13 Criterios De Proyecto: Hábitat Inclusivo

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13 CRITERIOS DE PROYECTO

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Hábitat Inclusivo . AUTORES:

YECA ESTUDIO Lucia Solari ‐ Matias Torres Arquitectos FADU‐UBA Doctorandos en FADU‐UBA. Docentes investigadores investigadores Taller Forma & Proyecto FADU Taller de Proyecto Unlam Instituto de la Espacialidad Humana Centro de Habitat Inclusivo Han desarrollado proyectos urbanos y arquitectónicos en diversos contextos tales como áreas de nueva centralidad, periferia urbana, centros históricos, constitución de barrios y urbanización de asentamientos, integrando equipos de proyecto, tanto en la gestión pública como en la privada.

Este artículo se plantea como una selección arbitraria de proyectos para revelar la experiencia que hemos hemo s realizado como parte de l equipo técnico del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas destinado a llevar adelante la línea de desarrollos urbanísticos del programa Pro.Cre.Ar.

Introducción

Resulta siempre necesario reflexionar sobre el proyecto y sus modos de generar conocimiento. Es por eso que hemos construido una serie de criterios que contribuyen tanto a la lectura de casos como al ejercicio de la práctica específica de la arquitectura. La disciplina no trata exclusivamente de la producción de objetos de manera mecánica sino del despliegue de relaciones, continuidades y discontinuidades.

CONTACTO:

Este artículo debe ser leído, entonces, como un hipertexto disciplinar que [email protected] www.yeca.com.ar

ofrece varias maneras de acceder al proyecto y su complejidad tomando como caso concreto la experiencia de Pro.Cre.Ar.

Equipo

Palabras Claves:

Proyecto Urbano Arquitectura Pro.Cre.Ar

El programa Pro.Cre.Ar (1) desarrolló diversas líneas de créditos hipotecarios entre los cuales se encuentra la de Desarrollos Urbanísticos. Esta tuvo gran impacto ya que muchos argentinos no poseen un terreno ni los medios para adquirir su vivienda en las condiciones actuales del mercado. El Estado

Key words:

Project Urban Architecture Pro.Cre.Ar

financiaba el desarrollo de las obras durante el transcurso de las mismas y el beneficiario iniciaba el pago una vez finalizada, lo que posibilitó el acceso a la vivienda a valores cercanos al costo. La estructura de Pro.Cre. Ar estuvo compuesta desde su origen por un comité ejecutivo integrado por la Administración Nacional de Seguridad Social (anses), el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (mecon), el Ministerio de Planificación Federal, la Agencia de Administración de Bienes del Estado (aabe) y el Banco Hipotecario (bh). Este último era el encargado de

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administrar el Fideicomiso en conformidad con las directivas del comité (1) El fondo fiduciario público denominado Programa Crédito Argentino del Bicentenario para la vivienda única familiar (Pro.Cre.Ar), fue creado por el decreto 902/2012 su objetivo fue facilitar el acceso a la vivienda propia a los sectores medios que se encontraban por un lado fuera de las políticas habitaciones focalizados en los sectores de emergencia desde hace décadas y por el otro fuera del mercado para calificar para la obtención de créditos.

ejecutivo. Mecon, Aabe y Anses crearon equipos técnicos específicos para llevar adelante la línea de Desarrollos Urbanísticos. El caso del ministerio de economía concretamente conformó un equipo multidisciplinar considerando todas las aristas que implica la realización de proyectos urbanos a escala nacional. Se convocó entonces a arquitectos, economistas, abogados, sociólogos, ingenieros, especialistas en infraestructura y paisajismo entre otros que si bien desarrollaban tareas muchas veces en paralelo abordaban de manera integral los proyectos.

Lineamientos

Como estrategia fundacional de los desarrollos urbanísticos, debido a la escala nacional y los tiempos políticos en los que debían llevarse adelante los proyectos se especificaron lineamientos generales que abordaban tanto lo urbano como lo arquitectónico. El suelo es un recurso indispensable y escaso para el desarrollo urbano en general, y para generar proyectos habitacionales integrales en particular, es fundamental pensar criterios de aprovechamiento máximo de los terrenos fiscales sobre los cuales se construyen viviendas. Optimizar el uso del suelo en cada proyecto urbano fue una premisa para el desarrollo responsable de la tierra fiscal, así como también para que estas iniciativas tengan un impacto positivo en el entorno inmediato. Fue necesario revisar los planes de vivienda de gran escala vigentes para considerar los riesgos en los enfoques convencionales. Por un lado, la complejidad del territorio en sí, los elevados valores del suelo, el problema de segregación existente y la desigualdad en el acceso a la infraestructura y los servicios hacen que los programas de vivienda deban reflexionar sobre la relación entre los nuevos barrios y su entorno. Por el otro, limitar el problema del acceso a la vivienda al acceso a un “techo”, puede contribuir a desarrollar intervenciones cuyo producto habitacional sea desvalorizado y desvirtúe los













