos tradicionales.
9.3.10 Zona de Reserva Natural de Minas Área: 47.19 ha.
Descripción: Zonas Prioritarias para la Minería No Metálica.
Objevo: Resguardo de las áreas, manteniéndolas libres de usos u ocupaciones que puedan afectar de sobremanera la explotación de los recursos mineros previendo su impacto.
Recomendaciones para su manejo: Aplicación de normas ambientales (NTOM) existentes para sectores industriales mipyme.
9.3.11 Zona Pecuaria Área: 280.52 ha.
Descripción: Sub-Zonas Preferentes Pecuarias (Ganadería extensiva).
Objevo: Desarrollar la función pecuaria en los sectores con aptud, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantención del potencial pecuario.
Recomendaciones para su manejo: De acuerdo a la capacidad de uso de la erra se recomienda ganadería extensiva con carga animal adecuada y práccas de conservación de suelos. Delimitar potreros para manejo adecuado del campo y evitar el sobrepastoreo. Determinar carga animal adecuada. Protección de aguadas. Quema controlada. Mejoramiento de los campos de pasturas. Mejoramiento de las técnicas empleadas en el manejo ganadero. Aplicar el calendario de sanidad animal. Agricultura limitada sólo bajo sistemas agro - silvopastoriles de necesidad local. Protección de la vida silvestre. Fortalecimiento y coordinación de la invesgación y extensión ganadera. 55
9.3.12 Zona Pecuaria Forestal Área: 2477.87 ha.
Descripción: Zonas Preferentes silvopastoriles o Pecuario-Forestales.
Objevo: Desarrollar las funciones silvopastoriles o pecuario-forestales, según las aptudes naturales, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantención del potencial pecuario-forestal.
Recomendaciones para su manejo: Según la capacidad de uso de la erra y las condiciones agroecológicas, la unidad reúne condiciones para uso agrosilvopastoril, con carga animal adecuada. Culvo de pastos previa determinación de aptud de suelos a nivel de nca. Quema no permida. Ordenación de cuenca: No cortar árboles ni arbustos hasta 50 m de las orillas de los drenes naturales menores; no bloquear el drenaje; no deforestar en pendiente mayor al 15 %. En paszales: determinación de carga animal; evitar sobrepastoreo; pastoreo rotavo; formación de praderas asociadas. Aplicar el calendario de sanidad animal. Agricultura limitada sólo bajo sistema agrosilvopastoril o a suelos con aptud agrícola determinado a nivel de nca, con práccas de conservación de suelos. Acvidad forestal permida en áreas con potencial y pendientes menores a 45 %, según reglas denidas para manejo sostenible de bosques naturales. Plantaciones forestales. Protección de la vida silvestre. Fortalecimiento y coordinación de las instuciones de invesgación, extensión y educación ambiental.
9.3.13 Zona de producción agroecológica intensiva sostenible Área: 2619.28 Ha.
Descripción: Son áreas prioritarias para la agricultura con sistemas agroecológicos. La agricultura ecológica enfoca la producción agraria en el respeto al entorno medioambiental y la obtención de alimentos sanos, de la máxima calidad y en candad suciente. Uliza como modelo a la misma naturaleza, extrayendo de ella toda la información posible, aunada con los actuales conocimientos técnicos y ciencos.
Objevo: Contribuir al desarrollo económico y social, a la seguridad alimentaria y a la salud, protegiendo el potencial agrícola de los suelos, planicando la producción de alimentos saludables y otros productos de origen agropecuario bajo un régimen agroecológico con alta producvidad de la erra, excluyendo los usos o acvidades que perjudiquen el potencial agrícola.
Recomendaciones para su manejo: Según la capacidad de uso de la erra y las condiciones climácas los suelos de la unidad son aptos para horcultura bajo riego y agropecuaria a secano, con enfoque agroecológico. Se recomienda realizar una gesón integrada de los recursos hídricos, el ordenamiento de micro cuencas para aminorar sedimentación y/ o erosión en sistemas de riego; fortalecimiento de organizaciones sociales de usuarios del agua de riego 56
y autoridades de agua; monitoreo de cuerpos de agua para seguimiento de la contaminación probable por: verdos de los sistemas de riego, etc. Acatamiento de las recomendaciones para el uso y manejo conservacionista de la erra, por ejemplo: medidas protectoras contra la erosión hídrica y la salinización de los suelos; rotación de culvos, etc. La agricultura orgánica es una forma de producción sostenible que incluye las siguientes caracteríscas: evita o excluye el uso de insumos externos de síntesis química. Se basa en una planicación a largo plazo del manejo del suelo, incluye un plan de rotación balanceada de culvos, incorporación de materia orgánica (rastrojos y esércoles), ulización de culvos de cobertura y abonos verdes, adecuadas práccas de labranza y conservación de suelos y agua; control biológico de plagas; uliza recursos propios de la nca, recicla nutrientes, diversica la producción y conserva el medio ambiente.
9.3.14 Zona de Reserva Natural de Restauración Ambiental Área: 609.79 ha.
Descripción: Corresponde a un área de amorguamiento o zona buer de la reserva natural Volcán Masaya. Previene y limita el crecimiento urbano adyacente.
Objevo: Proteger el suelo, los recursos hídricos y la biodiversidad, facilitando la restauración ambiental, con múlples propósitos.
Recomendaciones para su manejo: - Declarar área de inmovilización en tanto se tramita la disposición legal que homologue la asignación de uso de la erra como Reserva Silvestre Privada o una categoría compable con Reserva Natural de Vida Silvestre. - Formular proyecto de reserva natural. Plan de Manejo y zonicación interna con base ecológica. - Determinar e implementar lugares de ecoturismo. Fortalecer el control y vigilancia. Protección de la vida silvestre.
9.3.15 Zona de Reserva Natural de protección del Acuífero Área: 1530.35 ha.
Descripción: Corresponde a las áreas protegidas como Reserva Natural, en categoría de parque nacional o municipal. (Parque Ecológico Municipal).
Objevo: Proteger los acuíferos y la biodiversidad con nes múlples incluyendo la recreación y el turismo.
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Recomendaciones para su manejo: Priorizar una zonicación ecológica del área con base geobotánica y bioclimáca. Formular el proyecto de Parque Ecológico Municipal. Elaborar el Plan de Manejo del Parque. Determinar los lugares de ecoturismo y su funcionamiento. Fortalecer las unidades de control y vigilancia del Parque. Fortalecer la políca de educación ambiental hacia el vecindario y los visitantes.
9.3.16 Zona de reserva natural de parques nacionales (Volcán Masaya) Área: 3500.28 ha.
Descripción: El área protegida comprende la caldera del volcán Masaya y la laguna de Masaya. El volcán Masaya se levanta en medio de una ancha caldera ovalada llamada El Ventarrón, o de Masaya, situada en el centro del departamento del mismo nombre. La caldera mide unos 10 x 5 km. en sus ejes y está enteramente cubierta de coladas de lava, anguas e históricas, salvo en su extremo oriental donde se encuentra restringida la laguna de Masaya. En el centro del complejo se levantan dos volcanes yuxtapuestos, (Masaya y Nindirí), en cuya cumbre se abren tres cráteres, de los cuales el único que muestra acvidad a la fecha es el llamado Sanago, situado al centro de ellos. Preservación de áreas representavas en razón de su valor para la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, principalmente los recursos hídrico, como una forma de proteger el medio ambiente y el acceso de los ciudadanos a especies de ora y fauna con nes de recreación y estudio.
Recomendaciones para su manejo: Se recomienda involucrar más a las comunidades aledañas y a las autoridades locales para enriquecer la planicación de la reserva y hacer más eciente el uso de los recursos económicos y crear una mayor apropiación de la reserva en la población. Dado que los planes de manejo de las áreas protegidas son los instrumentos principales de planicación y gesón para ordenar y proteger sus recursos y que permiten programar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus objevos es indispensable aplicar el plan de manejo y mantenerlo actualizado periódicamente con la parcipación acva y organizada de los actores sociales. Una vez denidas la visión de desarrollo concertada, el escenario de desarrollo probable concertado con todos los actores del municipio de Nindirí, se denieron y mapearon las 16 zonas de manejo territorial antes descritas, las cuales serán la base de planicación territorial para los 10 años de duración del POT, debiendo tomar en cuenta las siguientes consideraciones.
