instrumentos de la gestion ambiental en la empresa de "Vicente Conessa fernandez vittora"

INSTRUMENTOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA EMPRESA Autor: Vicente CONESA FERNANDEZ-VITORA (Dr. Ingeniero Agrónomo)

INSTRUMENTOS DE LA GESTION AMBIENTAL EN LA EMPRESA Autor: Vicente CONES A FERNANDEZ-VITORA (Dr. Ingeniero Agrónomo)

I. EL SISTEMA EMPRESA Y SU ENTORNO MEDIOAMBIENTAL 1 – NOCIONES SOBRE LOS SISTEMAS 1.1 EL CONCEPTO DE SISTEMA

Definimos un sistema, como un conjunto de elementos interrelacionados entre sí, que existen dentro de un entorno. De acuerdo con De Miguel FERNANDEZ (1993), el concepto de sistema es muy útil si queremos captar mejor la realidad, y para pensar en sistema debemos desterrar de nuestra mente la tendencia a la simplificación causa-efecto, es decir, abandonar el paradigma cartesiano. Con el fin de aclarar conceptos, veamos un simple ejemplo: Supongamos un bosque de encinas, en este bosque los gusanos xilófagos del género capnodium, atacan los troncos y ramas, pudiendo llegar a producir la muerte de la planta. Como consecuencia de las dos frases precedentes, estructuramos en nuestra mente un lugar, en base a nuestros modelos mentales anteriores. Pero ¿Qué sucede si no hemos visto nunca una encina?; probablemente utilizaremos modelos mentales de otros árboles que suponemos similares. ¿Y los gusanos xilófagos? ¿Cómo son? ¿Cuál es su tamaño? ¿De qué manera atacan las encinas?; una persona que nunca los haya visto difícilmente podría contestar esas preguntas. Los modelos mentales que construimos están siempre basados en experiencias anteriores. Una manera de contemplar la realidad del bosque sería considerar únicamente las encinas y los gusanos; profundizando, podríamos llegar a la conclusión de que para sanear el encinar es necesario efectuar un tratamiento fitosanitario, pulverizando plaguicidas. Sin embargo, estamos cometiendo un error al examinar un modelo de la realidad causa-efecto demasiado simplificado. En el bosque no solo coexisten las encinas y los gusanos xilófagos, sino también un riachuelo, monte bajo de coscojas, avifauna, mamíferos, etc., que en el modelo simplificado anterior no se tuvieron en cuenta. Si estuviéramos entrenados a pensar en sistemas, intuitivamente tendríamos que prestar atención a las distintas relaciones entre los elementos que forman parte del bosque. En el caso de hacer un tratamiento con plaguicidas se producirían las siguientes reacciones.  Morirían la mayor parte de los gusanos, aunque algunos se harían resistentes.  Merma poblacional de la avifauna al beber o comer productos contaminados.  Impacto tóxico sobre fauna terrestre y flora del monte bajo.  Otras. Si bien es verdad que los dos modelos anteriores representan la misma realidad, el segundo es mucho más rico que el primero. Podemos observar los peligros a los que conduce una excesiva simplificación causa-efecto y las ventajas de funcionar teniendo presente el sistema. En la empresa se da mucho la simplificación causa-efecto, sobre todo en los problemas relacionados con el medio ambiente, lo que suele conducir a decisiones equivocadas en bastantes ocasiones. 1.2 TIPOS DE SISTEMAS

Los sistemas pueden ser abstractos o concretos. Un sistema abstracto es una disposición ordenada de ideas independientes. Un sistema concreto o físico, es un conjunto de elementos que actúan unidos para lograr un objetivo (el sistema de autodepuración del agua de un río puede ser un ejemplo). En un sistema físico la frontera separa lo que pertenece o no al sistema, mientras que el entorno es todo aquello que se encuentra fuera de la frontera. La empresa podemos considerarla como un sistema mixto, ya que está formada por una parte de elementos físicos (edificaciones, maquinarias, oficinas, empleados, etc.) y por otra parte de elementos abstractos o inmateriales (políticas estratégicas, relaciones internas y externas, etc.).

Cuando existen relaciones entre los elementos del sistema y los elementos de su entorno decimos que aquél es abierto; por tanto un sistema será más o menos abierto según la importancia que tengan los intercambios que mantiene con el entorno. Los sistemas que se convierten en cerrados o poco abiertos, tienden a desaparecen a medida que van disminuyendo sus relaciones con el entorno. Supongamos que un museo, que no mantiene relaciones ni intercambios técnicos con otros de su especialidad, ni hace marketing, ni publicidad de su contenido, ni recibe información sobre la dinámica de obras y museos, etc. Esta disminución de relación con el entorno se ve reflejada por la pérdida de visitantes, supresión de subvenciones y ayudas institucionales, ausencia de buenas relaciones con otros museos, etc.; en una palabra el museo queda bloqueado y tiende a desaparecer como tal, convirtiéndose a lo sumo, en un almacén de obras de arte. En un sistema abierto, el entorno influye en gran manera sobre al empresa; siguiendo con el ejemplo anterior, el entorno político puede actuar decidiendo si la entrada es gratuita o de pago, o permitiendo o no la importación de un cuadro valioso, el entorno social influye al demandar un determinado tipo de arte, cosa que implica la mayor o menor frecuentación al museo, el entorno económico hace más o menos difícil la concesión de ayudas, subvenciones, prestamos, etc.; el entorno tecnológico ayuda a emplear técnicas de restauración más o menos actuales; el entorno medioambiental induce a la necesidad de una mejor conservación del patrimonio, etc. Cada sistema presentará una mayor o menor capacidad de adaptación ante los cambios del entorno, que será la base de su supervivencia. Un sistema puede estar formado por dos o más subsistemas y éstos a su vez pueden contener otros subsistemas de rango inferior, cada uno de los cuales obviamente, vendrá definido por sus fronteras (una empresa puede tener varios departamentos tales como producción, personal, medioambiente, etc. y este último a su vez se desglosa en los servicios, legal, formación ambiental, efluentes, vertidos, análisis, etc. 1.3 FLUJOS

Los sistemas abiertos mantienen relaciones con el entorno, recibiendo diferentes entradas o inputs y dando lugar a diferentes salidas o outputs; así una actividad recibe del entorno materias primas, energía, financiación, recursos humanos, tecnología, etc., y los transforma en productos terminados, subproductos, efluentes, residuos, etc. Cuando un sistema o subsistema, se estudia únicamente en función de los imputs y outputs que en él intervienen, sin entrar en el proceso productivo o en el de transformación o funcionamiento en su caso, se denomina caja negra. Definidos los flujos, en cada sistema se deben establecer los correspondientes controles para corregir las desviaciones que se produzcan en los procesos para conseguir los objetivos. Una empresa fijará los sistemas de control necesarios, por ejemplo para comprobar que sus actividades se desarrollan de acuerdo con las pautas medioambientales previstas (procedencia y composición de materias primas, cantidad y calidad de efluentes y vertidos, impactos ambientales por debajo de los estándares preestablecidos, etc.). 1.4 FUNCION Y OBJETIVOS

Entendemos como fin, la imagen ideal a la que se tiende a largo plazo, definida como propósito o intencionalidad voluntarista, formulado de manera abstracta, a un nivel de aproximación filosófica. El fin se reduce a un propósito u objetivo que se define en cuanto a temporalidad como de ; en cuanto a consecución como , en cuanto a formulación como y en cuanto a posibilidad de ser medido como . Son ejemplo de fines, la libertad, la igualdad entre personas y sexos, la equidad en la distribución de la riqueza, el aprovechamiento racional de los recursos del medio natural, etc. Por el contrario, por objetivo se entiende el estado específico y concreto de un aspecto del sistema que un individuo o colectividad pretende alcanzar, actuando dentro de una realidad y período de tiempo determinado. El objetivo, es la meta hacia cuya consecución dirige su actividad una persona física o jurídica, después de un proceso de deliberación y decisión.

El objetivo, que definido como alcanzable a corto plazo, concreto y cuantificable o al menos medible. Como meta, se entenderá la expresión cuantificada de los objetivos en términos de sujeto, cantidad y tiempo; la meta queda pues definida como objetivo temporal y cuantitativamente determinado (Cuadro 2 ). Los objetivos de la empresa son metas conocidas y generalmente compartidas, hacia cuya consecución dirige deliberadamente su actividad el sistema. El objetivo de la explotación de una cantera sería por ejemplo, mantener la calidad ambiental del entorno en términos extractivos y de ruido aceptable, funcionando la actividad acorde con el fin del desarrollo sostenible. La meta correspondiente a ese fin y a ese objetivo podría ser mantener el lugar por debajo de 75 dBA y no extraer más de 30.000 toneladas de mineral (cuantificación en magnitud del objetivo), todo ello durante un período no superior a 10 años (cuantificación temporal). Conviene distinguir entre objetivos propios de al empresa o endógenos (por ej, incremento de la venta de productos fitosanitarios) y aquellos otros que se derivan de la inserción del sistema empresa, en otro más amplio, tal cual el medio ambiente en que se desarrollan las actividades (por ej. La demanda social de productos ecológicos, condiciona el tipo de productos fitosanitarios que van a sufrir el incremento de ventas). Estos objetivos, cuya necesidad de alcanzar es consecuencia de la interacción del medio con la empresa, se denominan objetivos exógenos. Para la identificación y jerarquización de objetivos y definición de metas, precisaremos de instrumentos técnicos de consulta tales como, el método Delphi, el método de escenarios comparados, técnicas de juego, métodos de ordenación y otras técnicas de investigación social. Función, es la actividad parcial o contribución de cada elemento de un sistema a la actividad global del mismo. Para conseguir unos objetivos, los componentes del sistema necesitan efectuar determinadas actividades. La actividad total de un sistema organizado es siempre superior a la suma de las actividades realizadas individualmente. En la empresa coexisten objetivos individuales de grupo y empresariales, formando parte de estos últimos los objetivos medioambientales. Una actividad tiene eficacia, cuando logra el objetivo marcado y presenta eficiencia cuando obtiene determinados resultados empleando los recursos apropiados. Así, si una actividad logra que los efluentes no superen los estándares medioambientales establecidos, ha sido eficaz, pero si para conseguirlo ha consumido materias primas no renovables, existiendo otras alternativas y además los cotos de producción han sido excesivos, no ha sido eficiente. 2 - LA EMPRESA COMO SISTEMA 2.1 EL CONCEPTO DE EMPRESA

Definimos la empresa como un sistema técnico-social abierto, cuya función básica es la de crear bienes y/o prestar servicios que contribuyan a elevar el nivel de vida de la humanidad, compatibilizando este hecho con un marcado respeto al medio ambiente, que posibilite la idea del desarrollo sostenible. El conjunto formado por hombres, máquinas, tecnología, información y recursos financieros o de cualquier otro tipo, debe conseguir alcanzar los objetivos marcados (eficacia), pero utilizando bien los recursos disponibles (eficiencia). Conceptuamos como empresa, cualquier sistema técnico-social generador de bienes o servicios. Las organizaciones, empresas o actividades, presentan en general una serie de conceptos comunes:  Están enfocadas hacia el cumplimiento de unos objetivos previamente fijados (ej. no sobrepasar determinado nivel de emisión o vertidos, no alcanzar impactos umbrales, etc.).  Son sistema psicosociales, es decir, formado por personas que trabajan en grupo.  Son sistemas técnicos, puesto que las personas que trabajan en ellos utilizan una serie de conocimientos y técnicas.

 Son sistema donde las actividades de los elementos que los componen están estructuradas de tal manera que existe una coordinación de esfuerzos dirigida al logro de los objetivos.  Presentan una organización formal, compuesta por normas, relaciones jerárquicas y división de trabajo bien definidas.  Presentan también una organización informal, que incluye normas, relaciones jerárquicas, división del trabajo, incentivos, etc., que no están estructurados a nivel formal. El conocimiento de la organización informal de una empresa es de vital importancia para captar con total amplitud la complejidad de la organización. 2.2 ADMINISTRACION Y GESTION

Aunque ambos conceptos se confunden y son usados indistintamente por muchos autores, queremos matizarlos, dando al de administración un carácter más amplio y general. Se entiende por administrar el prever, organizar, regir, dirigir, aplicar, coordinar y controlar un sistema a través de todo el capital humano a él adscrito, mientras que la gestión se refiere al hecho de efectuar determinadas actividades conducentes al logro de los objetivos funcionales. Estas actividades suelen ser realizadas por los cuadros de dirección. FIGURA 1 – MATRIZ ESPACIAL DE LA ADMINISTRACION

Así, administrar el medio ambiente, es sinónimo de prever posibles impactos, organizar y aplicar métodos y tareas conducentes a minimizar esos impactos, coordinar y controlar las actividades del hombre, en aras a la anulación de impactos ambientales o en su caso, a la corrección de los mismos. En el proceso de administrar interviene toda la escala jerárquica de personal al servicio del sistema y suele estar coordinado por los poderes públicos. La gestión del medio ambiente comprende en cambio, la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la política medioambiental de la empresa. Estas actividades son propias de la dirección de la empresa, sea ésta de carácter productivo y vocación de rentabilidad económica, o simplemente de carácter conservador de los elementos de los ecosistemas o medio natural. La gestión ambiental, es pues, la parte de la gestión empresarial que se ocupa de los temas relacionados con el medio ambiente, contribuyendo a su conservación. Como conclusión, podemos aseverar que una buena gestión es condición necesaria para que tenga lugar una buena administración.

2.3 EL ENTORNO Y LA FUNCION TIEMPO

Ya hemos definido la empresa o actividad como un sistema técnico social abierto; es también un sistema dinámico, con un ciclo de nacimiento, crecimiento, madurez y muerte. No se puede por tanto, al estudiar la empresa y su entorno examinarlos únicamente en el momento actual (ej. realizando una auditoría medioambiental). Es necesario hacerlo también en el pasado (estudio de revisiones ambientales y auditorías anteriores) y disponer de previsiones para el futuro (evaluación de impacto ambiental). El entorno es el ambiente que interacciona con el proyecto o actividad en términos de entrada (recursos, mano de obra, espacio, etc.) y de salidas (productos, empleo, rentas, incremento de calidad de un monumento u obra de arte) y por tanto en cuanto provisor de oportunidades, generador de condiciones y receptor de efectos. La delimitación geográfica del ámbito afectado por una actividad es difícil, pudiendo variar extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. La frontera es fácil de limitar (separa lo que pertenece o no al sistema), pero el entorno de la empresa o actividad (a nivel de plan o proyecto o funcionando), lo forman todos los elementos del medio ambiente fuera de la frontera que influyen o pueden influir sobre los elementos del sistema, o son influidos por los mismos. Si contemplamos la ocupación del suelo por una construcción románica, el entorno es fácilmente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminación agraria difusa, sobre los acuíferos subterráneos, solo pueden ubicarse especialmente de forma imprecisa. Por ello, la solución simplista que a veces se adopta, de delimitar un círculo de radio más o menos amplio, alrededor del punto de localización del proyecto o actividad, no es válida y sólo puede adoptarse como base para ciertos elementos y en fases preliminares de trabajo. En definitiva, más que delimitar el ámbito geográfico para el estudio del entorno, es preferible, que cada experto (decisión multicriterio), establezca el área de influencia para cada factor del medio que se estudie, dentro de su especialidad. El entorno podemos establecerlo a dos niveles: el entorno inmediato, próximo o de acción directa, que incluye aquellos factores relacionados permanentemente con la actividad y que influyen, tanto en las operaciones diarias, como en los resultados (proveedores, clientes, entidades financieras, etc.) y en el entorno en general o de acción indirecta, constituido por los factores que interactúan sobre la actividad de una manera indirecta (movimientos sociales, construcción de infraestructuras, creación de nuevas empresas de la competencia, etc.). Se hace notar que el entorno puede actuar sobre la actividad (cambios tecnológicos, crisis económicas, cambios políticos, etc.) y la actividad sobre el entorno (creación de empleos, movimientos migratorios, emisiones a la atmósfera, vertidos al agua, etc.). FIGURA 2 – INTERACCIÓN ENTRE LA ACTIVIDAD Y EL MEDIO A LO LARGO DEL TIEMPO

ti = ta Tiempo

ti-1

ti = ta

ti+1

actual

ti-1 Momento

pasado

ti+1 Momento

futuro

3 - EL MEDIO COMO SISTEMA 3.1 EL CONCEPTO DE ECOSISTEMA

Definimos la ecología como la ciencia que estudia las relaciones entre los seres vivos y su medio y las interacciones de estos seres vivos entre ellos. Dentro de la ecología existen varias disciplinas básicas que pueden aplicarse, combinadas o individualmente, al estudio de los seres vivos y su hábitat:  Autoecología: o ciencia que considera a cada especie, individual y aisladamente, estudiando su comportamiento ambiental, sus respuestas ante la variación de las condiciones de su hábitat y sus adaptaciones respectivas al medio ambiente. La información obtenida por la autoecología es precisa y detallada, en detrimento de una información más general referida a las relaciones de unas especies con otras.  Sinecología: o ciencia que estudia el conjunto de las especies y sus interacciones (parasitismo, competencia, relación presa-depredador, etc.). La información obtenida por la sinecología es mucho más general, afectando a los seres vivos como conjunto, pero no profundiza sobre las características y el comportamiento ambiental de cada especie. Autoecología y sinecología son, obviamente, ciencias complementarias.  Dinámica de poblaciones: ciencia que estudia los mecanismos generadores de las variaciones demográficas de las poblaciones (multiplicación, natalidad, mortandad, etc.) de las diversas especies, con objeto de conocer la abundancia, densidad, representatividad, fragilidad y diversidad de éstas, su crecimiento, distribución por edades, las fluctuaciones y sus causas. Dado que el estudio de la biósfera (espacio del planeta ocupado por los seres vivos), en su conjunto y el de sus interacciones, es prácticamente imposible debido a su complejidad y extensión, se diseña una unidad de menor amplitud, el ecosistema, como unidad funcional de la biósfera. Definida la población como el conjunto de individuos de la misma especie, y la biocenosis o comunidad, como el conjunto de poblaciones que habitan en el mismo medio, el biotipo es la parte del medio ocupada por la biocenosis. El ecosistema está, pues, constituido por dos componentes: una parte viva que lo habita, la biocenosis, constituida por las poblaciones vegetales y animales y una parte inanimada, que actúa como soporte o substrato, el biotopo, donde actúan los factores abióticos que determinan las características físico-químicas del medio. El funcionamiento y mantenimiento del ecosistema tiene lugar mediante las interacciones recíprocas entre el biotopo y biocenosis, a través de los flujos de energía y materia. A medida que esta energía es captada y transferida al mayor número posible de especies, mayores serán la estabilidad, la madurez, el equilibrio, la organización y la complejidad de los ecosistemas (evolución de ecosistemas jóvenes a maduros). Los ecosistemas poseen, pues, un mecanismo de autorregulación capaz de resistir, dentro de unos límites razonables, modificaciones y variaciones bruscas externas o internas. Reviste especial importancia la explotación de los ecosistemas o exportación de materia viva, que supone transferencias de energía e información. De acuerdo con SEOANEZ, la explotación provoca una regresión o rejuvenecimiento del ecosistema explotado, pues implica pérdidas de estructuras, de organización y de información interna, mientras que el sistema explotador amplía su información. La explotación puede ser, debida bien a fenómenos físicos (fuego, erosión, glaciaciones, etc.) que no permiten la evolución del ecosistema explotado, o bien a otro sistema explotador tal y como sucede por ejemplo con un pinar junto a una rivera marina: la aguas litorales y la propia zona costera reciben el aporte de tierras fértiles y de materia orgánica, procedentes del pinar, que aumentan la productividad. También puede darse un flujo en sentido contrario y por tanto una explotación en ese mismo sentido, aunque este caso es menos frecuente y de menor importancia; seria el caso de ciertas aves que habitan en los pinares costeros que se alimentan de los peces y del plancton del litoral marino.

El hombre ha desarrollado, desde tiempos prehistóricos, de manera creciente su capacidad explotadora, extrayendo de manera consciente biomasa y energía de los ecosistemas o introduciendo en ellos modificaciones que merman su estabilidad, su organización o su complejidad. En un principio surgen los ecosistemas agrarios, rejuvenecidos y muy simples; desarrollándose desde el siglo pasado aceleradamente, hasta nuestros días, los ecosistemas industriales con su contaminación subsidiaría (emisiones, vertidos y residuos). Por otra parte existen un gran número de actividades humanas que afectan a los ecosistemas tales como las prácticas que dan lugar a la erosión de suelo, a la desertificación, deforestación, incendios, intoxicación y muerte de la flora y fauna, a la eutrofización de las masas de agua, etc. 3.2 EL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

El carácter interactuante de los recursos naturales, determina que la ecología, en cuanto disciplina de síntesis, cuyo objeto de estudio es el ecosistema, deba estar presente en todo lo que se refiere a su conocimiento y manejo. El alcance del término ecosistema es más conceptual que especial y se refiere, a la organización de la vida y a las interacciones entre los componentes bióticos y abióticos, por lo que su reclusión dentro de unas fronteras determinadas, puede ser arbitraria (Gómez OREA, 1991 ). Los límites pueden, simplemente, definirse bajo el único criterio de homogeneidad interior, de tal modo que los procesos de interacción internos sean más intensos que los flujos a través de sus fronteras. El MA es el entorno vital, o sea el conjunto de factores abióticos (físico-naturales, estéticos, culturales, sociales y económicos) y de factores bióticos o tróficos (parasitismo, predacción, competencia, etc.) que interaccionan entre sí, con el individuo y con la comunidad en que vive, determinando su forma, comportamiento y supervivencia. La idea de medio ambiente abarca, más amplitud que la de ecosistemas ya que además de los factores físico-naturales del biotopo, incluye factores preceptúales y socioeconómicos, inherentes a la presencia del ser humano. El concepto de MA implica directa e indirectamente al hombre, ya que se concibe, no sólo como aquello que rodea al hombre en el ámbito espacial, sino que además incluye el factor tiempo, es decir, el uso que de ese espacio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histórica. Las relaciones del hombre con su medio, en el ecosistema de que forma parte, no siempre ha sido de colaboración, sino de sobreexplotación o incluso de simple de prelación. No obstante lo anterior, existen modificaciones humanas conducentes a impactos positivos, que han sustituido favorablemente los equilibrios naturales existentes por otros, incluso más valioso desde el punto de vista histórico-cultural, científico y productivo (dehesas de encinas, castillos medievales rodeados de ecosistemas agrarios equilibrados, etc.). Las principales funciones del sistema natural, en virtud de las cuales se le atribuyen determinados méritos de conservación (calidad), son:  Producción  Natural (biomasa, minerales, agua, luz, calor, etc.).  Agraria (productos agrícolas, forestales, pecuarios, acuícolas, etc.).  Acogida de:  Actividades agrarias.  Actividades urbanas.  Actividades industriales y mineras.  Actividades de servicios y recreativas.  Actividades de educación, cultura, ciencia e investigación.  Monumentos y demás patrimonio artístico.  Infraestructuras de comunicación (autopistas, ferrocarriles, etc.), transporte energético (eléctrico, gasoducto, oleoducto), transporte de agua (canales, acequias, acueductos, etc.).  Recepción



 Natural (restos de biomasa, agua, calor, cenizas y lavas volcánicas).  Antropogénica (emisiones a la atmósfera, vertidos acuáticos y al suelo, residuos, etc.). Regulación  Atmosférica (térmica, acústica, ionizantes, etc.).  Hidrosférica (evaporación, absorción, etc.).  Edafológica (génesis, morfológica, erosión, sedimentación, etc.).  Biótica (biosanitarias, plaguicida, etc.).  Descontaminante (purificación, filtración, absorción, etc.). FIGURA 3 – EL ENTORNO DE LA ACTIVIDAD

medio   

Atendiendo a estas funciones, cuyos procesos interrelacionan entre sí y con el hombre, el ambiente lo podemos entender en base a 3 subsistemas: Fuente de recursos naturales Soporte de actividades Receptor de efluentes y residuos.

3.3 EL MEDIO COMO FUENTE DE RECURSOS AMBIENTALES

Los recursos ambientales son los bienes o medios de subsistencia naturales disponibles por el hombre. Dada su acepción y escasez, un recurso es algo valioso y útil y su valoración es función de 4 variables:

Ri = f (Cp Qp tp St) Siendo: R = Valor del recurso C = Cantidad del recurso Q = Calidad del recurso t = Tiempo de disponibilidad S = Espacio ocupado Hasta hace unos años la mayor parte de los recursos medioambientales no adquirían la consideración de recursos escasos, debido principalmente a su abundancia, ni eran considerados bienes económicos en base, además de lo anterior, a la ausencia de propietario y a su novedad.

Los conceptos de economía clásica no son válidos al hablar de recursos ambientales. Un recurso ambiental, es como el silencio o los olores en un medio atmosférico, tiene de hecho un valor que se traduce en calidad de vida o índice de satisfacción, pero no tiene precio de mercado. Las teorías más avanzadas hablan de la economía ambiental como aquélla capaz de integrar los bienes ambientales en el análisis económico de modo que se refleje la verdadera relación de costes y beneficios de cada actuación. La Unión Europea (UE) recomienda la inclusión del medio ambiente en los indicadores económicos, tales como el PIB y en los que incluso se consideran negativos aquellos desarrollos que implican una esquilmación de recursos. En aras de una mayor claridad conceptual estimamos necesario establecer la diferencia entre factor ambiental y recurso ambiental. Bajo el nombre de factores ambientales, englobamos los diversos componentes del medio ambiente entre los cuales se desarrolla la vida en nuestro planeta, son el soporte de toda actividad humana; son susceptibles de ser modificados por la actividad del hombre y esas modificaciones pueden ser grandes y ocasionar graves problemas, generalmente difíciles de valorar ya que suelen ser a medio o largo plazo, o bien problemas menores y entonces ser fácilmente soportables. Los factores ambientales considerados por los organismos internacionales competentes, pertenecen a los siguientes componentes ambientales:  El aire, clima, agua y suelo.  El hombre, la flora y fauna.  El paisaje.  Las interacciones entre los anteriores.  Los bienes materiales, la calidad de vida y el patrimonio cultural. La parte del factor ambiental disponible (en términos de explotación o satisfacción) por el hombre, bien de forma tangible o simplemente perceptual, se considera como un recurso ambiental y puede ser modificado tanto en cantidad como calidad y tiempo de disponibilidad, presentándose en un espacio o entorno ambiental más o menos amplio. Puede valer como ejemplo la presencia de tres acuíferos a 50, 200 y 50.000 metros de profundidad, en un entorno o área determinada; los acuíferos próximos a la superficie y que rentablemente pueden ser explotados, son un recurso ambiental, mientras que el acuífero que no puede ser explotado formará parte del factor ambiental , dentro del componente ambiental “agua”, pero no será un recurso propiamente dicho. Mientras que el aumento de la producción puede llevar a modificar la cantidad de recursos ambientales en orden decreciente, la aplicación de las modernas tecnologías lo puede hacer en orden creciente o al menos posibilitando la reversibilidad de aquellos (caso la explotación del petróleo; bolsas que a principios de siglo no suponían un recurso por su profundidad, lo han sido posteriormente como consecuencia de la aplicación de nuevas tecnologías de perforación). De lo anterior se deduce que el desarrollo y el medio ambiente no están encontrados sino que simplemente, siendo la tecnología la variable llamada a ser la protagonista del desarrollo económico sostenible, siempre y cuando se oriente a desvincular la producción de su subordinación al consumo y/o explotación de los recursos ambientales. El medio ambiente, como fuente de recursos. Abastece al ser humano de las materias primas y energía que necesita para su desarrollo sobre la tierra. Ahora bien, sólo una parte de estos recursos es renovable y se requiere por tanto, un tratamiento cuidadoso para evitar que un uso anárquico de aquellos nos conduzca a una situación irreversible. Las acciones humanas afectan de manera ostensible a multitud de ecosistemas, modificando con ello la evaluación natural del globo; cada vez son más las especies animales y vegetales que se han extinguido o que están en vías de extinción; las crisis energéticas, la degradación del medio urbano, el alarmante aumento de desertización, la cada vez más limitada existencia de materias

primas, ponen en tela de juicio la idea secular de nuestro planeta como fuente ilimitada de recursos y el argumento de la naturaleza al servicio del hombre. Los recursos naturales, en cuanto a su aprovechamiento por el hombre, responden a dos tipologías . Los recursos renovables (volumen de agua presente en un acuífero, madera disponible en un bosque, etc.), deberán utilizarse por debajo de su tasa de renovación (consumo de agua por debajo de la recarga real del acuífero, extracción de madera por debajo de la producción biológica de la misma, etc.). Los recursos no renovables se tipifican a su vez en recursos que se consumen con el uso y recursos que no desaparecen con el uso, o sea, no se consumen al ser aprovechados por el hombre. Los recursos consumibles (petróleo, gas natural, minerales, etc.), se utilizarán con un ritmo de consumo asumible por el medio ambiente, será función de la cantidad de recurso disponible, de su facilidad de extracción o puesta a disposición del hombre (disponibilidad) y de la necesidad real de uso y consumo. Dará prioridad al consumo de aprovechamientos y recursos para los que sea posible la reutilización (recursos consumibles reutilizables), en detrimento del consumo de aquéllos que, una vez utilizados se consumen y desaparecen de manera definitiva (recursos consumibles no reutilizables). La taza de consumo de estos últimos, será reducida al mínimo y siempre que exista alternativa entre dos o más aprovechamientos, se optará por el consumo del recurso menos noble o de menor importancia medioambiental. Los recursos no renovables y no consumibles (patrimonio histórico-artístico, patrimonio cultura, paisaje, etc.), deben estar sujetos por parte del hombre a una intensidad de uso, asumible y coherente. Se establecerá para cada recurso una intensidad de uso umbral por encima de la cual el recurso comienza a perder su calidad ambiental, o sea aquellas características que le hacen tener un valor medioambiental; un ejemplo de intensidad umbral sería el número máximo de personas que al día pueden visitar una cueva prehistórica, un museo paleontológico, una galería de arte, etc., en cualquier caso deberá llevarse a cabo una cuidadosa y escrupulosa gestión del recurso. 3.4 EL MEDIO COMO SOPORTE DE ACTIVIDADES

Definimos como Capacidad de Acogida de un territorio la aptitud que éste presenta para acoger en él una determinada actuación o actividad; viene dada en función de la interacción de la actividad o de la actuación con el medio en términos de vocacionalidad, compatibilidad o incompatibilidad (Gómez OREA 1995 ). Así, el proyecto de un asentamiento turístico, en un territorio planificado y dotado de infraestructuras al efecto, hará que ese territorio presente una capacidad de acogida alta para esa actividad, cosa que no ocurrirá si el asentamiento se produce en un área de alto valor ecológico y sin tipo alguno de infraestructura (además de los impactos inherentes al asentamiento, habría que añadir los producidos por las vías de acceso, redes eléctricas y telefónicas, etc.). Dentro de un sistema integrado de gestión del medio ambiente, en nuestro país (España) se están elaborando mapas donde se ordena y clasifica el territorio en función de su capacidad de acogida para múltiples usos derivados de la actividad humana (tipos de industrias específicas, hospitales, vertederos, actividades recreativas, educación, etc.). Así cuando se promueva una nueva actividad, el órgano competente podrá decidir, en cuanto a la idoneidad de su ubicación, en función de lo establecido en los mapas de capacidad de acogida. Dado que cada territorio, cada ecosistema y cada sistema socio-cultural presenta una capacidad de acogida para un número indeterminado de actividades, será necesario que sobre esos sistemas sólo actúen o se desarrollen las actividades para cuya presencia la capacidad de acogida de aquellos sea lo suficientemente elevada. Para cada territorio y cada ecosistema, se desecharán o clausurarán las actividades paralelas que presenten una baja capacidad de acogida.

CUADRO 1 – INTERACCION PROYECTO/ ACTIVIDAD CON EL MEDIO

MEDIO AMBIENTE

FUENTE DE RECURS OS NATURALES

NO RENOVABLES

S OPORTE DE ACTIVIDADES

APTITUD DEL TERRITORIO

RECEPTOR DE EFLUENTES

RENOVABLES

VECTOR AIRE

TASA DE RENOVACION CONSUM IBLE NO CONSUM IBLE CAPACIDAD DE ACOGIDA

INPUTS Aprovechamiento de Recursos TRANSFORM ACION DE ESPACIOS PROYECTO O ACTIVIDAD

CAPACIDAD DE DISPERSION ATM OSFERICA OUTPUTS Emisión de Efluentes VECTOR AGUA CAPACIDAD DE AUTODEPURACION VECTOR S UELO CAPACIDAD DE FILTRADO Un proyecto o actividad forma parte del desarrollo sostenible, cuando sus efectos no superan los índices de renovación o cons umo, ni la capacidad de acogida del territorio o de asimilación de los componentes ambientales.

3.5 EL MEDIO COMO RECEPTOR DE EFLUENTES

Considerando el medio ambiente como receptor de efluentes (emisiones, vertidos y residuos no deseados), se tendrá siempre en cuenta el no sobrepasar su capacidad de asimilación (capacidad: de dispersión atmosférica, de autodepuración del agua, de filtrado del suelo, de degradación por la interacción de los valores aire-agua-suelo, etc.). Un proyecto o actividad forma parte del desarrollo sustentable, cuando sus efectos no superan los índices de renovación o consumo, ni la capacidad de acogida del territorio o de asimilación de los componentes ambientales. La capacidad de asimilación del medio, puede ser interpretada como la capacidad de procesar en sus circuitos químicos y biológicos los efluentes que se le incorporen, transformándolos en elementos no perjudiciales, al menos aceptables (procesos de oxidación atmosférica o hídrica, incorporación a la cadena trófica, descomposición química o biológica, reacciones químicas, etc. También puede ser interpretada como la capacidad de dispersar, diluir y/o filtrar los elementos que se incorporen al medio físico, transportándolos a lugares donde los impactos presenten moderada agresividad y/o manteniéndolos por debajo de los niveles de inmisión requeridos por la legislación o, de los estándares que consideremos aceptables. La emisión de efluentes de una actividad o actuación, obviamente deberá realizarse siempre por debajo de la capacidad de asimilación del medio ambiente con el que interacciona (próximo o no). En cualquier caso será medioambientalmente más rentable minimizar y si es posible, evitar la producción de efluentes que emitirlos o eliminarlos una vez producidos. La reutilización, que en definitiva es una forma de reducción, tendrá siempre prioridad sobre los diversos tratamientos de efluentes conducentes a disminuir los impactos. 3.6 LOS VALORES DEL MEDIO

Cualquier lugar del medio ambiente forma parte de algún ecosistema, sea cual sea el alcance del que forma parte puede ser descrito en función de un conjunto de elementos, características y procesos que le dotan de una serie de cualidades y méritos en los que se basa la necesidad de su conservación. Este conjunto de cualidades y méritos que justifican el que se utilice de forma que quede garantizada indefinidamente su permanencia, definen el valor del subsistema en cuestión. El estudio, y/o el manejo de cualquier ecosistema o subsistema del medio ambiente, ha de tener en cuenta, en primer lugar su valor, y en segundo, para preservarlo de manera indefinida, el comportamiento ante las diferentes formas posibles de utilización por el hombre. Los valores del Medio a conservar, los consideramos desde 3 aspectos principales: 3.6.1 Valor Ecológico

El valor del medio estudiado, vendrá dado en función de las características propias del subsistema o sea en función de sus elementos constituyentes o factores del medio y de los procesos que los relacionan.

Los factores o elementos constituyentes, pueden ser inanimados o inertes (biotopo o medio físico inerte) y animado o seres vivos (biocinesis o medio físico biótico). o El valor de los factores inertes, estriba principalmente en su importancia e interés para la ciencia, la técnica y la cultura. La calidad de la atmósfera, la ausencia de ruidos, la pureza del agua, la capacidad agrológica del suelo, el valor geomorfológico o estratégico de un lugar, los yacimientos paleontológicos, etc., dotan a cada lugar de un valor natural que debe preservar. Hemos visto también el valor de estos elementos como provisores de recursos y como receptores de actividades (materias primas y energéticas, acogida de núcleos de recreo….). Los procesos que relacionan a los distintos factores del medio (o elementos constituyentes de un ecosistema) son de suma importancia, ya que de ellos depende el funcionamiento del sistema medioambiental. El flujo de materiales (erosión y sedimentación, formación y protección de suelos, recarga de acuíferos, retención, purificación y regulación del ciclo del agua….) y de energías (formación de biomasa, transformación de energías fósiles…) es una eficaz información conducente a la conservación del medio. La alteración o interrupción de estos procesos puede poner en peligro la existencia de ecosistemas vitales (destrucción de hábitat, desecación de zonas húmedas, encharcamiento de espacios por construcción de barreras….). o El valor de los factores del medio biótico (flora y fauna principalmente), se basa cualitativa y cuantitativamente en la reserva genética depositada en ellos. Igual que en el caso anterior, los procesos que relacionan los elementos vivos entre sí, y con los inertes, son vitales para la conservación del medio y por tanto para la humanidad (polinización, control natural de plagas, diques en ríos construidos por mamíferos acuícolas, traslado de energía a través de las cadenas tróficas, alteración de hábitats con la consecuente destrucción de especies y pérdida de capital genético…). Un caso particular de estos procesos, son los de explotación, descritos en el apartado 3.1 anterior. 3.6.2 Valor Productivo

El medio ambiente, en general y cada subsistema o ecosistema en particular, produce bienes o servicios, en mayor o menor medida, bien en forma de recursos accesibles (factores disponibles) o de recursos potenciales (factores no disponibles con las técnicas actuales). La productividad de un ecosistema, es un valor por sí misma; el manejo racional del mismo (tasas asumibles por el medio), trae consigo el preservar, mantener y potenciar dicha productividad (desarrollo sostenible). Tal como se ha visto con anterioridad, la producción lo es en forma de bienes tangibles (materias primas, agua, energía, oxígeno, biomasa, alimentos fármacos, riqueza del patrimonio histórico-artístico…) y de bienes intangibles y/o productores de sensaciones potenciadoras de la calidad de vida (depuración natural y reciclado del agua, recarga de acuíferos, regulación atmosférica, sensación de frescor en el aire, olor a tierra mojada, canto de los pájaros, sosiego y tranquilidad de un paraje, lugar que incita al ocio y recreo…). 3.6.3 Valor Paisajístico

El valor paisajístico de un subsistema del medio, se refiere a sus valores preceptúales, incluyendo consideraciones de orden estético. Denota la expresión de los valores estéticos, plásticos y emocionales del medio natural. El valor paisajístico tendrá en cuenta: la visibilidad o territorio que puede apreciarse desde una zona o punto determinado (cuenca visual); la calidad paisajística que incluye las características intrínsecas del punto (morfología, vegetación, presencia de agua...), la calidad visual del entorno inmediato (500-700m) (litología, formaciones vegetales, grandes masas de agua…) y la calidad del fondo escénico (intervisibilidad, altitud, formaciones vegetales y su diversidad, geomorfología….), la fragilidad o capacidad del paisaje para absorber los cambios que se produzcan en él y la frecuentación humana, ya que la población afectada incide de manera directa en la calidad del

paisaje (se tendrán en cuenta núcleos urbanos, accesibilidad, puntos escénicos, zonas con población temporal, dentro de la zona de visibilidad…). En la valoración de estos méritos suele considerarse el paisaje, como un conjunto procedente de la agregación de los caracteres físicos del medio físico, de los rasgos físicos del medio biótico, además de la huella física de la transformación humana. 3.6.4 Valor Socio-cultural

El valor socio-cultural de un subsistema del medio estriba en la importancia e interés de las estructuras y condiciones sociales, e histórico-culturales de las comunidades humanas o de la población de un área determinada. Al valorar socioculturalmente un subsistema no pueden dejar de contemplarse la conservación de ciertos recursos que tienen un valor distinto del puramente ecológico y/o económico. Estos recursos integran todo lo que tiene un significado cultural (histórico, científico, educativo, artístico, monumental…); de calidad de vida (salud, seguridad, uso del tiempo libre, conocimiento y dominio de la naturaleza, redistribución de la renta y del empleo…); demográfico (movimientos migratorios…), de uso del medio rural (recreativo, conservación de la naturaleza…); de estructura de los núcleos habitados (equipamientos, estructura urbana, periurbana y rural, infraestructuras y servicios…), de servicios colectivos (equipamientos sociales, servicios asistenciales…), y todos aquellos otros recursos, que se integran dentro del medio sociocultural. La abundancia, diversidad, singularidad, interés histórico-artístico, estado de conservación, etc., nos darán idea del valor atribuido al conjunto de recursos socioculturales del subsistema estudiado. 3.6.5 Determinación del Valor

Una vez identificados los factores del medio en el entorno considerado, será necesario conocer su estado de conservación, o sea su calidad ambiental. La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental, o lo que es lo mismo, la necesidad de conservación del factor. A efectos de la valoración de un factor, en un instante considerado (ej. antes o después de ser impactado), se tendrán en cuenta la importancia y la magnitud del impacto que haya podido sufrir (Cuadro 6 ), que nos darán la idea del grado de calidad ambiental que presenta, tanto cualitativa como cuantitativamente (Cuadro 4 y apartados 4.2/4.3 del Capítulo III). A estos mismos efectos, los factores ambientales se clasifican (Cuadro 2 ) en:  Cuantificables (criterios cuantitativos) - Directamente: Su valoración no ofrece problemas (caudal, pH, temperatura, oxígeno disuelto, nivel de ruido, concentración de gases en el aire, densidad de población, cabezas de ganado…). - A través de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso encontrar una unidad de medida (índices de calidad del aire y del agua, índices de confort climático, accesibilidad a un territorio, estructura de la propiedad, nivel cultural, pérdida de suelo, cubierta vegetal, valor ecológico, calidad de vida…).  Cualificables (criterios cualitativos) - Objetivos: Existen criterios objetivos de valoración ampliamente aceptados (interés de un monumento artístico, de una formación geológica, escalas proporcionales de vegetación y fauna, escalas jerárquicas de vegetación y fauna…). - Subjetivos: La valoración constituye una experiencia de tipo subjetivo (características del flujo y aspecto visual del agua, valores educacionales e históricos, sensaciones, olores, paisajes…). - No medibles. Las dificultades de valoración crecen desde los factores cuantificables directamente hasta los valorados cualitativamente con criterios subjetivos.

CUADRO 2 – CLASIFICACION VALORATIVA DE LOS FACTORES DEL MEDIO DES PRECIABLES

Directamente CUANTIFICABLES

A través de un indicador

FACTORES

Criterios objetivos de Valoración

DEL

Escalas proporcionales Escalas jerárquicas (orden, intervalo)

MEDIO CUALIFICABLES

Criterios subjetivo

Escalas de preferencias

M E D I B L E S

Otros criterios subjetivos Estrictamente cualitativos

NO MEDIBLES

En general podemos adoptar el siguiente criterio: el valor ambiental de un factor o de una unidad de inventario es directamente proporcional al grado de caracterización cualitativa enumerado a continuación:  Extensión: área de influencia en relación con el entorno.  Complejidad: compuesto de elementos diversos.  Rareza: no frecuente en el entorno.  Representatividad: carácter simbólico; incluye el carácter de endémico.  Naturalidad. Natural, no artificial.  Abundancia: en gran cantidad en el entorno.  Diversidad: abundancia de elementos distintos en el entorno.  Estabilidad: permanencia en el entorno, firmeza.  Singularidad: valor adicional por la condición de distintos o distinguido.  Irreversibilidad: imposibilidad de cualquier alteración sea asimilada por el medio debido a mecanismos de autodepuración.  Fragilidad: endebles, vulnerabilidad y carácter perecedero de la cualidad del factor.  Continuidad: necesidad de conservación.  Insustituibilidad: imposibilidad de ser sustituido.  Clímax: proximidad al punto de más alto valor ambiental de un proceso.  Interés ecológico: por su peculiaridad ecológica.  Interés histórico-cultural: por su peculiaridad histórico- monumental-cultural.  Interés individual: por su peculiaridad a título individual (carácter epónimo, mutante…).  Dificultad de conservación: dificultad de subsistencia en buen estado.  Significación: importancia para la zona del entorno. 3.7 LA PROPIEDAD DEL MEDIO

Es tema de actualidad, la tendencia económica de implantar la propiedad y el mercado sobre los bienes medioambientales, o bien de simular dicho mercado mediante la imputación de valores teóricos a esos bienes, a partir de cálculos de , , , etc., que sirvan de guía para la gestión (NAREDO y PARRA, 1993 ). No se sostiene el postulado de algunos autores, economistas o políticos, de que la mera privatización de los recursos naturales acarrea por fuerza su conservación, cuando la vida diaria ofrece continuas evidencias en sentido contrario. Extremando las situaciones, existe un nivel de confusión, entre el postulado anterior, que presenta la propiedad privada o individual, otorgando al propietario el libre derecho al del recurso poseído, como única forma de propiedad posible, y el de la propiedad pública

abstracta que se identifica bien, con recursos de , bien con un dominio sujeto a los manejos de la burocracia estatal. Ni una cosa, ni la otra. La posible extinción o deterioro de un recurso no depende tanto de que su propiedad sea más o menos individual o compartida, como de la interacción entre la decisión de generar ingresos rápidos por parte de los propietarios o explotadores del recurso, y la normativa y operatividad gubernamental respecto de la gestión medioambiental. Un ejemplo de todo lo anterior, lo tenemos en el hecho de que la propiedad compartida en aguas internacionales de un recurso como la pesca, ha inducido a desarrollar modelos de gestión y normas que compatibilizan la explotación con la conservación (consumo por debajo de la tasa de reproducción o renovación). Por el contrario la privatización secular del suelo agrícola, no ha incentivado los modelos de la relación entre las prácticas culturales y el futuro de ese recurso, ni ha evitado que los explotadores de ese suelo lo esquilmen en aras a unos ingresos inmediatos. A menudo existe una dicotomía entre las ciencias de la naturaleza que configuran el marco general de conocimiento útil para la gestión (ecología, edafología, geología, termodinámica, etc.) y la ingeniería que guía las actividades humanas sobre el medio ambiente. Esta dicotomía se agrava al entrar en conflicto el tema económico. Ante cualquier conflicto ambiental se argumentan dos tipos de razones: las económicas frente a las medioambientales, sin llegar a resultados positivos. De acuerdo con MARGALEF, la visión sectorial de los ecologistas quizá contribuya inadvertidamente a presentar una imagen desordenada de lo ecológico, enfrentando artificialmente lo natural a lo humano, cosa que se vería corregida por una visión global más inteligible de lo que realmente constituye la supuesta vaguedad ecológica. Todo ello exigiría sustituir el término, las ideas y los modelos técnicos de ecologistas por medioambientalistas, acercando la visión global antedicha a los problemas que suscita la gestión diaria, tendiendo hacia una ciencia aplicada a la administración y gestión de los recursos. 3.8 LA GESTION DEL MEDIO AMBIENTE

La gestión y la administración, en sentido más amplio, del medio ambiente comprenden el conjunto de actuaciones y disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo más elevados posible, todo ello dentro del complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condiciona ese objetivo (ORTEGA Y RODRIGUEZ, 1994 ). La gestión del medio ambiente se traduce en un conjunto de actividades, medios y técnicas tendientes a conservar los elementos de los ecosistemas y las relaciones ecológicas entre ellos, en especial cuando se producen alteraciones debidas a la acción del hombre. Los principios:  Utilización de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio.  Situar las actividades en territorios y ecosistemas con una alta capacidad de acogida para aquellas.  Evitar que la emisión de efluentes de una actividad sobrepase la capacidad de recepción o asimilación del medio ambiente. Serán la base de un buen sistema de gestión ambiental, sistema que tendrá como estandarte la integración ambiental de las actividades que se desarrollan en el medio ambiente, o sea la integración entre los diversos factores y procesos que forman el sistema socio-físico y de éste con el hombre a través de las actividades humanas. Estos tres objetivos de la gestión ambiental posibilitan la idea del desarrollo sostenible. El desarrollo, no sería sostenible si hiciera uso de los recursos naturales por encima de su tasa de renovación, consumo o uso; si se ubicarán las actividades o se realizaran actuaciones sin tener en cuenta la capacidad de acogida del territorio; o si se emitieran efluentes al medio por encima de su capacidad de asimilación. Con una correcta gestión ambiental, no solo se conserva el patrimonio medioambiental sino que, como consecuencia directa de este hecho, se eleva por añadidura la calidad de vida del hombre.

Simplificando mucho, esta calidad de vida responde a tres parámetros esenciales: nivel de renta, bienestar social y calidad ambiental. A medida que el ser humano, va cubriendo sus primeras necesidades y accede principalmente en el mundo occidental, a unas rentas dignas, el logro a conseguir se va trasladando hacia las condiciones de vida y trabajo, esto es el bienestar social (democracia, libertad, seguridad, igualdad, etc.) y cuando éstas colman sus aspiraciones, busca la satisfacción en el entorno natural que lo rodea, o sea en la calidad ambiental (paisaje, calidad del aire, aguas limpias, profundos bosques, la naturaleza idílica). En el Cuadro 3 , se refleja la variación del peso que los tres parámetros descritos presentan en la consecución del incremento de la calidad de vida, tanto a lo largo de la historia, con carácter general, como de la vida de un individuo en particular, todo ello condicionado al lugar del globo en que se habite, incrementándose el peso de las necesidades primarias conforme nos movamos hacia el hemisferio sur y sofisticándose las apetencias en dirección norte hasta llegar a los llamados del mundo occidental, donde la calidad ambiental es una meta irrenunciable. CUADRO 3 – FACTORES QUE DEFINEN LA CALIDAD DE VIDA EN FUNCION DEL INDICE DE DESARROLLO (tiempo y latitud geográfica) CALIDAD DE VIDA NIVEL DE RENTA

BIENESTAR SO CIAL (Condiciones de vida y trabajo)

CALIDAD AMBIENTAL

TIEMPO

NORTE GEOGRAFICO

4 – RELACION EMPRESA Y MEDIO AMBIENTE 4.1 EL IMPACTO AMBIENTAL

Las actividades empresariales y en general cualquier actividad humana, actúan sobre el medio ambiente modificando el equilibrio de los ecosistemas; las actividades ejercidas por el hombre, sea cual sea su naturaleza, ejercen un conjunto de alteraciones medioambientales que denominamos impacto ambiental (IA).Hay que hacer constar que el término impacto no implica negatividad, ya que éstos pueden ser tanto positivos como negativos. El impacto sobre el medio ambiente de un proyecto futuro o de una actividad en funcionamiento, es la diferencia entre la situación del medio ambiente modificado (tal y como se manifestaría como consecuencia de la realización del proyecto, y tal y como se manifiesta por el desarrollo de la actividad), y la situación del medio ambiente tal y como habría evolucionado normalmente sin la actuación (Figura 2 ). Dicho de otra manera el impacto ambiental es la alteración neta, positiva o negativa, en la calidad de los distintos sistemas, componentes o factores del medio y en la calidad de vida del ser humano, todo ello como resultado de la actuación considerada. Los principales efectos que las actividades humanas producen sobre el medio ambiente podemos sintetizarlos en:  Sobreexplotación o utilización de los recursos por encima de las tasas asumibles por el medio (extracción de materias primas, consumo acelerado de agua y energía, etc.).  Ocupación del suelo donde se construye o instala la actividad, en territorios con una pobre capacidad de acogida para aquélla, lo que trae consigo la alteración e incluso la destrucción

del ecosistema existente (medio físico inerte, flora, fauna, sistemas biológicos, medio perceptual, etc.). En el nuevo ecosistema creado, la actividades convierte en el principal elemento distorsionador y perturbador, hecho que puede transmitirse a otros ecosistemas colindantes.  Emisión de efluentes por encima de la capacidad de recepción o asimilación del medio, lo que trae consigo: - Contaminación del aire. - Contaminación del agua. - Contaminación del suelo. - Contaminación por residuos tóxicos y peligrosos. - Contaminación radiactiva. - Contaminación electromagnética. - Contaminación sonora. - Contaminación por olores.  Alteración del clima y l calidad del aire.  Alteraciones del equilibrio hidrológico y deterioro de la calidad del agua.  Modificación de las características del suelo.  Alteración de la biocenosis e incluso destrucción completa de las mismas (extinción de especies animales y vegetales).  Modificaciones del paisaje, por deterioro estético y de la calidad visual del medio.  Daños sobre las poblaciones próximas por deterioro de la salud humana y disminución de la calidad de vida.  Riesgos de accidentes y siniestros (incendios, explosiones, escapes, fugas, dispersiones de tóxicos, etc.).  Cambios demográficos, migratorios y ocupacionales.  Modificaciones del nivel de renta y consumo, de las actividades económicas en general y del nivel de vida.  Efectos debidos a las infraestructuras y los servicios.  Alteración o destrucción de elementos arqueológicos, históricos, pictóricos y culturales, presentes en el medio. La ingeniería medioambiental, es la rama de la ingeniería que trata, de solucionar entre otras cosas, los problemas que causan las actividades humanas en el medio ambiente, tanto desde la prevención como desde la corrección. 4.2 EL DESARROLLO INDUSTRIAL

Repasando la historia reciente, vemos que en los pasases más avanzados e industrializados el desarrollo y el crecimiento económico, se iniciaron a finales del siglo pasado, consolidándose en la actual, sobre todo durante el período comprendido entre la II guerra mundial y principios de los años 80. A lo largo de este período fue prioritario el desarrollo a ultranza, no tomándose en consideración la protección del medio ambiente, consecuencia de lo cual no hubieron trabas que impidieran el incremento exacerbado de la contaminación del aire, de las aguas marinas y continentales, del suelo y del paisaje, produciéndose además deterioros, muchas veces irreversibles, en el campo socioeconómico, en la salud y el bienestar humanos. Desde los comienzos del siglo XX, todos los indicadores productivos, han experimentado un crecimiento exponencial, la economía mundial se ha multiplicado por 20; la población mundial se ha quintuplicado; el factor de crecimiento de la producción es de 50; el consumo de combustibles fósiles en la actualidad es 30 veces mayor que en 1990 y así sucesivamente. De todo este crecimiento, el 80 por 100 ha tenido lugar en la segunda parte del siglo; en la Unión Europea (UE), entre 1970 y 1988 el consumo de fertilizantes aumento un 63%; en los últimos 5 años los residuos municipales han aumentado un 13%, a pesar que se recicla cada vez más papel, vidrio y plásticos; entre 1970 y 1985 el índice del consumo de agua en la UE aumentó el

35%. Entre enero de 1985 y abril de 1993, se han producido más de 107 grandes accidentes, con centenares de muertos y miles de afectados, debidos al manejo de sustancias peligrosas, casi todos ellos corresponden a la industria petrolera, petroquímica y química inorgánica. El primer aviso conducente a la desaceleración de este fenómeno vino de la mano del , en 1972 con el informe Meadows (al final de este Capítulo se agrega el Informe Meadows , el cual no forma parte del libro original ). Esta señal de peligro se vio potenciada con el desencadenamiento de las primeras crisis energéticas, lo que dio lugar a una compartida reacción de defensa, institucionalizada en la conferencia que sobre medio ambiente celebraron las Naciones Unidas en Estocolmo, 1973 (Cuadro 4 ). A partir de ese hecho empiezan a proliferar las asociaciones medioambientales, los grupos ecologistas, las campañas de mentalización ciudadana sobre la protección del medio ambiente, etc., cosa que se intensifica debido a la ocurrencia de diversos accidentes acaecidos (fuga de gases tóxicos en BOPHAL; derrame de petróleo en el mar por petroleros; y los que tuvieron lugar durante la guerra del Golfo, con la consiguiente publicidad asociada; desastre nuclear en la Central de CHERNOBYL, etc. Paralelamente en el tiempo se crean, Agencias, Ministerios, Consejerías, Consejalías y todo tipo de organismos con responsabilidades medioambientales, empezando a desarrollarse además, políticas y programas ambientales, tanto a nivel de administración pública, como de grandes y medianas empresas. La empresa en general, la industria y la agricultura moderna en particular, principales artífices de nuestro desarrollo, se han visto constantemente en el ojo del huracán como si fueran las únicas responsables del ritmo actual de deterioro ambiental. No es una cuestión de culpabilidades, son sólo una más de las actividades que causan un grave impacto sobre el medio ambiente. Lo que sí es cierto es que actualmente existen tecnologías que aplicadas a la industria y la agricultura, posibilitan la minimización de esos impactos y su desarrollo futuro está vinculado directamente a integrar la componente ambiental en todas sus decisiones. La industria puede provocar su segunda revolución si se convierte en el motor de este campo estratégico. Consecuencia de todo lo anterior es la aparición de todo un conjunto de normas, unas de nueva creación y otras de actualización o adaptación de las existentes, que comienzan a regular la relación de las actividades empresariales con su entorno ambiental. La empresa en su mayor parte, reaccionó negativamente ante estos hechos, viendo en la nueva legislación y en las demás innovaciones habidas en pro de la defensa y protección del medio ambiente, un enemigo, o en todo caso un elemento discordante y molesto que interfería en su normal desarrollo empresarial y económico. A esto le siguió una fase de resignación, en la que la empresa asume la necesidad de ir implantando paulatinamente tecnologías limpias y prácticas no contaminantes, fase en la que la mayor parte de las empresas están todavía inmersas. Los partidos políticos incorporan en sus programas problemáticas medioambientales; los centros docentes amplían su oferta formativa incorporando seminarios, cursos, masters y carreras universitarias de especialidades ambientales; van apareciendo empresas dedicadas a las nuevas tecnologías no contaminantes y descontaminantes; hacen su aparición en el mercado los productos ecológicos, avalados o no por la correspondiente etiqueta verde, las ecoindustrias, los técnicos ambientalistas, los gestores y asesores en materia de medio ambiente, los verificadores, evaluadores y auditores, los especialistas en derecho ambiental, etc. 4.3 LA SITUACION ACTUAL

En la actualidad iniciamos una tercera fase en la que la empresa vislumbra como las nuevas tecnologías limpias, no sólo le permiten mejorar sus procesos de producción armonizándolos con el desarrollo y la protección del medio, sino que además posibilitan la minimización de impactos, la reducción de costos y una mejora de imagen ante sus clientes y consumidores; todo ello trae consigo un paulatino cambio de actitud, reaccionando en sentido positivo. Las empresas más

desarrolladas y económicamente saneadas presentan el denominador común de haber incorporado a sus sistemas de gestión, programas de protección ambiental. La empresa que suma una actividad positiva y de progreso frente a la problemática ambiental obtendrá en el futuro una serie de ventajas que la situarán en el pelotón de cabeza de la nueva revolución ecoindustrial, de entre las que destacamos: o Logros tecnológicos. o Reducción de costos. o Mejoras de imagen. o Mejoras en seguridad. o Mejoras en la calidad de vida de los empleados. o Mejoras en los mercados. Todo ello se traduce en ventajas ante la competencia y en garantías de continuidad de la actividad. En base a los argumentos expuestos y a las tendencias actuales podemos afirmar que una empresa que actúe de espaldas al medio ambiente, asume un grave peligro, no sólo en términos económicos, sino principalmente en irreversibles deterioros de imagen que pueden llevar a cuestionar la viabilidad de la misma. Además, el medio ambiente puede considerarse como valor añadido, una ventaja competitiva, y presentarse desde esta perspectiva como impulsor de la modernización de las actividades industriales, agrícolas y de servicios, aumentando su productividad y competitividad. Una política de protección ambiental está, hoy día, pasando a formar parte de la política empresarial general y está siendo incorporada a muchos códigos de comportamiento empresarial. La gestión de la variable medioambiental, sobrepasa los aspectos meramente técnicos (depuración, filtrado, nuevos procesos…), incidiendo en prácticamente todos los aspectos de la gestión empresarial (financieros, organigramas organizativos, formación de personal, marketing…), en definitiva el seguimiento de la problemática medioambiental de una empresa, no es tanto un problema técnico, como un problema de gestión, requiriendo acorde con ello, soluciones adecuadas. 4.4 PREVISIONES PARA UN FUTURO PROXIMO

En los próximos años y hasta los albores del siglo XXI va haber un 25% más de propietarios de vehículos y un 17% más de kilómetros recorridos por ellos; para las mismas fechas, el turismo va a aumentar en un 60% respecto del año 1990. En el 2010, la demanda de energía aumentará en un 25%, a pesar del desarrollo e implantación de nuevas energías, del ahorro de las mismas y de la cada vez mayor penetración de la energía nuclear, de aquí a ese año se prevé un crecimiento considerable en la utilización de combustibles fósiles, doblándose el consumo de carbón y de petróleo. Sólo en la UE el aumento provocado de las emisiones de carbono será superior al 20%; en el 2050, el contenido medio de gas carbónico en el aire podría duplicarse, con lo que la temperatura del planeta aumentaría en 3-10°C, según latitudes, cosa que modificaría de manera alarmante los climas y los niveles del mar. La combustión del carbón, siguiendo los criterios de (SEOANEZ, 1995 ), además del gas carbónico y de partículas en suspensión, dejará también trazas de metales pesados, alguno de ellos cancerígenos y de dióxido de azufre, acrecentándose además en grandes superficies de la tierra, la acidificación del suelo, consecuencia de las lluvias ácidas. Las zonas de explotación de pozos de petróleo se multiplicarán, incluyendo zonas de gran fragilidad, o sea con baja capacidad de acogida, e incluso zonas hasta ahora protegidas. La proliferación de minas de carbón a cielo abierto, reportará graves consecuencias a la conservación y calidad del suelo. Se potenciará la presión sobre áreas, actualmente con una alta calidad ambiental, sobre todo buscando la ubicación de vertederos de RSU y el almacenamiento de residuos químicos, hospitalarios, radiactivos, etc. Y así podríamos seguir enumerando una serie de problemas con incidencia medioambiental, que previsiblemente van a ir apareciendo en un futuro próximo: riesgos de accidentes nucleares, riesgos en el transporte de materias energéticas (productos radiactivos, barcos metaneros y

petroleros, gasoductos, oleoductos, etc.); incorporación de productos extraños, tales como plaguicidas, materias radiactivas, metales pesados, etc., en las cadenas tróficas; degradación del patrimonio artístico- monumental, etc. INFORME MEADOWS Los límites al crecimiento (en inglés The Limits to Growth) es un informe encargado al MIT por el Club de Roma que fue publicado en 1972, poco antes de la primera crisis del petróleo. La autora principal del informe, en el que colaboraron 17 profesionales, fue DONELLA MEADOWS, biofísica y científica ambiental, especializada en dinámica de sistema. Los límites del crecimiento (1972) La conclusión del informe de 1972 fue la siguiente: si el actual incremento de la población mundial, la industrialización, la contaminación, la producción de alimentos y la explotación de los recursos naturales se mantiene sin variación, alcanzará los límites absolutos de crecimiento en la tierra durante los próximos cien años. El informe se basa en la simulación informática del programa World3, creado por los autores del informe con el objetivo de recrear el crecimiento de la población, el crecimiento económico y el incremento de la huella ecológica de la población sobre la tierra en los próximos 100 años, según los datos disponibles hasta la fecha. La tesis principal del libro es que, «en un planeta limitado, las dinámicas de crecimiento exponencial (población y producto per cápita) no son sostenibles». Así, el planeta pone límites al crecimiento, como los recursos naturales no renovables, la tierra cultivable finita, y la capacidad del ecosistema para absorber la polución producto del quehacer humano, entre otros. El programa informático World3, en diversas simulaciones da como resultado una extralimitación en el uso de los recursos naturales y su progresivo agotamiento, seguido de un colapso en la producción agrícola e industrial y posteriormente de un decrecimiento brusco de la población humana. Es por eso que los autores exponen como una posible solución a este colapso el «crecimiento cero» o «estado estacionario», deteniendo el crecimiento exponencial de la economía y la población, de modo que el uso de los recursos naturales que quedan no sean mermados por el crecimiento económico para que de esa forma puedan perdurar más en el tiempo. Es posible modificar las tasas de desarrollo y alcanzar una condición de estabilidad ecológica, sostenible, incluso a largo plazo. El estado de equilibrio global debería ser diseñado de manera que las necesidades de cada persona sobre la tierra sean satisfechas, y que cada uno tenga iguales posibilidades de realizar su propio potencial humano. El texto se convertiría en toda una referencia a finales de ese mismo año cuando tomó forma la Declaración de Estocolmo, un acuerdo que nacía tras una conferencia de la ONU sobre Medio Humano. Más allá de los límites del crecimiento (1992) En 1992, 20 años después de la publicación original, se actualizó y publicó una nueva versión del informe titulado Más allá de los límites del crecimiento, en la cual, con base en los datos recolectados desde entonces, se exponía que la humanidad ya había superado la capacidad de carga del planeta para sostener su población. Los límites del crecimiento: 30 años después (2004) El 1 de junio de 2004 se publica (en inglés por la editorial Chelsea Green Publishing Company, en español por Galaxia Gutenberg) la versión actualizada e integral de las dos versiones anteriores, con el título Los límites del crecimiento 30 años después. En esta publicación se aborda la discusión sobre el imparable crecimiento de la población mundial, el aumento de la producción industrial, el agotamiento de los recursos, la contaminación y la tecnología; entre otras cosas se señala que: «no puede haber un crecimiento poblacional, económico e industrial ilimitado en un planeta de recursos limitados». En esta versión se actualizan e integran las dos versiones precedentes.

II. POLITICAS AMBIENTALES Y SISTEMAS DE GESTION 1 – POLITICAS Y ESTRATEGIAS A FAVOR DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE 1.1 DEFINICION Y PRINCIPALES REFERENCIAS DOCTRINALES

Por política ambiental se entiende, el conjunto de actividades y procedimientos con lo que los diferentes niveles competenciales y organizativos, supranacionales del Estado administración, nacional, provincial o local), o de las empresas y organizaciones no gubernamentales, pretenden alcanzar unos determinados fines de protección del medio ambiente y conservación de la naturaleza. La política del medio ambiente no es una concepción moderna, lo que sí constituye un hecho diferencial, es su gran desarrollo en los últimos 20 años en todo el orbe. La naturaleza global e independiente de los problemas medioambientales implica un tratamiento que, en gran parte de los casos, excede el ámbito de la política nacional. En los últimos años han surgido un gran número de organismos internacionales que vienen desarrollando una ingente cantidad de actuaciones en forma de programas y proyectos, que han ejercido una influencia decisiva en el desarrollo de una conciencia ambiental de los gobiernos, las instituciones y la ciudadanía en general. Todas estas organizaciones han generado una gran cantidad de informes, conferencias, tratados, programas y demás actos documentales de tal relevancia en materia de medio ambiente que constituyen un auténtico cuerpo doctrinal; su consulta y lectura nos muestran que prácticamente todas las ideas y conceptos que se manejan en la política y gestión del medio ambiente, proceden de ellos o han sido tenidos en consideración al ser redactados. En el Cuadro 4 se recopilan en orden cronológico aquellos de mayor interés por su trascendencia y alcance. CUADRO 4 – REFERENCIAS DOCTRINALES PARA UNA POLITICA AMBIENTAL              

Declaración de Principios del Consejo de Europa, sobre la lucha contra la Contaminación del Aire (1968). Carta del Agua del Consejo de Europa (1968). Programas Intergubernamentales sobre el hombre y la biosfera (M AB), (1970 en adelante). Carta de los Suelos del Consejo de Europa (1972). Conferencia de ESTOCOLM O, sobre el medio humano (1973). Declaración sobre las políticas del medio ambiente de carácter anticipativo de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) (1979). Estrategia M undial para la Conservación UICN, FAO y UNESCO (1980). Nuestro Futuro Común (Informe BRUNDTLAND 1987). Sustentabilidad, una estrategia para el cuidado del planeta UICN, PNUM A y WWF (1991). La primera revolución global “Hacia un M edio Ambiente para la Supervivencia” (Informe del Club de ROM A (KING y SCHNEIDER 1992). Conferencia de las Naciones Unidas sobre M edio Ambiente y Desarrollo. CNUM AD (RIO – 1992). M anifiesto de HEIDELBERG (1992). Programas de la Unión Europea en materia de medio ambiente, en especial el V Programa Comunitario de Política y Actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible (1993). Tratados Internacionales sobre M edio ambiente.

La amenaza que para nuestro medio ambiente suponen los problemas derivados de la contaminación mundial, así como la escasez de recursos energéticos y de materias primas dio lugar a la publicación en 1987, del Informe de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y del Desarrollo (Nuestro Futuro Común), también llamado Informe BRUNDTLAND, donde se habla del llamado Desarrollo Sostenible, un desarrollo permanente de la humanidad, que pueda satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad del planeta, de tal forma que puedan satisfacer las suyas las generaciones venideras. Cinco años más tarde (1992), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) reunida en Río de Janeiro, adoptó la Declaración de RIO, con el objeto de hacer partícipes a todos los países del mundo en el establecimiento de las bases necesarias para alcanzar este desarrollo sostenible. La estrategia para llevarlo a cabo parte de 3 supuestos:



Todos los humanos quieren para sí y para su descendencia una vida satisfactoria, y el modelo actual de desarrollo no lo permite.  Para lograrlo dependemos de los recursos naturales del planeta, pero están en franco retroceso y/o deterioro.  No estamos condenados al fracaso, sino que podemos vivir de una forma sostenible. Esta conferencia ha tenido un efecto altamente positivo, dando lugar a un nuevo enfoque del problema medioambiental, preconizando un desarrollo económico en el que el índice de reducción del contenido energético y de materias primas de la producción es superior al índice de crecimiento de dicha producción. El manifiesto de HEIDELBERG, lanzado por un grupo de científicos después de la Conferencia de Río y elaborado en una conferencia celebrada en dicha ciudad alemana, aboga por una actitud racional frente a los problemas medioambientales. Firmado por más de 60 premios NOBEL (entre ellos 21 de química), hace hincapié en que los males mayores que amenazan nuestro planeta son la ignorancia y la opresión y no la ciencia, la tecnología y la industria, cuyos instrumentos en la medida que sean gestionados de forma adecuada, son herramientas indispensables que permitirán a la humanidad acabar, por ella misma y para ella misma, con plagas tales como la superpoblación, el hambre y las pandemias y afirma la responsabilidad y los deberes de la ciencia hacia la sociedad en su conjunto, adhiriéndose a los objetivos de una ecología científica centrados en la consideración, control y la conservación de los recursos naturales, es decir, a favor de una política medioambiental racional. En el Consejo Europeo, reunido en Lisboa en 1992, la UE y sus Estados miembros, se comprometieron a aplicar rápidamente las medidas acordadas en la Conferencia de Río. Fruto de este compromiso fue la Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo (01/02/1993), sobre un Programa Comunitario de Política y Actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Este V Programa de Acción (aplicable al período 1993/2000), representa el modelo europeo actualmente vigente en materia medioambiental. El planteamiento adoptado al elaborar este programa se centra en los agentes y actividades que agotan los recursos naturales y causan otros daños al medio ambiente, en vez de esperar que surjan los problemas (política preventiva). Intenta modificar las pautas sociales de comportamiento por medio de la participación óptima de todos los sectores de la sociedad, con ánimo de compartir la responsabilidad, incluidas las administraciones públicas, las empresas públicas y privadas y la población en general (ciudadanos y consumidores). 1.2 PRINCIPIOS BASICOS DE LA POLITICA AMBIENTAL

En base al Informe BRUNDTLAND, la Declaración de RIO y sobre todo al V Programa Comunitario, a los largo de este apartado se presentan una serie de reflexiones y cuestiones que necesariamente nos conducirán hacia las políticas y estrategias, que en materia medioambiental, están en pleno auge en el sentir y en la praxis de los estados modernos de la UE y de la ciudadanía en general. Para el logro de los objetivos medioambientales, se deben de adoptar medidas que nos conduzcan al cumplimiento de 4 exigencias básicas: o Primar las actuaciones preventivas sobre las correctivas. o Si hay que corregir las agresiones al medio ambiente, hacerlo preferentemente en la fuente. o En el caso de no ser posibles los métodos preventivos, gravar al agresor (el que contamina paga). o Mantener un alto nivel de protección ambiental en el ordenamiento jurídico de los Estados miembros. El documento de trabajo de la Conferencia de Río , nos dota de una estrategia para vivir de forma sostenible, basada en 8 principios rectores; de cada uno de ellos se desprende un objetivo específico, siendo el objetivo global el de que la humanidad no debe tomar de la naturaleza más de lo que ésta sea capaz de reponer. Por ello,

cada uno de los principios implica, adoptar estilos de vida y pautas de desarrollo que respeten los límites de la naturaleza.  Respetar y cuidar la comunidad de los seres vivos. El objetivo es que, el respeto y la consideración que debemos tener con los otros seres vivos y con el planeta se materialicen en una ética que sea el principio rector para vivir de una manera sostenible. El desarrollo no debe lograrse a expensas de otros grupos o de las generaciones futuras, ni amenazar la supervivencia de otras especies. Los costes y beneficios derivados del uso de los recursos y las actividades de conservación ambiental deben compartirse equitativamente entre las diferentes comunidades, entre los ricos y los pobres y entre nuestra generación y las venideras.  Mejorar la calidad de la vida humana. El objetivo del desarrollo es mejorar la calidad de la vida humana; por tanto debe permitir que las personas alcancen su potencial y puedan llenar una vida de dignidad y de realización, pero además de estar dirigido hacia las personas, el desarrollo debe estar basado en la conservación.  Conservar la vitalidad y diversidad de la tierra. El objetivo del desarrollo, además de centrarse en las personas, debe basarse en la conservación, es decir, debe proteger la estructura, las funciones y la diversidad de los sistemas naturales del mundo, de los cuales depende nuestra especie, Por tanto es necesario: - Conservar los sistemas sustentadores de vida que provee la naturaleza. - Conservar la diversidad de la vida sobre la tierra. - Asegurar que todos los usos de los recursos renovables sean sostenibles.  Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la tierra. Se entiende por el máximo impacto que el planeta, o cualquier ecosistema, es capaz de soportar. El objetivo de este principio es establecer políticas y acciones que hagan que el nivel de demanda de recursos se equipare con la capacidad de carga del planeta. En concreto y debido a la situación tan dispar e injusta de nuestra sociedad, hay que reducir el consumo de recursos y estabilizar las tasas de crecimiento demográfico. Es muy importante a su vez, minimizar el agotamiento de los recursos no renovables y no superar la capacidad de acogida de un territorio, ni los índices de asimilación de los componentes ambientales.  Modificar las actitudes y prácticas personales. El objetivo es persuadir a los ciudadanos de los diferentes países para que modifiquen sus estilos de vida por diferentes vías, y prestarles asistencia con este fin. Hay que ayudarles a que comprendan cómo modificando sus actitudes pueden ayudar a otras personas. La educación ambiental se convierte en el principal motor para conseguir este fin, pero debe ligarse a una educación social –que provoque cambios sociales- , y debe destinar los mismos esfuerzos a la educación formal y a la no formal, a la reglada y a la no reglada.  Capacitar a las comunidades para que cuiden de su medio ambiente. El objetivo de este principio es capacitar a las comunidades –entendiendo estas en sentido amplio, desde administraciones locales, grupos culturales, bandas o tribus, hasta vecindarios o valles- para que gestionen sus impactos y utilicen de forma sostenible sus recursos naturales.  Proporcionar un marco nacional para la integración del desarrollo y la conservación. Algunos principios anteriores, no pueden llevarse a cabo si no hay un marco político, económico y jurídico que lo permita. Ese marco debe integrar el desarrollo de las personas y la conservación de la naturaleza. Se deben planificar programas económicos que tengan en cuenta los costes y beneficios de la gestión y el deterioro ambiental; crear un sistema de mercado justo, establecer instituciones eficaces, etc.  Forjar una alianza mundial. Vivimos en un mundo absolutamente interdependiente. Los recursos naturales son compartidos por todos y sus problemas también; el modelo de desarrollo afecta a todos y sus ventajas y problemas son causa y efecto de sí mismos; desde el cambio climático a los mercados financieros internacionales, desde las migraciones hasta la deuda externa, todo está interconectado o interrelacionado.

Por consiguiente se requiere una respuesta global, no siendo válido pensar de manera global y actuar de manera parcial o local. Hay que actuar también de manera integral o global. Además de incorporar los preceptos sobre el desarrollo sostenible emanados de la Conferencia de Río, se establecen las siguientes áreas de actuación:  Gestión sostenible de los recursos naturales.  Lucha integrada contra la contaminación, centrada en el reciclaje de residuos, en la reducción o minimización, y si esto no es posible en la calidad y seguridad del almacenaje.  Aumento de la calidad del medio ambiente urbano.  Incremento de los niveles de salud y seguridad pública frente a los riesgos industriales y nucleares. Asimismo, cinco sectores de actividad prioritarias:  Agricultura.  Industria.  Energía.  Transporte.  Turismo. Se asume el principio de subsidiaridad, que establece que las decisiones deben ser tomadas en el nivel más cercano al ciudadano, siempre que ello no implique una pérdida de la eficiencia de la política pública en materia de medio ambiente y en el de responsabilidad compartida, es decir, que tenga lugar una mayor coordinación entre los agentes de los distintos niveles de poder, tanto público como privado. Los instrumentos para llevar a cabo estas políticas en la UE, se sintetizan en:  Legislativos (directivas, reglamentos, decisiones, transformación de normas…).  Informativos y educativos.  Operativos (programas de acción, específicos de ejecución e investigación y Agencia Europea de Medio Ambiente).  Financieros (Fondo de Cohesión Social, Fondos estructurales, BEI….).  De mercado. 1.3 DISEÑO DE POLITICAS AMBIENTALES

Una vez establecidas las principales referencias internacionales y de la UE, que inspiran y documentan la política del medio ambiente, se pueden establecer las líneas maestras que estructuran el conjunto de medidas y actuaciones adoptadas en los ámbitos europeos, nacional, provincial y local. 1.3.1 Políticas de las Administraciones Públicas

Se consideran tres aspectos esenciales: el ordenamiento jurídico, la administración ambiental y la participación pública. 1.3.1.1 Ordenamiento Jurídico

La promulgación de la correspondiente normativa (directivas, leyes, decretos, órdenes, resoluciones, ordenanzas municipales…), legitimiza una política medioambiental concreta. El Derecho medioambiental constituye un ordenamiento jurídico específico interrelacionado con otras ramas clásicas del derecho (internacional, constitucional, penal, administrativo, civil, etc.). Debe recoger, expresar y regular:  La complejidad de las relaciones del conjunto de factores físico-naturales, estéticos, culturales, sociales y económicos que interaccionan entre sí, con el individuo y con la comunidad en que vive.  Las principales funciones del sistema natural (fuente de recursos, soporte de actividades y receptor de efluentes y residuos).  El carácter colectivo de los bienes medioambientales.  La participación de todos los sectores sociales.  El papel coercitivo de la administración.



Procedimientos claros, precisos y ágiles, ya que aparecen efectos medioambientales graves e imprevisibles, que precisan de intervenciones rápidas. El enfoque jurídico de carácter general (normas básicas que consideran el medio ambiente como un todo y que regulan con carácter general las relaciones del hombre con aquél), debe primar sobre el de carácter sectorial o específico (aborda el problema por sectores: atmósfera, aguas, gestión de residuos, medio natural…). 1.3.2.1 Administración Ambiental

La actuación legislativa no es suficiente ni eficaz, si no cuenta con órganos que programen y controlen su cumplimiento. Se deben crear nuevos organismos ambientales operativos e independientes; los existentes que administran y/o gestionan sectores ambientales específicos (obras públicas, conservación de la naturaleza, caza, pesca, selvicultura, patrimonio…) no pueden ejecutar una buena política global de medio ambiente y deben considerarse en vías de desaparición. Se debe tender a un único centro motor de las políticas ambientales (Ministerios, Agencias, etc.…), que dirija y coordine las emanadas de todas las administraciones, instituciones, organismos y demás órganos de decisión. Este organismo, aparte de llegar a una correcta administración del medio ambiente, tendrá en consideración los siguientes aspectos:  Planificación (elaboración de estudios, análisis, estrategias, planes y todo tipo de medios de diagnóstico y previsión).  Vigilancia (control del grado de cumplimiento de la legislación vigente y detección y persecución de los infractores.  Infraestructura (creación de una infraestructura documental operativa y fiable que permita cierta capacidad de predicción manejando series temporales largas y de gran cobertura territorial para observar tendencias y adoptar decisiones anticipadas).  Estructura (incluyendo en su organigrama las siguientes áreas ambientales: política ambiental, ordenación del territorio y de los espacios naturales protegidos, evaluación del impacto ambiental y revisiones ambientales, ordenación de la contaminación y los residuos, gestión de la vida silvestre, educación y formación ambiental).  Coordinación (siendo la política ambiental una política de políticas, es inviable si no se coordina con las políticas de infraestructuras, agrícola, industrial, energética, económicofinanciera, etc.). 1.3.1.3 Participación Pública

Dado el fuerte componente social de la política de medio ambiente, es indispensable el de la participación ciudadana (información y sensibilización, períodos de información pública, participación en órganos colegiados de la administración, audiencias, etc. 1.3.2 Políticas y Estrategias Empresariales

La política ambiental empresarial es la expresión de los objetivos generales y principios de acción de una empresa para la protección del medio ambiente. Incluimos en el diseño de las políticas ambiéntales, el conjunto de procedimientos y actuaciones de los grupos sociales y de las empresas, pues es norma general el considerar que la sociedad y el sector privado deben desempeñar un papel protagonista a la hora de definir la política del medio ambiente y la posterior gestión de la misma. Centrándonos en el mundo de la empresa, la política ambiental de la misma estará enmarcada dentro de la política general de los estados, particularizando a la idiosincrasia y peculiaridad de cada empresa las grandes directrices. Resumiendo la política empresarial será propia de cada empresa, pero estará en la línea pragmática de las políticas del estado. A su vez, la política de la empresa influirá en las políticas nacionales y supranacionales; dicho de otra manera, existirá una permeabilidad vertical entre la política ambiental general y la política medioambiental de cada empresa (permeabilidad descendente y ascendente).

Dicho con otras palabras, la política ambiental de la empresa atenderá a su propia idiosincrasia, al tipo de actividad que desarrolla, a sus procesos productivos, a sus sistemas de tratamiento y eliminación de efluentes y recursos, etc., en sintonía y consonancia con las características de un entorno medioambiental, pero todo ello dentro del marco de la política ambiental marcada por los poderes públicos y la sociedad en general. Las empresas, sometidas a retos competitivos cada vez de mayor índole, deben ser participes en la política ambiental, no como agentes pasivos objeto de la misma a la que tratan de oponerse y contrarrestar, sino como agentes activos, que deben elaborar sus propias estrategias en defensa de la conservación del medio ambiente. El desarrollo de una política ambiental por parte de la empresa, no debe pues, ser entendido como una obligación tendiente a evitar sanciones o procesos judiciales al no respetar la legislación vigente, sino que debe ser una iniciativa totalmente voluntaria de la empresa, que la conduzca hacia metas no contaminantes, de reducción o eliminación de impactos, consiguiendo en definitiva un medio ambiente más limpio y sano, o sea, de una calidad óptima. Hoy en día es un hecho el que la aceptación social de la empresa no se debe únicamente a su carácter generador de puestos de trabajo, sino también y cada vez en mayor medida, a su vocación ecológica y respeto hacia el medio ambiente. Independientemente del mecanismo de control público que ejerce la sociedad sobre el medio ambiente en general y sobre los recursos naturales en particular, existe otro mecanismo de carácter privado, basado en la ley de la oferta y la demanda, mediante el cual el ciudadano va optando cada vez más por las ofertas más adecuadas en términos medioambientales, exigiendo a la vez mayores y mejores medidas de control ambiental. Este hecho lo deben tener muy en cuenta las empresas a la hora de establecer su política ambiental, destacando además la necesidad de establecer una mayor cooperación entre los sectores públicos y empresariales conducentes al mayor desarrollo de la política ambiental. De acuerdo con el reglamento de la UE 1836 del 29/06/1993 (anexo 2), se define la política empresarial del medio ambiente como el conjunto de objetivos generales, principios de acción y procedimientos con que los diferentes niveles gerenciales y competenciales de la empresa, pretenden alcanzar unos determinados fines de protección del medio ambiente. En la política empresarial, se incluye el cumplimiento de todos los requisitos normativos incluidos en el derecho ambiental. La política medioambiental de una empresa se estructurará en los correspondientes programas medioambientales que, según el citado reglamento, comprende la descripción de las actividades y de los objetivos específicos de la empresa para asegurar una mejor protección del ambiente en un centro determinado, con inclusión de una descripción general sobre las medidas adoptadas o previstas para alcanzar dichos objetivos y en caso necesario, los plazos fijos para la aplicación de dichas medidas. La política medioambiental de la empresa es pues, una declaración de objetivos, que expone el compromiso adoptado para mejorar su actuación con respecto al medio ambiente. Debe ser detallada, estableciendo acciones para el futuro y conteniendo la información necesaria para que la dirección y los trabajadores puedan determinar con claridad sus áreas de autoridad y responsabilidad. Debe tener en consideración la legislación que afecta a la empresa, tanto a nivel nacional, provincial o municipal, así como los estándares y las normas. La política idónea debe ir más allá de las exigencias legislativas. Todos los aspectos de las operaciones de la empresa deben tener en cuenta dicha política, la cual debe ser comprensiva y detallada, pero también realista, con lo que deben evitarse objetivos que de antemano se sabe son inalcanzables. De acuerdo con M. TERESA ESTEVAN (1995), el contenido de la política medioambiental puede variar de una empresa a otra, pero pueden establecerse unas reglas básicas que deberían aparecer en todas:  Adoptar y aplicar los principios del desarrollo sostenible.