Debido a estas consideraciones, si bien el objeto a desarrollar por Pro.Cre.Ar era la construcción de viviendas, los proyectos atendían a solicitaciones programáticas diversas de acuerdo a cada inserción incorporando comercios y equipamientos. En el caso de estos últimos no eran llevados adelante por el programa, por lo que el equipo utilizaba la herramienta de la reserva de parcelas, con los consecuentes indicadores urbanos en la nueva normativa, para garantizar a futuro el completamiento del barrio. Esta estrategia apuntaba a crear barrios con hibridez programática, desalentando opciones repetitivas u homogeneizantes. Se apuntaba a generar sinergias y externalidades positivas para toda la comunidad generando condiciones urbanas que promuevan la integración social. En la arquitectura son los propios proyectos u obras quienes devienen en insumos al momento de proyectar. Estos casos históricos específicos son materiales de proyecto, no deben ser tomados como elementos meramente referenciales sino entender que pueden ser manipulados y transformados alimentando el proceso de proceso creativo. En tal sentido el equipo trabajó con materiales de proyecto de la esfera nacional (2) así como también casos contemporáneos internacionales (3) (3).. (II) Barrio Saavedra (1949), Grafa (1950), Simón Bolívar (1952), Catalinas Sur (1962). (III) Lacaton&Vassal, Francia (2005), MVRDV, Holanda (2000), Borneo NE Holanda (2000), Eliash, Chile (2003).

La política habitacional se destaca por su capacidad de imprimir huellas en el territorio por lo que desde el comienzo, el equipo de proyecto, asumió que Pro.Cre.Ar debía manejar esta complejidad para inscribir sus proyectos en la mejor tradición de las acciones públicas en la construcción de viviendas.

Práctica

Un proyecto comenzaba en la oficina con la selección del predio y la posterior evaluación de su factibilidad e impacto urbano. La lectura de las condiciones y posibilidades de cada locación, debía realizarse de manera ágil respondiendo a las necesidades políticas de gestión. Una vez aprobado y/o en simultáneo se llevaba adelante la propuesta urbana concreta determinando el tejido, la confección de indicadores y redacción de normativas urbanas derivadas, así como también el estudio de etapabilidad













muchas veces imprevistos. Como parte del proyecto urbano era necesaria la ponderación de obras complementarias e infraestructurales asi como facilitar las componentes legales y económicas de cada emprendimiento. En paralelo se desarrollaban las tipologías de viviendas a escala arquitectónica produciendo plantas, cortes e imágenes que dieran cuenta de las unidades. Para complementar la información se realizaba una memoria y una planilla de cómputo.

fuente: yeca estudio

El equipo técnico diseñó a medida del programa los pliegos licitatorios (4)













proyectos se subdividían en sectores de obra y cada uno de éstos fue una licitación de arquitectura aparte, únicamente de obra civil. El proyecto urbano debía respetarse tal cual lo propuesto por los equipos de proyecto. Cantidad y tipos de vivienda requeridas, definidas en su tipo y superficies tampoco podían modificarse. En contraposición las tipologías de vivienda eran desarrolladas en una instancia de anteproyecto base en términos de espacialidades y calidad pudiendo las empresas realizar su propia propuesta de arquitectura.

todo el material necesario para los pliegos de licitación y las bases urbano arquitectónicas para cada llamado. Por otra parte, el equipo de proyecto asistía técnicamente en la etapa de la evaluación del sobre dos de la licitación (5) (5).. Luego de la selección y adjudicación existió en gran parte de los desarrollos urbanísticos una instancia de revisión de proyecto donde habiéndose analizado toda la documentación producida por la empresa constructora y se realizaban las observaciones que el equipo consideraba pertinentes a los efectos de potenciar la calidad