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F i g u r a 2 . M a p a d e Z o n i f c a c i ó n T e r r i t o r i a l M u n i c i p i o d e N i n d i r í
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X IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT). Las intervenciones se orientarán hacia una acción conjunta de los principales actores sociales y agentes de cambio, para ir haciendo realidad el escenario de desarrollo elegido en el horizonte de planificación propuesto. Las actuaciones públicas se ejecutarán a través de proyectos y programas de inversión pública, contenidas en los POA y presupuesto municipal aprobados por el Concejo Municipal de Nindirí. Las inversiones privadas se regularán por las normas urbaníscas, como los reglamentos y demás disposiciones administravas. Los proyectos y programas se concretarán en acciones especícas de inversión pública, mientras que las normas urbaníscas orientarán la actuación pública y regularán las intervenciones privadas en cada una de las zonas de la ciudad, o categorías de uso del suelo propuestas. La intervención pública se hará en dos modalidades o tipos de acción: Los Programas Articuladores de Desarrollo Territorial (PADT) y los Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS). La formulación de los PADT programas tiene por objetivo organizar diferentes actuaciones y normas en torno a cuatro temas relevantes, en los cuales se considera indispensable la participación ciudadana y otras agencias de la administración pública en los Gabinetes del Poder Ciudadano. Los PRODUS son intervenciones puntuales en materia de infraestructura o equipamiento que resuelven un problema
X IMPLEMENTACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT). Las intervenciones se orientarán hacia una acción conjunta de los principales actores sociales y agentes de cambio, para ir haciendo realidad el escenario de desarrollo elegido en el horizonte de planificación propuesto. Las actuaciones públicas se ejecutarán a través de proyectos y programas de inversión pública, contenidas en los POA y presupuesto municipal aprobados por el Concejo Municipal de Nindirí. Las inversiones privadas se regularán por las normas urbaníscas, como los reglamentos y demás disposiciones administravas. Los proyectos y programas se concretarán en acciones especícas de inversión pública, mientras que las normas urbaníscas orientarán la actuación pública y regularán las intervenciones privadas en cada una de las zonas de la ciudad, o categorías de uso del suelo propuestas. La intervención pública se hará en dos modalidades o tipos de acción: Los Programas Articuladores de Desarrollo Territorial (PADT) y los Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS). La formulación de los PADT programas tiene por objetivo organizar diferentes actuaciones y normas en torno a cuatro temas relevantes, en los cuales se considera indispensable la participación ciudadana y otras agencias de la administración pública en los Gabinetes del Poder Ciudadano. Los PRODUS son intervenciones puntuales en materia de infraestructura o equipamiento que resuelven un problema urbanístico particular y local (vías y transporte, agua potable, saneamiento básico, equipamientos, parques y espacio público). Los programas arculadores idencados son: El programa de Vivienda Social, El Programa de Renovación Urbana, el Programa de Valoración y Conservación del Patrimonio Natural y el Programa de Producción Sostenible.
10.1 Programas arculadores de desarrollo urbano sostenible. A connuación se esbozan los programas y sub programas de desarrollo territorial sostenible para el municipio de Nindirí que surgen de la necesidad de concretar el POT siguiendo los lineamientos aprobados y se sugieren algunos contenidos y líneas de acción. Estas recomendaciones no pretenden sustuir el trabajo de análisis y planicación urbana que realizan o realizarán otros grupos técnicos de la Alcaldía de Nindirí o equipos de consultoría contratados para este efecto. a.
Programa de Vivienda.
La vivienda, que incluye la provisión de vivienda nueva para los sectores más pobres de la población, vinculado al mejoramiento integral de los barrios populares de origen informal, el reasentamiento de familias localizadas en zonas de riesgo (no migable) y la protección y mejoramiento de la calidad ambiental de los barrios residenciales de la ciudad. a.1 Subprograma de Vivienda de Interés Social El subprograma de Vivienda de Interés Social debe actuar en concordancia con la políca nacional de vivienda, buscando reforzar los programas existentes públicos y privados. El programa de vivienda incluye instrumentos para
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promover y apoyar el desarrollo de proyectos de producción de suelo urbanizado para vivienda social, la exigencia de desnar una parte del terreno en cada uno de las urbanizaciones o planes urbanos parciales que se desarrollen al futuro y una normava que facilita la ejecución de proyectos de desarrollo progresivo que se formulen. b. PADT de Renovación Urbana. La renovación urbana busca realizar y promover actuaciones privadas en zonas urbanas estratégicamente localizadas. Para este efecto debe coordinar con el sector privado intervenciones en las infraestructuras de servicios públicos, la vialidad y el espacio público peatonal. b.1 Sub programa de Mejoramiento Integral de Barrios. El subprograma de Mejoramiento Integral de Barrios dene acciones en las infraestructuras básicas, en las dotaciones de equipamientos y en los espacios públicos de los tejidos residenciales de periferia en proceso de legalización. El programa también incluye acciones de legalización y mejoramiento de las infraestructuras de servicios públicos domiciliarios, accesibilidad, equipamientos, condiciones ambientales generales de los asentamientos y las viviendas individuales. c. PADT de Valoración y Conservación de Áreas Verdes Urbanas. Las áreas verdes urbanas también son parte de un sistema natural mucho más grande. Las ciudades se encuentran situadas dentro de algún ecosistema y como tales, forman parte de una bioregión más grande. El medio urbano en un proceso de expansión constante, subsume, presiona o degrada los sistemas naturales, en su entorno inmediato. Por lo tanto, para preservar los sistemas naturales fundamentales para la vida, como los bosques, el suelo y sobre todo el agua, se necesita integrar de manera armónica la naturaleza en la planicación de las ciudades, ya sea a través de parques o corredores verdes, humedales o cuencas hidrográcas protegidas que proveen hábitat a la fauna silvestre, o terrenos agrícolas que preservan la variedad del paisaje y pueden contribuir a la seguridad alimentaria de la población, ya que se incluye la agricultura urbana y periurbana en su planicación. Las áreas verdes contribuyen también al mantenimiento y expansión de la base biológica para la biodiversidad, que es esencial para la supervivencia humana. Un programa de áreas verdes urbanas bien planicado y parcipavo puede de esa manera asegurar un saludable futuro sostenible para las poblaciones urbanas. d. PADT de Producción Sostenible. La Producción sostenible o también llamada ecoeficiente busca transformar la ciudad en un ecosistema urbano sostenible, productivo y de alta calidad ambiental y aplicarla a todos los sistemas productivos, mediante estrategias eficientes para minimizar actuales y futuros problemas ambientales. Al mismo tiempo busca fortalecer la industria con miras a convertirla en uno de los elementos que contribuya a lograr una alta competitividad urbana. El programa también define esquemas de ordenamiento.
10.2 Proyectos de Desarrollo Urbano Sostenible (PRODUS) o consolidación de la trama urbana En los proyectos se concretan las intervenciones en materia de desarrollo urbano propiamente dicho y en los principales sistemas y subsistemas urbanos. Los proyectos denidos y localizados en el POT que sean incorporados a la cartera ocial de proyectos aprobados por el Concejo Municipal como prioritarios, deberán ser declarados legalmente como de ulidad pública o interés social en el marco de la legislación 62
vigente y supone la reserva del área necesaria para su posterior realización, así como la previsión de los recursos económicos y las respecvas estrategias de nanciación. La idencación especíca de proyectos y su ejecución, es una tarea urgente que dinamizaría el proceso de inversiones públicas y privadas y constuye una valiosa oportunidad para la generación de empleo y crecimiento económico para la ciudad. Las familias o pos de proyectos que se sugieren para la ejecución del POT de manera general, se reeren a sistemas o pologías de proyectos, que será necesario idencar de manera concreta en los planes de desarrollo urbano más detallados a nivel del municipio, zonas o barrios de la ciudad. •
•
•
•
Proyectos del sistema vial y de transporte (A denir en el plan de transporte urbano regional) que será necesario formular posteriormente como parte del proceso de planicación urbana. Proyectos de ampliación y mejoramiento de los sistemas de: Provisión de agua potable (Plantas de tratamiento, redes maestras de distribución, etc.), alcantarillado y tratamiento de aguas servidas (redes maestras, interceptores, plantas de tratamiento, lagunas, etc.) y manejo y disposición de residuos sólidos (rellenos sanitarios, plantas de tratamiento, etc). Proyectos de completamiento o mejoramiento del sistema de equipamientos que incluyen tanto los equipamientos comunitarios como los servicios urbanos. Los equipamientos comunitarios son las construcciones de educación (escuelas, colegios, universidades, etc.), salud (centros de salud, clínicas, hospitales, etc.), cultura (centros culturales de diferentes escalas, bibliotecas, museos, teatros, auditorios, etc.), bienestar social (jardines infanles, centros de atención especializados, etc.), recreavo deporvo a nivel local (canchas, centros deporvos, estadios, etc.) y religiosos. Los servicios urbanos se reeren a seguridad ciudadana (estaciones, cuarteles y demás instalaciones de policía), defensa y juscia (comisarías, juzgados, cárceles etc), abastecimiento (endas, plazas de mercados, centrales de abastos, mataderos, frigorícos, etc.), áreas de ferias, servicios funerarios (funerarias, cementerios, etc.) y servicios de administración pública (sedes de endades, nacionales e internacionales y servicios descentralizados). Proyectos del sistema de espacio público construido, compuesto por parques (urbana, zonal y vecinal) y espacios públicos peatonales (plazas, alamedas, calles peatonales, andenes, etc.).