Procurar adoptar estándares al nivel más alto posible, en todos los centro de la empresa y cumplir como mínimo con todos los requerimientos legales.  Adoptar un sistema de evaluación del ciclo vital de los productos, desde la extracción de las materias primas hasta el desecho final de los mismos.  Procurar reducir el uso de materias primas, energía, agua, etc., y siempre que sea posible usar materiales y accesorios reciclables.  Minimizar la producción de desechos en la empresa. Buscar el establecimiento de procesos que no los generen y en caso de que eso no fuera posible, tratarlos al principio del proceso y no al final.  Tratar los residuos cuya producción es inevitable y desecharlos de manera que el impacto en el medio ambiente sea mínimo.  Presionar a las empresas con las que se tiene relación (proveedores, contratistas, vendedores, etc.) para que adopten estándares medioambientales en línea con los de la empresa. En base al anexo I, del Reglamento de la UE 1836/93, se establecen además los siguientes requisitos:  La política y el programa medioambiental de la empresa para cada centro, se fijará por escrito. Los documentos correspondientes explicarán de qué modo se articulan para cada actividad y centro de trabajo, la política, el programa y el sistema de gestión medioambientales con al política y los sistemas de la empresa en general.  La política medioambiental de la empresa se adoptará al máximo nivel directivo, se revisará periódicamente, especialmente en función de las auditorías medioambientales, y si procede, se modificará a ese mismo nivel. Se comunicará dicha medida al personal y será accesible al público. La política medioambiental de la empresa y los correspondientes programas que la desarrollan se fundarán en las mismas prácticas de gestión y principios de actuación que en los apartados siguientes, se exponen para los sistemas de gestión ambiental (SGMA). La política medioambiental de la empresa tendrá como objetivo, además de garantizar el cumplimiento continuo de la legislación y de los requisitos normativos medioambientales pertinentes que sean aplicables, el llevar a cabo una mejora continua de la actuación desde el punto de vista medioambiental. 2 – LA GESTION MEDIOAMBIENTAL 2.1 LA GESTION GENERAL DEL MEDIO

Con carácter general, la gestión del medio ambiente se define como el conjunto de actuaciones necesarias para llevar a cabo la política medioambiental, o dicho de otra manera para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo más elevados posibles, todo ello dentro del sistema complejo de relaciones económicas y sociales que condiciona ese objetivo (ORTEGA Y RODRIGUES, 1994 ). La gestión del medio ambiente comprende pues, el conjunto de actividades, medios y técnicas tendientes a conservar los elementos de los ecosistemas y las relaciones ecológicas entre ellos, en especial cuando se producen alteraciones por impacto del hombre. Dicho de otra manera, la gestión del medio se traduce en la asignación de los recursos materiales, económicos y humanos necesarios y concretos para la consecución de unos estándares o niveles de calidad ambiental. La gestión medioambiental no es una creación moderna, los ejemplos de intervencionismo en diferentes aspectos de la protección del medio ambiente son tan antiguos como la propia civilización. Lo novedoso de la gestión se ha desarrollado en la segunda mitad del siglo XX, e implica a la sociedad en general, desde los poderes públicos a los sectores productivos, los agentes sociales, las organizaciones medioambientales y ecologistas y la ciudadanía en general que es en último término, la beneficiaria o sufridora de la mayor o menor calidad del medio que la rodea.

2.2. LOS SISTEMAS DE LA GESTION AMBIENTAL EN LA EMPRESA (SGMA)

Una buena política de empresa no tendría sentido si no va acompañada de un programa de gestión eficaz que asegure su cumplimiento. La declaración de principios y el establecimiento de unos objetivos generales no sirven de nada si no se cumplen. Para poder llegar a alcanzar los objetivos, la empresa deberá poner los medios necesarios estableciendo un programa de acción integrado en un sistema de gestión medioambiental. Un sistema de gestión del medio ambiente, es el marco o el método de trabajo que sigue una organización con el objeto de conseguir, en una primera fase y de mantener posteriormente, un determinado comportamiento de acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuestas a unas normas, unos riesgos ambientales y unas presiones tanto sociales como financieras, económicas y competitivas, en permanente cambio. En el SGMA, deberán quedar definidos claramente los mecanismos necesarios para que los objetivos que se han planteado, acorde con la política de la empresa, puedan alcanzarse; o sea, la empresa desarrollará un sistema de gestión ambiental basado en los principios y filosofía de la propia empresa, que nos llevarán a alcanzar unos objetivos medioambientales, al fijar la política ambiental empresarial. De acuerdo con lo expuesto en el apartado 9 del capítulo 1, los principios:  Utilización de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio.  Situar las actividades en territorios y ecosistemas con una alta capacidad de acogida para aquellas.  Evitar que la emisión de efluentes de una actividad sobrepase la capacidad de recepción o asimilación del medio ambiente. Serán la base de un sistema de gestión ambiental, sistema que tendrá como estandarte la integración ambiental de las actividades que se desarrollan en el medio ambiente, o sea la integración entre los diversos factores y procesos que forman el sistema socio-físico y de éste con el hombre a través de las actividades humanas. Según el reglamento UE 1836/93 relativo a un sistema comunitario de gestión y auditorías ambientales, se define el sistema de gestión medioambiental, como aquella parte del sistema general de gestión que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la política medioambiental. 2.2.1 Características del los Sistemas Generales de Gestión

El objetivo de los sistemas de gestión es integrar y organizar la estructura de una empresa. Para ello el sistema debe cubrir tanto las responsabilidades de la dirección como las de cualquier otra persona integrada en la empresa; un buen sistema de gestión, permitirá además, ver las interrelaciones entre los diferentes departamentos de una actividad. A pesar que cada sistema será diferente, según la estructura y entidad de la empresa, de la actividad en cuestión y/o del centro de producción en su caso, se pueden establecer 3 características comunes a todos ellos: o Completo: debe cubrir las actividades que se realizan en la empresa; deben evitarse las lagunas. o Comprensivo: todos los implicados deben conocer y comprender claramente su papel, sus responsabilidades. o Abierto: el proceso de mejora es continuo, con lo que el sistema debe permitir cambios sobre la marcha siempre que se detecten irregularidades, lagunas o disfunciones. La estructura de organización de cualquier sistema es básica para su funcionamiento debiendo considerarse los siguientes aspectos:  Identificar y considerar todas las actividades de la organización y además documentarlas correctamente.  Definir las responsabilidades de cada persona implicada.



Designar a un representante de la dirección para que se encargue de resolver los problemas que puedan plantearse con respecto al sistema organizativo.  Definir la interrelación de las diferentes actividades de una misma empresa, procediendo posteriormente a su coordinación  Identificación de problemas, actuales o potenciales, y de los riesgos que plantea la puesta en marcha de las medidas preventivas o correctivas. Los SGMAs, como parte integrante de los sistemas generales de gestión presentarán las mismas características, teniendo además en cuenta los aspectos peculiares enunciados para éstos en los aparatos siguientes. 2.2.2 Principios de los SGMA

Ante los planteamientos expuestos, la empresa puede responder oponiéndose a todas las leyes de protección ambiental acatando únicamente lo que es imposible eludir, o bien dar a los temas ambientales una importancia pareja a l de otros ratios empresariales. Esta segunda opción que consideramos consciente y oportuna, reconoce la conveniencia de integrar la variable ambiental en todos los mecanismos de decisiones empresariales, lo que supone anticiparse a todas las exigencias, por una parte y por otra, aprovechar la oportunidad de minimizar los costes derivados de la gestión de los residuos, ahorrar costes mediante un menor consumo de recursos, incrementar la calidad, la productividad y conseguir la total aceptación política y social de la actividad desarrollada (ROMERO ALARCON, 1993 ). En base a lo anterior, se desprende la necesidad de implantar nuevos modos de gestión empresarial, que conlleva al establecimiento de una política ambiental, que exija a los más altos estamentos de la empresa (Consejo de administración, Dirección general, etc.), a constituir una estructura adecuada para llevar a cabo dicha política y a la implantación de un sistema de gestión ambiental. Los sistemas de gestión del medio ambiente varían enormemente tanto en procedimiento como en complejidad. Como norma general podemos decir que, cuanto más importantes son para una organización unos resultados ambientales concretos, más se precisa de un sistema formal de gestión del medio ambiente, que deberá estar sujeto al menos a los siguientes principios.  Cumplimiento de las normas legales y de la política ambiental de la empresa.  Unidad de gestión del medio ambiente.  Elaboración de procedimientos operativos.  Evaluación del impacto ambiental.  Ahorro de recursos.  Prioridad a la prevención respecto a la corrección.  Minimización de residuos en origen y si es posible reciclarlo.  Vigilancia, control y registro de los impactos ambientales mediante la ejecución de auditorías medioambientales y planes de vigilancia ambiental.  Formación e información interna y externa. 2.2.3 Objetivos de los SGMA

Los sistemas de gestión ambiental, además de prever las medidas necesarias para el cumplimiento de lo regulado en la legislación existente, deben definir objetivos y compromisos destinados a la mejora continua de su operatividad desde el punto de vista medioambiental. Acorde con los principios fundamentales, los SGMA presentan como principales objetivos:  Garantizar el cumplimiento de la legislación medioambiental tanto en el ámbito local y provincial, como en el nacional e internacional.  Fijar y promulgar las políticas y procedimientos operativos internos necesarios para alcanzar los objetivos medioambientales de la organización empresarial.  Identificar, interpretar, valorar y prevenir los efectos que la actividad produce sobre el medio ambiente, analizando y gestionando los riesgos en los que la organización empresarial incurre como consecuencia de aquéllos.



Deducir y concretar el volumen de recursos y la cualificación del personal apropiado en función del nivel de riesgos existentes y los objetivos medioambientales asumidos por la organización empresarial, asegurando al mismo tiempo su disponibilidad cuando y donde fuese necesario.  La información al público acerca del comportamiento en materia de medio ambiente. La empresa especificará sus objetivos medioambientales en todos los niveles pertinentes de la misma. Los objetivos del SGMA serán coherentes con la política medioambiental y siempre que sea posible, cuantificarán el compromiso relativo a la mejora continua de los resultados medioambientales durante un período de tiempo definido. 2.2.4 Postulados de Actuación

La política medioambiental de la empresa, los planes que la desarrollan y por tanto, el sistema de gestión de la misma se basarán en los postulados de actuación que seguidamente se detallan:  Se fomentará a todos los niveles entre los empleados el sentido de la responsabilidad en relación con el medio ambiente.  Se evaluarán por anticipado las repercusiones sobre el medio ambiente de todas las nuevas actividades, productos y procesos.  Se evaluarán y supervisarán las repercusiones de las actividades en funcionamiento sobre el medio ambiente local, y se examinará todo impacto significativo de esas actividades sobre el medio ambiente en general.  Se adoptarán las medidas necesarias para prevenir o eliminar la contaminación, o cuando ello no sea posible, para reducir al mínimo los efluentes contaminantes y la producción de residuos y para conservar los recursos, teniendo en cuenta las posibles tecnologías limpias.  Se adoptarán las medidas necesarias para impedir las emisiones accidentales de sustancias o de energía.  Se establecerán y aplicarán procedimientos de comprobación del cumplimiento de la política medioambiental y cuando estos procedimientos exijan la realización de mediciones y pruebas, se creará y actualizará un registro de los resultados.  Se establecerán y actualizarán los procedimientos que deben seguirse y las medidas que deben adoptarse en caso de que se advierta el incumplimiento de la política, los objetivos o las metas en materia de medio ambiente.  Se colaborará con las autoridades públicas en la creación y actualización de procedimientos de urgencia para minimizar el efecto de accidentes que afecten al medio ambiente y que a pesar de todo pudieran producirse.  Se pondrá a disposición del público la información necesaria para la comprensión de las repercusiones de las actividades de la empresa sobre el medio ambiente y se mantendrá un diálogo abierto con la opinión pública.  Se proporcionarán a los clientes las instrucciones adecuadas sobre los aspectos medioambientales pertinentes en relación con la manipulación, el uso y la eliminación de los productos elaborados por la empresa.  Se tomarán las medidas oportunas para que los contratantes que trabajen en la actividad apliquen normas medioambientales equivalentes a las propias.  Se controlarán periódicamente las actividades de la empresa para comprobar si son coherentes con los postulados de actuación y con el de la mejora continua de los resultados medioambientales. 2.2.5 Aspectos Considerados en los SGMA

En el marco de la política y los programas medioambientales, para la creación y desarrollo de los sistemas de gestión ambiental de la empresa, se tomarán en consideración los siguientes aspectos:

           

Evaluación, control y prevención de las repercusiones de la actividad en cuestión sobre los diversos componentes del medio ambiente. Gestión, ahorro y elección de la energía. Gestión, ahorro, elección y transporte de materias primas, gestión y ahorro del agua. Reducción, reciclado, reutilización, transporte y eliminación de residuos. Evaluación, control y reducción del ruido dentro y fuera de la actividad. Selección de nuevos procesos de producción y cambios en los mismos. Planificación de productos, (diseño, envasado, transporte, utilización y eliminación). Resultados y prácticas medioambientales de contratistas, subcontratistas y suministradores. Prevención y reducción de los vertidos accidentales al medio ambiente. Procedimientos urgentes en casos de accidentes medioambientales. Información y formación del personal en temas medioambientales. Información externa en los temas relacionados con el medio ambiente.

2.2.6 Procedimientos de los SGMA

Ya se ha apuntado como los sistemas de gestión del medio ambiente varían en grado sumo, tanto en procedimiento como en complejidad. No obstante, independientemente de esto, la mayoría de los sistemas de gestión medioambiental, que forman parte del sistema de gestión integral de la organización, constan de 4 grandes pasos o funciones procedimentales dependientes e interrelacionados: 1. Planificación, que conduce al establecimiento de metas y objetivos, y a la fijación de estrategias para alcanzarlos. Estas estrategias configuran la política empresarial y comportan la asignación de recursos para llevarla a cabo. La planificación marca el rumbo a seguir por los programas de protección del medio ambiente de la organización empresarial. 2. Organización, que persigue el establecimiento de una estructura organizativa, la definición de funciones, responsabilidades y autoridad. La organización supone la base para dirigir y coordinar eficazmente los recursos asignados al sistema de gestión medioambiental. 3. Aplicación, que determina los resultados que obtendrá la organización en base a su comportamiento medioambiental, o sea al sistema de gestión ambiental establecido. La aplicación del sistema de gestión facilita los mecanismos iniciales y crea el ambiente de trabajo necesario, incluyendo la motivación, la delegación y la fijación de prioridades. 4. Control, que constituye el marco necesario para evaluar los resultados obtenidos, identificar las acciones realizadas, diagnosticar problemas, iniciar medidas correctoras y mejorar el sistema de gestión establecido merced al estudio de errores cometidos. El control es requisito imprescindible para evitar que la organización empresarial se separe de sus metas y se desvíe de sus objetivos medioambientales. Las auditorías medioambientales y los programas de vigilancia ambiental juegan un prominente papel en la función del control de la gestión del medioambiente. 2.2.7 Estrategias de los SGMA ante la Norma Regulatorias

Las nuevas estrategias de los SGMA, tienden a lograr los siguientes fines ( ESTEVAN, 1994 ): 1. Eficiencia, las decisiones deberán basarse en las medidas que prueben el funcionar de manera más eficaz y ser más económicas. 2. Flexibilidad de respuesta, la empresa necesita tener la posibilidad de responder a la regulación buscando la manera más eficiente de lograr el objetivo planteado. 3. Confianza en el medio regulatorio, en toda actividad es necesario poder calcular la naturaleza y el efecto probable de las medidas regulatorias en un período de tiempo considerable, a fin de planificar sus inversiones en consecuencia y no realizar inversiones tecnológicas que se perderían por el rápido cambio que sufren las regulaciones. 4. Introducción gradual, las regulaciones deberán introducirse de forma gradual, de manera que la actividad cuente con el tiempo necesario para planificar una respuesta óptima. Si los gobiernos adoptan el principio de precaución, deberán velar por una introducción rápida de

los instrumentos, pero deberán conceder tiempo a la industria para su cumplimiento. Si los gobiernos no consiguen actuar de forma preventiva no será posible una introducción gradual. La empresa por su parte, deberá aceptar que donde se precisa un remedio urgente, también será necesario aplicar urgentemente las regulaciones pertinentes. 2.2.8 Funciones de los SGMA

El sistema de gestión medioambiental deberá diseñarse, aplicarse y mantenerse de modo que se garantice a través de medidas organizativas y procedimientos adecuados, la realización de las funciones que se definen a continuación: 1.

Política, Objetivos y Programas Medioambientales

Fijación, revisión periódica y si procede, modificación de la política, objetivos y programas medioambientales de la empresa, al máximo nivel directivo. 2. Organización y Personal

 Responsabilidad y autoridad. Definición y documentación de la responsabilidad, la autoridad y las interrelaciones del personal clave que gestiona, lleva a cabo y controla los trabajos que afectan al medio ambiente, con los siguientes fines. - Fijar el personal y los recursos necesarios que posibiliten el sistema de gestión ambiental. - Ejecutar acciones que sean acordes con la política ambiental y garanticen el cumplimiento de la misma. - Detectar los problemas ambientales, plantear soluciones a través de los canales establecidos para ello, y efectuar el seguimiento para verificar la implantación de dichas soluciones. - Actuar en situaciones de emergencia.  Representante de gestión. Nombramiento de un representante de gestión ambiental con autoridad y responsabilidad para velar por la aplicación y el mantenimiento del sistema de gestión.  Comunicación y formación del personal. Velar porque el personal de todos los niveles tenga conciencia de: - La importancia del cumplimiento de la política y los objetivos medioambientales, así como de los requisitos aplicables en virtud del sistema de gestión establecido. - Los efectos potenciales sobre el medio ambiente de sus actividades laborales y los beneficios de una mejor actuación por lo que respecta al medio ambiente. - Sus funciones y responsabilidades en el logro del cumplimiento de la política y los objetivos medioambientales y de los requisitos del sistema de gestión. - Las consecuencias potenciales de apartarse de los procedimientos operativos convenidos. Determinar las necesidades de formación y facilitar una formación adecuada a todos los miembros del personal cuya tarea pueda tener un efecto apreciable sobre el medio ambiente. La empresa establecerá y mantendrá procedimientos para recibir, documentar y contestar a comunicaciones (internas y externas) procedente de terceras partes interesadas y relativas a sus efectos y gestión medioambientales. 3. Impactos Ambientales

 Evaluación del Impacto Ambiental Estudio y evaluación sistemática del impacto ambiental producido por las actividades de la empresa en su entorno ambiental, tanto de manera directa como indirecta y elaboración de un registro de los impactos más significativos. En la matriz de importancia se incluirá, cuando proceda, alguna de las acciones presumiblemente impactantes, como ser: - Emisiones controladas e incontroladas hacia la atmósfera. - Vertidos controlados e incontrolados en las aguas y alcantarillado. - Residuos sólidos y de otro tipo, en particular los peligrosos. - Acciones que dan lugar a la contaminación del suelo. - Utilización del suelo, el agua, los combustibles, la energía y de otros recursos naturales.

- Emisión de energía térmica, ruidos, olores, polvo, vibraciones e impacto visual. - Acciones que repercuten y causan efectos en sectores concretos del medio ambiente y de los ecosistemas. La matriz deberá incluir los efectos que provengan o puedan producirse como consecuencia de acciones que se presenten o puedan presentarse por: - Condiciones normales de funcionamiento. - Condiciones de funcionamiento anormales. - Situaciones de emergencia potenciales y/o accidentes o incidentes reales. - Actividades pasadas, presentes y previstas con independencia de los que se deban a acciones identificadas en base al apartado 4.1.5.1 (Capítulo III).  Registro de requisitos legales, reglamentarios y demás requisitos normativos. La empresa establecerá y mantendrá procedimientos para registrar todos los requisitos legales, reglamentarios y demás requisitos normativos correspondientes a los aspectos medioambientales de sus actividades, productos y servicios. 4. Control Operativo

Se deberán definir las responsabilidades a todos los niveles con el fin de confirmar, que el control, la verificación, la medición y los ensayos llevados a cabo por cada escalón del organigrama, se realiza de forma adecuada y con la debida coordinación.  Establecimiento de Procedimientos Operativos Se deberá identificar las funciones, actividades y procesos que potencialmente pueden causar impactos sobre alguno de los factores medioambientales y que a la vez guarden relación con la política, los objetivos y las metas de la empresa. Se llevará a cabo la planificación y el control de dichas funciones, actividades y procesos presentando especial atención a: - Instrucciones de trabajo documentadas que definan el modo de desarrollar la actividad, tanto por parte de los empleados de la propia organización como por otros que actúen por cuenta de ésta. Se elaborarán procedimientos de estas características para las situaciones en que la ausencia de tales instrucciones pudiera dar como resultado una infracción de la política medioambiental. - Procedimientos relacionados con las actividades de compra y bajo contrato, a fin de garantizar que los proveedores y las personas que actúen por cuenta de la empresa, se ajusten a los requisitos de la política medioambiental de la empresa, que le sean aplicables. - Verificación y control de las características importantes del proceso (flujos de salida y eliminación de residuos). - Aprobación de los procesos y equipos previstos. - Criterios de resultados, que se establecerán en forma de normas escritas.  Verificación Se establecerán procedimientos para la verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en virtud de la política, del programa y del sistema de gestión medioambiental de la empresa para el entorno ambiental, así como de la elaboración y mantenimiento de registros de los resultados. Para cada actividad o sector de actividad pertinente, se tendrá en consideración: - La determinación y documentación de los datos de verificación que deben obtenerse. - Declaración y documentación de los procedimientos de verificación que vayan a utilizarse. - Fijación y documentación de criterios de aceptación y de medidas que habrán de adoptarse en caso de que los resultados sean insatisfactorios. - Evaluación y documentación de la validez de los datos de verificación anteriores en caso de que se observe un funcionamiento incorrecto de los sistemas de verificación. En el caso que la verificación a llevar a cabo implique la realización de ensayos y/o mediciones, el equipo gestor deberá: - Precisar, identificar y documentar los ensayos y mediciones a realizar, especificando el grado de definición y precisión requeridas.

- Especificar y documentar los puntos y lugares de la toma de muestras o medidas, el momento y el equipo de medición. - Determinar el método de control de calidad del ensayo o de la medición, documentándolo y registrándolo.  Incumplimiento y Medidas Correctoras Investigación y medidas correctoras en caso de incumplimiento de la política, los objetivos o las normas medioambientales de la empresa, con el fin de: - Determinar el motivo. - Elaborar un plan de actuación. - Tomar medidas preventivas en un nivel adaptado a los riesgos observados. - Aplicar controles para garantizar la eficacia de las posibles medidas preventivas. - Registrar todo cambio de los procedimientos que resulte de las medidas correctoras. 5. Registros de Documentación sobre Gestión Ambiental

 Documentación: establecimiento de una documentación encaminada a: - Cotejar la política, los objetivos y el programa medioambiental. - Documentar las funciones y responsabilidades fundamentales. - Describir las interacciones de los elementos del sistema.  Registros Establecimiento de registros con el fin de demostrar el cumplimiento de los requisitos del sistema de gestión medioambiental y dejar constancia de la medida en que se han realizado los objetivos medioambientales previstos. 2.2.9 Ubicación de los SGMA en el Organigrama Empresarial

Para que un sistema de gestión ambiental cumpla con sus objetivos y funciones, debe estar plenamente integrado en todos los estamentos de la organización empresarial. Cada departamento de la empresa o actividad, debe de ser consciente no sólo de su operatividad y funcionalidad en materia medioambiental, sino también de la función de los otros departamentos en la materia. Dicho de manera sucinta, cada elemento de la empresa debe conocer los cometidos medioambientales de todos los escalones del organigrama con carácter general, y los suyos propios en profundidad, con carácter particular. Como orientación, se exponen una serie de funciones que deberían ser asumidas por los distintos estamentos de la empresa.  Dirección General - Establecer las políticas, programas y los objetivos de los SGMA. - Revisar y modificar, si procede, los mismos. - Implantación del SGMA. - Control del cumplimiento del SGMA. - Control de la eficacia y eficiencia del SGMA. - Concientización y sensibilización del personal, en materia medioambiental.  Departamento de Producción - Gestión de la producción y stocks evitando excedentes que puedan acabar como residuos. - Establecimiento de mejoras en los sistemas de seguridad. - Considerar la calidad ambiental como parámetro fundamental de la calidad total. - Introducción de tecnologías limpias. - Diseño de mejoras en los procesos de producción y prácticas tendientes a la minimización de recursos consumidos y residuos producidos. - Reutilización o reciclaje de los elementos contaminantes. - Diseño y producción de envases ecológicos.  Departamento de Mantenimiento - Diseño de un plan de mejora de la gestión y conservación de las instalaciones que evite la agresión al medio ambiente asociada al funcionamiento de las plantas productivas.  Departamento de Transporte

- Aumento de la seguridad en el transporte y distribución de productos de manera que se minimice el riesgo que éstos implican en numerosos casos al medio ambiente.  Departamento de Investigación y Desarrollo - Diseño de programas I + D, incluyendo las subvenciones existentes, con el objetivo de desarrollar productos y procesos que generen la mínima cantidad de residuos con la más inocua composición posible.  Departamento Comercial - Diseño de un plan de proveedores, cuyas materias primas incluidas en el proceso de la actividad minimicen los impactos ambientales. - Considerar las preferencias y exigencias de los clientes y consumidores en materia de medio ambiente. - Captación de mercados con un alto grado aceptación de productos ecológicos. - Penetración en mercados donde los productos ecológicos puedan desplazar y sustituir a productos convencionales competencia de aquéllos. - Incremento del prestigio de la empresa, potenciando la figura de protección del medio ambiente y adquiriendo la imagen de empresa “verde”. - Diseño de un plan de concientización ciudadana que aumente la sensibilidad y actitud positiva por los productos obtenidos bajo procedimientos que no impliquen riesgos medioambientales. A este respecto, se hacen notar los siguientes slogans: La buena imagen medioambiental se consigue a medio-largo plazo. La inflación de provoca exceptimismo social. Dosificar la información (¿qué decir? ¿cuándo? ¿de qué modo? ¿a quién?. Implicación social. La calificación de tiene precio. No es tan grave admitir errores, pueden ser entables en imagen. La opinión pública de hoy es la ley de mañana. La sociedad acepta la imperfección, no la irresponsabilidad.  Departamento de Personal - Procurar un lugar de trabajo seguro. - Definir los límites de las obligaciones individuales y sociales. - Diseño de un plan y una metodología para el reclutamiento de personal. - Diseño de un plan de formación medioambiental al que tenga acceso el personal de la empresa, con especial atención al que maneja residuos tóxicos y/o peligrosos. - Análisis y diseños de los procedimientos con que cuenta la empresa para garantizar la seguridad y la higiene en el trabajo.  Departamento Jurídico - Evaluación de las responsabilidades existentes - Verificación del cumplimiento de los estándares medioambientales (seguridad de cumplimiento o revisión). - Cálculo del riesgo que se corre al infligir la legislación. - Alerta inicial (legislación, ciencia, técnica). - Facilitar relaciones con las diversas administraciones. - Planificar las emergencias. - Prever la natural evolución de la normativa y la disminución de los límites permisibles (estándares).  Departamento Económico-Financiero - Diseño de los proyectos de actuación, de forma completa y global, cuidando al máximo el equilibrio económico entre las condiciones técnicas y los flujos financieros, evitando los costos ineficientes. - Obtención de beneficios por una vía ecológicamente correcta. Las empresas que no aprendan a obtener beneficios por esa vía, quizás no tengan ningún beneficio del que

preocuparse. Quienes intenten forzar una falsa elección entre el mantenimiento y la creación de empleo por una parte, y un medio ambiente sano, acabarán sin ninguna de las dos cosas (Lucia IZQUIERDO, 1994 ). - Planificación y realización de las inversiones necesarias para llevar a cabo la gestión ambiental. - Cálculo de ingresos, directos e indirectos, reales y ficticios (costos cesantes), imputables a la gestión ambiental.  Departamento de Medio Ambiente - Apoyo y asesoramiento a la Dirección General para fijar la política, los programas y el sistema de gestión ambiental. - Apoyo y asesoramiento a los distintos Departamentos, en temas medioambientales. - Cooperación con el Departamento Comercial, fijando y potenciando el marketing de ventas en el aspecto ecológico “lo verde vende”. - Cooperación con el Departamento Jurídico, estableciendo la línea de defensa en temas medioambientales. - En las empresas con una cierta entidad, es recomendable la existencia de la figura del gestor de medio ambiente que, a tiempo total o compartido según el tamaño de aquéllas, asume la responsabilidad de la coordinación de la gestión medioambiental. Junto con los responsables de las áreas tecnológicas y de marketing, componen lo que modernamente se conoce como el triángulo de la innovación de la empresa. El reglamento UE 1836/93, define al gestor medioambiental, como un profesional con una formación global en materia medioambiental y empresarial, cuyo cometido principal será el asesoramiento para la adopción de decisiones respecto a los procesos productivos a emplear, teniendo cabales conocimientos de la normativa relativa al medio ambiente, de las posibilidades de financiación de las inversiones medioambientales y de la evaluación del impacto ambiental, debiendo además, presentar un perfil apto para relacionarse con las Administraciones Públicas, con los proveedores, clientes y empleados, en todo lo concerniente a la política medioambiental de la empresa. 2.2.10 Instrumentos de los Sistemas de Gestión Ambiental

La gestión ambiental consiste en conducir y manejar el medio ambiente en relación con los elementos y procesos que lo forman y con las actividades que le afectan. La gestión medioambiental puede operar en dos direcciones no excluyentes entre sí, sino por el contrario complementarias: preventiva y correctora, existiendo instrumento técnicos de ambas clases para dar respuesta a los problemas que una buena gestión plantea. Los instrumentos técnicos que se han instituido para abordar los problemas medioambientales, o sea para gestionar el medio ambiente, atienden pues según el estadio temporal de su aplicación, a dos tipos definidos: preventivos y correctivos (GOMES OREA, 1995 ). Los instrumentos preventivos, se ponen en práctica cuando se abordan nuevos planes, proyectos o actividades y los segundos se aplican a actividades en funcionamiento ( Cuadro 5 ). Se contempla un tercer grupo: Instrumentos auxiliares, que respondiendo a su nombre, desempeñan el papel de herramientas o recursos técnicos para que los dos primeros grupos puedan desarrollarse de manera eficaz. Hoy día existe una conciencia internacional, tanto a nivel político como técnico, sobre la necesidad de adoptar políticas de tipo preventivo, postergando las de tipo correctivo para los casos en que son la única y última alternativa posible. De todas maneras, para una buena gestión de las actividades en funcionamiento es necesario fomentar actuaciones correctivas y de restauración del medio, diseñando instrumentos preventivos para los proyectos y actividades de nueva creación o modificación de las existentes.

CUADRO 5 – INSTRUMENTOS DE LA GESTION AMBIENTAL

Primarios (EA)

Indirectos Secundarios

Calidad

PREVENTIVOS

Directos

Gestión

Económicos

Distintivos

Etiquetado Ecológico (EE)

Informativos

Ecobalances

CORRECTIVOS

Federativos

Auditorias (AM A) Verificaciones

Tratamientos

Ejecutivos

Recuperación Compensación

Específicos Analíticos Genéricos

AUXILIARES

Técnicos

Tecnológicos

Legales

Sociales

AUXILIARES

Individuales

- Educación ambiental reglada - Información - Sensibilización - Educación extraescolar - Formación - Investigación  Básica  Aplicada  Experimental - Innovación tecnológica - Normativa legal y control - Difusión - Normalización - Calidad total - Planificación - Diseño - Cartografía - Prevención y Control de Impactos - Evaluación Estratégica Ambiental (EEA) - Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) - Programa de Vigilancia Ambiental (PVA) - Autorregulación. - Instrumentos económicos - Programas de inversión ética - Etiqueta - Logotipo - Sello - Certificación individual - Tarjetas informativas - Folletos - Revelación de información - Advertencias de riesgo y peligro - Libros y publicaciones sobre productos - Análisis del ciclo de vida (ACV) - Auditorías del Sistema de Gestión Ambiental - Auditorias del M edio Ambiente - Auditorias de Cumplimiento - Revisión Ambiental (REA) - Programa de Vigilancia Ambiental (PVA) - Conservación - M ejora - Reutilización - Puesta en valor - Restauración - Rehabilitación - Sustitución - Contraprestación - Estudio de impacto ambiental (EsIA) - Técnicas específicas de valoración de impactos - M étodos de simulación de impactos - Técnicas analíticas - Técnicas generales de valoración - Técnicas de evaluación de alternativas - Técnicas de procesos - Técnicas correctoras de impactos - Normativa de la Unión Europea - Normativa española - Normativa Autonómica - Técnicas de entrevista - Documentos de trabajo  Cuestionarios  Lista de chequeo  Informes - Técnicas de grupo - Reuniones - Encuestas

Sociales

Colectivos

- Equipos de trabajo  Equipo interdisciplinario  Panel de expertos - Técnicas de ordenación y valoración - Técnicas de convergencia. M étodo DELPHI

2.2.10.1 Instrumentos Preventivos

Los instrumentos de gestión de tipo preventivo o precautorio pueden ser indirectos o directos. Los instrumentos indirectos se dividen a su vez en primarios y secundarios. Los primarios se refieren a la información sobre la problemática ambiental; la sensibilización sobre temas ambientales de la ciudadanía en general, la educación medioambiental desde la más temprana edad y la formación de profesionales, proyectistas y gestores de todo tipo. Entre los instrumentos secundarios se consideran, la investigación de todos los temas relacionados con el medio ambiente, tanto a nivel básico, como aplicado y experimental; la innovación tecnológica que conlleva la capacidad de generar mejoras en todas las fases de los procesos de producción; la normativa legal y los controles que incluyen la limitación de efluentes y los estándares; y la difusión sobre todo de las tecnologías de prevención. Los instrumentos preventivos directos, se refieren a la calidad de los procesos y productos, a la gestión del medio y al tratamiento económico del mismo. Los instrumentos relativos a calidad son: la normalización de los productos, estableciendo los requisitos mínimos que deben cumplir los productos con el fin de garantizar la protección del medio ambiente; y la calidad total en cuanto a diseño, como a conformidad o ausencia de deficiencias. Los instrumentos que conciernen a la gestión se sintetizan en: planificación, en cuanto proceso racional de toma de decisiones en todas y cada una de sus múltiples formas: el diseño de proyectos, contemplando metodologías, procesos y actividades con criterios de integración ambiental; los sistemas de cartografía, que presentan la capacidad del territorio para las múltiples actividades posibles dentro de los sectores de producción (este instrumento podría incluirse en la planificación, pero por su novedad e importancia, lo consideramos con entidad propia); prevención y control de impactos, a través de permisos o autorizaciones otorgadas por las administraciones competentes; evaluación estratégica ambiental (EEA), procedimiento que tiene por objeto la evaluación de las consecuencias ambientales de determinadas políticas, planes y programas; evaluación del impacto ambiental (EIA), procedimiento administrativo que incluye el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad de nueva creación, causa sobre el medio ambiente; y los programas de vigilancia ambiental, que establecerán un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en otros instrumentos, tanto preventivo (EIA), como correctivo (AMA), los programas de vigilancia ambiental actúan también como instrumento correctivo cuando ello es necesario. Son instrumentos preventivos de carácter directo, integrados dentro del capítulo económico, la autorregulación o iniciativas de la propia empresa para regularse a sí misma en el plano medioambiental; los instrumentos puramente económicos, principalmente consecuencia de la intervención de la administración (impuestos, subvenciones, barreras, etc.) y los programas de inversión ética, que dan soporte financiero sólo a aquellas actividades con un comportamiento ambiental responsable. 2.2.10.2 Instrumentos Correctivos

Los instrumentos de tipo correctivo al servicio del sistema de gestión ambiental de una empresa o actividad, puede ser agrupados en 4 grandes grupos: distintivos, informativos, federativos y ejecutivos, pudiendo formar parte los dos primeros del llamado . Como instrumentos distintivos, relacionamos las etiquetas, donde se exponen los efectos del producto sobre el medio ambiente (suelen tener forma, dibujo y color que le confieren el carácter de

distintivo); los logotipos son símbolos característicos que distinguen a los productos que los portan u que están regulados por organizaciones de reconocido prestigio y solvencia ambiental; y los sellos de aprobación que identifican productos o servicios que son menos perjudiciales para el medio, que otros productos o servicios similares existentes en el mercado y que presentan la misma función, por lo que pueden ser sustitutivos de los mismos. Como instrumentos informativos se consideran, la certificación individual que abarca a los productos acogidos a un programa de etiquetado ecológico, en los que un tercero independiente, ha validado alguna característica medioambiental a instancias del productor. Las tarjetas y folletos informativos que ofrecen a los consumidores información objetiva y neutral acerca del comportamiento medioambiental de la empresa en múltiples categorías de impacto (consumo energético, contaminación del aire, etc.); la revelación de información similar a la tarjeta, revela algo acerca del producto, que normalmente no específica el fabricante; las advertencias de riesgo o peligro o etiquetas negativas, son avisos –obligatorios- concernientes a los impactos –ambientales o para la salud- del producto y los libros e información publicada, acerca de los impactos ambientales de productos de consumo. Los instrumentos federativos que certifican situaciones medioambientales existentes, con vocación correctora, se refieren a: los ecobalances, cuyo exponente principal son las tendencias de análisis del ciclo de vida (ACV), que valoran el impacto global de un producto sobre el medio ambiente; las auditorías del medio ambiente (AMA), que son instrumentos encaminados a la evolución sistemática, documentada, periódica y objetiva de las actividades en funcionamiento, con el fin de detectar su situación en relación con los requerimientos de calidad ambiental; y los instrumentos de verificación, cuyo máximo exponente es la revisión ambiental (REA), que puede considerarse como una auditoría medioambiental pero no del sistema de gestión, ni siquiera de la actividad como tal, sino de las repercusiones de ésta sobre un entorno medioambiental o sea tiene carácter rigurosamente medioambiental, sin entrar en los sistemas de gestión o producción. Los instrumentos de ejecución tratan de llevar a cabo la corrección de los impactos medioambientales que, o se precisan para incorporar un producto o servicio a un programa de etiquetado ecológico, o se detectan, descubren y cuantific an al aplicar los instrumentos federativos. Son instrumentos correctivos de ejecución, las técnicas de tratamiento (conservación, mejora, reutilización y puesta en valor) de los recursos medioambientales impactados, entre los que cobran especial relevancia de recursos naturales y los del patrimonio artístico-cultural; y las técnicas de recuperación de recursos, entre los que destacamos la restauración y la rehabilitación. Los instrumentos compensatorios que se aplican normalmente a impactos irrecuperables e inevitables, no evitan la aparición del efecto, ni lo atenúan, pero contrapesan de alguna manera la alteración del factor medioambiental, presentando carácter de sustitución (barrera verde sustituyendo un paisaje deteriorado), de contraprestación (zonas verdes o cambios de invasión de espacios). 2.2.10.3 Instrumentos Auxiliares

No son unas herramientas exclusivas y desarrolladas para el desempeño de la gestión medioambiental, se trata de prácticas, recursos técnicos y sociológicos de carácter general, empleados en el mundo de la empresa, del marketing y de las relaciones humanas, que utilizados en los procedimientos de ejecución de los instrumentos preventivos y correctivos de la gestión medioambiental, contribuyen a posibilitarlos o a aumentar su calidad y eficacia. Entre los instrumentos técnicos, destacamos los métodos específicos creados como herramientas de servicio de los instrumentos de los SGMA; los métodos de análisis y muestreo, que cuantificarán los impactos (niveles de emisión e inmisión atmosféricos, compuestos tóxicos en agua, grado de descomposición de la piedra en un monumento histórico, etc.); los instrumentos genéricos, tales como las técnicas generales de valoración de impactos y las técnicas de valoración de alternativas que se suelen incluir en los estudios de impacto ambiental; los puramente tecnológicos: técnicas de procesos productivos y de corrección de impactos (técnicas de minimización de residuos, arqueológicas, de restauración, etc.), y los instrumentos legales que

incluyen las técnicas de manejo, aplicación y verificación del cumplimiento de la normativa que al efecto está vigente a nivel de la UE, del Estado y del ámbito provincial y municipal. Los instrumentos sociales y sociológicos presentan carácter individual, cuando se trata de técnicas dirigidas a un individuo o incluso a un grupo que actúa de forma unísona (entrevistas, cuestionarios, etc.), y de carácter colectivo, cuando intervienen grupos de individuos con criterios individuales o sea de carácter múltiple (técnicas de reuniones, de dinámica de grupos, de encuestas, de paneles de expertos, de equipo multidisciplinarios y otras técnicas y métodos de toma de decisiones multicriterio; métodos de ordenación y convergencia). 2.2.10.4 Descripción y Desarrollo de los Instrumentos de los SGMA

Los instrumentos técnicos que se utilizan para resolver los múltiples problemas ambientales que se presentan en el desarrollo y funcionamiento normal de una actividad, son numerosos, prolijos y en algunos casos indeterminados. Algunos de ellos se han diseñado específicamente como tales instrumentos al servicio de los SGMA, (EIA, AMA, REA, EE…), otros en cambio se desarrollaron para abordar diferentes temáticas del mundo empresarial (normalización, calidad total, ACV…), o de la ordenación y planificación territorial (método de HILLS, de Mc HARG, STFINITZ, para el estudio del medio físico, métodos de generación y evaluación de alternativas….), y se han adaptado perfectamente a la temática que nos ocupa y por fin podemos identificar otro grupo de instrumentos de tipo indirecto (educación, formación, investigación…), técnico (analíticos, simulación…) legal, de técnicas sociales (dinámica de grupos, entrevistas, encuestas, decisiones multicriterio, etc.), que o bien consideran la problemática ambiental como un apartado específico (educación, formación…) o bien pueden aplicarse con carácter auxiliar, además de los temas para los que fueron creados, a la gestión del medio ambiente.

INSTRUMENTOS AUXILIARES DE LA GESTION AMBIENTAL III. EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 1 - INTRODUCCION

El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), es el estudio técnico de carácter interdisciplinario, que incorporado en los distintos procedimientos de la gestión ambiental (EIA, AMA, REA, EE, etc.), está destinado a identificar, valorar, reducir y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones, del proyecto futuro, o de la actividad presente y funcionando, pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Formando parte de los instrumentos preventivos, los estudios de impacto ambiental son una excelente herramienta para prevenir las posibles alteraciones que determinados nuevos proyectos, instalaciones o actividades pueden producir en nuestro entorno. Pero existen numerosas instalaciones y actividades en funcionamiento que están deteriorando la calidad del aire, de las aguas y del suelo, así como el patrimonio artísticomonumental y la calidad de vida, generando residuos que no se controlan adecuadamente. Todo ello precisa de un conjunto de actuaciones de corrección de tales deterioros (instrumentos correctivos), deterioros que serán identificados, valorados y corregidos con la ayuda de esta herramienta que es el EsIA. Es preciso acometer la gestión ambiental de las actividades industriales, agropecuarias, de la construcción o de los servicios, mediante un control integrado de la contaminación. La realización de un diagnóstico de la situación actual del medio y del nivel de contaminación o deterioro generado por una actividad en operación o funcionamiento, corresponde a la auditoría ambiental y otros instrumentos correctivos (REA, EE.) y forma parte de una evaluación de impacto ambiental cuando afecta a un nuevo proyecto o actividad. En conclusión, el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar información, en el procedimiento administrativo que es la evaluación de impacto ambiental (EIA) y que culmina con la Declaración de Impacto Ambiental (DIA). De la misma manera el EsIA, es un elemento de análisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar

información, en el procedimiento de ejecución de una AMA, y que puede culminar, si se estima conveniente en una DIA. En cualquier caso el EsIA, es una herramienta técnica tanto de la EIA como de la AMA y de otros instrumentos del sistema de gestión ambiental, preventivos y correctivos ( Cuadro 5 ). 2 - OBJETIVOS Y PRESENTACION DE LA METODOLOGIA

La línea de actuación que se debe establecer para proceder al estudio de Impacto Ambiental, es aquélla que permite conocer la alteración que va a conllevar o conlleva sobre el medio ambiente una actuación determinada; son varios los objetivos que se persiguen: El objetivo principal es la realización de un estudio del impacto que sobre el medio ambiente ocasionará u ocasiona la puesta en marcha de un proyecto, obra o actividad; a partir de este estudio se intentará predecir y evaluar las consecuencias que la ejecución o funcionamiento de dichas actividades puedan ocasionar en el contexto –entorno- en el que se localiza. Se pretende asimismo, que la identificación y evaluación de los impactos sirva para indicar las posibles medidas correctoras o minimizadoras de sus efectos (ya que resulta prácticamente imposible erradicar por completo un impacto negativo). Una vez observado el sistema natural en el que se situará o sitúa el proyecto, obra o actividad, se señalarán las alteraciones existentes o esperadas según las características del mismo, promoviéndose determinadas acciones que nos lleven a un nivel admisible para la estabilidad del sistema natural, observando aquellos elementos que lo alterarían en la medida suficiente como para introducir transformaciones perjudiciales para el interés ecológico, en el que se engloba al ser humano. Cabe también reseñar que los EsIA realizan una importante función en el contexto de la adaptación institucional. Una mayor transparencia de las acciones administrativas y un diálogo más sistemático será posible gracias al carácter público que tienen los instrumentos de gestión ambiental, asegurándose así un mejor consenso social en la acción de los poderes públicos. Todo sistema de gestión ambiental de la empresa, sus instrumentos y por ende su herramienta estrella –EsIA- han de adaptarse al marco legal existente, que engloba un paquete de leyes comunitarias, nacionales y provinciales exhaustivamente relacionadas. En definitiva, se realizará el estudio de las posibles alteraciones ambientales ocasionadas por un proyecto o actividad, así como la valoración de las mismas, determinándose los límites de los valores de las variables que entran en juego, bien de forma cualitativa o bien de forma cuantitativa. Basándonos en el artículo 10 del Reglamento 1131/88, del 30 de setiembre, la valoración de estas alteraciones se llevará a cabo atendiendo, además del signo, al grado de manifestación cualitativa y a su magnitud (Cuadro 6 ). El objetivo básico del EsIA es evitar posibles errores y deterioros ambientales que resultan costosos de corregir posteriormente, entrado de lleno en esta temática el dicho popular –es mejor prevenir que curar-. Ahora bien, cuando el EsIA se incorpora a instrumentos de tipo correctivo o de verificación, de una actividad en funcionamiento, su objetivo pasa a ser el de detectar, identificar y posteriormente valorar y corregir los deterioros ambientales existentes. Se presentará una información integrada de los impactos sobre el medio ambiente, que una vez introducida en un modelo de valoración culminará en la determinación de un índice global de impacto, cuya finalidad será el conseguir una minoración de los efectos negativos que las acciones del hombre ocasionarán u ocasionan sobre el entorno, consiguiendo de esta manera una integración armoniosa de las actividades en el medio, tanto en la fase de proyecto como de funcionamiento, estableciendo la magnitud del impacto que, a posteriori y dependiendo del alcance de la misma, precisará o no de corrección. Definido el EsIA como la herramienta técnica fundamental de un procesos de análisis encaminado a identificar, predecir, interpretar, valorar, prevenir, corregir y comunicar el efecto de un plan, proyecto o actividad sobre el medio ambiente interpretado en términos de salud y bienestar humanos, cualquier modelo diseñado para realizar un EsIA, deberá cubrir estos requisitos.

CUADRO 6 – RATIOS QUE CARACTERIZAN EL IMPACTO AMBIENTAL SIGNO

Positivo + Negativo Intermedio x

Grado de Incidencia

IMPACTO AMBIENTAL

VALOR

IMPORTANCIA (GRADO DE MANIFESTACION CUALITATIVA)

Caracterización

(GRADO DE MANIFES TACION)

MAGNITUD (GRADO DE MANIFESTACION CUANTITATIVA)

Intensidad Extensión Plazo de manifestación Persistencia Reversibilidad Sinergía Acumulación Efecto Periodicidad Recuperabilidad

Cantidad Cantidad

El EsIA es una metodología valorativa basada en el método de las matrices causa-efecto, derivada de la matriz de Leopold con resultados cualitativos y del método del Instituto BatelleColumbus, con resultados cuantitativos, que consiste en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figuran las acciones impactantes y en filas, los factores ambientales susceptibles de recibir impactos (Figuras 8/9 ). Esta metodología de valoración de impactos, es del tipo numérico, cumpliendo con los tres requisitos del modelo ideal de valoración (adecuación conceptual y adecuación de la información, de manera total y adecuación matemática, de manera parcial); sacrificará por tanto, una parte del rigor matemático a favor de la posibilidad de considerar una mayor cantidad de información. 3 – PLANTEAMIENTO CRONOLOGICO

La empresa en su acepción más amplia, es un sistema dinámico variando su incidencia medioambiental en función del tiempo. La interacción entre la empresa y su entorno, determina la calidad ambiental del medio, siendo de suma importancia, no ya su valor en un instante puntual sino la tendencia temporal de aquélla. Medioambientalmente hablando es menos peligrosa una actividad que presente una alta contaminación, pero decreciente en el tiempo, con presunción de anularse a corto plazo, que otra actividad con menos poder contaminante pero estabilizada a corto-medio plazo. Al ser el EsIA una herramienta sistemática al servicio de un instrumento de gestión, su aplicación ideal será aquélla que tenga lugar de manera periódica o secuencial. El modelo de valoración que vamos a definir, determinará los impactos que las distintas acciones generadas por la realización de proyectos y/o por el funcionamiento de las instalaciones y procesos productivos de la actividad, causan sobre los factores del medio y el impacto total de la actividad en cada momento estudiado. Al tratarse de un modelo reiterativo, secuencial y sistemático, podrá establecerse una función temporal del mismo. Siendo F1 , F2 ,…Fm , los factores del medio e IA1 , IA2 , IAi , IAm, los impactos en un instante dado i sobre cada uno de los factores considerados, podrán establecerse las funciones:

IA1 = f1 (t)

IA2 = f2 (t)

IAi = fi (t)

IAn = fn (t)

Y también la función del índice global de impacto (impacto total IT) que la actividad ejerce sobre su entorno:

IAT = f (t) Estudiando los valores en cada instante temporal ti , y la evaluación de las funciones (creciente, decreciente o estable), determinaremos para cada instrumento (EIA, AMA, REA….) o en su caso para cada estudio temporal del instrumento en cuestión no sólo los valores globales del

medio, sino la eficacia de las medidas establecidas en el sistema de gestión ambiental, consecuencia por ejemplo de la EIA existente o de la última auditoría, y las previsiones medioambientales consecuencia de la auditoría en curso. FIGURA 4 – PREDICCION DE LA EVOLUCIÓN DEL MEDIO AFECTADO POR UN PROYECTO IMPACTO AMBIENTAL

Real

Previsto Preoperacional

ti

TIEMPO

ti+1 = ti+2

CALIDAD AMBIENTAL

Preoperacional

Previsto

Real

ti

ti+1 = ti+2

TIEMPO

ti = momento actual en que se lleva a cabo el EsIA ti+1 = momento futuro, con el proyecto funcionando pero sin establecer medida correctora alguna. ti+2 = momento futuro, con el proyecto funcionando con las MC incorporadas. En la figura 4 precedente, se estudia la previsión de la variación del impacto ambiental y de la calidad del medio, consecuencia de la puesta en marcha de un proyecto de nueva ejecución; se trata en este caso de un EsIA de tipo prospectivo que atiende a los siguientes estados temporales Se debe tender a que ti+1 = ti+2, o sea que, a que el proyecto se ejecute incluyendo las necesarias medidas correctoras En la figura 5, se estudia la variación de la calidad ambiental y de la calidad del medio, consecuencia del desarrollo y funcionamiento de una actividad, durante el período comprendido entre 3 auditorías medioambientales (la AMA inmediatamente anterior, realizada en el instante i-1; la AMA actualmente en ejecución i y la AMA que en función de las previsiones del sistema de gestión ambiental, tendrá lugar con posterioridad, en el instante temporal i+1. Se hace constar que, conforme van mejorando los diseños y los sistemas productivos y van estableciéndose medidas correctoras, los impactos descienden en valor, aumentando la calidad ambiental. En el instante i, obviamente no se conocen los resultados de i+1, estimándose el tramo punteado de la curva en función del EsIA que forma parte de una EIA (FIGURA 4 ), de una AMA (FIGURA 5 ), o como consecuencia de las medidas correctoras implantadas a tenor del EsIA, realizado en el momento i (evaluación predictiva de los impactos positivos generados por las MC diseñados para realizar un EIA o una AMA.

IMPACTO AMBIENTAL

FIGURA 5 – EVOLUCIÓN TEMPORAL DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE EN EL ENTORNO DE UNA ACTIVIDAD

IAi

Real

Previsto

ti

CALIDAD AMBIENTAL

ti-1

ti+1

Previsto

ti-1

ti

Real

ti+1

Posteriormente en el instante i+1, el estado real de la situación medioambiental, presentará un sesgo respecto al previsto en las figuras:

IAi+1 real > IAi+1 previsto con lo que:

CAi+1 real > CAi+1 prevista En el modelo que se propone, es estado de la situación del medio ambiente se estudia para dos instantes temporales (1 y 2) o dos situaciones alternativas en un instante considerado ti (Cuadro 7 y Figuras 6 y 27), que entre otras pueden ser: 1. Evaluación del impacto neto, que previsiblemente un proyecto objeto de estudio producirá sobre el medio, estudiando la situación actual ti , del medio cuando aún no se ha llevado a la práctica el proyecto (Situación 1), enfrentándola al estado que presentaría el medio, afectado por el proyecto ya ejecutado y funcionando (Situación 2). La diferencia entre la previsible calidad ambiental del medio modificado por la ejecución del proyecto, en el instante ti+1 y la calidad que presenta en la actualidad, o más correctamente, la que presentaría evolucionando sin el proyecto realizado en el mismo instante ti+1, nos determinará el deterioro ambiental que prevemos va a conllevar la ejecución y puesta en marcha del proyecto estudiado, la figura 6.1, representa esta alternativa. IAP = f (CA con Proyecto y sin MC – CA sin Proyecto y sin MC)

CUADRO 7 – POSIBLES ALTERNATIVAS PARA LA VALORACIÓN DE IMPACTOS Y VARIACION TEMPORAL DE LOS MISMOS INS TANTE CRONOLOGICO CONS IDERADO

ES TADO DEL MEDIO

Momento pasado

Sin actividad Con actividad Sin actividad Con actividad Sin actividad Con actividad Con actividad

(M p = ti-1)

Momento pasado (M p = ti)

Momento pasado (M p = ti+1) (M p = ti+2)

EsIA (VALORACIONES ALTERNATIVAS) 1

2

3

4

5

6

7

SIT 1 SIT 1 SIT 2 SIT 1 SIT 2

SIT 2

SIT 1

SIT 1

SIT 2

SIT 2

SIT 1 SIT 1 SIT 2

SIT 2

EIA

EIA

EIA

AMA

AMA

AMA

AMA

IA P Previsto

IA MC Previsto

IA R Previsto

IA A Real

IA MC Real

IA MC Previsto

IA R Previsto

y MC

INSTRUMENTO EMPLEADO TIPO DE IMPACTO NETO

2. Evolución del impacto positivo neto, que previsiblemente producirá sobre el medio, la incorporación a un proyecto, de las medidas correctoras MC que se estimen necesarias. FIGURA 6.1

CALIDAD AMBIENTAL

S IN

Proyecto

IAp

CON

ti

tj

ti+1

Proyecto

ti+2

TIEMPO

Alternativa I: esta alternativa pretende predecir el impacto que se producirá como consecuencia de la ejecución del proyecto o desarrollo de la actividad.

IAp = IA2 – IA1 = IA2 Ejemplo:

IA1 = 0 ; IA2 = -40 ; IAp = -40 IA1 e IA2 son impactos futuros previstos. Se estudiará la situación futura del medio con el proyecto funcionando sin la incorporación de las MC (Situación 1), enfrentándola al estado que presentaría el medio, afectado por el proyecto funcionando con las medidas correctoras incorporadas (Situación 2). La diferencia entre la previsible calidad ambiental del medio, modificado por la ejecución y la puesta en marcha del proyecto completo, esto es incluyendo las MC proyectadas (instante temporal ti+1 , si las MC se incluyen en la ejecución del proyecto o, ti+2 , si las MC se incorporan posteriormente), y la calidad del medio modificado por la puesta en marcha del proyecto sin la

presencia de MC alguna (instante temporal ti+1 ), nos determinará el decremento del impacto negativo habido en la ejecución del proyecto, o sea el impacto positivo imputable al diseño y puesta en funcionamiento de las MC (Figura 6.2 ).

CALIDAD AMBIENTAL

FIGURA 6.2

IA2 IA1 IAMC

ti tj

tj+1

tjMC

tj+2

TIEMPO

IAMC = f (CA con Proyecto y con MC – CA con Proyecto y sin MC) Alternativa II: en esta alternativa se pretende calcular la eficacia prevista, o sea el impacto positivo consecuencia de las medidas correctoras incorporadas al proyecto.

IAMC = IA2 – IA1 Ejemplo:

IA1 = -300 ; IA2 = -100 ; IAMC = +200 IA1 e IA2 son impactos futuros previstos. 3. Evaluación del impacto neto (residual), que previsiblemente un proyecto, en el que se incluyen las correspondientes medidas correctoras, producirá sobre el medio, estudiando la situación futura del medio cuando aún no se ha llevado a la práctica el proyecto (Situación 1), enfrentándola al estado que presentaría el medio, afectado por el proyecto ya ejecutado y funcionando con las correspondientes MC agregadas (Situación 2). Se trata de calcular el impacto residual del proyecto después de poner en práctica las MC; la diferencia entre la previsible calidad ambiental del medio modificado por la ejecución del proyecto y sus MC anexas (instante temporal ti+1 ó ti+2 ), y la calidad del medio evolucionando sin el proyecto realizado, en el mismo instante temporal considerado, nos determinará el deterioro ambiental final que prevemos va a acarrear la ejecución y puesta en marcha del proyecto en cuestión con las MC asociadas (Figura 6.3 ). IAR = IAP+MC = f (CA con Proyecto t con MC – CA sin Proyecto y sin MC) El planteamiento de estas tres alternativas, se presenta cuando el EsIA forma parte de un instrumento de gestión preventiva, tal como el procedimiento administrativo de EIA.

CALIDAD AMBIENTAL

FIGURA 6.3

IAR

ti tj

ti +1

tjMC

ti +2

TIEMPO

Alternativa III: en esta alternativa se pretende calcular el impacto residual que tendrá lugar como consecuencia del proyecto ejecutado y funcionando con las correspondientes MC incorporadas.

IAR = IA2 – IA1 Ejemplo:

IA1 = 0 ; IA2 = -250 ; IAR = -250 IA1 e IA2 son impactos futuros previstos. Las figuras 6.1 y 6.3 representan estas alternativas, considerando obviamente los impactos como previsibles, ya que el estudio se realiza en fase de plan, anteproyecto o a lo suma de proyecto, a tenor del hecho que la EIA puede incorporarse al proceso de toma de decisiones en distintos niveles temporales y conceptuales que encuadran la programación del proyecto. Según en el momento en que se incluya la EIA, en el proceso general de toma de decisiones, se suele hablar de tres tipos de enfoques: Adaptativo (realizado en una etapa previa de planificación, considera que cada proyecto debe de estar incluido en un plan previo, siendo el enfoque más idóneo). Semiadaptativo (tiene lugar a nivel de anteproyecto o proyecto no previsto en un plan previo, sin estar aún tomada la decisión de aceptación, modificación o rechazo) y Reactivo (tiene lugar cuando el proyecto, igualmente no previsto en un plan previo, está concluido y la decisión de ejecutarlo tomada, siendo el enfoque menos eficaz). 4. Evaluación del impacto neto actual que una actividad produce sobre el medio, estudiando la situación del medio como si nunca hubiera tenido lugar la actividad (Situación 1), comparándola con los resultados obtenidos durante el desarrollo de la AMA u otro instrumento de carácter correctivo (Situación 2). La diferencia entre la situación del medio ambiente modificado como consecuencia del desarrollo de la actividad y la situación del medio ambiente tal como habría evolucionado normalmente sin la introducción de aquélla, nos refleja el deterioro del medio como consecuencia de la actividad (ambas situaciones se estudian en el instante temporal ti . IAA = f (CA con Actividad – CA sin Actividad) 5. Evaluación de la variación de impacto que una actividad produce sobre el medio, entre dos instantes de su vida funcional, variación registrada entre dos AMAs, normalmente consecutivas. Se estudia la situación del medio, tal y como se presentaba durante la realización de la AMA anterior (ti-1 ), de referencia o RIA en su caso, (SIT 1) y la situación actual (ti ), después de introducir las medidas correctoras (MC) y las variaciones en el conjunto de la gestión medioambiental que en el informe final de aquélla, se proponían (SIT 2).

CALIDAD AMBIENTAL

FIGURA 6.4

IAA

ti-1

ti

ti +1

TIEMPO

Alternativa IV: conceptualmente el impacto actual IAA que se pretende calcular es esta alternativa, es el impacto que ha tenido lugar como consecuencia del desarrollo de la actividad.

IAA = IA2 – IA1 = IA2 Ejemplo:

IA1 = 0 ; IA2 = -30 ; IAA = -30 IA1 e IA2 son impactos reales detectados en el momento actual. IAMC = f (CA con Actividad y con MC – CA con Actividad y sin MC) Con esta valoración se consigue, además de establecer el estado medioambiental actual, consecuencia del desarrollo de la actividad, determinar la eficacia de las medidas ambientales introducidas en el proceso operativo de la actividad, entre las dos AMAs de referencia. También sirve esta alternativa de evaluación para definir el impacto medioambiental que pueda tener lugar como consecuencia de variaciones en los procesos de la actividad, ampliaciones o nuevas líneas de producción, habidas desde la realización de la última AMA (SIT 1) y el instante actual (SIT 2). Alternativa V: en esta alternativa se pretende calcular la eficacia o impacto positivo consecuencia de las medidas correctoras aplicadas en base a la AMA anterior (SIT 1). Se calcula mediante la diferencia entre los impactos existentes en las situaciones temporales estudiadas.

IAMCp = IA2 – IA1 Ejemplo:

IA1 = -100 ; IA2 = -20 ; IAMCp = +80 IA1 e IA2 son impactos reales detectados en los momentos ti-1 y en el actual ti 6. Evaluación del impacto causal, consecuencia de la AMA en curso, estudiando y previendo de manera estimativa los impactos positivos generados por las medidas correctoras que se proponen en el informe final de la AMA que está en fase de realización. Podría considerarse, un caso particular de la alternativa anterior, en la que, en vez de estudiar el impacto causado entre dos situaciones temporales ti-1 y ti , se estudia para los instantes ti y ti+1 .

CALIDAD AMBIENTAL

FIGURA 6.5

IA2 IA1

IAMC

ti-1

ti

tjMC

TIEMPO

ti+1

Alternativa VI: esta alternativa pretende determinar el impacto positivo que previsiblemente tendrá lugar merced a la introducción de las MC recomendadas en la auditoría actual.

IAMC = IA2 – IA1 Ejemplo:

IA1 = -150 ; IA2 = -50 ; IAMC = +100 IA1 es un impacto real e IA2 es futuro y por lo tanto previsto. Ahora bien, la diferencia sustancial entre ambas alternativas estriba en que en el caso anterior, los resultados (IMC ), son reales y en éste, son de tipo prospectivo.

CALIDAD AMBIENTAL

FIGURA 6.6

IA2 IA1

IAMC

ti-1

ti

tjMC

ti+1

TIEMPO

Se calcula la diferencia entre la situación del medio ambiente durante la realización de la AMA actual (SIT 1) y la que se prevé presentará aquél una vez se hayan puesto en práctica las medidas correctoras propuestas (SIT 2). Con esta valoración se pretende determinar de una manera apriorística, la eficacia de las medidas ambientales introducidas en la actividad, como consecuencia de la realización de la AMA en curso. Está estimación quedará corroborada o sesgada, en función de los resultados que se den en la siguiente AMA, al llevar a cabo una evaluación tal y como la descrita en la alternativa 5. IAMC = f (CA con Actividad y con MC – CA con Actividad y sin MC)

7. Evaluación del impacto neto futuro (residual) que previsiblemente una actividad producirá sobre el medio, después de que se le incorporen las correspondientes medidas correctoras. Se determinará el impacto residual consecuencia de la disminución de los impactos detectados en la AMA en curso, merced a la aplicación de las medidas correctoras propuestas en la misma; esta alternativa puede considerarse una variante complementaria de la anterior (Figura 6.7 ). Se hace notar que en las expresiones anteriores los impactos IA1 e IA2 serán normalmente negativos y los IAMC positivos. En cuanto se refiere a los instrumentos correctivos, la Alternativa VI es la más comúnmente utilizada en la práctica de la gestión ambiental.

CALIDAD AMBIENTAL

FIGURA 6.7

IAR

ti-1

ti

tjMC

ti+1

TIEMPO

Alternativa VII: en esta alternativa evolutiva se pretende calcular el impacto residual que existirá después de aplicar las MC recomendadas en la auditoría actual.

IAR = IA2 – IA1 Ejemplo:

IA1 = 0 ; IA2 = -200 ; IAMC = -200 IA1 e IA2 son impactos futuros previstos. Las 7 alternativas de evaluación expuestas, se desarrollan de idéntica forma matricial, completando primero la matriz de importancia y de cuantificación, añadiendo después a la misma 7 columnas, correspondiendo las 3 primeras a una fase de medición plasmación de los resultados de campo debidamente cuantificados, y las 4 siguientes a la fase de valoración propiamente dicha. El modelo plantea las siguientes fases valorativas: 1. Identificación de acciones impactantes, factores impactados y su interrelación. Matriz de efectos (Figura 8 ) y Matriz de importancia (Figura 23 ). 2. Llegar a establecer, a través de los factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlo, la unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando estos valores en magnitudes representativas, no de su alteración, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente (Figura 27 ). Se intentará que las unidades de medida de las magnitudes sean conmensurables, al objeto de poder sumarlas y/o comparar entre sí las que corresponden a factores ambientales distintos y servir finalmente para la optimización de alternativas y la definición de la aceptación ambiental de la actividad objeto de estudio. 4 – PROCEDIMIENTO

Una vez tomada la decisión de realizar el EsIA de un proyecto o actividad, acorde con el procedimiento administrativo legalmente establecido, once son las grandes fases por las que pasa el

procedimiento general de su elaboración y desarrollo, las que se mencionan a continuación ( Figura 7 ). 1. Análisis del proyecto o de la actividad y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad. 2. Definición del entorno del proyecto (difícil para el conjunto de los factores ambientales, y más abarcable la definición de un entorno para cada factor) y posterior descripción y estudio del mismo. Es la fase de búsqueda de información y diagnóstico, consistente en la recogida de la información necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento del medio sin proyecto o actividad, las causas históricas que lo ha producido y la evolución previsible si no se actúa. 3. Previsiones de los efectos que el proyecto generará o que la actividad está generando sobre el medio. En esta fase desarrollaremos una primera aproximación al estudio de acciones y efectos, sin entrar en detalles. 4. Identificación de las acciones del proyecto potencialmente impactantes, o en su caso, las que tienen lugar como consecuencia de las distintas operaciones y procesos de la actividad y que igualmente dan lugar a impactos sobre los distintos factores del medio. 5. Identificación de los factores del medio potencialmente impactados por el proyecto, o que están siendo impactados por las acciones generadas en el desarrollo de la actividad. 6. Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto o actividad y factores del medio; elaboración de la matriz de importancia y valoración cualitativa del impacto. 7. Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor, y/o en su caso, medición .directa o indirecta-, o determinación de la magnitud del impacto sobre cada factor y comparación de los resultados obtenidos en los estándares establecidos. 8. Valoración cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformación de medidas de impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental y suma ponderada de ellos para obtener el impacto total. 9. Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos. 10. Proceso de participación pública, en su caso, tanto de particulares como agentes sociales y organismos interesados. 11. Emisión del informe final. Las 6 primeras fases corresponden a la valoración cualitativa, y en especial la segunda mitad. Las fases 7, 8 y 9, corresponden a la valoración cuantitativa. Las 9 primeras fases corresponden al EsIA propiamente dicho; aunque las 11 fases, reflejan mejor lo que es un EsIA detallado. A efectos clarificadores puntualizaremos que la actividad la consideramos, tanto a nivel de proyecto, como de funcionamiento e incluso en la fase de derribo o abandono. La actividad debe considerarse desde el punto de vista de su interacción recíproca con el medio, y por tanto, en términos de utilización racional de éste (capacidad de acogida) y de los efectos de la actividad sobre él. Las diferentes etapas de las que se compone un proyecto, obra o actividad, se recogerán en forma resumida en forma de esquema. Deberá incluirse también un pequeño historial de la entidad promotora, en el que se señalarán las actividades a las que se dedica, así como las razones por las cuales se han realizado, o se realizarán las obras que van a ser objeto de estudio; está descripción deberá extenderse a aquellas entidades ejecutoras del proyecto en el caso de tratarse de entidades distintas.

2. DEFINICION DEL ENTORNO

EV ALU A CI ON

VALORACION CUALITATIVA

S I MPLI FI CA D A

9. MEDIDAS CORRECTORAS PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL

10. PARTICIPACION PÚBLICA

7. VALORACION DE LOS IMPACTOS 8. EVALUACION CUANTITATIVA

EV A LUA C IO N D ET A LLAD A

5. IDENTIFICACION DE FACTORES

6. IDENTIFICACION DE IMPACTOS – MATRIZ DE IMPORTANCIA

4. IDENTIFICACION DE ACCIONES

3. PREVISION DE EFECTOS

RECOPILACION DE INFORMACION GRAFICA Y TEMATICA

DECISION DE ELABORAR LA EsIA

1. ANALISIS DEL PROYECTO

11. INFORME FINAL

FIGURA 7 – ESTRUCTURA GENERAL DE LA EsIA

4.1 ESTUDIO DE LA ACTIVIDAD Y SU ENTORNO 4.1.1 Análisis general de la Actividad. Objetivos y Alternativas

También deberá incluirse una exposición de áreas afectadas tanto negativa como positivamente, las alternativas consideras para la selección del proyecto final, ubicación, proceso productivo, tamaño, costos, calendario de ejecución, creación de puestos de trabajo en las diferentes fases y grado de aceptación pública. Es conveniente incluir cartografía detallada de la localización de la actividad y en su caso de poblaciones cercanas, vías y medios de comunicación del entorno potencialmente afectable. Habrá que tener en cuenta también el tipo de material, maquinaria y equipo que se vaya a utilizar, o se está utilizando, tanto para la fase de construcción como para la de funcionamiento, así como los riesgos de accidentes, la contaminación y otros parámetros de interés, teniendo asimismo presente la tecnología de control de aquellos, en los casos que lo requieran. Hacemos notar que estas dos descripciones estarán en función de la profundidad del estudio en cuestión y del tipo de actividad cuyos posibles impactos se estén analizando. Se estudiarán ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias primas, etc., y su relación con la zona, sobre todo en términos de procedencia y detracción de otras actividades; productos intermedios, finales y subproductos, así como su probable destino; tipo y cantidad de emisiones y residuos y también previsiones de modificación o ampliación a medio y largo plazo, abandono y desmantelación. Obviamente, se comprobará el cumplimiento por parte del proyecto o actividad, de la legislación vigente en materia medioambiental. En el caso de que el EsIA, se esté realizando para determinar los efectos medioambientales de un proyecto, de una nueva actividad, de una actividad funcionando en la que se pretende efectuar cambios tecnológicos, aplicación de medidas correctoras o ampliaciones, y en general, siempre que se planteen alternativas en la toma de decisiones, las tendremos en cuenta y las estudiaremos. Las alternativas pueden plantearse en relación co (GOMEZ OREA, 1984 ):  La localización del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o centros donde ésta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad de acogida del territorio.  El proceso tecnológico, desde la adquisición de materias primas hasta la gestión de residuos.  El programa o calendario, desde la fase de construcción, hasta la de funcionamiento y abandono.  Las posibilidades de ampliación y/o modificación, para que llegado el caso, no tenga que trasladarse la actividad de lugar.  La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas, compensadoras y/o restabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del entorno. En cualquier caso se contemplará la alternativa de “no actuar”, rechazando el proyecto. Con el objeto de no incluir en el EsIA, datos repetitivos en lo que se refiere a las alternativas contempladas, se propone contemplar una alternativa básica y señalar de forma esquemática las áreas o parcelas del proyecto susceptibles de una variante, con indicación para cada una de ellas, de los aspectos que conllevan una modificación sustancial de la alternativa base. 4.1.2 Definición del Entorno del Proyecto

La delimitación geográfica del ámbito afectado es difícil, pudiendo variar extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. En definitiva, más que delimitar un ámbito geográfico para el estudio, es preferible que cada experto establezca el área de influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad. 4.1.3 Descripción General del Entorno

Este punto está enfocado a la evaluación del medio receptor con objeto de definir el estado de referencia que nos permita determinar las alteraciones potenciales que ocasionará la puesta en marcha del proyecto, o las alteraciones que está produciendo la actividad en funcionamiento, estableciendo asimismo las características de ese medio receptor. Es imprescindible la descripción de la situación preoperacional para poder prever o en su caso determinar, las alteraciones que se pueden ocasionar o están ocasionando en el entorno y constituye además la base de datos a partir de la cual comenzaremos nuestro trabajo y que,

comparativamente con el estado final de la situación prevista, nos dará una idea de la magnitud alcanzada por el impacto. Se trata de inventariar todos los factores en la caracterización del medio, que previsiblemente se van a ver afectados por la ejecución del proyecto, y/o lo están siendo por el desarrollo de la actividad. Incluiremos pues, un estudio del Medio físico, tanto inerte (aire, agua y tierra) como biótico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y otro del Medio socio-económico del entorno afectado. Para todo ello resultará fundamental, el acopio de la mayor cantidad de información posible, constituyendo la base de todo el trabajo. Esta situación conlleva la idea prioritaria de concebir un inventario de aquella información que sea lo más representativa posible del territorio afectado. Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas físicos, biológicos y sociales, que éstos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces cíclicas, a veces anárquicas, que en algunas ocasiones se producen de manera ostensible, debiendo procurar por lo tanto, el considerar series temporales lo más amplias posibles, con la intención de conseguir un valor intermedio representativo. En base a lo anterior, determinaremos la capacidad de acogida del medio respecto de la actividad que, tratará de determinar la aptitud del entorno para soportar las correspondientes actuaciones que sobre él van a tener o tienen lugar como consecuencia de la ejecución del proyecto y/o del desarrollo de la actividad. 4.1.4 Previsiones de los Efectos que el Proyecto Genera sobre el Medio

Una vez conocida la actividad, el entorno que la rodea y la capacidad de acogida de este sobre aquella, estaremos en condiciones de iniciar un estudio provisional de impactos. Se trata de una visión de la relación Proyecto-Entorno. En este punto desarrollaremos una primera aproximación al estudio de acciones y efectos, de manera que gracias a esta primera visión de los efectos que se producirán o producen sobre el medio, podemos prever de manera inicial, que consecuencias acarrearán las acciones emprendidas para la consecución del proyecto o actividad sobre los parámetros medioambientales, así como vislumbrar aquellos factores que serán o son, los más afectados. Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecución del proyecto y/o desarrollo de la actividad van a actuar sobre el medio, elaborando un listado de las mismas, actuando de manera similar con los factores del medio que pueden verse afectados por aquéllas, plasmándolos en un inventario. En base a los análisis expuestos, redactaremos en primer término un informe, revisando cuales serán los factores más afectados como consecuencia de las acciones emprendidas, con la intención de formarnos una idea previa y prever en consecuencia, los posibles efectos con los que nos encontraremos. Se recalca, que hablamos en futuro, cuando nos encontramos en el instante i y estamos previendo el instante futuro i + 1 (caso de EIA destinado a instrumentos preventivos, tales como la EIA de planes, proyectos y alternativas o a medidas correctoras recomendadas en un AMA) y hablamos en presente cuando estudiamos situaciones presentes (AMAS actuales, consecuencia de MC, de AMAS anteriores, etc.). Como es lógico, cada entorno y cada proyecto tendrá sus factores medioambientales y sus acciones específicas, de manera que no se pueden confeccionar una lista de acciones y factores de forma general, aunque sí hay parámetros que aparecen repetitivamente en la mayor parte de los casos (Anexo 5, 6 y 7 ). Un método usual es confeccionar una lista tipo, a las que se añadirán o suprimirán parámetros según los casos, en función del tipo de proyecto u obra (construcción de presas, carreteras, canteras, industrias con vertidos, etc.). Por lo tanto esta primera relación de acciones-factores nos proporcionará una percepción inicial de aquellos efectos que pueden resultar más sistemáticos debido a su importancia para el

entorno que nos ocupe. Estos factores y acciones serán posteriormente dispuestos en filas y columnas y formarán el esqueleto de la primera matriz. 4.1.5 Matriz de Impactos

Es del tipo causa-efecto, y consistirá en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figurarán las acciones impactantes, y dispuestas en filas los factores medioambientales susceptibles de recibir impactos (Figura 9 ). Para su ejecución será necesario, en primer lugar, identificar las acciones que puedan causar impactos, sobre una serie de factores del medio o sea determinar la matriz de identificación de efectos (Figura 8 ). Ambas matrices nos permitirán identificar, prevenir y comunicar los efectos del Proyecto en el medio, para posteriormente, obtener una valoración de los mismos. FIGURA 8 – MATRIS DE IDENTIFICACION DE EFECTOS ACCIONES DE LA ACTIVIDAD FACTORES DEL MEDIO

A1

A2

A3

Ai 

F1 F2

An 



 





 

Fj











 

Fm

 



4.1.5.1 Identificación de Acciones que puedan Causar Impactos

De entre muchas acciones susceptibles de producir impactos, se establecerán dos relaciones definitivas, una para cada período de interés considerado, es decir, acciones susceptibles de producir impactos durante la situación 1 y acciones que pueden ser causa de impactos durante la situación 2. Para identificar las acciones, se deben diferenciar los elementos de la actividad de manera estructurada, atendiendo entre otros los siguientes aspectos:  Acciones que modifican el uso del suelo - Por nuevas ocupaciones - Por desplazamiento de la población  Acciones que implican emisión de contaminantes - A la atmósfera - A las aguas continentales o marinas - Al suelo - En forma de residuos sólidos  Acciones derivadas del almacenamiento de residuos - Dentro del núcleo de la actividad - Transporte - Vertederos - Almacenes especiales  Acciones que implican sobreexplotación de recursos - Materias primas - Consumos energéticos - Consumos del agua  Acciones que implican subexplotación de recursos - Agropecuarios - Faunísticos



Acciones que actúan sobre el medio biótico - Emigración - Disminución - Aniquilación  Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje - Topografía y suelo - Vegetación - Agua - Naturalidad - Singularidad  Acciones que repercuten sobre la infraestructura  Acciones que modifican el entorno social, económico y cultural  Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa medioambiental vigente Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en intensidad, extensión, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento en que intervienen en el proceso. Se hace notar que existen acciones cuyos efectos tienen lugar durante la fase de construcción, pero por su irreversibilidad, persistencia o duración, el impacto continúa a lo largo de la vida del proyecto, o sea en su fase de funcionamiento. Tanto una relación como otra, se establecen atendiendo a la significatividad (capacidad de generar alteraciones), independencia (para evitar duplicidades), representatividad (vinculación a la realidad del proyecto) y posibilidad de cuantificación, en la medida de lo posible, de cada una de las acciones consideradas. Asimismo las acciones serán excluyentes, unas respecto de otras, de manera que no se incluyan acciones de análogo alcance, en cuanto a los efectos producidos sobre los factores del medio. Existen diversos medios o instrumentos auxiliares para identificar acciones, entre los que podemos destacar los cuestionarios específicos para cada tipo de proyecto, las consultas a paneles de expertos, escenarios comparados, consultas a los propios proyectos, gráficos de interacción causa-efecto, etc. El número de acciones podrá verse aumentado o reducido en aquellas actividades específicas en las que la lista de acciones resulte demasiado parca o excesivamente exhaustiva, respectivamente. 4.1.5.2 Identificación de los Factores Ambientales del Entorno susceptibles de recibir Impactos.

El medio ambiente tendrá una mayor o menor capacidad de acogida de la actividad, y que de alguna manera evaluamos, estudiando los efectos que sobre los principales factores ambientales causan las acciones identificadas de acuerdo con el apartado anterior. Temáticamente el entrono, está constituido por elementos y procesos interrelacionados, los cuales pertenecen a los siguientes sistemas: Medio Físico y Medio Socio-económico y Cultural (en adelante omitiremos este último término sobrentendiendo su inclusión en el Medio Socioeconómico) y subsistemas: Medio Inerte, Medio Biótico y Medio Perceptual por una parte y Medio Rural, Medio de Núcleos Habitados, Medio Socio-Cultural y Medio Económico por otra. A cada uno de estos subsistemas pertenecen una serie de componentes ambientales susceptibles de recibir impactos, entendidos como los elementos, cualidades y procesos del entorno que pueden ser afectados por el proyecto, es decir, por las acciones impactantes consecuencia de aquél (Cuadros 8/1, 8/2 ). Los subsistemas del Medio Físico y el Socio-Económico, están compuestos pues, por un conjunto de componentes ambientales que, a su vez pueden descomponerse en un determinado número de factores o parámetros, dependiendo el número de estos de la minuciosidad con que se pretenda afrontar el EIA. En definitiva, en esta fase, llevaremos a cabo la identificación de factores ambientales con la finalidad de detectar aquellos aspectos del Medio Ambiente cuyos cambios motivados por las

distintas acciones del Proyecto en sus sucesivas fases (construcción, explotación o funcionamiento, ampliación o reforma y abandono o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad ambiental del mismo. CUADRO 8.1 COMPONENTES AMBIENTALES SISTEMA

SUBSISTEMA

COMPONENTE AMBIENTAL

Aire Tierra y suelo Agua TOTAL MEDIO INERTE Flora Medio BIOTICIO Fauna TOTAL MEDIO BIOTICO Medio PERCEPTUAL Unidades de paisaje TOTAL MEDIO FISICO Usos del territorio Cultural Medio SOCIO CULTURAL Infraestructuras Humanos y estéticos TOTAL M. SOCIO CULTURAL Economía Medio ECONOMICO Población TOTAL MEDIO ECONOMICO TOTAL MEDIO SOCIO-ECONOMICO TOTAL MEDIO AMBIENTE Medio INERTE

MEDIO FISICO

MEDIO SOCIO- ECONOMICO

UIP 100 100 100 300 100 100 200 100 600 75 50 50 100 275 50 75 125 400 1.000

CUADRO 8.2 – COMPONENTES AMBIENTALES SISTEMA

MEDIO FISICO

MEDIO SOCIO ECONOMICO CULTURAL

SUBSISTEMA

COMPONENTE AMBIENTAL Aire Clima Medio INERTE Agua Tierra y suelo Procesos TOTAL MEDIO INERTE Vegetación Medio BIOTICO Fauna Procesos TOTAL MEDIO BIOTICO Valor testimonial Paisaje intrínseco Medio PERCEPTUAL Intervisibilidad Componentes singulares Recursos científico-culturales TOTAL MEDIO PERCEPTUAL TOTAL MEDIO FISICO MEDIO RURAL (Usos) Recreativo al aire libre Productivo MEDIO RURAL (Usos) Conservación de la naturaleza Viario rural Procesos TOTAL MEDIO RURAL Estructura de los núcleos MEDIO DE NUCLEOS Estructura urbana y equipamientos HABITADOS Infraestructuras y servicios TOTAL M. NUCLEOS HABITADOS Aspectos culturales

UIP 60 60 60 60 60 300 60 60 60 180 20 20 20 20 20 100 580 20 20 20 20 20 100 30 30 40 100 30

MEDIO SOCIO CULTURAL

Servicios colectivos Aspectos humanos Patrimonio histórico y artístico TOTAL M. SOCIO-CULTURAL Economía MEDIO ECONOMICO Población TOTAL MEDIO ECONOMICO TOTAL MEDIO SOCIOE-ECONOMICO Y CULTURAL TOTAL MEDIO AMBIENTE AFECTADO

30 30 30 120 50 50 100 420 1.000

Para su definición, deben aplicarse los siguientes criterios:  Ser representativos del entorno afectado y por tanto del impacto total producido por la ejecución del Proyecto, sobre el Medio Ambiente.  Ser relevantes, es decir portadores de información significativa sobre la magnitud e importancia del impacto.  Ser excluyentes, es decir sin solapamientos ni redundancias.  De fácil identificación tanto en su concepto como en su apreciación sobre información estadística, cartográfica o trabajos de campo.  De fácil cuantificación, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos serán intangibles y habrá que recurrir a modelos de cuantificación específicos. Los principales componentes ambientales que integran los 3 subsistemas antes mencionados, son en términos generales, los expuestos en el Cuadro 8 . Algunos autores consideran el Medio Perceptual incluido en el Medio Socio-Cultural al que pertenecen los distintos componentes paisajísticos. Para la identificación de los factores ambientales usaremos los mismos instrumentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto causa del impacto y para la determinación de los mismos se han tenido en cuenta idénticos criterios (consultas a paneles de expertos, cuestionarios específicos, etc.). Una vez identificados los factores del medio susceptible de ser impactado, es conveniente conocer su estado de conservación actual, antes de acometer el proyecto, o sea la calidad ambiental del entorno que puede verse alterado; la medida de esa Calidad Ambiental, se conoce como Valor Ambiental. A fin de la valoración de un factor, en un instante considerado (antes o después de ser impactado), se tendrán en cuenta la importancia y la magnitud del mismo ( Cuadro 6 ), que nos darán idea del grado de calidad ambiental que presenta, tanto cualitativa como cuantitativamente. 4.2 VALORACION CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL

4.2.1 Matriz de Importancia

Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que, presumiblemente, serán impactados por aquellas, la matriz de importancia nos permitirá obtener una valoración de tipo cualitativo (Figura 23 ). En esta fase del EsIA, se cruzan las 2 informaciones obtenidas en base al apartado 4.1.5, con el fin de prever o verificar en su caso, las incidencias ambientales derivadas tanto de la ejecución del Proyecto, como de su explotación (actividad en funcionamiento) y poder así valorar su importancia. Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace precisa una valoración de las mismas; esta operación es importante para clarificar aspectos que la propia simplificación del método conlleva. El EsIA, es una herramienta fundamentalmente analítica, de investigación prospectiva de lo que puede ocurrir (EIA, previsión en efectos de las MC), o de investigación federativa de lo que está ocurriendo (AMA, EE, comprobación de los efectos de MC puesta en práctica con anterioridad), por lo que la clarificación de todos los aspectos que lo definen y en definitiva de los impactos (interrelación Acción de la actividad-Factor del medio), es absolutamente necesaria.