(V) Los oferentes concursaban por tres variables a evaluar: proyecto, precio y plazo. Tres instancias excluyentes entre si y concatenadas teniendo como parámetro de evaluación y aprobación el proyecto arquitectónico. (VI) Las obras de infraestructura, espacio público y redes fueron objeto de un llamado a licitación específico y posterior. (VII) El control y seguimiento de obras también se llamó a una licitación aparte para la contratación de dirección de obra.

espacial y constructiva de las viviendas. Este proceso continuaba a lo largo del desarrollo del proyecto ejecutivo aportando al seguimiento y especificaciones requeridas. Tanto en la etapa de obra civil como en de las infraestructuras y espacio público (6) (6),, el equipo de proyecto asistía a la dirección (7) en el seguimiento. Por último y como complemento del resto de las tareas el equipo de proyecto acompañaba

en

la

formulación

del

material

para

las

estrategias

comunicacionales generales que diseñaba Pro.Cre.Ar para la línea de los desarrollos urbanísticos.

Gestión

La gestión de un proyecto resulta un aspecto inescindible de su concreción y trae aparejada diversas tareas que el arquitecto debe asumir como parte del quehacer disciplinar. Por un lado, se debe lidiar con la constante negociación de intereses y estrategias que devienen de los requerimientos propios o impuestos externamente. El manejo de la normativa como de las condiciones del medio, entre otras, son parte de las gestiones para viabilizar una obra. Por el otro, es preciso generar las herramientas y recursos específicos para resolver los imponderables que surgen entendiendo que el proyecto debe ser capaz de asumir estos vectores como insumos y no como meros limitantes. La complejidad de un proyecto requiere tener la capacidad para absorber distintos vectores y actualizarse consecuentemente.













fuente: yeca estudio

En este sentido, el hecho de que Pro.Cre.Ar se comportara como una sociedad público‐privada entre Estado‐Fiduciario, le proporcionó cierta adaptabilidad a la hora de gestionar. En consecuencia, el trabajo del equipo técnico con las autoridades locales para otorgar indicadores urbanísticos resultó otra dimensión del proyecto indispensable para llevar adelante las obras. Así como también el diseño de las ordenanzas de uso de suelo acordes a cada plan de urbanización que luego debieron ser sancionadas por los consejos deliberantes locales. Podemos destacar dos proyectos que por su escala e implantación requirieron















baldío

estaba

ocupado

por

más

de

setenta

familias

y

distintos

emprendimientos productivos y culturales autogestionados. En primer término, fue necesario confeccionar y llevar adelante un apropiado y ágil censo de la ocupación del predio para poder tomar las determinaciones específicas. Las gestiones implicaron en el caso de las familias una negociación particularizada con propuestas individuales para conseguir un hábitat transitorio durante la realización de la obra. A la par que se otorgaron subsidios para la construcción de las viviendas de relocalización dentro del mismo predio. Estas fueron incorporadas en el proyecto y debían desarrollarse con la misma calidad que el resto de la urbanización. En total dicho desarrolló generó un total de 2941 viviendas nuevas en plena capital federal. El caso del predio de Mendoza capital, también se trató de una playa ferroviaria en desuso donde se ubicaba un asentamiento de pequeña escala. El trabajo conjunto con el municipio logro la relocalización, otorgándole una vivienda a cada grupo familiar en un barrio realizado por el IPV (8) (8).. (VIII) Instituto Provincial de Vivienda.

Iteración

El proyecto no se presenta como un proceso lineal continuo, sino que tiene características cambiantes, iteraciones constantes, vectores diversos que van desarrollándose de manera superpuesta y detallada en diferentes momentos. Nuestra práctica parte de componentes precisos y específicos (continuos o discontinuos) y procede a través de diferentes disposiciones. No se llega a un punto culmine, terminado, sino que el proyecto habilita temas o intenciones













fuente: equipo mecon pro.cre.ar

Resulta interesante citar el desarrollo urbanístico de Berisso, provincia de Buenos Aires para dar cuenta de la iteración como parte del proceso de proyecto. El terreno destinado a Pro.Cre.Ar se implantaba en la entrada a dicha localidad en el cruce de la ruta 11 y la calle 10. Se encuentra próximo al bosque donde se sitúa la ciudad universitaria de La Plata. Por su localización estratégica una premisa fue dotar a las viviendas con condiciones de asoleamiento y visuales largas tanto hacia el bosque como hacia el río de La Plata. En una primera instancia se utilizó como material de proyecto el edificio de la Cooperativa Vaya (1948) del arquitecto Fermín Bereterbide cuya característica principal es el escalonamiento parcial en toda la placa lo que genera condiciones de ventilación e iluminación buenas con consecuentes visuales no superpuestas. El proyecto tenía una planta baja libre con