Para la precisión de estos PRODUS el POT desarrollará el ordenamiento de cada zona especíca en la cual se localiza el proyecto, para lo cual acudirá a los instrumentos de planeación previstos en la ley, en los decretos reglamentarios y en el propio Plan de Ordenamiento. Para la ejecución de los PADS y PRODUS, según los plazos de ejecución previstos en el POT y previa la afectación al uso público mediante los procedimientos establecidos en la ley, la Alcaldía de Nindirí puede ulizar diferentes instrumentos de actuación (expropiación o enajenación voluntaria de predios, etc.) y el desarrollo de nuevos instrumentos y mecanismos de nanciación para el desarrollo urbano de la ciudad capital.
63
XI EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN 11.1 El Sistema de Planicación Municipal y el POT A pesar de que no existe una ley de Ordenamiento Territorial en Nicaragua, en el marco jurídico e instucional vigente, la administración municipal cuenta, con una serie importante de instrumentos de actuación para el desarrollo de los proyectos y programas, y para impulsar o promover otros programas especícos. Actualmente existen los instrumentos especícos que permiten denir con precisión y asegurar la ejecución del POT: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) o Fase I del ujograma de planicación municipal, la fase II o Plan de Inversiones Municipales (PIM) que incluye la formulación de un a PIM cuatrianual y el PIM anual se denen los programas y proyectos de corto y mediano plazo. Finalmente en la fase III se i ncluye el Plan Operavo Anual (POA) y Presupuesto o Plan anual de ejecución. El funcionamiento y organización del municipio en Nicaragua, se basa en un Sistema de Planicación Municipal, que sirve como un instrumento de gerencia y gesón local, con un ujo de momentos y acvidades, en el cual parcipan disntos agentes de desarrollo en la toma de decisiones, donde el gobierno municipal es la instancia que arcula las acciones en el territorio, aplicable a cuatro ejes: económico, social, ambiental e instucional (INIFOM, 2009). Este esquema se puede apreciar en la siguiente gura 4: Figura 4. Sistema de Planicación Municipal FLUJOGRAMA DEL SISTEMA DE PLANIFICACION MUNICIPAL FASE I PDM
Conformar Comite Territorial
Inicio y Oficializacion del proceso de planificacion. Municipal.
Ordenamiento y Sistematizacion de informacion existente
Orden. Territ.
Establecimiento y/o Actualizacion de instancias de articulacion para el desarrollo local
Des. Urbano
Programas Proyectos:
Elaboracion del Diagnostico Municipal
Conformar CDM Conformar Mesas de Concertacion
Elaboracion de Vision, Mision, Lineas Estrategicas
Concertacion: Emp. Privada, ONG´S
Formulacion y aprobacion del Plan de Desarrollo Municipal
Coordinacion: Fondos Gobierno
Implementacion
Obligatoria: Fondos propios
Gestion Riesgos Des. Social
FASE II PIMM
Seleccion de proyectos
Des. Econ. Local
Formulacion de plan de Invasion Cuatriental
Aprobacion del PIM por Concejo Municipal
PIM Anual
RRNN y Medio Ambiente
FASE III POA / Ppto
Organizacion del proceso
Analisis de factibilidad del PIA ( Economica)
Estimacion de Ingresos y POA de Recaudacion Formulacion de POA y estimacion de Gtos. Por centro de responsabilidad
Cabildo
Consolidacion y ajustes del presupuesto
Presentacion de la propuesta al concejo
Proceso de consulta
Ajustes al presupuesto
Tomado del Estudio Diagnósco Instucional Municipal. Parés, Ma. I, 2011. 64
Aprobacion del presupuesto Municipal
11.2 Denición de proyectos de corto y mediano plazo y su vinculación con el POA En el período de vigencia del POT, la denición de proyectos de corto y mediano plazo adquiere un papel preponderante en la programación de la inversión pública. La dirección de proyectos de la Alcaldía de Nindirí de manera parcipava con los Gabinetes del Poder Ciudadano, en base a las recomendaciones técnicas contenidas en el POT deberá connuar con fases más detalladas de formulación y ejecución de proyectos a n de incorporarlo anualmente en el POA respecvo. De lo contrario el POT no será nada más que un ejercicio académico de referencia.
11.3 Recomendaciones de otros instrumentos de planicación y gesón territorial para la ejecución del POT El POA o plan anual de ejecución dene las actuaciones urbaníscas y las operaciones urbanas contempladas en el POT una vez aprobado y que la administración municipal debe ejecutar hasta la terminación de su período. Además la administración municipal deberá desarrollar otros instrumentos especícos de planicación y gesón territorial a nivel urbana y rural que aseguren la ejecución del POT. Sin ser una lista exhausva, entre otros mecanismos e instrumentos de planicación y gesón territorial para la ejecución del POT se recomienda el desarrollo de los siguientes: a. Mecanismos e Instrumentos de nanciación de la actuación pública urbana Los instrumentos de nanciación son los medios que le permitan a las endades municipales obtener los recursos necesarios para ejecutar las actuaciones urbaníscas y los programas, los proyectos o las obras de urbanismo o de edicación. Además del presupuesto anual de la Alcaldía de Nindirí, deberán desarrollarse nuevos mecanismos e instrumentos económicos y nancieros creavos de nanciación urbana, que involucren a todos los agentes sociales y económicos públicos y privados de la municipalidad que atraigan y faciliten la inversión en programas y proyectos de alto impacto en la generación de empleo, el crecimiento económico, el mejoramiento ambiental y la calidad de vida de la población. El fomento de alianzas público-privadas para el desarrollo de emprendimientos mixtos es una alternava que deberá explorarse y desarrollarse en benecio de la sociedad. b. Planes Especiales de Implantación Con el n de prevenir y migar los impactos que ene la localización de algunos usos y acvidades urbanas planteadas en el POT se debe denir en conjunto con las autoridades nacionales competentes los procedimientos especiales para la aprobación de las grandes proyectos como centros comerciales, parques industriales y las dotaciones de escala mayor que la local, en especial los servicios urbanos (por ejemplo terminales de transporte, centrales de abastos, estadios, etc.). Para este efecto se debe establecer un Plan Especial de Implantación que implica la elaboración previa de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) que permitan a la administración municipal tener los elementos de juicio sucientes para establecer el po de acciones necesarias para migar los impactos negavos sobre los predios vecinos (En términos de usos y acvidades), o denir la imposibilidad de su localización en esa zona en parcular. c. Planes de Regularización y Manejo de Usos Existentes Como parte de la adecuación del POT a condiciones de uso de suelo, urbanos y rurales zonales existentes y que por iniciava propia o en cumplimiento de una orden imparda por la administración municipal , deban readecuar sus instalaciones al POT deberán someterse a un proceso de reconocimiento mediante un Plan de Regularización y Manejo. El Plan de Regularización y Manejo solo se considerará siempre y 65
cuando el uso para el cual se plantee sea permido en el sector. El plan establecerá las condiciones que deban cumplir estos usos para migar los impactos negavos sobre el contexto inmediato y debe contener como mínimo las soluciones viales y de tráco, generación de espacio público, requerimiento y solución de estacionamientos y de los servicios de apoyo necesarios para su adecuado funcionamiento, cuya aprobación está supeditada a su coherencia con las condiciones urbanas del sector donde se desarrolle. d. Planes maestros para parques Los parques urbanos, periurbanos y rurales contarán con un Plan Maestro que estructure los Sistemas Generales, la norma de usos y tratamientos. En dicho plan se manejará el mantenimiento, dotación, administración y preservación de los parques. e. Planes Maestros de Equipamiento y Servicios Públicos Mediante la elaboración de estos Planes Maestros, la administración municipal y/o los parculares planean el desarrollo de grandes proyectos integrando los aspectos de manejo, diseño, administración, mantenimiento y procedimientos para el desarrollo de las acvidades que se contemplen en los mismos. f. Planes de Manejo Ambiental Mediante los planes de manejo ambiental, la administración municipal y/o los parculares establecen las medidas de carácter ambiental para prevenir, controlar, migar o compensar los factores e impactos negavos que se puedan generar sobre los recursos naturales o el medio ambiente con el desarrollo de un proyecto obra o acvidad En los casos en que el desarrollo de proyectos requiera de licencia ambiental, dentro del correspondiente estudio de impacto se elabora el plan de manejo ambiental. En los casos en que los proyectos no requieren de licencia o permiso ambiental, la autoridad ambiental competente puede establecer términos de referencia genéricos para el desarrollo de los proyectos con base en los cuales se elabora el correspondiente plan de manejo ambiental; en los casos en que no existan de manera genérica se pueden establecer en parcular para cada po de proyecto. Los planes de manejo ambiental pueden ser aprobados por la autoridad ambiental competente mediante resolución. g. Planes de reordenamiento El objevo de los planes de reordenamiento es generar operaciones combinadas de reparto de cargas y benecios y adquisición de predios para desnación de uso público, especialmente, para las zonas verdes recreavas privadas. El plan de reordenamiento incluirá las directrices urbaníscas especícas que orientarán la actuación urbanísca como: la denición de su edicabilidad, incluyendo las normas sobre usos, índices de ocupación y construcción, reros, aislamientos, alturas y demás normas de construcción, así como los instrumentos de gesón que permitan el desarrollo de la actuación urbanísca.