No es válido, por tanto pasar, tras una identificación de posibles impactos, a un proceso de evaluación de los mismos sin un previo análisis enunciando, describiendo y analizando los factores más importantes constatados, justificando el por qué merecen una determinada valoración. La valoración cualitativa se efectuará a partir de la matriz de impactos ( Figura 9 ). Cada casilla de cruce en la matriz o elemento tipo, nos dará una idea del efecto de cada acción impactante sobre cada factor ambiental impactado. Al ir determinando la importancia del impacto, de cada elemento tipo, en base al algoritmo que describiremos en el 4.2.1.12, estamos construyendo la matriz de importancia (Figura 23 ). FIGURA 9.1 MATRIZ DE IMPACTOS – SITUACION INICIAL (1)

ACCIONES IMPACTANTES FASE DE CONTSRUCCION

Factores Ambientales Impactados C O M P S O U N B E S N I T S E T E l M A C O N S I D E R A D O

C O M P O N E N T E m

1

2

3

i

n

n +1

ACCION 1

ACCION 2

ACCION 3

ACCION i

ACCION n

TOTAL FAS E (*)

Factor 1

Factor 2

Factor p TOTAL IMPACTO COMPONENTE l (*)

Factor 1

Factor 2

Factor j

Factor q TOTAL IMPACTO COMPONENTE m (*)

TOTAL IMPACTO DEL SUBSITEMA (*)

Elemento tipo ij

(*) Los totales pueden ser absolutos (suma algebraica) o relativos (suma ponderada). (1) Fase de planificación de proyectos, de construcción, funcionamiento actual, etc., incluyendo la situación medioambiental sin actividad

Los elementos de la matriz de importancia identifican el impacto ambiental (Iij) generado por una acción simple de una actividad (Ai ) sobre un factor considerado (Fj). En este estadio de valoración, mediremos el impacto en base al grado de manifestación cualitativa del efecto que quedará reflejado en lo que definimos como importancia del impacto. La importancia del impacto es pues, el ratio mediante el cual medimos cualitativamente el impacto ambiental, en función, tanto del grado de incidencia o intensidad de la alteración producida, como de la caracterización del efecto, que responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como extensión, tipo de efecto, plazo de manifestación, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulación y periodicidad (Cuadro 6 ). Los elementos tipo o casillas de cruce de la matriz (Figura 9/23 ), estarán ocupados por la valoración correspondiente a 11 símbolos siguiendo el orden espacial ( Cuadro 9 y 10 ), a los que se añade uno más que sintetiza en una cifra la importancia del impacto en función de los 11 primeros símbolos anteriores. De estos 11 símbolos, el primero corresponde al signo o naturaleza del efecto, el 2do. Representa el grado de incidencia o intensidad del mismo, reflejando los 9 siguientes, los atributos que caracterizan a dicho efecto. Hay que advertir que la importancia del impacto no debe confundirse con la importancia del factor afectado. CUADRO 9.2 MATRIZ DE IMPACTOS – SITUACION FINAL (2) ACCIONES IMPACTANTES

Fase Construcción

Efecto Total

FAS E DE FUNCIONAMIENTO

Factores Ambientales Impactados

1

2

3

i

n

n+1

n+ 2

n+ 3

ACCION 1

ACCION 2

ACCION 3

ACCION i

ACCION n

Total FASE (*)

Total Efectos Permanentes

Importancia Total (*)

(*)

C O Factor 1 S M U P Factor 2 B N S E Factor p I N S T Total T E Impacto E Componente M l l (*) A C Factor 1 O C M Factor 2 O P N N Factor j S E I N D T Factor q E E Total R Impacto A m Componente D m (*) O TO TAL IMPACTO DEL SUBSISTEMA (*)

Elemento fijo ij

(*) Los totales pueden ser absolutos (suma algebraica) o relativos (suma ponderada). (2) Fase de construcción, de funcionamiento actual, funcionamiento futuro, etc. FIGURA 10 – SITUACION ESPACIAL DE LOS DOCE SIMBOLOS DE UN ELEMENTO TIPO

±

I MO RV AC PR I

EX PE SI EF MC 4.2.1.1 SIGNO

El signo del impacto hace alusión al carácter beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas acciones que van actuar sobre los distintos factores considerados. Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos un tercer carácter, previsible pero difícil de cualificar o sin estudios específicos (x) que reflejaría efectos cambiantes difíciles de predecir. Este carácter (x), también reflejaría efectos asociados con circunstancias externas al proyecto, de manera que solamente a través de un estudio global de todas ellas sería posible conocer su naturaleza dañina o beneficiosa. 4.2.1.2 INTENS IDAD (I)

Este término se refiere al grado de incidencia de la acción sobre el factor, en el ámbito específico en que actúa. El baremo de valoración estará comprendido entre 1 y 12, en el que 12 expresará una destrucción total del factor en el área en la que se produce el efecto y el 1 una afección mínima. Los valores comprendidos entre esos dos términos reflejarán situaciones intermedias. En el caso frecuente de situar el EsIA en la alternativa 3 del apartado 3 ( Cuadro 7 ), se estudiará para cada factor ambiental el grado de destrucción que tiene lugar en el momento de realizarse el EsIA (Situación 1), y el que previsiblemente tendrá lugar en el caso de aplicarse una medida correctora (Situación 2). Este impacto residual, en términos de intensidad, deberá estar dentro de los límites prefijados en el programa de gestión ambiental. En la situación actual 1 la intensidad del impacto será Ii , proveyéndose una intensidad Ii+1 (Situación 2), en base a la introducción de las correspondientes medidas correctoras ( Figura 11) FIGURA 11 – EVALUACION DEL IMPACTO CAUSAL

INTENSIDAD (I)

Ii

Ii+1

IMC

ti-1

ti

ti+1

Gráficamente:

| Ii+1 | = | Ii | - | IMC |

Siendo IMC la intensidad debida a la acción de las medidas correctoras. Algebraicamente Ii+1 e Ii presentan signo negativo, e IMC signo positivo, con lo que:

Ii+1 = Ii + IMC En el caso de de comparar (Alternativa 2) la situación existente en el momento en que se realiza el EsIA (SIT 2), con la situación medioambiental habida durante el EsIA anterior (SIT 1), o sea valorar la intensidad positiva que han supuesto las medidas correctoras aplicadas sobre ese factor a raíz de aquel EsIA (Figura 9 ).

IMC = I1 - Ii-1 = I2 – I1 FIGURA 12 – EVALUACION DEL IMPACTO REGISTRADO ENTRE DOS AMAs CONSECUTIVAS A TRAVES DE LAS CORRESPONDIENTES EsIA A ELLAS INCORPORADAS

Ii-1 IMC INTENSIDAD (I)

Ii

ti-1

ti

ti+1

Esta alternativa precisa que no haya habido más modificaciones en el proceso productivo que las debidas a la introducción de las medidas correctoras. Si esto no fuera así, se estaría valorando la resultante (IR) de los impactos positivos consecuencia de las MC y de los impactos (IA), normalmente negativos, debidos a otros cambios habidos en el desarrollo de la actividad o en el proceso productivo.

IR = IMC + IA = Ii-1 - Ii IR = Ii - Ii-1 = I2 – I1 4.2.1.3 EXTENS ION (EX)

Se refiere al área de influencia teórica del impacto en relación con el entorno de la actividad (% de área respecto al entorno en que se manifiesta el efecto). Si la acción produce un efecto muy localizado, se considerará que el impacto tiene un carácter Puntual (l); si por el contrario, el efecto no admite una ubicación precisa dentro del entorno de la actividad, teniendo una influencia generalizada en todo él, el impacto Total será (8), considerando las situaciones intermedias, según su gradación como impacto Parcial (2) y Extenso (4). En el caso que el efecto, se produzca en un lugar crítico (vertido próximo y aguas arriba de una toma de agua, degradación paisajística en una zona muy visitada o cerca de un centro urbano, etc.), se le atribuirá un valor de 4 unidades por encima del que le correspondería en función del porcentaje de extensión en que se manifiesta. Si además de crítico el efecto es peligroso y sin posibilidad de introducir medidas correctoras, habrá que buscar inmediatamente otra alternativa a la operación o proceso de la actividad que da lugar al efecto, anulando la causa que lo produce.

De la misma manera que procedíamos con la intensidad del impacto, podemos comparar la extensión de los impactos entre los EsIA correspondientes a dos auditorías consecutivas o a una AMA, y la situación esperada después de implantar las pertinentes medidas correctoras. 4.2.1.4 MOMENTO (MO)

El plazo de manifestación del impacto, alude al tiempo que transcurre entre la aparición de la acción (t0 ) y el comienzo del efecto (tj) sobre el factor del medio considerado. Así pues, cuando el tiempo transcurrido sea nulo, el momento será Inmediato y si es inferior a 1 año, Corto plazo, asignándole en ambos un valor (4). Si es un período de tiempo que va de 1 a 5 años, Plazo Medio (2), y si el efecto tarda en manifestarse más de 5 años, Largo Plazo, con valor asignado (1). Si concurriese alguna circunstancia que hiciese crítico el momento del impacto, cabría atribuirle un valor cuatro unidades por encima de las especificadas (ruido por las noches en las proximidades de un centro hospitalario , previsible aparición de una plaga o efecto pernicioso en una explotación justo antes de la recolección , etc.). En el caso de las AMAs que normalmente se realizan sobre una actividad que lleva un tiempo funcionando, el impacto es previsible que ya se haya manifestado, habiendo sido detectado bien en la fase de preparación de la AMA, bien durante los trabajos de campo. Si esto es así, consideramos que la situación es análoga a la que se produciría si el momento fuera inmediato asignándole un valor 4 (Figura 10 ).

IMPACTO

FIGURA 13 – VARIACION DEL EFECTO POR EL PLAZO DE MANIFES TACION

t0

tj

ti

TIEMPO

to = aparición de la acción tj = comienzo del efecto ti = EsIA actual El concepto momento, tiene todo su sentido al considerar la implantación de medidas correctoras cuyos efectos benéficos se manifestarán en alguno de los plazos de tiempo señalados anteriormente (Figura 11 ). t0 = tMC = introducción de la medida correctora ti = instante de la AMA actual tj = comienzo del efecto beneficioso tj – to = plazo de manifestación MO

IA REAL

IMPACTO

MO

ti-1

t0= tMC

tj

ti

PREVISTO

IAMC

FIGURA 14 – VARIACION DEL EFECTO COMO CONSECUENCIA DE LA INTRODUCCION DE MEDIDAS CORRECTORAS

TIEMPO

4.2.1.5 PERSISTENCIA (PE)

Se refiere al tiempo que supuestamente permanecería el efecto desde su aparición y, a partir del cual el factor afectado retornaría a las condiciones iniciales previas a la acción por medios naturales o mediante la introducción de medidas correctoras. Si la permanencia del efecto, tiene lugar durante menos de un año, consideramos que la acción produce un efecto Fugaz, asignándole un valor (1). Si dura entre 1 y 10 años Temporal (2) y si el efecto tiene una duración superior a los 10 años, consideramos el efecto como Permanente, asignándole un valor (4). La persistencia es independiente de la reversibilidad. Un efecto permanente (contaminación permanente del agua de un río consecuencia de los vertidos de una industria), puede ser reversible (el agua del río recupera su calidad ambiental si cesa la acción como consecuencia de una mejora en el proceso industrial), o irreversible (el efecto de la tala de árboles ejemplares es un efecto permanente irreversible ya que no se recupera la calidad ambiental después de proceder a la tala). Por el contrario, un efecto irreversible (pérdida de calidad paisajística por destrucción de un jardín durante la fase de construcción de un suburbano), puede presentar una persistencia temporal (retorno a las condiciones iniciales por implantación de un nuevo jardín una vez finalizadas las obras del suburbano). Los efectos fugaces y temporales son siempre irreversibles o recuperables. Los efectos pueden ser reversibles, recuperables, irreversibles o irrecuperables. Si el EsIA forma parte de una AMA, en el momento i de realizar la AMA, el impacto presentará una persistencia dada, menor que la definida e igual al tiempo de permanencia del efecto a partir del instante de realización de la AMA (Figura 15 ).

PEi = tpi = tr – ti < tr - tj = PETEORICO FIGURA 15 – VARIACION DEL EFECTO EN FUNCION DEL TIEMPO DE PERMANENCIA

Siendo: t0 = aparición de la acción tj = comienzo del efecto ti = instante considerado tf = final de la acción tp = tiempo de permanencia tjMC = instante en que se manifiesta el efecto beneficioso de las MC tMC = instante de introducción de las MC

IMPACTO

trMC = momento de retorno con MC tr = momento de retorno (desaparición del efecto)

MO

tp PE (Medios Naturales < > Reversibilidad tp (Medios Correctivos < > Recuperabilidad MC MC

tPMC tPR

t0

tj

ti

tMC

tjMC

trMC

tr

tf

Ahora bien, puede dares el caso de que mediante la aplicación de las medidas correctoras necesarias, reduzcamos la permanencia del efecto, reduciéndose el valor de este atributo, o bien se anule el efecto en su totalidad.

PEMC= tpMC = trMC –tMC < tr – ti = PEi El tiempo de permanencia teórico genérico respondería a la expresión

tp = tr – tj El tiempo de permanencia a partir de la AMA considerada vendría dado por la ecuación.

tpi = tr – ti El tiempo de permanencia (tiempo de reconstrucción) a partir de la introducción de medidas correctoras al finalizar la AMA considerada, sería:

tpMC = trMC - tMC = tR En el caso de que el factor estudiado retornara a las condiciones iniciales previas a la acción mediante la introducción, en el instante MC, real del efecto de las pertinentes medidas correctoras MC, el tiempo de permanencia sería:

tp = trMC - tj El tiempo de permanencia de un efecto permanente es por definición tp = tr – tj > 10 años Ahora bien es reversible, el tiempo de permanencia, a partir del cese de la acción.

tpR = tr – tf < 10 años Si por el contrario, el efecto es irreversible

tpi = tr – tf > 10 años

4.2.1.6 REVERSIB ILIDAD (RV)

Se refiere a la posibilidad de reconstrucción del factor afectado como consecuencia de la acción acometida, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medios naturales, una vez aquella deja de actuar sobre el medio. Si es a Corto Plazo, se le asigna un valor (1), si es a Medio Plazo (2) y si el efecto es Irreversible le asignamos el valor (4). Los intervalos de tiempo que comprenden estos períodos, son idénticos a los asignados en el parámetro anterior. A efectos de reversibilidad la permanencia del efecto, responde a la siguiente expresión (Figura 15 ).

tpR = tr – tf

En el momento de realizar el EsIA, dentro del proceso de una AMA, si la presencia de la acción ha cesado con anterioridad, la permanencia residual será:

tpRi = tr – ti

<

tr – tf = tpR

4.2.1.7 RECUPERAB ILIDAD (MC)

Se refiere a la posibilidad de reconstrucción, total o parcial, del factor afectado como consecuencia de la actividad acometida, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la acción, por medio de la intervención humana (introducción de medidas correctoras). Si el efecto es totalmente Recuperable, se le asigna un valor (1) si lo es de manera inmediata, o (2) si lo es a mediano plazo, si la recuperación es parcial, el efecto es Mitigable y toma un valor (4). Cuando el efecto es Irrecuperable (alteración imposible de reparar, tanto por la acción natural, como por la humana), le asignamos el valor (8). En el caso de ser irrecuperables, pero existe la posibilidad de introducir medidas compensatorias, el valor adoptado será (4). Análogamente a lo establecido (Apartado 4.2.1.5 ), el tiempo de reconstrucción respondería a la ecuación tR = trMC – tMC (tiempo de retorno a las condiciones iniciales menos tiempo de introducción de las medidas correctoras (Figura 13 ). FIGURA 16 – DISMINUCION DEL IMPACTO POR APLICACIÓN DE MEDIDAS CORRECTORAS

IMPACTO

IMC

tR tP tMC

tJMC = comienzo del efecto de las MC

tjMC

trMC

CALIDAD AMBIENTAL (CA) IDAD AMBIENTAL (ca)

FIGURA 17 – RECUPERAB ILIDAD DEL IMPACTO AMBIENTAL

t0

tj

tr

tMC tjMC

trf

TIEMPO

4.2.1.8 SINERGIA (SI)

Este atributo contempla el reforzamiento de 2 o más efectos simples. La componente total de la manifestación de los efectos simples, provocados por acciones que actúan simultáneamente, es superior a la que cabría de esperar de la manifestación de efectos cuando las acciones que la provocan actúan de una manera independiente no simultánea (la dosis letal de un producto A, es DLA y la de un producto B DLB, aplicados simultáneamente la dosis letal de ambos productos DLAB es menor que DLA + DLB). Cuando una acción actuando sobre un factor, no es sinérgica con otras acciones que actúan sobre el mismo factor, el atributo toma el valor (1), si presenta un sinergismo moderado (2) y si es altamente sinérgico (4). Cuando se presentan casos de debilitamiento, la valoración del efecto presentará valores de signo negativo, reduciendo al final el valor de la importancia del impacto.

CALIDAD AMBIENTAL (CA) IDAD AMBIENTAL (ca)

FIGURA 18 – IMPACTO SINERGICO

Acciones A3 = A1 + A2 Impacto I3 > I1 + I2

t0

tj

tr

ti

TIEMPO

4.2.1.9 ACUMULACION (AC)

Este atributo da idea del incremento progresivo de la manifestación del efecto, cuando persiste de forma continuada o retirada la acción que lo genera (la ingestión reiterada de DDT, al no

eliminarse de los tejidos, da lugar a un incremento progresivo de su presencia y sus consecuencias, llegando a producir la muerte). Cuando una acción no produce efectos acumulativos (acumulación simple), el efecto se valora como (1); si el efecto producido es acumulativo el valor se incrementa a (4).

CALIDAD AMBIENTAL (CA)

IDAD AMBIENTAL (ca)

FIGURA 19 – IMPACTO ACUMULATIVO

tj

t0

ti

tr

TIEMPO

4.2.1.10 EFECTO (EF)

Este atributo se refiere a la relación causa-efecto, o se a la forma de manifestación del efecto sobre un factor, como consecuencia de una acción. El efecto puede ser directo o primario, siendo en este caso la repercusión de la acción consecuencia directa de ésta (la emisión de CO, impacta sobre el aire del entorno). En el caso de que el efecto sea indirecto o secundario, su manifestación no es consecuencia directa de la acción, sino que tiene lugar a partir de un efecto primario, actuando éste como una acción de segundo orden (la emisión de fluorocarbonos impacta de manera directa sobre la calidad del aire del entorno y de manera indirecta o secundaria sobre el espesor de la capa de ozono). Este término toma el valor (1) en el caso de que el efecto sea secundario y el valor (4) cuando sea directo.

CALIDAD AMBIENTAL (CA) IDAD AMBIENTAL (ca)

FIGURA 20 – IMPACTO CONTINUO

t0

tj

ti

tr

TIEMPO

4.2.1.11 PERIODICIDAD (PR)

Se refiere a la regularidad de manifestación del efecto, bien sea de manera cíclica o recurrente (efecto periódico), de forma impredecible en el tiempo (efecto irregular) o constante en el tiempo (efecto continuo).

CALIDAD AMBIENTAL (CA) IDAD AMBIENTAL (ca)

FIGURA 21 – IMPACTO PERIODICO

tp

tp

tp

TIEMPO

t0 = tj

A los efectos continuos se les asigna un valor (4), a los periódicos (2) y a los de aparición irregular, que deben evaluarse en términos de probabilidad de ocurrencia y a los discontinuos (1) Un ejemplo de efecto continuo, es la ocupación de un espacio consecuencia de una construcción. El incremento de los incendios forestales durante el estío, es un efecto periódico, intermitente y continuo en el tiempo. El incremento del riesgo de incendio, consecuencia de una mejor accesibilidad a una zona forestal, es un efecto de aparición irregular, no periódico, ni continuo pero de gravedad excepcional.

CALIDAD AMBIENTAL (CA) IDAD AMBIENTAL (ca)

FIGURA 22 – IMPACTO APERIÓDICO

t1

t2

t3 1

t1 = t2 = t3 t0 = tj

TIEMPO

4.2.1.12 IMPORTANCIA DEL IMPACTO (I)

Y se ha apuntado que la importancia del impacto, o sea la importancia del efecto de una acción sobre un factor ambiental, no debe confundirse con la importancia del factor ambiental afectado. La importancia del impacto, viene representada por un número que se deduce mediante el modelo propuesto (Cuadro 9 ), en función del valor asignado a los símbolos considerados.

I = ± (3IN + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + MC) La importancia del impacto toma valores entre 13 y 100; presenta valores intermedios (entre 40 y 60) cuando se da alguna de las siguientes circunstancias.  Intensidad total y afección mínima de los restantes símbolos.  Intensidad muy alta o alta y afección alta o muy alta de los restantes símbolos.  Intensidad alta, efecto irrecuperable y afección muy alta de alguno de los restantes símbolos.  Intensidad media o baja, efecto irrecuperable y afección muy alta de al menos dos de los restantes símbolos. Los impactos con valores de importancia inferiores a 25 son irrelevantes de acuerdo con lo establecido en el Reglamento, compatibles. Los impactos moderados presentan una importancia entre 25 y 50; serán severos cuando la importancia se encuentre entre 50 y 75 y críticos cuando el valor sea superior a 75. Es muy importante reseñar, que al igual que sucede con los valores de los distintos símbolos (intensidad, efecto, extensión, momento, etc.), los valores de las cuadrículas (elementos tipo) de una matriz no son comparables, pero si los son cuadrículas y símbolos que ocupen lugares equivalentes en matrices que reflejen resultados de alternativas de un mismo proyecto, de AMAs periódicas o consecutivas efectuadas en una misma actividad, o previsiones de estado de situación ambiental consecuencia de la introducción de medidas correctoras. CUADRO 9 – IMPORTANCIA DEL IMPACTO NATURALEZA -Impacto beneficioso -Impacto perjudicial

+ -

EXTENS ION (EX) (Área de influencia) -Puntual -Parcial -Extenso -Total -Crítica PERSISTENCIA (PE) (Permanencia del efecto) -Fugaz -Temporal -Permanente

1 2 4 8 (+4)

INTENS IDAD (IN) -Baja -Media -Alta -Muy alta -Total MOMENTO (MO) (Plazo de manifestación) -Largo plazo -Medio plazo -Inmediato -Crítico

1 2 4 8 12

1 2 4 (+4)

REVERSIB ILIDAD (RV) 1 2 4

-Corto -Mediano -Irreversible

1 2 4

SINERGIA (SI) (Potenciación de la manifestación) -Sin sinergismo (simple) 1 -Sinérgico 2 -Muy sinérgico 4

ACUMULACION (AC) (Incremento progresivo) -Simple -Acumulativo

1 4

EFECTO (EF) (Relación causa-efecto) -Indirecto (secundario) -Directo

PERIODICIDAD (PR) (Regularidad de la manifestación) -Irregular o aperiódico y discontinuo 1 -Periódico 2 -Continuo 4

1 4

RECUPERAB ILIDAD (MC) (Reconstrucción por medios humanos) -Recuperable inmediato 1 -Recuperable medio plazo 2 -Mitigable y/o compensable 4 -Irrecuperable 8

IMPORTANCIA (I) I = ± (3 IN + 2EX+MO+PE+RV+S I + AC+EF+PR+MC)

4.2.1.13 BANDERAS ROJAS

En aquellas casillas de cruce que correspondan a los impactos más importantes, o que se produzcan en lugares o momentos críticos y sean de imposible corrección y que darán lugar a las mayores puntuaciones en el recuadro relativo a la importancia, se le superpondrán las llamadas Alertas o Banderas Rojas, para llamar la atención sobre el efecto y buscar alternativas en los procesos productivos de la actividad, que eliminen la causa o la permuten por otra de efectos menos dañinos. No deben confundirse las nuevas alternativas a ciertos aspectos de la actividad (cambio de acceso, cambio de situación de una nueva construcción) que dan lugar a la desaparición de acciones impactantes, con la introducción de medidas correctoras que actúan directamente sobre el agente causante, anulando o paliando sus efectos o dando lugar a una nueva acción que impacta de manera positiva y anula o palia los efectos de otra acción impactante (persisten los accesos pero se les rodea de vegetación y arbolado, la construcción sigue en la situación primitiva pero se insonorizan ciertas instalaciones para evitar la contaminación acústica). 4.2.1.14 MATRIZ DEPURADA

Una vez obtenida la matriz de importancia, pueden aparecer efectos de diversa índole en cuanto a su relevancia y posibilidad de cualificación, que nos aconseje un tratamiento individualizado al margen de aquella. Como bloques principales distinguimos:  Casillas de cruce que presentan efectos con valores poco relevantes y que en EsIA concretas interesa no tener en cuenta. Estos efectos despreciables se excluyen del proceso de cálculo y se ignoran en el conjunto de la evaluación. La instrumentación en el modelo consiste en la introducción de un tamiz, que no es sino un valor de importancia por debajo del cual no se consideran los efectos. La matriz una vez tamizada, presenta únicamente los efectos que sobrepasen un umbral mínimo de importancia.  Casillas de cruce que presentan efectos cualitativos que corresponden a factores de naturaleza intangible y como componente del mismo en el proceso de evaluación, interviniendo obviamente, en la toma de decisiones.  Casillas de cruce que presentan efectos sumamente importantes y determinantes. Estos efectos se excluyen del proceso de cálculo, ya que en base a su relevancia entidad y significación, su tratamiento homogéneo con los demás efectos plasmados en la matriz, podría enmascarar su papel preponderante. Se consideran paralelamente al modelo, interviniendo de forma determinante en la toma de decisiones, normalmente se adoptan alternativas que no presenten estos efectos, por lo que no se enmascara el procedimiento evaluativo.  Casillas de cruce que presentan efectos normales, tomando como tales a los no incluidos en los bloques anteriores. Estos efectos son los que quedan incluidos en el proceso de cálculo establecido en el modelo valorativo. El conjunto de casillas de cruce que presentan efectos normales, componen la matriz de importancia propiamente dicha, también llamada matriz de cálculo o matriz de importancia depurada. 4.2.2 VALORACION CUALITATIVA DE LAS AMBIENTALES IMPACTADOS

ACCIONES

IMPACTANTES

Y DE LOS

FACTORES

Vamos a establecer seguidamente la valoración cualitativa de cada una de las acciones que han sido causa del impacto y a su vez de los efectos ambientales que han sido objeto de impacto. 4.2.2.1 Ponderación de la Importanci a Relativa de los Factores

Los distintos factores del medio presentan importancias distintas unos respecto de otros, en cuanto a su mayor o menor contribución a la situación ambiental. Considerando que cada factor representa sólo una parte del medio ambiente, es importante disponer de un mecanismo según el cual todos ellos se puedan contemplar en conjunto y además ofrezcan una imagen coherente de la situación al hacerlo, dicho con otras palabras, es necesario llevar a cabo la ponderación de la importancia relativa de los factores en cuanto a su mayor o menor contribución a la situación del medio ambiente. Con este fin se atribuye a cada factor un peso o índice ponderal, expresado en Unidad de Importancia (UIP) y el valor asignado a cada factor, resulta de la distribución relativa de mil unidades asignadas al total de los factores ambientales (Medio Ambiente de Calidad Optima – Esteban Bolea 1984 ). La metodología para ponderar los distintos factores se basa en consultas a paneles de expertos, realizadas mediante encuestas tipo Delphi, procediendo de la siguiente manera: 1. Elección de un panel de expertos extraído de los grupos sociales de interés afectados por la actividad. 2. Cumplimentar de una a tres matrices, de carácter alternativo o complementario que respondan a los siguientes esquemas: -Comparación por pares. -Comparación por rangos. -Ordenación por peso. 3. En base al apartado anterior se atribuirán a los factores unos coeficientes de ponderación relativos. 4. Repetición del proceso, cuantas veces consideramos necesario, previo conocimiento por cada panelista de los resultados obtenidos. 5. Distribución relativa de mil unidades de importancia, proporcionalmente a los coeficientes de ponderación relativos, definitivamente establecidos. 6. Repetir el proceso en sentido inverso, o sea repartiendo las 1000 unidades de importancia entre los subsistemas considerados (Cuadro 8 ). Dentro de cada subsistema, sus unidades correspondientes se reparten a su vez, entre los diferentes componentes ambientales, repitiendo la operación hasta llegar a los factores susceptibles de recibir impactos por las acciones de la actividad en estudio. Esta repetición del proceso se lleva a cabo aplicando las mismas técnicas detalladas en los 5 puntos anteriores. En la columna 0 de la figura 23, se reflejarán los distintos coeficientes de ponderación en UIP para los parámetros ambientales que sean contemplados en cada caso. En principio y considerando que los índices ponderados o de importancia del factor representan su importancia o interés dentro de un sistema global, que es el mismo para todos los proyectos, según BATELLE, aquellos no deben variar de una actividad a otra dentro de zonas geográficas y contextos socioeconómicos similares, evitándose con esto además, interpretaciones subjetivas. Se hace observar que por adición se pueden calcular asimismo las UIP de los componentes ambientales y que a título genérico y orientativo se estableció en el cuadro 8. Las categorías ambientales o subsistemas y los sistemas ambientales presentan en cada caso, unas UIP, reflejadas asimismo en el cuadro 8. El medio ambiente presenta, como se ha predeterminado 1.000 UIP, no obstante, incidimos en que la asignación de pesos específicos a los factores y componentes ambientales, variará según casos concretos, y se efectuará de acuerdo con el método de cálculo propuesto en el modelo anteriormente detallado. 4.2.2.2 Valoración Relativa

Una vez efectuada la ponderación de los distintos factores del medio contemplado en el estudio, podemos desarrollar el modelo de valoración cualitativo, en base a la importancia Iij de los efectos que cada acción Ai de la actividad produce sobre cada factor del medio Fj.

La suma ponderada Iij del impacto de cada elemento tipo, por columnas, IRi , nos identificará las acciones más agresivas (altos valores negativos), las poco agresivas (bajos valores negativos) y las beneficiosas (valores positivos), pudiendo analizarse las mismas según sus efectos sobre los distintos subsistemas (Figura 23 ). Así mismo, la suma ponderada de la importancia del efecto de cada elemento tipo por filas IRj nos indicará los factores ambientales que sufren, en mayor o menor medida las consecuencias del funcionamiento de la actividad considerando su peso específico, o lo que es lo mismo, el grado de participación que dichos factores tienen en el deterioro del medio ambiente (columnas 1.1.n + 1.2 y 1.2.n + 1.2 de la figuras 23 y 27). Como se ha dicho, el impacto total de una actividad en cada una de las fases o situaciones temporales estudiadas, es la diferencia entre la situación del medio ambiente modificado por causa del proyecto (SIT 2) y la situación tal como habría evolucionado sin la presencia de aquél (SIT 1). Cuando la (SIT 1) se refiere a la situación que presentaría el medio sin la presencia impactante de la actividad, suele llamarse también (SIT 0). Los impactos causados por la actividad se estudiarán para la situación 1, por ejemplo durante la fase de construcción (Figuras 9a y 23 ) y para la situación 2, por ejemplo a lo largo de la fase de funcionamiento (Figuras 9b y 23 ), haciendo una reseña a otras situaciones (fases de derribo, de abandono, de funcionamiento de las medidas correctoras, etc.), cuando las circunstancias así lo requieran. Los impactos en ambas situaciones temporales (por ejemplo durante la fase de construcción y durante la fase de funcionamiento), vendrán dados por las expresiones SIT 1 – SIT 0 y SIT 2 – SIT 0. Por el contrario los impactos existentes consecuencia por ejemplo del funcionamiento de una actividad modificada en la situación 2, respecto a los que se presentaban antes de la modificación de la situación 1, responderán a la expresión SIT 2 – SIT 1. Ahora bien la calidad final del medio ambiente, es debida, no sólo a la consecuencia de las acciones impactantes en la propia fase 2, sino también a la existencia previa de alguna acción causante de efectos irreversibles o de efectos continuos producidos y estudiados en otra fase 1 anterior (por ejemplo la tala de árboles y la construcción de accesos y vías, tienen lugar en la fase de construcción (SIT 1), pero intervienen al calibrar el deterioro del medio ambiente en la situación final 2). Este tipo de efectos IRPJ , los reflejamos con el distintivo (*) en cada uno de los elementos tipo correspondientes y su importancia total ponderada se expondrá en la columna 1.2.n + 2.2 (Figura 23 ). En la columna 1.2.n + 3.2 de la figura 23, se relacionan las importancias de los efectos finales IRJ sobre los factores ambientales, obteniéndose la importancia del impacto tal como suma algebraica de la importancia relativa del impacto en la fase 2 (columna 1.2.n + 1.2) y la importancia relativa del impacto de las acciones cuyo efecto es irreversible o permanece durante largo plazo a lo largo de la vida del proyecto (columna 1.2.n + 2.2). La importancia total de los efectos causados en los distintos componentes y subsistemas presentes en la matriz de impactos IRi se calcula como la suma ponderada por columnas de los efectos de cada uno de los elementos tipo, correspondientes a los componentes y subsistemas estudiados (no es válida la suma algebraica). Se hace notar que, pese a la cuantificación de los elementos tipo llevada a cabo para calcular la importancia del impacto, la valoración es meramente cualitativa, ya que el algoritmo creado para su cálculo, es función del grado de manifestación cualitativa de los atributos que en él intervienen. 4.2.2.3 Valoración Absoluta

La suma algebraica de la importancia del impacto de cada elemento tipo por columnas Ii, constituye otro modo aunque menos representativo y sujeto a sesgos importantes, de identificar la mayor o menor agresividad de las acciones. De la misma manera que la establecida en el apartado anterior, la suma algebraica de la importancia del impacto de cada elemento tipo por filas Ij, nos indicará los factores ambientales que sufren en mayor o menor medida las consecuencias de la actividad (1.1.n + 1.1 y 1.2.n + 1.1).

De forma análoga a la dispuesta para la valoración relativa en el apartado anterior, en la columna 1.2.n + 1.1, se refleja la importancia absoluta del efecto causado durante la fase 2 y en la columna 1.2.n + 2.1, se reflejan los efectos totales permanentes IPJ , obtenidos en este caso por suma algebraica y en la 1.2.n + 3.1, la importancia de los efectos absolutos totales Ij, sobre cada uno de los factores j, considerados (suma algebraica de las columnas 1.2.n + 1.1 y 1.2.n + 2.1). Para cada columna y en las filas correspondientes, por adicción algebraica, vendrán indicados los efectos totales causados en los distintos componentes subsistemas y sistemas presentes en la matriz de impactos. Tal y como se ha especificado (apartado 4.2.1.12), los valores de Iij en los elementos tipo de la matriz no son comparables entre sí, o sea, la proporción que sus valores numéricos indican, no es la misma que la de las importancias reales (variables no proporcionales). Sin embargo el hecho de que una importancia sea mayor que otra, sí implica que el impacto de la primera acción sobre el factor considerado es mayor que el de la segunda sobre el mismo factor (variables ordinales). Si comparamos las importancias de dos impactos correspondientes a los efectos producidos por dos acciones (h, i) sobre dos factores (j, K; I* hK > I*ij), expresa simplemente que la importancia del primer efecto es mayor que la del segundo, pero con carácter cualitativo, no en la proporción que sus valores numéricos indican. Así I*hK = 2. I*ij, expresa una situación análoga a la de la ecuación anterior y no que la importancia I*hK sea cuantitativamente el doble que la I*ij (no existe proporcionalidad ni quasi proporcionalidad). De la misma manera al no ser comparables unas casillas con otras, dentro de la misma matriz, los resultados de las sumas de filas o columnas, son cualitativos y no cuantitativos. Análogamente podemos razonar al obtener una importancia para la fila j mayor que para la fila k, cosa que implica simplemente que el factor j está siendo agredido en mayor medida que el factor k, pero prescindiendo de proporción impactante alguna. En contraposición a la valoración relativa, la valoración absoluta no nos determina la importancia real del impacto de una acción sobre un componente ambiental, o sobre un subsistema del medio, ni tampoco la importancia real del impacto que sobre un factor producen determinadas acciones de la actividad. Cuando se opera con el modelo de valoración absoluta y teniendo en cuenta los requisitos formales de los modelos numéricos, al no existir proporcionalidad ni quasi-proporcionalidad entre los factores ambientales o las variables que representan los efectos producidos sobre ellos (importancia absoluta), el modelo no ofrece la adecuación matemática mínima requerida. La utilidad de la valoración absoluta, radica principalmente en la detección de factores que, presentando poco peso específico en el medio estudiado (baja importancia relativa), son altamente impactados (gran importancia absoluta). Si solo se estudiara la importancia relativa, quedaría enmascarado el hecho del gran impacto que se puede producir sobre un factor, pudiendo llegar incluso a representar su destrucción total. 4.2.2.4 Análisis del Modelo

Una vez realizada la valoración cualitativa por los dos métodos descritos, quedan definidas:  La importancia total Ij, de los efectos debidos a cada acción i

Ii = Ʃj Iij 

La importancia total ponderada IRi de los mismos

IRi = Ʃj Iij . P j / Ʃj P j 

La importancia total Ij, de los efectos causados a cada factor j

Ij = Ʃi Iij



La importancia total ponderada IRj de los mismos

IRj = Ʃi Iij . P j / Ʃj P j 

La importancia total I, de los efectos debidos a la actuación

I = Ʃj Ij 

La importancia total ponderada IR de los mismos

IR = Ʃj IRj Siendo As y At, dos acciones de la actividad, pueden presentarse los siguientes casos:

IRs > IRt y Is < It As, según el método de la suma ponderada, parece más agresiva que At y según se desprende de la aplicación del método de la suma algebraica, el impacto absoluto It, producido por la acción t, sobre el conjunto de los factores del medio, es mayor que el producido por la acción s. FIGURA 23 – MATRIZ DE IMPORTANCIA F A C T O R E S

1.1 U I P

F1

F2

F2

Fj

Pj

Fm

Pm Ab

SITUACION 2

n+1 ACCIONES 1 A1

F1

1.2

SITUACION 1

2 A2

TOTAL

i Ai

n An

1 Ab

2 Rel

Iij

Inj

Ij

Ii

I

IRi

--- IR

ACCIONES 1 A’1

2 A’1

n+1

n+2

n+3

TOTAL

TOTAL EFECTOS PERMANENTES SIT. 1 1 2 Ab Rel

IMPORTANCIA TOTAL

i A’i

n A’n

1 Ab

2 Rel

IRj

I’ij

I’nj I’j

I’Rj

---

I’i

----

IPj

I’

1 Ab

IRPj

----

Ij

I

2

Rel

IRj

----

TOTAL Rel

I’Ri

---

I’R

----

IPR

IR

Ab: importancia absoluta Rel: importancia relativa

El que It > Is sea contradictorio con IRi < IRs, indica la existencia de factores de poca importancia -peso relativo bajo- altamente impactados por la acción t (F3 en el ejemplo del cuadro 10.1).

CUADRO 10.1 ANALISIS DE VALORACION CUALITATIVA

F F1 F2 F3

UIP Ai 100 50 10

As 60 0 15 75 38

Ii IRi

At 20 40 80 140 30

An

Ij IRj 80 50 40 12 95 6 215 ------- 68

En base al modelo establecido consideramos a la acción s, más agresiva que la t, respecto al entorno ambiental, como tal, pero haciendo la observación de que la acción t, puede por si sola destruir un factor específico del medio (F 3 en el ejemplo), hechos ambos que deben de ser tenidos en cuenta, para la posterior toma de decisiones. También puede darse el supuesto anterior cuando la acción t sólo produce efectos sobre un número limitado de factores, siendo grande la importancia de esos pocos efectos (F 2 ) (Cuadro 10.2 ) mientras que la acción s, los produce sobre un gran número (F 1 , F2 y F3 ), pero con importancia de menos cuantía (se recuerda la premisa de este caso Is < It). CUADRO 10.2 ANALISIS DE VALORACION CUALITATIVA

F UIP Ai F1 100 F2 80 F3 50 Ii IRi

As

At

45 15 15 75 28

0 80 0 80 27

An

Ij

IRj

45 95 15 155 ----

19 33 3 ---55

IRs = IRt y Is < It Lo que indica que existe algún factor con bajo peso específico, que presenta una importancia absoluta mayor para la acción t que para la s, y otro factor con mayor peso relativo, para el que sucede lo contrario, o sea, parece que la At es más agresiva que As. En realidad, se da la circunstancia aleatoria de que al calcular los valores ponderados, presentan idéntico rango, o sea igual agresividad (Cuadro 10.3 ). CUADRO 10.3 ANALISIS DE VALORACION CUALITATIVA

F UIP F1 100 F2 50 F3 25 Ii IRi

As

At

Ij

IRj

55 80 25 160 58

60 70 40 170 60

115 150 65 330 ----

66 43 9 ---118

IRs = IRt y Is = It Este caso, puede considerarse un caso particular de la alternativa 1 ( Cuadro 5.4 ) En conclusión, el método de la suma ponderada en función del peso específico de un factor sobre los demás, se aproxima suficientemente a la realidad medioambiental estudiada, haciendo siempre la salvedad de que, en esta variación cualitativa, estamos considerando aspectos de los

efectos con un grado de manifestación cualitativo y por tanto sujeto a errores de mayor magnitud que los que podamos cometer al llevar a cabo la valoración cuantitativa. CUADRO 10.4 ANALISIS DE VALORACION CUALITATIVA

F F1 F2 F3

UIP

As

At

100 50 25

80 70 60

70 70 70

150 140 130

86 40 18

210 74

210 70

420 ----

---144

Ii IRi

Ij

IRj

Independientemente de lo anterior, procedemos a analizar la relación entre los métodos de las sumas algebraicas y ponderadas (en función del peso específico de cada factor), de cada elemento tipo por filas. Observando el ejemplo 1 (Cuadro 10.1 ), vemos que mediante el método de la suma algebraica se llega a la conclusión de que el factor más impactado es el F3, mientras que al tener en cuenta la importancia relativa de los factores entre sí, resulta con un mayor impacto F1). El análisis es el que sigue: el factor más impactado por el conjunto de acciones de la actividad, verdaderamente es el F3, aunque en valor absoluto. Ahora bien, teniendo en cuenta que su importancia relativa es de 10, o sea muy baja, respecto a la de F1 que es de 100, su contribución al deterioro del medio en su conjunto es muy pequeña (IR3 = 6), frente a la del factor F1 (IR1 = 50). En definitiva, el método del valor absoluto, nos indica el deterioro intrínseco de un factor y el método del valor relativo, la participación del deterioro intrínseco de ese factor en el deterioro del medio. Llevando los valores relativos del ejemplo 1, a valores porcentuales en aras a una mayor claridad, tendríamos:

IR1 = 73

IR2 = 18

IR3 = 9

IR = Ʃj IRj = 100

El factor 3 sufre de manera directa un impacto intrínseco de 95 unidades de importancia, que le confieren el ser el factor de mayor impacto cualitativo, producido por la actividad sobre el medio. Por el contrario ese efecto I3 = 95, supone una contribución relativa al deterioro del medio de sólo el IR3 = 9% y relega al factor 3 al ser el que menos contribuye al deterioro total del entorno; ambos hechos serán tenidos en cuanta a la hora de la toma de decisiones. Creemos que a través de este ejemplo, quedan bien definidos los conceptos que representan Ij e IRj. Solo en el caso de que la matriz, no hubiere sido depurada y existiera alguna casilla de cruce con efectos muy importantes y decisorios (punto 4.2.14), la suma por filas no sería representativa, viéndose enmascarado su papel preponderante. Para paliar esta posibilidad, los posibles efectos apuntados sufren un tratamiento paralelo, excluyéndose del modelo matricial. CUADRO 10.5 ANALISIS DE VALORACION CUALITATIVA

F F1 F2 F3

UIP 100 100 10 Ii IRi

As 100 80 20 200 87

At 80 80 30 190 78

Ij 180 160 50 390 ----

IRj 86 76 3 ---165

Partiendo del ejemplo del cuadro 10.5, la importancia del efecto IS1 = 100, siendo en virtud de su grado de caracterización y de la magnitud real del impacto de la acción s sobre el factor I, un efecto altamente significativo. En ningún momento la I1 = 180 y la IR1 = 86, dan idea de la abrumadora diferencia entre las importancias del impacto sobre el Factor 1, en relación con, por ejemplo el Factor 2 (I2 = 160 y IR2 = 76). Supuesto el efecto de As sobre F1 , determinante, debe de ser excluido del modelo y darle un tratamiento específico. Tanto los factores más afectados por el proyecto como las acciones más agresivas serán objeto de una especial atención, estableciendo las correspondientes banderas rojas, procediendo según se explicó en el apartado correspondientes a las mismas (4.2.1.13 ) En base a este tipo de evaluación cualitativa, deberemos redactar un resumen explicativo a modo de conclusión, en el que serán objeto de especial atención aquellas acciones consideradas como más agresivas, las alternativas a unidades de obra del proyecto y las medidas correctoras propuestas. Tras la descripción de este sistema analítico, consideramos finalizada la evaluación cualitativa del impacto ambiental generado por un proyecto, obra o actividad sobre el medio. 4.3 – VALORACION CUANTITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL 4.3.1 Procedimiento

Se ha definido la EsIA, como un instrumento de análisis encaminado a identificar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el efecto de una actividad sobre el medio ambiente, la matriz de importancia (Figura 23 ) nos ha permitido identificar, prevenir y comunicar los efectos del proyecto o actividad sobre el medio. Con esta fase del proceso evolutivo, termina lo que propiamente constituye la esencia del EsIA, llegando a una evaluación cualitativa A partir de ahora se dará entrada a otros ratios y elementos de juicios más o menos objetivos e incluso subjetivos, conformando el modelo completo que adoptamos. El modelo que se propone se desarrolla matricialmente, completando las casillas de cruce y añadiendo columnas a la matriz de importancia (Figuras 24 y 27 ). Las 3 primeras nuevas columnas de la figura 27 corresponden a predicción, y las 4 siguientes a valoración, correspondiendo las siguientes a la corrección de impactos; las 2 últimas columnas reflejan el Impacto Final, incorporando las señales de alerta. A partir de aquí se elaboraría un Documento de Síntesis o Informe Final. Partimos de la matriz de importancia que presenta unos valores numéricos totales, representativos de las alteraciones de los factores del medio susceptibles de ser impactados por las acciones de la actividad, tanto en la fases de planificación, proyecto y construcción, como en la de funcionamiento o explotación y en su caso de abandono. El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a través de los factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando estos valores en magnitudes representativas, no de su alteración, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente. Se intentará que las unidades de medida de las magnitudes sean conmensurables, al objeto de poder sumarlas y/o comparar entre sí las que corresponden a factores ambientales distintos y servir finalmente para la optimización de alternativas y la definición de la aceptación ambiental del proyecto. 4.3.2 Medición de los Impactos

Entre los factores ambientales considerados en la matriz de importancia, se han seleccionado aquellos que resultan más representativos de alteraciones sustanciales, y por supuesto aquellos para los que la presencia de acciones, o emisiones consecuencia de éstas, sobre pase el umbral (estándar) adoptado por la empresten su programa de gestión ambiental. Los factores seleccionados serán exclusivos (no se contendrán unos con otros), medibles (en lo posible) y completos (que cubran las alteraciones producidas).

Obviamente si un factor es medible, los efectos producidos por las acciones que actúen sobre él, lo serán de la misma manera (Cuadro 2 ). En esta fase del proceso, nos ocuparemos de la predicción y en su caso de la medición del efecto existente sobre el factor impactado, bien cuantificado la presencia del agente impactante o contaminante (cantidad de SO 2, NO2, CO en la atmósfera, etc.), bien cuantificando el efecto en sí mismo (disminución de la vida acuática o daños a la pesca, consecuencia de la presencia de elementos tóxicos procedentes de vertidos o de niveles de oxígeno disueltos por debajo de 4mg/l., etc.). 4.3.2.1 Indicador del Impacto

Se entiende como indicador de un factor ambiental la expresión por la que es capaz de ser medido. Cuando ésta sea de tipo cuantitativo, la cuantificación será directa, y el indicador será muy similar al propio factor (concentración de fósforo, para medir la cantidad de fosfato en agua). En algunos casos el factor solo será cuantificable de manera indirecta, mediante un modelo o indicador propiamente dicho, por conceptos más o menos alejados de aquel al que representan (índice ORAQUI para medir la calidad del aire, índice ICA de calidad del agua, ecuación de Taylor para medir la erosión, etc.). En otros no se encuentra un indicador cuantificable por lo que se recurre a otros parámetros en términos cualitativos de los cuales puede realizarse la medición del factor y, en consecuencia, la del efecto que pueda sufrir, tales como sensaciones lo menos subjetivas posibles o mediciones cualitativas (agradable-desagradable, frecuente-ocasional, fuerte-moderado, etc.). En la columna 2.1 (Figura 27 ), se expresa para cada factor ambiental seleccionado, el indicador capaz de medirlo. Este indicador podrá medir el impacto por la diferencia entre las situaciones 1 y 2 del factor (medio ambiente con actividad-medio ambiente sin actividad, en las distintas fases de la vida de esta, tales como la planificación, anteproyecto, proyecto, construcción, funcionamiento y otras situaciones críticas en el tiempo) (M ij añadidos a las casillas de cruce en las Figuras 24 y 27 ) Se hace notar que no siempre existe una correspondencia biunívoca indicador-factor, dándose el caso de que a un mismo factor le corresponden múltiples indicadores, según la matriz, el concepto o la perspectiva con que se quiera medir el factor. En cada caso el valorador seleccionará el indicador idóneo para el EsIA que está desarrollando. 4.3.2.2 Unidad de Medida

Establecido el indicador para cada factor, la unidad de medida queda automáticamente delimitada en virtud de la definición del propio indicador. No obstante lo anterior, quedarán efectos de naturaleza estrictamente subjetiva. Para estos el impacto puede expresarse en porcentaje de pérdida sobre la calidad sin proyecto, o bien mediante escalas ordinales o de puntuación, representativas de su calidad en unidades abstractas de valor (por ejemplo pérdida polisensorial del paisaje). Las unidades de medida ocupan la 2 columna (2.2 Fig. 27 ) de las correspondientes a la predicción de la magnitud de los impactos). 4.3.2.3 Magnitud del Impacto en Unidades Inconmensurables

La medición cuantificada de la magnitud de cada efecto, es una tarea que debe ser desarrollada por especialistas en el factor ambiental que lo soporta, siendo de tipo prospectivo o predictivo, cuando el EsIA se aplica a instrumentos preventivos y de tipo analítico, verificatorio, probatorio, demostrativo, etc., cuando se aplica a un instrumento correctivo. En la columna 2.3 (Figura 27 ), trataremos de predecir o medir en su caso, la magnitud del impacto, lo que equivale a medir la cantidad del factor alterado, o sea el impacto que tiene lugar sobre ese factor, consecuencia de las acciones que emanan del proceso de la actividad. Obviamente, los efectos sobre el medio vendrán medidos en unidades heterogéneas y por tanto, sin posibilidad de comparación entre las de los distintos factores, ni de adición o sustracción de manera directa (magnitudes inconmensurables). El impacto sobre un factor puede proceder de una sola acción de la actividad o de un conjunto de ellas.

A cada fila de la matriz de impacto, en la que aparezcan casillas de cruce, identificadoras de efectos, le correspondería una o más cifras representativas de la importancia (Iij) y de la magnitud (M ij) del impacto de cada acción sobre el factor considerado (Figuras 24/27 ). En la matriz de importancia, cada cuadrícula de interacción se dividirá en diagonal haciendo constar en la parte superior la importancia precedida, si se estima conveniente, del signo + o -, según el impacto sea positivo o negativo. En el triángulo inferior constará la magnitud obtenida, bien por medición y cuantificación efectuada en el entorno de la actividad en funcionamiento (momento actual), bien por predicción en el caso de considerar los efectos que presumiblemente producirá el proyecto o actividad estudiada en una estadía de tiempo futura. Al calcular la magnitud del impacto de la actividad (conjunto total de acciones) sobre un factor (ratio objetivo), pueden aparecer valores distintos para cada casilla de cruce, así por ejemplo la magnitud de contaminación del agua de un río es distinta para la acción que para la de los , perteneciendo ambas a la misma actividad. En un principio y tal como se realiza con la importancia, podríamos calcular la magnitud total del impacto sobre el factor considerado, como la suma de las magnitudes correspondientes a cada elemento tipo, de la fila correspondiente a ese factor. Ahora bien, se tendrá siempre presente la posibilidad de que se produzcan fenómenos de sinergismo (emisión de diferentes gases en el aire), de debilitamiento (emisión de ruidos desde dos focos simultáneamente), de acumulación (no eliminación de ciertos plaguicidas, por las personas y los animales domésticos) y cualquier otro cuyo efecto total responda a una ley de composición interna mediante la cual se obtenga la magnitud total (M j) en función de las magnitudes (M ij) debidas a cada acción (i) de la actividad sobre el factor estudiado (j). Resumiendo en cada fila de la matriz, a cada casilla de cruce identificadora de efectos (ij), le corresponderá una cifra Iij representativa de la importancia del impacto de una acción determinada Ai, sobre el factor considerado Fj y una cifra M ij que manifiesta la magnitud del impacto de la acción i, sobre el mismo factor j. Esta magnitud se expresa en la unidad de medida del indicador del factor. La magnitud total del impacto puede calcularse en base a la siguiente ecuación:

Mj = Ʃi Mij En casos especiales de sinergismo, debilitamiento, acumulación, etc., en que no proceda la suma algebraica de M ij se calcula M j como resultado final de la composición de las M ij según el método científico o técnico, apropiado para cada caso.  En el caso de sinergia lineal

Mj = Ʃi Mij + Ʃi Sik (Mij + Mkj) i>k

Siendo: M ij y M kj, las magnitudes de cada elemento tipo de esa fila. Sik, el coeficiente de sinergia entre los elementos tipo (ij) y (kj), o sea entre los efectos causados por las acciones Ai y Ak sobre el factor Fj.  En el caso de sinergia potencial

Mj = Kr-1 Ʃi Mij Siendo: K, el coeficiente de sinergia cumpliéndose K>1. r, el número de elementos tipo en los que se presentan efectos (r ≤ n).  En el caso de debilitamiento lineal:

Mj = Ʃi Mij - Ʃi Dik (M ij + M kj) i
Siendo: D ik, el coeficiente de debilitamiento lineal.  En el caso de debilitamiento potencial:

Mj = Cr-1 Ʃi Mij Siendo: C, el coeficiente de debilitamiento potencial (C<1). Cuando M j responda a una ley de composición interna ξ de M ij

Mj = ξi Mij En el cuadro 11, siguiendo con el ejemplo de contaminación del agua de un río, el vertido doméstico (Acción A1 ), produce sobre el factor agua del río (F2 ), un impacto de importancia I12 (determinada en base al algoritmo expuesto en el apartado 6.1.12) y magnitud M 12 medida en base al indicador empleado (por ejemplo índice de calidad ICA). De igual manera el vertido industrial (A3 ) produce un impacto de importancia I32 y magnitud M 32 . La magnitud total de impacto que la actividad (A1 + A3 ), produce sobre el factor F2 vendrá dada por la expresión M 2 = M 12 ξ M 32 , siendo ξ la ley de composición interna para calcular la magnitud total. CUADRO 11 – CALCULO DE LA MAGNITUD TOTAL DEL IMPACTO SOBRE UN FACTOR DETERMINADO ACCIONES FACTORES

TOTAL A1

A2

A3

A4

F1 I12

I32

I12 + I32

F2 M12

M32

M12 ξ M32

F3

F4

Otro ejemplo ilustrativo (Cuadro 12 ), lo tenemos al estudiar la magnitud del impacto, que sobre el factor nivel sonoro del aire, producen 2 focos de ruido iguales, situados próximamente, actuando simultáneamente con un nivel sonoro Li (M 23 = M 43 = Li ). M 3 = L = 10 log (ƩIi /I0 ) = 10 log (2 Ii /I0 ) = 10 log (Ii /I0 ) + 10 log 2 = [Li + 3] dBA En este ejemplo, la ley de compensación interna ξ, se reduce a sumar 3 decibelios si el número de elementos tipo con impacto es igual a 2 (r = 2) M j = ξi M ij = M ij + 3 = (Li + 3) dBA Como se ha expuesto en el apartado 3, durante la realización de un EsIA, lo que interesa normalmente es llevar a cabo la valoración del impacto entre dos situaciones temporales de la actividad, a las que podemos llamar situación 1 y 2 (SIT 1, SIT 2). Durante el desarrollo de esta fase

se calculará la magnitud de los impactos consecuencia de la actividad, en el momento de ejecutar el EsIA y se comparará con la magnitud de cada impacto existente, en otras circunstancias temporales (durante la realización de un EsIA anterior, etc.), o bien con la magnitud de los impactos resultantes del funcionamiento de la actividad después de introducir las pertinentes medidas correctoras. La matriz se divide en otras dos (Figuras 24/27 ), de manera que la primera contenga las magnitudes de la situación 1 (medioambiente sin actividad, EsIA anterior o EsIA actual); y la segunda las magnitudes de la situación 2 (del EsIA actual o de las previstas, previa introducción de las medidas correctoras). Las 2 columnas siguientes, expresan el resultado neto entre las situaciones 1 y 2. Las alternativas temporales de SIT 1 y 2 se reflejan en el cuadro 7. M 3 = (Li + 3) = (M 23 + 3) = (M 43 + 3) dBA CUADRO 12 – EJEMPLO DECALCULO DE LA MAGNITUD TOTAL DEL IMPACTO SOBRE UN FACTOR DETERMINADO

ACCIONES FACTORES

A1

A2

A3

A4

TOTAL

F1 F2 I23

I43

I23 + I43

F3 M23

M43

M3

F4 En la práctica interesa calcular la magnitud del impacto consecuencia de la actuación. Por ello, la columna 2.3, puede subdividirse en otras 3 (Figura 26 ) de manera que la primera (2.3.1) contemple la magnitud del indicador de cada factor considerado en la situación preoperacional (SIT 1). En la segunda columna (2.3.2), se plasmarían los resultados de calcular las magnitudes, según el modelo expuesto, consecuencia de las acciones presentes en la SIT 2 y en la tercera (2.3.3), el resultado neto entre la situación final y la preoperacional (SIT 2 – SIT 1). Se recuerda que a la situación preoperacional, también se la designa como SIT 0. Cuando, por el contrario, lo que nos interese sea calcular la importancia y magnitud del impacto entre dos situaciones, se calcularán las magnitudes del indicador de cada factor considerado en la situación actual y se establecerá la variación habida o previsible, según el caso considerado, con la situación de referencia a la prevista. En el caso de desear establecer el cumplimiento de los estándares adoptados, se calcula la magnitud total para cada factor, en términos de indicador y unidad de medida idénticos a los considerados para el estándar. La variación de la magnitud en este caso, nos indica la desviación de la magnitud respecto a la legalmente establecida o respecto a la adoptada por los responsables medioambientales. 4.3.3 Valoración de Impactos

Durante la fase anterior hemos medido y cuantificado la magnitud de los impactos producidos por las acciones de la actividad sobre el medio ambiente. Esta fase nos permite valorar en qué medida los efectos, uno a uno, han sufrido o van a sufrir, variación entre las situaciones estudiadas (SIT2 – SIT1), (SIT1 – SIT0), (SIT2 – SIT0), etc., controlando la tendencia más o menos impactante de las acciones de la actividad sobre cada uno de los factores impactados, así como el grado de eficiencia de las medidas correctoras introducidas sobre cada factor.

Esta fase queda justificada por lo dispuesto en el Reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de Evolución de Impacto Ambiental, que contempla una jerarquización del impacto, así como una valoración global que permita adquirir una visión integrada y completa de la incidencia ambiental del proyecto o actividad. 4.3.3.1 Función de Transformación

Al estar medidas las magnitudes en unidades heterogéneas, no se pueden cuantificar resultados globales, tales como el impacto total sobre un componente ambiental, sobre un subsistema o sistema, o el impacto total que sobre el medio ambiente ejerce la actividad en su conjunto. En base a esta necesidad, habrá que homogeneizar las diferentes unidades de medida y en último término, expresarlas todas ellas en unidades abstractas de valor ambiental. Es en esta fase del proceso de evaluación cuando, una vez determinado el valor en magnitud del indicador del impacto sobre un factor considerado, en unidades inconmensurables, se hace necesaria su transformación en el índice de calidad que dicha magnitud representa, en cuanto a estado ambiental del indicador. FIGURA 24 - MATRIZ DE CUANTIFICACION

En definitiva el proceso consiste en referir todas las magnitudes de los efectos a una unidad de medida común a la que denominamos unidad de impacto ambiental. Esta transformación es una de las fases más complejas, que requiere un desarrollo en la investigación de efectos muy importante, y acabaría en la definición de una función distinta para cada indicador de impactos que nos permitiera obtener el índice de calidad ambiental de un factor (CA) en función de la magnitud del impacto recibido (M). CAj = f (M j) En los distintos tratados de evaluación medioambiental se pueden consultar una serie de curvas de transformación relativas a los indicadores de impacto de más frecuente presencia en los procesos evaluativos. La función de transformación expresa pues, la relación para cada factor ambiental, entre su magnitud en unidades inconmensurables y la calidad ambiental que convencionalmente hacemos variar entre 0 y 1. Cuantitativamente para obtener valores de calidad comparables, al extremo óptimo de calidad ambiental se le asigna el 1 y al más desfavorable el 0, quedando comprendidos entre ambos extremos los valores intermedios para definir estados de calidad del factor ambiental. Para cada parámetro o factor se establece una función de evaluación de la calidad ambiental del mismo, en función de la magnitud de su indicador. En ordenadas pues, se sitúa la calidad ambiental en el caso de que la función mida calidades ambientales absolutas, o bien la variación de la calidad ambiental en el caso de que la función represente variaciones de calidad entre diferentes estados del medio (inicial, final, después de introducir medidas correctoras, etc.). Esta función puede ser lineal (L) o curva (C) con pendiente positiva (+) o negativa (-), o bien tener un punto máximo o mínimo intermedio (+/-; -/+), u otro tipo de formas según la correspondiente calidad-magnitud. Estas y/u otras referencias a cada función de transformación, se plasmarán en la columna 3.1. Contemplamos nueve formas básicas de funciones de transformación, cada una de las cuales, a su vez puede adoptar la forma directa o la inversa (Figura 25 ), según que aumente o disminuya respectivamente la calidad ambiental cuando crece la magnitud del factor. Los factores ambientales positivos o beneficiosos, cuya presencia mejora la calidad del medio, presentan funciones directas, con pendiente positiva (calidad del aire, agua, flora y fauna; paisaje, empleo, etc.). Los factores negativos, perjudiciales o indeseables, cuya presencia merma la calidad del medio presentan funciones inversas, con pendientes negativas (nivel de ruido, olores desagradables, erosión, etc.). Para cada valor que dispongamos en magnitud, bastará con llevarlo sobre las abcisas de la función de evaluación o de transformación, y obtener en ordenadas el valor de la calidad ambiental de cada factor. Para cada valor que dispongamos en magnitud, bastará con llevarlo sobre las abcisas de la función de evaluación o de transformación, y obtener en ordenadas el valor de la calidad ambiental de cada factor. Se hace notar que la función puede ser distinta, según el entorno físico y económico del proyecto. Para obtener las funciones de transformación, puede procederse de la siguiente manera: 1. Partir de la máxima información, que relacione el factor considerado con la calidad medioambiental, tanto científica, como de la normativa legal y de las preferencias sociales en la materia. 2. En el eje de abcisas, crear una escala de tal manera que el menor valor posible coincida con el cero y el máximo con el extremo derecho de la gráfica.

3. En el eje de ordenadas, situar CA = 0 en el origen O y CA = 1, en el extremo superior de la gráfica, dividiendo el segmento en partes iguales. 4. Mediante consulta a paneles de expertos y métodos de convergencia tipo Delphi, dibujar la función, expresando la relación entre los intervalos anteriores y la magnitud del efecto sobre el factor. 5. Realizar por segunda vez el proceso con un panel de expertos distinto, en el caso de desear una mayor fiabilidad de la función. FIGURA 25 – FORMAS BASICAS DE LAS FUNCIONES DE TRANSFORMACION

A: La CA es proporcional a la magnitud del factor B: La CA crece rápidamente cuando M es escasa y lentamente cuando M es grande, y a la inversa C: Los valores extremos de CA se dan para valores intermedios de M pudiendo ser CA proporcional o no a M D: La CA crece lentamente cuando M es escasa y rápidamente cuando M es grande, y a la inversa E: La CA se magnifica para valores intermedios del factor y se ralentiza en los extremos F: La CA es aceptable o no a partir de un umbral de M, o bien la CA es independiente de M. 4.3.3.2 Magnitud del Impacto en Unidades Homogéneas

Llevando los datos de las columnas 2.3.1 y 2.3.2 al eje de abcisas de las correspondientes funciones de transformación, obtendremos en ordenadas el valor de la calidad ambiental, para las situaciones 1 y 2. Como el impacto sobre cada factor, lo producen un conjunto de acciones, inherentes a cada actividad, habrá que estudiar la CA existente con las acciones actuando o no sobre el medio (situación inicial 1) y la habida con las acciones actuando en la situación final 2. La diferencia entre la CA que existe entre la situación final 2 y la que existía en la situación inicial 1 (SIT2 – SIT1), nos da el valor del impacto en unidades conmensurables (Figura 27 ). El procedimiento a seguir es el siguiente: 1. M SIT 1 → f (M SIT 1 ) → CASIT 1 2. M SIT 2 → f (M SIT 2 ) → CASIT 2 3. CANETA = CASIT 2 – CASIT 1 A título aclaratorio, se hace notar que directamente o a través de la función de transformación, no podemos obtener la magnitud del impacto neto en unidades conmensurables (CANET A), partiendo del valor neto de la magnitud de impacto en unidades inconmensurables (MNET O). M NETO → f (M NETO ) → CANETA Sólo en los casos de ser f, una función lineal, lo anterior no sería cierto y: f (M NETO ) → CANETA Por otra parte, existen funciones de transformación que sí expresan variación de la CA y permiten obtener directamente en ordenadas la magnitud neta del impacto en unidades homogéneas, entrando en abcisas con la variación de la magnitud en unidades heterogéneas. M NETO → ġ (M NETO ) → CANETA Si la calidad disminuye, (SIT2 – SIT1) < 0, el impacto será negativo, y si aumenta (SIT2 – SIT1) > 0, el impacto será positivo. Los valores obtenidos se relacionarán en la columna 3.2 (FIGURAS 26/27). FIGURA 26 – TRANSFORMACION DE LA MAGNITUD DEL IMPACTO A UNIDADES HOMOGENEAS MAGNITUD DEL IMPACTO

(Udes. Inconmensurables) FACTOR S IT1

S IT2

NETO

2.3.1 4.3.1

2.3.2 4.3.2

2.3.3 4.3.3

FUNCION DE TRANS FORMACION

MAGNITUD DEL IMPACTO

(Udes. Conmensurables) S IT1

S IT2

NETO

3.2.1 4.4.1

3.2.2 4.4.2

3.2.3 4.4.3

F1 F2 F3 FN N° Columna

3.1

4.3.3.3 Valor del Impacto sobre un Factor Determinado

El impacto o valor real del efecto que el proyecto o actividad produce sobre un factor determinado, además de la cuantificación de la cantidad de factor alterado (magnitud del factor), es función del grado de manifestación en base a otras variables tales como intensidad de la acción, extensión, persistencia, reversibilidad, momento, etc., o sea la importancia del impacto ( Cuadro 6 ). La importancia del impacto es función de sus características, y en consecuencia puede deducirse de los valores atribuidos que aparecen en las casillas de la matriz de importancia. Dichos valores atribuidos, aunque no son valores propiamente dichos, si tienen una cierta intención valorativa, pues se atribuyen números más altos o más bajos en función de la mayor o menor potencialidad de producir impactos. La importancia del impacto es función de sus características, y en consecuencia puede deducirse de los valores atribuidos que aparecen en las casillas de la matriz. Dichos valores, aunque no son valores propiamente dichos, si tienen una cierta intención valorativa, pues se atribuyen números más altos o más bajos en función de la mayor o menor potencialidad de producir impactos. En las columnas 1.2n + 3.1 (Figuras 23/27 ), aparece la importancia del impacto sufrido por cada factor, en valor absoluto; y en la columna 3.2 (Figura 27 ) se presentan los valores de la magnitud del impacto en unidades conmensurables. Los valores de la importancia del impacto se trasladan a una escala de 0 a 1, de manera que a cada factor le corresponde una importancia Ij/IMAX, siendo IMAX el máximo valor de las importancias en la columna 1.2.n+3.1. Mediante expresión:

Vj = (Ij/IMAX x M2j)1/3 Obtendremos de manera cuantificada y en una escala de 0 a 1, el valor del impacto Vj sufrido por cada factor j del Medio, consecuencia del conjunto de las acciones de la actuación sobre el factor considerado (columna 3.3). Se hace nota que Vj, deberá adoptar el mismo signo que el calculado para Ij. 4.3.3.4 Impacto Ambiental Total

Si consideramos que a la situación óptima del medio ambiente se le ha asignado el valor de 1.000 unidades de importancia (UIP), o unidades ambientales (UA), como suma de situaciones óptimas de sus factores ambientales o indicadores de impacto, definimos por sus índices ponderales (4.2.2.2 anterior), vemos que para dicha situación, la representación conseguida es coherente, apareciendo cada factor según su contribución relativa. Ahora bien en el caso que estos parámetros no se hallen en su situación óptima, su contribución a la situación del medio vendrá disminuida en el mismo porcentaje que su calidad y en consecuencia, las unidades de impacto neto correspondientes, vendrán expresadas mediante el producto del valor del impacto por el índice ponderal. Así pues, multiplicando el valor del impacto sobre cada factor Vj (columna 3.3) por su índice ponderal o coeficiente de ponderación Pj (columna 0), se obtiene el impacto ambiental total que se produce sobre cada factor IAj, (columna 3.4).

IAT = P j . Vj Sumando de forma ponderada el valor del impacto sufrido por los diferentes factores, obtendremos el impacto sobre los componentes ambientales, los impactos sobre las categorías ambientales o subsistemas, sobre los sistemas ambientales y el impacto ambiental total causado por el proyecto.

IAT = Ʃj P j . Vj = Ʃj IAj Dados que los impactos pueden ser positivos o negativos, los valores del impacto ambiental total causado por el proyecto se encontrará en el entorno ± 1000 UA.

4.3.4 Prevención y Corrección de Impactos

Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas preventivas y/o correctoras en la actuación con el fin de:  Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al mejor logro ambiental del proyecto o actividad.  Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquellas.  Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir. 4.3.4.1 Identificación de las Medidas Preventivas, Correctoras y Compensatori as

Se estudiarán en profundidad las medidas a introducir en el proyecto, en base a la siguiente tipología:  Medidas protectoras, que evitan la aparición del efecto modificando los elementos definitorios de la actividad (tecnología, diseño, traslado, tamaño, materias primas).  Medidas correctoras, de impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos sobre: -Procesos productivos (técnicos….) -Condiciones de funcionamiento (filtros, insonorizaciones, normas de seguridad…..) -Factores del medio como agente transmisor (auspiciar dispersión atmosférica, dilución..). -Factores del medio como agente receptor (aumento de caudal, aireación de las aguas,..). -Otros parámetros (modificación del efecto hacia otro de menos magnitud o importancia).  Medidas compensatorias de impactos irrecuperables o inevitables, que no evitan la aparición del efecto, ni lo anulan o atenúan, pero contrapesan de alguna manera la alteración del factor (pago por contaminar, creación de zonas verdes, acciones de efectos positivos. De acuerdo con la gravedad y el tipo del impacto las medidas correctoras se consideran:  Posibles, siempre que tiendan a la corrección de impactos recuperables.  Obligatorias, que corrigen impactos recuperables, ambientalmente inadmisibles, hasta alcanzar los estándares adoptados o legalmente establecidos.  Convenientes, para atenuar impactos recuperables, ambientalmente admisibles.  Imposibles, cuando se trata de impactos irrecuperables, ambientalmente inadmisibles. Atendiendo a la porción del entorno sobre la que actúan, estimamos que se pueden introducir:  Únicamente en la zona donde se desarrolla la actividad o tiene lugar la actuación (insonorización de una sala de máquinas).  En un ámbito más o menos importante del entorno, traspasando el ámbito donde se desarrolla la actividad (impermeabilización de un vertedero para evitar contaminación de agua en un manantial que abastece una actividad de embotellado).  En áreas externas a la zona de actuación (barreras visuales en una carretera). Según el número de factores alterados que se pretenden corregir diferenciamos entre:  Monovalentes, que evitan o atenúan el efecto de una o más acciones sobre un solo factor.  Polivalentes, que actúan sobre efectos que alteran la calidad ambiental de dos o más factores (las medidas contra la erosión, actúan simultáneamente sobre la revegetación, paisaje, destino de las escorrentías). Se estudiarán y determinarán las medidas a introducir en el proceso de la actividad tanto en la fase del proyecto (preventivas) y en su fase de funcionamiento (correctoras y compensatorias), agrupándolas en:  Medidas a mejorar el diseño.  Medidas para mejorar el funcionamiento durante la fase operacional.

    

Medidas dirigidas a mejorar la capacidad de acogida del Medio. Medidas dirigidas a la recuperación de impactos inevitables. Medidas compensatorias para los factores afectados por efectos inevitables e incorregibles. Medidas previstas para el momento de abandono de la actividad al final de su vida útil. Medidas para el control y la vigilancia medioambiental, durante las fases, funcionamiento y abandono. FIGURA 27 – MATRIZ DE EVALUACION

Este apartado está, obviamente ligado al ratio descrito en el apartado 4.2.1.7. Es de suma importancia el momento del proceso de toma de decisiones en que se introducen las medidas correctoras. Se pueden incluir en la fase de:  Estudios previos, durante la toma de decisiones.  Redacción del anteproyecto o proyecto de la actividad.  Construcción o instalación.  Explotación o funcionamiento.  Abandono. En cualquiera de los casos del apartado del informe dedicado a las medidas correctoras contemplará al menos lo siguiente:  Efecto que pretende corregir la medida.  Acción sobre la que se intenta actuar o compensar.  Especificación de la medida.  Otras opciones correctoras que brinda la tecnología actual.  Momento óptimo para la introducción. Prioridad y urgencia.  Viabilidad de la ejecución.  Proyecto de ejecución.  Coste de ejecución.  Eficacia esperada (importancia y magnitud).  Impacto residual.  Impactos posibles inherentes a la medida.  Conservación y mantenimiento.  Costes de mantenimiento.  Responsable de la gestión. 4.3.4.2 Valoración de Impactos Consecuencia de la Introducción de Medidas Correctoras

El instante temporal, en el que podrían incorporarse las MC, de acuerdo con la alternativa operacional que se esté estudiando, se especifica con detalle en el apartado 3 anterior. Una vez establecidas y diseñadas las medidas preventivas y/o correctoras que nos conducirán a paliar los efectos negativos consecuencia de las acciones del proyecto y/o actividad, se relacionan en las columnas 4.1.1 a 4.1.n, procediendo a efectos valorativos, de manera análoga a la detallada en apartados anteriores 4.2 y 4.3.1 a 4.3.3. No obstante lo expuesto, es conveniente hacer las siguientes matizaciones: 1 – Matriz de Importancia  El signo, al tener las MC el carácter de beneficioso será +.  La intensidad del efecto, no expresará el grado de destrucción, sino el grado de corrección o de reconstrucción del factor.  La recuperabilidad, se refiere a la posibilidad de anular a los efectos beneficiosos, por medio de la intervención humana y retornar a las condiciones existentes antes de la introducción de las MC.  La importancia total absoluta (columna 4.2), de los efectos debidos a las MC, se obtiene como suma algebraica de la importancia de las medidas correctoras sobre cada uno de los factores (suma de las columnas 4.1.1 a 4.1.n). 2 – Matriz de Evaluación Cuantitativa Se hace notar que, en base al procedimiento expuesto en el punto 4.3.3.2, para calcular la magnitud del impacto positivo en unidades homogéneas, imputable a las MC, es necesario establecer la diferencia entre la magnitud de los efectos debidos al proyecto o a la actividad en funcionamiento con las medidas correctoras incorporadas (SIT2, con proyecto y CON MC) y la de los efectos de las solas acciones del proyecto antes de la introducción de las MC (SIT2, con proyecto o actividad y SIN MC), o lo que es lo mismo, de acuerdo con las alternativas 2 y 6 del

aparato 3 anterior, la diferencia entre la CA que existirá una vez que se pongan en práctica las medidas correctoras necesarias y la CA, antes de acometer dichas medidas.  La magnitud final del impacto en unidades heterogéneas consecuencia del proyecto o actividad y de la introducción de las medidas correctoras –fase con proyecto o actividad y con medidas correctoras- (columna 4.3.2, Figuras 26/27), se calcula como la suma algebraica (o ley de composición interna, en su caso), de la magnitud total de los efectos producidos por las MC (columna 4.1.1 a 4.1.n) y de la magnitud total de los efectos producidos antes de la incorporación de las MC (columna 1.2.n + 3, figuras 24/27).  El valor neto M MC de la magnitud del impacto en unidades homogéneas, consecuencia de la introducción de las medidas correctoras (columna 4.4.3, figuras 26/27) se obtiene como la diferencia entre el valor total final (M P+MC) de la magnitud del impacto consecuencia del proyecto o del desarrollo de la actividad y de las MC, en unidades homogéneas (columna 4.4.2) y el valor neto en unidades homogéneas de la magnitud M P, de los efectos producidos antes de la incorporación de las MC (columna 4.4.1 o lo que es lo mismo 3.2.3 o columna 1.2+3 pero en unidades homogéneas). Se trata pues, del valor NETO, de la magnitud del impacto en unidades conmensurables, M MC, debido a la introducción de las medidas correctoras.  En función de la importancia IMC y de la magnitud M MC del impacto positivo producido por la incorporación de las medidas correctoras sobre cada factor del medio, obtenemos el valor del impacto VMC (columna4.5).  Multiplicando el valor del impacto sobre cada factor, VMC por el coeficiente de ponderación, se obtiene el impacto ambiental positivo total, IAMC , consecuencia de la introducción de medidas correctoras (columna 4.6). 3 – Coste de las Medidas Correctoras Resulta importante incluir como elemento fundamental de la decisión, el nivel de coste de las medidas correctoras (columna 4.7).  Nivel 5, si el coste es superior al 20% de la inversión del proyecto.  Nivel 4, entre 20% y 10%.  Nivel 3, entre 10% y 5%  Nivel 2, entre 5% y 1%.  Nivel 1, < 1% 4.3.5 IMPACTO FINAL

Llamamos impacto final IAF (columna 5.4), al impacto que tiene lugar sobre el medio, como consecuencia de todas las acciones atribuidas al proyecto una vez ejecutado, entre las que se incluyen las productoras de efectos beneficiosos o sea los debidos a las MC (IAF = IAP+MC). La importancia final absoluta IF (columna 5.1), de los efectos resultantes de las acciones de la actuación y de las medidas correctoras se obtiene como suma algebraica de la importancia total de los efectos debidos a las acciones del proyecto o actividad y de la importancia total de los efectos causados por las MC sobre cada uno de los factores considerados IF = IP + MC. La magnitud final neta M F del impacto en unidades homogéneas (columna 5.2) consecuencia de la ejecución del proyecto o desarrollo de la actividad, se obtiene como la diferencia entre el valor final de la magnitud del impacto consecuencia de la actuación y las MC (M P + MC), en unidades homogéneas (columna 4.4.2) y la magnitud del indicador de cada factor considerado (columna 3.2.1), igualmente en unidades homogéneas, en la situación preoperacional, o sea sin proyecto M 0. En función de la importancia final IF y de la magnitud final M F, de los efectos causados por la ejecución del proyecto (o el desarrollo de la actividad), incluyendo las correspondientes MC, sobre cada factor del medio (columnas 5.1 y 5.2), obtendremos el valor final del impacto VF

(columna 5.3) o sea el valor del impacto ambiental atribuido al proyecto o actividad con sus medidas correctoras incorporadas VF = VP + MC. En base a todo lo anterior, el impacto final previsto IAF (columna5.4), se obtiene multiplicando el valor del impacto VF, sobre cada factor por el correspondiente coeficiente de ponderación. El impacto final sobre los distintos componentes ambientales, subsistema y sistema ambiental, se obtiene por suma de los impactos finales que la actuación ejerce sobre los factores en ellos comprendidos. El cálculo del impacto final previsto IAF, puede llevarse a cabo de otra manera, que aunque más intuitiva, carece del suficiente rigor matemático (no adecuación matemática del modelo). Se reduce a establecer el IAF de la situación (columna 5.4), con la suma algebraica del impacto total IAP, consecuencia de la ejecución del proyecto o desarrollo de la actividad; sin contemplar la introducción de las MC (columna 3.4) y del impacto positivo total IAMC, consecuencia de los efectos causados por las acciones beneficiosas debidas a las medidas correctoras (columna 4.6). En este caso IAF = IAP + IAMC. No obstante la disminución en la adecuación matemática, se hace notar que los sesgos introducidos en el resultado final no son importantes en la mayor parte de los casos, por lo que puede ser un método valorativo a tener en cuenta. Tal y como se ha expresado en el punto 4.3.3.4, los valores del impacto ambiental final causados por el proyecto o la actividad en su conjunto, se encuentra en el intervalo de ± 1000 UA. Los valores próximos al cero, indican que la suma de los efectos sobre los diferentes factores queda automáticamente compensada y/o sea que coexisten con un parecido valor ponderado, impactos positivos por un lado y negativos por el otro. Ahora bien el que se de este hecho, o sea que el impacto producido por una actuación se valore como cero o próximo a cero, no debe de inducir a error. Los impactos positivos hablan de la bondad de ciertas acciones del proyecto o de la actividad, pero los negativos han de sufrir un proceso de detenido estudio, intentando su posible corrección. Además, puede darse el caso de actuaciones que presenten un impacto final próximo al cero, o incluso positivo, sean inviables, a causa de un impacto sobre un factor determinado, sin posibilidad de medidas correctoras y de importancia trascendental ante el medio. Este último caso se presenta cuando no se han excluido estos factores sumamente importantes en el momento de la obtención de la matriz de importancia depurada. En la figura 28, se expone un ejemplo, sin cuantificar, de la matriz de evaluación. En base al ejemplo estudiaríamos la evaluación cualitativa del impacto habido durante la fase de construcción de un polígono industrial –o de una industria específica- y la evaluación cualitativa y cuantitativa del mismo, durante la fase de funcionamiento. Se hace observar que al estudiar este último caso, la situación SIN (SIT0) se refiere al medio sin actividad, antes incluso de la fase de construcción (columnas 2.3.1 y 3.2.1); y la situación CON, al medio con la actividad en funcionamiento (columnas 2.3.2 –SIT1- y 3.2.2 –SIT2-). La fase de construcción, al ser de duración limitada, solo se estudia y valora de manera cualitativa. No obstante, los efectos habidos en ésta fase y que presentaban el carácter de permanentes (columna 1.2.11), sí que se incorporan al proceso general estudiado de la actividad en funcionamiento. 4.4 – SISTEMA DE ALERTA

El modelo dispone de un sistema de alerta por considerar que hay que destacar ciertas situaciones críticas, ya que, tal y como se ha expuesto en el punto anterior, aunque el impacto final de una actuación pueda ser admisible, sin embargo, ciertos parámetros han sido afectados en forma más o menos inadmisible, y necesariamente deben ser minimizados, dándose el caso de la existencia de algunos que no admiten mejora. A tal efecto se establece la utilización de , grandes o pequeñas según la variación porcentual del indicador producida por el proyecto (Figura 27, columna 5.5 ).