La Plata como área de influencia. Para esta instancia se trabajó con una estrategia diferente proponiendo un basamento que tomaba la altura existente en el contexto superponiendo dos torres de quince plantas. La planta baja contaba con dos locales comerciales, el acceso a las torres y estacionamiento al igual que el primer nivel del basamento. El segundo en cambio, era destinado a viviendas con patio. Tanto la planta intermedia como la terraza de cada torre eran entendidas como expansiones con usos colectivos, mientras que la primera por su extensión era verde con áreas de parrillas y demás usos recreativos, las de las torres servían como apoyo a las viviendas con lavadero y zonas de colgado de ropa. Este proyecto tenía un 20% más de superficie construida, 7.500m 2 respecto al primero, pero lograba un significativo número de viviendas duplicando la propuesta original: 101 unidades más dos locales comerciales.














arquitectónica se planteó como una serie de edificios articulados entre sí que generaban en planta baja jardines de uso público con distintas escalas. El proyecto contaba con una reserva de equipamiento en uno de los extremos del predio. Una vez presentada la documentación base para la licitación el desarrollo se dio de baja por problemas de gestión. En un llamado posterior el proyecto volvió a licitarse, pero cambió de sector dentro del terreno por lo que se vio afectado y tuvo tuvo una instancia de ajuste. En este punto del proceso y por la escala del proyecto toda la propuesta arquitectónica debió ser repensada en función de la nueva localización.

Inserción

La lectura del contexto y su traducción en términos de proyecto resultan herramientas fundamentales para la disciplina. Cabe aclarar que cuando hablamos de la inserción no nos referimos exclusivamente a condiciones geográficas o indicadores urbanísticos. Las formas en las que crece la ciudad, las características específicas que la distinguen de lo rural, la condición de centralidad entre otros son temas que dan cuenta de la complejidad misma del territorio y sus implicancias en términos de proyecto. Existe siempre una tensión entre la arquitectura y su entorno. No podemos valernos entonces, de juicios a priori o sentencias provenientes de una abstracción, sino que es preciso hacer un análisis concreto atendiendo a cada proyecto para poder tomar las decisiones adecuadas. Hemos desarrollado tres categorías que dan cuenta de posibles modos de trabajar respecto a la inserción. Trabajar a partir de una estrategia de infiltración, por ejemplo, está vinculado













referencia histórica con valor patrimonial se buscó confirmar el contexto continuando la trama urbana del barrio. En tal sentido se extendió con el boulevard existente y se plantearon una serie de manzanas con tejido de baja densidad. Las 188 viviendas distribuidas en dúplex y bloques de planta baja más debieron adecuarse a los requerimientos patrimoniales del barrio. En un contexto disímil del anterior, por tratarse del centro de la ciudad de Resistencia, Chaco se trabajó con misma estrategia por razones diferentes. El terreno era un lote vacante dentro de una manzana consolidada por lo que se optó por sacar provecho de los indicadores urbanísticos completando así el tejido denso de esa zona urbana. Se propuso un basamento de tres plantas de oficinas con dos edificios superpuestos, una torre (17 pisos) y una placa (10 pisos) con un total de 126 viviendas.
















enmarcado por un gran pórtico de acceso. Se trata de 113 viviendas en una superficie de 3.100m 2. Análogo a éste encontramos el proyecto de Berisso, provincia de Buenos Aires, ya que por su inserción se propuso generar un hito urbano en la entrada a dicha localidad. Reflexionar sobre cómo crece la ciudad, cómo avanza lo urbano sobre lo rural y cuáles son las interfaces, las densidades a proponer o el aprovechamiento de las infraestructuras son temas que se imponen en la agenda de quienes trabajamos en la ciudad latinoamericana contemporánea. Podemos entonces nombrar como extensión a la estrategia que se refiere al vínculo entro la ciudad y el campo distinguiendo entre borde o límite a dos posibles formas de operar. Cuando hablamos extender la ciudad desarrollando el borde debemos entender las transiciones que aparecen naturalmente entre el campo y la ciudad. El proyecto de Ituzaingó, en provincia de Buenos Aires se planteó, desde el comienzo, como un desarrollo urbano productivo que contribuyera a consolidar el borde del barrio existente que se desgranaba hacia la calle