11.4. Conclusiones del Proceso de planicación territorial del municipio de Nindirí
66
1)
La propuesta del Plan de ordenamiento territorial (POT) del municipio de Nindirí, como parte del mejoramiento de la Gesón Ambiental y el Ordenamiento Territorial de los Municipios ubicados en la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua, constuye un hito y gran avance en materia de la gesón pública a nivel municipal, en los relacionado con la idencación de los problemas administravos, sociales, económicos y ambientales que afectan al municipio, así como en materia de propuesta de uso del suelo urbano y rural para el mediano plazo.
2)
Para mejorar la pernencia y ecacia de las propuestas de programas de desarrollo territorial contenidas en el POT, se requiere enmarcar este ejercicio parcipavo de planicación estratégica
en un ámbito territorial mayor, tanto a nivel urbano como regional. Por una parte se r equiere profundizar la planicación a una escala urbana más detallada que permita idencar y cuancar los proyectos urbaníscos requeridos. Por otro lado se requiere a nivel de una escala mayor, enmarcar la planicación de Nindirí en la planicación regional de la Región Metropolitana de Managua (RMM). 3)
El POT del municipio de Nindirí ene un carácter mu dimensional y es ante todo un proceso de construcción social, que implica una propuesta de cambios en los modelos producvos y organizavos en el territorio, con grandes implicaciones polícas de ejercicio del poder ciudadano en materia de descentralización y autonomía municipal y distrital, de democracia parcipava y de desarrollo sostenible.
4)
El POT constuye una propuesta de cambio en la concepción de desarrollo a nivel territorial social, ecológico y que económico requiere de la búsqueda del consenso entre el Estado, la sociedad civil y el sector privado de manera incluyente, en el que sectores tradicionalmente postergados como las mujeres y los jóvenes, sobre todo en el área rural y sectores marginados se integren de manera proacva en el proceso de transformación propuesto.
5)
El POT del municipio de Nindirí constuye un valioso instrumento de desarrollo sostenible, de cambio para el desarrollo económico-social y combar la pobreza al territorializar opciones de producción y conservación de recursos naturales estratégicos, o para el desarrollo de acvidades económicas como el turismo, la industria liviana, el desarrollo agroecológico y el desarrollo de vivienda e infraestructura social, tomando en cuenta la protección ambiental.
6)
Es importante resaltar que durante todo el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial, que incluye: diagnósco, idencación de Lineamientos Estratégicos y el Plan de Ordenamiento, mismo, las contrapartes técnicas del municipio se caracterizaron por una excelente parcipación.
7)
De igual manera la parcipación de Instuciones públicas (INETER, MARENA, Policía Nacional, MINSA; MINED, etc.); la parcipación de los Gabinetes del poder ciudadano y de los concejos de familia, salud y vida, es considerada como excelente y de vital importancia en la denición de las líneas estratégicas y la construcción de los planes de ordenamiento territorial.
8)
Es importante resaltar la generación de información base y temáca indispensable para la planicación territorial como soporte de los subsistemas Biosico, Social, Económico y Organizavo- Instucional. Esta incluye la generación de información georeferenciada a 1:25,000 en formato *.shp de Arcgis que alimentará el sistema de información geográca de la municipalidad.
9)
Una limitante metodológica fue la escala de trabajo solicitada en los TDR a 1:25,000, la cual implica un nivel de profundidad no contemplado en la metodología de INETER que establece una escala base de 1:50,000 para planes municipales, para lo cual se tuvieron que realizar ajustes metodológicos relacionados con el nivel de detalle requerido para el análisis de zonas importantes como las zonas altamente urbanas y con altos procesos de conurbación como es el caso de Nindirí con Managua y Ticuantepe.
10) Una limitante fue la poca parcipación de grupos de actores fundamentales para el desarrollo territorial del municipio tales como las urbanizadoras, industrias y comercios. 11) Se experimentaron limitantes en la recopilación de información para la construcción de la línea de base municipal (10 estudios preliminares), debido a la alta dispersión de la misma ya que no se encuentra sistemazada y por el dicil acceso a instuciones como INIDE, INETER, MTI, sin embargo, estas limitantes fueron sorteadas con la generación de nueva información. 12) Pese a las limitaciones antes descritas este plan de ordenamiento territorial se convierte en un instrumento de planicación territorial actualizado para el municipio de Nindirí, que será la base para la elaboración del Plan Regulador Municipal y podrá servir de referencia para futuros procesos de planicación en el municipio.
67
11.5 Recomendaciones Generales El proceso de formulación y ejecución del POT como un proceso de construcción social del cambio, requiere un enfoque holísco y transectorial que implica un esfuerzo concertado de carácter interdisciplinario e interinstucional entre las instuciones del Estado el sector privado y la sociedad civil, que por su implicaciones, trasciende la actuación de la Alcaldía de Nindirí. Este esfuerzo más que una coordinación de acciones en temas comunes para las instuciones públicas y privadas requerirá de una estrategia de implementación del POT en base a compromisos formales de formulación y ejecución conjunta de los programas y proyectos idencados. Para ello se recomienda: 1. Organizar en el marco de AMUSCLAM la estructura de ejecución y monitoreo del POT. La estructura organizava para la ejecución y monitoreo del POT es una tarea clave que exigirá una reestructuración interna y la mutua colaboración efecva entre el municipio de Nindirí, la municipalidad de Nindirí y los distritos de Managua. La creación formal de una mancomunidad que asuma los objevos del POT es una alternava organizava intermunicipal que vale la pena explorar. 2. Preparar y celebrar convenios formales interinstucionales de formulación y ejecución de programas y proyectos para que sean incorporados en los POA de cada una de las instuciones involucradas según el caso. 3. Formular y ejecutar una estrategia de comunicación del POT dirigida a los principales actores públicos y privados a nivel interno y externo de la Alcaldía de Nindirí involucrados directamente en la ejecución del POT, sobre todo al entorno instucional relacionado con los programas arculadores y los proyectos de desarrollo urbano sostenible. Se debe poner énfasis en la comunicación social. Esta estrategia debe incluir a los medios de comunicación social y a una variedad de mecanismos directos de difusión e interacción con los actores sociales y económicos, como foros, talleres etc. 4. Promover y facilitar la formulación y ejecución de proyectos modelo en el marco de los programas idencados. El otorgamiento de incenvos o facilidades a comunidades y empresas para la ejecución de iniciavas que se ajusten a los objevos de las categorías de uso del suelo, constuye una forma efecva de concretar el POT. 5. La Alcaldía de Nindirí en base al POT deben formular de manera directa o delegada a través de consultorías de asistencia técnica otros instrumentos más detallados de planicación territorial a nivel urbano y rural, como los planes urbaníscos de barrios priorizados en los PADT, como el Programa de Renovación Urbana y en el Sub-programa de Mejoramiento Integral de Barrios o en los otros PADT planteados en el POT. 6. Fomentar y facilitar la capacitación de técnicos y líderes territoriales en la promoción de vivienda social, sistemas sostenibles de producción agropecuaria y agroindustrial, en agricultura urbana y periurbana, manejo de áreas verdes, y en la formulación de proyectos de desarrollo urbano sostenible.
68
XII BIBLIOGRAFÍA. XII BIBLIOGRAFÍA.