FIGURA 28 – MATRIZ DE EVALUACION 1. IDENTIFICACIO N DE IMPACTO S Y DETERMINACIO N DE LA MAGNITUD

1.1 FASE DE CO NSTRUCCIO N

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

MATRIZ DE EVALUACION

M E D I O

F I S I C O

FACTO RES AMBIENTALES AFECTADO S Calidad del Aire Nivel de Polvo Nivel de olores AIRE Nivel de ruido Ecosistema aire Total Aire M Confort climático CLIMA E Total Clima D Calidad del Agua I AGUA Recursos hídricos O Ecosistema agua Total Agua I Calidad/Capacidad N Geomorfología E TIERRA Recursos R Relieve forma T Ecosistema suelo E Total Tierra Contaminación secundaria aire Erosión del suelo PROCESOS Desprendimientos Descarga de acuíferos Total Procesos TO TAL IMPACTO M. INERTE Interés FLO RA Densidad B Total Flora M I Calidad E O FAUNA Abundancia D T Total Fauna I I Repoblación vegetal O C Corredores y pasos O PROCESOS Perturbaciones Total Procesos TO TAL IMPACTO M. BIOTICO Valor testimonial MEDIO Calidad intrínseca Calidad extrínseca PERCEP PAISAJE Singularidades TUAL Recursos Científicos/culturales TO TAL IMPACTO M. PERCETUAL TO TAL IMPACTO MEDIO FISICO

I M A P C A C C I T O A N N E T S E S

UIP 20 10 10 10 10 60 60 60 20 20 20 60 20 10 10 10 10 60 15 15 15 15 60 300 30 30 60 30 30 60 30 15 15 60 180 20 20 20 20 20 100 580

A C C E S O S V I A L E S

D E S B R O C E Y T A L A

M O V I M I E N T O T I E R R A S

V E R T D E R O S

A C O P I O M A T E R I A L E S

M A Q U I N A R I A R U I D O S A

V E H I C U L O S

I N S T A L A C I O N E S

P R O V I C I O N A L E S

C O N S T R U C C I O N E S

T O T A L F A S E I

1.2 FASE DE FUNCIO NAMIENTO

I M A P C A C C I T O A N N E T S E S

M E D I O S O C I O E C O N O M I C O Y C U L T U R A L

FACTO RES AMBIENTALES AFECTADO S Cinegético Ocio y recreo RECREAC Deportivo TIVO T urístico Zonas verdes Total Uso Recreativo Forestal Pastizal Agrícola secano M PRO DUC Agrícola regadío E TIVO Ganadero extensivo D Total Uso Productivo I Espacios protegidos O CO NSERVA Zonas húmedas CIO N Ecosistema especial R Total U Vías pecuarias R Vías comunicación VIARIO A T royas/descansaderos L Total Viario Rural Urbano T urístico Industrial PRO CESO S Servicios y equipamientos Cambio estructura Total Pérdida de Suelo TO TAL IMPACTO M. RURAL USOSUELOS Vertical NUCLEO S Horizontal Total Estructuras Núcleos T ipo zona urbana M Servicios y equipamientos E ESTRUCTURA Comercial D U Verde I R URBANA Industrial O B Patrimonio A Total Estructura Urbana N N Red transporte U O INFRAESTRUC - Red abastecimientos C S TURA Red saneamiento L E Red comunicación URBANA Equipamientos O S Total Infraestructuras TO TAL IMPACTO M. NUCLEOS HABITADOS

UIP 4 4 4 4 4 20 4 4 4 4 4 20 10 5 5 20 8 8 4 20 4 4 4 4 4 20 100 15 15 30 5 5 5 5 5 5 30 8 8 8 8 8 40 100

N I V E L

O C U P A C D I E O N

I N F R A E S T R U C T U R A S

M A T E R I A S P R I M A S

E F L U E N T E S

R E S I D U O S

V E H I C U L O S

C O N S T R U C C I O N E S

O P E R A T I V A

I N V E R S I O N

T O T A L F A S E II

2. PREDICCION /CO MPRO BACIO N 2.1 I N D I C A D O R I M P A C T O FACTO RES AMBIENT. AFECTADO S Factores educativos M M CULTU Estilo de vida RAL E E Total Factores D D Culturales I I Bibliotecas O O SERVI Equipamientos S CIO S sociales S O T ransportes O C urbanos C I Total Servicios I O Educativos O C Calidad de vida E U Salud HUMA Relaciones C L T NO S sociales O U Integración social N R Total Aspectos O A Humanos M L Histórico artístico I Histórico PATRI C arquitectónico MO NIO O Literario/cultural Restos Y arquitectónicos Total Valor C Patrimonial TO TAL IMPACTO MEDIO U L M SO CIO CULTURAL Demografía T E Dinámica U D I PO BLA poblacional R O CIO N Hábitat A Estructura L E ocupacional C Aceptabilidad O social de la N actividad O Total Población M Renta I ECO NO Actividades C MIA económicas O Finanzas sector público Total Economía TO TAL IMPACTO MEDIO ECO NOMICO TO TAL IMPACTO MEDIO SO CIECONOMICO CULTURAL IMPACTO AMBIENTAL TO TAL

UIP 15 15 30 10 10 10 30 10 10 5 5 30 8 8 8 6 30

10 10 10 10 10

50 20 15 15 50 100 420 1000

2.2

2.3

U N I D A D

MAGNITUD IMPACTO UNIDADES INCO NMENSURABLES

3.1

D E M E D I D A

2.3.1 SIN

2.3.2 CO N

3. VALO RACIO N

2.3.3 NETO

F U N C I O N

T R A N S F O R M A C I O N

3.2

MAGNITUD IMPACTO UNIDADES CO NMENSURABLES

3.3

3.4

V A L O R

I M P A C T O

D E L

3.2.1 SIN

3.2.2 CON

3.2.3 NETO

E F E C T O

T O T A L

4. CO RRECCIO N DE IMPACTO S

4.1 MEDIDAS CO RRECTO RAS

A P A R C A M I E N T O S

A J A R D I N A M I E N T O

I N S O N O R I Z A C I O N

4.2

D E P U R A C I O N

T O T A L

5. INFO RME FINAL

4.3

4.4

4.5

4.6

4.7

5.1

5.2

5.3

MAGNITUD IMPACTO UNIDADES INCO NMENSURABLES

MAGNITUD IMPACTO UNIDADES CO NMENSURABLES

V A L O R

I M P A C T O

C O S T E S

I M P O R T A N C I A

M A G N I T U D

V A L O R

I M P O R T A N C I A

T O T A L MC

4.3.1 SIN

4.3.2 CO N

4.3.3 NETO

4.4.1 SIN

4.4.2 CO N

4.4.3 NETO

F I N A L

C O N M E N S U R A B L E

F I N A L

5.4

5. 5

I M P A C T O

S I S T E M A

F I N A L

A L E R T A

4.5 – PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL

El Real Decreto 1131 del 30/09/88, por el que se aprueba el Reglamento en su artículo 7, especifica que en los estudios de impacto ambiental se incluirá un “Programa de Vigilancia Ambiental”. El artículo 11, incluye: El programa de vigilancia ambiental establecerá un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones y medidas protectoras y correctoras, contenidas en el estudio de impacto ambiental. En el artículo 12, se establece que en el documento de síntesis o informe final del estudio, se incluye el programa de vigilancia ambiental de la actividad en funcionamiento. Independientemente, y a mayor abundamiento de lo que de acuerdo a norma es de obligado cumplimiento, es interesante resaltar el hecho de la existencia y de una lógica incertidumbre, intrínseca a todo estudio prospectivo, como el que nos ocupa, y a la relación actividad-medio. En resumen cabe plantearse la cuestión de si las medidas correctoras introducidas como consecuencia del EsIA, van a responder, en términos de impacto positivo, de la manera supuesta al proyectar su incorporación al proceso, llegando el proyecto en funcionamiento un impacto residual previsto IAR. Todo lo anterior incrementa la justificación a la necesidad de diseñar y ejecutar un programa de seguimiento con el fin de verificar la respuesta positiva prevista de las medidas correctoras y/o compensatorias. Partiendo de la situación actual, sin proyecto ti = t0, con un impacto IAi = IA0 y en base al seguimiento previsto, podrá efectuarse una valoración futura con proyecto, en el instante considerado ti+1 y verificar en que medida se han cumplido las previsiones impactantes y correctoras, y decidir sobre la necesidad o no, de adoptar nuevas medidas hacia el futuro o corregir las existentes. El equipo proyectista, en una primera fase (sin proyecto) y el equipo auditor posteriormente (con proyecto funcionando) elaborará el Programa de Vigilancia Ambiental (PVA), desde la

perspectiva y el conocimiento profundo de la actualidad auditada y el medio con el que interacciona. Además de la utilidad del PVA en la mejora del Sistema de Gestión Ambiental, servirá para informar al Órgano administrativo responsable, de los aspectos ambientales de la actividad y del medio que deberán ser objeto de seguimiento, ofreciendo a dicho órgano la metodología idónea para efectuarlo y trasladar los datos obtenidos a la metodología general de valoración, con el fin de comparar los impactos positivos de las MC, con los previstos en el estudio de impacto ambiental llevado a cabo al realizar el proyecto. El programa de vigilancia contemplará los mismos factores e indicadores capaces de medirlos, que los establecidos en el EsIA. Los puntos objeto de vigilancia serán entre otros, los siguientes:  Introducción correcta y grado de eficacia de las medidas precautorias, protectoras, correctoras y compensatorias.  Medida de los impactos residuales cuya total corrección no sea posible, y comparándolos con los previstos al realizar el EsIA.  Medida de otros impactos no previstos y de posterior aparición a la ejecución del proyecto, sean consecuencia o no de las MC. 4.6 – INFORME FINAL

Definida reiteradamente la EsIA como un proceso de análisis encaminado a identificar, predecir, valorar, corregir y comunicar el efecto de un proyecto sobre el Medio Ambiente, sólo nos queda desarrollar el último punto: Comunicar. La síntesis del proceso, la comunicación de todos los aspectos estudiados, analizados y valorados, se plasma en el informe final. Hay una serie de características generales que deben cumplir los informes para satisfacer su objetivo principal, que no es sino que el público en general y la Administración en particular, puedan juzgar y decidir sobre la admisibilidad ambiental del proyecto o actividad. Aparte de su calidad técnica, debe de ser comprensible, de fácil lectura, completo y a la vez sencillo y simple, estructurado, progresivo en la presentación del problema, resaltando los aspectos transcendentes y separando los tratamientos subjetivos o de juicio de valor. En cuanto al contenido, con independencia de la necesaria especificidad de cada EsIA, la Administración suele fijar unos capítulos o aspectos mínimos, que se señalan en la Normativa Básica, de aplicación general, y se complementan con índices sectoriales o específicos, resultado del establecimiento, cuando las hay, de Directrices Generales o Específicas, Pliego de Condiciones, etc. En el caso de que no existan estas referencias, o como punto de contraste básico, resulta de interés acordar previamente este índice con la Administración. En general y aunque no deben establecerse índices rígidos, a continuación se expone una adaptación realizada en atención a su simplicidad, del NEPA de los EE.UU. 1. Introducción y discusión de la acción proyectada. 2. Estudio del medio en la situación preoperacional. 3. Descripción del proyecto (diseño, ejecución, funcionamiento, abandono). 4. Acciones que pueden actuar sobre el medio en las distintas fases del mismo. 5. Factores susceptibles de recibir impactos. 6. Impactos probables sobre el medio. 7. Alternativas a la acción proyectada. 8. Mayores impactos y medidas para minimizarlos. 9. Impactos negativos que no pueden evitarse o de costosísima corrección, 10. Relaciones entre la utilización a corto plazo de los recursos ambientales y la productividad a largo plazo. 11. Usos irreversibles o insustituibles de recursos. 12. Comentarios recibidos en el proceso de la investigación o de la realización del EsIA.

13. Discusión de los resultados obtenidos en la valoración cualitativa y cuantitativa. Impacto ambiental residual. 14. Propuesta y programa, en su caso, de estudios complementarios y de detalles necesarios. 15. Conclusiones 16. Programa de vigilancia ambiental. El informe irá acompañado de mapas y diagramas que señalarán las posibles áreas afectadas, indicando los tipos de impactos. Un aspecto importante a considerar es la inclusión o no de información económica respecto a la actividad y las medidas correctoras. Con la presentación de este informe se considera concluida por parte del equipo redactor la evaluación de un impacto sobre el Medio Ambiente; o sea el EsIA. Para completar el proceso evaluativo, habrá tenido lugar la participación pública, antes de emitir el informe final (preceptiva en instrumentos tales como la EIA y recomendada en otros, tales como la AMA, etc.). IV. TECNICAS DE GENERACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS 1 - DEFINICIONES

En todo proceso de gestión medioambiental se fijan unos objetivos a alcanzar, que son los aspectos concretos del sistema –medio ambiente-, que la empresa en su concepción amplia, pretende alcanzar actuando dentro de una realidad y un período de tiempo determinado. En términos cuantitativos, son la meta hacia cuya consecución dirige su actividad la empresa, después de un proceso de deliberación y decisión. El conjunto de soluciones y caminos que en mayor o menor medida satisfagan los objetivos, se denominan alternativas. La búsqueda de esas soluciones es complicada ya que no existe una metodología de aplicación general. Hoy en día se van diseñando técnicas de generación de alternativas, de tal manera que, aunque sigue siendo fundamental el “ojo clínico” del gestor, su creatividad y su intuición, contribuyen a orientarle y a dotarle de un instrumento objetivo e independiente. Definimos como evaluación de una alternativa, la valoración que se le atribuye en función del grado de utilidad y de los resultados de la misma. Un indicador de primera magnitud del valor (grado de utilidad) de una alternativa, es el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos; obviamente de entre todas las alternativas generadas, se seleccionará la mejor. Puede existir una valoración apriorística “ex ante” o de carácter preventivo, y se aplicará como herramienta al servicio de los instrumentos de gestión preventivos (valoración de alternativas de un plan o de un proyecto a realizar) y una valoración posterior “ex post” o de vocación correctiva que usaremos como apoyo a los instrumentos de gestión correctivos (estudio comparado de procesos alternativos durante una auditoría medioambiental, alternativas de materias primas en un programa de ecoetiquetado). Existe una estrecha interrelación metodológica, entre la fase de generación de alternativas y la de valoración de las mismas; la principal diferencia entre ellas estriba en que, mientras en la etapa de generación prima la creatividad, intuición y capacidad generadora del grupo de trabajo, en la fase evaluativa, estos aspectos subjetivos se subordinan a los técnicos (métodos de análisis, medición y ponderación). 2 – METODOS DE GENERACION DE ALTERNATIVAS

El proceso de generación de alternativas podemos estructurarlo en los siguientes pasos: 1. Objetivos de la Empresa

Dado que, las alternativas la componen el conjunto de soluciones para alcanzar los objetivos, es fundamental conocer estos últimos, para comenzar el desarrollo de aquéllos. Aunque en cada caso estudiado se fijen unos objetivos específicos, con carácter general, los sistemas de gestión ambiental de una empresa presentan los siguientes:  Utilización de recursos, atendiendo a tasas asumibles por el medio.

    

Situación de las actividades en territorios y ecosistemas con una determinada capacidad de acogida. Emisión de efluentes por debajo de la capacidad de recepción o asimilación del medio. Minimizar los impactos negativos y maximizar los positivos. Rentabilizar comercial y socialmente todas las medidas aplicadas a favor del medio ambiente. Garantizar el cumplimiento de la legislación medioambiental.

2. Diagnosis Medioambiental de la Empresa

Para la generación de propuestas de alternativas se utiliza, en base a los objetivos marcados, un doble diagnóstico:  Estudio y diagnóstico del proyecto a realizar, o en su caso de la actividad funcionando. Se hacen propuestas en base a la utilización de recursos, a los procesos productivos y a la emisión de elementos y vertidos.  Estudio del territorio como soporte de la actividad, receptor de efluentes y transmisor de interrelaciones. Se diagnostica sobre la capacidad de acogida, estableciendo las áreas del territorio (entorno de la actividad) y los factores del medio que se van a ver afectados. Se puede establecer una primera matriz de efectos para cada alternativa ( FIGURAS 8/9 ), determinando las necesidades de restauración o corrección del medio. En este estudio englobamos los aspectos socioeconómicos de la actividad conducentes a una mayor penetración comercial y social de los productos y de la imagen de la empresa. 3. Determinación de Problemas y Oportunidades

Una vez efectuado el diagnóstico y explotada la información obtenida, se establecen los problemas que, medioambientalmente hablando, puede presentar la actividad y las oportunidades actuales que brinda el medio (subvenciones, sensibilización social, etc.). Se seleccionarán los problemas, determinando aquéllos que van a ser objeto de búsqueda de soluciones, en base a criterios objetivos, tales como:  Grado de utilidad (posibilidad de cumplimiento de los objetivos).  Matriz de efectos menores (riesgos de producir efectos la actividad sobre el medio).  Grado de cumplimiento de la legislación medioambiental.  Rentabilidad económica (positiva, lucro cesante por sanciones o cánones, etc.).  Rentabilidad social (creación de empleos, seguridad e higiene, grado de aceptación…). 2.1 METODO DE PROPUESTAS Y OPCIONES

1. En base a los problemas diagnosticados Qi , se diseñan una serie de posibles soluciones u opciones Sit. El diseño de soluciones no sólo se apoya en las conclusiones del diagnóstico (posibilidades, oportunidades, condicionantes…), sino que precisa de técnicas y opciones recabadas a paneles de expertos. Las soluciones estarán basadas en las tecnologías existentes para la minimización, corrección y tratamiento de los impactos ambientales (problemas diagnosticados). Los problemas de esta fase se plasman en la matriz de generación de alternativas (Figura 29 ). 2. Se depura el conjunto de las posibles soluciones Sit para cada problema Qi y se detallan y concretan hasta convertirlos en propuestas Pit. Gracias a esta concreción podrán ser valoradas en función del grado de utilidad que aportan para alcanzar los objetivos, y de otros criterios de valoración. 3. Se seleccionan una o más propuestas para cada problema, cuya suma, o mejor reunión -en término de teoría de conjunto-, da lugar a la formación de una alternativa Aj. 4. Dado que una alternativa está formada por un conjunto coherente de propuestas –conjunto reunión-, se deberán eliminar o en su caso modificar, aquellas propuestas que impidan la coherencia del conjunto (Aj).

FIGURA 29 – MATRIZ DE GENERACION DE ALTERNATIVAS A L T E R N T I V A S

PROBLEMAS

S11 P11

Q1 Q2 S12 S1r S1m S21 S22 S2r S2m P21 P2m

P1r

P2r

Qi Si1 Si2 Sir Sim

Pir

Qn Sn1 Sn2 Snr Snm Pn1 A1 A2 Pnr

Aj Ap

Sit = Conjunto de soluciones posibles a los problemas Qi = posible solución 1, para tratar el problema i Pn = Conjunto coherente de soluciones propuestas a los problemas Qi 2.2 METODO DE LA MATRIZ DAFO

Otro método para la generación de alternativas, se basa en la matriz DAFO (debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (Figura 30 ). Sobre cada proyecto o actividad, actúan agentes externos del entorno, con carácter positivo (oportunidades) o negativo (amenazas) y características intrínsecas o internas que, asimismo, ejercen efectos positivos (fortalezas) o negativos (debilidades), ante las acciones externas (las palian o anulan o permiten su actividad e incluso la potencian). Serían ejemplo de oportunidades la existencia de desgravaciones o subvenciones; la sensibilización social positiva ante la actividad, el bajo precio del suelo, la aprobación de un plan de regadío que afecte a la actividad; la construcción de una autovía que facilite el acceso, etc. Como amenazas pueden considerarse la promulgación de una legislación restrictiva, el retiro de subvenciones, la clausura de la línea férrea hasta el lugar donde se desarrolla la actividad, el incremento del costo de las materias primas, etc. Debilidades serían una maquinaria obsoleta, un contexto laboral reivindicativo, una mano de obra envejecida, unos beneficios dudosos, una baja solvencia bancaria, etc., y Fortalezas, un equipo técnico preparado, un sistema productivo con tecnología de punta, un eficaz sistema de control, un buen plan de seguridad e higiene, etc.En la matriz DAFO las casillas de cruce dan lugar al diseño de las estrategias para solucionar los problemas que se plantean en las situaciones resultantes de combinar:  Amenazas y debilidades.  Amenazas y fortalezas.  Oportunidades y debilidades.  Oportunidades y fortalezas. De entre estas estrategias o soluciones, expresadas en la matriz, se relacionan los conjuntos más interesantes y coherentes, cada uno de los cuales constituirá una alternativa. La matriz DAFO, además de aplicarse como un método independiente para la generación de alternativas, sirve también de base para la identificación de problemas, a la hora de plasmar opciones, posibilidades o soluciones a cualquier metodología, por ejemplo a la metodología de valoración propuesta en el capítulo III.

FIGURA 30 – MATRIZ DAFO

EXTERNOS AMENAZAS

OPORTUNIDADES

INTERNOS 1

2

i

n

1

2

i

q

1 2 DEBILIDADES

j m 1 2

FORTALEZAS j m

En cualquier caso, se hace notar la importancia de que las propuestas de soluciones agrupadas en una alternativa, además de coherentes, sean sinérgicas entre sí, o sea que se produzca una potenciación de sus efectos para conseguir con mayor precisión y facilitar los objetivos propuestos. El conjunto de alternativas {Aj} debe incluir el elemento {Ø}, o sea la opción consistente en dejar las cosas como están. 2.3 METODO DE LA SUPERPOSICION DE TRANSFERENCIAS

Este método muy usado en planificación urbana y rural, consiste en superponer mapas monotemáticos, representando cada uno un indicador ambiental, o un factor de localización (geológico, edafológico, biótico, de pendiente, de accesibilidad…) en términos de zonas de mayor o menor aptitud para un segmento o sector de la actividad. Superponiéndolos se obtienen las áreas aptas para ser utilizadas por las distintas actividades. 2.4 METODO DE JUEGOS

La técnica de juegos, como método de generación de alternativas, consiste en simular el comportamiento real de los agentes sociales por un conjunto de jugadores, cada uno de los cuales asume el papel de un agente social. El más conocido es el método IMPASSE, que consiste en que cada particular, sobre un círculo dividido en sectores (Figura 31 ) en los que están reflejados los aspectos más importantes del medio, señala los que pueden verse afectados por la actividad estudiada. Este método es en realidad, una técnica de diagnóstico de problemas, procediéndose para generar alternativas de acuerdo con el apartado anterior. El método IMPASSE, permite evaluar las alternativas según una escala cuantitativa tal como: INTSRUCCIONES PARA JUGAR

Cortar el evaluador y colocarlo en el centro de la rueda del juego. Alinear los colores. Realizar la evaluación sobre cada problema utilizando esta escala: A – Empeora mucho. B – Empeora poco. C – Sin efecto. D – Mejora algo. E – Mejora mucho. Registre sus respuestas sobre la rueda del juego, quite el evaluador, alinee los colores y compare con el experto, cuya lógica está explicada en la Figura 31.2

FIGURA 31.1 METODO IMPASSE

1 (E) El mejoramiento de la viabilidad de la zona comercial ocasionaría altos precios del terreno. 2 (D) Un clima de mayor actividad comercial ocasionaría impuestos más altos en el comercio. 3 (E) Un sistema de tránsito rápido, próspero y avanzado produciría el incremento de otros proyectos que demandarían una ayuda federal. 4 (A) Los cambios básicos en la capacidad de transporte ocasionarían inevitablemente costos secundarios para carreteras, alcantarillados, etc. 5 (C) Algunos destinatarios del bienestar estarán en posición, pero llegarán otros para reemplazarlos. 6 (B) La tendencia actual de la industria para descentralizar será estimulada. 7 (B) La población efectuará una fluctuación a medida que el patrón del us o de la tierra se ajuste a la capacidad de tránsito, afectando los distritos. 8 (E) La propia magnitud del sistema de tránsito rápido demanda debates y discusiones; tal vez un acuerdo. 9 (B) La tendencia actual de la clase media para abandonar la ciudad se verá estimulada. 10 (B) La población sufrirá inevitablemente una variación; la construcción se introducirá en los barrios. 11 (E) Un sistema de tránsito rápido y viable, transforma la ciudad ineludiblemente en lugar –céntrico- de mayor viabilidad. 12 (D) El mejoramiento de la viabilidad de la zona comercial ocasionaría altos precios del terreno. 13 (B) Los efectos secundarios de la construcción así como el mejoramiento de la viabilidad ocasionará fluctuaciones en la población. 14 (D) Una zona central más activa y viable disminuirá el crimen callejero. 15 (B) Un tránsito mejor proporcionará un mejor acceso, una mayor oportunidad para alcanzar diversas facilidades. 16 (B) La construcción de esta magnitud ocasiona de forma inevitable, un daño, el cual es perma nente en algunos casos. 17 (E) Una movilidad mejor proporciona un área de mayor acceso a los residentes; un mayor número de personas se movilizan en un espacio dado. 18 (E) Las presiones actuales de variación tendrán una mejor opción de éxito. 19 (E) Los sistemas de tránsito lento darán lugar inevitablemente a un mayor crecimiento y deterioro

de la ciudad. 20 (D) La responsabilidad empresarial de un nuevo sistema de transporte, es dramática, quizás demasiado dramática. 21 (E) El nuevo método de transporte producirá áreas mayores de mayor accesibilidad a la ciudad. 22 (E) Los usos de la tierra más densos se localizarán a la larga próxima a las terminales, resultará un patrón más seguro. 23 (E) Suponiendo una integración más apropiada más personas se declaran a favor del transporte público. 24 (C) El transporte Express actual permanecerá, el transporte rápido es un sistema complementario. 25 (D) Se espera algún mejoramiento, sin embargo el automóvil siempre estará con nosotros. 26 (D) El sistema de transporte rápido es un componente principal en el crecimiento regional, permitiendo un mejoramiento en la planificación. 27 (E) Se puede suponer que el crecimiento se concentra en las terminales de los sistemas de tránsito rápido. 28 (A) Se puede esperar la instalación de nuevos centros comerciales en los nudos o terminales de tránsito. 29 (E) El distrito comercial será accesible más fácilmente y por lo tanto más viable. 30 (E) El crecimiento estará canalizado por el sistema de tránsito, las decisiones de planificació n serán más metódicas. FIGURA 31.2 – EJEMPLO DEL METODO IMPASSE – OPINION DEL EXPERTO – EXPLICACION PARA CONTRASTE

A 0 – 2 Empeora mucho B 2 – 4 Empeora poco C 5 – 6 Sin efecto D 7 – 8 Mejora algo E 9 – 10 Mejora mucho

Por aproximaciones sucesivas se va llegando al acuerdo, en base a la comparación y de los resultados individuales. Dado este carácter valorativo, el método puede ser asimismo, usado en la evaluación de alternativas. 3 – EVALUACION DE ALTERNATIVAS

Las soluciones, cuya agrupación da lugar al diseño de alternativas a la problemática creada por el proyecto o actividad objeto de estudio, deben ser analizadas principalmente desde una perspectiva multicriterio para determinar su valor global, su eficiencia y por ende su viabilidad. La evaluación pretende comparar las alternativas generadas en función de los fines y objetivos pretendidos, la evaluación es apriorística o “ex ante”, en el sentido de que valora en el tiempo antes de la puesta en funcionamiento de la alternativa. La evaluación debe realizarse considerando para cada alternativa los criterios siguientes:  Viabilidad Técnica: que valora la posibilidad de ejecutar la alternativa considerada con los medios tecnológicos existentes. Se tendrán en cuenta las garantías de la tecnología propuesta en la alternativa; los impactos previsibles producidos por el proceso productivo; los efectos sobre la estructura, organización y personal adscrito a la actividad; las exigencias del suelo, mantenimiento, control y financiación; la situación legal y administrativa, etc.  Rentabilidad Económica: en base a los ratios de una evaluación económico financiera, tales como la estimación de la variación de los costos y beneficios de cada alternativa, referenciadas a la situación Ø de dejar las cosas como están; cálculo de la variación de los flujos de caja; cálculo de los ratios de la evaluación (VAN, TIR, PAY BACK, relación beneficio inversión….), etc.  Eficiencia Ambiental: valorando cualitativa y cuantitativamente los impactos ambientales debidos a las acciones de cada una de las alternativas, tanto los de carácter positivo como negativo, estableciendo la variación de aquéllos entre la situación existente antes de aplicar la alternativa y la que se da o daría, al ponerla en práctica. En general, los análisis de evaluación de alternativas tratan de determinar las ventajas y desventajas por el desarrollo y puesta en práctica de las distintas alternativas consideradas. Para ello, el análisis se centra en la investigación de los efectos generados, en su cuantificación y su valoración, cuando tal cosa es posible (Cuadro 2 ). Las técnicas o modelos de evaluación que consideramos más fiables y que más se prodigan en los sistemas de gestión ambiental, se describen en los apartados siguientes. Se hace notar que ningún método de valoración proporciona resultados objetivos e incuestionables, sino que deben de considerarse como una herramienta de la toma de decisiones, sistematizando y explicitando el proceso de análisis y reflexión. 3.1 METODOS UNICRITERIO

A continuación se enuncian algunos métodos unicriterio que se consideran de utilidad, en base a que utilizan como principales criterios valorativos los de carácter económico financiero. 3.1.1 Análisis Costo-beneficio

Intenta traducir todos los efectos o consecuencias de una determinada inversión en términos monetarios, tanto los positivos (beneficios) como los negativos (costos). Este método está basado en calcular el valor actualizado –VAN- de los costos de la inversión, de los cobros y de los pagos de las distintas alternativas. Se calculan los ratios económico-financieros VAN; relación beneficio-costo ambos actualizados; TIR, relación VAN/Inversión; PAY BACK o período de retorno del capital invertido, etc. En función de estos ratios, se evalúan las distintas alternativas estableciendo un orden de preferencias.

3.1.2 Análisis Costo-eficiencia

Se utiliza este método, cuando se conocen los costos directos de cada alternativa, pero sus efectos (positivos/negativos), sólo pueden describirse en términos cualitativos pero no cuantitativos (monetarios). Además cada alternativa tendrá unos objetivos totalmente fijos y predeterminados, comunes a los de todos los demás. El desarrollo del método puede planearse de 3 maneras:  Fijar el costo de inversión y calcular la eficiencia de las alternativas (grado de cumplimiento en la consecución de objetivos).  Fijar el nivel de eficiencia deseando y calcular el costo de la inversión de cada alternativa.  No prefijar ninguno de los ratios anteriores, comparándose las alternativas mediante las dos variables de manera simultánea V = f (coste, eficiencia) 3.1.3 Otros Métodos

Las metodologías utilizadas para la selección de alternativas, cuyo desarrollo puede encontrarse en múltiples tratados, existentes en el mercado especializado son: o Check List criteria o Cost minimization o Threshold análisis o Cost effectiveness o Planning Balance Sheet o Goals achivement matrix 3.2 ANALISIS MULTICRITERIO

Los métodos de análisis multicriterio de alternativas, se desarrollan a partir de las evaluaciones económico-financieras, como metodologías de ayuda a la toma final de decisiones. Estos métodos evalúan simultáneamente el conjunto de propuestas que se agrupan en cada alternativa, según diferentes criterios, llegando a valoraciones parciales que después se agregan en un resultado único. El proceso evaluativo multicriterio comprende las siguientes fases:  Selección de criterios (reglas, métodos o estándares), respecto a los cuales se valorarán las alternativas.  Identificación de los efectos de cada alternativa (matriz de efectos), tanto los positivos como los negativos (ventajas e inconvenientes) juzgando dichos efectos en términos de comportamiento respecto a los criterios de evaluación.  Valoración de efectos (impactos), tanto cualitativa como cuantitativamente.  Evaluación de las alternativas en base a los criterios establecidos. En base a lo anterior, esta evaluación de alternativas implica 3 aspectos a desarrollar:  Diseñar una matriz de datos que simplifique clasifique los elementos del proceso.  Establecer una metodología para operar con la matriz.  Decidir la elección de alternativas en función de los resultados del método empleado. 3.2.1 Métodos Simples

Se basan en una matriz en cuyas filas figuran los criterios o metodologías de valoración Mj y cuyas columnas representan las alternativas a comparar Aj (Figura 32 ). Los métodos simples suelen ser de 3 tipos:  Método de Valoración simple: a cada casilla de cruce de la matriz que refleja el comportamiento de cada alternativa i, respecto a cada criterio j, se le asigna un valor Vij de una escala (Cuadro 13 ).  Método gráfico: es similar al anterior, con la salvedad que cada casilla de cruce se le asigna un color (con intensidad mayor o menor según su escala), u otro atributo de representación gráfica, que aporte una manifestación visual representativa del comportamiento de las alternativas, frente a los criterios.  Método del Cumplimiento: las casillas de cruce toman los valores de 1/0, ó si/no, en base a que la alternativa cumpla o no el criterio.

Obviamente, los criterios se enunciarán de manera que se pueda responder a su cumplimiento afirmando o negando (por ejemplo ¿La presencia de juegos de agua, mejora la calidad paisajística?  Método de la Ordenación: cada alternativa i, es ordenada de mayor a menor o de mejor a peor, para cada criterio, cumplimentando las casillas de cruce en base la orden (de 1 a m) establecido. La ordenación debe llevarse a cabo mediante cualquiera de las metodologías basadas en consultas a paneles de expertos. FIGURA 32- MATRIZ SIMPLE DE VALORACION DE ALTERNATIVAS ALTERNATIVAS

A1

A2

Ai

An

CRITERIOS

M1 M2 Mj

Vij

Mm VALOR V

Vi

CUADRO 13 – ESCALA DE VALORACION SIMPLE ESCALA

1 0-2 3-4 5-6 7-8 9-10

COMPORTAMIENTO DE LA ALTERNATIVA i FRENTE AL CRITERIO J

2 -2 -1 0 +1 +2

Muy negativo Negativo Medio o Indiferente Positivo Muy positivo

3.2.2 Métodos Complejos

Se basan en una matriz similar a la anterior, pero en la que se asigna un peso a cada uno de los criterios establecidos. Las casillas de cruce presentan una cuantificación o valoración más precisa y fiable (FIGURA 33 ). 3.2.2.1 Métodos de Agregación Total 3.2.2.1.1 Método de la Adición Ponderada

El método de la adición ponderada, parte de los valores de cada alternativa Ai , para cada uno de los criterios o métodos establecidos Mj, que se suman de forma ponderada en base a unos pesos asignados a cada criterio, obtenidos ambos previa consulta a paneles de expertos o a equipos de trabajo. El índice expresa la contribución relativa de cada alternativa a la consecución de objetivos. El procedimiento metodológico es el siguiente (Figura 34 ). 1. Definición de los criterios. 2. Valoración de las alternativas Ai , de acuerdo con cada uno de los criterios M j, obteniendo un valor Vij. 3. Asignación de pesos específicos relativos a cada criterio de referencia, por ejemplo, de 0 a 10, de 0 a 100, etc.

4. Cálculo de los índices Vai mediante la expresión: FIGURA 33 – MATRIZ COMPLEJ A DE VALORACION DE ALTERNATIVAS ALTERNATIVAS

A1 CRITERIOS

A2

Ai

An

PES O

M1 M2

P1 P2

Mj

Pj

Mm

Vij

Pm m

Σ Pj

Suma de pesos

j=i n

m

Vij = Σ

Σ Vij . Pj

i=i

VPi

j=i m

Vij = VPi / Σ Vij . Pj

Vi

j=i m

m

Vai = Va = Σ Vij . Pj / Σ Pj j=i

j=i

Siendo: Vai = valor agregado a la alternativa i Vij = valor de la alternativa Ai con respecto al criterio M j Pj = peso del método o criterio M j FIGURA 34 – MATRIZ DE VALORACION POR ADICCION PONDERADA ALTERNATIVAS

A1 CRITERIOS

A2

Ai

PES O

M1

P1

Mj

Pj

Mm

Vij

Pm m

VPi = Σ Vij . Pj

Σ Vij . Pj

j=i m

Vai = VPi / Σ Pj j=i

Vai

An

3.2.2.1.2 Método de PATTERN

Este método es un caso particular del anterior, que requiere la construcción de un grafo definitorio de una estructura para cada uno de los objetivos y medios, que expresan las interrelaciones entre los mismos. Presenta como inconveniente la complejidad de establecer relaciones medios-objetivos. La evaluación tiene lugar calculando la participación de cada elemento de un nivel del grafo en el elemento del nivel superior (por ejemplo la calidad ambiental del aire, será función del ICAIRE, del nivel de ruidos, de olores….) y en agregar después esas contribuciones parciales, para determinar así la aportación, también parcial, de este nuevo vértice a su vértice superior al que está unido y así sucesivamente, hasta encontrar el valor total de la alternativa para cada objetivo general (índice de pertenencia global) que ocupa el vértice superior. En el ejemplo de la figura 35, se estudia la calidad del medio físico inerte que tendrá lugar como consecuencia de aplicar la alternativa Ai . FIGURA 35 – EJEMPLO DE GRAFO PARA ALTERNATIVA

Ai

MEDIO FISICO INERTE

AIRE

AGUA

RUIDOS IC AIRE

TIERRA

CAPACIDAD AGROLOGICA

ICA OLORES

El valor Vij, representa el valor asignado a cada elemento p en cada alternativa i, según el criterio j. El valor Wqj de cada vértice q se obtiene por suma ponderada. m

m

Wqj = Σ VPj . Pj / Σ Pj p=j

j=i

El valor del vértice más alto representa el grado de cumplimiento del objetivo general, para cada una de las alternativas. 3.2.2.1.3 Método de Convergencia de Escalas

Es frecuente que al valor alternativas en base a criterios distintos, tengan que establecerse baremos de medida también distintos, o escalas de referencia de tamaños diferentes (0-10 para un criterio, 0-100 para otro) En la matriz de la figura 36, los valores Vig; Vij; Vik…. Correspondiente a la alternativa Ai , en base a los criterios Mg; Mj; Mk….no son homogéneos y por lo tanto inconmensurables por lo que no pueden ser sumados ni comparados entre sí, ya que para su cálculo se han usado baremos o escalas diferentes. Es preciso pues establecer una metodología convergente que permita unificar los baremos evaluativos.

FIGURA 36 – MATRIZ DE VALORACION – METODO DE CONVERGENCIA DE ESCALAS ALTERNATIVAS

A1 CRITERIOS

A3

Ai

An

V31 V32 V3J V3K V3M

Vi1 Vi2 Vij Vik Vim

PESO

M1 M2 Mj Mk Mm

El procedimiento es el siguiente: 1. Se toma una alternativa cualquiera como referencia, por ejemplo As (el resultado final es independiente de la alternativa de referencia). 2. Se hacen converger todas las alternativas Ai en As (normalización evaluativa), dividiendo sus valores Vij por los de alternativas de referencia Vsj.

V*ij = Vij / Vsj 3. El valor agregado de cada alternativa se obtiene multiplicando los anteriores valores normalizados V* ij. m

m

Vai = I I Vij /Vsj = I I V* ij j=i

j=i

Siendo:

Vai = valor agregado de la alternativa i Vij = valor de la alternativa i respecto al método o criterio j V*ij = valor normalizado o convergente de Ai respecto a Mj Vsj = valor de la alternativa s de referencia, respecto al método o criterio j CUADRO 14 - EJEMPLO DE VALORACION AGREGADA POR CONVERGENCIA ALTERNATIVAS ESCALA

A1 A2 = As A3

A4

CRITERIOS

M1 M2 M3 M1 M2 Mj Vs

(0-10)

6

4

2

5

(0-100)

50

60

30

40

(0-1000)

500

500

200

600

1.50

1.00

0.50

1.25

0.83

1.00

0.50

0.67

1.00

1.00

0.40

1.20

1.24

1.00

0.10

1.00

Vij V*ij Va

En el caso normal de que los criterios presenten pesos específicos distintos Pj, el valor agregado se obtendrá mediante la expresión:

Vai = [Vij]Pj

Se hace notar, que en los casos que sea posible, suele tomarse como alternativa de referencia para la convergencia, la alternativa Ø, o sea “dejar las cosas como están” (alternativa de NO ACTUAR). 3.2.2.1.3 Método de Agregación Parcial. METODO ELECTRE.

El método ELECTRE (Elimination et Choix Traduisant la Realité), fue concebido por B. ROY (1968), para seleccionar entre un gran número de alternativas las más aceptables, e incluso la más idónea. Se trata de un método de comparación mixta, que tiene en cuenta los hechos de que la evaluación multicriterio no goza de la propiedad transitiva (si ɎAi Є {A}, Ar > As , As > Ai Ǝ Ai < As . Ar < Ai (siendo {A} el conjunto de alternativas consideradas, Ɏ cuantificador total y Ǝ el cuantificador existencial); de que Ǝ Ap y Aq Ap ≠ Aq; Ap Aq y Ap Aq, o sea, existen alternativas no comparables entre sí, y de que tampoco goza de la propiedad de simetría (Aa ξ Ab ≠ Ab ξ Aa ), o sea la pareja de alternativas Aa ξ Ab no es la misma que la Ab ξ Aa . Se parte de unos objetivos, cuya consecución medimos con unos criterios cualitativos o cuantitativos. El método se desarrolla en líneas generales, comparando las alternativas de dos en dos, expresadas indistintamente mediante mediciones cardinales o clasificaciones ordinales. Entre cada par ordenado de alternativas (Ar y As ), una Ar se considera preferencialmente superior a la otra As cuando se cumple la condición de concordancia (el peso de los criterios para los que es igual o superior –igual o mayor puntuación en la matriz de evaluación- es suficientemente grande), y la de discordancia (no existe criterio alguno para el que sea todavía peor). El procedimiento metodológico es el siguiente: 1. Definición de los criterios valorativos (cualitativos y cuantitativos). 2. Valoración de cada alternativa Ai , de acuerdo con cada uno de los criterios establecidos M j, en función de los objetivos considerados, o sea, en base a su grado de cumplimiento. El valor se representa en una escala de referencia, por ejemplo de 0 a 100, independientemente de que el criterio sea cualitativo o cuantitativo. 3. Asignación de pesos específicos Pj, relativos a cada objetivo y a cada criterio. 4. Cálculo de los indicadores de concordancia D rs y discordancia D rsi , entre cada par de alternativas. El índice de concordancia entre dos alternativas Ar y As es la suma de los pesos de aquellos criterios para los cuales la alternativa As es igual o superior a la alternativa Ar, dividida por la suma de los pesos: m

m

Crs = Σ Pj * / Σ Pj j=i

j=i

Este índice varia entre 0 (ausencia absoluta de preferencia de la alternativa sea cual sea el criterio de valoración elegida) y 1 (preferencia total de la alternativa, As sobre la Ar. El índice de discordancia entre las dos alternativas consideradas Ar y As es la diferencia mayor de valoración Vi , asignadas a las alternativas para aquellos criterios en los que Ar ≥ As , dividido por el tamaño de la escala de referencia.

Drs = (Vr – Vs)max / Rango de la escala 5. Se fija el umbral mínimo del índice de concordancia p, y el máximo para la discordancia q. Los umbrales se fijan en función del grado de exigencia y prudencia deseado, siendo de uso normal los valores de p = 0,8 (más estricto cuanto más próximo a 1) y q = 0,2 (más estricto cuanto más próximo a 0). 6. Estableciendo el orden preferencial de alternativas, en función de las siguientes pautas:

Crs > Csr

y Drs < D sr

Asr se escoge antes que As

Crs < p

y Drs > q

As se elimina como posible alternativa

Crs = 1,00 y Drs = 0,00

Preferencia total de As

Crs ≥ 0,80 y Drs ≤ 0,20

Preferencia fuerte de As

Crs ≥ 0,66 y Drs ≤ 0,33

Preferencia cualificada de As

Crs ≥ 0,50 y Drs ≤ 0,50

Preferencia simple de As

7. Los resultados se expresan en un grado de preferencias que indica mediante flechas las relaciones de preferencias (Ar → As → Ai , representa que la alternativa Ar se escoge antes que la As y ésta antes que la Ai , pero no que la Ar, se escoge antes que la Ai , ya que este criterio no goza de la propiedad transitiva). En el grafo, las alternancias elegidas se destacan con una marca gráfica (cruces x, puntos rellenos,…..) y componen en conjunto un nudo. Con el fin de quitar severidad a la restricción de superioridad impuesta por el índice de discordancia, se puede atenuar o dulcificar a su valor, sustituyendo en el cálculo la diferencia mayor de la valoración de alternativas, por la diferencia siguiente. En este caso el grado de severidad seria S = 2 frente al grado S = 1 que es con el que hemos venido operando. En el ejemplo del cuadro 15 para S = 2, D14 = (90 – 75) / 100 = 0,15 frente D14 = 0,20 en el caso de S = 1 Se hace constar que existen correcciones y versiones del método ELECTRE, entre las que se destacan el ELECTRE SIMPLIFICADO; versiones de ROCHAT y de VANSNICK; el ELECTRE II, III y IV, PROMETEO, etc. Estas versiones, que en general podemos decir que mejoran con facilidad y/o posibilidades del método, las podemos encontrar en los correspondientes manuales especializados. También existen otros métodos de agregación parcial tales como el método ORESTES y el CLIMALIFLEX, en los que en la matriz de datos se sustituyen los valores de las alternativas y los pesos de los criterios por rangos o preferencias entre ellos. CUADRO 15 – EJEMPLO NUMERICO DEL METODO ELECTRE 1.

CRITERIOS

M1 M2 M3 M4 M5 Mn

Σi Pj

Valoración de las Alternativas Ai (1 a 100)

ALTERNATIVA S PESO

A1

A2

A3

A4

A5

5 3 1 1 4 2 16

75 75 70 95 80 70

100 70 95 80 90 85

80 100 95 90 85 90

85 90 90 95 80 85

70 65 75 80 60 65

2. INDICES DE CONCORDANCIA C0 Ar A1

A2

A3

A4

A5

0.75 1 1 0.06

0.25 0.44 0.38 0,06

0.06 0.63 0.38 0

0.31 0.75 0.63 0

0.94 1 1 1 -

As A1 A2 A3 A4 A5

3. INDICES DE DISCONCORDANCIA D0 Ar A1

A2

A3

A4

A5

0.15 0.05 0 0.20

0.25 0.20 0.15 0,30

0.25 0.30 0.10 0.35

0.20 0.20 0.05 0.25

0.05 0 -

As A1 A2 A3 A4 A5

4. INDICES DE CONCORDANCIA y DISCORDANCIA Ar A1

A2

A3

A4

A5

As A1

-

0.25

0.06

0.31

0.25

A2

0.75

A3

0.94

A4

1

A5

0.06

-

0.63

0.20 0.75

0.15 0.05

-

0.20 0.63

0

0.05 0.38

0.15 0.06

-

0 1

0.10 0

0,30

0 1

0.20 0.38

0.05 1

0.30 0.44

0.20

0.94

0.25

0 0

0.35

0.25

5. ORDEN PREFERENCIAL DE ALTERNATIVAS (en base al Punto 6) Ar A1

A2

A3

A4

A5

A2

A3 A3 A2

A4 A2 A3

A1 A2 A3 A4

As A1 A2 A3 A4 A5

6. ORDEN PREFERENCIAL DE ALTERNATIVAS ( EN BASE AL UMBRAL ELEGIDO ) 6.1 Si fijamos un umbral mínimo p = 0.80 y un mínimo q = 0.20 A1 > A5 → A1 = Preferencia fuerte A3 > A1 → A3 = Preferencia fuerte A2 > A5 → A2 = Preferencia total A3 > A5 → A3 = Preferencia total A 4 > A 1 → A1 = Preferencia total A4 > A5 → A4 = Preferencia total 6.2 Si fijamos un umbral mínimo p = 0.60 y un máximo q = 0.30 A2 > A1 → A2 = Preferencia cualificada A2 > A3 → A2 = Preferencia simple A2 > A4 → A2 = Preferencia cualificada A3 > A4 → A3 = Preferencia simple 7. ORDEN DE PREFERENCIA FINAL

A2 > A3 > A4 > A1 > A5 8. GRAFO DE DECISION

8.1

8.2 p = 0.80 y q = 0.20 A1

◌ A2

◌A

p = 0.60 y q = 0.30 A1 3

◌

A2

◌ A5

◌ NUDOS

◌A

2

◌

◌

◌A

3

◌

◌A

2

A5

V. OTROS INSTRUMENTOS AUXILIARES 1 - INTRODUCCION

Tal y como se contempla en el capítulo II, los instrumentos auxiliares, desempeñan el papel de herramientas o recursos técnicos, que posibilitan o facilitan la ejecución y el desarrollo de los instrumentos propios de la gestión ambiental: los preventivos y los correctivos. En su mayor parte son instrumentos que no han sido desarrollados específicamente para intervenir en la gestión ambiental. Son herramientas o métodos de trabajo, tanto de carácter técnico, como sociológico y jurídico, que con carácter general han venido siendo empleados en gestión empresarial, territorial, comercial y social, y que han sido adaptados para intervenir en los procesos instrumentales del medio ambiente. El estudio de impacto ambiental, cuya metodología ha sido desarrollada en el capítulo III, se considera un instrumento auxiliar, aunque excepcionalmente, si ha sido diseñado con el fin exclusivo de ser incorporado a los principales procedimientos de gestión ambiental (EIA, AMA, REA, EE, etc.), tanto de carácter preventivo como correctivo, siendo la herramienta básica para identificar, valorar, reducir y corregir los impactos ambientales producidos por los proyectos de nueva ejecución y las actividades en funcionamiento. Las técnicas de valorización de impactos, se han establecido asimismo, con el carácter de medir, cualificar y si es posible, cuantificar los impactos sobre el medio ambiente. Los métodos de

simulación de impactos permiten simular la percepción y la evaluación del medio estudiado, en función de los impactos sobre él, hayan tenido lugar. Efectuadas las salvedades anteriores, el resto de los instrumentos auxiliares, aunque nacidos con distinta vocación, vienen empleándose con éxito para allanar la ejecutabilidad de los instrumentos propios de los SGMA (CUADRO 16 ). 2. INSTRUMENTOS AUXILIARES DE CARÁCTER TECNICO 2.1 TECNICAS DE VALORACION DE IMPACTOS 2.1.1 Matrices Causa-Efecto 2.1.1.1 Matriz LEOPOLD

Es un método cualitativo, preliminar y muy útil para valorar las diversas alternativas de un mismo proyecto. CUADRO 16 – INSTRUMENTOS AUXILIARES DE LOS SGMA

Específicos Analíticos Genéricos TECNICOS Tecnológicos

Legales

Indivi duales

SOCIALES

Colectivos

Estudio de Impacto Ambiental Técnicas Especificas de Valoración de Impactos Métodos de Simulación de Impactos Técnicas Analíticas Técnicas Generales de Valoración Técnicas de Evaluación de Alternativas Técnicas de Proceso Técnicas Correctoras de Impactos Normativa Unión Europea Normativa Española Normativa Municipal Técnicas de entrevistas Documentos de trabajo  Cuestionarios  Listas de chequeo  Informes Técnicas de grupo Reuniones Encuestas Equipos de trabajo:  Equipo interdisciplinario  Panel de expertos Técnicas de Ordenación y Valoración Técnicas de Convergencia. Método DELPHI

Fue el primer procedimiento que se estableció para las evaluaciones de impacto ambiental. La metodología viene soportada por un cuadro de doble entrada –matriz- en el que se disponen como filas los factores ambientales que pueden ser afectados y como columnas las acciones que vayan a tener lugar y que serán causa de los posibles impactos ( FIGURA 37 ). En este método se fijan como número de posibles acciones 100 y 88 el número de factores ambientales, con lo que el número de interacciones posibles será de 88 x 100 = 8.800 aunque conviene destacar que, de éstas, son pocas las realmente importantes, pudiendo construir posteriormente una matriz reducida con las interacciones más relevantes (normalmente en número no superior a 50), con lo cual resultará más cómodo operar. Cada cuadrícula de interacción se dividirá en diagonal, haciendo constar en la parte superior la magnitud, M (extensión del impacto) precedido del signo + o -, según el impacto sea positivo o negativo en una escala del 1 al 10 (asignando el valor 1 a la alteración mínima y 10 a la máxima). En el triángulo inferior constará la importancia, 1 (intensidad o grado de incidencia) también en escala del 1 al 10. Ambas estimaciones se realizan desde un punto de vista subjetivo al no existir criterios de valoración, pero si el equipo evaluador es multidisciplinar, la manera de operar será objetiva en el caso de que los estudios que han servido como base presenten un buen nivel de detalle y se haya cuidado la independencia de juicio de los componentes de dicho equipo

FIGURA 37 – MATRIZ DE LEOPOLD REDUCIDA INS TRUCCIONES

a

b 2

b

7

c

d

e 8

8

3

9

1 2

5 8

1

7

2. AGUA 3. ATMOSFERA 4. PROCESOS

A. CARACTERISTICAS FISICAS Y QUIMICAS

1. TIERRA

ACCIO NES PRO PUESTAS

a. Recursos M inerales b. M aterial de Construcción c. Suelos d. Geomorfología e. Campos magnéticos radiactividad de fondo f. Factores físicos singulares a. Continentales b. M arinas c. Subterráneas d. Calidad e. Temperatura f. Recarga g. Nieve, hielo y heladas a. Calidad (gases, partículas) b. Clima (micro, macro)

c. Temperatura a. Inundaciones b. Erosión c. Deposición (sedimentación y precipitación) d. Solución e. Solución (intercambio de iones, complejos) f. Compactación y asientos g. Estabilidad h. Sismología (terremotos) i. M ovimientos

b. Controles biológicos c. Modificación del hábitat d. Alteración de la cubierta terrestre e. Alteración de la hidrología f. Alteración del drenaje g. Control del río y modificación del flujo h. Canalización i. Riego j. Modificación del clima k. Incendios l. Superficie o pavimento m. Ruidos y vibraciones

a

a. Introducción de flora o fauna exótica

A. MODIFICACION DEL REGIMEN 1. Identificar todas las acciones (situadas en la parte superior de la matriz) que tiene lugar en el proyecto propuesto. 2. Bajo cada una de las acciones propuestas, trazar una barra diagonal en la intersección con cada uno de los términos laterales de la matriz, en caso que haya un posible impacto. 3. Una vez completada la matriz en la esquina superior izquierda de cada cuadro con barra, calificar de 1 a 10 la M agnitud del posible impacto. Delante de cada calificación poner + si el impacto es beneficiosos. En la esquina inferior derecha de cada cuadro calificar de 1 a 10 la importancia del posible impacto (por ej. si es regional o simplemente local); 10 representa la máxima importancia y 1 la mínima (el 0 no es válido). 4. El texto que acompañe la matriz consistirá en la discursión de los impactos más significativos, es decir aquellos cuyas filas y columnas están señalados con las mayores calificaciones y aquellos cuadros aislados con números superiores.

CONTINUIDAD MATRIZ ANTERIOR

C. EXTRACCION DE RECURS OS a. Voladuras y perforaciones b. Excavaciones superficiales c. Excavaciones subterráneas d. Perforación de pozos y transporte de fluidos e. Dragados f. Explotación forestal g. Pesca comercial y caza

a. Urbanización b. Emplazamiento industrias y edificios c. Aeropuertos d. Autopistas y puentes e. Carreteras y caminos f. Vías férreas g. Cables y elevadores h. Líneas de transmisión, oleoductos y corredores i. Barreras incluyendo vallados j. Dragados y refuerzo de canales k. Revestimiento de canales l. Canales m. Presas y embalses n. Escolteras, diques, puertos deportivos y terminales marítimas o. Estructuras en alta mar (off Shore) p. Estructuras de recreo q. Voladuras y perforaciones r. Desmontes y rellenos s. Túneles y estructuras subterráneas

B. TRANS FORMACION DEL TERRITORIO Y CONS TRUCCION

El sumatorio por filas nos indicará las incidencias del conjunto sobre cada factor ambiental y por tanto, su fragilidad ante el proyecto. La suma por columnas nos dará una valoración relativa del efecto que cada acción producirá en el medio, y por tanto, su agresividad. Así pues la matriz se convierte en un resumen y en el eje del Estudio del Impacto Ambiental del que forma parte la misma, y cuya base de datos se utiliza a la hora de evaluar la magnitud y la importancia. Es importante destacar que se deben evitar duplicaciones de las interacciones obtenidas en la matriz, ya que se nos puede presentar la misma interacción con distinto nombre “camuflada” como otra distinta, haciendo que se estudie por duplicado una misma interacción. 2.1.1.2 Matriz de las Grandes Presas

Esta matriz fue desarrollada por el Comité Internacional de Grandes Presas (ICOLD), basándose en la técnica de LEOPOLD. Las columnas de la matriz representan los factores del medio ambiente (socio económicocultural, geofísico, acuático e hidrológico, flora terrestre y acuática y fauna terrestre y acuática). En las filas de la matriz se sitúan las acciones impactantes, consecuencia de la construcción de la gran presa (uso del agua, tipo de acción, zona afectada, acciones correctoras propuestas y acciones jurídicas). El proceso metodológico es el siguiente: 1. Identificación de las acciones que previsiblemente serán causa de impacto sobre los factores del medio y que aparecen tanto en la fase de construcción de la presa, como posteriormente en la fase de utilización de la misma. 2. Identificación de los factores del medio, susceptibles de ser impactados por la construcción y funcionamiento de la presa. 3. Identificación de efectos (casillas de cruce donde se producen alteraciones). 4. Identificación de las áreas afectadas por los efectos. 5. Evaluación de efectos (cálculo de los impactos). Cada casilla de cruce presenta los siguientes símbolos: signo +, -, x o difícil de calificar), importancia (1 menor, 2 moderada, 3 mayor), certidumbre (c cierto, p probable, i improbable, n desconocido), duración (t temporal, p permanente), plazo (I inmediato, M medio plazo, L largo plazo) y efecto considerado en el proyecto (Y si, N no). 6. Con el fin de visualizar el encadenamiento de los impactos y las repercusiones que pueden tener unos efectos sobre otros, se dibujan grafos (puede hacerse sobre la propia matriz o en lugar aparte), utilizando flechas que unan los efectos de una misma acción.

7. Una vez identificados y valorados los efectos, se establecen las correspondientes medidas correctoras para disminuirlos o corregirlos. Se hace notar que esta matriz, al igual que sucede con la de otros modelos matriciales, precisará de un estudio ambiental realizado por especialistas y debe ser descrita y completada con una memoria explicativa que además justifique las interpretaciones del valorador. 2.1.2 Método Cuantitativo del Instituto BATTELLE-COLUMB US

Este método fue desarrollado para determinar los efectos de los proyectos, principalmente hidráulicos, acometidos por la Oficina de Reclamaciones del Departamento Interior (USA), En cualquier caso es válido también para valorar el impacto de cualquier proyecto o actividad. El método permite la evaluación sistemática de los impactos ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogéneos. Con este procedimiento se puede conseguir una planificación a medio y largo plazo de proyectos con el mínimo impacto ambiental posible. La base metodológica es la definición de una lista de indicadores de impacto con 78 parámetros ambientales, merecedores de considerarse por separado, que nos indican además la representatividad del impacto ambiental derivada de las acciones consideradas. Estos 78 parámetros se ordenan en primera instancia según 18 componentes ambientales separados en 4 categorías ambientales (Figura 38 ). Es decir se trata de un formato en forma de árbol conteniendo los factores ambientales en 4 niveles, denominándose a los del 1er. Nivel (Categorías), a los del 2do. (Componentes), los del 3ro. (Parámetros) y los del 4to. (Medidas). Estos niveles van en orden creciente a la información que aportan, constituyendo el nivel 3 la clave del sistema de evaluación, en los que cada parámetro representa un aspecto ambiental significativo, debiendo considerarse especialmente. Los parámetros serán fácilmente medibles, estimándose por medidas o niveles, siendo los datos del medio necesarios para obtener aquella estimación, la cual siempre que sea posible, se deducirá en mediciones reales. En cada caso concreto, una vez obtenidos los parámetros que responden a las exigencias planteadas, se transformarán sus valores correspondientes en unidades conmensurables y por tanto comparables mediante técnicas de transformación, siendo una de las más usadas la que emplea las funciones de transformación. Las medidas de cada parámetro en sus unidades características, inconmensurables, se trasladan a una escala de puntuación 0 a 1, que representa el índice de calidad ambiental, en unidades conmensurables. A cada parámetro expresado en unidades de calidad ambiental, gracias al uso de las funciones de transformación, se le asigna un valor resultado de la distribución de 1.000 unidades, el cual se estima según su mayor o menor contribución a la situación del medio ambiente; quedan ponderados de esta manera los distintos parámetros. Efectuando la suma ponderada de los factores, se obtiene el valor de cada componente, categoría y el valor ambiental total. Aplicando el sistema establecido a la situación del medio si se lleva a cabo el proyecto y a la que tendría el medio si éste no se realiza, por diferencia, obtendríamos el impacto neto del proyecto para cada parámetro considerado (Figura 38.1 ). Gracias a la antes mencionada, transformación en unidades conmensurables de los valores de cada parámetro, podremos sumar y evaluar el impacto global de las distintas alternativas de un mismo proyecto. Interesa destacar que la asignación de valores de cada parámetro, tendrá que revisarse según el lugar en cuestión, ya que su valor puede variar, dependiendo de su mayor o menor contribución a la calidad del medio.

FIGURA 38.1 - PARAMETROS AMBIENTALES DEL METODO BATELLE-COLUMB US IMPACTOS AMBIENTALES

ECO LO GIA

Especies y Poblaciones Terrestres (14) Pastizales y Praderas (14) Cosechas (14) Vegetación natural (14) Especies dañinas (14) Aves de caza continentales Acuáticas (14) Pesquerías comerciales (14) Vegetación natural (14) Especies dañinas (14) Aves acuáticas (14) Pesca deportiva 140

Hábitat y comunidades Terrestres (12) Cadenas alimentarias (12) Uso del suelo (12) Especies raras y en peligro (14) Diversidad de especies Acuáticas (12) Cadenas alimentarias (12) Especies raras y en peligro (12) Características fluviales (14) Diversidad de especies 100

CO NTAMINACION AMBIENTAL

ASPECTO S ESTETICO S

Contaminación del Agua (20) Pérdidas en las cuencas hidrográficas (25) DBO (31) Oxígeno disuelto (18) Coliformes locales (22) Carbono inorgánicos (25) Nitrógeno inorgánico (28) Fosfato inorgánico (16) Plaguicidas (18) pH (28) Variaciones de flujo de la corriente (28) Temperatura (25) Sólidos disueltos (14) Sustancias tóxicas (20) Turbidez 318 Contaminación atmosférica (5) M onóxido de carbono (5) Hidrocarburos (10) Óxidos de nitrógeno (12) Partículas sólidas (5) Oxidantes fotoquímicos (10) Óxidos de azufre (5) Otros 32 Contaminación del suelo (14) Uso del suelo (14) Erosión 28 Contaminación por ruido (4) Ruido

Ecosistemas Solo descriptivo

4

ASPECTO S INTERES HUMANO

S uelo (6) M aterial geológico superficial (16) Relieve y caracteres topográficos (10) Extensión y alineaciones 32

Valores educacionales y científicos (13) Arqueológico (13) Ecológico (11) Geológico (11) Hidrológico

Aire (3) Olor y visibilidad (2) Sonidos

Valores históricos (11) Arquitectura y estilos (11) Acontecimientos (11) Personajes (11) Religiones y culturas (11) Frontera del oeste 55

5

Agua (10) Presencia de agua (16) Interfase agua tierra (6) Olor y materiales flotantes (10) Área de la superficie de agua (10) M árgenes arboladas y geológicas 52 Biota (5) Animales domésticos (5 ) Animales salvajes (9) Diversidad de tipos de vegetación (5) Variedad dentro de los tipos de vegetación 24 Objetos artesanales (10) Objetos artesanales 10

Composición (15) Efectos de composición (15) Elementos singulares 30

48

Culturas (14) Indios (7) Otros grupos étnicos (7) Grupos religiosos 28 S ensaciones (11) Admiración (11) Aislamiento, soledad (4) M isterio (11) Integración con la naturaleza 37

Estilo de vida (patrones culturales) (13) Oportunidades de empleo (13) Vivienda (11) Interacciones sociales 37

FIGURA 38.2 - METODO BATELLE-COLUMB US – MATRIZ DE VALORACION

CATEGO RIA AMBIENTAL

CO MPONENTES

PARAMETROS

INDICE DE CALIDAD AMBIENTAL ICA SIN PRO YECTO

CO N PRO YECTO

CAMBIO NETO

SEÑALES DE ALERTA

ECO LO GIA CO NTAMINACION

ESTETICA HUMANO S

EJEMPLO SISTEMA EVALUACION AMBIENTAL BATTELLE

FORMATO DE MUESTRA

EQUIPO DE EVALUACION

Localización del proyecto Nombre del proyecto Fecha de la evaluación Lugar evaluado

ECOLOGIA Especies y Poblaciones

Terrestres (14) (14) (14) (14) (14)

Pastizales y praderas Cosechas Vegetación natural Especies dañinas Aves de caza continentales

Acuáticas (14) Pesquerías comerciales (14) Vegetación natural (14) Especies dañinas (14) Pesca deportiva (14) Aves acuáticas (140) Subtotal Hábitat y Comunidades Terrestres (12) Cadenas Alimentarías (12) Uso del suelo (12) Especies raras y en peligro (14) Diversidad de especies

Valor Unidad Impacto Amb. (UIA)

Con Proyecto

Sin Proyecto

Cambio Neto

Señales de Alerta

Acuáticas (12) Cadenas alimentarias (12) Especies raras y en peligro (12) Características fluviales (14) Diversidad de especies (100) Subtotal Ecosistema Factores estéticos (240) Ecología total Contaminación Ambiental Contaminación del Agua

Valor Unidad Impacto Amb. (UIA)

Con Proyecto (20) (25) (31) (18) (22) (25) (28) (16) (18) (28) (28) (25) (14) (20)

Pérdidas en las cuencas hidrográficas DBO Oxígeno disuelto Coliformes fecales Carbono inorgánico Nitrógeno inorgánico Fosfato inorgánico Pesticidas pH Variaciones del flujo de la corriente Temperatura Sólidos disueltos totales Sustancias tóxicas Turbidez

(318) Subtotal Contaminación Atmosférica (5) Monóxido de carbono (5) Hidrocarburos (10) Óxidos de nitrógeno (12) Partículas sólidas (5) Oxidantes fotoquímicos (10) Óxidos de azufre (5) Otros (52) Subtotal Contaminación del Suelo (14) Uso del suelo (14) Erosión (28) Subtotal Contaminación por Ruido (4) Ruidos (4) Subtotal (402) Contaminación Ambiental Total

Sin Proyecto

Cambio Neto

Señales de Alerta

( ) = Parámetros de unidades de importancia (UIA) Unidades de Impacto Ambiental = Parámetro de Unidades de Importancia x Calidad Ambiental

UIA = (U.I.P.) x (C.A.) 2.1.3 Lista de Chequeos

Son métodos de identificación muy simples, por lo que se usa para valoraciones preliminares. Sirven primordialmente para llamar la atención sobre los impactos más importantes que puedan tener lugar como consecuencia de la realización del proyecto. Sobre una lista de efectos y acciones específicas se marcarán las interacciones más relevantes, por medio de una pequeña escala que puede ir de +2 a -2, bien por cualquier otro baremo sencillo. Estas listas irán acompañadas de un informe detallado de los factores ambientales considerados, constituyendo este último el estudio de evaluación propiamente dicho, más que las mencionadas listas. Existen varios tipos de lista según el grado de detalle que se observe en el estudio de evaluación, según el proyecto de que se trate, según el baremo de evaluación, etc. 2.1.4 Método del Banco Mundial

El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), más conocido como Banco Mundial, ha estudiado cientos de proyectos para los que se había solicitado su financiación y se incluyó también en esos estudios la variable ambiental. En esta metodología, los objetivos se fijan en la identificación y medición de los efectos de los proyectos sobre el medio ambiente, señalando los puntos generales que sirven de base para analizar las posibles consecuencias del proyecto, indicando la información precisa y el tipo de experiencia necesaria que se requieren para estudiar con profundidad los aspectos ambientales de los diferentes proyectos y proporcionando una estructura para la formulación de procedimientos y pautas para el examen y la consideración sistemática de los factores ambientales. Se realiza una identificación de factores y posibles efectos ambientales para facilitar la toma de decisiones según las alternativas presentadas. 2.2 METODOS DE SIMULACION DE IMPACTOS

Existen métodos que permiten simular rápida, simple y eficazmente la percepción que el técnico medioambiental tiene del sistema bajo análisis y su evolución. Dos de los métodos más usuales en el ámbito medioambiental son el K. SIM y el G. SIM. El método K. SIM (Kane Simulation) permite en forma rápida y relativamente fácil, estructurar una simulación de la percepción que se tiene del sistema (con pocas variables) en estudio, tanto en su estructura como en su funcionamiento y en la naturaleza de las interacciones, estando su fiabilidad limitada por las hipótesis utilizadas. El método K. SIM, hace posible por tanto, la evaluación del conjunto del impacto ambiental, mediante la simulación del sistema y observar los resultados de manera inmediata. El simulador cualitativo G. SIM, permite simular el comportamiento de sistemas complejos de los que se dispone escasa información, tal como las variables más importantes y su variación cualitativa (aumenta, disminuye, sin cambios), por causa de otras variables. El método es estrictamente aplicable a situaciones con causa y efectos discretos, en los cuales la única información disponible es la referente al efecto (positiva, negativa, inapreciable) que ejercen las variables entre sí, la forma básica de la relación y algunos juicios cualitativos sobre el tamaño relativo de las variables. El único resultado se refiere a información sobre las tendencias cualitativas temporales de las variables y al comportamiento del sistema en términos generales. 2.3 TECNICAS ANALITICAS

Para establecer la magnitud del impacto, es necesario conocer cuantitativamente la cantidad de producto contaminante emitido o existente en el medio (aire, agua, suelo). A estas determinaciones se llega merced a las diferentes técnicas analíticas, que a estos efectos funcionan como un instrumento de los SGMA de tipología auxiliar y carácter técnico.

El análisis químico o química analítica, es la parte de la química cuya misión es la de determinar la composición de una muestra, muestra que debe ser representativa. El análisis cualitativo, nos enseña los métodos para detectar los componente de una muestra, es decir, identificarlos (generalmente iones en disolución). El análisis cuantitativo, nos enseña las técnicas para determinar la proporción en que se encuentran los diversos componentes de una muestra. La proporción se expresa generalmente en tanto por cien (%) y si se trata de proporciones pequeñas en partes por millón (ppm). En los análisis de agua, los datos generalmente se expresan en gr/l, mg/l = ppm. Contra lo que pudiera parecer, en el seno del análisis cuantitativo, los métodos clásicos no han sido desplazados por los instrumentales, al contrario estos últimos han sido muy útiles como complementarios de los clásicos (Cuadro 17 ). El análisis instrumental presenta dos grandes ventajas: la 1ra., la posibilidad de determinar concentraciones muy bajas y la 2da. La de que se pueden analizar muchas muestras; sin embargo presenta el inconveniente de que el instrumental es caro, así como se reparación y conservación. CUADRO 17 – CLASIFICACION DEL ANALISIS CUANTITATIVO

CLASICO

VOLUMETRICAS

GRAVIMETRICAS

INSTRUMENTAL

Químicas Electrolíticas Gasométricas

Colorimetrías Espectrofotometría Cromatografía de gases

El método instrumental también se utiliza para el desarrollo del método cualitativo orgánico. 2.3.1 Gravimetrías

Son técnicas de análisis cuantitativo que se basan en la medida final de un peso; las gravimetrías son muy exactas pero no son rápidas (entre 2 y 7 horas) y tampoco son sencillas por que el precipitado hay que dejarlo reposar y lavarlo. En las gravimetrías químicas se llevan a cabo los siguientes pasos: 1. Precipitación de ión que se pretende determinar. 2. Digestión del precipitado. 3. Filtrado del precipitado. 4. Lavado del precipitado. 5. Desecación o calcinación del precipitado. 6. Pesada del precipitado. 7. Cálculos. La gravimetría electrolítica se fundamenta en efectuar una electrolisis, pesando a continuación el precipitado depositado en el cátodo. En las gravimetrías gasométricas, se pesa el gas desprendido por calentamiento. 2.3.2 Métodos Instrumentales

En el cuadro 18 se enumeran los métodos instrumentales más usuales, con indicación de las señales analíticas que se suelen presentar en este tipo de análisis. Un método instrumental puede ser más selectivo para ciertas clases de elementos o de compuestos. Para otros un planteamiento gravimétrico o volumétrico puede suponer una menor interferencia. Los criterios que se usan para decidir si un determinado método instrumental es o no adecuado para resolver un problema analítico son: 1. Exactitud y Precisión: debemos conocer el grado de exactitud y precisión necesario para satisfacer los requerimientos del trabajo que nos ocupa.

CUADRO 18 – METODOS INSTRUMENTALES METODO

SEÑAL

Turbidimetría Nefelometría Espectroscopia Raman

Dispersión de la radiación

Refractometría Interferometría

Refracción de la radiación

Difracción de rayos X Difracción de electrones

Difracción de la radiación

Polarimetría Dispersión rotativa óptica Dicroísmo circular

Rotación de la radiación

Espectroscopia de emisión (rayos X, UV, visibles, de electrones) Fluorescencia y luminiscencia (rayos X, UV, visible…)

Emisión de la radiación

Espectrofotometría y fotometría (rayos X, UV, visible, IR) Espectroscopia fotoacústica Resonancia magnética

Absorción de la radiación

Potenciometría Cromopotenciometría

Potencial eléctrico

Coulombometría

Carga eléctrica

Conductimetría

Resistencia eléctrica

Espectrometría de masas

Razón masa a carga

Métodos críticos

Velocidad de reacción

Métodos de activación y de dilución isotópica

Radiactividad

2. Sensibilidad: La sensibilidad indica cual es la cantidad más pequeña de material capaz de originar un número al aplicar el método. La sensibilidad relaciona el parámetro que se mide (intensidad de color, volumen de reactivo, etc.), con la cantidad de sustancia presente en la muestra y que está siendo objeto de análisis. 3. Rapidez: los análisis deben terminarse los más rápidamente posible. 4. Costo de los análisis: los equipos requeridos para disponer de laboratorios automatizados son costosos, pero el costo unitario del análisis es muy bajo. A la hora de evaluar el costo de un análisis también debemos tener en cuenta los siguientes aspectos: el costo del equipo, el salario del especialista y el trabajo que hay que invertir para realizar el análisis.

5. Destreza del operario: es complicado determinar que técnica es la mejor, porque se ha comprobado que se obtienen los mejores resultados cuando se utiliza el método al que está acostumbrado un laboratorio o un operario. 2.4 TECNICAS ADAPTADAS A LA VALORACION DE IMPACTOS

Se proyectos, En detectar la

basan en la adaptación de técnicas generales de evaluación, normalmente de planes y a la valoración de impactos ambientales. el cuadro 19, se relacionan los métodos instrumentales más comúnmente usados para presencia de componentes ambientales. CUADRO 19 – METODOS EMPLEADOS PARA CADA COMPONENTE AMBIENTAL

COMPONENTE AMBIENTAL ATMOSFERA

AGUA

SUELO FLORA

METODO INDUSTRIAL Espectrofotometría de infrarrojos Espectrometría de masas Espectrometría de gases Método del electrodo de vidrio Método electroquímico-polarografía Método de permanganato y dicromato Método volumétrico visual Espectrometría de absorción (carbono orgánico total) Método del pH neutro Espectroscopia de absorción atómica de llama (AAS) Difracción de rayos X Oxidación húmeda Turbidimetría de sulfato

ANALISIS

Contaminantes gaseoso pH O2 disuelto DQO Cl TOC pH del suelo Elementos de suelos y rocas Minerales Azufre Sulfato

2.4.1. Método de CNYRPAB

Es un método de identificación de los impactos que ocasiona un proyecto, obra o actividad, desarrollado por el Departamento de Desarrollo y Planificación Regional del Estado de Nueva York. Se utilizan dos matrices, la primera de las cuales es semejante a la de LEOPOLD en la que se relacionan las condiciones iniciales del ambiente y al estado de los recursos naturales con las posibles acciones sobre el medio. Se marcan las cuadrículas a las que corresponde un impacto directo y se las califica con un número de orden, estos impactos calificados se interrelacionan entre ellos mediante el empleo de una segunda matriz con el objeto de identificar los impactos indirectos. Así pues, se destacan los impactos directos e indirectos que produce una determinada acción y también a la inversa, es decir, se pueden analizar las causas que dan lugar a un impacto dado. Es estático ya que no incluye la variable tiempo. 24.2 Método BEREANO

Se basa en una matriz para la evaluación de los impactos asociados a las estrategias tecnológicas alternativas. Se comparan alternativas tomando como base ciertos parámetros seleccionados de manera que reflejen los efectos diferenciales que las distintas alternativas producirán sobre el medio ambiente. 2.4.3 Método SORENSEN

EN este método, los usos alternativos del territorio se descomponen en un número cierto de acciones, referidas a las condiciones iniciales del área objeto de estudio, determinando las condiciones finales una vez estudiados los efectos, utilizando para ello varias tablas y gráficas, es decir:  Una tabla cruzada: usos-acciones  Una tabla cruzada: acciones- condiciones iniciales  Un gráfico - condiciones iniciales – condiciones finales - efectos múltiples – acciones correctivas

Es un método dinámico no cuantitativo. 2.4.4 Sistemas Cartográficos 2.4.4.1 Superposición de Transparencias

Se trata de la elaboración de mapas de impacto obtenidos matricialmente; se realiza una superposición de los mismos en los que se señalarán con gradaciones de color los impactos indeseables. 2.4.4.2 Método MC HARG

Es el precursor de la planificación ecológica, mediante el establecimiento de mapas de aptitud del territorio para los diversos usos. Parte de una descripción ecológica del lugar, tratando de evaluar las posibilidades de ordenación y planificación y las consecuencias de estas sobre el medio ambiente, preocupándose especialmente de que los procesos biológicos consten como criterios restrictivos y orientadores en la planificación territorial. Consiste este método en hacer un inventario masificado de los siguientes factores: clima, geología histórica, fisiografía, hidrología, suelos, flora, fauna y uso actual del suelo. Seguidamente se interpretan los datos del inventario en relación con las actividades o acciones objeto de localización y se traduce en mapas específicos para cada una de las actividades, que son fundamentalmente agricultura, recreo, silvicultura y uso urbano, atribuyendo valores a los procesos. Comparando los usos objeto de localización entre sí, se obtiene una matriz de incompatibilidades y se sintetizan estos datos en un mapa de capacidad o adecuación. También realiza paralelamente un inventario económico y de visualización del paisaje, que junto con la matriz de adecuación, permite a la autoridad competente instrumentar la planificación. 2.4.4.3 Método TRICART

El objetivo principal de este método, es recoger una serie de datos y conocimientos científicos para comprender la dinámica del medio natural y destacar las zonas y factores que pueden limitar determinados usos del territorio. Se opera mediante la interacción dinámica entre procesos y sistemas previamente identificados, analizados y localizados. La base informativa de este método la constituye la cartografía de todos los elementos naturales (relieve, cubierta vegetal, hidrología…) resultando bastante útil para la ordenación de los recursos hídricos. 2.4.4.4 Planificación Ecológica de M. FALQUE

Método similar al ideado por MC HARG diferenciándose descomposición más amplia del análisis ecológico del territorio.

únicamente

en

una

2.4.5 Métodos Basados en Indicadores. Índices e Integración de la Evaluación 2.4.5.1 Método HOLMES

Este método se basa en el hecho de que muchos de los parámetros utilizados para los estudios medioambientales no son cualificables, con lo cual, el ejemplo de indicadores numéricos no es válido; así pues la evaluación vendrá dada por un juicio subjetivo de un equipo evaluador. Los factores ambientales se clasifican por orden de importancia, se comparan cualitativamente las variantes o alternativas del proyecto por medio de un parámetro previamente seleccionado y se selecciona la mejor alternativa en función de su importancia y de su posición respecto a los factores ambientales. Se trata de un método estático y cualitativo. 2.4.5.2 Método de la Universidad de Georgia

Consiste en agregar los valores de 56 componentes ambientales, marcando así su importancia relativa; para cada componente se emplean 2 valores, uno para la situación presente y otro para la futura. Permite considerar simultáneamente el presente y el futuro, así como soluciones alternativas, facilita asimismo una mejor intervención pública mediante la que se determina el peso o valor de los componentes ambientales. 2.4.5.3. Método de HILL-SCHECHTER

Parte de una reflexión crítica de los métodos de análisis costo-beneficio, estimando que no permiten integrar todos los elementos y en particular los efectos intangibles.

Este análisis trata de evaluar y sopesar globalmente los beneficios y costos sociales, reducidos a valores actuales que se derivarán de una o varias opciones. Dicha evaluación de costos y beneficios se hace normalmente con ayuda de precios ficticios o imputados para aquellos bienes y servicios que no tienen un mercado que los fije, como es el caso de los bienes y servicios medioambientales. No obstante se puede prescindir de ellos, si los costos y beneficios admiten directamente comparaciones que permitan obtener conclusiones sin necesidad de valorarlos en unidades monetarias. 2.4.5.4 Método de FISHER-DAVIES

Con este método se pretende evaluar los impactos ambientales en el marco de un proceso integrado de planificación; el método contempla la ejecución de una serie de operaciones que se llevan a cabo e 3 etapas:  La evaluación de la situación de referencia o preoperacional, es una medida de la degradación del ambiente, puntuando de 1 a 5 de forma subjetiva según juicio de un equipo evaluador multidisciplinario y de acuerdo con la importancia del parámetro medioambiental.  La matriz de compatibilidad relaciona los elementos considerados importantes en la fase precedente y las acciones derivadas del proyecto. Se califica también de 1 a 5 cada casilla de interacción precedida del signo + ó – (según el impacto sea positivo ó negativo); esta matriz tiene que elaborarse para cada una de las alternativas estudiadas.  La matriz de decisión reagrupa los valores atribuidos a los elementos importantes en las diversas alternativas. A la vista de esta matriz se adoptarán las decisiones correspondientes al proyecto estudiado. 2.5 TECNICAS DE PROCESOS

Bajo este epígrafe englobamos las técnicas industriales, agrícolas, constructivas, de actividad del sector terciario, etc., que posibilitan la finalidad productiva o de funcionamiento de la empresa o actividad objeto de estudio. El conocimiento de la técnica de cada proceso particular, se convierte en una herramienta auxiliar de vital importancia para la ejecución de la mayor parte de los instrumentos preventivos y correctivos de la gestión ambiental de la empresa. Obviamente, el número de procesos existentes es incluso más numeroso que el de industrias y actividades posibles, por lo que intentar siquiera su numeración, excede las posibilidades de esta publicación. 2.6 TECNICAS CORRECTORAS DE IMPACTOS

De igual manera que los procesos productivos o de funcionamiento precisaban de unas técnicas que los mantuvieran actualizados, los hicieran rentables y medioambientalmente englobados en el concepto de desarrollo sostenible, existen técnicas especializadas en paliar y corregir los impactos ambientales que sobre el medio ambiente ejerce ala actividad estudiada. Se trata del conjunto de técnicas empleadas para llevar a cabo los procedimientos que existen para anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones derivadas del proyecto o actividad producen sobre el medio ambiente en el entorno de aquéllos. En base a la función que ejercen sobre los efectos producidos podemos tipificarlas en:  Técnicas protectoras; que evitan la aparición del efecto modificando los elementos definitorios de la actividad (tecnología, diseño, traslado, tamaño, materias primas…).  Técnicas correctoras; de impactos recuperables, dirigidas a anular, atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos sobre: - Procesos productivos (técnicos…) - Condiciones de funcionamiento (filtros, insonorizaciones, normas de seguridad…). - Factores del medio como agente transmisor (auspiciar dispersión atmosférica, dilución..). - Factores del medio como agente receptor (aumento de caudal), aireación de las aguas…). - Otros parámetros (modificación del efecto hacia otro de menos magnitud o importancia).



Técnicas compensatorias de impactos irrecuperables e inevitables, que no evitan la aparición del efecto, ni lo anulan o atenúan, pero contrapesan de alguna manera la alteración del factor (pago por contaminar, creación de zonas verdes, acciones de efectos positivos). Las técnicas compensatorias, pueden ir dirigidas a corregir los impactos negativos del proyecto en los términos expuestos, o a introducir, mejorar o aumenta efectos positivos.  Técnicas transformadoras, que favorecen los procesos de regeneración natural o permiten restaurar el entorno afectado. Cada una de las medidas establecidas para paliar o corregir impactos precisa de la implantación de determinados procedimientos técnicos y tecnológicos cada uno de los cuales presenta a su vez una técnica de diseño, ejecución, instalación, implantación y/o puesta en obra. Estos procedimientos técnicos, al igual que sucedía con los que posibilitan la mejora de los procesos productivos o de funcionamiento, son una preciosa herramienta al servicio de los instrumentos de gestión, principalmente de los de carácter correctivo. 2.7 LA NORMATIVA MEDIOAMBIENTAL COMO INSTRUMENTO DE LA GESTION AMBIENTAL DE LA EMPRESA.