continuidad con el existente. Allí se localizaron las mayores densidades. Se establecieron ciertas continuidades de la trama extendiendo la mancha urbana hasta el ferrocarril donde encuentra indefectiblemente su límite. Otro proyecto trabajado de la misma forma fue que se emplazó en un sector de la base aérea de Morón en dicha localidad bonaerense. El terreno se recortaba con la trama y el nuevo cerco de la base aérea teniendo la particularidad de que en el interior del polígono había cuatro manzanas consolidadas. En este caso la estrategia fue de completamiento de manzanas generando un sistema de pequeños espacios verdes que se recortaban irregularmente con el polígono del predio. En estas últimas al igual que las vialidades principales del proyecto se disponían bloques de vivienda mientras que en el resto de las manzanas se alternaban tipologías de dúplex y vivienda individual en lote propio. El resultado fue un proyecto de 600 viviendas que extendió la marcha urbana corriendo el límite existente. Para abordar la centralidad es preciso hablar de la escala del proyecto en relación a su entorno. El proyecto ubicado en el aeródromo de laferrere se













El desarrollo de La Banda, Santiago del Estero, genera una centralidad suburbana a la vez que es una nueva referencia en el área ya que amalgama los dispersos planes de vivienda que lo circundan.














proyecto en lugar de definir y a partir de esto excluir todas las variables que quedan por fuera. El equipo de proyecto desarolló sistemas de tipologías sin definiciones concluyentes de los espacios en relación a la materialidad y sistemas constructivos finales. Se propusieron espacios domésticos y de trabajo articulados que en una etapa posterior fueron desarrollados por las empresas constructoras al momento de llevar a cabo los proyectos ejecutivos. Arquitecturas provisionales, abiertas, que daban lugar un desarrollo posterior.














Se denominaron dúplex a aquellas unidades de vivienda que se insertaban en un único lote subdividido (10x30m.). En este caso se fueron proponiendo a lo largo de los llamados a concurso diversos prototipos que contemplaban variaciones tanto espaciales como de programa incluyendo locales comerciales. En el caso de la vivienda individual se plantearon prototipos en función de diferentes tipos lotes de acuerdo a las normativas contemplando posibles crecimientos futuros de las unidades. Lotes de 10x20, 12x25, 7,5x30m fueron algunos de los escenarios que se utilizaron para proyectar. El campo de exploración que supone el agrupamiento de viviendas posibilita densificar con baja altura e impacto en el contexto inmediato por tal motivo en este caso el énfasis estuvo centrado en las posibles combinaciones de las unidades y la relación de estas con el entorno tanto como en la distribución interna de las unidades. Si bien esta manera de abordar los proyectos arquitectónicos implica















sobre ella. Debemos “irrigar” en el territorio potencialidades planteando decisiones particulares interdependientes que no deben ser necesariamente consecutivas. Se trata de romper con la noción de lo urbano como una esfera diferenciada de la disciplina entendiendo que tanto la escala urbana como la arquitectónica son faces distintas, pero en constante interacción en un mismo proyecto. Estas no necesariamente requieren de herramientas diferentes para llevarlas adelante.













acciones específicas para optimizar el valor estratégico de las tierras fiscales donde se ejecutaron los proyectos. En la gran mayoría de los desarrollos urbanísticos se llevaron adelante estrategias de proyecto que se vieron limitadas a la propuesta de un plan de masas. No fueron pensados como meras extensiones de territorio loteadas indiscriminadamente carentes de calidad urbana. Asimismo, existieron algunas excepciones dentro del programa que tuvieron vectores diferenciales sea por condiciones propias del terreno, la escala del


























generación de nuevo frente urbano. Dentro del segundo grupo de proyectos, podemos citar el desarrollo urbanístico ubicado en San Salvador de Jujuy. Su escala permitió superponer lo urbano con lo arquitectónico. De esta manera fue posible llevar adelante un anteproyecto con mayor nivel de especificación que los de los planteados en los desarrollos urbanos de masas. El proyecto de Talavera localizado en Salta capital tuvo características similares. El equipo no se limitó a proponer volúmenes en el lote con un




























sectores en función a los usos propuestos. Se propusieron paisajes en los

























entorno y estudiar como este afecta y se ve afectado por su contexto.













No se trata de establecer un criterio de densidad fijo y unilateral para todos













ocupa una importante superficie en relación a la cantidad de viviendas que se







































13 Criterios De Proyecto: Hábitat Inclusivo

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