Alcaldía de managua, 2007. Plan de acción para la región metropolitana. Alcaldía de managua, distrito vi. Caracteriza Caracterización ción del distrito vi, marzo 2011. Alcaldía de Managua. 2007. Plan de Acción para la Región Metropolitana Departamentos de Managua, Masaya, Granada y Carazo. Alcaldía de Masatepe / UNI. Plan de Ordenamiento Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Masatepe. Masatepe. (PODU). AMUSCLAM/FUNDAR 2012. 10 estudios preliminares, preliminares, lineamientos lineamientos estratégicos estratégicos y planes municipales de ordenamiento ordenamient o y desarrollo territorial. AMUSCLAM/FUNDAR. Memoria de los talleres de Análisis Integral y síntesis del territorio de los municipios de Nindirí, Ticuantepe y los Distritos V, V, VI y VII de Managua. Arriagada Camilo. CEPAL - UNFPA. Fondo de Población de la Naciones Unidas (UNFPA), Nicaragua. 2009. Región Metropolitana de Managua: localización, migración y movilidad de la población, 1990-2005. CATIE. CA TIE. Zonicación Ambiental para el Ordenamiento Territorial Territorial de la Sub Cuenca Bimunicipal del Río Aguas Calientes. Nicaragua. COWI – CABAL, ALMA. 2008. Actualización A ctualización del Estudios de Drenaje Drenaje Pluvial de la Sub Cuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua. Dictamen proyecto de ley general de ordenamiento y desarrollo territorial de la republica de Nicaragua. Asamblea Nacional. Febrero 2012. Escobar García, 2008. Plan de Ordenamiento Territorial de la Sub cuenca del Río Jucuapa, Matagalpa, Nicaragua. Tesis, CATIE. Estudio de clima municipio de cuantepe. c uantepe. Fundación Amigos del Río San Juan. Managua (FUNDAR), 2012. Estudio de ecosistemas municipio de cuantepe. Fundación Amigos del Río San Juan (FUNDAR). Managua, 2012. Estudio Economico Producvo del municipio de Ticuantepe. Fundación Amigos del Río San Juan (FUNDAR). Managua, 2012. Estudio Hidrológico municipio munici pio de Ticuantepe. Fundación Amigos del Río San Juan (FUNDAR). Managua, 2012. Fundación para la Conservación del Bosque Chiquitano. 2010. La Dimensión Jurídica del Ordenamiento Territorial. Fundar.. Estudio de Clima municipio de cuantepe. Fundación de amigos del rio san juan. Managua,2012. Fundar Gobierno de la República de Nicaragua. 2002. De Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Decreto No. 78-2002. Gobierno Federal de México, 2010. Guía Metodológica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. Instuto Geográco Agusn Codazzi. Colombia 1998. Guía Simplicada para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial. Metodología para la elaboración de los estudios de ordenamiento territorial, Instuto Nicaragüense de Estudios Territoriales Territoriales (INETER). Julio, 2009. Ministerio de la Vivienda Vivi enda y Asentamientos Humanos. 1982. Reglamento de Desarrollo Urbano para el área del municipio de Managua. Ministerio de la Vivienda y Asentamientos Humanos. 1982. Reglamento de Zonicación y Uso del Suelo para el área del municipio de Managua. 69
Ministerio de Planicación del Desarrollo, Bolivia 2010. Propuesta de Guía Metodológica para la formulación de planes de ordenamiento territorial. Republica de Nicaragua, 2002. Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial, Decreto No. 78 – 2002. República de Nicaragua, 1988. Ley de Municipios. Ley 40. Gaceta No. 155. República de Nicaragua. 1988. Reforma e Incorporación a la Ley 40, Ley de Municipios. Gaceta Ocial, No. 155. SINAPRED, 2005. Plan de Ordenamiento Territorial Territorial en función de la Amenaza Natural. Carazo. Tercero, V (FUNDAR). Guía para Análisis FODA, munici municipios pios de Nindirí, Ticuantepe y Distritos V. V.VI y VII de Managua. 2012. UNAN - Managua- 2010. Primer foro foro de Vulnerabilidad Vulnerabilidad de la Cuenca Sur del Lago de Managua ante ante el cambio climáco.
70
XIII ANEXOS
Anexo 1. Memoria Taller Análisis Integral
“10 Estudios Preliminares, Lineamientos Estratégicos y Planes Municipales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de Nindirí, Ticuantepe y Distritos V, VI y VII de Managua” Febrero del 2012 Taller Análisis Integral y Síntesis del Territorio
Objevos Generales: 8. Dar a conocer los principales resultados de los estudios básicos sobre el territorio e Intercambiar información con actores claves a nivel local interesados en el ordenamient ordenamiento o del territorio, haciendo énfasis en los procesos de comunicación y planicación parcipava. 9. Realizar un análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas en la gesón del territorio.
Objevos Especícos: 1. Validar Validar los estudios realizados aplicando los conceptos y metodologías de parcipación ciudadana en el marco de desarrollo del estudio. 2. Conocer los principales proyectos que se desarrollan actualmente relacionados con la gesón territorial y el manejo de los RRNN y el ambiente. 3. Idencar los actores claves, sus roles y su nivel de involucramiento en la gesón ambiental del territorio. 4. Intercambia Intercambiarr información y experiencias sobre el manejo de los recursos naturales.
Metodología del Taller: La acvidad consiste en un taller en dos etapas: En la primera etapa, se expondrán diferentes temácas especícas referidas a los estudios y proyectos que se desarrollan actualmente actualmente y también iniciavas locales que están por iniciar, esto permirán armonizar el conocimiento de la problemáca actual del territorio sujeto de estudio en el proyecto. En una segunda etapa será desnada a trabajos grupales, en la cual se pretende que los parcipantes puedan junto con el equipo técnico de la consultoría consultoría elaborar la zonicación territorial territorial de su municipio o distrito y realizar el análisis FODA que brindará información estratégica importante importante y de interés del estudio, 71
que servirá de guía para la formulación de los lineamientos y el plan de ordenamiento territorial con la parcipación ciudadana. Instución Ejecutora: Alcaldía de /FUNDAR. Organismo Financiador: Noruega. Instución de Coordinación y Apoyo: AMUSCLAM/UEP-ALMA. Fecha de Ejecución:15 de Febrero 2012 Duración del Evento: 8:30 a.m. a 3:10 p.m. Sede del Evento: Número de Parcipantes: 60.
Caracterísca de los Parcipantes: Diferentes Actores del Municipio.
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Productores en general
Redes de Unidad Ambiental(UAM)
Redes de Planicación Municipal
Comisión Municipal Ambiental (CAM)
Delegados del sector industrial o PYMES
Instuciones nacionales
Comités de Desarrollo Municipal o comarcal (CDM)
Representantes de Universidades Locales
Periodistas y Canales Locales
Unidades Técnicas Municipales
Organismos No Gubernamentales (ONG´S)
Áreas Protegidas (Públicas y Privadas)
Unidades de Agua y Saneamiento
Red de Jóvenes y Mujeres
Otros
PROGRAMA DEL TALLER EXPOSITOR
HORARIO
TEMAS
08:30-9:00 a.m.
Inscripción de Parcipantes
09:00-09:10 a.m.
Bienvenida
09:10- 9:20 a.m
Explicación de los Objevos del Taller y Marco Alejandro Mejía de Ejecución del estudio de Ordenamiento Coordinador de Consultoría Territorial
TIEMPO 30 min.
Alcaldía
10 min. 10min.
PRESENTACIÓN PRESENT ACIÓN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS 9:20-9:30
Metodología del Taller
Víctor Tercero Talavera 10 min. Especialista en Ordenamiento Territorial Territorial
Presentaciones especícas: Avances de Equipo Técnico FUNDAR resultados de los estudios de: 9.30-9:45 AM
Estudio Límites Municipales
Arq. Ma. Isabel Parés
9:45-10.00 AM
Estudio de Suelos
Ing. Benjamín Herrera
10:00-10.15 AM
Estudio Hidrología
Ing. Oscar Cruz
10:15 – 10:30 AM
Estudio de Clima
Ing. Jorge Rodríguez
10:30. -10:45 AM
REFRIGERIO Connuación Presentaciones
Equipo Técnico FUNDAR
10:45-11:00 Am
Estudio de Ecosistemas
Lic. María de los Ángeles Pérez
11:00-11.15 AM
Estudio de Población
Lic. Xiomara Pérez
11:15-11:30 AM
Diagnósco Municipal
Arq. Ma. Isabel Parés
11:30-11:45 AM
Estudio Análisis Producvo
Lic. Carlos Narváez
11:45-12:00 AM
Estudio de Amenazas
Lic. Manuel Silva
12:00-12:15 AM
Preguntas y respuestas
Plenario
60 min.
30 min.
ANALISIS FODA 12:15-12:30
Orientaciones Generales para la Técnica de Aplicación del FODA. Conformación de Grupos de Trabajo
15 min.
12:30-1:00 pm
Allmuerzo A
30 min.
1:00-2:15
Trabajo de grupos
Una hora y 15 min.
2:15-2:30
REFRIGERIO
2:30pm-2:50 pm
Connuac aciión de trabajo de grupos.
2:50-3:20
Presentación de Grupos en plenario
30 min.
3:20-3:30
Clausura del evento
10 min
M.Sc. Arq. Víct cto or Tercero
20 min
Resultados que se esperan: •
•
Conocer los principales resultados de los estudios que se desarrollan actualmente en función del Plan de Ordenamiento Territorial y los aportes de los representantes de los sectores involucrados en el análisis integral del territorio. Idencar los actores claves, sus roles y su nivel de involucramiento en la gesón ambiental del territorio. 73
•
Idencar de manera parcipava las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el ordenamiento territorial, de cara a incorporar este análisis en la zonicación y los planes de ordenamiento ordenamient o territorial.