Cuando hablamos de la gestión medioambiental de la empresa, nos referimos al conjunto de medidas que la empresa debe o puede adoptar en la prevención, detección y corrección de los efectos medioambientales derivados de la actividad de la empresa. Para la consecución de esas medidas, el empresario tiene en sus manos un abanico de puntos de apoyo, de medios de solución a los problemas medioambientales, que han sido calificados acertadamente como los instrumentos de gestión medioambiental de la empresa, uno de ellos y de gran valor, es la normativa legal existente sobre el medio ambiente. La empresa como sistema mantiene relaciones con el entorno, recibiendo entradas o imputs y dando lugar a diferentes salidas u outputs. Así la empresa además de recibir del entorno, materias primas, energía, tecnología, financiación, etc., recibe unas instrucciones o marco de actuación en forma de legislación que, en el caso de la legislación ambiental, debe de incorporar a su SGMA. La normativa legal en materia de medio ambiente, condiciona la gestión ambiental de la empresa, los estándares ambientales serán o más restrictivos o a lo sumo iguales a los permitidos por la ley. Las leyes surgen a veces como la visión legal, a priori, de un problema aún inexistente que puede afectar a la sociedad, pero la mayoría de ellas son la respuesta a una necesidad ya existente en la sociedad; frente a un hecho supuestamente determinado nace una consecuencia jurídica concreta, que propone la conducta social mínimamente exigible de cara a ese supuesto. Aunque es muy difícil dar un mismo tratamiento a la extensa y variada legislación sobre el tema, podemos afirmar que en general la normativa legal vigente en materia de medio ambiente nace, como respuesta a la necesidad de crear un sistema que garantice la protección de los elementos naturales y el bienestar del hombre frente a las consecuencias negativas del progreso económico, una vez que éstas están siendo conocidas. Así podemos considerar a la legislación medioambiental como un mecanismo o instrumento tanto de control preventivo, en cuanto que su finalidad es doble: en primer lugar tiene la función de detectar y definir las posibles consecuencias medioambientales negativas del proceso productivo, presentando la conducta social ideal frente a éstas; y en segundo lugar está dirigida a frenas esas consecuencias, unas veces predeterminando la sanción punible por el incumplimiento de la norma, con una finalidad claramente disuasoria y otras construyendo mecanismo o sistemas de gestión medioambiental del proceso productivo, con una finalidad más formativa o sensibilizadota. La legislación medioambiental se ha convertido de esta manera en el instrumento que conforma un marco de conducta social razonable frente a la problemática ambiental, por lo que puede ser definido también como un instrumento de gestión ambiental auxiliar: sus normas imperativas imponen la conducta mínimamente exigible frente a la problemática ambiental y sus normas dispositivas o de voluntario cumplimiento presentan lo que podría ser una conducta más

ideal frente al problema. La norma imperativa, es la que más ha predominado en el derecho medioambiental desde sus comienzos, penando las conductas claramente hostiles con el medio, pero si bien es verdad que este tipo de normas son muy necesarias, es de agradecer la tendencia legislativa actual de normas dirigidas a la sensibilización, formación y control medioambiental. Estas normas proponen sistemas de autocontrol medioambiental que no contienen una gran carga penal o que incluso en algún caso son aún voluntarias, lo que no es raro si pensamos que el grado de exigibilidad que una sociedad da a una ley concreta, depende de la mucha o poca concientización de la sociedad frente al problema que dicha ley regula, y si bien es cierto que ya existe una clara conciencia social frente a los problemas medioambientales, es más cierto que queda mucho camino por andar. Por todo ello y quizá pecando un poco de optimismo podemos ver ya en la legislación medioambiental actual un instrumento válido para la gestión ambiental de las actividades de la empresa, pues sus normas tratan con mayor o menor acierto la totalidad de los elementos medioambientales derivados de la actividad de la empresa, los puntos más problemáticos, propuestas de sistemas de control medioambiental, los grados de exigibilidad en los distintos problemas, etc. Podemos considerar que la legislación medioambiental proviene de fuentes no muy diversas y sus normas no siempre responden a una misma finalidad de protección medioambiental. Los temas más tratados por la normativa medioambiental son aquellos de protección de elementos naturales concretos: aguas (continentales y marítimas), atmósfera, fauna, flora, espacios protegidos, bosques, etc., los de organización de una estructura de dirección medioambiental (Secretaría de Medio Ambiente, etc.), los de problemas puntuales (ruidos, residuos, etc.), los de tratamientos de agentes importantes por su peligrosidad (hidrocarburos, minas, energía nuclear, industrias, mercancías peligrosas, actividades molestas, nocivas, insalubres y peligrosas, etc.), los de tratamientos de problemas más generales (comercio, agricultura, etc.), así como los que regulan instrumentos importantes de la gestión ambiental: evaluación de impacto medioambiental, auditoria medioambiental, etc. 3. INSTRUMENTOS AUXILIARES DE CARÁCTER SOCIAL 3.1 TECNICAS DE ENTREVISTA

La entrevista consiste en una conversación entre, al menos, dos personas, en la cual una es el entrevistador y otra u otras los entrevistados; estas personas dialogan con arreglo a ciertos esquemas o pautas acerca de un problema o cuestión determinada, teniendo un propósito profesional. Son numerosos los instrumentos de la gestión ambiental, que requieren el auxilio de la entrevista La entrevista puede llevarse a cabo siguiendo las pautas de un cuestionario preestablecido; conforme al propósito profesional con que se utiliza la entrevista, ésta puede cumplir con alguna de estas funciones:  Obtener información de individuos o grupos  Facilitar información  Influir sobre ciertos aspectos de la conducta (opiniones, sentimientos, comportamientos) o ejercer un efecto terapéutico. Como instrumento auxiliar de los SGMA, la entrevista interesa primordialmente en base a la primera función. De acuerdo con Ron WEBER, RAMOS y otros autores, se aconseja que para llevar a cabo la entrevista se proceda de acuerdo con las siguientes fases: 1. Necesidad de la entrevista: en base a la información que requiere y determina el cuestionario, se investigará si ésta, está disponible a través de otros medios o fuentes, con lo que en principio, puede cuestionarse la necesidad de llevar a cabo la entrevista. 2. Preparación de la entrevista: la creación y composición del cuestionario, bien de manera manual, bien apoyada en sistemas informáticos, es un paso anterior a la preparación de la entrevista propiamente dicha. En esta fase, es primordial que el entrevistador entienda y se compenetre absolutamente con todas las preguntas y la trascendencia, alcance y significado de las mismas, si el entrevistado

pide aclaraciones a una pregunta y el entrevistador no es capaz de facilitarlas, el resultado es negativo, pudiendo sufrir ciertos sesgos las respuestas, lo que redundará en la credibilidad y validez del diagnóstico y por tanto del informe final. La preparación de la entrevista incluye asimismo: Elección del lugar de celebración, que debe de permitir la confidencialidad y tranquilidad necesarias, evitando lugares ruidosos y posibles interrupciones. Elección del momento en el que él entrevistado esté despejado, tranquilo y motivado. Deberá evitarse la hora de la comida y el momento de la sobremesa y posteriores. Es ideal la media mañana, cuando se han resuelto los asuntos más urgentes del día, pero no ha llegado la fatiga. Duración, se planificará el tiempo que durará la entrevista, no debiendo éste de sobrepasar de una hora en circunstancias normales. 3. Elección e identificación del entrevistado. Es fundamental conocer previamente a la entrevista, algunos detalles de las personas susceptibles de ser entrevistadas, es necesaria una buena elección de las personas que van a ser entrevistadas y dependiendo del tema y de la situación en el organigrama funcional se escogerá normalmente entre directivos, jefes de planta, proyecto o explotación, analistas, personal de producción o de control de calidad, auditores internos, encargados de asuntos medioambientales, de seguridad, etc. La personalidad, motivación y grado de integración en la empresa del entrevistado elegido, nos conducirá a la identificación del mismo, aspecto muy interesante de las respuestas y el contraste del grado de sinceridad de las mismas. 4. Concertación de la entrevista. A veces, es oportuno comunicar con antelación y por escrito a la persona a entrevistar, la realización de la entrevista, indicándole incluso los puntos que van a ser objeto de la misma. Esto facilita el trabajo, ya que ante preguntas complejas o cuestiones que requieren elaboración, se posibilita la preparación por parte del entrevistado, evitando improvisaciones perjudiciales. Otras veces, el factor sorpresa es determinante (verificación de ciertas operaciones, valoración de rutinas, etc.), por lo que no se pondrá en conocimiento del entrevistado la realización de la entrevista y en menor medida todavía el momento y contenido de la misma. 5. Realización de la entrevista. Para conseguir la mayor eficacia y rentabilidad de la entrevista, es primordial que el entrevistador posea una base técnica suficiente para entender las respuestas del entrevistado y evitar además, que éste le lleve al terreno que más le convenga en ese momento. Además el entrevistador debe poseer, la capacidad sicológica precisa para poder detectar el índice de sinceridad de las respuestas e interpretar los gestos, sofocos, silencios y demás signos externos del estado de ánimo y conducta del entrevistado. De acuerdo entre otros, con HSIN-PAO YUNG, las normas de la entrevista responden a los siguientes puntos:  Abordar gradualmente al entrevistado creando una corriente de amistad, identificación y cordialidad.  Ayudar al entrevistado para que se sienta seguro y/o locuaz.  Actuar con espontaneidad y franqueza, y no con astucias o rodeos.  Procurar formular las preguntas con frases fácilmente comprensibles, evitando formulaciones embarazosas con carácter personal o privado.  Escuchar al informante con tranquilidad, paciencia y comprensión, pero desplegando una crítica interna inteligente.  Durante la entrevista el entrevistador no debe dar la sensación de estar interrogando al entrevistado, ni de estar acusándole o escudriñando algún fallo a él imputable.  Prestar atención no sólo a aquello que el entrevistado desea aclarar, sino también a lo que no quiere o no puede manifestar sin su ayuda.



No apremiar al entrevistado concediéndole tiempo suficiente para que concluya su relato y matice sus contestaciones, contrastando fechas y hechos, ayudándole a ello en caso necesario.  Se deberá cumplimentar el cuestionario y evitar en lo posible, tomar notas y la grabación en video o cinta magnetofónica.  El uso del cuestionario, con respuestas pre-definidas, ayuda a que la toma de notas se reduzca al mínimo imprescindible. Durante el desarrollo de la entrevista, se evitarán los siguie ntes riesgos:  Los consejos al entrevistado.  Las admoniciones morales.  El rebatir o refutar al entrevistado.  Las discusiones, sobre las consecuencias de las respuestas.  La agresividad.  La actitud de “personaje”.  La pose de autoridad.  La excesiva toma de notas.  La anticipación de respuestas por parte del entrevistador.  El uso de argot que no sea común.  El intercambio de roles. Para lograr el objetivo de la entrevista empleando el mínimo tiempo posible es preciso crear un espíritu de colaboración entre el equipo entrevistador y el personal afectado o entrevistado. Unas instrucciones explícitas de la alta dirección recomendando al personal de la empresa que colabore pueden ser muy útiles. Quizás aún más importantes sean las relaciones personales que se establezcan entre los miembros del equipo entrevistador y sus contactos en la empresa. Cada uno de los entrevistados debe esforzarse por establecer una relación laboral positiva con cada uno de sus contactos. El cuadro 20, ofrece un resumen de las características deseables en un entrevistador cualificado y eficiente. CUADRO 20 – CARACTERIS TICAS DEL ENTREVIS TADOR     

       

Elegir las condiciones más favorables. Crear la relación (información, toma de contacto). Saber escuchar en actitud activa. Permanecer neutral con relación al tema tratado. Intervenir para: - Apoyar - Recentrar - Relanzar - Desbloquear - Reformular Capacidad de comunicarse con claridad. Capacidad de relación con el personal de la empresa, sin por ello comprometer su independencia. Capacidad de persistir en sus inves tigaciones sin mostrarse molesto ni enfrentarse al personal de la empresa. Poseer grandes conocimientos en cuanto a metodología de los instrumentos de gestión. Conocer la normativa vigente. Saber servirse de las disciplinas técnicas oportunas. Conocer las prácticas medioambientales que se utilizan en instalaciones o actividades similares. Capaz de documentar todo su trabajo.

A continuación se mencionan algunos requisitos previos, básicos para crear dicha relación.  Franqueza: el entrevistador debe comunicar al auditado lo que espera de la auditoría y mostrarse totalmente sincero al comunicarle todas sus impresiones, tanto positivas como negativas. Las tensiones que puede crear la sensación de cualquiera de las partes de que las

comunicaciones no son francas y sin reservas, puede afectar negativa y gravemente la auditoría.  Comunicación: el entrevistador debe ser un buen oyente, mostrando un sincero interés tanto por la persona contactada como por la comunicación. Debe mantenerse alerta para poder recoger información de importancia y debe hacer que la entrevista cumpla con su objetivo de la forma más eficiente posible.  Actitud: una actitud amistosa y profesional por parte del entrevistador producirá resultados más positivos y logrará mayor cooperación del personal de la empresa que otra agresiva y autocrática. El entrevistador debe mantenerse firme y persistente en cuanto a la obtención de la información necesaria, aunque los buenos modales no estén reñidos con ello.  Capacidad de relación: El entrevistador debe tener presente que la entrevista puede crear tensiones en la mayor parte de los auditados. Debe esforzarse para que las personas a quienes se dirija se encuentren cómodas con él. Si el entrevistador demuestra que entiende los problemas que debe superar el entrevistado para realizar su trabajo e incluso para dedicar parte de su tiempo a la entrevista, conseguirá reducir las barreras de comunicación existentes. La postura amistosa y profesional que hemos mencionado es eficaz en casi todos los casos; en los casos que se produzca negativa a colaborar o se trate de engañar al auditor éste debe estar dispuesto a llevar el asunto a niveles jerárquicos superiores, hasta conseguir resolver satisfactoriamente dicho problema. 3.2 DOCUMENTOS DE TRABAJO

Llamados también PT (papeles de trabajo), son un instrumento auxiliar esencial para el correcto desarrollo de casi todos los instrumentos de la gestión ambiental, tanto de tipo preventivo como correctivo. Los cuestionarios, los blocs de chequeo, las actas de reuniones, el soporte técnico analítico del trabajo de campo (diagrama de flujo de operaciones y productos, cronogramas de trabajos, CPM, PERT…), los informes y memorandos, etc., componen de manera general el conjunto de los PT. En cada caso específico y para cada actividad determinada otros documentos, distintos, anexos o complementarios a los señalados entrarán a formar parte de los documentos de trabajo. De acuerdo con lo especificado en publicaciones gubernamentales de los EE.UU., los papeles de trabajo tienen la función de conexión (trazabilidad) entre el trabajo de campo y el informe, siendo las directrices generales para prepararlos las siguientes:  Plenitud y exactitud: los PT deben ser completos y exactos para brindar soporte adecuado a los hallazgos, dictámenes y conclusiones y para permitir evidenciar la naturaleza y el trabajo de investigación realizado.  Claridad y comprensibilidad: los PT por sí mismo, deben de ser analizables, inteligibles y comprensibles, sin necesidad de explicaciones orales detalladas.  Brevedad y concisión: los PT además de completos, deben de ser breves y concisos; quien quiera que los consulte debe de ser capaz de determinar rápidamente su origen y finalidad, la naturaleza y el ámbito de trabajo realizado y las conclusiones en ellos vertidas. La brevedad y concisión son importantes, pero la claridad, inteligibilidad y comprensibilidad no deben sacrificarse en aras de aquéllas.  Legibilidad y pulcritud: los PT deben ser legibles y tan pulcros como sea práctico, deben de organizarse antes de cumplimentarlos, previniendo las necesidades de espacio con el fin de evitar que estén sobrecargados, sucios, con tachaduras, con apuntes, o con añadidos entre líneas, para evitar que se desperdicie un tiempo precioso en revisarlos, estudiarlos y confeccionar el informe medioambiental.  Trascendencia y relevancia: Los PT deben contener una información estrictamente ceñida a aspectos verdaderamente importantes, relevantes y trascendentes para el cumplimiento de los objetivos marcados para la realización del trabajo (EIA, AMA, EE…).



Instrucciones: en la práctica es muy útil incorporar en todos los PT instrucciones claras sobre los fines que se persiguen, para asegurar que la información que se recoge y se plasma en ellos, está adecuadamente relacionada con los objetivos y el enfoque del informe en cuestión (PEIRY 1981 ). Dada la importancia que presentan los documentos de trabajo en el proceso de gestión medioambiental, seguidamente se relacionan los rasgos más característicos que cada uno de ellos debe presentar. 3.2.1. El Cuestionario

El cuestionario se define como un listado de cuestiones o preguntas que se hacen o proponen para averiguar la verdad de una cosa controvirtiéndola. Un cuestionario se usa cuando los datos sobre un tema o un fenómeno determinado son insignificantes. Ello supone estudiar los elementos ya existentes sobre el tema que se va a estudiar; la utilización de un cuestionario está justificada a veces, por el deseo de medir sobre un gran número de personas, ciertos elementos observados a pequeña escala. La elaboración del cuestionario constituye una fase crucial en el desarrollo de las investigaciones que utilizan las mencionadas técnicas, todo error o ambigüedad en la tarea de su construcción, repercutirá en el conjunto de las operaciones ulteriores y en las conclusiones finales. El cuestionario, como todo PT, debe cumplir con los requisitos cualitativos y cuantitativos, antes descritos, además RON WEBER, en su manual recomienda que para el diseño del cuestionario se tengan en cuenta los siguientes aspectos: 1. Información: determinar que se quiere conocer a través del cuestionario (hechos, opiniones, ambos, etc.). 2. Presencia: en función de esta o no del entrevistador, el cuestionario será mudo o autoexplicativo, se hace notar una vez más, que la experiencia demuestra que se consigue una mayor eficacia si el técnico ambientalista (auditor, evaluador, verificador…) ejerce de entrevistador y cumplimenta el cuestionario de forma interactiva, pudiendo en el transcurso de la entrevista resolver cualquier duda y ampliar el número de preguntas. 3. Concreción: las preguntas serán sucintas, precisas y específicas, desechando cualquier tipo de generalidad, abstracción o ambigüedad. 4. Naturalidad: en la relación y planeamiento de las preguntas hay que evitar usar el argot propio de la auditoría o de los aspectos técnicos que estamos constatando. CUADRO 21 – FUNCIONES DE LOS PAPELES DE TRABAJO DE UNA AUDITORIA  Apoyo al informe de auditoría; la información detallada en que se basan las conclusiones del mismo.  Ayuda al auditor a organizar su trabajo, registro del trabajo realizado y planificado, incluyendo las razones para la verificación de las pruebas.  Complemento de los protocolos de auditoría, que ofrece un registro de todas las desviaciones del protocolo, así como las conclusiones obtenidas.  Base para la supervisión del trabajo del auditor por parte del director del equipo.  Antecedentes y referencia para futuras revisiones. FUENTES : Guía CCI para un Proceso de Auditoría Medioambiental Efi caz5

5. Constatación: las preguntas deben confirmar, aseverar o constatar lo que verdaderamente está en cuestión. Es fundamental no dar lugar a cualquier tipo de conjeturas, suposiciones o hipótesis. 6. Neutralidad: las preguntas no deben dar indicios ni incluir pistas que conduzcan o arrastren hacia una respuesta predeterminada, inconciente o indirectamente, por el creador del cuestionario. 7. Rango de las respuestas: el cuestionario debe prever la clase de posibles respuestas, con el fin de poder esquematizarlas, o darles un tratamiento espacial y concreto en el soporte material del cuestionario (papel, hoja de cálculo, soporte informático, etc.). El cuestionario se creará de manera que las preguntas conduzcan a respuestas del siguiente rango:

  

SI/NO/NA (No aplicable). Multiplicidad de respuestas posibles, pudiendo elegir una o más de una. Un baremo numérico (por ejemplo de 1 a 10), porcentaul (de 0 a 100%), calificativo (excelente, bueno, regular), ordinal (más que éste, menos que aquél…).  Una matriz, respondiendo a una o varias casillas. 8. Posibilidad de ponderación: la eficacia y rapidez del análisis del cuestionario se potencia con la rapidez de su valoración; en base a esto debe de formularse de manera que se puedan asignar valores numéricos a cada respuesta y dar pesos a cada pregunta, llegando a una valoración final, Obviamente la celeridad es total si se incorpora este tipo de valoración a un soporte informatizado, siendo además de gran utilidad en el caso de sistema expertos. CUADRO 22 – LOS DIEZ MANDAMIENTOS DE LOS PAPELES DE TRABAJO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Escribir de forma legible. Poner iniciales y fecha en todas las páginas. Indicar las fuentes de toda información. Relacionar todas las partes de los documentos de trabajo con los pasos del protocolo. Resumir cada sección de los documentos de trabajo y extraer conclusiones. Copiar los documentos que apoyen las conclusiones, positivas o negativas. Numerar en secuencia todos los documentos, al final. Registrar en secuencia todos los documentos en la lista de documentos. No dejar ninguna pregunta sin respuesta. Repasar todos los documentos de trabajo para asegurarse de que lo expuesto en ellos tiene sentido.  Aunque estos M andamientos, pudieran no haber sido dados a M oisés, garantizarán la claridad y utilidad de todos los documentos de trabajo. No olvide que Ud. No será la última persona que los vea.

9. Adaptación al entrono: el cuestionario debe de estar ajustado al entorno de la actividad auditada, no podemos cubrir un cuestionario diseñado para una gran planta industrial o nuclear, en una auditoría de una explotación agropecuaria. En la mayor parte de los casos las preguntas quedarán fuera de lugar y tratar de evitarlas, transformarlas, adaptarlas o añadir otras sobre la marcha, conducirá a resultados nefastos y desastrosos. 10. Posibilidad de información: se recomienda el crear y disponer de un sistema de cuestionarios informatizados lo más amplio, completo, versátil y polivalente posible. De esta manera para cada caso concreto, seleccionaríamos las preguntas más adecuadas a cada actividad y entorno afectado por aquélla, consiguiendo un cuestionario específico para cada auditoría, en contraposición de los cuestionarios genéricos que tanto proliferan en la actualidad. Con la informatización, también aumentamos la eficacia de la explotación del cuestionario, baremando las respuestas y ponderando las preguntas, o sea posibilitando una rápida valoración de la información. 3.2.2 Listas de Chequeo

Las listas de chequeo pueden considerarse como un tipo específico de cuestionario, en el que el listado de cuestiones que se proponen, presentan la finalidad de cotejar, verificar o examinar de manera minuciosa, el cumplimiento de aquéllas. En una operación, proceso o actividad, existen unos puntos críticos que condicionan la eficacia de la misma. Las listas de chequeo tienen como objetivo el pasar revista a todos y cada uno de ellos, de manera que ninguno quede en el olvido, y que de todos ellos cotejemos la información necesaria que nos conduzca a verificar el grado de cumplimiento de los objetivos. Estas listas nos garantizan que ningún punto crítico pueda quedar olvidado. Normalmente las cuestiones que se establecen en las listas de chequeo se plantean de manera que el rango de las respuestas sea del tipo: SI/NO/NA (ejemplo la presencia de SO 2 en la atmósfera ¿es superior a 250 µgr/m3 ?; el nivel de ruidos en una sala determinada de un museo ¿es superior a 40dBA?; la procedencia y composición de una materia prima determinada ¿ cumple los requisitos medioambientales establecidos en el SGMA?, etc.

En cambio los cuestionarios en general, pueden plantearse como preguntas con múltiples respuestas posibles a elegir de una variedad establecida, e incluso esperara respuestas de carácter abierto, pero sin ánimo de cotejar ni verificar, sino simplemente con el fin de obtener información (¿Qué sistema de sincronización presenta la sala de máquinas de un supermercado determinado?), en el ejemplo se advierte cómo no se chequea nada, simplemente se recaba información. 3.2.3 El Informe

Definimos el informe como el dictamen emitido por el equipo de trabajo, normalmente externo a la empresa, respecto al objeto y al alcance del encargo. En cualquier campo en que desarrollemos el trabajo, sea a nivel de una EIA, AMA, REA, encuesta, estudio de calidad, etc., la necesidad de comunicar los resultados del mismo, nos conduce necesariamente a un informe más o menos detallado, que permite sintetizar los resultados obtenidos. Cualesquiera que sean los destinatarios o el tipo de informe redactado, el objetivo es el mismo: comunicar los resultados de una investigación. El informe constituye, pues, un documento escrito que tiene el propósito de dar a conocer algo, presentando los hechos y datos obtenidos, elaborados: efectuando su análisis e interpretación; indicando los procedimientos utilizados y llegando a ciertas conclusiones y recomendaciones. La preparación y desarrollo de un informe atenderá entre otros, los siguientes aspectos:  Estilo: aunque el estilo no es lo esencial, en última instancia constituye el ropaje con que se viste el uniforme. Una buena investigación puede perder mucho su valor cuando el informe, a pesar de tener un contenido de interés, se presente de manera diferente. Todo informe se redacta utilizando una prosa acorde con la naturaleza de la materia que se trata, presentando el material en forma orgánica e inteligente.  Lenguaje: en cuanto al tipo de lenguaje a emplear, las palabras familiares han de ser preferibles a aquéllas poco usuales, siempre que la precisión no sufra deterioro. Igualmente lo concreto se ha de preferir a lo abstracto, el verbo transitivo al intransitivo, la fase directa a la circunlocución, lo corto a lo largo y lo sajón a lo neorromano. En resumen, el objetivo está en hacerse entender evitando fraseología hueca, que a veces solo oculta la pobreza del pensamiento.  Redacción: antes de redactar un informe se escribe un primer borrador, esta primera versión puede tener un lenguaje un tanto telegráfico. En el texto escrito hay que dejar espacio para correcciones y sobre todo, para añadidos y enmiendas. A partir de una redacción inicial se van haciendo sucesivas correcciones, en un primer momento centrando la preocupación en los contenidos, ya sea profundizando el análisis de los datos como dando más rigor a las argumentaciones o bien agrupando ideas afines y desarrollando equilibradamente las diferentes partes del trabajo. Probablemente la redacción definitiva será el fruto de sucesivos reajustes que exigirán redactar 2, 3, 4 o más borradores. Únicamente después de haber trabajado suficientemente los contenidos, se pasa a la redacción final. Aquí hay que preocuparse más en particular del estilo, de mejorar la expresión literaria.  Fuentes: La redacción de un informe de investigación de cualquier trabajo, precisa la consulta de tratados de índole científica y otros documentos de características análogas al que está siendo objeto de redacción, que constituyen los medios de comunicación de tales saberes. El equipo redactor debe saber cómo recurrir a esa fuentes, pero debe conocer también las abreviaturas, símbolos y modo de usar referencias. Una referencia completa de las fuentes, comprende los siguientes elementos: - Autor - Título - Tomo - Mención del traductor - Editor

-

Lugar de edición Fecha de edición Foliación CUADRO 23 – ESTRUCTURA TIPO DE UN INFORME SECCION PRELIMINAR

CUERPO DEL INFORME

SECCION DE REFERENCIAS

1. Prologo 2. Contenido o índice general 3. Introducción 3.1 Planteamiento del problema. 3.2 Significado del problema o historia del proyecto 3.3 Explicitación lo más precisa posible del objeto de la investigación: qué se hace y para qué se hace. 4. Marco teórico referencial Definiciones de trabajo utilizadas 5. Revisión de la bibliografía relacionada con el tema y la investigación ya realizadas sobre la misma cuestión o similares. 6. Esquema de la investigación 6.1 Breve referencia al diseño de la investigación 6.2 Descripción de métodos y técnicas utilizadas 7. Presentación, análisis e interpretación de los hechos 7.1 Los hechos. 7.2 El análisis de los hechos. 7.3 La interpretación de los hechos 8. Resúmenes y conclusiones 8.1 Principales hallazgos, conclusiones que se deducen de los resultados. 8.2 Sugerencias para investigaciones ulteriores, y/o. 8.3 Diagnóstico (cuando se trata de una investigación para realizar un programa de acción social) 9. Bibliografía 10. Anexos y apéndices. 10.1 Gráficas e ilustraciones 10.2 Datos estadísticos 10.3 Material suplementario

Los informes consecuencia de la ejecución de los distintos instrumentos medioambientales (AMA, EIA, REA, EE, etc.), suponen la culminación de toda una larga serie de pasos de planificación y recogida de información, que constituyen las distintas fases del trabajo realizado. Dado que el programa de gestión ambiental suele ser diseñado para garantizar la independencia de los ejecutores externos, tanto a la hora de definir las causas como las posibles deficiencias observadas durante la realización del trabajo, es fundamental que se informe, con rapidez y precisión, al nivel necesario sobre todos los asuntos que deban corregirse, con el objeto de que la dirección pueda adoptar las oportuna medidas. Estos informes pueden adoptar formas muy diversas, según sean los objetivos y el alcance del instrumento de gestión empleado. La elaboración de informes debe ser un proceso formal y muy cuidado que incluye informes verbales y por escrito, destinados a satisfacer las necesidades de los destinatarios de cada uno de ellos. En los programas más perfeccionados, la elaboración de informes, satisface la amplia gama de necesidades de información de todo tipo de directivos, desde un directo de fábrica hasta el propio consejo de administración y de grupos externos. Un programa formal, que asegure que las deficiencias observadas durante la realización del trabajo se corrijan rápida y eficazmente, es un elemento de gran importancia dentro del programa de gestión. En el sistema de gestión ambiental se debe dar cabida a un sistema de seguimiento que esté totalmente coordinado con el programa de los instrumentos que lo posibilitan y desarrollan. De cada trabajo realizado (AMA. EIA, EE, etc.), se elaborará un informe sectorial, cuyo conjunto será la base para la redacción de los informes finales.

Estos se confeccionarán en número de tres:  Informe final interno: que contempla la evaluación de la situación medioambiental de la empresa y/o la actividad y de su adecuación a la normativa legal.  Informe final de síntesis: que incluye un resumen de los resultados del trabajo que sirva de documento de base para la toma de decisiones.  Informe final externo: que contenga las conclusiones de mayor relevancia externa y de mayor interés para los grupos externos vinculados de alguna manera a la empresa (consumidores, proveedores, clientes, grupos de presión, etc.). Todo informe consecuencia de la realización de los distintos instrumentos de gestión ambiental, además de cumplir con las directrices genéricas relativas a los PT, contemplarán los siguientes aspectos.  Responsabilidad: aunque el informe final no debe ser un documento muy extenso, la mejor manera de prepararlo es dividiendo las diferentes partes entre los miembros del grupo de trabajo. Uno de los miembros del equipo debe ser nombrado para asignar las responsabilidades a cada miembro del grupo y para conseguir el montaje de las distintas partes en un documento. Debe pues asegurarse que todos los apartados del informe sean homogéneos en términos de contenido, estilo y organización.  Extensión: se tendrá en cuenta que el informe lo han de leer, entender y analizar, distintos estamentos del organigrama funcional de la empresa. El informe para la alta dirección, debe ser breve y conciso, incluyendo un diagnóstico a nivel de ideograma, con muy pocas palabras. Los informes destinados a los distintos niveles, perderán contenido global y ganarán en especialidad, detalle técnico y extensión, conforme desciendan aquéllos. Serán los responsables técnicos de las distintas áreas y procesos productivos, quienes tendrán que interpretar la parte técnica del informe y seguir sus recomendaciones.  División: cuando los puntos auditados son numerosos, el informe debe de ser clasificado de una manera lo más lógica posible. La más operativa es la división por sectores en función de los que hayan sido auditados; también puede redactarse por áreas (producción, control de calidad, envasado, almacenamiento, etc.) o atendiendo al destinatario (interno, de síntesis, externo, etc.). El informe deberá contener, al menos, la siguiente información: 1. Introducción: ¿Cuándo se realizó el trabajo? ¿Qué personal ha tomado parte de él?, y las limitaciones que se han presentado. 2. Objetivos y motivos: indicar los motivos específicos que han llevado a la realización del trabajo. Cualquier cambio en los objetivos originales deberá ser claramente notificado y explicado. 3. Alcance del trabajo: se definirá claramente el alcance general de cada estudio ejecutado. 4. Método empleado: explicar los procesos utilizados para alcanzar los objetivos de este trabajo, porqué se han empleado esos métodos, cuándo se han aplicado, por quién y dónde. La descripción de los métodos, debe estar suficientemente detallada para permitir una evaluación independiente de ellos y para utilizarlos, si es necesario, en un segundo trabajo (metodología analítica, tipo y método de encuestas y realización de entrevistas, examen de archivos…). Si es posible, las sugerencias deben hacerse de acuerdo con normas y métodos generalmente aceptados y publicados. 5. Emisiones, vertidos y residuos: (caracterización, cuantificación, causas y fuentes de generación, costos de gestión) y/u otras acciones impactantes. 6. Grado de cumplimiento de la política ambiental: en función de los datos obtenidos, de la desviación de los parámetros respecto a los estándares y de la valoración de los impactos, se establecerá el grado de cumplimiento de la política ambiental de la empresa. Se prestará

especial atención a los defectos y deficiencias que se detecten en los procesos, técnicas y operaciones realizadas. 7. Eficacia y fiabilidad: de las medidas adoptadas para verificar el grado de cumplimiento técnico y las repercusiones medioambientales en el centro, donde se desarrolla la actividad (métodos de muestreo, análisis y evaluación, controles ingenieriles, etc.). 8. Cumplimiento de los procesos productivos: describe los procesos y prácticas de la instalación y su cumplimiento de acuerdo con las normas. Esta fase incluye procesos para la manipulación, almacenaje y transporte de sustancias peligrosas y puede incluir también programas de comunicación en caso de peligro, entrenamientos, etc., asimismo, el grado de cumplimiento de los objetivos del área de producción. 9. Áreas de riesgo: debe describirse cada caso infractor y analizarlo en cuanto a las posibles responsabilidades de la empresa. Este análisis debe incluir un asesoramiento sobre los riesgos de cara área problemática, estimando las probabilidades de sanciones y denuncias, la gravedad de las mismas y los daños a la salud pública y al medio ambiente. 10. Medidas correctoras: se propondrán modificaciones en los procesos unitarios, en función de las tecnologías disponibles, para la solución de los problemas detectados. 11. Plan de seguimiento del plan de medidas correctoras y establecimiento de la periodicidad: El trabajo desembocará en la preparación y aplicación de un plan adecuado de medidas correctoras. A su vez se planificará el seguimiento de dicho plan, velando porque existan y funcionen los mecanismos adecuados para asegurar la eficacia de las medidas correctoras. La aplicación de cada instrumento concreto, se realizará a intervalos no superiores a 3 años. La periodicidad para cada una de las actividades será fijada por la dirección de la empresa teniendo en cuenta el programa de gestión ambiental. 12. Grado de cumplimiento de la legislación vigente: el informe detallará y analizará el grado de cumplimiento de la normativa vigente, considerando asimismo la normativa de próxima aplicación y los riesgos derivados de ella. Se prestará especial atención a la descripción de la situación actual y a las mejoras necesarias para garantizar la seguridad en el trabajo. CUADRO 24 – ALCANCE Y CONTENIDO DE LOS INFORMES RECEPTOR

ALCANCE DE LA INFORMACION

Consejo de administración

Situación general del programa

Consejeros-Delegados de las principales unidades empresariales Gestión ambiental

Instalaciones y unidad empresarial

Dirección comercial

Instalaciones y área comercial

Dirección de fábrica o de actividad

Instalaciones

Programa, instalaciones y unidad empresarial

INFORME Informes periódicos verbales y escritos, dirigidos a un Comité del Consejo. El formato y la estructura de estos informes es similar a los de los informes de auditoría financiera que se presentan al Comité de Auditoría del Consejo. Informes formales por escrito que resuman los datos de mayor importancia de cada auditoría de sus fábricas; informes periódicos de recopilación. Copia del informe formal realizado por escrito y con cierta frecuencia, discusión informal de ciertos datos. Copia del informe formal realizado por escrito. De vez en cuando se pide al auditor que discuta informalmente ciertos datos, a menudo relacionados con la iniciación de acciones correctoras en la fábrica. Informes orales detallados a lo largo de la auditoría, un resumen formal de cierre y un informe formal por escrito.

13. Aspectos económicos-financieros: el informe propondrá la estructura financiera óptima para la puesta en práctica de soluciones en base al análisis financiero de la inversión y los ratios propuestos por el Banco Mundial.

Debe evaluar los costos que conlleva el cumplimiento de las normas, efectuando un estudio comparativo de las distintas medidas que se podrían tomar. También se deben analizar los costos en los que se incurre como resultado del incumplimiento de las normas. 14. Aspectos de organización y administración: el informe propondrá las líneas de actuación, en términos de organización interna, que faciliten la mejora de la situación medioambiental de la empresa. Se describirá como se cumplen las normas en materia de permisos, controles, registros, preparación de planes y programas y otras acciones administrativas necesarias. 15. Recomendaciones: deben estar directamente relacionadas con las áreas problemáticas y deben incluir una estimación real de la realización de cada recomendación. Las recomendaciones deben clasificarse en orden creciente de prioridades. 16. Anexo al informe: se incluirá el informe final de Estudio de Impacto Ambiental en los términos que se especifican en el capítulo III. En definitiva, podemos aseverar que el contenido del informe final o los informes finales en su caso, tendrán una doble finalidad, sirviendo de:  Documento de base técnica y en su caso científico y de investigación, en el campo del medio ambiente.  Documento base para la elaboración de todo tipo de documento jurídico, que pueda ser necesario para la defensa de los intereses de la empresa, ante las posibles demandas que le puedan ser planteadas. Antes de finalizar, se debe mantener una última reunión previa a la realización del informe final definitivo. La redacción del informe ha de considerarse provisional hasta tanto y cuando se haya mantenido un cambio de impresiones sobre el mismo, con los responsables ambientales de la empresa, para proceder a su revisión. En este momento del proceso, pueden subsanarse errores y malentendidos e incluir asuntos y cuestiones aportados por los componentes de la empresa. De este cambio de impresiones y aportaciones finales seguirá el informe final definitivo, aceptado por todas las partes, ya que se habrán aportado todas las evidencias consideradas necesarias y mediante el cual, por tanto, se evitarán discrepancias furtivas en el modo de llevar a cabo la actividad y la gestión ambiental de la misma. 3.3 TECNICAS DE GRUPOS

Un grupo es una unidad social, formada por personas que poseen un conjunto de valores o normas que regulan su comportamiento, tienen frecuentes interacciones y comparten intereses y metas comunes (De Miguel FERNANDEZ, 1993 ). Un grupo goza de varias características: 1. Hay más de una persona. 2. Se conserva una cierta permanencia en las relaciones de sus miembros. 3. Algunos miembros son más influyentes que otros. 4. Hay un conjunto de preceptos (normas y valores que guían el comportamiento de sus miembros). 5. Existen determinadas metas de importancia que son perseguidas por el grupo. 6. Sus miembros advierten que pertenecen a una entidad o unidad diferente. 7. Tienen medios de comunicación. Los equipos de gestión ambiental en general, y los equipos de auditores, evaluadores, verificadores, etc., en particular forman grupos, que cumplen las características anteriores; los departamentos de una empresa, los equipos de trabajo, los comité, etc., también son un grupo; la multitud que asiste a un espectáculo, obviamente no constituye un grupo, ya que el conjunto que lo forma no goza de las características que definen a un grupo. Un grupo, por lo tanto, se distingue por estar dotado de una organización interna, sus miembros conocen a los demás debido a las interdependencias que hay entre ellos y se ven así mismo como pertenecientes al grupo.

Los miembros de un grupo no nacen, se hacen. Para trabajar en grupo es preciso aprender un gran número de habilidades, sin embargo tal aprendizaje no depende la lectura de libros, ni tampoco del mero hecho de formar parte del grupo. Se aprende a trabajar en grupo, encauzan los esfuerzos concientemente, de manera que se vaya obteniendo una integración con el grupo, mediante una orientación inteligente, un adiestramiento específico y un tipo adecuado de experiencias. Debe aceptarse que un número de personas adecuadamente adiestradas está en mejores condiciones para solucionar problemas de forma efectiva, que la suma de cada una de las personas trabajando individualmente (principio de sinergismo). Los programas de adiestramiento o aprendizaje, suelen organizarse sobre la base de 8 principios fundamentales: 1. Ambiente: el grupo efectivo de resolución de problemas ha de tener un ambiente físico óptimo conducente a la orientación en el problema y ha de ser suficientemente grande como para permitir una máxima base de experiencia, y suficientemente reducido como para permitir una máxima participación y un mínimo de intimidación. 2. Reducción de la intimidación: resulta fundamental para el programa de aprendizaje aquí reseñado, la tesis de que la reducción de tensiones debidas a conflictos interpersonales es esencial para una resolución efectiva de los problemas. Cuando los integrantes del grupo son amables, cuando conocen sus puntos fuertes y sus debilidades y cuando pueden predecir la conducta de los demás, están en condiciones de trabajar mejor, ser más tolerantes con la conducta inoportuna de los demás y disfrutar más del trabajo en común. 3. Liderazgo distribuido: es un aspecto fundamental y definitivo de la acción de grupo por participación. Las funciones del liderazgo han de ser distribuidas a todo el grupo y esta práctica requiere el adiestramiento de todos los miembros, dando así oportunidad a su máximo desarrollo. 4. Formulación del objetivo: un grupo debe tener libertad para establecer sus propios objetivos, y debe estar adiestrado en métodos efectivos para establecerlos. Mediante la participación en el proceso de la determinación de objetivos, los grupos adquieren un sentimiento de unión colectiva en el cual el “yo” es desplazado por “nosotros”. 5. Flexibilidad: el grupo tendrá que ponerse de acuerdo sobre algún tipo de programa o de reglas fundamentales, quizá sobre la base de una constitución flexible. Lo que reviste aún más importancia, es que el grupo debe poder cambiar estas reglas cuando surjan nuevas necesidades o cuando se adopten nuevos objetivos. Los principios de organización deben estar siempre subordinados a las necesidades cambiantes del grupo. 6. Consenso: se distinguen 4 tipo de decisiones (inmediata-trivial, inmediata-vital, pospuestavital y decisiones del punto de vista), cada una de ellas implica problemas diferentes para el grupo que actúa por participación. La idea básica es que las verdaderas barreras que se interponen a la comunicación son emocionales e interpersonales. 7. Comprensión del proceso: el adiestramiento en la comprensión del proceso, facilita la resolución de problemas. En el proceso del aprendizaje de cómo convertirse en un grupo, los miembros van comprendiendo cada vez mejor los procesos de interacción que se verifican en el grupo; los cambios de liderazgo, los diferentes roles que cumplen los miembros, las formas como se eligen los objetivos, etc. La importancia no radica en “lo que se dice”, sino en “como se dice” y en cómo los demás reaccionan ante ello. 8. Evaluación continua: los objetivos y las actividades del grupo deben de ser continuamente examinados para comprobar si satisfacen las necesidades del grupo: Cuando un grupo evoluciona, sus actividades van cambiando. Los grupos persiguen el logro de objetivos específicos, y crean una estructura, las variables estructurales más significativas son las siguientes: 1. Roles o comportamiento y conjunto de respuestas que una persona manifiesta frente a situaciones similares (MC CONNELL, 1983 ). Para que un grupo sea estable, es imprescindible

2.

3.

4. 5.

   

que haga bien su tarea (rol de especialistas) y satisfaga las necesidades socio emocionales de sus miembros (rol socio emocional). Las personas que practican el rol de especialistas en la tarea emplean su tiempo y esfuerzos en ayudar al grupo a conseguir los objetivos, es decir, están dedicadas a la tarea (proponen nuevas soluciones para los problemas del grupo, dan opiniones, buscan información, estimulan al grupo cuando decae el interés, etc.). Los miembros que cumplen el rol socio emocional colaboran para satisfacer las necesidades de sus compañeros y ayudan a reforzar la unidad e identidad del grupo. Incitan y animan a los demás, intentan el acuerdo entre las partes cuando se presentan los conflictos, reducen la tensión contando chistes y tienden a modificar sus opiniones si con ello aseguran la cordialidad del grupo. Status, o posición que un miembro conserva dentro del grupo. El status representa el prestigio o posición social dentro de un grupo o en la sociedad. Por regla general, a las personas con mayor status se les muestra respeto. Normas o estándares de conducta compartidos por los miembros del grupo y que guía su comportamiento (J. R. HACKMAN, 1976 ). Las normas sirven para que el grupo controle ciertos aspectos de la conducta de sus miembros, aumentando así la seguridad de sus previsiones y en el orden en el mismo. La continuidad y buenos resultados de un grupo dependerán, en gran medida, de la adhesión a las normas, los grupos sin normas estrictas no serán probablemente tan estables y satisfactorios para sus miembros, como los que hayan consolidado unas normas concretas apoyadas por todos los componentes del grupo. La adhesión a las normas del grupo recibe el nombre de conformidad. Obviamente, las normas del grupo no están escritas habitualmente, a diferencia de lo que ocurre con las reglas y procedimientos. Metas: que suelen estar relacionadas con el rendimiento marcado o con los estándares medioambientales. Un grupo sin metas tiende a desaparecer. Cohesión: o grado en que los miembros del grupo son atraídos hacia el mismo y motivados a permanecer en él (M.E. SHAW, 1976 ). Un grado unido es atractivo para sus miembros; éstos se dedican con afán a las distintas actividades y se sienten satisfechos si los resultados obtenidos son favorables. Si faltara cohesión, los miembros se integrarían menos en el grupo. Los factores de atracción hacia el grupo, según CARTWRIGHT (1968), son los siguientes: El motivo básico de la atracción, que consiste en las posibilidades del grupo de satisfacer las necesidades de afiliación (relaciones), reconocimiento, seguridad, económicas u otras de sus miembros. Las variables motivadoras del grupo, como metas, programas, características de sus miembros, estilo de trabajo, prestigio y otras de importancia parecida. Las expectativas sobre las consecuencias, positivas o negativas, que tendrá para la persona su pertenencia al grupo. El nivel de comparación con otros grupos; si el grupo logra mejores resultados que otros, sus miembros llegarán a mostrarse más unidos. La unión dentro del grupo lleva consigo, generalmente, más satisfacción para sus miembros y una productividad mayor. La principal compensación deriva del ambiente amistoso entre sus miembros (más comunicación, orgullo de pertenecer al grupo y participación en las actividades del mismo). La productividad tiende a ser mayor y más uniforme, porque la presión del grupo para que siga un determinado comportamiento es muy fuerte. En ocasiones la cohesión del grupo no da lugar a más productividad, esto suele ocurrir cuando las relaciones entre un grupo y su mando no son satisfactorias. La relación entre cohesión y rendimiento del grupo se representa en la Figura 38 . En ella se observa como la productividad más elevada se consigue cuando la cohesión del grupo y las normas de

rendimientos son altas, lo que presupone una relación buena con el mando, La productividad más reducida por el contrario, aparece cuando la cohesión del grupo es grande y la norma de rendimiento baja, lo que pone de manifiesto unas malas condiciones con el mando. FIGURA 38 – RELACION ENTRE COHESION, NORMAS DE RENDIMIENTO Y PRODUCTIVIDAD

Baja

Cohesión

Alta

Altas

Normas de rendimiento del grupo

Productividad Moderada

Productividad Elevada

Productividad Regular/Baja

Productividad Baja

Bajas

6. Ciclo de vida, o fases diferentes por las que el grupo pasa a lo largo de su evolución. Los grupos nuevos se comportan de forma distinta a los grupos establecidos, en los primeros sus miembros necesitan conocerse, los roles son imprecisos, no están todavía bien delimitados los trabajos y el acoplamiento se está produciendo continuamente. En la empresa suelen formarse con frecuencia nuevos grupos: comités, equipos de trabajo, equipos auditores, equipos de gestión de residuos, etc., por ello es recomendable saber en que fase de su evolución se hallan y tomar las decisiones más eficaces en cada caso. De acuerdo con B.W. TUCKMAN y M.A.C. JENSEN (1977), la evaluación del grupo pasa por 5 etapas:  Fase de formación: en la que los miembros tratan de relacionarse con los demás y comprueban si sus comportamientos son aceptados o no.  Fase de conflictos y desacuerdos: al surgir las personalidades individuales y los criterios dispares sobre los objetivos, aparecen subgrupos de interés y maniobras para lograr posiciones de mando o control. Es una fase peligrosa ya que el grupo puede quedar desintegrado y sin posibilidades de alcanzar los objetivos, o al menos los rendimientos exigidos.  Fase de normas: en la que los conflictos están resueltos y hay unidad y armonía en el grupo, está elegido el líder y se saben los roles de sus miembros, hay cohesión. Es una etapa de duración breve, donde el líder ha de reforzar la unidad dentro del grupo y ayudar a definir las normas y valores.  Fase de realización: en la que el grupo resuelve los problemas y ejecuta las tareas asignadas; los miembros se identifican con la misión del grupo, se apoyan mutuamente y persiguen el logro de los objetivos grupales. En esta etapa el líder ha de alcanzar rendimientos elevados, para ello necesita tanto la colaboración de las personas especialistas en la tarea como la de los que desempeñan roles socio-emocionales.  Fase de terminación o fase final: donde hay que preparar nuevos objetivos para emprender nuevas tareas (otras auditorías, otros estudios ambientales, etc.), o en su caso la disolución del grupo. Cuando la tarea se acaba, como sucede con equipos de trabajo, aparecen sentimientos de satisfacción por el logro de las metas, pero también tristeza por la pérdida de las amistades y la conclusión de un trabajo con el que los miembros del grupo estaban muy compenetrados. En esta fase el líder debe agradecer la colaboración prestada por los participantes y reconocer su labor. En la gestión ambiental de la empresa, los grupos de trabajo suelen pertenecer a los llamados o pequeños grupos que tienen la responsabilidad de planificar y llevar a cabo una tarea completa; tal sería el caso de un equipo multidisciplinario

encargado de valorar el estado de conservación de un monumento arquitectónico, el equipo encargado de gestionar la adquisición de materia prima, etc. Son de destacar los , que son grupos formados por empleados que se reúnen de manera regular y cuyo fin es idear sistemas que propicien la mejora de la calidad ambiental de la empresa, tanto en su entorno interior como exterior (adquisición de materias primas teniendo en cuenta la tasa de consumo o de renovación sostenible, procesos y tecnologías que disminuyan en cantidad y calidad los efluentes, sistemas de minimización de residuos, etc. Los círculos de calidad precisan de una formación específica “Hacemos notar un hecho de suma importancia –es difícil conseguir un buen funcionamiento de los círculos de calidad en aquellas empresas que tienen una organización mecanicista, además sí como consecuencia de las mejoras se produjeran regulaciones de personal, los círculos estarían condenados al fracaso más estrepitoso”. Por último, se hace notar que en el área medioambiental de la empresa, los distintos equipos de trabajo, tanto de carácter operativo o tecnológico como las personas que participan en un conjunto sistemático de reuniones formales, forman grupos aunque de carácter más o menos formal o informal, funcional, abierto o cerrado, etc., cada uno con una función y objetivos determinados. 3.4 REUNIONES 3.4.1. Definición y Tipología

Entendemos como reunión, el conjunto de personas congregadas con un fin determinado, este fin puede o no conseguirse, a través de aportaciones y discusiones entre los miembros de la reunión. Las reuniones de tipo medioambiental, como las que nos ocupan pueden estar compuestas por miembros de uno o varios grupos. Las reuniones frecuentes entre miembros de un equipo dedicado a una revisión ambiental, a una evaluación ambiental, a una auditoría ambiental, etc., pertenece a las primeras. Como se trata de un grupo estructurado y en funcionamiento, este tipo de reuniones se encuadra en la dinámica normal del grupo, sin estar sujeto a mayores problemas. Las reuniones entre miembros de distintos grupos (ejemplo, entre un equipo auditor los responsables medioambientales de una empresa, los responsables de la cadena de producción y las ingenierías que intervinieron en el proyecto), son de tipo más complejo y frecuentemente sujetas a controversias, conflictos, roces y protagonismos. O sea, en principio al no ser un grupo, sino varios y funcionar juntos, deben ir creando una estructura a lo largo de su ciclo de vida pudiendo, no obstante, darse el caso de que finalice la vida de este grupo de procedencia heterogénea, por terminación del trabajo y no haya llegado a funcionar como tal grupo. Los ciclos de reuniones, que tienen lugar a lo largo de la ejecución de un trabajo (EIA, AMA, EE, etc.), suelen comenzar con una reunión inicial y terminar con una reunión final o de síntesis. El objetivo de la reunión inicial, se resumen en:  Presentar los componentes del equipo de trabajo a la dirección de la empresa.  Revisar los objetivos y el alcance del trabajo.  Presentar un resumen de los métodos y procedimientos que se van a utilizar para realizar el trabajo.  Establecer los lazos de comunicación oficiales entre el equipo de trabajo y la empresa.  Confirmar la disponibilidad de los medios e instalaciones que precise el equipo.  Establecer la fecha de la reunión final y de cualquier otra reunión intermedia entre el equipo de trabajo y la dirección de la empresa.  Clarificar las cuestiones del plan de trabajo que no resulten claras o concretas.  Solicitar la información, datos y documentos, así como los registros –si existen- que se van a necesitar. Durante el desarrollo de esta reunión se evitará dar la sensación de que se trata de una confrontación entre 2 o más equipos (ejemplo, el externo y el de la empresa auditada), por lo que se

intentará crear un clima de colaboración y participación. Una medida prudencial, será intercambiar en la mesa a los miembros de los equipos reunidos. En esta reunión inicial con la empresa, se presentan los componentes del equipo externo, se detallan sus tareas y responsabilidades en el trabajo a desarrollar y se informa de la metodología que se empleará, de los procedimientos a seguir para obtener la información, los muestreos a llevar a cabo y el tiempo y calendario previsto de ejecución. Durante las distintas reuniones de trabajo entre el equipo consultor externo y los miembros de la empresa, se tendrán en cuenta los siguientes aspectos formales:  Las reuniones con el equipo medioambiental o con el de producción de la empresa, tienen por objeto solicitar su ayuda para corregir la información necesaria y contratar puntos de vista. Es importante evaluar sin son concientes del efecto que tienen las operaciones que cada uno controla, sobre las que se desarrollan posteriormente, en la cadena de producción.  Las fotografías y los videos son muy útiles para captar pequeños detalles de los procesos y operaciones que se desarrollan en la empresa que de otra menara, se olvidan o no se registran convenientemente. Generalmente será necesario obtener la autorización correspondiente para tomar fotografías o filmar.  Las preguntas que se formulen al equipo de producción y al personal de la empresa deben tratar de conseguir que las personas interrogadas definan con sus propias palabras las características de los procesos que controlan. Esta es una manera sencilla de descubrir las limitaciones que tienen las técnicas que se utilizan en los procesos. Las preguntas deben formularse de manera que estimulen la capacidad de iniciativa del preguntado y no coarten su expresión, además deben ser abiertas, de manera que obliguen a razonar y las respuestas no se limiten a un sí o no. Una vez finalizados los trabajos encomendados y antes de elevar a definitivo el informe final, el equipo consultor externo, mantendrá con los distintos grupos de la empresa, relacionados con el trabajo desarrollado, una última reunión; esta reunión puede escalonarse en varias reuniones de distinta entidad (responsables de producción, control de calidad, control de efluentes y residuos, control medioambiental, etc., hasta la alta dirección). De este cambio de impresiones y aportes finales, surgirá el informe final definitivo aceptado por todas las partes, ya que se habrán aportado todas las evidencias, consideraciones necesarias y mediante la cual, por tanto, se evitarán discrepancias furtivas en el modo de llevar a cabo la actividad y la gestión ambiental de la misma. 3.4.2 Técnicas de Reuniones

Dos son las cuestiones principales que interesa considerar en relación al trabajo en equipo desarrollado durante una reunión:  Condiciones para un buen trabajo en equipo.  La técnica para un buen trabajo en equipo. Teniendo en cuenta que las personas que asisten a una reunión, forman un grupo más o menos formal y más o menos abierto, los objetivos y variables estructurales descritas en el apartado 3.3 anterior, son de rigurosa aplicación en este ítem. 3.4.2.1 Condiciones para el Trabajo en Equipo

Para lograr un buen trabajo en equipo, existen algunas condiciones esenciales:  Estructura participativa: mediante la cual uno de los integrantes del equipo participa activa y responsablemente con el fin de alcanzar el éxito de las tareas emprendidas. La crítica y la autocrítica para manejar la actuación en el seno del equipo, debería ser algo corriente, pero lamentablemente se trata de algo raro, especialmente la autocrítica.  Delimitación y distribución de funciones: es una de las primeras tareas que se hace en el momento de organizarse en equipo.  Complementación inter-personal o inter-profesional: se trata de dos cuestiones diferentes, pero es muy conveniente que vayan juntas. La complementación inter-personal se logra mediante el intercambio de conocimientos, experiencias y perspectivas diferentes que

  

enriquecen personalmente a cada miembro del equipo. La complementación interprofesional en un equipo interdisciplinario permite contrarrestar la fragmentación en los enfoques y la unidimensionalidad o unilateralidad a que conduce cada profesión, cuando no se está abierto a otras perspectivas o puntos de vista. Coordinación y colaboración horizontal. Capacidad de integrar oposiciones y afinidades existentes entre los miembros del grupo. Atención a las personas y a la búsqueda del espíritu en equipo. Todo equipo de tiene dos aspectos o componentes principales: lo que hace el trabajo propiamente dicho en cuanto equipo y el carácter formal y emotivo que es propio en todo grupo humano.

3.4.2.2 Técnicas para Trabajar en Equipo

La técnica de trabajo a emplear durante el desarrollo de una reunión, es un medio para lograr una mayor participación, eficacia, productividad, integración, amistad y creatividad, entre los participantes del equipo. Veamos los aspectos esenciales de esta técnica, cuya aplicación comporta 3 estadios, cada uno de ellos con sus tareas específicas (Figura 39 ). FIGURA 39 – TECNICAS PARA EL TRABAJO EN EQUIPO

ANTES

DURANTE

Preparación de la Reunión

DESPUES

Celebración de la reunión

Actividades Posteriores

 Temario,

Orden del día o plan de discusión  Ambiente Físico.  M edios M ateriales  Convocatoria

B

C

D

E F

 Acogida e

Iniciación de Reunión

Inicio Reunión

A Cuales son los datos

Preparar

Disponer

De qué se trata

Elaborar

Por qué es así

Que hacer

Qué Por qué Cuando Donde Como

Decidir

FR

E*

Actividades Posteriores a la Reunión

Ejecutar

Proponer VER

A = Presentación de las cuestiones B = Investigación de los hechos C = Definición del problema

JUZGAR

OBRAR

D = Análisis de los hechos E = Elaboración de soluciones F = Programa de acción FR = Final de la reunión E* = Evaluación  Preparación para la reunión Para que las reuniones alcancen resultados productivos y no se dé lugar a la sensación de pérdida de tiempo, es a toda luce necesaria una buena preparación de las mismas. Esta preparación comporta 5 tareas principales: 1. Elaborar el temario, orden del día o plan de discusión: se trata de los asuntos o problemas a resolver que todos deben de conocer de antemano para formarse un juicio u opinión personal sobre los mismos, con lo que se evitan las improvisaciones, los comentarios superficiales y las decisiones apresuradas. 2. Convocatoria: consiste simplemente en el aviso previo, generalmente por escrito, con indicación del orden del día. 3. Ambiente físico: la iluminación, la ventilación, el atractivo (o no) de la sala, la dimensión del lugar, etc., tienen gran importancia para ayudar a crear una atmósfera grupal e incrementar la productividad y eficacia de la reunión. 4. Los medios materiales: en caso de ser posible hay que recurrir a la utilización de apoyos o ayudas visuales (pizarras, portafolios, transparencias, etc.). 5. La acogida e iniciación de la reunión que es el umbral entre la preparación y la reunión propiamente dicha y que suele ser lo que da el “tono” a la atmósfera grupal.  Celebración de la reunión Los principales aspectos a considerar en la celebración de la reunión son los siguientes: 1. El inicio de la reunión. Conviene comenzar puntualmente dedicando los primeros momentos al saludo y a un intercambio breve de impresiones y comentarios sobre temas que espontáneamente vayan surgiendo. 2. El diálogo o discusión. Dialogar es ante todo, comunicarse bidireccionalmente (comunicar a otro y recibir comunicación del otro). Abierta la discusión existen dos formas de proceder: establecer un turno de intervenciones, concediendo la palabra por orden de petición, o bien que los miembros del equipo se moderen así mismos, sin necesidad de que se les conceda la palabra. En la figura 40, se pueden observar los distintos tipos de miembros asistentes a una reunión, conviene detectarlos y que se manifiesten lo antes posible para obrar en consecuencia. FIGURA 40 – TIPOLOGIA DE LOS COMPONENTES DE UNA REUNION

1. TIPO DIS CUTIDOR: No dejarse enredar, usar el método para neutralizarlo, impedir que monopolice la discusión. 2. TIPO POS ITIVO: Su colaboración es muy útil en la discusión, permitir que de su opinión en todos los casos , recurrir

a él frecuentemente. 3. TIPO QUE TODO LO S ABE: No defenderle del ataque de los demás; permitir que el grupo comente sus teorías. 4. TIPO LOCUAZ: Interrumpirle con tacto; poner un límite a sus intervenciones . 5. TIPO TIMIDO: Hacerle preguntas fáciles, infundirle sentido de seguridad y confianza en sí mismo; decirle que sí

siempre que sea posible. 6. TIPO AUS ENTE: Actuar teniendo en cuenta su orgullo, investigar su conocimiento y experiencia, y utilizarlo como medio para que participe en la reunión. 7. TIPO CERREADO REFRACTARIO: Hacerle preguntas sobre su trabajo, inducirlo a presentar ejemplos sobre los asuntos que más directamente lo afectan. 8. TIPO PEDANTE: No criticarle, usar la técnica del “sí … pero” 9. TIPO ZORRO: Tratará de hacer caer en alguna trampa al que dirige el grupo, no dejarse sorprender ni afrontarlo directamente; dirigir sus objeciones hacia el grupo.

3. La utilización del método analítico. Este método es el mejor procedimiento para que las reuniones sean productivas y gratificantes. Para comprender debidamente el método analítico en su aplicación a la realización de reuniones de trabajo, hay que distinguir 5 fases o documentos:  Investigación de los hechos (¿Cuáles son los datos del problema?).  Definición del problema (¿De qué se trata?).  Análisis de los hechos (¿Por qué es así?).  Elaboración de soluciones (¿Qué hacer?).  Programa solución. 4. Final de la reunión. El ideal es que la reunión termine puntualmente para que se queden algunos minutos para el cambio de impresiones, o para hablar de cuestiones ajenas a la reunión. Las reuniones deben tener hora de comienzo y de final. 5. Evaluación de la reunión. Un grupo es más maduro, cuanto más conciente de su propio funcionamiento, para ello nada mejor que evaluar las reuniones. Cuando las evaluaciones están bien hechas, ellas ayudan a: - Madurar como grupo. - Renovarse como equipo de trabajo. - Resolver conflictos internos sin pérdidas de personas y sin frustraciones ni resentimientos.  Actividades posteriores a la reunión Las actividades posteriores a la reunión, consisten en realizar en el mismo tiempo y en el espacio unas determinadas actividades y tareas, sin lo cual todo lo decidido o resuelto en la reunión, no pasa de ser la formulación de un buen deseo o de buenas intensiones. 3.5 ENCUESTAS 3.5.1 Descripción

Definimos como la encuesta el acopio de datos obtenidos mediante consulta o interrogatorio, referentes a estados de opinión o a cualquier aspecto de actividad humana. La encuesta sociológica surgió en EE.UU. (1930), el Instituto GALLUP creó en 1935 las encuestas por sondeo, LAZARSFELD llevó a cabo la primera codificación de reglas del análisis de observaciones recogidas entre individuos y grupos. En 1940 él mismo, efectuó un estudio sobre el comportamiento de los electores durante la campaña presidencial de 1949 en EE.UU. La encuesta emplea técnicas como la observación, la experimentación y la entrevista, el procedimiento más utilizado en la actualidad para percibir la opinión o el comportamiento de la población ante de una determinada cuestión (política, económica, religiosa, cultural, medioambiental, etc.), es la encuesta por sondeo. Los sondeos de opinión se realizan mediante un cuestionario escrito u oral, un elemento importante para que los sondeos de opinión sean representativos es la determinación de la muestra de público a encuestar. Posteriormente, las informaciones recogidas mediante el cuestionario son estandarizadas, mediante un código se efectúa el tratamiento de estas observaciones; con todo ello se obtiene una

representación cuantificada de las opiniones o de los comportamientos de grandes poblaciones en determinados momentos y a partir de estos datos, se logra un análisis estadístico de los resultados. 3.5.2 Proceso de Información

Cuando se decide realizar una encuesta, es porque se es consciente de la existencia de un problema, en el más amplio sentido del término y se desea obtener información para resolverlo. Proceder a realizar una encuesta, es reunir y tratar la información cuyo análisis pueda servir para conocer mejor dicho problema y eventualmente, para buscar una solución o tomar una decisión. La identificación de un problema medioambiental no sólo pretende la percepción del mismo, sino también su definición, su análisis y su importancia en un entorno determinado, por otro lado, se trata de describirlo de manera objetiva, o dicho de otra manera, tal como se presenta en realidad, concretando las causas y los límites que lo caracterizan. Una vez que se tiene conciencia de que el problema existe y que se ha sabido identificar, es normal intentar una decisión para resolverlo. En toda decisión, por pequeña que sea, existe un riesgo de error. La información es un elemento reductor de incertidumbre, para ello la información debe ajustarse a un cierto número de criterios de calidad:  Criterios científicos - Precisión: la información debe ser clara, concreta y exacta. - Objetividad: la información debe ser fiel e imparcial. - Validez: la información debe ajustarse a la realidad que representan.  Criterios prácticos - Pertinencia: la información debe ser adecuada al problema en cuestión. - Admisibilidad: la información debe ser, al menos parcialmente, admisible para aquellos a quienes va dirigida. - Rapidez en su obtención. - Costo de su obtención. Se puede simplificar el proceso de información descomponiéndolo en 3 fases esenciales: 1. Recogida de datos. 2. El análisis de la información. 3. El aprovechamiento o explotación de la información con el fin de asegurar la toma de decisiones. En base a lo anterior se comprende la importancia que tiene la persona responsable de la encuesta, ya que está presente y activa en cada una de estas 3 fases. Decide qué tipo de información debe recogerse, así como los métodos de análisis e interpretación que deben aplicarse. En todo proceso de información, es preciso centrarse en los objetivos de la búsqueda de datos, que dependen lógicamente del estado de los conocimientos existentes. Así puede tratarse de:  Explorar (cuando el problema es nuevo).  Verificar (comprobando la validez de una hipótesis).  Describir (enfoque cuantitativo). Todo encuestador tiene acceso a numerosas fuentes de información que se pueden clasificar del modo siguiente:  Fuentes de información primaria: es la que puede obtenerse mediante un estudio original (ad hoc).  Fuentes de información secundaria: la información recogida ha sido recopilada por otros y concierne a un problema concreto que no se ajusta forzosamente al ámbito de nuestra investigación. 3.5.3 Naturaleza de la encuesta

Existe un criterio que puede definir la naturaleza de una encuesta, se trata del que determina la finalidad misma de la encuesta con relación al nivel general de conocimientos del encuestador sobre el tema que se va a tratar. Según este criterio, existen 3 tipos de encuestas: exploratorias, descriptivas y explicativas:



Encuestas Exploratorias: el principal objetivo es la identificación de los problemas y la formulación más precisa de los mismos; sirven de base preliminar o preparatoria a los otros dos tipos de encuestas. Requieren con frecuencia el empleo de instrumentos de investigación poco perfeccionados, presentando algunas ventajas. Concretamente la realización de este tipo de encuestas, se caracteriza por una gran flexibilidad debida, entre otras cosas, al reducido número de interlocutores entrevistados que requiere y al suministro de una guía de entrevistas que incluye preguntas muy abiertas. Por el contrario, una encuesta exploratoria, por muy cuidadosa que sea, no permite llevar a caobo el análisis estadístico ni explorar los resultados obtenidos, considerándose este hechos como sus límites. En resumen, debe permitir entender cómo se plantea el problema y formular hipótesis respecto de su funcionamiento; un ejemplo sería la que llevaríamos a cabo para determinar en un primer estudio, la situación medioambiental de una actividad sin entrar en detalles, ni causales ni correctores.  Encuestas descriptivas: el objetivo principal, consiste en describir las características de una determinada situación mediante el análisis de distintas variables y obtener apreciaciones acerca del comportamiento que se trata de prever, describiendo el grado de asociación entre dichas variables. Exigen el empleo de instrumentos de investigación más perfeccionados y presenta, al mismo tiempo, un cierto número de inconvenientes. Para realizar este tipo de encuesta, se necesita un cuestionario más estructurado, que permite evitar los errores derivados de las preguntas directas, así como una muestra significativa, con el fin de poder sacra conclusiones globales de los resultados obtenidos. La encuesta descriptiva es la más practicada en la actualidad, una de las razones de su utilización generalizada por parte de los encuestadores, es que permite la validación de los resultados a un nivel general, sin que por ello se puedan establecer relaciones de causaefecto entre diversas variables, un ejemplo sería la que llevaríamos a cabo para describir la situación medioambiental de una actividad, analizando diversas variables (cantidad y procedencia de las materias primas, proceso productivo, focos contaminantes…) y determinando la interrelación entre las mismas. Se trata de un tipo de encuesta muy útil para la ejecución de las AMAS, EE y otros instrumentos correctivos.  Encuestas Explicativas: su objetivo principal, es el de permitir prever determinados fenómenos estudiados, conociendo la naturaleza de la relación entre las causas y los efectos que prevemos. Es evidente que a lo largo de una encuesta explicativa, las dos variables discriminativas de un problema estudiado (causa-efecto), se identifican con precisión. Las relaciones que existen entre las causas y los efectos, pueden ser de dos naturalezas: - Determinista: se trata de un hecho que es a la vez necesario y suficiente para la existencia ulterior de otro suceso (una actividad ruidos-tráfico, discoteca, obras en la calle, etc., implica un impacto sonoro sobre viviendas, hospitales, etc. - Probabilística: se trata de un acontecimiento necesario pero no suficiente para la existencia de otro suceso (la construcción de un ferrocarril o una autovía, puede dar lugar al efecto barrera –faunístico, hidrológico- pero no es una condición suficiente si se proyecta adecuadamente incluyendo pasos, puentes…) Una encuesta explicativa permite presentar y controlar los efectos frente a una causa conocida. El inconveniente de este tipo de encuestas consiste en no poder demostrar una relación estricta de causalidad entre la causa y el efecto, sino, la mayoría de las veces, únicamente la existencia de una relación entre ambos. Un ejemplo de este tipo de encuestas sería la que llevaríamos a cabo para describir la situación medioambiental de una actividad futura, determinando a través del proyecto de ingeniería, las acciones causantes de efectos sobre los distintos factores del medio.

Se trata de un tipo de encuesta de suma utilidad para la aplicación es prospectiva ambiental, tal y como la EIA y otros instrumentos preventivos. 3.5.4 Elección de las Fuentes de Información

Dos criterios influyen en la selección de las fuentes de información que se utilizarán durante la recogida de datos: la naturaleza de la encuesta y los recursos disponibles, tanto financieros, humanos como de tiempo. La figura 41, resume con claridad la relación existente entre las fuentes de información y los criterios anteriormente citados. FIGURA 41 – RELACION ENTRE NATURALEZA DE LA ENCUES TA Y TIPO DE INFORMACION NATURALEZA DE LA ENCUESTA

EXPLICATIVA

DESCRIPTIVA

EXPLO RATO RIA

Información secundarias Panel de expertos Encuesta

Informaciones secundarias Experimentación Observación Panel de expertos Entrevistas de grupos Encuesta ampliada

Informaciones secundarias Encuesta

Informaciones secundarias Encuesta ampliada Observación

Informaciones secundarias Panel de expertos

Informaciones secundarias Panel de expertos ampliado Entrevista de grupo Observación

ESCASOS

IMPO RTANTE

RECURSO S DISPO NIBLES

Las fuentes de información que se utilizan durante la recogida de datos, pueden ser primarias y secundarias:  Fuentes de Información Secundarias: llamamos así a cualquier tipo de información accesible que ya ha sido recopilada bien sea por la administración, por empresas o por equipos externos, con el fin de determinar y resolver un problema medioambiental parecido al nuestro. Recomendamos nos emprender nunca la realización de una encuesta sin antes llevar a cabo una pequeña investigación documental, que permita analizar la información disponible sobre el tema tratado. Cualquiera que sea el fenómeno tratado, la utilización de fuentes de información secundaria, tiene una triple importancia: - Bajo costo y rapidez de adquisición. - Obtención de una mayor definición del problema. - Obtención de un mejor conocimiento del entorno en perspectiva.  Fuentes de Información Primarias: cuando se interroga directamente a un interlocutor, es necesario utilizar una guía de entrevista o cuestionario. Este instrumento de trabajo, es un medio de comunicación entre el entrevistado y el entrevistado y permite el registro y almacenamiento de la información obtenida. La entrevista de grupo es otro caso específico de pregunta directa, en este caso, un animador analiza las discusiones de las personas que componen el grupo sobre un tema determinado, por lo general, suele ser un grupo de entre 8 o 15 personas. El panel de expertos es un caso específico de entrevista directa, se trata de interrogar a personas que tengan un conocimiento profundo del tema que nos interesa en su estructura global. Para la elección de expertos, se aconseja seguir tres reglas específicas: - Diversidad de opiniones. - Protagonistas del fenómeno estudiado.

- Notoriedad personal y/o de la estructura en la que trabajan. En los estudios ad hoc (fuentes de información primarias), se utilizan generalmente 3 vías principales de información, que se reflejan en el siguiente cuadro. CUADRO 25 – OPCIONES PARA LA RECOGIDA DE INFORMACION RATIOS

POS TAL

TELEFONICA

ENTREVIS TA PERS ONAL

Complejidad de la información buscada Disponibilidad de la información

M edia

Escasa

Elevada

No disponible de inmediato

Disponible de inmediato

Disponible de inmediato

Tiempo disponible

M ucho

Poco

M ediano

Recursos de que disponemos (financieros/físicos)

Escasos

M edianos

M ucho

Tasa de respuestas

Escasa

M oderada

Elevada

Una de las maneras más directas de recoger información es la observación que permite al encuestador familiarizarse con los fenómenos de cuyo estudio está encargado. Hará que surjan impresiones e informaciones que ayuden al encuestador a conocer el problema y en consecuencia, a formular las preguntas que tenga que plantear, pero sólo puede aportar resultados bajo 3 condiciones:  Una buena elección del lugar, de la duración y del momento de la observación.  La estructuración de la guía de observación. El encuestador deberá preparar un cuadro de recopilación de datos.  Las condiciones prácticas que limitan los efectos perturbadores derivados de la presencia del observador influye involuntariamente en la situación observada, y esto es muy difícil de evitar, al menos, habrá que elegir un lugar, una distancia y un comportamiento que amortigüen estos efectos. No obstante, la observación por sí misma, rara vez es suficiente para construir, recoger y tratar la información necesaria para resolver el problema o para conocer el fenómeno investigado. Para entender en profundidad el fenómeno observado será preciso interrogar, de una u otra forma, a los individuos o a los grupos afectados. 3.6 EQUIPOS DE TRABAJO

El desarrollo, ejecución y uso de las herramientas de la gestión ambiental tiene mucho de subjetividad y creatividad. Para alcanzar la aproximación holística que toda planificación y estudio medioambiental debe tener, se precisan unos equipos multidisciplinarios que a la vez sean transdisciplinarios. No obstante, el simple agregado de profesionales expertos en diferentes materias, es necesaria la presencia de un equipo transdisciplinario en el que cada miembro además de especialista en un tema concreto, sea un generalista, al menos de la actividad objeto de estudio y de su interconexión de ésta con el medio. Obviamente, estos equipos sólo existen en gabinetes o consultorías de cierta calidad y prestigio. Es frecuente la existencia de equipos formados por un conjunto de profesionales en distintas disciplinas, coordinados por otro profesional más generalista, con este tipo de equipos no se obtienen los rendimientos ni en calidad que con los transdisciplinarios. Por último, también se hace uso de profesionales que operan de manera individual, cada uno en la disciplina que domina y sin intercambio alguno con los demás. No se trata de verdaderos equipos, serán a lo sumo componentes de un panel de expertos. En el marco general en el que se inscriben los equipos medioambientales, que actúan como herramientas necesarias para el

desarrollo de los instrumentos de la gestión ambiental es, desde un punto de vista operativo el de la toma de decisiones multicriterio. 3.6.1 Equipo Interdisciplinario

Equipo de trabajo en el que cada miembro, independientemente de ser experto en una materia concreta, es generalista en las demás, opera tiendo en cuenta tanto el conjunto de todos los miembros del equipo, como la problemática de cada uno de ellos y del conjunto general de la actividad objeto de estudio. Siendo M i uno de los miembros del equipo, y Qi las cuestiones o problemas que cada uno de ellos aborda e intenta resolver, la actividad del equipo puede quedar representada mediante la (Figura 42 ). FIGURA 42 – ESQUEMA DE TRABAJO DE UN EQUIPO INTERDISCIPLINARIO

M1

M2

M3

Mn-1

Mn

Q1

Q2

Q3

Qn-1

Qn

3.6.2 Panel de Expertos

El equipo de trabajo, actúa como panel de expertos cuando cada miembro del equipo (Pi ), además de ser especialista en una materia concreta, opera sin tener en cuenta, ni a los demás miembros del equipo, ni cualquier tipo de problemática al margen de su campo de acción. Cada miembro defiende únicamente sus propios intereses, sin tener en cuenta los de los demás. El funcionamiento del equipo queda reflejado en la Figura 43 . FIGURA 43 – ESQUEMA DE TRABAJO DE UN PANEL DE EXPERTOS

P1

P2

P3

Pn-1

Pn

Q1

Q2

Q3

Qn-1

Qn

Los paneles de expertos intentan ser una copia a escala reducida de la sociedad implicada en el desarrollo de la colectividad y en el entorno por ella afectado. La sociedad la componen un conjunto de individuos de carácter heterogéneo, que perciben los problemas de manera distinta, y que podemos agrupar en grupos de interés; cada panelista representará a uno de los grupos, siendo en muchos casos elegido por ellos. Cada panelista funciona de manera egoísta, actuando únicamente desde su punto de vista y desde su propio interés; dado que actúa como elemento aislado, no precisa de reuniones, ni de intercambio de opiniones con el resto de los panelistas. Puede limitarse su intervención al cumplimiento de un cuestionario.

3.7 ORDENACION Y VALORACION DE ELEMENTOS

Tanto la generación y evaluación de alternativas, como la relación entre los distintos subsistemas y factores del medio necesitan de una ponderación, de una importancia relativa o de una escala de valores, que nos conduzcan al logro de los objetivos que en cada estudio se pretendan. De entre los múltiples métodos existentes, exponemos los 4 que conjuntamente o por separado, proporcionan los mejores resultados, estos precisan de consultas de paneles de expertos. 3.7.1 Método Escalar

Una vez constituido el panel de expertos, a cada uno de los elementos objeto de estudio, cada panelista le atribuye un valor o lugar ordinal, en base a una escala establecida. (Figura 44 ). FIGURA 44 – MATRIZ DE ORDENACION ESCALAR ELEMENTO

F1

F2

Fi

Fn

Ʃi Vij

PANELIS TA

P1 P2 Pj

Vij

Ʃi Vij

Pm P1 P2 Pj

Vrij

Pm Ʃj Vrij Vi = Ʃj Vrij/ Ʃi Ʃj Vrij

Ʃj Vrij Vi

Ʃi Ʃj Vrij l

Siendo: Vij = valor de la escala asignado por el panelista j, al elemento i Vrij = valor relativo asignado por el panelista j, al elemento i: Vrij = Vij / Ʃi Vij Ʃi Vrij = valor total asignado por los m panelistas al factor i Vi = valor relativo final asignado por los m panelistas a cada factor i: Vi = Ʃj Vrij/ Ʃi Ʃj Vrij Este método valora cada elemento de manera independiente o sea, sin tener en cuenta su relación o dependencia con los otros elementos del sistema. Siendo el n el número de elementos a ordenar y m el número de participantes en el panel (Figura 44 ) el valor de la escala que el panelista j le atribuye al elemento i, será Vij, mientras que el valor relativo vendrá dado por la expresión: n

Vrij = Vij / Ʃ Vij i=1

El valor relativo final, se obtiene mediante la ecuación: m

n

m

Vi = Ʃ Vrij / Ʃ Ʃ Vrij j=1

i=1 j=1

En el Cuadro 26, se expone el proceso de ordenación de 5 factores del medio físico atmosférico, mediante la consulta a un panel de 4 expertos, la escala varia entre 0 y 10. CUADRO 26 – EJEMPLO DE MATRIZ DE ORDENACION ESCALAR FACTOR

1

2

3

4

5

Nivel calidad del Aire 7 6 8 7 7/37= 0.19 6/34= 0.18 8/40= 0.20 7/34= 0.20

Nivel de Ruidos 10 8 9 7 10/37= 0.27 8/34= 0.23 9/40= 0.22 7/34= 0.20

Nivel de Olores 9 9 10 5 9/37= 0.24 9/34= 0.26 10/40= 0.25 5/34= 0.15

Nivel de Polvo 7 5 6 6 7/37= 0.19 5/34= 0.15 6/40= 0.15 6/34= 0.18

Nivel de Visibilidad 4 6 7 9 4/37= 0.11 6/34= 0.18 7/40= 0.17 9/34= 0.26

Ʃi Vij

Ʃj Vrij

0.77

0.92

0.90

0.67

0.72

3.98

Vi

0.77/3.98 0.19

0.92/3.98 0.23

0.90/3.98 0.22

0.67/3.98 0.17

0.72/3.98 0.18

4

PANELIS TAS 1 Sra. FERNANDEZ 2 Sra. HIERRO 3 Sr. BALLESTER 4 Sr. GONZALEZ 1 Sra. FERNANDEZ 2 Sra. HIERRO 3 Sr. BALLESTER 4 Sr. GONZALEZ

37 34 40 34

3.7.2 Ordenación por Rangos

En la ordenación por rango o importancia, la función de cada panelista consiste en ordenar jerárquicamente los elementos objeto de estudio. La ordenación por rangos sirve para medir un elemento en relación con otros definidos al mismo nivel de abstracción, tal como proceder a su ponderación, determinar su peso específico, etc. (por ejemplo ponderación de los factores ambientales de un subsistema medioambiental). Siendo el n el número de elementos a valorar, al primero en orden jerárquico se le asigna el rango Vn-1, al segundo Vn-2 y así sucesivamente (Figura 45 ). FIGURA 45 – MATRIZ DE ORDENACION POR RANGOS ELEMENTOS

F1

PANELIS TA

F2

Fj

P1 P2 Pj Pm

Fn

Vrij

m

n m

Ʃ Vrij

Ʃ Ʃ Vrij

j=1

i=1 j=1

Vi

l

Siendo Vrij el rango que el panelista j, le atribuye al elemento i, el valor relativo de este elemento Vi , será: m

n

m

Vi = Ʃ Vrij / Ʃ Ʃ Vrij j=1

i=1 j=1

En el cuadro 27.1, mostramos la ponderación obtenida, mediante un panel de 5 expertos, de 4 factores del sistema socio-cultural.