Anexo 2. FODA NINDIRI FORTALEZAS: 1. 2. 3. 4. 5.
Suelo de alta calidad. Abundante liquido hídrico. Facilidad de acceso (caminos en buen estado). Potencial turísco a explotar. El Gobierno Municipal cuenta con la Unidad De Gesón ambiental con personal altamente capacitado y trabajo con los líderes comunitarios . 6. Tenemos las ex tareas volcánicas protegidas por MAREN MARENA A y contamos con nuevas plantas. 7. La voluntad voluntad de este Gobierno Gobierno Municipal de contribuir contribuir a aprobar aprobar el aumento a las 750 hectáreas para ser declaradas como parque ecológico. 8. Contar con empresas que generan fuentes de empleo. 9. Comunidad habilitada con herramientas técnicas y artesanales. 10. Cercanía a las Ciudades más importantes. importantes. 11. Acceso a comercios y Universidades. 12. Contamos con Museo Arqueológico. 13. Ciudad de encantos y leyendas Nindirí.
PARTICIPANTES: Azucena De Jesús Cerrato G Miriam Ruiz Cinthia Sánchez Margarita Santos Ericka Guérrez
OPORTUNIDADES Grupo: TENDERI
Parcipantes:
74
1. 2. 3. 4.
Liliana Díaz. MARENA PNVM. Carlos Padilla Cerón. Alcaldía, Asesoría Ambiental. Luz Marina Gamboa. MED. Oswaldo Jerez Grillo. Concejal Alcaldía Nindirí.
5.
María Ángeles Pérez F. FUNDAR.
AMBIENTE 1. Declarato Declaratoria ria ocial PEM. 2. Actualización PAM (coherente (coherente o territorial). 3. Mejoramient Mejoramiento o MD sólidos Municipales. 4. Trabajo de UMAS. 5. Tratamiento de aguas residuales mejoradas. 6. Manejo de recursos hídricos hídricos (Pozos, (Pozos, ltros, laguna de Masaya, Masaya, manejo de cuencas y zonas zonas de recarga)
TURISMO • Inserción ruta de los volcanes y circuito c ircuito turísco: Granada, Masaya Masaya y Nindirí. • Ubicación privilegiada geográcamente geográcamente fortaleciendo capacidades locales (Guías turíscos).
SOCIOECONOMICO Aplicación de los programas de Gobiernos a comunidades. •Educación de adultos. •Educación ambiental.
Ordenamiento territorial. •Manejo a nivel de ncas. •Manejo de la vida silvestre.
Nombre del grupo: Los Crícos Amables. PARTICIPANTES: Justo Pastor Ramos. Nindirí. Juan Carlos López M. Campusano. Paublino Leyton. Buena Vista. Francisco Urbina. Ver Veracruz. acruz. Feliciano Madrigal .P. Menuda. Manuel Jesús Guzmán. Cocal. Fausto Rivas. Las Joyas. Marcos Morales .Nindirí. Agusn Casllo. Volcán. Walther Mendieta. Nindirí. Carlos Rostran. 75
DEBILIDADES: Leyes y Ordenanzas (Falta de aplicación) Charcas y basura ( Alcaldía, MINSA MARENA) Las Minas ,destrucción de la ora y fauna (MARENA INAFOR) Las Urbanizaciones : • Autorización y/o permisos. • Daños ambiental (Causes, agua, etc.). • eran erras férles (Necesidad del vendedor). • Expansión hacia Nindirí. Transporte: Escapes de buses, transporte pesado por Nindirí centro. 10 Salud: Método de fumigar. 11 Inundaciones Zonas norte de Nindiri (Cofradía), falta de micro presa retención. 12 Sistemas de aguas negras: Alcantarillados, sumideros y pilas sépcas. 13 Los Maniceros: Regulación, terrazas. 14 Falta de comunicación entre las Instuciones y pueblos 15
La delimitación territorial (caso V Gothel, Vallega altos, Ganac.)
AMENAZAS (AGUILA 1) LIDER: UGARTE. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Luis ores. Fco. Berrios. Lily. Rolando Sequeira. Mario Guérrez. Héctor Orz. Jorge Sequeira. Nicolás Toruño. Flores. María Patricia Espinoza.
11. Donald Ortega.
(AGUILA 1) Amenazas Entrópicas.
76
7.
Deforestación.
8.
Desarrollo Urbano Inadecuado.
9.
Mal manejo del suelo del culvo del Maní.
10. Quemas en áreas protegidas. 11. Alcoholismo. 12. Mal manejo de bombas en gasolinera.
Amenazas Naturales. 13. Falla sísmica en el territorio. 14. Amenazas volcánicas. 15. Aguas pluviales procedentes de otros Municipios: •Erosión. •Socavación. •Sedimentación. •contaminación e inundación.
Anexo 3. Mapas ulizados en el proceso de Zonicación Mapas Ulizados en el Proceso de Zonicación del Territorio y la propuesta de uso del suelo. Aspecto Recursos hídricos Suelos Ecosistemas Población Amenazas naturales
Mapas Ulizados del Sistema de Información geográca en Arcview.
Escala
Áreas de Recarga
1:25,000
Uso del suelo
1:25,000
Uso potencial
1:25,000
Oferta ecosistémica, Grado de intervención (Cobertura)
1:25,000
Distribución territorial.
1:25,000
Densidad Mulamenazas: Geológicas e Hidrometeo- 1:25,000 rológicas
77
F i g u r a 3 . M a p a d e U s o A c t u a l d e l S u e l o d e n i n d i r í
79
F i g u r a 4 . M a p a d e U s o P o t e n c i a l d e l S u e l o d e N i n d i r í
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F i g u r a 4 . M a p a d e U s o P o t e n c i a l d e l S u e l o d e N i n d i r í
81
F i g u r a 5 . M a p a d e E c o s i s t e m a s d e N i n d i r í .
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F i g u r a 5 . M a p a d e E c o s i s t e m a s d e N i n d i r í .
83
F i g u r a 6 . M a p a d e R e c a r g a H í d r i c a d e n i n d i r í
85
F i g u r a 6 . M a p a d e R e c a r g a H í d r i c a d e n i n d i r í
85
F i g u r a 7 . M a p a d e D e n s i d a d d e P o b l a c i ó n d e N i n d i r í . A ñ o 2 0 0 5 .
87
F i g u r a 7 . M a p a d e D e n s i d a d d e P o b l a c i ó n d e N i n d i r í . A ñ o 2 0 0 5 .
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F i g u r a 8 . M a p a d e R i e s g o S í s m i c o d e l T e r r i t o r i o d e N i n d i r í .
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F i g u r a 8 . M a p a d e R i e s g o S í s m i c o d e l T e r r i t o r i o d e N i n d i r í .
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Anexo 4. Propuesta de Zonifcación de uso y recomendaciones de manejo
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
1
2
Nombre
Descripción
Área (ha)
Objevo
Recomendaciones de manejo. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad ya sea en zonas de expansión o de consolidación urbana y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o socia. Elaborar la microzonicación y reglamentar la construcción de viviendas, equipamiento de servicios e infraestructura y servicios de acuerdo a la normava urbana vigente. Si no existe se deberá desarrollar la normava adecuada
Constuyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la erra y las formas de vida del Zona de Co- campo y la ciudad, y se comportan nurbación: como la connuidad sica y demográca que forman o endan a formar, por su proximidad, dos o más centros de población
Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de conecvidad y de servicios sociales básicos en áreas que se están uniendo aceleradamente.
Es la zona urbana actual (ART-34 Zona urbana NPYCOT) ocupada .
Mantener y conRealizar una microzonicación de solidar la calidad acuerdo a la densidad de la viviende vida de la poda y el equipamiento de servicios blación.
Anexo 4. Propuesta de Zonifcación de uso y recomendaciones de manejo
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
1
2
3
4
Nombre
Descripción
Área (ha)
Objevo
Recomendaciones de manejo. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad ya sea en zonas de expansión o de consolidación urbana y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o socia. Elaborar la microzonicación y reglamentar la construcción de viviendas, equipamiento de servicios e infraestructura y servicios de acuerdo a la normava urbana vigente. Si no existe se deberá desarrollar la normava adecuada
Constuyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del área rural, en las que se mezclan los usos de la erra y las formas de vida del Zona de Co- campo y la ciudad, y se comportan nurbación: como la connuidad sica y demográca que forman o endan a formar, por su proximidad, dos o más centros de población
Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de conecvidad y de servicios sociales básicos en áreas que se están uniendo aceleradamente.
Es la zona urbana actual (ART-34 Zona urbana NPYCOT) ocupada .
Mantener y conRealizar una microzonicación de solidar la calidad acuerdo a la densidad de la viviende vida de la poda y el equipamiento de servicios blación.
Es la zona constuida por las áreas Zona urbana baldías dentro del límite de la zona de consolidaurbana ocupada, que se habilitará ción Arculo para desarrollo urbano durante la 36 NPYCOT vigencia del Plan de Ordenamiento
Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos priorizando las áreas baldías dentro de las ciudades
La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social. Elaborar la microzonicación y reglamentar la construcción de viviendas, equipamiento de servicios e infraestructura y servicios de acuerdo a la normava urbana vigente. Si no existe se deberá desarrollar la normava adecuada. Categoría extraída del DECRETO No. 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Es la zona constuida por la porción del territorio municipal desnada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Tiene las caracteríscas de la zona de vivienda densidad media.
91
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
4
5
92
Nombre
Descripción
Es la zona constuida por la porción del territorio municipal desnada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento. Arculo 36 NPYCOT La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de creZona urbana cimiento de la ciudad y a la poside expansión bilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social.
Son zonas que por el po de acvidad requieren una ubicación especial generalmente fuera la zona Zona de usos urbana ocupada. Los usos de estas . e s p e c i a l e s zonas son para el tratamiento de (cementerio) desechos líquidos y sólidos (lagunas de oxidación, relleno sanitario), la ubicación cementerios y aeropuertos.
Área (ha)
Objevo
Planicar el crecimiento urbano ordenado y la infraestructura de servicios sociales básicos en áreas fuera del perímetro urbano.
Recomendaciones de manejo. La determinación de esta zona se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colecvo de interés público o social. Las zonas urbanas de expansión son los terrenos desnados predominantemente al uso urbano de vivienda y otros usos complementarios o conexos a los sectores de vivienda, que no vayan a producir problemas de estacionamiento, ruido u olores. En general, comercio y servicios pequeños que puedan mantener connadas las molesas dentro de la propiedad. Se permirán también dentro de esta categoría ocinas de servicios. Todos los proyectos habitacionales, sin excepción deberán tener un Plan de Gesón o Manejo Ambiental (PMA) aprobado por la autoridad competente, siendo responsabilidad de las Municipalidades Distritales controlar el cumplimiento del mismo.
Se permite un cementerio desnado de manera exclusiva a la población de las comunidades aledañas. Debe de cumplir con las normas de sanidad dictadas por el MINSA y quedar perfectamente protegido con muros, mallas o verjas. Aplicar la normava urbana vigente sobre la prevención del Ordenar la ac- impacto ambiental. Si no existe se vidad especial deberá desarrollar la normava reduciendo su im- adecuada. pacto ambiental. Se recomienda aplicar el reglamento de cementerios de la legislación vigente y la formulación de un Plan de Gesón Ambiental (PGA) como una herramienta estratégica para planicar y guiar los objevos y metas ambientales, dinamizando la gesón instucional hacia una cultura que promueva las práccas de eco eciencia y responsabilidad ambiental.
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
6
7
8
Nombre
Zona de corredor mixto de vivienda comercio servicio e industria
Descripción Ulizando como referencia el reglamento de zonicación del uso del suelo de Managua como Zona de Producción Mixta (PM), se enende aquella en donde las acvidades de la pequeña industria se mezclan con los usos comerciales y de vivienda. En analogía a lo planteado en el arculo 47 del “Reglamento de Zonicación y uso del suelo para el área del Municipio de Managua” a la zona de Corredor mixto de comercio y servicios le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de po artesanal, comercial, de servicios misceláneos y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.
Área (ha)
Objevo
Facilitar los servicios de comercio, pequeña indusÁ r e a : tria y otros ser170.04 ha. vicios urbanos de bajo impacto compables con la vivienda.
Recomendaciones de manejo.
Se establecerá la localización de la zona de corredor mixto en la que se desarrolla acvidad comercial, de servicios e industria que es compable con la zona vivienda siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.
Zona de Corredor Mixto de Vivienda Comercio y Servicios
A esta zona de Corredor Mixto Comercio y Servicios le corresponden las áreas en donde se localizará predominantemente, la producción de Área: po artesanal, comercial, de servicios y vivienda. Pero cuando en una manzana el uso de vivienda es mayoritario, todo uso no residencial a instalarse será condicionado.
Zona de Corredor Mixto de Vivienda Comercio y Turismo
Se establecerá la localización de esta zona de producción mixta en la que se desarrolla acvidad de turismo Viene desde Managua y a esta que es compable con la zona vizona de Corredor Mixto Vivienda, vienda y comercio, siempre y cuando Comercio y Turismo le corresponno contamine, altere negavamente den las áreas en donde se localizaFacilitar los servila estéca del lugar y la tranquilidad rá predominantemente, la produccios de comercio de los habitantes de la zona. ción de po artesanal, comercial, Á r e a : y turismo de bajo de servicios de turismo y vivien- 95.67 impacto compaDesarrollar de las acvidades turísda. Pero cuando en una manzana bles con la viviencas y resguardo del potencial tuel uso de vivienda es mayoritario, da. rísco, considerando para todas las todo uso no residencial a instalarse iniciavas, la compabilidad con será condicionado. la imagen paisajísca y demás recursos en los cuales se sustenta el turismo excluyendo las acvidades que perjudiquen este potencial.
Facilitar los servicios de comercio y servicios de bajo impacto compables con la vivienda.
Se establecerá la localización de esta zona de producción mixta en la que se desarrolla acvidad de comercio que es compable con la zona vivienda, siempre y cuando no contamine, altere negavamente la estéca del lugar y la tranquilidad de los habitantes de la zona.
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Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
9
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Nombre
Descripción
Área (ha)
Es aquel en cuyo espacio se concentra una población menor de 1,000 habitantes o se distribuye con una densidad menor de 25 habitantes por hectárea. Dentro de Asentamiento los asentamientos rurales se con- 19.60 ha. rural sideran concentrados o caseríos, cuando su población oscila entre los 500 y los 1,000 habitantes y dispersos cuando su población es menor de 500 habitantes.
Objevo
Establecer la jerarquía de asentamientos humanos rurales con propósitos de localización de infraestructura de servicios sociales básicos.
Recomendaciones de manejo. Estas recomendaciones son válidas también para los nuevos asentamientos rurales que se formen. Corresponde a las áreas de asentamientos humanos rurales compuestas de viviendas dispersas que cuentan con los servicios básicos mínimos, independiente de la zona no urbanizable en la cual se encuentran emplazadas. 1. Densidades: la densidad máxima debe ser de 10- 15 viviendas por Ha. (equivalente a 60-90 hab/ha.). 2. Tipología: edicios aislados dispersos. 3. Reros de edicación: los reros de edicación deben de ser de mínimo 10 m entre edicación. 4. Altura edicable: la altura máxima edicable es de 7.00 m, pudiéndose edicar 2 plantas, exceptuando instalaciones especiales como silos, torres de iglesias, monumentos, o tanques de agua. 5. Uso del suelo. Los usos de suelos son regidos por lo siguiente: a) Usos predominantes: viviendas unifamiliares y recreavos b) Usos complementarios: comercio menor, bodegas menores, bodegas mayores servicio menor, asistencial. c) Usos restringidos. Los usos a connuación son admisibles siempre y cuando respeten las siguientes restricciones: Mulfamiliar: se permite un máximo de dos unidades habitacionales por edicio. Educación: solo se permite equipamiento educavo dedicado a la misma comunidad y a las aledañas. Para la distribución de la población y los nuevos asentamientos humanos que se formen en los municipios deberán tenerse en cuenta los siguientes criterios: 1) La distribución de la población en el territorio estará acorde con el potencial natural y conforme a la ejecución de los proyectos de desarrollo y los planes estratégicos del Estado. 2) Los asentamientos urbanos con alto crecimiento poblacional, especialmente los ubicados en las áreas desarrollo del municipio, serán atendidos y fortalecidos en forma priorizada y gradual.
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
Nombre
Descripción
Área (ha)
Objevo
Recomendaciones de manejo. 3) Prestar especial atención a los asentamientos humanos en el área rural, ubicados en zonas de desarrollo priorizadas por su potencial producvo, concentrando en lo posible la población dispersa y haciendo accesible a ella los servicios básicos en puntos próximos de conuencia 4) En los asentamientos humanos expuestos a amenazas naturales, deberán implementarse acciones correcvas conducentes a prevenir y migar los efectos que pueden causar dichas amenazas naturales. La planicación de nuevos asentamientos deberá tomar en cuenta las condiciones de riesgos y amenazas existentes. 5) El equipamiento social, la infraestructura sica y económica, así como los servicios necesarios para la población, deberán ser distribuidos de acuerdo al ordenamiento de la Red Nacional de Asentamientos Humanos, permiendo opmizar la ulización de los mismos de acuerdo a los requerimientos jerárquicos de dicho Sistema. 6) El desarrollo y fortalecimiento del sistema vial y de transporte será básico y fundamental para la integración de las zonas de producción más importantes, así como la interacción uida entre los centros poblacionales, conforme al ordenamiento establecido por la Red Nacional de Asentamientos Humanos. 7) El respeto, preservación y fomento de la cultura y del patrón de asentamiento de los pueblos tradicionales.