CUADRO 27.1 – EJEMPLO DE MATRIZ DE ORDENACION POR RANGOS FACTOR PANELIS TA 1 Sr. BARCELO 2 Sra. PEREZ 3 Sra. TAYLOR 4 Sr. IRNAN 5 Srta. REYNO m

Nivel de Vida 2 0 3 1 3 9

Calidad de Vida 3 1 2 3 1 10

Patrimonio Artístico

Nivel del Centro Cultural Artístico

1 3 1 0 2 7

0 2 0 2 0 4

30

9/30 0.33

10/30 0.33

7/30 0.23

4/30 0.13

30/30 1

Ʃ Vrij j=1

Vi 3.7.3 Ordenación por Pares

Al igual que los métodos anteriores, la ordenación por pares se apoya en consultas a un panel de expertos. Cada panelista determina la preferencia de cada uno de los elementos sobre los demás, tomados de 2 en 2, o sea, declara la preferencia dentro de cada par de elementos. Puede considerarse como valor final, el número de veces que cada elemento ha sido preferido sobre los demás, o sea la frecuencia preferencial, siendo fij la frecuencia con que el elemento i ha sido elegido por el panelista j (valor entre 0 a n-1), y N el número de decisiones de preferencia, o sea el número de juicios emitidos por cada panelista (n [n-1]/ 2), el valor ponderal del elemento i para el panelista j, será:

Vij = fij / N y el valor relativo final de cada elemento m

n

m

Vi = Ʃ Vij / Ʃ Ʃ Vij j=1

i=1 j=1

En el Cuadro 27.2, se representa el mismo caso que el supuesto para el método de ordenación por pares, al contemplar el ejemplo 5 factores, el número N de juicios o decisiones de cada panelista será: 5 (5-1)/2 = 10 3.7.4 Ordenación Distributiva

Este método consiste en distribuir una serie de unidades de valor, entre los distintos elementos a ordenar, a partir de la correspondiente consulta a uno o varios paneles de expertos. El procedimiento es el siguiente: 1. Ordenar los elementos por el método escalar. 2. Ordenar los elementos por el método de los rangos. 3. Ordenar los elementos por pares. 4. Ordenación final de los elementos en base a los 3 criterios anteriores. 5. Calcular el valor relativo entre los elementos.  Estableciendo como cada panel estime oportuno, la proporción en que el elemento ordenado jerárquicamente el 1° aventaja al 2°, la proporción en que el 2° aventaja al 3° y así sucesivamente, y en base a esta proporción por pares de elementos jerárquicamente consecutivos, proceder al cálculo del valor relativo entre todos los elementos.  Como alternativa, calcular el valor medio de los valores relativos asignados a cada elemento, obtenidos al ejecutar los métodos de ordenación, y en base a estos valores, calcular el valor relativo entre todos los elementos. 6. Repartir las unidades de valor, establecidas en cada caso concreto, entre los distintos elementos, de manera proporcional a su peso específico o valor relativo

CUADRO 27.2 – EJEMPLO DE MATRIZ DE ORDENACION POR PARES DECIS IONES

P A N E L I S T A S

1

2

3

4

FRECUENCIA

fij VALOR RELATIVO AS IGNADO AL FACTOR i . Vij

1 2 3 4 1 2 3 4

VALOR RELATIVO TOTAL m

Ʃ Vij

F A C T O R E S

1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 X X X X X X X X

FACTORES

1

2

3

4

5

Icare

Ruidos

Olores

Polvo

Visibilidad

X 2 3 1 1 X 2 3 1 1 X 2 3 1 1 X 2 1 1 5 2 2 2 2 0.2 0.2 0.2 0.2

X X 2 2 2 X X 3 2 2 X X 3 2 2 X X 2 2 5 4 3 3 3 0.4 0.3 0.3 0.3

X X X 3 3 X X X 3 3 X X X 3 3 X X X 4 5 3 4 4 0 0.3 0.4 0.4 0.0

X X X X 4 X X X X 5 X X X X 5 X X X X 5 1 0 0 1 0.1 0.0 0.0 0.1

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 0 1 1 4 0.0 0.1 0.1 0.4

0.8

1.3

1.1

0.2

0.6

0.8/4

1.3/4

1.1/4

0.2/4

0.6/4

0.20

0.32

0.27

0.05

0.15

j=i

VALOR RELATIVO FINAL

Vi

Vij = fij/N Vi = ƩjVij / Ʃi Ʃj Vij N = 5. (5-1)/2 = 10 Ʃi Ʃj Vij = 4

4

7. Repetir el proceso con distintos paneles de expertos. 8. Si se presentan diferencias muy significativas, detectadas a simple vista o mediante test estadísticos adecuados, tanto entre panelistas de un mismo panel, como entre distintos paneles, se recurrirá a técnicas de convergencia de criterios, tales como el método DELPHI. A título de ejemplo vamos a repartir 1000 unidades de importancia entre los factores ambientales de los casos expuestos para la ordenación escalar y por pares (Cuadro 28 ). CUADRO 28 – EJEMPLO DE MATRIZ DE ORDENACION DISTRIB UTIVA

FACTOR RATIO

1

2

3

4

5

Valor relativo en ordenación por escalar

0.19

0.23

0.22

0.17

0.18

Valor relativo en ordenación por pares

0.20

0.32

0.27

0.05

0.15

Valor relativo en ordenación por rangos

0.18

0.23

0.25

0.18

0.16

Valor medio de los 3 métodos Vi

0.19

0.26

0.25

0.13

0.16

Proporción jerárquica (dos a dos)

VJ (3°) 0.73 de (3)

VJ (1°) l

VJ (2°) 0.96 de (2)

VJ (5°) 0.81 de (5)

VJ (4°) 0.84 de (1)

VJ (3°) 0.73

VJ (1°) l

VJ (2°) 0.96

VJ (5°) 0.50

VJ (4°) 0.61

3.80

192

263

253

132

160

1000

VJi = Vs / Vi (*) Valor relativo entre los elementos (**) Vri

Valor en unidades de importancia

s/1000 UIPi =

Vri x 1000 / Ʃi Vri

(*) s y t consecutivos en orden jerárquico (ejemplo: VJ3 = V3 /V2 = 0.25/0.26 = 0.96, siendo VJ3 el 2° en el ranking jerárquico). (**) En el procedimiento normal Vri = Vi / V(1), siendo V(1) el valor del elemento primero en la jerarquía, o sea el máximo Vi (ejemplo Vri = V1 /V2 = 0.19/0.26 = 0.73) En el caso de partir de una proporción jerárquica por pares de elementos consecutivos VJ, al elemento de mayor valor Vi se le asigna el valor Vi =V (1°) =1; al siguiente Vi =V (2°) = VJ (2°)/1; al tercero Vi=V (3°) = VJ (2°)/V(2)= VJ (3°)/VJ (2°)/VJ (1°) y así sucesivamente. UIP = 1000 Vri / Ʃi Vri (ejemplo UIP5 = 1000 . Vr5 / Ʃi Vri = 1000 . 0.61/3.80 = 160 3.8 TECNICAS DE CONVERGENCIA- METODO DELPHI

El panel de expertos queda potenciado y ve la eficacia de sus conclusiones muy agrandada, si funciona con el método DELPHI, se trata de un método muy sistemático que se integra dentro de las técnicas de convergencia de criterios, y que en síntesis opera de la siguiente manera: 1. Fase de “Brain Storm” (Tormenta de ideas). El equipo de trabajo, operando como equipo interdisciplinario, establece los elementos u objetivos del estudio en cuestión (alternativas posibles, factores del medio susceptibles de ser impactados por el proyecto o actividad estudiada, etc.). En esta fase ni se buscan soluciones, ni se tienen en cuenta limitaciones. 2. Primera fase de encuesta. El equipo trabaja en panel. Se remite a cada panelista un cuestionario que completa de manera individual, sin tener en cuenta a los demás miembros del panel.

Por cualquiera de los métodos descritos se ordenan y valoran los elementos establecidos en la fase anterior. 3. Primera fase de explotación. El coordinador del panel recibe los cuestionarios, los procesa y envía los resultados a cada uno de los panelistas a los que se les pide que vuelvan a completar el cuestionario de nuevo. Se tendrán en cuenta puntuaciones medias, opiniones externas, justificación de las mismas, etc. Los panelistas actúan de forma individual, pero de alguna manera están siendo afectados o inducidos por las conclusiones de los demás. 4. Segunda fase de encuesta. Se remite a cada panelista el mismo cuestionario y los resultados del anterior. 5. Segunda fase de explotación. El coordinador recibe de nuevo los cuestionarios, repitiendo los puntos 2 y 3 cuantas veces estime oportuno hasta conseguir, o el consenso de todos o conclusiones sobre las que no es posible seguir avanzado, con respecto a la unificación de criterios. Aplicar este método, en función de la especialidad y de la experiencia y categoría de cada panelista, podemos pensar en establecer un sistema de ponderación. Así por ejemplo, al procesar la pregunta referente al estado de situación de un óleo en un museo, tendrán más peso las contestaciones de los expertos en pintura y restauración, que las de los especialistas en arqueología, pongamos por caso, y dentro del grupo de restauradores de cuadros, tendrán más peso los de más prestigio, que los menos preparados. VI. EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL 1 – DEFINICION

La evaluación del impacto ambiental (EIA), es un instrumento al servicio de la gestión medioambiental de la empresa, de carácter preventivo y función gestora, consiste en un procedimiento y función gestora consistente en un procedimiento jurídico-administrativo que tiene por objeto la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que un proyecto o actividad produciría en caso de ser ejecutado, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas administraciones públicas competentes. El Real Decreto 1131 del 30/09/1988, que aprueba el Reglamento sobre Evaluación del Impacto Ambiental, define en su artículo 5 :”Se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental, el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad, causa sobre el medio ambiente”. Es un instrumento de conocimiento al servicio de la decisión y no un instrumento de decisión. La EIA (y específicamente la EsIA que ella incorpora), es un procedimiento analítico orientado a formar un juicio objetivo sobre las consecuencias de los impactos derivados de la ejecución de una determinada actividad. Así pues la EIA es un proceso que atiende a dos vertientes complementarias. Por un lado establece el procedimiento jurídico-administrativo para la aprobación, modificación o rechazo de un proyecto o actividad, por parte de la administración. Por el otro, trata de elaborar un análisis encaminado a predecir las alteraciones que el proyecto o actividad puede producir en la salud humana y el medio ambiente. Con el fin de evitar falsas interpretaciones, se hace notar que en la literatura especializada se encuentra frecuentemente la expresión , denominando a 4 conceptos distintos:  Al procedimiento jurídico-administrativo, que es el concepto correcto.  Al EsIA, cuando este es en realidad un elemento parcial de la EIA.  A la parte del EsIA en la que se estima o evalúa la magnitud de los impactos.



A la evaluación o valoración de resultados de la EIA, que constituye el núcleo fundamental del informe final.

2. TIPOLOGIA

El impacto ambiental puede ser positivo o negativo, pero es importante reseñar que cualquier acción humana provoca un impacto, por pequeño que sea, sobre el medio ambiente, y así tendremos impactos pequeños o grandes según la magnitud de su incidencia sobre el medio, y otras clasificaciones según su importancia, duración, alcance, etc. Todos los factores o parámetros que constituyen el Medio Ambiente pueden verse afectados en mayor o menor medida por las acciones humanas. Estos parámetros medioambientales se pueden sintetizar en 7 grandes grupos:  Factores físico-químicos  Factores biológicos  Factores paisajísticos  Factores relativos al uso del suelo  Factores relativos a la estructura, equipamientos, infraestructuras y servicios de los núcleos habitados.  Factores sociales, culturales y humanos  Factores económicos Estos grupos engloban la totalidad de los factores medioambientales: clima, agua, suelo, flora, fauna, valores culturales, etc. Así pues, según el factor afectado tendremos impacto paisajístico, cuando el factor afectado sea el paisaje, faunístico cuando afecte a la fauna, etc. La complejidad del estudio medioambiental (EsIA) que se vaya a realizar, dará lugar a distintos tipos de evaluaciones en los que la pauta diferenciadora entre ellos será la profundidad con que se acometan dichos estudios. De esta manera, tendremos de menor a mayor complejidad. 2.1 INFORME MEDIOAMB IENTAL

Este informe redactado como anexo del proyecto, comprende una serie de consideraciones ambientales y las correspondientes medidas correctoras adoptadas según los casos. No entra a forma parte de una EIA propiamente dicha. Se identificarán los impactos más importantes, con descripciones cualitativas, y su finalidad más destacada será el servir como indicador de la incidencia ambiental que la actuación ocasione, sin mayores pretensiones. 2.3 EVALUACION PRELIMINAR

Incorpora un pre-estudio en el que además de identificar, se realiza una primera evaluación de los impactos, a lo que seguirá una valoración final más profunda, si se considera oportuno continuar la investigación. En el caso de considerarse suficiente esta evaluación, se adjuntará una propuesta de medidas correctoras además de incluir, al menos, una matriz de identificación, sin tener que llegar necesariamente a una valoración global. 2.4 EVALUACION SIMPLIFICADA

No se exige aquí un nivel de profundización demasiado elevado, en la redacción del EsIA pasando por alto aspectos que carezcan de interés relevante. La valoración de impacto se hace de forma numérica sencilla, describiendo los criterios y baremos utilizados en la valoración. No se exige ponderación de impactos ni una evaluación global, excepto en los casos en que haya que decidir entre varias alternativas. En este tipo de evaluación se incluye un Documento de Síntesis que será expuesto públicamente, por cuya razón habrá que poner especial énfasis en la redacción de un documento escrito en un lenguaje comprensible para personas no técnicas o no indicadas. 3. PRINCIPIOS GENERALES

Las evaluaciones de impacto ambiental pretenden como principio, establecer un equilibrio entre el desarrollo de la actividad humana y el medio ambiente, sin pretender llegar a ser una figura negativa u obstruccionista, ni un freno al desarrollo, sino un instrumento operativo para impedir sobreexplotaciones del medio natural y un freno al desarrollo negativo y anárquico. Cada proyecto,

obra o actividad, ocasionará sobre el entorno en que se ubique una perturbación, la cual deberá ser minimizada en base a los estudios de impacto ambiental que con motivo de la ejecución de las mismas se llevará a cabo por los técnicos pertinentes. En términos generales la EIA, es una herramienta necesaria para paliar efectos forzados por situaciones que se caracterizan por:  Carencia de sincronización entre el crecimiento de la población y el crecimiento de la infraestructura y los servicios básicos que a ella han de ser destinados.  Demanda creciente de espacios y servicios consecuencia de la movilidad de la población y el crecimiento del nivel de vida.  Degradación progresiva del medio natural con incidencia especial en: - Contaminación y mala gestión de los recursos atmosféricos, hidráulicos, geológicos, edafológicos y paisajísticos. - Ruptura del equilibrio biológico y de las cadenas eutróficas, como consecuencia de la destrucción de diversas especies vegetales y animales. - Perturbaciones imputables a desechos o residuos, tanto de origen urbano como industrial. - Deterioro y mala gestión del patrimonio histórico-cultural. En la situación actual al acometer un proyecto, se hace inexcusable la realización de estudios de EIA, por varias razones, entre ellas.  Detienen el proceso degenerativo.  Evitan graves problemas ecológicos.  Mejoran nuestro entorno y calidad de vida.  Ayudan a perfeccionar el proyecto.  Defienden y justifican una solución acertada.  Canalizan la participación ciudadana.  Su control aumenta la experiencia práctica.  Generan una mayor concientización social del problema ecológico.  Aumentan la demanda social como consecuencia del parámetro anterior. El artículo 6 del Reglamento 1131 del 30/08/1988, establece que: “La evaluación del impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimación de los efectos sobre la vida humana, la fauna, la flora, la vegetación, la gea, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada. Asimismo, debe comprender la estimación de la incidencia del proyecto, obra o actividad sobre los elementos que componen el Patrimonio Histórico Español, sobre las relaciones sociales y las condiciones de sosiego público, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas y la de cualquier otra incidencia ambiental derivada de su ejecución”. El logro prioritario a tener en cuenta en el proceso de una EIA es el de la credibilidad de la misma, dependiendo aquel de 3 facetas fundamentales:  El prestigio, calidad e independencia del equipo redactor.  La participación pública verdadera y transparente.  El rigor, calidad y fiabilidad de la metodología utilizada. Por otra parte, resulta muy conveniente comenzar las gestiones ambientales desde el primer tanteo, previas incluso al primer anteproyecto, o sea, cuando se éste en fase de planificació n. Es el momento para fijar los plazos y presupuestos necesarios para la realización de las EIA y desde el primer instante ir seleccionando la solución más conveniente de entre las distintas alternativas. Dado el carácter de instrumento predictivo de las EIA, estas se aplicarán solo a proyectos o planes y no a obras o planes ya realizados; solo puede aplicarse a estos para prevenir sus efectos hacia el futuro.

4. OBJETIVOS

El espíritu de las EIA, se centra en la integración ambiental de los proyectos, lo que significa que ambos elementos, el proyecto y el entorno en que se ubica, deben ser entendidos como conformadores de una realidad unitaria e indisociable (GOMEZ OREA, 1994 ). La línea de actuación que se debe establecer para proceder al estudio de una EIA, es aquella que permite conocer a priori la alteración que va a conllevar sobre el Medio Ambiente una actuación determinada. Son varios los objetivos que se persiguen, el principal es la realización de un estudio del impacto que sobre el Medio Ambiente ocasionará la puesta en marcha de un proyecto, obra o actividad; a partir de este estudio se intentará predecir y evaluar las consecuencias que la ejecución de dichas actividades puedan ocasionar en el contexto en el que se localiza. Se pretende, asimismo, que la identificación y evaluación de los impactos sirva para indicar las posibles medidas correctoras o minimizadoras de sus efectos (ya que resulta prácticamente imposible erradicar por completo un impacto negativo). En relación con el párrafo anterior, una vez observado el sistema natural en el que se situará el proyecto, obra o actividad, se señalarán las alteraciones esperadas según las características del mismo, promoviéndose determinadas acciones que nos lleven a un nivel admisible para la estabilidad del sistema natural, observando aquellos elementos que lo alterarán en la medida suficiente como para introducir transformaciones perjudiciales para el interés ecológico, en el que se engloba al ser humano. Cabe también reseñar que las Evaluaciones de Impacto Ambiental han de realizar una importante función en el contexto de la adaptación institucional. Una mayor trasparencia de las acciones administrativas y un diálogo más sistemático será posible gracias al carácter público que tienen las EIA, asegurándose así un mejor consenso social en la acción de los poderes públicos. Toda EIA ha de adaptarse al marco legal existente, que engloba un paquete de leyes comunitarias, nacionales y autonómicas exhaustivamente relacionadas en el apartado 3 anterior. En definitiva, se realizará el estudio de las posibles alteraciones ambiéntales ocasionadas por el proyecto, asó como la valoración de las mismas, determinándose los límites de los valores de las variables que entran en juego, bien de forma cualitativa o bien de forma cuantitativa. El objetivo básico de las EIA, es evitar posibles errores y deterioros ambientales que resultan costosos de corregir posteriormente, entrando de ello en esta temática el dicho popular “es mejor prevenir que curar” Se presentará una información integrada de los impactos sobre el medio Ambiente, que una vez introducida en un modelo numérico de valoración, culminará en la determinación de un índice global de impacto, cuya finalidad será el conseguir una aminoración de los efectos negativos que las acciones del hombre ocasionarán sobre el entorno, consiguiendo de esta manera una integración armoniosa de los proyectos en el medio, estableciendo la magnitud del impacto que, a posteriori y dependiendo del alcance de la misma, precisará o no de corrección. Definida la EIA como un proceso de análisis encaminado a identificar, predecir, interpretar, valorar, prevenir y comunicar el efecto de un plan o proyecto sobre el medio ambiente, interpretado en términos de salud y bienestar humanos, cualquier modelo diseñado para realiza una EIA, deberá cubrir estos requisitos. 5 - PROCEDIMIENTO 5.1 Decisión de Realizar la EIA

El encargo se desprende de un procedimiento administrativo legalmente establecido, por decisión del ente promotor o financiador ante una situación que prevé conflictiva, o por exigencia de los organismos responsables de autorizar el proyecto o conceder permisos necesarios. El encargo, que debe estar de acuerdo con la legislación vigente, indicará que hacer, cómo y cuando hacerlo, de tal manera que permita definir los objetivos específicos del estudio y el programa de desarrollo; informes a emitir, su contenido y alcance, relación con el órgano decisorio, etc. En la figura 46, se contempla un esquema del procedimiento administrativo EIA, de acuerdo con lo establecido en el Reglamento sobre EIA (RD 1131/88).

FIGURA 46 – ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EIA PRESENTACIO N MEMO RIA-RESUMEN

ART. 13 INICIACION Y CO NSULTAS

10 Días

ART. 14 INFO RMACIO N AL TITULAR DEL PRO YECTO

O RGANO AMBIENTAL (DGMA)

PRO MO TO R

O RGANO CON COMPETENCIA SUSTANTIVA (DGC -DGIT)

PARTICIPACIO N PÚBLICA ESTABLECIMIENTO DE CO NSULTAS PERSO NAS-INSTITUCIO NESADMINSITRACIO NES

O RGANO ADMINISTRATIVO DE M. AMBIENTE

30 Días RECEPCIO N CO NTESTACIO NES A LAS CO NSULTAS

20 Días

TRASLADO AL TITULAR DEL PRO YECTO CO NTESTACIONES A CONSULTAS ASPECTO S SIGNIFICATIVO S A TENER EN CUENTA EN EIA.

ART. 15 INFO RMACIO N PÚBLICA

REDACCION DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL ¿INFO RMACIO N PÚBLICA – PRO CEDIMIENTO SUSTANTIVO?

SI CARRETERAS O RGANO SUSTANTIVO AUTO RIZANTE ART. 16 REMISIO N DEL EXPEDIENTE O RGANO SUSTANTIVO AUTO RIZANTE

O RGANO ADMINISTRATIVO DE M. AMBIENTE

INFO RMACIO N PÚBLICA DE - PRO YECTO - EIA

FF.CC.

INFO RMACIO N PÚBLICA DE EIA

O RGANO ADMINISTRATIVO DE M. AMBIENTE

30 Días

- REMISIO N EXPTE. AL O RGANO AMBIENTAL - DO CUMENTO TECNICO PRO YECTO - ESTUDIO IMPACTO AMBIENTAL - O BSERVACIONES Y ALEGATO S

30 Días

ART. 17 INFO RMACIO N PÚBLICA DEL EIA

NO

ESTUDIO DE ALEGATO S Y O BSERVACIO NES FO RMULADAS AL EIA EN EL PERIO DO DE INFO RMACION PUBLICA

SI

O RGANO ADMINISTRATIVO DE M. AMBIENTE

NECESIDAD DEL CO MPLETAR EL EsIA O RGANO ADMINISTRATIVO DE M. AMBIENTE

CO MUNICACIÓN AL TITULAR DEL PRO YECTO DE LO S ASPECTOS EN Q UE DEBE CO MPLETARSE EL EsIA

20 Días PRO MO TO R CUMPLIMIENTO DE LA CO MUNICACIÓ N ANTERIO R

ART. 18 DECLARACIO N DE DIA ART. 18 REMISIO N DIA

NO

REMISIO N DEL EXPTE -DO CUMENTO TECNICO PROYECTO –EIA CO MPLETADO EN SU CASO Q UE DEBE CO MPLETARSE EL Es IA

O RGANO SUSTANTIVO AUTO RIZANTE

RECEPCIO N DEL EXPTE. EN EL O RGANO AMBIENTAL DECLARACION DE IA REMISIO N AL O RGANO SUST. AUTO RIZANTE

ART. 20

RESO LUCION DE DISCREPANCIAS

ART. 21

SEGUIMINETO . VIGILANCIA DEL CO NDICIONADO DE LA DIA

O RGANO AMBIENTAL

CO NSEJO DE MINISTRO S U ORGANO DE CC.AA. O RGANO SUSTANTIVO AUTO RIZANTE

5.2 Iniciación y Consultas

Con objeto de facilitar la elaboración del estudio de impacto ambiental y cuando estime que pueden resultar de utilidad para la realización del mismo, la administración pondrá a disposición del titular del proyecto los informes y cualquier otra documentación que obre en su poder. A tal efecto, la persona física, pública o privada que se proponga realizar un proyecto, deberá comunicar al organismo de medio ambiente de su intención, acompañando una memoriaresumen que recoja las características más significativas del proyecto a realizar, copia del cual deberá enviar a los órganos con competencia sustantiva. Cuando corresponda a la Administración del Estado formular la declaración de Impacto Ambiental, con relación a un proyecto que pueda afectar a la conservación del medio ambiente, deberá ser consultado el órgano administrativo que de acuerdo con la normativa legal vigente, asuma la competencia en dicha área. 5.3 Información al Titular del Proyecto

Recibidas las contestaciones a las consultas del órgano administrativo de medio ambiente, éste, en el plazo de 20 días, facilitará al titular del proyecto el contenido de aquellas, así como la consideración de los aspectos más significativos que deben tenerse en cuenta en la realización del estudio de impacto ambiental. 5.4 Redacción del Estudio de Impacto Ambiental

El titular del proyecto elaborará, directamente con su personal técnico o con el apoyo de un consultor especializado, el EsIA correspondiente al proyecto, instalación o actividad objeto de EIA, copia del cual remitirá al órgano con competencia sustantiva. 5.5 Información Pública

El estudio de impacto ambiental será sometido dentro del procedimiento aplicable para la autorización o realización del proyecto al que corresponda y conjuntamente con éste, al trámite de información pública y demás informes que en aquél se establezcan. 5.6 Remisión del Expediente

1. Con carácter previo a la resolución administrativa que se adopte para la realización, o no, en su caso, autorización de la obra, instalación o actividad de que se trate, el órgano competente remitirá el expediente al órgano administrativo de medio ambiente, acompañado en su caso, de las observaciones que estime oportunas, al objeto de que éste formule una declaración de impacto, en la que determine las condiciones que deban establecerse para la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales. 2. El expediente al que se refiere el ítem anterior estará integrado, al menos, por el documento técnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental y el resultado de la información pública. 3. En los proyectos públicos, el expediente se remitirá al órgano de medio ambiente con anterioridad a la aprobación técnica de aquellos. 5.7 Información Pública del EsIA

Si en el procedimiento sustantivo no estuviera previsto el trámite indicado en el apartado 6.5, el órgano administrativo de medio ambiente de la Administración autorizante, procederá directamente a someter el estudio de impacto ambiental al trámite de información pública durante 30 días hábiles, y recabar los informes que en cada caso considere oportunos. Cuando la autorización del proyecto sea competencia de la Administración del Estado, el estudio de impacto se expondrá al público en las oficinas correspondientes del Organismo de Medio Ambiente, previo anuncio en el Boletín Oficial del Estado. Antes de efectuar la declaración de impacto, el órgano administrativo de medio ambiente, a la vista del contenido de las alegaciones y observaciones formuladas en el período de información pública, y dentro de los 30 días siguientes a la terminación de dicho trámite, comunicará al titular del proyecto, los aspectos en que, en su caso, el estudio ha de ser completado, fijándose un plazo de 20 días para su cumplimiento, transcurrido el cual procederá a formular la declaración de impacto en el plazo establecido en el apartado 6.9.

5.8 Declaración de Impacto Ambiental

1. La Declaración de Impacto Ambiental determinará a los solos efectos ambientales, la conveniencia o no de realizar el proyecto y en caso afirmativo fijará las condiciones en que debe realizarse. 2. Las condiciones, además de contener especificaciones concretas sobre protección del medio ambiente, formarán un todo coherente con las exigidas para la autorización del proyecto; se integrarán en su caso, con las previsiones contenidas en los planos ambientales existentes, se referirán a la necesidad de salvaguardar los ecosistemas y su capacidad de recuperación. 3. Las condiciones a que se refiere el punto 1 de este apartado deberán adaptarse a las innovaciones aportadas por el progreso científico y técnico que alteren la actividad autorizada, salvo que por su incidencia en el medio ambiente resulte necesaria una nueva Declaración de Impacto. 4. La Declaración de Impacto Ambiental incluirá las prescripciones pertinentes sobre la forma de realizar el seguimiento de las actuaciones, de conformidad con el programa de vigilancia ambiental. 5.9 Remisión de la Declaración de Impacto Ambiental

En el plazo de los 30 días siguientes a la recepción del expediente a que se refiere el apartado 6.6, la Declaración de Impacto Ambiental se remitirá al órgano de la administración que ha de dictar la resolución administrativa de autorización del proyecto. 5.10 Resolución de Discrepancias

En Casio de discrepancias entre el órgano con competencia sustantiva y el órgano administrativo de medio ambiente, respecto de la conveniencia de ejecutar el proyecto o sobre el contenido del condicionado de la Declaración de Impacto, resolverá el órgano competente correspondiente, según la administración que haya tramitado el expediente. 5.11 Notificación de las Condiciones de la Declaración de Impacto Ambiental

Si en el procedimiento de otorgamiento de la autorización sustantiva está prevista la previa notificación de las condiciones al peticionario, ésta se hará extensiva al contenido de la declaración de Impacto. 6 – INCORPORACION DE LA EIA A LA TOMA DE DECISIONES. INTEGRACION AMBIENTAL DE PLANES Y PROYECTOS

Posiblemente el aspecto más difícil de los estudios de impacto ambiental es su integración en los procesos de decisión y sin embargo es el factor clave de la protección ambiental. La Evaluación de Impacto Ambiental puede incorporarse al proceso general de toma de decisiones en distintos niveles temporales y conceptuales que encuadran la programación del proyecto o actividad. De esta manera pueden surgir distintos escalones, debe efectuarse en una etapa previa de planificación (enfoque adaptativo) hasta hacerlo en la etapa anteproyecto, en la de proyecto (enfoque semiadaptativo), en la de ejecución o en la de explotación (enfoque reactivo). La experiencia cosechada hasta el momento, respecto a la EIA, presenta el carácter de reactiva, al considerar el proyecto como algo superpuesto al entorno y orientar la evaluación ambiental al margen de la concepción y diseño de aquél y en un momento tardío de su elaboración. Este hecho, de acuerdo con Gómez OREA, debe reorientarse hacia un enfoque de carácter adaptativo, en base al cual los criterios ambientales son simultáneos, o incluso anteriores, al proceso de concepción y elaboración del proyecto. Este enfoque adaptativo es el camino que permite la consideración conjunta de los dos elementos de la relación proyecto-entorno mediante la colaboración entre expertos de uno y otro, para obtener un producto integrado en el que el proyecto y su entorno no constituyen dos entidades distintas sino un sistema funcional. Esta integración se constituye por dos vías: la del impacto o incidencia del proyecto en el medio y la de la aptitud o medida del comportamiento del medio con el proyecto. El momento idóneo, pues, de incorporar la EIA al proceso, es en el de Planificación. Cuando se elabora un Plan, en función de determinadas características de las acciones que se contemplen y supuesto el estudio de un amplio territorio, se van detectando zonas, a esta amplia escala, con distintas capacidades de acogida, favorables desde el punto de vista medioambiental, y sin que ningún factor que define ese territorio pudiera verse afectado de manera importante. Se trata pues de

seleccionar una primera localización óptima para el proyecto o actividad, en función de las propias características del medio. En definitiva, la EIA de un proyecto o actividad concreta, tiene su máxima rentabilidad ambiental si se realiza simultáneamente o inmediatamente después de la Evaluación Estratégica Ambiental (EEA). El estilo y las consideraciones ambientales se van incorporando sucesivamente a lo largo de todas las fases del proceso de toma de decisiones empezando por el nivel de planificación territorial y terminando en la explotación del proyecto. En coincidencia con lo anterior, la Directiva 85/337 UE, subraya que la mejor política de medio ambiente consiste en evitar, desde el principio, la creación de contaminaciones o daños, más que combatir posteriormente sus efectos y la necesidad de tener en cuenta, lo antes posible, las repercusiones sobre el MA, en todos los procesos técnicos de planificación y decisión. Un segundo nivel de estudio podría surgir en un posible segundo escalón de la programación, a nivel de anteproyecto, en el cual el análisis se destina a evaluar localizaciones prefijadas o exigidas, que han sido seleccionadas en la anterior fase de planificación o alternativas técnicas del proyecto. Se trataría a este nivel de optimizar situaciones de por sí aceptables. Un tercer escalón, donde la actividad alcanza su mayor nivel de concreción, es el momento de la redacción del proyecto, en el que se detallan todas las especificaciones técnicas de la actividad, incluida la localización seleccionada cuando se compararon alternativas (nivel de anteproyecto). En este nivel de proyecto, el EsIA debe desarrollarse fundamentalmente con vistas a la aplicación de medidas correctoras de impactos, tanto en la fase de construcción como en la de explotación. Existen un cuarto y un quinto escalón, en los que no es deseable intervenir con un EsIA: fase de construcción y explotación, ya que en este nivel temporal todo o caso todo está decidido y es difícil y costoso el tratar de paliar o anular efectos negativos no previstos en las anteriores fases. De los tres tipos de decisiones a que nos puede conducir la EIA bien utilizada (aceptación, modificación o rechazo), en estos escalones solo es factible la aceptación, ya que la modificación es problemática y en cualquier caso ineficaz y el rechazo a todas luces impensable en esta fase del proceso. Pese a que el reglamento (RD 1131/88) permite que los EsIA puedan elaborarse en cualquier estadio, es obvio que, teniendo en cuenta que la EIA es un instrumento preventivo más que corrector, la mayor operatividad se consigue en la fase de planificación, descendiendo aquella según tenga lugar en las distintas fases sucesivas. En definitiva y acorde con las condiciones del apartado 2.1.2, el enfoque con que se realiza la EIA tendrá el carácter de:  Adaptativo, cuando la incorporación al proceso general de toma de decisiones tenga lugar a partir de la fase de planificación.  Semiadaptativo, cuando tenga lugar a nivel de anteproyecto o de proyecto, sin estar aún tomada la decisión de aceptación, modificación o rechazo.  Reactivo, cuando el proyecto esté concluido y la decisión de ejecutarlo tomada. 7. ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL

Dado que la EIA es un instrumento de gestión de carácter preventivo, el EsIA, como documento técnico que se incluye en el procedimiento administrativo general de la EIA, será de tipo prospectivo. Formando parte del proceso de EIA, es el documento técnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaración o Estimación de Impacto Ambiental. Este estudio deberá identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en función de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realización del proyecto producirá sobre los distintos aspectos ambientales. Se trata de presentar la realidad objetiva, para conocer en que medida repercutirá sobre el entorno la puesta en marcha de un proyecto, obra o actividad y con ello, la magnitud del sacrificio que aquél deberá soportar.

2. DEFINICION DEL ENTORNO

EV ALU A CI ON

VALORACION CUALITATIVA

11. INFORME FINAL

12. DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL

S I MPLI FI CA D A

9. MEDIDAS CORRECTORAS PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL

10. PARTICIPACION PÚBLICA

7. VALORACION DE LOS IMPACTOS 8. EVALUACION CUANTITATIVA

EV A LUA C IO N D ETA LLAD A

5. IDENTIFICACION DE FACTORES

6. IDENTIFICACION DE IMPACTOS – MATRIZ DE IMPORTANCIA

4. IDENTIFICACION DE ACCIONES

3. PREVISION DE EFECTOS

RECOPILACION DE INFORMACION GRAFICA Y TEMATICA

DECISION DE ELABORAR LA EIA

1. ANALISIS DEL PROYECTO

FIGURA 47 – ESTRUCTURA GENERAL DE LA EIA

En conclusión, el EsIA es un elemento de análisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar información en el procedimiento administrativo que es la EIA y que culmina con la Declaración de Impacto Ambiental (DIA). Las fases por las que se desarrolla el EsIA incluido en la EIA, se sintetizan en las siguientes:  Análisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad.  Definición del entorno del proyecto (difícil para el conjunto de los factores ambientales, y más abarcable la definición de un entorno para cada factor) y posterior descripción y estudio. Es la fase de búsqueda de información y diagnóstico, consistente en la recopilación de la información necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento del medio sin proyecto, las causas históricas que lo ha producido y la evolución previsible si no se actúa.  Previsiones de los efectos que el proyecto generará sobre el medio.  Identificación de las acciones del proyecto potencialmente impactantes.  Identificación de los factores del medio potencialmente impactados.  Identificación de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio; elaboración de la matriz de importancia y valoración cualitativa del impacto.  Predicción de la magnitud del impacto sobre cada factor.  Valoración cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformación de medidas de impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental y suma ponderada de ellos para obtener el impacto total.  Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellas.  Proceso de participación pública, tanto de particulares como agentes sociales y organismos interesados.  Emisión del informe final. Las 6 primeras fases corresponden a la valoración cualitativa, y en especial la segunda mitad. Las fases 7, 8 y 9, corresponden a la valoración cuantitativa. Obviando las fases 7, 8 y 9, nos encontramos ante el EsIA correspondiente a una Evaluación Simplificada. El conjunto de las once fases nos conduce al EsIA que debe formar parte de la Evaluación Detallada. VII. OTROS INSTRUMENTOS PREVENTIVOS 1 – INSTRUMENTOS INDIRECTOS PRIMARIOS – EDUCACION AMBIENTAL

Los instrumentos preventivos de la gestión ambiental en la empresa pueden ser de tipo indirecto y directo, entre los instrumentos indirectos primariamente considerados, con carácter genérico, encontramos la educación ambiental (Cuadro 29 ). La ecuación ambiental (EA), se concibe como un proceso permanente en el que los individuos y la colectividad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, los valores, las competencias, la experiencia y también la voluntad capaces de hacerlos actuar, individual y colectivamente, para resolver los problemas actuales y futuros del medio ambiente (Congreso de MOSCU, 1987 ). La EA, es un proceso de reconocimientos de los valores y de clasificación de los conceptos, gracias a los cuales el sujeto adquiere las capacidades y los comportamientos que le permiten comprender y apreciar las relaciones de interdependencia entre el hombre, su cultura y su medio físico, tanto inerte cono biótico. La EA, implica por lo tanto, la sensibilización de los problemas que afectan al medio, la adquisición de conocimientos, la clarificación de valores y la aptitud para resolver problemas. Se plantea como un proceso continuo y permanente durante toda la vida, y se desarrolla a partir de los problemas más inmediatos para abrirse a los de ámbito regional, nacional e internacional. Entraña

también, la práctica en la toma de decisiones y el la propia elaboración de un código de comportamiento con respecto a las cuestiones relacionadas con la calidad del medio ambiente. Incumbe a la educación y a la formación, instrumentos fundamentales de la integración y del cambio social y cultural, definir objetivos y recurrir a medios nuevos que permitan a los individuos ser más concientes, más responsables y estar funcionalmente mejor preparados para hacer frente a los retos de la preservación de la calidad del medio ambiente y de la vida, desde la perspectiva de un desarrollo constante para todos los pueblos. Cuando se habla de educación ambiental, mucha gente se refiere a las acciones educativas dirigidas al medio escolar, obviando así en gran parte el carácter generalista que el término implica y que incluye además de la educación propiamente dicha, a otros instrumentos tales como la información y divulgación, la sensibilización y la formación profesional, tanto reglada como ocupacional. Hay que romper con la concepción de la EA como parte integrante, en exclusiva de la enseñanza reglada (EGB, BUP y algunas carreras universitarias), obviando que la educación pasa por una visión integradora donde han de complementarse los modelos educativos formales y no formales. CUADRO 29 – TIPOLOGIA DE LA EDUCACION AMBIENTAL REGLADA ES COLAR PROFES IONAL

UNIVERS ITARIA INS TRUMENTAL

NO REGLADA

EXTRAES COLAR

ACADEMICA

OCUPACIONAL

CONTINUA ES PECIAL

EGB BUP COU FP – 1 FP – 2 1° CICLO 2° CICLO 3° CICLO Información Divulgación Sensibilización Parques naturales Senderismo e Itinerarios Escuelas de la naturaleza Granjas escuelas Campos de aprendizaje Talleres de EA urbana Exposiciones-Taller Ecomuseos Seminarios Cursos M asters Programas FPO de: - Iniciación - Perfeccionamiento - Reciclaje Formación en el trabajo Formación del profesorado Programas de adaptación Programas para colectivos especiales

Desde las más tiernas edades es urgente abrir los ojos del niño al mundo que lo rodea, mostrarle el prodigioso encanto de la vida, hace que descubra uno y mil detalles entrañables de la naturaleza y la finalidad de errores y atropellos que los adultos cometen, buscando siempre la forma de aportar su generoso esfuerzo en defensa de lo que aún se puede salvar. La necesidad de la educación ambiental, su virtualidad para revitalizar al sistema educativo en su conjunto, gracias a su conexión con los problemas de la vida, a su carácter interdisciplinar y a sus métodos activos, y los esfuerzos de los organismos internacionales, no se han traducido, desgraciadamente, en una incorporación rápida a los sistemas educativos.

1.1 PRINCIPALES REFERENCIAS DOCTRINALES

Alo largo del tiempo, la razón humana ha dado sentido colectivo a la cultura a partir de un estrecho proceso de interacción con el medio ambiente, con los recursos y fenómenos que en él tienen lugar. Los descubrimientos progresivos en el ámbito científico y tecnológico, han provocado la reconceptualización inmediata tanto del concepto de medio ambiente como de sus acontecimientos y elementos constituyentes (GUTIERREZ PEREZ, l995 ). Desde el momento en que el medio ambiente y los hábitats humanos se han sentido amenazados por los efectos imprevistos de la evaluación científica, por el vertiginoso desarrollo tecnológico o por la desmesurada intervención del ser humano en el entorno, han surgido como necesidad social acuciante la idea de conservar y proteger el medio ambiente. Bajo estas circunstancias se otorga a la Pedagogía escolar y no escolar, una nueva competencia cívica que centra sus miras en fines que van más allá de lo propiamente humano, encaminando sus esfuerzos hacia la mejora de los entornos, el aumento de calidad de vida y la habitabilidad de los mismos. Siguiendo con GUTIERREZ PEREZ, mediante la reciente elaboración de nuevos marcos teóricos y perspectivas epistemológicas más amplias, el fenómeno educativo aparece ligado estrechamente a los contextos ambientales donde se desarrolla, poniendo el énfasis en su carácter plural y diverso, espontáneo y naturalizado. Esta cualidad del fenómeno educativo realza el influjo de lo ambiental en los procesos pedagógicos no formales y encuentra y encuentra un hueco en la contemporánea sistematización de las Ciencias de la Educación, como una Pedagogía Ambiental, desvinculada de las instancias educativas convencionales y separada de los procesos académicos, para diseminarse en unos espacios más lúcidos y creativos; en unos tiempos más flexibles y en unos esquemas de funcionamiento más versátiles y novedosos. Gracias a ellos la educación en particular y los fenómenos sociales en general adquieren entidad y significado colectivo, no solamente bajo el impulso de los acontecimientos formales y sistemáticos, sino también en lo espontáneo y ocasional, en lo parainstitucional y no formal; recuperando el valor más primario de lo educativo. Por estas razones, hemos de considerar a la Educación Ambiental como una competencia sectorial del curriculum escolar, como una parcela de intervención pedagógica afincada primordialmente en los entornos extraescolares, aunque no por ello, exenta de la posibilidad de entrar en ellos, ya sea como una materia transversal o como área de trabajo opcional u obligatorio. Paralelamente al crecimiento de la conciencia mundial en relación a los problemas del medio ambiente, surgió la convicción de que cualquier estrategia ambiental debía contar con la educación, como una de sus herramientas más eficaces (MARTINEZ SALCEDO 1989 ). Tras la conferencia de BELGRADO (1972), en la que se planteó la necesidad de desarrollar la educación ambiental, la UNESCO organizó la Conferencia Intergubernamental sobre la educación ambiental (TBILISI, 1977 ), donde se formularon las bases teóricas de este nuevo enfoque de la educación. Diez años más tarde la UNESCO y el PNUMA organizaron el 2do. Encuentro Internacional, Congreso Internacional sobre Formación y Educación Ambientales ( MOSCU, 1987 ), de donde surgió el documento “Estrategia Internacional de Acción en Materia de Educación y Formación Ambientales para el Decenio 1990”, en el que se recogen los aportes de los organismos convocantes y de unos 300 participantes procedentes de más de 80 países, y que tiene además el valor de su carácter de síntesis y balance del desarrollo de la educación ambiental en el mundo en esos últimos 10 años. La declaración y recomendaciones de la Conferencia de TBILISI, permitieron definir la naturaleza, los objetivos y los principios pedagógicos de la educación ambiental, así como las grandes orientaciones que deben regir su desarrollo en el plano nacional e internacional: Según el enfoque de la Conferencia, el medio ambiente se entiende como una totalidad que abarca a la ves los aspectos naturales y los dominantes de las actividades humanas: la EA resulta ser una dimensión del contenido y de la práctica de la educación orientada a la resolución de los problemas concretos planteados por el medio ambiente, gracias a un enfoque interdisciplinario y a una participación activa y responsable de cada individuo y de la colectividad.

La recomendación n° 2 de la citada Conferencia y el apartado I de la resolución de la CEE, contienen los principios en que debe inspirarse la EA y que pueden reunirse en estos:  El medio ambiente es resultado tanto de fenómenos naturales como de la acción del hombre, su estudio por lo tanto, comprende los aspectos físico-naturales pero también los factores económicos, políticos, técnicos, históricos, morales y estéticos.  La EA requiere un enfoque interdisciplinario. Debe aprovechar los contenidos específicos de varias materias para construir una perspectiva global y equilibrada del medio y hacer posible la solución de los problemas que le afectan.  Los aspectos ambientales deben considerarse de manera explícita en los planes de desarrollo y crecimiento ante la necesidad de utilizar los recursos naturales de una manera racional y prudente.  Los problemas ambientales revisten una enorme complejidad. La EA debe ayudar a los individuos a descubrir los síntomas y las causas reales de esos problemas, desarrollando su sentido crítico. Al mismo tiempo debe tomar en consideración la forma en que cada individuo puede contribuir con su comportamiento a la mejora del medio ambiente.  El medio ambiente es el patrimonio común de la humanidad. La EA debe insistir en esta dimensión y estimular la cooperación para prevenir y resolver los problemas ambientales “El agua no tiene fronteras….”, dice la Carta del Agua del Consejo de Europa de 1968. La Conferencia de TBILISI, estimó asimismo que la EA debería integrarse en el conjunto de los procesos educativos y dirigirse a todas las categorías de la población.  Al público en general y a los especialistas.  A las categorías socio profesionales cuya actividad tiene repercusiones importantes sobre el medio ambiente.  A los científicos y a los técnicos cuyas disciplinas, tanto si pertenecen a las ciencias exactas y naturales como a las ciencias sociales, guardan relación con el medio ambiente y a los que debe impartirse una formación especializada. Por lo que respecta a la primera categoría, los resultados imputables a la acción del Programa Internacional de Educación Ambiental UNESCO-PNUMA (PIEA), pueden apreciarse en 3 planos complementarios. En primer lugar el de su contribución a una comunicación generalizada de la necesidad de una educación ambiental, cuya acción se inició desde los conocimientos del PIEA en 1975. A continuación las aportaciones a la elaboración de los conceptos y enfoques metodológicos en este ámbito, acción dominante del PIEA durante el período 1978/1980. Por último la contribución a la incorporación de una dimensión ambiental en los procesos educativos de los Estados Miembros, estas pueden considerarse las 3 funciones permanentes del PIEA. Por lo que respecta a la formación del personal docente, el PIEA viene organizando desde 1978 una serie de seminarios regionales y subregionales, destinados a sensibilizar a los administradores de la educación y a los responsables de los programas de estudio. Respecto a la elaboración del contenido, los métodos y el material educativo, relativos al medio ambiente, el PIEA efectúo una serie de investigaciones que culminaron en la preparación de un conjunto coherente de material didáctico, incluidas guías metodológicas, módulos temáticos y manuales para la educación general, la formación inicial y el reciclado de los docentes. En cuanto a la formación de especialistas en materia de medio ambiente, son diversas las organizaciones internacionales, entre ellas la UNESCO y el PNUMA, que han llevado a cabo actividades importantes. La UNESCO ha realizado principalmente su acción dentro del marco de sus programas científicos internacionales relativos al medio ambiente humano y los recursos terrestres y marinos, en este contexto se inscribe el Programa sobre el Hombre y la Biosfera (MAB), destinado a suministrar las bases científicas y el personal calificado necesario para abordar los problemas inherentes a la utilización racional y la conservación de los recursos naturales y el aprovechamiento ecológico de los territorios y los asentamientos humanos.

En esta misma perspectiva cabe mencionar los cursos de formación ofrecidos por PNUMA a través de sus Servicios de Ordenación Ambiental, destacando en especial el Plan de Acción de ZAMBESE (ZACPLAN), en el marco del cual se imparten cursos de formación ambiental integrados sobre suelos, energía, higiene, salud, legislación, planificación, lucha contra la desertización, etc. Por último el PNUMA, forma especialistas ambientales dentro del marco de su Programa de Vigilancia Mundial y de las actividades del Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos (RIPQPT). 1.2 OBJETIVOS

No es posible definir los objetivos de la EA, sin tener en cuenta las realidades económicas, sociales y ecológicas de cada sociedad y las finalidades que ésta se halla fijado para su desarrollo; no obstante se pueden destacar algunos objetivos de la EA comunes al conjunto de la comunidad internacional.  Proporcionar los medios de percibir y comprender los diversos factores biológicos, físicos, sociales, económicos y culturales cuya interacción en el tiempo y en el espacio determina el medio ambiente, así como actuar para prevenir y resolver los problemas que se plantean en este ámbito.  Definir valores y motivaciones que favorezcan los comportamientos y las medidas que contribuyan a la preservación y mejora del medio circundante.  Formación de hábitos, entendiendo éstos como el resultado de unas conductas repetidas, que producen un enriquecimiento en el individuo, en los grupos sociales y en la sociedad en su conjunto, respecto al medio ambiente.  En la educación ambiental la posesión de hábitos como valores finales será el fin de un largo proceso que, posiblemente, comenzó con la práctica y adquisición de ciertas inclinaciones o predisposiciones hacia determinadas formas de pensar, decidir o juzgar, y en la siguiente etapa, se convierten en determinados comportamientos o “formas específicas de actuar”.  Solucionar problemas concretos del MA, con perspectiva interdisciplinaria dada la complejidad de los problemas ambientales y la multiplicidad de los factores que explican. Los objetivos de la EA, inculcan al conjunto de los individuos nuevas pautas de conducta referidas a:  Conciencia: ayudar a los grupos sociales y a los individuos a adquirir una conciencia del medio ambiente global y ayudarlas a sensibilizarse por esas cuestiones.  Conocimientos: ayudar a los grupos sociales y a los individuos a adquirir una diversidad de experiencias y una comprensión fundamental del medio y de los problemas anexos.  Comportamientos: ayudar a los grupos sociales y a los individuos a compenetrarse con una serie de valores y a sentir interés y preocupación por el medio ambiente, motivándolos de tal modo que puedan participar activamente en la mejora y la protección del mismo.  Aptitudes: ayudar a los grupos sociales y a los individuos a adquirir las aptitudes necesarias para determinar y resolver los problemas ambientales.  Participación: proporcionar a los grupos sociales y a los individuos la posibilidad de participar activamente en las tareas que tienen por objeto resolver los problemas ambientales. La EA por sus finalidades y funciones, es una práctica educativa necesariamente abierta a la vida social, sólo puede ser eficaz si todos los miembros de la sociedad (empresarios, ejecutivos, trabajadores, estudiantes, especialistas, etc.), participan según sus capacidades en la tarea compleja y solidaria inherente a la mejora de las relaciones entre el hombre y su medio, lo que sólo podrá realizarse si éstos se convierten en el tema de su propia educación y cobran conciencia de su comportamiento y de sus responsabilidades. Al ser la EA un proceso cuya duración abarca toda la vida, puede contribuir a aumentar la pertinencia de la educación general. Más que un aspecto particular del proceso educativo, hay que contemplar a la EA como una base privilegiada de elaboración de una nueva manera de vivir en armonía con el entorno, un nuevo estilo de vida. La EA debe dirigirse a todos los miembros de la

comunidad y sus modalidades deberán corresponder a las necesidades, los intereses y las motivaciones de los distintos grupos de edades y de las categorías socio profesionales; deberá adaptarse a los diferentes contextos socioeconómicos y culturales, a las condiciones de vida y tener en cuenta las diferencias regionales y culturales. Sólo así podrá la EA lograr que los diversos agentes sociales, adquieran los conocimientos científicos y técnicos, así como las actitudes éticas y morales que les permitan participar de modo eficaz en la preparación y más tarde en la gestión, de un proceso de desarrollo compatible con la preservación de los potenciales productivos y de los valores estéticos del medio ambiente. Los fines de la EA, como se ve, no se limitan a la faceta del conocimiento (saber como interaccionan los diversos elementos de un ecosistema, comprender el ciclo del agua, identificar los problemas concretos que afectan al medio…), se extienden a la esfera de lo afectivo, a los valores y persiguen en definitiva la adopción de conductas éticas respecto a la naturaleza y conservación. Es quizá, está riqueza y coherencia en los objetivos lo que ha inducido a pensar que la introducción en la EA, puede ser un revulsivo para la educación general. 1.3 ESTRATEGIAS

Habida cuenta de los problemas medioambientales que se le plantean a la sociedad contemporánea y el papel que la EA puede desempeñar en su solución, en este apartado se relacionan una serie de estrategias para el desarrollo de los objetivos de la educación en general y de la formación en particular, relativas al medio ambiente. La filosofía conceptual para el establecimiento de estas estrategias, es la expuesta en el informe final de la Conferencia de TBILISI (1997), del que se destacan los párrafos que aparecen entre comillas. 1.3.1 Acceso a la Información

En el informe final de la Conferencia de TBILISI, puede leerse textualmente: “La difusión de conocimientos generales y especializados sobre el medio ambiente y la toma de conciencia por parte de la colectividad de la necesidad de un enfoque adecuado de los problemas ambientales, revisten una importancia…que puede ser decisiva tanto para la prosecución del desarrollo económico como para una utilización racional de los recursos terrestres…de toda la humanidad. La utilización cabal de los grandes medios de información con fines auténticamente educativos contribuirá a generalizar la toma de conciencia y la comprensión de estas cuestiones”. Hoy en día resulta que, del mismo modo que el intercambio de informaciones y experiencias constituye un imperativo de la perspectiva de la universalización de la EA, las estrategias de información predominantes están mal adaptadas para hacer frente a las nuevas necesidades. Es fundamental al respecto hacer hincapié en los enfoques cuya eficacia a resultado ser mayor y sobre todo, examinar nuevas maneras de acceder a la información, reorganizarla y difundirla en función de sus diversos usuarios. 1.3.2 Investigación y Experimentación

“Los cambios institucionales y pedagógicos que precisa la incorporación de la EA, en los sistemas educativos nacionales deben fundirse no sólo en la experiencia sino también en una investigación y una evaluación capaces de mejorar las decisiones en cuanto a política de educación. Parece merecer una atención particular el fortalecimiento de las actividades de investigación y experimentación que se refieren a las orientaciones, contenidos e instrumentos necesarios para la educación”. Es a todas luces necesario el fortalecimiento de la investigación y experimentación relativas al contenido, los métodos educacionales y las estrategias de organización y transmisión de mensajes para la educación y formación ambientales. Todo ello en base a:  Investigaciones y experimentos relativos a nuevos campos y contenidos de la educación. Se han de iniciar experiencias y proyectos piloto a fin de aplicar y elaborar programas de educación, formación e información en particular para la enseñanza universitaria general y la información del gran público en materia de medio ambiente, acordes con los objetivos, las posibilidades institucionales y las necesidades a este respecto.

   

Investigación y ambiental. Investigaciones Investigaciones sensibilización, Investigaciones educativo.

experimentación relativas a otros aspectos complementarios de la educación relativas al tratamiento pedagógico de los valores. relativas a las nuevas estrategias de transmisión de mensajes para la la educación y la formación ambiental. de evaluación comparada sobre los diferentes componentes del proceso

1.3.3 Programas Educacionales y Materiales Didácticos El informe final de TBILISI, reconoce que

la EA es un importante medio de mejorar la pertinencia y funcionalidad de la enseñanza general “La educación ambiental no debe ser una materia más que ha de añadirse a los programas de estudio ya existentes, sino que debe incorporarse a los programas destinados al conjunto de estudiantes, cualesquiera sea su edad…Su contenido debería abarcar todas las partes del programa escolar y extraescolar y constituir un solo proceso orgánico continuo”. Esta estrategia se basa en el fenómeno de la educación ambiental mediante la elaboración de programas de estudio y materiales didácticos para la enseñanza general, todo ello a base de:  Intercambio de información sobre la elaboración de programas de estudio.  Elaboración de programas de estudio ejemplares.  Elaboración de nuevos recursos didácticos.  Promoción de la evaluación de los planes de estudio. 1.3.4 Formación del Personal

La formación del personal docente, constituye un factor clave de la educación ambiental; en efecto, la aplicación de nuevos programas y la utilización adecuada del material didáctico sólo podrán llevarse a cabo si el personal docente cuenta con una formación adecuada tanto respecto del contenido como de los métodos propios de esta educación. 1.3.5. Enseñanza Técnica y Profesional

También la Conferencia de TBILISI, se reconoce el papel de la EA en los SGMA de las empresas “La integración de la EA en otras formas de educación relativa al medio de trabajo constituye una necesidad urgente. La educación ambiental (podría) auténticamente dispensarse en contacto con la realidad del mundo de trabajo a nivel técnico y profesional. Se trata de un grupo prioritario…habida cuenta de su número y del papel que desempeñan en la sociedad”. La incorporación de la EA en la enseñanza técnica y profesional y en la enseñanza general habría de tener lugar en los proyectos gubernamentales de desarrollo. Es menester resolver la contradicción aparente entre las necesidades de protección del medio ambiente, el conocimiento que los técnicos tienen del medio ambiente y el celo profesional que demuestran en cumplir con las funciones esperadas. A este respecto, lo ideal sería que la enseñanza técnica y profesional hiciera compatible las actividades humanas o técnicas con la protección del medio ambiente en el marco de un desarrollo duradero. 1.3.6 Educación e Información del Público El informe final de TBILISI, textualmente

dice “Es necesario dispensar una EA que hará conocer al público en general su propio medio ambiente…y favorecer su participación activa en la solución de los problemas ambientales de la sociedad contemporánea. Los medios de comunicación de masas…pueden desempañar un papel importarte en el fenómeno de la educación ambiental”. A este efecto se hace necesaria la intensificación de la educación y la información al público en asuntos ambientales, mediante la utilización de los métodos de comunicación y de las nuevas tecnologías de comunicación e información, en base a:  Elaboración de programas educativos relativos a los medios de comunicación.  Utilización de los nuevos medios de comunicación y de los métodos pedagógicos activos (enseñanza asistida por ordenador, enseñanza a distancia a través de las autopistas de la información, etc.).  Creación de un banco de programas audiovisuales.



Creación y utilización de exposiciones, conferencias y museos.

1.3.7 Enseñanza Universitaria General

En el marco de la enseñanza universitaria, se entiende por educación general ambiental, las actividades educativas bien estructuradas que implican objetivos y contenidos educativos relativos a aspectos esenciales de la problemática del medio ambiente. “Si la educación ambiental debe construir un solo y mismo proceso orgánico y continuo, cada fase de dicho proceso corresponde a un valor educativo propio. A nivel universitario, se trataría de introducir en la base de todas las formaciones especializadas… un sólido conocimiento del funcionamiento de los ecosistemas y de los factores socioeconómicos que rigen las relaciones entre el hombre y el medio ambienta”. Los principales obstáculos que hay que superar son, por una parte el hecho de que el personal docentes de las diversas disciplinas universitarias (ciencias naturales, agropecuarias y silvícolas, ciencias sociales, filosofía, letras, etc.), no éste suficientemente abierto a las perspectivas multidisciplinarias e interdisciplinarias, que exige la comprensión de la problemática del medio ambiente y por otra, la escasez de programas de EA destinados a la enseñanza universitaria general. Esta estrategia nos conduce al necesario fortalecimiento de la integración de la dimensión ambiental en la enseñanza universitaria, mediante el desarrollo de los recursos educativos y de la formación, así como con la creación de mecanismos institucionales apropiados, en base a:  Sensibilización de los responsables universitarios.  Desarrollo de los planes de estudio.  Reorientación y reciclado del personal docente.  Cooperación institucional intrauniversitaria. 1.3.8 Formación de Especialistas

La formación de especialistas de diversas disciplinas científicas y tecnológicas, relativas al medio ambiente, es indispensable para asegurar en la perspectiva de un desarrollo sostenido, interacciones más racionales y por ende más armoniosas entre los sistemas sociales y el medio ambiente humano. Los centros de enseñanza superior de numerosos países, han desplegado grandes esfuerzos para impartir una formación especializada relativa al medio ambiente, en particular estableciendo cursos internacionales pos-universitarios apoyados por la UNESCO y el PNUMA, así como por otras agencias gubernamentales y no gubernamentales. Sin embargo estos esfuerzos son insuficientes y deberán ser reforzados y completados por acciones de formación en el terreno mismo. El fomento de una formación científica y técnica especializada en materia del medio ambiente, se logrará a través de las siguientes medidas:  Formación inicial de especialistas del medio ambiente.  Capacitación de los profesionales, incluidos decisores y administradores.  La formación mediante la investigación.  Desarrollo de los programas de estudio adoptados.  Fortalecimiento de los recursos de formación a nivel regional. 1.3.9 Cooperación Internacional y Regional

Siguiendo las recomendaciones de la Conferencia de TBILISI, “Los países en desarrollo así como los industrializados deberían beneficiarse de una cooperación internacional especificada en materia de educación ambiental…;(dicha educación) debería contribuir a crear un espíritu de responsabilidad y solidaridad entre los países y las regiones que podrían servir de fundamento a un nuevo orden internacional”. El objeto de esta estrategia, se concreta en el desarrollo de la EA mediante una cooperación coherente a nivel internacional y regional, en base a:  Intercambio de información.  Fomento de la investigación y experimentación.  Promoción de la formación.  Programas de estudio.

   

Información sobre la legislación en materia de EA, recursos naturales y gestión del medio ambiente. Acción a nivel regional en el Marcio del PIEA. Movilización de recursos técnicos y financieros. Coordinación y concentración interinstitucionales a nivel internacional.

1.4 CONTENIDOS Y METODOS

El medio ambiente aparece como el resultado de la interacción en el tiempo y en el espacio, de una serie de factores biológicos, físicos, económicos, sociales y culturales. Su comprensión requiere por consiguiente, el estudio de los elementos que lo integran y de las interacciones que se producen entre ellos. Los contenidos versarán por ello, sobre los fenómenos atmosféricos, litosféricos, hidrosféricos y biosféricos, sobre las dimensiones, las necesidades y las técnicas de los grupos humanos y sobre la interacción de estos grupos con aquéllos fenómenos. El problema se plantea a la hora de seleccionar y disponer de manera estructurada esos contenidos que proceden de campos tan diversos del saber, sobre todo si se pretende que esa selección y esa disposición se acomoden a las necesidades peculiares de las personas y grupos a los que van dirigidos. Para empezar, la organización de los conocimientos se hace tradicionalmente en disciplinas estancas que se refieren siempre a elementos parciales de la realidad. En los sistemas escolares esta característica, se convierte en el principio inspirador de los programas y se complica por el individualismo y la ausencia de planes globales vinculantes para el conjunto de disciplinas o áreas, que suele ser norma en el funcionamiento de las instituciones escolares. Otro problema que añade no poca complejidad a la tarea de definir los contenidos adecuados, deriva de la diversidad de destinatarios a los que se dirige la educación ambiental. Los escolares de todos los niveles educativos, los profesionales que ejercen actividades que pueden incidir en el medio (agricultores, pescadores, constructores, etc.), determinadas profesiones cuya labor se centra precisamente en torno al medio ambiente en cualquiera de sus facetas (ingenieros agrónomos, forestales, agrícolas, biólogos, edafólogos, etc.), los ciudadanos, en tanto que los consumidores, etc., son otros tantos grupos con necesidades de formación específica en el campo de la EA. Es evidente que los contenidos tendrán que ser diferentes en amplitud, en profundidad y en orientación para cada colectivo. Pero el problema no se circunscribe al ámbito exclusivo de los conocimientos, el mundo aborda hoy una serie de incertidumbres sin precedentes, los cambios científicos y tecnológicos, su impacto sobre los comportamientos y las culturas, sobre la sociedad y los individuos, ponen en cuestión los sistemas de valores tradicionales que no han sabido dar respuesta a esta nueva situación (manipulaciones genéticas, capacidad de autodestrucción, alteración del clima, etc.). Así pues los códigos éticos sintetizados en los “Diez Mandamientos” o en la “Declaración de Derechos del Hombre”, están necesitados de una revisión urgente, que tome nota de nuevos valores orientados a promover normas de conducta de aplicación universal. Entre estos valores la preservación de la naturaleza, la protección del patrimonio genético y biológico, la prevención de los efectos nocivos a largo plazo en el clima debido a la acción del hombre, etc., deben ocupar un lugar esencial, como subrayó el CLUB DE ROMA en la reflexión colectiva propiciada por la UNESCO (1986 ), dilucidar estos valores y convertirlos en contenidos de la EA, es por ello un reto singular. La EA de carácter general insistirá en la comprensión de los ecosistemas, en los peligros que los amenazan, en las actividades presentes o futuras que incidan en ellos y se pondrán de relieve los elementos históricos y culturales que condicionan esas actuaciones. Su ámbito natural es la escuela, desde el preescolar hasta la universidad, pero también los medios de comunicación social. En cuanto a los métodos, las organizaciones internacionales aconsejan fomentar la interdisciplinariedad como forma de acercamiento a una realidad compleja y estimulan procedimientos activos, como el estudio de casos y el planeamiento y resolución de problemas concretos, para vincular los conocimientos teóricos con la realidad. Pero junto a estos sistemas, no debe olvidarse la responsabilidad que compete a determinadas áreas y disciplinas del currículum, como la geografía, precisamente la ciencia que aborda la relación del hombre con el medio

Las ciencias sociales en general deberán fomentar el conocimiento, el precio y el respeto a los ecosistemas, la comprensión de la interdependencia que se establece entre los grupos humanos, y por consiguiente, el desarrollo de actitudes de cooperación entre ellos. No tendría sentido fomentar unas relaciones más armoniosas del hombre con el medio y dejar de lado las que mantienen los seres racionales entre sí. Así, la educación por la paz no es sino la premisa, para una educación que se proponga contribuir a la inserción armoniosa del hombre en la naturaleza. A ello la situación ambiental añade la demanda de unos valores éticos que podríamos situar en el terreno del compromiso con la biosfera, y en la tesitura de la necesidad de mantener la salud de aquélla para nuestra supervivencia. Estos valores, que aún no han encontrado una adecuada expresión cultural, constituyen también el contenido de la educación ambiental, con la particularidad de que hay que contribuir a generarlos a la vez que transmitirlos. A los medios de comunicación, compete también un papel esencial. La difusión de conocimientos, las campañas de formación sobre los problemas ambientales, sobre la repercusión del consumo de determinados productos, la sensibilización y la difusión de actitudes de respeto al medio, encuentran con frecuencia en los medios de comunicación de masas, el cauce adecuado para llegar a sus destinatarios. Por su parte muchos profesionales toman a diario decisiones que influyen en el medio y que tomadas en su conjunto, repercuten en el desarrollo del planeta (el campesino que decide talar un árbol para disponer de leña o para cultivar un palmo de terreno más, el pastor que lleva a sus cabras a una colina ya pelada, el pescador que captura peces demasiado pequeños para incrementar sus beneficios, en fin, los ingenieros, arquitectos, químicos, responsables de la planificación en todos los niveles…. Todos ellos deberían recibir información acerca de las consecuencias que su actividad tiene sobre el medio y sobre las normas elementales que rigen en determinados sectores, así como sobre los sistemas de vigilancia y las sanciones establecidas. Una parte sustancial de estos conocimientos debería incluirse en los planes de formación y reciclaje profesional; pero en la mayoría de los casos, cuando esa formación profesional no ha existido o está muy lejana en el tiempo, serán los medios de comunicación, los que podrán llevar la información oportuna hasta rincones que se hallan fuera de los círculos de formación. Para todos los casos, las organizaciones internacionales estimulan y promueven investigaciones y experiencias, encaminadas a determinar los contenidos apropiados a situaciones específicas y los métodos adecuados en cada caso. Recomiendan que las universidades incrementen el número y la calidad de las investigaciones orientadas a esclarecer la correlación entre el hombre y el medio, entre las disciplinas humanísticas y científicas. Finalmente llaman a una colaboración entre científicos y profesionales de la comunicación para dar a los mensajes rigor informativo y una presentación eficaz (DE BLAS ZABALETA y otros “Respuesta Educati va a la Crisis Ambiental” ). 1.5 EDUCACION AMBIENTAL ESCOLAR

La Educación Ambiental (EA) es un instrumento que suscita muchas simpatías en la actualidad, figura en los planteamientos de cualquier corriente pedagógica y es empleada por todos, incluidos los políticos. Sin embargo los planteamientos teóricos y novedosos se ven dificultados muchas veces por la dinámica diaria en las aulas. Las líneas que siguen, pretenden ser una reflexión en voz alta sobre la realidad de la EA en las escuelas. La EA se entiende como un proceso educativo que consiste en reconocer valores y aclarar conceptos con el objeto de fomentar las actitudes y aptitudes, necesarias para comprender y apreciar las interrelaciones entre el hombre, la cultura y el medio ambiente. Planteamos la utilización de recursos cercanos al centro escolar como forma de alcanzar los objetivos imprescindibles en un adecuado proceso de EA, dirigida a los alumnos de enseñanza media. Dichos objetivos se sintetizan en:  Valorar positivamente cualquier recurso ambiental, por pobre que sea su estimación desde el punto de vista naturalista.

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Apreciar la importancia del medio próximo al alumno (patio escolar, parques, calles, etc. aunque su valor ambiental no sea elevado. Utilizar materiales o ejemplares de interés didáctico y medioambiental sin tener que acudir a parajes singulares cuya riqueza es mermada por una explotación didáctica intensiva. Generar actitudes de aprecio, salvaguarda y protección de la propia realidad del alumno (en paisajes llamativos, el alumno desarrolla actitudes de respeto que no reproduce en el barrio que habita). De la interacción educación-medio ambiente, se puede establecer una clasificación de “ciencias” de la pedagogía ambiental (CUADRO 30 ). CUADRO 30 – CLASIFICACION DE CIENCIAS DE LA PEDAGOGIA AMBIENTAL

CIENCIAS Sociología de la educación Antropología de la educación Ecología de la educación Ecología escolar Educación urbana Educación ecológica Didáctica ambiental Didáctica ecológica Geografía de la educación Organización ambiental escolar Diseño educativo

OBJETIVOS Conocer los aspectos sociológicos de la educación para desarrollar el saber sociológico. Conocer aspectos antropológicos de la educación para mejorar el saber antropológico. Conocer aspectos ecológicos de la educación para ampliar el saber de la ecología humana. Conocer aspectos ecológicos de la escuela para mejorar sus posibilidades ambientales en el plano educativo, didáctico y organizativo. Conocer aspectos de la ciudad para perfeccionar nuestro conocimiento sobre sus influencias y sus posibilidades educativo-didácticas. Formar al hombre bajo los valores ecológicos-conservacionales. Enseñar para que el sujeto aprenda a través del medio. Instrumentalizar métodos y estrategias didácticas para el aprendizaje de los conocimientos ecológicos. Planificar de acuerdo con las características físico-sociales, económicas y culturales del territorio. Organizar de acuerdo con los ambientes extra e intraescolares. Construir tras diseñarlos espacios educativos para mejorar la formación, la instrucción y la organización.

Fuente: A. J. COLOM

1.6 INFORMACION Y DIVULGACION AMBIENTAL

“Publicar, extender, poner al alcance del público una cosa”, es lo que en términos de diccionario se entiende como divulgar. La divulgación, acción y efecto constituye, en un mundo vertebrado por la comunicación y sus medios de masas, el instrumento que canaliza y adecua los contenidos informativos que se cuecen en instancias y distancias inalcanzables para la gran mayoría de la gente (BARBADILLO, 1989 ). Son muchas las similitudes, en la forma y en el fondo, habidas entre divulgación y educación; procesos básicamente tendientes a dirigir al individuo un cierto caudal de conocimiento. Dirigir en doble sentido: facilitar el aprendizaje y conocimiento bajo presupuestos emanados de la ideología social dominante, esto es propio en cualquier proceso de comunicación intencionadamente vulgarizador, sin ir más lejos, las noticias del periódico o la publicidad actúan en esta línea. La divulgación entendida como una herramienta de la educación ambiental, debe procurar como objetivo primario, comunicar aquellos conocimientos (en el más amplio sentido de la palabra) que permitan desarrollar actitudes ambientales en la sociedad. Dada la problemática surgida entre las actividades humanas, la contaminación y el medio ambiente, se hace necesario:  Un concienzudo suministro a los ciudadanos, de información veraz y actualizada sobre los problemas medioambientales.  Crear cauces que permitan a los ciudadanos, por un lado, recibir información y por otro divulgar conocimientos ambientales, para conseguir la prevención y/o la resolución de los problemas del entorno.

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Informar y concientizar a diferentes niveles de la sociedad, sobre la importancia del MA y sobre las actuaciones llevadas a cabo por el hombre, que lo deteriora e incluso lo destruye de manera irreversible. Esto puede ser especialmente efectivo, cuando se dirige a niños y jóvenes de diferentes edades y a personas con cargas de responsabilidad pública y empresarial ( GARCIA FLOR y otros, 1989 ). La interacción de las personas con su medio ambiente es un fenómeno complejo que depende en gran medida de componentes cognitivos y efectos individuales, los cuales en su mayoría son influenciables culturalmente. Este conglomerado de componentes actúa como una rejilla filtro o tamiz de los mensajes del entorno. Utilizando un símil radiofónico, el ser humano funciona como una especie de sintonizador ambiental, responsable de seleccionar los canales que dan acceso a determinados mensajes ambientales (J. V. DE LUCIO y J. BENAYAS, 1989 ). Dentro de este esquema, educación ambiental y gestión participativa del medio, serían dos caras de la misma moneda: nuestra actuación sobre el medio (gestión) está en función de la representación que sobre él tenemos y nuestra comprensión del entorno depende de la capacidad para interpretar y asimilar la información que éste nos proporciona, bien en términos de información pura, bien en términos globalizados de educación ambiental. Siguiendo con DE LUCIO y BENAYAS , si con una determinada actividad informativa, conseguimos incrementar o ajustar el espectro de frecuencias que el individuo es capaz de sincronizar, habremos abierto nuevas vías de sensibilización y conciencia ambiental (radio, prensa, televisión, revistas, folletos, carteles, etc.). Utilizando los medios de comunicación masivos, se puede conseguir una efectiva difusión a todos los ciudadanos, sobre los aspectos medioambientales. De acuerdo con FERNANDEZ SANCHEZ, 1995 , las características de los diferentes medios de comunicación (agencia, prensa, revistas, radio o televisión), exigen un tratamiento diferenciado de las noticias que en absoluto afecta a su esencia, sino más bien a las formas y especialmente a los tiempos. La subordinación de la palabra a la imagen en la TV, lo específico del lenguaje y de los ritmos radiofónicos, la urgencia anónima de las agencias o las noticias más elaboradas del periódico, son cualidades generales aplicables a cualquier especialidad periodística, y en tal sentido, el periodismo ambiental no tiene planteamientos diferenciados. Es decir la noticia ambiental, de agencia se construye con idénticos patrones que la noticia política o económica; comparando la redacción de una misma noticia ambiental a través de los diferentes medios no existen demasiadas diferencias. Desde el punto de vista práctico, es evidente que la brevedad exigida por los medios audiovisuales para las crónicas de la actualidad (poco más de un minuto), añade especiales dificultades que crecen más aún cuando en el caso de la radio donde no existen otros soportes que la palabra, deben contarse asuntos especialmente complejos en tan pocos segundos. Aquí sí aumenta la dificultad del periodismo ambiental respecto a otras parcelas de la actualidad porque aborda frecuentemente temas nuevos en los que se manejan conceptos científicos y términos con los que la audiencia está escasamente familiarizada. En los medios audiovisuales no existe la moviola, la marcha atrás, la posibilidad de la lectura reiterada que ofrece la prensa y por ello deben hacerse esfuerzos de divulgación. Respecto a los géneros periodísticos aplicados a la actualidad ambiental tampoco existen tratamientos específicos. Un reportaje o un informe sobre los residuos industriales requiere los mismos pasos que si tratáramos cualquier otro asunto; la condición común es siempre la misma “ser un buen periodista”. Nos referimos al periodismo ambiental como concepto globalizador que, en realidad, incluye otras especialidades o sub-especialidades. Si bien muchos medios de comunicación, ni siquiera tienen un especialista en información ambiental, lo cierto es que, en condiciones idóneas, cada medio debería disponer de equipos de 4 o 5 personas para atender los muy diversos y complejos frentes de la actualidad. La experiencia demuestra que sería conveniente establecer, al menos, las siguientes áreas de especialización:

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Periodismo Ambiental (propiamente dicho): se ocupa fundamentalmente de los problemas de contaminación de todo tipo, relacionados con el suelo, el agua o la atmósfera. Es un periodismo de amplísimos registros que empezó a desarrollarse tímidamente con la denuncia de casos de contaminación producidos por algunas fábricas y muy especialmente vinculado a la batalla antinuclear durante la década de los 70.  Periodismo Conservacionista: atiende todos los aspectos relacionados con la flora, la fauna y los ecosistemas, prestando especial atención a las especies animales o vegetales en peligro de extinción y a los problemas derivados de la pérdida de la biodiversidad en general, así como la gestión de los espacios naturales protegidos.  Periodismo tecno-científico: podría incluirse la información relacionada con la reconversión ecológica de la empresa, y de manera muy especial, lo que se ha dado en llamar la ecoindustria, cuestiones muy recurrentes en las páginas de los periódicos económicos y en los suplementos menos interesados en los impactos ambientales, pero que ejercen un papel preponderante en el desarrollo de este periodismo.  Periodismo Energético: el sector energético constituye una pieza clave, estratégica, de la política ambiental de un país y es también un apartado básico del periodismo ambiental. Los periodistas ambientales deberán conocer en detalle las entretelas de este sector con un poder económico inmenso que se proyecta con más o menos discreción, en el terreno político. Dentro del periodismo energético podría incluirse la problemática de las empresas hidroeléctricas, las plantas térmicas o de fuel-oil, el intrincado mundo del petróleo y sus derivados con las secuelas de derrames y mareas negras, los oleoductos, la energía nuclear, las energías alternativas, el transporte, etc.  Periodismo Ecopolítico: si un problema ambiental se politiza, pasa a las páginas de Nacional; si se economiza a las de economía y así sucesivamente. Es un criterio tan válido como cualquier otro siempre y cuando se respete la especialidad profesional. Debe ser el periodista ambiental quien siga tales informaciones, ya que es mucho más fácil para él familiarizarse con los aspectos políticos que a los otros entender de repente la compleja dimensión, cualquiera sea el problema de que se trate. La información política, la económica ya hasta la cultural son obsesivamente nominalistas, mientras la información ambiental es con frecuencia anónima, a veces coral y en muy pocas ocasiones tiene rostros identificables por el gran público. Las fuentes y los protagonistas principales del periodismo ambiental se mueven entre el anonimato y la clandestinidad, deseada o no. No hay nombres famosos, no hay caras conocidas, ni voces familiares, ni liderazgos indiscutibles. Los medios de comunicación favorecen el posicionamiento activo de los distintos sectores sociales implicados en las decisiones ambientales, convirtiéndose en portavoces de la opinión pública ante los responsables de los procesos de decisión. Respecto a las publicaciones, tendremos que distinguir entre las que tienen un carácter puntual (libros, monografías, etc.) y las periódicas (revistas). Las primeras ofrecen una información, en la mayoría de los casos muy valiosa, pero no permiten establecer un verdadero proceso comunicativo. El mensaje es unidireccional sin opción a diálogo. Por el contrario las revistas, de educación o de temas medioambientales, suelen facilitar por regla general, la comunicación. Ahora bien, en este caso el inconveniente que se nos plantea es que al no ser publicaciones especializadas en educación ambiental, tratan el tema en forma aislada y discontinua ( Cooperativa de EA, OIKOS, 1989 ). En la actualidad asistimos a una verdadera explosión de publicaciones sobre la naturaleza, de desigual calidad, contenidos, tanto de editoriales privadas como de la administración pública. Sin embargo no se conocen todavía su alcance ni el efecto que causan en la población, existiendo una fuerte desconexión entre el divulgador y el público, excepto en aquellos casos en los que el destinatario está claramente definido de antemano (guías educativas para alumnos y profesores). Por lo tanto se hace necesaria una mayor interrelación divulgador-público, pero también

divulgador-gestor, dado que este último es quien debe incluir las actividades divulgativas en la planificación y gestión del medio natural. La complejidad de los problemas ambientales, tanto en la clarificación de sus causas como en la explicación de sus consecuencias, exigen del informador una actitud responsable, en lo que algunos han dado en llamar y que se caracteriza por:  Documentación exhaustiva sobre el hecho, con intervención en todas las funciones útiles.  Narración del hecho con antecedentes y consecuencias, así como “actores” implicados.  Valoración crítica del hecho.  Inserción del hecho informativo (problema ambiental), en un contexto amplio que supere la mera escala local.  Humanización de la información; escribir de tal modo que la información tenga sentido para el lector (NEALE COPPLES, 1968 ), es decir implicar al receptor y hacerlo participe de la información. Un importante pronunciamiento del PNUMA, establece “Para hacer frente a los problemas ambientales es fundamental que los medios de comunicación dispongan de mejor información sobre la materia y después que la transmitan adecuadamente al público. El éxito de la comunicación ambiental no ha de medirse por la aceptación pública de las soluciones formuladas por los encargados de tomar decisiones: se alcanza cuando un público bien informado escoge las mejores soluciones con conocimiento de causa. Una de las funciones más importantes de los medios de comunicación, es ampliar el público que participa en el debate sobre una cuestión concreta”. 1.6.1 Sensibilización Ambiental

Definimos como sensibilización ambiental el hecho de hacer que el público tome conciencia de que en mayor o menor grado todo ciudadano adopta decisiones que conciernen al medio. Cuando se adquiere una sensibilización o concientización hacia un entorno natural, surge por propia necesidad, una relación de respeto y protección, es decir una actitud personal que está sostenida por una situación interna también personal, sin necesidad de refuerzos externos. La actitud de respeto hacia el medio ambiente está basada en su conocimiento, por eso la sensibilización es la consecuencia de la información y de la educación ambiental en general. La sensibilización nace casi siempre como consecuencia de la información y la divulgación y con carácter más general, de la EA en su sentido más amplio. Los métodos de sensibilización pueden ser indirectos (denuncia de prácticas empresariales contra el medio y de atentados ecológicos: exigencia de soluciones a determinados problemas ambientales, etc.) y directos (creación de materiales informativos y divulgativos: carteles, pegatinas, trípticos, audiovisuales,….realización de exposiciones, charlas, etc.). Al ser la sensibilización fruto de la información, aquélla estará directamente ligada a la divulgación que de los temas medioambientales se dé en los medios de comunicación de masas señaladas en el apartado anterior. 1.7 EDUCACION ACADEMICA

Englobamos bajo este epígrafe, los seminarios, cursos, simposios, masters, etc., que con carácter específicamente medioambiental son impartidos por centros académicos cuya principal actividad es la educación reglada, normalmente universitaria. Suelen formar parte de la formación continua de los profesionales universitarios, dedicados a temas medioambientales. Hacen uso de este tipo de educación ambiental, los responsables y gestores medioambientales, los auditores, evaluadores y demás técnicos con necesidad específica en diversas materias. 1.8 FORMACION AMBIENTAL OCUPACIONAL

Poco a poco va tomando importancia el papel que desempeñan en la formación ambiental, instituciones, empresas y colectivos cuyo programa de actuación no se restringe a la edad escolar ni al marco universitario. Estos grupos tienen diferentes características según su origen y dependencia, destacando como más representativos, asociaciones de técnicos del medio ambiente, grupos

ecologistas, asociaciones de consumidores, asociaciones juveniles y colectivos culturales, entre los independientes y grupos empresariales, organizaciones sindicales y centros dependientes de la administración pública entre los institucionales. Se imparte la información necesaria para conseguir una comprensión fundamental de las interacciones hombre-medio, con carácter general y actividad-medio, con carácter particular dentro de la gestión empresarial. Entendemos por formación ambiental ocupacional, aquel tipo de formación no reglada, que tiende a preparar al individuo para un puesto de trabajo concreto; se forma al alumno pensando en la ocupación a desarrollar, prescindiendo o dando por sabidas materias que pese a su interés intrínseco, no son exclusivamente necesarias para el desempeño de la ocupación. Este tipo de formación, se imparte para adultos semánticamente a nombres directamente relacionados con la profesión, no se habla de ingeniero ambiental, sino de “Director Ambiental de cadena de producción”, “Responsable de emisiones”, “auditor de carreteras”, etc. Dentro de este tipo de formación ambiental se presentan 3 niveles:  Iniciación: dedicada a aquellas personas sin conocimientos en la ocupación ambiental de que se trate.  Perfeccionamiento: dedicado a profesionales con un nivel básico de conocimientos en la ocupación ambiental específica.  Reciclaje: dedicado a profesionales con conocimientos en una profesión ambiental, distinta a la que nos ocupa. La formación ocupacional puede adquirirse en centros especializados e incluye conocimientos profesionales o técnicos (alrededor del 25% del tiempo formativo total) y conocimientos prácticos (75% del mismo). También puede adquirirse directamente en el puesto de trabajo, dedicando algunas horas del tiempo informativo a explicaciones de tipo teórico justificativas del por qué del desarrollo de la ocupación. 1.9 FORMACION CONTINUA

Por formación continua entendemos la formación ambiental que a lo largo de la vida debe de ir recibiendo un profesional para tener actualizados sus conocimientos en la ocupación medioambiental que esté desarrollando. La formación continua suele tener el carácter de no reglada y ser de tipo instrumental, académico, ocupacional (perfeccionamiento y reciclaje), de adaptación, etc. Es un instrumento de suma importancia para mantener al día los conocimientos necesarios sobre las tecnologías de punta en el seno de las empresas y poder ponerlos en práctica 2 – INSTRUMENTOS INDIRECTOS SECUNDARIOS

Entre los instrumentos indirectos, tienen la consideración de secundarios, la investigación, la innovación tecnológica, la normativa legal y la difusión de las tecnologías preventivas ( Cuadro 31 ). Los instrumentos primarios, coadyuvaban a crear el clima favorable, a los aspectos ambientales. Los instrumentos secundarios, ponen en situación una serie de nuevos conocimientos, nuevas técnicas y nuevos procesos, que enmarcados en las nuevas normas legales, ayudan al desarrollo de la gestión ambiental de la empresa, tendiendo a dotarla de mayor entidad y calidad. CUADRO 31- INSTRUMENTOS PREVENTIVOS INDIRECTOS Y SECUNDARIOS INVESTIGACION INNOVACION TECNOLOGICA NORM ATIVA LEGAL Y CONTROL DIFUSION DE TECNOLOGIA

Básica Aplicada Experimental

2.1 Investigación

La investigación la define la Real Academia, como el efecto de hacer diligencias para descubrir una cosa. En la actualidad los procesos de investigación a nivel mundial, están dando espectaculares resultados en el sentido de descubrir productos, procesos industriales y medidas correctoras, que aplicados correctamente reducen e incluso anulan los impactos ambientales producidos por las actividades de funcionamiento. La investigación del medio físico (atmósfera, agua, tierra, flora, fauna y paisaje), ayuda cada vez más a conocer los ecosistemas, las relaciones entre ellos y su interacción con el hombre. La investigación del medio socioeconómico (usos del suelo, estructura de los núcleos habitados, infraestructuras, servicios, aspectos culturales y humanos, patrimonio artístico y monumental, economía y población), trae consigo el estudio de la calidad de vida del hombre dentro de su entorno ambiental, o sea su nivel de calidad ambiental. Aunque de manera indirecta y secundaria, gracias a la investigación aparecen una serie de resultados que después de ser aplicados dan lugar a nuevas tecnologías que posibilitan una disminución de los impactos (emisiones más limpias, reciclado de productos, absorción de ruidos molestos….). 2.2 Innovación Tecnológica

Como consecuencia de la investigación, sobre todo a nivel de aplicación y experimentación, aparecen innovaciones tecnológicas que dan lugar a la generación de mejoras tecnológicas en todas las fases de los procesos de producción (extracción de materias primas, aprovechamientos energéticos, procesos productivos, emisión de efluentes, producción y eliminación de residuos, etc.). Se utilizan materias primas, atendiendo a tasas cada vez más asumibles por el medio; gracias a los sistemas productivos y a las técnicas de filtrado y correctoras en general, la emisión de efluentes está cada vez más alejada de sobrepasar la capacidad de recepción y/o asimilación del medio ambiente; los residuos se clasifican y reciclan cada vez más, tendiendo a una minimización cada vez mayor, etc. Al surgir los nuevos productos con un ritmo más rápido, la innovación ha pasado a tener gran repercusión en la competitividad. Se ha demostrado que la capacidad para innovar tiene poca relación con algunos insumos, como el gasto 1 + D y que es mucho más significativa la capacidad para aplicar rápidamente nuevas tecnologías a los productos o los procesos y el dominio de tecnologías clave de las que surgen las innovaciones comerciales. De ahí que sea muy importante el proceso por el que, mediante la investigación precompetitiva, se trasladen los conocimientos de la investigación básica a las aplicaciones comerciales, y la capacidad de generar mejoras tecnológicas en todas las fases de los procesos de producción. Los mejores resultados en la protección ambiental se derivan del ajuste de los procesos y prácticas de producción a la innovación tecnológica, en este dominio es fundamental dedicar recursos a la 1 + D aplicada. 2.3 Difusión

Es importante poner al alcance de los interesados las nuevas tecnologías, sobre todo las de prevención, y cuando no queda más remedio las de corrección. Así, los responsables medioambientales de las empresas podrán proponer y en su caso, decidir sobre la conveniencia de aplicar las nuevas técnicas surgidas de los procesos de investigación y las innovaciones tecnológicas existentes en el mundo de la ingeniería ambiental. 3 - INSTRUMENTOS DIRECTOS DE CALIDAD Y GESTION

La educación ambiental, la investigación ambiental y la normativa existente, son instrumentos de gestión, pero con una aplicación práctica indirecta, a modo de útil o herramienta de procedimientos. Estas por su función no son acciones propias de la empresa, ni de sus sistemas de gestión, puede haber un departamento de formación y otro de investigación en la empresa, pero nunca sustituirán el conjunto global educacional e investigador.

Instrumentalmente hablando, la empresa utiliza los resultados de esas acciones y los incorpora al sistema de gestión ambiental; ahora bien existen otros instrumentos de tipo preventivo que se incorporan al sistema de gestión ambiental de manera directa, estos instrumentos han sido diseñados de manera específica o al menos subsidiaria, para resolver problemas de tipo medioambiental, en varios aspectos del enfoque del medio: calidad, gestión y economía. CUADRO 32 – INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DIRECTOS CALIDAD

GESTION

ECONOMICOS

Normalización Calidad total Planificación Diseño Cartografía Prevención y control de impactos Evaluación Estratégica Ambiental Evaluación del Impacto Ambiental Programa de vigilancia ambiental Autorregulación Instrumentos económicos Programas de Inversión ética

3.1 Normalización

La Real Academia define la norma como “cada una de las reglas que racionalizan y tipifican la producción industrial estableciendo procesos, medidas y calidades estandarizadas. Según la definición aceptada por la Organización Internacional de Normalización (ISO) y la Comisión Económica para Europa (CEPE) de la ONU, la norma es una especificación técnica u otro documento accesible al público, elaborado en comparación y con el consenso o la aprobación general de todas las partes interesadas, basado en la combinación de los resultados de la ciencia, la tecnología y la experiencia, cuyo objeto es beneficiar al máximo a toda la comunidad y que ha sido aprobado por un organismo habilitado nacional, regional o internacional. En base a la definición caracterizan a la norma los siguientes aspectos:  La norma es un documento escrito, aprobado por un organismo habilitado o reconocido.  Dicho documento es accesible al público.  Su elaboración requiere el consentimiento de todas las partes interesadas y tiene por objeto el interés general.  Está destinado a una aplicación repetida o continua.  Su aplicación no suele ser obligatoria. La norma se distingue de la especificación de compra en que, a diferencia de aquélla, es válida con carácter general, para un objeto, producto o servicio. Las normas se van adaptando a los progresos técnicos, estableciendo las características de los productos que ya se comercializaban y para los que es necesaria una referencia con el fin de organizar el mercado o la producción del modo más racional posible. En base a esta adaptación a la evaluación tecnológica, las normas se revisan de manera sistemática. 3.1.1 Tipos de Norma F. NICOLAS y J. REPUSSARD (1994),

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establecen varias tipologías de normas: Tipología Estructural: se distingue en este caso como norma de medios y norma de resultados, también denominada norma de eficacia. La norma de medios describe con precisión los medios que deben utilizarse para que el objeto presente efectivamente las características que se le exigen, por lo tanto estas normas son en principio muy detalladas y pueden describir con los más mínimos pormenores el proceso de producción, todas las características técnicas de los materiales y los componentes que deben utilizarse. Por su parte, la norma de resultados se contenta con describir con precisión las características exigidas a su objeto o producto, sin entrar en su constitución interna ni en los medios que han de emplearse para obtener el resultado deseado.

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Tipología Funcional: se trata de distinguir los diferentes tipos de normas, según su contenido, existen variadas clasificaciones, siendo alguna de ellas las siguientes: - Norma Básica: de alcance general que incluye disposiciones generales aplicables eventualmente, a un sector determinado (esta categoría comprende por ejemplo las normas sobre medidas). - Norma Terminológica: se refiere exclusivamente a los términos, generalmente acompañados de su definición y a veces de símbolos, notas explicativas, explicaciones o ejemplos. - Norma de Producto: en la que se especifican total o parcialmente los requisitos que deben reunir un producto o grupo de productos para cumplir su función (características dimensionales que garanticen su coherencia o compatibilidad, niveles de calidad, respeto del medio ambiente, etc.). - Norma de Prueba: se refiere a los métodos de prueba para comprobar la adecuación de un producto o material a las características que se le exigen. - Norma de Seguridad: incluye prescripciones destinadas a garantizar la seguridad de las personas, los animales y los bienes. - Norma de Servicio: especifica total o parcialmente las condiciones que deben reunir un servicio para cumplir su función. - Norma de Ingeniería o Planificación: permite calcular, realizar y establecer materiales, aparatos, estructuras y condiciones de utilización o de funcionamiento. - Norma de organización: define los métodos de organización encaminados a hacer eficaces las distintas funciones de la empresa. Tipología Administrativa: consiste en distinguir normas según su clasificación administrativa en las diversas colecciones de normas nacionales, por ejemplo normas definitivas o experimentales.

3.1.2 Objetivos de las Normas

La definición de la norma específica, que su objetivo consiste en beneficiar al máximo a toda la comunidad. De entre los documentos que existen al respecto, la primera parte de la norma británica BS 0 resume las ventajas que cabe esperar de esta actividad:  Potenciar la calidad de los productos, procedimientos y servicios definiendo las características que determinan su capacidad para satisfacer unas necesidades dadas, es decir su aptitud para el uso.  Mejorar la calidad de la vida, la seguridad, la salud y la protección del medio ambiente.  Fomentar la economía de esfuerzo humano, energía y materiales en la producción y el intercambio de productos.  Facilitar una comunicación clara e inequívoca entre todas las partes interesadas, según un método que pueda ser empleado como referencia o cita en documentos con valor legal.  Fomentar el comercio internacional merced a la supresión de los obstáculos debidos a las reverencias en las prácticas nacionales.  Aumentar la eficacia industrial gracias al control de la variedad. 3.1.3 Utilización de las Normas

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La norma en las relaciones Interindustriales y Comerciales Las normas se utilizan en casi todos los actos de la vida económica, cuando una empresa anuncia una licitación o busca proveedores, se basa en las normas que describen el producto que desea comprar y la completa eventualmente con especificaciones suplementarias según sus necesidades concretas. Los catálogos industriales describen los productos según las características normalizadas; seguidamente la empresa paga el importe de su pedido por medio de procedimientos normalizados (cheque, trasferencia, etc.). El proceso de producción dentro de la empresa, las mediciones y el control de calidad, también se organizan a partir de normas, además de la cadena de distribución de las mercancías, que por supuesto, se rige por normas desde el acondicionamiento del producto hasta su presentación en lugares tales como los estantes del supermercado.

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La norma en las Reglamentaciones Públicas Para evitar el tener que incorporar en las reglamentaciones, descripciones detalladas de las condiciones que deben reunir determinadas categorías de productos, los poderes públicos de muchos países han recurrido frecuentemente a las normas.  Normas y Certificación de Conformidad Se trata de la actividad que consiste en certificar que un producto o servicio se ajusta a una o varias especificaciones técnicas determinadas. Puede ser realizad por el fabricante, por el proveedor de un producto o servicio o por un organismo externo, es decir, independie nte del fabricante.  Normas y Jurisprudencia Al ser la norma la codificación del avance técnico, muy a menudo es utilizada por los tribunales como referencia técnica en caso de litigio. 3.1.4 La Normativa como Instrumento de los SGMA

El desarrollo de las normas ha sido muy importante, la British Standard 5750 fue la primera que trató el tema de gestión de calidad. En el plano internacional, la BS 5750, es la base del Standard de Calidad Europeo y de las series ISO 9000 y UNE 66900. Siguiendo el mismo planteamiento, los sistemas de gestión medioambiental se han estandarizado por medio del BD 7750 (serie ISO 10000), que también han sido base de las UNE 77-801 y 77-802. De acuerdo con M. T. ESTEVAN, 1994 , las normas establecen criterios técnicos y organizativos que ayudan a:  Asegurar que los bienes y servicios encajen perfectamente en las necesidades del cliente.  Racionalizar, armonizar y simplificar las técnicas de fabricación, reduciendo de esta manera la innecesaria duplicidad o uso inútil de recursos.  Establecer un medio de comunicación y medición que pueda usarse en las cláusulas de los contratos.  Garantizar la seguridad e higiene en el trabajo. 3.2 Calidad Total

La gestión de calidad total (GCT) aporta un enfoque relativamente nuevo al arte de la gestión. Calidad significa adecuación al uso, este concepto concierne a la calidad del diseño y a la calidad de conformidad; la calidad del diseño se basa en las prestaciones o características inherentes al producto o servicio. Estas prestaciones son las que producen la satisfacción del cliente, las que facilitan su venta y las que contribuyen a ganar cuota de mercado porque mejoran la competitividad. La calidad de conformidad está asociada a la ausencia de deficiencias, ello mejora la productividad y reduce los costos de la mala calidad. El concepto de calidad total se definió por FEIGENBAUM, 1951 , pero su actual significado es reciente y es uno de los motores de la producción industrial y de los servicios. El Comité ISO TC 176 definió la calidad total como la política empresarial que tiende a la movilización permanente de todos sus miembros para mejorar la calidad de sus productos y servicios, la calidad de su funcionamiento y la calidad de sus objetivos en relación con la evolución de su entorno. La aplicación de la GCT es específica, debiendo de ajustarse a cada organización o actividad que adopte este tipo de enfoque. En el cuadro 34, se relaciona el camino predecible en la evolución de la GCT de una empresa. Para lograr una competitividad internacional no basta con controlar el factor precio y mantener tipo de cambio atractivos, en una época de cambio tecnológico rápido, de importantes economías de escala, productos diferenciados y empresas más flexibles actuando más globalmente, los factores que originan las ventajas competitivas no vienen dados, sino hay que crearlos. El empleo más eficiente de los materiales y el desarrollo de los sustitutos han reducido la importancia

de la posesión de materias primas al mismo tiempo que el aumento de la automatización ha dado una importancia cada vez mayor a los últimos avances tecnológicos. CUADRO 33 – LAS CUATRO ETAPAS DE LA IMPLANTACION DE LA CALIDAD TOTAL FAS E 1 El Despertar

FAS E 2 La Organización Activa

FAS E 3 El Salta Cualitativo

FAS E 4 La Organización excelente

Logro Qué intenta hacer la empresa

Centrada en los resultados financieros a corto plazo

Siente la necesidad de cambiar la orientación y buscar los resultados a largo plazo

Existe para satisfacer e, incluso deleitar a sus clientes.

Mejora Qué intenta mejorar la empresa Información Qué tipo de información utiliza la empresa

Intenta explotar sus principales puntos fuertes

Intenta identificar y analizar sus limitaciones

Depende casi exclusivamente de la información generada por sus fuentes internas tradicionales (presupuestos, ingresos y costos operativos de producción Los reinos de Taifas pesan en la organización.

Vive fascinada con las nuevas fuentes de información

Busca relaciones a largo plazo con los clientes, incluso a expensas de los resultados financieros a corto plazo Se centra en la mejora de alguno de sus procesos críticos del trabajo. Vincula su información interna sobre procesos con la información externa de sus clientes

Lucha sistemáticamente contra los Taifas. Intenta lograr una orientación interfuncional hacia metas compartidas, definidas con el cliente interno.

Ha eliminados los Taifas. Todas las funciones comparten una misma meta, satisfacer y deleitar a los clientes.

Responde a lo que en su opinión, desean los clientes.

Responde a las oportunidades del mercado.

Sus empleados están motivados y participan activamente.

La delegación y autonomía responsable son una realidad.

Estructura funcional Como se ve así misma la empresa

Cambio Qué obliga a la empresa a cambiar Nivel emocional Como se sienten los miembros de la empresa

Solo responde a la crisis.

Los empleados se muestran indiferentes, incluso frustrados. Bajo nivel de compromiso y participación

Experimenta tímidamente alternativas a los Taifas. Intenta romper compartimentos estancos funcionales, y chimeneas con los programas de CT Intenta escapar de esa situación de crisis. Fuerte énfasis en la prevención Aún domina la rutina y el escepticismo entre sus empleados.

Busca liderar consistentemente Su mercado y ofrece a sus clientes un valor extra, no anticipado. Escucha activamente las voces del cliente, del empleado y del proceso, e integra sistemáticamente esa información.

Medir aquellos aspectos de la competitividad ajenos al precio no es tarea fácil, entre ellos ocupa un lugar destacado la calidad; los consumidores son cada vez más sofisticados y otorgan a la calidad del producto, en diseño, fabricación y rendimiento, un papel importante entre los criterios de compra. Los precios bajos no compensan la baja calidad y puesto que no puede obligarse a los consumidores a comprar productos que no desean, los productores deben competir ante todo en calidad. Los modernos sistemas de producción han resuelto en gran medida la disyuntiva entre calidad y precio, ya que la baja proporción de defectos conseguida ha disminuido los costos. No obstante se trata de sistemas complejos que exigen una determinadas habilidades organizativas, aparte de experiencia y técnica capital. A su vez estas prácticas se han convertido en una fuente de ventaja competitiva que no resulta fácil trasladar de una empresa a otra. Al hablar de GCT cabe destacar 4 aspectos: la mejora continua, la participación de todos los miembros de la empresa, la actuación de la dirección que es el verdadero motor y la rentabilidad de esta política para la empresa; pero no hay que olvidar que no hay calidad total si no existe preventivamente, un aseguramiento de la calidad y unas prácticas sólidas, continuas y verdaderas de gestión empresarial.

Una empresa construye su calidad ambiental sobre los 5 pilares de la calidad (Cuadro 34 ). CUADRO 34 – LOS CINCO PILARES DE LA CALIDAD Orientación al cliente (satisfacer los requerimientos) Dentro de la organización, nos facilitamos productos, servicios e información los unos a los otros. Este intercambio nos vincula como clientes y proveedores internos. Podemos satisfacer mejor las necesidades de nuestros clientes finales –externos- cuando nos esforzamos por satisfacer los requerimientos de nuestros clientes internos. Compromiso total (asumir la responsabilidad de la calidad) La calidad no es responsabilidad exclusiva de la dirección o de la función de control de calidad. Todos en la organización, deben involucrarse en el logro de la calidad

Medidas (seguimiento de la calidad) Usted no puede mejorar lo que no mide. No podemos cumplir las metas de calidad a menos que se establezca una línea de base y se haga el seguimiento del proceso en relación a las mismas. Los requerimientos del cliente han de tener peso específico a la hora de decidir lo que hemos de medir.

Apoyo de sistemas (liderazgo y refuerzo) Todos los sistemas de la organización, tales como planificación, presupuesto, programación y gestión del rendimiento, tienen que apoyar el esfuerzo de calidad.

Mejora permanente (prevención e innovación) M añana tenemos que hacer mejor las cosas que ayer y buscar continuamente la forma de corregir y prevenir los problemas, y mejorar.

Si la gestión de la calidad ha supuesto –y supone- un proceso de cambio de cultura empresarial a largo plazo para todo el personal y acciones de una compañía, mucho más cambio y transformación de los modos empresariales va a significar la implantación de los sistemas integrales de gestión medioambiental de la empresa. No puede olvidarse que los SGMA requieren una renovación continua de las capacidades empresariales para gestionarlos. El Programa Cuidado Responsable, es uno de los primero sistemas de gestión medioambiental usados por las empresas. Es un programa voluntario donde la actuación se mide en términos de mejora continua. Este programa lo ha aplicado la industria química. Para adherirse a él y ser miembro, las empresas del sector deben firmar una declaración de principios, o sea un código de conducta de buenas prácticas, por la que se comprometen a integrar la seguridad, la higiene en el trabajo y los asuntos medioambientales en su política empresarial. Además, las compañías están obligadas, según esa declaración de principios a:

 

Actuar de acuerdo con la normativa legal, deben asegurar el cumplimiento de la legislación vigente, aspecto básico y crucial. Adoptar las mejores prácticas y técnicas disponibles en la industria. FIGURA 48 – COMPROMISO DE LOS ALTOS DIRECTIVOS CON LA GCT 4     

3    

2     

1     

LIDERAR Comprométase A ser un campeón de la GCT Insista en el uso de la GCT para lograr las metas de la organización Responsabilice a todos a apoyar las metas de calidad. No comprometa nunca la calidad por motivos de calendarios, volumen o costos Garantice que la GCT forma parte del proceso de toma de decisiones en todos los procesos organizativos y clínicos

GES TIONAR Presida un Comité de calidad, dirija un equipo de mejora de la calidad y elimine barreras. Establezca medidas GCT para el seguimiento del éxito en la organización. Implemente un sistema innovador de reconocimiento y recompensas para las actividades GCT. Actúe como modelo haciendo bien lo adecuado.

APOYAR Delegue la responsabilidad de las iniciativas de la GCT. Genere iniciativas GCT a nivel de alta dirección. Inicie sesiones de formación GCT para sus colaboradores. Avale la GCT como prioridad de la organización. Incluya tema relacionados con la GCT en sus presentaciones

PERMITIR Permitir que los miembros de la organización participe en la formación GCT. Participe Ud. En la formación GCT. Cree el puesto de coordinador GCT, que dependa directamente de la alta dirección. Invierta en la formación GCT limitada, aunque Ud. no se involucre directamente. Invierta en una experiencia piloto GCT.



Evaluar los impactos ambientales, actuales o potenciales, así como los aspectos de seguridad e higiene, de sus actividades y productos.  Trabajar en cooperación con las autoridades y la comunidad para alcanzar los niveles de actuación requeridos.  Dar información a las partes interesadas, autoridades, clientes y público en general Este programa está basado en principios de calidad total, por ello muchas empresas han diseñado sus sistemas de forma que sean también compatibles con los ISO 9000 o Norma UNE de la serie 66900 3.3 Planificación

De acuerdo con GOMEZ OREA, 1992 , la expansión urbana en superficie se produce a costa del espacio rural y paralelamente, el funcionamiento de la actividad urbana afecta este espacio. Si el crecimiento se produce en forma racional y ordenada, el resultado será beneficioso para ambos espacios; si se realiza según tendencias espontáneas en las que prevalece el interés particular y a corto plazo, ese crecimiento supondrá el despilfarro de recursos naturales, y en suma, una pérdida de oportunidades para ambos tipos de hábitats. En este sentido la gestión del espacio rural es indisociable de la clasificación y calificación urbanística del suelo. En general el medio urbano tiene un papel de mero receptor, para aquellos usos del suelo y actividades que general la expansión y el funcionamiento urbanos, dando lugar a secuelas desfavorables en forma de impactos sobre el medio físico.

La ordenación del territorio es la proyección espacial de una estrategia de desarrollo económico y social, integra la planificación económica y la física a través de un enfoque interdisciplinario. En cuanto a planificación económico-social, la ordenación del territorio es:  Un proceso a través del cual se plantea la forma en que ha de producirse el desarrollo, desde sus características propias (étnicas, culturales, sociales, físico naturales, etc.) y en armonía con las demás de su mismo nivel, para su integración (física, económica y social) en una unidad superior.  Un proceso de desarrollo que incluye la búsqueda de los objetivos sociales y la forma de conseguirlos, en términos de calidad de vida. En cuanto a organización espacial, la ordenación del territorio plantea la distribución espacial de las actividades humanas (usos del suelo) y la forma en que se realizan (regulación del aprovechamiento y comportamientos) de manera:  Acorde con las características físicas, biológicas y preceptúales del territorio (aspectos físicos de la relación hombre-territorio).  Que se consiga un sistema funcional en términos de las relaciones internas de cada actividad, y de unas actividades con otras (aspectos económicos y sociales de la relación hombre/hombre). Se ordena un territorio cuando se dictan leyes o disposiciones administrativas, y en general cuando se deciden y ejecutan actuaciones privadas o públicas, que antes o después, directa o indirectamente, tienen incidencia sobre él. La ordenación territorial urbana, al contrario que la ordenación del territorio rural, contempla el territorio desde dentro de la ciudad y opera a través de principios que hacen referencia a la distribución y expansión de las ciudades, a la localización de las industrias, a las redes de transporte e infraestructuras energéticas y de comunicaciones, y a la regulación de todos aquellos usos del suelo y actividades que contempla el urbanismo. En general, los planes de protección del medio físico son un instrumento valioso, de tipo preventivo en la gestión medioambiental, que engloba un conjunto de directrices de planeamiento dirigidas a la conservación de los valores ecológicos, estético-culturales y productivos, del medio natural y a su defensa frente a los agentes contaminantes. Dichas directrices se establecen en base a la capacidad de acogida del territorio respecto a las actividades que interesan al planeamiento, determinada sobre el criterio de que no se produzcan deterioros irreversibles en el medio ambiente, más allá de límites considerados como tolerantes. Se hace intervenir así los valores del medio natural como factores de localización, incorporándolos en las propuestas de planeamiento. En el desarrollo metodológico de los planes de ordenación del territorio se emplean herramientas auxiliares, alguna de ellas precursoras de las empleadas en los modernos estudios de impacto ambiental (estudios sobre el medio ambiente, matriz de capacidad de acogida, mapas cartográficos, modelos de generación y evaluación de alternativas, etc.). La planificación puede ser integral o sectorial, según contemple todos los elementos y procesos del ámbito de estudio o se centre en un sector. Formando parte de la planificación sectorial consideramos:  La planificación económica, que atiende a la estructura económica del ámbito a que se refiere y a la prosperidad material de los ciudadanos.  La planificación social, pone el énfasis en las relaciones y servicios sociales.  La planificación física, se refiere a la prevención y control de los usos del suelo mediante una adecuada distribución de las actividades en el territorio. También se aplica el calificativo de física a la planificación del medio físico.  El urbanismo o planeamiento urbanístico, se considera como un tipo de planificación física aplicado a la estructura, funcionamiento y extensión de las ciudades.





Planificación de los recursos naturales, agua, suelo, biocenosis, paisaje, etc., incluye la preservación, la conservación, la mejora, la regeneración, la rehabilitación, la puesta en explotación de recursos ociosos, etc., siempre bajo la garantía de producción sostenida. La interrelación entre ellos, determinando el sistema que viene denominándose medio físico, hace que la planificación se haga coincidir con la segunda acepción dada a la planificación física. La planificación ambiental, incluye una gran diversidad temática en torno a 3 aspectos: - Planes dirigidos a la prevención y/o corrección de problemas ambientales de carácter sectorial, contaminación del aire o del agua, erosión del suelo, deforestación, degradación del patrimonio, etc. - Planes orientados a la gestión de recursos ambientales, agua, suelo, ecosistemas, paisaje, etc., que se confunde en la práctica con la planificación de los recursos naturales. - Prevención y/o conservación ambiental en su conjunto, que resulta indisociable de la planificación integral y de la ordenación del territorio.

3.4 Cartografía

Se han desarrollado una serie de instrumentos cartográficos que facilitan la toma de decisiones y la planificación territorial en materias que afectan al uso del medio natural.  Mapas neocientíficos: cartografía que refleja de manera precisa e integrada las diferentes unidades que componen el medio natural de una región o zona determinada, teniendo en cuenta los elementos geológicos, geomorfológicos, edafológicos, climáticos y bióticos.  Mapas de capacidad de acogida del territorio: que expresan las variables más significativas del medio natural que pudieran condicionar el uso del mismo por parte del hombre y que permitan evaluar el potencial y las limitaciones del territorio para distintas actividades humanas, así como la calidad para la conservación de las diferentes áreas.  Mapas de uso: que indican de manera orientativa los usos aconsejables para las diferentes zonas en que se divide el territorio y las restricciones de uso que deben establecerse en las áreas que lo requiera. Para llegar al desarrollo de los mapas anteriores, es preciso realizar tres generaciones de mapas:  Cartografía de carácter descriptivo: que pretende reflejar los rasgos objetivos del terreno, a través de los parámetros que caracterizan el medio (relieve, pendiente, litología, procesos activos, rasgos climáticos, tipo de suelo, cobertura vegetal, propiedades físicas del suelo y subsuelo, etc.). Este mapa descriptivo adopta la forma de un mapa de Unidades Geoambientales en el que se han establecido divisiones sucesivas.  Mapas de carácter interpretativo: que representan cualidades o variables significativas del terreno en función de los usos humanos, entre estos se incluyen, los mapas en que se sintetizan los riesgos geológicos (mapa de riesgos), los mapas de erosión actual y de erosión potencial y los mapas de calidad del medio.  Mapas de carácter orientativo o normativo: usualmente representado por el Mapa de Operaciones y Limitaciones de uso. En este mapa se definen, en base a los mapas de las dos generaciones anteriores, las áreas en las que se debe restringir ciertos tipos de uso, debido a que presentan características o cualidades no aptas para ellos, y también las zonas que deberán reservarse preferentemente para ciertas actividades. Mediante el análisis de estos instrumentos cartográficos de carácter preventivo, con carácter apriorístico, podemos prevenir importantes deterioros del MA (ejemplo ubicación de una actividad en una zona con copa capacidad acogida por la misma), y elegir una alternativa con mejores expectativas ambientales 3.5 Prevención y Control de Impactos

Los instrumentos de prevención de impactos, también llamados protectoras, son aquellos que mediante su aplicación evitan la aparición del efecto, actúan modificando alguno de los factores definitorios del proyecto o de la nueva actividad, aplicando técnicas específicas de previsión.

3.6 Evaluación Estratégica Ambiental (EEA)

Es un procedimiento que tiene por objeto la evaluación de las consecuencias ambientales que determinadas políticas, planes y programas, pueden producir en el territorio, en la utilización de recursos naturales y en definitiva, en el logro de un desarrollo sostenible y equilibrado (Esteban Bolea, 1993 ). Se trata básicamente de introducir la variable ambiental en el mismo momento que se elaboran los planes y programas que concretan las políticas de desarrollo nacional y regional y se refiere en todo caso, a las acciones promovidas por los poderes públicos. Incorpora un estudio técnico (EsIA) de carácter interdisciplinar, destinado a predecir, identificar, valor y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones emanadas de las políticas, planes y programas, pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. La EEA, es un instrumento preventivo y directo, de vital incorporación al SGMA, con carácter adaptativo (incorporación al proceso general de toma de decisiones antes o durante la fase de planificación). 4 – INSTRUMENTOS DIRECTOS ECONOMICOS

Un desarrollo sano y equilibrado como parte integral del desarrollo sostenible, requiere el uso más eficiente de los recursos, sólo entonces la ecoeficiencia pasa a ser un buen negocio. Probar que esta forma de crecimiento es posible, constituye la prueba más costosa para la empresa, para esto se precisan mercados abiertos, competitivos y una ruptura con la experiencia y el conocimiento tradicionales que no han tenido en cuenta la protección ambiental ni la situación socio-económica de la mayor parte de la población mundial. La piedra angular del desarrollo sostenible es un sistema de mercados abiertos y competitivos en los cuales los precios reflejen tanto los costos del medio ambiente como los de otros recursos. Los mercados abiertos constituyen un gran incentivo, ya que:  Si se determina adecuadamente el precio de los recursos, la competencia alentará a los productores a minimizar el empleo de recursos.  Es necesario incentivar la minimización de la contaminación, ya que ésta representa recursos desperdiciados, la contaminación obedece a los bajos rendimientos en los procesos u operaciones. La reducción de la contaminación se logrará en la medida que se fijen precios para la misma y los que contaminen estén obligados a pagar los costos totales que se deriven tanto del control como de los daños directos que se ocasionen.  La competencia es el motor principal para la creación de nuevas tecnologías y éstas, a su vez, son importantes para conferir más eficiencia a los procesos de producción y continuar reduciendo aún más la contaminación. Sin embargo, los mercados no reflejan de forma eficaz los costos de la degradación del medio ambiente, dichos costos llamados externalidades incluyen, por ejemplo, los daños que ocasionan las lluvias ácidas en el aire, los lagos y embalses, en los bosques, el patrimonio arquitectónico y la salud. Los costos que se derivan de dichos daños no son teóricos ni abstractos, pero se diluyen a través de la sociedad y son a menudo externos a las operaciones de las propias fuentes de contaminación. Los costos del medio ambiente, no difieren de cualquier otro centro de costos, así pues es necesario: o Identificarlos o Valorarlos y optimizarlos o Distribuirlos e imputarlos Específicamente, en el caso del MA, debemos tener en cuenta otros elementos: o Las externalidades o Los costos reintroducidos o Los costos del seguimiento del proceso hasta la eliminación final del producto

o Los costos de la no actuación o Las ventajas que pueden obtenerse La fase de identificación tiene una importancia fundamental, sobre todo si tenemos en cuenta que entre el 50 y el 70%, del número de los problemas ambientales que se identifican, pueden resolverse mediante cambios organizativos. La enmienda más importante, a introducir en los sistemas de mercados actuales, sería incluir las externalidades y los costos imputados a los otros elementos enumerados, como costos propios de la actividad empresarial. Los economistas están estudiando las maneras de establecer el costo de diversas formas de contaminación y daño ambiental. Ya en 1972, los miembros de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, acordaron el principio de “Quien contamina, Paga”, adoptado también por la UE. Este establece que los que contaminan deben adoptar medidas para reducir la contaminación y asumir internamente su costo además hacerse cargo de los costos totales de cualquier daño ocasionado por la producción de bienes y servicios. Sin embargo la puesta en práctica de dicho principio es aún más imprecisa, y en muchos casos mal interpretada. No se trata de una licencia para contaminar, ni de un impuesto o gravamen ambiental, sino de controlar la contaminación con plena responsabilidad. 4.1 La Autorregulación

Comprende el conjunto de iniciativas adoptadas por las empresas o algunos sectores industriales para regularse así mismas, por ejemplo a través de la fijación de estándares, supervisión y metas para la reducción de la contaminación, etc. La autorregulación podría resultar más económica para la sociedad en general que lo que puede llegar a ser las normas, el control o los instrumentos económicos. 4.2 Instrumentos Económicos

Están relacionados con la intervención del gobierno en el mercado mediante ayudas y beneficios económicos y/o mecanismos como impuestos y cargas a la contaminación, permisos de contaminación comercializables, sistemas de depósitos para devolución, bonos de rendimiento, créditos para el ahorro de recursos, precios diferenciales (como el de la gasolina con y sin plomo), provisiones especiales para amortizaciones y eliminación de subvenciones y barreras distorsionadoras de las actividades económicas. La subvención tiene por finalidad ayudar a los agentes contaminadores o impactantes en su esfuerzo por introducir modificaciones para adaptarse a las normas ambientales, es un procedimiento que externaliza a la comunidad ciudadana los costos de descontaminación o corrección de impactos, es contrario al principio antes apuntado de “Quien contamina, Paga”, denominado también principio de la no subvención. 4.3 Programas de Inversión Ética

En los últimos años están proliferando estos programas, lo que refleja el deseo de muchos inversores de dar soporte financiero sólo a aquellas compañías que se comportan de una manera responsable con el medio ambiente. Hay por otro lado, razones económicas para ello, la estructura de la responsabilidad legal por daños al medio ambiente se basa en el principio de “Quien contamina, Paga”, con lo que la rentabilidad de las inversiones puede verse seriamente afectada si los accionistas tienen que soportar estas cargas por contaminación. También es cada vez más difícil y costosa la obtención de seguros que cubran los riesgos medioambientales, la consecuencia directa es que un incidente que afecte al medio traería consigo una fuerte pérdida financiera, que se traduce directamente en reducciones en el precio de las acciones así como en el de los dividendos. Por consiguiente, la protección ambiental no significa sólo nuevos gastos y cotos para las empresas, se abren también numerosas oportunidades para aumentar la actividad de las industrias y servicios. Se trata de enfocar las necesidades en materia de protección del medio ambiente no como una restricción al crecimiento, sino como una base para la competitividad. Bien concebidas , las políticas medioambientales pueden traducirse en un aumento de la eficacia y en mejoras duraderas en la competitividad de la industria, por eso es necesario implantar en las empresas sistemas de ecogestión y ecoauditorías.

VIII. LA AUDITORIA MEDIOAMBIENTAL 1 – DEFINICION

La Auditoría medioambiental (AMA), es un instrumento al servicio de la gestión empresarial del medio ambiente, de carácter correctivo y función federativa que de acuerdo con el Reglamento de la UE 1836/93, comprende una evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la eficacia de la organización, del sistema de gestión y procedimientos destinados a la protección del medio ambiente y tiene por objeto: o Facilitar control, por parte de la dirección, de las prácticas que pueden tener efectos sobre el medio ambiente. o Evaluar su adecuación en las políticas medioambientales de la empresa. Esta definición se adopta, asimismo, por la Cámara Internacional de Comercio (ICC). La auditoría medioambiental (M. PELAO, 1991 ), es una actividad profesional de investigación, evaluación, dictamen y recomendaciones, centrada en el impacto medioambiental de todo proceso empresarial con el fin, de enjuiciar si, y ayudar a que la organización y su funcionamiento sean conformes con lo dispuesto por quien tiene poder legítimo para disponerlo (Administraciones públicas, Consejos de administración, Director general, etc.). De acuerdo con M. T. ESTEVAN, 1992 , las auditorías ambientales son un proceso de evaluación sistemática, objetiva, independiente y periódica del sistema de protección ambiental de la empresa en una determinada instalación o actividad, que permite mejorar las actuaciones en materia de medio ambiente, de las actividades industriales, agrícolas y ganaderas, de la construcción y los servicios y que facilita el suministro de información relevante al público. CUADRO 35 - DEFINICION DE LA AUDITORIA MEDIOAMB IENTAL EVALUACION INSTRUMENTO DE GESTION EMPRESARIAL

OBJETIVOS

Sistemática Documentada Periódica Objetiva

DEL Funcionamiento de la organización Sistema de Gestión (SGMA) Procedimiento de protección del MA

*Facilitar el control de las prácticas ambientales por parte de la dirección *Evaluar su adecuación a las políticas medioambientales de la empresa *Cumplimiento de las disposiciones reglamentarias

En definitiva, podemos decir que la AMA, es un elemento de análisis, valoración, prueba y federativa, que interviene de manera esencial en cuanto a dar información y legitimación al sistema de gestión ambiental, pudiendo culminar, si se estima conveniente, en una Declaración de Impacto Ambiental. 2 - TIPOLOGIA

Sin pretender ser exhaustivos ni excluyentes, clasificamos las auditorías medioambientales en: o o o o o o o o o

1. Por la procedencia del equipo auditor Auditoría medioambiental interna (AMAI) Auditoría medioambiental externa (AMAE). 2. Por su objeto Auditoría del sistema de gestión ambiental (AMASGMA). Auditoría de gestión generalizada (AMAGE). Revisión ambiental (REA). Auditoría puntual (AMAPU). Auditoría de conformidad (AMACON). Auditoría de siniestros o accidentes (AMAAC). Auditoría de riesgos (AMARIES).

o Auditoría de adquisición, fusión o de absorción (AMAAD). o Auditoría de seguridad e higiene (AMAHIG). o Auditoría de recursos (AMAREC). 3. Por el entorno ambiental auditado o Auditoría medioambiental interior (AMAP). o Auditoría medioambiental exterior (AMAX). 4. Por su periodicidad o Auditoría medioambiental permanente (AMAPER). o Auditoría medioambiental cíclica (AMACI). o Auditoría medioambiental discontinua (AMADIS). 5. Por la temporalidad del efecto o Auditoría de responsabilidades pasadas o Auditoría de responsabilidades presente o Auditoría de responsabilidades futuras 6. Por su alcance o Auditoría medioambiental integrada (AMAIN). o Auditoría medioambiental sectorial (AMASEC). 2.1 Por la Procedencia del Equipo Auditor 2.1.1 Auditoría Medioambiental Interna (AMAI)

Cuando el equipo auditor forma parte del personal de la empresa y está encuadrado en un órgano competente dentro del organigrama de aquella, se dice que la auditoría, en este caso medioambiental, es interna. Las AMAI, van teniendo una creciente implantación aunque a todas luces insuficiente, en nuestro mundo empresarial. Orgánicamente las AMAI, suelen depender del Director General, del Director Técnico, del de Producción, o en el caso de grandes organizaciones mercantiles, del Director de auditoría interna. Como ventajas de este tipo de auditorías podemos enumerar:  Conocimiento exhaustivo de la actividad  Operatividad en la ejecución  Garantía de calidad Como inconvenientes, relacionamos:  Insuficiencia o incluso inexistencia de la AMAI, como tal  Carencia de metodología  Falta de expertos  Desconocimiento exhaustivo de la normativa actualizada al día  Indisponibilidad de tiempo (se hace lo urgente, no lo necesario)  Sesgos al abordar los problemas, debidos a rutinas y costumbres  Pérdida de credibilidad, debido a las sospechas respecto a: falta de objetividad y/o conclusiones un tanto tendenciosas, o al meno arbitrarias. 2.1.2 Auditoría Medioambiental Externa (AMAE)

Cuando el equipo auditor es independiente de la empresa, no formando parte de ella, ni teniendo relación funcional alguna con la misma, se dice que la auditoría, en este caso medioambiental, es externa. Las AMAE, van teniendo una implantación creciente en nuestro entorno geográfico, debido principalmente a las siguientes razones:  Normativas que las exigen  Intereses de política sectorial o empresarial  Circunstancias que las requieren, tales como: compra de sociedades, homologaciones, fusiones, denuncias, etc.  Complemento de la auditoría medioambiental interna, tanto en cuanto a déficits comprobados de ésta, como en cuanto a refuerzo y contraste.

La contratación y dependencia de una AMAE, suele tener lugar a través del Consejo de Administración o del Director General. En el caso de tratarse de empresas de una cierta entidad, la dependencia pasa a ser del Director de Fábrica o Explotación, del Director Técnico o en su caso del Director de Auditoría, nombrado al efecto. Como ventaja de las AMAE, consideramos: Profesionalidad Independencia Objetividad Disponibilidad Metodología específica Conocimiento exhaustivo de la legislación Posibilidad de formación Cruce de información con la AMAI Credibilidad Estudian la realidad prescindiendo, en base a la profesionalidad, de lo que se “percibe” o “dice” Los inconvenientes de este tipo de auditoría medioambientales pueden sintetizarse en:  Desconocimiento exhaustivo de las peculiaridades de la actividad  En base al período de presencia activa en la empresa de los “técnicos de campo”, pueden llegar a no entrar en los problemas reales.  Los datos de entradas e informes finales, repiten la información facilitada por el personal que la impuso. Sistematizan la información pero a menudo, no existe el valor añadido de la investigación.  Suelen tener un alto costo económico  Interfieren en la marcha normal del trabajo, precisando la atención de los técnicos durante un alto porcentaje de su jornada laboral  En la actualidad, en gran parte de los casos en los que se realizan AMAs en nuestro país, falta preparación y se usan metodologías triviales. 2.1.3 Relaciones entre las AMAS Interna y Externa De acuerdo con I.A. GILHOOLEY (1986),

citado por M. PELAO (1991), entre la auditoría interna y externa se debe producir un sinergismo, con importancias relativas y roles cambiantes a medida que “madura” la función interna. En el primer estadio, toma el protagonismo la AMAE, suele suceder que las conclusiones finales recomiendan la realización de auditorías internas sistematizadas y periódicas. El equipo auditor externo interviene en la formación del personal necesario para integrar el equipo auditor interno, adapta una metodología existente a las peculiaridades de la actividad concreta, realiza conjuntamente la primera AMAI y supervisa el lanzamiento operativo de las siguientes. En estadios sucesivos la presencia del equipo de la AMAI, permite aumentar los intervalos de realización de las auditorías externas, o disminuir los grados de intensidad y especificidad de las mismas, con la consiguiente disminución de gastos por este concepto. Una vez coexisten los dos tipos de AMA, la realización de la interna trae consigo la potenciación de la facilidad para llevar a cabo la externa, incrementando por tanto, la eficacia y rentabilidad, disminuyendo la relación coste/calidad. El equipo auditor interno ayudará a su vez al externo en el conocimiento exhaustivo de las tareas y procesos de la actividad estudiada, fijando y priorizando las operaciones y nudos del proceso más frágiles, en cuanto a la posibilidad de producir impactos y las áreas de mayor riesgo. Finalmente coadyuvará a la depuración, orientación y redacción del Informe final. Concluyendo, estimamos la necesidad de la coexistencia entre las AMA interna y externa, institucionalizando dentro de la empresa, su desarrollo y cadencia, con el fin de conseguir un óptimo grado de estado medioambiental acorde obviamente, con un desarrollo sostenido y por ende posible y rentable.

2.2 – Por su Objeto

Atendiendo al objeto, serían innumerables los tipos de auditorías que podríamos definir. Para no ser muy prolijos describimos de manera sucinta diez grupos diferentes que creemos son las más utilizadas. 2.2.1 Auditoría del Sistema de Gestión Ambiental (AMASGMA)

Se trata de una auditoría ambiental de carácter general, que conlleva un análisis global de todo el sistema de gestión ambiental de la empresa. Diagnostica el grado de cumplimiento de la política ambiental de la empresa, de los fines de los programas de gestión, de los estándares establecidos, de los puntos débiles y fuertes, y en definitiva de todos los objetivos y metas del sistema de gestión. Se considera una auditoría de orden interno. 2.2.2 Auditoria Generalizada (AMAGE)

Estudia el impacto general que causa una empresa sobre el medio ambiente (físico, biótico, socio-económico y cultural), tanto interior (seguridad, higiene, condiciones de trabajo, ambiente interior, etc.), como exterior (entorno sobre el que se manifiestan los efectos de la actividad). Se considera una auditoría externa. Tiene un alcance superior a la REA, que como veremos estudia principalmente el medio físico natural (inerte, biótico, perceptual), con posibilidad de ser agredido por el desarrollo de la actividad. 2.2.3 Revisión Ambiental (REA)

Se trata de un análisis global de los problemas, efectos y resultados de la actividad sobre el medio ambiente. Esta revisión proporcionará una amplia visión del impacto ambiental de las actividades de la empresa evaluada. Prácticamente podemos asimilar la REA a un EIA, de una actividad en funcionamiento. También puede considerarse la REA, como una auditoría sectorial de carácter rigurosamente medioambiental, entendiendo como tal, el estudio de los impactos que la actividad produce sobre los factores del medio físico y las correspondientes medidas correctoras que en cada caso se consideren necesaria. Se identifican los impactos más importantes, con descripciones cualitativas y su finalidad más destacada será como indicador de la incidencia ambiental que la actividad puede estar ocasionando. Suele estudiar el entorno exterior, tipificándose como una auditoría medioambiental del entorno exterior sectorial, de carácter genuinamente físico y, en casos excepcionales, socioeconómico. Este tipo de revisión o evaluación debe de estar incluido en el normal proceso de gestión de la empresa, y ser emitido con una periodicidad máxima anual. La Revisión Ambiental, cuando se ejecuta por primera vez (Revisión Inicial Ambiental “RIA”), sirve para conocer inicialmente la situación actual de la actividad y servir de soporte decisorio para continuar con una auditoría completa de todo el sistema de gestión ambiental, o seguir ocupándose únicamente de los temas estrictamente medioambientales y ecológicos (REA). Esta revisión ambiental, inicial o no, ha venido llamándose hasta hace pocos años, auditoría ambiental, bien fuera integrada o sectorial, cuando en realidad es una revisión y evaluación estrictamente ambiental de una actividad o de una planta o instalación donde se desarrolla la actividad. 2.2.4 Auditoría Puntual (AMAPU)

La auditoría puntual examina los efectos que sobre el medio ambiente produce un producto determinado, una operación concreta de la actividad, una determinada planta, etc., o sea, se circunscribe a un tema específico o determinado. Puede tratarse a su vez de una auditoría sectorial. 2.2.5 Auditoría de Conformidad (AMACON)

Los objetivos de este tipo de auditoría, son puramente defensivos por parte de la empresa. Trata de verificar que la empresa funciona cumpliendo toda la normativa vigente en materia de medio ambiente. Es primordialmente una AMA sectorial de carácter jurídico. A su vez forma

parte de la auditoría del Sistema de gestión Ambiental. Esta auditoría es un instrumento que cubre responsabilidades presentes. 2.2.6 Auditoría de Siniestros (AMAAC)

La auditoría de siniestros o accidentes, suele tener lugar cuando ha habido un accidente y se precisan evidencias para ser aportadas a un proceso judicial. En este caso se trata de una auditoría puntual, que busca las causas del accidente, intenta determinar y depurar responsabilidades (civiles o penales) y decide la estrategia para remediarlas. Forma también parte de una auditoría del sistema de gestión ambiental, analizando las series históricas de accidentes habidos en la empresa, verificando además el cumplimiento de los planes de seguridad. Esta auditoría es un instrumento que cubre responsabilidades pasadas. 2.2.7 Auditoría de Riesgos (AMARIES)

Esta auditoría trata de investigar y limitar los riesgos medioambientales que está corriendo la empresa (riesgos comerciales, sobre todo pérdida de credibilidad y/o de imagen; disminución de ventas de un producto por ser contaminante, etc.); riesgos económicos tales como pérdidas de subvenciones o ayudas, sanciones, imposición de cánones, etc.; riesgos jurídicos, riesgos de provisión de materias primas, etc. Se trata de una auditoría de tipo puntual que a su vez forma parte de una auditoría del sistema de gestión ambiental de la empresa. Esta auditoría es un instrumento que cubre responsabilidades futuras. 2.2.8 Auditoría de Adquisición (AMAAD)

Es de uso frecuente que cuando una empresa va a ser adquirida, o se va a fusionar con otra, a requerimiento de esta última, se realice una auditoría con el fin de determinar los efectos medioambientales que la primera produce o puede producir. De esta manera la empresa adquiriente, calibra sus riesgos antes de cerrar la operación. 2.2.9 Auditorías de Seguridad e Higiene (AMAHIG)

Este tipo de auditorías tiene como objeto: la evaluación y minimización de los daños y riesgos que todo proceso empresarial puede plantear a los trabajadores; la verificación del nivel de salud e higiene de los empleados, y el análisis del cumplimiento de la normativa vigente en los temas de seguridad e higiene en el trabajo. Se considera una auditoría sectorial que puede formar parte a su vez de una AMASGMA, o de una AMAGE. 2.2.10 Auditoria de Recursos (AMAREC)

Las auditorías de recursos tiene como finalidad el análisis de los consumos específicos de la empresa (materias primas, energía). Este análisis incluye la verificación de que se están utilizando los recursos por debajo de las tasas de consumo, renovación o uso, el estudio de rendimientos con el objeto de reducir y minimizar las pérdidas; el desarrollo de un plan de gestión óptimo de recursos, evaluando las diversas alternativas de reciclaje, reutilización, reducción, etc. 2.3 Por el Entorno Auditado 2.3.1 Auditoría Medioambiental del Entorno Interior (AMAP)

En el caso de que el espacio, o fracción del medio ambiente objeto de la auditoría se reduzca al espacio vital interior donde se desarrolla una actividad, nos encontramos ante una Auditoría Medioambiental del Entorno Interior. Esta toma de manera más amplia el nombre de Auditoría Ambiental del Entorno Próximo, ya que existen actividades que no se desarrollan en el interior de un recinto, sino que ocupan espacios abiertos. En cualquier caso, lo que se trata es de estudiar ambientalmente el entorno del medio en que operan y se desenvuelven los equipos humanos adscritos a la actividad auditada. La composición del aire en el recinto cerrado de una fábrica, el nivel sonoro, la temperatura, la humedad, las condiciones de seguridad, la higiene, la presión del mando, etc., son entre otros muchos, factores a estudiar y valorar al realizar una AMAP. El nivel del polvo en el aire, la alteración de la cubierta terrestre, el microclima, la dirección del viento, estabilidad de taludes, geomorfología, paisaje, calidad de vida, salud y seguridad, etc.,

son otros de los factores a estudiar y valorar al acometer una AMAP, de actividades que se desarrollan en espacios no cerrados. 2.3.2 Auditoría Medioambiental del Entorno Exterior (AMAX)

La AMAX pretende estudiar, revisar y verificar los impactos que la actividad auditada está produciendo en el entorno afectado. El entorno es la fracción del medio Ambiente que interacciona con la actividad en términos de entradas (recursos, materias primas, mano de obra, espacio) y de salidas (productos terminados, residuos, empleo, rentas) y por tanto en cuanto provisor de oportunidades, generador de condicionantes y receptor de efectos. La delimitación geográfica del ámbito afectado es difícil, pudiendo variar extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos la ocupación del suelo por una construcción concreta, el entorno es perfectamente delimitable. Ahora bien los efectos de la contaminación atmosférica por SO2 en centrales térmicas y las consecuencias de la lluvia ácida sobre la vegetación, solo pueden ubicarse espacialmente de forma imprecisa. Por ello la solución simplista, que a veces se adopta, de delimitar un círculo de radio más o menos amplio, alrededor del punto de localización de la actividad, no es válida y sólo puede adoptarse como base para ciertos elementos y en fases preliminares de trabajo. En definitiva, más de delimitar un ámbito geográfico en el que efectuar los estudios y ensayos precisos para llevar a cabo la AMAX, es preferible que cada experto auditor establezca el área de influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad. 2.4 – Por su Periodicidad 2.4.1 Auditoría Permanente (AMAPER)

Se dice que una AMA es Permanente, cuando la gestión y procesos de la actividad están siendo evaluados de una manera continua en el tiempo. Así en una central nuclear, el nivel radiactivo en las distintas zonas y la carga radiactiva del agua de refrigeración del núcleo, están siendo controlados de manera continua, realizando incluso análisis automáticos que registran los resultados a lo largo del día mediante sofisticados equipos informatizados. FIGURA 49 - IMPACTO DIRECTO O SECUNDARIO EN EL QUE EL ENTRONO AFECTADO ES DE DIFICIL DELIMITACION GEOGRAFICA

La auditoría Permanente forma parte del sistema de gestión de la empresa; puede ser una AMAI, en el caso de grandes corporaciones, aunque no normal es que sea una AMAI permanente, poyada por una AMAE cíclica. 2.4.2 Auditoría Cíclica (AMACI)

La auditoría Periódica llamada también Cíclica, se lleva a cabo a intervalos determinados de tiempo. Forma parte de la gestión de la empresa y su ejecución y cadencia está institucionalizada. Puede acometerse indistintamente como una AMAI o como una AMAE, siendo más frecuente este último caso.

El control periódico de las fisuras y/o asientos diferenciales que se pueden producir en la estructura de una central nuclear puede servir como ejemplo de uno de los efectos a estudiar. Las revisiones periódicas a que se somete el personal de una industria química cuyo proceso productivo conlleva riesgos de acumulación de sustancias tóxicas en el organismo, es otro ejemplo ilustrativo de este tipo de AMA. CUADRO 36 - FRECUENCIA DE LAS AUDITORIAS DEL MEDIO AMBIENTE

 Frecuencia definida (por ejemplo, todas las instalaciones serán objeto de auditoría cada dos años).  Selección aleatoria.  Poblaciones divididas por tipos de riesgos que determinan la frecuencia de la auditoría (por ejemplo: instalaciones de alto riesgo, se controlarán en períodos de 1 a 3 años; de riesgo medio, cada 3 o 4 años; de bajo riesgo más de 4 años).  Muestreo basado en los riesgos (por ejemplo, asignar las auditorías dependiendo de los riesgos de un determinado año; 60% para alto riesgo; 30% para riesgo medio y 10% para bajo riesgo).  Los temas básicos revisados anualmente, los demás con menor frecuencia. 2.4.3 Auditoría Discontinua (AMADIS)

Se dice que, en base a su periodicidad una auditoría es Discontinua, cuando se lleva a cabo en el tiempo de manera intermitente no presentando una cadencia determinada. La Dirección u órgano competente, decide en función de las circunstancias del momento la realización de la AMA. Estas circunstancias pueden ser inducidas por un fallo en el proceso productivo que indique una presunción de riesgo medioambiental, por un disposición legal de la autoridad administrativa, o bien por la simple decisión de realizar un control de calidad ambiental rutinario. Las auditorías Discontinuas, suelen ser ejecutadas por un equipo no vinculado a la empresa, o sea, que por regla general se trata de una AMAE. Un estudio de estabilidad de taludes en un puerto de montaña de una carretera, después de unas grandes lluvias que han podido alterar la cohesión interna de las tierras, puede ser un ejemplo ilustrativo de una Auditoría Discontinua. La valoración de los impactos por residuos líquidos como consecuencia de la detección de materias primas con componentes tóxicos anormales, pueden ser otro caso de este tipo de AMA. El proceso de compra de una empresa requiere de una AMA, ya que lo que en principio se vislumbra como una buena compra, puede implicar costes medioambientales desconocidos que repercutan en la rentabilidad estimada. La AMA que tiene lugar en el momento de la compra de una empresa es obviamente también una auditoría Discontinua. Desgraciadamente, en nuestro entorno geográfico, la discontinuidad y aleatoriedad de las AMAs, es el procedimiento más frecuente mediante el que se toma la decisión de realizarlas. 2.5 – Por Temporali dad del Efecto

Estas ecoauditorías descritas en cuanto a su objeto, dan una imagen temporal estática de la empresa, limitada en el tiempo y el espacio a ciertos aspectos de sus actividades ( Apartado 3, Capítulo III). 2.5.1 Auditorías de Responsabilidades Pasadas

Estudian en el momento actual ti , efectos causados en tiempos pasados ti-1. Se suelen realizar tras una circunstancia específica (ejemplo, accidente o siniestro) y también como instrumento verificador, para comprobar la eficacia de medidas correctoras de impactos, puestas en práctica en un tiempo pasado. Son instrumentos que cubren responsabilidades pasadas. 2.5.2 Auditorías de Responsabilidades Presentes

Estudia en el momento actual ti , efectos causados en el tempo presente ti . Cubren pues, responsabilidades del presente, siendo su función usual el asegurar la conformidad administrativaambiental y jurídico-ambiental de la empresa.

También sirven para detectar impactos inmediatos en el entorno natural, debidos a nuevas acciones (reformas, ampliaciones, transformación del proceso productivo, etc.). Obviamente este tipo de auditoría cubre responsabilidades presentes. 2.5.3 Auditoría de Responsabilidades Futuras

Estudia en el momento actual ti , efectos previstos en un tiempo futuro ti+1. Este tipo de auditorías presenta un carácter más dinámico que los anteriores, al convertirse en una herramienta de evaluación de riesgos y mejoras potenciales y de decisión prospectiva para prevenir los riesgos, mediante la introducción de las correspondientes medidas precautorias, protectoras y/o correctoras. Estamos pues, ante unos instrumentos que cubren responsabilidades futuras. 2.6 – Por su Alcance 2.6.1 Auditoría Integrada (AMAIN)

En función del ámbito abarcado, una auditoría se considera integrada cuando considera todas las variables del Sistema de Gestión Ambiental en su conjunto; recibe también el nombre de Auditoría Completa y Auditoría del Sistema de Gestión Ambiental. Estudia todas las acciones que como consecuencia de la actividad, causan impactos sobre los distintos factores ambientales. La AMAIN considera todas las implicaciones ambientales derivadas de la actividad, incluyendo los aspectos técnicos; energéticos y agua; higiene y análisis de riesgos; legislación ambiental y aspectos económicos-financieros y todo ello referido al total de los atributos ambientales. Siempre que sea posible, se debe proceder a la realización de este tipo de auditorías, dadas las complejas interrelaciones que existen entre los diferentes tipos de focos contaminantes (interrelación de acciones), y que sesgan los resultados de estudios de impactos sobre determinados factores específicos (AMASEC). 2.6.2 Auditoría Sectorial (AMASEC)

En función del ámbito abarcado, una auditoría medioambiental se considera sectorial si sólo se interesa por alguna variable ambiental (estado de la situación atmosférica del entorno próximo) o por un sector determinado de la actividad (legal, técnico, económico, informático, seguridad, etc.); algunos autores la denominan Auditoría Parcial. El primer supuesto estudia todas las acciones que como consecuencia de la actividad causan impactos sobre un determinado factor ambiental (nivel de ruidos y emisiones en el ambiente, nivel de sustancias tóxicas, erosión y solenitización en el suelo, etc.); o bien sobre un componente ambiental (aire, agua, suelo, paisaje, etc.). En el segundo supuesto se estudian todas las acciones que generadas por el sector de la actividad estudiada, son susceptibles de causar impactos sobre los diferentes componentes y factores ambientales (AMASEC, sobre el estado de seguridad de la actividad, sobre el patrimonio pictórico de una catedral, etc.). Este tipo de auditoría no debe prodigarse más que en casos puntuales, o para verificar las medidas correctoras establecidas en base a una anterior auditoría integrada, respecto a un componente ambiental, o a un sector determinado de la actividad. Así, si en una auditoría integrada, se detecta una fuerte presencia de lixiviados tóxicos, se establecen las correspondientes medidas correctoras y se verifica su eficacia mediante una posterior auditoría sectorial sobre el componente ambiental , o sobre el factor ambiental . También pueden realizarse auditorías puramente sectoriales para revisar y verificar aspectos propios de un comportamiento de la actividad y prescindiendo, a estos efectos, del resto de los mismos. En el caso de que el sector auditado sea la planta o lugar donde se desarrolla una actividad y prescindiendo de otros aspectos, tales como de seguridad, financieros, etc., se analicen los problemas, efectos y resultados estrictamente medioambientales. La Auditoría Sectorial, recibe por algunos autores el nombre de Auditoría de la Situación Ambiental de una planta, equiparándose por otros a una Revisión Ambiental (REA) o Evaluación medioambiental. Si además se trata del estudio previo ambiental, el nombre que recibe será el de Revisión Inicial Ambiental (RIA) o Preauditoría.

2.7 – Relaciones entre las Auditorías medioambientales y el Estudio del Impacto Ambiental

Se define el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), como el estudio técnico de carácter interdisciplinar, que incorporando en el procedimiento de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA), está destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. El EsIA, contemplado y definido por el RD 1131/1988 del 30 de setiembre (Reglamento de EIA), implica una línea de actuación que permita conocer a priori la alteración que va a conllevar sobre el medio ambiente una actuación o actividad determinada; definiendo en base a aquellas las medidas precautorias, correctoras y compensatorias y el programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de éstas. Cuando se trate de un proyecto o actividad de nueva creación, la calidad medioambiental quedará salvaguardada, procediendo las actuaciones en el siguiente orden:  Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental, incluyendo en el EsIA el análisis del proyecto y de su entorno, la elaboración de la matriz de importancia y valoración cuantitativa del impacto ambiental.  Introducción de medidas preventivas y/o correctoras en la actuación o en el medio ambiente, con el fin de anular o atenuar la previsible manifestación de efectos negativos, corregir los efectos negativos, incrementar los efectos positivos y aprovechar mejor las oportunidades que brinda el medio.  Desarrollo de una Auditoría Medioambiental –en su caso reducido a una REA- para verificar, corroborar o descartar, los procedimientos del EsIA y la bondad de las medidas correctoras, cuando la actividad esté en funcionamiento.  La AMA, en este caso, se ve facilitada por el hecho de existir una EIA, ya que como se ha apuntado, aquella se reduce a verificar: insumos, localización y medio y efluentes y residuos que ya han sido analizados y estudiados en el EsIA.  Introducción, si es necesario, de nuevas medidas precautorias y/o correctoras para conseguir los fines anteriormente previstos. En este supuesto de actividad de nueva creación, la AMA forma parte de la EIA, a través del Programa de Vigilancia Ambiental. En éste, se definirá la intensidad de la AMA y la cadencia con que se llevará a cabo a lo largo del período de vida de la actividad. En el caso de que nos situemos ante una empresa o actividad ya establecida, el proceso para preservar la calidad ambiental del entorno, será similar pero con alteración en el orden de las actuaciones.  Realización de una AMA (en su caso reducida a una RIA) que nos determine el estado de situación medioambiental inicial o actual de la actividad.  Redacción de un EsIA, integrado en la AMA para valorar las alteraciones que sobre el medio ambiente tienen lugar, como consecuencia de las acciones causantes de impactos, localizadas a través de aquella.  Introducción de medidas preventivas y/o correctoras que palien los efectos negativos de las acciones identificadas.  Realización de una AMASEC (en su caso una REA sectorial), para comprobar la atenuación o corrección de los efectos negativos, consecuencia de la introducción en las medidas anteriormente puestas en práctica. En este caso el EsIA no forma parte de la EIA, sino de la AMA y su objetivo no es predecir, sino identificar, describir y dictaminar los efectos o impactos que la actividad, ya establecida, genera sobre el medio ambiente, además de valorarlos y corregirlos. La realización de estudios de impacto ambiental, es una exigencia legal para cierto tipo de actividades, pero su ejecución voluntaria en la forma , formando parte de la AMA no está legislada, aunque es a todas luces necesaria para que una auditoría sea completa y presente calidad y el rigor necesario.

En algunos casos además, la realización de EsIA, permite acceder a las ayudas oficiales que las distintas Administraciones ofrecen para la modificación de las instalaciones, que supongan una mejora medioambiental por encima de la normativa vigente. Consideramos imprescindible una legislación que contemple, no solo la obligatoriedad de introducir los EsIA en el proceso operativo de una AMA, sino también la exigencia de la Declaración de Impacto Ambiental (DIA) por lo que la autoridad competente de medio ambiente, se pronuncie respecto a los efectos ambientales de la actividad auditada y a las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales por aquella afectados. 3 – PRINCIPIOS GENERALES

A continuación se exponen, una serie de motivaciones que incentivan a que, de manera voluntaria, las empresas realicen auditorías ambientales:  De Tipo Coactivo - Aumento en cantidad y complejidad de la normativa existente. - Exigencias legales para que sea cumplida la normativa vigente. - Responsabilidades futuras por las deficientes prácticas medioambientales actuales. - Responsabilidades penales de los gestores empresariales por infracción de la normativa. - Mayor gravedad en las sanciones impuestas. - Repercusiones comerciales, en base a la preferencia de los consumidores de los productos y procesos compatibles con el medio ambiente. - Necesidad de dotarse de un instrumento en las negociaciones con las distintas autoridades con competencia medioambiental. - Seguimiento efectivo de las políticas medioambientales decididas en los órganos de gobierno de la empresa. - Necesidad al fijar primas en determinados seguros. - Necesidad en la tramitación para la obtención de licencias, permisos, subvenciones, ayudas o contratos con la Administración.  De Tipo Positivo - Mejoras tecnológicas que implican mayor rendimiento y aumento de la calidad, descubiertas por investigaciones consecuencia de auditorias ambientales. - Progresiva disminución de los costos ambientales. - Mejora la imagen de la empresa y reduce el riesgo de publicidad adversa. - Proporciona información útil para minimizar problemas actuales y futuros (antes de que sea tarde). - Identifica ahorros potenciales (uso de tecnologías eficientes y minimización de residuos). - Proporciona una base de datos medioambientales útil para planificación, gestión y toma de decisiones. - Mentalización social de que la actividad humana no compromete los niveles de la calidad ambiental. - Incremento de la colaboración entre el sector público y el empresarial que permite llegar a intereses mutuos. - Creación de una normativa que, en sus niveles de exigencia y plazos, sea asumible sin episodios traumáticos por los señores que han de cumplirla. - El hecho de realizar una AMA, puede ayudar a mitigar las sanciones por incurrir en incumplimiento de la normativa vigente, y servir de prueba preconstituída en los juicios de responsabilidad por daños al medio ambiente. - Desarrollo armónico de planes sectoriales de corrección y prevención de los problemas ambientales, realistas en sus objetivos y ajustados en sus costos. - Simplificación de la burocracia para las empresas que realizan AMAs. - Programas de apoyo (información, análisis y formación) para la realización de AMAs.

- Facilitar ventajas empresariales y logro de otros objetivos a las empresas que demuestren y desarrollan un plan de auditorias ambientales. - Facilitar la consecución de subvenciones y ayudas económicas para procesos relacionados con las AMAs y para la realización de las mismas. - Ayudar a mejorar la comunicación interna y externa. 4 - OBJETIVOS

Los objetivos globales de una AMA pueden resumirse en la figura 50:  Conocer la situación ambiental.  Establecer las necesidades ambientales y determinar las medidas correctoras a aplicar con un determinado orden de prioridades.  Poder explicar a terceros las actividades de la compañía referentes a la protección del medio ambiente. Los objetivos se dividen en 2 grandes grupos: Objetivos Ordinarios: son aquéllos que están presentes en todas las AMAs; y Objetivos Específicos (por áreas o sectores): son propios y peculiares de cada actividad y auditoria concreta 4.1 OBJETIVOS ORDINARIOS



              

Conocimiento real de la situación de la empresa y diagnosis sobre el estado de la actividad con respecto a: - La legislación ambiental que la afecta y grado de cumplimiento en que se encuentra respecto a dicha legislación (seguridad de cumplimiento). - Requerimientos ambientales, tanto de orden interno como de índole socio-político. - Riesgos derivados de su situación actual en relación a su responsabilidad jurídica. Detectar los puntos fuertes de la política ambiental que pueden ser resaltados en comunicaciones públicas, así como los puntos débiles que es preciso mejorar. Proporcionar una identificación de las soluciones técnicas y económicamente viables que permitan compatibilizar el cumplimiento de la normativa vigente con una mejor situación en el mercado. Mejorar el conocimiento de los procesos (entradas de materias primas y reactivos, salidas de productos, subproductos y costos de gestión). Conocer los efluentes y residuos que se generan (tipo, cantidad, composición, fuente y causa de la generación, etc.). Establecer criterios de urgencia en el tratamiento y corrección de los defectos detectados. Mejorar la calidad de los productos elaborados. Estudio de los impactos ambientales que la actividad produce en el entorno. Definición de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de vigilancia ambiental, con el fin de estimar y verificar la operatividad de aquéllas. Prevenir incidentes con graves repercusiones, tanto de índole penal como de imagen de la empresa. Definir o mejorar el plan de seguridad e higiene. Preparar la defensa en los posibles procesos judiciales en los que pudiera verse inmersa la organización empresarial, evitando elevadas sanciones. Cuantificar los progresos en materia de medio ambiente. Análisis económico-financiero de la inversión necesaria para llevar a cabo las alternativas y medidas diseñadas y toma de decisiones sobre la inversión final a realizar. Aumentar la rentabilidad económico-financiera. Suministrar la información necesaria para el diseño de un Plan de comunicación interno o externo, que dé respuestas a las peticiones institucionales, inquietudes sociales y de los consumidores.

FIGURA 50 – OBJETIVOS GLOBALES DE LA AMA

4.2 OBJETIVOS S ECTORIALES

4.2.1 Dirección General

    

Suministrar toda la información necesaria para la planificación de la empresa, incluyendo funciones, adquisiciones, desinversiones, expansiones, desarrollo de personal y relaciones públicas. Implantar, completar o confeccionar un Sistema de Gestión Medioambiental que controle y mejore la actividad de la empresa en medio ambiente. Lograr una conciencia medioambiental entre el personal de la empresa, mediante el diseño de políticas de medio ambiente. Instituir un programa de auditorías medioambientales. Analizar el organigrama de la empresa, con especial atención a los responsables medioambientales, si existen, y todos aquellos aspectos organizativos que pueden estar relacionados, directa o indirectamente, con la gestión medioambiental.

4.2.2. Área de Personal y Relaciones Humanas

    

Procurar un lugar de trabajo seguro. Definir los límites de las obligaciones individuales y sociales. Diseño de un plan y una metodología para el reclutamiento de personal. Diseño de un plan de formación medioambiental al que tenga acceso el personal de la empresa, con especial atención al que maneja residuos tóxicos y/o peligrosos. Creación de los canales de información necesarios para que la transmisión de información medioambiental tenga lugar de manera correcta y en el momento preciso.

4.2.3. Área de Investigación y Desarrollo



Diseño de programas I + D, incluyendo las subvenciones existentes, con el objetivo de desarrollar productos y procesos que generen la mínima cantidad de residuos con la más inocua composición posible.

4.2.4 Área de Compras



Diseño de un plan de relación de proveedores, cuyas materias primas incluidas en el proceso de la actividad, minimicen los impactos ambientales.

4.2.5. Área de Producción

            

Análisis de materias primas empleadas (procedencia, composición, escasez y tasa de renovación del recurso, etc.). Análisis y justificación del uso de materias peligrosas. Materias auxiliares consumidas. Estudio del uso eficiente de la energía; examen de las posibilidades de cogeneración. Estudio del uso eficiente del agua, posibilidades de reciclaje y ahorro. Revisión del manual de operaciones y descripción de procesos. Análisis de los puntos fuertes y débiles de la actividad. Análisis sobre diagramas de proceso, de los puntos potencialmente contaminantes o impactantes. Estudio de procesos bajo el enfoque de las mejores tecnologías disponibles que no entrañen excesivos costos. Análisis de los productos finales obtenidos (composición, cumplimiento de la normativa legal, almacenamiento, transporte, etc.). Análisis de efluentes (emisiones y vertidos) y residuos. Características cualitativas y cuantitativas. Sistemas y procesos (recuperación, reciclaje, reutilización, etc.). Diseño de mejoras en los procesos de producción que minimicen los impactos ambientales, con especial atención a la minimización de emisiones a la atmósfera, vertidos al medio acuático y residuos con destino a vertederos diversos o plantas de tratamiento. Toma de muestras de emisiones a la atmósfera (gases, partículas, ruidos y olores). Evaluación de emisiones y medidas de control.

   

Toma de muestra de vertidos de aguas residuales y efluentes. Estudio de las corrientes de aguas residuales. Segregación, tratamiento e incidencia del vertido final. Toma de muestras de residuos. Producción y características, gestión. Estudios y técnicas de minimización, reciclaje y reducción. Incidencia del depósito final de residuos sobre el suelo y las aguas subterráneas. Valoración de las muestras y verificación del cumplimiento de los estándares legales y los adoptados por la empresa. Análisis de los sistemas de depuración, eliminación y almacenamiento de residuos ya sean sólidos o líquidos, así como del destino final de los mismos –vertederos-

4.2.6. Almacenes

  

Diseño de las mejoras en la gestión de stocks. Establecimiento de mejoras en los sistemas de seguridad de los almacenes. Estudio de la posibilidad de reducción del volumen de los embalajes.

4.2.7. Área Jurídica

       

Evaluación de las responsabilidades existentes. Verificación del cumplimiento de los estándares medioambientales (seguridad de cumplimiento o revisión). Reducción del riesgo de infringir la legislación. Alerta inicial (legislación, ciencia, técnica). Facilitar relaciones con las diversas Administraciones. Planificar las emergencias. Prever la natural evolución de la normativa y la disminución de los límites permisibles (estándares). Obtención de licencias, permisos, homologaciones, certificados y documentación necesaria para el normal desarrollo de la actividad.

4.2.8. Área Comercial



Diseño de un plan de concientización ciudadana que aumente la sensibilidad y actitud positiva por los productos obtenidos bajo procedimientos que no impliquen riesgos medioambientales. A este respecto, se hacen notar los siguientes slogans:  La buena imagen medioambiental se consigue a medio-largo plazo.  La inflación de ecopublicidad, provoca escepticismo social.  Dosificar la información (¿Qué decir?, ¿Cómo decirlo?, ¿De qué modo?, ¿A quién?).  Implicación social. La calificación de buen vecino, tiene un precio.  No es tan grave admitir errores. Pueden ser rentables en imagen.  La opinión pública de hoy es la ley de mañana.  La sociedad acepta la imperfección, no la irresponsabilidad. Se incluyen también los siguientes aspectos competenciales:  Sobrevivir a la competencia.  Tendencia de los consumidores y opinión pública.  Prerrequisito para tener/ser Ecoproductos. Se definirán planes para la mejora del sistema comercial existente:  Análisis y calificación de clientes y/o consumidores. Grado de sensibilización ambiental de los mismos y satisfacción ambiental ante la actividad y/o el producto final.  Análisis y estudio de la imagen externa existente de la empresa, la actividad por ella desarrollada y en su caso del producto final y sus relaciones con consumidores, clientes, habitantes del entorno, asociaciones y grupos medioambientalistas y ecologistas y con la Administración Pública.

4.2.9. Transporte



Aumento de la seguridad en el transporte y distribución de productos de manera que se minimice el riesgo que éstos implican en numerosos casos al medio ambiente.

4.2.10. Mantenimiento



Diseño de un plan de mejora de la gestión y conservación de las instalaciones que evite la agresión al medio ambiente asociada al funcionamiento de las plantas productivas.

4.2.11. Área Económico-Financiera



Diseño de los proyectos de actuación, de forma completa y global, cuidando al máximo el equilibrio económico entre las condiciones técnicas y los flujos financieros, evitando los costos ineficientes.  Obtención de beneficios por una vía ecológicamente correcta. Las empresas que no aprendan a obtener beneficios por esa vía, quizás no tengan ningún beneficio del que preocuparse “Quienes intenten forzar una falsa elección entre el mantenimiento y la creación de empleo por una parte y un medio ambiente sano, acabarán sin ninguna de las dos cosas” (Lucila IZQUIERDO, 1984 ).  Ahorro costos.  Solicitud de préstamos.  Aumento del valor de las acciones.  Seguros.  Definición de la estructura financiera óptima para la puesta en práctica de medidas precautorias y correctoras, considerando el análisis de costos de las nuevas inversiones, los beneficios económicos de la inversión y las posibles fuentes de financiación.  Estudio económico de la gestión de residuos.  Estudio económico de la gestión medioambiental con carácter general. En resumen, se estudia y propone la estructura financiera óptima para la puesta en práctica de soluciones, considerando el análisis de las posibles inversiones alternativas (beneficios económicos, incremento de costos, disminución de gastos, flujos de caja, etc.). CUADRO 37 – RENTABILIDAD DE LA INVERS ION EN MEDIO AMBIENTE INCREMENTO DE COSTOS Inversión Materias primas Gestión de residuos Pólizas de seguros Formación

DISMINUCION DE GASTOS Procesos Formación Energía Agua Mantenimiento Cánones Póliza de seguros y costo de riesgo Paros de emergencia Sanciones Trámites burocráticos

BENEFICIO Incremento de la producción Calidad del producto Mayor beneficio Mator rentabilidad Mayor VAN Mayor TIR Menor PAY-BACK Mayor productividad

Salarios de técnicos 4.2.12. Área de Seguridad e Higiene

    

Delimitación de las áreas de riesgo potencial. Análisis de los procedimientos con que cuenta la actividad para garantizar la seguridad e higiene en el trabajo, tanto en las unidades de producción, como en los de almacenamiento, servicios y oficinas. Diseño de los planes de emergencia interior y exterior. Diseño del Plan de Seguridad. Diseño del Plan de Higiene y Salud.

4.2.13. Área de Medio Ambiente

Los objetivos de los distintos departamentos de la empresa, corresponden a los de las auditorias del sistema de gestión ambiental, normalmente del entorno interior.

FIGURA 51– RENTABILIDAD DE LA INVERS IÓN EN MEDIO AMBIENTE ELECCION DE TECNOLOGIAS FINANCIACION BLANDA AHORRO IMPLANTACION PROYECTO MEJORAS TECNOLOGICAS S UBVENCIONES RENTABILIDAD

AHORRO ENERGETICO S UBPRODUCTOS

FLUJO DE CAJA

RES IDUOS

La regulación de las auditorías en general se refiere siempre a aspectos internos de la actividad. Los departamentos relacionados anteriormente tienen como objetivo el estudio de la incidencia que su propia idiosincrasia y desarrollo presentan respecto al medio ambiente. El departamento de medio ambiente, en las empresas en que existe, se preocupa además de coordinar los temas medioambientales de los otros departamentos, de las acciones productoras de impactos, más que de los impactos en sí. Así, la mayor parte de las auditorías tienen como objetivo el cumplimiento de la normativa vigente, en cuanto a efluentes y residuos (niveles de emisión a la atmósfera, cantidad y calidad de los vertidos al agua o al suelo, nivel de ruidos producidos, transporte, destino y tratamiento de los residuos, etc.). Se auditan las actividades con este fin; se ejecutan las pruebas y análisis necesarios y se verifica que la actividad cumple con los estándares establecidos. Hasta aquí, nada que objetar, es el proceso normal que se emplea en las auditorías. Pero esta forma de enfocar las AMA, es necesario pero insuficiente, ya que:  No contempla los impactos que a lo largo de la historia de la actividad se han ido produciendo sobre el medio.  No se considera la actividad como parte integrante de éste, sino como algo aislado generador de acciones impactantes que hay que vigilar y corregir, pero en la mayor parte de los casos sin contemplar la interacción existente actividad-medio. En definitiva la AMA, sea integral o sectorial, por su propia esencia medioambiental, deberá incluir una revisión ambiental (REA). El objetivo de la AMA, no solo es verificar el cumplimiento de la normativa ambiental, para de esta manera supuestamente no producir impactos no compatibles, sino el estudio profundo de los impactos ambientales que la actividad ha producido, produce o pueda producir sobre el medio ambiente. 5 – EQUIPO AUDITOR

Se define el equipo auditor como una persona o un equipo, perteneciente al personal de la empresa o exterior a ella, que actúe en nombre de su alta dirección, que posea, individual o colectivamente, un conocimiento suficiente de los sectores o campos comprendidos en el ámbito de la auditoría, con amplias nociones y experiencia en relación con los aspectos técnicos, ambientales y de gestión y con las normativas pertinentes y la suficiente formación y pericia como auditores, para alcanzar los objetivos fijados. Los recursos y el tiempo dedicados a la auditoría son proporcionales al alcance y objetivos de la misma.

El equipo debe ser lo suficientemente independiente para poder emitir un dictamen objetivo. El equipo podrá estar compuesto, entre otros, por los siguientes miembros: - Expertos en la actividad industrial, agrícola o de servicios auditada (foco emisor impactantes). - Expertos con amplios conocimientos medioambientales y del entorno (foco receptor). - Expertos en procesos de dispersión (foco dispersante). - Expertos en servicios de protección (homeostasia de los sistemas). - Expertos en corrección de impactos (tratamientos). - Expertos en legislación ambiental (cumplimiento de la normativa vigente, responsabilidades y sanciones). 6. FASES DE LA AMA

Dado que las auditorías medioambientales no tienen el mismo alcance, los trabajos necesarios para su realización deben de adaptarse a las necesidades de cada empresa y/o a los objetivos de cada AMA en particular. En los puntos siguientes se expone una parcelación de los trabajos necesarios para realizar una auditoría integrada (AMAIN), cada uno de los cuales por sí mismo puede dar lugar a una auditoría sectorial (AMASEC). El esquema general se refleja en la ( Fig. 52 ). Para cada auditoría medioambiental, las fases que la integran responden a la siguiente concepción metodológica:  Fase de Preparación: También llamada preliminar. Se realiza la fase previa de preparación en gabinete de la AMA y se analiza la situación en términos técnico-teóricos.  Fase de Campo o Auditoría propiamente dicha: Comprobación y verificación del grado de cumplimiento de la situación estudiada en la fase de gabinete. 1. En la empresa o lugar donde se desarrolla la actividad (auditoría del SGMA, del proceso productivo, etc.). 2. En el entorno afectado (EsIA y/o REA).  Fase de Informe Sectorial o Post auditoría: 1. Análisis de los resultados obtenidos en la fase de campo. Síntesis final, valoración de resultados, diseño de medidas correctoras de los impactos detectados, plan de vigilancia ambiental. 2. Informes sectoriales e informe final. A lo largo de todas las fases de la auditoría, se llevarán a cabo una serie de reuniones con los directivos de la empresa, los responsables medioambientales, personal de producción, miembros del equipo que proyectó la actividad y/o realizó la EIA, miembros de la Administración competente medioambiental, etc. Como mínimo tendrán lugar las siguientes reuniones:  Reunión inicial, al comienzo de la fase de preparación.  Reunión con personal de producción.  Reunión general al finalizar la fase de campo.  Reunión previa antes de la emisión del informe final. En resumen todo el proceso metodológico se plasma en la Figura 53 6.1 – FASE I – PREPARACION

El proceso de la AMA, se inicia con una serie de actividades que tienen lugar antes de que se realice la verdadera auditoría sobre el terreno, siendo su principal función la identificación y obtención de toda la información relacionada con el cumplimiento de las normas, que será confirmada en la inspección in-situ.

FASE DE PREPARACION

DECISIÓN DE EJECUTAR LA AMA

PROGRAMA DE AMA

MATIRZ DE EFECTOS

INFORME FINAL

DEFINICION DEL ENTORNO

DISEÑO DE LOS PT

ANALISIS DE ACTIVIDAD

REUNION FINAL DE DISCUSION

INFORME FINAL PROVISIONAL

IDENTIFICACION DE FACTORE

IDENTIFICACION DE IMPACTOS MATRIZ DE IMPORTANCIA

IDENTIFICACION DE ACCIONES

FASE DE CAMPO

INFORMES SECTORIALES

INFORMES SECTORIALES

VERIFICACION DE LA MAGNITUD DE IMPACTOS

ENTREVISTAS Y REUNIONES

VALORACION CUANTITATIVA

FASE DE PROCESO DE DATOS CONCLUSIONES E INFORME FINAL

MEDIDAS CORRECTORAS

FIGURA 52 – ESTRUCTURA GENERAL DE LA AMA

FIGURA 53– METODOLOGIA DE UNA AMA AUDITO RIA MEDIO AMBIENTAL (AMAIN) TRABAJO DE CAMPO

FASE DE PREPARACIO N

-Entrevistas y reuniones Responsables de la gestión ambiental de la empresa Responsable de la Administración medioambiental Consultores externos que intervienen en el proyecto Consultores externos que intervienen en el desarrolla de la actividad Gestores externos de residuos -Verificación del deterioro medioambiental -M edición de contaminantes -Determinación de la magnitud del impacto -Reunión de conclusiones generales

AMASEC TECNICA

AMASEC LEGAL

-Proveedores -M aterias primas -M aterias auxiliares -Consumo energético -Consumo agua -Diagrama proceso -M edio atmosférico (Emisiones) -M edio acuático (Vertidos/efluentes) -M edio terrestre (Residuos) -Almacenamiento de Residuos -Productos finales -Consumidores

-Normativa UE -Normativa E Español -Normativa C.C.A.A. -Normativas locales -Acuerdos Internacionales

INFO RME

INFO RME

-Planificación de la auditoría -Comienzo de la auditoría -Calendario de actividades -Alcance del estudio -Tratamiento de la información -Sectores a auditar -Proceso de mentalización interna -Análisis teórico de la actividad. M atriz de efectos -Determinación de estándares. M atriz de importancia -Diseño del sistema de muestreo -Diseño del soporte documental (PT)

AMASEC DE SEGURIDAD

-Normativa Seguridad e Higiene -M ecanismos de Seguridad -Aparatos de Seguridad -Útiles de Seguridad -Accesos -Investigación de accidentes -Planes de emergencia -Riesgos -Plan de Seguridad e Higiene

AMASEC ECO NO MICO FINANCIERA

AMASEC ADMINISTRATIVO AMBIENTAL

-Incremento de Costes -Disminución de gastos -Beneficio -Productividad -Análisis financiero de Alternativas

-Organigrama General -Organigrama Ambiental -Capacidad de decisión -Sensibilidad -Actitud -Imagen externa -Relaciones internas -Relaciones externas

INFO RME

INFO RME

INFO RME

INFO RME FINAL PRO VISIONAL INFO RME FINAL INTERNO

INFO RME FINAL DE SINTESIS

INFO RME FINAL EXTERNO

Claridad y comprensibilidad ---- Exactitud Relevancia ---- Extensión Alcance ---- Clasificación Fiabilidad de medidas establecidas ---- Cumplimiento de la política ambiental Valoración de impactos ---- M atriz de importancia definitiva M edidas Correctoras (M .C.) ---- Variación de la valoración de impactos Periodicidad y Plan de Seguimiento ---- Valoración de impactos de las M .C. Aspectos de Seguridad e Higiene ---- Cumplimiento de la legislación vigente Aspectos de organización y administración ---- Aspectos económicos-financieros REUNIO N FINAL DE DISCUSION INFO RME FINAL DEFINITIVO

Esta fase preliminar de preparación la podemos sintetizar como una etapa de planificación y de toma de decisiones sobre la forma en que se ejecutará la auditoría. El equipo auditor debe de llevar a cabo una completa planificación conducente a:  Establecer el calendario de actividades: desarrollando un programa que se facilitará al responsable de la empresa, con antelación suficiente a la primera visita.  Definir el Alcance definitivo con que se realizará el análisis de la actividad auditada, en función del tamaño de la planta o territorio donde está se desarrolle, de la complejidad de los procesos, del tiempo disponible, del grado de deterioro del medio y de los recursos humanos, materiales y económicos disponibles.  Definir los sectores a auditar y equipo auditor, en base a los requerimientos del encargo de la AMA, al alcance de la misma y al análisis de la información.  Programar la reunión inicial y las reuniones sucesivas con el fin de:  Presentar los componentes del equipo auditor a la dirección de la empresa auditada.  Revisar los objetivos y el alcance de la auditoría.  Presentar un resumen de los métodos y procedimientos que se van a utilizar para realizar la Auditoría.  Establecer los lazos de comunicación oficiales entre el equipo auditor y el auditado.  Confirmar la disponibilidad de los medios e instalaciones que precise el equipo auditor.  Establecer la fecha de la reunión final y de cualquier otra reunión intermedia entre el equipo Auditor y la dirección del auditado.  Clarificar las cuestiones del plan de auditoría que no resulten claras o concretas.  Solicitar la información, datos y documentos, así como los registros –si existen- que los Auditores van a necesitar.  Obtención y tratamiento de la información, para lo que será necesario en primer término identificar las fuentes de información, para posteriormente requerir la información al responsable de la empresa. Une vez se disponga de la información necesaria, se pasa al periodo de análisis y clasificación del al menos la siguiente información: - Descripción general de la empresa, prácticas y procesos que se llevan a cabo. - Licencias, permisos, homologaciones, informes externos, certificados y otros informes complementarios. - Problemas medioambientales habidos con la Administración, indicando cuales han sido los resultados. - Identificación de los residuos, características cualitativas y cuantitativas, sistemas y procesos (recuperación, reciclaje, reutilización, etc.), identificación de otros agentes impactantes; existencia de planes formativos, determinando si el personal que maneja productos peligrosos está perfectamente formado. - Planes de emergencia, relación de incidentes que se hayan producido. - Canales de información que permitan a los trabajadores conocer los peligros potenciales de los residuos y otros agentes impactantes con los que trabajan. - Documentación sobre los controles técnicos existentes y localización de señales de alerta. - Informes médicos sobre los programas de seguridad e higiene en el trabajo. - Programa de vigilancia ambiental y grado de cumplimiento del mismo referido a lo establecido en el sistema de gestión o a las últimas auditorías si se han realizado, y - Cualquier otra información específica, necesaria para la AMA en ejecución.  Implantar un proceso de mentalización interna, para que a todos los niveles exista la posibilidad de identificar los lugares de generación de acciones capaces de producir impactos (generación de emisiones, vertidos, residuos, etc.) y la capacidad y voluntad de contribuir a minimizarlos.