Zonas Prioritarias para la Minería Reserva Natu10 No Metálica ral de Minas
Re sg ua rd o de las áreas, manteniéndolas libres de usos u ocupaciones que Aplicación de normas ambientales puedan afectar de (NTOM) existentes para sectores sobremanera la industriales mipyme. explotación de los recursos mineros pr evi end o su impacto ambiental. 95
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
Nombre
11 Zona Pecuaria
Descripción
Sub-Zonas Preferentes Pecuarias (Ganadería extensiva).
Zonas Preferentes silvopastoriles o Zona Pecuaria 12 Pecuario-Forestales. Forestal
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Área (ha)
Objevo
Desarrollar la función pecuaria en los sectores con aptud, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantención del potencial pecuario.
Desarrollar las funciones silvopastoriles o pecuario-forestales, según las aptudes naturales, condicionando el desarrollo de otras funciones a la mantención del potencial pecuario-forestal.
Recomendaciones de manejo. De acuerdo a la capacidad de uso de la erra se recomienda ganadería extensiva con carga animal adecuada y práccas de conservación de suelos. Delimitar potreros para manejo adecuado del campo y evitar el sobrepastoreo. Determinar carga animal adecuada. Protección de aguadas. Quema controlada. Mejoramiento de los campos de pasturas. Mejoramiento de las técnicas empleadas en el manejo ganadero. Aplicar el calendario de sanidad animal. Agricultura limitada sólo bajo sistemas agrosilvopastoriles de necesidad local. Protección de la vida silvestre. Fortalecimiento y coordinación de la invesgación y extensión ganadera. El aprovechamiento forestal debe estar limitado a un manejo sostenible de bosques naturales o de plantaciones forestales. Según la capacidad de uso de la erra y las condiciones agroecológicas, la unidad reúne condiciones para uso agro silvopastoril, con carga animal adecuada. Culvo de pastos previa determinación de aptud de suelos a nivel de nca. Quema no permida. Ordenación de cuenca: No cortar árboles ni arbustos hasta 50 m de las orillas de los drenes naturales menores; no bloquear el drenaje; no deforestar en pendiente mayor al 15%. En paszales: determinación de carga animal; evitar sobrepastoreo; pastoreo rotavo; formación de praderas asociadas. Aplicar el calendario de sanidad animal. Agricultura limitada sólo bajo sistema agrosilvopastoril o a suelos con aptud agrícola determinado a nivel de nca, con práccas de conservación de suelos. Acvidad forestal permida en áreas con potencial y pendientes menores a 45%, según reglas denidas para manejo sostenible de bosques naturales. Plantaciones forestales. Protección de la vida silvestre. Fortalecimiento y coordinación de las instuciones de invesgación, extensión y educación ambiental.
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
Nombre
Descripción
Son áreas prioritarias para la agricultura con sistemas agroecológicos. La agricultura ecológica enfoca la producción agraria en el Zona de pro- respeto al entorno medioambiducción agro- ental y la obtención de alimentos e c o l ó g i c a sanos, de la máxima calidad y en 13 intensiva sos- candad suciente. Uliza como tenible modelo a la misma naturaleza, extrayendo de ella toda la información posible, aunada con los actuales conocimientos técnicos y ciencos.
Área (ha)
Objevo
Contribuir al desarrollo económico y social, a la seguridad alimentaria y a la salud, protegiendo el potencial agrícola de los suelos, planicando la producción de alimentos saludables y otros 2089.37 productos de oriha. gen agropecuario bajo un régimen agroecológico con alta producvidad de la erra, excluyendo los usos o acvidades que perjudiquen el potencial agrícola
Recomendaciones de manejo. Según la capacidad de uso de la erra y las condiciones climácas los suelos de la unidad son aptos para horcultura bajo riego y agropecuaria a secano, con enfoque agroecológico. Se recomienda realizar una gesón integrada de los recursos hídricos, el ordenamiento de micro cuencas para aminorar sedimentación y/ o erosión en sistemas de riego; fortalecimiento de organizaciones sociales de usuarios del agua de riego y autoridades de agua; monitoreo de cuerpos de agua para seguimiento de la contaminación probable por: verdos de los sistemas de riego, etc. Acatamiento de las recomendaciones para el uso y manejo conservacionista de la erra, por ejemplo: medidas protectoras contra la erosión hídrica y la salinización de los suelos; rotación de culvos; La agricultura orgánica es una forma de producción sostenible que incluye las siguientes caracteríscas: evita o excluye el uso de insumos externos de síntesis química. Se basa en una planicación a largo plazo del manejo del suelo, incluye un plan de rotación balanceada de culvos, incorporación de materia orgánica (rastrojos y esércoles), ulización de culvos de cobertura y abonos verdes, adecuadas práccas de labranza y conservación de suelos y agua; control biológico de plagas; uliza recursos propios de la nca, recicla nutrientes, diversica la producción y conserva el medio ambiente.
97
Tabla Nº 8 Propuesta de Zonicación de uso y recomendaciones de manejo Nº
Nombre
Zona de Reserva Natural 14 de Restauración Ambiental
Descripción
Área (ha)
Corresponde a un área de amorguamiento o zona buer de la reserva natural Volcán Masaya. Previene y limita el crecimiento urbano adyacente.
Objevo
Proteger el suelo, los recursos hídricos y la biodiversidad, facilitando la restauración ambiental, con múlples propósitos.
15 Zona de Reserva Natural de protección del Acuífero
Zona de reserva natural de parques 16 n a c i o n a l e s (Volcán Masaya)
98
Corresponde a las áreas protegidas como Reserva Natural, en categoría de parque nacional o municipal. (Parque Ecológico Municipal)
El área protegida comprende la caldera del volcán Masaya y la laguna de Masaya. El volcán Masaya se levanta en medio de una ancha caldera ovalada llamada El Ventarrón, o de Masaya, situada en el centro del departamento del mismo nombre. La caldera mide unos 10 x 5 km. en sus ejes y está enteramente cubierta de coladas de lava, anguas e históricas, sal578.80 ha. vo en su extremo oriental donde se encuentra restringida la laguna de Masaya. En el centro del complejo se levantan dos volcanes yuxtapuestos, (Masaya y Nindirí), en cuya cumbre se abren tres cráteres, de los cuales el único que muestra acvidad a la fecha es el llamado Sanago, situado al centro de ellos.
Proteger los acuíferos y la biodiversidad con nes múlples incluyendo la recreación y el turismo.
Preservación de áreas representavas en razón de su valor para la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales, principalmente los recursos hídrico, como una forma de proteger el medio ambiente y el acceso de los ciudadanos a especies de ora y fauna con nes de recreación y estudio.
Recomendaciones de manejo. Declarar área de inmovilización en tanto se tramita la disposición legal que homologue la asignación de uso de la erra como Reserva Silvestre Privada o una categoría compable con Reserva Natural de Vida Silvestre. Formular proyecto de reserva natural. Plan de Manejo y zonicación interna con base ecológica. Determinar e implementar lugares de ecoturismo. Fortalecer el control y vigilancia. Protección de la vida silvestre. Priorizar una zonicación ecológica del área con base geobotánica y bioclimáca. Formular el proyecto de Parque Ecológico Municipal. Elaborar el Plan de Manejo del Parque. Determinar los lugares de ecoturismo y su funcionamiento. Fortalecer las unidades de control y vigilancia del Parque. Fortalecer la políca de educación ambiental hacia el vecindario y los visitante Se recomienda involucrar más a las comunidades aledañas y a las autoridades locales para enriquecer la planicación de la reserva y hacer más eciente el uso de los recursos económicos y crear una mayor apropiación de la reserva en la población. Dado que los planes de manejo de las áreas protegidas son los instrumentos principales de planicación y gesón para ordenar y proteger sus recursos y que permiten programar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus ob jevos es indispensable aplicar el plan de manejo y mantenerlo actualizado periódicamente con la parcipación acva y organizada de los actores sociales.
Anexo 5. Fotograas de los talleres de Análisis Integral, de Lineamientos y Zonicación.
Foto 1. Asistentes al Taller Análisis Integral, FODA
Foto 2. Metodólogo da instrucciones para el Taller 99
Foto 3. Presentaciones de 10 Estudios Preliminares
Foto 4. Mesa de trabajo Análisis FODA.
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Foto 5. Presentación de Mesa de trabajo
Foto 6. Presentación de Mesa de Trabajo
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