Analizar la actividad como efluente integrado del medio, partiendo de toda la información disponible. En una primera aproximación teórica de gabinete se llevarán a cabo los siguientes pasos: - Análisis de la actividad y sus procesos alternativos con el fin de conocerla en toda la profundidad posible, procesando toda la información recopilada y clasificada. - Definición del entorno, que en un principio puede parecer afectado o potencialmente afectado, y posterior descripción y estudio del mismo, determinando la mayor o menor capacidad de acogida de la actividad auditada. - Identificación de las interacciones entre la actividad y el medio, quedando definidas las acciones que la actividad genera y que pueden ser causantes de impacto sobre los factores del medio que también deben de quedar definidos. Se adelantan los efectos que apriorísticamente, se supone, la actividad está generando sobre el medio, elaborándose la matriz de identificación de efectos y la primera matriz de importancia o sea la matriz de impactos (Figuras 8 y 9 ).  Determinación de los estándares en el caso de que la actividad no los tenga establecidos y en base a ellos una vez por los responsables de la empresa, verificará la situación medioambiental de ésta. Siendo los estándares los valores mínimos de calidad ambiental que deben alcanzarse en el desarrollo de una actividad, o dicho de otra manera los valores máximos de un componente (normalmente de tipo residual), que como consecuencia de la actividad se incorpora al medioambiente o está presente en el mismo, el equipo auditor los fijará de acuerdo con lo establecido en la normativa legal para ese tipo de actividad y producto. Los estándares adoptados pueden ser conservadores o restrictivos, esto es, más exigentes que lo que establece la propia norma, pero obviamente, nunca sobrepasarán los máximos para ella autorizados. Diseño del sistema de muestreo, análisis o determinación, En base a los resultados de la matriz de identificación de efectos, elaborada al realizar el análisis de la actividad. Mediante los sistemas establecidos podremos verificar en la fase de campo, el grado en que se están cumpliendo las previsiones efectuadas en gabinete. Obviamente para cada efecto previsto (casilla de cruce de la matriz), se eligirá un sistema de muestreo o análisis.  Diseño de los papeles de trabajo, se diseñará o adaptarán a cada caso concreto principalmente los siguientes: - Soporte informático y en papel, para la verificación del cumplimiento de los estándares. - Soporte informático y en papel, de los cuestionarios a cumplimentar en las sucesivas entrevistas. - Guiones de entrevistas y bloc de chequeo, para resumir el desarrollo y conclusiones de la misma. - Diagramas de flujos de operaciones y productos. - Soporte informático y en papel, para detallar los valores de los distintos análisis y resultados técnico-ambientales. - Cronogramas de los trabajos de campo, que pueden completarse si se estima oportuno con CPM y/o PERT. 6.2 – FASE II - TRABAJO DE CAMPO

En esta fase de campo, que es confundida muchas veces con la auditoría misma, tiene lugar el contacto directo del equipo auditor con la realidad de la actividad, así como con las personas, que a distintos niveles del organigrama funcional, van a colaborar en la realización de la AMA. Durante toda esta fase de campo, el trabajo debe de desarrollarse de acuerdo con el programa fijado. Se mantienen entrevistas y reuniones entre el equipo auditor, los responsables de la gestión medioambiental y los responsables técnicos de los distintos departamentos y áreas de trabajo y se efectúan todo tipo de comprobaciones, estudios y mediciones en el entorno con el fin de determinar

los efluentes, los residuos generados y la cantidad de contaminación existente y por ende la magnitud de los impactos, sobre cada factor. Una parte importante del trabajo de campo, serán las reuniones con los responsables de la Administración medioambiental (Secretaría de Estado, Municipios, Consejos de medio ambiente, etc.), en las que se intentará conseguir, tanto una mejor comprensión de los objetivos medioambientales de la Administración, como transmitir a ésta, la filosofía de protección ambiental de la empresa. También se efectuarán entrevistas y se mantendrán reuniones con las consultoras externas de ingeniería, que intervinieron en el proyecto y desarrollo de la actividad, con el fin de intercambiar opiniones y sacar conclusiones respecto a la posible mejora de sistemas que den lugar a menos residuos, a que éstos sean menos nocivos, a menos impactos y que estos presenten una menor importancia y magnitud. No se debe dar por finalizado el trabajo de campo sin visitar y tener reuniones con los gestores externos de residuos, con lo cual además de verificar el cumplimiento del plan integral de gestión ambiental, se previenen los posibles problemas de responsabilidad civil subsidiaria que pudieran surgir como consecuencia de un incorrecto destino o tratamiento final de los residuos. Entre los temas a tratar, en todas las reuniones el equipo auditor debe exponer las conclusiones de los ensayos, análisis, visitas, entrevistas, etc., llevados a cabo desde que tuvo lugar la última reunión. De esta manera pueden ir subsanándose las deficiencias encontradas y corrigiéndose gran parte de los problemas existentes. Simultáneamente a la adquisición de información, obtenidas a través de las entrevistas y reuniones, bien por no disponer de ella o para ratificarla, se examina los procesos de fabricación, las prácticas de operación en las diferentes unidades, los controles internos (técnicos y administrativos), la organización y responsabilidades asignadas, cumplimiento de las tareas y funciones establecidas, los problemas ambientales que haya podido tener la planta o actividad en el pasado o actualmente, el examen de los Libros de Registro y de la analítica de aguas, gases y residuos efectuada, el examen de las autorizaciones y permisos administrativos, el estudio de las Declaraciones anuales de residuos y los posibles estudios internos que se hayan realizado por la empresa sobre todas estas cuestiones. En el caso de no disponer de resultados analíticos, se llevarán a cabo mediciones directas o indirectas para determinar la magnitud del impacto, que cada acción resultante del ejercicio de la actividad, produce sobre los distintos factores del entorno ambiental. Cuando se de por concluido el trabajo de campo, deberá tener lugar una reunión general, en la que se repasen todos los aspectos del mismo, con especial atención a:  Deficiencias encontradas y no subsanadas durante el período de trabajo de campo.  Aspectos funcionales e impactos ambientales a corregir.  Recomendaciones y medidas correctoras propuestas. De la eficacia y claridad de esta reunión, que da por finalizado el trabajo de campo, depende de que en el informe final no aparezcan sorpresas inesperadas. 6.2.1 Aspectos Genéricos del Trabajo de Campo

   

Comprensión de los sistemas de gestión ambiental que utiliza la empresa, explotación agraria o actividad auditada, aspecto con el que se inician en la mayoría de los casos las tareas sobre el terreno. Estudio de las actividades y áreas o sectores de carácter crítico, tales como las estructuras organizativas, los procedimientos administrativos, las áreas de trabajo, operaciones y procesos, el soporte documental, informes y registros y el entorno medioambiental. Valoración de la eficacia de los controles internos y los riesgos que se corren si éstos fallaran (puntos fuertes y débiles). Recopilación de pruebas y resultados de los muestreos, para detectar el grado de cumplimiento de la actividad con la política ambiental y la normativa vigente, así como el nivel de los impactos producidos en el entorno.

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Valoración de resultados, una vez reunidas todas las evidencias. Información continúa a lo largo de toda la auditoría, sobre las deficiencias o “hallazgos” relativos al programa. La conclusión del proceso informativo suele tener lugar durante la reunión final de esta fase, en la que el equipo auditor comunica formalmente todas las observaciones y hallazgos que ha obtenido a lo largo del trabajo de campo. Se aclaran las ambigüedades y se discuten las soluciones. Desarrollo de las visitas, que deben ser cuidadosamente preparadas y notificadas a la empresa con suficiente antelación explicando las razones de la misma, y que tendrán como principales objetivos la confirmación de la información obtenida durante la Fase I o discutir las discrepancias entre aquella información y la obtenida durante los trabajos in-situ, tanto burocráticos como técnico-analíticos y la identificación objetiva de la información relacionada con el cumplimiento de las normas, para las distintas operaciones y que no apareció en la Fase de preparación en gabinete. Tratamiento de Información Ambigua o poco Ortodoxa, que presenta diferencias respecto a la obtenida en la Fase I. El trabajo de campo puede revelar información que no aparecería en la fase de preparación (alteraciones no contempladas en la primera situación), o por el contrario detectar la no existencia de hechos, productos o alteraciones reveladas durante la Fase I. La auditoría debe dar respuesta a este hecho conflictivo, en el sentido de explicar si se debe a negligencias o posibles ocultismos por parte del personal de la empresa, o a no haber realizado el equipo auditor una correcta recopilación. Los son prácticas o procesos que no están explícitamente autorizados y que pueden realizarse sin el conocimiento de los directivos. Cualquier práctica extraoficial que infrinja las normas, debe ser corregida. Las entrevistas personales son muy importantes durante esta fase de trabajo de campo, no solamente para describir las prácticas extraoficiales, sino también para obtener información nueva, confirmar la información existente y obtener diferentes perspectivas acerca de las operaciones. Las entrevistas no se deben limitar solamente a los directivos, ejecutivos y mandos intermedios, también deben realizarse a los trabajadores. Reuniones con el personal, programadas después de analizar la información obtenida en la Fase I, durante las visitas y entrevistas de esta fase de campo.

6.2.2 Aspectos Específicos del Trabajo de Campo según el Sector Estudiado

Tanto la fase de preparación en gabinete, como las tareas generales a llevar a cabo en esta fase de trabajo de campo, son análogas para cada tipo de auditoría sectorial, obviamente con las matizaciones y especificidad requeridas. Independientemente de estas tareas y actividades, que se llevarán a cabo con carácter general, en todas las AMASEC, en los apartados siguientes se exponen las tareas específicas más comunes que son necesarias desarrollar en cada una de las AMASEC, estudiadas. Estas tareas son intrínsecas a cada una de ellas y por tanto de difícil extrapolación.  La AMASEC Técnica, cuyo fin primordial en esta fase, es reunir la documentación y obtener la información que permitan al equipo auditor comprender con claridad el proceso principal y cada uno de los procesos unitarios que lo integran y la forma que están relacionados entre sí. Una vez detectados los problemas ambientales derivados del proceso de la actividad (producción industrial, cultivo agrícola, funcionamiento de un servicio, etc.) se establecen las líneas de actuación más adecuadas para minimizar los impactos en cantidad y calidad. El desarrollo de las tareas a realizar se ciñe, después de estudiar en profundidad los programas medioambientales de la empresa y las AMAs realizadas con anterioridad, a poner en práctica las medidas ejecutorias necesarias que nos conduzcan al cumplimiento de lo establecido en el alcance de la AMA y que se corresponderá con alguno de los objetivos relacionados para el sector de producción.



La AMASEC Legal, tiene como finalidad principal el analizar de manera detallada el nivel de cumplimiento de la legislación vigente en materia medioambiental por parte de la empresa auditada. En la fase de gabinete, se habrán investigado las normas que de manera obligatoria afectan a la actividad auditada, incluyendo en su caso, los estándares legales establecidos. Se tendrán en cuenta las normativas promulgadas tanto por el Estado, como por la Comunidad Autonómica donde radique la actividad o vaya destinado el producto y por la Administración local en su caso, sin olvidar el marco legal de la Unión Europea (UE), ya que aún en el caso de existir normas o directivas no transpuestas a la legislación española, sirve para incorporar tendencias y adelantarse a la futura obligatoriedad en el cumplimiento.  La AMASEC de Seguridad e Higiene, analiza las áreas de riesgo potencial en base al conocimiento de los procesos, se contemplarán y analizarán los aspectos establecidos en el alcance de la auditoría, correspondientes parcial o totalmente con los objetivos relacionados en el apartado 5.2, punto (análisis de riesgos, planes de emergencia, plan de seguridad, etc.). Durante el trabajo de campo se analizan los procedimientos especiales con que cuenta la actividad, para garantizar la seguridad e higiene en el trabajo (protección facial, máscaras antigas, cinturas de seguridad, detectores de incendios, escaleras y toboganes de escape, vallas de señalización, detectores de radiaciones, etc.). Se estudiará así mismo el grado de operatividad de estos, ya que es frecuente que existan dispositivos que no funcionan.  La AMASEC económico-financiera, tiene como propósito principal, es el diseño del plan de inversiones con fines medioambientales y facilitar la financiación de los mismos, teniendo en cuenta el posible incremento de costes de explotación y los ahorros potenciales derivados, o sea la rentabilidad de la inversión (Cuadros 37/Figura 51 ). Se estudiarán las ayudas a fondo perdido, subvenciones, créditos blandos, etc., que por parte de la Administración, tanto de la UE, como estatal y autonómica, se destinan a mejoras medioambientales relacionadas con las actividades empresariales. Se efectuará una estimación de costos e inversiones, para adecuar la actividad a las exigencias legales y operativas que mejoren la competitividad de la producción. De igual modo que para las demás auditorias sectoriales, los aspectos específicos a desarrollar en la fase de campo, estarán contemplados en el alcance de la AMA y en la mator parte de los casos estarán contemplados en los objetivos de cada sector ( Apartado 5.2, punto 11 ). En resumen en la AMASEC económico-financiera, se estudia y propone la estructura financiera óptima para la puesta en práctica de soluciones, considerando el análisis de las posibles inversiones alternativas (beneficios económicos, incremento de costos, disminución de gastos, flujo de caja, VAN, TIR, PAY-BACK, etc.).  La AMASEC administrativo-ambiental, analiza el organigrama de la empresa, con especial atención a los responsables medioambientales, si existen, y de todos aquellos aspectos organizativos que pueden estar relacionados, directa o indirectamente, con la gestión ambiental. Se estudian las funciones y nivel jerárquico de los directivos medioambientales, así como su capacidad de decisión; la existencia o no de un capítulo presupuestario para la protección del medio ambiente. Se evalúa la sensibilidad y actitud de la dirección en este campo, logro que se puede conseguir mediante el seguimiento de las actuaciones más significativas y a través de las entrevistas a personal de los diversos departamentos, muchas de ellas realizadas con motivo de otras AMASEC. Se confirmará que todos los documentos relativos al medio ambiente, incluyendo la salud y la seguridad, estén perfectamente clasificados y archivados en lugar seguro y de fácil acceso. Así mismo se confirmará la existencia de los canales de información necesarios, para que la

transmisión de información medioambiental tenga lugar de manera correcta y en el momento preciso. Esta auditoría contempla, analiza y estudia también la imagen externa existente de la empresa, la actividad por ella desarrollada y en su caso del producto final y sus relaciones con consumidores, clientes, habitantes del entorno, asociaciones y grupos medioambientalistas y ecologistas, etc. y con las Administraciones Públicas. 6.3 FASE III – POSTAUDITORIA E INFORME FINAL 6.3.1 Análisis y Procesado de los Resultados

Una vez terminada la fase de campo, se da por finalizada la auditoría propiamente dicha, comenzando los trabajos de post-auditoría. Se analizan y procesan los resultados obtenidos tanto en la fase de preparación como en la de campo. Si se ha realizado una auditoría sectorial pura del medio ambiente, o una revisión ambiental, en esta fase se calculará la matriz de importancia definitiva, en base a la primera matriz elaborada en la fase II. Apoyándonos en la matriz de importancia e introduciendo en el modelo, las magnitudes de los efectos que las acciones de la actividad producen sobre los distintos factores ambientales, se desarrollará la matriz de valoración final, estudiando la variación de la calidad ambiental entre las dos situaciones temporales consideradas. 6.3.2 Informe Final

Una vez analizados y procesados los resultados obtenidos en las fases de preparación y de campo (sistema de gestión ambiental en general, análisis del proceso de producción, nivel de cumplimiento legal, planes de seguridad, planes económicos-financieros, análisis del organigrama empresarial, situación estrictamente medioambiental del entorno y valoración de impacto, etc.) de cada AMASEC realizada, se elaborará un informe sectorial, cuyo conjunto será la base para la redacción de los informes finales. Estos se confeccionarán en número de 3:  Informe Final Interno: que contempla la evaluación de la situación medioambiental de la empresa y/o actividad y de su adecuación a la normativa legal.  Informe Final de Síntesis: incluye un resumen de los resultados de la auditoría que sirva de documento base para la toma de decisiones.  Informe Final Externo: que contenga las conclusiones de mayor relevancia externa y de mayor interés para los grupos externos vinculados de alguna manera a la empresa (consumidores, proveedores, clientes, grupos de presión, etc.). La redacción de estos informes sectoriales y del informe final de síntesis, debe tener el carácter de provisional, hasta tanto y cuando se hayan mantenido un cambio de impresiones sobre los mismos, con los responsables en la actividad auditada (puede escalonarse desde los responsables de producción, control de calidad, control medioambiental, etc., hasta la alta dirección), para proceder en su caso a la revisión pertinente. O sea, será necesario o al menos conveniente, el mantener una última reunión previa a la redacción del informe final definitivo. El contenido del informe o informes finales, en su caso, tendrán una doble finalidad, sirviendo de:  Documento de base técnica y en su caso científico y de investigación, en el campo del medio ambiente.  Documento base para la elaboración de todo tipo de documento jurídico, que pueda ser necesario para la defensa de los intereses de la empresa, ante las posibles demandas que le puedan ser planteadas. Los informes deberán contener al menos, la siguiente información: 1. Introducción, cuando se realizó la auditoría, que personal ha tomado parte de ella y las limitaciones que se han presentado. 2. Objetivos y motivos 3. Alcance de la auditoría 4. Grado de cumplimiento de la política ambiental de la empresa y del programa de auditoría.

5. Método empleado, explicando los procesos utilizados para alcanzar los objetivos de este trabajo, por qué se han empleado esos métodos, cuándo se han aplicado, por quién y dónde. La descripción de los métodos debe estar suficientemente detallada para permitir una evaluación independiente de ellos y para utilizarlos, si es necesario en un segundo trabajo (metodología analítica, tipo y método de encuestas y realización de entrevistas, examen de archivos, etc.). Si es posible las sugerencias deben hacerse de acuerdo con normas y métodos generalmente aceptados y publicados. 6. Grado de cumplimiento de los objetivos generales de la auditoría. 7. Eficacia y fiabilidad, de las medidas adoptadas para verificar el grado de cumplimiento técnico y las repercusiones medioambientales. 8. Cumplimiento de los procesos productivos, describe los procesos y prácticas de la instalación y su cumplimiento de acuerdo con las normas. Esta fase incluye procesos para la manipulación, almacenaje y transporte de sustancias peligrosas y puede incluir también programas de comunicación en caso de peligro, entrenamientos, etc. 9. Áreas de riesgo 10. Medidas correctoras proponiendo modificaciones en los procesos unitarios, en función de las tecnologías disponibles, para la solución de los problemas detectados. 11. Plan de seguimiento del plan de medidas correctoras y establecimiento de la periodicidad: la auditoría desembocará en la preparación y aplicación de un plan adecuado de medidas correctoras. A su vez se planificará el seguimiento de dicho plan, velando porque existan y funcionen los mecanismos adecuados para asegurar la eficacia de las medidas correctoras. Las AMAs, o en su caso los ciclos de AMAs, se realizarán a intervalos no superiores a 3 años. 12. Grado de cumplimiento de la legislación vigente; el informe detallará y analizará el grado de cumplimiento de la normativa vigente, considerando asimismo la normativa de próxima aplicación y los riesgos derivados de ellos. 13. Aspectos económicos-financieros; el informe propondrá la estructura financiera óptima para la puesta en práctica de soluciones en base al análisis financiero de la inversión y los ratios propuestos por el Banco Mundial. Debe evaluar los costes que conlleva el cumplimiento de las normas, efectuando un estudio comparativo de las distintas medidas que se podrían tomar. También se deben analizar los costes en los que se incurre como resultado del incumplimiento de las normas. 14. Aspectos de organización y administración; el informe propondrá las líneas de actuación, en términos de organización interna, que faciliten la mejora de la situación medioambiental de la empresa. Se describirá como se cumplen las normas en materia de permisos, controles, registros, preparación de planes y programas y otras acciones administrativas necesarias. 15. Recomendaciones; deben estar directamente relacionadas con las áreas problemáticas y deben incluir una estimación real de la realización de cada recomendación. Las recomendaciones deben clasificarse en orden creciente de prioridades. 16. Anexo al informe; incluyendo el informe final de Estudio de Impacto Ambiental en los términos que se especifican en el capítulo III. 6.3.3 Valoración de Impactos EsIA

Dado pues que uno de los fines de la AMA es la evaluación, en el sentido de estimar o valorar la magnitud de los impactos para conocer en que medida repercutirá el normal desarrollo de la actividad sobre el entorno y con ello la magnitud del sacrificio que este deberá soportar, es interesante desarrollar un modelo o algoritmo, que nos permita la evaluación sistemática de los impactos ambientales producidos por una actividad, mediante el empleo de indicadores homogéneos.

Por otra parte la AMA, además de evaluar la magnitud de los impactos, es un instrumento al servicio de la gestión medioambiental y sirve para valorar el sistema de gestión existente en la empresa. Por tanto el modelo de valoración debe comprender al mismo tiempo sistemas que nos conduzcan a detectar la magnitud de los impactos, y la eficacia de las medidas adoptadas y puestas en práctica para que dentro del sistema de gestión, los efectos de aquellos o dejen de tener lugar o se aminoren hasta márgenes tolerables y fácilmente asimilables, en base a la capacidad de acogida del medio. Normalmente, todo el proceso de valoración se encuadra dentro del concepto de una AMASEC TECNICA y en su caso en el de una RIA o en el de una auditoría de la situación ambiental de la actividad (REA). No obstante podemos valorar, en los casos que así se decida, los efectos que las acciones, consecuencia de incumplimientos legales, de mala gestión económica, de faltas de medidas de seguridad, etc., producen sobre determinados factores medioambientales (calidad de vida, empleo, nivel de rentas, productividad, ingresos económicos, estado sanitario, etc.). La valoración de los impactos puede pues, llevarse a cabo y formar parte de cualquier auditoría del sistema de gestión ambiental, tanto integrada como sectorial. En el modelo que se propone, el estado de la situación del medio ambiente se estudia para dos instantes temporales (1 y 2) o dos situaciones alternativas en un instante considerado ti (Cuadro 7 y Figuras 4/27 ), que entre otras pueden ser 1. Evaluación del impacto neto que la actividad produce sobre el medio, estudiando la situación del medio como si nunca hubiera tenido lugar la actividad (situación 1), comparándola con los resultados obtenidos durante el desarrollo de la AMA considerada (situación 2). 2. Evaluación del impacto registrado entre dos AMAs, normalmente consecutivas, estudiando la situación del medio, tal y como se presentaba durante la realización de la AMA anterior de referencia –o RIA en su caso- (SIT 1) y la situación actual después de introducir las medidas correctoras (MC) y las variaciones en el conjunto de la gestión ambiental que en el informe final de aquella, se propondrán (SIT 2). 3. Evaluación del impacto causal consecuencia de la AMA en curso, estudiando y previniendo de manera estimativa los impactos positivos generados por las medidas correctoras que se proponen en el informe final de la AMA que está en fase de realización. La tercera alternativa es la más comúnmente llevada a cabo en la práctica auditora de nuestro país, donde en la casi totalidad de las empresas, no solo no existe un SGMA, sino que tampoco se a efectuado ni una RIA ni una AMA, por lo que no se dispone de series históricas de AMAs realizadas con anterioridad. El procedimiento general de valoración desarrollado en el transcurso de la AMA –o más comúnmente de la RIA- se atendrá en los siguientes estadios:  Valoración de los impactos que tienen lugar en el momento de realizar la AMA, verificando, si ha lugar, el valor de los impactos residuales que se estimaron en la AMA anterior. Si no existe AMA o REA anterior, podemos considerar que estamos realizando una RIA.  Estimación de los impactos residuales que tendrán lugar después del establecimiento de las medidas correctoras (MC) adoptadas en la AMA o en la RIA. Durante las 3 fases a lo largo de las cuales se ha realizado la auditoría ambiental, entre otras, se han ejecutado las actividades especificadas en los apartados 4, 5 y 6. Fruto de estas actividades, son la determinación de los datos necesarios para llevar a cabo los pasos que tienen lugar durante el procedimiento general de elaboración del modelo de valoración de los impactos ambientales (Apartado 4, Capítulo III).

IX. OTROS INSTRUMENTOS CORRECTIVOS 1. ECOBALANCE (ACV)

Las técnicas de análisis del ciclo de vida de un producto (ACV), llamadas también ecobalances o análisis Cradle to Grave (de la cuna a la tumba) para valorar el impacto global de un producto sobre el medio ambiente, son otra herramienta cada vez más utilizadas por la empresa, Los ACV, son inventarios que permiten a un fabricante cuantificar qué cantidad de energía, agua y de materias primas se utilizan y cuáles son (cualitativa y cuantitativamente) los residuos sólidos, líquidos y gaseosos generados en cada una de las fases del proceso de fabricación, en el uso o consumo y su eliminación final, es decir, en su ciclo de vida completo. La segunda etapa consiste en valorar los resultados. La realización de un ACV exige analítica y mediciones correctas durante la fabricación de un artículo, desde la extracción de materias primas hasta la determinación de los rendimientos energéticos y del uso del agua, así como la eficiencia de los procesos incluyendo la generación de subproductos, desechos y residuos finales y su tratamiento, reciclaje y eliminación. Los análisis de ciclo vital son imprescindibles para el etiquetado ecológico (utilizado en la UE) de un material, equipo o producto. Son trabajos de gran utilidad puesto que permiten identificar fácilmente áreas del proceso de fabricación y gestión empresarial en las que pueden introducirse mejoras, por ello estos análisis se suelen integrar en las revisiones ambientales y en las auditorías propiamente dichas. 2. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL (PVA)

Es un programa de seguimiento con el fin de verificar, la respuesta positiva prevista como consecuencia de la aplicación de los instrumentos correctivos de carácter ejecutivo ( Cuadro42 ) Además es un instrumento del SGMA, que sirve para informar al Órgano administrativo responsable de los aspectos ambientales de la actividad y de su entorno ambiental, que deberá ser objeto de seguimiento, ofreciendo a dicho órgano la metodología ideal para efectuarlo y trasladar los datos obtenidos a la metodología general de valoración, con el fin de comparar los impactos positivos de las MC, con los previstos en el EsIA. Los aspectos objetivos de vigilancia serán, los siguientes:  Introducción correcta y grado de eficacia de las medidas precautorias o protectoras, correctoras, compensatorias y restabilizadoras.  Medida de los impactos residuales cuya total corrección no sea posible y comparación posterior con los previstos al realizar el EsIA.  Medida de otros impactos no previstos y de posterior aparición a la ejecución del proyecto, sean consecuencia o no de las MC. 3. TRATAMIENTOS MEDIOAMB IENTALES

Dentro de los instrumentos al servicio de los SGMA, los tratamientos o métodos que con carácter correctivo se emplean para combatir y/0 mejorar los efectos que sobre el medio ambiente causan los distintos proyectos y actividades. 3.1 Conservación

Las técnicas de conservación del MA tienen por objeto cuidar y/o mantener la calidad ambiental del factor del medio objeto de conservación, para evitar que se deteriore o pierda las características que le confieren valor. Sirven de ejemplo lo siguientes: - La museología, es la ciencia que estudia la organización de los museos, la catalogación, la conservación y la presentación de los objetos que contienen. Dentro de la conservación se emplean técnicas para la protección del patrimonio y la destrucción de agentes externos. - El ecoturismo o viaje responsable, que conserva el medio ambiente natural y sostiene el bienestar de la población local, puede considerarse una técnica turística que subsidiariamente, va encaminada a la conservación del medio.

- Las medidas legales, para preservar los restos del pasado, adoptadas en países cuyo territorio fue asiento de grandes civilizaciones en la antigüedad, puede considerarse otra técnica jurídico-arqueológica de conservación. - Los mantenimientos en general (jardinería, equipos, edificios, monumentos) quedan también englobados en los instrumentos de conservación. 3.2 Mejora

Los instrumentos o técnicas de mejora tienen por objetivo incrementar la calidad ambiental de un factor del medio considerado. La mejora ambiental, no se limita a la conservación o preservación de la CA, sino que la aumenta. No debemos confundir las técnicas de mejora, con las de restauración; mediante las primeras conseguimos una mayor calidad ambiental del factor, sin determinar hasta qué punto, mientras que por aplicación de la segunda, se logra volver a la situación, en términos de CA, que el factor presentaba antes de producirse el impacto. Así por ejemplo, hablamos de mejoras del suelo agrícola, cuando aplicamos un conjunto de prácticas (desecación, regadío, incorporación de materia inerte u orgánica, etc.) que tienden a modificar las características naturales del suelo, haciéndolo más apto para el cultivo de las especies agrícolas, o sea, aumentamos su calidad ambiental agraria. Los métodos de depuración bioquímica del agua, consisten en forzar y acelerar los mecanismos metabólicos de autodepuración. Engloban el tratamiento secundario aplicado en las depuradoras de aguas negras y algunos procesos del terciario. El tratamiento secundario usual, consta de 2 procesos: una estabilización biológica en balsas de activación y una clasificación final que por floculación de lodos, de agua depurada, con un contenido de partículas en suspensión superior a 20 m/l y un DBO de unos pocos m/l. Este método lo podemos considerar como un instrumento de mejora ya que aumenta de forma considerable la CA del agua fecal, pero sin llegar a conseguir la CA que el agua tenía antes de su uso doméstico. CUADRO 38 – INSTRUMENTOS CORRECTIVOS DE CARÁCTER EJECUTIVO

TRATAMIENTO

RECUPERACION COMPENSACION

Conservación Mejora o Reducción Reutilización Puesta en valor Restauración Rehabilitación Sustitución Contraprestación

3.3 Reutilización

Existen factores que como consecuencia de las acciones de una actividad han perdido su valor, de manera total o parcial, además o no existen técnicas de mejora o de restauración, ó estas son muy costosas y por ende prohibitivas. Para de alguna manera, no perder ese recurso ambiental, se aplican las técnicas de reutilización que consisten en someter al recurso a una serie de tratamientos que le confieren un valor, no como el que tenía, ni para que lo tenía, sino para otros usos o utilidades. Así, una colina de calizas metamórficas, se somete a un proceso de extracción de mármol hasta su agotamiento; el factor suelo pierde su valor como cantera de mármol; posteriormente mediante el aporte de tierras y la ejecución de las pertinentes obras e instalaciones se construye un parque de atracciones, con bosques y lagos, el factor suelo, que había perdido su valor como colina abastecedora de mármol, presenta un nuevo valor al ser reutilizado como “uso del suelo para ocio y recreo”. Dentro de las técnicas de reutilización de recursos, se sitúan los procesos de reciclado de los productos, subproductos y residuos que serán reutilizados, pasando a formar parte de las materias primas para la fabricación de otros productos.

Los cambios de uso de un territorio en general, pueden asimismo conceptuarse como instrumentos de reutilización. 3.4 Puesta en Valor

Un factor ambiental, puede considerarse un bien en un determinado momento y no ser un recurso, o sea, no poseer un valor ambiental, por ejemplo un solar improductivo en el que no es posible edificar ni establecer una actividad, presenta un valor nulo, gracias al cambio de la normativa municipal, el mismo solar es susceptible de acoger una actividad determinada, pasa de ser un bien a un recurso, o sea adquiere un valor inmediato. Las técnicas tanto tecnológicas como legales, que confieren un valor a un factor ambiental, forman parte de los denominados instrumentos de puesta en valor. Una zona de playa, en la que por la cantidad de rocas existentes no es posible la práctica del baño, no tiene valor ambiental para esa actividad, mediante las correspondientes técnicas, se destruyen las masas rocosas y se aporta un lecho de arena; consecuencia de la aplicación de este instrumento correctivo, la playa a sido “puesta en valor”, presentan un CA para el esparcimiento que antes no tenía. Sabemos que el valor perceptual o paisajístico de un territorio o de un aspecto puntual del mismo, depende entre otras variables, de la frecuentación humana. Puede existir un paisaje, que en términos de bien (valor potencial) presente altísimos valores, pero al no ser accesible, el valor ambiental puede considerarse nulo. La construcción de un camino o de una carretera, que posibiliten que el territorio en cuestión sea observado, pone en valor el paisaje, adquiriendo el llamado valor directo subjetivo. El paisaje de ser un bien, pasa a ser un recurso. En general las técnicas que posibilitan la explotación de yacimientos (extracción de gas natural, petróleos y demás combustibles fósiles, minerales…), pueden considerarse técnicas de puesta en valor, ya que dotan al factor de una calidad o valor ambiental que en principio no poseían. En términos ambientalistas, podemos afirmar que las técnicas de puesta en valor presentan la característica de transformar los bienes en recursos. FIGURA 54- VARIACION DE LA CA CONSECUENCIA DE LOS TRATAMIENTOS CORRECTIVOS

2 MEJORA

1 CONSERVACIÓN 4 PUEST A EN VALOR

5 REHABILITACION

3 REHUT ILIZACION

6 REST AURACION

tMC

tj

tv

TIEMPO

tMC: Tiempo de ejecución de los instrumentos correctivos tj: Tiempo de comienzo del efecto beneficioso tv: Tiempo de adquisición del nuevo valor ambiental, consecuencia de la aplicación o ejecución de los instrumentos correctivos

4. TECNICAS DE RECUPERACION 4.1 Restauración

Llamamos restauración al instrumento de los SGMA, que tiene por objetivo recuperar, recobrar o reponer las características y méritos de un factor del medio, impactado por una actividad o lo que es lo mismo, devolverlo a su estado de conservación anterior, después de haber sido destruido en mayor o menor grado. Según la intensidad del efecto (que da idea del grado de destrucción del factor), emplearemos algunas de las técnicas de recuperación existentes. Cuando la intensidad sea alta y el factor haya sido prácticamente destruido, será necesario emplear técnicas específicas de restauración, por el contrario cuando el factor se encuentra todavía en un proceso de deterioro y la intensidad del efecto sea medio-baja, será suficiente emplear técnicas rehabilitadoras, interrumpiendo el proceso de pérdida de calidad ambiental, restituyendo ésta hasta la que tenía antes de sufrir las consecuencias de la actividad. Se hace hincapié en que las técnicas o tratamientos de mejora desarrolladas ( Apartado 3.2 ), no se consideran técnicas de recuperación, ya que no “recuperan” la CA del factor considerado, hasta alcanzar la situación existente antes de producirse el impacto, sino que, se limitan a mejorar la CA, sin determinar su alcance. La restauración sí cumple aquel objetivo, por lo que forma parte de las técnicas de recuperación. Al construir un gasoducto un oleoducto, se destruye, a lo largo de la traza y en un ancho variable que no suele ser superior a los 20 m. toda la masa vegetal. La recuperación de este impacto, tiene lugar mediante técnicas de restauración (preparación y aporte de tierra vegetal en la superficie destruida y posterior plantación con las mismas especies vegetales presentes en cada punto de la traza). Otro ejemplo sería la reforestación de un monte cuya masa vegetal haya sido destruida por un incendio, reintroduciendo además en caso necesario, las especies faunísticas que hayan desaparecido y se prevea que no van a volver al hábitat por medio naturales. Monumentalmente podemos hablar de la reconstrucción de un castillo medieval prácticamente destruido, siguiendo el proyecto primitivo y ejecutando la restauración con métodos y materiales de la época (morteros de cal, barro cocido al sol, sillería tallada a mano…). Modernamente se restauran calas y zonas puntuales en el litoral marino, merced a la construcción de diques de escollera y posterior aporte de arena. 4.2 Rehabilitación

Entendemos como rehabilitación, los instrumentos o métodos de los SGMA que tienen como objeto el interrumpir el proceso de destrucción y/o deterioro, o sea de pérdida de calidad ambiental de un factor del medio, restituyéndolos en lo posible hasta su estado anterior o sea hasta su puesta en valor original. Un monumento de épocas romanas deteriorado, merced a las técnicas de rehabilitación adecuadas, puede ser reparado y adquirir las características primitivas que le conferían un valor medioambiental. Son, hoy en día, de suma importancia las técnicas de rehabilitación de obras pictóricas, basadas en analíticas computarizadas. En el medio natural se emplean en forma cotidiana, técnicas de rehabilitación, en márgenes de ríos, en obras públicas y carreteras sobre todo en la fase de abandono, en zonas degradas costeras, etc. 5. TECNICAS DE COMPENSACION

La aplicación de instrumentos compensatorios no evitan la aparición del efecto, ni lo anulan, ni lo atenúan. En definitiva las técnicas de compensación, no tienen una acción correctora, sino que la ejercen de manera contraprestatoria, o sea contrapesan o compensan de alguna manera la alteración del factor. Estas técnicas se emplean normalmente como contrapartida ante la pérdida de CA de los factores afectados por impactos inevitables e incorregibles.

5.1 Sustitución

Dentro de las técnicas compensatorias, las de Sustitución se basan en actuaciones de carácter impactante y signo positivo, que ayudan a mejorar el medio deteriorado como consecuencia de las acciones de la actividad. Así, como ejemplo, podemos contemplar la sustitución de una cruz histórica y de alto valor artístico-patrimonial, destruida accidentalmente con carácter irrecuperable, por un monumento moderno. No hemos podido corregir el efecto negativo producido por la desaparición de la cruz, pero lo hemos compensado de alguna manera, sustituyéndolo por el efecto positivo que causa el nuevo monumento. Hubo un tiempo en el que en las pequeñas ciudades iban desapareciendo los teatros tradicionales, dando lugar al correspondiente impacto cultural negativo; en algunos lugares, este impacto se compensaba con la transformación de estos teatros en salas de cine, que sustituían a aquéllos y de alguna manera quedaba “compensado”, aunque solo fuera en parte, el déficit cultural de la localidad. El cierre de una planta siderúrgica, con el consiguiente impacto socio-económico, puede ser compensado mediante la aplicación de instrumentos sustitutorios, como la creación de un polígono industrial dotado de incentivos técnico-fiscales y de ayudas a la instauración de nuevas actividades. La pérdida de la percepción de un paisaje, por construcción de una obra pública, industrial o urbana, puede ser compensada con la implantación de barreras verdes o motivos vegetales paisajísticos que sustituyan, al menos en parte, la nostalgia ambiental por la pérdida del paisaje primitivo. 5.2 Contraprestación

Incluidos en los instrumentos compensatorios, se sitúan los de contraprestación, que ni corrigen ni sustituyen el impacto existente, sino que su efecto se reduce al trueque de un impacto negativo en un lugar determinado, por un impacto positivo de carácter normalmente distinto, en un lugar distinto. No se trata de una sustitución propiamente dicha, ya que aquélla se aplica en la misma ubicación que el impacto negativo, sustituyéndolo. En el caso de la contraprestación, no se sustituye el impacto negativo por otro positivo en el mismo lugar para que el segundo palie al primero, sino que es simultánea la existencia de un impacto negativo con la introducción en otro lugar del entorno de un impacto positivo. Lo que se intenta es mantener la calidad ambiental del entorno lo más parecida a la inicial, mediante la suma algebraica ponderada de los impactos negativos y positivos, que coexisten, pero que en el conjunto del entorno pueden anularse total o parcialmente. Por ejemplo, en ciertos municipios existen normas de planeamiento que permiten, edificar en superficie, solo un porcentaje del solar en cuestión. En el caso de sobrepasar los límites de edificación, es de obligado cumplimiento el ceder para zonas verdes u otros usos productores de impactos positivos, superficie de terreno o en su caso pagar un canon con destino a adquirir terrenos por parte del municipio. Se dan circunstancias, en que el impacto ambiental negativo producido por un polígono industrial o por un área comercial, se ha visto contraprestado por la construcción en otro lugar de un parque público, o por un puente sobre el río que mejora los desplazamientos de la población. Los cánones y tasas de vertido, de saneamiento, de contaminación atmosférica, etc., son ejemplos típicos de medidas instrumentales de contraprestación. 6. OTRO ENFOQUE

Definimos los instrumentos correctivos ejecutivos, como aquellos instrumentos de los SGMA, mediante los que se produce la introducción, incorporación o modificación de los procesos o actuaciones sobre la actividad o sobre su entorno ambiental con el fin de:  Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al mejor logro ambiental de la actividad.  Anular, atenuar, evitar corregir o compensar los efectos negativos que las acciones derivadas de la actividad producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquéllas.  Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir.

Hay que señalar que la eficacia de estos instrumentos aumenta con su inclusión en las fases tempranas del proceso, evitando de esta manera importantes impactos secundarios, siendo además, más fáciles de ejecutar y de mayor eficacia final. De acuerdo con su caracterización, los instrumentos correctivos ejecutivos pueden clasificarse en instrumentos o medidas protectoras, correctoras propiamente dichas o curativas, compensatorias y restabilizadoras del valor ambiental 6.1 Medidas Protectoras

Definimos como medidas protectoras a aquéllas técnicas de carácter correctivo que evitan la manifestación del impacto modificando alguno de los factores definitorios del proyecto tales como:  La ubicación de la obra o de los centros donde se desarrollará la actividad.  Diseño.  Tecnología empleada.  Tamaño y/o volumen de la actividad.  Calendario de construcción y/o de funcionamiento.  Materias primas y materiales utilizadas (cantidad, calidad y procedencia).  Mano de obra empleada.  Otros. O bien aplicando técnicas de previsión, tales como:  Escenarios comparados.  Modelos matemáticos de simulación de dispersión atmosférica de fuentes puntuales, fijas, móviles, lineales, etc., que dan lugar a la emisión de contaminantes y materias olorosas.  Métodos de cálculo de la evaporación de embalses (balance hídrico, balance energético, transferencia de masas, etc.).  Métodos estructurados de apreciación relativa de individuos.  Modelos matemáticos de simulación de fuentes fijas y móviles de ruidos.  Modelos matemáticos de simulación de dispersión de contaminantes en el agua.  Modelos matemáticos de dispersión de mancha térmica.  Modelos matemáticos de autodepuración de cauces.  Modelos matemáticos de estratificación térmica en embalses.  Modelos matemáticos de flujo de agua en embalses.  Modelos empíricos para eutrofización de embalses.  Simulación in situ con trazadores.  Modelos matemáticos de simulación hidrogeológica.  Modelos matemáticos de simulación del movimiento de agua en acuíferos.  Fórmulas empíricas para la determinación de la erosión.  Modelos paramétricos de erosión.  Mapas de potencial de erosión.  Estabilización de taludes con pendientes adecuadas para su posterior tratamiento de revegetación.  Modelos geológicos de dinámica fluvial.  Fórmulas empíricas de transporte de sedimentos.  Modelos teóricos de predicción de vibraciones.  Modelos de visualización paisajística.  Ejecución de movimientos de tierra adoptados a la topografía natural.  Modelos de calidad de vida del entorno, en el que se consideren los aspectos sociales estructurales y funcionales que configuran la calidad de vida del entorno a través de indicadores de la misma y con la que pueda entrar en conflicto el proyecto.

Las medidas protectoras o precautorias, en realidad pertenecen a los instrumentos preventivos directos de gestión (prevención y control de impactos). Se puede considerar, de alguna manera que corrigen los efectos antes de que se produzcan, o sea los previenen. 6.2 Medidas Curativas

Las medidas correctoras propiamente dichas tienen carácter curativo, encaminándose a la eliminación, reducción o modificación del efecto (Gómez OREA, 1991 ). Pueden incidir sobre las causas o acciones del proyecto (modificación de los procesos productivos, instalación de sistemas de filtrado de efluentes, introducción de elementos para la recogida de aguas de escorrentía), o sobre el receptor para fortalecerlo o aumentar su capacidad de asimilación o bien paliar los efectos una vez producidos, favoreciendo los procesos naturales de regeneración, curando directamente (revegetación, cuidados culturales para la instalación progresiva de la vegetación autóctona), o actuando sobre él, en calidad de vector o agente transmisor (medidas para favorecer la dispersión de contaminantes). Las medidas curativas engloban los tratamientos de conservación (en parte) y de mejora, y los instrumentos de recuperación (restauración y rehabilitación). 6.3 Medidas Compensatori as

Las medidas compensatorias se aplican cuando existen impactos inevitables o incorregibles y que pueden ser compensados por efectos positivos, tanto con carácter sustitutorios como compensatorio. Pueden ser de la misma naturaleza que el impacto que se compensa (construir un parque en lugar distinto al construido) o completamente distintos (compensar económicamente a la población afectada por los malos olores de una explotación ganadera o una planta química), Las primeras suelen ser de tipo sustitutorios y las segunda compensatorio. CUADRO 39 – CLASIFICACION DE LOS INSTRUMENTOS CORRECTIVOS DE CARÁCTER EJECUTIVO EN BASE A SU CARACTERIZACION MEDIDAS PRECAUTORIAS

MEDIDAS CURATIVAS (Medidas correctoras propiamente dichas) MEDIDAS COMPENSATORIAS MEDIDAS RESTABILIZADORAS

Modificación de factores definitorios del Proyecto Técnicas de prevención Conservación Mejora Restauración Rehabilitación Sustitución Contraprestación Reutilización Puesta en Valor

6.4 Medidas Restabilizadoras

Las medidas que restablecen el valor de un factor ambiental (reutilización y puesta en valor), se aplican cuando este factor ha perdido su calidad ambiental, o no la ha tenido nunca. No son unas típicas medidas correctoras, puesto que no corrigen propiamente impactos negativos. No tienen carácter curativo, ni eliminan, reducen o modifican los efectos. Puede considerarse que corrigen la falta de valor de u factor, dotándole del mismo. Son instrumentos que crean impactos positivos, merced a la introducción de medidas que dan lugar a la reutilización de productos y residuos, o confieren un valor que no tenían a ciertos factores o subfactores del entrono ambiental. MODELO IDEAL DE VALORACION DEL IMAPCTO AMBIENTAL ESTUDIO CRÍTICO DEL METODO ADOPTADO 1 – CONCEPTO DEL MODELO ÓPTIMO

Se dice que un método de valoración es óptimo o ideal cuando, independientemente del valorador que lo lleve a cabo (entendiendo a éste como un equipo multidisciplinario), la valoración obtenida es la misma.

Para que un método de valoración sea considerado ideal, es necesario que se cumplan las dos condiciones siguientes: 1. Si un valorador utiliza dos métodos o modelos de valoración diferentes, el resultado obtenido es el mismo. En la práctica está condición es equivalente a la existencia de un único modelo universalmente aceptado. 2. Si dos valoradotes diferentes utilizan un mismo modelo, el resultado obtenido es el mismo, Esta condición puede aplicarse también a un único valorador pero en dos instantes temporales lo suficientemente próximos para que el resultado final no quede distorsionado con la intervención de la función tiempo. La primera condición implica que la definición, estructura y lógica del modelo son conceptualmente correctas, en caso contrario no seria mayoritariamente aceptado por la comunidad científica. La existencia de un único modelo que satisfaga a todos es impensable en la actualidad. El desarrollo de los modelos de valoración es aún reciente y como en todo comienzo, surgen diferentes equipos y escuelas, los cuales aportan métodos distintos, aunque todos ellos de alguna manera válidos. Probablemente, la mayor fuente de discusiones, se da hoy a causa de la utilización, o no, de los métodos cuantitativos (y en particular el del índice global de impacto), los cuales son tomados como bandera por unas escuelas y rechazados por otras. De entre los modelos conocidos, cabe hacerse las siguientes preguntas ¿Existen unos modelos mejores que otros? ¿Son mejores los cuantitativos que los cualitativos? Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, cabe responder que los modelos que se vienen aplicando no son mejores ni peores en término general. Sin embargo, si particularizamos para un caso concreto, algunos sí son más adecuados que otros; así los modelos cualitativos deberían ser usados en los casos en los que los datos de los que se disponga posean baja fiabilidad. Si lo que se quiere obtener es un índice global de impacto, el modelo de BATELLE, por ejemplo, será usado con preferencia al de LEOPOLD. Para casos menos claros, en los cuales dos modelos pueden parecer igualmente útiles, la decisión final correrá a cargo del equipo valorador, o en su caso, de un comité institucional de expertos. Para decidir el modelo a emplear suele optarse entre las dos alternativas siguientes:  Escoger un modelo que se haya empleado con éxito en actuaciones similares (ejemplo Batelle para el caso de una presa).  Elegir el modelo más conocido por el equipo valorador, del cual se posee experiencia y se prevén sus bondades, limitaciones y la exactitud de los resultados. Entendiendo lo anterior, queremos recalcar que está admitido por la comunidad científica que la condición primera (modelo único) es por el momento inalcanzable. En la actualidad se investiga en modelos concretos que cumplan la segunda condición (valor único), o sea que para cada modelo específico se pretende que la valoración final sea la misma para dos valoradotes que empleen los mismos criterios. También se busca que los modelos sean bien definidos conceptualmente, lo que de algún modo palia la imposibilidad de acceder a la condición primera. Se hace hincapié en que además de emplear el mismo modelo, los distintos valoradotes deben actuar con los mismos criterios, criterios que deben ser marcados idealmente por el decisor político o por un comité institucional de expertos. En la práctica, sobre todo en actuaciones medianas o pequeñas, los criterios los marca el propio equipo valorador. El posible encargo de otro estudio de impacto ambiental a un equipo distinto que use el mismo modelo, pero con criterios diferentes, alterará con toda seguridad el resultado final. Y no digamos nada si el nuevo equipo emplea un modelo diferente. Por ello, si queremos comparar la valoración de dos equipos distintos, es absolutamente necesario que ambos usen el mismo modelo y los mismos criterios. Esta exigencia deberá ser impuesta por un tercero (Administración pública, órgano competente, comité de expertos, etc.).

2 – EL MODELO NUMERICO IDEAL

Dentro de los diferentes tipos de modelos (analógicos, icónicos, colorimétricos, escalares, etc.), los numéricos gozan cada vez más de mayor aceptación. Un modelo numérico es aquél cuyos datos y resultados (variables independientes y dependientes respectivamente) son números (naturales, enteros o reales). En un conjunto de modelos numéricos, el óptimo se definiría teóricamente como aquél que, siendo universalmente aceptado, presente la menor desviación típica media

σm

(media de las

desviaciones típicas σi), de las valoraciones obtenidas por los diferentes valoradotes. Siendo k, el número de actuaciones o de actividades a valorar; n, el número de expertos P que valoran cada actividad i; Iim, la media de las n valoraciones de cada actividad i; Iij la valoración Ii que hace el valorador Pj de la actividad i; las desviaciones típicas de los resultados para cada actividad estudiada serán:

σ1 = ѴΣj (I1m – I1j)2/(n-I) σ2 = ѴΣj (I2m – I2j)2/(n-I) σi = ѴΣj (Iim – Iij)2/(n-I) σk = ѴΣj (Ikm – Ikj)2/(n-I) La desviación típica media responderá a la siguiente expresión:

σm = Σi σi/k

σm = (σ1 + σ2 + …+ σi + …+ σk) / k Por lo tanto de entre los modelos más universalmente aceptados, el que menor desviación típica media presente será el óptimo. La obtención de las desviaciones típicas es en la práctica irrealizable (y en todo caso alto costosa en tiempo y dinero y con resultados prácticos no claros). Sin embargo su definición, por un lado aporta un marco conceptual en donde movernos, y por otro lado permite estudiar la influencia de determinados factores, sobre la eficacia del modelo (proximidad al modelo óptimo, minimización de la desviación típica, etc.). Como además, no se trata de descalificar a ningún modelo, ni siquiera de establecer un riguroso orden de validez o de prioridad, debe tenderse a implantar un conjunto de modelos, que indistintamente consideremos con un índice de optimizad válido para ser empleados con todas las garantías para la valoración de IA. Supongamos la existencia de un modelo universalmente aceptado, que acepta el 100 % de la información. Imaginemos la adopción de iguales criterios por cada valorador y el conocimiento exacto del valor del 100 % de la información. En consecuencia tendremos que, para 1000 valoradores diferentes, el resultado final de la valoración será el mismo y la desviación típica media 0. Existirán otros modelos que, con las mismas premisas y circunstancias, presenten desviaciones típicas poco relevantes. El conjunto de modelos que presentan σm en un entorno admisible próximo a 0, se adopta como conjunto de modelos a emplear con garantías de calidad. El modelo o conjunto de modelos a los que se debe tender, tienen que cumplir al menos dos tipos de requisitos: 1. Requisitos dependientes de la situación a estudiar: se trata de los criterios a emplear en cada caso concreto. Se exige la igualdad de criterios, para el caso en que el modelo adoptado sea aplicado por diferentes valoradores en una situación. Requiere la invariabilidad de:



Imputs: acciones y factores ambientales a considerar, pesos, equipos para la obtención de datos, metodologías analíticas y de medición de magnitud de impactos, indicador de impacto, unidad de medida, etc. Para cada situación estudiada, componen el conjunto de variables independientes (se hace notar que estas variables son independientes entre sí, pero dependen y varían en función de la situación estudiada).  Funciones: funciones de transformación, función de valoración, etc., que nos conducen al cálculo de las variables dependientes y en último término a la valoración final (obviamente las variables dependientes son función de las variables independientes, por lo que estarán vinculadas a su vez a cada una de las situaciones estudiadas). 2. Requisitos independientes de la situación a estudiar: aquí se engloban las condiciones, estipulaciones, restricciones y requerimientos inherentes al modelo, las cuales definen su calidad. Por tanto, estos requisitos no están ligados en modo alguno a la situación estudiada. Mientras que el cumplimiento de los requisitos dependientes suele venir garantizado por el equipo valorador o por un comité institucional de expertos, el cumplimiento de los requerimientos inherentes al modelo, depende del equipo, empresa o escuela que ha diseñado el modelo. Consideramos 3 requisitos inherentes o intrínsecos al modelo:  Adecuación matemática (de las variables independientes y de las funciones que tratan con ellas).  Adecuación de la información, tanto en calidad como en calidad.  Adecuación conceptual. Los primeros modelos (de valoración de impacto ambiental, de valoración de alternativas, de ordenación, etc.) incumplían notoriamente alguno de estos requisitos. Pueden citarse como ejemplos el método Leopold (con adecuaciones conceptuales y matemáticas evidentes) y el Electre (con ostensibles inadecuaciones matemáticas). Sin embargo, su utilización resultó del todo práctica, permitiendo identificar los impactos y/o alternativas más agresivos, aunque no se llega en la mayor parte de los casos a obtener valores aceptables y representativos (ejemplo índice global de impacto o de la prioridad de alternativa), y por tanto no se pueden comparar globalmente y en conjunto dos actuaciones distintas. El modelo que debe adoptarse y al que se tiende, debe cumplir en el mayor grado posible con las 3 adecuaciones. Ninguno de los modelos de uso común en el momento actual, las cumple en su totalidad. Es imprescindible que la tercera de ellas (adecuación conceptual) se consiga, y de hecho está presente de manera satisfactoria en los modelos más modernos. En cambio, la adecuación simultánea de la primera y segunda condiciones no ha sido plenamente conseguida por ningún método. Y por ello, en la filosofía de los modelos numéricos actuales, resultan ser incompatibles; a mayor logro de la segunda, menor de la primera y viceversa. Intuitivamente puede aceptarse el hecho de que se debe lograr la mínima desviación típica media de las valoraciones realizadas por diferentes equipos, con lo que se llegaría a un equilibrio óptimo entre ambas adecuaciones. Precisamente dentro de los modelos numéricos más desarrollados, lo que diferencia a unos modelos de otros es la apuesta por uno u otro de los requisitos; así por ejemplo, el método Batelle aboga por la situación matemática sacrificando parte de la información y nuestro método propuesto en el Capítulo III, inclina la balanza del lado de la información, sacrificando en parte el rigor matemático. 3 – REQUISITOS INTRINS ECOS DE LOS MODELOS NUMERICOS

3.1 Adecuación Matemática 3.1.1 Los Diferentes Tipos de Escalas

Los modelos numéricos de valoración pueden incorporar diversos tipos de variables:  Variables que representan la magnitud del efecto, medida directamente. Sus valores son números reales, que manifiestan un múltiplo de la unidad de medida (longitud en metros, capacidad en litros, concentración en p.p.m., nivel sonoro en dBA, etc.).  Variables que representan la magnitud del efecto, medida a través de un índice. Sus valores son números reales (0 – 1) y a veces enteros (0 – 100), que patentizan el valor de un factor,

en un instante en cuestión, a través de un modelo o índice (ICAIRE, para medir la calidad ambiental del aire; ICC para medir el confort climático; ICA, WQI, etc. para medir la calidad del agua; ecuación de TAYLOR para medir la erosión del suelo; índice Proctor para determinar la compactación de un suelo, etc.).  Variables que representan la magnitud del efecto, medida a través de escalas jerárquicas, bien de tipo ordinal o de intervalo, la medición se efectúa mediante un criterio objetivo. Las variables ordinales presentan valores con números generalmente enteros, a veces reales, en los cuales un valor superior a otro solo indica orden de prelación (el mayor antecede al menor); por ejemplo si la calidad paisajística de una zona A es 6 y la de una zona B es 3, la de la zona A es mejor, pero no el doble de mejor. Los modelos que operan sólo con este tipo de variable son de tipo cualitativo. Las variables de intervalo, presentan valores (generalmente número enteros) para cada intervalo objeto de estudio o clasificación (pH entre 8 y 9, calidad del agua 80; conductividad entre 750 y 1000 μmhos/cm, calidad 90; partículas en suspensión en el aire, entre 200 y 400 μgr/m3, calidad 50). Las variables de intervalo pueden considerarse en caso particular de las ordinales, en el que en vez de parámetros concretos, se ordenan intervalos de un parámetro.  Variables que representan la magnitud del efecto medida a través de escalas proporcionales. La medición se efectúa mediante criterios objetivos. Los valores son números reales, en los cuales dos valores diferentes lo son en su proporción (en el ejemplo anterior, la calidad paisajística de A seria exactamente el doble de la de B; si el contenido de materia orgánica en un depósito es de 100 unidades y en otro de 25, el del primero es 4 veces superior a del segundo.  Variables que representan la magnitud del efecto medida a través de escalas de preferencias, los valores suelen ser números enteros (Valor de especies: muy común 1; común 2; frecuente 3; endémica comarcal 4; endémica nacional 5; rara comercial 6; en vía de extinción 10), (factor clima; mediterráneo 10; templado 9; marítimo 8; continental 7; continental extremado 6; tropical 5; ecuatorial 4; polar 1…). Pueden considerarse como una variable ordinal, cuya medición se efectúa mediante criterios subjetivos (intentando que sean lo menos subjetivos posibles).  Variables que representan la magnitud del efecto medida a través de escalas de sensaciones. Sus valores suelen ser números enteros (aspectos del agua, pésimo; muy malo 10; normal 50; muy bueno 90; excelente 100); (nivel sonoro, aceptable; CA > 60; fastidioso 40-60; ruidoso 20-40; inaceptable CA < 20). Al igual que en el caso anterior, pueden considerarse variables ordinales medidas mediante criterios subjetivos.  Variables que representan la magnitud del efecto medida a través de otros criterios subjetivos, los valores suelen ser números enteros. Un caso frecuente es del tipo “todonada”, “dentro-fuera” o “si-no”, representado normalmente mediante los valores 1-0 (capacidad de detectar sustancias tóxicas en el agua por métodos analíticos convencionales: detectable 0, no detectable 1). Cada variable, pertenezca al tipo que sea, puede ser incorporada al modelo y tratada dentro de él mediante diversos tipos de funciones posibles y adecuadas. Simplificando al máximo podemos reducir la tipología de las variables a dos clases:  Ordinales: incluyen las variables medibles mediante escalas jerárquicas, de orden e intervalo, preferenciales, de sensaciones, etc.  Proporcionales: medibles por cuantificación directa, cuantificación a través de un indicador, mediante escalas proporcionales propiamente dichas, establecidas con carácter objetivo, etc. 3.1.2 Los Factores de Adecuación Matemática

Dadas unas variables de tipo proporcional u ordinal, conseguir la adecuación matemática significa obtener un índice global de impacto (o cualquier otro índice de valoración) lo más objetivo

y proporcional posible, o sea, que conserve la proporcionalidad de las variables de entrada. Se busca que sí, por ejemplo, al estudiar dos alternativas A1 y A2 las variables independientes de emisión atmosférica de SO 2 presentan valores de 75 y 200 mg/m3 y los índices globales de impacto calculados son IA1 = 20 y IA2 = 40= 2.IA1 , ello implique que siendo el valor del efecto (impacto) de la segunda alternativa el doble que el de la primera, el efecto producido sobre el medio por aquélla sea en términos ecológicos o medioambientales, realmente el doble que el de la primera. Para lograr que se dé este hecho, debe procurarse la máxima objetividad en la definición de:  Las variables cuasi-proporcionales.  Las funciones del modelo. A menor objetividad, más distorsionado quedaría el resultado y más lejos de la adecuación matemática. 3.1.3 Las Variables Cuasi-Proporcionales

Las variables de entrada deben ser comparables entre ellas para poder ser tratadas conjuntamente; los valores ordinales no pueden ser sumados o multiplicados, pues el resultado carecería de sentido, por ello las variables ordinales requieren de una primera cuasiproporcionalización. Para la mejor comprensión de los que es una variable cuasi-proporcional, daremos un ejemplo ilustrativo (Supongamos que un valorador P1 , define la variable ordinal x1 = concentración de contaminante, tomando valores 1 (baja concentración), 2 (concentración media) o 3 (alta concentración). Esta variable se ha definido de modo ordinal porque no se conocen los valores exactos de las concentraciones. Supongamos también que otro valorador P2 , sí conoce sus valores exactos, pues dispone de mejores medios de medida; entonces podría construir la variable proporcional x2 = concentración real de contaminante; el individuo P1 le pide a P2 que le construya una variable z cuasi-proporcional a partir de la variable x1 ordinal. P2 observa que se cumple aproximadamente que x1 = 1, si x2 = 1 a 3; x1 = 2 si x2 = 4 a 14; y x1 = 3, si x2 = 15 a 17. P2 podría construir la variable z cuasi-proporcional del siguiente modo: z= 2 si x1 = 1 (media entre 1 y 3); z= 9 si x1 = 2 (media entre 4 y 14); z= 16 si x1 = 3 (media entre 15 y 17), el Cuadro 1 ilustra el ejemplo. CUADRO 1 – EJEMPLO DE OBTENCION DE UNA VARIABLE CUASI-PROPORCIONAL VARIABLE Proporcional x2 Ordinal x1 Cuasi-proporcional z CONCENTRACION

VALOR 123 1 2 BAJA

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 2 9 MEDIA

15 16 17 3 16 ALTA

Las proporciones en la variable ordinal y la cuasi-proporcional son claramente diferentes: 9/2 = 4,50 < > 2,00 = 2/1 16/9 = 1,77 < > 1,50 = 3/2 16/2 = 8,00 < > 3,00 = 3/1 Mientras que la variable ordinal sólo mantiene el orden, la cuasi-proporcional se acerca de modo discontinuo, más a las proporciones reales, y mejor, cuanto mayor número de intervalos entre los valores 1 y 17 queden definidos. En el ejemplo anterior, la definición de la variable cuasi-proporcional se tipifica como objetiva ya que su determinación a partir de la variable ordinal será siempre la misma, independientemente de quien sea el valorador. Las variables cuasi-proporcionales no son más que variables que mantienen el orden y cuya proporción de valores quiere acercarse al máximo a la realidad, aunque sin conseguirlo del todo. De ahí la denominación de cuasi-proporcionales.

En el ejemplo anterior, si conociéramos los valores reales x2 de la concentración del contaminante, construiríamos una variable proporcional y no una cuasi-proporcional. Veamos un ejemplo. Definimos como x1 el impacto producido por la actividad estudiada, la variable ordinal toma el valor x1 = 0, si el proceso es totalmente reversible ; x1 = 1, si el proceso se considera muy reversible; x1 = 2 si el proceso presenta reversibilidad media; x1 = 3 si el proceso es poco reversible; x1 = 4 si el proceso es irreversible (Cuadro 2 ). La variable cuasi-proporcional z, podría definirse como z = 0 si x1 = 0 (totalmente reversible); z = 1 si x1 = 1 (muy reversible); z = 3 si x1 = 2 (reversibilidad media); z = 9 si x1 = 3 (poco reversible); z = 90 si x1 = 4 (irreversible). CUADRO 2 – EJEMPLO DE OBTENCION DE UNA VARIABLE CUASI-PROPORCIONAL VARIABLE Ordinal Cuasi-Proporcional REVERSIBILIDAD

x1 z R

0 0 Total

VALOR 1 2 1 3 Mucha Media

3 9 Poca

4 90 Nula

En este último ejemplo, la definición de la variable cuasi-proporcional z es subjetiva ya que depende del valorador ¿Por qué en vez de tomar z los valores 0, 1, 3, 9 y 90 no tomo 0, 1, 2, 6 y 54?, ¿es ser medianamente reversible?. La definición de z depende del criterio de cada valorador; para evitar esto, la definición de estas variables debe entenderse como un requisito dependiente de la actuación a estudiar. Además las denominaciones “poco reversible” “muy reversible”, etc. son poco claras y deben sustituirse por otras más precisas, por ejemplo por un valor función del tiempo de permanencia del impacto. Como conclusión, hacemos una serie de matizaciones relativas a las variables cuasiproporcionales y específicamente a su tratamiento:  Las variables cuasi-proporcionales se tratan como las proporcionales, a las que intentan aproximarse.  Las variables ordinales, para que puedan ser tratadas manteniendo la debida adecuación matemática del modelo, requieren de una primera cuasi-proporcionalización.  Las variables cuasi-proporcionales, son a su vez ordinales; son variables que mantienen el orden y cuya proporción de valores quiere aproximarse lo más posible a la real, aunque sin conseguirlo en su totalidad.  Las variables proporcionales y las cuasi-proporcionales pueden tratarse conjuntamente, siendo el resultado lógicamente una variable cuasi-proporcional. 3.1.4 Las Funciones del Modelo





Dentro de las funciones presentes en cada modelo podemos distinguir: Funciones objetivas, iguales y equivalentes para cada valorador que utilice el modelo, por ejemplo el impacto total se define como IAτ = Σj Pj . Vj, otra definición seria conceptualmente inadecuada. Funciones subjetivas, las cuales en teoría pueden ser diferentes dependiendo del valorador que las utilice –por ejemplo, las funciones de transformación del modelo Batelle o la función de valoración Vj = [ Ij / Imax . (f (M j)) 2 ]1/3 del modelo adoptado. Así podría definirse la función de valoración de la forma Vj = [(Ij / Imax) 0.2 . (f (M j))] 0.8 , sin mermar la adecuación conceptual. El modelo será más adecuado matemáticamente cuanto menos funciones subjetivas presente.

3.1.5 Función de Transformación

Las magnitudes de los impactos individuales sobre cada factor del medio se agregarán para obtener las magnitudes impactantes globales sobre cada uno de ellos. Estas magnitudes individuales no son proporcionales entre sí, puesto que no son comparables (se miden en unidades distintas, o sea heterogéneas y por tanto inconmensurables). De este modo serán necesarias en primer lugar proporcionalizar las diferentes variables, para lo que se usan las funciones de transformación. A partir de las mismas se obtienen las magnitudes

en unidades de calidad ambiental (CA), siendo ya homogéneas y comparables. Estas magnitudes, medidas en unidades conmensurables, presentan la característica de ser a su vez proporcionales. Por tanto las funciones de transformación convierten diferentes variables no proporcionales entre ellas, en otras que sí lo son, evidentemente estas funciones deben poseer una adecuación conceptual lo más alta posible. En cuanto a las variables ordinales, en primer lugar deben cuasi-proporcionalizarse. Si las diferentes variables no resultaran ser cuasi-proporcionales entre sí, seria necesaria también la aplicación de una función de transformación. 3.1.6 Niveles de Adecuación Matemática

Dependiendo del tipo de variables independientes y funciones contempladas en el modelo nos encontramos con diferentes niveles de adecuación matemática : I. Adecuación matemática absoluta, proporcional. Se utilizan variables independientes proporcionales y funciones objetivas. II. Adecuación matemática muy alta, proporcional. Se utilizan variables independientes proporcionales y pocas funciones subjetivas. III. Adecuación matemática alta, proporcional. Se utilizan variables independientes proporcionales y muchas funciones subjetivas. IV. Adecuación matemática media, cuasi-proporcional. Se utilizan variables independientes proporcionales y/o ordinales cuasi-proporcionalizadas. V. Adecuación matemática muy baja. Formando parte de las variables independientes, se utilizan las ordinales. 3.2 Adecuación de la Información

La aproximación puramente determinista, a más información disponible más adecuada es el modelo, supone implícitamente el conocimiento del valor exacto de todas las variables, puesto que en caso contrario, la aseveración anterior no sería cierta. La aproximación no determinista y a la vez más adecuada en general, argumenta que debe de emplearse el mayor número de variables significativas cuyo conocimiento real sea alto probable. Se contemplará con preferencia aquella parte de la información que:  Presente mayor significancia. Para una variable dependiente dada, las variables independientes más significativas son las que en menor número posible, aporten un mayor porcentaje del total de la información posible, por ejemplo: 80% de la información si (y = 0,4a + 0,15 b + 0,2c + 0,1d + 0,06e + 0,05f + 0,04g, las variables más significativas serán a; b; c y d).  Presenta alta probabilidad de conocimiento exacto de su valor. Así, en teoría es más adecuada una variable que proporcione un 30% de la información con un 100% de certeza que otra que proporcione un 60% con un 40% de certeza (información real = 30 x 100/100 = 30%, frente al 60 x 40/100 = 24%). Es de importancia crucial la correcta elección de las variables más adecuadas a cada estudio; en definitiva se trata de elegir, entre otras, las variables o indicadores de impacto en su caso y sus unidades de medida; la tipología de estas variables, ordinales o proporcionales, cualitativas o cuantitativas, etc. Con diferentes medios técnicos (aparatos de medidas, reactivos especiales, etc.) y distintas técnicas de muestreo, una misma variable puede proporcionar informaciones netas (útiles o reales) diferentes; en consecuencia los medios técnicos y económicos de los que se disponga en cada momento, condicionan fuertemente la elección de variables. Pero ¿Cuándo optar por un modelo cualitativo o uno cuantitativo?, ¿Dónde se encuentra esa frontera sí existe?, teóricamente la elección de uno u otro se efectuaría de acuerdo con la menor desviación típica media. Dada la mínima utilidad práctica de la misma, podemos hacer uso entonces del ratio global de información neta, el cual condiciona fuertemente el valor de aquélla, este ratio está formado por la agregación de todas las informaciones netas individuales. Así, por ejemplo, si se puede hacer uso de variables cuantitativas, de pobre exactitud o de otras ordinales que aporten

mayor exactitud aunque menor información, la opción por estas últimas contempladas en un modelo cualitativo, estará justificada. También la elección de un modelo cualitativo es acertada en el caso de un mayoritario empleo de variables de tipo ordinal o cualitativo, ya que la consideración de un modelo cuantitativo implicaría escasez o poca exactitud de la información. 3.3 Incompatibilidad de las Adecuaciones Matemáticas y de Información

Dado que una cantidad nada despreciable de la información, solo puede tenerse en cuenta y ser incluida en el modelo, recurriendo a las variables ordinales, la adecuación matemática no será posible al 100%, tal como se especifica en el apartado anterior. Además el trato conjunto de variables de tipo diferente suele realizarse con el empleo de funciones subjetivas, con lo que la adecuación matemática disminuye aún más. 3.4 Adecuación Conceptual

Para que un modelo sea elegido, adoptado y aceptado por un número elevado de usuarios es imprescindible que sea de concepción lógica, clara y no presente incoherencias. Los aspectos necesarios que pueden dar lugar a la correcta concepción del modelo son los siguientes: 1. Estructura y ordenación lógica, en el contenido, entradas y salidas.  Tratamiento flexible de las acciones impactantes y de los factores ambientales.  Distinción clara de las acciones con mayor poder impactante y de los factores ambientales con mayor posibilidad de ser impactados.  Resultados no absurdos, en el caso de los modelos retroalimentados, debe posibilitarse una solución, o sea, no deben aparecer bucles sin salida. 2. Incorporación de los aspectos económicos, además de cómo parte de los impactos sobre el medio socioeconómico, como costos y ratios reales que tengan gran influencia en la decisión final. 3. Cumplimiento de la legislación vigente, a nivel nacional y regional. Se hace notar la exigencia de la realización de una “evaluación global que permita adquirir una visión global y sintética de la incidencia ambiental del proyecto”. Esta se logra en los modelos numéricos mediante un índice global de impacto o de impacto total. 4. Desigual importancia relativa de las diferentes variables consideradas. Los pesos de todos los factores del medio no pueden ser iguales; si por ejemplo, se obtiene el valor de una variable a partir del de otras dos, una de las cuales es más significativa, esta última tendrá mayor peso. 5. Adecuación conceptual de las funciones, cumpliendo estás las condiciones de contorno, convexidad o concavidad, etc., así por ejemplo, las funciones de transformación deben ser coherentes. 6. Coherencia entre las formulaciones y las definiciones asociadas. Dado un concepto deberá establecerse una formulación matemática que esté de acuerdo con el mismo.  El agregados de magnitudes cuantitativas será en unos caso una suma (ejemplo, inmisión de concentración de contaminante) y en otros una ley de composición interna diferente (ejemplo, en el caso de nivel sonoro dBA, éstos no pueden sumarse, lo mismo puede argumentarse en caso de situaciones de sinergia, en donde la agregación final tendrá un valor final mayor al de la suma).  La magnitud cuantitativa neta en unidades de calidad ambiental (magnitud en unidades homogéneas) entre 2 situaciones temporales 1 y 2, es CA1 – CA2 = f(M1 ) – f(M2 ) y no f (M1 –M2 ); siendo f = función de transformación, es decir la función de transformación no puede aplicarse sobre la diferencia (a menos que fuera lineal).  Desde el punto de vista conceptual, no se pueden sumar dos magnitudes de impacto sobre diferentes factores del medio, sin antes haberlas transformado a su valor de calidad ambiental comparable (magnitudes conmensurables).  La definición del índice global de impacto, requiere de formulaciones del tipo:

IAτ = Σj P j . Vj Esta formulación además resulta adecuada matemáticamente, se hace notar que mientras que la adecuación matemática explica la forma, la conceptual explica el fondo. 7. Objetivizar al máximo. Es lo que por ejemplo, se buscará en la definición de las variables ordinales subjetivas. 4 – ESTUDIO CRÍTICO DE ALGUNOS MODELOS

4.1 Formulación General del Índice Global de Impacto Ambiental

El índice global de impacto ambiental, denominado también impacto total IAτ, de la actividad objeto de estudio sobre su entorno ambiental o impacto final, en el caso de que se hayan incorporado al modelo los efectos positivos y beneficiosos, consecuencia de la introducción de las pertinentes medidas correctoras, responde a la siguiente formulación:

IAτ = g (P j, pij, Iij, Mij) Siendo: Ai = acción impactante, i Fj = factor medioambiental afectado, j Pj = peso o significancia relativa del factor j respecto a los demás pij = probabilidad que se produzca el impacto de la acción i sobre el factor j Iij = importancia del impacto de la acción i sobre el factor j Mij = magnitud del impacto de la acción i sobre el factor j g = función del índice global de impacto (función de impacto total) En pro a la adecuación matemática y conceptual, la anterior expresión puede escribirse:

IAτ = Σj P j . h (P j, pij, Iij, Mij) h = nueva función de índice global de impacto. 4.2 Método de LEOPOLD

Es un método matricial creado en 1971 por LEOPOLD, para proyecto de construcción. La principal contribución del método reside en la consideración por separado de la magnitud e importancia de los efectos de cada acción sobre cada factor. No obstante, al medirse ambas en escalas ordinales de 0 a 10 de modo altamente subjetivo, la capacidad para su cuasiproporcionalización es prácticamente nula. La expresión del índice global de impacto será:

IAτ = Σi j Iij Mij La adecuación matemática del modelo es muy baja, puesto que las variables independientes son ordinales. Conceptualmente es del todo incorrecto considerar que todas las variables tienen el mismo peso, es decir, se asume que la importancia de los diferentes factores ambientales es la misma; apoyándonos en estas dos aseveraciones llegamos a la conclusión de que los índices globales de impacto obtenidos mediante este modelo no son comparables. El método que sí identifica correctamente los impactos más agresivos y los factores del medio más impactados, por lo que es muy útil como técnica de identificación de impactos. Su estructura y ordenación son bastante lógicas. Al ser la definición de las variables un tanto subjetiva y no tener en cuenta los diferentes pesos relativos de los factores del medio, la adecuación conceptual se considera media-alta. Cualquier información puede ser incluida en el modelo, aunque referida a unidades de calidad ambiental de 0 a 1, medidas en escalas de tipo ordinal. Podemos considerar el método como adecuado para identificar los impactos, admitiendo gran cantidad de información, siendo el índice global de impacto final poco representativo, por lo que este modelo no debería usarse o solo hacerlo a título meramente indicativo.

4.2.2 Método BATELLE-COLUMBUS

Es un método desarrollado en 1973 por los laboratorios BATELLE, para su aplicación en proyectos hidráulicos, hoy es ampliamente utilizado aunque generalizado a cualquier tipo de proyecto o actuación. La expresión del índice global de impacto ambiental es:

IAτ = Σj P j . f (Σi (Mij) = Σj P j . f (Mj) f = función de transformación El método introduce el concepto de función de transformación, la cual transforma variables no comparables en otras con unidades de calidad ambiental homogéneas y comparables entre sí. Matemáticamente el modelo presenta una adecuación muy alta, proporcionando resultados en teoría proporcionales (dependiendo sobre todo de la correcta elección de las funciones de transformación). Conceptualmente también lo es, teniendo además en consideración los diferentes pesos de los factores ambientales. La información admitida por el modelo es sólo aquella que pueda ser transformada a unidades de calidad ambiental mediante una función de transformación; por tanto no pueden ser incluidas variables como la reversibilidad o la frecuencia (caso de introducirse generalizando el método, estas variables no pueden llegar a ser más que cuasi-proporcionales, por lo que la exquisitez matemática ya no sería tal). La cantidad de información admisible está, por lo tanto, limitada. Se trata pues, de un modelo de buen diseño conceptual y alto rigor matemático adecuado para el tratamiento de información de tipo proporcional. 4.2.3 Método SORENSEN-RAU

Es un método de redes, creado por SORENSEN en 1971 y modificado por RAU en 1980, tiene en cuenta los efectos ambientales secundarios hasta dos niveles. Para el índice de impacto global, usa la expresión:

IAτ = Σij . pij . Iij . Mij La importancia y magnitud se miden subjetivamente en una escala de 0 a 10 de forma similar a la del método Leopold y por tanto de modo ordinal, ya que es prácticamente imposible la concentración de una auténtica escala proporcional. El cálculo de las probabilidades de que los impactos tengan lugar es igualmente casi imposible y sus valores serán a lo sumo ordinales, si lo son. El modelo es conceptualmente muy válido, introduciendo los conceptos de probabilidad de ocurrencia y de redes, estableciendo además un método para tratar los efectos secundarios. Aunque el concepto de probabilidad es muy adecuado conceptualmente, la casi imposible medición de la misma en la práctica, hace que su uso sea desaconsejable. El tratamiento de los efectos secundarios es más que aceptable cuando estos estén claramente definidos y no se den complejas interrelaciones; en caso contrario la contemplación de los mismos puede ser inabordable y engañosa. Como en el método de Leopold, la adecuación matemática del modelo es muy baja, puesto que las variables independientes son ordinales; además a esto se une el hecho de considerar todos los pesos iguales. Por lo anterior puede afirmarse, que los índices globales de impacto no son comparables. Cualquier información puede ser contemplada, aunque referida a unidades de calidad ambiental de 0 a 1 de tipo ordinal. El método es adecuado para identificar los impactos más agresivos, tanto los principales como los secundarios; su índice global de impacto no debería usarse para comparar dos alternativas, sino sólo a título meramente indicativo. 4.2.4 El Método adoptado en la presente publicación

El método desarrollado en el año 1987, fue sucesivamente revisado en los años 1991, 1995 y 1997. Realiza varias aportaciones:

 

 

Considera la importancia de los impactos desagregándola en subimportancias, con lo que su valor es más fiable, más objetivo y más cuasi-proporcional. Relaciona las importancias y magnitudes totales del conjunto de efectos sobre cada uno de los factores ambientales, en vez de relacionar las importancias y magnitudes de cada efecto producido por cada acción sobre cada factor, lo que es mucho más adecuado conceptualmente. La importancia del efecto de una acción i sobre el conjunto de los factores ambientales se define como Ii = Σj Pj . Iij, en contraposición con la definición habitual Ii = Σj . Iij, de esta manera se consideran los distintos pesos de los diferentes factores ambientales. La expresión del índice global de impacto, denominado impacto total en este método es:

IAτ = Σj Pj . (Σi (Iij)/Imax . (f (ξj (Mj))2]1/3 = Σj Pj . (Ij/ Imax) . (f (Mj))2]1/3= Σj Pj . Vj Siendo: ξ = ley de composición interna f = función de transformación, concepto que se toma del modelo Batelle- Columbus En ves de realizar la agregación de las magnitudes de los impactos sobre un factor ambiental determinado mediante una suma, se hace mediante una ley de composición interna (ξ) que será una suma o no, según los casos.  La definición de la función de valoración Vj = [Ij / Imax . (f (M j))2 ]1/3 , no es arbitraria. Puede escribirse de la forma CAi 1/3 . CAM2/3 , siendo CAi la importancia del impacto sobre el factor en unidades de calidad ambiental y CAM la magnitud del impacto sobre ese factor también en unidades CA. Los exponentes 1/3 y 2/3 no son sino las elasticidades de la función de valoración V con respecto a las variables CAi y CAM, respectivamente (la elasticidad de una función respecto a una variable independiente, es el porcentaje de variación de esa función con respecto al porcentaje de variación de la variable independiente). En consecuencia la función de valoración, por un lado mantiene las elasticidades constantes, y por otro considera mayor la debida a la magnitud (valor cuantitativo) que la debida a la importancia (valor cualitativo). Además de las aportaciones relacionadas en los puntos anteriores, el modelo presenta entre otras, las siguientes peculiaridades:  El modelo, busca de un lado, la mayor adecuación conceptual posible, y de otro, la posibilidad de incluir el mayor contenido de información, empleando simultáneamente variables ordinales cuasi- proporcionalizadas y proporcionales.  Debido a la definición de la función de valoración, función subjetiva, y al uso de variables independientes ordinales, cuasi-proporcionales y proporcionales, la adecuación matemática no es alta.  Los efectos económicos se tienen en cuenta de dos modos: - Sobre los factores ambientales incluidos en el medio socioeconómico, que por tanto están sometidos a evaluación. - Como valor monetario de las medidas correctoras, en una casilla independiente en la matriz de evaluación. Este valor monetario incidirá decisivamente en la adopción final o no de esas medidas correctoras, y por tanto su importancia es manifiesta.